序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇代建單位招標工作經(jīng)驗范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

（一）自建工程

太科園開發(fā)建設開始采用的是自建模式，主要開發(fā)建設了新安花苑一期、管委會裝修、新安中學、新安小學、商業(yè)街區(qū)、獨立研發(fā)園市政、垃圾中轉(zhuǎn)站等大中型項目，因為管理人員都是單位自己的員工，可以快速建立建設的組織架構(gòu)，立即開展項目建設。對于開發(fā)建設的啟動功不可沒，同時管理人員均從事多年的專業(yè)技術(shù)管理工作，有比較豐富的工作經(jīng)驗與責任心，對工程前期策劃設計、施工管理，以及后期運營管理的細節(jié)的把握相比更加深入和準確。

圖9220KV高壓線遷移

圖10新安中學

圖11商業(yè)小街區(qū)工地

（二）代建工程

由于人員編制數(shù)量的限制，特別是碰到開發(fā)建設集聚期間多項目同時開工建設時，自建模式的局限性便會凸現(xiàn)，引入代建管理模式正好可以彌補。而我們的自建團隊則演變成代建單位的監(jiān)管方，以組織架構(gòu)的更高層面、多樣的監(jiān)管手段來監(jiān)管各代建公司，從而能夠快速高效的推進并完成太科園各項基礎設施、載體、環(huán)境綠化的高強度開發(fā)建設。客觀而言，代建代管作為一種建設新模式，仍有許多值得完善的地方。

1 主要問題

（1）管理力量配置缺失

目前部分項目存在代建單位管理人員少，重進度管理，輕設計、投資管理。甚至在進度、質(zhì)量和安全等重大問題上管理力度不夠。例如新安花苑二期主體建設階段進度失控，導致房屋交付使用嚴重滯后，使新安拆遷安置壓力巨大；因質(zhì)量管理的疏漏，導致塑鋼窗型材材料質(zhì)量事故，造成較壞的社會影響；節(jié)能施工細部處理不到位，保溫層外抗裂砂漿空鼓、開裂等問題較普遍，影響美觀；安全隱患不能及時處理；現(xiàn)場安全文明管理標準低、施工道路整修、環(huán)境整治、積水排放、施工安全用電管理等都得不到有效控制。工程完工后，普遍存在竣工驗收不及時，工程資料收集歸檔嚴重滯后。例如載體項目中，新安花苑一期（A、C、D塊）、二期項目完工已一年多，竣工資料尚未收集齊全移交存檔；市政項目中9條路除道路工程資料移交外，管線工程和附屬設施工程的竣工資料和移交證明均未提交，對工程后續(xù)的養(yǎng)護管理帶來很大的障礙。

今后，各類資料必須嚴格按照建設工程歸檔規(guī)范進行編制，按照新區(qū)相關竣工驗收管理辦法，完成交竣工驗收工作，確保對各項目后期使用和管養(yǎng)與移交有序銜接，階段的對建設資料可追溯查詢，同時對驗收的過程要設定合理期限，所有工作必須按時完成和移交。為加快竣工驗收后各項資料移交，對于資料移交滯后的單項工程，將暫緩支付該項工程的尾款，直至各項資料到位為止。

（2）施工設計管理不嚴

當前，施工階段的設計管理工作在代建單位管理中還比較薄弱。代建方對設計意圖的實現(xiàn)缺乏前瞻性，不能在建設初期及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，對施工圖關鍵設計問題的處理和把握能力不強。容易受施工難度和施工造價的干擾，對設計用材及標準進行不適當?shù)恼{(diào)整，導致建成的實物與規(guī)劃的設想效果相距很遠，有時甚至是改變了原設計師的意圖，例如大學科技園外墻涂料的效果。

（3）投資控制管理不力

項目招標階段代建單位對設計文件缺乏必要的審核，招標清單缺項漏項較多，工程特性的描述模糊，工程量計算與實際發(fā)生量偏差巨大，極易讓投標單位鉆空子，發(fā)生前期低價中標后期高價索賠的情況。另外合同價格與實際發(fā)生額偏差巨大，而過程中無任何投資控制管理評估報告，僅憑跟蹤審計粗略的審核就支付工程款項。如具區(qū)路1標，招標合同為2900萬，跟蹤審計的確定的投資額近6000萬。針對上述情況，在招標階段，代建單位必須加強前期招標階段清單編制的深度，使合同清單價格和數(shù)量能夠成為投資控制的一個依據(jù)；在建設階段，若產(chǎn)生較大變更，代建單位應在實施前對投資的變化測算評估，拿出具體的調(diào)整數(shù)據(jù)，按照太科園相關的變更簽證程序，經(jīng)相關負責人簽字認可后方能實施，并作為進度款支付的有效依據(jù)之一。

2 改進對策

（1）充分發(fā)揮代建單位的管理優(yōu)勢，繼續(xù)提升代建管理水平

代建代管單位作為業(yè)主的“參謀部”與“作戰(zhàn)部”，各單位都有各自的優(yōu)勢、工作方式方法、經(jīng)驗教訓與管理理念，例如錫高新擅長大型群體類農(nóng)居房建設，市高指擅長城市主干道路建設管理，城司在綠化景觀建設的設計理念和施工管理有其獨到之處，科瑞公司擅長特大型公建、多項目建設的全過程策劃及項目管理。在項目實施方面，也取得了不一樣的效果。比如，錫高新代建的載體項目較其他項目在質(zhì)量缺陷上問題較少，城投負責的綠化景觀工程的不論效果還是施工質(zhì)量相對其他代建單位有明顯優(yōu)勢，由科瑞負責代建的項目的現(xiàn)場質(zhì)量、安全、文明現(xiàn)場管理標準較其他項目要好得多。因此今后要以“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”為原則，讓各代建單位做最擅長的項目。

當前在城市道路建設中已照此實行，今后在農(nóng)居房和公建載體建設項目中也可以推廣。另外，各代建單位之間要加強聯(lián)系和學習，取長補短，可通過定期召開專題協(xié)調(diào)會和經(jīng)驗交流總結(jié)會，不斷總結(jié)、不斷改善、不斷提高，推進代建管理工作更加完善和成熟，使太科園建設項目的管理水平和標準得到質(zhì)的提升。

篇（2）

引言

我國的經(jīng)濟迅速發(fā)展，在提高工程建設投資效益、促進市場競爭、防止等問題同時，也要將招投標制度引入國內(nèi)的工程建設項目中[1]。在高速公路建設中，招投標的評標方法對招標管理以及建設工程施工和管理的質(zhì)量有著重大影響，本文結(jié)合實際工程實例，分析了合理低價評標法、最低價評標法、綜合評估法的應用，進行了一些理論上的分析和探討，并針對其中最常用的合理低價評標法結(jié)合具體的工程實例進行詳細分析，希望能給類似的高速公路工程招標投標工作提供參考價值。

1高速公路建設評標概述

1.1評標機構(gòu)

為保證高速公路建設項目招投標管理工作落實到位，根據(jù)公路建設相關規(guī)定成立評標委員會，由公路建設領域的技術(shù)、經(jīng)濟等方面專家和招標人代表組成評標委員會，成員人數(shù)必須為單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家人數(shù)不得少于評標委員會人員總數(shù)的2/3，且專家必須為具有8年及以上相關工作經(jīng)驗的人員，或不足8年但具有相應的職稱和相應的工作水平。

1.2評標原則

（1）遵守法規(guī)。自上世紀八十年代工程建設招投標制度引入我國之后，為了規(guī)范我國招投標工作的管理，陸續(xù)制定了不少相關的法律法規(guī)[2]。（2）遵守公開、公平、公正基本原則。在評標工作中，要平等、一視同仁對待所有投標人，不能為了自身利益而對一部分投標人專門設置條件進行限制，不能對潛在投標人有歧視，而且也不能對潛在投標人出臺專門的優(yōu)惠評標標準、方法，評標工作中保證評標程序的公平性。（3）全面考核。從技術(shù)和商務兩個大方向?qū)ν稑藛挝坏氖┕べY質(zhì)、類似工程施工經(jīng)驗、施工技術(shù)、財務狀況、管理人員以及機械設備、對招標工程的投標報價、施工成本、施工材料、工程款給付等進行全面審核。（4）突出重點。根據(jù)招標項目的高速公路可行性研究報告，找出影響工程質(zhì)量的關鍵因素對投標單位進行比選，尋找出最經(jīng)濟、最優(yōu)化的投標方案。（5）同類合并。在評標工作中分別從技術(shù)和商務兩方面進行評估，同時也將這兩方面的類似、關聯(lián)工作進行合并，集中對其進行評估，以減少評標工作的重復和提高工作效率。（6）量化比較。從傳統(tǒng)的定性比較轉(zhuǎn)化為量化比較，將評標內(nèi)容轉(zhuǎn)化為直觀的數(shù)量形式，盡量把人為因素對評標工作的影響降到最低。（7）簡要明確。簡要明確評標標準，避免由于復雜繁瑣的評標標準導致評標工作有失公允或存在爭議，同時提高評標工作效率。（8）前后呼應。保證評標標準與招標文件中所要求的實質(zhì)性內(nèi)容相符，與技術(shù)要求統(tǒng)一，根據(jù)之前所的招標文件確保評標標準的唯一性。

1.3常用的評標方法

1.3.1合理低價評標法在高速公路建設項目評標中最常用的一種方法即合理低價評標法，在眾投標單位的條款都滿足招標文件的要求，并且各項報價也在評標基準價規(guī)定的范圍之內(nèi)，就可以根據(jù)投標價得分把這些投標單位進行高低排列，選出規(guī)定的合理范圍內(nèi)最低報價者作為中標候選人或中標人[3]。1.3.2最低評標價法將評標價高于或等于成本價的投標文件由低到高進行排列，對排列好順序的投標文件進行初步評審后，再進行詳細評審，把初步評審和詳細評審且評標價最低的前3名投標人推薦為中標候選人。1.3.3綜合評估法以最大程度滿足招標文件實質(zhì)性要求為前提，將眾多投標單位從財務狀況、施工技術(shù)、施工管理水平以及類似工程施工經(jīng)驗等方面進行綜合評審和量化打分，根據(jù)綜合評分把投標單位從高分到低分進行排列，得分最高的投標單位被定為中標候選人或中標人[4]。

2招標評標方法實際應用分析

2.1工程概述

某高速公路為全長為33.7km，計劃工期38.7個自然月，監(jiān)理服務期計劃時間為56.6個自然月，其中缺陷責任期24個自然月，施工工期32.6個自然月。成了專門的招標工作小組，選拔5名經(jīng)濟、建筑類專家組成評標委員會，采用公開招標的方式選擇施工單位，采用合理低價法進行評標工作。

2.2初步評審

評標委員會對投標文件是否響應招標文件的實質(zhì)性要求，評審結(jié)果如表1所示。

2.3詳細評審

按照評標基準價等于第一次算術(shù)平均值的40%與第二次算術(shù)平均值的60%之和（C=A×40%+B×60%），計算出基準價和評標價，以及評標價的偏差率。

2.4確定標底

開標現(xiàn)場確定標底價計算公式為：招標人標底價=調(diào)整后招標人報價、參與標底計算的投標人最高報價、參與標底計算的投標人最低報價的算術(shù)平均值。本工程招標人標底價為：（10858.1+11554.0+8880.3）/3=10430.5（萬元）確定當材料費占工程造價70%以下的招標人調(diào)整系數(shù)為2.5%，標底計算公式為：招標人標底=招標人標底價×（1+招標人標底調(diào)整系數(shù)），即：10430.5×（1+2.5%）=10691.3（萬元）扣除暫定金額后確定標底總價為8952.2萬元。

2.5復合標底

計算復合標底結(jié)果如表2所示。B值計算結(jié)果為：（7839.4+8062.1+8980.3+8588.0+9227.7）/5=7116.3（萬元）復合標底為：C=A×40%+B×60%=7850.7（萬元）

2.6合理評標價

復合標底的105%～90%為合理評標價，按照上述計算可知，該工程的合理評標價為：7850.8×90%～7850.8×105%，即7065.72～8243.34萬元2.7評標結(jié)果經(jīng)過評標委員會的審核，最終確定F、C、D三家公司為中標候選人，按照投標價的最低選擇F公司為中標人。

3結(jié)語

為了順應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，我國高速公路建設的招投標管理工作越來越規(guī)范化。文章簡要介紹了高速公路招標評標常用方法，并結(jié)合具體高速公路工程實例，對合理低價評標法進行詳細分析，確定中標候選人，可為類似項目提供參加借鑒。

參考文獻：

[1]代新濤.天津高速公路工程招標評標方法研究[D].天津：天津大學，2012.

[2]張文耀.高速公路工程施工招標評標辦法的探究[J].建筑與預算，2016（6）：22-24.

篇（3）

以下是自己在這5個月中從事的主要工作及學到的各方面知識：

第一，參與基礎設施公司項目部組建及各項管理制度的修訂與完善，形成基礎設施公司所屬項目工程管理實施辦法。在此過程中，我與各位同事積極討論，各方面收集資料，從項目組織架構(gòu)、崗位職責及組建程序，到項目管理各方面（進度、質(zhì)量、安全、文明施工等）,學習到到項目管理的施工各方面知識。

第二，協(xié)助建設分公司建管1處完成1號線收尾的各種零散工作。了解了1號線目前的施工進度和各個車站的收尾工作，熟悉了目前工作環(huán)境，為以后開展工作打下基礎。

第三，整理2019年基礎設施公司招標及合同臺賬及相關資料。熟悉基礎設施公司招標及合同簽訂流程，以及在招標過程和合同簽字過程中的注意事項。學習招標、評標、定標、合同簽訂、費用支付相關知識。

第四，從事蘇寧地下通道接口項目管理工作。從前期的管線遷改，施工現(xiàn)場“三通一平”工作，基坑圍護樁的施工，基坑開挖，協(xié)調(diào)和處理現(xiàn)場遇到的各種問題。由于該項目處于徐州市市中心，施工場地狹小，周邊參加單位多，環(huán)保和文明施工要求高，需要處理和協(xié)調(diào)的事項較多。前期施工用電協(xié)調(diào)，現(xiàn)場施工場地協(xié)調(diào)，渣土外運的協(xié)調(diào)，管線遷改的協(xié)調(diào)，設計圖紙與實際不符，基坑“肥槽”處理，蓋挖法變明挖的設計變更等等，現(xiàn)場需解決了一系列問題。

第五，從事2號線車站排水管線與市政管線接駁工程管理及前期招標準備工作。

第六，從事云龍萬達地下通道接口和天賦廣場地下通道接口前期的準備和招標工作，下一步進入該兩個項目的項目管理工作中去。

工作的這段時間里，對我體會最深的感觸有幾點：角色轉(zhuǎn)變、項目管理、溝通、綜合性幾個詞語縈繞在腦海中，體會頗深。

第一，角色轉(zhuǎn)變。自己原來單位是施工單位，從事的工作是項目施工，如何把一個項目在施工方面怎么干好。而目前從事的崗位是屬于業(yè)主方角色（業(yè)主項目工程師或者代建管理或者施工總承包），重點在于如何管理好這個項目，施工階段安全、質(zhì)量、投資、進度、合同、信息、協(xié)調(diào)等全過程建設管理。內(nèi)部做好各參建各方溝通協(xié)調(diào)，外部做好與各行政主管部門、產(chǎn)權(quán)單位對接，及時解決現(xiàn)場出現(xiàn)的各種問題。原來單位從事的角色和現(xiàn)在單位角色發(fā)生了巨大變化，如何站在業(yè)主方的立場上，維護基礎設施公司的利益，是以后工作要重點關注的地方。

第二，項目管理。從第一點，可以看出，基礎設施公司目前從事的業(yè)主現(xiàn)場代表或者代建項目的現(xiàn)場代表，重點的工作在于項目的各方面管理。如何把一個項目管好，是成敗的關鍵。不僅僅包括施工方面的管理，還有設計方，監(jiān)理方，第三方檢測等等。原來僅僅是干施工管理，可以說接觸的面太窄了，現(xiàn)在要擴寬知識面，眼界放寬，把項目管理的定義和范圍放大，才能把站在業(yè)主方把項目管好。

第三，溝通協(xié)調(diào)。我們知道，業(yè)主方的項目管理是管理的核心。在此過程中，我們對內(nèi)與造價咨詢單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位，檢測單位，對外與各行政主管部門、產(chǎn)權(quán)單位等進行聯(lián)系，有效暢通的溝通也是必不可少的。把設計意圖有效的傳達給施工單位，把業(yè)主方的命令傳達給施工單位等，中途不能出現(xiàn)歧義或者誤差，否則可能給項目造成一定損失，損害業(yè)主方利益。

篇（4）

一、概念的澄清

建設工程招標投標的最終結(jié)果就是形成承包合同，這是合同訂立初始階段的合同管理。從這個意義上講，招標投標從屬于合同管理的范疇。那么，招標投標活動與合同締約方式應當是對應的。但是在具體的工作實踐中，仍有概念混淆的現(xiàn)象。而澄清一些概念，理清招標投標與合同的關系，對我們整個合同管理工作是大有裨益的。

1、招標文件是要約還是要約邀請？

筆者認為招標文件是要約邀請，投標文件才是要約，通過招投標訂立合同的過程就是：招標公告（要約邀請）―――投標（要約）―――發(fā)出中標通知書（承諾）的過程。理由是：

（1）從目的來看，《合同法》第十五條明確指出招標公告是要約邀請。其目的是希望他人向自己發(fā)出要約，發(fā)出招標文件的目的仍然一致，招標人此時并沒有向特定的投標人有訂立合同的意思表示，而投標人遞交了投標文件的目的非常明確，希望招標人向其發(fā)出中標通知書，簽訂承包合同。

（2）從內(nèi)容來看，招標文件中包含的合同主要條款，如價款、工期甚至質(zhì)量等都不確定，投標行為無法據(jù)此做出承諾，必須對其補充，僅在招標文件的基礎上無法簽訂承包合同。

（3）從結(jié)果來看，《合同法》規(guī)定“承諾生效時合同成立……承諾到達要約人時生效?！比绻袠宋募且s，投標文件是承諾，那么當投標截止后合同即告成立，而事實上因為沒有確定中標人合同仍未成立；而認為投標文件是要約，簽發(fā)中標通知書為承諾符合合同法的規(guī)定，此時，雖然雙方并未簽訂書面合同，但是依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）的有關規(guī)定，招標人和中標通知人簽訂合同，而且合同的主要條款，如價款、質(zhì)量、工期等均已經(jīng)明確，此時雙方的權(quán)利義務關系已經(jīng)存在，合同即告成立。

2、《招標投標法》與《合同法》有無矛盾之處？

筆者認為兩者并無矛盾之處。按照《合同法》第十四條，要約必須符合下列規(guī)定“內(nèi)容具體確定”，但是在投標截止日之前，依據(jù)《招標法》，投標文件依然可以補充、修改甚至撤回。這表明此時內(nèi)容不確定，不具備要約的規(guī)定，只有在投標截止后，沒有撤回的投標文件才稱為要約，此時該要約生效并且不能撤回。

不能僅從字面理解投標文件的含義，一概把投標文件作為要約。要考慮投標文件的實效，只有在投標截止后仍未撤回的投標文件才是內(nèi)容具體明確的，招標人并接受其意思表示，不得拒絕其投標。

從上述兩個概念的澄清，我們可以得出投標活動實質(zhì)上是：招標公告（要約邀請）―――發(fā)出招標文件（要約邀請）―――投標截止后未撤回的投標（要約）―――發(fā)出中標通知書（承諾）的過程。

二、當前建設工程承包合同管理中存在的問題

對此通常的認識是目前合同管理缺位，合同締約雙方的素質(zhì)不高，深入追究就統(tǒng)統(tǒng)推到體制的問題上。筆者認為，不管什么問題的出現(xiàn)必有其成因，只有把成因分析清楚，才能找到解決問題的好辦法。就建設工程承包合同來說，在履行中存在的問題與前期招投標活動（即締約過程）中的問題是緊密相關的。

（一）對招投標活動與承包合同履行兩者的關系認識不夠。

說到招投標，很多人想到最多的是遏制腐敗，公開、公平和公正，提高經(jīng)濟效益和工程質(zhì)量等等，而各地的具體招投標監(jiān)管活動中更多是圍繞合理、合法地確定中標人這一目標上?！墩袠送稑朔ā返谝粭l明確指出“……保護國家利益，社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益……”，這表明我們應該認識到招標投標活動作為合同管理的締約過程，因而在保證突出競爭力的基礎上選擇中標人的同時，思考如何制訂一份完善的合同。

制訂完善的合同離不開對招標文件編制的審慎。目前的招標文件編制中最突出的問題是在合同主要條款中對計價規(guī)則的不確定，如合同價款僅說明采用固定價格合同，未說明是固定單價還是總價；工期較長的項目中的所謂非“主要材料”（一般將水泥、鋼筋、磚、砂、碎石、商品砼等列為主要材料，而有些工程電氣相關的管材、線材等占很大比例，如果將其列為非主要材料，遇到價格較大上漲壓力，對承包人影響尤其嚴重。）價格不予調(diào)整，對承包人不利；關于設計變更等工程量的調(diào)整一律按照投標文件的報價及優(yōu)惠幅度執(zhí)行，考慮投標時可能采用不平衡報價法，一律按照投標文件的報價對發(fā)包人不利。合同締約時貪圖省事必然給后續(xù)履約帶來困難。

（二）政府投資工程問題不少。

如果說合同締約時主要條款簡化的目的是貪圖省事的話，這只是從善意的角度去理解，而很多政府投資工程就有明知故犯的嫌疑。仍就最主要的計價規(guī)則來說，很多合同的專用條款就是直截了當?shù)囊痪湓挕案鶕?jù)具體情況，由甲、乙雙方另行商定。”這揭示了政府投資工程所有者缺位的問題，部分居心叵測的發(fā)包人慷國家之慨，謀個人私利，對招投標活動所持的態(tài)度是“先進來再說”，中標后想怎么干就怎么干，這才有了合同的“根據(jù)具體情況，由甲、乙雙方另行商定?！比绱藢е伦罱K的工程結(jié)算價與中標價有天壤之別。

（三）在合同履行中合同的管理有待加強。

篇（5）

中圖分類號：TU 文獻標識碼：A 文章編號：1008-925X(2012)O9-0318-01

近幾年，在工程造價業(yè)務咨詢的過程中，全過程造價管理(控制)漸漸地引起了人們的重視。全過程造價管理又稱全面造價管理，其基本定義是：有效地利用專業(yè)的、技術(shù)的專長與方法去計劃和控制資源、造價、利潤和風險，并使之貫穿于整個項目的始終。建設項目的全過程造價控制一般分為事前、事中、事后三個階段的控制，在具體的實施中，我們又可把三個階段轉(zhuǎn)化為項目決策與設計階段、招投標與施工階段、竣工結(jié)算與后評價階段。下面筆者結(jié)合近年來的工作經(jīng)驗，就工程造價咨詢單位如何參與全面造價管理的各個階段闡述一下自己的觀點及看法。

一、項目決策與設計階段

擬建項目一經(jīng)決策，設計就成了工程建設和投資控制的關鍵，是全過程造價控制的重點。一個項目的設計優(yōu)劣對于工程造價的影響高達75％以上，直接影響著工程投資和工期長短。在這方面，我認為設計階段的造價控制應加大投入力度，精心設計，優(yōu)化設計，減少設計變更，堅決把工作重點主動轉(zhuǎn)移到建設期階段上來，尤其要抓住設計這個關鍵階段，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。而這種控制應采用技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的做法，并貫穿于整個設計的各個階段，即從方案設計、初步設計、技術(shù)設計直到施工圖設計，為整個工程投資控制奠定堅實的基礎。

二、招投標及施工階段

首先，業(yè)主要編制好招標文件。工程招標包括設備、材料采購招標和施工招標兩個方面。招標文件確定了建設工程施工招標的原則和程序，規(guī)范和指導工程建設施工招標的各個環(huán)節(jié)，對建設工程從項目報建到合同簽訂的全過程都進行了詳細的規(guī)定。由于招標文件也是合同文件的組成部分，同樣具有法律效力，它是施工單位投標報價的依據(jù)，是雙方簽訂合同的依據(jù)，也是竣工結(jié)算處理索賠的依據(jù)，按法律解釋順序它也排在前列。因此，招標文件的編制應當非常嚴密而準確，每項都要詳細地寫明，以免引起不必要的糾紛及爭議，也可有效地避免過多索賠事件的發(fā)生。

其次，要加強合同管理。施工合同是辦理工程結(jié)算、撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù)，也是工程建設質(zhì)量控制、進度控制、費用控制的主要依據(jù)。因此在簽訂合同時應謹慎，特別是采用費率招標時，更應弄清業(yè)主與施工單位各方的責、權(quán)、利。對于其中的包干風險費，必須把握其費用的內(nèi)涵，這對于招投標雙方來說都是非常重要的。在這階段，工程造價咨詢單位在業(yè)主的委托下可以完成好以下幾個方面的工作：①有招投標資格的造價咨詢單位可代業(yè)主編寫、招標公告(書)，制定資格預審條件，評標細則、進行資格預審，選擇優(yōu)秀的施工、監(jiān)理企業(yè)等；②編制標底、工程量清單、審定標底、評標、開標；③為業(yè)主進行甲乙雙方所簽訂合同有關造價部分條款的咨詢，盡可能減少發(fā)生造價條款爭議的可能。

施工階段即是把設計變成具有使用價值的建筑實體的過程，也是實現(xiàn)工程造價有效控制、為合理確定工程造價提供原始依據(jù)的過程。工程造價咨詢單位在施工階段要做到“嚴”、“細”、“準”。“嚴”，是嚴把簽證關，建設工程的施工周期長，簽證是對施工過程的記錄也是最終工程價款結(jié)算索賠的依據(jù)參與工程造價監(jiān)管的造價咨詢單位應嚴格把關，及時簽證，防止施工單位巧立名目、以少報多，遇到問題不及時解決、結(jié)算時候搞突擊；”細”，是要求造價咨詢單位的專業(yè)人員細致認真，對于可以描述清楚的尺寸、部位、數(shù)量要認真記錄，必要時可以依靠攝影、照相等手段幫助，防止結(jié)算時的漏項、錯算；”準”，是造價專業(yè)人員準確地審查驗工月報、簽證數(shù)量、索賠價款，盡可能在最終結(jié)算時少留活口。例如，包干費用已包含二次搬運費的，有關材料的二次搬運及上下力費用就不可再重復簽證，對于預算中已有的項目不得重復簽證。筆者建議業(yè)主可建立項目造價控制責任人制度，由工程造價咨詢單位的專業(yè)人員對項目造價控制(管理)負責，在跟蹤管理的同時，沒有該責任人簽名的簽證不得結(jié)算工程款，同時對工程付款進度進行控制負責，防止工程款超付。

三、竣工結(jié)算與后評價階段

篇（6）

代建制已經(jīng)在目前一些大中城市的政府資金建設中開始了廣泛應用，并取得了比較好的效果。但是代建制還剛剛起步，所以政府主管單位應當制定相關制度，盡可能的實現(xiàn)投資、建設、管理、運營相分離，建立起有素質(zhì)、業(yè)務水平高的項目管理公司，讓代建制的單位保持強烈的責任感和服務意識，以增強項目工程的質(zhì)量和投資效益，適應全國推行代建制這一新形勢的要求。同時轉(zhuǎn)變管理觀念，改造管理流程，創(chuàng)造出一整套適應代建制發(fā)展的新型的政府管理流程與管理模式。

一、代建制的概念及源起

代建制，即投資人以招標的形式，選擇專業(yè)化項目管理單位（代建公司），負責項目的管理以及建設組織實施工作，項目完成后交付投資人選擇的使用單位的一種機制。

目前，我國的投資人和建設方之間的關系都是屬于一體或者父子的關系。因工程需耗用巨額資金，所以大部分投資方都不可能不停的進行項目投資，往往是一次性的。這就導致大部分項目是當項目發(fā)生時，投資方即時組建一個基建部門，當項目完工以后，基建部門也隨之解散。這樣的形式使得專業(yè)化人才被嚴重浪費， 且難以形成專業(yè)程度高的工程建設管理單位；或者一些項目建設中缺少專業(yè)化的人才。因而出現(xiàn)了一些工程項目建設方專業(yè)化程度不高，業(yè)務能力不夠的現(xiàn)象，導致施工單位、監(jiān)理單位的工作缺乏積極性、區(qū)域懈怠，降低了我國基建工程管理的整體水平，影響到我國企業(yè)在國際市場的競爭力。有資料顯示，我國國際工程承包市場的份額只有1%，表明我國工程項目管理水平亟待提高。

實行代建制，引入專業(yè)化的基建管理。依據(jù)我國政府正在推行的符合國際慣例的注冊執(zhí)業(yè)資格制度，應當先讓建設方的項目管理進一步的規(guī)范化。這樣能有效實現(xiàn)建設水平的提高，減少管理成本，讓投資項目的實施狀況透明化、公開化，有利于進行監(jiān)督管理。也能適應現(xiàn)代生產(chǎn)發(fā)展的專業(yè)化需求，促進政府部門職能的轉(zhuǎn)變。

實行代建制，投資人能夠以招標的方式讓有從業(yè)資格的項目管理單位進行競爭，擇優(yōu)而選，實現(xiàn)了投、建、管、運營的分離。建立了投資責任約束機制，讓投資建設程序更加規(guī)范，從法律上和經(jīng)濟上約束了投資方和建設方的關系，實現(xiàn)資金的高效使用和工程項目實施的高質(zhì)量。

二、如何實施代建制

基建項目的生命周期包括項目的決策階段、實施階段和使用階段。而項目的實施階段又包括設計前的準備階段、設計階段、審批階段、施工階段及項目運營前的準備階段和完成后的保修期。

決策階段，首先，由出資人編制項目建議書，進行可行性研究，并編制可行性報告。在項目可行的前提下將可行性報告呈報發(fā)改委審核，批準立項。立項后，投資人對基建項目管理進行招標，招標書詳細說明項目規(guī)模，建造標準，安全、質(zhì)量、進度、成本等的控制，項目管理費標準等要求。

接著，由項目管理公進行投標，出資人選擇合適的項目管理公司來管理該項目，雙方可簽訂項目管理合同。投資人把項目交由項目管理公司全權(quán)管理，由項目管理公司具體負責組織項目實施，項目管理公司對投資人負責。

基建項目管理方應針對項目實際情況組建項目管理部，項目經(jīng)理作為項目部負責人對項目部的工作負責。項目部工作主要針對以下三個方面：第一，與政府部門的溝通，報批各項手續(xù)等工作。一方面要組織、監(jiān)督并管理各單位與部門的建造；另一方面要完成前期各類手續(xù)的辦理，在驗收階段組織驗收，最終辦理好各類證件。第二，溝通好設計院，處理好設計中遇到的各種問題，組織監(jiān)理和工程審計單位為項目實施提供指導。第三，組織各分包商對項目進行分包建設，實現(xiàn)預期的項目管理目標。

在項目實施階段，項目管理方的主要任務是：

(1)按照出資人的意愿，組織設計人員或單位進行設計。另外，造價工程師對設計成果進行造價控制工作，從而達到項目造價的有效控制。

(2)在項目啟動時溝通政府部門，完成好各項手續(xù)的報批。

(3)將在投資人監(jiān)督下組織工程監(jiān)理、審計、承包商的公開招投標工作，并及時向出資人匯報中標情況。

(4)組織主要材料和設備等的公開招標。

(5)在施工階段，項目管理工作主要包括：安全控制；投資控制；質(zhì)量控制；組織協(xié)調(diào)工作；另一方面要組織監(jiān)理、審計，施工單位各負其責開展工作；另一方面與各政府職能部門溝通，按時組織驗收，接受職能部門對項目的監(jiān)督。

竣工驗收階段，首先由施工單位進行內(nèi)部檢查，監(jiān)理單位預驗收，再由項目管理公司組織設計、監(jiān)理、施工單位和政府職能部門參與竣工驗收，并督促各方做好項目資料備案，辦好相關手續(xù)，最后完成項目 “房產(chǎn)證”、“土地證”及各類運行證的辦理。驗收完成后，項目管理方將基建項目轉(zhuǎn)交出資人或出資人選定的項目運營方。

三、推行代建制的問題

代建制的實施，將長期面臨如下問題：

(一)不完備的契約

代建制的出現(xiàn)，是因為需要對投資者以及項目管理水平進行擴張以及補充。兩者之間形成了權(quán)力與義務的關系，因此，應當簽訂合同以約束雙方的權(quán)利和義務，確保代建單位能夠在投資方的授權(quán)范圍內(nèi)，保證代建行為高效真誠的完成。合同中，應當明確投資方和代建方的權(quán)利和義務。由于目前沒有相應的代建制的合同范本等法規(guī)的依據(jù)，可能會因合同主題不明確、權(quán)利、義務的界定不明確等問題而導致合同糾紛。同時，代建管理費也沒有明確的計提標準，導致難以確定獎罰機制?？梢灶A見，包括代建行為在內(nèi)的社會經(jīng)濟活動在很長一段時間內(nèi)都將在不完善的合同約束下進行，而并不會毀滅；完善契約的理論探索和實踐工作也會由學者們一直進行下去，但是，我們也不能忽視社會道德規(guī)范對契約的約束以及補充的意義。

(二)委托人的缺位

正如麥克尼爾所言：“人們一般承認，人在經(jīng)營者現(xiàn)代世界經(jīng)濟的絕大部分。但人們很少承認這些人正變得越來越?jīng)]有委托人了”。在項目工程的實際工作中，代建單位是承包單位的委托人，當?shù)卣谴▎挝坏奈腥?，而當?shù)卣奈腥丝赡苁钦纳霞壷鞴軉挝弧Ｃ鎸θ绱藦碗s的層層組織現(xiàn)象，委托人的嚴重缺位已經(jīng)是不可否認的事實。事實上，代建制度之所以存在很大程度上因歸因于委托人的缺位?，F(xiàn)代社會，委托人缺位成為普遍現(xiàn)象。絕大多數(shù)大型企業(yè)的管理人員并不是其投資人，而企業(yè)可能因投資人的人數(shù)較多，分散了投資人的股權(quán)，而使投資人產(chǎn)生懈怠心理，存在“搭便車”的想法，使得他們對公司的管理人員缺乏有效的監(jiān)督。但是大多數(shù)西方的大型企業(yè)都能夠保持正常運作，因為他們的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)治理市場都比較完善。因此，要是代建制度順利的實施下去，就應當建立公開化、透明化、市場化的代建單位管理機制，這可能是一個有效解決委托人缺位的方式。

(三)不統(tǒng)一的目標系統(tǒng)

代建制度其實是出資人、代建單位與使用單位三者建立起市場合約關系，用法律來約束合約主體之間的責任、權(quán)利和義務。這三者的目標不是統(tǒng)一的，首先，在時間方面，使用單位的側(cè)重點是長期目標，而投資方和代建單位則注重短期目標。其次，在內(nèi)容方面，對投資方來說，其目標是在規(guī)定的時間內(nèi)，高質(zhì)量的完成工程項目，并保證資金使用效益；對使用單位而言，其目標是在規(guī)定時間內(nèi)建設工程，并保證工程項目的質(zhì)量。而在實際項目建設過程中，投資方是代建單位工作績效的考核者。為了達到投資方的要求，代建單位的建設目標往往會向投資人方向傾斜，而忽略使用單位的需要。但是基建工程實現(xiàn)的效益是在使用單位長期的使用過程中體現(xiàn)出來的。隨著代建制度的進一步普及和完善，怎樣將三者的關系處理好，將項目工程的長期目標和短期目標詳協(xié)調(diào)，都是需要認真考慮的問題。

(四)不對稱信息

代建制度屬于技工專業(yè)技術(shù)的服務，代建單位的工作能力、工作環(huán)境、工作經(jīng)驗、工作難度等因素都對其工作成效有著密不可分的關系。其中，工程施工人員的工作能力、狀態(tài)等因素都能對項目的成效產(chǎn)生重大影響。實踐工作中，代建單位可能會因激勵制度等的不一致，而產(chǎn)生不忠誠或者不盡責的行為，降低工作質(zhì)量，侵害委托人的權(quán)益。這些問題就是因信息不對稱而產(chǎn)生的“委托一”問題。

因為工程建設是一次性的，驗證效益具有不可預測性，重復驗證成本又非常高，使得投資方難以設置一定的標準來判斷代建行為的效益。所以，投資方不得不將管理的重心從監(jiān)督轉(zhuǎn)為信任和激勵。

四、代建制在基建中的思考

我國在基本建設管理上經(jīng)歷了由計劃經(jīng)濟體制下的行政指派、協(xié)議承包到市場經(jīng)濟體制下項目總承包、項目管理服務、項目管理承包等多種管理模式并存的改革發(fā)展歷程。經(jīng)過多年的努力，客觀地講，目前我國基建領域項目管理的經(jīng)驗和相應的法律環(huán)境還是比較成熟的。

尋求適合我國基建管理的模式應該集中關注其非經(jīng)營性、服務對象多樣性等特征。在代建制下，管理部門不再直接參與基建項目的管理，只需監(jiān)督并協(xié)助代建單位，履行項目建設的投資主體職責。代建制的推行，實現(xiàn)了項目專業(yè)化管理，能夠擺脫復雜而繁重的基建管理工作。而且從目前代建制度的實行情況來看，其費用也保持在合理范圍內(nèi)，代建費一般是甲方項目管理費的70％-80％。

當然，將基建項目全部交由代建單位來管理，面臨的如何適應基建項目建設需求多樣化、服務對象多樣化的問題也是不容忽視的。而且代建制度自身發(fā)展也不甚完善，存在著代建行業(yè)發(fā)育不完全、法律地位模糊、代建單位信用體系不健全、近退場制度也有待完善等諸多問題。目前代檢制度在國內(nèi)一些省市(如深圳、福建、北京、重慶、上海等)，由政府投資的公共建筑的建設管理中取得了不少的成功案例，但要運用到基建項目中目前還缺乏一定的實踐經(jīng)驗。

參考文獻：

[1]李靜.淺議代建制的完善[J]，山西建筑，2007，33(14)

篇（7）

工程量清單（BillOfQuantityBOQ起源于19世紀30年代）報價就是按照招標人給出的建設工程的工程量清單進行清單報價，然后投標人根據(jù)建設工程的工程技術(shù)、施工工藝以及管理水平等因素對招標人提供的工程量清單進行計算。主要是計算綜合單價，綜合單價主要包含項目的材料費、人工費、管理費、機械費以及利潤，在綜合單價計算的過程中需要考慮建設工程施工地形以及風險因素。

1.2工程量清單的作用以及要求

首先，工程量清單是編制招標工程標底價，投標報價和工程結(jié)算過程中適當調(diào)整工程量的主要根據(jù)。其次，工程量清單應根據(jù)行政主管部門頒發(fā)的規(guī)則、項目劃分、計算單位規(guī)定、施工設計圖紙、施工現(xiàn)場的具體情況、招標文件的要求進行編制。再次，工程量清單需要由具有相應資質(zhì)的中介機構(gòu)進行編制。最后，工程量清單必須符合相關法律法規(guī)的要求。

1.3工程量清單的編制思路

首先，工程造價管理部門應該運用比較常用的整體框架。當計算出工程量后，對工程量計算規(guī)則進行完善，從而制定出統(tǒng)一的規(guī)則。與國際通行辦法相統(tǒng)一，統(tǒng)一工程量計算，統(tǒng)一計價表形式，統(tǒng)一劃分項目，統(tǒng)一計量單位，從而編制出對應的工料消耗額度。其次，清單的編制人員應該是招標人或招標人委托的工程造價咨詢單位。工程量清單的編制分為兩個部分，一個值編制說明，另一個是清單。編制說明包括編制依據(jù)、分部分項工作內(nèi)容補充要求、施工工藝以及主要材料價格檔次的制定。最后，需要按照施工圖紙、工程地質(zhì)報告、設計圖集、施工規(guī)范等要求以及規(guī)定進行編制。清單編制的內(nèi)容不僅要有實物消耗的形態(tài)，還要有招標方非實物形態(tài)的競爭費用，還要編制競爭與非競爭費用的分類。

2送電線路工程量清單報價的現(xiàn)狀及其現(xiàn)實意義

送電線路工程量清單報價與傳統(tǒng)定額加費用計價方式是不同的，傳統(tǒng)的額定加費用計算方式的適用范圍、項目劃分、工程量編制、報價編制、計價方法、工程量編制人、費用構(gòu)成方式以及風險承擔人與送電線路工程量清單報價都不相同。工程量清單報價的特點如下。首先，材料費、人工費、管理費、機械費以及利潤等采用綜合單價的形式，工程量清單報價的綜合單價形式與傳統(tǒng)的方式相比更加適合工程招投標，綜合單價的方式簡單明了。其次，可以明確地反映出送電線路工程實物消耗和相關的費用，與工程的結(jié)合更密切，可以運用這種形式進行報價。目前，我們之所以大力推廣工程量清單計價方式，主要是因為工程量清單具有合理性以及獨特的優(yōu)勢，主要包括以下幾點。（1）進行工程量清單計價的主要方式就是根據(jù)市場的定價。清單計價可以清晰地體現(xiàn)出建筑產(chǎn)品在某一個時間段內(nèi)的市場價格，清單計價可以有效降低工程的總體成本。傳統(tǒng)定額計價與清單計價相比，本質(zhì)是單一、固定、法制化的政府定價制度，所以，不能準確地呈現(xiàn)某一時間段內(nèi)建筑產(chǎn)品的價格。（2）為了避免重復勞動，應該將招標周期縮短。在工程中實行工程量清單，可避免招標人對工程量進行重復計算，不僅可以降低人力、物力財力，還可縮短招標時間。（3）工程量計算準確度高，工程造價制定合理。招標人主要是按照施工圖紙計算出具體的工程量，根據(jù)工程量制定出工程量清單計價后，發(fā)給投標人，然后讓投標人按照提供的工程量進行報價。雖說投標人不用親自去計算工程量，但是也有一部分投標人對工程量進行計算。招標人中標后，會復核工程量，如果出入差距比較大，就會出現(xiàn)被動的局面，影響招標質(zhì)量。

3送電線路工程量清單報價的優(yōu)化

根據(jù)我多年的工作經(jīng)驗，結(jié)合本公司運用的工程量清單進行報價的送電線路工程投標項目，借此機會，對自己的經(jīng)驗以及感受進行總結(jié)，僅供參考。（1）創(chuàng)建合理優(yōu)質(zhì)的報價小組。合理優(yōu)質(zhì)的報價小組可以給出合理的報價、提升中標的概率，合理優(yōu)質(zhì)的報價小組的組成為：首先，投標工程項目經(jīng)理，此項目經(jīng)理需要具備相關工程的工作經(jīng)驗以及工程項目投標報價過程的經(jīng)驗。同時投標工程項目經(jīng)理人員還要有成本價格的經(jīng)驗以及了解工程建設施工組織設計以及施工技術(shù)方案等要求。具備了以上這些經(jīng)驗，在報價的過程中就可以充分把握建設工程施工中可能發(fā)生的費用，這樣報價才會更合理。其次，需要具備造價工程師，其主要作用就是根據(jù)建設工程施工技術(shù)方案、施工工藝以及企業(yè)的管理水平計算出工程成本、風險以及工程費用。最后，要具備專業(yè)工程師，其應熟悉本地的建設市場。建設市場專業(yè)工程師的主要職責就是根據(jù)當?shù)夭牧系膬r格給出占工程總造價一半以上比例的材料價格水平，從而給出合理的投標價格，就算項目所在地沒有專業(yè)工程師，在工程現(xiàn)場勘查時也要加強這方面的調(diào)查。（2）認真分析總結(jié)工程量清單以及報價說明。對建設工程給出的招標圖紙、報價說明、運用的規(guī)范以及清單注釋要認真仔細地查看，如果其中的驗算存在問題，就要對工程量進行復核，避免出現(xiàn)誤解和漏項。因為工程量清單以及報價說明是招標文件的重要組成部分，所以在翻閱的過程中應該認真閱讀。因為合同模式是不相同的，所以復核的方法也要根據(jù)合同的模式而不斷變化。（3）在工程建設的過程中要對施工現(xiàn)場進行實地勘查，對投標中存在的疑問給予解答。針對投標文件中不理解或者工程量清單含糊不清的地方，應參加業(yè)主組織的現(xiàn)場勘查，并且提出復查建議，或者向招標方說明自己的疑問，并要求其解答。（4）總造價中對清單進行拆分具有重要作用，因此，我們要有針對性地對材料價格以及人工進行拆分，對施工材料的價格要多詢問，讓專業(yè)分包商對材料供應以及灌注樁基礎進行報價。（5）對單個項目的人工費、材料費、機械費、管理費和利潤等因素進行合理的布局與調(diào)整。上述工作完成以后，運用報價的策略對每個單項單價進行確定，不僅可以提升中標的概率，還有利于中標后項目的順利進行。在一般情況下運用不平衡報價，主要包含以下幾方面。首先，建設工程項目中的單價承包項目。對圖紙不明確或者有錯誤，估計今后工程量會增加的項目，在報價合理不使業(yè)主反感的前提條件下，報價單價可以提升一些。對建設工程內(nèi)容不明確，估算今后工程量會減少的項目，單價可以報低一點，這樣有利于以后的索賠，達到盈利的目的。其次，措施項目、其他項目、零星項目（一次性包干費用）費用的結(jié)算不能進行調(diào)整。為了不影響投標總價以及中標的機會，提升工程的收入量，當投標總價敲定后，需要對清單工程量進行復核。假設今后建設工程施工的工程量降低，在保證總價不變的情況下可以調(diào)整某些項目的費用比例，降低工程量的同時還會降低項目的單價。最后，在招標的過程中會有一些問題，比如存在有單價卻沒有工程量的項目，存在暫定工程項目，也就是沒有歸納到投標總價的工程項目。暫定工程項目的所報單價比較高，主要是因為其不會影響投標總價，而一旦項目實施，就會獲得利潤。

篇（8）

一、政府投資工程造價管理中存在的主要問題

1、管理分散，監(jiān)督和制約機制不健全。目前，一些政府投資工程項目違背基本建設程序，項目論證走過場，用行政命令代替科學論證，盲目決策，倉促上馬，為了立項能得到上級部門批準，往往刻意壓縮投資預算，結(jié)果是“三邊工程 ”屢禁不止，重復建設、重復投資和“三超”現(xiàn)象大量存在。

2、作為工程項目的管理班子是由非專業(yè)人士組成的非專業(yè)性的臨時性機構(gòu)．工程完工后即行解散，使得經(jīng)驗和教訓都是一次性的，難以積累工作經(jīng)驗。更談不上建立數(shù)據(jù)查詢等管理信息系統(tǒng)，所以管理水平無法提高，還導致業(yè)主的各項責任難以真正落實。由于其專業(yè)水平及管理經(jīng)驗均有限，無法對工程投資等進行有效控制。

3、使用單位或受益部門從自身利益出發(fā)，隨意修改設計和改變用途，任意擴大建設規(guī)模和提高建設標準，搞釣魚工程，導致投資一再追加。

4、招投標階段，圍標、竄標現(xiàn)象較嚴重，大量違法違紀問題產(chǎn)生于招標投標階段，投標價格合理低價中標原則難以實現(xiàn)。

5、合同管理是政府投資工程管理的薄弱環(huán)節(jié)。合同管理水平的高低和好壞，直接影響工程造價的高低。政府投資工程合同管理往往存在如下問題：1)合同管理工作不重視，合同意識淡薄。合同簽訂前不認真研究合同條款，為了省事，將合同的草擬權(quán)拱手讓給單位或承包商，讓承包商牽著鼻子走。2)對合同文件缺乏統(tǒng)籌策劃，文件內(nèi)容相互矛盾。3)合同內(nèi)容過于簡單，條款不全，內(nèi)容不詳細，文字表述不準確，特別是設備、材料等貨物采購合同過于簡單，極易產(chǎn)生合同糾紛。

二、對政府投資工程造價管理應采取措施的建議

針對政府投資工程造價管理存在的上述種種問題，筆者認為應從下列幾方面著手，切實加強對政府投資項目工程造價管理，不斷提高政府投資項目工程資金的使用效率。

l、從政府投資項目工程管理根本制度入手，建立專門的非經(jīng)營性政府投資工程管理機構(gòu)進行工程建設管理，也就是成立政府投資項目工程建設中心。徹底改變政府投資工程分散管理的局面，對政府投資工程項目全面負責。包括投資――成本控制、進度――工期控制，質(zhì)量控制、安全管理、合同管理以及其他項目管理工作等。政府投資項目工程建設中心受當?shù)卣苯宇I導，與傳統(tǒng)意義業(yè)主（指項目的投資主體）作為使用單位不存在行政隸屬關系，因而能保證政府投資項目按基本建設程序辦事，對政府投資工程造價進行有效管理形成根本的保證制度。

2、建立健全政府投資工程監(jiān)督約束機制。首先制定政府投資工程各項管理規(guī)章制度和嚴格的操作程序，從制度方面保證政府投資工程的有效進行，如建立合同管理制度、專家論證制度、技術(shù)委員會集體商討制度、財務管理制度、工程簽證及設計變更制度、工程造價管理會商制度等。其次要保證政府投資工程管理的公開性 、透明性，接受社會各方面的監(jiān)督，逐步建立人大、審計、紀檢、財政、監(jiān)察的監(jiān)督管理機制，重要會商事項應由審計、紀檢、財政、監(jiān)察等部門參與，避免政府投資項目工程建設中心內(nèi)部盲目決策。再次要加強政府投資工程的執(zhí)法檢查，改變目前政府投資工程管理有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。這是保證政府投資工程順利推進的關鍵所在，也是政府投資工程造價控制的有效手段。

3、政府投資項目工程建設中心組建以具有國家注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師、一級建造師的執(zhí)業(yè)資格人員為技術(shù)骨干的技術(shù)委員會，并建立定期對工程相關事項進行會商制度，對使用單位、施工單位、監(jiān)理單位以及設計單位提出的修改設計和改變用途等工程變更事項進行科學論證，通過建立數(shù)據(jù)查詢等管理信息系統(tǒng)，進行科學管理。對五萬元以下的工程造價變更事項，由技術(shù)委員會集體商討；對于五萬元~五十萬元的工程造價變更，不僅技術(shù)委員會集體商量通過，還需由當?shù)卣o檢、財政、審計等監(jiān)管參與的重大事項商討會議通過方可實施，對于超過五十萬元的工程造價變更事項，不僅需通過上述程序，還需通過當?shù)卣鞴茴I導批準后才能執(zhí)行。通過工程造價變更規(guī)模的不同審批程序，嚴控工程造價變更。通過提高管理人員專業(yè)水平及管理經(jīng)驗，從而對政府投資工程造價進行有效控制。

4、積極執(zhí)行公開預算價審核制度。充分發(fā)揮工程造價咨詢等社會中介組織的作用，充分利用其人才和智力優(yōu)勢，通過公開競爭，選擇操作良好、責任心強、專業(yè)水平高的造價咨詢機構(gòu)根據(jù)設計圖紙進行工程量清單及公開預算價的編制。編制以后由政府投資項目工程建設中心工程造價人員進行審核把關，再有當?shù)貙徲嫴块T進行審核，在招標之前從源頭上控制公開預算價的編制準確性，從而避免在施工過程中因工程量清單及公開預算價編制問題影響工程造價的調(diào)整。

5、完善招投標管理制度。自從實行政府投資項目工程招投標以來，政府投資工程造價控制已取得很大的進步。但是，招投標管理制度還存在不成熟之處，圍標、竄標、抬標現(xiàn)象仍時有發(fā)生，為了在招標投標階段很好控制工程造價，杜絕招投標過程中的不良現(xiàn)象發(fā)生，、完善招投標管理制度尤為重要。嚴格執(zhí)行招標信息網(wǎng)上公示制度，《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的頒布實施，它標志著政府投資工程領域最低價中標方法的條件已經(jīng)具備。在政府投資工程招標投標中嚴格資格預審后的最低價中標方法，積極推行資格后審的招標方法，實行遠程評標法、異地評標法，從而從制度上鏟除腐敗、減少人為因素干擾、徹底根治權(quán)力介入建筑招標投標市場，維護建筑招標投標市場的公開、公平、公正，順利實施投標價格合理低價中標原則。

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中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A

工程造價咨詢服務是近幾年新興的事物，在我國的發(fā)展時間還較短，其工作的技術(shù)含量高、具有較高的專業(yè)性，屬于知識智力型的服務。隨著工程建設市場的不斷發(fā)展壯大，工程造價咨詢單位作為提供專業(yè)工程造價確定與控制咨詢服務的中介單位，無論是對政府的宏觀設計還是對業(yè)主和承包商的代言都起到了積極的作用，有效的保證了工程造價的公正、合理，從而為業(yè)主和承包商自身利益的取得提供了保障。

1 項目決策與設計階段

1.1 估算指標的搜集

為了充分保證估算指標的實用性和全面性，因此對數(shù)據(jù)進行搜集時，不僅在注重原始數(shù)據(jù)的搜集，同時還要根據(jù)根據(jù)新材料、新工藝的應用情況及工程的實際情況對原始數(shù)據(jù)進行修正和補充，從而確保所搜集的估算指標的實用性。

1.2 投資估算的編制

項目決策立項后，在編制投資估算時，要對建設過程中及建成后的收益和風險進行充分的估計，并針對可能發(fā)現(xiàn)的風險制訂科學的防范措施。同時在估算時要確保其估算的科學合理性，以免發(fā)生高估或是低估情況，從而對工程的進度及投資收益造成影響。擬建項目一經(jīng)決策，設計階段便成了工程建設和投資控制的關鍵。咨詢單位應督促造價工程師主動參與到設計工作中，使設計人員具有造價意識，充分運用價值工程等理論來降低工程造價，力求設計方案在技術(shù)先進的條件下做到經(jīng)濟合理。這種技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的方法，應貫穿于設計階段的各個環(huán)節(jié)，即從方案設計、初步設計、技術(shù)設計直到施工圖設計，為整個工程的造價控制奠定堅實的基礎。

2 招投標與施工階段

2.1 項目招投標階段

2.1.1 做好招標文件的編制工作。招標文件是合同文件的組成部分，是施工單位投標報價的依據(jù)，是雙方簽訂合同的依據(jù)，也是竣工結(jié)算處理索賠的依據(jù)。因此，在編制招標文件時要非常嚴密、準確，每一項都要詳細寫明，避免引起不必要的糾紛及爭議，減少索賠事件的發(fā)生。具有招投標資質(zhì)的造價咨詢單位應代業(yè)主編寫、招標公告（書），制定資格預審條件、評標細則，進行資格預審，選擇優(yōu)秀的施工、監(jiān)理企業(yè)等，必要時進行實地考察；編制工程量清單時要做到客觀、公正、科學、合理。

2.1.2 加強合同管理。施工合同是施工階段造價控制、辦理工程結(jié)算、撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù)，也是工程建設質(zhì)量控制、進度控制、造價控制的主要依據(jù)。工程造價咨詢單位在業(yè)主的委托下應做好甲乙雙方所簽訂合同有關造價部分條款的咨詢，特別是采用費率招標時，更應弄清楚業(yè)主與施工單位各方的責、權(quán)、利，盡量減少發(fā)生造價條款爭議的可能。在合同簽訂后，要做好合同文件的管理工作，同時建立技術(shù)檔案，對合同執(zhí)行情況進行動態(tài)分析，根據(jù)分析結(jié)果積極主動采取應對措施。

2.2 項目施工階段

工程造價咨詢單位在施工階段應做到“嚴”、“細”、“準”?！皣馈笔菄腊炎兏炞C關。由于簽證是對施工過程的記錄，也是最終工程價款結(jié)算索賠的依據(jù)，因此參與項目工程造價監(jiān)管的造價咨詢單位應嚴格把關，防止施工單位巧立名目、以少報多、遇到問題不及時解決、結(jié)算時搞突擊的現(xiàn)象發(fā)生?！凹殹笔窃靸r咨詢?nèi)藛T工作中要認真細致，對于可以描述清楚的尺寸、部位、數(shù)量要認真地進行記錄，必要時可以依靠照相、攝像等手段幫助，防止結(jié)算時錯算?！皽省笔窃靸r專業(yè)人員準確地審查月報、簽證數(shù)量、索賠價款，盡可能在最終結(jié)算時少留活口。例如，包干費用已包含二次搬運費的，有關材料的二次搬運費就不可再重復簽證，同時，對于預算中已有的項目不得重復簽證。建議業(yè)主可建立項目造價控制責任人制度，由工程造價咨詢單位的專業(yè)人員對項目造價控制（管理）負責，在跟蹤管理的同時，沒有該責任人簽名的簽證不得結(jié)算工程款，同時負責對工程付款進行控制，防止工程款超付。

3 竣工結(jié)算與后評價階段

目前，工程造價咨詢單位在竣工結(jié)算環(huán)節(jié)已積累了較為成熟的經(jīng)驗，但是在實踐中還要注意在審價報告中分析影響工程價款的原因、審核調(diào)整的主要內(nèi)容及如何控制修正工程造價的相關內(nèi)容。為了防范審核風險，工程造價咨詢單位應落實好項目負責人、技術(shù)負責人和咨詢單位負責人的三級復核制度，對工作底稿逐級復核，從而真正實現(xiàn)對工程造價的合理確定和有效控制。后評價是對整個建設項目的一次綜合性評價，也是對該項目上造價控制的總結(jié)。一般說來，造價咨詢單位應做好三個方面的工作：

3.1 數(shù)據(jù)資料的積累、分析和整理歸類

造價咨詢單位的專業(yè)人員，應認真細致地對待大量有關工程造價的數(shù)據(jù)資料，通過與實際的聯(lián)系分析、篩選，總結(jié)影響工程造價的各項因素。

3.2 重視合理的建議

工程造價咨詢單位應充分重視業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位、設計單位等各方的意見和建議，分析造價控制如何在各環(huán)節(jié)做到有效銜接、如何有效防范價格風險等，真正達到工程造價由被動控制向主動控制轉(zhuǎn)化的目的。

3.3 加強經(jīng)驗總結(jié)及問題分析

一方面總結(jié)在整個項目的建設過程中有效控制、全面管理造價的工作經(jīng)驗；另一方面分析自身在全過程造價管理工作方面的不足之處，找出原因，以便在今后的工作中加以克服。

結(jié)語

工程造價控制是確保工程投資經(jīng)濟效益的關鍵，這是一個較為系統(tǒng)的動態(tài)過程，因此工程造價咨詢單位在工程項目的全過程對造價進行控制，從而確保工程造價的合理性，同時各工程建設單位也應及時的轉(zhuǎn)變觀念，順應工程造價由工和造價咨詢單位進行全過程管理的發(fā)展趨勢，為工程造價咨詢單位進行造價管理創(chuàng)造良好的條件，從而帶動造價行業(yè)的健康發(fā)展，促進建設市場的繁榮。

參考文獻

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隨著國家為應對世界金融危機擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的實施，在當前加快推進我國建設工程招標投標法制化的進程中，研究建筑工程招投標管理的有關問題，提高工作效率；加強監(jiān)督監(jiān)管，使之規(guī)范運行；嚴格遵循建筑市場審批管理，對建立完善的建筑市場體系，有效發(fā)揮招投標機制的功能作用，實現(xiàn)擴大內(nèi)需投資效益的最大化，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、建設工程招投標的基本概念

建設工程的招投標，是指項目在國家法律保護并監(jiān)督下依據(jù)特定的程序，邀請潛在的投標人依據(jù)招標文件參與競爭，從中評定出符合全面完成工程建設項目建設的優(yōu)秀承建單位，并與其達成協(xié)議的經(jīng)濟法律活動。也是對建設產(chǎn)品市場預價進行交易的采購方式。按照建設工程生產(chǎn)組織的特點，由于業(yè)主方是建設工程項目生產(chǎn)過程的總集成者，人力資源、物質(zhì)資源和知識的集成，業(yè)主方也是建設工程項目生產(chǎn)過程的總組織者，因此對于一個建設工程項目，雖然有代表不同利益方的項目管理，但是業(yè)主方的項目管理是管理的核心，而建設工程招投標的管理是業(yè)主項目管理的重點。建設工程招投標的過程實際是業(yè)主的項目管理過程，是一個短期決策分析、科學合理地選定最為滿意的投標人的過程。招投標工作分散在建設工程設計前的準備階段、設計階段和施工階段中進行。建設工程招投標的范圍涵蓋了工程建設項目勘察的招標、工程建設項目設計的招標、工程建設項目監(jiān)理的招標、工程建設項目施工的招標以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購招標。建設工程項目的招投標，既可以是全過程的招投標，也可以是階段性的招投標；既是整個工程項目的招投標，也是某一單項或單位工程的招投標?？傊?，招投標已經(jīng)滲透于建設工程的整個管理過程中。

二、招投標工作程序

招投標是一項系統(tǒng)工程，有一套完整的程序，主要包括以下幾個步驟：

（1）編制資格預審文件。包括招標工程概括和工作范圍介紹，對投標人的基本要求以及指導其填寫資格預審文件的有關說明，并對潛在投標人的資質(zhì)條件、實施能力、技術(shù)水平、商業(yè)信譽等方面進行比較、審核，避免不具備條件的投標人承擔項目的建設任務。

（2）編制招標文件。商務條款、技術(shù)條款及合同條款是招標文件非常重要的組成內(nèi)容，設計項目將來具體的實施是否順利，是否能達到業(yè)主的預期目標。招標文件需經(jīng)業(yè)主審核、簽字后，方可正式打印裝訂發(fā)售。

（3）組織現(xiàn)場勘察。為了讓投標人了解工程項目現(xiàn)場的情況、自然條件、施工條件以及周圍環(huán)境條件，便于編制投標文件，可根據(jù)招標項目的特點和招標文件的約定，組織潛在投標人進行實地踏勘了解，并介紹有關情況。

（4）發(fā)送會議紀要和招標文件的補充文件。參加投標預備會或現(xiàn)場勘察，將會議紀要和招標補充文件用書面的形式發(fā)送給每一位投標人；招標文件的補充文件作為招標文件的組成部分，具有同等的法律效力。

（5）公開招標。為體現(xiàn)招標的公開、公平和公正原則，開標應當在招標文件所確定的提交投標文件截止時間公開進行，開標地點應當為招標文件中預先確定的地點，所有投標人均應派代表參加，并邀請有關監(jiān)督部門、項目主管部門的代表出席并監(jiān)督開標活動，投標文件必須當眾拆開，同時宣讀投標文件中的重要內(nèi)容，開標過程應當記錄并存檔備查。

（6）確定評標委員會。評標委員會應當在開標前依法組建。可從依法組建的評標專家?guī)熘须S機抽取相關專業(yè)的專家及招標人代表組成。評標包括初步評審、詳細評審、疑問澄清等一系列工作。

（7）編寫評標報告。評標委員會經(jīng)過對各投標文件評審后向招標人提出結(jié)論性報告，以此作為定標的依據(jù)。評標報告應包括評標基本情況的說明、對各投標人的評價、推薦中標候選人等內(nèi)容。

（8）公示。依法必須招標的項目，招標人應按規(guī)定在招投標活動監(jiān)督部門指定的媒體或場所公示中標候選人。投標人在公示期內(nèi)如果對招投標活動、評標結(jié)果

有異議或發(fā)現(xiàn)有違法、違規(guī)行為，可以向招標人反映或向監(jiān)督部門投訴、舉報，要求調(diào)查處理。

（9）定標。按照評委會推薦的中標候選人以及公示結(jié)果，依法確定中標人后，招標公司將代業(yè)主發(fā)出中標通知書。同時，將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人，并協(xié)助業(yè)主準備合同文件。

三、個人的認識與體會

1、目標定位

企業(yè)進行工程投標的目標主要有以下幾種：市場份額、高額和利潤、技術(shù)聲譽、地域性的規(guī)模效應、維持生存的業(yè)務量。相對于同一個項目，不同的企業(yè)處在不同的發(fā)展階段，其經(jīng)營戰(zhàn)略思路是不同的，其當前的戰(zhàn)略能力以及戰(zhàn)略要素的配置也是不同的，因而其戰(zhàn)略需求是不同的。例如，有的企業(yè)開工條件不足，急于獲得維持基本經(jīng)營業(yè)務，必然以維持最低的利潤為目標去爭取項目。有的企業(yè)為了占據(jù)某一方市場，可以不惜采取“先虧后贏”策略。

一般來說，高報價情況大致有以下幾種：施工條件差的工程；專業(yè)要求高的技術(shù)密集型工程，本公司有一定專長；工期要求急的工程；對手少的工程；支付條件不理想的工程。以下情況報價可適當降低：施工條件好、工作簡單、工程量大而一般公司都可以做的工程；公司目前急于打入某一市場、某一地區(qū)，或雖已在某地區(qū)經(jīng)營多年，但即將面臨沒有工程的情況，機械設備、周轉(zhuǎn)材料等元工地轉(zhuǎn)移時；附近有工程而本項目可利用該項目工程的設備、勞務或有條件短期突擊完成的；競爭對手多，競爭力強時；非急需工程；支付條件好的工程。

2、認識自身經(jīng)營實力和競爭對手分析

對某個工程項目的投標，最終的勝利者只有一個。正確認識自身實力和掌握競爭對手情況同樣重要，知己知彼是投標決策的重要環(huán)節(jié)，是企業(yè)對外投標能否取勝的重要因素。

（1）分析企業(yè)經(jīng)營實力主要內(nèi)容：①施工能力和特點，在本項目上有何優(yōu)勢；②類似工程經(jīng)驗；③投標項目對本公司今后業(yè)務發(fā)展的影響；④本公司機械設備狀況和周轉(zhuǎn)料情況；⑤墊付資金來源，可投入本工程的流動資金情況；⑥企業(yè)的市場應變能力和企業(yè)綜合盈利能力如何等。

（2）競爭對手分析。對可能參加此次投標競爭的企業(yè)，列出這些對手的名單，調(diào)查他們在歷次投標時的情況。具體內(nèi)容包括以下幾方面： ①本次招標中投標單位名稱、每標段報名情況；②投標優(yōu)勢單位歷史的投標經(jīng)驗；③投標優(yōu)勢單位市場份額和經(jīng)營現(xiàn)狀；④競爭對手是否具有行業(yè)保護和地方保護優(yōu)勢；⑤投標對手的最有利優(yōu)勢是什么，在這一點上，是否有通過采取其他措施取勝的可能性。在分析自身經(jīng)營實力和對手的情況后，如果我們自身沒有太大的優(yōu)勢，寧可放棄。

3、強強聯(lián)合，優(yōu)勢互補