序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇服務體系論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

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論文摘要:文章通過對全國近百家中小企業(yè)的抽樣調(diào)查顯示,盡管各級政府把提供創(chuàng)新服務作為促進中小企業(yè)發(fā)展的首要大事來抓,創(chuàng)新服務的實際收效卻并不令人滿意,對于此,文章在界定創(chuàng)新服務體系效率的前提下,深入分析了中小企業(yè)創(chuàng)新服務體系的對象和內(nèi)容失效的原因,并從淡化創(chuàng)新服務的政府色彩、建立以經(jīng)濟中介作為創(chuàng)新服務體系的主體以及加強創(chuàng)新服務制度建設等方面提出了建立以市場為導向的創(chuàng)新服務體系的建議。

近幾年來,我國的中小企業(yè)在拉動地區(qū)經(jīng)濟增長、解決就業(yè)等方面顯示出的巨大活力引起了社會的普遍關注,如何促進中小企業(yè)的發(fā)展也成為當前政府關注的焦點。國家開展了“產(chǎn)學研工程”和“技術創(chuàng)新工程”,各省市紛紛設立了工程研究中心、技術市場、創(chuàng)業(yè)服務中心、生產(chǎn)力促進中心等機構,為中小企業(yè)的創(chuàng)新活動提供技術、資金人員以及場地等支持,財政預算也加大了扶持力度,僅2006年一年,中央財政安排的中小企業(yè)創(chuàng)新基金就達到74288億元。

然而,盡管各級政府把提供創(chuàng)新服務作為促進中小企業(yè)發(fā)展的首要大事來抓,創(chuàng)新服務的實際收效卻并不令人滿意。通過對全國近百家中小企業(yè)的抽樣調(diào)查顯示,81%的企業(yè)認為在從事技術創(chuàng)新過程中缺乏外部創(chuàng)新服務的支持,42%的企業(yè)對當前的創(chuàng)新服務表示非常不滿意,67%的企業(yè)認為當前的創(chuàng)新服務體系需要進行重大改變。針對該問題。我們在調(diào)研過程中進行了深入分析和研究。

一、創(chuàng)新服務體系效率的界定

一般來說,一個完善的創(chuàng)新服務體系由核心層、松散層、衍生層和政府四部分構成。核心層包括孵化器、大學、科研機構、技術交易機構、科技咨詢評估機構、技術經(jīng)紀人等,提供的服務集中在技術層面。松散層包括律師事物所、會計事務所、管理咨詢公司、人才培訓機構、金融機構等專業(yè)化服務提供機構,為企業(yè)提供創(chuàng)新過程中必需的信息、資金、人員、管理、市場拓展等輔助服務。這兩個層次主要由獨立的中介企業(yè)構成。衍生層是由上兩個層次中的企業(yè)衍生出的機構,即為這些服務機構提供服務的企業(yè)。政府作為創(chuàng)新服務體系中的特殊主體,以直接配給資源和間接的政策干預兩種方式發(fā)揮作用。

在本次調(diào)研設計的問卷調(diào)查中,是從創(chuàng)新服務的提供過程著手,即從創(chuàng)新服務是否為創(chuàng)新主體所認可的角度來界定該體系的效率。創(chuàng)新主體對創(chuàng)新服務的認可表現(xiàn)在兩個方面:一是有創(chuàng)新服務需求的企業(yè)獲得了服務,二是企業(yè)獲得的服務能夠有效促進其創(chuàng)新。滿足了這兩點的創(chuàng)新服務就可以說是有效的。否則即為失效。

在本次調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn),區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中針對中小企業(yè)的創(chuàng)新服務體系存在兩種失效:一是接受服務的企業(yè)不是最需要扶持的企業(yè),稱為對象實效:二是企業(yè)得到的服務不是對其創(chuàng)新活動貢獻最顯著的服務,稱為內(nèi)容實效。

二、中小企業(yè)創(chuàng)新服務體系的對象失效的原因

從資源配置效率的角度來看,創(chuàng)新服務對象的選擇應當滿足兩個標準:一是服務對象應當是經(jīng)濟當中創(chuàng)新活動的主要承擔企業(yè):二是創(chuàng)新服務對企業(yè)創(chuàng)新活動的貢獻率較大。

1、創(chuàng)新基金多投向大型企業(yè)。如果我們不考慮行業(yè)、經(jīng)營戰(zhàn)略等方面的具體特征,只是按照規(guī)模的大小將其劃分為大型企業(yè)和中小企業(yè)兩類的話,就會發(fā)現(xiàn),當前我國的創(chuàng)新服務主要流向了大型企業(yè)。以融資服務為例,目前國內(nèi)對企業(yè)的新增貸款90%集中在大約10%的優(yōu)質(zhì)大型企業(yè),資金向“大企業(yè)、大項目、大城市”集中的趨勢十分明顯。在企業(yè)的類型選擇上,銀行總是以“大”為先。長期以來,由于中國的特殊國情,大企業(yè)抗風險能力、技術含量高已成為商業(yè)銀行的共識。在這種經(jīng)營理念的驅(qū)使下,在通常情況下,商業(yè)銀行都把上市公司作為貸款營銷的首選,因為上市公司大多是中國企業(yè)的大哥大、企業(yè)集團的最好代表。在經(jīng)營體制上,實行現(xiàn)代企業(yè)的管理模式。而且受到股民的監(jiān)督;在經(jīng)營效益上,都是當?shù)氐募{稅大戶,政府高度扶植;在風險防范上,由于企業(yè)的規(guī)模大、實力強。具有很強的抗風險能力。面向中小企業(yè)的創(chuàng)新基金雖然投入很大,但對申請資格的要求卻非常不利于小企業(yè),如要求企業(yè)良好的經(jīng)營業(yè)績,資產(chǎn)負債率不超過70%,每年用于高新技術產(chǎn)品研究開發(fā)的經(jīng)費不低于銷售額的5%,等等,這些標準對于大多數(shù)處于起步階段的中小企業(yè)來說是很難達到的。正因為如此,在創(chuàng)新基金的受益者中,真正意義上的中小企業(yè)并不多。

2、中小企業(yè)有創(chuàng)新的內(nèi)在動力。那么,將創(chuàng)新服務主要提供給大企業(yè)是否合理呢?這要取決于大企業(yè)和小企業(yè)誰在技術創(chuàng)新中的作用更大,以及誰更需要創(chuàng)新服務,三螺旋理論、企業(yè)群理論和強調(diào)網(wǎng)絡這種新的產(chǎn)業(yè)組織形式的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡理論都同時強調(diào)了中小企業(yè),尤其是科技型中小企業(yè)在區(qū)域競爭力提升中的作用。實際上,三螺旋理論中的大學和區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡理論中的網(wǎng)絡都不是區(qū)域創(chuàng)新的主體,真正的區(qū)域創(chuàng)新主體應是一種知識、技術和人才密集型,并以追究創(chuàng)新為核心的企業(yè)實體,即科技型中小企業(yè)。大企業(yè)在科技成果的轉(zhuǎn)化中雖然起著重要作用,占較大投資,但其在數(shù)量上不占優(yōu)勢。隨著科技成果日益增多,中小企業(yè)對高新技術商品化、產(chǎn)業(yè)化的作用日益增大。為數(shù)眾多的中小企業(yè)首先在數(shù)量上能容納大量的科技成果,其次他們對市場的反應比較敏感,對失敗也有較強的承受能力。也正是由于科技型中小企業(yè)沒有規(guī)模經(jīng)濟和資金雄厚的優(yōu)勢,其較弱的自身實力和激勵競爭市場才決定了他們必須不斷通過各種方式進行技術創(chuàng)新。并將這些技術創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實的生產(chǎn)力。以維持生存和發(fā)展。

3、小企業(yè)不僅是經(jīng)濟當中的創(chuàng)新主體,也比大企業(yè)更需要外部的創(chuàng)新服務。大企業(yè)在市場當中已經(jīng)擁有了一定基礎,資金、人員、外部關系以及研發(fā)系統(tǒng)都已走上良性循環(huán),外部創(chuàng)新服務對其所起的作用只是錦上添花。小企業(yè)的能力缺項則往往非常嚴重,外部的創(chuàng)新服務對其而言是一種雪中送炭,能否獲得創(chuàng)新服務的支持會在很大程度影響著這些企業(yè)創(chuàng)新的成敗和今后的發(fā)展。因此,從創(chuàng)新服務的投向來看,中小型中小企業(yè)應當是創(chuàng)新服務的主要對象,我國當前創(chuàng)新服務向大企業(yè)傾斜實質(zhì)是發(fā)生了服務對象上的錯位。大企業(yè)的數(shù)量少,創(chuàng)新服務對其的邊際貢獻低:中小企業(yè)的數(shù)量多。創(chuàng)新服務的邊際貢獻大。創(chuàng)新服務向少數(shù)優(yōu)質(zhì)的大企業(yè)傾斜雖然會減少創(chuàng)新服務機構自身的風險,但卻降低了創(chuàng)新服務的配置效率,致使大量急需創(chuàng)新服務的中小型中小企業(yè)得不到所需的創(chuàng)新服務。

三、中小企業(yè)創(chuàng)新服務的內(nèi)容失效的原因

在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn),即使選對了服務對象。創(chuàng)新服務體系也不并一定是有效的。創(chuàng)新服務機構向企業(yè)提供的可能不是企業(yè)當前在創(chuàng)新過程中最需要的創(chuàng)新要素,此時,創(chuàng)新企業(yè)雖然獲得了創(chuàng)新服務,但這種服務并不會對其創(chuàng)新起到實質(zhì)性的推動作用,也就是供給和需求產(chǎn)生了矛盾,由此產(chǎn)生內(nèi)容失效。

1、中小企業(yè)的需求狀況——所需創(chuàng)新服務與企業(yè)所處的發(fā)展階段有關。通常意義上,人們往往容易將創(chuàng)新服務理解為向創(chuàng)新企業(yè)提供資金、人才等直接服務,資金、人才等投入要素確實能對創(chuàng)新起到一定的促進作用,但這種作用并不是在企業(yè)發(fā)展的所有階段都能發(fā)揮最大的功效。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),科技型中小企業(yè)在成長的不同階段。企業(yè)對創(chuàng)新服務的具體需求是不相同的。種子期是技術創(chuàng)新成果中試、放大和產(chǎn)品化試驗階段。創(chuàng)建期是指在實現(xiàn)技術創(chuàng)新成果產(chǎn)品化以后,商品化的產(chǎn)品進入市場的階段。在這兩階段,企業(yè)對資金的需求呈急劇增長趨勢。成長期是新產(chǎn)品獲得消費者認可后,銷售快速增長的時期。在這一階段,企業(yè)對資金的需求相對較小,更需要信息和市場開拓等方面的專業(yè)服務。當經(jīng)歷了一段以遞增速度發(fā)展的快速擴張期后,企業(yè)將進入成熟期。這一時期企業(yè)工作的中心是對原有產(chǎn)品或原有的生產(chǎn)過程加以改進,開發(fā)下一代的新產(chǎn)品或新工序,鞏固市場地位以及尋找新的增長機會。由于此時企業(yè)自身的財務狀況較好,且也比較容易籌得資金,所以資金對于創(chuàng)新的貢獻不大,而信息和技術咨詢等服務相對來說更能有效地促進創(chuàng)新的進行。

2、創(chuàng)新服務體系的供給狀況——機構服務不到位、質(zhì)量差。在我國當前為中小企業(yè)提供創(chuàng)新服務的各類機構中,發(fā)展最快的是創(chuàng)新基金、生產(chǎn)力促進中心和孵化器。創(chuàng)新基金的主要功能是為中小企業(yè)提供資金支持,生產(chǎn)力促進中心基本掛靠在各級政府的科技部門,服務內(nèi)容主要集中在為中小企業(yè)申報創(chuàng)新基金提供咨詢、項目可行性編寫服務。高新技術企業(yè)評審咨詢,企業(yè)診斷咨詢,管理、經(jīng)營等高層次人才培訓,建立綜合信息平臺等方面。但在實際運行中,多數(shù)的生產(chǎn)力促進中心由于缺乏專業(yè)人才,其對外宣稱的管理咨詢、信息以及培訓等服務往往都是形同虛設,實質(zhì)只是政府科技職能的延伸機構。孵化器是推動科技型企業(yè)成長的一類重要機構,我國的孵化器數(shù)量雖然已居世界第二,但層次較低,主要由高新技術園區(qū)的創(chuàng)新中心、大學科技園和海外學子創(chuàng)業(yè)園等構成。孵化器的功能定位中雖然包括咨詢、人員培訓、信息等高端服務,很多孵化器的主要服務卻仍然停留在為在孵企業(yè)提供廉價的辦公場地、解決水電等硬上,行政色彩很濃,高端的軟不僅數(shù)量少,質(zhì)量也較低,基本沒有能力為企業(yè)提供個性化的創(chuàng)新服務。

3、創(chuàng)新服務體系內(nèi)容嚴重失效。從上面的分析可以看出,我國目前的創(chuàng)新服務體系仍然是政府主導型的。服務內(nèi)容集中在科技型企業(yè)發(fā)展初期所需的一些硬性創(chuàng)新要素上,如資金、場地等。由于創(chuàng)新服務機構的服務對象定位趨向于大企業(yè),相當一部分處于種子期和成長期、對這些服務確實存在需求的小企業(yè)沒有能力獲得服務,而大企業(yè)通常又都已渡過了種子期和成長期,其從創(chuàng)新服務體系獲得的資金、場地等硬性創(chuàng)新服務對其來說可有可無,真正需要的信息、咨詢以及管理等能夠幫助其擴張和進一步發(fā)展的個性化的軟性創(chuàng)新服務卻無從獲得,使得我國區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中的創(chuàng)新服務發(fā)生了嚴重的內(nèi)容失效。

四、建立以市場為導向的創(chuàng)新服務體系

篇（2）

農(nóng)業(yè)機械化作為農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力的代表，既減輕農(nóng)民的勞動強度、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，又改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差別；還可以“依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營”，其在社會主義新農(nóng)村建設中起著舉足輕重的作用。農(nóng)機化的發(fā)展，離不開農(nóng)機服務體系建設，好的服務體系建設，還能促進農(nóng)機事業(yè)的發(fā)展。

1農(nóng)機服務體系建設的現(xiàn)狀

1.1縣級服務組織

縣級服務組織有縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)機科、縣農(nóng)機化技術推廣站、縣農(nóng)機監(jiān)理站、縣農(nóng)機化培訓學校各1個。共有編制人員32人。其中，中高級專業(yè)技術職務17人，初級專業(yè)技術職務3人，高級技術工人3人，其余為管理人員。

1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務組織

2003年以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的農(nóng)機管理服務站和農(nóng)機化技術推廣站是1套班子2塊牌子，專門從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)機服務工作。2003年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)單位合并為農(nóng)業(yè)綜合服務中心(農(nóng)業(yè)技術推廣站),農(nóng)機站變成農(nóng)機室，機構縮小，人員減少，資產(chǎn)變賣，人員以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作為主，農(nóng)機只靠市場調(diào)節(jié)、自覺發(fā)展。龍陵縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機事業(yè)人員39人，其中科技人員22人，中高級技術人員16人，初級技術人員6人，其它初中級技術工人。人頭經(jīng)費由財政統(tǒng)一預算。

1.3農(nóng)機銷售網(wǎng)點

龍陵縣有農(nóng)機銷售網(wǎng)點17個，全部是個體經(jīng)營，經(jīng)營從業(yè)人員28人，其中取得職業(yè)鑒定資格2人，2016年機具銷售總收入1000余萬元，營業(yè)純收入達50余萬元。

1.4農(nóng)機維修網(wǎng)點

龍陵縣有農(nóng)機維修網(wǎng)點60個，全部是個體經(jīng)營，有資質(zhì)的維修人員67人，從業(yè)人員88個，維修合格證多為3級，從事維修的種類（范圍）主要是農(nóng)機綜合維修、零配件銷售；自有廠房41個，租賃廠房19個，固定資產(chǎn)總值277.9萬元。農(nóng)機維修網(wǎng)點收入300余萬元。

1.5農(nóng)機合作社

到2016年為止，龍陵縣成立農(nóng)機合作社4個，正思考改變這一現(xiàn)狀，爭取每鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少成立1個。

2農(nóng)機服務體系建設存在的主要問題

2.1縣、鄉(xiāng)組織發(fā)展困難

農(nóng)機推廣組織由于資金短缺，人頭經(jīng)費較少，科技人員閑置，還有部分人被抽去做了與農(nóng)機無關的工作；農(nóng)機培訓，工作內(nèi)容單一，只有拖拉機駕駛員培訓，路子不寬，安于現(xiàn)狀，缺乏開拓精神；農(nóng)機安全監(jiān)理，在《交通安全法》實施后，對拖拉機靜態(tài)管理已進入正常運作軌道，起色較大，開展順利，其它農(nóng)業(yè)機械的管理，有待加強完善。

2.2農(nóng)民專業(yè)組織發(fā)展緩慢

縣委、縣政府雖然高度重視專業(yè)合作組織的發(fā)展，制定了相應的政策和規(guī)劃，取得了較好成效，但農(nóng)機專業(yè)合作組織到目前只建成了4家，還在思考沒成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應盡快成立。

2.3農(nóng)機企業(yè)凋敝

20世紀70年代后，縣級相繼建立了制造、維修、供應3家企業(yè)，具有了一定的服務能力。由于1983年、1989年和2002年的幾次改制，原有企業(yè)已凋敝，算是壽終正寢?，F(xiàn)有的主要是個體私營企業(yè)，由于資金困難，規(guī)模小，供應、修理等難于適應新的需要。

2.4機具配套比例失調(diào)

目前使用的大中型后傳動變型拖拉機，配套比是1:1，其它的大中型拖拉機配套比1:3；小型拖拉機配套比達1:3.2?？傮w配套比達1:2.1，并且部分機具已經(jīng)老化，屬淘汰產(chǎn)品。

3農(nóng)機服務體系建設基本思路和相應措施

3.1基本思路

圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級，縣、鄉(xiāng)農(nóng)機服務組織走公益的路子，其它農(nóng)機服務組織按“誰辦、誰管、誰受益”的原則，走“自負盈虧、民主管理、風險自擔”的路子，在體制創(chuàng)新上下功夫，逐步建成以縣級為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為補充，合作經(jīng)營（含農(nóng)機銷售和農(nóng)機維修）廣泛參與的服務體系，形成上下協(xié)調(diào)的服務網(wǎng)絡。

3.2相應措施

3.2.1建立農(nóng)機投入機制

投入主要是資金，要采取主動的方式，積極的措施，認真加以解決。認真貫徹落實《農(nóng)業(yè)機械化促進法》，把農(nóng)機化工作納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃中；積極主動爭取農(nóng)機項目上報，以得到上級部門專項資金支持；擴大糧發(fā)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金中用于農(nóng)機的比例；增加對服務組織辦公條件的改善，做到有地點、有設施、有人員、有經(jīng)費；提高對服務人員的智力投入，要“走出去”、“請進來”，不斷加于學習，提升服務人員的素質(zhì)。

3.2.2穩(wěn)定農(nóng)機隊伍，提供優(yōu)質(zhì)服務

要認真貫徹落實《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)業(yè)技術推廣法》，進一步穩(wěn)定農(nóng)機隊伍；積極吸收專業(yè)人員，特別是大中專畢業(yè)生；改善和提高農(nóng)機人員的工作條件和生活待遇；服務組織購置設備要給予支持，銀行信貸要有優(yōu)惠政策；要切實減輕服務組織負擔，杜絕各種不合理收費；扶持農(nóng)機企業(yè)，以低息或貼息的方式，增加資金投入，提高服務能力。

3.2.3加強服務體系建設，增強綜合調(diào)控能力

根據(jù)農(nóng)村狀況，重新確定服務方式及組織形式。打破行政區(qū)域界限，強化縣級、創(chuàng)新鄉(xiāng)級、完善村級?？h級主要抓好創(chuàng)新示范建設，鄉(xiāng)級主要抓好機構整合，村級主要抓好農(nóng)機專業(yè)合作社、服務大戶和科技示范戶的培育。既要提升服務職能，又要適應市場經(jīng)濟對農(nóng)機的新要求。

3.2.4積極參于新農(nóng)村建設，有力促進農(nóng)機服務體系發(fā)展

目前，社會主義新農(nóng)村建設為農(nóng)機發(fā)展帶來了新的需求，參與新農(nóng)村建設，促進服務體系發(fā)展，充分發(fā)揮國家、省、市對龍陵縣農(nóng)機補貼政策的導向作用，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機的裝備結構；以農(nóng)機推廣為重點，切實加大新技術的推廣普及力度；高度重視安全生產(chǎn)管理，改善監(jiān)督手段，提高安全意識，完善責任制度，規(guī)范執(zhí)法行為，強化檢查措施；加大農(nóng)機化試點示范引導力度，有選擇地組織實施水稻生產(chǎn)機械化、農(nóng)副產(chǎn)品加工增值機械化和其它經(jīng)濟作物的機械化，大力推廣保護性耕作技術和節(jié)本增效技術，擴大社會對農(nóng)機的認識；全面貫徹落實《農(nóng)業(yè)機械化促進法》，使政府能“把推進農(nóng)機機械化”真正“納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃”中，加大對服務體系的支持保護力度。

4結束語

當前，國家的各項農(nóng)機化的方針、政策、法律、法規(guī)進一步得到落實，支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)政策惠及著廣大農(nóng)村群眾，農(nóng)民對農(nóng)機化的需求有較高的積極性，這樣，加強農(nóng)機服務體系建設也將成為必然。我堅信，以后農(nóng)機服務體系建設會上一個新臺階，農(nóng)機化事業(yè)會有一個新發(fā)展，農(nóng)機化應用水平會有一個大提高。

作者:段應昌 單位:保山市龍陵縣勐糯鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣站

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【關鍵詞】企業(yè)用人機制

一、先進合理的用人機制對企業(yè)管理的重要意義

大家知道,先進合理的用人機制,是發(fā)展社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟的必然要求,對公有制與市場經(jīng)濟相結合和確立企業(yè)改革的方向,深化企業(yè)改革、增強企業(yè)競爭力、培養(yǎng)和造就一支優(yōu)秀的經(jīng)營管理隊伍,提高企業(yè)的管理水平、吸引和留住具有專業(yè)技術、技能的各類人才,提高企業(yè)的整體素質(zhì)、增強企業(yè)的凝聚力和吸引力等有著重要意義。因此,只有建立與國內(nèi)企業(yè)發(fā)展相適應的先進合理的用人機制,企業(yè)才能繼續(xù)推進和深化改革,才能不斷探索資產(chǎn)管理的有效形式,才能實行規(guī)范的公司制改造,才能面向市場著力轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制有著不可缺少的作用。

二、當前我國企業(yè)用人機制存在的問題及原因分析

在生產(chǎn)力飛速發(fā)展的知識經(jīng)濟今天,人才是企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的關鍵;誰掌握了關鍵人才,誰就占領了競爭制高點。而我國企業(yè)對人才爭奪戰(zhàn)反應冷漠,對人才國際化感覺遲鈍。觀念上的落后、制度落后、投入滯后和缺乏先進的管理機制、缺乏有效的激勵機制、缺乏合理的淘汰機制等導致行動上的遲緩。當國外企業(yè)開始大肆爭奪人才時,我們的企業(yè)既驚慌又懼怕,在具體準備上又非常不足。在人才使用和人才管理上,我國企業(yè)同樣顯得觀念落后,對于國際化感覺緩慢,如何發(fā)展、提升企業(yè)人才資本,如何更科學地進行國際化人才管理和開發(fā),許多企業(yè)還未考慮。當前,外企業(yè)大舉進入國內(nèi),我國企業(yè)現(xiàn)有人才將成為外資挖掘的對象,關鍵人才面臨流失。因此,人才觀念落后,對人才的認識不足是我國企業(yè)存在的關鍵問題。

三、建立和完善企業(yè)用人機制的具體措施,完善用人選拔機制

1.轉(zhuǎn)變觀念,增強對人才關鍵作用的認識,優(yōu)化人才資源配置

我國企業(yè)必須增強對人才關鍵作用的認識,轉(zhuǎn)變思想觀念,提高人才使用重視力度,從行動上營造出吸引人才的內(nèi)部環(huán)境,形成科學的吸引人才、選才用才、留住人才機制,提高人才吸引力;只有創(chuàng)新用人機制,才能保證人才有效利用,朝著良性循環(huán)的方向迅速發(fā)展。要把創(chuàng)新用人機制作為實施人才戰(zhàn)略的基礎環(huán)節(jié)來抓。優(yōu)化人才資源配置,加強人才宏觀調(diào)控,通過多種途徑和科學的開發(fā)機制,激發(fā)人才的積極性,促使各類人才脫穎而出。建立科學的利益分配機制,堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則,實行以按勞分配為主體,多種分配方式并存,擴大單位分配自,突出多勞多得,實現(xiàn)分配政策向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜,努力實現(xiàn)一流人才,一流業(yè)績,一流報酬;進一步深化職稱改革,建立符合各類人才特點,適應市場經(jīng)濟發(fā)展的評聘分級分類管理制度,逐步實現(xiàn)評聘分開,優(yōu)勝劣汰,激勵專業(yè)技術人才多出成果,多作貢獻。

2.構建科學的教育培訓體系,健全教育培訓制度,建立一套針對性強的培訓制度能夠有效地提高企業(yè)的整體人力資源素質(zhì)

(1)建立健全的分層分級培訓制度。在一個企業(yè)里面,人力資源存在等級結構與專業(yè)職能結構的差別,這就決定了培訓制度也應該分層分類,例如,新進員工的培訓應該跟老員工的培訓有所區(qū)別,底層員工的培訓應該與高層管理人員的培訓有所區(qū)別。

(2)培訓應該定期展開,培訓內(nèi)容應該根據(jù)企業(yè)的發(fā)展而不斷得到更新,使培訓真正成為提高人力資源效率的一個有效途徑。

(3)培訓的內(nèi)容與培訓的考核結果應該列入考核與薪酬的考慮因素中,這是由現(xiàn)階段人力資源素質(zhì)不高的現(xiàn)實決定的,為了避免培訓制度流于形式,需要有一定的機制去約束成就感不強、積極性不高的員工,保證培訓達到預期的目的。同時要確立“人事共贏”的選拔培養(yǎng)理念;在傳統(tǒng)的用人習慣中,較多地強調(diào)最大限度地釋放人的能量,以實現(xiàn)事業(yè)發(fā)展的目標。而“人事共贏”的理念,則要求我們由用人到合理利用財物,使人與事相得益彰。因此,在事業(yè)發(fā)展的過程中,應當高度重視人對自身發(fā)展的內(nèi)在需求,高度重視人的才能發(fā)揮、個性發(fā)展、情感滿足和自我價值的實現(xiàn)等,做到以人為本,取予并重,突出選拔培養(yǎng)的側重點;根據(jù)企業(yè)建設和未來發(fā)展的需要,重點培養(yǎng)和造就有開拓精神,增強創(chuàng)新能力,掌握現(xiàn)代科學文化和先進管理知識,以適應經(jīng)濟和社會發(fā)展的企業(yè)經(jīng)營管理人才。

3.建立穩(wěn)定人才的良性機制

企業(yè)的發(fā)展需要人才推動,人才的穩(wěn)定需要成功事業(yè)。只有把優(yōu)秀人才選拔到相應的崗位上,為他們創(chuàng)造施展才華,發(fā)揮聰明才智的表演舞臺,做到人盡其才,才盡其用,在實踐中實現(xiàn)人生的價值,才能有效地留住人才。因此,完善管理體制和機制;建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人機制、建立有利于留住人才和人盡其才的收入分配機制,實行一流人才一流報酬,讓知識、技術和科研成果作為重要生產(chǎn)要素參與收益分配。通過設立科技人才獎勵基金和制定科技成果獎勵辦法,使有貢獻的高層次人才享受高薪,這樣才能更有效地穩(wěn)住高層次人才。在完善用人選拔機制方面:要按市場經(jīng)濟發(fā)展的趨向與要求對與企業(yè)的重要管理人員進行選拔、培養(yǎng)和使用,改變企業(yè)經(jīng)營者的上級任命傳統(tǒng)用人方式,推行從企業(yè)家市場上公開招聘與挑選的做法,將上級考察與董事會對他們工作能力和工作業(yè)績的考核結合起來,取消企業(yè)的行政級別,徹底打破“官本位”,體現(xiàn)真正意義上的企業(yè)。具體做法有:一是實行經(jīng)營者統(tǒng)一考核制度。作為企業(yè)經(jīng)營者,需要一定的基本能力、素質(zhì)和知識,可建立企業(yè)經(jīng)營者資格考試制度,憑資格證書上崗。其中,經(jīng)營者的考核應主要側重于經(jīng)營管理能力方面的考核。二是企業(yè)高層管理者實行公開招聘。目前,可在政府部門指導下,由企業(yè)董事會公開招聘。三是完善經(jīng)營者市場,實行經(jīng)營者競爭上崗和完善激勵機制、約束機制、做好后備人才的選拔培養(yǎng)。

篇（4）

農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系主要指的是以縣級醫(yī)療服務機構為龍頭，鎮(zhèn)鄉(xiāng)衛(wèi)生院為主體，村衛(wèi)生室所為基礎的衛(wèi)生服務體系。農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的建立能夠為農(nóng)民提供基本的衛(wèi)生服務，同時也可以緩解農(nóng)村地區(qū)看病難、看病貴的問題。為了實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)“小病原則不出村、一般疾病不出鄉(xiāng)、大病基本不出縣”的目標，自2006年，衛(wèi)生部等部委制定并正式實施《農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設與發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃中國家預計投入農(nóng)村衛(wèi)生建設資金216．9億元，這是我國投資力度最大的一項農(nóng)村衛(wèi)生服務建設規(guī)劃。國家強力構建以政府投入為主體的經(jīng)費保證制度機制，努力實現(xiàn)基本衛(wèi)生保健服務覆蓋全體公民的目標，特別是重點扶持中西部地區(qū)。自2009年至2011年三年期間，中央和各級地方政府在我國45個縣共安排農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設項目4　843個，其中包括71個縣級醫(yī)院、427個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和4　412個村的衛(wèi)生室。國家在45個縣增加醫(yī)療衛(wèi)生機構總數(shù)較2008年多410個，其中村衛(wèi)生室增加總數(shù)為291個。15　052個村已經(jīng)建立衛(wèi)生室，達到應建數(shù)的90．5％。在我國縣級醫(yī)院中，已經(jīng)有半數(shù)醫(yī)院達到二級甲等水平。隨著三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的健全與完善，農(nóng)村地區(qū)也加強了對疫情的監(jiān)測網(wǎng)絡建設。農(nóng)村地區(qū)已有100％的疾病預防控制中心、93．5％的醫(yī)療衛(wèi)生機構和70％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實現(xiàn)了疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息網(wǎng)絡直報。國家也非常關注困難地區(qū)重大傳染病、地方?、俸吐殬I(yè)病的預防和控制，給予了專項補助。對艾滋病、乙型肝炎、結核病、血吸蟲病等嚴重傳染病患者實行免費或低收費治療。

（二）國家加大政策支持力度，逐步加強農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)

近年來，我國政府非常注重鄉(xiāng)村醫(yī)護人員隊伍的建設。農(nóng)村地區(qū)醫(yī)生素質(zhì)及醫(yī)生人數(shù)是否充足直接關系到農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的建設。根據(jù)國發(fā)辦［2011］31號精神《國務院辦公廳關于進一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設的指導意見》，我國要進一步完善鄉(xiāng)村醫(yī)護人員隊伍建設②。我國農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人員技術偏低且長期處于人員不足的狀態(tài)。針對這種情況，國家不斷增加醫(yī)務人員的數(shù)量。截至2011年6月底，縣、鄉(xiāng)兩級醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)技術人員較2008年增加7　889人。村衛(wèi)生室的衛(wèi)生人員增加了1　076人。同時，我國也加強了對農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人員的培訓力度，并安排部分培訓專項補助經(jīng)費，對農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生技術人員和管理人員開展大規(guī)模的崗位培訓。從2009年至2011年，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室人員接受各類培訓的人數(shù)達13．47萬。提高農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人員的整體素質(zhì)有效地推動了我國農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的完善。

（三）新農(nóng)合制度的實施使農(nóng)民醫(yī)療保障得到整體提升

隨著我國改革開放及現(xiàn)代化建設的不斷深入，“三農(nóng)”問題成為關系國家大局和民生的根本問題。解決農(nóng)民的醫(yī)療保障問題已經(jīng)成為為農(nóng)民謀福利的重要工作之一。2002年10月，國家提出建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。該制度是由政府組織，農(nóng)民自愿參加的合作醫(yī)療制度?；I資方式主要來源于個人、集體和政府多方。新型合作醫(yī)療制度是以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度關系到我國幾億農(nóng)民的利益，是深化我國農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的重要舉措。從新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度實施以來，政府加大了財政投入，這也是我國歷史上第一次為解決農(nóng)民的基本醫(yī)療衛(wèi)生問題進行的大規(guī)模資金投入。到2008年底我國已經(jīng)建立了全面覆蓋有農(nóng)業(yè)人口的縣（市、區(qū)）的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度③。新型農(nóng)村醫(yī)療合作人均籌資水平由2003年的30元提高到2012年的300元左右。2012年，新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例進一步提高到75％左右，最高支付限額提高到全國農(nóng)民人均純收入的8倍以上，且不低于6萬。我國農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實施保障了農(nóng)民獲得基本衛(wèi)生服務，在減輕農(nóng)民的疾病經(jīng)濟負擔的同時，緩解了農(nóng)民因為疾病致貧和因病返貧的問題。

二、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設存在的問題

建立權責明細的分工協(xié)作機制、加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的資金投入、改革和創(chuàng)新我國農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的管理體制已經(jīng)成為全面提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，提高農(nóng)村地區(qū)人民健康保障水平的重要途徑。但是我國農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設雖然取得了明顯的成效，但是還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

（一）城鄉(xiāng)投入結構嚴重失衡，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資金投入不足

隨著我國醫(yī)療改革的不斷深入，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得了較大的成就。政府在公共衛(wèi)生中的財政支出費用比例也有所提高。但我國農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系仍然存在資金投入不足，同城市相比投入結構嚴重失衡的問題。根據(jù)我國第六次人口普查結果顯示，我國50．32％的人口居住在農(nóng)村，但是我國的財政投入多半集中在城市，80％的醫(yī)療資源主要集中在城市。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的財政投入嚴重不足，政府用于農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投資費用比例偏低，在預防保健等公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務經(jīng)費的投入方面也存在不足現(xiàn)象。資金投入不足直接導致農(nóng)村基礎醫(yī)療衛(wèi)生條件差且建設能力有限。雖然農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生室數(shù)量有所增加，但仍然存在衛(wèi)生室布局不合理、資源總體不足的現(xiàn)象。在藥品配備方面，現(xiàn)有農(nóng)村衛(wèi)生所、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生站所能夠開的藥品種類僅有118種，可以采用的注射針劑也只有18種。由于資金投入不足，農(nóng)村所擁有的醫(yī)療器械更是十分有限，設備更新周期緩慢，醫(yī)療器械老化，與城市醫(yī)療情況相比懸殊很大。農(nóng)村的就醫(yī)環(huán)境也不容樂觀，由于資金有限，無法對就醫(yī)環(huán)境進行修繕和改建，很多街鎮(zhèn)衛(wèi)生院用房多為七八十年代建設，房屋大多數(shù)陳舊破損，面積不足。很多村鎮(zhèn)的就醫(yī)環(huán)境已不適應醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)代化和群眾的健康需求。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設滯后，技術人才缺乏

我國農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療人員隊伍建設相對滯后，技術人才缺乏。農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)院吸引留住人才能力也十分有限，人才主要都集中在交通方便的縣直醫(yī)院或效益比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，很少有人喜歡到偏遠山區(qū)工作，特別是本科應屆畢業(yè)生更不愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。我國農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生人員，普遍學歷偏低，大專以上學歷人員僅占14．5％，75％的醫(yī)療衛(wèi)生人員沒有正規(guī)學歷。且農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生隊伍老化、現(xiàn)有技術落后、技術教育和培訓不足，這些已經(jīng)嚴重影響了我國農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生人員素質(zhì)也直接關系著農(nóng)村地區(qū)人口的生命和健康。據(jù)統(tǒng)計，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中20％不具備計生能力，50％不能進行下腹部手術?？h、鄉(xiāng)兩級醫(yī)療機構衛(wèi)生技術人員比例偏低，村衛(wèi)生室具有鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)資質(zhì)的人員數(shù)量不足，還不能完全滿足需要。一些主治醫(yī)師雖然有相關醫(yī)療資格證書，但仍存在年齡偏大、基本素質(zhì)低等問題。一些年輕的醫(yī)生更是存在水平不足、缺乏實際操作經(jīng)驗的問題。部分庸醫(yī)因為不懂醫(yī)術，開大方，濫用抗生素和激素等問題，對人體健康造成了嚴重的損害。此外，農(nóng)村還存在游醫(yī)難以管理的現(xiàn)象。很多沒有專業(yè)技術的假冒醫(yī)生通過欺騙，不僅治不好病還騙取錢財，對農(nóng)村人口的健康造成了很大的危害。很多不法藥販將假冒偽劣和城市過期藥品倒賣到農(nóng)村，這給農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)藥環(huán)境帶來了很大的危害。農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人員的素質(zhì)已經(jīng)成為制約完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的瓶頸。

（三）農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構監(jiān)管不到位，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保障程度還比較有限

從監(jiān)管保障機制來看，我國農(nóng)村公共服務缺乏必要的監(jiān)督機制。我國應該進一步明確農(nóng)村公共服務的法律法規(guī)，以法律法規(guī)形式規(guī)范和保障各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的建設和投入。對各級政府的農(nóng)村公共服務項目、內(nèi)容、進程、資金等方面予以明確的規(guī)定，并對各級政府所提供的農(nóng)村公共服務質(zhì)量和數(shù)量進行有效的監(jiān)督。從法律的層面來看，通過法律來監(jiān)督政府公共服務行為，也是維護公民權利和義務的保障。從監(jiān)督的深度和廣度來看，農(nóng)民參與監(jiān)督也是提高政府公共水平的重要途徑之一，因為農(nóng)民來自基層，更加明晰基層公共服務的具體要求。他們可以通過公共問詢、行政問詢等方式充分表達自己的意見和建議。從農(nóng)村公共服務供給現(xiàn)狀來看，我國農(nóng)村地區(qū)普遍存在醫(yī)療機構網(wǎng)點分散、規(guī)模小、設施簡陋、專業(yè)人員數(shù)量不足的現(xiàn)象。農(nóng)村大多數(shù)的群眾依法保護自身權益和自我防范意識不強，加之我國農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構監(jiān)管不到位，農(nóng)村基層藥品市場的監(jiān)管一直比較薄弱，部分農(nóng)村基層單位藥品質(zhì)量不過關。受我國基層醫(yī)療現(xiàn)有的體制機制影響，農(nóng)村地區(qū)的諸多衛(wèi)生所都已轉(zhuǎn)為私人性質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機構已沒有領導衛(wèi)生所的權利。即使是上級衛(wèi)生部門也只是在特定時期，就特定的問題進行排查，很難做到對農(nóng)村基層醫(yī)療機構的實時監(jiān)督。我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立雖然在一定程度上解決了農(nóng)民看病難、看病貴的問題，但由于還未建立統(tǒng)一的全國新型農(nóng)村合作醫(yī)療網(wǎng)絡信息共享平臺，市外診療監(jiān)管往往只能采取外出實地核實或者是電話核實等原始辦法。高昂的監(jiān)管成本往往制約監(jiān)管機構監(jiān)管的頻率和力度。另外，我國新型農(nóng)村醫(yī)療的保障程度還比較有限。如表2003—2012年新農(nóng)合開展情況所示，雖然我國新農(nóng)合參合人數(shù)及參合率逐年提高，但是其社會滿意度仍然很低，社會滿意度低主要源于農(nóng)民對新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平低的擔憂。

雖然2013年，各級財政對新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的補助標準由每人每年240元提高到280元，中央財政對西部和中部地區(qū)的分擔比例也分別從2012年的65％、55％提高到80％和60％，對東部地區(qū)的補助比例也相應提高。但是總體來講，因缺乏集體經(jīng)濟和其他社會慈善資金支持，受制于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的不同及地方政府財政投入總量的限制，我國新型農(nóng)村醫(yī)療的保障程度還比較低。此外，新農(nóng)合的保障范圍有限。新農(nóng)合主要是以大病統(tǒng)籌和兼并小病理賠的農(nóng)民醫(yī)療互助制度，例如門診、跌打損傷等并不在新農(nóng)合的保障范圍之內(nèi)，這使得農(nóng)民實際受益的范圍并沒有預想的大。很多農(nóng)民也因缺乏風險意識不愿意參加新農(nóng)合，他們只從自己短期的利益得失考慮，認為自己目前身體狀況良好，小病又不能報，加上門診報銷費用偏低沒有必要花冤枉錢參加新農(nóng)合。少數(shù)中老年農(nóng)民雖然想?yún)⒓有滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療，但還存在因經(jīng)濟困難無力按期繳納新農(nóng)合參保資金的情況。還有部分外出務工農(nóng)民，因其流動性大不愿在本地繳納新農(nóng)合的情況。部分參合農(nóng)民因?qū)π滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療服務態(tài)度、診療質(zhì)量不滿意，或者認為報賬程序過于繁瑣而停止繳納。

三、推進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設的建議

農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系是純公共產(chǎn)品和半公共產(chǎn)品。在推進我國農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系完善建設的過程中，必須彰顯以政府投入為主導，強化醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的體制機制，強化農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療基礎設施建設和人才隊伍培養(yǎng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系是構建和諧社會的必然要求，是加快打造“農(nóng)民健康工程”的重要途徑。

（一）以政府為主體，積極增加資金投入，加快基層醫(yī)療基礎設施建設

農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是純公共產(chǎn)品，需要更多的政府支持。針對我國目前農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系所存在的問題，政府要積極增加資金的投入量，用來加快基層醫(yī)療建設。國務院《關于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》及財政部、發(fā)改委、衛(wèi)生部《關于印發(fā)關于衛(wèi)生事業(yè)補助政策的意見的通知》都指出農(nóng)村公共衛(wèi)生經(jīng)費的重要性，并強調(diào)一定要保障農(nóng)村公共衛(wèi)生服務所需經(jīng)費，并進行統(tǒng)籌安排。政府的經(jīng)費投入一方面要加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設施建設，著力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務環(huán)境的滯后狀況。要加大對我國村鎮(zhèn)衛(wèi)生機構基礎設施建設的資金投入，整合農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源、改善醫(yī)療基礎設施、引進先進醫(yī)療設備，并有計劃有步驟地分批解決我國基層醫(yī)療房屋、醫(yī)療設備不足的現(xiàn)狀。為農(nóng)村地區(qū)提供基本的醫(yī)療服務和公共衛(wèi)生工作所需要的基礎設施和條件。另一方面，政府應動員全社會參與到農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的建設中。鼓勵和支持各類社會資本和投資主體參與到農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的建設中。

（二）加強人才培養(yǎng)，健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系人才隊伍

政府要更加重視并制定農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)和培訓計劃，加快培養(yǎng)面向農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)學人才。我國可以通過制定更優(yōu)惠的政策引導并鼓勵本科及以上的大學畢業(yè)生和城市醫(yī)療衛(wèi)生技術人員到農(nóng)村服務，或輪流下派醫(yī)療衛(wèi)生技術人員到邊遠山區(qū)衛(wèi)生院工作。目前，該政策已經(jīng)在我國部分省市實施，部分省市規(guī)定凡是晉升中級以上職稱的醫(yī)療衛(wèi)生技術人員必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作兩年以上。在醫(yī)療衛(wèi)生技術人員培訓方面，應建立健全繼續(xù)教育制度。一方面要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室衛(wèi)生技術人員學歷教育和業(yè)務培訓，不斷更新醫(yī)學知識，提高業(yè)務水平。另一方面要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的臨床醫(yī)療人員必須達到執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上資格，其他衛(wèi)生技術人員必須具備初級以上執(zhí)業(yè)資格。同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應制定一些優(yōu)惠政策，例如在招聘大專以上畢業(yè)生時，要使其待遇與大城市醫(yī)院人員一樣。在人事制度改革方面，要進一步推行全員聘用制，并采用競爭上崗、按崗擇人、按事定崗、擇優(yōu)聘用的原則，形成具有激勵機制的人事管理制度。在人事分配制度改革方面，要進一步推行績效工資，按個人業(yè)績定報酬，重實績、重貢獻的分配原則。同時也可以進一步發(fā)揮志愿者隊伍的作用。大力提倡醫(yī)療衛(wèi)生機構或醫(yī)學院校學生和老師加入志愿者隊伍，為農(nóng)民提供醫(yī)療衛(wèi)生服務。例如農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡①就可以通過發(fā)揮城鄉(xiāng)志愿者，推動和鼓勵具有醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)知識背景的志愿者到農(nóng)村提供義務醫(yī)療衛(wèi)生服務項目。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展，著力創(chuàng)新體制機制

加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的重要途徑之一，要通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置，不斷地加強農(nóng)村地區(qū)三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡的建設。不斷加強城鄉(xiāng)醫(yī)院之間的對口支援，促進醫(yī)療資源縱向共享，推動城市大醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的合作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展也可以以社區(qū)為單位建立健全衛(wèi)生服務體系，形成城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構的互動。醫(yī)改也應把村級醫(yī)療衛(wèi)生機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院作作為改革的主體。通過加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作改革，形成促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的局面。同時，通過抓住影響農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作的突出矛盾和問題，積極推進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的體制機制創(chuàng)新。要建立高效的農(nóng)村衛(wèi)生管理體制，形成以縣直醫(yī)療衛(wèi)生服務單位為中心，鎮(zhèn)鄉(xiāng)衛(wèi)生院為樞紐，村衛(wèi)生室所為基礎的三級醫(yī)療預防衛(wèi)生保健網(wǎng)絡。強力發(fā)揮該網(wǎng)絡的整體功能，注重相互之間的銜接、暢通和互動，使公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務有機結合。

篇（5）

社會保險經(jīng)辦網(wǎng)上服務平臺、電話咨詢及移動設備等信息平臺的建立與發(fā)展，為提高經(jīng)辦服務質(zhì)量做出了重大貢獻。全國普遍建成了地方性社會保險網(wǎng)上服務平臺，該平臺成為社會保險經(jīng)辦體系賴以運行的物質(zhì)基礎。同時，截至2013年8月，314個地級以上城市開通了12333專用公益服務電話號碼，電話咨詢服務系統(tǒng)在政策咨詢、緩解矛盾等方面發(fā)揮了重要作用。此外，2009年建立的30個工作日內(nèi)完成異地轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老關系的制度框架、養(yǎng)老金的社會化發(fā)放以及“五險合一”的征繳趨勢等都體現(xiàn)了經(jīng)辦系統(tǒng)的服務質(zhì)量在不斷提高。

（二）社會保險經(jīng)辦機構自身不斷發(fā)展壯大

隨著社會保險制度覆蓋人數(shù)的不斷增加和經(jīng)辦業(yè)務的不斷擴展，社會保險經(jīng)辦機構自身也在不斷發(fā)展壯大。首先，經(jīng)辦機構的數(shù)量從2000年的4787個增加到2012年的8411個，增加了將近1倍；其次，經(jīng)辦機構工作人員的數(shù)量也從2000年的71111人增加到2012年的156746人，12年間增加了1.2倍多；最后，半數(shù)的經(jīng)辦機構及其工作人員享受“參公”管理的待遇，經(jīng)辦系統(tǒng)幾乎全部視為事業(yè)單位，這也體現(xiàn)出國家對社會保險經(jīng)辦機構的管理十分重視。經(jīng)辦機構自身的發(fā)展也為社會保險制度的迅速發(fā)展奠定了基礎。

二、社會保險經(jīng)辦服務體系存在的問題及原因分析

美國經(jīng)濟學家阿瑟•奧肯以“漏桶實驗”為依據(jù)，提出在社會保障領域必須兼顧經(jīng)濟效率與社會公平。在“漏桶實驗”中，收入金字塔頂端的5%的富裕家庭向收入分配底部的20%的家庭進行收入轉(zhuǎn)移，但結果是富人將1000美元轉(zhuǎn)移給窮人，窮人得到的卻不足1000美元，也就是說窮人不會獲得從富人那里轉(zhuǎn)移過來的全部的錢。因為在轉(zhuǎn)移過程中會產(chǎn)生一定的漏出量，而漏出量所占的比例決定了社會保障制度的效率損失所占的比重。具體到社會保險經(jīng)辦服務體系中，社會保險經(jīng)辦機構承擔著社會保險業(yè)務辦理的重要職責，對于社會保險制度本身能否取得成效具有重要影響。對于制度健全、管理高效的發(fā)達國家來說，社會保險經(jīng)辦機構的管理成本較低，如美國，社會保險經(jīng)辦機構的管理成本只占制度收入的0.05%。而在我國，由于“碎片化”的制度設計、管理不當、地域差異明顯及資源分配不均等，社會保險經(jīng)辦機構的管理成本往往導致社會保障領域中一系列的經(jīng)濟損失和效率損失，因此，關注社會保險經(jīng)辦服務體系的管理成本十分必要。具體來說，目前我國社會保險經(jīng)辦服務體系改革存在的問題主要包括經(jīng)辦機構工作人員人均負荷比過高、經(jīng)費不足、定位不清及信息化程度較低等。

（一）社會保險經(jīng)辦機構工作人員人均負荷比過高

經(jīng)辦人員是社會保險大廈的建設者，因此經(jīng)辦人員的素質(zhì)和服務水平對于我國社會保險事業(yè)的發(fā)展至關重要。盡管過去幾年，經(jīng)辦人員的數(shù)量在不斷增加，但仍無法滿足迅速發(fā)展的社會保險制度的需要，與經(jīng)辦系統(tǒng)相對應的參保人次人均負荷比一路攀升，從2000年的2757：1（一個經(jīng)辦人員對應2757參保人次）上升到2012年的9692：1。經(jīng)辦人員經(jīng)常處于超負荷的狀態(tài)，必然影響社會保險經(jīng)辦服務的質(zhì)量，造成社會保險經(jīng)辦服務的效率損失。另一方面，超負荷的工作狀態(tài)也導致經(jīng)辦人員的流動性較大，人才流失嚴重，經(jīng)辦機構必然要花費更多的時間、費用和精力去培養(yǎng)新一批的經(jīng)辦人員，其中的成基本的辦公條件難以保障，業(yè)務辦理過程漫長，進一步導致了社會保險經(jīng)辦的效率損失。

（三）社會保險經(jīng)辦機構定位不清

當前我國基層社會保險經(jīng)辦機構大部分屬于公益一類事業(yè)單位，盡管在經(jīng)費上有財政的支持，但在編制上實行審批制，機構的獨立性較差，在發(fā)展過程中也受到各種因素的制約。薩繆爾森歸納了公共物品在消費中的兩個本質(zhì)特征：非排他性和非競爭性。非競爭性意味著某個人對一種物品的消費并不妨礙別人對該物品的消費；非排他性是指，對一種物品未付費的個人不可能被阻止享受該物品的好處。這兩種特性使得公共物品在消費上會產(chǎn)生搭便車的問題，因此公共物品無法通過市場體系來提供。社會保險屬于準公共物品，作為準公共物品的社會保險服務，具有部分的非排他性和非競爭性，因而也不適宜由市場參與資源配置，經(jīng)辦機構也就無法定位為公益二類事業(yè)單位。目前，我國社會保險經(jīng)辦機構的定位問題成為限制其發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。此外，社保中心、社保局、社保所等名稱不一致，也導致了經(jīng)辦機構的公信力不足，如廣東省省級社會保險經(jīng)辦機構為廣東省社會保險基金管理局，而地（市）級機構中既有××市社會保險基金管理局，也有××市社會保險基金管理中心，到縣（區(qū)）級經(jīng)辦機構的名稱更加多樣化，參保人對于經(jīng)辦機構難以形成統(tǒng)一的認識，影響了參保人對經(jīng)辦機構的選擇與具體的業(yè)務辦理，造成了社會保險經(jīng)辦的效率損失。

（四）社會保險經(jīng)辦機構信息化程度不高

社會保險事業(yè)的核心是信息和數(shù)據(jù)，但目前我國部分地區(qū)社會保險經(jīng)辦機構信息化建設嚴重滯后，難以滿足社會保險業(yè)務發(fā)展的需要。如甘肅省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)了全省經(jīng)辦軟件的統(tǒng)一，但未實現(xiàn)全省數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)；城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)了全省統(tǒng)一的軟件和聯(lián)網(wǎng)，但數(shù)據(jù)提取、交換仍有困難；醫(yī)療保險、生育保險僅在蘭州、金昌、嘉峪關等部分市州實現(xiàn)了信息化管理；失業(yè)保險、工傷保險仍以手工和電子表格方式進行業(yè)務登記和操作。信息化程度不高，甚至依靠手工的方式辦理社會保險業(yè)務，嚴重影響了社會保險經(jīng)辦的效率。此外，各地區(qū)的社會保險管理系統(tǒng)及網(wǎng)上服務平臺之間差異明顯，信息化建設存在碎片化、異地轉(zhuǎn)移接續(xù)困難等問題，也造成了社會保險制度運行的效率和質(zhì)量損失。同時，社會保險數(shù)據(jù)的積累還不夠，數(shù)據(jù)質(zhì)量和精細化程度有待提升，社會保險部門與其他部門之間的數(shù)據(jù)統(tǒng)一和共享還需要進一步協(xié)調(diào)。

三、我國社會保險經(jīng)辦服務體系改革的建議

我國社會保險經(jīng)辦服務體系中，管理成本高昂和管理不當引起了各種經(jīng)濟和效率損失，“吸走了原本可用于生產(chǎn)的資源”。建立健全管理制度，將這種效率損失控制在合理的范圍內(nèi)是我們首先要關注的問題。具體來說，主要包括：建設社會保險經(jīng)辦人才隊伍；保證社會保險經(jīng)辦機構經(jīng)費來源；明確社會保險經(jīng)辦機構定位；提升社會保險經(jīng)辦機構的信息化水平等。

（一）建設社會保險經(jīng)辦人才隊伍

社會保險經(jīng)辦人員工作負荷過重、服務理念不足以及人才流失問題嚴重影響了我國社會保險經(jīng)辦機構的發(fā)展，因此我們需要建設社會保險經(jīng)辦人才隊伍，提高社會保險經(jīng)辦服務的效率，更好地為參保人服務。首先，在人員配置方面，在現(xiàn)有情況下，經(jīng)辦系統(tǒng)嚴重超負荷運轉(zhuǎn)，制定科學合理的人員配置方案以滿足社會保險制度發(fā)展的需要十分必要。人員編制應當與參保人次、管理的基金數(shù)量、技術水平和工作難度聯(lián)系起來，建立動態(tài)的人員編制調(diào)整方案。同時根據(jù)所提供的經(jīng)辦服務類型進行分類，有的經(jīng)辦服務需要面對面提供，則增加提供這一類服務的經(jīng)辦人員；有的服務不需要面對面提供，可以通過網(wǎng)絡信息技術等手段提供，則適當控制提供這一類服務的經(jīng)辦人員?？傊?，經(jīng)辦人員的配置應當是動態(tài)的，根據(jù)實際情況進行調(diào)整，這樣既有利于緩解經(jīng)辦人員的工作負荷，也有利于經(jīng)辦服務的專業(yè)化、標準化和規(guī)范化。其次，在人員素質(zhì)方面，經(jīng)辦人員需要樹立為參保人服務的理念。新公共服務理論認為，政府的主要職能是服務而不是掌舵，“對于公職人員來說，越來越重要的是利用基于價值的共同領導來幫助公民明確表達和滿足他們的共同利益”。在實踐中，有的參保人難以理解復雜的計算公式和方法，甚至連自己的名字都寫不正確，這就需要經(jīng)辦人員幫助參保人明確表達其需求，知道參保人真正的問題是什么，并為其提供有效的服務，從而有利于提高社會保險經(jīng)辦服務的效率。此外，經(jīng)辦機構可以通過與大學及科研機構合作的方式，為經(jīng)辦人員提供必要的培訓，增強理論素養(yǎng)和研究能力，提高經(jīng)辦人員的服務能力和服務水平。最后，關于經(jīng)辦人才流失問題，需要采取有效的激勵方式留住經(jīng)辦人才，保證經(jīng)辦隊伍的人員穩(wěn)定。赫茨伯格的雙因素理論指出，組織的政策和管理、監(jiān)督、工作條件、人際關系、薪金、地位、職業(yè)安定以及個人生活所需等因素，如果得到滿足就沒有不滿，得不到滿足就會產(chǎn)生不滿，這些因素稱為“保健因素”。此外，成就、賞識、艱巨的工作和工作中的成長、責任感等因素，如果得到滿足則感到滿意，得不到滿足則沒有滿意感（但不是不滿），這些因素稱為“激勵因素”。在組織中，一方面我們要認識到保健因素不可缺少，避免引起組織成員的不滿；另一方面，要想真正激勵組織成員努力工作，則必須注重激勵因素，只有這些因素才能增加成員的滿意感。對于經(jīng)辦人員來說，需要為其提供良好的工作條件及體面的薪資和福利，以避免在工作中產(chǎn)生不滿情緒。因為“如果公職人員本身得不到尊重端莊的對待，那么我們也不可能指望他們會尊重端莊地對待他們的公民同伴”。同時，更需要為其提供良好的職業(yè)發(fā)展前景，激勵其努力工作，提高對工作的滿意度，以便更好地為參保人服務。

（二）保證社會保險經(jīng)辦機構經(jīng)費來源

經(jīng)費不足是目前制約我國社會保險經(jīng)辦機構發(fā)展的因素之一。社會保險經(jīng)辦機構的經(jīng)費包括人工費用、服務費用、公共設施建設費用和信息系統(tǒng)建設費用等。目前，我國社會保險經(jīng)辦服務機構的經(jīng)費主要來源于同級財政，地區(qū)發(fā)展水平的差異導致各地社會保險經(jīng)辦機構發(fā)展極不平衡，嚴重影響了社會保險經(jīng)辦服務的公平性。在經(jīng)費來源方面，社會保險經(jīng)辦機構可以采用多元化的經(jīng)費來源機制。一方面，同級財政為社會保險經(jīng)辦機構提供基本的經(jīng)費保障，另一方面可以從社會保險基金中按照一定的比例劃撥經(jīng)費。當然這種劃撥并不是傳統(tǒng)的坐收坐支，而是從源頭上社會保險經(jīng)辦機構的經(jīng)費來自于社會保險基金。經(jīng)費來源多元化有利于緩解經(jīng)辦機構經(jīng)費緊缺的情況，當然，建立完善的經(jīng)費監(jiān)督和控制機制以及經(jīng)費使用績效評價機制也是非常重要的。

（三）明確社會保險經(jīng)辦機構定位

經(jīng)辦機構首先要明確自身的定位，認清自身的職能及發(fā)展方向，在此基礎上，才能更好地為參保人服務。社會保險經(jīng)辦機構提供的服務涉及民生，應當同稅務機構一樣，是服務型政府的重要執(zhí)行機構，成為政府的核心部門。政府在社會保障事業(yè)中有著不可推卸的責任。社會保險作為社會保障制度的重要組成部分，政府在其中扮演著重要角色。古德諾認為“存在著兩種性質(zhì)截然不同的政府功能，為了方便起見，政府的這兩種功能可以分別稱作‘政治’與‘行政’。政治和政策與國家意志的表達相關，行政則與政策的執(zhí)行相關”。政府負責社會保險制度及政策的制定，而經(jīng)辦機構負責社會保險業(yè)務的具體辦理。因此，將社會保險經(jīng)辦機構定位為服務型政府的執(zhí)行機構，給予經(jīng)辦機構充分的重視是十分必要的。盡管在目前的條件下，經(jīng)辦機構成為政府的核心部門任重道遠，但是在整體發(fā)展方向上，不可否認其作為政府組成部分的發(fā)展趨勢。

（四）提升社會保險經(jīng)辦機構信息化水平

經(jīng)辦機構的信息化建設可以有效地減少管理成本，減少管理過程中的不當行為，減少效率和經(jīng)濟損失。通過幾年的信息化建設，我國社會保險經(jīng)辦信息系統(tǒng)取得了一定的進步，包括網(wǎng)上社會保險辦理、自助服務終端、12333電話咨詢以及移動設備社會保險等，這些都為社會保險經(jīng)辦提供了便利。但是，我們也要認識到，目前經(jīng)辦系統(tǒng)的信息化深度還不夠，參保人利用信息化手段來獲取的服務項目還比較有限。在信息化建設方面，需要避免地方性割據(jù)的問題，盡快建立中央數(shù)據(jù)庫和全國統(tǒng)一的社會保險軟件，實現(xiàn)信息和數(shù)據(jù)地區(qū)間橫向和縱向的共享，同時社會保險數(shù)據(jù)和信息要與其他公共服務部門進行共享。陜西省養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構通過信息共享極大地提高了經(jīng)辦效率，2008年陜西省養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務體系實現(xiàn)了部、省、市、區(qū)聯(lián)網(wǎng)。2006年以來，按照國家部屬對退休人員進行了4次待遇調(diào)整，以前完成這項工作可能要用10天左右的時間，2008年用了6天，2009年僅用了4天，這就是軟件統(tǒng)一和數(shù)據(jù)共享的效果?？梢姡嵘畔⒒胶瓦M行數(shù)據(jù)共享對于提高社會保險經(jīng)辦機構的辦事效率來說十分必要。此外，新公共服務理論認為“滿足公共需要的政策和項目可以通過集體努力和合作過程得到最有效并且最負責的實施”。為建立中央數(shù)據(jù)庫和全國統(tǒng)一的社會保險軟件，可以成立數(shù)據(jù)和軟件決策委員會，讓用戶參與軟件的測試和評價，通過公眾的參與不斷完善社會保險信息系統(tǒng)。提升社會保險經(jīng)辦的信息化水平，有利于減輕經(jīng)辦人員的工作負荷，另一方面也有利于避免經(jīng)辦人員的過度增加。

篇（6）

一、推廣養(yǎng)老志愿活動的必要性。

（一）能增強全社會的敬老助老意識

老是不可抗拒的，每個人都將面對因衰老而引發(fā)的各種照料需求。當前，家庭孝道倫理觀念在現(xiàn)在年輕一代不斷淡化，“?；丶铱纯础北蛔鳛榉蓷l文寫入了新修訂的《老年人權益保障法》。有眾多網(wǎng)友表示，常回家看看屬于道德范疇，應由加強宣傳，濃厚氛圍，形成共同的社會認識和標準的道德建設的方式來進行。而經(jīng)常組織志愿者走進養(yǎng)老機構、家庭、社區(qū)開展敬老、助老各項志愿服務活動，有利于引起子女的重視，加強對老人的身心照料，帶動增強全社會的敬老助老意識，濃厚敬老助老社會氛圍。

（二）可彌補不斷弱化的家庭養(yǎng)老功能

隨著第一代獨生子女的父母步入老年期、人口老齡化進入高峰期，家庭人口結構呈倒金字塔型已日益凸顯，獨生子女夫婦家中有4個甚至更多老人已是尋常事。老人們都健健康康還好，一旦生病住院，年輕夫婦的壓力可想而知，家庭養(yǎng)老功能面臨嚴峻挑戰(zhàn)。加上現(xiàn)代社會人們生活節(jié)奏加快，子女迫于工作和生活的壓力，對老年人的照顧往往心有余而力不足。若是子女自身在住房和經(jīng)濟上比較緊張，不但無心照顧老年人，有的還成為“啃老”一族，反被老年人照顧。實踐證明，開展為老志愿服務活動，能在一定程度上有效緩解年輕夫婦的養(yǎng)老壓力，彌補不斷弱化的家庭養(yǎng)老功能。

（三）是適應養(yǎng)老方式轉(zhuǎn)變的可行之舉

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，在外出務工作為一種主流的謀生方式的情況下，越來越多的老年人難以從傳統(tǒng)的家庭中獲得養(yǎng)老資源，各地開始嘗試推進機構養(yǎng)老和居家式的社區(qū)養(yǎng)老方式。機構養(yǎng)老需較大的一次性投入，除由政府主辦，為三無、五保老人提供基本生活照料的收養(yǎng)機構外，其余人員入住的都需要收取一定的費用，同時，養(yǎng)老機構里統(tǒng)一的住宿和作息時間管理也為習慣自由生活的老人所不喜。因此，發(fā)展老人在家庭居住、社會化服務上門的居家式社區(qū)養(yǎng)老模式成為政府、老人、子女都能接受的選擇。這產(chǎn)生了大量的服務人員需求，在我國當前未富先老的現(xiàn)實狀況下，發(fā)展為老志愿服務是解決護理人員短缺，養(yǎng)老經(jīng)費緊張的可行之舉。

二、推廣為老志愿服務的可行性研究

（一）社會公眾參與養(yǎng)老服務志愿活動意識不斷增強

中華民族歷來有尊老敬老的優(yōu)良傳統(tǒng)，老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼，大部份人都有自覺的幫困助老的意識。近年來，隨著傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的逐步弱化和人口老齡化的不斷加劇，政府、新聞媒體以及社會各界對養(yǎng)老服務問題的認識都提升到了一個新的高度，空巢老人、失能老人、三無、五保家庭作為一個群體得到了社會的廣泛關注，與之相匹配、相適應的志愿服務也不斷更新和完善，在傳統(tǒng)的送愛心、送溫暖之外，以家庭為單位的志愿服務老人的模式、愛心銀行時間儲蓄模式等養(yǎng)老志愿服務活動不僅更能滿足老人的實際需求，同時活動的組織更加日?；挽`活化。通過媒體宣傳和各類志愿活動的組織，公眾敬老、助老意識不斷提升，參加敬老志愿活動的意愿性得到強化。

（二）當前志愿者來源充足，在人力和素質(zhì)上能夠得到較好的保證。

當前我國公眾參與志愿活動熱情高漲，志愿者來源充足。在雅安地震時，甚至出現(xiàn)了志愿者賭塞交通的情況，這雖然反映志愿活動組織方面的一些問題，但從另外一個角度看，也是社會公眾公民意識增強，愿意為社會無私奉獻的體現(xiàn)。當前在銅梁，主要依托老年人法律援助服務隊、巾幗愛心志愿服務隊、紅巖黨員服務隊、社區(qū)志愿服務隊等志愿者組織開展敬老志愿活動。各級機關、企事業(yè)單位、中小學校、衛(wèi)生院等也經(jīng)常組織開展為老志愿活動，參與志愿活動的人員和素質(zhì)上能夠得到較好的保障。

三、當前為老志愿服務存在的問題

（一）為老志愿服務活動缺乏有效統(tǒng)籌

當前的為老志愿服務活動多為志愿者和單位自發(fā)組織，志愿者不僅出人還要謀劃資金出處，受財力和精力限制，很少能形成長期、有序的活動模式，活動開展零星化、零散化，呈現(xiàn)“一陣風”的狀態(tài)。如每年的3月5日學雷鋒活動期間是各單位、學校開展到敬老院開展為老志愿服務的高峰期，而平時，則少有志愿團隊前往開展活動。

（二）志愿服務內(nèi)容與老人需求脫節(jié)

目前為老志愿服務大都是由志愿服務組織或志愿者個人單方面提供的，往往事先沒有很好地與老年人進行溝通，了解老年人的實際需求。同時，志愿者因為缺乏培訓，也無法提供老年人所需的服務。只能開展一些物資贈送、家政照料、陪老人聊天等簡單的服務內(nèi)容。

（三）社區(qū)居家養(yǎng)老志愿服務隊伍缺乏

相當一部分人都認為，為老志愿服務就是去敬老院為老人服務。因此，當前大部份的為老志愿活動都是到敬老院組織開展。實際上，當前在社區(qū)居家的高齡、空巢、獨居等老人精神生活更加空虛，生活又要處理，更需要人幫助。銅梁開展社區(qū)居家養(yǎng)老試點工作以來，截止目前，已建立社區(qū)養(yǎng)老服務站12個，其中城市社區(qū)6個，農(nóng)村社區(qū)6個。各站點把建設一個場地、配置一批設施、健全一套老年資料、組建一支服務隊伍等“七個一”要求當作養(yǎng)老服務的基本內(nèi)容，為轄區(qū)居民提供了大量的服務。但這項工作目前主要是由社區(qū)工作人員兼任，社區(qū)的居家養(yǎng)老志愿者服務隊伍還很缺乏。

（四）保障機制和激勵措施不夠健全

一是為老志愿服務缺乏相應的保障機制，突出表現(xiàn)為志愿者參與為老志愿服務的權利和義務模糊，志愿者組織沒有為活動提供人身、醫(yī)療等保險，一旦在為老志愿服務過程中志愿者或者是老人出現(xiàn)意外問題，無論是為老志愿服務的活動組織者還是志愿者在處理此類情況時都無 法可依、束手無策，以致得不到有效保護。二是為老志愿服務沒有很好的激勵措施，如參加了為老志愿服務是否可享受評先評優(yōu)、優(yōu)先優(yōu)惠政策待遇等，正是由于未建立健全為老志愿服務的激勵機制，導致志愿者參與為老志愿服務的熱情日漸降低。因此，要發(fā)展為老志愿服務，完善志愿者保障和激勵機制是當務之急。

四、發(fā)展為老志愿服務的建議

（一）探索建立“政府+社工+義工”的為老志愿服務長效機制

當前的為老志愿活動志愿者一包到底的模式是造成為老志愿服務活動停滯的主要原因。在養(yǎng)老志愿活動中，建議采取政府出錢出資源，引入社工開展需求調(diào)研和資源整合，志愿者單純提供人力服務的模式。如在深圳龍崗南灣街道康樂社區(qū)服務中心，由政府提供養(yǎng)老活動場地，提供活動資金，聘請社會工作人員做好需求調(diào)研，建立健全社區(qū)老年人檔案，做好老年人健康狀況、家庭情況登記，加強與老年人的信息溝通，掌握老人對志愿服務的需求。同時，通過調(diào)查建立了社區(qū)志愿者檔案，了解志愿者的活動意向及特長，合理進行資源調(diào)配，有針對性地開展志愿活動，形成健康、長期、有序的為老志愿活動模式，為社區(qū)的文明、和諧、發(fā)展奠定了良好的基礎。

（二）不斷豐富為老志愿服務活動的內(nèi)容

開展為老志愿服務活動要遵循自愿性、公益性、實效性、規(guī)范性的原則，從實際出發(fā)，就近就便，為老年人辦實事、做好事，不斷豐富為老志愿服務內(nèi)容。如建立家庭與居家的高齡、空巢、獨居老人結對幫扶的模式，提供力所能及的生活照料和幫助；在社區(qū)開展健康講座、咨詢服務以及老年義診等活動，宣教一些有關疾病和預防保健知識，增強老年人自我保健意識和戰(zhàn)勝疾病的信心；按照老年人的需求和特點，組織并引導老年人開展多種形式的文化娛樂體育健身活動；通過陪老人特別是獨居、空巢老人聊天、讀報等，加強精神慰藉和心理疏導，引導低齡健康老人充分發(fā)揮自身主觀能動性，積極參與社會發(fā)展，主動實現(xiàn)自身價值，從更高層次上實現(xiàn)老有所為等。

（三）切實加強為老志愿服務隊伍建設

篇（7）

隨著科學技術的發(fā)展和市場的逐漸飽和，電信業(yè)的競爭已從原來簡單的價格競爭逐步轉(zhuǎn)換為包含品牌、服務在內(nèi)的綜合競爭，而其中的服務水平正逐漸成為企業(yè)的核心競爭能力之一。但我們不能不看到，目前中國電信的服務工作卻面臨著巨大的挑戰(zhàn)。不論是企業(yè)內(nèi)部的服務流程，還是服務管理的舉措等諸多方面，都還存在著有待優(yōu)化的空間。原有客戶服務體系已明顯顯現(xiàn)不足，并開始成為制約中國電信發(fā)展的一個重要因素。盡快打造一個全新的中國電信客戶服務管理體系，已成為推動中國電信發(fā)展亟待解決的重要課題。

一、中國電信建立新型服務管理體系的必要性

(一)適應國家通信行業(yè)重組的需要

2008年，為深化電信體制改革，電信資源配置進一步優(yōu)化，競爭架構得到完善，電信業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)全業(yè)務經(jīng)營，形成適度、健康的市場競爭格局，電信業(yè)進行了重組。對于中國電信來說，原有的體系力量結構、服務對象、服務內(nèi)容、服務標準等都發(fā)生了前所未有的變化。服務管理作為中國電信力量結構的重要組成部分，為了適應中國電信發(fā)生的新變化，原有的服務管理體系必須隨之更新，否則，一個舊的服務體系勢必難以適應新的形勢發(fā)展的需要。也可以說，中國電信能否建立起一個新型的服務管理體系，也事關國家通信行業(yè)重組戰(zhàn)略決策的落實。

(二)適應中國電信企業(yè)發(fā)展的需要

服務管理貫穿于企業(yè)運營的各個層面，是企業(yè)運營的核心。它涉及到營銷、管控、支撐等各個層面，可謂是“牽一發(fā)而動全身”。做好服務工作不單單是服務部門的事情，而是企業(yè)良好的整體運營能力的體現(xiàn)。能夠?qū)⒎展芾砉ぷ魇冀K如一地做好，不僅僅需要前臺提升服務質(zhì)量，更重要的是后臺的支撐要跟上。運營商單靠一些零敲碎打的計劃是無法從根源上解決服務問題的，更不可能憑此獲得競爭優(yōu)勢。現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展實踐表明，一個企業(yè)的服務管理體系是否完善、有力，直接影響甚至決定著一個企業(yè)的命運。服務管理_丁作做好了，企業(yè)的運營必然有序，發(fā)展充滿活力；而服務管理不到位的企業(yè)，總難免要出這樣那樣的問題或紕漏，輕則影響企業(yè)的效益，重則造成企業(yè)的倒閉，這樣的事例屢見不鮮。

(三)應對激烈的市場競爭的需要

當前基礎電信市場同質(zhì)化競爭嚴重，由于客戶選擇的機會大大增加，迫使各電信運營商圍繞著客戶的爭奪愈演愈烈，使得電信運營商們面臨著前所未有的競爭壓力。對客戶的爭奪，已經(jīng)成為當前各電信運營商競爭的焦點。在這種背景下，為了謀求長遠發(fā)展，運營商就不能不越來越關注服務水平的提升，將服務管理作為企業(yè)核心競爭力的關鍵要素。企業(yè)要在日益競爭激烈的市場上站穩(wěn)腳跟，立于不敗之地，既要注重新技術的研發(fā)，新市場的開拓，新產(chǎn)品的推廣，同時又要做好服務管理，并且這種服務管理是能夠覆蓋企業(yè)各個層次、各個領域、各個環(huán)節(jié)的體系性管理，而不是單一、片面、分散、游兵散勇、各自為政的服務管理。

(四)適應客戶需求的需要

目前，電信企業(yè)進入了圍繞消費者體驗的后營銷時代，客戶服務質(zhì)量對消費者體驗結果有很大的影響作用，服務作為企業(yè)價值鏈上最靠近消費者的一環(huán)，對提高客戶的滿意度、培養(yǎng)客戶的忠誠度至關重要。通過服務環(huán)節(jié)，可以讓公司的產(chǎn)品或服務增值，消費者實現(xiàn)的價值最大化。中國電信完全可以提升企業(yè)的服務水平，形成企業(yè)的核心競爭力。

從目前中國電信所面臨的客戶需求來看，已經(jīng)呈現(xiàn)出無法滿足的巨大壓力。因為全業(yè)務時代客戶服務期望不斷提升，要求企業(yè)能夠提供完整化、精細化、個性化、高價值化的服務。而中國電信目前的基礎服務提供能力明顯不足，無法樹立客戶信心，服務短板凸顯。2009年初，工業(yè)與信息化部了2008年全國電信用戶滿意指數(shù)測評結果。從對8個測評對象TCSI各個測評指數(shù)得分可以看到，中國電信的同定電話用戶滿意指數(shù)為77．7分，而中國聯(lián)通78．9分，原鐵通78．0分；中國電信移動電話用戶滿意指數(shù)為75．1分，而中國移動78．6分，中國聯(lián)通77．5分；中國電信寬帶用戶滿意指數(shù)為68．3分，而原網(wǎng)通71．分。從這些數(shù)字不難看出，中國電信的各項指標均為最低，處于同行劣勢，客戶對中國電信的服務是不太滿意的，客戶流失率忠誠度等指標均不容樂觀。

從內(nèi)部看，現(xiàn)有作業(yè)組織、服務流程、管理職能與客戶對服務的要求不相適應，縱向全網(wǎng)協(xié)同不足，橫向渠道協(xié)同不足，前后端協(xié)同不足。這些問題都迫切需要企業(yè)要從管理角度，以客戶為中心、以企業(yè)的整個運營流程為主線，構建一個“始于客戶需求，終于客戶滿意”的全業(yè)務服務管理體系。通過加強服務管理，通過改進服務質(zhì)量，提高客戶的滿意度及忠誠度。

二、中國電信服務管理體系的框架設想

結合企業(yè)的服務戰(zhàn)略和服務目標，將面向客戶的服務流程進行細化，初步設想，一個“始于客戶需求，終于客戶滿意”的服務體系管理體系框架，應能夠體現(xiàn)以下幾點要求：(1)全面覆蓋：覆蓋各類客戶、各業(yè)務、各渠道、各部門；(2)三級聯(lián)動：總部、省、地市三級、全網(wǎng)聯(lián)動的管理；(3)內(nèi)外結合：服務管理和客戶需求、客戶感知結合；(4)閉環(huán)管理：客戶到公司再到客戶的管理閉環(huán)；(5)持續(xù)提升：監(jiān)督為管理，管理為提升，以績效考核做保障。這一服務管理體系，主要南服務戰(zhàn)略、面向客戶的服務流程和后臺支撐系統(tǒng)三個層次構成。每個層次都蘊含著特定的含義。

(一)服務戰(zhàn)略要科學定位

服務戰(zhàn)略是企業(yè)為實現(xiàn)一定的服務目標尋求的一種服務行動計劃，這種計劃實行的目的是為了發(fā)展和構建企業(yè)的服務競爭優(yōu)勢。服務戰(zhàn)略的確定，首先要分析競爭對手、行業(yè)狀況與競爭規(guī)則，確立企業(yè)的服務競爭優(yōu)勢；其次要分析企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略，處理好經(jīng)營與服務戰(zhàn)略的關系；再次要梳理服務要素與企業(yè)服務資源，尋找服務短板，明確服務體系路徑。

一般來說，客戶服務方面的戰(zhàn)略定位主要有三種不同形式：高質(zhì)量、高成本的服務戰(zhàn)略；低質(zhì)量、低成本的服務戰(zhàn)略；差異化的服務戰(zhàn)略。筆者認為，中國電信基于本身資源現(xiàn)狀，宜采取差異化的服務戰(zhàn)略比較科學。因為這一服務戰(zhàn)略能夠根據(jù)差異服務要求，設置服務組織、配備服務資源。根據(jù)產(chǎn)品類型不同、客戶價值不同、客戶行業(yè)特點不同、客戶特征不同提供差異服務，能夠滿足各類客戶的需求。

(二)服務需求要細化

為了成功實施差異化服務戰(zhàn)略，在服務管理中，必須十分清楚各細分客戶群的期望和需求，深入了解、細化每個客戶群的期望和需求。通常宜采用以下方法：(1)通過對客戶通信行為數(shù)據(jù)進行分析，深入挖掘客戶需求；(2)采取電話、拜訪、會議等訪談形式，與政企、家庭、個人等主要客戶群建立起各種形式的定期交流；(3)采取研討、客戶聯(lián)誼會等形式與主要客戶群展開互動討論，以期了解到客戶需求的深層內(nèi)涵；(4)深入觀察、了解主要客戶群是如何使用產(chǎn)品和服務的；(5)詳細記錄每個市場、每個客戶或細分市場的具體表現(xiàn)；(6)與公司銷售人員、后臺人員和客戶服務人員分享所有相關信息，這將有助于加強客戶服務工作。

只有通過仔細分析客戶、客戶群及各主要目標市場，才能真正找到企業(yè)在產(chǎn)品／服務組合方面及客戶需求方面可以改進的地方，從而不僅及時滿足客戶需求，而且爭取在與客戶打交道的過程中持續(xù)超越客戶的期望值。

客戶的期望是永無止境的。強化對客戶服務需求的管理，我們不僅要專注于自己的優(yōu)勢領域，針對客戶情況、競爭情況和自身資源情況，設計服務定位和服務方案；同時還應積極引導客戶持有合理的需求期望。

(三)服務產(chǎn)品要標準化、規(guī)范化

目前，企業(yè)的服務管理主要包括對外、對內(nèi)兩個部分。對外，主要是向企業(yè)外部客戶提供的服務承諾和服務標準；對內(nèi)，主要是企業(yè)各部門向內(nèi)部客戶提供的承諾和標準。為了加強服務管理，不論是對外部客戶的服務，還是內(nèi)部客戶服務，都必須標準化、規(guī)范化。

目前，中國電信已經(jīng)從客戶感知出發(fā)，結合客戶對移動、固話、寬帶等業(yè)務的使用需求，根據(jù)客戶實際消費價值，對家庭和個人客戶界定了鉆、金、銀、基礎四個服務等級和相應的服務標準，對政企客戶維持原有1A～5A、1B～5B的十個服務等級。其中，家庭／個人客戶服務標準由快捷服務(時限類)、便捷服務(功能類)和關懷服務(回饋類)三類共107條標準構成；政企客戶服務標準由行業(yè)、聚類客戶服務和一站式服務時限共89條標準構成。這些標準雖然已經(jīng)能夠基本適應對外部客戶服務的需求，但還需要不斷根據(jù)形勢的發(fā)展和情況的變化進行修訂、完善。同時，要盡快建立統(tǒng)一的內(nèi)部服務標準。

標準一旦出臺，必須落實服務承諾，尤其是對咨詢、投訴、業(yè)務辦理等需求的時限性、有效性、滿意度以及信息傳遞方面的承諾。

(四)服務傳遞渠道要通暢

服務傳遞管理包括渠道定位、渠道協(xié)同、渠道服務規(guī)范、服務流程等要素。服務界面是服務過程中與客戶的接觸窗口，包括自有營業(yè)廳、合作營業(yè)廳、網(wǎng)上營業(yè)廳、服務熱線、客戶經(jīng)理、賬單、現(xiàn)場裝維等。在客戶生命周期的不同階段，上述渠道在客戶獲取、關懷、發(fā)展、維系挽留上皆有不同的定位，從而達到功能協(xié)同，避免渠道沖突。

為保持服務傳遞渠道的暢通，服務流程是核心，主要包括服務管理流程和服務業(yè)務流程。

(五)服務質(zhì)量監(jiān)督要嚴格

服務質(zhì)量監(jiān)督管理，是服務管理體系中服務流程的最后一個環(huán)節(jié)，服務質(zhì)量的好壞絕不能以電信自身評價為準，而應以客戶為中心，強調(diào)客戶感知，加大客戶評價權重。

對服務質(zhì)量的監(jiān)督考評，各級公司必須以嚴格為準則。不論是上級對下級的監(jiān)督考評，還是同級部門之間的橫向監(jiān)督考評，均應嚴格按照職責分工，認真檢查服務質(zhì)量情況，有一是一，有二是二，成績要肯定，問題不掩飾。此外，全面服務質(zhì)量監(jiān)督管理應實時監(jiān)控各項考核指標的執(zhí)行，做到事前預警、事中控制、事后考評。

為了解客戶感知到的公司形象和服務，還應定期進行客戶滿意度調(diào)查，得到客戶對公司的感知信息，調(diào)查應覆蓋各省、全渠道、各業(yè)務，并及時發(fā)現(xiàn)問題、有針對性地整改短板。同時客戶滿意度應納入公司對集團各部門和對各省分公司績效考核。

客戶滿意度的提高最終是為了提高客戶的忠誠度。只有客戶對企業(yè)的滿意程度達到一定水平時，客戶才會有忠誠于企業(yè)的意愿；當這種滿意程度得到進一步提升時，客戶才會產(chǎn)生忠誠于企業(yè)的行為，也就是從情感忠誠上升到行為忠誠。電信運營商只有將“使客戶滿意”的理念和實踐相結合，使得客戶對于企業(yè)越來越有依賴感，才能真正贏得客戶的忠誠，從而增強企業(yè)的核心競爭力。這也是服務質(zhì)量監(jiān)督管理的根本目的。

(六)后臺支撐系統(tǒng)要有力

為保證全面服務質(zhì)量管理體系的執(zhí)行，應建立起以強有力的信息支撐和網(wǎng)絡支撐為主的后臺支撐系統(tǒng)。信息支撐系統(tǒng)，主要應包含營賬系統(tǒng)、計費系統(tǒng)、CRM系統(tǒng)、10000系統(tǒng)、維系挽留系統(tǒng)等，以獲得多方面的服務管理信息支撐。網(wǎng)絡支撐，主要應包含公司所有網(wǎng)絡的建設、接入、傳輸?shù)戎巍Ｖ挥型ㄟ^這樣的后臺支撐，才能支持各種信息交互操作和信息流程，實現(xiàn)前后臺協(xié)同服務的高效率和高質(zhì)量；同時還可以體現(xiàn)全面客戶理念：上道工序即下道工序的客戶。

三、保障服務管理體系正常運行的措施

(一)梳理相關崗位流程，明晰各部門服務關系

在全面服務管理體系實施中，各部門在客戶服務中承擔的職責可能會發(fā)生一定改變，必須理順各級、各部門的崗位流程，明晰各部門服務關系，逐級落實，嚴格執(zhí)行。其中，客戶——公剮前臺部門——公司后臺部門的服務關系，是新型服務體系構建的重點。

(二)增強全員服務意識，營造強有力的服務文化

服務是一種人與人之間的互助行為。公司的每一位員工對客戶來說，都是服務人員。通過自上而下的全員全面服務管理體系的宣貫，使服務工作不再局限于窗口服務人員。服務管理人員和后臺的工作人員都應成為服務工作中的一個環(huán)節(jié)。企業(yè)還必須讓員工形成一套內(nèi)在行為準貝Ⅱ，并能在面對客戶時靈活應用。一個擁有優(yōu)秀的服務文化的企業(yè)，能使員工的服務表現(xiàn)一致，并對意外事件應付自如。所以，營造強有力的服務文化才是提高服務水平、推進服務創(chuàng)新的不竭之源。而強有力的服務文化應該以客戶為導向，即把客戶的事當作自己最重要的事來對待，在員工心目中確立客戶至高無上的地位，使每位員工成為實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務的承擔者，在全公司形成一個人人自覺增強為客戶服務的意識，就必然以最快速度、高質(zhì)量地響應客戶。

(三)建立完善的服務培訓機制，提高服務人員素質(zhì)

服務不是簡單勞動，服務人員必須具有較高的素質(zhì)，因此，在公司內(nèi)部應建立起完善的服務培訓機制，對服務人員開展系統(tǒng)性、及時性和針對性的培訓。所謂系統(tǒng)性，主要是指對培訓進行統(tǒng)一的規(guī)劃設計，持續(xù)、有規(guī)律的開展培訓工作。所謂及時性，主要是指培訓應與市場環(huán)境、競爭形勢和公司策略的要求同步。所謂針對性，主要是指培訓工作應根據(jù)服務人員崗位、業(yè)務水平，提供不同的內(nèi)容和方式的培訓。:

(四)建立服務質(zhì)量持續(xù)改進機制，保證服務質(zhì)量的持續(xù)提升

篇（8）

二、地方高校大學生創(chuàng)業(yè)服務體系現(xiàn)狀

1.政府政策方面

近年來，國家鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)，河北省人事廳出臺了一系列關于大學生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策：(1)大學畢業(yè)生做個體戶一年免五項收費。(2)大學生自主創(chuàng)業(yè)免費存檔2年。(4)免費風險評估、免費政策培訓、無償貸款擔保以及部分稅費減免。(5)低息貸款。(6)大學生、研究生可以休學保存學籍創(chuàng)辦高新技術企業(yè)。(7)“彩虹工程”將通過多種方式幫助扶持大學生創(chuàng)業(yè)帶頭人。(8)申請《自主創(chuàng)業(yè)證》將提供三大優(yōu)惠政策：即優(yōu)先受理，優(yōu)先辦照并簡化登記手續(xù);申請從事小規(guī)模私營企業(yè)的，實行試辦期制，試辦期間，免收注冊登記費、變更手續(xù)費、年檢費;減免企業(yè)所得稅。此外還享受貸款擔保，貸款金額一般在2萬元左右。此證在三年內(nèi)有效。(9)自主創(chuàng)業(yè)的大學生，向銀行申請開業(yè)貸款擔保額度最高可為7萬元，并享受貸款貼息。

2.高校方面

目前，各地方高校積極號召、鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)，大力弘揚“自強不息，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”精神，優(yōu)化服務功能，努力營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍，在服務大學生創(chuàng)業(yè)方面狠下工夫。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)高校已經(jīng)開設創(chuàng)業(yè)課程，努力進行創(chuàng)業(yè)指導并且積極舉辦各種創(chuàng)業(yè)賽事，比如：“挑戰(zhàn)杯”全國大學生創(chuàng)業(yè)計劃競賽和課外學術科技作品競賽。各高校采取了開設專門的創(chuàng)業(yè)項目培訓班，成立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新協(xié)會，建立創(chuàng)業(yè)項目園區(qū)等措施為地方高校大學生提供創(chuàng)業(yè)服務。

三、地方高校創(chuàng)業(yè)服務體系存在的問題

通過實地走訪石家莊、唐山、衡水等地，了解河北省的創(chuàng)業(yè)服務體系。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)從政府、高校教育方面看，本省的創(chuàng)業(yè)服務體系營造了良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，但大學生創(chuàng)業(yè)成功率并不高，能真正受益于創(chuàng)業(yè)政策的大學生并不是很多。大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策在具體落實中存在很多現(xiàn)實困難。

1.政府方面

（1）優(yōu)惠政策普及率不高，政府政策宣傳力度低。由于大學生普遍缺乏創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)驗，大學生對于國家政策無從了解，只能通過政府來積極宣傳，將信息傳達給大學生。然而，部分地方政府的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策宣傳力度并不高，導致信息阻斷，大學生對國家及河北省頒發(fā)的優(yōu)惠政策知之甚少。（2）審批步驟繁瑣，耗時較長。根據(jù)2013年針對河北省唐山市進行的一項調(diào)研可知，大學生在創(chuàng)業(yè)籌備過程中申請創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策時，審批步驟復雜，從開始提交申請到最后撥款，都要經(jīng)過層層篩選，有的大學生創(chuàng)業(yè)者在申請創(chuàng)業(yè)資助金時手續(xù)長達幾個月。由此我們可以得出結論，由于步驟復雜，耗時較長使得能夠享受創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的大學生甚少。（3）創(chuàng)業(yè)服務體系內(nèi)各子系統(tǒng)之間缺乏聯(lián)系，政策實施不到位。近幾年，國家和地方開始逐漸重視大學生自主創(chuàng)業(yè)，并制定了相關優(yōu)惠政策，然而政策的具體落實卻不盡人意。比如，一些新的優(yōu)惠政策，并沒有相應的部門去履行和實施；此外，這些新的政策由于沒有先例，具體落實部門不知從何下手；加之，即便是落實了政策，但由于監(jiān)督監(jiān)管機制不健全導致政策落實不全面，收效甚微，許多大學生都不能真正地享受到國家制定的優(yōu)惠政策。

2.高校方面

(1)雖然高度重視大學生創(chuàng)業(yè)教育,但大學生創(chuàng)業(yè)意識不強近年，大學生創(chuàng)業(yè)教育越來越受到高校的重視,校園內(nèi)創(chuàng)業(yè)機構逐步建立及完善。然而，在教學培養(yǎng)過程中,教師缺乏創(chuàng)業(yè)和實踐精神,知識結構死板單一，并沒有真正起到引導學生自主創(chuàng)業(yè)的作用。這導致大學生畢業(yè)后選擇創(chuàng)業(yè)的學生少之又少。(2)地方高校創(chuàng)業(yè)教育工作沒有全面鋪開，大學生創(chuàng)業(yè)能力缺乏通過走訪與調(diào)查我們了解到，學生普遍認為學校開展的創(chuàng)業(yè)系列課程不夠完善，理論的知識僅僅教會了他們紙上談兵的能力，一旦真槍實彈的去實踐，就會發(fā)現(xiàn)自身的行政管理能力、綜合創(chuàng)業(yè)能力、資源整合能力等還差很多。因此，大學生實踐能力需要高校開展更多實踐活動培養(yǎng)及提高。

四、創(chuàng)新完善地方高校大學生創(chuàng)業(yè)服務體系的對策建議

大學生創(chuàng)業(yè)服務體系是一個復雜的系統(tǒng)，其中包括以下幾個子系統(tǒng)：以政府為主體的政策保障體系、以學校為主體的理論教育體系、以市場為主體的創(chuàng)業(yè)園區(qū)實踐體系、以個人觀念提升為主體的個人奮斗體系等。為了完善創(chuàng)業(yè)服務體系，應從政府、高校、市場以及個人等方面著手，充分利用各種有利條件，為大學生自主創(chuàng)業(yè)做好服務。

1、以政府為主體的政策保障體系

（1）為大學生營造寬松良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。政府應加強自身服務職能，特別是針對自主創(chuàng)業(yè)的大學生。政府應大力支持學生自主創(chuàng)業(yè)，并努力營造適合大學生創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，同時改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。由于大學生首次創(chuàng)業(yè)，缺乏經(jīng)驗，在創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)某些不規(guī)范的情況時，政府應予以理解和照顧，給大學生提供較為寬松的社會環(huán)境。比如采取“首違免罰”的政策，即在大學生創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)首次違規(guī)額情況，僅給予警告，不給予處分或罰款。（2）切實落實大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠扶持政策。政府應加大對大學生創(chuàng)業(yè)的扶持力度。雖然，國家和地方政府已經(jīng)出臺了許多優(yōu)惠政策，但由于門檻較高、地域限制等問題，使學生難以真正享受到政府的優(yōu)惠政策。因此，政府應合理降低政策門檻，督促相關部門切實落實優(yōu)惠政策，加強監(jiān)督監(jiān)管力度，使政府制定的優(yōu)惠政策真正惠及大學生創(chuàng)業(yè)者。（3）創(chuàng)辦大學生自主創(chuàng)業(yè)資助基金會。大多數(shù)創(chuàng)業(yè)的大學生在創(chuàng)業(yè)初期首要面臨的問題就是資金短缺，因此政府應積極創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)資助基金會來支持大學生創(chuàng)業(yè)，解決創(chuàng)業(yè)者資金短缺的問題。此外，政府也可以采取減稅免稅的優(yōu)惠政策，節(jié)約創(chuàng)業(yè)者資金；也可以引導號召大企業(yè)、戰(zhàn)略投資者以股權投資的形式，為大學生創(chuàng)業(yè)項目提供資金幫助。（4）創(chuàng)辦特別針對大學生的創(chuàng)業(yè)孵化基地。除了資金問題，創(chuàng)業(yè)場所的選擇也是大學生需要面對的難題。為了緩解大學生創(chuàng)業(yè)壓力，政府可以統(tǒng)籌安排、合理規(guī)劃建立大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地，給大學生提供固定創(chuàng)業(yè)場所。大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地享有政府的特殊優(yōu)惠政策及照顧，政府給予固定投資，并對其統(tǒng)籌管理，是大學生創(chuàng)業(yè)者更直接的享受政府優(yōu)惠政策。

2、以學校為主體的理論教育體系

（1）改革創(chuàng)業(yè)教育模式高校教學是大學生接觸創(chuàng)業(yè)的重要渠道，是大學生創(chuàng)業(yè)意識培養(yǎng)的主要課堂。但是，目前我國高校創(chuàng)業(yè)教育過于封閉、死板，這種教育模式扼殺了學生的創(chuàng)新、冒險的精神，導致大學生畢業(yè)后仍舊循規(guī)蹈矩的考研或者工作。由此可見，高校傳統(tǒng)的教學模式急需創(chuàng)新與改革，高校教育應以實踐為主導，理論與實踐相結合，完善大學生創(chuàng)業(yè)教學課程體系，提升大學生創(chuàng)業(yè)綜合能力與實戰(zhàn)能力，培養(yǎng)真正的創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀人才。（2）豐富高校創(chuàng)業(yè)教育方式、方法。在高校創(chuàng)業(yè)教育過程中，除了課堂教學外，增加創(chuàng)業(yè)教育活動，比如對本地成功創(chuàng)業(yè)者進行專訪，獲取創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗；參觀本地優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)企業(yè)，了解其企業(yè)運作模式，為感興趣的學生和有創(chuàng)業(yè)天賦的學生提供展現(xiàn)和發(fā)現(xiàn)自我特長的平臺，培養(yǎng)學生市場競爭意識，激發(fā)學生創(chuàng)業(yè)精神，營造高校創(chuàng)業(yè)氣氛。（3）建設創(chuàng)業(yè)實踐鍛煉基地。大學生創(chuàng)業(yè)綜合能力的提高關鍵在于實踐，因此為學生提供一個實踐鍛煉的基地是勢在必行的趨勢。高?？梢耘c本地企業(yè)聯(lián)手創(chuàng)建實踐基地，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，為學生提供見習機會，使其設身處地的感受創(chuàng)業(yè)過程。（4）開設創(chuàng)業(yè)指導服務平臺以及創(chuàng)業(yè)政策咨詢平臺為了使大學生能夠及時全面的了解到國家優(yōu)惠政策，高校應設立專門的服務機構，收集國家及地方出臺的系列優(yōu)惠配套政策，并及時通告?zhèn)鬟_到學生群體中，并且為創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)問題的學生提供指導與幫助。同時，服務機構及平臺應加強與本地企業(yè)以及政府機構的聯(lián)系，積極拓展校外關系，便于為大學生提供及時有效的幫助與支持。

3、以市場為主體的創(chuàng)業(yè)園區(qū)實踐體系

（1）為自主創(chuàng)業(yè)的大學生提供指導與經(jīng)驗。在市場層面上，本地各企業(yè)可以派出專家以及優(yōu)秀員工義務為園區(qū)企業(yè)提供指導與幫助，為大學生創(chuàng)業(yè)者毫無保留地輔導，甚至把大學生創(chuàng)業(yè)者帶入本企業(yè)進行實踐與參觀。此外，社會企業(yè)在產(chǎn)品銷售過程中，也應為其提供幫助，如將本企業(yè)的產(chǎn)品附加到創(chuàng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品上進行銷售，提高新企業(yè)的市場知名度，使其在激烈的市場競爭中發(fā)展壯大。(2)為自主創(chuàng)業(yè)的大學生提供資金上的支持。大學生創(chuàng)業(yè)資金的缺少是個主要問題，因此社會市場的資金幫助也顯得尤為重要。社會可以成立一些專門針對大學生的公益組織，為大學生創(chuàng)辦的企業(yè)進行募捐活動。

篇（9）

一、基本情況

1、組織結構。潁州區(qū)農(nóng)機局下屬三個事業(yè)單位：農(nóng)機校、農(nóng)機推廣站、農(nóng)機監(jiān)理站，主要職能是教育培訓、農(nóng)機職業(yè)技能鑒定，承擔全區(qū)農(nóng)機新機具、新技術引進推廣示范，對本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)機械核發(fā)牌、證和駕駛、操作證以及農(nóng)業(yè)機械的事故處理。2、人員結構?，F(xiàn)有在職人員53人，其中高級職稱2人，中級職稱19人，初級職稱28人，直接從事公共服務的技術和管理人員比例93%。3、資金投入。經(jīng)費來源渠道是全額財政供給，凡屬于農(nóng)機化公共服務資金，?？顚Ｓ?，全部投入，決不截留挪用。

二、工作成效與經(jīng)驗

1、認真搞好農(nóng)機購置補貼工作。實施農(nóng)機購置補貼政策，是落實科學發(fā)展觀、支持農(nóng)機化發(fā)展、推進公共服務的重大舉措。今年潁州區(qū)獲得1554萬元補貼資金，帶動各方投入資金近3000萬元。經(jīng)過宣傳、申報、審核等程序，用于補貼大型農(nóng)機具（包括拖拉機、收割機、播種機等）。2、多渠道開展農(nóng)機培訓和職業(yè)技能鑒定工作。新形勢下農(nóng)機培訓內(nèi)涵發(fā)生了變化，由學歷教育轉(zhuǎn)向素質(zhì)教育，專才教育轉(zhuǎn)向通才教育。農(nóng)機校加大經(jīng)費投入，完善教學設備。采取聯(lián)合辦學、合作辦學、其他行業(yè)短訓班等不同形式，豐富教育培訓內(nèi)容。與其他涉農(nóng)工作相結合、與農(nóng)民群眾的需求相結合、與安全生產(chǎn)工作相結合，與陽光工程和職業(yè)技能鑒定相結合。針對基層農(nóng)民的培訓形式，也做到長班與短班結合，農(nóng)閑與農(nóng)忙結合，校內(nèi)與校外結合。3、致力開展農(nóng)機化技術推廣工作。農(nóng)機推廣站解決好農(nóng)機推廣經(jīng)費、人員技術培訓問題，做好技術指導示范、引導工作。根據(jù)區(qū)情，重點突出推廣先進適用的“兩深一精”機械，配合禁燒工作，做好秸稈粉碎還田綜合利用。通過爭取農(nóng)機項目，實施拉動效應，增強推廣能力，積極開展示范。4、落實農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。監(jiān)理站樹立“管理就是服務”的理念，把履行監(jiān)督職責和為基層、為機手服務有機結合起來，使農(nóng)機安全監(jiān)管規(guī)范化。工作人員實行考核上崗、持證上崗制，并定期進行輪崗，提供機手入戶考試、辦證和二保、檢測年檢年審“一條龍”服務。公開辦事依據(jù)、指南、流程、收費標準、監(jiān)督電話，推行政務公開和服務承諾制，簡化辦事程序，做到簡化不違規(guī)，提高辦事效率和行政效能。

三、存在的主要問題

1、教育培訓方面。（1）教師再教育程度低目前學校大多數(shù)教師知識老化問題突出，缺少專業(yè)性培訓以及對新式農(nóng)具知識的了解，滿足不了新時期農(nóng)機培訓工作的要求。（2）農(nóng)機培訓領域小主要是以培訓拖拉機駕駛員為主，培訓較為單一，在拖拉機駕駛員培訓社會化的今天，如果不拓寬辦學范圍，多層次、多專業(yè)進行培訓工作，將會制約農(nóng)機校的生存與發(fā)展。2、推廣方面。主要是資金投入不足，基礎設施及辦公條件都比較落后，僅能維持最基本的工作需求，無法進一步向深度及廣度推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革撤銷農(nóng)機站，大批工作人員分流下崗轉(zhuǎn)崗，缺少專業(yè)農(nóng)機工作人員，導致基層農(nóng)機公共服務不能很好全面覆蓋、延伸。3、監(jiān)理方面。農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法手段受到限制。部分農(nóng)機手素質(zhì)不高，有待加強思想上、技術上的培訓教育。各部門協(xié)調(diào)工作不夠一致，導致對部分農(nóng)機車輛常規(guī)化管理脫節(jié)。

四、發(fā)展思路

農(nóng)機培訓事業(yè)的發(fā)展離不開培訓機構教學人員技術素質(zhì)的提高。農(nóng)機培訓工作是農(nóng)機化事業(yè)的基礎，是推動農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化跨越式發(fā)展的重要手段，所以必須大力培育復合型、適用型、一崗多能、能教能用的教學人員。此外，農(nóng)機培訓機構還要積極爭取政府的支持和幫助，主動與各相關部門合作。建立機手培訓檔案，依托農(nóng)機大戶，帶動更多的農(nóng)民朋友學農(nóng)機用農(nóng)機。針對本地區(qū)的人口及土地面積都小的特點，農(nóng)機推廣工作以后以推廣特色農(nóng)機具為主，比如：秸稈打捆還田機械、園林機械等，起到高端帶頭作用。

篇（10）

1農(nóng)村金融市場服務體系現(xiàn)狀

我國的農(nóng)村金融市場服務體系主要由中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社三大金融服務市場構成。中國農(nóng)業(yè)銀行是中國最大的涉農(nóng)銀行。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的主要業(yè)務是辦理國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務。農(nóng)村信用社是農(nóng)村最基層的金融機構，直接向農(nóng)戶提供貸款，滿足農(nóng)村的資金需求，是農(nóng)村金融服務體系的主力軍。除以上三個正規(guī)金融機構外，還有郵政儲蓄、農(nóng)村扶貧社和民間私人借貸等非正規(guī)的金融服務機構。

2農(nóng)村金融市場服務體系存在的問題

2.1農(nóng)村金融機構功能缺失，定位不明確

功能缺失主要表現(xiàn)在兩個方面：一是政策缺失。表現(xiàn)在中國農(nóng)業(yè)銀行商業(yè)化運作，大量收縮農(nóng)村的營業(yè)網(wǎng)點，扶貧的政策實施不理想；中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行功能單一，政策功能不全；農(nóng)村信用社存在產(chǎn)權不清晰、治理結構不完善、殘缺等問題。二是商業(yè)缺失。四大國有銀行的商業(yè)化運作導致農(nóng)村網(wǎng)點大幅度減少，直接面向農(nóng)村的涉農(nóng)業(yè)務減少，對農(nóng)村的信貸只限于大型的基礎設施建設，對農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的金融服務處于萎縮狀態(tài)。

各大金融機構定位不清，農(nóng)業(yè)銀行支農(nóng)功能“邊緣化”。農(nóng)行在農(nóng)村的機構大幅減少，被撤并的機構主要是面向農(nóng)村、服務農(nóng)民的基層營業(yè)網(wǎng)點，因此，貸款業(yè)務逐漸遠離農(nóng)村，農(nóng)業(yè)銀行的大部分貸款投向了城鎮(zhèn)工商企業(yè)，而農(nóng)業(yè)貸款投入較少。

2.2農(nóng)村金融服務機制落后,金融機構數(shù)量不足，金融服務品種單一

我國農(nóng)村金融機構主要是中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社。隨著國有商業(yè)銀行實行戰(zhàn)略調(diào)整，縣級商業(yè)性金融機構逐漸成為“儲蓄所”。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行只限于糧棉油的收購和加工，而無法滿足農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活等資金需求。目前在大部分農(nóng)村已經(jīng)形成農(nóng)村信用社一家獨撐的局面，然而農(nóng)村信用社仍停留在手工操作階段，科技含量低，效率十分低下。由于受技術、人才、資金、交通等因素的制約和影響，農(nóng)村金融機構結算資金時間長，資金到帳不及時。農(nóng)村金融機構支農(nóng)信貸的品種單一，主要以小額貸款為主，而且中間業(yè)務欠缺。農(nóng)村金融功能弱化，金融產(chǎn)品少，金融服務種類單調(diào)，基本上只有傳統(tǒng)的存貸業(yè)務，中間業(yè)務和外匯業(yè)務種類很少。

2.3農(nóng)村信貸資金投放不足，資金外流嚴重

隨著國有商業(yè)銀行撤離農(nóng)村，為郵政儲蓄提供了廣闊的空間，形成了與信用社兩足鼎立的局面，據(jù)統(tǒng)計在新增的存款中信用社約占2/3，郵政儲蓄約占1/3，但郵政儲蓄只存不貸，隨著存放資金的增多，這些資金又回流到城市，同時農(nóng)業(yè)銀行存多貸少，吸收的資金倒流到城市，使得農(nóng)村資金供給缺口加大，加劇了農(nóng)村資金供求失衡。

2.4農(nóng)村經(jīng)濟補償機制缺失

我國農(nóng)村的保險業(yè)發(fā)展緩慢，目前只處于初創(chuàng)階段。農(nóng)業(yè)保險還不適應農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件和市場環(huán)境的影響較大，使其賠付率較高，商業(yè)保險公司的目的是盈利，所以保險公司不太愿意開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。此外，由于農(nóng)民的金融知識不足，缺乏主動投保的意識，故農(nóng)業(yè)保險的覆蓋率低。我國農(nóng)業(yè)目前仍主要是靠民政主管的災害救濟為主的農(nóng)業(yè)保險保障。補償性質(zhì)的災害救濟，受國家財力的限制，不適應農(nóng)村經(jīng)濟市場發(fā)展的要求，也不利于培養(yǎng)農(nóng)戶參與保險的積極性，在一定程度上限制了農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。同時，我國還沒有建立相對完善的擔保機制，缺乏相應的風險補償機制，導致農(nóng)業(yè)投資缺乏高效的風險分散渠道和農(nóng)業(yè)風險保障機制，一旦遇到自然災害和市場價格波動，農(nóng)戶就無力償還貸款，風險轉(zhuǎn)嫁給銀行，進而制約了金融機構支農(nóng)信貸投放的積極性，導致農(nóng)村信貸資金投放不足。

3農(nóng)村金融市場服務體系存在問題的產(chǎn)生原因

3.1政府對農(nóng)村金融市場缺乏有效監(jiān)管

國家將信用社交由地方政府管理，卻沒有給予相應的監(jiān)管職能，使其只負責經(jīng)營活動，風險和成本仍由國家承擔，這種制度安排有可能會導致信用社新一輪的虧損。

3.2資金結構失衡,農(nóng)村資金匱乏

我國缺少專門面向單個農(nóng)民的政策性扶持的金融機構，農(nóng)民也沒有得到真正的資金資助，農(nóng)民的經(jīng)營活動在很大程度上被排斥在金融體系外。而國有銀行的體制改革，大量撤并農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的營業(yè)網(wǎng)點，向縣城和城市收縮，導致農(nóng)村基層金融機構欠缺?？h域的金融機構不僅不能發(fā)揮“供水站”的作用，反而成為資金的“抽水機”，大量資金抽離農(nóng)村市場。農(nóng)村市場資金匱乏，影響了農(nóng)民擴大在生產(chǎn)開拓市場和應用先進科學技術推廣優(yōu)良品種，進而影響了農(nóng)民的收入。

3.3農(nóng)村保險嚴重缺失,農(nóng)村經(jīng)濟補償機制不健全

一是農(nóng)業(yè)保險的風險損失率較高，農(nóng)戶分散，展業(yè)成本高，使農(nóng)業(yè)比其他財產(chǎn)保險費用高很多，而農(nóng)民又是低收入的投保者，自愿購買保險幾乎不可能。二是要分散農(nóng)業(yè)風險必須大面積的建立保險制度，由于國家的扶持力度有限，目前我國農(nóng)業(yè)保險只能進行試點，尚未大面積展開。三是農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)缺乏有效的擔保手段。四是通過財政手段對支農(nóng)信貸的風險補償有限。

3.4其他金融組織發(fā)展不規(guī)范

盡管我國農(nóng)村金融市場存在著各種形式的民間借貸，但這些金融組織并不受國家政策上的鼓勵和保護，使得大部分非正規(guī)金融組織走向地下經(jīng)濟化，沒有實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展。相當一部分的民間借貸采用口頭約定等簡單形式，利率高，制約了資金的需求，使信用社成為農(nóng)村金融市場上唯一正規(guī)的金融組織，沒有其他組織對其產(chǎn)生競爭威脅，其相互間也沒有競爭。

4完善農(nóng)村金融市場服務體系的對策措施

4.1建立多層次的農(nóng)村金融服務體系

深化農(nóng)村信用社管理體制改革，明確產(chǎn)權關系，強化支農(nóng)職能，充分發(fā)揮信用社直接服務農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，覆蓋面廣的優(yōu)勢，把農(nóng)村信用社培育成真正的農(nóng)村合作金融組織。擴大郵政儲蓄的功能，加速建立郵政儲蓄的支農(nóng)機制。在保留農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策定位的基礎上，進一步拓寬其政策性支農(nóng)領域，應該把農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧貼息等政策性業(yè)務轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，使其信貸重點由流通領域轉(zhuǎn)向生產(chǎn)領域，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。在抓好農(nóng)業(yè)銀行改革的同時，克服其偏離農(nóng)村的傾向，強調(diào)其服務對象是涉農(nóng)企業(yè)，要為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)提供綜合性金融服務。降低農(nóng)村金融市場的準入門檻，放寬民間資金進入金融業(yè)的限制，通過制定和完善有關法律法規(guī)，實現(xiàn)非正規(guī)金融組織合法化，要建立農(nóng)村金融監(jiān)管體制和破產(chǎn)保護制度，強化民間金融市場的退出制度，建立存款保險制度和擔保補償制度，保護中小貸款人的利益，為民間金融的發(fā)展提供保障。

逐步形成競爭性、多樣性的金融體系，構建符合農(nóng)村需要的商業(yè)性、政策性、合作性和其他形式并存的農(nóng)村金融服務體系，實現(xiàn)各金融組織合理分工、優(yōu)勢互補、正規(guī)與非正規(guī)金融機構有機互動，更好地支持三農(nóng)、服務三農(nóng)。

4.2加大政策性金融支持力度

國家應充分考慮金融機構在服務農(nóng)村經(jīng)濟過程中面臨的實際困難和問題，加大政策扶持，實行積極的支持和保護政策，進一步完善農(nóng)業(yè)銀行的扶持和指導功能。對農(nóng)村信用社給予財政補償和金融政策扶持，可以考慮給予一定的免稅政策，適當減免農(nóng)村信用社接受抵債資產(chǎn)收回不良貸款征收的相關稅費,促進信用社落實債權。改變農(nóng)業(yè)政策性資金來源渠道過于狹窄、資金來源不穩(wěn)定的現(xiàn)狀,通過發(fā)行農(nóng)業(yè)金融債券、建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金面向農(nóng)民籌資、境外籌資等多種渠道籌集資金,進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)政策性金融信貸結構,進一步拓寬支農(nóng)領域,逐步將支持重點由農(nóng)產(chǎn)品流通領域轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。4.3創(chuàng)新農(nóng)村金融服務，增加金融產(chǎn)品種類

根據(jù)我國農(nóng)村金融需求的多樣性，探索更適合中國國情的金融組織形式，鼓勵金融產(chǎn)品和業(yè)務品種創(chuàng)新。引進國外農(nóng)村金融產(chǎn)品，結合中國國情，使其滿足農(nóng)村金融需要。創(chuàng)新業(yè)務流程，對超過支行授權的業(yè)務,可直接提交地市行決策。擴大服務領域，發(fā)揮農(nóng)村金融機構在項目評估、產(chǎn)業(yè)信息、理財?shù)确矫娴膬?yōu)勢,為農(nóng)村企業(yè)出謀劃策,幫助規(guī)避投資與經(jīng)營風險,努力實現(xiàn)“多贏”目標。

4.4減少農(nóng)村資金分流。建立農(nóng)村資金回流機制

首先要以法律形式規(guī)定國有商業(yè)企業(yè)將新增存款的一定比例投放到農(nóng)業(yè)或涉農(nóng)領域，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供資金保障，應修改資金上存制度，以減少和解決農(nóng)村資金繼續(xù)流入城市的問題。其次,完善郵政儲蓄功能，開辦貸款業(yè)務，將吸收的部分存款在一定限額內(nèi)，允許發(fā)放小額貸款業(yè)務，將信貸業(yè)務鎖定在廣大農(nóng)村地區(qū)。國有商業(yè)企業(yè)還應縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的營業(yè)機構，把有限的農(nóng)村信貸份額轉(zhuǎn)給農(nóng)村信用社，可減少農(nóng)村資金通過合法途徑流向非農(nóng)業(yè)區(qū)域。其他金融機構在縣以下農(nóng)村吸收的存款應直接轉(zhuǎn)存到農(nóng)村信用合作社或農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,統(tǒng)一安排在農(nóng)村使用,避免資金的流失。對支農(nóng)貸款進行財政貼息，引導資金流向農(nóng)村，從而加大對農(nóng)業(yè)的信貸投入，降低農(nóng)民貸款成本。

4.5加快建立農(nóng)業(yè)風險保障機制

第一，要完善財政補貼和風險補償機制，建立農(nóng)業(yè)貸款擔保機構，配合銀行和農(nóng)村信用社開展信貸業(yè)務，多渠道籌集農(nóng)村信用擔保基金，有效解決當前農(nóng)村抵押擔保難的問題。農(nóng)村金融機構要加強與保險部門的合作，大力開辦農(nóng)業(yè)貸款保險，分散農(nóng)業(yè)貸款風險。并逐步建立風險防范和補償機制。第二，政府部門出資組建農(nóng)業(yè)風險投資基金，用于對高科技農(nóng)業(yè)項目的投資，并引導社會資金融入。第三，保險公司要根據(jù)農(nóng)村的實際情況開發(fā)適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求保險產(chǎn)品，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋率，提高農(nóng)業(yè)抗災和補償能力。第四，各地政府部門應引導農(nóng)民和農(nóng)村合作經(jīng)營組織建立農(nóng)業(yè)保險合作社,形成以農(nóng)業(yè)保險公司為主導，多元化的農(nóng)業(yè)保險組織體系。

參考文獻

［1］蔡則祥.我國農(nóng)村金融組織體系的完善與創(chuàng)新［J］農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題,2002,(04).

［2］徐家元.關于完善農(nóng)村金融服務體系的思考［J］.金融縱橫,2004,(05).