序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇環(huán)境衛(wèi)生建議范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

2.國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀。城市的環(huán)境衛(wèi)生是保障城市居民生活環(huán)境的基本底線，尋求適合中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的城市環(huán)境衛(wèi)生運(yùn)行模式，是城市環(huán)境衛(wèi)生工作的重點(diǎn)。自20世紀(jì)90年代至今，中國(guó)政府對(duì)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)改革的討論從未間斷。牛冬杰、趙由才（2007）分析了倫敦、紐約、東京、巴黎等發(fā)達(dá)國(guó)家城市在市容環(huán)衛(wèi)管理方面的異同點(diǎn)。徐品（2005）就新加坡制定前瞻性的垃圾處理戰(zhàn)略、高度重視城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、堅(jiān)持軟件和硬件建設(shè)并重、堅(jiān)持重罰和重教相結(jié)合、充分利用市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展環(huán)衛(wèi)事業(yè)五點(diǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。毛華?。?008）闡述了南京環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，成立環(huán)衛(wèi)保潔總公司，下設(shè)以街道為作業(yè)轄區(qū)的分公司，模擬股份制企業(yè)運(yùn)行方式，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在環(huán)衛(wèi)事業(yè)中的作用。國(guó)內(nèi)一些發(fā)達(dá)的城市根據(jù)城市建設(shè)中的需要，城市部分區(qū)域?qū)嵤┉h(huán)境衛(wèi)生體制改革的試運(yùn)行，如北京、上海、廣州、南京、太原、深圳、杭州等地。但這些改革試運(yùn)行的地區(qū)是環(huán)衛(wèi)設(shè)施基礎(chǔ)較好的地區(qū)，環(huán)境衛(wèi)生的改革方式不能起到推廣運(yùn)行的作用，沒(méi)有解決環(huán)境衛(wèi)生運(yùn)行體制存在的根本問(wèn)題[2~6]。

二、大連市沙河口區(qū)環(huán)境衛(wèi)生體制改革前的問(wèn)題

大連市沙河口區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制改革前是政事合一的運(yùn)行體制，環(huán)衛(wèi)部門組織環(huán)境衛(wèi)生工作兼具監(jiān)督職能和服務(wù)職能。這種體制必然會(huì)導(dǎo)致對(duì)自身難以履行有效的監(jiān)督，形成政企不分、統(tǒng)包統(tǒng)管，形成行業(yè)壟斷難以讓社會(huì)資本、民營(yíng)資本進(jìn)入環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)，致使環(huán)衛(wèi)部門的經(jīng)費(fèi)單一由政府提供，常常因經(jīng)費(fèi)不足許多工作無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行；城市規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)對(duì)環(huán)衛(wèi)工人的需求增多，而環(huán)衛(wèi)工的福利待遇得不到提高，降低了工人參與環(huán)衛(wèi)工作的積極性，環(huán)衛(wèi)工人出現(xiàn)短缺；環(huán)衛(wèi)設(shè)施更新時(shí)間長(zhǎng)、老化問(wèn)題、機(jī)械化程度低。老舊小區(qū)、居民樓院因無(wú)物業(yè)而無(wú)人管理；市政界至城市出入口的公路和綠地等地域雖然被劃入交通部門負(fù)責(zé)，但實(shí)際工作中清掃保潔工作存在責(zé)任推諉現(xiàn)象。這種環(huán)境衛(wèi)生體制的運(yùn)行與現(xiàn)代化城市管理方式極不相適應(yīng)，大大降低了環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)水平和質(zhì)量。

三、大連市環(huán)境衛(wèi)生體制改革后的成果大連市2011年3月以沙河口區(qū)為試點(diǎn)，開(kāi)始實(shí)施城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)改革，環(huán)境衛(wèi)生體制改革已經(jīng)取得了顯著的成果。

1.建立了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)衛(wèi)體制，實(shí)現(xiàn)政企分離。大連市沙河口區(qū)城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)改革，按照企業(yè)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向進(jìn)行。體制方面，建立區(qū)、街二級(jí)管理體制，撤銷區(qū)環(huán)衛(wèi)處、城肥管理處建制，組建新的區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理中心和街道環(huán)境衛(wèi)生管理站；作業(yè)機(jī)制方面，全面開(kāi)放環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，變事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制為社會(huì)化經(jīng)營(yíng)，保留了沙河口區(qū)環(huán)境衛(wèi)生部門的監(jiān)督檢查職責(zé)，將企業(yè)性質(zhì)的清掃保潔工作通過(guò)招投標(biāo)方式轉(zhuǎn)交企業(yè)完成，初步建立了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境衛(wèi)生體制。改革后使環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)、管干分離，此次改革擴(kuò)大了清掃保潔范圍，并徹底解決了由于所屬部門不同導(dǎo)致的責(zé)任推諉現(xiàn)象。

2.優(yōu)化財(cái)政政策，健全環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)制度，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)工作創(chuàng)新。環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)改革建立了“以事核費(fèi)，以費(fèi)養(yǎng)事”的環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障體系。環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)改革后環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政局統(tǒng)一管理，并由市財(cái)政局根據(jù)環(huán)境衛(wèi)生管理部門的考核結(jié)果按合同直接撥付給中標(biāo)企業(yè)，加強(qiáng)了財(cái)政部門對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管，并通過(guò)財(cái)政政策引導(dǎo)推動(dòng)了環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)的市場(chǎng)化進(jìn)程。同時(shí)將中標(biāo)企業(yè)的環(huán)衛(wèi)資金有效的融入了環(huán)衛(wèi)事業(yè)中，企業(yè)的先進(jìn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施和技術(shù)得到了推廣，環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍的機(jī)械化程度也有所提高，有效的通過(guò)企業(yè)的加入讓環(huán)衛(wèi)工作獲得創(chuàng)新。

3.完善人員安置制度，提高員工待遇，解決基層工人短缺問(wèn)題。根據(jù)大連市沙河口區(qū)環(huán)衛(wèi)處人員結(jié)構(gòu)的具體情況，以“保留身份、不降待遇，多種安置、自愿選擇，同工同酬、多勞多得，多策并舉、保持穩(wěn)定”為基本原則，工人身份工作人員分配到中標(biāo)企業(yè)工作，工資不低于原事業(yè)單位工資水平。環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)改革后，基層的環(huán)衛(wèi)工人每月的基本工資都得到了很大提高，對(duì)解決基層工人短缺問(wèn)題起到了很大作用。對(duì)于原環(huán)衛(wèi)處超編的干部人員，采用“超編運(yùn)行，自然減員”的辦法解決。

四、對(duì)大連市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)改革現(xiàn)狀的建議

大連市沙河口區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生體制改革取得了階段性成果，若要環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)做到完善并健康發(fā)展，針對(duì)此次大連市沙河口區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生體制改革提出了以下幾點(diǎn)建議。

1.不斷提高環(huán)衛(wèi)干部和工人的業(yè)務(wù)素質(zhì)?，F(xiàn)今科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展的形勢(shì)，使我們的生活無(wú)不與其相聯(lián)系。環(huán)衛(wèi)事業(yè)科技的投入也越來(lái)越多，各種新型環(huán)衛(wèi)工具和設(shè)施的使用，對(duì)環(huán)衛(wèi)工人的業(yè)務(wù)素質(zhì)提也出了更高要求，而環(huán)衛(wèi)工作的管理也需要高素質(zhì)、高水平的環(huán)衛(wèi)干部。所以，對(duì)環(huán)衛(wèi)工作者的自身素質(zhì)的要求，應(yīng)作為對(duì)員工工作考核的內(nèi)容之一，對(duì)在職員工的教育亦是環(huán)衛(wèi)工作的重點(diǎn)[7]。例如，沙河口區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理中心可以針對(duì)在職員工進(jìn)行分類、分層培訓(xùn)，以職業(yè)教育為基礎(chǔ)，以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為主的教育制度，形成環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)技術(shù)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、行政執(zhí)法和群眾工作四支職業(yè)化隊(duì)伍，分工合作共同完成沙河口區(qū)的環(huán)衛(wèi)工作，運(yùn)用科技的力量提高工作效率和質(zhì)量。

篇（2）

我是六年級(jí)三班的一名學(xué)生，在這個(gè)多姿多彩的學(xué)校里學(xué)習(xí)、生活已有六年之久。校園是授予我們知識(shí)、賦予我們歡樂(lè)的地方，每一個(gè)在這個(gè)美麗的校園里學(xué)習(xí)的學(xué)生都感到很快樂(lè)：因?yàn)檫@兒有伴隨我們的小伙伴和我們一起學(xué)習(xí)、一起玩耍，學(xué)校里經(jīng)常開(kāi)展一些有意義的活動(dòng)，讓我們大家都能積極參與到其中來(lái)。校園里的景色也美不勝收：大門臺(tái)階上擺放著一盆盆美麗含香的花兒，每當(dāng)我們走近校園，那些花兒都對(duì)我們笑，讓我們感到無(wú)比的舒心和愉快。教學(xué)樓下的“米老鼠”花壇里，松樹的枝葉無(wú)比繁茂，小草生機(jī)勃勃、富有活力，讓校園中的每一個(gè)同學(xué)玩得開(kāi)心，生活也開(kāi)心。

可是，我們?cè)诖驋吖矆?chǎng)地的過(guò)程中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)：原本美麗的花壇里，經(jīng)常躺著一大片“悠閑”的枯枝敗葉，那些枯枝敗葉身上卻還舒舒服服地睡著一群報(bào)廢的垃圾袋、食品袋，咀嚼完后隨地亂吐的口香糖隨處可見(jiàn)，地上散落著的樹葉片、草根都是一些淘氣的同學(xué)們的佳作。還有一些三無(wú)食品包裝袋、飲料瓶，被塞到窗臺(tái)的縫隙里，一股辛辣難聞的腥味常常撲鼻而來(lái)，這是那些貪吃的同學(xué)們的佳作——這些事例如果反復(fù)、多次的出現(xiàn)，會(huì)嚴(yán)重導(dǎo)致美麗的校園變成一個(gè)死氣沉沉的“垃圾場(chǎng)”！

為了能讓我們現(xiàn)在被污染的校園恢復(fù)以往的美麗，我向?qū)W校提出以下建議：

1、繼續(xù)像以前那樣開(kāi)展“爭(zhēng)當(dāng)綠色環(huán)保小衛(wèi)士”的活動(dòng)，讓這些小衛(wèi)士向在校學(xué)生宣傳環(huán)?；顒?dòng)、呼吁環(huán)保，將同學(xué)們亂丟亂扔的惡習(xí)糾正。

2、在校園廣播里播出一些環(huán)保小常識(shí)，讓同學(xué)們認(rèn)識(shí)到浪費(fèi)資源、污染環(huán)境對(duì)地球造成的危害，從而自愿加入到保護(hù)環(huán)境的行列中來(lái)。

3、對(duì)校園加強(qiáng)環(huán)境管理，不讓在校學(xué)生隨意進(jìn)出施工重地亂丟亂扔，對(duì)愛(ài)護(hù)環(huán)境、不亂拋撒廢棄物的班級(jí)進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，對(duì)危害環(huán)境、破壞植被行為作出合理的批評(píng)。

4、在學(xué)校四處的草坪里立上一些好的標(biāo)語(yǔ)，上面還可以畫一些有關(guān)環(huán)保的漫畫，讓同學(xué)們自覺(jué)環(huán)保。

篇（3）

我是六年級(jí)三班的一名學(xué)生，在這個(gè)多姿多彩的學(xué)校里學(xué)習(xí)、生活已有六年之久。校園是授予我們知識(shí)、賦予我們歡樂(lè)的地方，每一個(gè)在這個(gè)美麗的校園里學(xué)習(xí)的學(xué)生都感到很快樂(lè)：因?yàn)檫@兒有伴隨我們的小伙伴和我們一起學(xué)習(xí)、一起玩耍，學(xué)校里經(jīng)常開(kāi)展一些有意義的活動(dòng)，讓我們大家都能積極參與到其中來(lái)。校園里的景色也美不勝收：大門臺(tái)階上擺放著一盆盆美麗含香的花兒，每當(dāng)我們走近校園，那些花兒都對(duì)我們笑，讓我們感到無(wú)比的舒心和愉快。教學(xué)樓下的“米老鼠”花壇里，松樹的枝葉無(wú)比繁茂，小草生機(jī)勃勃、富有活力，讓校園中的每一個(gè)同學(xué)玩得開(kāi)心，生活也開(kāi)心。

可是，我們?cè)诖驋吖矆?chǎng)地的過(guò)程中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)：原本美麗的花壇里，經(jīng)常躺著一大片“悠閑”的枯枝敗葉，那些枯枝敗葉身上卻還舒舒服服地睡著一群報(bào)廢的垃圾袋、食品袋，咀嚼完后隨地亂吐的口香糖隨處可見(jiàn)，地上散落著的樹葉片、草根都是一些淘氣的同學(xué)們的佳作。還有一些三無(wú)食品包裝袋、飲料瓶，被塞到窗臺(tái)的縫隙里，一股辛辣難聞的腥味常常撲鼻而來(lái)，這是那些貪吃的同學(xué)們的佳作——這些事例如果反復(fù)、多次的出現(xiàn)，會(huì)嚴(yán)重導(dǎo)致美麗的校園變成一個(gè)死氣沉沉的“垃圾場(chǎng)”！

為了能讓我們現(xiàn)在被污染的校園恢復(fù)以往的美麗，我向?qū)W校提出以下建議：

1、繼續(xù)像以前那樣開(kāi)展“爭(zhēng)當(dāng)綠色環(huán)保小衛(wèi)士”的活動(dòng)，讓這些小衛(wèi)士向在校學(xué)生宣傳環(huán)?；顒?dòng)、呼吁環(huán)保，將同學(xué)們亂丟亂扔的惡習(xí)糾正。

2、在校園廣播里播出一些環(huán)保小常識(shí)，讓同學(xué)們認(rèn)識(shí)到浪費(fèi)資源、污染環(huán)境對(duì)地球造成的危害，從而自愿加入到保護(hù)環(huán)境的行列中來(lái)。

3、對(duì)校園加強(qiáng)環(huán)境管理，不讓在校學(xué)生隨意進(jìn)出施工重地亂丟亂扔，對(duì)愛(ài)護(hù)環(huán)境、不亂拋撒廢棄物的班級(jí)進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，對(duì)危害環(huán)境、破壞植被行為作出合理的批評(píng)。

篇（4）

優(yōu)美的學(xué)習(xí)環(huán)境是我們小學(xué)生最需要的，但是最近同學(xué)們的不愛(ài)護(hù)環(huán)境的行為卻破壞了我們這個(gè)優(yōu)美的學(xué)習(xí)環(huán)境。

在教室了隨便吐痰，是不是扔一兩個(gè)紙球在地上，看見(jiàn)了也不拾起放進(jìn)垃圾箱里等。這都是同學(xué)們不愛(ài)護(hù)教室衛(wèi)生的表象。老師三番四次得叮囑同學(xué)們不要亂扔垃圾，亂吐痰，有些同學(xué)就是不以為然，扔“隨心所欲”地扔紙碎。造成這一系列的后果的原因是同學(xué)們的環(huán)保以是太薄弱，根本不知道污染環(huán)境帶來(lái)的嚴(yán)重后果。

針對(duì)這些問(wèn)題，我向你提出我的以下幾點(diǎn)建議：

1.開(kāi)展一次保護(hù)環(huán)境的活動(dòng)，讓同學(xué)參于其中，更好地懂得保護(hù)教室環(huán)境。

2.在教室中多置一兩個(gè)垃圾桶，是同學(xué)們手上的，口中的有個(gè)好去處。

3.每周要進(jìn)行一次保護(hù)環(huán)境的標(biāo)語(yǔ)，要同學(xué)們做到保護(hù)身邊環(huán)境從我做起和及時(shí)制止身邊的人污染環(huán)境，提醒他要保護(hù)環(huán)境。

篇（5）

大慶市八次黨代會(huì)確定了建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化城市的宏偉目標(biāo)，全市環(huán)境保護(hù)工作面臨著新挑戰(zhàn)、新任務(wù)、新要求。我們要始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相互促進(jìn)。不斷加大流域治理和地面水環(huán)境整治力度，全力推進(jìn)主要污染物減排工程，繼續(xù)深化污染防治、農(nóng)村環(huán)境連片治理和生態(tài)市建設(shè)等項(xiàng)工作，讓大慶的天空更湛藍(lán)、水質(zhì)更清澈、空氣更潔凈、環(huán)境更優(yōu)美。因此，城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理是城市建設(shè)和管理的重要組成部分，是一項(xiàng)事關(guān)全社會(huì)、得益全社會(huì)的龐大系統(tǒng)工程，其管理水平是一個(gè)城市市民素質(zhì)和政府形象的重要標(biāo)志，也是一個(gè)城市文明程度、開(kāi)放意識(shí)、文化水準(zhǔn)和社會(huì)公德的集中體現(xiàn)。搞好城市環(huán)境衛(wèi)生對(duì)于維護(hù)城市市容，創(chuàng)造良好的生活環(huán)境和投資環(huán)境，促進(jìn)城市的發(fā)展有著重要的意義。近年來(lái)，我市文明創(chuàng)建工作不斷深入，市容環(huán)衛(wèi)服務(wù)水平不斷提升，市容環(huán)境衛(wèi)生面貌大為改觀，但是，日常環(huán)衛(wèi)工作仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。如何攻克這些薄弱環(huán)節(jié)，以適應(yīng)城市和諧發(fā)展與文明創(chuàng)建的客觀需要，已成為我市當(dāng)前市容環(huán)衛(wèi)管理的首要任務(wù)。筆者根據(jù)多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作提出了幾點(diǎn)建議。

一、發(fā)動(dòng)公眾參與管理， 提高市民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)

城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)是全社會(huì)的公共事業(yè)，市民的參與是城市環(huán)境衛(wèi)生管理的基本條件。市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)以市民需求為核心，以市民滿意為目標(biāo)，把市民變成消費(fèi)者而非管理對(duì)象，經(jīng)求市民對(duì)市容環(huán)衛(wèi)公共服務(wù)的意見(jiàn)和要求。市民以主體身份參與整個(gè)市容環(huán)衛(wèi)服務(wù)過(guò)程，并發(fā)揮決定、支配和主導(dǎo)作用，政府要建立與群眾良好的溝通機(jī)制，將決策意圖傳達(dá)給公眾，重視顧客對(duì)市容環(huán)衛(wèi)服務(wù)提出的建議。發(fā)揮街道、社區(qū)在城市管理中的基礎(chǔ)作用，招募熱心于公益事業(yè)的市民組成志愿者隊(duì)伍參與管理、教育和引導(dǎo)社區(qū)居民養(yǎng)成衛(wèi)生習(xí)慣，共同自覺(jué)遵守社區(qū)公約和維護(hù)街巷新村環(huán)境衛(wèi)生。形成市容管理社會(huì)互動(dòng)機(jī)制。我們要不斷加強(qiáng)市容環(huán)衛(wèi)宣傳力度，廣大新聞媒體和教育系統(tǒng)必須給予支持和配合。提高社會(huì)公眾對(duì)市容環(huán)衛(wèi)工作的重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，提高社會(huì)公眾參與市容環(huán)衛(wèi)管理的積極性。引導(dǎo)市民自覺(jué)改變陋習(xí)，激發(fā)市民踴躍參與美化市容環(huán)境的積極性，使市民群眾自覺(jué)地維護(hù)城市的整潔，避免各種不文明行為的發(fā)生。

二、強(qiáng)化行政管理機(jī)制改革

在健全市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)） 三級(jí)行政管理構(gòu)架的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府管理職能，完善行政管理、市場(chǎng)管理、社會(huì)管理三大體系。管理實(shí)現(xiàn)高效能。即職責(zé)明確，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，人員精干，運(yùn)轉(zhuǎn)高效，進(jìn)一步明晰政府市容環(huán)衛(wèi)管理部門的職責(zé)，精簡(jiǎn)和科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，配置適應(yīng)崗位需要的人員，對(duì)環(huán)衛(wèi)部門的中層管理人員實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，推行人事制度改革，并實(shí)行嚴(yán)格的工作責(zé)任制，將各項(xiàng)指標(biāo)分解量化，做到“點(diǎn)、線、面”責(zé)任明確。進(jìn)一步實(shí)行城市管理重心下移，向區(qū)縣轉(zhuǎn)移、下放具體事務(wù)和事權(quán)，實(shí)現(xiàn)市容環(huán)衛(wèi)管理從以條管理向以塊管理、區(qū)域管理方式轉(zhuǎn)變，實(shí)行政事分開(kāi)，管理與服務(wù)分離，進(jìn)一步理順政府、社會(huì)、企業(yè)、市場(chǎng)的相互關(guān)系。加快形成“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的管理模式。實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分離。培育行業(yè)協(xié)會(huì)與中介組織，實(shí)現(xiàn)政府部分管理職能的下放和轉(zhuǎn)移，把部分事務(wù)性、技術(shù)性、程序性、操作性的管理職能轉(zhuǎn)移到中介，形成管理型、服務(wù)型和企業(yè)型等多種形式的社會(huì)服務(wù)體系。

三、加速環(huán)境衛(wèi)生的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

有計(jì)劃的開(kāi)放環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，建立科學(xué)的“市場(chǎng)準(zhǔn)入”標(biāo)準(zhǔn)和要求，凡是符合標(biāo)準(zhǔn)和要求的企業(yè)或個(gè)人都可以進(jìn)入環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)。進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷，繼續(xù)鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成分、不同行業(yè)的企業(yè)從事環(huán)衛(wèi)經(jīng)營(yíng)，放寬外資企業(yè)進(jìn)入環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)的條件，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)。運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段籌集市容環(huán)境建設(shè)資金，建立多元的社會(huì)參與機(jī)制，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局近幾年，我國(guó)加快了環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)改革步伐，培育和發(fā)展多種所有制形式的環(huán)衛(wèi)實(shí)體，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，形成政府和社會(huì)資金共同投入的多元化投入機(jī)制。一是環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位企業(yè)化轉(zhuǎn)制。二是扶持發(fā)展一批私營(yíng)、個(gè)體、合資合作環(huán)衛(wèi)作業(yè)實(shí)體。建立健全市場(chǎng)化的投融資機(jī)制，允許和鼓勵(lì)社會(huì)資本、民營(yíng)資本、外國(guó)資本采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式。加快環(huán)衛(wèi)龍頭企業(yè)組建，建成具有較大規(guī)模的、能跨地區(qū)跨行業(yè)作業(yè)的環(huán)衛(wèi)企業(yè)，最終形成以垃圾收運(yùn)處理企業(yè)為龍頭的環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

四、建立和完善政策法規(guī)制度體系

市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門要分別建立城市管理行政執(zhí)法督查機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法督查。要建立人大代表、政協(xié)委員和市民參與監(jiān)督城市管理行政執(zhí)法的制度形成內(nèi)外結(jié)合的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不斷提高城市管理行政執(zhí)法效率和水平。制訂完善《城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)單位資質(zhì)管理辦法》、《作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入和招投標(biāo)制度》和《環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，以使環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)納入法制化軌道。完善垃圾收費(fèi)政策。完善價(jià)格形成機(jī)制，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)定價(jià)機(jī)制，理順收費(fèi)機(jī)制，規(guī)范收費(fèi)管理，探討收費(fèi)方式，降低收費(fèi)成本。制定城市管理績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系，設(shè)立市、區(qū)政府城市管理工作績(jī)效專項(xiàng)獎(jiǎng)，對(duì)活動(dòng)中的先進(jìn)單位、個(gè)人實(shí)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。建立城市管理新聞制度。市、區(qū)城管辦要定期或不定期向新聞媒體通報(bào)城市管理工作情況。營(yíng)造良好的城市管理工作社會(huì)輿論氛圍。

五、結(jié)論

城市有人而興，因興而活，因活而宜，管理的目標(biāo)不是制約而是規(guī)范，不是索求而是服務(wù)，加強(qiáng)市容環(huán)境衛(wèi)生管理，不僅需要自身努力和社會(huì)各方面支持而且政府有關(guān)部門在政策上也應(yīng)給予傾斜和扶持，形成合力，以推進(jìn)城市市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。最終目的還是為了社會(huì)的發(fā)展和人民的幸福。

篇（6）

目前，我縣縣城建成區(qū)面積近7.5平方公里，其中：舊城區(qū)4.5平方公里，新城中吉片區(qū)3平方公里，轄14個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝诩s15萬(wàn)人，垃圾日產(chǎn)量約180噸?，F(xiàn)有日處理能力250噸的生活垃圾處理場(chǎng)1座，垃圾中轉(zhuǎn)站6個(gè)，臨時(shí)垃圾池44個(gè)，公廁19座，果皮箱300個(gè)，環(huán)衛(wèi)專用車20臺(tái)。全城道路面積49萬(wàn)平方米，環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員314人，其中環(huán)衛(wèi)處25人，垃圾處理場(chǎng)25人，臨時(shí)工264人。

二、城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作中存在的問(wèn)題

一是環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。近幾年來(lái)，雖然政府加大了環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的投入，但由于歷史欠賬太多，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)城市日益發(fā)展的需要。目前，城區(qū)只有19座公廁，新城中吉片區(qū)2.5平方公里按標(biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)設(shè)置公廁6座，垃圾中轉(zhuǎn)站4—7個(gè)，而現(xiàn)在只有6座公廁，無(wú)垃圾中轉(zhuǎn)站。在中吉片區(qū)的建設(shè)中，住宅樓院、住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)等未將公廁、垃圾中轉(zhuǎn)池等環(huán)衛(wèi)設(shè)施與主體工程同步進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、使用，客觀上造成市民如廁難，無(wú)處傾倒垃圾，給環(huán)境衛(wèi)生管理工作帶來(lái)了很大困難。

二是部分市民在環(huán)境衛(wèi)生方面的公德意識(shí)差。由于多年形成的陋習(xí)，加之新城正處于大建設(shè)時(shí)期，大量農(nóng)民涌入縣城打工、經(jīng)商、居住，市民的環(huán)衛(wèi)意識(shí)仍然較差，隨地吐痰、亂扔亂倒垃圾，在車站、街頭隨意散發(fā)宣傳資料，寵物在公共場(chǎng)所隨地便溺等不愛(ài)護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)象較為突出。

三是社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理較薄弱。長(zhǎng)期以來(lái)，城市管理工作一直采用行政手段來(lái)達(dá)到工作目標(biāo)，但由于城市是一個(gè)人口密集，構(gòu)成復(fù)雜的有機(jī)整體，隨著人口流動(dòng)性增大，就需要社區(qū)加強(qiáng)管理，而目前的狀況是社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制尚未形成，環(huán)境衛(wèi)生工作無(wú)人管，導(dǎo)致背街小巷“臟、亂、差”現(xiàn)象較為突出，特別是沿河兩岸傾倒垃圾嚴(yán)重，每逢重大活動(dòng)，環(huán)衛(wèi)部門要投入大量人力、財(cái)力進(jìn)行清理。

四是環(huán)境衛(wèi)生管理和執(zhí)法溝通協(xié)調(diào)不夠。環(huán)境衛(wèi)生工作實(shí)行管理和執(zhí)法分離后，管理單位期望通過(guò)加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)執(zhí)法來(lái)保障環(huán)境衛(wèi)生工作，但執(zhí)法部門則期望管理部門加強(qiáng)管理來(lái)減輕執(zhí)法工作量，加之執(zhí)法部門集中行使的行政處罰內(nèi)容較多，人員相對(duì)緊張，環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法力度不夠，以至于出現(xiàn)互相埋怨的現(xiàn)象。

五是新城正處于大建設(shè)時(shí)期，建筑渣土裝運(yùn)車增多，客觀造成環(huán)境衛(wèi)生管理工作難度增大。

三、加強(qiáng)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化宣傳教育，進(jìn)一步提高市民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)

“人民城市人民管，管好城市為人民”，人民是城市的主人，應(yīng)當(dāng)使廣大市民成為自我約束、自我管理、自我監(jiān)督的城市管理主體。鞏固環(huán)境衛(wèi)生管理成果，提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，關(guān)鍵在于市民素質(zhì)的提高，因此要將環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育活動(dòng)深入持久地開(kāi)展下去。一是要加強(qiáng)新聞?shì)浾撘龑?dǎo)，利用廣播電視、開(kāi)辟專題宣傳欄目、加強(qiáng)街頭宣傳等多種形式進(jìn)行宣傳，形成大范圍、高頻率輿論宣傳聲勢(shì)；二是積極開(kāi)展創(chuàng)建“紅領(lǐng)巾義務(wù)監(jiān)督崗”、“老年志愿者監(jiān)督崗”、“社區(qū)文明監(jiān)督員”等活動(dòng)；三是堅(jiān)持創(chuàng)建行動(dòng)與宣傳教育緊密聯(lián)系，繼續(xù)開(kāi)展城區(qū)“萬(wàn)人保潔”活動(dòng)；四是從學(xué)生抓起，在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)開(kāi)設(shè)“做文明市民”的一系列教育活動(dòng)。

（二）完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，夯實(shí)環(huán)境衛(wèi)生管理基礎(chǔ)

1、加大公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度。實(shí)行公共環(huán)境設(shè)施（公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等）與房屋建筑工程同步規(guī)劃建設(shè)，一方面有利于與市民生活設(shè)施的同步配套，緩解環(huán)衛(wèi)設(shè)施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再規(guī)劃建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施時(shí)，選址附近的居民反對(duì)。針對(duì)舊城和中吉片區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁不足的問(wèn)題，應(yīng)在舊城環(huán)城路一帶已搬遷拆除的地方適當(dāng)增設(shè)閉封式的垃圾池，在中吉片區(qū)根據(jù)規(guī)劃要求利用空地增設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁，在選址時(shí)既要考慮服務(wù)半徑能滿足需要，又要盡量把影響群眾的因素降低到最低。在新城安康、平橋新區(qū)建設(shè)時(shí)，要按設(shè)置環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)范要求，及早規(guī)劃好環(huán)衛(wèi)設(shè)施，要對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)留足發(fā)展空間。

2、嚴(yán)格住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)等開(kāi)發(fā)項(xiàng)目業(yè)主自建環(huán)衛(wèi)設(shè)施的審核工作。建設(shè)單位必須按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)封閉式垃圾池、公廁、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用。環(huán)衛(wèi)設(shè)施未與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工，不予驗(yàn)收，不能交付使用。為此，環(huán)衛(wèi)管理部門應(yīng)參與建設(shè)項(xiàng)目的審批管理過(guò)程，以便加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的監(jiān)管。

（三）進(jìn)一步明確職能職責(zé)，建立環(huán)境衛(wèi)生區(qū)域管理責(zé)任制

隨著居住的社區(qū)化，暫住、流動(dòng)人口和無(wú)單位歸屬人口的成倍增長(zhǎng)，以及過(guò)去依靠單位來(lái)管理環(huán)衛(wèi)體制的衰落，現(xiàn)有的管理辦法使環(huán)境衛(wèi)生管理工作出現(xiàn)了“橫管不到邊，縱管不到底”的新情況，在這種情況下，建立和完善社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系十分必要。建設(shè)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系有利于組織動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)各單位、各團(tuán)體、廣大人民群眾共同參與，搞好自己所在社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生。社區(qū)建設(shè)主要以社區(qū)居委會(huì)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)和廣大市民共同參與的熱情，使環(huán)境衛(wèi)生的長(zhǎng)效管理落到實(shí)處。

社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系必須根據(jù)《重慶市城市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定，嚴(yán)格遵循屬地管理原則，劃清管轄區(qū)域，明確責(zé)任。漢豐鎮(zhèn)人民政府組織社區(qū)居委會(huì)劃定轄區(qū)背街小巷、社區(qū)內(nèi)各部門、各單位的衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，各部門、單位與漢豐鎮(zhèn)政府簽訂責(zé)任書，加強(qiáng)監(jiān)督考核，充分發(fā)揮全社會(huì)的作用，提高背街小巷、社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作水平；環(huán)境衛(wèi)生管理部門負(fù)責(zé)主要道路的清掃保潔工作，改革作業(yè)方法，切實(shí)控制道路揚(yáng)塵，提高保潔質(zhì)量，嚴(yán)格按照行業(yè)規(guī)范上崗作業(yè)，早晨6:30前完成清掃，根據(jù)季節(jié)變化，調(diào)節(jié)灑水次數(shù)，主要道路每月至少保證一次沖洗。

（四）加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理執(zhí)法

根據(jù)《重慶市城市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定，強(qiáng)化執(zhí)法工作，在加大宣傳的基礎(chǔ)上，對(duì)違章行為予以重處。市政監(jiān)察大隊(duì)要成立環(huán)衛(wèi)執(zhí)法中隊(duì)，專門負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生管理的執(zhí)法，使之制度化、規(guī)范化。

（五）深化體制改革，逐步推行市場(chǎng)化運(yùn)著模式

必要性。城市環(huán)境衛(wèi)生工作，無(wú)論是清掃保潔、垃圾清運(yùn)，還是垃圾處置，政府部門都要投入大量的資金。2002年12月27日，建設(shè)部《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》指出，“通過(guò)招標(biāo)發(fā)包方式選擇市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位或承包單位”，2004年7月22日，縣政府全體工作會(huì)再次提出“利用政府掌握的特許經(jīng)營(yíng)授權(quán)職能，對(duì)城市公共設(shè)施的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、依附于公共設(shè)施之上的冠名權(quán)、廣告設(shè)置權(quán)等進(jìn)行公開(kāi)拍賣轉(zhuǎn)讓，將一些由政府直接從事的清掃保潔、垃圾收集、街道綠化、市政設(shè)施維護(hù)等市政事業(yè)委托給企業(yè)經(jīng)營(yíng)”，明確要求將環(huán)衛(wèi)作業(yè)逐步推向社會(huì)，施行市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。針對(duì)我縣環(huán)境衛(wèi)生管理與作業(yè)實(shí)際情況，為整合資源，適應(yīng)城市化進(jìn)程的發(fā)展，理順環(huán)衛(wèi)管理體制，提高工作效率和質(zhì)量，降低環(huán)境衛(wèi)生管理成本，節(jié)約城市維護(hù)資金，結(jié)合前期開(kāi)展的環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化調(diào)研工作，按照“政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管養(yǎng)分離”的原則，組建環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)公司，將環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化，勢(shì)在必行。

操作方案。按照“政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管養(yǎng)分離、政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)社會(huì)化、市場(chǎng)化進(jìn)程。城市的環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)主要包括街道、人行道的清掃保潔，生活垃圾的收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸及垃圾的處置。其中，街道、人行道的清掃保潔是環(huán)衛(wèi)作業(yè)的源頭；生活垃圾的收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸是環(huán)衛(wèi)作業(yè)的中間環(huán)節(jié)；垃圾的無(wú)害化處置是環(huán)衛(wèi)作業(yè)的最后結(jié)果。街道、人行道的清掃保潔量大面寬、質(zhì)量要求高，其費(fèi)用由城市維護(hù)費(fèi)供給，不存在有償服務(wù)，是純粹的公益事業(yè)。生活垃圾的無(wú)害化處置目前已是企業(yè)化運(yùn)作，獨(dú)立性強(qiáng)，其費(fèi)用最終來(lái)源于垃圾處置費(fèi)，不足部分由政府財(cái)政補(bǔ)貼，故暫不納入此次改革。故現(xiàn)階段只對(duì)街道的清掃、保潔及水域生活垃圾的收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸作業(yè)實(shí)施企業(yè)化運(yùn)作，即率先將街道的清掃、保潔及垃圾的收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸作業(yè)從環(huán)境衛(wèi)生管理處的環(huán)衛(wèi)作業(yè)中分離出來(lái)，組建“開(kāi)縣水域生活垃圾清運(yùn)有限責(zé)任公司”，獨(dú)立作業(yè)。實(shí)施“管養(yǎng)”分離。通過(guò)運(yùn)行，再逐步將其推向市場(chǎng)，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)、發(fā)包方式給予有經(jīng)營(yíng)能力的作業(yè)隊(duì)伍，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)提高質(zhì)量、適應(yīng)發(fā)展、降低成本的目標(biāo)。從而真正使具體的環(huán)衛(wèi)作業(yè)實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)化運(yùn)作，公司化管理，社會(huì)化服務(wù)”。

篇（7）

以全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“創(chuàng)新城市管理體制，落實(shí)城市管理責(zé)任，健全完善社會(huì)參與機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)組織和公眾共同參與社會(huì)管理新格局”的工作要求，大力推進(jìn)城市管理重心的下移，通過(guò)建立區(qū)、街、居三級(jí)管理體系，實(shí)施責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的城市環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制，突出街道辦事處組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的職責(zé)，強(qiáng)化職能部門的日常管理責(zé)任，發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)的社會(huì)監(jiān)督作用，有效形成區(qū)級(jí)指導(dǎo)推動(dòng)、街道辦事處組織指揮、部門齊抓共管、居委會(huì)協(xié)同配合，左右銜接、上下聯(lián)動(dòng)的城市環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理的新格局，努力把我市城市建成為環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、社會(huì)文明、經(jīng)濟(jì)繁榮的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。

二、基本原則

本著有利于健全和完善城市環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制，有利于城市環(huán)境衛(wèi)生全方位清掃保潔的工作思路，按照費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、人財(cái)物相隨、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的原則，通過(guò)強(qiáng)化各層級(jí)之間的目標(biāo)任務(wù)和工作職責(zé)，實(shí)行分級(jí)分權(quán)的屬地綜合管理，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境衛(wèi)生的長(zhǎng)效管理。

三、具體實(shí)施意見(jiàn)

（一）建立長(zhǎng)效管理的新機(jī)制

通過(guò)實(shí)施理順城市環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革，將全市背街小巷和主干道環(huán)境衛(wèi)生由市里單級(jí)管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿?jí)管理模式，即通過(guò)劃分職能部門、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)的責(zé)任區(qū)域，明確職能部門、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)的管理范圍和職責(zé)任務(wù)，切實(shí)構(gòu)建起區(qū)級(jí)指導(dǎo)推動(dòng)、街道辦事處組織指揮、部門齊抓共管、居委會(huì)協(xié)同配合，左右銜接、上下聯(lián)動(dòng)的城市環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理的新格局。

1、認(rèn)真落實(shí)管理職責(zé)。按照條塊結(jié)合、城市管理重心下移的要求，各街道辦事處要積極開(kāi)展工作，嚴(yán)格監(jiān)督檢查各基層單位清掃保潔行為，保證各街域范圍內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理工作的及時(shí)有效落實(shí)，對(duì)廣大居民反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)處置，堅(jiān)持做到日常管理到位、規(guī)范整治到位。

2、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各街道辦事處要對(duì)轄區(qū)背街小巷和部分主干道的環(huán)境衛(wèi)生管理工作負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的管理。要履行對(duì)社區(qū)居委會(huì)和環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔單位的清掃工作進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查的職責(zé)。

3、各社區(qū)工作站、居委會(huì)要擔(dān)負(fù)起對(duì)本轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理的監(jiān)管責(zé)任。要組織發(fā)動(dòng)廣大人民群眾參與環(huán)境衛(wèi)生管理和服務(wù)，監(jiān)督檢查社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的質(zhì)量，協(xié)助街道辦事處做好環(huán)境衛(wèi)生工作。

（二）全面承擔(dān)城市環(huán)境衛(wèi)生管理清掃保潔任務(wù)

1、關(guān)于主干道的清掃保潔工作。主干道的環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作由所在街道辦事處負(fù)責(zé)管理，全區(qū)清掃保潔面積為300184平方米，其中城南辦負(fù)責(zé)團(tuán)結(jié)路（人武賓館至新鋼中學(xué)）、解放路、人民路、通濟(jì)路四條主干的清掃管理，面積為114489平方米；城北辦負(fù)責(zé)長(zhǎng)林路、平安路、茶山路、豐源路四條主干道的清掃管理，面積為100315平方米；袁河辦負(fù)責(zé)團(tuán)結(jié)路延伸段（新鋼中學(xué)至鋼絲廠），面積為85380平方米。

2、關(guān)于背街小巷的清掃保潔工作。各街道辦事處要按照各自管理范圍，對(duì)轄區(qū)內(nèi)背街小巷的所有面積實(shí)施保潔。同時(shí)，要確定清掃保潔模式，是由社區(qū)負(fù)責(zé)清掃保潔，還是對(duì)外招投標(biāo)由清掃保潔公司負(fù)責(zé)，由各街道辦事處根據(jù)自身的實(shí)際情況確定。全區(qū)背街小巷清掃保潔面積為1223280平方米，其中城南街道辦事處清掃面積為513868平方米，城北街道辦事處清掃面積為697674平方米，袁河街道辦事處清掃面積為11738平方米。新增面積以后由市、區(qū)及街道辦事處核定后，另行向市政府行文請(qǐng)示，相關(guān)清掃保潔經(jīng)費(fèi)區(qū)政府另行確定，但各辦事處要承擔(dān)新增面積的清掃保潔工作，做到任務(wù)不變、責(zé)任明確，確保責(zé)任區(qū)清掃保潔工作到位。

3、關(guān)于保潔經(jīng)費(fèi)的測(cè)算及下?lián)芊绞健?/p>

（1）財(cái)政經(jīng)費(fèi)測(cè)算情況。市環(huán)衛(wèi)處移交到我區(qū)清掃保潔面積為1523464平方米，按有關(guān)文件精神和政策測(cè)算，每平方米街面每年清掃費(fèi)為1.394元，市財(cái)政共下?lián)芙o我區(qū)清掃保潔經(jīng)費(fèi)為212.37萬(wàn)元。

（2）關(guān)于臨街店面衛(wèi)生費(fèi)的收取。按照“誰(shuí)服務(wù)，誰(shuí)收費(fèi)”的原則，由所在街道辦事處組織人員收取。各街道辦事處要組織人員對(duì)所管轄的作業(yè)范圍內(nèi)的臨街店面、個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)主、國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、賓館、酒店等單位的衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一收取，用于彌補(bǔ)清掃保潔、袋裝垃圾收運(yùn)作業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足。

四、適應(yīng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理的新要求，建立環(huán)境衛(wèi)生保潔管理的新秩序

全力抓好街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)與市環(huán)衛(wèi)處的城市環(huán)境衛(wèi)生交接工作，健全、完善街道辦事處城市環(huán)境衛(wèi)生管理與環(huán)衛(wèi)清掃保潔服務(wù)機(jī)制，有效落實(shí)街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)城市環(huán)境衛(wèi)生管理職責(zé)，組織搞好社區(qū)清掃保潔工作，著力抓好社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生熱線投訴的辦理和反饋工作，及時(shí)有效調(diào)處解決轄區(qū)范圍內(nèi)存在的各類城市秩序和環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題，堅(jiān)決防止各類問(wèn)題的回潮反復(fù)，全力確保環(huán)境衛(wèi)生的干凈、整潔，努力保持環(huán)境秩序的井然有序，真正實(shí)現(xiàn)分項(xiàng)包干、責(zé)任到人，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的共建格局，確保各項(xiàng)工作件件有著落，事事有回音，項(xiàng)項(xiàng)見(jiàn)成效。利用社區(qū)報(bào)欄、櫥窗等宣傳陣地，采取入戶動(dòng)員等多種有效形式，廣泛發(fā)動(dòng)社區(qū)居民積極參與社區(qū)管理和城市環(huán)境清整工作，積極組織開(kāi)展好城市和環(huán)境衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳教育、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和城市環(huán)境衛(wèi)生清整活動(dòng)，消除病媒生物孳生和棲息環(huán)境。

按照“培訓(xùn)有制度、執(zhí)法有機(jī)制、過(guò)程有監(jiān)督、過(guò)錯(cuò)有追究、效能有評(píng)估、獎(jiǎng)懲有措施”的工作原則，有效建立街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)綜合執(zhí)法長(zhǎng)效管理責(zé)任制，努力在“管理全方位、執(zhí)法全天候、責(zé)任全明晰、整治全到位”上創(chuàng)新思路、完善舉措，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合的原則，逐步消除各街域內(nèi)違章，對(duì)社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的私搭違章、私開(kāi)門臉、亂擺亂賣、亂圈亂占、占?jí)壕G地等行為，及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理；對(duì)社區(qū)內(nèi)的亂貼亂畫、亂堆亂放、亂扔垃圾雜物，及時(shí)予以清除。

五、實(shí)施步驟

第一階段（年3月20日前）：按照市委、市政府的部署和要求，圍繞城市環(huán)境衛(wèi)生接管工作進(jìn)行深入調(diào)研，起草形成《關(guān)于認(rèn)真做好城市環(huán)境衛(wèi)生管理接交工作的實(shí)施意見(jiàn)》，并廣泛征求各有關(guān)單位和部門的意見(jiàn)與建議，制定下發(fā)《渝水區(qū)城市環(huán)境衛(wèi)生管理考核辦法》。

第二階段（3月21日-30日）：按照《意見(jiàn)》的內(nèi)容要求，全面做好接交工作，完成保潔隊(duì)伍交接、任務(wù)移交等各項(xiàng)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題和矛盾。

第三階段（從4月1日起）：按照新的作業(yè)管理模式開(kāi)展工作，力爭(zhēng)在最短的時(shí)間內(nèi)使各街域的城市環(huán)境衛(wèi)生面貌發(fā)生明顯的變化，產(chǎn)生顯著的效果，實(shí)現(xiàn)和保持街域環(huán)境衛(wèi)生的潔、凈、亮、美、序。

六、措施要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各街道辦事處和各有關(guān)單位都要從講政治的高度，正確認(rèn)識(shí)城市環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革的重要意義，切實(shí)將其納入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、見(jiàn)成效，確保改革工作的順利實(shí)施。各有關(guān)職能管理部門在協(xié)助街道辦事處開(kāi)展工作的過(guò)程中，一定要服從街道辦事處的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，并按要求抓好各項(xiàng)工作的及時(shí)有效落實(shí)。

（二）明確責(zé)任，嚴(yán)明紀(jì)律

圍繞城市環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革的任務(wù)和目標(biāo)，各辦事處、各有關(guān)部門既要明確責(zé)任、各負(fù)其責(zé)，又要密切配合，搞好銜接，要妥善處理改革工作中的有關(guān)問(wèn)題，嚴(yán)格遵守組織紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，保證人、財(cái)、物到位，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街、居聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)決防止和避免推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，逐項(xiàng)逐條抓落實(shí)，一項(xiàng)一件抓到位，切實(shí)做到管理無(wú)空白，責(zé)任無(wú)疏漏，考核無(wú)盲區(qū)，努力形成齊抓共管的工作局面。

(三)精心組織，平穩(wěn)過(guò)渡

各街道辦事處、各有關(guān)單位在落實(shí)環(huán)衛(wèi)體制改革工作中，要妥善處理好改革與日常工作的關(guān)系，確保改革和日常工作兩不誤、兩促進(jìn)，既要保證城市環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革工作進(jìn)度的落實(shí)，也要確保全區(qū)城市秩序和環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量不滑坡。

（四）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍

各街道辦事處要努力在發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾、動(dòng)員廣大群眾積極參與上做文章、下功夫，積極采取多種有效宣傳形式，唱響“人民城市人民管，管好城市為人民”的主旋律；要通過(guò)在全區(qū)范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，激發(fā)全區(qū)人民熱愛(ài)新余、建設(shè)新余、發(fā)展新余的責(zé)任感和使命感；要通過(guò)街道辦事處、職能部門、居委會(huì)共同為社區(qū)居民搞服務(wù)、解難題，贏得廣大群眾的理解、支持和配合，進(jìn)而形成各方齊上陣、共建美好家園的濃厚氛圍。

（五）強(qiáng)化督查，務(wù)求實(shí)效

篇（8）

認(rèn)真總結(jié)年市容環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步更新理念，深入推進(jìn)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、工作規(guī)程、管理標(biāo)準(zhǔn)、考核體系的優(yōu)化調(diào)整，著力打破“條塊結(jié)合不力、管理權(quán)責(zé)不清、要素資源分散、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不一”的被動(dòng)局面，切實(shí)完善“市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制、科學(xué)管理機(jī)制、考核激勵(lì)機(jī)制、同創(chuàng)共建機(jī)制”，加快形成“規(guī)范化、一體化、常態(tài)化”的管理態(tài)勢(shì)，努力擺脫市容環(huán)衛(wèi)面臨的管理滯后和公眾參與不足的現(xiàn)狀，盡快適應(yīng)城市化管理的需求。

組建鎮(zhèn)城市管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“城管委”），負(fù)責(zé)研究決定市容環(huán)境衛(wèi)生管理重要事項(xiàng)，統(tǒng)籌解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，協(xié)調(diào)部署市容環(huán)衛(wèi)集中整治等工作。城管委主任由分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由鎮(zhèn)城市綜合管理事務(wù)中心主任和城市監(jiān)察分隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任，成員為相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人。

城管委下設(shè)辦公室、綜合管理部、市容環(huán)境衛(wèi)生管理大隊(duì)、投訴督察室。辦公室和綜合管理部設(shè)在鎮(zhèn)城市綜合管理事務(wù)中心。辦公室負(fù)責(zé)市容環(huán)衛(wèi)審批備案、文案整理和材料歸檔，組織召開(kāi)市容環(huán)衛(wèi)管理工作例會(huì)；綜合管理部負(fù)責(zé)組織實(shí)施市容環(huán)衛(wèi)集中整治，開(kāi)展聯(lián)絡(luò)督辦，檢查考核各板塊的管理運(yùn)作情況。管理大隊(duì)下設(shè)五個(gè)工作組，具體實(shí)施市容環(huán)衛(wèi)的日常管理、服務(wù)和行政處罰。投訴督察室設(shè)在城市監(jiān)察分隊(duì)，負(fù)責(zé)受理、處置各類、急訪事件，對(duì)市容環(huán)衛(wèi)執(zhí)法管理人員的業(yè)務(wù)水平和隊(duì)紀(jì)隊(duì)規(guī)進(jìn)行督察，組織開(kāi)展法制宣傳教育和社會(huì)引導(dǎo)。

二、整合資源，統(tǒng)一調(diào)配，強(qiáng)化管理

為集中合理調(diào)配管理要素，提升管理效能，形成更加公平有序的競(jìng)爭(zhēng)格局，年全鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理板塊由七個(gè)調(diào)整為五個(gè)。具體為：（1）撤銷上?？党前鍓K，將原板塊莘松路以北區(qū)域劃歸莘潭板塊管轄，將莘松路以南區(qū)域劃歸莘浜板塊管轄；（2）撤銷新梅板塊，將原板塊滬閔路以北區(qū)域劃歸水清板塊管轄，將滬閔路以南區(qū)域劃歸地鐵廣場(chǎng)板塊管轄；（3）莘潭板塊、莘浜板塊、水清板塊、地鐵廣場(chǎng)板塊規(guī)模相應(yīng)擴(kuò)大；（4）疏影板塊管理范圍保持不變。調(diào)整后的五個(gè)管理板塊分別為：地鐵廣場(chǎng)板塊、水清板塊、莘潭板塊、莘浜板塊和疏影板塊。

為保證市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性，對(duì)原管理主體在年的管理業(yè)績(jī)進(jìn)行審核評(píng)估，符合續(xù)約條件的，延長(zhǎng)管理期限，調(diào)整管轄區(qū)域，并重新簽訂管理協(xié)議。具體為：（1）莘浜板塊以及調(diào)整后的地鐵廣場(chǎng)、水清板塊分別由原管理公司繼續(xù)管理；（2）莘潭板塊由原新梅板塊管理公司負(fù)責(zé)接管；（3）疏影板塊由水清板塊管理公司一并管理。

根據(jù)市容環(huán)境管理的實(shí)際情況，重新核算管理經(jīng)費(fèi)，各板塊管理經(jīng)費(fèi)主要由兩部分構(gòu)成：（1）人員經(jīng)費(fèi)：根據(jù)調(diào)整后各板塊的規(guī)模和形態(tài)，核定各類管理和服務(wù)人員的基準(zhǔn)人數(shù)，據(jù)此測(cè)算人員經(jīng)費(fèi)。（2）基礎(chǔ)管理經(jīng)費(fèi)和利潤(rùn)補(bǔ)貼：兩項(xiàng)費(fèi)用分別以人員經(jīng)費(fèi)的10％計(jì)入管理經(jīng)費(fèi)。

三、整合措施，優(yōu)化流程，統(tǒng)一落實(shí)

在重新核定各類管理、服務(wù)人員人數(shù)的基礎(chǔ)上，整合管理要素、優(yōu)化操作流程。由鎮(zhèn)城管委制定年版《鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理指導(dǎo)手冊(cè)》，切實(shí)加強(qiáng)從業(yè)者的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和作業(yè)規(guī)范，進(jìn)一步夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

（一）統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

1、環(huán)衛(wèi)清道

重新制定道路環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整作業(yè)時(shí)間。

A類區(qū)域：主要為莘潭路、莘浜路等中心城區(qū)的重點(diǎn)路段，共計(jì)6條（段），保潔面積42200.2M2，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為“6000M2/人/班”，作業(yè)時(shí)間為5：00～22：00時(shí)（地鐵廣場(chǎng)區(qū)域5：00～23：00時(shí)）。

B類區(qū)域：主要為莘松路、莘瀝路等中心城區(qū)的其他路段，共計(jì)40條（段），保潔面積242486.4M2，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為“8000M2/人/班”，作業(yè)時(shí)間為5：00～22：00時(shí)。

C類區(qū)域：主要為水清路、黎安路等一般路段，共計(jì)22條（段），保潔面積310963.1M2，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為“10000M2/人/班”，作業(yè)時(shí)間為5：00～18：00時(shí)。

D類區(qū)域：主要為閔城路、凱城路等沿街業(yè)態(tài)分布稀疏、人流相對(duì)較少的路段，共計(jì)112條（段），保潔面積1366282.1M2，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為“12000～18000M2/人/班”，作業(yè)時(shí)間為5:00～16:00時(shí)。

2、綠化保潔

全鎮(zhèn)現(xiàn)有公共綠化面積為1665180M2。根據(jù)公共綠化等級(jí)、所屬區(qū)域和功能特點(diǎn)，區(qū)分一般綠化和重點(diǎn)綠地。

重點(diǎn)綠地：主要為各類開(kāi)放式休閑綠化景觀，保潔總面積為296247.9M2，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為25畝/人，作業(yè)時(shí)間為7:00～19:00時(shí)。

一般綠地：保潔總面積為1368932.1M2，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為50畝/人，作業(yè)時(shí)間7：30～18：30時(shí)。

3、市容管理

市容環(huán)境實(shí)施分類管理，將全鎮(zhèn)道路、區(qū)域劃分成市容環(huán)境“六亂”嚴(yán)禁、嚴(yán)控和控制三個(gè)管理等級(jí)。

嚴(yán)域包括中心城區(qū)、地鐵廣場(chǎng)以及景觀道路，共計(jì)30條（段）。嚴(yán)禁存在任何形式的亂設(shè)攤、跨門經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建、亂吊亂掛等市容違規(guī)行為，店鋪經(jīng)營(yíng)范圍嚴(yán)格限定在門窗立面之內(nèi)。嚴(yán)域?yàn)槿粘z查考核的重點(diǎn)區(qū)域。

嚴(yán)控區(qū)域涵蓋轄區(qū)一般道路，共計(jì)53條（段）。管理標(biāo)準(zhǔn)等同“嚴(yán)域”。

控制區(qū)域主要涉及國(guó)省干道、道路，共計(jì)58條（段），在該區(qū)域，可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)部分市容違規(guī)行為進(jìn)行疏導(dǎo)。

上述三類區(qū)域市容環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法的工作時(shí)間為7：00～22：00時(shí)，地鐵廣場(chǎng)區(qū)域?yàn)?:00～23：00時(shí)。

（二）調(diào)整管理隊(duì)伍

1、環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員

（1）清道保潔

根據(jù)各級(jí)道路環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整配備環(huán)衛(wèi)清道人員總數(shù)為436人。具體為：A類、B類道路112人；C類道路74人；D類道路229人；地鐵廣場(chǎng)區(qū)域21人。

（2）綠化保潔

根據(jù)公共綠化保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整配備綠化保潔人員總數(shù)為60人，分別為：重點(diǎn)綠地19人；一般綠化41人。

環(huán)衛(wèi)清道作業(yè)、綠化保潔由各板塊管理公司組織實(shí)施，從業(yè)人員的勞動(dòng)關(guān)系按勞動(dòng)法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2、市容執(zhí)法和管理人員

（1）市容協(xié)管人員

直接從事市容監(jiān)管工作的協(xié)管員人數(shù)將由原先17人調(diào)整為52人。即：①撤銷原綠化保潔監(jiān)督員崗位，將全部8名監(jiān)督員充實(shí)到市容管理第一線；②將“數(shù)字城管”網(wǎng)格整合為三個(gè)，退出12名網(wǎng)格監(jiān)督員加入市容管理行列；③不再單獨(dú)設(shè)立文明候車管理隊(duì)伍，原15名管理員編入板塊協(xié)管員隊(duì)伍，但保留文明候車管理職能，由地鐵廣場(chǎng)板塊管理工作組負(fù)責(zé)組織實(shí)施。綜上，全部67名市容協(xié)管員的具體崗位分配如下：市容監(jiān)督管理52人，網(wǎng)格化管理15人。

（2）市容執(zhí)法人員

城市監(jiān)察分隊(duì)現(xiàn)有市容執(zhí)法人員18名（其中2人借調(diào)其他部門）。其中：11名隊(duì)員進(jìn)入各板塊直接從事一線執(zhí)法；2人專、兼職負(fù)責(zé)投訴、督察和法制宣傳；3人負(fù)責(zé)拆違推進(jìn)和監(jiān)察分隊(duì)日常事務(wù)。

（3）管理公司市容管理人員

在調(diào)整充實(shí)一線市容執(zhí)法和協(xié)管人員的基礎(chǔ)上，再按照30000M2/人的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各管理公司需自行補(bǔ)充的市容管理人員的人數(shù)進(jìn)行核定，核定總?cè)藬?shù)為68人，由各管理公司自行招錄。

（三）優(yōu)化操作流程

1、環(huán)衛(wèi)清道作業(yè)

（1）常規(guī)作業(yè)

A類、B類區(qū)域：

甲組：5：00～7：00時(shí)集中普掃，11：30～18：00時(shí)不間斷巡回保潔。巡回保潔期間及時(shí)清除沿街廢物箱垃圾和保潔箱體，定時(shí)上門收集沿街商鋪生活垃圾。

乙組：7：00～11：30時(shí)，18：00～22：00時(shí)不間斷巡回保潔，作業(yè)流程和要求同“甲組”。

C類區(qū)域：

甲組：5：00～7：00時(shí)集中普掃，7：00～11：30時(shí)不間斷巡回保潔。巡回保潔的作業(yè)流程和要求同前。

乙組：11：30～18：00時(shí)不間斷巡回保潔，作業(yè)流程和要求同前。

D類區(qū)域：

甲、乙組：5：00～7：00時(shí)同時(shí)集中普掃。

甲組：7：00～11：30時(shí)不間斷巡回保潔，作業(yè)流程和要求同前。

乙組：11：30～16：00時(shí)不間斷巡回保潔，作業(yè)流程和要求同前。

（2）渣土處置

對(duì)于偷倒的工程渣土，各板塊及時(shí)發(fā)現(xiàn)并預(yù)估噸數(shù)，隨即上報(bào)鎮(zhèn)城管委綜合管理部。綜合管理部出具“派工單”，由莘城環(huán)衛(wèi)公司負(fù)責(zé)處置。

除此之外，各類建筑（裝潢）垃圾、無(wú)主垃圾原則上均由各板塊自行處置。

2、市容執(zhí)法管理

各板塊市容環(huán)衛(wèi)工作組遵循“管理先行、執(zhí)法跟進(jìn)、有效銜接”的原則，由市容執(zhí)法人員、協(xié)管人員與管理人員共同開(kāi)展市容環(huán)衛(wèi)宣傳引導(dǎo)和監(jiān)督執(zhí)法。

（1）完善市容巡查方式

在嚴(yán)域，市容環(huán)衛(wèi)日常監(jiān)管一律實(shí)行徒步巡查；在嚴(yán)控區(qū)域，采取徒步與車巡相結(jié)合的方式；在控制區(qū)域，則以車輛巡查為主。

（2）健全市容違法案件和投訴處置機(jī)制

對(duì)于一般市容違法案件，按照“簡(jiǎn)易程序”進(jìn)行處置。即由板塊市容執(zhí)法人員依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)違法當(dāng)事人自主實(shí)施當(dāng)場(chǎng)處罰或事后處罰，市容協(xié)管人員和管理人員予以協(xié)助配合。

對(duì)于部分情節(jié)較重案件以及其他特殊、特定案件，適用“一般程序”。即由板塊市容執(zhí)法人員做好前期立案、調(diào)查和基礎(chǔ)文書制作工作，隨即移交鎮(zhèn)城管委投訴督察室集中受理處置。各板塊明確兩名市容協(xié)管人員和兩名管理人員協(xié)助投訴督察室做好“一般程序”案件及相關(guān)投訴的處置工作。

同時(shí)，建立聯(lián)合接待機(jī)制。在集中整治期間或遇急訪、群訪事件，由城管、市容監(jiān)察、、司法調(diào)解等城管委成員部門聯(lián)合辦公，共同受理處置。

（3）調(diào)整市容管理執(zhí)法夜間和節(jié)假日值班模式

從年1月1日起，擴(kuò)充值班人員構(gòu)成，由市容執(zhí)法人員、協(xié)管人員和管理人員共同承擔(dān)。原則上，市容執(zhí)法和協(xié)管人員每月安排一次值班，集中精力投入一線市容管理執(zhí)法。每組值班人數(shù)增至4人，兩人在值班室留守，兩人在管理公司待命。

市容執(zhí)法和協(xié)管人員如當(dāng)晚承擔(dān)值班任務(wù)的，當(dāng)天日間在城市監(jiān)察分隊(duì)協(xié)助配合投訴督察室和監(jiān)察分隊(duì)開(kāi)展工作。

（4）嚴(yán)格管理標(biāo)準(zhǔn)

市容執(zhí)法、協(xié)管和管理人員發(fā)現(xiàn)各類違規(guī)行為，立即予以勸阻，并進(jìn)行宣傳告知。若當(dāng)事人屬初犯的，且情節(jié)較輕，在一般情況下，可以免予處罰或給予50元當(dāng)場(chǎng)處罰；屬于累犯的，嚴(yán)格按照“逐次遞增處罰力度”的原則，處以100～500元不等的罰金；對(duì)于屢犯五次及以上的沿街商鋪經(jīng)營(yíng)者（包括產(chǎn)權(quán)人），則會(huì)同相關(guān)職能部門依法進(jìn)行嚴(yán)處。

（5）建立市容管理執(zhí)法管理周報(bào)制度

各板塊市容環(huán)衛(wèi)工作組每周全面統(tǒng)計(jì)管轄范圍內(nèi)市容管理執(zhí)法處罰情況，形成書面報(bào)表。鎮(zhèn)城管委辦公室每月匯總有關(guān)數(shù)據(jù)并呈報(bào)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)審閱。

四、整合標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一考評(píng)，確保見(jiàn)效

板塊市容環(huán)境管理績(jī)效考核由鎮(zhèn)城管委綜合管理部組織實(shí)施。統(tǒng)一考核時(shí)間為每天7：30～22：00時(shí)。綜合管理部將城管信息員采集所有市容環(huán)衛(wèi)“事件”和部分“部件”問(wèn)題統(tǒng)一計(jì)入各板塊的管理評(píng)價(jià)系統(tǒng)，進(jìn)行梳理匯總，并計(jì)算出各板塊每月市容環(huán)境管理的扣分情況。同時(shí)，繼續(xù)聘請(qǐng)市民巡訪團(tuán)、城管志愿者參與檢查考核。

進(jìn)一步密切考核扣分與管理經(jīng)費(fèi)的關(guān)聯(lián)程度，將經(jīng)費(fèi)起扣分?jǐn)?shù)由年的80分提高到90分，以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)管理效益。同時(shí)，市容協(xié)管人員的全部獎(jiǎng)金以及執(zhí)法隊(duì)員的70％獎(jiǎng)金由所在板塊管理公司根據(jù)本人工作表現(xiàn)代為發(fā)放，切實(shí)增強(qiáng)市容執(zhí)法、協(xié)管人員的板塊歸屬感和工作責(zé)任心，增強(qiáng)工作主動(dòng)性和積極性。

同時(shí)，為使全體從業(yè)人員進(jìn)一步明確工作職責(zé)，規(guī)范從業(yè)行為，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，從年1月1日起，環(huán)衛(wèi)清道人員、綠化保潔人員、市容執(zhí)法和協(xié)管人員重新簽訂上崗協(xié)議，為期一年。

五、其他工作制度

1、定期例會(huì)，密切溝通

（1）鎮(zhèn)城管委辦公室每?jī)芍苷匍_(kāi)市容環(huán)衛(wèi)管理工作例會(huì)，通報(bào)對(duì)各板塊的檢查考核情況，部署整改措施和階段工作。同時(shí)，城管委為各板塊確定一名聯(lián)絡(luò)員實(shí)行對(duì)口聯(lián)絡(luò)、指導(dǎo)，確保各項(xiàng)部署和措施有效落實(shí)，提高工作效率。

（2）各板塊每?jī)芍茏孕姓匍_(kāi)一次工作例會(huì)，與城管委例會(huì)交替進(jìn)行。城管委板塊聯(lián)絡(luò)員出席例會(huì)，并邀請(qǐng)居委會(huì)負(fù)責(zé)人和公安片警，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，幫助改進(jìn)工作。

2、宣傳教育，簽約告知

（1）強(qiáng)化市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制落實(shí)。與轄區(qū)主要道路沿線的商鋪、機(jī)構(gòu)全面簽訂市容環(huán)境責(zé)任（承諾）書，簽約率達(dá)到100％，履約率達(dá)到95％以上。明確劃定責(zé)任人的市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)范圍，告知應(yīng)當(dāng)遵守的法律法規(guī)和具體要求，并在日常管理執(zhí)法中不斷地進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，最大程度調(diào)動(dòng)責(zé)任人市容環(huán)衛(wèi)自我約束的能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)管理執(zhí)法部門與管理對(duì)象的和諧互動(dòng)。

（2）引導(dǎo)社會(huì)公眾廣泛參與。印發(fā)《鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生宣傳服務(wù)手冊(cè)》，廣泛宣傳市容環(huán)衛(wèi)法律法規(guī)，加深公眾對(duì)市容環(huán)境管理執(zhí)法和世博會(huì)環(huán)境治理的理解和認(rèn)同，進(jìn)一步激發(fā)維護(hù)市容環(huán)境的自覺(jué)性。同時(shí)，積極組織市民巡訪團(tuán)、城管監(jiān)督員、城管志愿者開(kāi)展對(duì)市容環(huán)衛(wèi)管理的宣傳引導(dǎo)、查錯(cuò)糾偏和建言獻(xiàn)策，壯大城管“智囊團(tuán)”。

3、條塊聯(lián)動(dòng)，形成合力

篇（9）

1、廣泛宣傳《省愛(ài)國(guó)衛(wèi)生條例》等相關(guān)政策法規(guī)，提高群眾文明衛(wèi)生意識(shí)。

2、制定轄區(qū)年度衛(wèi)生村創(chuàng)建計(jì)劃，并搞好組織實(shí)施工作。

3、幫助村上完善衛(wèi)生保潔設(shè)施，組織轄區(qū)村開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。

4、堅(jiān)持每月對(duì)轄區(qū)各村環(huán)境衛(wèi)生整治工作進(jìn)行檢查評(píng)比，年終進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。

二、村委會(huì)環(huán)境衛(wèi)生管理職責(zé)：

1、各村委會(huì)是其區(qū)域范圍的衛(wèi)生責(zé)任管理單位，負(fù)責(zé)對(duì)責(zé)任區(qū)域范圍內(nèi)的垃圾進(jìn)行收集清運(yùn)，并對(duì)環(huán)境衛(wèi)生保潔清掃進(jìn)行統(tǒng)籌管理。

2、劃分本村道路、街巷、公共場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔責(zé)任區(qū)，安排垃圾清運(yùn)頻次，指定保潔員、監(jiān)督員進(jìn)行管理。

3、在適當(dāng)位置建立垃圾收集屋，設(shè)立垃圾桶，確保垃圾定點(diǎn)堆放、及時(shí)清運(yùn)。

4、每周對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)的垃圾收集清運(yùn)，對(duì)主干道路、大街小巷衛(wèi)生清掃保潔情況進(jìn)行巡回檢查。

5、按月組織衛(wèi)生戶、衛(wèi)生街創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)，調(diào)動(dòng)群眾打掃衛(wèi)生，愛(ài)護(hù)環(huán)境的積極性。

三、農(nóng)戶衛(wèi)生保潔責(zé)任及標(biāo)準(zhǔn)：

1、樹立以講衛(wèi)生為榮，不講衛(wèi)生為恥。堅(jiān)持做好家庭環(huán)境衛(wèi)生保潔，搞好院落四旁植樹，綠化美化家園。

2、努力爭(zhēng)當(dāng)文明衛(wèi)生戶，敢于同一切不講文明衛(wèi)生、破壞環(huán)境的行為作斗爭(zhēng)。

3、自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督和鄰里監(jiān)督，強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，積極協(xié)作，為共建和諧新農(nóng)村做貢獻(xiàn)。

4、室外保持整潔，房前屋后不亂搭亂建，無(wú)雜草、無(wú)亂堆亂放、無(wú)果皮紙屑、無(wú)污泥惡臭，勞動(dòng)用具擺放整齊，墻體無(wú)亂寫亂畫、亂釘亂掛。

5、室內(nèi)經(jīng)常打掃，清潔明亮，家具干凈，擺放有序。

6、負(fù)責(zé)對(duì)自己生產(chǎn)生活區(qū)域內(nèi)每天所產(chǎn)生的果皮、紙屑、煙頭、塑料袋、廢棄物等一切垃圾雜物，進(jìn)行分類管理，不隨意亂倒、亂扔、亂放。

四、垃圾清運(yùn)制度

負(fù)責(zé)垃圾清運(yùn)的人員必須按時(shí)清運(yùn)本村產(chǎn)生的垃圾，確保日產(chǎn)日清，集中處理。

五、監(jiān)督管理及評(píng)比表彰制度

篇（10）

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)打造“三個(gè)瑞安”的總體部署，緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)楓嶺，建和諧家鄉(xiāng)的總要求，突出重點(diǎn)，集中整治，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)深入開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生大治理，為迎接黨的十七大勝利召開(kāi)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

二、整治范圍

1、沿路：我鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)主要道路沿線兩側(cè)100米范圍。

2、沿溪：我鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)主要溪流兩側(cè)100米范圍。

3、沿路：我鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)主要河道兩側(cè)100米范圍。

4，村莊：我鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)房前屋后的垃圾死角。

三、整治內(nèi)容

1、拆：拆除道路兩側(cè)視線范圍內(nèi)直接影響景觀形象的各類違章搭建、路邊露天糞坑，道路兩側(cè)影響交通視線、影響景觀的戶外廣告、店面招牌等。

2、清：全面清理道路兩側(cè)亂堆廢舊物，街道各垃圾死角，溪流漂浮雜物及兩側(cè)垃圾。規(guī)范垃圾傾倒點(diǎn)的設(shè)置。

3、整：主要街道兩側(cè)建筑立面存在明顯污垢或墻體脫灰，損壞，倒塌和整修破損路面，整治村容村貌。

4、改：改建圍墻隔欄，改造重要地帶房屋立面。

5、建：建綠化景觀帶、文化體育休閑場(chǎng)所、環(huán)衛(wèi)設(shè)施，做好閑置地、邊角地利用建設(shè)。

四、實(shí)施步驟

我鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)自2007年8月15日至11月31日止，共分三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：調(diào)查摸底，宣傳發(fā)動(dòng)（8月15日——8月31日）。

根據(jù)市里“三沿”整治的要求和工作部署，明確自身職責(zé)，切實(shí)組織力量，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的“臟、亂、差”現(xiàn)象進(jìn)行一次調(diào)查摸底，明確整治范圍和任務(wù)，并制定切實(shí)可行的整治方案。充分利用宣傳欄，標(biāo)語(yǔ)等栽體，全方位的開(kāi)展整治宣傳工作，努力形成全民參與的氛圍。

第二階段，突出重點(diǎn)，全面整治（9月1日-11月20日）

堅(jiān)持“屬地負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合”的原則，按照整治總體要求和職能分工，層層落實(shí)任務(wù)，明確責(zé)任，全面開(kāi)展整治活動(dòng)，11月底以前完成改造建設(shè)任務(wù),并落實(shí)人員進(jìn)行管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保全鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生有明顯改善。

第三階段，檢查驗(yàn)收，評(píng)比表彰（11月21日-11月31日）

依據(jù)環(huán)境衛(wèi)生整治考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)整治情況進(jìn)行自查，查漏補(bǔ)缺。對(duì)整治成效明顯、長(zhǎng)效管理有力、在整治過(guò)程中作出突出貢村居和個(gè)人予以精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

環(huán)境衛(wèi)生綜合整治在鄉(xiāng)委鄉(xiāng)府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展。成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步明確目標(biāo)責(zé)任，細(xì)化工作計(jì)劃，建立目標(biāo)考核制度，全力以赴確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。

（二）加強(qiáng)輿論宣傳