序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇代建工程合同管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號：TU723文獻標識碼： A

建筑工程層面的“合同管理”已成為一項工程正式實施的有效保障，其具備相應(yīng)的法律約束力，是開展造價控制的有效依據(jù)。在訂立、實施合同的過程中，相關(guān)人員需持續(xù)地強化對合同的研討工作，讓合同成為強化工程項目科學(xué)管理及造價合理控制的重要工具，并隨著實踐的演變而不斷健全合同管理策略，本文首先論述合同中所規(guī)定的各方關(guān)系，結(jié)合就解決合同管理中的問題提出一些可靠的措施。

一、明確合同中各方關(guān)系的主要方法

1、明確各方的工作流程關(guān)系

依照所規(guī)定的流程完成合同管理工作，是合同中所規(guī)定的，更是工程建設(shè)所需的。依照流程所開展的各方工作，本質(zhì)上就便是各方均在履行各自的職責(zé)和義務(wù)，因此，在項目工程建設(shè)的過程中，明確各方的工作流程便成為確保合同順利履行的重要前提，依照合同所規(guī)定的流程需上報批復(fù)各種文件，有待批復(fù)的項目在得到批復(fù)后方能執(zhí)行。項目建設(shè)過程中的重大事項的決策和改變均需施工單位送達工程方審核完成后才能經(jīng)業(yè)主批準執(zhí)行，施工設(shè)計圖紙如需更改，則也要經(jīng)工程方審核后加蓋印章，方能發(fā)送至施工單位執(zhí)行。

2、明確各方的權(quán)責(zé)關(guān)系

各方的權(quán)責(zé)關(guān)系，在合同各項條款內(nèi)均已做出了詳盡的規(guī)定，在工程建設(shè)過程中，規(guī)定各方權(quán)責(zé)關(guān)系的基礎(chǔ)性條件是：工程方、施工單位和業(yè)主均處于平等的地位，唯有如此，才能合理地處理各方權(quán)責(zé)關(guān)系，否則，合同便處于無效的狀態(tài)，勢必導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明晰，工程建設(shè)的進度、質(zhì)量和投資不能科學(xué)管理的不良局面。

3、正確對待三方之間的利益關(guān)系

在對待三方之間關(guān)系時，要秉持公開、合理和透明的策略原則，并依據(jù)合同規(guī)定，使各方均投入到執(zhí)行合同規(guī)定的實際行動中，當(dāng)一方未能徹底履行而給對方產(chǎn)生相應(yīng)的損失，那么當(dāng)事人可有權(quán)采取相應(yīng)的補救策略，賠償一定的資金損失，并當(dāng)繼續(xù)履行合同，直至合同的執(zhí)行到位。

二、項目工程合同管理中存在的若干問題

1、忽略了合同規(guī)定的重要意義

毋庸置疑，自覺執(zhí)行合同的各項條款是當(dāng)事人所秉持的基本行為，工程合同訂立的各方，均處在完全平等的法律地位，各方均應(yīng)自覺執(zhí)行合同所規(guī)定的各項義務(wù)。然而，在合同履行的過程中，合同的重要意義常被各方所忽略，各方均將自身的利益擺在優(yōu)先考慮的地位，肆意改變合同的條款，違約行為的出現(xiàn)在所難免，直接造成工程糾紛的頻發(fā)。依照目前情形看，施工合同中的相當(dāng)數(shù)量的條款在很大意義上是由發(fā)包方自行決定，對于自身條款均保持正面態(tài)度，而對于承包方條款均為抱著不利態(tài)度，或者過于突出承包方義務(wù)。除此以外，在合同訂立的過程中，也缺少切實可行的違約懲處機制，給各方平等地履行合同蒙上一層陰影。另外，我國建筑領(lǐng)域市場競爭日趨劇烈，工程規(guī)模的日益擴大加劇了承包方及業(yè)主的關(guān)系不對等

2、合同在管理過程中的專業(yè)性匱乏

眾所周知，建筑工程合同牽涉到的內(nèi)容及范圍異常廣泛，因此，負責(zé)管理合同的員工需具備同樣的專業(yè)常識及法律知識，并清醒地熟知合同的各種技術(shù)常識，針對違反合同規(guī)定的法律也要較為熟悉。然而，就目前而言，不少建筑項目的管理員工，專業(yè)常識缺失，這些人員大都將合同片面地理解成管理層面的義務(wù)性任務(wù)，甚至個別的建筑單位將合同管理交由普通行政機構(gòu)人員。

3、法律意識有待提高

因為數(shù)不少的企業(yè)法律意識不強，直接致使訂立合同的不規(guī)范現(xiàn)象頻發(fā)，工程項目耗費巨額的資金，由于各方缺少合同管理的優(yōu)勢經(jīng)驗，在合同訂立中會出現(xiàn)內(nèi)容欠完善、條款規(guī)定不完備的情形。一些合同為回避法律義務(wù)，擅自運用模棱兩可的表述方式，以求逃脫法律責(zé)任。另外，有的未經(jīng)合同的正式訂立，便通過口述安排任務(wù)，待竣工后續(xù)階段再補訂合同，長此以往，合同各方由于未能發(fā)揮強制規(guī)范的作用，合同的法律效力得不到徹底保障。

三、強化工程造價控制，做好合同管理的有效對策

1、借助于當(dāng)代先進的手段，構(gòu)建合同管理系統(tǒng)

伴隨科技的日新月異，我國建筑市場空前活躍，項目工程的規(guī)模逐步擴大，合同條款也日益復(fù)雜，合同文件的結(jié)構(gòu)內(nèi)容也愈發(fā)增加，基于此，便應(yīng)借助于前沿的電子計算機技術(shù)構(gòu)建合同管理系統(tǒng)，彌補人工管理的缺陷，凸顯技術(shù)靈巧性，可盡快建立合同檔案數(shù)據(jù)庫及合同分析系統(tǒng)等，運用合同管理體系，達到合同訂立、執(zhí)行及監(jiān)管等整套環(huán)節(jié)的全方位管理的目的，進而確保工程項目管理的順利展開，以便于維持建筑市場的正常秩序。

2、嚴把合同訂立關(guān)

在訂立項目合同時，需緊密依照工程的實際特征，選擇適當(dāng)?shù)陌l(fā)包形式，立足于價格調(diào)整的現(xiàn)實狀況，著力增強造價控制效果。合同文本在表述上需同步體現(xiàn)各方的統(tǒng)一意志，在合同訂立前嚴把審核關(guān)，其重點在于：施工合同的合法性，合同是否批復(fù)及公證，業(yè)主的各項審查流程是否完備，合同的表述是否精確無誤，合同各方的權(quán)責(zé)關(guān)系是否明確，合同執(zhí)行的效果，合同若未能順利執(zhí)行會采取怎樣的彌補對策等。

3、合同管理及招標工作需同造價控制密切結(jié)合

工程項目的造價控制、合同管理及招標是建筑項目管理的關(guān)鍵要素，三者之間的互相協(xié)調(diào)是控制造價的重中之重，在招投標過程中，承包方的承諾為順利訂立合同創(chuàng)造了先決條件，作為招投標的適當(dāng)延伸，合同管理為招投標的順利執(zhí)行奠定了牢固的基礎(chǔ)，造價控制需時刻貫穿于而合同管理及招投標工作中。

4、提升合同管理者的業(yè)務(wù)素養(yǎng)

工程項目的合同管理歸根到底取決于人，更是合同管理工作中最為活躍的因素。建設(shè)企業(yè)要定時定期對合同管理員工開展專業(yè)培訓(xùn)，設(shè)置具備合同管理基本資格和條件，強化管理者的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，緊密依照施工合同的特征，及時歸納和總結(jié)過往各施工項目的造價控制及合同管理的正反教訓(xùn)，對項目建設(shè)中可能遇到的各類問題，在訂立合同時需分別編制出切實可行的解決方案，并搞好項目的投資管控?？赏ㄟ^設(shè)定專門的造價工程師崗位，專職擔(dān)負合同管理的基本職能，確保合同管理的高效有序。

結(jié)語：

綜上所述，伴隨我國建筑項目工程建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，工程造價控制及合同管理顯得愈發(fā)關(guān)鍵，為促進造價控制及合同管理朝著正規(guī)化、法律化方向發(fā)展，必須明確造價控制的具體對策，嚴格執(zhí)行合同中所明確的權(quán)責(zé)關(guān)系，及時處置項目中遇到的各類突出問題，才會確保項目工程在公平、公開、公正的環(huán)境下高效保質(zhì)完成，創(chuàng)造更加理想的市場效益。

參考文獻：

[1].王國山;多杰加.施工階段的工程造價管理及控制[J].青海科技.2010(04)

[2].吳煒.論工程量清單模式下的工程造價管理[J].甘肅科技.2009(18)

[3].諸朝暉;朱捷.如何有效控制工程造價[J].今日科苑.2006(04)

[4].馬南勁.工程建設(shè)施工合同管理與造價控制[J].廣東科技.2010(03)

篇（2）

建筑工程總包項目管理是良好的管理方式，避免缺乏專業(yè)管理經(jīng)驗帶來的缺陷，總包方以其專業(yè)化管理為業(yè)主服務(wù)，但建筑工程項目管理中存在一些問題，如設(shè)計質(zhì)量控制不嚴，建筑工程分包合同管理存在缺陷等。分析建筑工程分包合同管理問題原因，包括進度管理責(zé)任不細化，人員素質(zhì)不高等。近年來我國建筑企業(yè)逐漸強大，積極參與國外先進企業(yè)競爭。必須認識到，相比先進國家管理水平，我國建筑工程項目管理存在許多問題，轉(zhuǎn)變建筑工程項目管理方式，是增強企業(yè)核心競爭力，適應(yīng)國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)變增長方式的需要。

1.房屋建筑工程項目管理概述

房屋建筑工程項目自古有之，19世紀工業(yè)革命后，工程項目形式隨著工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展不斷更新。人們對項目的內(nèi)涵認識逐漸加深[1]。從不同角度對項目有不同的定義，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織從投資角度定義為對投資的提案，用于創(chuàng)建發(fā)展工業(yè)企業(yè)，在一定周期內(nèi)增加貨物生產(chǎn)。項目是按照總體設(shè)計施工的基本建設(shè)工程，建設(shè)項目是批準總體設(shè)計范圍內(nèi)進行施工，行政上有獨立的組織形式，是在一定時間內(nèi)達到特定目標的資源組合，為取得特定成果開展的系列活動。項目管理與項目緊密相連，項目管理宗旨是通過系列計劃組織整改等人為活動，實現(xiàn)項目目標，過去項目管理較為粗獷，管理效率較低。工業(yè)革命后，生產(chǎn)效率大大提高，對各工種生產(chǎn)工藝精密度要求提高。許多專家學(xué)者分析研究提出新的項目管理理論。當(dāng)前項目管理理論深入到國民經(jīng)濟各行業(yè)，項目管理水平直接影響項目的進度成本，體現(xiàn)我國社會經(jīng)濟管理能力。建筑工程項目管理是圍繞建筑工程評估論證、科研規(guī)劃，設(shè)計施工等各環(huán)節(jié)全部工作，進行計劃指揮協(xié)調(diào)控制過程。建筑工程各階段實施主體不同，建筑工程項目管理分為業(yè)主方與設(shè)計方及總包方項目管理等。建筑工程表現(xiàn)形式是項目，項目需要投入一定資源完成工作，項目管理目標是在約定時間內(nèi)開展多目標的管理。房建工程項目管理要素包括工作范圍、成本與質(zhì)量等。工程項目范圍指工程項目過程活動，實現(xiàn)過程項目目標必須完成的活動，投入投出后活動產(chǎn)物確定，依據(jù)目標工程項目范圍可制定工程項目計劃，包括質(zhì)量計劃、人力資源計劃、采購計劃等，全過程涉及活動范圍界定。房建工程項目時間相關(guān)因素用進度計劃描述，規(guī)定各活動具體起始日期。確定活動起始時間需考慮其相互關(guān)系。質(zhì)量控制包括采取作業(yè)技術(shù)管理活動，必須通過科學(xué)管理組織協(xié)調(diào)技術(shù)活動，實現(xiàn)預(yù)期質(zhì)量目標。質(zhì)量管理是確定質(zhì)量方針實施全部職能，質(zhì)量控制在明確質(zhì)量目標下通過資源配置計劃實施實現(xiàn)預(yù)期目標。

2.房建工程項目管理中的問題分析

篇（3）

代建工程項目制度是指項目投資人針對某項建設(shè)工程，借助項目招標，委托具備項目建設(shè)資質(zhì)的代建單位開展的項目前期勘察、工程設(shè)計、施工組織、施工監(jiān)理等管理活動，在預(yù)定的合同期限內(nèi)對建設(shè)工程的資金、質(zhì)量等加以保障，待項目建設(shè)竣工并通過驗收后，再交付投資人的一種工程建設(shè)管理模式。

代建工程項目制度，其實施的主要目標是強化建設(shè)工程項目的管理力度，實現(xiàn)質(zhì)量和效益共同提升的效果，是在市場經(jīng)濟體制下，打破原有的“建設(shè)+使用”于一身的建設(shè)模式的重要舉措，實現(xiàn)了建設(shè)項目的現(xiàn)代化管理及精細化管理，有助于保障建設(shè)項目的質(zhì)量、周期與效益。

二、加強代建工程項目財務(wù)管理的必要性探究

在代建制下，工程建設(shè)單位的角色不再是工程管理直接參與者，其工作重心轉(zhuǎn)向了工程項目的融資及投資，在此背景下，一方面建設(shè)單位不再需要承擔(dān)過重的管理責(zé)任；另一方面也增加了工程項目資金使用管理的難度。在代建工程項目財務(wù)管理中，其管理焦點主要集中于以下兩方面：第一，建設(shè)單位要根據(jù)工程建設(shè)的整體進度合理確定融資節(jié)點，避免出現(xiàn)融資時間與建設(shè)工程資金需求不相符的情況，防止出現(xiàn)資金浪費及資金滯后。第二，代建工程模式下，資金流向也需要嚴格控制，選擇何種資金流轉(zhuǎn)方式，是建設(shè)單位-代建單位-施工、監(jiān)理單位還是建設(shè)單位-施工、監(jiān)理單位，應(yīng)根據(jù)工程實際情況加以研究分析。整體上看，我國代建工程制度實踐開展較晚，其財務(wù)管理還存在一定的問題和不足，在新時期背景下，要提高代建工程建設(shè)質(zhì)量，需要以財務(wù)管理工作為中心，分析其存在的問題，探究其解決對策。

三、現(xiàn)階段代建工程項目財務(wù)管理中凸顯的問題

1.代建工程項目前期準備及規(guī)劃不全面，造成投資及建設(shè)成本的增加

代建工程在前期準備環(huán)節(jié)往往沒有進行科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，由此導(dǎo)致代建工程財務(wù)管理過于被動，建設(shè)項目在建設(shè)中出現(xiàn)過多的改建現(xiàn)象，造成了投資及建設(shè)成本的增加，也加大了代建工程投資管控的風(fēng)險性。此外，代建工程在前期規(guī)劃時也大多未經(jīng)專業(yè)機構(gòu)的咨詢，致使代建工程投資方極易出現(xiàn)合同違約現(xiàn)象。

2.代建工程項目代建單位權(quán)利受制，財務(wù)資金控制難度增大

現(xiàn)階段，代建工程代建單位并不具備工程業(yè)主的權(quán)利，這就使得其在投資控制上過于謹慎局促，如出現(xiàn)投資金額的變更，需要及時與代建工程的投資方進行請示及協(xié)商，代建單位的作用受限。此外，代建單位一般在監(jiān)理招標環(huán)節(jié)才參與到代建工程項目中，早期的設(shè)計費用主要由投資人向代建工程設(shè)計方撥付，如設(shè)計方案不合理，代建單位與設(shè)計單位進行協(xié)調(diào)溝通時，一方面會產(chǎn)生大量的協(xié)調(diào)成本；另一方面又會造成投資成本的增加，致使代建工程代建單位無法有效控制財務(wù)資金。

3.代建工程招標管理規(guī)范性不強

我國開展代建制較晚，在代建工程招標機制建設(shè)上較為滯后，代建單位在參與到招標環(huán)節(jié)時，其無法對招標單位加以自主選擇，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)確定的招標單位不具備專業(yè)的招標經(jīng)驗及水平，由此會使招標文件的制定，合同的擬定及管理出現(xiàn)問題，最終引起投資的增加。另外，在代建工程的招標時間上也存在不規(guī)范的地方，代建單位在確定時間上較為倉促，使其無法嚴格審查招標文件，制約影響財務(wù)管理工作的正常開展。

4.代建工程會計核算及資金撥付統(tǒng)一性不足

代建制模式下，工程項目的主體關(guān)系過于復(fù)雜，從而使會計核算也被分解到各個企業(yè)中，而各企業(yè)之間在會計核算標準上不盡相同，這就使代建工程會計核算失去了原有的作用和功能。在代建制的資金撥付上，代建單位和使用單位建賬制下，資金撥付有直接撥付和轉(zhuǎn)移撥付兩類，而資金撥付給予了使用單位較大的資金支配權(quán)，無法使資金概算發(fā)揮其制約作用，不利于項目的后續(xù)開展。

四、代建工程項目財務(wù)管理問題解決對策探究

1.強化合同管理，預(yù)防財務(wù)風(fēng)險

代建工程項目合同內(nèi)容及其變更直接關(guān)系到財務(wù)款項的浮動變化。因此，代建工程投資方與代建單位之間要加大對合同的管理力度，無特殊情況不得更改合同內(nèi)容。在涉及到資金使用時，應(yīng)通過資金審批管理流程加以規(guī)范，確保資金使用的有序性和透明性。在資金的監(jiān)督、使用及管理上，確定各環(huán)節(jié)直接責(zé)任人，設(shè)置專人進行資金核算工作，設(shè)立專門的銀行賬戶，避免資金被挪用。此外，在項目的投標、建設(shè)、施工、驗收等各階段，要對資金使用情況及成本控制情況加以實時監(jiān)督，預(yù)防財務(wù)風(fēng)險。

2.完善代建工程項目財務(wù)管理及考核制度

首先，在代建工程財務(wù)管理制度建設(shè)上，要建立起相應(yīng)的財務(wù)管理規(guī)章制度及約束制度，提高財務(wù)資金在融資及使用環(huán)節(jié)的規(guī)范程度，避免出現(xiàn)資金的挪移。對代建工程財務(wù)資金及費用，要對其來源及流向加以監(jiān)控。其次，在代建工程項目財務(wù)管理考核上，應(yīng)著重對會計核算質(zhì)量加以考核及評價，視具體情況設(shè)置相應(yīng)的考核指標，保障代建工程項目財務(wù)管理的科學(xué)性和實效性。如在代建工程項目建設(shè)中，針對建設(shè)原材料，應(yīng)設(shè)立專門的會計核算科目，一方面能夠更加全面地了解資金使用流向；另一方面如代建工程原材料屬于工程委托單位采購，則可以對代建委托單位的原材料預(yù)付資金加以細分，以有效保障代建單位和代建委托單位兩方的經(jīng)濟利益。

3.完善相關(guān)配套制度，化解違約風(fēng)險

代建制財務(wù)管理中出現(xiàn)的眾多問題主要是由于相關(guān)的法律法規(guī)及配套制度沒有及時跟進，在新時期背景下，應(yīng)著力對相關(guān)配套制度加以完善，提高代建制制度與政策采購制度的匹配度，對代建單位實施必要的激勵制度，保障其基本權(quán)益，對其服務(wù)費加以提高，從而提高其工程建設(shè)的主動性，保障代建工程項目的質(zhì)量及效益。與此同時，還要對代建單位的資質(zhì)加以管理，對其合同的簽訂及履行進行全程監(jiān)督控制，如其出現(xiàn)違約現(xiàn)象，采取必要的懲罰措施。

4.提高代建工程項目投招標管理水平

首先，要對代建工程項目投招標單位的資格進行審核，確保其具備良好的建設(shè)資質(zhì)，從而優(yōu)化代建工程項目投標及招標的工作量。其次，在代建工程項目投招標中，應(yīng)強化對工程設(shè)計合同的管理，以便于對預(yù)算加以控制，在此過程中要賦予代建單位充足的參與權(quán)，以提高設(shè)計招標的質(zhì)量，便于后期財務(wù)管理活動的有序開展。在代建工程施工環(huán)節(jié)的投招標上要預(yù)防施工變更的產(chǎn)生，提高投資控制的質(zhì)量，對財務(wù)資金的使用進行嚴格的審批。

5.開展工程預(yù)算資金的全程化及動態(tài)化管理，對會計核算方法加以統(tǒng)一

篇（4）

中圖分類號： TU198 文獻標識碼： A

2004年7月16日，國務(wù)院正式批準了《關(guān)于投資體制改革的決定》提出對非經(jīng)營性政府投資項目加快實行代建制。代建制是該領(lǐng)域的一個新的項目管理模式，其的是提高項目管理水平，控制投資，轉(zhuǎn)移風(fēng)險，提高綜合管理績效，減少腐敗。

一、代建項目中代建單位可能存在的風(fēng)險

1、法律法規(guī)風(fēng)險

代建單位沒有統(tǒng)一的國家資格和嚴格的市場準入制度。認證、分級、建設(shè)成本、權(quán)利和義務(wù)、代建費用、風(fēng)險轉(zhuǎn)移，行業(yè)監(jiān)督和管理、違反合同等也沒有明確的標準和依據(jù)。代建單位對代建工程的項目管理承擔(dān)質(zhì)量終身負責(zé)的法律責(zé)任以及安全、投資等方面的責(zé)任。而代建單位的法律地位不明確、代建單位與投資方的責(zé)權(quán)利界定不清、責(zé)任和權(quán)力不對等，導(dǎo)致代建單位在項目管理過程中承擔(dān)項目管理職責(zé)的同時也承擔(dān)了風(fēng)險。

2、投資方面的風(fēng)險

投資方面的風(fēng)險因素對代建單位工程項目管理至關(guān)重要。代建單位要向委托單位支付工程項目的履約保證金，承擔(dān)項目的投資控制風(fēng)險。這方面的風(fēng)險因素主要包括由于工程量預(yù)計不足或設(shè)備材料實際采購價格超過投資估算的價格；由于計劃不周或外部條件等人為因素或客觀因素因素導(dǎo)致建設(shè)工期拖延等。

3、工程方面的風(fēng)險

工程地質(zhì)或水文地質(zhì)情況十分重要。如果代建單位在代建工程建設(shè)前對工程地質(zhì)情況不能準確掌握，如地質(zhì)情況勘探不清，致使在項目的施工中出現(xiàn)問題，將會使業(yè)主增加工程投資，從而不利于代建單位對項目的投資控制，造成經(jīng)濟損失。因此在地質(zhì)情況復(fù)雜的地區(qū)，應(yīng)慎重對待這方的的風(fēng)險因素。

4、代建管理費用方面的風(fēng)險

代建企業(yè)從事工程項目管理的主要目的就是為了獲得合理的管理費。代建單位的義務(wù)多、收費少，責(zé)任大、權(quán)力小，需要承擔(dān)的風(fēng)險比較大，必須有一些高水平、高專業(yè)素質(zhì)、經(jīng)驗豐富的管理人員參與項目管理。例如山西省對從事工程項目管理企業(yè)要求：“各類注冊執(zhí)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)不少于20人。其中，國家統(tǒng)一執(zhí)業(yè)注冊資格的建筑師、勘察設(shè)計工程師、建造師、監(jiān)理工程師、造價工程師、城市規(guī)劃師、會計師各1人。高級職稱和從事工程項目管理資歷5年以上的專業(yè)技術(shù)人員不少于5人?！比欢绻越ㄔO(shè)單位管理費為上限的計費辦法，代建單位的收入遠低于其正常管理成本，對高素質(zhì)人才的吸引及儲備是不利的，對代建單位的生存產(chǎn)生不利影響，對其健康發(fā)展產(chǎn)生制約。5、合同方面的風(fēng)險

目前國家還沒有統(tǒng)一的委托代建合同示范文本，但不少省市已經(jīng)起草并使用地方的代建合同示范文本。合同的客觀風(fēng)險通常體現(xiàn)在通用合同條款中，比如法律法規(guī)、合同條件，其風(fēng)險責(zé)任是合同雙方無法回避的。而有些風(fēng)險如業(yè)主利用有利的競爭地位和起草合同的便利條件，在合同中把風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給代建單位。

二、工程代建單位的風(fēng)險防范措施

1、建立風(fēng)險管理部門，提高風(fēng)險防范意識

工程項目在代建過程中存在著大量的風(fēng)險，如果發(fā)生就很可能使代建單位付出巨大的代價。因此，充分認識風(fēng)險及風(fēng)險防范是非常重要的。代建單位通過建立風(fēng)險管理部門，由專業(yè)的風(fēng)險管理人員在代建項目承接前就進行項目風(fēng)險的預(yù)測及相應(yīng)的風(fēng)險防范措施，在代建過程中進行各種風(fēng)險因素的管理，風(fēng)險管理人員從預(yù)測風(fēng)險到識別風(fēng)險，再到采取風(fēng)險防范措施，使風(fēng)險出現(xiàn)時能及時、正確的得以應(yīng)對。

2、通過加強合同管理進行風(fēng)險防范

在合同簽訂前代建單位必須熟悉和掌握國家有關(guān)法律法規(guī)，認真研讀條款，分析合同文本，通過合同談判的方式，對條款進行拾遺補缺，避免損害自身利益的條款存在。合同簽訂前要盡量減少合同中的漏洞，要善于在合同中限制風(fēng)險和轉(zhuǎn)移風(fēng)險，對于可以免除責(zé)任的條款應(yīng)研究透徹，切忌盲目接受業(yè)主的某種負責(zé)條款。如在通用合同條款中沒有說明也沒有量化的內(nèi)容，一旦發(fā)生很容易引起合同爭議，在專用條款中一定要進行說明和量化。通用條款中不可預(yù)見的物質(zhì)條件，如工程地質(zhì)情況與勘察資料不符時如何時行處理的問題，一定要在專用條款中加以說明，以免給合同的履行造成影響。專業(yè)合同條款中，如有關(guān)于代建單位過失責(zé)任造成損失的條款，要對賠償上限進行確定，最高賠償數(shù)額不超過代建管理費。

3、通過制定項目風(fēng)險應(yīng)對策略進行風(fēng)險防范

代建單位根據(jù)項目風(fēng)險識別和風(fēng)險評價的結(jié)果，提出項目風(fēng)險防范的有效方法對風(fēng)險時行控制和消除。

①風(fēng)險控制。針對可控性的風(fēng)險采取的防止風(fēng)險發(fā)生，減少風(fēng)險損失的應(yīng)對策略。風(fēng)險管理部門應(yīng)對關(guān)鍵的風(fēng)險因素逐一提出技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的防范措施，以盡可能低的風(fēng)險成本來降低風(fēng)險發(fā)生的可能性，并將風(fēng)險損失控制在最小程度。

②風(fēng)險轉(zhuǎn)移。風(fēng)險轉(zhuǎn)移的方式有兩種，一是代建單位通過向保險公司投保的方式將項目的風(fēng)險損失轉(zhuǎn)嫁給保險公司承擔(dān)，如對一些人力難以控制的災(zāi)害性的風(fēng)險。二是通過在合同談判中加上保證性條款進行風(fēng)險轉(zhuǎn)移。如采用新技術(shù)可能面臨的較大風(fēng)險，可以提出如果達不到設(shè)計能力或設(shè)計消耗指標時的賠償條款，將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給技術(shù)提供方。

參考文獻：

篇（5）

建設(shè)工程合同是發(fā)包人與勘察、設(shè)計、施工、材料設(shè)備供應(yīng)商等單位為完成一定的建設(shè)工程而簽訂的合同，通常包括勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、物資采購、造價咨詢等合同。近年來，隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴張，建設(shè)工程規(guī)模越來越大，加強建設(shè)工程合同管理，避免和減少學(xué)校因合同管理不當(dāng)給學(xué)校造成形象信譽風(fēng)險和損失，維護學(xué)校的合法權(quán)益成為高校重點研究的內(nèi)容，但建設(shè)工程合同管理是高校管理的薄弱環(huán)節(jié)，還遠遠沒有達到應(yīng)有的深度，沒有發(fā)揮它應(yīng)有的作用。

一、高校建設(shè)工程合同管理現(xiàn)狀及問題分析

建筑工程是先定價后成交的期貨交易，其遠期交割的特性決定了建筑行業(yè)的高風(fēng)險性和建設(shè)工程合同管理的復(fù)雜性和重要性?；üぷ魇歉咝５姆浅B(tài)性工作，高校對建設(shè)工程合同的管理也相對滯后，使得建設(shè)合同管理工作存在諸多問題。

1、合同主體不當(dāng)

合同當(dāng)事人主體合法是合同合法有效的前提之一，而在高校建設(shè)過程中存在施工單位以總公司名義投標，以下屬分公司的名義簽訂合同的現(xiàn)象；也存在高校基建部門負責(zé)人未取得學(xué)校法定代表人的授權(quán)委托書或以基建部門的名義加蓋本部門行政印章與施工單位簽訂合同的情況。

2、招標文件和合同條款不一致

招標文件涵蓋了建設(shè)工程合同的實質(zhì)性條款，建設(shè)工程合同是以招標文件為依據(jù)對有關(guān)條款的完善，二者應(yīng)保持一致。目前高校一般都是通過專業(yè)的招標機構(gòu)進行招標文件的起草、發(fā)授、組織開標、評標，而合同談判、簽訂一般由學(xué)校有關(guān)職能部門參與，他們對工程情況了解不夠，往往也不會認真審查招標文件，導(dǎo)致合同內(nèi)容與招標文件內(nèi)容不一致，甚至互相矛盾、內(nèi)容相悖。

3、存在陰陽合同現(xiàn)象

為了加強對發(fā)包、承包雙方建設(shè)工程合同的監(jiān)控，建設(shè)主管部門要求將雙方簽訂建設(shè)工程合同辦理備案手續(xù)。有些高校按照招投標文件的內(nèi)容與施工單位簽訂陽合同，以供備案，私下又與施工單位就工程讓利、工期提前、墊資施工等簽訂一份在實際施工活動中被雙方認可的陰合同，逃避建設(shè)主管部門的監(jiān)督。但《中華人民共和國合同法》第52條規(guī)定，違反法律、法規(guī)的強制性規(guī)定簽訂的合同屬于無效合同，不受法律保護，私下所簽的建設(shè)工程合同與經(jīng)過備案的合同實質(zhì)內(nèi)容不一致的，以備案合同作為結(jié)算工程款的依據(jù)。陰陽合同的存在擾亂了建筑市場秩序，破壞了招投標和施工合同的嚴肅性，影響了建設(shè)目標的實現(xiàn)。

4、合同內(nèi)容不嚴謹、條款不完備

高校簽訂的建設(shè)工程合同條款不準，用詞模棱兩可或存在歧義，合同內(nèi)容不全面、有缺陷漏洞，給合同的履行帶來不便，容易引起合同糾紛，比如建設(shè)工程施工合同中規(guī)定了合同價款的方式有三種：固定價格、可調(diào)價格、成本加酬金。目前高校一般簽訂固定單價合同，但合同中未就風(fēng)險范圍、風(fēng)險費用的計算方法、風(fēng)險范圍以外的合同價款調(diào)整方法約定清楚，等到工程完工，施工單位要求結(jié)算工程價款時就會引起爭議；又如高校在施工合同專用條款中會約定包括工程質(zhì)量保證金等工程款的支付辦法，施工合同附件（工程質(zhì)量保修書）中也會約定工程質(zhì)量保證金的支付時間和比例，有些高校合同管理人員責(zé)任意識不強，審查不嚴，導(dǎo)致前后條款不一致，財務(wù)人員在支付質(zhì)量保證金時無所適從。

5、存在倒簽合同現(xiàn)象

基建工程常常是時間緊、任務(wù)重、壓力大，趕工建設(shè)現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，有些工程合同未簽訂，施工單位迫于高?；ú块T的壓力已經(jīng)開始施工，使建設(shè)工程合同無法發(fā)揮其應(yīng)有的約束作用和法律效力，高校基建管理人員也沒有意識到，沒有簽訂合同而進行施工的種種風(fēng)險，一旦過程中發(fā)生安全事故，將很難分清各自的權(quán)利和義務(wù)，常常引發(fā)經(jīng)濟糾紛。

6、合同資料管理不善

有些高校合同管理人員法律意識淡薄，思想上不夠重視，責(zé)任性不強，合同文檔管理混亂，合同原件丟失，合同履行過程中的往來信函、傳真、補充協(xié)議等保管不善，一旦發(fā)生糾紛，由于缺少證據(jù)基礎(chǔ)，學(xué)校合法權(quán)益將無法得到有效保護。

二、完善建設(shè)工程合同管理的對策

1、強化法律意識、提高合同重要性認識

高校應(yīng)組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》等有關(guān)法律法規(guī)，通過學(xué)習(xí)，使大家掌握基本的法律知識，樹立良好的法律意識和風(fēng)險意識，切實認識到高校加強合同管理，不僅是社會主義市場經(jīng)濟的宏觀要求，也是學(xué)校提高經(jīng)濟效益、加強自身管理和內(nèi)部約束機制的內(nèi)在需要，只有通過法律才能保護學(xué)校的合法權(quán)益，減少和避免糾紛和損失。

2、建立完善合同管理制度

高校應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合學(xué)校實際情況，逐步建立切實可行的合同管理制度，并根據(jù)實際執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題不斷完善合同管理制度，以規(guī)范學(xué)校簽訂、履行合同的行為。

（1）建立法人授權(quán)委托制度。作為學(xué)校法定代表人的校長忙于日常工作事務(wù)，不可能直接參加合同的談判、簽訂，通常委托基建部門負責(zé)人代其簽約，基建部門負責(zé)人只有取得委托人的合法資格后，才能簽訂合法的合同。授權(quán)委托書必須由校長簽發(fā)并加蓋學(xué)校行政章后才能生效，授權(quán)委托書由校長辦公室統(tǒng)一印制、填發(fā)，其中要明確授權(quán)的范圍、授權(quán)的事項、授權(quán)的期限等。

（2）招標文件會簽制度。招標文件是簽訂建設(shè)工程合同的基礎(chǔ)，招標文件編制質(zhì)量的好壞直接影響著建設(shè)工程合同的質(zhì)量，高校要將合同管理關(guān)口前移，建立招標文件會簽制度，學(xué)校建設(shè)工程合同管理相關(guān)單位要在發(fā)標前加強對招標文件商務(wù)條款和技術(shù)條款的審核，編制出嚴密細致、內(nèi)容全面、前后一致的招標文件。

（3）合同審查制度。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的合同管理體制，合同簽訂前，基建部門應(yīng)審查對方當(dāng)事人主體資格是否合法、是否有民事權(quán)利能力和民事行為能力、是否有相應(yīng)的資質(zhì)，對擬簽訂的合同進行初步審查后，再根據(jù)合同標的金額大小，報送學(xué)校財務(wù)部門、審計部門對合同的合法性、嚴密性、可行性進行審查，重大或有疑難問題的合同，應(yīng)充分聽取學(xué)校法律顧問的意見，確保合同審查質(zhì)量。通過上述部門審查后，再根據(jù)合同標的金額大小，報基建部門負責(zé)人或校長審簽。

（4）合同專用章保管使用制度。高校對外簽訂建設(shè)合同時，一般應(yīng)加蓋學(xué)校合同專用章而不是學(xué)校行政公章，合同專用章由校長辦公室統(tǒng)一刻制、保管、使用登記?；ú块T不得擅自以學(xué)?；虮静块T的名義對外簽訂合同并加蓋不具有法律效力的基建部門行政公章。

（5）合同履行與糾紛處理監(jiān)控制度。高校要加強合同全過程管理，對合同履行進行實時跟蹤。發(fā)現(xiàn)對方有部分不履行合同的情況時，應(yīng)及時采取應(yīng)對措施；變更、解除合同時，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及時簽訂補充協(xié)議；發(fā)生合同糾紛時，應(yīng)及時向?qū)W校合同管理委員會匯報，合理采取和解、調(diào)解、訴訟、仲裁等方式。

（6）合同管理人員崗位責(zé)任制度及獎懲制度。高校要建立激勵和約束相結(jié)合的合同管理崗位責(zé)任制度及獎懲制度，明確合同管理人員職責(zé)，不僅要賦予他們權(quán)利，也要強化他們的責(zé)任意識，根據(jù)合同管理效果，對為學(xué)校避免和挽回經(jīng)濟損失的合同管理人員，給予相應(yīng)的獎勵和表彰，對在合同管理中失職、瀆職，給學(xué)校帶來經(jīng)濟損失、名譽損失的合同管理人員應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，追究其經(jīng)濟責(zé)任和行政責(zé)任，對觸犯法律的，移交司法機關(guān)處理。

（7）合同資料歸檔制度。合同是法律文書，是甲乙雙方依法確定權(quán)利義務(wù)的憑證，是處理合同糾紛的重要依據(jù)，高校應(yīng)建立嚴格的合同資料歸檔制度，可以借助計算機系統(tǒng)進行合同臺賬管理，對訂立的各類合同及附件及時進行編號、登記、保管，對合同履行過程中往來傳真、函件也應(yīng)及時收集、防止丟失。

3、構(gòu)建多層次的合同管理組織機構(gòu)

合同管理制度的制定，可以使合同管理工作有章可循，但合同的審查、監(jiān)督、控制工作離不開專業(yè)人員，為解決校內(nèi)各合同管理部門各自為政、溝通不暢、管理鏈條松散、難以統(tǒng)籌等現(xiàn)象，高校應(yīng)成立由校領(lǐng)導(dǎo)、基建部門、財務(wù)部門、審計部門、校長辦公室、校內(nèi)專家組成的合同管理委員會，負責(zé)重大合同及糾紛的討論處理，通過定期或不定期的會議，將各合同管理部門鏈接起來，保持暢通的工作關(guān)系，各部門要在各司其職的基礎(chǔ)上積極溝通、相互配合，形成一個多層次的合同管理組織網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮合力，推動學(xué)校合同管理工作。在學(xué)校合同管理委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，基建部門負責(zé)合同草擬、組織談判、初審、歸檔；財務(wù)部門、審計部門負責(zé)合同終審；校長辦公室負責(zé)法人委托書的擬訂、合同專用章的保管和使用；除此之外，還要充分發(fā)揮學(xué)校法律顧問的參謀作用及充分利用學(xué)校內(nèi)部資源，聘請學(xué)校有關(guān)專業(yè)人員協(xié)助做好合同管理工作。

4、提升合同管理人員素質(zhì)

建設(shè)工程合同管理是一項專業(yè)性很強的工作，它要求從業(yè)人員知識面寬、法律法規(guī)意識強，而目前高校合同管理工作由會計人員或工程人員承擔(dān)，他們一般平時從事財務(wù)管理或工程管理，對法律知識、商務(wù)知識比較欠缺。高校應(yīng)通過引進或從學(xué)校招聘綜合素質(zhì)高、經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀人才從事合同管理；通過定期或不定期的專業(yè)培訓(xùn)，加強對法律法規(guī)知識、專業(yè)技術(shù)知識的學(xué)習(xí)，優(yōu)化合同管理人員的知識結(jié)構(gòu)，掌握合同管理技巧，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、思想水平，保證合同管理質(zhì)量。

5、大力推行合同示范文本

原建設(shè)部和國家工商總局已經(jīng)統(tǒng)一了部分合同的示范文本，如建設(shè)工程施工合同、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同、建設(shè)工程造價咨詢合同、建設(shè)工程設(shè)計合同、建設(shè)工程勘察合同等，這些合同范本是在總結(jié)了近幾十年工程活動經(jīng)驗的基礎(chǔ)上編制的，合同條款全面、準確、嚴謹、語言精練、具有很強的通用性和操作性，大力推行合同示范文本，可以規(guī)范合同管理，減少由于法律水平低、文字表達能力差而產(chǎn)生的錯誤，便于明確合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，提高合同履約率，減少合同糾紛，促進高校建設(shè)投資、工期、質(zhì)量三大目標的順利實現(xiàn)。對于目前沒有合同示范文本的，如材料采購合同、設(shè)備采購合同等，高校應(yīng)根據(jù)國家法律法規(guī)結(jié)合學(xué)校實際，積極開展合同示范文本研究，設(shè)計出適合學(xué)校各類業(yè)務(wù)的合同示范文本，提高工作效率。

三、結(jié)語

合同管理是建設(shè)工程管理的核心，建設(shè)工程合同金額大、履約周期長、涉及面廣、不可預(yù)見因素多的特點決定了建設(shè)工程合同管理的艱巨性，高校應(yīng)加強法治教育，提高法律意識，不斷完善合同管理機制，以建設(shè)工程合同文本為依托，以建設(shè)工程合同關(guān)系為紐帶，對建設(shè)工程合同進行全面的、科學(xué)的動態(tài)管理，確保建設(shè)目標順利實現(xiàn)。

【參考文獻】

[1] 張應(yīng)華：高校工程建設(shè)合同管理創(chuàng)新研究[J].經(jīng)濟視角，2011（1）.

篇（6）

中圖分類號：TU723文獻標識碼： A

市場經(jīng)濟發(fā)展到今天，企業(yè)生產(chǎn)成本、管理成本、銷售成本的管理水平直接決定了企業(yè)的生存和發(fā)展。建筑施工企業(yè)在競爭日益激烈的今天，如何提高企業(yè)成本管理能力，提高經(jīng)濟效益，成為了企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。提高工程造價管理無疑是解決建筑成本管理瓶頸的關(guān)鍵。

一、為什么要管理控制土建工程造價成本

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在當(dāng)前的經(jīng)濟建設(shè)和工程建設(shè)中，很多企業(yè)都存在著浪費資金、浪費資源的現(xiàn)象。亂收費、亂用成本的現(xiàn)象十分普遍；在土建工程造價中，超估算、超預(yù)算、超結(jié)算的“三超”現(xiàn)象也十分突出，加強土建工程造價的管理，能促進優(yōu)化設(shè)計，準確地編制投資估算，保證估算起到控制造價的作用，有利于我國建筑業(yè)節(jié)省大量的建設(shè)資金，推進我國現(xiàn)代化建設(shè)的進程。

二、影響土建工程造價合理化的因素

1、工程前期招標標準不嚴格

基于我國各種條件基數(shù)過大的國情，工程招標成為必不可少的環(huán)節(jié)。而隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，土建工程也進入了新的發(fā)展時期，但是由于工程前期準備不足，造成了對項目可行性論證不充分，對數(shù)據(jù)分析的失誤，給工程項目帶來了很大的消極影響，同時嚴重導(dǎo)致工程投資失控，工程造價的失真，也給我國的經(jīng)濟建設(shè)和工程建設(shè)企業(yè)帶來了很多的不利影響。

在目前的土建工程造價控制管理中，尚缺乏工程造價的全過程管理理念，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，現(xiàn)行的市場價格處在不斷變動的狀態(tài)當(dāng)中，價格因市場波動拉大，土建工程造價是一項長期而復(fù)雜的過程，涉及的范圍廣，而很多工程企業(yè)在造價的過程中，對造價的范圍、含義以及特點和職能等都缺乏深刻的認識和了解，對工程造價的動態(tài)管理并沒有得到真正的實施和貫徹，嚴重的忽視了對價格的控制管理，因而不規(guī)范的工程造價評估體制更是給土建工程的造價管理帶來諸多的弊病。

2、“三超”現(xiàn)象的普遍存在

土建工程造價中，超估算、超預(yù)算、超結(jié)算的“三超”現(xiàn)象十分突出，歸其原因，主要有：

（1）在初步設(shè)計階段達不到國家規(guī)定的深度，存在較多設(shè)計上的漏洞。設(shè)備和材料價格的不按市場行情制定。

（2）土建工程造價人員的職業(yè)素質(zhì)有待提高。

（3）缺乏動態(tài)的監(jiān)控和管理，土建工程造價控制管理的法律、法規(guī)不健全。

（4）人為因素造成概算降低，有些項目在申請立項階段，為了能使項目盡快通過批準，有意壓縮工程投資，預(yù)留資金缺口。

3、工程竣工結(jié)算階段的工程造價控制不力

建筑工程竣工決算是整個工程造價控制最重要的一環(huán)。竣工決算如何能如實地反映整個工程的實際造價，也反映了發(fā)包方和承包方對工程造價管理的能力。但在土建過程中，由于監(jiān)督管理缺乏力度，造成了在工程的計量和索賠等方面的誤差，例如重復(fù)計量和過度高估等問題，這些問題的存在都會提高工程的整體造價，這也導(dǎo)致了工程竣工結(jié)算出現(xiàn)重大紕漏。

三、如何管理控制土建工程造價的成本

1、做好前期的造價控制

為了使土建項目施工過程中的造價成本得到最大限度地控制，在施工前就必須了解一系列關(guān)于項目施工的可行性條件，為之后的造價控制打好基礎(chǔ)：

（1）自然條件：了解并掌握地區(qū)氣象條件、地震烈度、場地地形地貌概況、場地工程地質(zhì)性質(zhì)、有無不良地質(zhì)現(xiàn)象(如滑坡、溶洞、滾石、軟弱地層等)，地下水位與性質(zhì)等等。

（2）地區(qū)建筑狀況：了解并掌握地區(qū)工業(yè)與民用建筑特點，當(dāng)?shù)亟ㄖ牧霞邦A(yù)制構(gòu)件來源、品種、規(guī)格、型號、尺寸、價格、供應(yīng)情況等等。

（3）施工條件：了解當(dāng)?shù)厥┕l件、施工單位的技術(shù)水平，澆搗預(yù)制能力，建筑構(gòu)配件的制作，運輸及吊裝能力以及施工質(zhì)量、建筑費用情況。

做好以上工作，才能為項目過程中的成本控制提供依據(jù)。做完這些可行性研究后，就要確定土建工程的預(yù)算了，應(yīng)根據(jù)規(guī)定的編制依據(jù)，參照企業(yè)施工定額分項項目，進一步綜合、擴大，確定預(yù)算定額各分部分項工程名稱、工程內(nèi)容及施工方法，使編制的土建工程預(yù)算定額的項目簡明適用。按合同規(guī)定的控制程序和計量方法確定工程變更價款，及時分析各種因素對投資的影響，防止高估冒算，重復(fù)計算、計算出錯和漏算，確保工程投資真正不受干擾，使工程造價控制在預(yù)計的范圍之內(nèi)。同時，還必須保證預(yù)算定額與施工定額兩者之間協(xié)調(diào)一致并可以比較，以減輕預(yù)算定額的編制工作。

2、強化合同管理

在工程實施過程中，合同能夠有效的控制工程造價。簽訂完善的有利于施工單位的承包合同，同時強化合同的管理，工程造價才能具有合理性、合法性，在一定程度上防止合同糾紛的產(chǎn)生。有效的合同管理能夠控制工程的造價, 而建設(shè)方合同管理人員則要對合同中所涉及的條款充分了解、熟悉。在保證全面履行合同避免索賠的同時，也能依據(jù)合同條款處理工程造價中的糾紛。如果施工方不執(zhí)行或不完全執(zhí)行合同，則建設(shè)方可以向施工方進行反索賠，以此減少建設(shè)方的損失，從而降低工程造價。

3、強化材料及價格的管理

在工程建設(shè)費用中，材料費占到總造價的很大一部分，約為總造價的60%～70%左右。所以在項目施工過程中，要嚴格控制材料的用量，并按照合同中所預(yù)先規(guī)定的用量進行施工。 現(xiàn)在市場上供應(yīng)材料的渠道很多，涉及的預(yù)算人員要深入市場，充分調(diào)研市場上材料的價格, 掌握材料信息并注意市場行情的變化，及時并合理的編制材料采購價格，材料的價格要按照預(yù)算價格采購，從而能有效的控制整個工程的造價。

4、強化人員的素質(zhì)

在工程造價管理中，統(tǒng)計工程量是一項基本工作，所涉及的人員必須要有概預(yù)算領(lǐng)域的相關(guān)知識，還要很熟悉施工現(xiàn)場環(huán)境，而且要求統(tǒng)計人員完全熟悉標書中涉及的標準和內(nèi)容、合同中的標準和條款，對于工程項目不能漏算和錯算，并善于發(fā)現(xiàn)可以進行索賠的項目，做好統(tǒng)計工程量的工作。而工程造價管理人員不僅要對招標書中的規(guī)定及合同中的條款深度研究，還要善于抓住這些條款所涉及的索賠機會，做好工程實施過程中的索賠工作，維護企業(yè)的合法權(quán)益。作為承包商，不能放棄任何索賠機會。在施工過程中，引起變更的因素很多，一定要嚴格控制施工中的變更。

5、對土建工程進行細分，最大限度控制總成本

土建工程非常多、類別也很廣，要求標準各不相同，對其進行成本控制，首先要從總體上對這些工程進行細化分類，分出一類工程，二類工程，三類工程。一、二類工程是技術(shù)復(fù)雜、占用工期相對較長、質(zhì)量要求較高的工程。對一、二類工程要進行排隊，在工序安排上應(yīng)科學(xué)合理，盡可能采用立體交叉平行作業(yè)。

6、控制工程變更，節(jié)約成本

施工中，工程變更是不可避免的，工程施工的地形或地質(zhì)變化、障礙物的處理、材料的二次搬運、大型設(shè)備進退場、工程其他零星的修改簽證、工期延誤、不可抗力造成的經(jīng)濟損失等都會造成施工中的變更。在旄工過程中，要嚴把施工變更關(guān)，嚴禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計標準，增加建設(shè)內(nèi)容等現(xiàn)象的發(fā)生。對于那些必須進行的設(shè)計變更，必須要有設(shè)計單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師、施工單位項目經(jīng)理四方共同簽字，同時，變更應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)部位施工之前進行，因為這樣可以使施工單位的損失和施工量相對減少。

結(jié)語：

隨著國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展和時代的進步，也促進了建筑行業(yè)的新型發(fā)展。建筑行業(yè)想要得到具有獨特性、創(chuàng)新性的發(fā)展，就需要完善加強建筑企業(yè)各經(jīng)濟要素的管理體現(xiàn)。土建工程造價成本管理的良性控制必將會給每一代生存的人們帶來無窮的益處。

參考文獻：

[1]．梁江津．論施工過程中的工程造價管理 [J]．建材技術(shù)與應(yīng)用，2011（05）

篇（7）

工程造價有兩種含義：廣義地講，是指工程項目從籌建一直到竣工驗收的全過程中建設(shè)單位所花費用的總和；狹義地講，是指在施工階段施工單位進行工程建設(shè)所花費的成本以及在工程發(fā)包階段其投標價格和在工程結(jié)算階段從建設(shè)單位所得到的工程建設(shè)費用(預(yù)期花費或?qū)嶋H花費)。

造價控制就是指把建設(shè)工程項目造價控制在預(yù)定限額內(nèi)，對建設(shè)單位、施工單位以及其他相關(guān)各方都具有非常重要的作用。造價控制應(yīng)從多方面入手，如合理設(shè)置建設(shè)工程造價控制目標，加強建設(shè)工程施工合同管理等。其中加強建設(shè)工程施工合同管理就是控制工程造價的重要手段之一。

建設(shè)工程施工合同的管理，就財政部門而言，其實質(zhì)就是建設(shè)工程造價管理，是對工程造價的合理確定和有效控制。這是合同當(dāng)事人雙方關(guān)心的核心問題之一，也是招投標等工作的主要內(nèi)容。施工合同中關(guān)于工程造價確定和支付的相關(guān)條款，是整個建設(shè)工程施工合同中的重要條款。在當(dāng)前建設(shè)工程市場發(fā)育尚未成熟、市場主體行為不規(guī)范、市場信用體系和風(fēng)險保障體系不健全、政府投資項目管理體制有待改進的情況下，在施工合同管理工作中難免會出現(xiàn)許多不規(guī)范之處。

1工程合同中管理存在的問題

1.1法律意識淡薄，合同簽訂不規(guī)范

建設(shè)工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大和履約時間長。因此，客觀上要求合同條款細致嚴密，盡可能做到面面俱到。在實際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

有些建設(shè)項目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達任務(wù)，待工程完工后，再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。如在建設(shè)工程招投標中，有的當(dāng)事人為了獲取不正當(dāng)利益，在簽訂中標合同前后，往往就同一工程項目再簽訂一份或者多份與中標合同價款等實質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同，這就是我們通常所說的“陰陽合同”，待工程實施起來，一旦涉及到經(jīng)濟利益，將容易導(dǎo)致工程糾紛的發(fā)生。

1.2忽視合同的嚴肅性，違背等價有償?shù)脑瓌t

自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)，是合同當(dāng)事人一切行為的最高準則。簽訂合同的甲、乙雙方，經(jīng)濟法律地位是平等的，沒有主從關(guān)系。在實際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經(jīng)濟利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。

合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對等現(xiàn)象。從目前實施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制定的，其中大多強調(diào)了承包方的義務(wù)，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，大量的施工隊伍與建設(shè)規(guī)模嚴重失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風(fēng)險轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包甚至非法轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來隱患。

1.3缺乏健全的合同管理機構(gòu)

一些建設(shè)項目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。

政府有關(guān)部門要對建設(shè)工程施工合同實施監(jiān)督、檢查等管理。施工單位、建設(shè)單位更要對施工合同進行管理。有些地方的合同管理機構(gòu)不健全，對合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力。建設(shè)單位沒有建設(shè)工程施工合同管理的力量，遇有建設(shè)工程，便委托給監(jiān)理公司，而目前監(jiān)理公司的機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設(shè)單位的委托；施工單位，特別是中、小型施工單位，重視公關(guān)和預(yù)算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機構(gòu)從事施工合同管理工作。

1.4合同管理專業(yè)人才缺乏

建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識。很多建設(shè)項目管理機構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

2控制工程造價，抓好合同管理的幾個環(huán)節(jié)

2.1把好合同簽訂關(guān)

簽訂工程合同時，最重要的要根據(jù)各工程的特點，應(yīng)選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價款調(diào)整條件(指工程設(shè)計變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法)，因為不同的發(fā)包方式和價款調(diào)整條件，直接關(guān)系工程造價的控制效果。

合同文本應(yīng)盡可能選用由國家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點和招標文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來起草。合同文本必須準確表達雙方談判確定的意思，做到條款不漏項；標的物表達清楚、標的額計算準確；質(zhì)量有標準，檢驗有方法；包裝物、提(交)貨或移交工程成品、運輸方式和結(jié)算方式明確；違約責(zé)任及違約金(或賠償金)計算方法準確；文字表達嚴謹，不使用模棱兩可、含糊不清詞語。

在合同正式簽訂前應(yīng)進行嚴格的審查把關(guān)。其要點是：施工合同是否合法，業(yè)主的審批手續(xù)是否完備健全，合同是否需要公證和批準；合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異；合同雙方責(zé)任和權(quán)益是否失衡，確定如何制約；合同實施會帶來什么后果，完不成的法律責(zé)任是什么以及如何補救；雙方合同的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧義及時溝通。

2.2做好合同實施管理

工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價款和結(jié)算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設(shè)計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實踐經(jīng)驗證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價款，因此，要搞好工程造價控制，就必須進行索賠與反索賠的研究。

2.3重視合同后評估

合同后評估是合同管理的總結(jié)階段，往往不為人所重視，其實合同后評估工作是件很重要工作，它是對合同好壞、管理得失的評估，它可為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經(jīng)驗。合同后評估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對合同管理好的經(jīng)驗加以總結(jié)推廣，對過時、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正。影響工程造價的不確定因素可分為可預(yù)見和不可預(yù)見因素，可預(yù)見不確定因素應(yīng)作為普遍性問題，不可預(yù)見不確定因素作為可追溯事件加以標識，通過合同后評估加以鑒別，并在以后工程合同中加以明示或制定相應(yīng)的預(yù)防措施。

3控制工程造價，加強合同管理的幾項措施

3.1合同管理精細化

目前，各省級人大常會審議通過并頒布了各省級《合同監(jiān)督條例》，指導(dǎo)各級工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門進行合同的監(jiān)督和管理。但是，由于合同的種類繁多，《條例》內(nèi)容只能對合同的監(jiān)督和管理做出粗線條的規(guī)定，無法滿足對建設(shè)工程施工合同管理工作的具體需要。各級建設(shè)工程行業(yè)主管部門針對建設(shè)工程施工合同的特點，制定出一套建設(shè)工程施工合同“管理細則”已經(jīng)迫在眉睫。作為政府項目投資主體的各級財政部門應(yīng)積極參與“細則”的制定與審核，尤其在對工程造價的控制上，對政府投資項目就做出細致、明確的規(guī)定。

項目建設(shè)各方要重視合同管理機構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴格按照規(guī)定程序進行操作，以提高合同管理水平。

3.2管理人員專業(yè)化

人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。建設(shè)單位應(yīng)設(shè)置合同管理人員從事合同管理工作，并應(yīng)執(zhí)有《施工合同管理人員資質(zhì)證書》，加強對建設(shè)單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓(xùn)。根據(jù)建設(shè)工程施工合同的特點，總結(jié)以住政府投資項目合同管理、工程造價管理方面的經(jīng)驗與教訓(xùn)，對工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價控制的對策，從而為國家財政節(jié)省建設(shè)資金。

加強建設(shè)項目合同管理隊伍建設(shè)，加強合同管理人才的培養(yǎng)，實行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項目合同管理效果的重要舉措。目前，我國己正式推行注冊造價工程師制度，造價工程師的一項重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設(shè)項目管理機構(gòu)中設(shè)置注冊造價工程師崗位，專司合同管理職責(zé)。

3.3合同索賠研究程序化

我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此，提高索賠意識是合同管理亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。

因為工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價款和結(jié)算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設(shè)計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實踐經(jīng)驗證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價款，因此，要搞好工程造價控制，就必須進行索賠與反索賠的研究。

3.4項目建設(shè)代建科學(xué)化

所謂“代建制”，就是由政府組織理論素養(yǎng)高、實踐經(jīng)驗豐富的工程管理專業(yè)人員，根據(jù)行業(yè)性質(zhì)不同，形成專業(yè)化的建設(shè)隊伍，專門從事政府投資項目的工程管理。財政部門應(yīng)積極參與項目“代建制”的推行，加強對代建機構(gòu)的監(jiān)督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的優(yōu)勢，徹底消除在政府投資項目建設(shè)過程中存在的項目建、管、用不能分離的弊端，對政府投資項目的工程造價進行合理確定和有效控制。

3.5合同簽訂審核規(guī)范化

建設(shè)單位應(yīng)組織技術(shù)經(jīng)濟等各方面的專家，審核合同條款是否真實、齊全，并對承包方投標文件進行了解。通過審核了解，對不合理、不合法的條款及時予以糾正，不齊全的條款要補齊，使建設(shè)工程施工合同在實施中減少合同糾紛和違約，避免對建設(shè)單位造成不必要的損失。

3.6合同實施交底制度化

財政部門應(yīng)督促實行政府投資管理的建設(shè)單位做好向各層次管理者做“合同交底”的工作，把合同責(zé)任具體落實到各責(zé)任人和合同實施的具體工作中。特別是在工程使用非標準的合同文本或有關(guān)人員不熟悉合同文本時，這個“合同交底”工作就顯得更為重要。

參考文獻

篇（8）

工程造價有兩種含義：廣義地講，是指工程項目從籌建一直到竣工驗收的全過程中建設(shè)單位所花費用的總和；狹義地講，是指在施工階段施工單位進行工程建設(shè)所花費的成本以及在工程發(fā)包階段其投標價格和在工程結(jié)算階段從建設(shè)單位所得到的工程建設(shè)費用(預(yù)期花費或?qū)嶋H花費)。

造價控制就是指把建設(shè)工程項目造價控制在預(yù)定限額內(nèi)，對建設(shè)單位、施工單位以及其他相關(guān)各方都具有非常重要的作用。造價控制應(yīng)從多方面入手，如合理設(shè)置建設(shè)工程造價控制目標，加強建設(shè)工程施工合同管理等。其中加強建設(shè)工程施工合同管理就是控制工程造價的重要手段之一。

建設(shè)工程施工合同的管理，就財政部門而言，其實質(zhì)就是建設(shè)工程造價管理，是對工程造價的合理確定和有效控制。這是合同當(dāng)事人雙方關(guān)心的核心問題之一，也是招投標等工作的主要內(nèi)容。施工合同中關(guān)于工程造價確定和支付的相關(guān)條款，是整個建設(shè)工程施工合同中的重要條款。在當(dāng)前建設(shè)工程市場發(fā)育尚未成熟、市場主體行為不規(guī)范、市場信用體系和風(fēng)險保障體系不健全、政府投資項目管理體制有待改進的情況下，在施工合同管理工作中難免會出現(xiàn)許多不規(guī)范之處。

1工程合同中管理存在的問題

1.1法律意識淡薄，合同簽訂不規(guī)范

建設(shè)工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大和履約時間長。因此，客觀上要求合同條款細致嚴密，盡可能做到面面俱到。在實際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

有些建設(shè)項目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達任務(wù)，待工程完工后，再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。如在建設(shè)工程招投標中，有的當(dāng)事人為了獲取不正當(dāng)利益，在簽訂中標合同前后，往往就同一工程項目再簽訂一份或者多份與中標合同價款等實質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同，這就是我們通常所說的“陰陽合同”，待工程實施起來，一旦涉及到經(jīng)濟利益，將容易導(dǎo)致工程糾紛的發(fā)生。

1.2忽視合同的嚴肅性，違背等價有償?shù)脑瓌t

自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)，是合同當(dāng)事人一切行為的最高準則。簽訂合同的甲、乙雙方，經(jīng)濟法律地位是平等的，沒有主從關(guān)系。在實際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經(jīng)濟利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。

合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對等現(xiàn)象。從目前實施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制定的，其中大多強調(diào)了承包方的義務(wù)，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，大量的施工隊伍與建設(shè)規(guī)模嚴重失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風(fēng)險轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包甚至非法轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來隱患。

1.3缺乏健全的合同管理機構(gòu)

一些建設(shè)項目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。

政府有關(guān)部門要對建設(shè)工程施工合同實施監(jiān)督、檢查等管理。施工單位、建設(shè)單位更要對施工合同進行管理。有些地方的合同管理機構(gòu)不健全，對合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力。建設(shè)單位沒有建設(shè)工程施工合同管理的力量，遇有建設(shè)工程，便委托給監(jiān)理公司，而目前監(jiān)理公司的機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設(shè)單位的委托；施工單位，特別是中、小型施工單位，重視公關(guān)和預(yù)算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機構(gòu)從事施工合同管理工作。

1.4合同管理專業(yè)人才缺乏

建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識。很多建設(shè)項目管理機構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

2控制工程造價，抓好合同管理的幾個環(huán)節(jié)

2.1把好合同簽訂關(guān)

簽訂工程合同時，最重要的要根據(jù)各工程的特點，應(yīng)選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價款調(diào)整條件(指工程設(shè)計變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法)，因為不同的發(fā)包方式和價款調(diào)整條件，直接關(guān)系工程造價的控制效果。

合同文本應(yīng)盡可能選用由國家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點和招標文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來起草。合同文本必須準確表達雙方談判確定的意思，做到條款不漏項；標的物表達清楚、標的額計算準確；質(zhì)量有標準，檢驗有方法；包裝物、提(交)貨或移交工程成品、運輸方式和結(jié)算方式明確；違約責(zé)任及違約金(或賠償金)計算方法準確；文字表達嚴謹，不使用模棱兩可、含糊不清詞語。

在合同正式簽訂前應(yīng)進行嚴格的審查把關(guān)。其要點是：施工合同是否合法，業(yè)主的審批手續(xù)是否完備健全，合同是否需要公證和批準；合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異；合同雙方責(zé)任和權(quán)益是否失衡，確定如何制約；合同實施會帶來什么后果，完不成的法律責(zé)任是什么以及如何補救；雙方合同的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧義及時溝通。

2.2做好合同實施管理

工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價款和結(jié)算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設(shè)計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實踐經(jīng)驗證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價款，因此，要搞好工程造價控制，就必須進行索賠與反索賠的研究。

2.3重視合同后評估

合同后評估是合同管理的總結(jié)階段，往往不為人所重視，其實合同后評估工作是件很重要工作，它是對合同好壞、管理得失的評估，它可為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經(jīng)驗。合同后評估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對合同管理好的經(jīng)驗加以總結(jié)推廣，對過時、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正。影響工程造價的不確定因素可分為可預(yù)見和不可預(yù)見因素，可預(yù)見不確定因素應(yīng)作為普遍性問題，不可預(yù)見不確定因素作為可追溯事件加以標識，通過合同后評估加以鑒別，并在以后工程合同中加以明示或制定相應(yīng)的預(yù)防措施。

3控制工程造價，加強合同管理的幾項措施

3.1合同管理精細化

目前，各省級人大常會審議通過并頒布了各省級《合同監(jiān)督條例》，指導(dǎo)各級工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門進行合同的監(jiān)督和管理。但是，由于合同的種類繁多，《條例》內(nèi)容只能對合同的監(jiān)督和管理做出粗線條的規(guī)定，無法滿足對建設(shè)工程施工合同管理工作的具體需要。各級建設(shè)工程行業(yè)主管部門針對建設(shè)工程施工合同的特點，制定出一套建設(shè)工程施工合同“管理細則”已經(jīng)迫在眉睫。作為政府項目投資主體的各級財政部門應(yīng)積極參與“細則”的制定與審核，尤其在對工程造價的控制上，對政府投資項目就做出細致、明確的規(guī)定。

項目建設(shè)各方要重視合同管理機構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴格按照規(guī)定程序進行操作，以提高合同管理水平。

3.2管理人員專業(yè)化

人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。建設(shè)單位應(yīng)設(shè)置合同管理人員從事合同管理工作，并應(yīng)執(zhí)有《施工合同管理人員資質(zhì)證書》，加強對建設(shè)單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓(xùn)。根據(jù)建設(shè)工程施工合同的特點，總結(jié)以住政府投資項目合同管理、工程造價管理方面的經(jīng)驗與教訓(xùn)，對工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價控制的對策，從而為國家財政節(jié)省建設(shè)資金。

加強建設(shè)項目合同管理隊伍建設(shè)，加強合同管理人才的培養(yǎng)，實行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項目合同管理效果的重要舉措。目前，我國己正式推行注冊造價工程師制度，造價工程師的一項重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設(shè)項目管理機構(gòu)中設(shè)置注冊造價工程師崗位，專司合同管理職責(zé)。

3.3合同索賠研究程序化

我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此，提高索賠意識是合同管理亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。

因為工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價款和結(jié)算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設(shè)計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實踐經(jīng)驗證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價款，因此，要搞好工程造價控制，就必須進行索賠與反索賠的研究。

3.4項目建設(shè)代建科學(xué)化

所謂“代建制”，就是由政府組織理論素養(yǎng)高、實踐經(jīng)驗豐富的工程管理專業(yè)人員，根據(jù)行業(yè)性質(zhì)不同，形成專業(yè)化的建設(shè)隊伍，專門從事政府投資項目的工程管理。財政部門應(yīng)積極參與項目“代建制”的推行，加強對代建機構(gòu)的監(jiān)督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的優(yōu)勢，徹底消除在政府投資項目建設(shè)過程中存在的項目建、管、用不能分離的弊端，對政府投資項目的工程造價進行合理確定和有效控制。

3.5合同簽訂審核規(guī)范化

建設(shè)單位應(yīng)組織技術(shù)經(jīng)濟等各方面的專家，審核合同條款是否真實、齊全，并對承包方投標文件進行了解。通過審核了解，對不合理、不合法的條款及時予以糾正，不齊全的條款要補齊，使建設(shè)工程施工合同在實施中減少合同糾紛和違約，避免對建設(shè)單位造成不必要的損失。

3.6合同實施交底制度化

財政部門應(yīng)督促實行政府投資管理的建設(shè)單位做好向各層次管理者做“合同交底”的工作，把合同責(zé)任具體落實到各責(zé)任人和合同實施的具體工作中。特別是在工程使用非標準的合同文本或有關(guān)人員不熟悉合同文本時，這個“合同交底”工作就顯得更為重要。

參考文獻

篇（9）

工程造價有兩種含義：廣義地講，是指工程項目從籌建一直到竣工驗收的全過程中建設(shè)單位所花費用的總和；狹義地講，是指在施工階段施工單位進行工程建設(shè)所花費的成本以及在工程發(fā)包階段其投標價格和在工程結(jié)算階段從建設(shè)單位所得到的工程建設(shè)費用(預(yù)期花費或?qū)嶋H花費)。

造價控制就是指把建設(shè)工程項目造價控制在預(yù)定限額內(nèi)，對建設(shè)單位、施工單位以及其他相關(guān)各方都具有非常重要的作用。造價控制應(yīng)從多方面入手，如合理設(shè)置建設(shè)工程造價控制目標，加強建設(shè)工程施工合同管理等。其中加強建設(shè)工程施工合同管理就是控制工程造價的重要手段之一。

建設(shè)工程施工合同的管理，就財政部門而言，其實質(zhì)就是建設(shè)工程造價管理，是對工程造價的合理確定和有效控制。這是合同當(dāng)事人雙方關(guān)心的核心問題之一，也是招投標等工作的主要內(nèi)容。施工合同中關(guān)于工程造價確定和支付的相關(guān)條款，是整個建設(shè)工程施工合同中的重要條款。在當(dāng)前建設(shè)工程市場發(fā)育尚未成熟、市場主體行為不規(guī)范、市場信用體系和風(fēng)險保障體系不健全、政府投資項目管理體制有待改進的情況下，在施工合同管理工作中難免會出現(xiàn)許多不規(guī)范之處。

1工程合同中管理存在的問題

1.1法律意識淡薄，合同簽訂不規(guī)范

建設(shè)工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大和履約時間長。因此，客觀上要求合同條款細致嚴密，盡可能做到面面俱到。在實際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

有些建設(shè)項目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達任務(wù)，待工程完工后，再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。如在建設(shè)工程招投標中，有的當(dāng)事人為了獲取不正當(dāng)利益，在簽訂中標合同前后，往往就同一工程項目再簽訂一份或者多份與中標合同價款等實質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同，這就是我們通常所說的“陰陽合同”，待工程實施起來，一旦涉及到經(jīng)濟利益，將容易導(dǎo)致工程糾紛的發(fā)生。

1.2忽視合同的嚴肅性，違背等價有償?shù)脑瓌t

自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)，是合同當(dāng)事人一切行為的最高準則。簽訂合同的甲、乙雙方，經(jīng)濟法律地位是平等的，沒有主從關(guān)系。在實際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經(jīng)濟利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。

合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對等現(xiàn)象。從目前實施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制定的，其中大多強調(diào)了承包方的義務(wù)，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，大量的施工隊伍與建設(shè)規(guī)模嚴重失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風(fēng)險轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包甚至非法轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來隱患。

1.3缺乏健全的合同管理機構(gòu)

一些建設(shè)項目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。

政府有關(guān)部門要對建設(shè)工程施工合同實施監(jiān)督、檢查等管理。施工單位、建設(shè)單位更要對施工合同進行管理。有些地方的合同管理機構(gòu)不健全，對合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力。建設(shè)單位沒有建設(shè)工程施工合同管理的力量，遇有建設(shè)工程，便委托給監(jiān)理公司，而目前監(jiān)理公司的機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設(shè)單位的委托；施工單位，特別是中、小型施工單位，重視公關(guān)和預(yù)算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機構(gòu)從事施工合同管理工作。

1.4合同管理專業(yè)人才缺乏

建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識。很多建設(shè)項目管理機構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

2控制工程造價，抓好合同管理的幾個環(huán)節(jié)

2.1把好合同簽訂關(guān)

簽訂工程合同時，最重要的要根據(jù)各工程的特點，應(yīng)選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價款調(diào)整條件(指工程設(shè)計變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法)，因為不同的發(fā)包方式和價款調(diào)整條件，直接關(guān)系工程造價的控制效果。

合同文本應(yīng)盡可能選用由國家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點和招標文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來起草。合同文本必須準確表達雙方談判確定的意思，做到條款不漏項；標的物表達清楚、標的額計算準確；質(zhì)量有標準，檢驗有方法；包裝物、提(交)貨或移交工程成品、運輸方式和結(jié)算方式明確；違約責(zé)任及違約金(或賠償金)計算方法準確；文字表達嚴謹，不使用模棱兩可、含糊不清詞語。

在合同正式簽訂前應(yīng)進行嚴格的審查把關(guān)。其要點是：施工合同是否合法，業(yè)主的審批手續(xù)是否完備健全，合同是否需要公證和批準；合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異；合同雙方責(zé)任和權(quán)益是否失衡，確定如何制約；合同實施會帶來什么后果，完不成的法律責(zé)任是什么以及如何補救；雙方合同的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧義及時溝通。

2.2做好合同實施管理

工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價款和結(jié)算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設(shè)計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實踐經(jīng)驗證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價款，因此，要搞好工程造價控制，就必須進行索賠與反索賠的研究。

2.3重視合同后評估

合同后評估是合同管理的總結(jié)階段，往往不為人所重視，其實合同后評估工作是件很重要工作，它是對合同好壞、管理得失的評估，它可為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經(jīng)驗。合同后評估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對合同管理好的經(jīng)驗加以總結(jié)推廣，對過時、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正。影響工程造價的不確定因素可分為可預(yù)見和不可預(yù)見因素，可預(yù)見不確定因素應(yīng)作為普遍性問題，不可預(yù)見不確定因素作為可追溯事件加以標識，通過合同后評估加以鑒別，并在以后工程合同中加以明示或制定相應(yīng)的預(yù)防措施。

3控制工程造價，加強合同管理的幾項措施

3.1合同管理精細化

目前，各省級人大常會審議通過并頒布了各省級《合同監(jiān)督條例》，指導(dǎo)各級工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門進行合同的監(jiān)督和管理。但是，由于合同的種類繁多，《條例》內(nèi)容只能對合同的監(jiān)督和管理做出粗線條的規(guī)定，無法滿足對建設(shè)工程施工合同管理工作的具體需要。各級建設(shè)工程行業(yè)主管部門針對建設(shè)工程施工合同的特點，制定出一套建設(shè)工程施工合同“管理細則”已經(jīng)迫在眉睫。作為政府項目投資主體的各級財政部門應(yīng)積極參與“細則”的制定與審核，尤其在對工程造價的控制上，對政府投資項目就做出細致、明確的規(guī)定。

項目建設(shè)各方要重視合同管理機構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴格按照規(guī)定程序進行操作，以提高合同管理水平。

3.2管理人員專業(yè)化

人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。建設(shè)單位應(yīng)設(shè)置合同管理人員從事合同管理工作，并應(yīng)執(zhí)有《施工合同管理人員資質(zhì)證書》，加強對建設(shè)單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓(xùn)。根據(jù)建設(shè)工程施工合同的特點，總結(jié)以住政府投資項目合同管理、工程造價管理方面的經(jīng)驗與教訓(xùn)，對工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價控制的對策，從而為國家財政節(jié)省建設(shè)資金。

加強建設(shè)項目合同管理隊伍建設(shè)，加強合同管理人才的培養(yǎng)，實行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項目合同管理效果的重要舉措。目前，我國己正式推行注冊造價工程師制度，造價工程師的一項重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設(shè)項目管理機構(gòu)中設(shè)置注冊造價工程師崗位，專司合同管理職責(zé)。

3.3合同索賠研究程序化

我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此，提高索賠意識是合同管理亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。

因為工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價款和結(jié)算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設(shè)計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實踐經(jīng)驗證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價款，因此，要搞好工程造價控制，就必須進行索賠與反索賠的研究。

3.4項目建設(shè)代建科學(xué)化

所謂“代建制”，就是由政府組織理論素養(yǎng)高、實踐經(jīng)驗豐富的工程管理專業(yè)人員，根據(jù)行業(yè)性質(zhì)不同，形成專業(yè)化的建設(shè)隊伍，專門從事政府投資項目的工程管理。財政部門應(yīng)積極參與項目“代建制”的推行，加強對代建機構(gòu)的監(jiān)督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的優(yōu)勢，徹底消除在政府投資項目建設(shè)過程中存在的項目建、管、用不能分離的弊端，對政府投資項目的工程造價進行合理確定和有效控制。

3.5合同簽訂審核規(guī)范化

篇（10）

一、政府投資的特點

政府投資是指政府為了實現(xiàn)其職能，滿足社會公共需要，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略，投入資金用以轉(zhuǎn)化為實物資產(chǎn)的行為和過程。與其他類型的投資相比，政府投資主要具有如下特點：

（一）政府資金主要用于社會發(fā)展、社會服務(wù)等非盈利的公益性項目

非政府投資活動一般都追求自身利益的最大化，所以除政府財政基本建設(shè)資金以外的投資都會追求最大化利潤，而對難以盈利甚至不盈利且投資回收期較長的項目則不會涉足，而這些難以盈利甚至不盈利且投資回收期較長的項目又往往是政府發(fā)展經(jīng)濟必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系到改善投資環(huán)境、改善人民生活、加強國防安全的設(shè)施，所以政府基本建設(shè)資金必須集中投資在這些公益性的基礎(chǔ)設(shè)施上。

（二）政府投資容易受到社會各界輿論關(guān)注

由于政府投資項目大多涉及到社會發(fā)展或服務(wù)的各個方面，又是使用國家或地方財政的資金，從根本上說是納稅人的錢，因此涉及到社會公眾的切身利益，不可避免地成為社會輿論的關(guān)注焦點。要在公眾關(guān)注的前提下將項目建設(shè)好，相關(guān)負責(zé)單位應(yīng)當(dāng)定期向社會直接、間接地報告政府投資項目的建設(shè)意義、施工進展、施工質(zhì)量及建成后的項目對公眾生活將產(chǎn)生的影響。爭取輿論的支持，自覺接受公眾輿論的監(jiān)督，是保證政府投資項目順利完成的重要保障。

（三）政府投資項目管理程序嚴格

為保證政府投資項目的投資效益，使納稅人的資金得到充分利用，樹立政府廉潔、高效的形象，政府一般采取比其他形式投資更嚴格的管理程序。主要表現(xiàn)在：要按照國家規(guī)定履行報批手續(xù)，嚴格執(zhí)行建設(shè)程序；嚴禁擠占、挪用政府投資；嚴禁在勘探、設(shè)計、施工方面做手腳；財政部門把關(guān)項目評審程序，以保障財政基本建設(shè)資金不被浪費。

二、政府投資項目代建存在的問題

（一）政府投資項目風(fēng)險轉(zhuǎn)移問題尚未解決

代建制度是一種民事委托關(guān)系還是行政委托關(guān)系，

理論和實踐都提出了這個問題，一方面，代建制普遍存在一個實踐矛盾，即委托代建的房屋建起來了，委托人（各相關(guān)政府）作為直接的當(dāng)事人，不得不面對不斷出現(xiàn)的工程質(zhì)量和使用功能缺陷的投訴，這種情形在危房改造等安居工程建設(shè)中普遍存在。另一方面，國家法律

法規(guī)賦予了建設(shè)單位在建設(shè)工程項目上的重大責(zé)任與義務(wù)，不能夠因為實行代建制而產(chǎn)生轉(zhuǎn)移。實行代建制的本來目的是希望通過代建方使建設(shè)單位從非專業(yè)領(lǐng)域工作中擺脫出來，不必承擔(dān)這些單位無力承擔(dān)的專業(yè)責(zé)任與義務(wù)。但是當(dāng)代建行為的法律關(guān)系不清時，建設(shè)單位在簽訂協(xié)議時，通過委托代建，建設(shè)工程的民事責(zé)任風(fēng)險轉(zhuǎn)移了，但更重要的行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任的風(fēng)險并沒有轉(zhuǎn)移，原因在于代建制度并不是一個法定制度。同時行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)單位的責(zé)任與義務(wù)以及建設(shè)單位違法的責(zé)任追究，包括對單位主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究，并沒有因民事性質(zhì)的委托而轉(zhuǎn)移。代建單位因有限的代建費用而不愿承擔(dān)更多的代建責(zé)任，同時建設(shè)單位也因風(fēng)險沒有被完全轉(zhuǎn)移而對委托代建持疑慮態(tài)度，合作雙方這種不同的期望目標便對建設(shè)工程項目產(chǎn)生各種不利的影響，在工程建設(shè)過程中，扯皮、糾紛、責(zé)任推卸等情況時常發(fā)生。這些情況，對于代建制度的順利推行是十分不利的。

（二）代建制度與現(xiàn)有的建設(shè)項目管理制度交迭

我國建設(shè)項目管理體制是伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而逐步變化的，加上建設(shè)行政管理體制上的條條分割情況，便產(chǎn)生了一些具有條條分割特征的管理制度和機制形式，如工程咨詢管理制度、工程監(jiān)理制度、設(shè)計咨詢制度以及其他各類細分的工程建設(shè)中介服務(wù)制度等。這些制度和機構(gòu)組織的業(yè)務(wù)不僅具有同性質(zhì)的重疊性，還因與政府的某行業(yè)的管理職能關(guān)聯(lián)，通過各自的資質(zhì)、資格及業(yè)務(wù)范圍的管理而形成相對的封閉的運行機制，導(dǎo)致建設(shè)項目的中間管理服務(wù)環(huán)節(jié)過多，不僅造成資源浪費，管理低效等問題，還一定程度上阻礙了建筑領(lǐng)域的市場經(jīng)濟發(fā)展步伐，現(xiàn)在，又要在政府投資領(lǐng)域建設(shè)項目上再實行一個代建環(huán)節(jié)，是否會因增加一個中間環(huán)節(jié)而影響工程建設(shè)效能，也是客觀存在的一個問題。根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定，監(jiān)理單位在工程建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工程質(zhì)量、進度、投資控制義務(wù)和對項目的合同管理，信息管理以及工作協(xié)調(diào)責(zé)任。而目前的代建制度，代建單位在工程實施過程中所承擔(dān)的權(quán)利與義務(wù)也大致如此。如果不能有效地處理好兩者之間的關(guān)系，可能會對工程建設(shè)產(chǎn)生副作用。

（三）項目前期工作的風(fēng)險

政府投資領(lǐng)域的項目管理中，前期準備工作的難點之一就是大量的房屋拆遷和土地征用問題，而過去這些工作往往是依靠政府的強有力的行政推動，并適時制定和調(diào)整相關(guān)政策來保證工程進度，表現(xiàn)的是政府行為，而采用代建制后，則改為相關(guān)企業(yè)完成此項工作，作為企業(yè)，往往很困難。并且在企業(yè)行為下，花費在房屋動遷的費用相對以前要多出許多，對工程總投資會造成不利的局面。

（四）現(xiàn)行體制阻礙代建企業(yè)的發(fā)展

代建企業(yè)大都隸屬于政府部門，雖然根據(jù)政府體制改革的要求，代建企業(yè)正在改制，但從整體看，政企不分、產(chǎn)權(quán)不明、責(zé)權(quán)不清的現(xiàn)象依然存在。由于代建制企業(yè)與相關(guān)政府部門的裙帶關(guān)系，自然形成一種行業(yè)保護主義、地方保護主義，這將極大的阻礙代建企業(yè)的市場競爭，對代建制企業(yè)的長遠發(fā)展是相當(dāng)不利的。

（五）從業(yè)人員素質(zhì)需要提高

目前的代建行業(yè)中，項目管理人員的專業(yè)水平都很高，現(xiàn)場實踐經(jīng)驗較多，但知識面偏窄，綜合協(xié)調(diào)管理能力較弱，尤其是經(jīng)濟、管理、法律等方面知識和能力不足，缺少復(fù)合型人才。另外，代建單位的人員組織存在結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，且培訓(xùn)經(jīng)費缺乏，缺少專門培訓(xùn)機構(gòu)。

三、解決思路

在保證有效利用政府資金、樹政府廉潔、高效的形象，促進代建企業(yè)的快速發(fā)展的前提下，針對政府投資建設(shè)項目代建中存在的問題，我們應(yīng)該理清代建工作思路：

(一)與建設(shè)單位協(xié)商，明確各項風(fēng)險責(zé)任承擔(dān)主體

現(xiàn)階段，由于代建制度出現(xiàn)而產(chǎn)生的風(fēng)險轉(zhuǎn)移問題，主要因為委托代建的法律不明確，以及責(zé)任無法轉(zhuǎn)移的情形，作為代建單位應(yīng)通過與委托單位協(xié)商，明確項目風(fēng)險承擔(dān)主體。

(二)積極探索，建立一套有利于代建企業(yè)發(fā)展的體制

在我國具有代建制資質(zhì)的企業(yè)，幾乎清一色是隸屬于某一個政府機關(guān)，有的甚至就是政府機構(gòu)的原班人馬?，F(xiàn)階段，這個帶有壟斷色彩的行為對于企業(yè)的發(fā)展有著得天獨厚的效果，但對于企業(yè)的長期發(fā)展是相當(dāng)不利的，行業(yè)的壟斷限制了競爭，對于調(diào)動員工的積極性也有不利的一面，我們應(yīng)該借鑒成功的經(jīng)驗，用現(xiàn)代企業(yè)管理的理念，深化企業(yè)的人事制度改革和分配制度改革，加強企業(yè)員工的凝聚力，以適應(yīng)未來社會發(fā)展的需要。

(三)加強從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)，增強企業(yè)核心競爭力

代建企業(yè)屬于“智力服務(wù)業(yè)”，它與其它產(chǎn)業(yè)的主要區(qū)別在于它的成果是在從業(yè)人的知識、經(jīng)驗和智力中產(chǎn)生的，為此從業(yè)人員的素質(zhì)極為重要，這就要求從業(yè)人員有較高水準的專業(yè)知識，還要通曉有關(guān)法律、社會及相關(guān)科學(xué)知識，要有較強的語言表達能力、敏銳的思維能力等，除此之外，還要承擔(dān)法律和社會責(zé)任。因此，要使企業(yè)有充足的動力發(fā)展，就必須加強從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)。

四、我們的做法

2007年，我市開始對投資額超過50萬元的政府項目全面推行代建制，在總結(jié)代建制實踐的基礎(chǔ)上，我們總結(jié)了一套行之有效的工作方法：

（一）建立業(yè)務(wù)承包單位和個人信用管理辦法

為了保證市政工程和房屋建筑工程代建工作的正常開展，加強工程管理，規(guī)范工程參建單位和個人的行為，我們對公司范圍內(nèi)從事施工（含園林綠化施工、安全設(shè)施施工）、監(jiān)理等建設(shè)活動的承包企業(yè)和個人建立信用管理體系，對施工和監(jiān)理業(yè)務(wù)承包單位和個人的從業(yè)規(guī)定、施工和監(jiān)理單位的不良行為及罰則、個人不良行為及罰則等作出明確規(guī)定，并將業(yè)務(wù)承包單位和個人行為記入信用檔案，為再次參與公司工程建設(shè)提供信用數(shù)據(jù)支持，以利于獎優(yōu)罰劣，從而培養(yǎng)一批講信用、精業(yè)務(wù)和強管理的代建工程建設(shè)隊伍。

（二）制定××市市級政府投資建設(shè)項目代建管理暫行規(guī)定實施細則

《××市市級政府投資建設(shè)項目代建管理暫行規(guī)定》經(jīng)市政府批準實施以后，我們嚴格按照暫行辦法的要求，嚴格執(zhí)行代建單位管理責(zé)任、代建項目實施程序、代建項目資金管理、代建項目獎懲等規(guī)定。在代建制推行過程中，我們結(jié)合代建制的要求，進一步細化了暫行規(guī)定的具體細則，加強對代建過程中的招投標管理、合同管理、變更簽證管理、質(zhì)量安全管理、代建項目資金管理、廉政監(jiān)督等重點工作的管理,建立規(guī)范的申報審批程序和明確管理責(zé)任，強化代建工作各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保將每個代建工程做成陽光工程、精品工程和廉潔工程。

（三）編制代建合同示######本

我市市級政府投資建設(shè)項目已經(jīng)全面推行代建制。在代建工作開展過程中，我們結(jié)合代建制的特殊要求，重新編制了《代建合同示######本》，對代建項目概況、代建工作內(nèi)容（包括全過程代建和建設(shè)過程代建的工作內(nèi)容）、項目投資控制金額、計劃工期、質(zhì)量標準、代建管理費、委托方職責(zé)（包括確定工程負責(zé)人）、代建單位職責(zé)（包括確定工程負責(zé)人和現(xiàn)場管理人）、預(yù)算及財務(wù)資金管理、竣工移交、違約責(zé)任和部分專用條款進行明確，報市建設(shè)局、市財政和市工商局批準印發(fā)執(zhí)行后將有利于規(guī)范合同內(nèi)容，強化合同管理，促進代建工程順利開展。

（四）實行項目風(fēng)險抵押金制度

為加強我們承擔(dān)的工程建設(shè)管理工作，提高重大項目管理人員的責(zé)任感，按時按要求完成建設(shè)任務(wù)，豐富激勵機制，我們規(guī)定凡是屬于公司承擔(dān)建設(shè)的工程項目管理部負責(zé)人和現(xiàn)場管理人員均實行項目風(fēng)險抵押金制度。按照權(quán)限分級管理的原則，項目管理部門負責(zé)人承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，繳納2000元風(fēng)險抵押金；現(xiàn)場管理人員承擔(dān)直接責(zé)任，繳納1000元風(fēng)險抵押金。在項目責(zé)任時限內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)的，風(fēng)險抵押金予以退回，并按照同等金額予以獎勵；在項目責(zé)任時限內(nèi)未完成建設(shè)任務(wù)的，風(fēng)險抵押金予以扣除。