序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇新時代社會治理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、平房區(qū)社區(qū)信息化建設(shè)現(xiàn)狀

1.問題的提出

隨著城市的發(fā)展，人們生活節(jié)奏加快，需求多樣化，然而，智能化社區(qū)建設(shè)仍面臨著許多新的矛盾和困難：

（1）居民辦事難：居民獲取政府信息的渠道不多，盡管在政府網(wǎng)站可查詢，但不會上網(wǎng)的人難以應(yīng)對。辦理手續(xù)繁瑣，申請人要從窗口領(lǐng)取多種表格，提供相關(guān)材料，往返于各部門審批蓋章，有時由于手續(xù)不全等原因不能一次性辦好，費時費力。

（2）基層負擔(dān)重。隨著政府部分職能向社區(qū)轉(zhuǎn)移，社區(qū)管理和服務(wù)的任務(wù)逐漸增加。如社區(qū)每年采集大量信息，涉及民政、勞動、綜治等十幾個部門，而基本信息往往重復(fù)，導(dǎo)致成本高和工作效率低。

（3）管理有漏洞。涉民信息大多掌握在部門手中，而部門之間仍存在溝通不暢、共享少的問題。如社區(qū)救助中，就有隱性就業(yè)或人戶分離人員利用信息不通的漏洞多頭享受，而真正需要救助的居民卻享受不到。

2.平房區(qū)社區(qū)信息化建設(shè)基本情況

平房區(qū)總面積93.8平方公里，20萬人口，有25個社區(qū)，工作人員507人。2013年平房區(qū)以社區(qū)治理為突破口，轉(zhuǎn)變政府服務(wù)理念，提出“一年打基礎(chǔ)、二年見成效、三年成體系”的社區(qū)建設(shè)工作思路?！耙荒甏蚧A(chǔ)”：主要針對社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)弱、底子薄的現(xiàn)狀，用一年時間消滅了百米以下薄弱社區(qū)，配齊配強了社區(qū)必備的基礎(chǔ)條件?！岸暌姵尚А保焊鶕?jù)社區(qū)建設(shè)標準化要求，2013年以來落實了4處千米社區(qū)，鋪設(shè)了萬兆光纖環(huán)網(wǎng)，開發(fā)了民生服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，將62項民生事項下沉社區(qū)。開發(fā)了“樂活哈南”、“天大小事”的手機移動端程序，市民通過移動終端進行政務(wù)預(yù)約、反映意見訴求、表達心愿，實現(xiàn)與職能部門和社區(qū)的零距離溝通?！叭瓿审w系”：2015年建成了以市民中心為統(tǒng)領(lǐng)、中心社區(qū)為骨干、普通社區(qū)為基礎(chǔ)、民生大廳為依托的“四位一體”民生服務(wù)體系。市民中心規(guī)劃會議、展覽、交流、服務(wù)、體驗、應(yīng)急安置六大功能，中心社區(qū)服務(wù)于市民的普遍性需求，普通社區(qū)突出特色服務(wù)，民生大廳進行全面統(tǒng)籌并與市層級進行聯(lián)通，構(gòu)建了一個全新的民生服務(wù)體系。

二、主要做法和成果

1.開發(fā)、建設(shè)社區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施

（1）信息化云平臺。平房區(qū)把智慧城市建設(shè)放在開展民生服務(wù)和解決民生訴求上，確立了以“一平臺、兩網(wǎng)、三庫、N系統(tǒng)”的基本架構(gòu)?！耙黄脚_”即全區(qū)統(tǒng)一的信息化應(yīng)用云平臺；“兩網(wǎng)”即底層光纖環(huán)網(wǎng)和社會管理的基礎(chǔ)網(wǎng)格；“三庫”即人口信息庫、法人信息庫和空間地理信息庫；“N系統(tǒng)”即在統(tǒng)一云平臺基礎(chǔ)上開發(fā)N個云應(yīng)用系統(tǒng)。積極整合兩個資源：一是整合信息資源。對視頻共享系統(tǒng)的光纖網(wǎng)、匯聚、交換節(jié)點重新規(guī)劃，基本覆蓋全區(qū)黨政機關(guān)、企業(yè)和社區(qū)；將實有人口庫調(diào)整為房屋人、戶籍人、居住人三級數(shù)據(jù)庫；將1973家法人信息納入數(shù)據(jù)庫，完成法人庫經(jīng)緯度與空間地理信息庫的關(guān)聯(lián)。二是統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，規(guī)范了系統(tǒng)間的信息交換標準API接口，實現(xiàn)智慧城市數(shù)據(jù)和系統(tǒng)開發(fā)的標準化。

（2）樂活哈南移動端。“樂活哈南”是運用信息技術(shù)和現(xiàn)代管理手段搭建的社區(qū)服務(wù)云平臺，市民通過手機，即可查找各類服務(wù)項目，推動了政府管理方式和社區(qū)治理模式由傳統(tǒng)經(jīng)驗型向現(xiàn)代治理型轉(zhuǎn)變。包括兩方面：手機APP客戶端和微信公眾服務(wù)系統(tǒng)。分為四個版塊：鄰里圈：了解哈南新聞、身邊小事，通過APP可以發(fā)起即時聊天和組織活動、討論熱點話題。物業(yè)服務(wù)：可獲悉社區(qū)、物業(yè)的通知公告，第一時間反映水、電、環(huán)境等問題，實現(xiàn)快速解決。社區(qū)公共服務(wù)：一方面為群眾提供便民類服務(wù)查詢，快速了解各類信息及聯(lián)系方式；另一方面實現(xiàn)居民辦事網(wǎng)上預(yù)約，提前獲知所辦事項應(yīng)具備的條件，完成一次性辦結(jié)。樂活：以居住社區(qū)為核心，實現(xiàn)點外賣、叫維修等15分鐘生活圈，讓群眾放心消費、快樂生活。

（3）“天大小事”項目。“天大小事”是依托云技術(shù)開發(fā)的民生訴求系統(tǒng)，初步實現(xiàn)百姓訴求流程規(guī)范化。當(dāng)民意訴求通過手機端發(fā)送至系統(tǒng)時，該信息被同步推送到職能部門的手機端，監(jiān)察部門、上級領(lǐng)導(dǎo)也同時收到，辦事過程通過平臺動態(tài)呈現(xiàn)，這種公開化透明化，有效破除了政務(wù)服務(wù)效率低下的頑疾，使過去權(quán)力向上集中的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源向下匯聚的服務(wù)模式。

2.整合各方資源，重點推行“兩分、兩統(tǒng)，三定、四變”的改革措施，提升社區(qū)服務(wù)品質(zhì)

（1）“兩分”是對居委會與社區(qū)服務(wù)中心兩個工作主體的重塑。社區(qū)內(nèi)部除了選舉產(chǎn)生的居委會外，還有大量公益崗位人員，他們隸屬于不同部門，具有特定的工作職責(zé)和工作機制，居委會對他們既無聘用權(quán)、又無考核權(quán)，為此平房區(qū)對社區(qū)工作機構(gòu)和隊伍進行整合，設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心，由公益崗位人員組成，街道下派人員進行管理。

（2）“兩統(tǒng)”是對居委會與社區(qū)服務(wù)中心資源全面統(tǒng)籌。一是統(tǒng)籌組織領(lǐng)導(dǎo)。服務(wù)中心主任由街道下派，主要職責(zé)是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)中心“大事”，副職由社區(qū)書記或居委會主任兼任，主持日常工作。二是統(tǒng)籌人事管理，將各部門下派人員合并為社區(qū)工作者，統(tǒng)一身份、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一要求。

（3）“三定”是對社區(qū)責(zé)、權(quán)、利的明確和保障。一是明確居委會、社區(qū)服務(wù)中心工作職責(zé)，居委會具體承擔(dān)38項公共服務(wù)事項，社區(qū)服務(wù)中心承辦62項民生審批服務(wù)事項，提供基本的社會管理和公共服務(wù)。二是明確社區(qū)服務(wù)中心崗位設(shè)置。確定1-2名綜合素質(zhì)較強人員，負責(zé)窗口受理，其余人員下沉社區(qū)開展工作。三是明確經(jīng)費保障。按照“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”原則，要求各部門在下沉事項時，必須將相應(yīng)的工作經(jīng)費一并劃轉(zhuǎn)。

（4）“四變”是對服務(wù)載體、管理體制、主體作用及服務(wù)手段的創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變一：由過去“多平臺一大廳”式服務(wù)向“一窗一島”式服務(wù)轉(zhuǎn)變。依托“智能社區(qū)”將所辦事項整合為一個窗口受理。轉(zhuǎn)變二：由過去多層級管理向扁平化服務(wù)轉(zhuǎn)變。政府設(shè)計構(gòu)建了“虛擬化便民服務(wù)審批平臺”、“社區(qū)民生服務(wù)平臺”，實現(xiàn)了協(xié)同審批、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、信息共享、日常辦公等一體化功能，保證了區(qū)、街道、社區(qū)“三級”民生服務(wù)平臺流暢對接和數(shù)據(jù)交換，又對市直部門所屬的專網(wǎng)、專線進行整合和接口預(yù)留，與區(qū)三級網(wǎng)絡(luò)平臺有效對接。群眾辦事簡化為受理、審批兩個環(huán)節(jié)，這種方式使群眾感受到社區(qū)在配合政府社會管理、提供基本公共服務(wù)方面的特殊作用。僅以新牧社區(qū)為例，自2013年11月建立“一窗一島”式服務(wù)大廳以來已辦結(jié)服務(wù)1077件，答復(fù)咨詢1456件。轉(zhuǎn)變?nèi)河蛇^去社會管理的末端向社會治理的前沿轉(zhuǎn)變。原來社區(qū)工作都是社會管理的繁枝末節(jié)，工作對象以弱勢群體為主?，F(xiàn)在社區(qū)作為社會治理的前沿，那些被認為社區(qū)無能力辦理的事項均可實現(xiàn)辦理。同時依托信息化云平臺開發(fā)建設(shè)了“居民自助服務(wù)小屋”（包括自助行政審批、自助健康體檢、自助金融服務(wù)、自助物流配送等），使群眾享受到個性化、多樣化的社區(qū)服務(wù)?！稗k事到社區(qū)、有需靠社區(qū)、閑時轉(zhuǎn)社區(qū)”成為一種新的生活方式。轉(zhuǎn)變四：由過去多網(wǎng)重疊向一網(wǎng)多能轉(zhuǎn)變。以往社區(qū)內(nèi)黨建、公安、民政等設(shè)了多套網(wǎng)格，相互疊加，邊界、標準、要求均不同。為此平房區(qū)重新梳理、歸納為社區(qū)綜合治理網(wǎng)格，做到一格多用，相鄰網(wǎng)格之間緊密相連，網(wǎng)格內(nèi)的“人、地、物、組織、事、情”等信息實現(xiàn)了實時采集、動態(tài)更新、資源共享，消除了網(wǎng)格管理的盲區(qū)。

三、社區(qū)信息化建設(shè)存在的問題

經(jīng)過幾年的努力，平房區(qū)社區(qū)信息化建設(shè)取得了很大成績，得到了國家及省市有關(guān)部門的褒獎，但是還存在著體制機制、政策法規(guī)不健全等問題，表現(xiàn)在以下幾方面：

1.體制障礙明顯。信息化管理體制不夠暢順，建設(shè)協(xié)調(diào)難度大，法律法規(guī)和相應(yīng)的管理政策還不健全，管理職能和管理權(quán)限也不明晰。

2.功能定位缺失。重建設(shè)輕整合、重電子輕政務(wù)等現(xiàn)象仍存在，與市、區(qū)層面進行有效的資源整合還不夠。政府主導(dǎo)的多，群眾參與的少，形成政府供應(yīng)、群眾接納的趨勢。

3.條塊分割弊端。一是條塊功能整合問題。進入社區(qū)的部門各成體系，下發(fā)的業(yè)務(wù)專用設(shè)備和與之配套的操作系統(tǒng)各自獨立、互不銜接，社區(qū)層面的條線整合迫切需要提升。二是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享問題。多個條線的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)各自采集、匯總，社區(qū)層面沒有統(tǒng)一權(quán)威的數(shù)據(jù)交換平臺作支撐，大量的認證仍需信息重復(fù)錄入和紙質(zhì)文檔傳閱，影響工作效率。

4.資金人才制約。社區(qū)信息化建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，單靠區(qū)、街道的投入還很不夠，還缺乏大量既精通技術(shù)又熟悉社區(qū)管理的人才。

四、相關(guān)建議

1.在管理提升中推進社區(qū)管理信息化

制定相關(guān)政策法規(guī)，明確管理權(quán)限。結(jié)合社區(qū)信息化發(fā)展的實際，加緊制定相關(guān)政策法規(guī)，從投資、技術(shù)、資金、人才等方面出臺扶持政策。應(yīng)按互通共享原則制定工作標準，包括技術(shù)標準、管理標準、服務(wù)標準等，在最大范圍內(nèi)實行標準化管理；把工作職責(zé)、工作對象較為接近的各部門工作，按職責(zé)進行管理，在此基礎(chǔ)上通過建立相關(guān)制度和機制來保障扁平化的運行體系，為信息化流程改造創(chuàng)造基礎(chǔ)。

2.用服務(wù)資源整合帶動社區(qū)服務(wù)信息化

??繞社區(qū)民主管理建立居民利益表達和協(xié)調(diào)機制，促進矛盾在社區(qū)內(nèi)自我化解；圍繞社區(qū)公共服務(wù)重點推進社區(qū)就業(yè)、民政、綜治等工作；圍繞便民利民整合服務(wù)資源，發(fā)展社區(qū)商業(yè)服務(wù)；整合社區(qū)事務(wù)服務(wù)與生活求助服務(wù)硬件平臺，形成受理方式多樣化，使居民可利用互聯(lián)網(wǎng)、電話、居委會受理點等辦理各種申請。

3.用信息化的應(yīng)用推動政府部門職能轉(zhuǎn)變

篇（2）

中圖分類號：C916 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）34-0087-02

大數(shù)據(jù)時代的來臨，為社會治理帶來了新的機遇和新的挑戰(zhàn)。如何把握這一機遇，利用機遇來規(guī)避其帶來的新的挑戰(zhàn)是國家政府社會治理部門，目前最為關(guān)注的問題。

一、大數(shù)據(jù)時代

（一）內(nèi)涵

大數(shù)據(jù)，從字面意思上來說就是信息的數(shù)量較大，種類較多，數(shù)據(jù)龐大且不具備結(jié)構(gòu)化的信息，進而使得難以利用傳統(tǒng)的方法和工具來對其進行相應(yīng)的處理和分析。需要進一步轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)的工作、生活以及思維方式等，是重大的時代轉(zhuǎn)型。而大數(shù)據(jù)時代則是在大數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用，信息數(shù)量的劇增和計算機處理能力的不斷提升的時代，利用大數(shù)據(jù)來解決社會各界的各種問題，促使社會變革的時代。

（二）特點

1.互聯(lián)網(wǎng)行為是大數(shù)據(jù)時代的具體體現(xiàn)。雖然互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)并不能完全代表數(shù)據(jù)信息，但是隨著近年來互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息的不斷發(fā)展與廣泛應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)已然成為大數(shù)據(jù)的基本表現(xiàn)形式。

2.數(shù)據(jù)量極大。隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在運行過程中，產(chǎn)生和累積的用戶信息數(shù)據(jù)量規(guī)模龐大，并且隨著移動互聯(lián)網(wǎng)不斷擴大發(fā)展，數(shù)據(jù)的增長成倍發(fā)展。

3.信息傳遞速度快。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使得當(dāng)前信息的傳遞進一步加快，并且時效性也進一步提升，大數(shù)據(jù)時代下，能在極短的時間內(nèi)收集、整理大量的數(shù)據(jù)信息。信息的傳遞速度快且具有很強的時效性是大數(shù)據(jù)時代最顯著的特點。

（三）意義

隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨，大數(shù)據(jù)技術(shù)被廣泛應(yīng)用到各個領(lǐng)域和各個行業(yè)，并為不同的行業(yè)、領(lǐng)域提供充足的數(shù)據(jù)依據(jù)，使之得以快速、擴大化發(fā)展。大數(shù)據(jù)本身蘊含的信息、技術(shù)和價值等，進一步推動了人們利用各類機會得以在大數(shù)據(jù)時代快速發(fā)展。通過對數(shù)據(jù)信息的收集、整理、存儲和處理、分析、共享等，來輔助人們重新定義、審視這一時代下的世界和社會，并重新判定世界和社會所面臨的問題，進而來重新對應(yīng)解決的策略與措施，進一步推動世界的發(fā)展和社會的轉(zhuǎn)型與治理。

二、大數(shù)據(jù)時代下社會治理新機遇

（一）促進社會治理體制的轉(zhuǎn)型

我國的社會治理存在分散和混亂的問題，主要表現(xiàn)是各級政府在執(zhí)行社會治理職責(zé)時，各自為政，缺乏政府之間的溝通與合作，并且各個部門間的職能價差、重疊現(xiàn)象嚴重，信息傳輸渠道不流暢，缺乏共享機制等。這些問題進一步增加了我國的社會治理成本，且治理效率較低。隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨，社會治理大數(shù)據(jù)為政府部門提供了充足的公共信息資源，進一步實現(xiàn)了社會治理信息的共享，社會治理大數(shù)據(jù)的適應(yīng)效率、效益以及效能等都得到了有效的提升，進一步推動了各級政府在社會治理過程中的協(xié)調(diào)、合作，推動了我國社會治理體制向網(wǎng)格化的轉(zhuǎn)型。

（二）促進社會治理方法的轉(zhuǎn)型

一直以來，我國的社會治理思維都是從少數(shù)人的社會治理需求和地區(qū)性的社會治理經(jīng)驗來推判多數(shù)人和整個國家的社會治理需求與社會治理策略、措施。進而忽視了各個社會階層和群體間的需求差異，同時也限制了我國社會治理方法的創(chuàng)新發(fā)展。在大數(shù)據(jù)時代下，大數(shù)據(jù)的價值將進一步促進社會治理決策的科學(xué)化發(fā)展和社會治理過程的細化發(fā)展。這就需要各級政府轉(zhuǎn)變原有的社會治理方法，強化對大數(shù)據(jù)意識的培養(yǎng)并推動實現(xiàn)社會治理數(shù)據(jù)的共享，進而來確保社會治理決策依據(jù)的正確性與及時性，推動社會治理方法的轉(zhuǎn)變。

（三）促進社會治理模式的轉(zhuǎn)型

我國的社會治理目標是維持社會的穩(wěn)定，采用的是靜態(tài)的社會治理模式。但是隨著我國不斷地深化改革，各個階層間的流動性不斷增強，原有的靜態(tài)社會治理模式難以適應(yīng)于當(dāng)前的市場經(jīng)濟視域下的社會發(fā)展需求。大數(shù)據(jù)時代下，信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，為社會治理提供了及時、全面的動態(tài)信息數(shù)據(jù)，有利于各級政府在履行社會治理職責(zé)時能及時、正確地掌握社會的變動情況以及變動的趨勢，并根據(jù)這一變動來及時制定相應(yīng)的應(yīng)對措施，進一步推動了我國社會治理模式向動態(tài)社會治理模式的發(fā)展。

（四）促進社會治理方式的轉(zhuǎn)型

社會轉(zhuǎn)型期，政府部門要轉(zhuǎn)變我國原有的利益矛盾解決機制，重新制定上下互動和主體多元化的利益矛盾化解機制。在大數(shù)據(jù)背景下，探尋社會治理大數(shù)據(jù)中的價值數(shù)據(jù)信息，并將其組合形成一套完善的數(shù)據(jù)分析體系，以此來為社會治理的決策提供有效的依據(jù)。同時各級政府要進一步加強對社會治理數(shù)據(jù)信息的微觀分析，根據(jù)社會治理大數(shù)據(jù)來制定相應(yīng)的治理部門和治理崗位，進一步推動實現(xiàn)我國社會治理方式的創(chuàng)新、科學(xué)決策發(fā)展。

三、大數(shù)據(jù)時代下社會治理新挑戰(zhàn)

（一）大數(shù)據(jù)社會治理意識的缺失

篇（3）

二、用網(wǎng)絡(luò)環(huán)境激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性

任何課程都一樣，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣是推動學(xué)生學(xué)習(xí)的動力。而激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，關(guān)鍵是創(chuàng)設(shè)情境?，F(xiàn)代信息技術(shù)以其本身特有的功能具備了趣味性的特點，對激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動機有著較高的價值。歷史與社會課堂教學(xué)過程中利用信息技術(shù)的動畫、圖像、解說、文字、音樂等多種信息，能使學(xué)生觀其境、聞其聲、觸景生情，充分調(diào)動自身的積極性、主動性，能更好、更快、更準確、更深入地把握教學(xué)中的重點、難點。培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性是創(chuàng)新教學(xué)的歸宿，有創(chuàng)造性的人才有雄心、有決心，敢于進取。每個學(xué)生都是特殊的個體，都是一個有自己的個性、愛好的活生生的人，每個學(xué)生都有自我發(fā)展的需要。教師要給學(xué)生提供思考、表達、創(chuàng)造并獲得成功的機會，促進學(xué)生自主學(xué)習(xí)、主動發(fā)展，使學(xué)生真正成為學(xué)習(xí)的主人。

三、巧用現(xiàn)代教育技術(shù)資源，提升課堂教學(xué)有效性

1.巧用圖片資源再現(xiàn)歷史，創(chuàng)設(shè)歷史情境，提升歷史與社會課堂教學(xué)質(zhì)量。充分利用圖片教學(xué)，符合學(xué)生的心理特點，對教師的教和學(xué)生的學(xué)有很大幫助。若教師能有針對性地選擇一些典型的圖片，再配合適當(dāng)?shù)奈淖仲Y料講解或提問，則可以提高學(xué)生學(xué)習(xí)歷史的興趣，并且使他們對知識記憶持久。

2.巧用影視媒體，幫助學(xué)生建立起對歷史的感性認識。歷史與社會學(xué)科具有過去性的特點，運用電視、電影錄像等再現(xiàn)歷史現(xiàn)象，就可以突破時間、空間和地域的局限，把本來不能再現(xiàn)的歷史現(xiàn)象真實或近似真實地展現(xiàn)在學(xué)生面前。如此通過直觀的教學(xué)情境，使學(xué)生加深對歷史知識學(xué)習(xí)的印象，幫助他們在頭腦中形成歷史形象，提高記憶質(zhì)量，增強其對歷史學(xué)科學(xué)習(xí)的興趣。

篇（4）

中圖分類號：F208 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）03-0321-02

信息時代，文件作為社會組織活動原始記錄，被公認為組織核心資產(chǎn)和信息資源。社會組織發(fā)展愈來呈現(xiàn)出對文件管理的重度依賴性特征，對其更提出了越來越高的要求。由此，社會組織理應(yīng)積極構(gòu)建切合自身需求的文件管理模式并做持續(xù)優(yōu)化，以促其結(jié)構(gòu)和功能上的動態(tài)優(yōu)化和靜態(tài)最優(yōu)，盡可能實現(xiàn)高標準、高質(zhì)量、高水平的文件管理。

1 文件管理模式構(gòu)建與優(yōu)化的基本戰(zhàn)略框架

這里所謂文件管理模式，是指社會組織內(nèi)文件管理的整體表現(xiàn)形式，也是文件管理的理論架構(gòu)、制度架構(gòu)、功能架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)等組成的完整結(jié)構(gòu)。已有研究成果表明，歐美發(fā)達國家雖重視文件管理，較深入探討了有關(guān)細節(jié)，尤為關(guān)注電子文件管理，卻仍然較少直接且系統(tǒng)地討論類似課題。國內(nèi)研究現(xiàn)狀與國外些許類似，但除馮惠玲、安小米等以外，更鮮有涉及。

本文認為，當(dāng)前及可預(yù)見的未來，社會組織相對最佳的文件管理模式可表述為充分采用計算機技術(shù)為核心的現(xiàn)代信息技術(shù)，廣泛借鑒應(yīng)用系統(tǒng)科學(xué)、管理科學(xué)、信息科學(xué)等相關(guān)學(xué)科理論，根據(jù)社會組織類型文件管理需求特點，應(yīng)用高水平標準，具體從管理理念、管理手段、管理內(nèi)容3個方面著手構(gòu)建高水平的文件管理系統(tǒng)，并與組織內(nèi)其他管理系統(tǒng)和信息系統(tǒng)協(xié)同，以確保組織利益最優(yōu)化實現(xiàn)。

2 文件管理模式構(gòu)建與優(yōu)化的核心要素

2.1 核心要素界定

如上所述，文件管理模式是一個完整結(jié)構(gòu)體系，涉及到所有要素。然而，卻始終圍繞著管理內(nèi)容這一核心要素，即具體的文件管理實際工作。分析社會組織類型在于確知特定文件管理功能需求；管理標準是用于參考構(gòu)建高質(zhì)量的文件管理模式；管理理念是文件管理的理論和方法基礎(chǔ)；管理手段是文件管理的實施工具。這些都是為核心要素直接服務(wù)的，也是社會組織文件管理模式構(gòu)建和優(yōu)化的終極目標。

2.2 核心要素的三種視角表述

文件管理實際工作這一核心要素可以分別以系統(tǒng)科學(xué)、管理科學(xué)和信息科學(xué)3種理論視角進行闡釋和操作。簡言之，從系統(tǒng)科學(xué)角度，包括文件管理系統(tǒng)設(shè)計、系統(tǒng)實施、系統(tǒng)維護；從管理科學(xué)角度，包括文件生成、登記、保存、利用、處置等所有環(huán)節(jié)；從信息科學(xué)角度，包括文件信息的產(chǎn)生、編碼、傳遞、利用等完整運動過程。

2.3 三種視角闡述的因由

第一，包括各類社會工作在內(nèi)的所有事物皆可運用多種視角予以審視。因為任何事物和工作同時具有多重屬性，人們可根據(jù)自身特定需要和現(xiàn)實條件以一種或幾種視角進行探討研究，以便深度認識和多維應(yīng)用，文件管理亦是如此。

第二，目前，人們?nèi)諠u采取跨學(xué)科研究方法?？鐚W(xué)科研究方法可以簡單歸結(jié)為3類，即研究視角、研究方法和理論體系的相互交叉和借鑒應(yīng)用。由此也產(chǎn)生了3種獲益，一是能對同一事物在某種視角下的更深入認識和應(yīng)用；二是能從多種視角帶來對同一事物的多維、全面、深入的認識和多種應(yīng)用；三是在特定情況下可能衍生新的事物或?qū)W科。對于本文提出采取3種視角探討文件管理模式構(gòu)建與優(yōu)化來說，主要追求前2種獲益。

現(xiàn)代科學(xué)研究日益重視跨學(xué)科研究，各學(xué)科理論研究的界限漸趨模糊，一是基于任何事物同時附含多種屬性這個基本因由；二是為了以上的獲益目的。鑒于此，學(xué)科交叉對于各項社會工作的理論研究和實際運作越顯極為必要。

2.4 著重采取系統(tǒng)視角研討核心要素

本文雖認為需采取3種視角對文件管理工作這一核心要素開展研究，然而主要采用系統(tǒng)科學(xué)視角進行具體討論，也即將其看成為文件管理系統(tǒng)的構(gòu)建優(yōu)化和實際運作。以下從電子文件管理系統(tǒng)的角度就核心要素展開探討，卻同時適用于傳統(tǒng)紙質(zhì)文件管理，僅在技術(shù)層面需做一定程度的區(qū)別而已，因為紙質(zhì)文件管理同樣可看作是系統(tǒng)運作。

采取系統(tǒng)科學(xué)視角是基于以下考慮：一是系統(tǒng)科學(xué)提供的是一種全景式視角，將某種事物或工作看作一個完整系統(tǒng)予以審視。這在整體性研究文件管理工作方面比管理科學(xué)和信息科學(xué)視角更顯直接、有效；二是信息時代，文件管理工作主要將表現(xiàn)為電子文件管理系統(tǒng)運作。雖然紙質(zhì)文件管理將依然存在，但電子文件管理無疑將占據(jù)主導(dǎo)地位；三是從更高層系統(tǒng)的視角來看，文件管理系統(tǒng)同時又是社會組織整套系統(tǒng)的有機部分，著重運用系統(tǒng)科學(xué)來構(gòu)建和優(yōu)化文件系統(tǒng)，對于促進文件系統(tǒng)與其他子系統(tǒng)的協(xié)同運作，共同服務(wù)于組織效益具有重要意義。

3 系統(tǒng)視角下核心要素具體闡述

3.1 文件管理系統(tǒng)的設(shè)計與優(yōu)化

系統(tǒng)設(shè)計需完成以下子任務(wù)：A. 調(diào)研組織文件管理的功能需求，進而形成系統(tǒng)設(shè)計的總則指南；B.確定系統(tǒng)功能、結(jié)構(gòu)和內(nèi)容以及予以技術(shù)實現(xiàn)的整體架構(gòu)；C.采用合適的系統(tǒng)開發(fā)平臺工具和編程語言，配以其他可靠的相關(guān)信息技術(shù)，將系統(tǒng)設(shè)計予以完整實現(xiàn)。

上述每一方面的失誤都將直接導(dǎo)致系統(tǒng)設(shè)計的失敗。設(shè)計工作可謂是對整個系統(tǒng)的立法，是對整個系統(tǒng)包括結(jié)構(gòu)和功能等在內(nèi)的所有層面進行全面規(guī)劃和參數(shù)設(shè)置。故此，系統(tǒng)設(shè)計工作對于文件管理模式構(gòu)建與優(yōu)化最為重要。

系統(tǒng)設(shè)計可遵循以下途徑逐次展開：

第一，做好前期調(diào)研分析，重在準確獲得以下信息：

A.完整準確的組織結(jié)構(gòu)和管理體系；B.主要業(yè)務(wù)范圍和發(fā)展愿景；C.具體的業(yè)務(wù)流程；D.組織內(nèi)信息流程體系；E.現(xiàn)行各類系統(tǒng)的現(xiàn)狀和主要功能（包括現(xiàn)行文件管理系統(tǒng)及其后續(xù)的評估報告資料等）；F.總體的財政狀況；G.組織在同行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的相對績效表現(xiàn)。

需對這些資料展開深層次多維分析，將主要形成各種分析報告，得出設(shè)計工作所需的關(guān)鍵性信息要點，主要是形成組織在當(dāng)前及未來一定時期內(nèi)業(yè)務(wù)發(fā)展對于文件管理的功能需求體系，以及相應(yīng)的元數(shù)據(jù)體系等。功能需求體系是指文件管理整個流程的有效實現(xiàn)對于系統(tǒng)所提出的功能要求及其完整體系。

與其他管理工作相比，元數(shù)據(jù)體系對于文件管理功能的可靠實現(xiàn)尤其關(guān)鍵。因為，作為文件的背景信息、內(nèi)容信息和結(jié)構(gòu)信息標識的各類元數(shù)據(jù)，是有效實現(xiàn)文件管理全流程功能的關(guān)鍵因素。

第二，在調(diào)研基礎(chǔ)上，著手系統(tǒng)設(shè)計工作。

系統(tǒng)設(shè)計將綜合運用系統(tǒng)工作和管理工作等方面的先進理念，依據(jù)前期調(diào)研分析結(jié)果，設(shè)計出完整的文件管理機制和管理流程的總體架構(gòu)，其中包括元數(shù)據(jù)體系、功能體系、協(xié)同運作功能、升級和改進空間等構(gòu)成的技術(shù)實現(xiàn)方式完整架構(gòu)。管理機制是指文件管理的總體原則體系，主要包括如管理層次及相應(yīng)職責(zé)的配置、管理規(guī)則體系。因此，管理機制更多地體現(xiàn)為各種原則和規(guī)范的體系。

設(shè)計工作也可視作為系統(tǒng)搭建一個理想模型，該模型應(yīng)強調(diào)在理念上足夠先進、在功能上足夠強大、在整體架構(gòu)上足夠優(yōu)化，且具備較好的協(xié)同功能以及足夠的升級空間，等等。

第三，對系統(tǒng)模型予以程序和技術(shù)實現(xiàn)。

建立模型后，僅需根據(jù)既定的技術(shù)實現(xiàn)方案完成系統(tǒng)設(shè)計。技術(shù)實現(xiàn)方案主要包括系統(tǒng)程序開發(fā)工作規(guī)劃、相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)方案、其他軟硬件設(shè)施配置，等等。其中，最關(guān)鍵的是系統(tǒng)程序開發(fā)。

系統(tǒng)設(shè)計需在理念上積極借鑒系統(tǒng)科學(xué)理論。文件系統(tǒng)符合系統(tǒng)的一般特性和運行規(guī)律。宏觀層面上，文件系統(tǒng)主要表現(xiàn)為常規(guī)線性系統(tǒng)的高度結(jié)構(gòu)化運行。因此，系統(tǒng)設(shè)計中有必要從各方面予以優(yōu)化，以便在未來實施過程中發(fā)揮預(yù)期的理想效果。

文件系統(tǒng)同時也是一個有人參與的信息系統(tǒng)，且文件信息蘊含著知識屬性等，都使得系統(tǒng)在微觀方面必然存在一定的軟性特征，主要表現(xiàn)在文件利用工作中，人的因素和信息的知識因素發(fā)揮著主導(dǎo)作用，由此導(dǎo)致系統(tǒng)呈現(xiàn)非完全可控的復(fù)雜現(xiàn)象。此外，由于文件系統(tǒng)一般會與組織內(nèi)其他系統(tǒng)實施協(xié)同，必然導(dǎo)致極為復(fù)雜的協(xié)同作用，尤其是當(dāng)與專家系統(tǒng)等典型非線性系統(tǒng)協(xié)同運行時，必然對自身系統(tǒng)產(chǎn)生整體反饋，其影響是非完全可控的。故此，文件系統(tǒng)同樣存在一定的非線性和復(fù)雜性，可能對文件管理甚至整個組織管理產(chǎn)生難以估計的優(yōu)劣影響。然而，作為開放系統(tǒng)， 文件系統(tǒng)在非線性運作中一般會自動適應(yīng)于環(huán)境、自動趨優(yōu)。這就是為何強調(diào)子系統(tǒng)之間應(yīng)該協(xié)同以產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，其獲益往往超出預(yù)期。

3.2 文件管理系統(tǒng)的實施與優(yōu)化

文件系統(tǒng)實施是系統(tǒng)設(shè)計開發(fā)的直接目標和具體實現(xiàn)。從實施步驟來說，又可分為調(diào)試運行、正式全面啟用2大階段。調(diào)試運行對于真實驗證系統(tǒng)工作質(zhì)量起到?jīng)Q定性作用。嚴格的調(diào)試運行將對系統(tǒng)設(shè)計工作提供完整報告，真實反映出系統(tǒng)設(shè)計工作質(zhì)量，并具有以下價值：一是調(diào)試運行將直接得知已設(shè)計的系統(tǒng)能夠較好地勝任既定目標；二是若試運行過程中發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)設(shè)計所應(yīng)用的理念和技術(shù)無法滿足現(xiàn)實需求和未來拓展需要，同時在功能架構(gòu)這一主要方面存在重大硬傷等等重大問題，將直接導(dǎo)致設(shè)計失敗，需做大幅度修改，甚至需要推倒主要架構(gòu)重新設(shè)計，這都將導(dǎo)致系統(tǒng)開發(fā)工作超過預(yù)定期限。在成本過高的情況下，更將直接導(dǎo)致組織可能無法負擔(dān)二次開發(fā)的高昂支出，將不得不終止開發(fā)工作。

系統(tǒng)調(diào)試運行并基本解決了所有關(guān)鍵性問題和主要的細節(jié)問題之后，可選擇可行方式正式啟用?？尚蟹绞街饕ㄈ纾篈.一次性全面啟用；B.分段啟用方式；C.將新舊系統(tǒng)并行運行一段時間，待新系統(tǒng)實現(xiàn)了穩(wěn)定運行之后適時撤除舊系統(tǒng)。每種方式各具優(yōu)缺點，后兩種尤其是最后一種方式的突出優(yōu)點是穩(wěn)妥，缺點在于組織必須為此承擔(dān)雙系統(tǒng)并行運作的較高成本。

從系統(tǒng)工作視角，實施工作就是通過充分應(yīng)用系統(tǒng)預(yù)置的所有功能，促使系統(tǒng)得到最高效的運作，盡可能獲得最佳效果。換言之，也即充分挖掘文件系統(tǒng)的綜合潛力，并且促其與組織其他系統(tǒng)的協(xié)同，促使系統(tǒng)出現(xiàn)非線性作用下的更趨優(yōu)化的整體效應(yīng)。

系統(tǒng)實施過程中還需做好培訓(xùn)。系統(tǒng)開發(fā)小組應(yīng)編制詳盡的系統(tǒng)操作手冊及相關(guān)培訓(xùn)資料。一般是在系統(tǒng)正式啟用的前后提供集中培訓(xùn)，也可視具體需要適時提供各類后續(xù)咨詢或零散培訓(xùn)。總之，培訓(xùn)目的在于促使組織內(nèi)相關(guān)職員全面深入了解文件系統(tǒng)，使職員能夠開展標準化、流程化的系統(tǒng)操作，最大程度地發(fā)揮系統(tǒng)作用，促進組織業(yè)務(wù)發(fā)展。

另外，還應(yīng)鼓勵（或在系統(tǒng)設(shè)計構(gòu)建中制定相關(guān)激勵制度）職員在系統(tǒng)日常操作過程中，根據(jù)組織業(yè)務(wù)發(fā)展?jié)撛诘奈募枨螅约跋到y(tǒng)實際運行狀況等，形成相關(guān)報告乃至建議等，將為系統(tǒng)的改進升級乃至換代提供直接依據(jù)。

3.3 文件管理系統(tǒng)的維護與優(yōu)化

系統(tǒng)維護也即后續(xù)評估和升級對于文件系統(tǒng)同樣重要。一是對于系統(tǒng)的正常運行來說，后期維護是極重要的。剛開發(fā)完成的系統(tǒng)雖在當(dāng)時基本滿足組織發(fā)展對系統(tǒng)的功能需求，但隨著組織業(yè)務(wù)的發(fā)展，功能需求必然發(fā)生變化。同時，系統(tǒng)在長期運作中，也很可能會顯現(xiàn)出各種深層問題。當(dāng)綜合評估認為這些需求變化和問題并不對文件系統(tǒng)的功能架構(gòu)和技術(shù)水平等構(gòu)成致命威脅時，則完全可在現(xiàn)有系統(tǒng)框架下予以持續(xù)性升級，這樣不僅能較好地解決問題，成本也較低，對于組織績效來說是至關(guān)重要的；二是若現(xiàn)行系統(tǒng)的功能架構(gòu)和技術(shù)水平等關(guān)鍵方面已經(jīng)無法適應(yīng)組織發(fā)展需求時，最好開發(fā)全新系統(tǒng)。

詳盡評估是對系統(tǒng)實施過程的直接展示，將為新系統(tǒng)開發(fā)工作提供翔實資料，甚至可作為設(shè)計工作前期調(diào)研分析的直接參考資料。必須根據(jù)實際情況，采取高質(zhì)量評估工具，制定可行方案，采用成熟的評估方法具體開展系統(tǒng)實施的評估工作。評估需從“文件管理功能需求的有效實現(xiàn)”以及“系統(tǒng)的安全高效運作”2個方面綜合審視文件系統(tǒng)的實際表現(xiàn)，同時評估文件管理對于組織發(fā)展實際發(fā)揮的作用。總之，主要目的在于通過評估獲得原始數(shù)據(jù)，綜合考察系統(tǒng)運作的整體情況，做出相關(guān)研判。

條件許可的情況下，應(yīng)盡量做好文件系統(tǒng)評估工作，為系統(tǒng)最終處置的相關(guān)決策提供依據(jù)。當(dāng)評估認為只需對系統(tǒng)做持續(xù)升級時，只需在不觸動主體功能架構(gòu)的情況下，對系統(tǒng)各方面進行改進。當(dāng)評估認為需要開發(fā)新系統(tǒng)時，則需積極準備。然而，在新系統(tǒng)尚未投入使用之前，仍需做好現(xiàn)行系統(tǒng)的維護工作，以滿足日常業(yè)務(wù)的需要。

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篇（5）

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.16.156

1 引 言

農(nóng)民工群體一直是我國保持經(jīng)濟發(fā)展以及社會穩(wěn)定的一項重要因素，在我國社會新時期中，農(nóng)民工這一群體也隨之發(fā)生了較大的變化。目前，在我國農(nóng)民工群體中，新生代農(nóng)民工占據(jù)著較大的比重，其年齡一般為80后，具有更高的教育水平以及較少的務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，對于自身的權(quán)利、保障等也具有更強的維護意識。而作為城市的建設(shè)者，其同樣具有參與城市社會公共事務(wù)以及政治活動的權(quán)利。對此，對自身合法權(quán)益進行維護，充分實現(xiàn)自身價值則成為了他們的一項重要追求。對此，就需要我們能夠?qū)@部分群體在城市政治參與方面所具有現(xiàn)狀進行把握的基礎(chǔ)上更好地實現(xiàn)其政治參與追求。

2 農(nóng)民工政治參與現(xiàn)狀

農(nóng)民工群體可以說是我國現(xiàn)有體制的邊緣人物，亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)，在政治參與方面存在著雙重邊緣化的特點，在戶口所在的村莊難以實現(xiàn)其政治權(quán)利，在城市中又往往被排斥在參與門檻之外，這種情況的存在，就會對我國農(nóng)民工的整體政治參與度產(chǎn)生了較大的影響。

2.1 鄉(xiāng)村方面

對于進城務(wù)工的這部分農(nóng)民工來說，其可以說是農(nóng)村中的精英群體，不僅具有相對較好的勞動技能以及身體狀況，所具有的文化程度相比其他農(nóng)民來說也要更高。通過在城市中的打工行為，為這部分農(nóng)民工帶來了更高的收入，甚至有部分農(nóng)民工的收入已經(jīng)達到甚至超過了一般城市居民收入水平。但是在其戶口所在的村莊中，在村級選舉時則往往存在著一定的政治缺位，對于本地政治的參與情況存在著一定的漠視態(tài)度。即使其對于家鄉(xiāng)的建設(shè)情況具有一定的關(guān)注與期待，但是在實際行動中還是會存在著一定的滯后現(xiàn)象。

2.2 城市方面

由于我國所實行的為二元戶籍制度，這就使這部分農(nóng)民工在城市中經(jīng)常會被排除在城市政治之外。在我國現(xiàn)有的體制中，主要內(nèi)容的制定是對于農(nóng)民工這部分群體進行約束與管理，而在城市政策方面，卻不能夠?qū)@個群體進行全面的覆蓋，在對其所提供的公共服務(wù)方面也較少。而對于這部分城市中的農(nóng)民工來說，由于自身在城市地位的影響也使其對于社會政策不會產(chǎn)生較大的關(guān)注，進而對其城市的政治參與度產(chǎn)生了較為消極的影響。同時，我國目前城市社區(qū)中也缺乏關(guān)于農(nóng)民工政治參與的相關(guān)規(guī)定，即使農(nóng)民工對其具有較為積極的態(tài)度，也不可避免地成為政治參與的邊緣人。

3 農(nóng)民工政治參與制約因素

3.1 城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)

該結(jié)構(gòu)從其本質(zhì)上說為一個制度方面的問題，即通過我國在城鄉(xiāng)之間的劃線使社會分為城市以及農(nóng)村這兩大系統(tǒng)，并在政治、文化以及經(jīng)濟政策方面對其實行不同的規(guī)定。而隨著近年來我國社會水平的提升，經(jīng)濟步伐的推進，農(nóng)民也逐漸打破了原有的地域限制而來到城市中務(wù)工，并因此成為了一類特殊的群體。同時，根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，公民在行使自身政治權(quán)利時必須回到自身的戶籍所在地參與相關(guān)的政治行為，這就使這部分城市中的農(nóng)民工在政治參與活動方面存在著較多的不便。

3.2 城鄉(xiāng)分制式管理政策

在二元戶籍制度基礎(chǔ)上，我國政府對于城鄉(xiāng)兩類人群制定了內(nèi)外有別的管理政策，在很多待遇、權(quán)利方面存在著較多的差異，而這種情況的存在，就會使城市居民同進城農(nóng)民工之間產(chǎn)生了一種隔閡，不僅對兩類群體的有效融合產(chǎn)生了阻礙，對于部分福利待遇差、關(guān)系資源少、經(jīng)濟收入低的農(nóng)民工來說在其心理層面也具有較大的落差。這種心理落差的存在，則會使其往往將自身視作城市中的邊緣人，缺乏對于政治參與權(quán)利的追求力量。

3.3 限制性組織管理政策

長期以來，我國對民間組織實行限制性管理，造成社會組織化水平較低，難以表達農(nóng)民工的利益訴求，忽略了其話語權(quán)。而現(xiàn)有的群眾性政治組織如婦聯(lián)、共青團、各級工會等，也多在政治發(fā)揮控制功能，而較少代言和謀求個體的利益，難以滿足進城務(wù)工群體參與政治的需求。

3.4 文化素質(zhì)落后

文化素質(zhì)是農(nóng)民工是否具有政治參與能力以及政治參與能力大小的一項重要因素，其文化水平的高低同政治參與程度之間存在著非常密切的聯(lián)系。而對于我國現(xiàn)有的城市農(nóng)民工階層來說，雖然其相較以往已經(jīng)具有了一定的提升，但是總體文化素質(zhì)水平依然不高，這也會對其所具有的政治情感、政治認知產(chǎn)生較大的影響。

3.5 思想與行動的斷裂化

對于城市中的新生代農(nóng)民工來說，其認知水平有所提高，有著較強的政治參與情感，參與目標有所轉(zhuǎn)變，關(guān)注政治生活，入黨入團和網(wǎng)絡(luò)議政是政治參與主要方式，但政治參與意愿和行動存在斷裂化，整體而言，政治參與強度不高，很難對政治系統(tǒng)產(chǎn)生影響。與此同時，依然存在相當(dāng)一部分人政治冷漠、異化，較少進行政治參與。

4 解決農(nóng)民工政治參與邊緣化問題的措施

4.1 破除城鄉(xiāng)二元體制

二元體制的存在可以說是對城市農(nóng)民工政治參與具有根本影響的一項因素。對此，就需要我國能夠逐漸對現(xiàn)有城鄉(xiāng)隔離的發(fā)展觀念進行打破，大力強化改革、加快相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上為農(nóng)民工賦予同普通市民同等的政治權(quán)利以及生活待遇，以此使農(nóng)民工群體所具有的政治參與效能感能夠得到提升。

4.2 改變管理理念

對于以往來說，城市對于農(nóng)民工群體所具有的管理理念以及管理模式往往是將其以另類的方式開展防范式管理。而對于這種管理方式來說，其非常容易使農(nóng)民工同城市居民乃至整個城市社會之間在心理層面產(chǎn)生較大的隔離。對于這種歧視行為來說，其會在很大程度上使農(nóng)民因此產(chǎn)生一種漠視感以及孤立感。而在我國未來的城市管理理念中，應(yīng)當(dāng)以服務(wù)化以及人性化作為管理宗旨，以開放、包容的心態(tài)對城市中的這部分農(nóng)民工群體進行接納，以此使農(nóng)民工都能夠同城市的原居民具有著同等的地位與權(quán)利，并在此基礎(chǔ)上將以往“管制式”的管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)化管理方式，以制度的革新更多地給予農(nóng)民工關(guān)愛。另外，城市也需要在宣傳層面加強輿論的引導(dǎo)，使城市居民都能夠?qū)@部分農(nóng)民工以正確的眼光進行看待，進而增強其同城市居民的了解與交流，以此使兩者間原有的歧視與偏見得到消除。

4.3 完善調(diào)節(jié)機制

利益的訴求是農(nóng)民工群體在城市生活中的一項重要需求。首先，政府需要對人大以及政協(xié)部門的作用進行充分的發(fā)揮，以此對農(nóng)民工階層所具有的利益訴求進行良好的表達與反映；其次，要對我國現(xiàn)有的制度進行完善，以此使其能夠良好地起到對農(nóng)民工信息以及訴求進行傳輸?shù)淖饔?；再次，要積極發(fā)展婦聯(lián)、公會以及共青團等群眾性政治組織，以這部分組織的建設(shè)與完善使其能夠?qū)r(nóng)民工所具有的合法權(quán)益進行積極的維護與爭?。蛔詈?，也應(yīng)當(dāng)對城市現(xiàn)有的農(nóng)民工利益表達渠道進行拓寬，通過對社會組織大力建立與扶持的方式使其能夠代表農(nóng)民工階層所具有的利益，并在此過程中使農(nóng)民工在提升原有社會地位的同時具有更好的政治參與性。

4.4 提升農(nóng)民工素質(zhì)

農(nóng)民工素質(zhì)的高低也是其是否能夠良好參與城市政治的一項重要因素，對此，政府首先要加強城市農(nóng)民工群體的培訓(xùn)工作，包括法律知識、專業(yè)技能以及政治常識等，使其在具有更高技術(shù)的同時也能夠?qū)φ蔚母拍睢⑴c政治的目的等具有著充分的了解；其次，要對農(nóng)民工群體開展思想道德教育，并在這部分思想道德教育能夠充分形成科學(xué)規(guī)范標準的基礎(chǔ)上使其能夠根據(jù)這部分標準開展相關(guān)的政治實踐活動；最后，要努力營造良好、和諧的政治文化氛圍，通過政府以及各級社會組織的共同努力，在我國全社會中形成一種良好、積極的政治文化氛圍，以此使農(nóng)民工在這種環(huán)境下能夠更好地對其基本行為準則進行規(guī)范，進而使自身的社會責(zé)任感能夠得到提升。

4.5 充分發(fā)揮媒體作用

篇（6）

1998年12月。澳大利亞政府出臺了《信息經(jīng)濟的策略框架》(strategicframeworkfortheinformationeoooomy)。《框架》的第二條明確規(guī)定:對澳大利亞公民要進行適應(yīng)信息經(jīng)濟時展的理念教育與技能培訓(xùn)。澳大利亞聯(lián)邦教育、培訓(xùn)和青年事務(wù)部部長大衛(wèi)·坎普同時指出:“科學(xué)和技術(shù)正日益改變我們的生活和工作方式。為適應(yīng)信息經(jīng)濟的飛速發(fā)展，迎接新世紀的嚴峻挑戰(zhàn)，澳大利亞公民必須尋找一切機會轉(zhuǎn)變觀念、更新知識、提高技術(shù)水平。

為響應(yīng)政府的這一號召，澳大利亞教育網(wǎng)絡(luò)咨詢委員會erc(theeciucatiannetworkaus-traliareferencec}mussiam)組織相關(guān)的效育和培訓(xùn)機構(gòu)，特別是委員會下設(shè)的信息經(jīng)濟工作小組iewg(rnfo}rnationeoananyworming}p)，起草并修改完善了《信息經(jīng)濟的教育與培訓(xùn)行動計劃)(azaeducationandtrainingactiomplanfourtheinfoaxration})，并得到了聯(lián)邦教育、培訓(xùn)和青年事務(wù)部〔ielya(ijep-armnentofeducation,trainingandyouthaffairs)的認可。wwW.lw881.comx.000年3月，教育部支持該行動計劃出臺作為指導(dǎo)性文件二并同意了基礎(chǔ)教育的行動計劃“‘在線學(xué)習(xí)“’(learninginanonlineworld)。職業(yè)教育的行動計劃’“為信息經(jīng)濟而學(xué)習(xí)”(fleaableleaningfortheinforrnatiariecorbo-my)和高等教育的行動計劃“更新更高(thewayforward)也得到了相關(guān)部門的認可。

(信息經(jīng)濟的教育與培訓(xùn)行動計劃)是一個宏觀地涵蓋各級各類教育與培訓(xùn)的總行動計劃，旨在提供共同的目標框架、學(xué)習(xí)策略和進程，以便所有承擔(dān)教育與培訓(xùn)的部門各自努力達到國家的共同目標。

該行動計劃強調(diào)教育與培訓(xùn)結(jié)構(gòu)的改革和創(chuàng)新，同時要求在總的框架下，所有相關(guān)行業(yè)和部門要做到如下三點:

1.制訂規(guī)劃、采取措施以保證所有公民擁有適應(yīng)信息經(jīng)濟時代生活、工作、終身學(xué)習(xí)的技術(shù)和技能;同時確保為澳大利亞的信息經(jīng)濟培養(yǎng)大量的信息和通訊(ict)人才。

2.轉(zhuǎn)變行業(yè)觀念，充分認識信息經(jīng)濟對教育、培訓(xùn)和研究將產(chǎn)生深遠的社會、文化和經(jīng)濟影響。

3一重新審視商業(yè)的運作方式，以保證在國際國內(nèi)的竟爭中立于不敗之地。

教育與培訓(xùn)行動計劃成功與否，取決于以下幾個方面是否擺在優(yōu)先考慮的地位。

1.給教育和培訓(xùn)機構(gòu)的教師、培訓(xùn)者、研究者及所有的工作人員提供專業(yè)發(fā)展機會，以幫助全民適應(yīng)社會的改革與進步;

2.給教育、培訓(xùn)機構(gòu)、研究所及圖書館提供價格合理的先進信.息和通訊硬件，并提供長期可靠的技術(shù)支持;

3.在網(wǎng)絡(luò)資源開發(fā)、網(wǎng)上信息、網(wǎng)絡(luò)運行管理方面增進教育與培訓(xùn)、政府與企業(yè)之間的密切合作;

4，政府為教育和培訓(xùn)機構(gòu)制訂適應(yīng)信息經(jīng)濟和知識社會的綜合政策;

5.出臺相應(yīng)的管理條例，以保證澳大利亞的教育和培訓(xùn)與國際環(huán)境接軌。

教育與培訓(xùn)行動總計劃涉及五個相關(guān)的行動領(lǐng)域:人的素質(zhì);硬件保證;資源建設(shè)與網(wǎng)上服務(wù);政策保障:網(wǎng)上管理與監(jiān)控。每個領(lǐng)域同等重要，它規(guī)定了自己的目標和措施。

行動領(lǐng)域一:人的素質(zhì)

1.目標:

(1}所有公民能熟練運用現(xiàn)代技術(shù)提高創(chuàng)新能力，管理者、決策者、領(lǐng)導(dǎo)者能充分認識信息通訊技術(shù)在其行業(yè)中的重要作用，從而提高適應(yīng)信息經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)和管理能力。

(2}培養(yǎng)足夠數(shù)量的擁有信.息通訊技術(shù)知識和研究能力的專業(yè)人才，以適應(yīng)信息通訊及其它行業(yè)的需要。

(3}教育與培訓(xùn)機構(gòu)要充分利用這一優(yōu)勢，教師、培訓(xùn)者、研究人員要率先將信息技術(shù)有效地運用到教學(xué)和研究的實踐當(dāng)中。各級管理和決策者們要提高適應(yīng)新形勢的領(lǐng)導(dǎo)和管理水平。硬件供貨商和維護者同樣要迅速掌握先進技術(shù)。以適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展的需要。

2優(yōu)先措施:

(1)在教育和培訓(xùn)機構(gòu)的所有課程中開設(shè)“信息通訊技術(shù)ici"’綜合課程;加強學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo);擴大教育與企業(yè)的合作;

(2)檢查、監(jiān)控教育和培訓(xùn)機構(gòu)中現(xiàn)有人員的信息通訊技術(shù)水平;

(3}鼓勵專業(yè)發(fā)展的措施，不斷推出新的模式，使基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育中的絕大多數(shù)工作者能熟練地把現(xiàn)代技術(shù)運用到教育、教學(xué)和管理的學(xué)習(xí)過程之中;

(4}鼓勵運用信.息通訊技術(shù)研究有效的專業(yè)發(fā)展，鼓勵研究運用現(xiàn)代技術(shù)和提高學(xué)習(xí)效果之間的關(guān)系。

行動領(lǐng)域二:硬件保證

1.目標

所有教育和培訓(xùn)機構(gòu)的硬件提供者必須提供低價格、高質(zhì)量的先進信息通訊技術(shù)設(shè)備，包括用戶終端和大容量的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，以支持有效的教學(xué)模式，使澳大利亞達到世界級的研究和培訓(xùn)地位;鼓勵教育與培訓(xùn)部門內(nèi)部的競爭，同時為國內(nèi)外企業(yè)提供競爭的機會。

2.優(yōu)先措施

為教育與培訓(xùn)機構(gòu)提供價格合理、適應(yīng)未來發(fā)展需求的帶寬支持在線學(xué)習(xí)、教學(xué)和科研。教育和培訓(xùn)機構(gòu)要:

(1}監(jiān)控本系統(tǒng)帶寬的供應(yīng)和需求，包括成本因素和國際價格比較;

(2)監(jiān)督資金和立法到位，以保證硬件供貨商在國際竟爭中以合理的價格經(jīng)銷帶寬;

(3)及時提供教育和培訓(xùn)機構(gòu)的最新信息，以保證硬件投入的最佳配置;

(4}調(diào)查適應(yīng)未來發(fā)展的帶寬的最低要求，以及未來教育和培訓(xùn)機構(gòu)硬件配置和數(shù)量的標準:

(5)調(diào)查研究資金投入和硬件維護的方式，探討教育培訓(xùn)機構(gòu)、信息通訊行業(yè)和服務(wù)商之間的合作關(guān)系，為硬件和帶寬建設(shè)創(chuàng)造新的模式。

行動領(lǐng)域三:資源建設(shè)與網(wǎng)上服務(wù)

1.目標

(1}澳大利亞教育和培訓(xùn)機構(gòu)要擁有先進的技術(shù)和能力提供網(wǎng)上資源和服務(wù)以支持新的學(xué)習(xí)、教學(xué)與研究模式和課程體系的不斷改革與創(chuàng)新以及更好更有效的服務(wù)與管理。

(2)澳大利亞要擁有先進的技術(shù)和能力建立強大的網(wǎng)上教育和培訓(xùn)服務(wù)系統(tǒng)，以滿足自身的需要。同時宣傳澳大利亞獨特的民族文化，并利用網(wǎng)上信息出口創(chuàng)匯。

2，優(yōu)先措施

在網(wǎng)上資源建設(shè)和眼務(wù)方面，教育和培訓(xùn)機構(gòu)要加強系統(tǒng)內(nèi)部的合作，同時加強與其它行業(yè)的合作。教育和培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)該:

(1)通過項目資助、聯(lián)合開發(fā)和其它方式推動澳大利亞網(wǎng)上教育和培訓(xùn)資源的建設(shè);

(2}保證澳大利亞網(wǎng)上教育和培訓(xùn)資源的質(zhì)量，包括技術(shù)標準、信.息管理標準和知識產(chǎn)權(quán)管理;

(3)建設(shè)澳大利亞教育網(wǎng)(ednaon-line)，作為澳大利亞教育培訓(xùn)資源和服務(wù)的公共網(wǎng)關(guān);

{4}調(diào)查企業(yè)戰(zhàn)略的發(fā)展，預(yù)測澳大利亞網(wǎng)上資源建設(shè)的發(fā)展?jié)摿Γ▏鴥?nèi)和國際的注冊用戶，制定充分利用網(wǎng)上資源的措施;

(5)鼓勵網(wǎng)上資源的創(chuàng)新發(fā)展研究和網(wǎng)上資源與教育學(xué)關(guān)系的研究。

行動領(lǐng)域四:政策保障

1.目標

澳聯(lián)邦、州和區(qū)域政府出臺統(tǒng)一政策，認可教育和培訓(xùn)機構(gòu)在澳大利亞向信.息經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中的關(guān)鍵地位。

2.優(yōu)先措施

教育和培訓(xùn)機構(gòu)要制定跨區(qū)域的政策，由聯(lián)邦教育、就業(yè)、培訓(xùn)和青年事務(wù)部(mceetya)認可。并繼續(xù)支持教育和培訓(xùn)系統(tǒng)研究信息經(jīng)濟問題的唯一全國性組織—澳大利亞教育網(wǎng)絡(luò)咨詢委員會(erc)的工作。

行動領(lǐng)域五:網(wǎng)上管理與監(jiān)控

1.目標

政府出臺相關(guān)的管理和監(jiān)控規(guī)定，諸如知識產(chǎn)權(quán)、通訊、網(wǎng)上資源、域名、電子交易及數(shù)據(jù)保護等，以推動信息經(jīng)濟的發(fā)展。這些管理規(guī)定將對教育和培訓(xùn)行業(yè)的組織和管理，以及教與學(xué)的實施產(chǎn)生積極的影響。

2.優(yōu)先措施

(1)制定和執(zhí)行在教育和培訓(xùn)機構(gòu)中合法使用信息通訊技術(shù)的計劃;

(2)制定和實施未來通訊戰(zhàn)略，以提醒教育和培訓(xùn)工作者注意當(dāng)前和今后將要出現(xiàn)的影響信.息通訊技術(shù)使用的管理問題;

(3)確立與政府管理規(guī)定中相關(guān)領(lǐng)域的特殊地位，如版權(quán)和通訊;

(4)通過澳大利亞教育網(wǎng)絡(luò)咨詢委員會(erc)繼續(xù)研究網(wǎng)上管理的若干問題。

在國家總的行動計劃指導(dǎo)下，澳大利亞各州根據(jù)本地教育的實際情況，紛紛制定了相應(yīng)的教育發(fā)展規(guī)劃，如昆士蘭州就出臺了《2010年教育發(fā)展戰(zhàn)略草案)?！恫莅浮访鞔_指出:教師不再僅僅是傳統(tǒng)課堂中知識的傳授者，而應(yīng)該掌握熟練的信息技術(shù)，幫助學(xué)生實現(xiàn)有效的學(xué)習(xí)過程。同時，信息技術(shù)在學(xué)校的管理中應(yīng)發(fā)揮重大的作用。州教育權(quán)威機構(gòu)并承諾:

1‘提供足夠的計算機供學(xué)生學(xué)習(xí);

2‘提供足夠的計算機供教師教學(xué)與科研;

3.提供計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)供教師學(xué)生和教育機構(gòu)交流，并獲取廣泛的信息資源;

篇（7）

1998年12月。澳大利亞政府出臺了《信息經(jīng)濟的策略框架》( Strategic Framework for the Information Eoooomy) 。《框架》的第二條明確規(guī)定:對澳大利亞公民要進行適應(yīng)信息經(jīng)濟時展的理念教育與技能培訓(xùn)。澳大利亞聯(lián)邦教育、培訓(xùn)和青年事務(wù)部部長大衛(wèi)·坎普同時指出:“科學(xué)和技術(shù)正日益改變我們的生活和工作方式。為適應(yīng)信息經(jīng)濟的飛速發(fā)展，迎接新世紀的嚴峻挑戰(zhàn)，澳大利亞公民必須尋找一切機會轉(zhuǎn)變觀念、更新知識、提高技術(shù)水平。

為響應(yīng)政府的這一號召，澳大利亞教育網(wǎng)絡(luò)咨詢委員會ERC(the Eciucatian Network Aus-tralia Reference C}mussiam)組織相關(guān)的效育和培訓(xùn)機構(gòu)，特別是委員會下設(shè)的信息經(jīng)濟工作小組IEWG(rnfo}rnation Eoanany Worming}P)，起草并修改完善了《信息經(jīng)濟的教育與培訓(xùn)行動計劃)( Aza Education and TrainingActiom Plan four the Infoaxration })，并得到了聯(lián)邦教育、培訓(xùn)和青年事務(wù)部〔IElYA(IJep-armnent of Education， Training and Youth Affairs)的認可。x.000年3月，教育部支持該行動計劃出臺作為指導(dǎo)性文件二并同意了基礎(chǔ)教育的行動計劃“‘在線學(xué)習(xí)“’( Learning in an OnlineWorld)。職業(yè)教育的行動計劃’“為信息經(jīng)濟而學(xué)習(xí)”(Fleaable Leaning for the Inforrnatiari Ecorbo-mY)和高等教育的行動計劃“更新更高(The Way Forward)也得到了相關(guān)部門的認可。

(信息經(jīng)濟的教育與培訓(xùn)行動計劃)是一個宏觀地涵蓋各級各類教育與培訓(xùn)的總行動計劃，旨在提供共同的目標框架、學(xué)習(xí)策略和進程，以便所有承擔(dān)教育與培訓(xùn)的部門各自努力達到國家的共同目標。

該行動計劃強調(diào)教育與培訓(xùn)結(jié)構(gòu)的改革和創(chuàng)新，同時要求在總的框架下，所有相關(guān)行業(yè)和部門要做到如下三點:

1.制訂規(guī)劃、采取措施以保證所有公民擁有適應(yīng)信息經(jīng)濟時代生活、工作、終身學(xué)習(xí)的技術(shù)和技能;同時確保為澳大利亞的信息經(jīng)濟培養(yǎng)大量的信息和通訊(ICT)人才。

2.轉(zhuǎn)變行業(yè)觀念，充分認識信息經(jīng)濟對教育、培訓(xùn)和研究將產(chǎn)生深遠的社會、文化和經(jīng)濟影響。

3一重新審視商業(yè)的運作方式，以保證在國際國內(nèi)的竟爭中立于不敗之地。

教育與培訓(xùn)行動計劃成功與否，取決于以下幾個方面是否擺在優(yōu)先考慮的地位。

1.給教育和培訓(xùn)機構(gòu)的教師、培訓(xùn)者、研究者及所有的工作人員提供專業(yè)發(fā)展機會，以幫助全民適應(yīng)社會的改革與進步;

2.給教育、培訓(xùn)機構(gòu)、研究所及圖書館提供價格合理的先進信.息和通訊硬件，并提供長期可靠的技術(shù)支持;

3.在網(wǎng)絡(luò)資源開發(fā)、網(wǎng)上信息、網(wǎng)絡(luò)運行管理方面增進教育與培訓(xùn)、政府與企業(yè)之間的密切合作;

4，政府為教育和培訓(xùn)機構(gòu)制訂適應(yīng)信息經(jīng)濟和知識社會的綜合政策;

5.出臺相應(yīng)的管理條例，以保證澳大利亞的教育和培訓(xùn)與國際環(huán)境接軌。

教育與培訓(xùn)行動總計劃涉及五個相關(guān)的行動領(lǐng)域:人的素質(zhì);硬件保證;資源建設(shè)與網(wǎng)上服務(wù);政策保障:網(wǎng)上管理與監(jiān)控。每個領(lǐng)域同等重要，它規(guī)定了自己的目標和措施。

行動領(lǐng)域一:人的素質(zhì)

1.目標:

(1}所有公民能熟練運用現(xiàn)代技術(shù)提高創(chuàng)新能力，管理者、決策者、領(lǐng)導(dǎo)者能充分認識信息通訊技術(shù)在其行業(yè)中的重要作用，從而提高適應(yīng)信息經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)和管理能力。

(2}培養(yǎng)足夠數(shù)量的擁有信.息通訊技術(shù)知識和研究能力的專業(yè)人才，以適應(yīng)信息通訊及其它行業(yè)的需要。

(3}教育與培訓(xùn)機構(gòu)要充分利用這一優(yōu)勢，教師、培訓(xùn)者、研究人員要率先將信息技術(shù)有效地運用到教學(xué)和研究的實踐當(dāng)中。各級管理和決策者們要提高適應(yīng)新形勢的領(lǐng)導(dǎo)和管理水平。硬件供貨商和維護者同樣要迅速掌握先進技術(shù)。以適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展的需要。

2優(yōu)先措施:

(1)在教育和培訓(xùn)機構(gòu)的所有課程中開設(shè)“信息通訊技術(shù)ICI"’綜合課程;加強學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo);擴大教育與企業(yè)的合作;

(2)檢查、監(jiān)控教育和培訓(xùn)機構(gòu)中現(xiàn)有人員的信息通訊技術(shù)水平;

(3}鼓勵專業(yè)發(fā)展的措施，不斷推出新的模式，使基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育中的絕大多數(shù)工作者能熟練地把現(xiàn)代技術(shù)運用到教育、教學(xué)和管理的學(xué)習(xí)過程之中;

(4}鼓勵運用信.息通訊技術(shù)研究有效的專業(yè)發(fā)展，鼓勵研究運用現(xiàn)代技術(shù)和提高學(xué)習(xí)效果之間的關(guān)系。

行動領(lǐng)域二:硬件保證

1.目標

所有教育和培訓(xùn)機構(gòu)的硬件提供者必須提供低價格、高質(zhì)量的先進信息通訊技術(shù)設(shè)備，包括用戶終端和大容量的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，以支持有效的教學(xué)模式，使澳大利亞達到世界級的研究和培訓(xùn)地位;鼓勵教育與培訓(xùn)部門內(nèi)部的競爭，同時為國內(nèi)外企業(yè)提供競爭的機會。

2.優(yōu)先措施

為教育與培訓(xùn)機構(gòu)提供價格合理、適應(yīng)未來發(fā)展需求的帶寬支持在線學(xué)習(xí)、教學(xué)和科研。教育和培訓(xùn)機構(gòu)要:

(1}監(jiān)控本系統(tǒng)帶寬的供應(yīng)和需求，包括成本因素和國際價格比較;

(2)監(jiān)督資金和立法到位，以保證硬件供貨商在國際竟爭中以合理的價格經(jīng)銷帶寬;

(3)及時提供教育和培訓(xùn)機構(gòu)的最新信息，以保證硬件投入的最佳配置;

(4}調(diào)查適應(yīng)未來發(fā)展的帶寬的最低要求，以及未來教育和培訓(xùn)機構(gòu)硬件配置和數(shù)量的標準:

(5)調(diào)查研究資金投入和硬件維護的方式，探討教育培訓(xùn)機構(gòu)、信息通訊行業(yè)和服務(wù)商之間的合作關(guān)系，為硬件和帶寬建設(shè)創(chuàng)造新的模式。

行動領(lǐng)域三:資源建設(shè)與網(wǎng)上服務(wù)

1.目標

(1}澳大利亞教育和培訓(xùn)機構(gòu)要擁有先進的技術(shù)和能力提供網(wǎng)上資源和服務(wù)以支持新的學(xué)習(xí)、教學(xué)與研究模式和課程體系的不斷改革與創(chuàng)新以及更好更有效的服務(wù)與管理。

(2)澳大利亞要擁有先進的技術(shù)和能力建立強大的網(wǎng)上教育和培訓(xùn)服務(wù)系統(tǒng)，以滿足自身的需要。同時宣傳澳大利亞獨特的民族文化，并利用網(wǎng)上信息出口創(chuàng)匯。

2，優(yōu)先措施

在網(wǎng)上資源建設(shè)和眼務(wù)方面，教育和培訓(xùn)機構(gòu)要加強系統(tǒng)內(nèi)部的合作，同時加強與其它行業(yè)的合作。教育和培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)該:

(1)通過項目資助、聯(lián)合開發(fā)和其它方式推動澳大利亞網(wǎng)上教育和培訓(xùn)資源的建設(shè);

(2}保證澳大利亞網(wǎng)上教育和培訓(xùn)資源的質(zhì)量，包括技術(shù)標準、信.息管理標準和知識產(chǎn)權(quán)管理;

(3)建設(shè)澳大利亞教育網(wǎng)(EDNA On-line )，作為澳大利亞教育培訓(xùn)資源和服務(wù)的公共網(wǎng)關(guān);

{4}調(diào)查企業(yè)戰(zhàn)略的發(fā)展，預(yù)測澳大利亞網(wǎng)上資源建設(shè)的發(fā)展?jié)摿?，包括國?nèi)和國際的注冊用戶，制定充分利用網(wǎng)上資源的措施;

(5)鼓勵網(wǎng)上資源的創(chuàng)新發(fā)展研究和網(wǎng)上資源與教育學(xué)關(guān)系的研究。

行動領(lǐng)域四:政策保障

1.目標

澳聯(lián)邦、州和區(qū)域政府出臺統(tǒng)一政策，認可教育和培訓(xùn)機構(gòu)在澳大利亞向信.息經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中的關(guān)鍵地位。

2.優(yōu)先措施

教育和培訓(xùn)機構(gòu)要制定跨區(qū)域的政策，由聯(lián)邦教育、就業(yè)、培訓(xùn)和青年事務(wù)部(MCEETYA)認可。并繼續(xù)支持教育和培訓(xùn)系統(tǒng)研究信息經(jīng)濟問題的唯一全國性組織—澳大利亞教育網(wǎng)絡(luò)咨詢委員會(ERC)的工作。

行動領(lǐng)域五:網(wǎng)上管理與監(jiān)控

1.目標

政府出臺相關(guān)的管理和監(jiān)控規(guī)定，諸如知識產(chǎn)權(quán)、通訊、網(wǎng)上資源、域名、電子交易及數(shù)據(jù)保護等，以推動信息經(jīng)濟的發(fā)展。這些管理規(guī)定將對教育和培訓(xùn)行業(yè)的組織和管理，以及教與學(xué)的實施產(chǎn)生積極的影響。

2.優(yōu)先措施

(1)制定和執(zhí)行在教育和培訓(xùn)機構(gòu)中合法使用信息通訊技術(shù)的計劃;

(2)制定和實施未來通訊戰(zhàn)略，以提醒教育和培訓(xùn)工作者注意當(dāng)前和今后將要出現(xiàn)的影響信.息通訊技術(shù)使用的管理問題;

(3)確立與政府管理規(guī)定中相關(guān)領(lǐng)域的特殊地位，如版權(quán)和通訊;

(4)通過澳大利亞教育網(wǎng)絡(luò)咨詢委員會( ERC)繼續(xù)研究網(wǎng)上管理的若干問題。

在國家總的行動計劃指導(dǎo)下，澳大利亞各州根據(jù)本地教育的實際情況，紛紛制定了相應(yīng)的教育發(fā)展規(guī)劃，如昆士蘭州就出臺了《2010年教育發(fā)展戰(zhàn)略草案)?！恫莅浮访鞔_指出:教師不再僅僅是傳統(tǒng)課堂中知識的傳授者，而應(yīng)該掌握熟練的信息技術(shù)，幫助學(xué)生實現(xiàn)有效的學(xué)習(xí)過程。同時，信息技術(shù)在學(xué)校的管理中應(yīng)發(fā)揮重大的作用。州教育權(quán)威機構(gòu)并承諾:

1‘提供足夠的計算機供學(xué)生學(xué)習(xí);

2‘提供足夠的計算機供教師教學(xué)與科研;

3.提供計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)供教師學(xué)生和教育機構(gòu)交流，并獲取廣泛的信息資源;

篇（8）

《創(chuàng)新時代》：由中國社會科學(xué)院編撰的2012年《社會藍皮書》顯示，經(jīng)濟壓力和生活安全感不足，仍是城市居民痛苦的重要因素。而農(nóng)村居民中有47.2%的家庭存在“家庭收入低，日常生活困難”的現(xiàn)象，32.2%的農(nóng)村家庭認為“醫(yī)療支出大，難以承受”。請問最近幾年國家在解決民生問題方面都做了哪些工作？

宋迎昌：“十一五”規(guī)劃實施以來，國家在解決民生問題方面做了大量工作：一是出臺了許多改善民生的法律與政策，比如2005年起推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點；2007年通過了《中華人民共和國就業(yè)促進法》；2010年出臺了《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》等。二是財政向民生領(lǐng)域支出的比重穩(wěn)步攀升，比如1999—2008年間，全國醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、教育財政支出占總支出的比重已由26%提高到30%。三是城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，廣大城鄉(xiāng)居民切實得到了實惠。特別是最近兩年農(nóng)村居民人均純收入增長速度明顯快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長速度，城鄉(xiāng)居民最低生活保障基本做到了應(yīng)保盡保；義務(wù)教育階段學(xué)雜費全免；為40—50歲就業(yè)困難群體開辟公益崗位；農(nóng)村免除農(nóng)業(yè)稅等。

《創(chuàng)新時代》：據(jù)了解，2010年社會滿意度呈下行趨勢，但從調(diào)查來看，2011年社會滿意度總體上已達到近十年來最高水平。請問生活滿意度提升具體表現(xiàn)在哪些方面？滿意度提升是否意味著“城鎮(zhèn)居民對國家經(jīng)濟發(fā)展狀況和個人獲益情況評價之間的差距有所縮小”？

宋迎昌：生活滿意度是一個主觀判斷指標，不僅與個人生活狀況的改善息息相關(guān)，而且與國家整體發(fā)展狀況也有一定的聯(lián)系，但并不完全關(guān)聯(lián)。生活滿意度提升具體表現(xiàn)在日常生活的方方面面，比如居住條件、就業(yè)狀況、收入水平、婚姻狀況、鄰里關(guān)系、食品安全、社會治安、環(huán)境狀況、交通狀況等。滿意度提升更多體現(xiàn)的是個人感受，所以生活滿意度提升，并不意味著“城鎮(zhèn)居民對國家經(jīng)濟發(fā)展狀況和個人獲益情況評價之間的差距有所縮小”。

《創(chuàng)新時代》：據(jù)了解，你曾于2007至2009年受派赴西北的蘭州市安寧區(qū)掛職（擔(dān)任副區(qū)長），作為理論工作者和政府官員，你認為中國城市下一步的民生改善，需要首先解決哪些問題？

宋迎昌：中國城市下一步的民生改善，需要著力解決的問題是，建立一個民生導(dǎo)向的社會制度，具體體現(xiàn)在：第一，建立民生導(dǎo)向的財政制度，即政府不與民爭利，財政支出向民生傾斜；第二，建立民生導(dǎo)向的發(fā)展制度，即在民生改善的基礎(chǔ)上求得發(fā)展，不唯GDP和財政收入是從；第三，建立民生導(dǎo)向的社會治理參與機制，即重大決策要傾聽百姓的意見，要讓百姓有話說，讓百姓說話算數(shù)；第四，建立民生導(dǎo)向的政績考核機制，即各級官員的升遷要傾聽民意，民意不過關(guān)，要實行“一票否決”制。我認為，只有建立起民生導(dǎo)向的社會制度，才能真正實現(xiàn)民有、民權(quán)、民享、民治的理想社會目標。

改革是推動城鄉(xiāng)發(fā)展的最大動力

《創(chuàng)新時代》：2012社會藍皮書《2012年中國社會形勢分析與預(yù)測》指出，繼2010年之后，2011年農(nóng)民人均純收入的增長速度將繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民可支配收入的增長速度。請問這種變化是否屬于偶然現(xiàn)象，你怎樣看待此種趨勢？

宋迎昌：我認為，我國農(nóng)民人均純收入的增長速度連續(xù)兩年快于城鎮(zhèn)居民可支配收入的增長速度純屬偶然現(xiàn)象，這與最近兩年我國實體經(jīng)濟受到國際金融危機的沖擊有直接的關(guān)系。眾所周知，制造業(yè)的發(fā)展舉步維艱，最終造成了我國城鎮(zhèn)居民收入的增長乏力，而農(nóng)村居民因為國家多項惠農(nóng)政策支持及農(nóng)產(chǎn)品漲價等因素的共同影響，農(nóng)民純收入普遍增長較快。但隨著我國對經(jīng)濟活力的日益重視以及轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展，農(nóng)民人均純收入的增長速度快于城鎮(zhèn)居民可支配收入增長速度的現(xiàn)象將會很快消失。

《創(chuàng)新時代》：業(yè)內(nèi)人士指出，全國各地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)目前已成為經(jīng)濟發(fā)展的新主題，從成都、重慶的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點引起全國關(guān)注的現(xiàn)象看，城市化的繼續(xù)推進將廣泛涉及到戶籍、就業(yè)、社會保障等方面的社會體制全面改革。你認為隨著近年來快速交通的迅猛發(fā)展，是否可形成一個新型的城鄉(xiāng)關(guān)系？今后推動城鄉(xiāng)發(fā)展的最大動力是什么？

宋迎昌：隨著近年來快速交通的迅猛發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展必將進入一個快速發(fā)展的通道。但能否形成一個新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，我認為還取決于全方位的制度變革。交通瓶頸只是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一個限制性因素，相反，落后的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度才是制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要阻力。

由此我認為，今后推動城鄉(xiāng)發(fā)展的最大動力依然是改革，只有下定決心破除陳舊、落后的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度，實現(xiàn)發(fā)展要素在城鄉(xiāng)間的自由流動，保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)和參與社會事務(wù)的公民權(quán)利，才能最終實現(xiàn)農(nóng)民、市民一律平等的愿景。只有這樣，我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的遠大目標才有可能成為現(xiàn)實。

《創(chuàng)新時代》：藍皮書指出，在城市化高速發(fā)展的過程中，隨著城市中的農(nóng)村外來務(wù)工人員數(shù)量不斷增加，部分城市居民對農(nóng)村外來務(wù)工人員依然存在一定的社會排斥心理。請問造成這種排斥心理的根源是什么？都表現(xiàn)在哪些方面？

宋迎昌：農(nóng)村人口城市化是社會發(fā)展的必然趨勢。農(nóng)民“市民化”現(xiàn)象，并不是一而就的，也不是一朝一夕就可以實現(xiàn)的，因為它必然要經(jīng)歷就業(yè)非農(nóng)化、居住城市化、生活方式城市化三個相互關(guān)聯(lián)的發(fā)展階段。農(nóng)民工進城，首先完成的是就業(yè)非農(nóng)化，但若要完成居住城市化和生活方式城市化，難度將會很大。由此，這種異質(zhì)特征最終決定了外來務(wù)工人員將很難完全融入城市社會中，這也是部分城市居民對農(nóng)村外來務(wù)工人員存在排斥心理的最大根源。

城市居民排斥外來務(wù)工人員的具體表現(xiàn)，是城市居民擔(dān)心農(nóng)民工進城會擠占他們的發(fā)展資源，如爭奪就業(yè)機會、爭奪交通資源、爭奪社會福利等。

“大眾麥克風(fēng)時代”的到來

《創(chuàng)新時代》：2012藍皮書中提出了“社會各階層上網(wǎng)‘喊話’，‘大眾麥克風(fēng)時代’到來”等新鮮名詞，何為“大眾麥克風(fēng)’時代？針對在2011年“7·23”動車事故中，一些演藝明星等中產(chǎn)階級表現(xiàn)得日?；钴S，甚至整體超過傳統(tǒng)的學(xué)者、作家群的現(xiàn)象，你是否贊同這屬于中產(chǎn)階層對公權(quán)的質(zhì)疑和離心傾向？

宋迎昌：“大眾麥克風(fēng)”指的是人人都有表達自己意見和建議的權(quán)利和渠道。我認為在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達的今天，不能讓城鄉(xiāng)居民當(dāng)“啞巴”，要鼓勵廣開言論，了解民意，如此才能真正建設(shè)和諧社會。

眾所周知，中產(chǎn)階層是社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的中堅力量，與低收入階層相比，他們更關(guān)注國家大事，更渴望參與社會治理。傳統(tǒng)的學(xué)者、作家群，從嚴格意義上說，并不屬于中產(chǎn)階層的一分子，因為他們還要為自身的生計而奮斗，所以參與社會治理的熱情程度遠遠低于演藝界明星?？梢哉J為，演藝明星等中產(chǎn)階級廣泛參與社會治理的現(xiàn)象并不能等同于是對公權(quán)的質(zhì)疑，更不屬于離心傾向。恰恰相反，此類中產(chǎn)階層正是社會健康發(fā)展所需要的重要力量之一。

《創(chuàng)新時代》：如今互聯(lián)網(wǎng)已成為弱勢群體展示傷痕和相互取暖的地方，但不可否認的是，它也經(jīng)常變成傾瀉“仇官”、“仇富”等負面情緒的“垃圾箱”。你對網(wǎng)絡(luò)中常常出現(xiàn)“一人爆料維權(quán)，眾人‘圍觀’”現(xiàn)象如何看待？此種現(xiàn)象是否代表現(xiàn)階段行政監(jiān)督機制低效及法律作為利益調(diào)節(jié)的底線保障的失靈？

篇（9）

經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代。新時代意味著中國的發(fā)展邁入了一個新的征程，同時也意味著中國的發(fā)展將面臨更多的挑戰(zhàn)。這個新時代是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的時代，是中國人民為人類發(fā)展貢獻中國智慧、中國力量的時代，更是我們培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)復(fù)興大任的時代新人的時代。當(dāng)前，中國日益走進世界舞臺的中央，與整個世界的政治、經(jīng)濟、文化緊密地聯(lián)系在一起，在這樣一個時期，我國高校的德育教育尤顯重要。

1我國高校德育的基本概念及其重要性

德育是學(xué)校教育的重要組成部分，廣義的德育是指有目的、有計劃地對社會成員在政治、思想與道德等方面施加影響的活動，包括社會德育、社區(qū)德育、學(xué)校德育和家庭德育等方面。［1］高校德育，指高校教育工作者有目的地培養(yǎng)大學(xué)生思想品德的活動。高校德育包括思想教育、政治教育、道德教育以及心理健康教育。［2］思想教育是形成學(xué)生一定的世界觀、人生觀的教育；政治教育是形成學(xué)生一定的政治觀念、信念和政治信仰的教育；道德教育是促進學(xué)生道德發(fā)展的教育，注重學(xué)生良好個性的塑造和培養(yǎng)；心理健康教育通過培養(yǎng)學(xué)生良好的心理素質(zhì)，促進學(xué)生身心全面和諧發(fā)展。當(dāng)今世界，經(jīng)濟全球化、社會信息化、文化多樣化日趨增強，經(jīng)濟的快速增長以及社會格局的日益更新，對于人才的需求不再局限于能力的提升，而是要求德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。中國特色社會主義新時代對于高素質(zhì)人才的需求尤其明顯，高校作為人才培養(yǎng)的主要陣地，承擔(dān)著培養(yǎng)德才兼?zhèn)?、適應(yīng)社會發(fā)展需求的合格人才的重任?！坝藶楸尽⒌掠秊橄取?，是新時代高校德育應(yīng)遵循的基本原則?！坝藶楸尽本褪且P(guān)心每一個學(xué)生，尊重學(xué)生身心發(fā)展的規(guī)律和教育的規(guī)律，促進每一個學(xué)生全面健康地發(fā)展，為每一個學(xué)生提供良好的教育，使每一個學(xué)生都能在社會發(fā)展過程中找到適合自己的位置。德育為人的發(fā)展提供根本的方向指引，因此要把德育擺在首位。良好的道德品質(zhì)是人成才的首要條件，也是人成才的基本要求。具有高尚道德的人則可以運用自己的知識為社會創(chuàng)造財富，而道德低下的人則會危害社會。高校德育為大學(xué)生擁有積極向上的精神面貌提供指引，為大學(xué)生的健康成長保駕護航，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供支持和保障。

2新時代我國高校德育的現(xiàn)狀及問題

高校在對大學(xué)生的教育過程中遵循“育人為本、德育為先”的原則，取得了一定的成效。與此同時，我們也要看到高校德育在中國特色社會主義新時代還存在著一些問題。2．1高校德育目標的模式化與生活實際脫節(jié)。中國特色社會主義新時代，我們正處在一個全球化的大背景下，各國經(jīng)濟、政治、文化的相互交融和影響對我國高校德育提出了更高的要求。德育的主體是個體生命，德育的主要任務(wù)是探尋個體的生命價值，使每個個體都獲得幸福生活的實踐活動。［3］高校德育是要讓大學(xué)生對自己的生命和生活有充分的認識，實現(xiàn)自身價值的教育活動。我國高校的大學(xué)生有著不同的社會背景和家庭背景，而不同的社會背景和家庭背景對于道德的需求是不同的，當(dāng)前，我國高校的德育目標顯得過于模式化，與大學(xué)生的社會生活實際有一定的差距，從而導(dǎo)致高校德育的實效性不強，往往達不到高校德育的真正目的。2．2高校德育內(nèi)容的知識化與社會創(chuàng)新的脫節(jié)。高校德育的內(nèi)容主要包括思想教育、政治教育、道德品質(zhì)教育。在思想政治教育中重視知識的傳授，忽視了德育的實際操作功能。高校德育教科書落后于社會發(fā)展，顯示不出社會熱點，內(nèi)容沒有涉及大學(xué)生感興趣的時事問題，教師注重分數(shù)，大學(xué)生疲于死記硬背教科書，導(dǎo)致我國高校德育往往事倍功半。［4］高校德育內(nèi)容偏重知識的傳授，學(xué)生學(xué)習(xí)到的基本是書本知識，社會發(fā)展創(chuàng)新的速度之快，德育內(nèi)容缺乏與社會的連接，使得大學(xué)生獲得的德育知識不能轉(zhuǎn)化為實踐，從而輕視德育教育的重要性。2．3高校德育方法的單調(diào)化與德育工作需求的不相適應(yīng)。我國高校德育在方法上雖然加入了社會實踐環(huán)節(jié)，但當(dāng)前課堂教學(xué)依然是德育教學(xué)的主要途徑，大部分德育教學(xué)依然保持著老師講、學(xué)生聽的方式，學(xué)生在德育教學(xué)過程中處于被動接受的狀態(tài)。德育注重知行統(tǒng)一，注重實踐，簡單的知識傳授不能滿足大學(xué)生的求知欲，不能讓大學(xué)生靈活運用于實踐生活。面對個性獨立的新時代大學(xué)生，僅僅依靠教師的講授，很難讓學(xué)生獲得思想上的解放和行動上的指引。大學(xué)生的德育知識要突破理論層面的理解，把書本知識轉(zhuǎn)化為實踐可操作的理論指導(dǎo)，需要高校德育工作的積極配合。當(dāng)前，我國高校德育方法的單一化已經(jīng)不能滿足新時代德育工作的需求。［5］2．4我國高校德育教師隊伍相對薄弱我國高校德育是一個需要長期堅持而又繁瑣的工作，往往不能在短時期內(nèi)達到預(yù)期的成效。想要讓高校德育達到事半功倍的效果，一方面學(xué)校對學(xué)生德育教育要給與足夠的重視。，另一方面主要依靠德育教師隊伍。隨著我國高校的不斷擴招，大學(xué)生人數(shù)和高校思政教師人數(shù)的比例不斷擴大。目前的思政課教師人數(shù)不能滿足大學(xué)生德育教育的需求，我國高校思政課教師隊伍薄弱。［6］當(dāng)前，高校把立德樹人作為根本任務(wù)，旨在把德育教育融入到思想道德教育、文化知識教育以及社會實踐的各個環(huán)節(jié)中，這就要求高校要把思政課教師、輔導(dǎo)員以及各行政部門人員都作為德育教師的主要力量，讓其充分參與到立德樹人的工作中。新時代我國高校的德育教育不僅僅局限在思政課，在專業(yè)課、公共課中都要體現(xiàn)德育，而具備相應(yīng)德育素養(yǎng)的高校教師亟待培養(yǎng)。相對于我國高校發(fā)展的速度，高校德育教師隊伍還顯得單薄，不能適應(yīng)新時代社會經(jīng)濟發(fā)展對高校的總體要求。

3新時代我國高校德育教育的路徑探索

3．1德育觀念的轉(zhuǎn)變。學(xué)校、社會、家庭都要轉(zhuǎn)變德育觀念，學(xué)校要把社會主義核心價值觀融入高校德育，強化德育首位觀。德育教育一直是我國教育體系的重中之重，從小學(xué)的品德課，到中學(xué)的政治課，再到高校的思想道德修養(yǎng)、中國近代史綱要、基本原理、思想和中國特色社會主義理論體系概論、形勢與政策等一系列課程，無不體現(xiàn)了德育在教育中的重要性。但由于傳統(tǒng)觀念以及人們的“分數(shù)決定一切”的偏見，導(dǎo)致我國從小學(xué)到大學(xué)對于德育的重視程度不高。［7］高校的思政課程考核依舊以考試分數(shù)為主，而學(xué)生在學(xué)習(xí)、考試過程中也只是關(guān)心自己的分數(shù)。他們對于課程學(xué)習(xí)過程中的感受和體驗關(guān)注度不高，究其根源，則是他們對于德育的重要性沒有足夠的認識。高校德育的目的，要是從根本上轉(zhuǎn)變德育觀念，把德育放在首位，新時代高校要把社會主義核心價值體系有效地融入到高校德育教育過程中，不斷強化德育是教育的核心，是社會發(fā)展的靈魂。社會主義核心價值體系體現(xiàn)在大學(xué)生生活學(xué)習(xí)的方方面面，大學(xué)生能夠獲得個性的充分發(fā)展，形成符合社會發(fā)展的道德意識和行為規(guī)則，其德育觀念得到轉(zhuǎn)變。新時代，社會主義核心價值觀可以引導(dǎo)大學(xué)生健康成長。［8］3．2優(yōu)化德育內(nèi)容，轉(zhuǎn)變單一形式。高校要不斷優(yōu)化德育內(nèi)容，轉(zhuǎn)變單一的形式，探索社會主義核心價值觀引領(lǐng)下德育教育新模式，將傳統(tǒng)文化融入高校德育。德育內(nèi)容來源于生活，高校德育必須緊跟時代步伐，滿足大學(xué)生對時事熱點的好奇，激發(fā)大學(xué)生的興趣和求知欲。高校德育內(nèi)容要緊密結(jié)合大學(xué)生所關(guān)注的問題，讓大學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中能關(guān)注自己的體驗，感受到德育的真正作用所在。中華民族五千年的文化是我們的驕傲，同樣也是我國高校德育教學(xué)內(nèi)容的源泉。傳統(tǒng)文化經(jīng)過漫長的積淀，具有它獨特的魅力，把中國傳統(tǒng)文化融入到高校德育教學(xué)中，營造一種全新的教學(xué)氛圍，在潛移默化中達到德育的效果。［9］傳統(tǒng)的德育教學(xué)方式以教師講、學(xué)生聽為主，被動學(xué)習(xí)不能提起學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，同時限制了學(xué)生的主動性和創(chuàng)造性。在經(jīng)濟全球化、文化多樣化的大環(huán)境下，高校要轉(zhuǎn)變固有的德育教學(xué)方式，利用社會熱點與德育內(nèi)容相結(jié)合，調(diào)動大學(xué)生積極參與教學(xué)活動，發(fā)表自己的見解，在與老師的互動過程中形成正確的認知。高校要加大德育實踐課程的力度，開展適合大學(xué)生的校內(nèi)活動，引導(dǎo)大學(xué)生積極參加社會實踐，在實踐的過程體會德育理論所蘊含的真實內(nèi)涵，從而使德育內(nèi)容內(nèi)化為學(xué)生的言行舉止。新時代，講好“中國故事”已作為一種新的教育方式進入到高校的德育課堂。3．3堅持高校德育主導(dǎo)性與主體性相統(tǒng)一。在學(xué)校思想政治理論課教師座談會上強調(diào)指出：“思想政治理論課是落實立德樹人根本任務(wù)的關(guān)鍵課程?！保?0］思政課已成為高校重點建設(shè)課程，要想辦好思政課，就要落實思政教師的主體責(zé)任，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)思政課的主動性，充分發(fā)揮思政課的主導(dǎo)作用和學(xué)好思政課的主體作用。我國高校德育的主要任務(wù)是培養(yǎng)什么樣的人以及如何培養(yǎng)人，高校的思政課教師承擔(dān)著高校主要的德育教育工作，其自身的言行以及道德素養(yǎng)直接影響到高校思想政治教育的效果。在高校，以輔導(dǎo)員為主的教師在德育過程中也具有極其重要的作用，他們與大學(xué)生接觸的時間最長，最能了解學(xué)生的實際情況，輔導(dǎo)員要堅定自己的政治立場，在大學(xué)生的學(xué)習(xí)生活中做好引導(dǎo)工作，關(guān)注學(xué)生的心理健康以及思想變化。高校想要提升德育隊伍的素質(zhì)，首先要加大思政教師的培訓(xùn)，思政教師只有不斷地完善自身的理論知識，提高實踐水平，在教學(xué)過程中不斷改進教學(xué)方式方法，才能適應(yīng)新時代對于思政教師的要求。其次，高校德育不單是依靠思政教師，所有高校教師都要把德育滲透到教育過程中，把德育和教學(xué)融合在一起［11］，使新時代的教師真正做到教書育人。高校要注重培養(yǎng)教師的師德師風(fēng)，使高校德育在教師的言傳身教中進行，新時代的教師，不僅僅教給學(xué)生科學(xué)知識，更要教給學(xué)生如何做人、做事。

總之，中國特色社會主義進入新時代，對于我國的發(fā)展是一個機遇和挑戰(zhàn)，對我國高校德育提出了更高的要求。高校德育教育可以說是一項系統(tǒng)工程，離不開具有新時代德育觀念的支撐，離不開適應(yīng)新時展的德育內(nèi)容和方式的更新，更離不開具有高素質(zhì)的教育工作者的參與。高校德育是一項長期而艱巨的工作，在這個過程中，高校德育要明確發(fā)展方向，不斷加深與社會主義核心價值觀的融241中北大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）2021年第3期合，培養(yǎng)新時代的大學(xué)生。

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篇（10）

高校思想政治教育治理風(fēng)險是破解高校思想政治教育治理困境、推進高校治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。新時代高校思想政治教育治理作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，既面臨西方思潮沖擊、社會結(jié)構(gòu)變遷、信息網(wǎng)絡(luò)化等外向性風(fēng)險，又存在高校思想政治工作運行體系、課程體系、理論研究體系衍生的內(nèi)源性風(fēng)險。當(dāng)前，可以從風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、危機評價等環(huán)節(jié)著手，借助可視化、可量化、可感知的評估方法，有效提升高校防范化解思想政治教育治理風(fēng)險的能力，為新時代高等教育事業(yè)行穩(wěn)致遠保駕護航。

一、風(fēng)險識別：發(fā)現(xiàn)風(fēng)險項目與辨認危害要素

風(fēng)險識別是評估新時代高校思想政治教育治理風(fēng)險的前提和基礎(chǔ)。高校思想政治教育治理風(fēng)險辨識是一個發(fā)現(xiàn)風(fēng)險、辨認風(fēng)險并描述風(fēng)險的過程。這一過程旨在發(fā)現(xiàn)風(fēng)險項目、辨認危害要素、描繪風(fēng)險要素特性并輸出風(fēng)險清單。1.治理風(fēng)險的識別因子。在高校思想政治教育治理風(fēng)險識別的過程中，要識別的要素主要包含危害要素和風(fēng)險源、確定的風(fēng)險事件、潛在的風(fēng)險征兆等。其中，辨識源頭類危害要素和衍生類危害要素是第一步。只有做好危害要素的識別工作，才能找出高校思想政治教育治理風(fēng)險的真正誘因。識別風(fēng)險事件和潛在征兆則屬于風(fēng)險識別的中心任務(wù)。一切風(fēng)險皆由事件觸發(fā)，因而在高校思想政治教育治理風(fēng)險識別的過程中，應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注給思想政治教育帶來消極影響的確定性事件和潛在征兆。2.治理風(fēng)險的識別程序。高校思想政治教育治理風(fēng)險的識別是一個發(fā)現(xiàn)、辨認、描述、清單輸出的完整過程。其中，確定高校思想政治教育治理風(fēng)險的范圍和對象是風(fēng)險識別的首要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，高校思想政治教育治理風(fēng)險的范圍大體可劃定為國際國內(nèi)兩大變局，對象則是各危害要素。把握風(fēng)險項目是識別高校思想政治教育治理風(fēng)險的第二步。當(dāng)前高校思想政治教育治理風(fēng)險由危害要素、確定的風(fēng)險事件和潛在的風(fēng)險征兆構(gòu)成。歸納風(fēng)險類別并凝練風(fēng)險特質(zhì)是識別高校思想政治教育治理風(fēng)險的第三步。當(dāng)前高校思想政治教育治理的風(fēng)險類別大致可分為外向性風(fēng)險與內(nèi)源性風(fēng)險。風(fēng)險清單輸出是識別高校思想政治教育治理風(fēng)險的第四步。這一環(huán)節(jié)既是高校思想政治教育治理風(fēng)險識別的輸出，也是高校思想政治教育治理風(fēng)險分析的輸入。通過形成風(fēng)險清單，既能為高校思想政治教育治理風(fēng)險的識別提供可量化的依據(jù)，也可以為風(fēng)險分析提供可量化的標準。3.治理風(fēng)險的樣態(tài)歸檔。新時代，高校思想政治教育治理因教育環(huán)境的變化，產(chǎn)生了不同形態(tài)的風(fēng)險。根據(jù)事物發(fā)展的外因和內(nèi)因，大體可歸結(jié)為外向性風(fēng)險和內(nèi)源性風(fēng)險。其中，外向性風(fēng)險源自國際、國內(nèi)雙重語境。從國際大局勢看，自由主義、功利主義、消費主義、享樂主義等西方錯誤思潮給高校思想政治教育課程的推行、教育理論的宣傳、教育工作的運行造成了沖擊，在一定程度上削弱了大學(xué)生對的認同。從國內(nèi)大環(huán)境看，社會結(jié)構(gòu)變遷和智能信息化時代的到來，改變了意識形態(tài)斗爭的戰(zhàn)場，對高校思想政治理論課的的主陣地作用有所削弱。內(nèi)源性風(fēng)險則是指高校思想政治工作體系中存在的工作地位邊緣化、工作機制滯后、政工隊伍游離、主體資源流失、教學(xué)與科研績效割裂等治理風(fēng)險。如面對不斷上行的社會競爭壓力，部分高校為了提高院校的競爭優(yōu)勢，將關(guān)注點側(cè)重于增設(shè)校園硬件設(shè)施、擴大招生規(guī)模、爭取辦學(xué)經(jīng)費等方面，“增加了高校思想政治工作被邊緣化的風(fēng)險”[1]。4.治理風(fēng)險的識別方法。一般而言，治理風(fēng)險的識別方法主要有德爾菲法（專家調(diào)查法）、安全檢查表法、問卷調(diào)查法、Citespace計量分析法。其中，德爾菲法在本質(zhì)上是一種基于專家意見的反饋匿名函詢法。該方法能夠迅速定位高校思想政治教育治理中存在的風(fēng)險點和風(fēng)險源。安全檢查表法則是辨識危害要素的“索引”，可以在一定程度上確保風(fēng)險排查的全面性、廣泛性。問卷調(diào)查法和Citespace數(shù)據(jù)計量法則屬于定量分析法。其中，問卷調(diào)查法是識別高校思想政治教育治理風(fēng)險的常用方式，能較為客觀地反映某一時段學(xué)科體系某一方面存在的問題。以Citespace為代表的大數(shù)據(jù)識別方法利用科學(xué)計量軟件Citespace進行關(guān)鍵詞共現(xiàn)和聚類分析，不僅可以直觀、準確地識別風(fēng)險點和風(fēng)險源，還可以構(gòu)建科學(xué)的知識圖譜。

二、風(fēng)險分析：尋找風(fēng)險點與追溯風(fēng)險源

風(fēng)險分析是評估高校思想政治教育治理風(fēng)險的核心環(huán)節(jié)。作為高校思想政治教育治理的第二個子過程，對治理風(fēng)險的致因分析著力于尋找風(fēng)險點和追溯風(fēng)險源的成因，側(cè)重于從環(huán)境和主體風(fēng)險源出發(fā)，分析高校思想政治教育治理風(fēng)險的發(fā)展階段、運行機理以及內(nèi)在張力。1.治理風(fēng)險的分析理路。首先，風(fēng)險要素包括風(fēng)險源、觸發(fā)行為、風(fēng)險點、傳導(dǎo)路徑等。其中，風(fēng)險源包括確定性風(fēng)險事件、引起損失的不確定因素、潛在導(dǎo)致風(fēng)險的事物或現(xiàn)象等。觸發(fā)行為則是風(fēng)險引爆的“助燃器”，它能激活高校思想政治教育治理中潛在的風(fēng)險因素，并將其轉(zhuǎn)化為實際的風(fēng)險事件。風(fēng)險點是連接潛在風(fēng)險源和外部環(huán)境的媒介。傳導(dǎo)路徑則是高校思想政治教育治理風(fēng)險中的線索。通過這一線索，風(fēng)險點、風(fēng)險源、觸發(fā)行為得以串聯(lián)。其次，高校思想政治教育治理風(fēng)險主要由環(huán)境風(fēng)險源和主體風(fēng)險源引發(fā)。前者指意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭的復(fù)雜嚴峻，后者指高校內(nèi)部各權(quán)力主體之間的利益沖突。再次，高校思想政治教育治理風(fēng)險的產(chǎn)生，實際上是高校思想政治教育治理中風(fēng)險要素的動態(tài)互動過程，即在特定危險行為的觸發(fā)下，導(dǎo)致風(fēng)險點、風(fēng)險源產(chǎn)生集群風(fēng)險，進而通過傳導(dǎo)路徑不斷延伸和擴散。2.治理風(fēng)險的引爆條件。高校思想政治教育治理風(fēng)險既受自身發(fā)展規(guī)律的約束，又面臨來自外部環(huán)境的挑戰(zhàn)。因而，我們大體可從環(huán)境風(fēng)險源和主體風(fēng)險源切入，考察高校思想政治教育治理風(fēng)險的引爆條件。一是對環(huán)境風(fēng)險源的分析。高校思想政治教育治理的環(huán)境風(fēng)險源可歸結(jié)為國際風(fēng)險源和國內(nèi)風(fēng)險源。在經(jīng)濟全球化浪潮的影響下，西方發(fā)達國家的一些生活方式極易受到青年學(xué)生群體的追捧。隱藏在西式生活表象下的西方價值觀念是沖擊我國高校主流意識形態(tài)的重要因素。同時，在市場經(jīng)濟中滋生的功利主義、拜金主義等傾向，造成了部分大學(xué)生對社會責(zé)任感和社會主義價值觀念的漠視。此外，部分大學(xué)生對高校思想政治教育工作的認知偏差以及當(dāng)前思想政治教育工作面臨的一些新情況也會產(chǎn)生環(huán)境風(fēng)險源。二是對主體風(fēng)險源的考察。思想政治教育主體和客體是可以互相轉(zhuǎn)化的，受教者和施教者都不可避免地受到來自社會各方面的影響，其意識的多變性勢必給高校思想政治教育工作帶來不同程度的影響。同時，高校治理結(jié)構(gòu)中各權(quán)力主體失調(diào)引發(fā)的學(xué)術(shù)權(quán)力地位邊緣化和高校思想政治教育性質(zhì)異化，增強了人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究、財務(wù)管理和人事任命等各類權(quán)力運行過程的不確定性。[2]3.治理風(fēng)險的分析方法。高校思想政治教育治理風(fēng)險的分析方法主要有事件樹分析法、因果分析法、根原因分析法、Citespace計量分析法、智能算法等。其中事件樹分析法屬于事故概率分析范疇。只有確定事故發(fā)生的可能性才能確認該事故能否構(gòu)成高校思想政治教育的治理風(fēng)險。因果分析法主要結(jié)合“‘是/否’邏輯”來識別思想政治教育中“所有相關(guān)的原因和潛在結(jié)果”[3]（P53）。因而，它能幫助人們更全面地認識高校思想政治教育治理風(fēng)險的病因。根原因分析又稱損失分析，是一項結(jié)構(gòu)化的問題處理方法，旨在逐步找出問題的根本原因并加以解決。[4]（P43）Citespace計量分析法和智能算法則可以幫助人們借助大數(shù)據(jù)和人工智能，把高校思想政治教育治理中存在的隱性風(fēng)險明晰化。這兩種方法的使用，在一定程度上減少了高校思想政治教育治理風(fēng)險的隨機性和偶然性。

三、危機評價：劃分風(fēng)險等級和確立優(yōu)先次序

作為風(fēng)險評估的第三個子過程，危機評價主要是將風(fēng)險分析的結(jié)果與風(fēng)險準則進行比對，以此決定風(fēng)險等級或其大小是否在主體容忍的范圍之內(nèi)，并依據(jù)損害程度確立防控的優(yōu)先次序。1.治理風(fēng)險的評價要素。高校思想政治教育治理風(fēng)險的評價對象是指風(fēng)險后果或損害程度。一般可將風(fēng)險帶、風(fēng)險等位線、風(fēng)險等級等因子視為高校思想政治教育治理風(fēng)險的評價要素。其中風(fēng)險帶確定風(fēng)險評價的范圍。按照風(fēng)險的容受程度，可將風(fēng)險帶劃分為風(fēng)險上帶、風(fēng)險中帶、風(fēng)險下帶。如我們可以把高校思想政治教育治理過程中的環(huán)境作為風(fēng)險帶，其中國際環(huán)于風(fēng)險上代，國內(nèi)環(huán)體處于風(fēng)險中帶。風(fēng)險等位線是風(fēng)險評價的中介。我們可以通過不同風(fēng)險等級數(shù)值，規(guī)定風(fēng)險評價的指標。在高校思想政治教育治理的風(fēng)險評價中，風(fēng)險等位線一般指風(fēng)險的閾值點。風(fēng)險等級是風(fēng)險評價的關(guān)鍵，它確認風(fēng)險評價的結(jié)果。在高校思想政治教育治理的風(fēng)險評級中，可以通過評分的方式來確定風(fēng)險等級數(shù)量以及風(fēng)險等級的范圍。2.治理風(fēng)險的評價內(nèi)容。高校思想政治教育治理風(fēng)險的評價，本質(zhì)上是對風(fēng)險識別和風(fēng)險分析的概括與總結(jié)。它側(cè)重于關(guān)注治理風(fēng)險給高校思想政治教育治理工作乃至社會運行帶來的消極影響。因而，可以從政工隊伍、師資力量、教育客體、教育環(huán)體、社會效益等方面綜合評價高校思想政治教育風(fēng)險產(chǎn)生的后果。一是對政工隊伍的評價。高校政工隊伍是開展高校思想政治教育治理的重要力量。對政工隊伍的評價要圍繞歷史、現(xiàn)實、未來三個維度展開，既要充分肯定高校黨委領(lǐng)導(dǎo)班子過往取得的成績，也要立足現(xiàn)實，客觀陳述各院校、各部門在執(zhí)行過程中存在的問題。二是對師資力量的評價。師資隊伍是高校思想政治教育的主體資源，對師資隊伍的評價應(yīng)當(dāng)包括理論知識水平和價值傾向。三是對教育客體的評價。當(dāng)代大學(xué)生思想理論素養(yǎng)和實踐能力的高低是高校思想政治教育治理成效最直觀的反映。要善于根據(jù)上課出勤率、志愿活動參與次數(shù)等具體指標來對大學(xué)生進行評價。四是對教育環(huán)體的評價。思想政治教育環(huán)體從范圍來看可分為國際大環(huán)體和國內(nèi)小環(huán)體，其中國內(nèi)小環(huán)體又可分為校園環(huán)境和社會環(huán)境。對高校思想政治教育環(huán)體的評價不僅要全面，而且要精準。因此，有必要在實際調(diào)研的基礎(chǔ)上，深入認識環(huán)境與思想政治教育主客體的關(guān)聯(lián)。五是對高校思想政治教育治理社會效益的評價。通過評價高校思想政治教育治理的成果，能正確引導(dǎo)社會輿情的發(fā)展，提高高校思想政治教育治理工作的社會認可度。3.治理風(fēng)險的評價指標體系。要對高校思想政治教育治理風(fēng)險進行合理的評價，就必須建立一套評價指標體系。一方面，我們要推動風(fēng)險評價的定性指標朝民主化、法治化、高效化、協(xié)調(diào)化、制度化方向發(fā)展；另一方面，要引入可量化的指標，如可以將評價指標與監(jiān)控指標、預(yù)測指標相協(xié)調(diào)，確保指標體系的科學(xué)性和準確性。4.治理風(fēng)險的評價方法。高校思想政治教育治理風(fēng)險后果的評價方法，主要有模糊目標檢驗法、比較法、效益評定法、接受程度評定法等，此外還有定期評估和不定期評估等。以比較法和效益評定法為例，運用比較法來評價思想政治教育，就是在“思想政治教育的主體和客體之間，駐地環(huán)境之間，教育過程、目標、內(nèi)容、形式和效果之間，甚至教育單位之間”進行共時性與歷時性比較。[5]效益評定法則是一種量化高校思想政治教育治理風(fēng)險的方法。思想政治教育治理風(fēng)險的大小、高低，可以通過確切、直觀的社會效益進行評定。換言之，如果投入遠大于產(chǎn)出，那么思想政治教育治理將面臨較大的風(fēng)險；如果產(chǎn)出遠大于投入，那么思想政治教育治理風(fēng)險等級較低，質(zhì)量較高。

參考文獻：

[1]魏明祿，丁烈云.新時期高校思想政治教育風(fēng)險及其規(guī)避[J].學(xué)校黨建與思想政治教育，2009，（31）.

[2]許邁進，章瑚緯.高校內(nèi)部治理風(fēng)險的結(jié)構(gòu)性探源[J].浙江大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2015，（3）.