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時(shí)間：2024-01-18 14:38:26
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
一、南通市工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)總體發(fā)展情況經(jīng)過全市上下的不懈努力,“十五”中期以來南通工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入量質(zhì)并舉的良性發(fā)展軌道,取得了較好的成效,總體上有三個(gè)特點(diǎn)。1.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持高位。從2004年2月份全市規(guī)模工業(yè)增加值增速超過全省平均水平以來,已連續(xù)47個(gè)月保持了20%以上高增長態(tài)勢(shì)。2007年,全市規(guī)模工業(yè)完成增加值1018億元,同比增長21.6%,高出全省平均增速2.7個(gè)百分點(diǎn)。2.經(jīng)濟(jì)效益不斷躍升。2007年,全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤244.3億元,同比增長53.8%,實(shí)現(xiàn)利稅364.9億元,同比增長48.6%,實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入3991.2億元,同比增長33.9%,繼續(xù)保持利潤增幅快于利稅增幅,利稅增幅塊于主營業(yè)務(wù)收入增幅的良好態(tài)勢(shì)。全市工業(yè)產(chǎn)銷率達(dá)99.45%,列全省首位。全市規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)239.24,列全省第三,同比提高32.81個(gè)百分點(diǎn)。虧損企業(yè)數(shù)和虧損額分別下降28%和23.6%。3.有效投入持續(xù)攀升。2007年,全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)投入970.66億元,同比增長21.9%,列全省第二。規(guī)模以上工業(yè)投入完成755.9億元,同比增長34.6%。工業(yè)投入占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重的76.7%。在投入總量不斷放大的同時(shí),項(xiàng)目規(guī)模和質(zhì)量大幅提升。全市實(shí)施超千萬元項(xiàng)目2066個(gè),累計(jì)完成投入620億元,同比增長15.37%,其中已竣工項(xiàng)目876個(gè);全市實(shí)施超億元項(xiàng)目340個(gè),其中已竣工項(xiàng)目55個(gè)。
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)情況1.產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。重型化趨勢(shì)更加明顯。2007年,全市重工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值562.28億元,增長24.6%,高出輕工業(yè)增幅6.4個(gè)百分點(diǎn),重工業(yè)占規(guī)模工業(yè)比重達(dá)到55.2%,比上年末提高2.7個(gè)百分點(diǎn)。支柱產(chǎn)業(yè)支撐有力。機(jī)械行業(yè)、化工醫(yī)藥和船舶工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占規(guī)模工業(yè)比重達(dá)16.4%、12.9%和4.3%,分別比上年提高0.7、0.4和1.5個(gè)百分點(diǎn)。紡織服裝行業(yè)和輕工食品行業(yè)占比29.9%和13.5%,分別比上年末下降1.9和0.8個(gè)百分點(diǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重24.2%,比上年末又提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。裝備制造業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。全市裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1000.4億元,同比增長43.26%,高出全市平均水平10.4個(gè)百分點(diǎn),占全市規(guī)模工業(yè)的35.6%,比上年末又提高3個(gè)百分點(diǎn)。代表我市裝備制造業(yè)發(fā)展水平的船舶工業(yè),全年實(shí)現(xiàn)造船完工量274萬載重噸。全市新能源裝備和電力設(shè)備產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值321億元,同比增長48%。2.產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)日趨顯現(xiàn)?！皟蓭鍒@”格局的船舶修造基地正在崛起,現(xiàn)代紡織服裝、機(jī)械電子和精細(xì)化工三大基地水平不斷提升,輕工食品、電力及新能源基地建設(shè)步伐加快。全市20個(gè)特色板塊實(shí)現(xiàn)銷售收入1600億元以上,同比增長40%以上,其中超50億元產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到10個(gè)。省級(jí)以上開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)規(guī)模以上企業(yè)銷售收入占全市比重達(dá)90%以上。3.企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。2007年末,全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)5111家,比上年末增加894家,超出常州343家。全年主營業(yè)務(wù)收入超億元工業(yè)企業(yè)將超過800家,比上年增長148家。其中超10億元39家,超20億元16家,超50億元1家。南通醋纖、南亞塑膠、江山農(nóng)化、中遠(yuǎn)船務(wù)和中集罐式儲(chǔ)運(yùn)設(shè)備制造有限公司等5家企業(yè)首次跨入20億元企業(yè)行列。4.項(xiàng)目投入結(jié)構(gòu)。全年全市規(guī)模工業(yè)投入中,技術(shù)改造投入占比達(dá)到42.9%,同比上年提高7.2個(gè)百分點(diǎn);億元項(xiàng)目投入占比達(dá)到33.7%,同比上年提高6.1個(gè)百分點(diǎn);高新技術(shù)投入占比達(dá)22.96%,同比上年提高6.8個(gè)百分點(diǎn)。全部工業(yè)投入中,船舶修造、電力能源等行業(yè)投入占比明顯高于其產(chǎn)出占比。5.資源消耗結(jié)構(gòu)。全市節(jié)能降耗、資源節(jié)約綜合利用水平取得較大進(jìn)展,熱電聯(lián)產(chǎn)、變頻調(diào)速、綠色照明、清潔生產(chǎn)等成熟技術(shù)不斷推開。建成全國最大的廢舊輪胎回收利用基地?？傄?guī)劃100萬千瓦的如東風(fēng)電場首期10萬千瓦機(jī)組已并網(wǎng)發(fā)電;啟東20萬千瓦機(jī)組已開工建設(shè)。裝機(jī)容量240萬千瓦的LNG電廠項(xiàng)目國家發(fā)改委批準(zhǔn)的前期工作已基本完成。裝機(jī)容量4.8萬千瓦的如東秸稈發(fā)電項(xiàng)目即將竣工投產(chǎn),如皋3萬千瓦垃圾發(fā)電項(xiàng)目已建成投運(yùn)。預(yù)計(jì)全市萬元GDP綜合能耗0.773噸標(biāo)煤,同比下降4.3%。二、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要問題和不足1.結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)。目前紡織、輕工等傳統(tǒng)工業(yè)依然居主體地位,占全部工業(yè)的43%,先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展還不快,貢獻(xiàn)份額還不大。裝備制造業(yè)中缺少競爭力強(qiáng)的特大型企業(yè)集團(tuán),技術(shù)含量高、附加值高的產(chǎn)品少,產(chǎn)業(yè)集中度不高。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)。2.自主創(chuàng)新能力偏弱。與先進(jìn)地區(qū)相比,我市企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新存在較大差距,主要表現(xiàn)為:全社會(huì)研發(fā)投入占GDP的比重低于全省平均水平,尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的科技投入有待進(jìn)一步提高。據(jù)統(tǒng)計(jì),我市重點(diǎn)企業(yè)中紡織、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)2006年平均研發(fā)投入占銷售收入比重僅為1.76%,相當(dāng)一部分企業(yè)缺乏核心技術(shù)和重大創(chuàng)新成果。46家重點(diǎn)大企業(yè)(集團(tuán))研發(fā)平均投入僅為3604萬元,而同期蘇州市36戶工業(yè)大企業(yè)集團(tuán)投入研發(fā)費(fèi)用平均近億元。此外,以專利為主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)利用、保護(hù)工作需要加強(qiáng),高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比仍然低于全省平均水平。3.管理創(chuàng)新水平不高。近年來全市廣大工業(yè)企業(yè)積極適應(yīng)國際國內(nèi)市場變化,在管理理念、管理方法、管理手段等方面不斷開拓創(chuàng)新,努力提高企業(yè)管理現(xiàn)代化水平。但我們也看到,管理仍然是當(dāng)前企業(yè)發(fā)展中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié),管理現(xiàn)代化水平不高、管理粗放的狀況沒有得到根本改變,財(cái)務(wù)賬目不實(shí)、資金周轉(zhuǎn)慢、產(chǎn)品成本高等問題仍相當(dāng)突出。這些問題已嚴(yán)重制約了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的改善和市場競爭力的提高。4.節(jié)能降耗任務(wù)艱巨。一方面,隨著我市工業(yè)化進(jìn)程的加快,節(jié)能降耗空間越來越小。工業(yè)是能源消耗相對(duì)較高的產(chǎn)業(yè),目前,我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量占全市GDP的比重僅為47%左右,根據(jù)我市“十一五”規(guī)劃,全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速預(yù)計(jì)比GDP增速高出4~5個(gè)百分點(diǎn),工業(yè)化程度還將不斷提高。特別是隨著沿江開發(fā)、江海聯(lián)動(dòng)的深入推進(jìn),大橋、大港效應(yīng)不斷顯現(xiàn)等,一批重特大重化工項(xiàng)目相繼落戶我市,工業(yè)重型化的趨勢(shì)仍在延續(xù)。在工業(yè)化和重工化雙重壓力下,要完成節(jié)能降耗約束性指標(biāo),難度很大,壓力巨大。另一方面,我市節(jié)約能源的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)較少,縣一級(jí)的節(jié)能監(jiān)察、監(jiān)測(cè)和節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)還亟待加強(qiáng)。全社會(huì)節(jié)能降耗意識(shí)比較薄弱。
三、進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的對(duì)策措施
近年來，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)張，效益質(zhì)量不斷改善，發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)，工業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率逐年提高。從規(guī)模內(nèi)工業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一組數(shù)字看：
資產(chǎn)總額：年底270.3億元，較年增長80%，位居全省第5。年突破313億元。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行先行指標(biāo)全市工業(yè)用電量：年底18.15億千瓦時(shí),較年增長44.2%。年25.47億千瓦時(shí)，增幅21.48%；
工業(yè)現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值：年底145億元，較年增長93%，居全省第7。年214億元，增速49.1%，較上年增長45%左右；其中12月份當(dāng)月完成20.1億元。自今年五月份開始，月度工業(yè)增加值連續(xù)八個(gè)月穩(wěn)定在6億元以上，12月份當(dāng)月完成工業(yè)增加值6.2億元。
工業(yè)增加值：年實(shí)際完成41億元，是年2.6倍，總量居全省第9。年65.3億元,較上年總量增長56%；總量居全省第7，位次前移兩位，同比增速27.14%，高于全省2個(gè)百分點(diǎn),位居第六。
銷售收入：年底164億元，較年增長1.1倍，居全省第5。年273億元，同比增長56%，較上年增長66%左右；
利潤：年盈虧相低后5.63億元，較年減虧增利8.3億元，年份盈虧相低后12.92億元，較上年增長89%左右；
經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)：年116.6，較年提升65點(diǎn)，年152.69,同比提高36點(diǎn)，創(chuàng)歷史最好水平。
利稅：隨著生產(chǎn)強(qiáng)勁增長和效益質(zhì)量提高，工業(yè)企業(yè)利稅快速增長，年規(guī)模內(nèi)企業(yè)利稅總額12.3億元，較年增長31.4倍，年利稅總額22億元，是上年同期1.7倍。
技改投資：至年累計(jì)完成技改投資56億元。年24.8億元，增幅37%，再創(chuàng)歷史新高。
從這一組數(shù)字看，今年工業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄大局已定，標(biāo)志著我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)又進(jìn)入更高層次的發(fā)展平臺(tái)。今年工業(yè)經(jīng)濟(jì)之所以“發(fā)展勢(shì)頭好，經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)多”，是我市歷史上表現(xiàn)最好的一年，我想是不僅是量的積累到質(zhì)的飛躍的結(jié)果，也是市委、市政府科學(xué)決策和全市上下齊心協(xié)力的集中體現(xiàn)，不僅為工業(yè)跨越式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也增強(qiáng)了我市工業(yè)爭先進(jìn)位，提升在馬蕪銅經(jīng)濟(jì)帶中地位的信心和勇氣。
二、兩相比較看潛力——全面分析我市工業(yè)發(fā)展?jié)摿?，是以?chuàng)新精神推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前提。
近年盡管我市工業(yè)在總量擴(kuò)張與效益質(zhì)量提升上取得了突破性進(jìn)展，年GDP首次突破100億大關(guān)，工業(yè)貢獻(xiàn)近一半，但較周邊馬鞍山、蕪湖仍有相當(dāng)大的差距
銅陵要在新一輪皖江開發(fā)開放中“率先發(fā)展、率先突破”，不被蕪湖、馬鞍山甩下并縮小差距，必須實(shí)現(xiàn)工業(yè)跨越式發(fā)展。國內(nèi)外有許多通過縮短工業(yè)化進(jìn)程實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的成功范例，從工業(yè)化后來者追趕先行者途徑看，幾乎都利用了后發(fā)優(yōu)勢(shì)，即工業(yè)化后來者具有特殊益處和優(yōu)勢(shì)。銅陵工業(yè)后發(fā)優(yōu)勢(shì)又表現(xiàn)在哪些方面。
宏觀上：一是世界范圍內(nèi)新技術(shù)革命，為我們?cè)谳^高起點(diǎn)上推進(jìn)工業(yè)化提供了可能。尤其是信息時(shí)代工業(yè)化內(nèi)容與傳統(tǒng)工業(yè)化有所不同，在技術(shù)上使發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展成為可能。二是經(jīng)濟(jì)全球化與國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，使我們?cè)诟蠓秶鷥?nèi)配置利用資源，更多利用發(fā)達(dá)地區(qū)直接投資和以信息化武裝起來的工業(yè)技術(shù)。三是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是長三角產(chǎn)業(yè)和資本梯度轉(zhuǎn)移，為引進(jìn)外部資金、項(xiàng)目與人才，加快工業(yè)化進(jìn)程提供了難得的歷史機(jī)遇。四是未來五年我們?nèi)蕴幵趪覒?zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持適度快速增長的格局不會(huì)發(fā)生變化，特別是經(jīng)過宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體環(huán)境將更為有利。
從產(chǎn)品看，我市除了電解銅、漆包線、電子元件等一批在全國同行業(yè)處于排頭兵的產(chǎn)品，還有一批技術(shù)含量高、市場前景好，極易形成產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，如陶瓷過濾機(jī)、井下無軌設(shè)備等。
從資本市場看，銅陵工業(yè)企業(yè)在資本市場進(jìn)一步活躍，資本市場影響力日益增大。已上市企業(yè)再融資，中科銅都、朝山金磁、藍(lán)盾光電子等一批上市儲(chǔ)備企業(yè)正在積極培育，有望形成“銅都上市板塊群”。
從經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)在動(dòng)力看，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展格局初步形成，工業(yè)由國有一極為主轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻O增長態(tài)勢(shì)，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭加快，尤其是勞密型企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。
從企業(yè)結(jié)構(gòu)看，在市場經(jīng)濟(jì)洗禮中，企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、效益，盈利水平、創(chuàng)新能力都有明顯改善。一批對(duì)全市經(jīng)濟(jì)起較強(qiáng)牽動(dòng)作用的重點(diǎn)骨干企業(yè)成長壯大起來，其中列入省重點(diǎn)骨干企業(yè)6戶。同時(shí)，以泰成實(shí)業(yè)、中科銅都、金泰化工、藍(lán)天股份等為代表的一批專精特新中小企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。
從科技創(chuàng)新能力看，企業(yè)自主研發(fā)能力顯著提高。目前全市省級(jí)技術(shù)中心7家，一個(gè)工程技術(shù)中心，兩個(gè)博士后工作站，高新技術(shù)企業(yè)17家，其中國家級(jí)3家，高新技術(shù)產(chǎn)品21個(gè)。年我市66項(xiàng)科技成果獲獎(jiǎng)，其中省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)7項(xiàng)；正實(shí)施的火炬計(jì)劃28項(xiàng)，其中國家級(jí)15項(xiàng)，省級(jí)13項(xiàng)。
從投融資環(huán)境看，政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)職能強(qiáng)化，整頓和規(guī)范市場流通秩序、企業(yè)減負(fù)、安全生產(chǎn)、電力體制改革等進(jìn)一步改善了企業(yè)發(fā)展環(huán)境。銀企關(guān)系進(jìn)一步改善，銀行對(duì)工業(yè)信心增強(qiáng)。典當(dāng)、擔(dān)保為中小企業(yè)快速發(fā)展提供了多樣化融資渠道；開發(fā)區(qū)建設(shè)日益加快，園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，口岸功能進(jìn)一步提升，隨著銅陵“大交通”格局形成，縮短銅陵與發(fā)達(dá)地區(qū)空間距離，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)往來提供了更為便利的條件。
總之，銅陵工業(yè)擁有這些優(yōu)勢(shì)潛力，能否就與馬蕪一爭高低？馬蕪銅三市從總量看，蕪馬工業(yè)實(shí)力相當(dāng)；從結(jié)構(gòu)看，銅與鐵，有色與馬鋼構(gòu)成馬鞍山與銅陵工業(yè)最大特色，兩城素有銅墻鐵臂之稱。這里僅分析我市工業(yè)趕超馬鞍山可能與預(yù)測(cè)。
結(jié)合“334”目標(biāo)，我委提出年預(yù)期目標(biāo)：規(guī)模內(nèi)工業(yè)產(chǎn)值突破250億元，確保增長20%以上；規(guī)模內(nèi)工業(yè)增加值突破77億元，確保增長20%以上；規(guī)模內(nèi)工業(yè)企業(yè)銷售收入突破300億元，確保增長20%以上；全社會(huì)工業(yè)投入35億元左右。按五年翻番目標(biāo),到年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值突破600億元,工業(yè)增加值確保150億，力爭180億，年均增速16%以上，銷售收入突破650億元，年均增長18%以上，經(jīng)濟(jì)效益明顯提升，對(duì)財(cái)稅貢獻(xiàn)率大幅提高。馬鞍山市年工業(yè)增加值調(diào)控指標(biāo)170億元，其中馬鋼增加值114億。從指標(biāo)看，我市落后馬鞍山五年。
銅陵與馬鞍山從總體上看差別主要在有色與馬鋼。有色與馬鋼雖有許多不可比因素，但是從二者對(duì)全市經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)角度看，馬鋼可謂一枝獨(dú)秀。年有色增加值14億，占全市規(guī)模工業(yè)34%，馬鋼增加值70億，占馬鞍山規(guī)模工業(yè)74.8%。如果不考慮這兩個(gè)企業(yè)，銅陵工業(yè)總量相對(duì)高于馬鞍山，馬鞍山主要是星馬專用汽車、山鷹紙業(yè)兩家上市公司，其他規(guī)模相對(duì)不大。我市地方有六國、精達(dá)、銅峰、三佳上市企業(yè)和一批上市企業(yè)源，一批專精特優(yōu)企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化前景廣闊，使我市地方工業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、企業(yè)結(jié)構(gòu)等較馬鞍山有一定優(yōu)勢(shì)。
馬鋼作為我省最大工業(yè)企業(yè)，年銷售收入167億元，位居全省第1，稅后利潤27.9億元，名列國內(nèi)冶金行業(yè)第2。有色年銷售收入居全省第2，今年來發(fā)展勢(shì)頭快，銷售收入突破100億，全年預(yù)計(jì)130億，但較馬鋼仍有差距。有色發(fā)展?jié)摿τ心男?，縮小與馬鋼距離，甚至趕超馬鋼有否可能，我想從發(fā)展后勁角度談一點(diǎn)個(gè)人想法：
一是有色有一批項(xiàng)目群，其中冬瓜山、金隆銅業(yè)年產(chǎn)21萬噸改擴(kuò)建、高精度銅板帶等15個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目列入省861計(jì)劃，這些項(xiàng)目建成后將進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)性顯著增強(qiáng)?，F(xiàn)有項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化前景廣闊，極易引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴。
二是有色銅深加工、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈長，現(xiàn)有項(xiàng)目的后續(xù)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化前景大。如大銅帶項(xiàng)目就是向引線框架前端引伸，銅帶項(xiàng)目投產(chǎn)后，既能延伸產(chǎn)品鏈，又能形成新的產(chǎn)品鏈，如：電子銅帶—引線框架，變壓器銅帶—干式變壓器，超薄水箱銅帶—高檔轎車水箱。隨著深加工產(chǎn)業(yè)鏈延伸，附加值隨之攀升。
三是有色有一批擬上市企業(yè)源，如金泰化工、中科銅都粉體新材料、金湘重型機(jī)械、特種環(huán)保、春然膠囊等企業(yè)，有的已過輔導(dǎo)期，這些企業(yè)產(chǎn)業(yè)化前景極大。
四是有色通過產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合、高校合作等形式，開發(fā)出一批有一定技術(shù)含量、附加值高的產(chǎn)品。如采掘無軌化裝備項(xiàng)目被列入國家國債和省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金補(bǔ)助計(jì)劃籠子，TT系列特種陶瓷過濾機(jī)列入年度國家火炬計(jì)劃項(xiàng)目，金泰化工被認(rèn)定為“國家高新技術(shù)企業(yè)”。這些產(chǎn)品一旦形成產(chǎn)業(yè)化，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)總量和效益質(zhì)量都將產(chǎn)生重大影響。
五是有色循環(huán)經(jīng)濟(jì)走在全市乃至全省前列，申報(bào)全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)初見眉目。
當(dāng)然，縮小有色馬鋼距離不可能一蹴而就，但是有這些項(xiàng)目帶動(dòng)，加上地方工業(yè)強(qiáng)力支撐，我想銅陵工業(yè)總體趕超馬鋼還是有一定基礎(chǔ)的。
三、三思之后看舉措——怎樣落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)掘潛力，因勢(shì)利導(dǎo)，針對(duì)性地提出措施，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)大發(fā)展根本。
我市工業(yè)發(fā)展變化充分體現(xiàn)出市委市政府發(fā)展工業(yè)的思路和理念，那就是“堅(jiān)持銅陵特色、發(fā)展銅陵特色、壯大銅陵特色”，這是經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是今后工作方針。如何貫徹這一方針，前段時(shí)間在向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，我提出加快工業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、非均衡發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚、品牌和錯(cuò)位發(fā)展、裂變發(fā)展五條原則，根據(jù)這五條原則，我想應(yīng)著力抓好以下幾方面工作。
1、著力調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)
企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整是工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整核心和關(guān)鍵，是產(chǎn)品、技術(shù)、勞動(dòng)力等結(jié)構(gòu)調(diào)整的載體。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整大體可分三種情況：一是做大做強(qiáng)一批。實(shí)施大公司大集團(tuán)戰(zhàn)略完善母子公司管理體制，發(fā)揮大企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主力軍龍頭作用，突出主業(yè)，實(shí)施主輔分離。大企業(yè)主業(yè)應(yīng)在全市乃至全國范圍內(nèi)通過兼并、收購、聯(lián)合、參股等形式“走出去，引進(jìn)來”，做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)大企業(yè)通過裂變同主產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度不大的子公司，分離出去，實(shí)施民營化加快發(fā)展；二是搞專搞精一批。加大中小企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，扶持中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)，使它們向“專、精、特、新”發(fā)展，形成專業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化協(xié)作的中小企業(yè)集群。三是建立一個(gè)退出市場機(jī)制和通道，解決三類企業(yè)問題：第一是依法關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件小廠礦，如小水泥。第二是積極穩(wěn)妥關(guān)閉資源枯竭礦山，這是長期積累而沒有得到解決的歷史遺留問題。第三是長期虧損、資不抵債、扭虧無望企業(yè)要實(shí)施破產(chǎn)。
2、加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)
關(guān)鍵要把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念貫徹到工作實(shí)際中，推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)型”。即招商轉(zhuǎn)型，通過綠色招商，建立生態(tài)園區(qū)；開發(fā)轉(zhuǎn)型，通過工業(yè)布局調(diào)整促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化；生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，通過資源綜合利用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增長模式轉(zhuǎn)型。當(dāng)前重點(diǎn)是在積極做好申報(bào)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市，最大限度地獲取國家政策支持的同時(shí)，加快高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)水平，嚴(yán)格淘汰落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，在重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)組織實(shí)施以節(jié)能、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用為重點(diǎn)的示范工程。同時(shí)加強(qiáng)資源控制。一是加強(qiáng)老礦區(qū)、周邊地區(qū)及長江中下游地區(qū)探礦工作；二是科學(xué)探礦，采用新技術(shù)、新方法探礦，如提高勘探深度等；三是加強(qiáng)國內(nèi)外礦山資源開采合作，主動(dòng)出擊，尋求買斷國內(nèi)外（特別是中西部地區(qū)）部分礦山探礦權(quán)和采礦權(quán)等。
3、千方百計(jì)加大投入
只有大投入才有大發(fā)展，千方百計(jì)加大投入對(duì)調(diào)整我市工業(yè)結(jié)構(gòu)至關(guān)重要。一要抓住國家政策機(jī)遇，爭取國家財(cái)政投入；二要加大招商引資力度，廣泛吸引國內(nèi)外資金流向我市；三要依靠企業(yè)自身積累，快速滾動(dòng)發(fā)展；四要盡早設(shè)立城市商業(yè)銀行，加大民間資本投入。
4、統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)建設(shè)
按“相對(duì)集中，發(fā)揮特色”原則，以工業(yè)園區(qū)為載體，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚。一是抓住省委省政府提出馬蕪銅產(chǎn)業(yè)帶優(yōu)先發(fā)展機(jī)遇，根據(jù)城市整體規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃高起點(diǎn)與馬蕪銅產(chǎn)業(yè)帶相協(xié)調(diào)的特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)，為我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供平臺(tái)，積極引導(dǎo)新辦企業(yè)、重大項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)，推進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展。二是統(tǒng)一園區(qū)管理，合并市級(jí)財(cái)政投資公司。我市經(jīng)濟(jì)總量偏小，資金、土地等資源有限，要統(tǒng)一優(yōu)惠政策和政府調(diào)控手段，根據(jù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，按照非均衡發(fā)展原則，保主保重，力求發(fā)揮資源最大效益，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是依靠我市上市公司和全國排頭兵企業(yè)優(yōu)勢(shì)，注重特色品牌效應(yīng)，加大招商引資力度，創(chuàng)辦特色工業(yè)園區(qū)。利用園區(qū)特色優(yōu)勢(shì)，申辦國家級(jí)工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園和銅陵國家電子材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
5、努力培育新興產(chǎn)業(yè)
我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰，重在做大做強(qiáng)，但精細(xì)化工、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、工業(yè)裝備制造業(yè)、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)雖已初見端倪，卻因缺少大的投入和科學(xué)的規(guī)劃，發(fā)展速度不快，急需引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，加速發(fā)展。引進(jìn)一家大企業(yè)，就有可能形成一個(gè)大產(chǎn)業(yè)。我市應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好新興產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，在充分發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)和政府扶持作用的同時(shí)，確定重點(diǎn)項(xiàng)目，鎖定目標(biāo)企業(yè)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛帥，明確責(zé)任部門，深化改革我市目前的招商引資目標(biāo)管理責(zé)任制，積極主動(dòng)地截接長三角產(chǎn)業(yè)和資本梯度轉(zhuǎn)移，把引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴培育新型產(chǎn)業(yè)作為招商引資工作重中之重，尋求國內(nèi)外知名企業(yè)集團(tuán)來我市發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)。
6、傾心打造上市公司
調(diào)查結(jié)果顯示，絕大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況處于正?；蛄己脿顟B(tài)。在全部被調(diào)查企業(yè)中，有37%的企業(yè)認(rèn)為今年以來（上半年）生產(chǎn)經(jīng)營總體狀況“良好”，比一季度調(diào)查結(jié)果提高1.4個(gè)百分點(diǎn)；56.3%的企業(yè)認(rèn)為“基本正常”，比一季度下降2.1個(gè)百分點(diǎn)；6.7%的企業(yè)認(rèn)為總體狀況“較差”，比一季度上升0.7個(gè)百分點(diǎn)。
各行業(yè)情況差異明顯。石油天然氣開采、煙草、有色金屬礦采選和燃?xì)馍a(chǎn)及供應(yīng)等資源性、壟斷性行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況明顯好于其他行業(yè)，這些行業(yè)的被調(diào)查企業(yè)選擇回答總體狀況“良好”的比例分別達(dá)到70.4%、64.6%、55.2%和48.2%，居各行業(yè)前列。食品飲料類企業(yè)形勢(shì)較好，農(nóng)副食品加工、食品制造和飲料制造三個(gè)行業(yè)分別有44.6%、43.0%和47.6%的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢(shì)“良好”。以上行業(yè)明顯高于全部被調(diào)查企業(yè)的平均水平。
其他多數(shù)競爭性行業(yè)的企業(yè)選擇“良好”的比例大都在30―40%之間。
非金屬礦采選業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)的企業(yè)選擇“良好”的比例最低，分別為23.1%、23.3%和24.6%。
企業(yè)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營全年走勢(shì)的判斷比較樂觀。全部被調(diào)查企業(yè)中，43.9%的企業(yè)預(yù)計(jì)2006年生產(chǎn)經(jīng)營狀況比2005年要好，比一季度調(diào)查結(jié)果提高5.6個(gè)百分點(diǎn)；42.9%的企業(yè)預(yù)計(jì)與2005年基本相當(dāng)；只有13.2%的企業(yè)預(yù)計(jì)比2005年要差。
二、企業(yè)能源原材料供應(yīng)充足，價(jià)格有所上升
二季度，在使用煤炭的企業(yè)中，80.1%的企業(yè)煤炭供應(yīng)正常，只有1.3%的企業(yè)煤炭供應(yīng)嚴(yán)重不足；在需要電力供應(yīng)的企業(yè)中，81.5%的企業(yè)電力供應(yīng)正常，嚴(yán)重不足的企業(yè)只占1%；主要原材料供應(yīng)情況良好，認(rèn)為“充足”和“一般”的企業(yè)分別達(dá)到30.6%和57.5%。預(yù)計(jì)三季度，除電力供應(yīng)有所緊張外，這種狀況將得到延續(xù)。在需要電力供應(yīng)的企業(yè)中，預(yù)計(jì)三季度電力供應(yīng)正常的企業(yè)占73%，比二季度下降7.5個(gè)百分點(diǎn)，而三季度電力供應(yīng)有所緊張和嚴(yán)重不足的企業(yè)預(yù)計(jì)將比二季度分別提高7.2個(gè)和0.3個(gè)百分點(diǎn)，上升至24.7%和1.3%。
在主要能源原材料供應(yīng)充足的情況下，企業(yè)原材料購進(jìn)價(jià)格有所上升。60.1%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為二季度企業(yè)原材料購進(jìn)價(jià)格與一季度相比上漲，其中認(rèn)為價(jià)格明顯上漲的企業(yè)占14.1%。
三、企業(yè)盈利水平保持穩(wěn)定，全年仍將呈穩(wěn)步增長勢(shì)頭
在全部被調(diào)查企業(yè)中，有28%的企業(yè)二季度實(shí)現(xiàn)利潤比上年同期明顯增加，比一季度調(diào)查結(jié)果提高5個(gè)百分點(diǎn)；50%的企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤與上年同期持平，比一季度下降9.3個(gè)百分點(diǎn)；22.1%的企業(yè)利潤比上年同期明顯減少，比一季度提高4.4個(gè)百分點(diǎn)。
從利潤增長趨勢(shì)看，預(yù)計(jì)全年利潤比2005年有大幅度增加（20%以上）的企業(yè)占9.9%；有較明顯增加（10―20%）的企業(yè)占17.1%；利潤有所增加（10%以內(nèi)）的企業(yè)占44.2%。預(yù)計(jì)全年利潤比2005年減少的企業(yè)占28.8%，其中預(yù)計(jì)減少10%以上的企業(yè)占12.3%。
四、企業(yè)出口、訂貨總體形勢(shì)正常，匯率變動(dòng)對(duì)產(chǎn)品出口影響有所顯現(xiàn)
有產(chǎn)品出口的企業(yè)中，25.0%的企業(yè)今年以來出口形勢(shì)“很好”，比一季度調(diào)查結(jié)果提高4.8個(gè)百分點(diǎn)；66.4%的企業(yè)出口基本正常，比一季度下降3.1個(gè)百分點(diǎn)；8.6%的企業(yè)出口形勢(shì)較差，比一季度下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。
從出口訂貨情況看，26.6%的企業(yè)出口訂貨“充足”，比一季度調(diào)查結(jié)果提高8個(gè)百分點(diǎn)；57.8%的企業(yè)出口訂貨情況“一般”，比一季度下降6.6個(gè)百分點(diǎn)；11.2%的企業(yè)出口訂貨“不足”，比一季度提高2.7個(gè)百分點(diǎn)；4.4%的企業(yè)出口訂貨“明顯不足”，比一季度下降4.1個(gè)百分點(diǎn)。
49.8%的企業(yè)認(rèn)為，匯率變動(dòng)對(duì)企業(yè)產(chǎn)品出口有一定影響，比一季度增加2.3個(gè)百分點(diǎn)。其中認(rèn)為“已產(chǎn)生一定影響”和“有明顯影響”的企業(yè)比例分別占40.9%和8.9%。其余企業(yè)則認(rèn)為目前匯率變動(dòng)很小，對(duì)企業(yè)出口基本沒有影響。
五、企業(yè)庫存及應(yīng)收帳款總體情況基本正常
被調(diào)查企業(yè)中，81.3%的企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前企業(yè)庫存處于正常水平，79.2%的企業(yè)認(rèn)為應(yīng)收帳款處于合理水平，比一季度調(diào)查結(jié)果分別提升0.6個(gè)和0.5個(gè)百分點(diǎn)，表明大多數(shù)企業(yè)的兩項(xiàng)資金占用總體水平基本正常。
六、企業(yè)生產(chǎn)能力利用總體水平依然偏低，預(yù)計(jì)全年能力利用率將有所提高
從當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)能力實(shí)際利用率看：在全部被調(diào)查企業(yè)中，47.1%的企業(yè)達(dá)到80%以上；32.7%的企業(yè)達(dá)到70―80%；12.4%的企業(yè)達(dá)到60―70%；4.8%的企業(yè)達(dá)到50―60%；3.1%的企業(yè)在50%以下。綜合計(jì)算當(dāng)前企業(yè)綜合生產(chǎn)能力實(shí)際利用率為76.6%，與一季度基本持平。
分行業(yè)看，飲料制造業(yè)、印刷業(yè)、石油加工及煉焦、儀器儀表及文化辦公機(jī)械制造等行業(yè)綜合能力利用率回升較快，比一季度提高2個(gè)百分點(diǎn)以上；煤炭開采和洗選、非金屬礦采選、農(nóng)副食品加工、平板玻璃制造、煉鋼、醫(yī)藥制造、廢棄資源和廢舊材料回收加工、火力發(fā)電、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)等行業(yè)綜合能力利用率比一季度下降1個(gè)百分點(diǎn)以上。
預(yù)計(jì)全年生產(chǎn)能力利用情況，50.5%的企業(yè)認(rèn)為可達(dá)到80%以上較好的水平，比當(dāng)前能力利用率該項(xiàng)的比例提高3.4個(gè)百分點(diǎn)；預(yù)計(jì)全年能力利用率為70―80%、60―70%、50―60%和50%以下的比例分別為33.7%、10.1%、3.8%、1.9%。據(jù)此預(yù)計(jì)企業(yè)全年生產(chǎn)能力利用率可達(dá)到77.7%，比當(dāng)前生產(chǎn)能力利用率提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。
在全部被調(diào)查企業(yè)中，45.3%的企業(yè)年內(nèi)有新能力投產(chǎn)或能力擴(kuò)建，其中年內(nèi)新增能力為上年產(chǎn)能10%以內(nèi)的占37%；10―20%的占35.5%；20―30%的占14.8%；30%以上的占12.7%。
七、企業(yè)設(shè)備技術(shù)水平先進(jìn)，新產(chǎn)品開發(fā)相對(duì)遲緩
調(diào)查結(jié)果顯示，在全部被調(diào)查企業(yè)中，現(xiàn)有設(shè)備綜合技術(shù)水平達(dá)到國際國內(nèi)先進(jìn)水平的占63%；國內(nèi)一般水平占35.4%；國內(nèi)落后水平只占1.6%。在過去一年中，83.7%的被調(diào)查企業(yè)對(duì)現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行了更新，其中新增設(shè)備的技術(shù)水平達(dá)到國際國內(nèi)先進(jìn)水平的占71.8%，國內(nèi)一般水平的占27.7%，國內(nèi)落后水平的只占0.4%。
與企業(yè)設(shè)備技術(shù)水平形成對(duì)照的是新產(chǎn)品的開發(fā)推廣較為遲緩。調(diào)查結(jié)果顯示，今年上半年45.7%的被調(diào)查企業(yè)沒有新品推出；與去年同期相比，今年上半年新產(chǎn)品銷售收入占全部銷售收入比重有所增加的占28.8%；基本不變或有所減少的占30.9%。
八、原材料價(jià)格上漲、產(chǎn)品價(jià)格下降、資金緊張仍是制約當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的三個(gè)突出問題
認(rèn)為當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營中最突出的問題屬于上述三項(xiàng)的企業(yè)占被調(diào)查企業(yè)的75.3%，比一季度調(diào)查結(jié)果提高2.9個(gè)百分點(diǎn)。
調(diào)查結(jié)果顯示，在原材料購進(jìn)價(jià)格有所上漲的企業(yè)中，73.4%的企業(yè)無法通過提高產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行消化，42.7%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為能源原材料價(jià)格上漲是當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中最為突出的問題，比一季度上升5.1個(gè)百分點(diǎn)；其次是市場競爭加劇、產(chǎn)品價(jià)格不斷下降，占被調(diào)查企業(yè)的19.3%，比一季度下降1.4個(gè)百分點(diǎn)；第三是流動(dòng)資金緊張，盡管反映流動(dòng)資金緊張的企業(yè)由一季度的47.8%下降到41.6%，但仍有13.3%的被調(diào)查企業(yè)將流動(dòng)資金緊張列為制約企業(yè)當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營的最突出問題。在全部被調(diào)查企業(yè)中，反映流動(dòng)資金有所緊張、資金缺口在10%以內(nèi)的占23.6%；資金比較緊張、缺口在10―20%的占10.6%；資金嚴(yán)重緊張、缺口在20%以上的占7.5%。
“九五”時(shí)期全國及東、中、西部地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值年均增長率分別達(dá)到8.98%、9.45%、9.24%和5.95%。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長速度上，東部快于中部，中部快于西部。2000年與1995年相比，東部、中部地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全國工業(yè)總產(chǎn)值的份額分別上升1.41%和0.28%，而西部工業(yè)總產(chǎn)值占全國工業(yè)總產(chǎn)值的份額下降1.68%。東部地區(qū)各項(xiàng)工業(yè)污染占全國工業(yè)污染的份額低于所實(shí)現(xiàn)的工業(yè)總產(chǎn)值份額，而中、西部地區(qū)各項(xiàng)工業(yè)污染占全國工業(yè)污染的份額均高于所實(shí)現(xiàn)的工業(yè)總產(chǎn)值份額，尤其是西部地區(qū)工業(yè)污染占全國工業(yè)污染的份額是所實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值份額的2倍以上。中、西部工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于東部，但是工業(yè)污染卻明顯高于東部。西部不僅工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最慢，而且工業(yè)污染最嚴(yán)重。在環(huán)境污染程度上，東部低于中部，中部低于西部。進(jìn)一步分析可看出，東部除工業(yè)廢氣外，其它污染的份額不僅沒有隨工業(yè)總產(chǎn)值份額的增加而上升，反而出現(xiàn)下降，說明東部地區(qū)工業(yè)污染治理的效果顯著。中部地區(qū)除工業(yè)廢氣外，其它污染的份額隨工業(yè)總產(chǎn)值份額的增加而增加；西部地區(qū)除工業(yè)粉塵、固體廢棄物外，其它污染的份額在工業(yè)總產(chǎn)值份額減少的情況下反而增加。
二、走新型工業(yè)化道路是西部發(fā)展的必然選擇
主要做法：
一、牢固樹立快速發(fā)展的思想
多年來，在縣委、縣政府的關(guān)心下，在相關(guān)部門的大力支持下，××區(qū)豐富的資源優(yōu)勢(shì)已逐漸得到合理的開發(fā)，目前以銅、鐵、鎳、鉬等為主的礦產(chǎn)資源的開發(fā)已形成全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的支柱，特別是近年縣委、政府提出的工業(yè)強(qiáng)縣，為××區(qū)工業(yè)強(qiáng)區(qū)指明了方向。全區(qū)已具備快速發(fā)展條件，全區(qū)各級(jí)干部已形成搶抓機(jī)遇，主挑全縣工業(yè)重?fù)?dān)，勿須揚(yáng)鞭自奮蹄，自加壓力，負(fù)重發(fā)展的思想。
二、圍繞一個(gè)奮斗目標(biāo)
1至6月，全區(qū)緊緊圍繞：“全年完成銅金屬××噸、鐵精粉××萬噸、鎳金屬××噸，鉬金屬××噸，工業(yè)產(chǎn)值××個(gè)億，全年實(shí)現(xiàn)稅收總量?！痢寥f元，力爭達(dá)到××個(gè)億”的奮斗目標(biāo)抓好工業(yè)發(fā)展。
三、強(qiáng)化一個(gè)措施促發(fā)展
（1）、優(yōu)化××發(fā)展大環(huán)境
進(jìn)一步深化對(duì)工業(yè)發(fā)展、工業(yè)興區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、工業(yè)興鄉(xiāng)、工業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)重要性的認(rèn)識(shí)，樹立“企業(yè)發(fā)財(cái)，我發(fā)展”的思想，把優(yōu)化良好的投資環(huán)境擺在企業(yè)發(fā)展的首位，主動(dòng)關(guān)心已經(jīng)投產(chǎn)的企業(yè)和正在建設(shè)的企業(yè)，教育引導(dǎo)村、組干部和群眾做好優(yōu)化環(huán)境工作，通過優(yōu)化地方環(huán)境工作，構(gòu)建和諧廠社關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)，農(nóng)戶和基層組織的行為，以優(yōu)化促規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展。
（2）、狠抓新建和在建項(xiàng)目的工作進(jìn)度，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長打基礎(chǔ)
中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）02-0072-02 十報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，具體要深化經(jīng)濟(jì)體制改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等等。山西運(yùn)城鹽湖工業(yè)園區(qū)作為一家以工業(yè)發(fā)展為主體的省級(jí)開發(fā)區(qū)，2012年被山西省政府確定為轉(zhuǎn)型綜改“一市兩園”中的科技創(chuàng)新園，是運(yùn)城市實(shí)現(xiàn)工業(yè)新型化戰(zhàn)略、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。面對(duì)山西省轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)、晉陜?cè)S河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等帶來的發(fā)展機(jī)遇，鹽湖工業(yè)園區(qū)立足自身優(yōu)勢(shì)，加快轉(zhuǎn)型綜改步伐，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。
一、建設(shè)“三園一基地”，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型綜改
十報(bào)告提出，要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。具體到運(yùn)城鹽湖工業(yè)園區(qū)來說，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是園區(qū)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的主攻方向。近年來，鹽湖工業(yè)園區(qū)在生物醫(yī)藥、裝備制造、新型材料、塑料及印刷包裝和食品加工五大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)“三園一基地”的總體工作目標(biāo)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶領(lǐng)園區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
“三園一基地”具體是建設(shè)醫(yī)藥工業(yè)園、印刷包裝工業(yè)園、新型材料工業(yè)園和小微企業(yè)孵化基地。醫(yī)藥工業(yè)園以石藥銀湖制藥公司為主導(dǎo)，在擴(kuò)大醫(yī)藥生產(chǎn)線的同時(shí)，積極招引一批高技術(shù)、有潛力的醫(yī)藥項(xiàng)目，形成醫(yī)藥研發(fā)、生產(chǎn)、物流、器械、包裝等縱向延伸、橫向配套的完整的醫(yī)藥工業(yè)體系。印刷包裝工業(yè)園以運(yùn)城凱達(dá)印刷包裝有限公司為主導(dǎo)，在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的同時(shí)，引進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，逐步形成印刷包裝產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化生產(chǎn)。新型材料工業(yè)園以中磁科技公司和飛宇建材公司為主導(dǎo)，引進(jìn)一批高科技節(jié)能環(huán)保材料項(xiàng)目，形成以磁性材料、鋁型材加工等多個(gè)產(chǎn)業(yè)的鏈條式發(fā)展的新型材料產(chǎn)業(yè)基地。小微企業(yè)孵化基地統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房和管理服務(wù)中心，統(tǒng)一配套水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一提供技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化資源配置和生產(chǎn)力布局，為小微企業(yè)低租金提供孵化空間，低成本提供孵化服務(wù)。
二、扮演四個(gè)“角色”，以轉(zhuǎn)變職能助推工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型綜改
十報(bào)告指出，深化經(jīng)濟(jì)體制改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。而深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。鹽湖工業(yè)園區(qū)作為一個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，具有政府職能部門的性質(zhì)，在發(fā)揮政府職能作用方面，應(yīng)該扮演好四個(gè)“角色”，加快職能轉(zhuǎn)變，助推轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
1.當(dāng)好“保安員”
為入園企業(yè)提供一個(gè)安全的經(jīng)營環(huán)境，是園區(qū)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要前提。企業(yè)入駐園區(qū)后，管委會(huì)對(duì)外要幫助企業(yè)抵御外部的各種干擾，協(xié)調(diào)解決影響企業(yè)生產(chǎn)的各種問題；對(duì)內(nèi)要及時(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的各種難題，給企業(yè)提供一個(gè)安寧的生產(chǎn)環(huán)境。
2.當(dāng)好“指導(dǎo)員”
入駐園區(qū)的企業(yè)全部是民營企業(yè)，管委會(huì)作為企業(yè)的一級(jí)管理部門，應(yīng)該為企業(yè)提供全方位的指導(dǎo)。十報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳經(jīng)濟(jì)，注重生態(tài)文明建設(shè)。管委會(huì)要幫助指導(dǎo)企業(yè)制訂發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳經(jīng)濟(jì)等引入到企業(yè)的經(jīng)營理念中，在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)把精力和資源投入到有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的軌道上來。同時(shí)，對(duì)企業(yè)的管理也要給予指導(dǎo)，幫助企業(yè)不斷提升管理水平。
3.當(dāng)好“監(jiān)管員”
市場經(jīng)濟(jì)是有規(guī)律的經(jīng)濟(jì)，是法制經(jīng)濟(jì)，企業(yè)在市場經(jīng)營中會(huì)面臨金融、法律等各種風(fēng)險(xiǎn)。在日常經(jīng)營管理中，管委會(huì)有責(zé)任對(duì)企業(yè)的經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)管，有效規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)，黨企業(yè)出現(xiàn)違規(guī)行為時(shí)，管委會(huì)必須鐵面無私地執(zhí)行有關(guān)政策，及時(shí)制止企業(yè)的違規(guī)行為，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，切實(shí)做到有令必行，有禁必止，提高管委會(huì)的權(quán)威性和公信力。
4.當(dāng)好“服務(wù)員”
管委會(huì)作為企業(yè)的一級(jí)主管部門，在管好企業(yè)的同時(shí)，更要服務(wù)好企業(yè)。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，樹立“無縫隙對(duì)接，保姆式服務(wù)”理念，同時(shí)，要進(jìn)一步完善配套設(shè)施建設(shè)，對(duì)企業(yè)辦理土地、項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等手續(xù)實(shí)行“一站式”、“全程”服務(wù)，為企業(yè)解決一切后顧之憂，把全部精力投入到生產(chǎn)經(jīng)營中。
三、抓好兩個(gè)“必須”，以科技創(chuàng)新提升工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型綜改
十報(bào)告提出，要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略，并且指出，科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐。由此可見，鹽湖工業(yè)園區(qū)要想持續(xù)快速發(fā)展，除了管理、市場等因素之外，關(guān)鍵要看有沒有核心競爭力，而科技創(chuàng)新是加快園區(qū)轉(zhuǎn)型綜改和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。為此，具體要抓好兩個(gè)“必須”。
1.園區(qū)必須為企業(yè)創(chuàng)造寬松的創(chuàng)新環(huán)境
要引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)積極實(shí)施科技創(chuàng)新，必須為企業(yè)營造寬松的創(chuàng)新環(huán)境和濃厚的創(chuàng)新氛圍。首先，要建立一套技術(shù)創(chuàng)新體制和機(jī)制。出臺(tái)科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)制度，搭建科技創(chuàng)新交流平臺(tái)，定期評(píng)選科技創(chuàng)新項(xiàng)目，爭取資金對(duì)科技創(chuàng)新項(xiàng)目給予扶持。其次，要寬容失敗，不以成敗論英雄，幫助創(chuàng)新失敗的企業(yè)查找原因，積累經(jīng)驗(yàn)，營造寬松的創(chuàng)新環(huán)境，在園區(qū)形成一種創(chuàng)新氛圍和創(chuàng)新文化，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，支撐園區(qū)整體實(shí)力提升。
自從1992年9月廊坊市第一個(gè)開發(fā)區(qū)成立以來，經(jīng)過十幾年的成長，園區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，為廊坊的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。目前廊坊市有4個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、13個(gè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、14個(gè)市級(jí)以上工貿(mào)小區(qū)、6個(gè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，其中有10個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)。目前入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)到了4100多家，完成投資873.28億元，是全省園區(qū)最多、面積最大的地市。2006年，省級(jí)園區(qū)創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值占全市總量的52％，財(cái)政收入占37％，實(shí)際利用外資占99.7％，工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為廊坊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場和未來發(fā)展的支撐點(diǎn)。在這種情況下，如何發(fā)揮我市園區(qū)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)園區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展，大力發(fā)展園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是擺在我們面前一項(xiàng)至關(guān)重要的課題。
一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律指導(dǎo)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是一種與環(huán)境和諧發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種“資源產(chǎn)品一再生資源”的循環(huán)流程，其特征是低消耗、高利用、低污染?！皽p量化、再利用、再循環(huán)”是循環(huán)經(jīng)濟(jì)最重要的原則。所有的物質(zhì)和能源都能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用。
工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的途徑是建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理而設(shè)計(jì)的一種新型工業(yè)組織形態(tài)，是生態(tài)工業(yè)的聚集場所。生態(tài)工業(yè)園區(qū)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)一個(gè)重要的發(fā)展形態(tài)，通過模擬自然生態(tài)系統(tǒng)建立工業(yè)系統(tǒng)“生產(chǎn)者一消費(fèi)者一分解者”的循環(huán)途徑和食物鏈網(wǎng)，采用廢物交換、清潔生產(chǎn)等手段，使一個(gè)企業(yè)產(chǎn)生的副產(chǎn)品或廢物可以用作另一個(gè)工廠的投入或原材料，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)閉環(huán)循環(huán)和能量多級(jí)開發(fā)利用，從而形成一個(gè)相互依存、類似自然生態(tài)系統(tǒng)食物鏈過程的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
生態(tài)工業(yè)園的主要特征是：①生態(tài)園區(qū)中各組成單元間相互利用廢物作為生產(chǎn)原料，最終實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)資源利用最大化和環(huán)境污染最小化。②生態(tài)工業(yè)園具有橫向耦合性、縱向閉合性、區(qū)域整合性、柔性結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)，與傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的主要差別是園區(qū)內(nèi)各企業(yè)之間進(jìn)行副產(chǎn)物和廢物的交換，能量和廢水得到梯級(jí)利用，共享基礎(chǔ)設(shè)施，并且有完善的信息交換系統(tǒng)。
實(shí)踐證明，建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一種有效方式，是保障廊坊市園區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展的有效方式。園區(qū)內(nèi)企業(yè)上家的廢料成為下家的原料和動(dòng)力，盡可能把各種資源都充分利用起來，做到資源共享，各得其利，共同發(fā)展。園區(qū)內(nèi)企業(yè)間通過物質(zhì)、能量和信息的流動(dòng)與儲(chǔ)存，并通過工業(yè)代謝研究，利用生態(tài)系統(tǒng)整體性原理，將各種原料、產(chǎn)品、副產(chǎn)物乃至所排放的廢物，利用其物理、化學(xué)成分間的相互聯(lián)系、相互作用，互為因果，組成一個(gè)結(jié)構(gòu)與功能協(xié)調(diào)的共生網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。
二、廊坊市工業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式
目前廊坊市進(jìn)入園區(qū)的工業(yè)企業(yè)達(dá)四千多家，園區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展，就必須大力發(fā)展園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而園區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)就要大力實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，故工業(yè)企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施的主體之一，是廊坊市工業(yè)園區(qū)的主體之一。其重要性體現(xiàn)在三個(gè)方面：工業(yè)生產(chǎn)作為將資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的主要途徑，是“減排”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；工業(yè)是再制造和再生資源加工利用的主要承擔(dān)者；工業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)所需的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的供應(yīng)者。
廊坊市工業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式可以歸納為：微觀層次上的企業(yè)內(nèi)部循環(huán)鏈+宏觀層面上的企業(yè)間工業(yè)生態(tài)鏈。
1、在微觀層次上，要求企業(yè)縱向延長生產(chǎn)鏈條。從生產(chǎn)產(chǎn)品延伸到廢舊產(chǎn)品回收處理和再生；橫向技術(shù)體系拓寬，將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行回收利用和無害處理。工業(yè)企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，因此要按照“減量化、再利用、資源化”的原則，打造企業(yè)內(nèi)部循環(huán)鏈條，實(shí)施以清潔生產(chǎn)為核心的資源循環(huán)利用模式，提高資源利用效率。
2、在宏觀層次上，大力構(gòu)建企業(yè)問工業(yè)生態(tài)鏈。努力使園區(qū)各種物流、能流、技術(shù)集成和信息流渠道以及基礎(chǔ)設(shè)施為園區(qū)企業(yè)共享，企業(yè)間廢物交換主要以貿(mào)易的形式實(shí)現(xiàn)，各項(xiàng)資源在企業(yè)間的循環(huán)形式呈多樣化，既有雙方互利循環(huán)、分解循環(huán)，也有上、下游產(chǎn)業(yè)的反饋循環(huán)，眾多的循環(huán)關(guān)系構(gòu)成各產(chǎn)業(yè)或企業(yè)之間的工業(yè)生態(tài)鏈或生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。
三、廊坊市工業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐路徑
1走新型工業(yè)化道路。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，結(jié)合工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、發(fā)展規(guī)模和水平，將清潔生產(chǎn)、廢棄物的資源化、生態(tài)工業(yè)等確定為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域；在建設(shè)生態(tài)工業(yè)體系時(shí)，優(yōu)先選擇鋼鐵、石化、建材、食品等高能耗、高污染的行業(yè)，重點(diǎn)研究開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適用技術(shù)，探索行業(yè)發(fā)展模式。
2、從推行清潔生產(chǎn)入手，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)。企業(yè)是實(shí)施清潔生產(chǎn)的主體，依據(jù)“增效、降耗、節(jié)能、減污”的清潔生產(chǎn)目標(biāo)，把開展清潔生產(chǎn)作為實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放和完成污染物排放總量控制指標(biāo)的重要手段。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，電子信息、生物工程、新材料產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的代表，已經(jīng)發(fā)展成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。通過推行清潔生產(chǎn)，利用信息產(chǎn)業(yè)參與制造業(yè)信息化、數(shù)字化設(shè)計(jì)、自動(dòng)控制、電子數(shù)據(jù)管理、電子商務(wù)，發(fā)展集成制造、網(wǎng)絡(luò)制造，進(jìn)而帶動(dòng)與信息產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的中小企業(yè)的發(fā)展。通過引入先進(jìn)技術(shù)工藝，在生產(chǎn)過程中構(gòu)織一個(gè)廢物連續(xù)利用的“循環(huán)圈”，推動(dòng)實(shí)施清潔生產(chǎn)。
3、推動(dòng)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新。先進(jìn)的生態(tài)循環(huán)技術(shù)和設(shè)備是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件。因此，應(yīng)加大對(duì)資源節(jié)約和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，突出抓好資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、廢棄物的綜合利用回收處理技術(shù)、綠色制造技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)對(duì)具有共性特點(diǎn)的技術(shù)攻關(guān)，解決工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。
4、將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念引入企業(yè)設(shè)計(jì)、管理、生產(chǎn)的全過程，以資源循環(huán)利用為主線，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。工業(yè)企業(yè)應(yīng)積極探索“資源一產(chǎn)品一再生資源一再生產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，積極發(fā)揮煤炭資源深加工，延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈；深度開發(fā)油、氣資源，延伸石油化工產(chǎn)業(yè)鏈；發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，建立城鄉(xiāng)廢舊物資和再生資源回收利用體系，形成資源開發(fā)、加工和廢棄物回收利用的良性循環(huán)。
5、構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。多元產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)由于產(chǎn)業(yè)類型多，有利于形成水循環(huán)利用鏈條、能
源梯級(jí)利用鏈條和各種物料的循環(huán)利用鏈條，將有力地推動(dòng)各生產(chǎn)過程實(shí)現(xiàn)清潔化，促使整個(gè)園區(qū)不向體外排出廢物。園區(qū)各種物流、能流、技術(shù)集成和信息流渠道以及基礎(chǔ)設(shè)施為園區(qū)企業(yè)共享，企業(yè)間廢物交換主要以貿(mào)易的形式實(shí)現(xiàn)。多元產(chǎn)業(yè)循環(huán)園區(qū)各項(xiàng)資源在企業(yè)間的循環(huán)形式呈多樣化，既有雙方互利循環(huán)、分解循環(huán)，也有上、下游產(chǎn)業(yè)的反饋循環(huán)，眾多的循環(huán)關(guān)系構(gòu)成各產(chǎn)業(yè)或企業(yè)之間的工業(yè)生態(tài)鏈或生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。
四、廊坊市工業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策和技術(shù)條件
1、以政策為基礎(chǔ)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)良好法律法規(guī)體系的構(gòu)建，可以引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)及生態(tài)工業(yè)規(guī)范化實(shí)施，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有法可依，有章可循。借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，制定適合我市市情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的政策，將有助于各級(jí)政府、企業(yè)和全社會(huì)了解推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義，明確各級(jí)政府及有關(guān)部門在推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的義務(wù)和職責(zé)，明確全社會(huì)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的途徑和方向。借鑒國內(nèi)外發(fā)展循環(huán)成功的經(jīng)驗(yàn)，制定或完善鼓勵(lì)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)政策、稅收政策等，充分體現(xiàn)市場手段和自愿性原則，并建立監(jiān)督其實(shí)施的管理機(jī)制和促進(jìn)其發(fā)展的激勵(lì)處罰機(jī)制。
2、運(yùn)用工業(yè)生態(tài)學(xué)原理，采用生態(tài)化布局和規(guī)劃。生態(tài)工業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論在工業(yè)體系中的應(yīng)用形態(tài)之一。工業(yè)生態(tài)學(xué)把工業(yè)生產(chǎn)視為一種類似于自然生態(tài)系統(tǒng)的封閉體系，其中一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)的“廢物”或副產(chǎn)品，變成了另一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)中的“營養(yǎng)物”和投入原料。這樣，區(qū)域內(nèi)彼此靠近的工業(yè)企業(yè)就可以形成一個(gè)相互依存、類似于生態(tài)食物鏈過程的“工業(yè)生態(tài)共生系統(tǒng)”。生態(tài)工業(yè)園的設(shè)計(jì)和規(guī)劃就要依據(jù)這種原理，增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度、產(chǎn)業(yè)鏈與共生性。同時(shí)要對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的功能進(jìn)行重新定位，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)空間布局，明確企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)、任務(wù)以及要采取的政策措施，保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的順利實(shí)施。
從國際造船業(yè)格局來看，在國際金融危機(jī)的沖擊下，歐洲造船業(yè)正進(jìn)一步走向沒落，日本造船業(yè)也正在逐漸淡出與韓、中兩國的競爭，而中國造船業(yè)的競爭力則顯現(xiàn)出進(jìn)一步增強(qiáng)的趨勢(shì)。隨著世界造船中心從歐洲向東亞轉(zhuǎn)移，中國已從世界造船業(yè)第二方陣的中游一舉進(jìn)入世界造船業(yè)第一方陣。中國造船業(yè)已經(jīng)確立了“世界造船第一大國”的雄偉目標(biāo)，正不斷借鑒和吸收先進(jìn)造船國家的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，采取種種措施提升中國造船業(yè)的技術(shù)水平、管理水平，提高在國際市場上的競爭力。
從國內(nèi)造船業(yè)格局來看，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大調(diào)整，造船業(yè)己經(jīng)被國家列為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，已確定重點(diǎn)建設(shè)環(huán)渤海灣、長江口區(qū)和珠江口區(qū)三大造船基地。中國造船業(yè)目前已形成了幾大產(chǎn)業(yè)集群，在江蘇、浙江等地區(qū)。浙江把船舶工業(yè)作為全省先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，正在積極建設(shè)港口物流、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)運(yùn)和臨港工業(yè)三大基地，并把舟山確定為“長三角”戰(zhàn)略物資中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備基地、全國重要的船舶工業(yè)基地。因此船舶工業(yè)現(xiàn)代化直接影響到交通運(yùn)輸、海防、海洋開發(fā)和漁業(yè)等各方面的發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極為重要的戰(zhàn)略意義。
1.浙江船舶工業(yè)信息化建設(shè)的戰(zhàn)略意義
浙江的區(qū)位優(yōu)勢(shì)也得天獨(dú)厚：北承長江三角洲，南接海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，東瀕太平洋，西連長江流域和內(nèi)陸地區(qū)，不僅區(qū)域內(nèi)外交通便利，且緊鄰國際航運(yùn)戰(zhàn)略通道，具有深化國內(nèi)外區(qū)域合作的有利條件，發(fā)展船舶工業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和地域條件十分顯著。
浙江還是國內(nèi)為數(shù)不多的能有大量民間資金投入發(fā)展船舶工業(yè)的地區(qū)之一，目前浙江為加快造船產(chǎn)業(yè)的發(fā)展, 在計(jì)算機(jī)技術(shù)和計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)(CIMS) 的開發(fā)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)、虛擬造船等方面進(jìn)行新一輪投入，把數(shù)字造船、綠色造船作為企業(yè)發(fā)展的基本方針，以全面提升數(shù)字化生產(chǎn)技術(shù)為主題。世界船舶工業(yè)的進(jìn)一步向東亞轉(zhuǎn)移，為浙江造船工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，乘勢(shì)而上，浙江船舶工業(yè)一定能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
2011年，浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)獲批列入國家戰(zhàn)略，舟山群島新區(qū)獲批為國家級(jí)新區(qū)。按照《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，浙江將把國家戰(zhàn)略需要與浙江特色優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來；打造大宗商品交易平臺(tái)，構(gòu)建“三位一體”的港航物流服務(wù)體系。推進(jìn)寧波-舟山港一體化，發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)和臨港先進(jìn)制造業(yè)，同時(shí)擇優(yōu)發(fā)展新型船舶工業(yè)、汽車、環(huán)保石化、鋼鐵等先進(jìn)制造業(yè)。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，對(duì)于浙江來說，是真正意義上的再造“海上浙江經(jīng)濟(jì)”。
2.浙江船舶工業(yè)信息化現(xiàn)狀
浙江船舶工業(yè)是浙江省制造業(yè)應(yīng)用計(jì)算機(jī)最早的行業(yè)之一，很早就開始了計(jì)算機(jī)輔助制造 (CAM)在船舶設(shè)計(jì)和船舶制造行業(yè)的研究和應(yīng)用，目前浙江應(yīng)用于船舶產(chǎn)品設(shè)計(jì)和管理的軟件基本是以引進(jìn)國外系統(tǒng)為主，缺乏自主創(chuàng)新，不但購置價(jià)格昂貴，而且維護(hù)升級(jí)費(fèi)用也很高。如浙江集團(tuán)購置國外設(shè)計(jì)軟件、ERP管理系統(tǒng)化了1000多萬人民幣，而且系統(tǒng)還需不斷升級(jí)。市場上一般的CAD、CAM 軟件和ERP管理軟件很難適應(yīng)船舶制造企業(yè)的需要，由于我國造船企業(yè)在生產(chǎn)運(yùn)營模式上與國外先進(jìn)造船企業(yè)存在的較大差距，船舶產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和制造過程復(fù)雜，不同產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制造過程不完全相同，配套企業(yè)達(dá)上千家之多，每一艘船的信息化建設(shè)都具有自已的個(gè)性，不能簡單地重復(fù)和復(fù)制；以及國內(nèi)管理理念、體制上的特殊性，導(dǎo)致引進(jìn)國外先進(jìn)的軟件也不能簡單套用，需要有大量的本地化工作要做，加上引進(jìn)的軟件商出于商業(yè)利益和技術(shù)保密，我們很難進(jìn)行軟件二次開發(fā)，至今浙江省造船企業(yè)還沒有完整的產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，使造船企業(yè)的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)運(yùn)營無法集成，以致企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)達(dá)不到各生產(chǎn)要素精確配置的目的，從而使造船周期加長，造船成本相應(yīng)較高。[1]
目前浙江造船企業(yè)在信息化建設(shè)方面，主要是設(shè)計(jì)、采購、生產(chǎn)、成本、精度管理等方面由各自獨(dú)立的軟件系統(tǒng)來支撐，這些軟件系統(tǒng)在整個(gè)造船流程某些方面的確起到了一定的作用，但由于這些系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用沒有站在整體造船高度考慮，設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和運(yùn)營管理一體化的，這樣不能真正體現(xiàn)軟件系統(tǒng)價(jià)值和綜合經(jīng)濟(jì)效益。要抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，必須堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代造船模式的轉(zhuǎn)換，提高造船企業(yè)的綜合素質(zhì)和整體效率，從而把浙江造船企業(yè)的綜合優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場競爭能力，堅(jiān)定地走出一條以建設(shè)創(chuàng)新型船舶工業(yè)為核心的科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。
3.浙江船舶工業(yè)信息化建設(shè)存在的主要問題
目前，浙江的民營船舶企業(yè)多數(shù)是按整體制造模式在造船，浙江的骨干船廠處于分段制造模式向分道制造模式過渡階段，已普遍應(yīng)用CAD出圖、數(shù)字放樣技術(shù)和數(shù)控切割設(shè)備，開始在船舶建造的生產(chǎn)環(huán)節(jié)引入信息化技術(shù)，有的工廠已按區(qū)域造船模式進(jìn)行生產(chǎn)設(shè)計(jì)，但與先進(jìn)的造船企業(yè)比較，在信息化技術(shù)上仍存在較大的差距，直接影響浙江船舶工業(yè)的競爭力和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。[2]如何充分依托信息化技術(shù)，推動(dòng)信息化與船舶工業(yè)融合，提高產(chǎn)業(yè)效能，打造中國一流的現(xiàn)代化修造船基地，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。
3.1當(dāng)前造船企業(yè)面臨的設(shè)計(jì)管理問題
一、海西各城市工業(yè)化進(jìn)程的評(píng)判過程
按照錢納里、庫茲涅茨、配第克拉克等國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的理論研究成果和歷史發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，從通常情況看，判斷一個(gè)國家或地區(qū)的工業(yè)化水平可以運(yùn)用人均總量指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)來進(jìn)行評(píng)判，也就是從人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等方面來綜合判斷一個(gè)城市的工業(yè)化發(fā)展階段。下面從上述四個(gè)方面對(duì)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市的工業(yè)化進(jìn)程分別進(jìn)行探討。
（一）從人均國內(nèi)生產(chǎn)總值指標(biāo)考查
借助錢納里的國際標(biāo)準(zhǔn)模式來分析海西各區(qū)市工業(yè)化水平及所處階段，由于比較過程中需綜合考慮匯率、通脹等因素變化的影響，在判斷工業(yè)化水平所處階段時(shí)采用粗略地按當(dāng)時(shí)匯率為參考依據(jù)來考查人均GDP指標(biāo)，如下圖1和表1示，可以得出這樣的結(jié)論：海西區(qū)域內(nèi)部福州、廈門、泉州、三明、龍巖、衢州六個(gè)城市步入了工業(yè)化后期成熟階段，莆田、漳州、南平、寧德、溫州、麗水、汕頭、鷹潭、潮州、揭陽10個(gè)城市仍處于了工業(yè)化中期階段，梅州、撫州、上饒和贛州三市則處于工業(yè)化初期階段?？梢姀娜司鵊DP指標(biāo)來看，海西20個(gè)主要城市的工業(yè)化進(jìn)程呈現(xiàn)出比較明顯的梯度差異，主要分布于三個(gè)完全不同的工業(yè)化層次上，從分析結(jié)果看，沿海地區(qū)的工業(yè)化水平要明顯高于內(nèi)陸地區(qū)，福建的主要區(qū)市工業(yè)化水平高于邊界地市。當(dāng)然，如果考慮通脹因素的影響，其程度還將呈現(xiàn)出一些細(xì)微的調(diào)整，在此不再贅述。
（二）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變過程考查
美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙.庫茲涅茨等人在研究成果中闡述了工業(yè)化進(jìn)程的規(guī)律：工業(yè)化演進(jìn)始終伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)呈現(xiàn)出來的。在工業(yè)化初期和中期階段主題是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化主要體現(xiàn)在工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間“二元結(jié)構(gòu)”的調(diào)整和轉(zhuǎn)化過程中。當(dāng)?shù)诙a(chǎn)業(yè)的比重超過第一產(chǎn)業(yè)時(shí),進(jìn)入工業(yè)化初期;當(dāng)?shù)谝划a(chǎn)業(yè)的比重下降到20%以下，且第二產(chǎn)業(yè)的比重超過第三產(chǎn)業(yè)時(shí)，進(jìn)入工業(yè)化中期；當(dāng)?shù)谝划a(chǎn)業(yè)的比重進(jìn)一步下降到10%左右，第二產(chǎn)業(yè)的比重上升到峰值時(shí)，進(jìn)入工業(yè)化后期。
從表2可以看出，2000年以來海西20個(gè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)基本符合上述演進(jìn)規(guī)律，各區(qū)市第一產(chǎn)的比重穩(wěn)步下降，除梅州市和南平市外第一產(chǎn)業(yè)比重均已降至20%以下，按照上述變化規(guī)律看莆田、三明、漳州、龍巖、寧德、贛州、撫州、上饒、揭陽目前正處于工業(yè)化中期階段。溫州、衢州、麗水、福州、廈門、泉州、鷹潭、汕頭、潮州等市第一產(chǎn)業(yè)比重降至10%以下，開始步入工業(yè)化后期階段。從整體層面看，第二產(chǎn)業(yè)均已成為海西各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，且第三產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步上升，尤其是福州市的第三產(chǎn)業(yè)比重已開始超過第二產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出高級(jí)化發(fā)展的態(tài)勢(shì)，這與省會(huì)中心城市的地緣作用不無關(guān)系。
（三）從就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)考查
經(jīng)濟(jì)理論研究的成果表明，就業(yè)結(jié)構(gòu)是反映一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志?？疾楹Ｎ鞲鞒鞘?000年-2009年從業(yè)人員比重結(jié)構(gòu)變化，基本上遵循了配第-克拉克定理所闡述的演變軌跡。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人均收入的提高，勞動(dòng)力由第一產(chǎn)業(yè)逐漸向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，二產(chǎn)的從業(yè)人員比重穩(wěn)步上升，當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展到更高水平時(shí)，呈現(xiàn)出新的變化特征，從業(yè)人員開始由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。（詳見圖1、圖2和圖3）。按照配第克拉克的闡述區(qū)域就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，是由于各產(chǎn)業(yè)部門生產(chǎn)率隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生高低調(diào)整和變化，因此，從業(yè)人員的轉(zhuǎn)移也可以從側(cè)面反映出一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變過程。
海西20個(gè)城市中除廈門、泉州兩市外均可按照配第克拉克的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷，對(duì)2009年的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析可得出，海西所屬城市均處于工業(yè)化或后工業(yè)化階段，具體來看，溫州、麗水、寧德、鷹潭、上饒、梅州、揭陽7市處于工業(yè)化初期階段，贛州、撫州、汕頭、潮州4市處于工業(yè)化中期階段，衢州、莆田、漳州、南平4市處于工業(yè)化后期階段，福州、三明、龍巖處于后工業(yè)化階段。此外，按照世界銀行對(duì)不同收入國家勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化規(guī)律的分析標(biāo)準(zhǔn)看，可以得出海西各城市中福州、廈門等領(lǐng)先城市的勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)已達(dá)到20世紀(jì)80年代高收入國家發(fā)展水平，而其他絕大多數(shù)城市勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)尚大致處于中等收入國家90年代的發(fā)展水平。
（四）從人口集聚程度方面考查
按照錢納里等經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究表明，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程中，工業(yè)化進(jìn)程中伴隨著城鎮(zhèn)化，工業(yè)化成為城鎮(zhèn)化的重要推手，城鎮(zhèn)化又為工業(yè)化提供了重要支撐，成為促進(jìn)工業(yè)化發(fā)展的動(dòng)力，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是相互聯(lián)系、相輔相成的。從國際通用的標(biāo)準(zhǔn)看，工業(yè)化準(zhǔn)備期的城鎮(zhèn)化率在32%以下，工業(yè)化初期的城鎮(zhèn)化率在32%-36.4之間，工業(yè)化中期的城鎮(zhèn)化率在36.4%-49.9%之間，工業(yè)化后期49.9%-65.2%之間，后工業(yè)化階段的城鎮(zhèn)化率則在65.2%以上。改革開放以來，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，海西各城市的城鎮(zhèn)化水平得到明顯提升，尤其是近十年城鎮(zhèn)化率快速提高，但各個(gè)城市的城鎮(zhèn)化水平參差不齊，存在比較明顯的差異，而且差距不斷擴(kuò)大。上饒、莆田、麗水等城市的城鎮(zhèn)化水平明顯偏低，而廈門、汕頭等市城鎮(zhèn)化水平遙遙領(lǐng)先。從具體情況看，溫州、衢州、麗水、莆田、泉州、漳州、龍巖、寧德、鷹潭、贛州、撫州、上饒、梅州、潮州14個(gè)城市的城鎮(zhèn)化水平尚處于工業(yè)化準(zhǔn)備期階段，三明、南平、揭陽3個(gè)城市的城鎮(zhèn)化水平處于工業(yè)化初期階段，福州市城鎮(zhèn)化水平則處于工業(yè)化中期階段，而廈門與汕頭二市城鎮(zhèn)化水平已處于后工業(yè)化階段。
二、海西工業(yè)化進(jìn)程的研究結(jié)論
1、海西各區(qū)市工業(yè)化程度存在梯隊(duì)差異
通過上述對(duì)海西區(qū)域內(nèi)各城市工業(yè)化發(fā)展階段的研究分析，可以得出各個(gè)城市間工業(yè)化進(jìn)程呈現(xiàn)出比較明顯的梯隊(duì)差異現(xiàn)象，各個(gè)不同梯隊(duì)城市其工業(yè)化發(fā)展水平處于明顯不同的發(fā)展階段（如圖6）。第一梯隊(duì)的城市主要有廈門、福州、泉州等市，這三個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，擁有較強(qiáng)的臨港工業(yè)實(shí)力，已開始步入后工業(yè)化階段；第二梯隊(duì)的城市主要是三明、龍巖、衢州和溫州四市，這個(gè)四個(gè)城市原來的工業(yè)基礎(chǔ)較好，經(jīng)濟(jì)規(guī)模也較大，處于工業(yè)化后期階段；第三梯隊(duì)的城市是鷹潭、麗水、莆田、漳州、南平和寧德六市，這些城市具備良好的工業(yè)發(fā)展所需資源但由于各種原因發(fā)展稍顯滯后，基本上處于工業(yè)化中期階段，正積極謀求借助發(fā)展新型工業(yè)化的機(jī)遇迎頭趕上；第四梯隊(duì)的城市是汕頭、潮州、揭陽、撫州、梅州、贛州、上饒7個(gè)城市，這幾個(gè)城市基本上都是海西區(qū)邊界城市，明顯的特征是均處于省際交界地帶，工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)比較薄弱，仍然處于工業(yè)化初期階段，但工業(yè)發(fā)展速度相對(duì)較快。
2、工業(yè)化水平的差異為產(chǎn)業(yè)合作帶來機(jī)遇
海西經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域內(nèi)部各區(qū)市的工業(yè)化水平層次性差異及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性差異，一定程度上決定了海西區(qū)域內(nèi)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的資本和技術(shù)構(gòu)成也將存在明顯不同。通過前人研究得出的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，可以知道國家或地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)的資本和技術(shù)構(gòu)成不同是形成垂直分工的基礎(chǔ)，而國家或地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)的資本和技術(shù)構(gòu)成相近則可以通過提高生產(chǎn)的專業(yè)化程度，通過實(shí)行互補(bǔ)性的水平分工來提高總體效率。這種產(chǎn)業(yè)的資本、技術(shù)構(gòu)成的差異在某種意義上可以通過工業(yè)化所處的階段來反映。因此，處于層次不同的地區(qū)之間可以加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的垂直分工，而處于同一工業(yè)化發(fā)展階段的地區(qū)則可以主要通過地區(qū)之間的互補(bǔ)性的水平分工來加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，這便使得海西區(qū)域的產(chǎn)業(yè)合作具備了廣闊的空間，為同層次之間的水平產(chǎn)業(yè)整合和不同層次之間的垂直產(chǎn)業(yè)整合提供了現(xiàn)實(shí)可能性，為此，針對(duì)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)未來工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，可以充分利用區(qū)域內(nèi)工業(yè)化水平的層次性差異這一現(xiàn)實(shí)，構(gòu)建起城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)交流合作的機(jī)制，深化區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合互通，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化。
參考文獻(xiàn)：
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引言
工業(yè)化和城市化是人類文明發(fā)展史上的里程碑。工業(yè)化和城市化是一個(gè)國家如何由貧窮落后走向發(fā)達(dá)繁榮的必由之路，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的任務(wù)。如果說農(nóng)業(yè)文明標(biāo)志著人類可以通過自身的勞動(dòng)初步擺脫自然界提供的基本生產(chǎn)資料的制約，那么工業(yè)文明則是標(biāo)志著人類在農(nóng)業(yè)文明形成的初步繁榮基礎(chǔ)上，極大豐富和滿足自身物質(zhì)需求的又一次革命。城市化則是工業(yè)文明的自然延伸，是工業(yè)時(shí)代人類不斷滿足物質(zhì)需求、提高生活質(zhì)量之后進(jìn)而在非物質(zhì)的精神生活方面進(jìn)一步拓展需求的結(jié)果，為實(shí)現(xiàn)人類全面發(fā)展提供了廣闊空間。工業(yè)化的不斷發(fā)展以及城市化水平的不斷提高意味著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，伴隨著勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素向非農(nóng)領(lǐng)域的集中，大量土地由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域也成為不可避免的趨勢(shì)，這就造成了“非農(nóng)化”現(xiàn)象，即工業(yè)化和城市化發(fā)展過程中土地資源由農(nóng)用轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用的現(xiàn)象。由此，當(dāng)今的中國工業(yè)化和城市化面臨著一系列問題：工業(yè)化、城市化是否動(dòng)搖農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位，在低成本發(fā)展工業(yè)化城市化與失地人口的可持續(xù)安置和發(fā)展之間如何進(jìn)行選擇和平衡，工業(yè)化、城市化如何與農(nóng)地非農(nóng)化結(jié)合。工業(yè)化、城市化協(xié)調(diào)發(fā)展過程中應(yīng)特別處理好諸如平衡好農(nóng)地保護(hù)與農(nóng)地非農(nóng)化之間的關(guān)系等幾個(gè)方面的重要關(guān)系，以保證工業(yè)化和城市化的順利發(fā)展，使工業(yè)化和城市化帶來的社會(huì)福利達(dá)到最大化并且為最廣大的社會(huì)所分享。本文針對(duì)上述問題，對(duì)工業(yè)化、城市化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展開展研究，力求找出問題的答案，為有關(guān)方面決策提供借鑒。
工業(yè)化、城市化、農(nóng)地非農(nóng)化引發(fā)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題
（一）工業(yè)化、城市化、農(nóng)地非農(nóng)化與農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位問題
工業(yè)化和城市化的發(fā)展意味著人們已經(jīng)跨越了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)地非農(nóng)化也說明一個(gè)國家和地區(qū)的生產(chǎn)性資源向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，但這并不必然意味著農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)體系中處于可以被忽略不計(jì)的地位。無論工業(yè)化和城市化時(shí)代物質(zhì)多么豐富、技術(shù)多么先進(jìn)、生產(chǎn)多么發(fā)達(dá)，人們始終未能超越的一個(gè)事實(shí)就是：糧食是人們的基本需求，農(nóng)業(yè)是滿足這一需求的行業(yè)。對(duì)于人口規(guī)模較小、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源稟賦先天不足的國家而言，通過國際農(nóng)產(chǎn)品市場滿足國內(nèi)需求與其說是尊重市場規(guī)律的安排，不如說是一種無奈地選擇。對(duì)于人口規(guī)模較大的國家而言，一方面，如果放任農(nóng)地非農(nóng)化的發(fā)展，可能給國民經(jīng)濟(jì)帶來風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)產(chǎn)品的周期性和脆弱性可能使得關(guān)系到國計(jì)民生的戰(zhàn)略資源無法自給而受制于人，形成國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)蕩不安的隱患；另一方面，如果強(qiáng)行抑制農(nóng)地非農(nóng)化，顯然又有違資源配置的基本經(jīng)濟(jì)法則，損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。
（二）與工業(yè)化、城市化相關(guān)聯(lián)的勞動(dòng)者在農(nóng)地轉(zhuǎn)用后的生存與發(fā)展問題
工業(yè)化、城市化、農(nóng)地非農(nóng)化改變了土地使用的方式，作為基本生存要素的土地參與價(jià)值形成的方式也隨之發(fā)生變化。這樣一來就產(chǎn)生一個(gè)問題：如何保證原來以地謀生的人口獲得可持續(xù)的生存和發(fā)展機(jī)會(huì)？對(duì)農(nóng)地非農(nóng)化的受影響人口而言，其出路不外乎二條：一是繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，二是轉(zhuǎn)入非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。對(duì)于前者而言，必須回答的問題是，農(nóng)地非農(nóng)化是否使他們完全失去了土地？如果只是部分失去土地，那么剩余的土地能否保證他們獲得可持續(xù)生存和發(fā)展？如果不能保證又怎么辦？如果是失去全部土地，那又通過什么方式使得他們能夠重新獲得土地？對(duì)于后者而言，必須解決的問題是，有無足夠的非農(nóng)勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)充分吸納這些失去土地的勞動(dòng)力？過去從事生產(chǎn)經(jīng)營的勞動(dòng)者是否愿意或是否有能力從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)？不幸的是，現(xiàn)實(shí)世界里，我們經(jīng)?？吹絻煞N極端事例：在中國，屢屢出現(xiàn)土地被工業(yè)和城市發(fā)展占用后的農(nóng)民因缺乏基本生產(chǎn)資料而陷入困境的案例，農(nóng)地非農(nóng)化的失地人口成為“種田無地、上班無崗、社保無份”的“三無農(nóng)民”。在拉美一些國家里，大批農(nóng)民涌入城市，但城市非農(nóng)領(lǐng)域吸納能力有限，形成了就業(yè)不足、貧富懸殊、治安混亂、環(huán)境惡劣的貧民窟，被人們稱之為城市化的“拉美陷阱”。
（三）與工業(yè)化、城市化相關(guān)聯(lián)的農(nóng)地轉(zhuǎn)用各環(huán)節(jié)利益格局調(diào)整問題
農(nóng)地的非農(nóng)化，牽涉到各種不同的利益主體。在中國的國家基本制度決定的農(nóng)地屬于國家或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的格局下，農(nóng)地的轉(zhuǎn)用可能涉及的利益相關(guān)主體包括：農(nóng)地實(shí)際所有者、土地承包者、集體經(jīng)濟(jì)組織中的其他成員、集體經(jīng)濟(jì)組織、地方政府、中央政府、農(nóng)地轉(zhuǎn)用后用地單位等。在農(nóng)地轉(zhuǎn)用過程中，這些利益相關(guān)主體的利益如何調(diào)適？農(nóng)地非農(nóng)化帶來的土地增值如何分割？這些問題必須得到妥善處理，否則將增加社會(huì)發(fā)展的成本或者形成社會(huì)不穩(wěn)定的隱患。要在農(nóng)地非農(nóng)化過程中照顧到各利益相關(guān)主體的利益，取得利益均衡，必須制定出完善的法規(guī)制度，探索出具有可操作性的政策措施。
中國工業(yè)化和城市化協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的難題
當(dāng)今的中國工業(yè)化和城市化還面臨著一系列問題，這些問題不僅關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能否保持平穩(wěn)發(fā)展并為工業(yè)化、城市化提供有力的支撐，也關(guān)系到我國的工業(yè)化、城市化是否以一種健康的可持續(xù)的方式得到發(fā)展。目前中國工業(yè)化、城市化協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的主要難題表現(xiàn)在三個(gè)方面：
工業(yè)化、城市化是否動(dòng)搖農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位。具體而言，伴隨農(nóng)地非農(nóng)化的大趨勢(shì)，中國能否守住18億畝耕地面積的紅線，最終確保國家糧食供給安全。2007年以來，國內(nèi)和國際市場上糧食價(jià)格的迅速上漲，推動(dòng)了新的一輪物價(jià)普遍上漲，進(jìn)而影響到整個(gè)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的走向。這再一次提醒我們，作為糧食基本需要立足于國內(nèi)供給的人口大國，工業(yè)化、城市化過程中的耕地保護(hù)和糧食安全不能忽視，否則造成的波動(dòng)和起伏將使我們付出沉重的代價(jià)。
在低成本發(fā)展工業(yè)化、城市化與失地人口的可持續(xù)安置和發(fā)展之間如何進(jìn)行選擇和平衡。一方面，有學(xué)者和官員津津樂道于改革開放30多年以來中國的發(fā)展速度，特別是對(duì)照印度等國家由于工業(yè)建設(shè)和城市發(fā)展用地異常艱難而使得有些重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)舉步維艱的事例，對(duì)中國式的舉國體制下的低成本土地征收和快速建設(shè)模式贊賞有加；另一方面，每年數(shù)百萬計(jì)的部分或者完全失去土地的農(nóng)村人口如何得到可持續(xù)的安置和發(fā)展，目前還沒有探索出一條具有普遍性的模式和辦法。
工業(yè)化、城市化如何與農(nóng)地非農(nóng)化結(jié)合。既實(shí)現(xiàn)工業(yè)化城市化的可持續(xù)發(fā)展，又能保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，并借此推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至增長制度的變革，使之成為解決三農(nóng)問題的突破口和著力點(diǎn)，這其實(shí)是第二個(gè)問題的進(jìn)一步延伸和發(fā)展。工業(yè)化也好，城市化也好，失地人口的安置和發(fā)展也好，在農(nóng)地非農(nóng)化過程中其實(shí)是一個(gè)利益格局的調(diào)整。中國的發(fā)展，需要一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境，而維護(hù)七億多農(nóng)村人口的基本權(quán)益，是保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的前提。工業(yè)化、城市化必須在維護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益的前提下進(jìn)行，同時(shí)，中國的進(jìn)一步發(fā)展最基本的推動(dòng)力應(yīng)該是挖掘內(nèi)部需求，而這個(gè)內(nèi)部需求的最大潛在力量來自于農(nóng)村人口。要把這個(gè)潛在力量變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，離不開農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度尤其是土地制度的改革和完善。工業(yè)化、城市化恰好為改革農(nóng)村基本制度提供了一個(gè)外在動(dòng)力，這是一個(gè)難得的契機(jī)。如何把握這個(gè)機(jī)會(huì)，既取決于農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度改革的總體走向，也與工業(yè)化、城市化過程中具體政策的創(chuàng)新有關(guān)。
工業(yè)化、城市化協(xié)調(diào)發(fā)展過程別注意的重要關(guān)系
農(nóng)地非農(nóng)化因工業(yè)化和城市化的發(fā)展而引起，由于以農(nóng)地為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展生活中具有特殊的基礎(chǔ)地位，即使在工業(yè)高度發(fā)達(dá)、城市水平相當(dāng)高的社會(huì)里，農(nóng)地非農(nóng)化也會(huì)通過對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響以及其它機(jī)制傳遞對(duì)工業(yè)化和城市化的反作用。因此，農(nóng)地非農(nóng)化必須與工業(yè)化和城市化之間保持一種協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，才能保證工業(yè)化和城市化的順利發(fā)展，工業(yè)化和城市化帶來的社會(huì)福利才能達(dá)到最大化并且為最廣大的社會(huì)所分享。
第一，正確認(rèn)識(shí)工業(yè)化、城市化與農(nóng)地非農(nóng)化的關(guān)系，平衡好農(nóng)地保護(hù)與農(nóng)地非農(nóng)化之間的關(guān)系，探索并建立適合我國國情的工業(yè)化、城市化道路。首先要正確認(rèn)識(shí)工業(yè)化、城市化與農(nóng)地非農(nóng)化的關(guān)系。工業(yè)化是一個(gè)國家或地區(qū)走向現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，城市化是工業(yè)化引致和人口發(fā)展規(guī)律的必然。工業(yè)化、城市化的發(fā)展需要一定農(nóng)地的非農(nóng)化。我們不能盲目重視農(nóng)地保護(hù)而絕對(duì)地限制農(nóng)地非農(nóng)化，沒有一定數(shù)量的農(nóng)地非農(nóng)化，工業(yè)化和城市化就無法完成。因此要擺脫單方面高度地、過于嚴(yán)格地限制農(nóng)地非農(nóng)化。從日本、韓國以及中國臺(tái)灣地區(qū)的整個(gè)工業(yè)化、城市化過程中利用土地政策的演變歷程來看，不同的社會(huì)發(fā)展階段，國家所面臨的土地政策是不同的，采取的政策舉措也是在基本法律法規(guī)框架下隨機(jī)應(yīng)變的。在當(dāng)前重工業(yè)化快速發(fā)展和“城市化后發(fā)追趕工業(yè)化”的階段，必須對(duì)土地進(jìn)行合理而又詳細(xì)的規(guī)劃，劃定工業(yè)化和城市化的合理用地，但同時(shí)也嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)基本區(qū)域不受工業(yè)化和城市化發(fā)展的破壞。另一方面，農(nóng)地非農(nóng)化必須是適度的、可持續(xù)的非農(nóng)化，不能是盲目的、過度的、粗放式的農(nóng)地非農(nóng)化。目前，現(xiàn)實(shí)中存在農(nóng)地非農(nóng)化過度、農(nóng)地利用粗放、存量建設(shè)用地未盤活等種種問題，經(jīng)濟(jì)利益總是誘使和驅(qū)動(dòng)開發(fā)商甚至聯(lián)合地方政府通過各種手段游走于政策灰色地帶，千方百計(jì)鉆政策空檔，導(dǎo)致“占補(bǔ)總量平衡、質(zhì)量失衡”、“先開發(fā)、后退耕”、“以租代征”、“未批先占”、“東占西補(bǔ)”等種種政策異化的產(chǎn)物。適度規(guī)模和控制農(nóng)地非農(nóng)化在當(dāng)前顯得較為迫切，但農(nóng)地非農(nóng)化靠行政上的命令和強(qiáng)調(diào)難以起效，更無法長效。日本、韓國、中國臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化、城市化與農(nóng)地非農(nóng)化的協(xié)調(diào)，不能只靠行政的、短期的、原則性的政策規(guī)定，而是要建立結(jié)構(gòu)性的、長期的、可操作的、法規(guī)化的機(jī)制以及細(xì)化的可操作措施。應(yīng)適當(dāng)借鑒日本、韓國、中國臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，因地制宜地探索出適合我國實(shí)際的農(nóng)地非農(nóng)化機(jī)制，包括市場機(jī)制、行政機(jī)制、法律機(jī)制、公眾參與監(jiān)督機(jī)制等，才是解決問題的根本所在。
第二，走以“城市圈”為載體的集中型城市化道路，加快重工業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，探索農(nóng)地非農(nóng)化的“內(nèi)涵式”、“集約式”的利用方式和路逕。中國正處于城市化快速發(fā)展時(shí)期，必須對(duì)城市化發(fā)展進(jìn)行一次全面的評(píng)估和規(guī)劃。城市化路在何方？能否任由中小城鎮(zhèn)盲目膨脹、星火燎原？中小城鎮(zhèn)遍地開花的城市化發(fā)展路線可否持續(xù)？盡管從戶籍制度改革以及農(nóng)民工流動(dòng)等角度來看，中小城市化發(fā)展路線似乎是一條代價(jià)小、發(fā)展快的城市化路線，但從土地集約利用和農(nóng)地保護(hù)與農(nóng)地非農(nóng)化平衡的角度而言，這種城市化路線未必最佳。日本、中國臺(tái)灣地區(qū)、韓國在城市化高速發(fā)展過程中沒有導(dǎo)致農(nóng)地非農(nóng)化的重要原因之一就是他們都選擇了集中型城市化道路。我國是一個(gè)人口大國，絕大部分人口集中于幾個(gè)大都市的集中化城市道路不可行，但可以適當(dāng)借鑒韓國、日本以及中國臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，挖掘自身特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)，也是可行之策。單純的大城市化路線和盲目的中小城市化路線都在解決某幾個(gè)方面問題的同時(shí)不可避免地導(dǎo)致了另外一些問題的產(chǎn)生，而圍繞“長三角”、“珠三角”、“環(huán)勃海”、“成渝城市圈”、“武漢城市圈”、“長株潭”等十五大城市圈為載體的集群式城市化發(fā)展道路則可取長補(bǔ)短。
盡管日本在工業(yè)化中期也采取了農(nóng)村工業(yè)化路線，但我們應(yīng)避免再走“家家點(diǎn)火、戶戶冒煙”的工業(yè)鄉(xiāng)村化道路，而是應(yīng)加快工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)改造和集聚式發(fā)展。在城、鎮(zhèn)、村地理布局上，結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展及時(shí)合理調(diào)整村鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，突出中心鎮(zhèn)、中心村，避免零散布局。降低因村落分散帶來的自來水、電力、道路等對(duì)農(nóng)地占用的需要。處于工業(yè)化、城市化“雙中期”的中國，必須未雨綢繆，合理限制“開發(fā)區(qū)熱”、“大學(xué)城熱”、“高爾夫球場熱”、“新區(qū)熱”、“別墅熱”等大量占用耕地的粗放式開發(fā)活動(dòng)以及可能引起的房地產(chǎn)投機(jī)活動(dòng)。
第三，理順農(nóng)地非農(nóng)化過程中的利益鏈條與利益分配關(guān)系，打破地方政府“以地取財(cái)”的土地神話，保障農(nóng)民在農(nóng)地非農(nóng)化過程中的地位和利益。中國耕地保護(hù)一直以來貫穿的是一種行政強(qiáng)制型的約束，這種行政約束一直在與農(nóng)地非農(nóng)化進(jìn)行利益博奕，沒有從真正意義上對(duì)農(nóng)地農(nóng)用進(jìn)行保護(hù)和鼓勵(lì)。農(nóng)地非農(nóng)化過程中的收益主要被地方政府和地產(chǎn)商、房產(chǎn)商所瓜分，形成地方政府和房地產(chǎn)商合謀瓜分土地增值收益而讓國家承擔(dān)喪失耕地和農(nóng)民承擔(dān)生活風(fēng)險(xiǎn)的不平衡利益分配格局。一直以來都沒有實(shí)質(zhì)性突破的一個(gè)問題是，地方政府作為農(nóng)地保護(hù)實(shí)施主體與農(nóng)地非農(nóng)化受益者的身份，在任期內(nèi)地區(qū)之間GDP指標(biāo)競賽以及財(cái)政擴(kuò)張驅(qū)動(dòng)的目標(biāo)導(dǎo)向下，往往傾向于農(nóng)地非農(nóng)化。因此，改變農(nóng)地非農(nóng)化首先要剪斷地方政府在土地征收過程中的利益鏈條。具體而言，借鑒日本土地增值收益歸全民共有的做法，嚴(yán)格限制地方政府在土地出讓過程中獲得收益，廢除土地出讓金，通過土地出讓稅和耕地占用稅，由中央統(tǒng)籌土地出讓過程中的級(jí)差地租。同時(shí)，合法化農(nóng)民在農(nóng)地非農(nóng)化過程中的平等地位在現(xiàn)階段極為重要。中國各地一度出現(xiàn)“拋荒”、“廢耕”等現(xiàn)象，農(nóng)地的收益讓農(nóng)民無利可圖，他們寧愿選擇放棄。在農(nóng)地非農(nóng)化收益大大高于耕種收益的情況下，農(nóng)民一時(shí)也可能被農(nóng)地征用所誘惑，尤其在農(nóng)民生計(jì)有所保障的情況下，農(nóng)民的這種動(dòng)力還比較大。應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)地非農(nóng)化后所產(chǎn)生的收益，以直補(bǔ)方式獎(jiǎng)勵(lì)“農(nóng)地農(nóng)用”和改善農(nóng)地質(zhì)量，在“農(nóng)地非農(nóng)所有”的情況下，讓“農(nóng)地農(nóng)用”得以與“農(nóng)地非農(nóng)化”相制衡。
第四，吸取日本、中國臺(tái)灣地區(qū)土地過度投機(jī)導(dǎo)致地價(jià)大幅上漲的教訓(xùn)，有效應(yīng)對(duì)土地在非農(nóng)化過程中的投機(jī)炒作。日本、中國臺(tái)灣地區(qū)在20世紀(jì)80年代到90年代都出現(xiàn)了地價(jià)高漲、房地產(chǎn)泡沫的現(xiàn)象。農(nóng)地保護(hù)不是要嚴(yán)格限制農(nóng)地非農(nóng)化，而是要再保證工業(yè)化、城市化對(duì)農(nóng)地的合理需求之上保障農(nóng)地盡可能農(nóng)用。從農(nóng)地非農(nóng)化的動(dòng)力來看，要抑制農(nóng)地過度非農(nóng)化的傾向，最為有效的手段就是要縮小農(nóng)地在農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)利用間的利益差距，也就是縮小“農(nóng)地農(nóng)用貨幣價(jià)值”與“農(nóng)地非農(nóng)用貨幣價(jià)值”之間的剪刀差。在這方面，中國臺(tái)灣地區(qū)通過“平均地權(quán)”和“耕者有其田”政策，有效抑制了土地投機(jī)。具體而言，抑制土地投機(jī)可從五個(gè)方面著手，一是嚴(yán)格制定規(guī)劃，使農(nóng)地用途服從國土規(guī)劃、城市規(guī)劃和農(nóng)地規(guī)劃；二是從法律上嚴(yán)禁土地投機(jī)，從取得土地使用權(quán)開始，在一定期限內(nèi)沒有進(jìn)行開發(fā)即視為投機(jī)。并且嚴(yán)格規(guī)定農(nóng)地使用權(quán)購買者和農(nóng)地開發(fā)者必須保持一致；三是農(nóng)地非農(nóng)化必須服從公共利益，由國家確定明確的公共利益范圍和細(xì)項(xiàng)，避免公共利益的模糊化；四是農(nóng)地轉(zhuǎn)用后的增值收益必須上交國家，不再由地方政府占有，避免地方政府在土地財(cái)政面前的利益沖動(dòng)；五是對(duì)農(nóng)地過度投機(jī)區(qū)域進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和全面管制。
第五，加強(qiáng)土地規(guī)劃，細(xì)化農(nóng)地分類，深入立法研究，制定長遠(yuǎn)的土地規(guī)劃和可操作政策舉措以及合理合規(guī)的法律保護(hù)。從日本農(nóng)地非農(nóng)化的經(jīng)驗(yàn)來看，僅僅靠高度的管制很難確保農(nóng)地的高效利用，建立一套相互協(xié)調(diào)和嚴(yán)密的農(nóng)地非農(nóng)化機(jī)制、制度以及規(guī)劃，從以人管地走向以法治地，并且嚴(yán)格施法。其一，盡快出臺(tái)土地征收專項(xiàng)法律法規(guī)。日本、韓國都對(duì)土地征收單獨(dú)立法，如日本的《土地征收法》、韓國的《土地征收法》等，這些法嚴(yán)格限制了土地征用的范圍必須在公共利益的范圍內(nèi)，并且在法律中對(duì)征地程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等都作了明確規(guī)定。我國由于缺乏土地征用專項(xiàng)法，導(dǎo)致地方濫用征地權(quán)力，甚至隨意出臺(tái)行政規(guī)范文件，以極低的強(qiáng)制性價(jià)格征收農(nóng)地用于非農(nóng)建設(shè)，甚至是非公益建設(shè)。人地關(guān)系的緊張、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)意識(shí)的增強(qiáng)以及帶有強(qiáng)烈計(jì)劃色彩的土地征收制度之間的矛盾日益激化，農(nóng)地非農(nóng)化誘發(fā)的問題已經(jīng)上升到關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定與和諧的重大問題。土地征用法應(yīng)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：對(duì)公共利益目的進(jìn)行專項(xiàng)公示，并建立獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)是否違反公共利益進(jìn)行獨(dú)立審查；集中農(nóng)地征收權(quán)力，必須經(jīng)省政府審核同意；建立獨(dú)立的第三方結(jié)構(gòu)，負(fù)責(zé)受理和裁決征地雙方的爭議與糾紛，以保證土地征收的合法性和公平性；建立嚴(yán)格的、透明的農(nóng)地征收程序；建立失地農(nóng)民的生活保障制度。其二，制定有關(guān)農(nóng)村宅基地的專項(xiàng)法。當(dāng)前，村鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)構(gòu)松散、布局混亂，大量農(nóng)地被擠占，農(nóng)村的農(nóng)地非農(nóng)化已經(jīng)成為一個(gè)日顯凸出的社會(huì)問題。應(yīng)當(dāng)借鑒日本、韓國的經(jīng)驗(yàn)，制定有關(guān)農(nóng)村宅基地的法律，對(duì)宅基地占有原則、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行嚴(yán)格管理，對(duì)集中建設(shè)、規(guī)范建設(shè)進(jìn)行鼓勵(lì)，盡快整理農(nóng)村宅基地?cái)D占耕地的現(xiàn)象。其三，制定城市開發(fā)立法。加強(qiáng)城市開發(fā)規(guī)劃，對(duì)城市化過程中的農(nóng)地占用進(jìn)行規(guī)范。最后，對(duì)所有法律法規(guī)進(jìn)行全面清理，避免法律法規(guī)的相互沖突以及部門之間的相互越權(quán)與推諉。
結(jié)論
中國的工業(yè)化城市化正處于快速發(fā)展時(shí)期。按照學(xué)術(shù)界的主流意見，中國目前處于工業(yè)化的中期階段，而城市化正處于快速發(fā)展階段，20世紀(jì)90年代中期以來城市化水平每年提高一個(gè)百分點(diǎn)左右，未來的20―30年時(shí)間里將仍然保持較快發(fā)展態(tài)勢(shì)，農(nóng)地非農(nóng)化在此期間也將保持相當(dāng)?shù)囊?guī)模。按照《中華人民共和國土地管理法》以及相關(guān)法規(guī)，中國的農(nóng)地轉(zhuǎn)用制度包括農(nóng)地轉(zhuǎn)化為國有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地兩個(gè)途徑，這種制度安排使得國家可以通過控制農(nóng)地非農(nóng)化的規(guī)模和節(jié)奏來控制宏觀經(jīng)濟(jì)，這就是中國特有的與“銀根”相齊名的“地根”之說。參考借鑒國外工業(yè)化、城市化進(jìn)程中農(nóng)地非農(nóng)化的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，探討中國工業(yè)化和城市化過程的相關(guān)問題，無疑是有重要意義的。
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