序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇資產(chǎn)管理存在的問題范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

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目前，在行政事業(yè)單位內(nèi)部不同程度的存在國有資產(chǎn)，特別是固定資產(chǎn)管理意識淡薄，賬實不符，管理松弛，利用率低，處置隨意性大等問題。如何管好用好行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，特別是國有固定資產(chǎn)，是目前我國國有資產(chǎn)管理中亟待解決的問題。以下便是我多年工作實踐中總結(jié)出來的國有資產(chǎn)管理中存在的問題和提出的關(guān)于解決問題的幾點建議.

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

從我國既有與現(xiàn)階段的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制來看,其中存在的問題主要有以下幾個方面.

其一，對國有固定資產(chǎn)管理的重要性認識不足，管理意識淡薄。在重錢輕物，重購置輕管理，不少單位沒有嚴格的管理約束機制，造成了單位固定資產(chǎn)管理混亂。加之國有資產(chǎn)管理部門對固定資產(chǎn)的利用效率又缺乏有效的監(jiān)督和考核，導(dǎo)致部分資產(chǎn)長期閑置，甚至浪費流失。

其二，國有固定資產(chǎn)管理制度不健全，缺乏強有力的約束機制。目前，不少單位忽視了固定資產(chǎn)管理制度的建設(shè)。采購、驗收、使用制度，賬、物、卡核算制度，調(diào)出、調(diào)入、處置制度，相關(guān)責(zé)任賠償及追究制度等不健全，或流于形式。這導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)管理混亂，“家底”不清。

其三，忽視了對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的價值化管理,以致大量的資產(chǎn)流失,除表現(xiàn)為機關(guān),團體,部門與學(xué)校等單位與組織資產(chǎn)的帳實不符、有帳無物或有物無帳外,更為嚴重的是許多部門 、單位與組織利用國有資產(chǎn)為個人或小團體創(chuàng)收.

其四，在有些行政事業(yè)性國有資產(chǎn)向企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化與商業(yè)化運營過程中，常因相應(yīng)法制與其他約束等管理機制的缺乏以及運營無章可循而導(dǎo)致腐敗行為的發(fā)生。

二、加強行政事業(yè)性資產(chǎn)管理已成當(dāng)務(wù)之急

首先，在改革開放之后的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，行政事業(yè)國有資產(chǎn)具有其特殊的復(fù)雜性。比如，行政事業(yè)性單位為數(shù)不少的房產(chǎn)（以及部分車輛、設(shè)備），在前些年“辦三產(chǎn)”、“創(chuàng)收”的風(fēng)潮中已實際轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，但在名義上大都仍舊籠統(tǒng)的歸在“公益型”資產(chǎn)體系內(nèi)，產(chǎn)生了一系列管理真空、規(guī)則紊亂問題，不少稅源流失，資產(chǎn)流失，違法亂紀和問題，也與此有關(guān)。因此，加強行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理，不僅是加強公益型資產(chǎn)的管理，也緊密聯(lián)系于摸清國有資產(chǎn)家底，促進可用資源合理調(diào)整配置的問題，以及加強經(jīng)營型國有資產(chǎn)管理的問題。

其次，隨著改革的深化，人們越來越意識到，龐大的行政事業(yè)資產(chǎn)具有優(yōu)化整合，提高使用效率和效益的巨大潛力，同時也面臨這方面緊迫的需要。在過去“條塊分割”、“部門、單位所有制”的情況下，政府體系內(nèi)辦公條件和福利待遇苦樂不均，資產(chǎn)使用不規(guī)范，缺少整合機制，普遍的表現(xiàn)是資源的短缺與閑置并存，資金的緊張困難與低效使用同在。地、房、車、設(shè)備等如能優(yōu)化調(diào)整并建立合理的整合運用機制，將能大大提高資產(chǎn)效能，節(jié)約公共資金，并且市場經(jīng)濟的發(fā)展也提供了不少十分值得重視的優(yōu)化、整合方式和途徑。因此，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，是有效推進資產(chǎn)優(yōu)化整合、在存量上“盤活死資產(chǎn)”發(fā)揮潛力，在增量上“配好新資產(chǎn)”少花錢多辦事的現(xiàn)實需要。

第三，行政事業(yè)資產(chǎn)管理問題與行政體制、財政體制等重要方面有千絲萬縷的聯(lián)系，可以說牽一發(fā)動全身。在這方面加強管理，就會進一步揭示矛盾，引出一系列現(xiàn)實的改革問題，這既是對相關(guān)體制已有改革的有效呼應(yīng)，又是對其深化改革的有效促進和推動。因此可知，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，對于我國深化行政體制改革和事業(yè)單位改革、建立公共財政框架、提升政治文明以及其它方面的配套改革，也具有重要的意義和推動作用。

三、“五管齊下”加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理

（一）建立健全各項規(guī)章制度。這些規(guī)章制度主要包括：產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)介定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)報告和監(jiān)督考核制度等。

（二）明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，嚴格產(chǎn)權(quán)管理。要按照《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國家，占有和使用權(quán)屬于行政事業(yè)單位。各級政府要加強對資產(chǎn)的監(jiān)督管理，維護國有資產(chǎn)的安全、完整，保障國有資產(chǎn)不受侵犯，制止國有資產(chǎn)的流失。還應(yīng)從微觀上督促行政事業(yè)單位建立健全內(nèi)部財產(chǎn)管理制度，包括財產(chǎn)登記制度、保管制度、損壞及賠償制度、資產(chǎn)處置的報告制度等，以便全面杜絕管理漏洞，確保資產(chǎn)的安全完整。

篇（2）

中圖分類號：F23文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）21-0109-02

一、高校資產(chǎn)管理的重要意義

高校資產(chǎn)是保障高校教學(xué)、科研等各項工作順利開展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是中國國有資產(chǎn)的重要組成部分。科學(xué)管理固定資產(chǎn)、充分發(fā)揮資產(chǎn)效益，實現(xiàn)資產(chǎn)價值，對促進高校事業(yè)發(fā)展具有重要意義。但由于長期以來高校資產(chǎn)管理沒有得到應(yīng)有的重視，管理思想陳舊，管理體系混亂，制度建設(shè)薄弱，管理手段落后，資產(chǎn)管理工作長期以來在較低水平上徘徊，諸如資產(chǎn)利用率低、流失情況嚴重等許多突出問題得不到解決，在很大程度上阻礙了高校的建設(shè)與發(fā)展。為此，在新形勢下應(yīng)加深對高校資產(chǎn)管理問題成因和新形勢下對高校資產(chǎn)管理要求的認識，轉(zhuǎn)變觀念，進一步完善和創(chuàng)新管理體制，構(gòu)建科學(xué)的管理模式，采用先進的管理手段，不斷提高資產(chǎn)管理的現(xiàn)代化水平，以適應(yīng)新形勢下高校改革發(fā)展的需要。

二、目前高校資產(chǎn)管理中存在的主要問題

1.重錢輕物的片面資產(chǎn)管理思想。以現(xiàn)金、銀行存款及其他存款形態(tài)存在的資產(chǎn)，是高校最重要的流動資產(chǎn)。然而，伴隨著學(xué)校運行的需要，現(xiàn)金、銀行存款逐步轉(zhuǎn)換為其他價值形態(tài)和實物形態(tài)的資產(chǎn)，對這些資產(chǎn)以及以其他非貨幣形態(tài)流入學(xué)校的資產(chǎn)，在管理上就不如對貨幣資產(chǎn)那樣嚴格和規(guī)范，存在嚴重的“重錢不重物”的片面資產(chǎn)管理思想，導(dǎo)致非貨幣形態(tài)資產(chǎn)流失、浪費、減值和低效率利用的現(xiàn)象。

2.重賬面輕隱形的債權(quán)債務(wù)管理思想。高等院校隨著辦學(xué)規(guī)模的擴大和教學(xué)科研管理活動的增加，與校內(nèi)外單位或個人發(fā)生的資金來往也越來越復(fù)雜。對于經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來中已確立但是在日后發(fā)生的債權(quán)債務(wù)，無論從認識上還是管理上都未能引起重視，管理意識淡薄。

3.國有資產(chǎn)被無償占用和嚴重流失。由于學(xué)校資產(chǎn)構(gòu)成、投資的多元化，決定了在投資權(quán)益上的多元化。但不少高校在興辦“三產(chǎn)”時，一般沒有明確界定校、企雙方的產(chǎn)權(quán)，而且往往是校方忽視這一問題而企業(yè)方則千方百計地爭取，導(dǎo)致資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益受到損害，給國有資產(chǎn)流失埋下隱患。

4.資產(chǎn)管理機構(gòu)職責(zé)模糊，缺乏有效的管理體系。高校管理人員經(jīng)常會出現(xiàn)內(nèi)容調(diào)整，如果缺乏完整的資產(chǎn)管理體系，學(xué)校進行機構(gòu)調(diào)整或人員調(diào)動時，必定造成國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)混亂情況，如果缺乏相關(guān)資產(chǎn)使用及管理辦理交接手續(xù)，必定造成部分國有資產(chǎn)的流失。因此健全國有資產(chǎn)管理機構(gòu)、強調(diào)國有資產(chǎn)管理職責(zé)，爭取做到“責(zé)任到人”，已是刻不容緩的重任。

5.效益觀念淡薄導(dǎo)致資產(chǎn)利用率低。為滿足教學(xué)、科研需要和通過上級舉行的各種評估，學(xué)校每年投入大量資金添置資產(chǎn)。但是一部分資產(chǎn)在選購過程中缺乏嚴密監(jiān)督、嚴格考核，沒有必要的費用與效益控制手段，不花自己的錢不心痛的國有資產(chǎn)選購理念，直接導(dǎo)致利用率低、重復(fù)購建或閑置嚴重，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的無形中遭到浪費或利用率低下。

6.缺乏規(guī)范的資產(chǎn)清算及評估辦法。部分高等院校在進行資產(chǎn)清核時，只對學(xué)校的注入資本金或固定資產(chǎn)部分進行清核和評估，而對學(xué)校占有的無形資產(chǎn)部分沒有進行清理評估。由于資產(chǎn)清核或評估的不全面，因而使學(xué)校不能很好地了解自己的資產(chǎn)家底情況，以致在清產(chǎn)核資時不能夠合理計算資產(chǎn)總量，造成學(xué)校資產(chǎn)的利用效率低或無形浪費。

三、高校資產(chǎn)管理中諸多問題的根源

1.過分強調(diào)資產(chǎn)使用者的權(quán)利地位，缺乏共享使用的理念。對于用于教學(xué)，科研的儀器設(shè)備這部分資產(chǎn)來說，如果能在學(xué)校區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)資源共享，則不失為充分發(fā)揮資產(chǎn)效益的有效途徑。但事實情況并非如此。由于高校機構(gòu)的設(shè)置或人事管理制度的慣性影響，人們往往在資產(chǎn)方面有很強的占有欲，強調(diào)專業(yè)性或者是其他各方面原因，而拒絕與他人共享而導(dǎo)致利用率低下，越是配置高級、專業(yè)性強的實驗室或者儀器設(shè)備，這種情況就越突出。

2.資產(chǎn)管理的多頭管理模式削弱了資產(chǎn)管理的權(quán)威性。傳統(tǒng)的高校資產(chǎn)管理模式一般是對資產(chǎn)實行多頭管理，極其容易造成重復(fù)管理或出現(xiàn)管理漏洞。出現(xiàn)問題各部門相互推諉，這些都容易造成國有資產(chǎn)的直接或變相流失。

3.缺乏科學(xué)有效的考核機制。對于企業(yè)資產(chǎn)，大家耳熟能詳?shù)氖恰氨Ｖ翟鲋怠?。保證資產(chǎn)的保值增值，防止企業(yè)資產(chǎn)流失是企業(yè)資產(chǎn)管理的主要任務(wù)。但由于各高校情況復(fù)雜，資產(chǎn)使用評估上缺乏可資借鑒相關(guān)成熟經(jīng)驗，因此實行起來的確比較困難，這也是高校資產(chǎn)管理問題的重要原因。

4.對國有資產(chǎn)的管理缺乏具體措施。各高校資產(chǎn)管理在宏觀管理方面的規(guī)章制度相對比較健全，但其具體的可操作性卻一般都不成系統(tǒng)，有的甚至存在相互矛盾的情況，特別是對責(zé)任到人的措施嚴重缺失。所以各高校應(yīng)結(jié)合實際情況建立起便于實行和考核的資產(chǎn)責(zé)任制并建立相應(yīng)的監(jiān)督機制，重點落實崗位責(zé)任，解決因職責(zé)不清造成無人管理、無人負責(zé)的情況，發(fā)揮資產(chǎn)的社會效益和經(jīng)濟效益，提高資產(chǎn)管理水平。

四、高校資產(chǎn)管理模式構(gòu)建的基本思路

1.建立完善的高校資產(chǎn)管理機構(gòu)。為適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下對國有資產(chǎn)管理的要求，各高校應(yīng)及時建立起國有資產(chǎn)管理的專門機構(gòu)或配備專職的管理人員。高校的資產(chǎn)管理機構(gòu)受托對學(xué)校的固定資產(chǎn)進行規(guī)范化管理，依據(jù)有關(guān)的政策，負責(zé)制定并組織實施本單位的國有資產(chǎn)管理的一整套具體辦法，專職辦理資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)性、報廢等手續(xù)，尤其對于房屋、建筑物以及大型、精密、貴重儀器設(shè)備要專人負責(zé)并建立崗位責(zé)任制，對于非經(jīng)營性固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性固定資產(chǎn)，如對外投資、合作、入股等，由該管理機構(gòu)牽頭進行科學(xué)、嚴密的可行性論證，按照有關(guān)規(guī)定嚴格審批，把價值管理、實物管理、產(chǎn)權(quán)管理、效益管理結(jié)合起來，努力做到價值與實物相符，產(chǎn)權(quán)明確，資產(chǎn)使用效益高。這樣，國家利益才能得以切實維護，大量的日常性管理工作才能落到實處。

2.高校固定資產(chǎn)的管理和使用。建立健全固定資產(chǎn)購建、驗收、入賬、使用、處置、報廢，轉(zhuǎn)讓、有償調(diào)出、變賣和閑置資產(chǎn)調(diào)劑使用的管理制度，加強財務(wù)監(jiān)督，認真貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工管理，層層負責(zé)，合理調(diào)配，管用結(jié)合，物盡其用”的原則，實現(xiàn)高校固定資產(chǎn)的優(yōu)化配置，保障固定資產(chǎn)的完整，促使閑置資產(chǎn)合理流動，發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益，防止固定資產(chǎn)的浪費和流失。同時，加強固定資產(chǎn)的效益管理也是刻不容緩的，管好、用好各類固定資產(chǎn)，充分發(fā)揮現(xiàn)有固定資產(chǎn)的潛力，使固定資產(chǎn)占用與完成的工作任務(wù)和工作效益成正比，提高固定資產(chǎn)投資和使用效益。

3.明確產(chǎn)權(quán)，理順經(jīng)濟利益關(guān)系。按照國家所有，分級管理，分工監(jiān)督，委托運營的要求，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上進行產(chǎn)權(quán)登記，學(xué)校的固定資產(chǎn)流動到校辦企業(yè)，表明由非經(jīng)營性資產(chǎn)向經(jīng)營資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，將意味著這部分固定資產(chǎn)的價值補償應(yīng)由財政撥款改由經(jīng)營利潤補償所代替；同時要以法律的形式確認國有資產(chǎn)的保值增值，作為單位承包責(zé)任制的一項考核指標(biāo)，層層落實，層層考核，明確投資監(jiān)管職責(zé)和所有權(quán)管理；對資產(chǎn)經(jīng)營者的經(jīng)濟效益、收益分配等履行監(jiān)督約束職責(zé)，向經(jīng)營者追索投資、追索權(quán)益，使之成為真正的自負盈虧、獨立核算的法人實體；對為完成學(xué)校的定額，在計算企業(yè)利潤時該提的折舊不提或少提，該攤的費用不攤或少攤，人為調(diào)整存貨成本，捏造虛增利潤，搞虛假的經(jīng)營成果等行為，將依法承擔(dān)民事責(zé)任與刑事責(zé)任。

4.實施固定資產(chǎn)有償占用制。實施高校固定資產(chǎn)有償占用制但不能照搬企業(yè)的一套，應(yīng)從高校實際情況出發(fā)，制定一套適合本單位特點的固定資產(chǎn)的有償占用費的試行辦法。凡屬有償占用范圍的固定資產(chǎn)，不分在用和未用或不需用等情況，均要收取有償占用費，這將有利于促進處理積壓，提高設(shè)備利用率，固定資產(chǎn)占用費的計算應(yīng)以原值為依據(jù)。

5.強化對高校固定資產(chǎn)的財務(wù)監(jiān)督。高校除要對學(xué)校財務(wù)收支和校辦企業(yè)財務(wù)收支的真實性、合法性進行財務(wù)審計外，還應(yīng)同時對學(xué)校資產(chǎn)的運作以及資產(chǎn)保值情況實行有效監(jiān)督，特別是在校長和校辦企業(yè)經(jīng)營者離職時，要進行離任審計，對校長和經(jīng)營者的業(yè)績有個客觀評價，不能把一些業(yè)績平平、甚至經(jīng)營虧損或面臨倒閉校辦企業(yè)的經(jīng)營者換個職位，重當(dāng)害群之馬。

6.推行電算化管理，形成國有資產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)。固定資產(chǎn)是一項內(nèi)容復(fù)雜、工作量龐大的技術(shù)工作，為了及時管理和掌握資產(chǎn)變動狀態(tài)，避免重復(fù)購置，合理組織閑置資產(chǎn)的流動及調(diào)劑使用，必須建立高效的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。計算機容量大、運行速度快，能夠?qū)潭ㄙY產(chǎn)管理中有效數(shù)據(jù)進行快速、詳細的分析，全面客觀地反映各種信息，滿足管理者的需求。電算化網(wǎng)絡(luò)管理的統(tǒng)計結(jié)果準(zhǔn)確性高、提高工作效率、減輕工作強度，使高校固定資產(chǎn)管理更加科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化。

7.加強國有資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)，提高管理人員素質(zhì)。針對國有資產(chǎn)管理隊伍松散，管理人員素質(zhì)低下的實際情況，要建設(shè)一支德才兼?zhèn)洹⒕髂芨傻膰匈Y產(chǎn)管理隊伍。高校應(yīng)不斷加強資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，并且有計劃地把工作認真、業(yè)務(wù)熟練的工作人員吸收到國有資產(chǎn)管理隊伍中來，以確保國有資產(chǎn)實施有效管理。

五、結(jié)語

高校資產(chǎn)管理是教育行政管理的重要組成部分，同時更是高校規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。因此，研究分析高校資產(chǎn)管理存在的問題在新的形勢下具有重要的意義。雖然本文提出的高校資產(chǎn)管理模式與管理方法還不僅完善，還需要進一步努力，但它給出了一個較為完成的思路和輪廓，為推進高校資產(chǎn)管理的科學(xué)化、制度化、現(xiàn)代化，從理論和實踐兩個層面解決高校資產(chǎn)管理過程中存在的問題提供了參考。

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篇（3）

一、國有資產(chǎn)及國有資產(chǎn)管理簡述

國有資產(chǎn)本質(zhì)上是通過法律法規(guī)規(guī)定其所有權(quán)屬于國家整體并且可以為我國提供不同的具有經(jīng)濟價值的經(jīng)濟資產(chǎn)。國有資產(chǎn)管理實質(zhì)上是國有資產(chǎn)的管理職能部門通過遵守國有資產(chǎn)管理規(guī)定，在一定的體制下對國有資產(chǎn)的采購、使用、出售等環(huán)節(jié)進行有效管理，以獲得國有經(jīng)濟收益或者社會效益最大化。一般國有資產(chǎn)管理要劃分為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、經(jīng)營性資產(chǎn)管理和資源性國有資產(chǎn)管理三部分內(nèi)容。這里我們討論行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理一般是指各級單位及職能部門所控制使用，所有權(quán)歸國有的資產(chǎn)進行有關(guān)使用、出售管理。經(jīng)營性資產(chǎn)管理實質(zhì)上是指經(jīng)營性國有資產(chǎn)的所有者代表按照其所有權(quán)及事實經(jīng)營權(quán)相分離的基本原則，對經(jīng)營權(quán)進行有效監(jiān)督控制和考核的各項活動。但是由于我國國有資產(chǎn)管理長期的局限性及經(jīng)濟發(fā)展速度過快導(dǎo)致體制跟不上時展，國有資產(chǎn)管理過程中存在一定的問題，需要制定相應(yīng)對策進行解決，以最終提高國有資產(chǎn)管理的效率。

二、當(dāng)前我國國有資產(chǎn)管理過程中存在的問題

1、當(dāng)前我國部分國有資產(chǎn)在管理過程中過于粗放，造成國有資產(chǎn)流失

我國國有資產(chǎn)在管理過程中存在過程過于粗放，未建立健全有效的國有資產(chǎn)管理制度和管理方法的情況，這在很大程度上造成我國國有資產(chǎn)存在一定的浪費和流失，給國家?guī)砹司薮蟮膿p失。有些行政事業(yè)單位在進行國有資產(chǎn)出售或者處置時，并沒有按照公平公開的方式進行，而大多采用低價售賣、直接按照廢品處理、不收擔(dān)保費用進行擔(dān)?；蛘呓璩龅姆绞剑@造成國有資產(chǎn)流失嚴重。同時很多時候，對于國有資產(chǎn)的處置收入一般直接收歸行政事業(yè)單位的職工福利經(jīng)費或者額外收入，并沒有轉(zhuǎn)入國有資產(chǎn)。這種非合理的直接改善職工福利狀況和增加職工收入實質(zhì)上是變相侵吞國有資產(chǎn)的表現(xiàn)，必須加以重視，杜絕此種現(xiàn)象的發(fā)生。除此之外，某些國有資產(chǎn)長期未投入使用獲得經(jīng)濟收益，閑置成本過高，造成國有資產(chǎn)的使用效率低下，給國家財產(chǎn)帶來了不可彌補的損失。例如，某行政事業(yè)單位將使用權(quán)歸其所有的一大型辦公設(shè)備進行處置，處置收入存在凈額。該單位并沒有按照規(guī)定將處置收入納入國有資產(chǎn)處置收入進行管理，而是直接計入單位職工福利收入中，這必然導(dǎo)致國有資產(chǎn)的部分流失，也容易造成單位間福利不均的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2、當(dāng)前我國部分經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)管水平低下，權(quán)屬不清

我國國有資產(chǎn)一部分屬于行政事業(yè)單位自行使用，而另一部分國有資產(chǎn)屬于通過投資于其他社會部門、租賃給其他單位、入股進企業(yè)等方式進行經(jīng)營活動以獲取一定經(jīng)濟收益的方式進行管理。經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理對于提高并改善部分國有資產(chǎn)的使用狀況具有重要意義。當(dāng)前我國部分經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)管水平低下，存在權(quán)屬不清，責(zé)任不明等不良現(xiàn)象。有些行政事業(yè)單位在進行國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)成經(jīng)營性資產(chǎn)時并沒有按照相應(yīng)規(guī)定履行轉(zhuǎn)移手續(xù)，造成后續(xù)經(jīng)濟利益明確等產(chǎn)生一定難題。除此之外，由于經(jīng)營性資產(chǎn)的最終收益權(quán)劃分合理性欠缺造成行政事業(yè)單位之間的福利待遇等存在較大差異，背離了原本想要通過經(jīng)營性國有資產(chǎn)來進行擴大再生產(chǎn)、提高社會福利的目的，最終收益大多落入私人口袋，給國家利益帶來了較大損害。而這種情況的發(fā)生和當(dāng)?shù)貒匈Y產(chǎn)管理部門的監(jiān)管水平不高也有密不可分的聯(lián)系。因此必須提高國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管水平。

3、當(dāng)前我國部分國有資產(chǎn)沒有發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，難以走出去贏得更多效益

對于我國而言，國有資產(chǎn)占據(jù)了資本市場上的重要席位，國有資產(chǎn)的數(shù)量及質(zhì)量是私人資產(chǎn)無法抗衡與比較的。但是當(dāng)前我國部分國有資產(chǎn)依然沒有很好的利用自身優(yōu)勢，未發(fā)揮其規(guī)模效應(yīng)，提高國有資產(chǎn)在各個產(chǎn)業(yè)中的集中程度，難以推進國有資產(chǎn)走入具有競爭價值及優(yōu)勢的行業(yè)，也難以在激烈的國際競爭中贏得一席之地。當(dāng)前我國部分國有資產(chǎn)投入仍然局限于老舊產(chǎn)業(yè)，而未將資產(chǎn)投入具有極強競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)中去，這造成國有資產(chǎn)的技術(shù)競爭力不強，也難以在未來的發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)作用。除此之外，我國部分國有資產(chǎn)的管理部門對于國有資產(chǎn)的定義理解不強，造成其始終認為國有資產(chǎn)的使用不能以獲取經(jīng)濟利益為目的，即使擁有較好的市場經(jīng)濟條件和資產(chǎn)條件，也未有效利用，難以在國內(nèi)和國際競爭中獲得良好效果。

三、當(dāng)前國有資產(chǎn)管理中針對現(xiàn)存問題的具體對策

1、改變管理過程中粗放型操作方法，加強精細化管理流程

當(dāng)前我國在進行國有資產(chǎn)管理的過程中存在過于粗放的問題，對于國有資產(chǎn)管理精細化程度不高，因此想要改善國有資產(chǎn)管理中存在的問題，必須要改變當(dāng)前我國國有資產(chǎn)管理過程中過于粗放的管理辦法，加強精細化管理流程改革，國有資產(chǎn)的管理需要落實到每個單位的每項資產(chǎn)。首先，想要加強精細化管理流程，需要在采購國有資產(chǎn)方面建立可以有效落實并且對采購行為進行有效規(guī)范的采購制度。對于不按照制度進行采購、通過空標(biāo)或者直接指派采購對象的行為進行嚴查，防止其中可能出現(xiàn)的私拿回扣、擅自選購價高質(zhì)劣資產(chǎn)等現(xiàn)象。其次，對于國有資產(chǎn)的處置必須要明確處置方式及處置收入所有權(quán)。切不可將部分已經(jīng)使用過的國有資產(chǎn)或者不符合行政事業(yè)單位要求的國有資產(chǎn)以極其低廉的價格進行處理，對于仍然有使用價值的國有資產(chǎn)可以通過出售給二手市場的方式進行處置，或者公開尋求購買者的方式處置。

對于沒有使用價值的國有資產(chǎn)可以按照廢品價格處置。其處置收入不可隨意劃歸行政事業(yè)單位的福利經(jīng)費或者員工額外收入，而應(yīng)該作為國有資產(chǎn)進行有效保管。除此之外，還需要加強對于閑置國有資產(chǎn)的管理。閑置國有資產(chǎn)實質(zhì)上是對國有資產(chǎn)的一種浪費，既占用了資金又導(dǎo)致國有資產(chǎn)不斷折舊，給國有資產(chǎn)帶來了較大損失。因此對于閑置國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)管理部門需要每年進行清查，對于符合規(guī)定進行閑置且閑置成本不高的國有資產(chǎn)運行閑置，但是需要提醒單位盡快使用。對于不符合規(guī)定進行閑置或者閑置成本過高的國有資產(chǎn)及時收回，不再歸單位使用。這樣對于提高國有資產(chǎn)的使用效率、精細化管理國有資產(chǎn)都具有重要意義。

2、提高管理過程中的監(jiān)管力度和水平，分清權(quán)屬

對于國有資產(chǎn)管理部門而言，國有資產(chǎn)的管理分為行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理。在對國有資產(chǎn)進行管理的過程中，經(jīng)營性國有資產(chǎn)容易出現(xiàn)私吞資產(chǎn)、權(quán)屬不清的現(xiàn)象，因此必須加強對于經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度和水平，分清國有資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系，明確責(zé)任部門或責(zé)任人。想要提高我國國有資產(chǎn)管理過程中的監(jiān)管力度，首先需要建立完善的國有資產(chǎn)管理制度。國有資產(chǎn)管理部門需要對于不同性質(zhì)的國有資產(chǎn)進行區(qū)分，確定不同性質(zhì)的國有資產(chǎn)之間的聯(lián)系與區(qū)別，并對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的營運狀況或者投資入股情況進行詳細了解，對于投入了國有資產(chǎn)的企業(yè)財務(wù)報告進行有效年終審計。

其次，需要明確我國國有資產(chǎn)權(quán)屬。當(dāng)前國有資產(chǎn)權(quán)屬不清的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，行政事業(yè)單位之間、行政事業(yè)單位和企業(yè)之間互相扯皮，最終造成國有資產(chǎn)的流失，也給國有資產(chǎn)有效使用帶來了一定障礙。因此，必須要明確國有資產(chǎn)的權(quán)屬問題。各單位需要建立國有資產(chǎn)管理賬簿，對于國有資產(chǎn)的采購、處置、投資等行為均需要詳細記錄，以備主管部門進行查驗審核。除此之外，還需要對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的收益權(quán)進行有效劃分，防止因部分單位國有資產(chǎn)收益過多造成的行政事業(yè)單位內(nèi)部福利待遇差距過大產(chǎn)生的不公平。這就需要國有資產(chǎn)管理部門對各單位明確國有資產(chǎn)的收益需要用于擴大再生產(chǎn)和提高社會效益，不可落入私人口袋。

3、提高管理水平，發(fā)揮國有資產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)

當(dāng)前，我國國有資產(chǎn)的數(shù)目和質(zhì)量都占據(jù)了我國總資產(chǎn)的半壁江山。因此其發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展水平將直接影響到我國經(jīng)濟的發(fā)展。我國需要不斷提高國有資產(chǎn)的管理水平，發(fā)揮國有資產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)。當(dāng)今世界的科技發(fā)展水平大大加快，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展將直接影響到國家未來發(fā)展。因此我國國有資產(chǎn)的投資使用不可以始終局限于老舊產(chǎn)業(yè)，而應(yīng)該將目光放長遠，將國有資產(chǎn)中的重要部分投入到具有發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)中去，掌握核心競爭力，把握國民經(jīng)濟的命脈。

對于新興產(chǎn)業(yè)，國有資產(chǎn)管理部門需要在進行考核和判斷之后，進行資產(chǎn)投入，并且需要配套合適的人才進行資產(chǎn)使用和開發(fā)。除此之外，還需要加強國有資產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)，分散的國有資產(chǎn)有些時候難以合理利用，將分散的國有資產(chǎn)重新組合再利用，會發(fā)揮資產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)，獲得更好的經(jīng)濟收益或社會效益。只有這樣才能提高國有資產(chǎn)的使用效率，最終在國際市場上贏得一席之地。國有資產(chǎn)管理部門需要加強國有資產(chǎn)在經(jīng)營管理中發(fā)揮的作用，提高資產(chǎn)使用效率，改善資產(chǎn)收益的分配狀況。

四、結(jié)語

當(dāng)前隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國有資產(chǎn)在經(jīng)濟發(fā)展中做出的貢獻顯得越來越重要。如何有效進行國有資產(chǎn)管理，改變當(dāng)前國有資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的粗放型管理、監(jiān)管水平較低、規(guī)模效應(yīng)不足的現(xiàn)狀成為國有資產(chǎn)管理部門需要重點考慮的問題。國有資產(chǎn)管理部門也需要放眼未來，用長遠目光提高國有資產(chǎn)使用效率，把握住國民經(jīng)濟的命脈。

篇（4）

一、加強醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的必要性

醫(yī)院固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備中單位價值在500元以上,專門設(shè)備單位價值在800元以上,使用年限在一年以上,并在使用過程中基本保持其原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位單價雖未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但耐用時間在一年以上的大批同類物資,也作為固定資產(chǎn)管理。醫(yī)院固定資產(chǎn)是保證醫(yī)院正常運行的重要物質(zhì)條件,其管理及核算狀況如何對醫(yī)院業(yè)務(wù)活動的開展、經(jīng)濟效益的提高具有十分重要的影響。

醫(yī)院的固定資產(chǎn),是醫(yī)院開展醫(yī)療、科研、教學(xué)服務(wù)等各項工作的物質(zhì)基礎(chǔ);是保障人民健康和發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的重要條件;也是反映醫(yī)院綜合經(jīng)濟實力、總體規(guī)模大小以及醫(yī)療水平高低的重要標(biāo)志之一。目前,我國的醫(yī)院絕大多數(shù)為公立性質(zhì)醫(yī)院,醫(yī)院購置固定資產(chǎn)的資金來源主要通過財政補貼、貸款以及自收自支等多種渠道籌措,在資產(chǎn)的歸屬于國有資產(chǎn)的情況下,如何加強國有固定資產(chǎn)管理,搞好產(chǎn)權(quán)界定,確保國有資產(chǎn)保值增值,是醫(yī)院管理者將要面臨的責(zé)任和義務(wù)。同時固定資產(chǎn)管理也是醫(yī)院經(jīng)濟管理的重要組成部分,如何科學(xué)有效地劃分固定資產(chǎn),充分發(fā)揮其效能,對提高醫(yī)院的經(jīng)濟效益和社會效益,增強醫(yī)院在市場中的競爭力是十分重要的。然而,現(xiàn)階段醫(yī)院資產(chǎn)管理比較混亂,管理體系不健全,職工管理意識淡薄,設(shè)備購置盲目,核銷處置不及時,等等,因此,加強醫(yī)院固定資產(chǎn)管理,促進醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化,制度化,已成為現(xiàn)代醫(yī)院管理者不容忽視的重要課題。筆者針對基層醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中存在的部分問題,粗淺提出加強醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的方法。從目前實際情況來看,醫(yī)院在固定資產(chǎn)管理、核算等方面存在諸多問題。因此,加強醫(yī)院固定資產(chǎn)管理,既能維護醫(yī)院資產(chǎn)的安全與完整,提高醫(yī)院資產(chǎn)的使用效率,避免醫(yī)院資產(chǎn)浪費,防止國有資產(chǎn)流失,也是衡量醫(yī)院管理水平的重要標(biāo)志。

二、目前醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中存在的問題

1、固定資產(chǎn)管理制度不健全,責(zé)任不能明確到位

制度不健全是醫(yī)院固定資產(chǎn)管理存在問題的根源。第一,醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理沒有統(tǒng)一的部門,形成多頭管理財務(wù)部門管賬不管物,總務(wù)設(shè)備等部門管物管明細賬卻缺乏必要的財務(wù)知識,各領(lǐng)用科室沒能明確專門的資產(chǎn)管理人員;第二,醫(yī)院的固定資產(chǎn)購置采購制度不完善缺乏可行性論證。由于醫(yī)院對購置項目的可行性分析和效益分析重視不夠,導(dǎo)致一些設(shè)備引進后使用效率低下甚至閑置,造成資金浪費;第三,會計核算方法有待完善。醫(yī)院會計核算方法難以準(zhǔn)確、客觀地反映出醫(yī)院固定資產(chǎn)的運行成本和現(xiàn)狀。第四,固定資產(chǎn)報廢制度不健全。由于固定資產(chǎn)品種繁多,財務(wù)部門和各職能科室難以做到定期進行檢查盤點,造成固定資產(chǎn)沒能得到及時的處理,而且逐年遞增,致使賬面價值與實際價值嚴重背離。第五,按受捐贈固定資產(chǎn)的處置制度不健全。隨著醫(yī)院社會性的日益突出,醫(yī)院會出現(xiàn)接受社會捐贈的現(xiàn)象,特定時期醫(yī)院會接受到大量社會性捐贈物資,其中有些資產(chǎn)屬于固定資產(chǎn),但醫(yī)院沒有將其作為列入固定資產(chǎn)賬戶,這些資產(chǎn)的利用率和社會性不能得到發(fā)揮,容易造成資產(chǎn)的浪費。

2、內(nèi)部控制缺失,外部監(jiān)管不力

醫(yī)院的資產(chǎn)雖是醫(yī)院正常運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ),然而醫(yī)院的管理者長期以來忽視實物形態(tài)的固定資產(chǎn)管理,注重于貨幣資金的管理,從而還沒有形成一整套完善的內(nèi)部控制、監(jiān)督管理制度。第一,專業(yè)審計人員普遍較少,醫(yī)院的內(nèi)部審計尚未充分發(fā)揮作用。由于目前醫(yī)院從事專業(yè)審計人員普遍較少,行政人員或其他專業(yè)人員擔(dān)任內(nèi)審工作在有的醫(yī)院非常普遍,有的醫(yī)院甚至將內(nèi)審工作合并到財務(wù)部門或其他部門,致使審計監(jiān)督的質(zhì)量失去保證。第二,外部審計走過場,求形式。從我國目前的外部審計情況來看,審計人員大都注重對醫(yī)院經(jīng)費開支情況進行審計,而對固定資產(chǎn)的管理審計,由于第一量大,第二繁瑣,往往涉及很少。這樣,在某種程度上,醫(yī)院能否管好自身的固定資產(chǎn)全靠相關(guān)人員的責(zé)任心和職業(yè)道德。

3、固定資產(chǎn)使用效率低下有待進一步提高

由于醫(yī)院對固定資產(chǎn)缺乏可行性論證及效益分析,使用機制不能做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)的調(diào)配、各部門各科室只顧局部利益,各自為政,追求“小而全”的固定資產(chǎn)配置模式,從自已使用方便出發(fā),甚至相互攀比,對已有設(shè)備提前更新,片面追求‘高精尖”、“功能全”,造成尚能使用的設(shè)備處于閑置狀態(tài)、資金的浪費,設(shè)備盲目購置或重復(fù)購置的直接后果,導(dǎo)致設(shè)備的使用效率低,使用價值隱性流失。

4、在固定資產(chǎn)的使用和管理上,缺乏必要的約束機制

使用部門與資產(chǎn)管理部門權(quán)限、職責(zé)不夠明確,管理職能非常分散;由于制度不健全,致使相互之間溝通不夠,缺乏相互制約,存在互相扯皮的現(xiàn)象;另外,分級管理方面也會出現(xiàn)脫鉤的問題,導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實、賬賬不符。醫(yī)療設(shè)備年檢管理混亂,每年大量固定資產(chǎn)因沒有年檢,無法投入使用而造成大量的浪費,導(dǎo)致無法動態(tài)掌控固定資產(chǎn)的真實使用情況,從而傳遞給管理決策信息非常不準(zhǔn)確。還有管理職權(quán)分散,不能統(tǒng)籌安排、有效地對固定資產(chǎn)進行調(diào)控。還有的醫(yī)院的固定資產(chǎn)在空間上分布較散,管理非常復(fù)雜,長期以來總體資產(chǎn)價值及使用狀況不明,極大的影響了高層管理及決策。

5、固定資產(chǎn)財務(wù)處理不規(guī)范

為了醫(yī)院長遠發(fā)展,許多醫(yī)院都對舊的房屋建筑進行翻新改造,但在處理這些固定資產(chǎn)的賬務(wù)時存在大量不規(guī)范的現(xiàn)象。例如有些房屋的裝修費用并沒有計入固定資產(chǎn)賬戶,按財務(wù)制度規(guī)定,如果在原有固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)上進行改造、擴建,按固定資產(chǎn)原價加改造擴建的支出減改、擴建過程中發(fā)生的固定資產(chǎn)變價收入后重新對固定資產(chǎn)定價,但許多單位將其作為維修費用直接列支。另外,一些醫(yī)院對于資產(chǎn)減值準(zhǔn)備基本上沒有實施,所有這些都嚴重影響了固定資產(chǎn)價值的真實性。還有,醫(yī)院上下級或同級之間的調(diào)入、轉(zhuǎn)出缺乏必要的劃轉(zhuǎn)手續(xù),存在相互擠占挪用的嚴重現(xiàn)象,固定資產(chǎn)報廢處置管理上著隨意性較大。

三、加強醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的建議

為了有效地維護固定資產(chǎn)安全,提高固定資產(chǎn)使用效率,我認為應(yīng)從以下幾方面進行改進。

1、強化固定資產(chǎn)管理意識,建立健全資產(chǎn)管理制度

通過完善制度,使醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理有法可依,杜絕管理中的漏洞,防止國有資產(chǎn)流失同時也可以建立相應(yīng)獎懲機制,以加強設(shè)備管理部門和使用部門的監(jiān)管意識。在具體實踐中:第一,使用人應(yīng)建立固定資產(chǎn)卡片,及時登記該項固定資產(chǎn)的維護情況。每個科室都應(yīng)設(shè)有專門的管理人員,對科室名下的固定資產(chǎn)管理并負責(zé)采取分級對賬的形式,定期定人進行賬物核對。第二,完善醫(yī)院資產(chǎn)會計核算力法。增設(shè)“折舊”科目“折舊”作為固定資產(chǎn)的備抵科目在資產(chǎn)負債表中反映,提供固定資產(chǎn)價值的變化情況。增設(shè)“固定資產(chǎn)清理”科目,反映固定資產(chǎn)清理費用和其他費用,反映其損益狀況。增設(shè)“固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”會計科目,反映資產(chǎn)價值的減值情況。第三,將計算機管理模式引入固定資產(chǎn)管理當(dāng)中。由于醫(yī)院固定資產(chǎn)的品種多、數(shù)量大、價格相差懸殊,引入現(xiàn)代化的管理手段進行固定資產(chǎn)管理將是趨勢所在。

2、實行院科二級負責(zé)制,建立以科室為二級成本責(zé)任中心的成本核算體系

在醫(yī)院各部門、科室建立若干責(zé)任中心,建立健全固定資產(chǎn)管理及內(nèi)部控制制度,形成嚴密的內(nèi)部成本控制制度,讓科室、職工積極參與。將科室的成本消耗與科室、個人利益直接掛鉤,實現(xiàn)成本控制管理。第一,完善固定資產(chǎn)檔案管理制度,清查核對制度、固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度,報廢、報損、考核評比獎懲制度、調(diào)出審批制度等,特別是要定期檢查制度執(zhí)行情況,使之真正落到實處。第二,加強審計監(jiān)督,完善內(nèi)部控制制度。醫(yī)院定期對本單位的財務(wù)收支,固定資產(chǎn)及經(jīng)濟效益進行審計,提高固定資產(chǎn)的營運收益。注意審計固定資產(chǎn)折舊是否足額提取,固定資產(chǎn)是否得到充分利用,是否有賬外固定資產(chǎn)以及固定資產(chǎn)有無流失現(xiàn)象。切實解決固定資產(chǎn)賬實不符,閑置浪費及被非法侵占的問題。

3、加強固定資產(chǎn)指標(biāo)考核,強化增值意識

第一,將固定資產(chǎn)折舊計入科室成本。應(yīng)將科室資產(chǎn)消耗以成本核算為依據(jù),將房屋、設(shè)備按標(biāo)準(zhǔn)計算折舊率,計入科室成本,從而減少科室閑置設(shè)備和報廢資產(chǎn)不處理的現(xiàn)象,提高資產(chǎn)使用率。第二,加強固定資產(chǎn)指標(biāo)考核,強化增值意識,將固定資產(chǎn)管理列入醫(yī)院對使用科室考核的內(nèi)容。第三將資源是否合理調(diào)配管理列入考核固定資產(chǎn)管理部門的內(nèi)容。第四,將固定資產(chǎn)管理列入考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要方面。

4、建立計算機網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng),引進現(xiàn)代化管理手段

計算機的普及為醫(yī)院提高固定資產(chǎn)的管理水平提供了十分有利的條件,通過建立計算機網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng),把各責(zé)任中心的終端鏈接起來,實現(xiàn)資源共享,使醫(yī)院的管理者對全院固定資產(chǎn)的分布、使用情況一目了然,從而為醫(yī)院的管理決策提供有效的依據(jù)。注重固定資產(chǎn)條形碼管理。是條形碼由一組規(guī)則排列的條、空及其對應(yīng)字符組成的標(biāo)記,用以表示一定的信息。條形碼是迄今為止最經(jīng)濟、實用的一種自動識別技術(shù)。計算機網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng),引入先進的管理手段來管理固定資產(chǎn),既方便了辦理入庫、出庫、調(diào)劑、退庫、報廢等手續(xù),又能自動生成各種需要的報表,再就是計算精確。有的還可以配以條形碼掃描儀,在購入固定資產(chǎn)入庫時,粘貼條形碼,以后進行清查時,只需要掃描下就可以了。

【參考文獻】

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篇（5）

中圖分類號：F273.4 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-01

隨著國家電網(wǎng)公司積極推進財務(wù)集約化管理，對電力企業(yè)的資產(chǎn)管理也提出了更高的要求。農(nóng)電資產(chǎn)的管理有著面廣量大的特點，企業(yè)基層的農(nóng)電資產(chǎn)不僅缺乏科學(xué)、完善的管理體系，資產(chǎn)信息的更新還無法及時獲取。為完善農(nóng)電資產(chǎn)管理體系，提高農(nóng)電資產(chǎn)運營效率，供電企業(yè)應(yīng)針對農(nóng)電資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和問題，探索出合適的解決方案和對策。

一、農(nóng)電資產(chǎn)管理存在的問題

1.農(nóng)電資產(chǎn)信息更新滯后

為了更好地進行農(nóng)電的管理，促進農(nóng)電的可持續(xù)發(fā)展，許多供電企業(yè)都設(shè)立了農(nóng)電管理總站。同時，農(nóng)電管理總站也可指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村配網(wǎng)資產(chǎn)的運營，從而不斷完善現(xiàn)代化的農(nóng)電資產(chǎn)管理制度。但是，在實際的農(nóng)電資產(chǎn)管理工作中，農(nóng)電資產(chǎn)管理中賬物不符的問題時有出現(xiàn)。主要是因為農(nóng)村配網(wǎng)資產(chǎn)數(shù)量龐大，范圍寬泛，更新速度過快。然而，這些數(shù)據(jù)的更新變化不能及時準(zhǔn)確地反映。在經(jīng)過一段長時間的農(nóng)網(wǎng)改造后，許多關(guān)于農(nóng)電資產(chǎn)的改造、新建以及日常維修等資金的來源和支出性質(zhì)都大不相同，從而使得資產(chǎn)卡片的跟蹤混亂，工作流程也缺乏有序性。因此，農(nóng)電資產(chǎn)的實際情況還需進一步的落實。

2.農(nóng)電資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的不明確

目前農(nóng)村已經(jīng)實行電網(wǎng)改造，而用電的計費方式卻延用舊有的方式，這造成制度與資產(chǎn)的改革不配套，雖然我國已經(jīng)對農(nóng)電資產(chǎn)政策進行過改革。但是受歷史原因的影響，農(nóng)電資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)劃分不夠明天會給農(nóng)電資產(chǎn)的清理工作帶來困擾，主要原因有以下幾點。

（1）農(nóng)電資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界限不明確。關(guān)于農(nóng)電資產(chǎn)的劃分目沒沒有明確的說法，這造成了農(nóng)電資產(chǎn)的登記信息在不同程度上的漏記或混記的問題，致使農(nóng)電資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明確的情況產(chǎn)生。

（2）賬物不符。自從“兩改一同價”實施以來，原有的許多供電線路都被更新改造了，改造后的線路資產(chǎn)已被相關(guān)電力公司納入資產(chǎn)范圍，但是，在農(nóng)電賬上登記的是改造前的農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)，與之對應(yīng)的線路已被改造后的新線路代替。此外，改造后的農(nóng)村供電線路的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)具有多元化的特點，除了原來的農(nóng)電政策性自己投入形成的資產(chǎn)，還有國家貸款形成的資產(chǎn)等。因此，在實物上很難對供電線路和設(shè)備資產(chǎn)的歸屬進行界定。

（3）原始資料缺失。由于原始資料的缺失，農(nóng)電資產(chǎn)債務(wù)的具體情況不得而知。目前，農(nóng)電資產(chǎn)移交手續(xù)還沒有開始進行，無論是地方政府還是債權(quán)人都沒有發(fā)表意見，但是一旦移交接管，許多隱性債務(wù)可能會陸續(xù)暴露，從而導(dǎo)致許多農(nóng)電資產(chǎn)債務(wù)出現(xiàn)。

3.農(nóng)電資產(chǎn)運行維護費用不足

（1）缺乏穩(wěn)定的來源

資產(chǎn)來源不穩(wěn)定，必然會導(dǎo)致農(nóng)電資產(chǎn)運行維護費不足的情況產(chǎn)生。一般，農(nóng)村電網(wǎng)運行維護費的資金來源主要有兩部分：一是公司按物價政策統(tǒng)一從全省居民生活的用電量中提取的同價收入；二是各農(nóng)電總站售電收入與支付給主業(yè)的購電費間的購銷價差收入。其中，主要來源是農(nóng)電購銷價差收入。但是，對于這一收入，目前并沒有提出統(tǒng)一的收取標(biāo)準(zhǔn)，也沒有具體的物價政策支持。農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)運行維護費不足，且資金來源不穩(wěn)定主要是由于各單位與稅務(wù)部門在超過免征額部分價差收入確認及交稅問題的協(xié)商上，使得各地的稅負水平不一致造成的。若農(nóng)電資產(chǎn)缺乏穩(wěn)定的資金來源，農(nóng)電資產(chǎn)運行維護費資金不足，會使得農(nóng)電資產(chǎn)的更新進程變慢，將會導(dǎo)致農(nóng)電公司無法提高農(nóng)村電網(wǎng)的供電質(zhì)量。

（2）收支配比不均

農(nóng)電資產(chǎn)的價值管理和實物管理脫節(jié)，收支配比不均。農(nóng)村電力資產(chǎn)的價值管理重點在于主業(yè)，但是由于實物管理在農(nóng)電存在管理脫節(jié)的現(xiàn)象，致使農(nóng)電資產(chǎn)來源減少。此外，折舊費的計提歸屬到了主業(yè)的成本當(dāng)中，而積累形成的折舊資金則用來更新改造主業(yè)資產(chǎn)了，農(nóng)電資產(chǎn)更新改造的資金來源自然也就相應(yīng)減少了。農(nóng)電資產(chǎn)日常的維護和應(yīng)急搶修等主業(yè)中未安排的預(yù)算支出，一般也是由農(nóng)電總站成本列支的。

二、關(guān)于農(nóng)電資產(chǎn)管理的具體措施和建議

1.農(nóng)電資產(chǎn)管理的監(jiān)督

農(nóng)電管理所的成立是必要的，供電局可以通過設(shè)立農(nóng)電資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，對農(nóng)村供電資產(chǎn)的運營加以指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，不但能時刻起到監(jiān)督作用，還能夠?qū)r(nóng)電資產(chǎn)進行適時的考核。加強對農(nóng)電資產(chǎn)的監(jiān)督力度，不但有利于現(xiàn)代化資產(chǎn)管理制度的建立和健全，還能確保資產(chǎn)的保值增值。農(nóng)電管理所應(yīng)在每年末，向局里和職代會報告上一年度農(nóng)電資產(chǎn)的經(jīng)營成果。農(nóng)電資產(chǎn)的監(jiān)管機構(gòu)要規(guī)范資產(chǎn)的處置和運作行為，這就需要監(jiān)管機構(gòu)全面考慮資產(chǎn)的管理方法以及資本運營考核的辦法。企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理的活動有了法律的保障，在政策方面給予指導(dǎo)和服務(wù)，就能促進農(nóng)電企業(yè)的依法經(jīng)營。

2.農(nóng)電資產(chǎn)管理的責(zé)任

供電企業(yè)應(yīng)根據(jù)農(nóng)電體制改革的相關(guān)規(guī)定，堅持以人為本的原則，不斷加強隊伍的建設(shè)，全面健全員工培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)，從而使工作人員具有現(xiàn)代經(jīng)營觀念和市場意識，同時明確資產(chǎn)的管理責(zé)任，落實到人。只有不斷提高農(nóng)電隊伍的總體素質(zhì)，才能適應(yīng)農(nóng)電管理的要求。為了體現(xiàn)供電企業(yè)的責(zé)任和認真的工作態(tài)度，應(yīng)安排工作人員進行定期的巡視和評級，考核制度也應(yīng)有所加強，嚴格遵守獎懲制度。

3.農(nóng)電資產(chǎn)管理的維護

農(nóng)電資產(chǎn)面廣量大，除了管理問題，還要注意日常的維護問題。只有不斷提高農(nóng)電資產(chǎn)中供用電設(shè)備的質(zhì)量和健康水平，才能延長供用電設(shè)備的使用壽命，從而達到減少維修費用和運行費用的目的。農(nóng)電資產(chǎn)的維護問題，需要用現(xiàn)代化的手段科學(xué)管理，科學(xué)地預(yù)測出供用電設(shè)備的負荷變化，努力做到三符合平衡。有了科學(xué)理論，計算出負荷，就能科學(xué)合理地選擇出適合的供電設(shè)備，不僅為農(nóng)電資產(chǎn)的發(fā)展留有了余地，還考慮到了農(nóng)電資產(chǎn)的經(jīng)濟性。

4.農(nóng)電資產(chǎn)管理的風(fēng)險

農(nóng)電資產(chǎn)的運營，必然會存在一些風(fēng)險，而為了盡可能地減少資產(chǎn)運營的風(fēng)險，供電企業(yè)在進行測算電價時，要充分考慮到電費風(fēng)險、安全風(fēng)險以及外力破壞風(fēng)險等因素。對于地方綜合電價，要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展情況，考慮到低壓電網(wǎng)的維護問題，確定電價。對于較發(fā)達的地區(qū)，由于發(fā)展速度較快，供電實施的更新速度相應(yīng)地也高于其他地區(qū)，需要的投資也就增大，供電企業(yè)可適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)電資產(chǎn)的保值增值，從而更好地為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)。

三、建全農(nóng)電資產(chǎn)管理政策

1.創(chuàng)建農(nóng)電資產(chǎn)管理公司

家網(wǎng)改造工程目前已經(jīng)完成，它是一筆巨大的資產(chǎn)，要怎樣對這些資產(chǎn)進行管理也是必須要面對的一個問題，目前雖然許多電力公司已經(jīng)成立農(nóng)電相關(guān)的管理部門，但是這些部門的職能卻沒有有效的劃分。只有促進企業(yè)加強管理，完善企業(yè)的經(jīng)營結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)電管理體制的改革，才能健全完善農(nóng)電資產(chǎn)的管理體制。因此，在各省成立農(nóng)電資產(chǎn)管理公司則變得十分重要，不失為一種探索方式。

2.農(nóng)電資產(chǎn)的稅費政策

由于原有的供電所使用的土地以及房屋缺乏相應(yīng)的土地權(quán)證和產(chǎn)權(quán)證明，且受相應(yīng)的土地政策的影響，供電企業(yè)無法辦理相關(guān)手續(xù)和權(quán)證，致使相關(guān)稅費優(yōu)惠問題無法解決。為了解決原電管站所使用的土地和房屋等權(quán)屬問題，企業(yè)應(yīng)爭取政府出臺一些相關(guān)政策。

四、總結(jié)

電力體制的改革應(yīng)按照構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，因地制宜，從實際情況出發(fā)，通過適時開展深化農(nóng)村電力體制改革試點，從而推進農(nóng)村電力體制改革的進程，使得農(nóng)村電力能夠長期健康地發(fā)展。

參考文獻：

篇（6）

中圖分類號：TU998.1 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）34-0142-01

引言：企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要資源之一是固定資產(chǎn)，保障固定資產(chǎn)的安全與完整，提升固定資產(chǎn)運用效益，確保資產(chǎn)的保值增值，是固定資產(chǎn)管理的基本任務(wù)。固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、狀況與管理情況關(guān)乎到企業(yè)能否長期可持續(xù)發(fā)展、可不可以取得最大的經(jīng)濟效益、可不可以充分取得社會效益的和社會的發(fā)展。因此，就現(xiàn)如今的企業(yè)固定資產(chǎn)管理而言，仍存在諸多需要盡快解決的問題。

1.企業(yè)在固定資產(chǎn)管理方面顯現(xiàn)出的問題

1.1 固定資產(chǎn)管理缺乏管理人才

企業(yè)財務(wù)管理人員的自身素質(zhì)如何，對企業(yè)的發(fā)展有直接的影響。而在我國，大多數(shù)企業(yè)的固定資產(chǎn)都屬于國家投資，這些固定資產(chǎn)屬于國有，而企業(yè)的管理人員對于這些資產(chǎn)的管理意識還有待進一步加強，在管理的過程中還偏向于現(xiàn)金資金的管理，而忽略了固定資產(chǎn)的效益。沒有獨立的固定資產(chǎn)管理部門，沒有與之匹配的專業(yè)管理人員；管理人員對使用中的設(shè)備管理不當(dāng)，缺乏日常維護，利用率較低，使用壽命減短，造成損失；撥付給企業(yè)的固定資產(chǎn)劃撥手續(xù)沒有依據(jù)規(guī)定辦理，有的企業(yè)承包經(jīng)營后，固定資產(chǎn)實際上沒有得到企業(yè)本身利用。

1.2 管理機構(gòu)不建全，體系不完整

在《事業(yè)單位財務(wù)與會計制度》對固定資產(chǎn)的盤點與管理表現(xiàn)出理論性的規(guī)定，但針對個別企業(yè)卻沒有根據(jù)自身的實際狀況制定細致的管理制度。有的企業(yè)固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度不建全，具體工作人員職責(zé)不清。也有的企業(yè)制度較全，但執(zhí)行流于形式，紙上談兵。產(chǎn)生上述狀況主要原因是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)思想上不夠重視，制度約束不完全，欠缺有效的管理；在管理方面，不能合理的利用現(xiàn)代化的管理手段，對固定資產(chǎn)的占用情況、使用效率欠缺考慮。此外，在固定資產(chǎn)的管理方面，在教學(xué)、科研、行政等專業(yè)部門具有擁有和使用的權(quán)利，因此就形成了固資實物流動與財務(wù)核算、職能部門管理與各專業(yè)部門占有使用相互脫節(jié)，而形成“各部門都管，個個部門都管不了”的狀態(tài)，無人關(guān)心，無人負責(zé)。

1.3 固定資產(chǎn)的核算、處置的問題

由于長期不核算，模糊了固定資產(chǎn)的實際情況，對家底不清，各部門為了方便或者以沒有地方存放等為借口，隨意處置固定資產(chǎn)的情況發(fā)生頻繁，存在低價變賣和無償贈送的現(xiàn)象，變賣所得價款沒有即時上繳并且財務(wù)也沒有作全面處理。幾年前，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的浪濤中，企業(yè)分類出諸多類型的公司，雖然在形式上存在類似獨立的法人實體，會計上也看似獨立核算，但實質(zhì)上和企業(yè)的資產(chǎn)不分明。由于缺乏有效監(jiān)督，一些人在購買固定資產(chǎn)時隨意性較大，可以將單位購買的資產(chǎn)私人使用，造成核實不真實，賬實不相符。依據(jù)會計制度有關(guān)規(guī)定，這部分固定資產(chǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)到產(chǎn)業(yè)的賬上去，但實質(zhì)上是無償占用，造成企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)核算不實，也使產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)失實，成本虛減，利潤虛增，然后將利潤中的一部分以利潤或管理費的名義上繳學(xué)校，形成一種產(chǎn)業(yè)對企業(yè)做貢獻的假象。

2.企業(yè)固定資產(chǎn)管理應(yīng)采取的對策

2.1 提高思想認識，培養(yǎng)專業(yè)化管理人才

固定資產(chǎn)管理好壞最終是靠人來完成，所以加強會計人員隊伍建設(shè)非常重要。即使每年我國企業(yè)都不乏引入高素質(zhì)的專業(yè)科研和技術(shù)人才，卻企業(yè)對專業(yè)化的固定資產(chǎn)管理人才的引入不夠重視，這直接導(dǎo)致大部分企業(yè)固定資產(chǎn)管理人才稀缺。由此觀之，把以“物”為中心的管理轉(zhuǎn)移到以“人”為中心的管理勢在必行。一方面，既要做到對“物”的有效管理，更要做到人員培養(yǎng)，把具體責(zé)任落實到管理人、使用人的身上。更要做到對資產(chǎn)管理、使用人員進行定期的技術(shù)培訓(xùn)和安全教育，提高其管理能力和專業(yè)業(yè)務(wù)水平。另一方面，強化管理機理機制，對管理好的，要給予相應(yīng)的獎勵；對管理差的，哪個環(huán)節(jié)出了問題，就追究哪個環(huán)節(jié)責(zé)任人的責(zé)任。

2.2 完善固定資產(chǎn)管理機構(gòu)及其資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)章制度

建立健全固定資產(chǎn)盤點制度，在年終或者半年的時候，必須全面清查所有固定資產(chǎn)的數(shù)量和狀況，將企業(yè)的家底摸清楚，要查明盤盈、盤虧的資產(chǎn)形成的原因，并且要嚴格落實責(zé)任，根據(jù)財務(wù)管理制度的相關(guān)規(guī)定及時做好適當(dāng)?shù)奶幹茫ＷC各項固定資產(chǎn)賬實符合。不斷完善會計準(zhǔn)則規(guī)定，在固定資產(chǎn)確認條件上進行細化，可以對固定資產(chǎn)進行金額性規(guī)定，對生產(chǎn)類的固定資產(chǎn)應(yīng)該提高確認標(biāo)準(zhǔn)，或進行比率認定；而對于管理方面的固定資產(chǎn)可以調(diào)低認定標(biāo)準(zhǔn)。諸如固定資產(chǎn)購入、領(lǐng)用時的制度；固定資產(chǎn)的定期核算制度；固定資產(chǎn)損壞賠償制度；固定資產(chǎn)調(diào)出、移交的制度等。具體解釋：首先，強化對固定資產(chǎn)管理的認識是不可或缺的，企業(yè)的中高層管理者在關(guān)注企業(yè)運營狀況的同時，也需要對固定資產(chǎn)的管理給與更多的關(guān)注度，提高固定資產(chǎn)在企業(yè)管理中的位置。其次，企業(yè)在原有的理念基礎(chǔ)上摒棄落后的固定資產(chǎn)經(jīng)營管理理念，弄清固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，在滿足企業(yè)內(nèi)部對固定資產(chǎn)使用需求的情況下，把握企業(yè)經(jīng)營和資產(chǎn)的優(yōu)勢，積極整合到市場經(jīng)濟中。最后，指定專人收集有關(guān)信息，定期進行固定資產(chǎn)減值測試，或委托社會中介進行管理，將該項工作制度化，防止企業(yè)人為混淆固定資產(chǎn)減值與累計折舊準(zhǔn)則規(guī)定。

2.3 盡力做好清查、核算的工作

固定資產(chǎn)核算不規(guī)范即是財務(wù)部門的固定資產(chǎn)賬面價值不能真實體現(xiàn)出固定資產(chǎn)的真實價值。究其根源，會計核算存在問題占有很大成分。這要求相關(guān)人員必須嚴格按照會計制度的規(guī)定，加強固定資產(chǎn)會計核算的真實性，使賬面價值真實體現(xiàn)固定資產(chǎn)的實物價值，優(yōu)化會計信息。

固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)加大核查力度，尤其對長期不進行核算以及由于其它原因不能辦理固定資產(chǎn)交接手續(xù)的，更要做到明確責(zé)任，督促其及時辦理。應(yīng)健全固定資產(chǎn)核算制度，每年至少盤點一次，不定期抽點物資，對核算中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)盡早處理，及時同財務(wù)部門做好對賬工作；在固定資產(chǎn)發(fā)生增值或減值時，占有和使用部門應(yīng)及時到實物管理部門和財務(wù)部門辦理相關(guān)手續(xù)，將增值或減值金額及時入賬，使賬面價值能真實反映固定資產(chǎn)的實際價值；沒有積極妥善處理報廢報失固定資產(chǎn)，也是賬實不符的一個原因。對于報廢報失的固定資產(chǎn)，資產(chǎn)的占有和使用部門應(yīng)做好賬目登記、實物保管、收集情況說明和責(zé)任認定等材料的工作，并定期匯總上報實物管理部門，重大問題隨時上報，由實物管理部門認定后，進行整理，報財務(wù)部門，經(jīng)事務(wù)所評估確認后，形成最終的數(shù)據(jù)，報企業(yè)上級管理部門審批，企業(yè)根據(jù)上級部門批準(zhǔn)的文件做銷賬處理；對于盤盈的資產(chǎn)，相關(guān)部門要及時入賬，杜絕固定資產(chǎn)體外循環(huán)的現(xiàn)象，達到國有資產(chǎn)的安全和完整；按規(guī)定程序及時處置報廢資產(chǎn)并做相應(yīng)的財務(wù)調(diào)整。

3.結(jié)語

在企業(yè)的經(jīng)營管理中，固定資產(chǎn)管理起著很重要的作用，不但影響著企業(yè)的經(jīng)營效果，甚至關(guān)系著企業(yè)的生死存亡。我們應(yīng)做到認真分析其存在的問題，并積極采取應(yīng)對對策；對于企業(yè)管理層，應(yīng)把固定資產(chǎn)對實物管理與現(xiàn)金管理一樣對待，強化管理人員的管理意識；企業(yè)依據(jù)實際情況對待固定資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)具有重要價值地位，因此企業(yè)需妥善處理固定資產(chǎn)，才能在最大程度上降低企業(yè)的經(jīng)濟損失，為企業(yè)的發(fā)展謀福。

篇（7）

長期以來，高校資產(chǎn)管理觀念陳舊，管理意識落后，對資產(chǎn)管理的認識不到位。高校資產(chǎn)管理中普遍存在“重錢輕物”和“重借輕還”的以物為中心的傳統(tǒng)資產(chǎn)管理觀念。由于受到傳統(tǒng)資產(chǎn)管理觀念的影響，對資產(chǎn)管理的認識不足，導(dǎo)致重復(fù)購置、盲目購置、閑置與處置隨意、賬實不符、浪費嚴重。對無形資產(chǎn)的認識存在誤區(qū)，缺乏有效的制度加以管理，導(dǎo)致無形資產(chǎn)在實踐過程中嚴重流失，極大地損害了學(xué)校的合法權(quán)益。

1.2高校資產(chǎn)管理機構(gòu)欠缺，資產(chǎn)管理制度不完善

高校資產(chǎn)管理過程中，由于對資產(chǎn)管理認識不足，雖然設(shè)立了資產(chǎn)管理機構(gòu)，但人員配置不足或人員流動較大，造成資產(chǎn)管理過程中管理缺失，管理可持續(xù)性較差。有的高校資產(chǎn)由多個職能部門分管，共同履行資產(chǎn)管理職能，資產(chǎn)管理體制混亂，缺乏整體協(xié)作，資產(chǎn)管理乏力。高校資產(chǎn)管理制度不完善，高校資產(chǎn)在購置、使用和處置過程中缺乏行之有效的監(jiān)督體系，資產(chǎn)管理流程不合理，資產(chǎn)管理隨意性大。

1.3高校資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)有待提高，管理手段落后

隨著高校事業(yè)的發(fā)展，高校資產(chǎn)組成日趨復(fù)雜與多樣，對資產(chǎn)管理人員的專業(yè)技能和個人綜合素質(zhì)提出更高的要求。資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不高，管理意識淡薄，缺乏專業(yè)的資產(chǎn)管理培訓(xùn)，專業(yè)技能欠缺，這些都給高校資產(chǎn)管理帶來極大的不便，嚴重影響到高校資產(chǎn)管理的效能。高校資產(chǎn)管理手段落后，資產(chǎn)管理信息化水平不高。簡單、單一的資產(chǎn)管理系統(tǒng)缺乏有效的資產(chǎn)監(jiān)管，信息化程度不高，未能與其他部門實行數(shù)據(jù)交互，不能及時準(zhǔn)確地反映資產(chǎn)的現(xiàn)狀。

1.4高校無形資產(chǎn)管理欠缺

無形資產(chǎn)是高校資產(chǎn)的重要組成部分之一，無形資產(chǎn)的管理是高校資產(chǎn)管理的一部分。多數(shù)高校往往都忽視了無形資產(chǎn)的管理，缺乏行之有效的無形資產(chǎn)管理制度，弱化了資產(chǎn)管理部門對無形資產(chǎn)管理的管理力度，缺少有效的對無形資產(chǎn)的價值評估體系，導(dǎo)致高校無形資產(chǎn)流失嚴重。

2強化高校資產(chǎn)管理的措施

2.1更新資產(chǎn)管理觀念，強化資產(chǎn)管理意識

高校資產(chǎn)是高校從事教學(xué)和科研工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，高校必須更新資產(chǎn)管理觀念。高校管理者應(yīng)改變過去“重錢輕物”、“重資產(chǎn)購入而輕資產(chǎn)管理”的傳統(tǒng)觀念，提高資產(chǎn)管理的意識，整體通盤管理高校經(jīng)濟資源。從高校教學(xué)、科研和可持續(xù)健康發(fā)展的角度重視高校資產(chǎn)管理，發(fā)揮優(yōu)化資源配置的作用。加大資產(chǎn)管理宣傳力度，高校資產(chǎn)管理部門和資產(chǎn)管理人員要從思想上重視高校資產(chǎn)管理，認清高校資產(chǎn)管理的責(zé)任與義務(wù)。應(yīng)立足高校實際，強化資產(chǎn)管理職責(zé)，采取切實有效的措施，保證高校資產(chǎn)的安全與有效運用，充分發(fā)揮高校資產(chǎn)的效益。應(yīng)強化對資產(chǎn)的監(jiān)管，避免造成高校資產(chǎn)的浪費與流失。

2.2統(tǒng)一高校資產(chǎn)管理機構(gòu)，完善管理制度，創(chuàng)新管理方法

高校應(yīng)采用集中管理與分權(quán)管理相結(jié)合的管理模式，建立一個專門的資產(chǎn)管理部門，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使用部門二級歸口管理的模式，明確資產(chǎn)管理流程中各管理部門的權(quán)利與職責(zé)，做到權(quán)利分離又不相容，責(zé)任到崗。既保證資產(chǎn)管理的權(quán)力制衡，又避免權(quán)責(zé)不清，各管理部門各司其責(zé)，加強溝通與合作，提高資產(chǎn)管理效率。充分利用數(shù)字校園平臺，構(gòu)建高校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對資產(chǎn)的管理及使用進行跟蹤，加強各部門之間的數(shù)據(jù)交互，數(shù)據(jù)共享。制定和完善高校資產(chǎn)管理制度，完善資產(chǎn)管理的責(zé)任機制與制約機制，細化與規(guī)范資產(chǎn)管理制度，使高校資產(chǎn)管理人員辦事做到有章可循，有制可依，有責(zé)可究；對資產(chǎn)管理實施績效管理，建立高校資產(chǎn)管理績效評估與科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系；建立大型儀器設(shè)備共享平臺，根據(jù)教學(xué)、科研合理安排大型儀器設(shè)備的使用，避免重復(fù)購置大型儀器設(shè)備。

2.3強化對高校資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)

高校資產(chǎn)管理人員是高校資產(chǎn)管理的執(zhí)行者，其管理水平高低直接關(guān)系到高校資產(chǎn)管理的成效，體現(xiàn)資產(chǎn)管理的水平?，F(xiàn)階段高校資產(chǎn)管理復(fù)雜多樣的特點要求要加強資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)技能與素質(zhì)。一方面，高?？梢砸M適應(yīng)信息化條件的專業(yè)技術(shù)管理人員，加大對資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)力度，改進資產(chǎn)管理手段，提供對外交流與學(xué)習(xí)的機會，學(xué)習(xí)引進先進的資產(chǎn)管理手段，吸收先進的資產(chǎn)管理經(jīng)驗。另一方面，資產(chǎn)管理人員自身要加強學(xué)習(xí)，與時俱進地學(xué)習(xí)先進的管理方式與管理手段，提升自身的綜合素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)行資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程、資產(chǎn)管理制度與規(guī)定，提高資產(chǎn)管理效率。

2.4加大對高校無形資產(chǎn)的管理力度

隨著高校的發(fā)展，無形資產(chǎn)在高校資產(chǎn)中的比例快速提高，加強對高校無形資產(chǎn)的管理迫在眉睫。應(yīng)加大無形資產(chǎn)相關(guān)知識的宣傳力度，提高對無形資產(chǎn)管理的認識，強化無形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)保護意識，從上而下，重視無形資產(chǎn)的管理。加快建立無形資產(chǎn)的價值評估指標(biāo)體系和評估系統(tǒng)，組建無形資產(chǎn)價值評估機構(gòu)或部門。制定科學(xué)、合理的無形資產(chǎn)管理制度、管理機制，規(guī)范無形資產(chǎn)管理程序和流程。加強對無形資產(chǎn)的保護與管理力度，防止無形資產(chǎn)遭到侵權(quán)與破壞，防止無形資產(chǎn)流失，加大對無形資產(chǎn)的科研投入和開發(fā)力度，實現(xiàn)無形資產(chǎn)的保值增值。

2.5強化資產(chǎn)管理監(jiān)控

結(jié)合高校發(fā)展實際，從長遠出發(fā)，建立行之有效的資產(chǎn)管理責(zé)任制與監(jiān)督管理體系，強化高校資產(chǎn)管理過程的監(jiān)控，明確責(zé)任主體及職權(quán)范圍，落實資產(chǎn)管理制度，強化資產(chǎn)管理的效能，提高資產(chǎn)管理的效率。

篇（8）

中圖分類號：F233 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）09-0-02

一、存在的問題

1.固定資產(chǎn)判斷標(biāo)準(zhǔn)不明確

新準(zhǔn)則在固定資產(chǎn)的定義上，只給出為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營管理而持有以及使用壽命超過一個會計年度這兩個判斷標(biāo)準(zhǔn)，取消了價值判斷標(biāo)準(zhǔn)。強調(diào)企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營特點和市場情況來確認固定資產(chǎn)，充分利用市場達到優(yōu)化配置資源的目的。雖然給企業(yè)判斷固定資產(chǎn)以更大的靈活性，但是如果會計人員難以判斷準(zhǔn)確，特別容易將“固定資產(chǎn)”和“包裝物及低值易耗品”混淆，很有可能成為企業(yè)操縱利潤的手段。

2.資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的確認與計量難度大

計提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的關(guān)鍵是確定資產(chǎn)預(yù)期的未來經(jīng)濟利益，即當(dāng)資產(chǎn)可收回金額低于賬面價值時，就予以確認減值。然而，新準(zhǔn)則只給了可收回金額的定義，資產(chǎn)的銷售價格和處置費用沒有給出明確的定義，可收回金額在一定程度上依賴于會計人員的主觀判斷，存在較大的主觀性，其結(jié)果也會因人而異。另外，可收回金額中預(yù)計未來現(xiàn)金流量現(xiàn)值的確定需要預(yù)計未來一定期間現(xiàn)金流入量和貼現(xiàn)率，而貼現(xiàn)率是一個不穩(wěn)定的因素，導(dǎo)致資產(chǎn)減值準(zhǔn)備計提彈性過大，使計提不僅缺乏衡量標(biāo)準(zhǔn)，而且缺乏制約手段。同時資產(chǎn)減值準(zhǔn)備再確認缺乏權(quán)威性。加之企業(yè)外部人員對企業(yè)的資產(chǎn)性態(tài)、使用價值知之甚少，因此，這些不確定因素給固定資產(chǎn)的可收回金額的確認的實務(wù)操作上帶來很大困難。

3.公允價值運用不當(dāng)

新準(zhǔn)則在固定資產(chǎn)的計量中引入了公允價值概念，但在公允價值的運用條件是否滿足及公允價值如何確定等方面都需要會計人員做出合理的職業(yè)判斷。尤其是在公允價值的確定上，由于我國目前對于許多資產(chǎn)的交易尚未形成活躍公開的市場，對于公允價值的確定也缺乏統(tǒng)一的認識，因而企業(yè)極有可能針對不同資產(chǎn)的折舊年限和折舊率，通過控制公允價值來調(diào)節(jié)各項資產(chǎn)入賬價值，從而調(diào)節(jié)其折舊費用以滿足調(diào)節(jié)利潤的需要。

4.固定資產(chǎn)核算不規(guī)范

賬實相符是確保會計信息質(zhì)量真實、準(zhǔn)確的基本要求。財務(wù)部門只登記其總分類賬，未同時登記其明細分類賬，即使登記了明細分類賬，與總分類賬不及時核對或長期不對賬，實物管理部門缺乏溝通與協(xié)調(diào)。機構(gòu)變更、人員變動時未辦理或不及時辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，也未作相應(yīng)的權(quán)責(zé)變更記錄，造成賬賬、賬實不符，不利于固定資產(chǎn)的實物管理。如果不按規(guī)定辦理調(diào)撥手續(xù)，就會造成資產(chǎn)入賬單位不掌握實物的真實情況存在，賬面反映的資產(chǎn)與實際不符，給資產(chǎn)管理部門對其管理的某項資產(chǎn)作盤虧、報廢處理或進行改建、擴建，并由財務(wù)部門對該項資產(chǎn)進行增、減賬務(wù)處理時，造成難以準(zhǔn)確確認原值和凈值的困難。

固定資產(chǎn)的后續(xù)支出通常包括固定資產(chǎn)在使用過程中發(fā)生的日常修理費、大修理費用、更新改造支出、房屋的裝修費用等。對于固定資產(chǎn)發(fā)生的更新改造支出、房屋裝修費用等，新準(zhǔn)則規(guī)定符合固定資產(chǎn)確認條件的，應(yīng)當(dāng)計入固定資產(chǎn)成本，同時將被替換部分的賬面價值扣除；不符合確認條件的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)生時應(yīng)計入當(dāng)期管理費用。在會計實務(wù)中會計人員有時很難劃分清楚，從而導(dǎo)致利潤不實。

二、解決的對策

固定資產(chǎn)作為企業(yè)中的重要經(jīng)濟資源，其管理價值和重要意義將愈來愈受到管理層的重視。隨著企業(yè)改革和重組步伐的加快，企業(yè)資產(chǎn)管理將延伸到日常管理的方方面面。

1.加強資產(chǎn)減值準(zhǔn)則的可操作性

加強資產(chǎn)減值準(zhǔn)則的可操作性，一方面要提高會計人員素質(zhì)，加強其職業(yè)判斷能力；另一方面應(yīng)進一步完善資產(chǎn)減值會計規(guī)范。在現(xiàn)有資產(chǎn)減值會計規(guī)范的基礎(chǔ)上，制定具有可操作性的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，全面、完整地定義資產(chǎn)減值會計處理中的各個概念，并在指南部分對資產(chǎn)是否存在減值跡象、未來現(xiàn)金流量的估計和折現(xiàn)率的確定等方面給出詳盡的描述，以盡可能縮小會計人員人為的估計和判斷的范圍，會計人員通過指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)進行減值準(zhǔn)備判斷的參考，以避免政策的靈活性成為企業(yè)可利用的工具。

2.合理謹慎地運用公允價值

在充分考慮我國國情的基礎(chǔ)上，把公允價值作為一種輔助手段在一定的范圍內(nèi)加以合理的運用是順應(yīng)世界潮流，提高會計信息相關(guān)性的必然要求。因此要提高會計人員的專業(yè)水平，使其能夠做到更合理的職業(yè)判斷。要對公允價值的確定加以規(guī)范，使其形成統(tǒng)一的認識。國家要加強市場導(dǎo)向作用，形成活躍公開的資產(chǎn)的交易市場。加強企業(yè)固定資產(chǎn)管理，防范其針對不同資產(chǎn)的折舊年限和折舊率，通過控制公允價值來調(diào)節(jié)各項資產(chǎn)入賬價值，進而實現(xiàn)企業(yè)資源的合理利用。

3.規(guī)范固定資產(chǎn)的核算

篇（9）

固定資產(chǎn)是醫(yī)院資產(chǎn)的重要組成部分,隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的深化和衛(wèi)生經(jīng)濟體制的改革,固定資產(chǎn)占醫(yī)院總資產(chǎn)的比重越來越大。如何加強固定資產(chǎn)管理,提高資產(chǎn)使用效率,成為醫(yī)院資產(chǎn)管理的一項重要內(nèi)容。

1醫(yī)院固定資產(chǎn)管理常見問題。

現(xiàn)階段,我國醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中存在以下常見問題:

1.1帳物不清。

醫(yī)院固定資產(chǎn)品種多,數(shù)量大,分布廣,不易清查,或清查時只注重數(shù)量,不注重質(zhì)量,對固定資產(chǎn)的使用狀況和使用效率掌握不清,影響領(lǐng)導(dǎo)決策,造成重置和閑置。

1.2利用率低。

一是內(nèi)部原因,固定資產(chǎn)使用效率低,缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的調(diào)配使用機制。各部門各自為政,只顧局部利益,追求“小而全”的固定資產(chǎn)配置模式;從自己使用方便出發(fā),要求增加投資用以購置儀器設(shè)備,造成了固定資產(chǎn)重復(fù)購置,資產(chǎn)沒有充分發(fā)揮作用,導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用價值隱性流失。二是外部原因,各地醫(yī)療市場有限,但在市場開發(fā)的廣度和深度上還不夠。例如核磁共振一般市級醫(yī)院都有,可每天就診人數(shù)一般不超過四人。再如一些有著相似功能的醫(yī)療設(shè)備,提高了數(shù)字胃腸使用率,必然降低X光機使用率,提高螺旋CT使用率,必然降低一般CT使用率。

1.3缺乏嚴謹?shù)墓潭ㄙY產(chǎn)成本核算機制。

近幾年來,要求對醫(yī)院固定資產(chǎn)計提折舊的呼聲越來越大,按現(xiàn)行會計制度規(guī)定,醫(yī)院固定資產(chǎn)不提折舊,賬面所反映的固定資產(chǎn)價值都是構(gòu)建固定資產(chǎn)的原始成本,這與真實價值相差甚遠。雖然現(xiàn)行會計制度規(guī)定,事業(yè)單位每月按事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取修購基金,用于固定資產(chǎn)的購置和維修,但由于修購基金不是按預(yù)計固定資產(chǎn)所發(fā)生的實際損耗而提取的,這與單位實際發(fā)生的損耗相脫節(jié),使得維修費居高不下,難以控制。

2加強固定資產(chǎn)管理,提高資產(chǎn)使用效率的對策。

2.1摸清家底,建帳立冊,定期清查,盤活存量。

要充分發(fā)揮固定資產(chǎn)在醫(yī)院發(fā)展中的作用,就要建立嚴格的資產(chǎn)清查制度。清查過程中不僅要做到帳實相符,帳帳相符,還要對資產(chǎn)的盈虧情況,使用情況,使用效率等做到心中有數(shù),特別是在固定資產(chǎn)需要更新改造時,哪些可以繼續(xù)使用,哪些需要淘汰做到心中有數(shù)。盤活現(xiàn)有固定資產(chǎn),提高資產(chǎn)的使用效率,減少重置和閑置。醫(yī)院要進一步完善“三賬一卡”制度, 所謂“三賬一卡”制度,即總賬、一級分類明細賬、二級分類明細賬、固定資產(chǎn)管理卡(臺賬)。由固定資產(chǎn)會計做好固定資產(chǎn)總賬和一級分類明細賬,對全院固定資產(chǎn)按資產(chǎn)主管科室及資產(chǎn)大類實行金額控制;協(xié)助設(shè)備和材料采購主管科室建立二級分類明細賬,按資產(chǎn)分類、名稱、規(guī)格分別設(shè)置賬戶,記錄固定資產(chǎn)的數(shù)量和金額,并按資產(chǎn)使用科室進行歸類管理;督促各科室護士長或科室負責(zé)人建立固定資產(chǎn)臺賬,記錄本科室領(lǐng)用的固定資產(chǎn)的名稱、規(guī)格、數(shù)量等。很多地方醫(yī)院都實現(xiàn)了醫(yī)生、護士、藥房、收款的連接,有條件的醫(yī)院可以利用現(xiàn)有的計算機網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng),把各責(zé)任中心的終端鏈接起來,實現(xiàn)資源共享,信息互通,這不僅使醫(yī)院的管理者對全院的固定資產(chǎn)的分布、使用情況一目了然,而且也有利于使用部門核對和管理本科室的資產(chǎn),從而為醫(yī)院的管理、發(fā)展規(guī)劃、決策提供有效的依據(jù)。

2.2制度健全。

管理的混亂,需要制度上的規(guī)范,這就需要醫(yī)院管理部門進一步建立健全各項資產(chǎn)管理制度。具體包括:

2.2.1固定資產(chǎn)采購制度。

對一般資產(chǎn)的采購,要實行公開招標(biāo)采購制度,對大型的儀器設(shè)備還要采用采購論證制度。購買前使用部門要組織人員對當(dāng)?shù)蒯t(yī)療市場進行調(diào)研,進行本量利測算,并寫出可行性分析報告交固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組。醫(yī)院固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組要召開會議進行認真研究,并組織有關(guān)方面的醫(yī)學(xué)與工程專家開會討論,從應(yīng)用和性能等全方位來論證購買大型設(shè)備的可行性、必要性、科學(xué)性和實用性,杜絕盲目采購。

2.2.2固定資產(chǎn)出入庫制度。

對固定資產(chǎn)進行分類管理,責(zé)任到人,配備專職人員實行專門化管理。保管人員建立固定資產(chǎn)保管帳,要嚴格出入庫單制,財產(chǎn)的增減均應(yīng)及時反映在出入庫單中。對財產(chǎn)的購置、調(diào)入,在入庫單上登記;對財產(chǎn)的調(diào)出、借用、領(lǐng)用,應(yīng)由醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)審批,憑出庫單領(lǐng)取財物,保管人員根據(jù)出入庫單及時在保管帳中登記,以反映固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移、增減變動情況。

2.2.3固定資產(chǎn)日常維護制度。

日常維護不僅延長了資產(chǎn)的使用壽命,某種程度上等于節(jié)約了大量的維修費用,降低了成本支出,提高了固定資產(chǎn)的使用效率。醫(yī)院可制定相應(yīng)的獎懲制度,對各科的設(shè)備管理、使用和保養(yǎng)人員進行考核和監(jiān)督。對責(zé)任心不強,工作失誤,管理不善的人員按責(zé)任制懲罰。同時,設(shè)立設(shè)備管理獎勵基金,用于獎勵設(shè)備管理成效顯著,效益突出的科室和個人,以提高科室人員對醫(yī)療設(shè)備的維護意識。

2.2.4固定資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)撥制度。

對閑置不用或使用效率低的固定資產(chǎn)予以合理的調(diào)配,并及時辦理調(diào)撥和核銷手續(xù),以提高固定資產(chǎn)的使用效率,減少重置。

2.2.5固定資產(chǎn)盤盈盤虧制度。

有的固定資產(chǎn)盤虧是由于使用部門無專人保管,使財產(chǎn)流失或視為廢物丟棄。有的盤盈固定資產(chǎn)不入帳,而將盤虧的固定資產(chǎn)入帳,其結(jié)果減少了醫(yī)院的收支結(jié)余。發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)盤盈、盤虧,應(yīng)及時查明原因,區(qū)分不同情況作出處理。

2.2.6固定資產(chǎn)報廢制度。

固定資產(chǎn)報廢和轉(zhuǎn)讓,需由使用部門寫出書面報告,列出清單,報財務(wù)部門、固定資產(chǎn)管理部門審核備案,經(jīng)班子會議討論決定后,上報主管部門及財政部門批準(zhǔn)方可核銷。

2.3加強成本核算,正確計算和提取修購基金。

醫(yī)院應(yīng)積極推行院科兩級成本核算,將固定資產(chǎn)折舊和維修納入科室成本范圍,實行固定資產(chǎn)有償占用。合理安排固定資產(chǎn)的維護更新,加強成本費用意識,強化經(jīng)濟核算,保證固定資產(chǎn)及時得到維護、更新。通過成本核算,促進科室重視對固定資產(chǎn)的管理和利用,樹立起投資要有回報,占用資產(chǎn)要繳費的成本意識,對閑置和報廢的固定資產(chǎn)及時調(diào)撥和處理,用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)醫(yī)院資金的投向,優(yōu)化衛(wèi)生資源的配置,提高固定資產(chǎn)管理效益。

2.4加強內(nèi)部控制制度。

醫(yī)院要配備專門的審計人員,為醫(yī)院資產(chǎn)管理起到"增值保值服務(wù)"的作用,防止舞弊,及時堵塞管理工作中出現(xiàn)的漏洞。審計部門不僅要對固定資產(chǎn)的購置、清查和清理進行監(jiān)督,還要定期對本單位固定資產(chǎn)及其經(jīng)濟效益進行審計,提高固定資產(chǎn)的營運收益。審計固定資產(chǎn)是否得到充分利用,是否有賬外固定資產(chǎn)以及固定資產(chǎn)有無流失現(xiàn)象,切實解決固定資產(chǎn)保管不善、賬實不符、閑置浪費以及非法侵占等問題。

篇（10）

技工類院校開展教學(xué)實訓(xùn)等各項工作的必要基礎(chǔ)是有效的資產(chǎn)管理，資產(chǎn)管理是衡量其辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量的首要條件。加強資產(chǎn)管理的目的就是要合理、有效地配置校內(nèi)資源，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的同步增長。加強和完善技工類院校的資產(chǎn)管理，對于防止技工類院校資產(chǎn)流失，確保資產(chǎn)保值、增值，提高資產(chǎn)使用中的經(jīng)濟效益，加快學(xué)校發(fā)展具有重要意義。

一、技工類院校資產(chǎn)管理普遍存在的問題

1.管理觀念落后，經(jīng)營管理意識淡薄

長期以來，技工類院校資產(chǎn)管理普遍存在重錢輕物和重購置、輕管理的陳舊資產(chǎn)管理觀念。因為對資產(chǎn)管理缺乏正確的認識，資產(chǎn)的重復(fù)購置、盲目購置、閑置與隨意處置、賬物不符、浪費等現(xiàn)象嚴重。由于缺乏資產(chǎn)保值增值的意識，也就沒有完善的保值增值管理制度。因?qū)o形資產(chǎn)缺乏管理，嚴重地損害了學(xué)校的合法權(quán)益。

2.管理制度不健全，立法不完善

技工類院校資產(chǎn)管理的法規(guī)大多是以暫行辦法、管理辦法等形式頒布的，例如《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實施辦法》等。這些法規(guī)沒有涵蓋事業(yè)單位的全部資產(chǎn)，只涉及國有資產(chǎn)的管理；沒有涉及增量資產(chǎn)，只涉及存量資產(chǎn)的管理。法律法規(guī)的不完善和滯后嚴重制約了事業(yè)單位對全部資產(chǎn)的監(jiān)督管理，無法為遏制技工類院校資產(chǎn)的流失、低效率使用等提供有效的法律依據(jù)和保障。

3.管理職責(zé)不明確，管理體制落后

技工類院校資產(chǎn)管理的模式為“國家統(tǒng)一所有、各級政府分級監(jiān)管、單位占有和使用”的三級管理模式。技工類院校的資產(chǎn)所有權(quán)屬于國家，學(xué)校享有資產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)，院校資產(chǎn)歸口管理模式缺乏協(xié)調(diào)溝通機制，管賬與管物相脫節(jié)。在管理上存在以下弊端：資產(chǎn)的購買與使用分離，導(dǎo)致使用部門對資產(chǎn)的維護、保管不能做到盡心盡責(zé)，資產(chǎn)的毀壞和丟失情況嚴重；資產(chǎn)的購買與核算分離，資產(chǎn)的變動一般由資產(chǎn)管理部門掌握，導(dǎo)致財務(wù)部門核算的數(shù)據(jù)不可靠；學(xué)校內(nèi)部的資產(chǎn)管理由多頭分管，部門間的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)沒有明確界定，導(dǎo)致各部門不能有效地管理資產(chǎn)。

4.資產(chǎn)清查管理工作不及時，資產(chǎn)利用率低

技工類院校沒有完善的評價制度和合理的獎懲、激勵制度，無法對資產(chǎn)使用的效益實施科學(xué)考評。因內(nèi)部資源共享的意識沒有真正落到實處，導(dǎo)致院校資產(chǎn)大量重購。有些學(xué)校的資產(chǎn)清查不到位，固定資產(chǎn)盤點沒有按規(guī)定進行，且多流于形式。財務(wù)部門對資產(chǎn)管理部門的清查結(jié)果沒有按規(guī)定程序及時進行財務(wù)處理。

5.資產(chǎn)核算不規(guī)范，資產(chǎn)及其效益反映不真實

首先，會計預(yù)算管理不完善，財務(wù)管理制度粗放。其次，已投入使用的資產(chǎn)不能及時結(jié)轉(zhuǎn)或不能完全結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，在“在建工程”和“其他應(yīng)收款”項目上長期掛賬。究其原因，一是部分項目沒有經(jīng)過批準(zhǔn)，沒有項目建設(shè)計劃，手續(xù)不健全，無法結(jié)轉(zhuǎn)資產(chǎn)入賬；二是在項目建設(shè)過程中超計劃、超預(yù)算，致使部分資產(chǎn)不能入賬；三是由于核算不規(guī)范，部分費用沒有進行合理的攤銷，形成掛賬。最后，資產(chǎn)出租、出借收入沒有納入學(xué)校預(yù)算管理，這是技工類院校目前資產(chǎn)使用中比較普遍的問題。

6.資產(chǎn)管理缺乏有效的評價指標(biāo)體系，管理目標(biāo)不明確

當(dāng)前，技工類院校的資產(chǎn)管理沒有明確的目標(biāo)，更沒有有效的資產(chǎn)評價指標(biāo)體系?！妒聵I(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》對國有資產(chǎn)的管理僅設(shè)置了三個目標(biāo)：一是維護事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全、完整，防止國有資產(chǎn)流失；二是實現(xiàn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的合理配置；三是實現(xiàn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有效利用。以上資產(chǎn)管理目標(biāo)忽略了技工類院校逐年增加的非國有資產(chǎn)。因缺乏有效的資產(chǎn)評價指標(biāo)體系，資產(chǎn)管理的目標(biāo)考核沒有可操作性。大部分技工類院校對國有資產(chǎn)管理的考核是參照國有企業(yè)的國有資產(chǎn)考核指標(biāo)進行的，非國有資產(chǎn)管理的考核沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

二、技工類院校資產(chǎn)管理的對策

1.增強資產(chǎn)經(jīng)營管理意識，轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念

要高度重視資產(chǎn)管理。技工類院校領(lǐng)導(dǎo)要增強資產(chǎn)管理的意識，以優(yōu)化資源配置為出發(fā)點，以提高資產(chǎn)效益為目的，切實提高教學(xué)實訓(xùn)水平，實現(xiàn)學(xué)校的可持續(xù)健康發(fā)展。要著力解決資產(chǎn)的重置與閑置。嚴格資產(chǎn)申購審批制度， 加強對資產(chǎn)使用效率的評估，避免資產(chǎn)重置與閑置，重視資產(chǎn)監(jiān)管工作及對預(yù)防腐敗的重要意義。要加大對無形資產(chǎn)的管理力度。強化無形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)保護意識，建立無形資產(chǎn)價值評估指標(biāo)體系和評估系統(tǒng)，制定科學(xué)、合理的無形資產(chǎn)管理制度，規(guī)范無形資產(chǎn)管理。

2.建立健全資產(chǎn)管理的法規(guī)體系

健全的資產(chǎn)管理法規(guī)體系能明確資產(chǎn)管理機構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，使資產(chǎn)管理制度更加規(guī)范。完善的資產(chǎn)管理法律體系應(yīng)包括資產(chǎn)評估管理、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)日常管理、資產(chǎn)經(jīng)營管理、資產(chǎn)投資與收益管理等方面的內(nèi)容，它能為資產(chǎn)的安全性、完整性和使用的有效性提供科學(xué)的評價方法、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價機制。

3.加強內(nèi)部資產(chǎn)管理制度體系建設(shè)，強化管理機制

集中管理與分權(quán)管理相結(jié)合的管理模式是技工類院校資產(chǎn)管理的最佳模式，為此要建立資產(chǎn)管理部門和使用部門齊抓共管的二級歸口管理模式，明確各部門的權(quán)利與職責(zé)，提高部門間的溝通與合作，提高資產(chǎn)使用效率。要建立資產(chǎn)管理的責(zé)任機制與制約機制，實施資產(chǎn)的精細化管理，做到職責(zé)明確，責(zé)任清晰。要對資產(chǎn)管理實施績效考核制度，建立相應(yīng)的資產(chǎn)管理績效評估與評價指標(biāo)體系，提高全員參與管理的積極性。

4.齊抓共管，實施全程動態(tài)管理

資產(chǎn)管理部門要建立學(xué)校資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理制度，通過定期分析，強化內(nèi)部管控。財務(wù)部門要改善會計核算方法，實施全程動態(tài)管理。審計、監(jiān)察等部門各司其職，把確保資產(chǎn)的真實、完整和保值、增值作為工作的總目標(biāo)。各部門間的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、統(tǒng)計報表要做到資源共享，以便更全面、更詳實地反映資產(chǎn)信息。

5.堅持資產(chǎn)清查盤點制度

對資產(chǎn)進行實地盤點，要根據(jù)資產(chǎn)盤盈、盤虧情況，如實填報盤盈、盤虧明細表，還要附加盤盈、盤虧情況的分析說明，便于落實相關(guān)部門的賠償責(zé)任。資產(chǎn)清查盤點制度對于摸清學(xué)校資產(chǎn)狀況，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的問題和漏洞，防止資產(chǎn)流失，具有重要作用。

6.強化資產(chǎn)管理的業(yè)績評價指標(biāo)體系

技工類院校的資產(chǎn)按照用途可以分為經(jīng)營用資產(chǎn)和非經(jīng)營用資產(chǎn)，應(yīng)建立不同的考評指標(biāo)體系。經(jīng)營用資產(chǎn)的評價指標(biāo)可參照企業(yè)資產(chǎn)管理，重點考評保值增值；非經(jīng)營用資產(chǎn)的評價指標(biāo)應(yīng)該以資產(chǎn)的使用效率為重，重點考評保全保值。

7.建立資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)

資產(chǎn)的信息化管理系統(tǒng)能真實反應(yīng)資產(chǎn)的使用狀態(tài)，便于各部門調(diào)劑余缺，切實提高資產(chǎn)的使用效率。它能增加資產(chǎn)管理信息的透明度，便于監(jiān)督管理，相關(guān)部門可以同步掌握資產(chǎn)動態(tài)，做到賬實相符、信息共享。