序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號：TE文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2008）09-0159-02

1 引言

隨著世界經(jīng)濟一體化進程的發(fā)展，職業(yè)安全衛(wèi)生受到國際社會的普遍關(guān)注，早在七十年代初期，一些發(fā)達國家針對國內(nèi)職業(yè)安全衛(wèi)生的現(xiàn)狀健全和規(guī)范了職業(yè)安全衛(wèi)生管理。1996年，DNV、BSI、BVQI等十余個國際標(biāo)準(zhǔn)機構(gòu)合作，在其各自現(xiàn)有的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系基礎(chǔ)上聯(lián)合起草了“職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系規(guī)范OHSAS18001”，簡稱OHSAS18001。

職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系管理的核心是系統(tǒng)中導(dǎo)致事故的根源及危險源，強調(diào)通過危險源辨識、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制

來達到控制事故的目的，實行全員、全過程、全方位的安全管理，使企業(yè)達到最佳安全狀態(tài)。

2 建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的意義

（1）職業(yè)健康安全管理體系完全套用了環(huán)境管理體系的模式，是一套嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)性強的管理體系，可以幫助生產(chǎn)經(jīng)營單位建立科學(xué)的安全管理機制，促使企業(yè)職業(yè)安全健康工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（2）降低企業(yè)成本，提高企業(yè)效益。OSHSMS采取積極的預(yù)防措施，將安全健康管理體系納入企業(yè)總的管理體系之中。對企業(yè)或公司的生產(chǎn)運行實行全面的整體控制，在內(nèi)部建立一整套有效和不斷改進的管理體系，從而減少事故和職業(yè)病的發(fā)生率和意外損失，降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

（3）提高企業(yè)形象，打破貿(mào)易壁壘。發(fā)達國家為了保持貿(mào)易上的優(yōu)勢，設(shè)置重重貿(mào)易壁壘，將環(huán)境保護、人權(quán)、勞工安全狀況涂上商業(yè)色彩。在這種形勢下，由于我國已加入WTO，企業(yè)必須進行職業(yè)健康安全管理體系的認(rèn)證，避免在國際貿(mào)易中受到影響。

3 石化企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理的必要性

石化生產(chǎn)過程具有易燃易爆、高溫高壓、有毒有害、連續(xù)作業(yè)等特點。在生產(chǎn)過程中要使用許多高毒物料作為原材料或輔助材料，如苯、甲苯、氰化鈉、硫化氫等，作業(yè)人員急性職業(yè)中毒和慢性職業(yè)病多發(fā)。有統(tǒng)計某石化公司在1991―2001年共發(fā)生職業(yè)中毒25例,急性職業(yè)中毒22例(88%),其中3人死亡；慢性職業(yè)中毒3例(12%),3人全部死亡。職業(yè)中毒主要以急性硫化氫中毒為主，并且還與崗位工種有關(guān)，其中以司泵、維修、防腐為主,這3種行業(yè)共21例,占總數(shù)的84%。因此要做好職業(yè)健康防護,杜絕和減少職業(yè)健康事故發(fā)生。實踐研究表明，職業(yè)健康安全管理體系作為一種科學(xué)的管理方法，在大型石化企業(yè)中推行實施是可行的，對提高化工企業(yè)職業(yè)安全健康管理水平有較好的作用。

4 職業(yè)健康管理體系建立的步驟

4.1 學(xué)習(xí)與培訓(xùn)

由最高領(lǐng)導(dǎo)層牽頭，培訓(xùn)公司中管理技術(shù)骨干，包括班組長、技術(shù)人員、科室主任等熟知體系標(biāo)準(zhǔn)要求的人員。每個層次至少選派2名人員參加有關(guān)認(rèn)證中心或咨詢機構(gòu)組織舉辦的OSHSMS知識培訓(xùn)班，并獲得OSHSMS內(nèi)審員資格證。然后由他們再對全公司各崗位的骨干人員進行系統(tǒng)的安全衛(wèi)生知識培訓(xùn)并考核。

4.2 初始安全健康評審

組織廠、車間兩級評審小組，以班組為單位針對整個生產(chǎn)過程各個環(huán)節(jié)危險因素進行分析，采取危害性預(yù)先分析法和全過程分析法對石化生產(chǎn)全過程進行安全健康情況進行評審，辨識危險有害因素包括有生產(chǎn)過程中的高溫、高壓、易燃、易爆，有毒有害氣體。收集包括有《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》(GB/T 28001-2001)和1996年ISO/TC67的SC6分委會所ISO/CD14690《石油和天然氣工業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系》(標(biāo)準(zhǔn)草案)等在內(nèi)的適合本行業(yè)職業(yè)安全健康的法律法規(guī)，以及其他相關(guān)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)文件及規(guī)章制度。

然后組建初評小組。由最高管理者任命一名職業(yè)安全健康管理者代表主持初評工作。經(jīng)協(xié)商選一名員工代表參與初評工作，由體系推進部門具體組織實施初評工作。初評小組具體評審人員包括：設(shè)備、設(shè)施、動力能源、消防的主管工程技術(shù)人員；職業(yè)病防治人員；涉及高風(fēng)險場所技術(shù)管理人員（液化氣站、化學(xué)庫、高壓容器、油庫）。其次，確定初始安全健康評審范圍，最終確定初評范圍。

最后采用現(xiàn)場觀察、面談、詢問、監(jiān)測、資料及文件評審形式，對初評內(nèi)容實施評審。采用危害性預(yù)先分析法和全過程分析法，綜合運用工藝過程分析法、現(xiàn)場觀察法、頭腦風(fēng)暴法及資料統(tǒng)計分析法，辨識企業(yè)活動的危害事件及因素，結(jié)合法律、法規(guī)及其它要求，給出反映實際不安全缺陷可能導(dǎo)致后果的嚴(yán)重性的不同等級評價準(zhǔn)則。收集評估現(xiàn)行管理制度；對事故、危害事件資料進行分析、評價；對相關(guān)方的意見、要求及員工建議進行分析；評價分析管理制度和其它體系中相關(guān)內(nèi)容的差異。

4.3 職業(yè)健康管理體系的策劃

選定一組車間工人作為安全代表，作為改革的推動者，與中層管理人員一起和最高層管理部門參加會議。具體操作為由最高管理層建立有一定責(zé)任權(quán)力的管理機構(gòu)并配置足夠的資源，由各廠長擔(dān)任委員會主任作為安全健康第一責(zé)任人，分管安全生產(chǎn)工作的副廠長擔(dān)任副主任，以車間為單位成立工作小組并由各車間主任擔(dān)任組長，班組長及相關(guān)技術(shù)骨干為工作組成員，配備專職安全和衛(wèi)生管理人員與專業(yè)技術(shù)人員。建立定期匯報制度，由基層選派代表和高層參與會議，會議中領(lǐng)導(dǎo)聽取各管理者及專家的意見，將資源作為健康、安全與環(huán)境管理體系評審、變更管理和風(fēng)險管理的一部分。

根據(jù)初評危害辨識、風(fēng)險評價信息、法律法規(guī)符合性評價信息，設(shè)立相應(yīng)的職業(yè)安全健康目標(biāo)、指標(biāo)、管理方案和績效改進型目標(biāo)。依據(jù)辨識和評價出的緊急情況，編制應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)程序，程序包括：確定應(yīng)急情況；設(shè)立應(yīng)急指揮、交流、搶救組織架構(gòu)和職責(zé)；編制預(yù)案；配備應(yīng)急物資；應(yīng)急與善后處理、應(yīng)急宣傳、程序評審更新。發(fā)生事故后，應(yīng)先啟動應(yīng)急程序，緊急處置事故，處置結(jié)束后轉(zhuǎn)入事故、事件不符合糾正、預(yù)防措施控制程序。

4.4 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的運行與實施

按照要求建立文件化體系，包括各類規(guī)章制度中整理的相關(guān)管理性文件；編制的事故緊急預(yù)案；編制控制危險的實用性作業(yè)指導(dǎo)文件三部分。文件資料應(yīng)滿足法律、法規(guī)的要求，還要便于查詢與定期評審，并且相關(guān)部門能夠及時有關(guān)文件和資料的現(xiàn)行版本。

文件化完成后，應(yīng)經(jīng)過程序規(guī)定的方式批準(zhǔn)和。頒布實施時召開動員大會，對整個體系內(nèi)容進行大致的描述，并組織該體系的學(xué)習(xí)工作。在貫徹過程中可以采用如召開培訓(xùn)班、專題研討會、知識競賽等形式進行宣傳教育，條件允許時應(yīng)定期對職工進行考核，以保證體系切實落實。

4.5 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的監(jiān)控與糾正

（1）績效測量和監(jiān)測。

參考相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合實際生產(chǎn)特點，建立明確的規(guī)章制度和評價標(biāo)準(zhǔn)，對檢測使用的設(shè)備儀器注重校準(zhǔn)和維護，對所設(shè)目標(biāo)、指標(biāo)如車間內(nèi)苯蒸氣濃度的控制情況進行跟蹤，及時解決實施過程中的各種技術(shù)、資源問題。定期對遵守法律、法規(guī)的情況進行評價，比較監(jiān)控結(jié)果和法規(guī)執(zhí)行情況。

（2）職業(yè)安全健康管理體系審核。

遵循獨立、客觀、系統(tǒng)的原則，定期開展內(nèi)審。由管理者代表推動，由專門培訓(xùn)過的持證人員根據(jù)要求進行一年一次的內(nèi)審。內(nèi)審?fù)瓿芍?，將結(jié)果送報管理者，管理者根據(jù)要求向上呈報，并對下屬有關(guān)部門通報審查結(jié)果。

（3）管理評審。

由最高管理者進行定期評審，根據(jù)企業(yè)體系的審核結(jié)果、不斷變化的客觀環(huán)境和對持續(xù)改進的承諾，指出方針、目標(biāo)以及體系其他要素可能需要進行的修改，提出下一步改進、調(diào)整的目標(biāo)，作為調(diào)整職業(yè)安全健康方針、目標(biāo)的依據(jù)，為下一步的持續(xù)改進提供方向。

4.6 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的評價

做好體系的培訓(xùn)和宣傳工作，組織專家骨干技術(shù)人員按照標(biāo)準(zhǔn)，通過監(jiān)測數(shù)據(jù)和實地調(diào)查對系統(tǒng)進行科學(xué)評價，及時發(fā)現(xiàn)各種缺陷和漏洞，為體系的系統(tǒng)改進提出指導(dǎo)建議。

5 注意事項

5.1 強調(diào)決策層的作用

由于職安全健康在公司中處于重要的特殊地位，其影響范圍涉及公司所有人員和全部財產(chǎn)安全，企業(yè)的法人代表是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)負(fù)有直接責(zé)任，因而要親自抓。只有這樣才能確保體系各要素在公司各職能部門和各層次得到順利實施，提升化工企業(yè)的安全管理水平，為職工創(chuàng)造一個良好的工作生活環(huán)境，確保安全生產(chǎn)有序可控、持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

5.2 職業(yè)安全健康管理體系不能成為一紙空文

一個體系的建立成功與否不完全取決于科學(xué)的理論和嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)，而在于是否能經(jīng)得起實踐的檢驗。職業(yè)安全健康管理體系也是如此，企業(yè)的職業(yè)安全健康工作能否實現(xiàn)持續(xù)改進，安全健康績效能否不斷改善，絕不單單是建立一套體系就夠了，而需要將其運用于實踐，從實踐中不斷總結(jié)，不斷吸取教訓(xùn)，不斷的修改完善。

5.3 體系的建立應(yīng)貫穿生產(chǎn)過程的始終

作為一套強調(diào)事故預(yù)防的整體效應(yīng)的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理體系，它強調(diào)實行全員、全過程、全方位的安全管理。事故的發(fā)生，不能簡單歸因于與某一事件，它是系統(tǒng)中多個成分共同作用的結(jié)果。將系統(tǒng)割裂開，強調(diào)片面的安全是不科學(xué)、不合理的。只有全方面全過程考慮整個系統(tǒng)，才能從本質(zhì)上實現(xiàn)安全，OSHSMS的科學(xué)性也體現(xiàn)于此。

參考文獻

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1.1 系統(tǒng)性:OHSMS標(biāo)準(zhǔn)強調(diào)結(jié)構(gòu)化、程序化、文件化的管理手段。

首先,它強調(diào)組織機構(gòu)方面的系統(tǒng)性。不僅要有從基層崗位到組織最高管理層之間的運作系統(tǒng),同時還要有一個監(jiān)控系統(tǒng)。最高管理層依靠這兩個系統(tǒng),來確保職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的有效運行.第二,它要求組織實行程序化管理,從而實現(xiàn)對管理過程全面的系統(tǒng)控制。 第三,文件化的管理就是按照已制定的手冊、程序、作業(yè)文件進行管理、操作和維護,并且與其記錄構(gòu)成了一個層次分明、相互聯(lián)系的文件系統(tǒng)。同時,OHSMS標(biāo)準(zhǔn)又對這些文件的控制提出要求,從而使這一文件系統(tǒng)更加科學(xué)化。

1.2 先進性:職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是將管理過程和控制措施建立在科學(xué)的危害辨識、危險評價基礎(chǔ)上,并建立和保持一套以文件支持的程序。企業(yè)必須嚴(yán)格按程序文件的規(guī)定執(zhí)行,堅持“文件寫到的要做到”的原則,才有可能確保體系的有效性。

1.3 預(yù)防性:危害辨識、危險評價與控制充分體現(xiàn)了“安全第一,預(yù)防為主”的方針。對各種作業(yè)和生產(chǎn)過程實行評價,對各種預(yù)知的風(fēng)險因素做到事前控制,實現(xiàn)預(yù)防為的目的,并對各種潛在的事故制定應(yīng)急程序,力圖使損失最小化。

1.4 全過程控制:OHSMS標(biāo)準(zhǔn)要求實施全過程控制。從分析可能造成事故和職業(yè)危害的危險因素入手,根據(jù)不同情況采取相應(yīng)的解決辦法,為了有效地控制整個生產(chǎn)活動過程的危險因素,必須對生產(chǎn)的全過程進行控制,使用先進的技術(shù)、先進的工藝、先進的設(shè)備及全員參與,才能確保組織的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況得到改善。

1.5 持續(xù)改進:在所制定的職業(yè)安全衛(wèi)生方針中有最高管理者對持續(xù)改進的承諾、對遵守有關(guān)法律、法規(guī)和其它要求的承諾,并制定切實可行的目標(biāo)、指標(biāo)和管理方案,配備相應(yīng)的各種資源。通過評審使體系日益完善、改進,使組織的職業(yè)安全衛(wèi)生管理進入一個新水平。

按圖1所示的PDCA運行模式所建立的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系,就是在職業(yè)安全衛(wèi)生方針的指導(dǎo)下,周而復(fù)始地進行體系所要求的“計劃、實施與運行、檢查與糾正措施和管理評審”活動。體系在運行過程中,也會隨著科學(xué)技術(shù)水平的提高,職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)及各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的完善,組織管理者及全體員工的安全意識的提高,而不斷地、自覺地加大職業(yè)安全衛(wèi)生工作的力度,強化體系的功能,達到持續(xù)改進的目的。

2 職業(yè)病管理

職業(yè)衛(wèi)生是研究改善勞動條件、保護勞動者健康的措施,為發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)。職工長期在不良的勞動條件下從事生產(chǎn)勞動,勞動者的健康受到致病因素的損害而患職業(yè)病,如果醫(yī)療條件良好,經(jīng)過診斷治療,治愈后恢復(fù)健康,回到原崗位勞動,不良的勞動條件會繼續(xù)危害勞動者的健康而再次患病,如此周而復(fù)始,惡性循環(huán),治不勝治,勢必使病人愈治愈多,不僅勞動者難于承受,因喪失勞動能力給生產(chǎn)造成的損失和醫(yī)療費用開支,也是企業(yè)難于負(fù)擔(dān)得了的。何況目前有此職業(yè)病是無法治愈的,如塵肺、職業(yè)性腫瘤等。及時識別和評價危害因素,把不良的勞動條件改變成良好的勞動條件,消除了損害勞動者健康的原因,使勞動者在安全衛(wèi)生的勞動環(huán)境中工作,不僅可以保護勞動者不再生病,而且可以提高作業(yè)能力,提高勞動生產(chǎn)率,促進生產(chǎn)的發(fā)展。風(fēng)險辨識和評價通俗的說法是危害辨識和評價,這是體系建立必不可少的的階段,同時也是職業(yè)病管理工作必不可少的工作,職業(yè)病管理的任務(wù)主要識別、評價、控制不良的勞動條件,闡明勞動環(huán)境中存在的有害因素與勞動者健康的關(guān)系,探討勞動者在勞動操作過程中存在哪些不利于健康的有害因素,為勞動者創(chuàng)造任命安全衛(wèi)生要求的勞動環(huán)境和健康保障措施,預(yù)防職業(yè)病的發(fā)生,保護勞動者的健康,提高勞動生產(chǎn)率。公司在建立體系之初,聘請咨詢中心的專家對公司范圍內(nèi)的種種安全衛(wèi)生方面的危險有害因素進行了全面的清查和評價,并通過交流協(xié)商的方式,使全體員工都參與危害因素辨識過程中來,通過辨識,使公司上下對于目前公司和本部門存在的職業(yè)危害因素有了清楚的了解。

由圖2可看出根據(jù)2002年5月1日新頒布的《中華人民共和國職業(yè)病防治法》,公司制定相應(yīng)了《職業(yè)病防治管理程序》,并在程序文件中規(guī)定了管理職責(zé)、內(nèi)容及要求:

(1)防疫科負(fù)責(zé)勞動者健康監(jiān)護、職業(yè)病危害事故應(yīng)急求援、組織職業(yè)病人的的診斷、治療和檢查、防暑降溫藥品的發(fā)放、組織從事、接觸放射工作人員的個人計量監(jiān)測、提出職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)的需求。

(2)安全生產(chǎn)部負(fù)責(zé)職業(yè)病危害項目的申報、工業(yè)衛(wèi)生檔案管理、制定職業(yè)衛(wèi)生防護用品的下發(fā)計劃、保健費的匯總和矽肺患者補貼費的發(fā)放、組織職業(yè)病危害因素監(jiān)測及評價、放射性同位素及射線裝置的管理、建設(shè)項目“三同時”手續(xù)的報批及防暑降溫工作的綜合管理。

(3)人力資源部負(fù)責(zé)勞動組織和崗位人員的配備。

(4)自動化部負(fù)責(zé)對CO報警儀和環(huán)境監(jiān)測站商務(wù)的性能與效果的校驗。

(5)其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)本單位的職業(yè)病防治的具體工作。

程序文件的職責(zé)劃分對職業(yè)病的前期預(yù)防、勞動過程中的防護及職業(yè)病人的保障等方面進行了系統(tǒng)的整理,使之更加系統(tǒng)、更加一致,做到“操作前有預(yù)測,操作中有預(yù)防,應(yīng)急時能控制”,各個部門充分發(fā)揮各自職責(zé)范圍內(nèi)的管理職能,使職業(yè)病管理工作有法可依,有章可循,職責(zé)明確,落實到人,環(huán)環(huán)衍接,動作順暢,從而徹底改變了過去管理的隨意性和缺乏系統(tǒng)性。

職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是一套系統(tǒng)化、程序化,同時具有高度自我約束、自我完善機制的科學(xué)管理體系。石鋼公司自體系建立、運行以來,公司從方針、文件的宣貫、機構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)的分配、人力與財力的投入危險源的控制及隱患的整改等方面都會出了很大的努力,也取得了很大的職業(yè)安全衛(wèi)生績效,有效地控制了各類危險因素。通過培訓(xùn),強化了職工的職業(yè)健康意識,提高了職工的職業(yè)健康素質(zhì),既達到保護職工安全與健康的目的,也有利于增強企業(yè)的凝聚力和競爭力。

參考文獻

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0 前 言

職業(yè)健康安全管理體和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化都是現(xiàn)代安全管理方法，但側(cè)重點各有不同，既有聯(lián)系又有區(qū)別。職業(yè)健康安全管理體系是一套企業(yè)管理的做法和程序，它表達了一種對組織職業(yè)健康安全進行管理的思想和規(guī)范，強調(diào)系統(tǒng)化的健康安全管理思想，主要側(cè)重于管理體系框架的構(gòu)建，管理流程的設(shè)計和規(guī)范;安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是一種執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，側(cè)重于現(xiàn)場的人為作業(yè)安全和現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施及作業(yè)環(huán)境的本質(zhì)安全，注重可操作性和實效性，特別是生產(chǎn)現(xiàn)場的實際效果和狀態(tài)。只有將二者有機融合起來一體化運行，集兩者之所長，形成一套科學(xué)高效的企業(yè)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)。才能最大程度的提升企業(yè)安全管理水平和安全監(jiān)控的效能，在安全生產(chǎn)管理中達到一加一大于二的效果。

1 職業(yè)安全健康管理體系和安全標(biāo)準(zhǔn)化

1.1 職業(yè)安全健康管理體系

隨著工業(yè)企業(yè)社會化分工的加速和生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大，生產(chǎn)工藝復(fù)雜程度的不斷提高，職業(yè)健康安全問題不斷突出。由國際標(biāo)準(zhǔn)化組織及國際勞工組織研究和討論，英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會、挪威船級社等13個組織提出的職業(yè)安全衛(wèi)生評價系列（OHSAS）標(biāo)準(zhǔn)，作為20世紀(jì)80年代后期在國際上興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式，是一種具有動態(tài)的、高度自我約束力和自我改進功能的系統(tǒng)化、程序化的科學(xué)管理方法，是目前國際上普遍采用的職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，具有廣泛的影響力。我國與2001年11月正式引進了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系 規(guī)范》（GB/T 28001-2001）。

1.2 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化相對于職業(yè)健康安全管理體系起步較晚，2010年4月國家頒布了安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T 9006-2010），作為企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。2011年11月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》對推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)強調(diào)：“在工礦商貿(mào)和交通運輸行業(yè)領(lǐng)域普遍開展崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)和企業(yè)達標(biāo)建設(shè)，對在規(guī)定期限內(nèi)未實現(xiàn)達標(biāo)的企業(yè)，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓。對整改逾期仍未達標(biāo)的，要依法予以關(guān)閉。”安全標(biāo)準(zhǔn)化是職業(yè)健康安全管理的進一步細化，是中國特色的職業(yè)健康安全管理模式。

2 職業(yè)安全健康管理體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化對企業(yè)的積極意義

2.1職業(yè)安全健康管理體系對企業(yè)的積極意義

2.1.1強化企業(yè)自身的職業(yè)安全衛(wèi)生管理，提高管理水平

職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)提供了一個機制，就是將政府及社會對職業(yè)安全衛(wèi)生的宏觀管理和組織的微觀管理結(jié)合起來，使職業(yè)安全衛(wèi)生管理成為組織全面管理的一個重要組成部分，從而突破了單一的管理模式，使安全生產(chǎn)管理由被動地接受強制性的管理變?yōu)榻M織自愿參與的市場行為。

2.1.2促進國際貿(mào)易，清除非關(guān)稅壁壘

職業(yè)的安全衛(wèi)生問題與環(huán)境問題一樣，是當(dāng)今社會經(jīng)濟發(fā)展中面臨的重大課題，日益受到世界各國的普遍關(guān)注。許多國家以此為借口，對他國的產(chǎn)品、活動或服務(wù)采取單方面的

進口限制，使其成為新的非關(guān)稅壁壘，這種情況將首先在實施標(biāo)準(zhǔn)與尚未實施標(biāo)準(zhǔn)的國家和企業(yè)之間產(chǎn)生，因此不采用OHSAS標(biāo)準(zhǔn)的國家和組織將會受到由此帶來的負(fù)面影響，逐漸被排斥在國際市場之外。隨著國際社會職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的開展和深入，世界各國和地區(qū)的組織均利用同一標(biāo)準(zhǔn)建立自己的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，逐步完善國際的互認(rèn)制度，這將為非關(guān)稅壁壘的清除進一步掃除障礙。

2.1.3有助于組織樹立良好的社會形象，增加市場競爭力

組織為建立和實現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，要求滿足法律、法規(guī)和其他要求，對員工和相關(guān)方的安全和健康提供有力保證，要求組織做好與相關(guān)方的交流，滿足相關(guān)方的要求還有利于改善組織的公共關(guān)系，安定社會。這樣從側(cè)面反映他是一個具有社會責(zé)任感的組織，這有助于提高組織的信譽和市場競爭能力。有時會因此而獲得投標(biāo)的權(quán)利或相關(guān)方的認(rèn)可。

2.1.4有利于提高員工的安全意識

職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要求針對組織各個相關(guān)方職能和層次進行與之相適應(yīng)的培訓(xùn)，使他們了解職業(yè)安全衛(wèi)生方針及各個崗位的操作規(guī)程，管理體系的建立需要員工的共同努力和積極參與，有助于全員安全意識的提高。

2.2安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化對企業(yè)的積極意義

2.2.1安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是國家“十二五”強力推行的安全生產(chǎn)重要工作之一，通過制定、實施國家、行業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)，來規(guī)范各種生產(chǎn)行為，以獲得最佳生產(chǎn)秩序和社會效益的過程。企業(yè)通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)境處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)。

2.2.2實行標(biāo)準(zhǔn)化能夠在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，促使企業(yè)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，達到加強安全科學(xué)管理，實現(xiàn)企業(yè)安全管理的規(guī)范化。

2.2.3安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)和企業(yè)達標(biāo)，需要加大安全投入，提高專業(yè)技術(shù)裝備水平，深化隱患排查治理，改進現(xiàn)場作業(yè)條件;加強安全教育培訓(xùn)，強化安全意識、技術(shù)操作和防范技能，杜絕“三違”。

2.2.4安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代化大生產(chǎn)的必要條件;是科學(xué)管理的基礎(chǔ);是調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)的需要;擴大市場的需要。

3 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)健康安全管理體系區(qū)別和共性

3.1安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康安全管理體系的區(qū)別

1.安全標(biāo)準(zhǔn)化采取強制原則，而建立職業(yè)健康安全管理（1）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化則采取強制原則，政府有明確要求，國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）中明確指出：“全面開展安全達標(biāo)。深入開展以崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)和企業(yè)達標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓;對整改逾期未達標(biāo)的，地方政府要依法予以關(guān)閉?！币笃髽I(yè)必須建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，通過實施嚴(yán)格管理，以隱患排查治理預(yù)測預(yù)警為基礎(chǔ)，建立預(yù)防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)崗位、生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)章、規(guī)程的要求，使企業(yè)的安全生產(chǎn)始終處于良好的安全運行狀態(tài)，并持續(xù)改進，以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要。

（2）職業(yè)健康安全管理體系采取自愿原則，職業(yè)健康安全管理體系是通過周而復(fù)始地進行PDCA循環(huán)，即“計劃、行動、監(jiān)察、改進”活動，使體系功能不斷加強。以危險源辨識、風(fēng)險分析為基礎(chǔ)，它要求組織在實施管理體系時始終保持持續(xù)改進意識，對體系進行不斷修正和完善，最終實現(xiàn)預(yù)防和控制工傷事故、職業(yè)病及其損失的目標(biāo)。企業(yè)是否實施該標(biāo)準(zhǔn)，是否進行職業(yè)健康安全管理體系的認(rèn)證，取決于企業(yè)自身的意愿，政府無強制要求。2.安全標(biāo)準(zhǔn)化是量化的管理標(biāo)準(zhǔn)，而職業(yè)健康安全管理體系是管理方法。

（1）安全標(biāo)準(zhǔn)化是一個標(biāo)準(zhǔn)，有量化分級，它分為13個一級要素和42個二級要素，它對每一項管理活動、每一臺設(shè)備設(shè)施、每一個作業(yè)環(huán)境的評價都有明確的量值規(guī)定，強調(diào)現(xiàn)場管理，更注重硬件建設(shè)。它要求企業(yè)各個工作部門、生產(chǎn)崗位、作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理、規(guī)章制度和各種設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境，必須符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程等要求，是一項系統(tǒng)、全面、基礎(chǔ)和長期的工作，克服了工作的隨意性、臨時性和階段性，做到用法規(guī)抓安全，用制度保安全，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作規(guī)范化、科學(xué)化。

（2）職業(yè)健康安全管理體系是一套企業(yè)管理的做法和程序，它表達了一種對組織職業(yè)健康安全進行管理的思想和規(guī)范，側(cè)重于系統(tǒng)管理方法框架的構(gòu)建，主要強調(diào)系統(tǒng)化的健康安全管理思想和理念。強調(diào)流程管理，偏重軟件建設(shè)，是一種系統(tǒng)的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理方法，側(cè)重于管理方法的系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化、程序化、文件化。職業(yè)健康安全保障機制，旨在控制和降低職業(yè)健康安全風(fēng)險，最大限度地減少安全事故和職業(yè)病的發(fā)生，是與質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系并列的三大管理體系之一，這種體系是科學(xué)的、有效的、可行的，而且與組織的其他活動及整體的管理是相容的，可作為一種管理工具來使用。

3.適用范圍的不同

（1）安全標(biāo)準(zhǔn)化AQ/T9006有一個共同的規(guī)范，但每個行業(yè)有自己的規(guī)范，如電力系統(tǒng)執(zhí)行《發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》、建筑有《建筑行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》、礦山有《井下（露天）礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》等等，并配發(fā)各相關(guān)細則，如《發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實施細則》。每個規(guī)范適用的范圍也是局限的，僅對某一個行業(yè)或某個專業(yè)的。

（2）職業(yè)健康安全管理體系不分專業(yè)行業(yè)，適用任何組織、任何企業(yè)，不論大小、不論國內(nèi)外企業(yè)均適用。職業(yè)健康安全管理體系是通用的規(guī)范，是職業(yè)健康安全管理的共用框架，

4.職業(yè)健康安全管理體系和安全標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行力不一樣

（1）職業(yè)健康安全管理體系是從國外引入的管理體系，沒有強制執(zhí)行，只對組織以推薦的方式進行管理，是一種市場行為，沒有具體的量化指標(biāo)，是組織的自律行為，旨在提高組織的自我管理能力。

（2）安全標(biāo)準(zhǔn)化是我國自主創(chuàng)建的管理體系，管理內(nèi)容有具體的量化要求，與國家相關(guān)的法律法規(guī)要求內(nèi)容銜接較多，是國家強制性推行的安全標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)是被動執(zhí)行的。

5.職業(yè)健康安全管理體系和安全標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)注焦點和側(cè)重點不同

（1）職業(yè)健康安全管理體系關(guān)注的焦點是員工滿意、相關(guān)方滿意;主要強調(diào)系統(tǒng)化的健康安全管理思想，側(cè)重于管理體系框架的構(gòu)建，管理流程的設(shè)計和規(guī)范。

（2）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的主要關(guān)注焦點是政府滿意;強調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的量化及安全生產(chǎn)各項活動的標(biāo)準(zhǔn)化，側(cè)重于現(xiàn)場的人為作業(yè)安全和現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施及作業(yè)環(huán)境的本質(zhì)安全，注重可操作性和實效性，特別是生產(chǎn)現(xiàn)場的實際效果和狀態(tài)。

6.職業(yè)健康安全管理體系和安全標(biāo)準(zhǔn)化的控制目標(biāo)范圍不同

（1）職業(yè)健康安全管理體系的控制目標(biāo)范圍是組織所有人員的職業(yè)健康安全，減少職業(yè)危害。

（2）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的控制目標(biāo)范圍主要是作業(yè)現(xiàn)場的人身安全，還有生產(chǎn)經(jīng)營過程事故造成的財產(chǎn)安全問題、防災(zāi)減災(zāi)問題、交通安全問題，以及生產(chǎn)安全事故對作業(yè)現(xiàn)場外部的影響等。

4 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康安全管理體系的共性

4.1運行模式相同

職業(yè)健康安全管理體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化均遵循動態(tài)循環(huán)的“PDCA”現(xiàn)代管理模式，建立并保持體系，通過自我檢4.2要素設(shè)計相似

職業(yè)健康安全管理體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化均采用要素管理形式，職業(yè)健康安全管理體系由5個一級要素和17個二級要素構(gòu)成，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化由13個一級要素和42個二級要素構(gòu)成。

4.3實施方式類似

職業(yè)健康安全管理體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化都采用了企業(yè)主體責(zé)任和外部監(jiān)督相結(jié)合的思想，即都是企業(yè)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求，建立體系文件，按照文件實施管理，并先進行內(nèi)部審核或自主評定，然后再申請由第三方認(rèn)證機構(gòu)或評審機構(gòu)進行外部審核或評審定級。

5 結(jié)論

通過對職業(yè)健康安全管理體系與安全標(biāo)準(zhǔn)化的區(qū)別和共性的分析，可以得出職業(yè)健康安全管理體系與安全標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)開展安全生產(chǎn)工作兩種相輔相成的管理工具和管理標(biāo)準(zhǔn)。兩者各有側(cè)重，一個注重宏觀，一個注重細節(jié)。要搞好安全工作，提升管理水平，就要將二者有機地結(jié)合起來，取長補短，進行一體化運行，達到一加一大于二的效果。通過職業(yè)健康安全管理體系的有效運行，降低職業(yè)風(fēng)險，來實現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)。在運行中堅持落實管理體系不走樣、堅持標(biāo)準(zhǔn)不放松，建立起自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)長效機制，提高本質(zhì)安全，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定，最終實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的長治久安。

參考文獻

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篇（4）

一、HSE管理體系實施步驟

1.學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)人員。（1）組織對崗位工人的宣傳教育。HSE管理體系的實施和管理目標(biāo)的實現(xiàn)，需要企業(yè)全體職工的深刻理解和積極參與。因此，企業(yè)必須通過一定的形式，使企業(yè)的每一個員工都清楚地了解實施HSE管理體系的目的、意義、內(nèi)容和要求，以使其自覺主動地加入到推行HSE管理體系的過程中。

（2）組織對領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員的專門培訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員是HSE管理體系的建立保持者，擔(dān)負(fù)著組織管理，文件編制和運行監(jiān)督等重要使命。因此，必須通過舉辦專門的HSE管理體系培訓(xùn)班，使其獲得HSE管理體系建立實施工作所需的專門知識，通過考試并具備HSE管理體系內(nèi)審員的資格。

2.風(fēng)險和管理現(xiàn)狀調(diào)研。建立HSE管理體系的前提和基礎(chǔ)是風(fēng)險評價和管理現(xiàn)狀調(diào)研，企業(yè)及二級單位在建立HSE管理體系之前，必須對企業(yè)存在著的事故隱患，職業(yè)危險，環(huán)境影響進行評價，對影響企業(yè)安全生產(chǎn)，環(huán)境保護及健康的HSE管理問題進行現(xiàn)狀調(diào)研，以使企業(yè)制定的控制目標(biāo)和管理方案更有針對性。

3.規(guī)劃設(shè)計和準(zhǔn)備。根據(jù)風(fēng)險評價和現(xiàn)狀調(diào)研的結(jié)論，企業(yè)及二級單位的最高管理者應(yīng)組織有關(guān)部門對擬建立的HSE管理體系進行規(guī)劃設(shè)計和準(zhǔn)備，其主要工作程序及內(nèi)容應(yīng)包括：（1）企業(yè)最高管理著依照HSE規(guī)范確定的承諾原則和內(nèi)容，向企業(yè)員工和相關(guān)方作出書面承諾。（2）企業(yè)最高管理者指定和任命HSE管理者代表，并授予應(yīng)有的管理權(quán)限。（3）企業(yè)主管部門提出HSE方針和目標(biāo)草案，最高管理者組織評審并批準(zhǔn)。（4）成立企業(yè)HSE管理委員會，制定HSE管理委員會章程。（5）調(diào)整和強化HSE管理監(jiān)督機構(gòu)，合理設(shè)置工作崗位，充實技術(shù)管理人員。（6）依照HSE管理規(guī)范，制定各級組織和人員的HSE職責(zé)。（7）建立健全企業(yè)HSE管理網(wǎng)絡(luò)，成立基層單位HSE管理小組，按要求選拔配備HSE管理人員或安全工程師。（8）提出建立和保持管理體系所需的資源配置計劃。（9）制定、修訂和完善HSE管理工作所必需的制度、規(guī)定。（10）根據(jù)HSE管理規(guī)范和HSE制度、規(guī)定的要求，制定出HSE關(guān)鍵管理工作的程序。（11）制定HSE管理體系建立的實施計劃進度表，明確各部門和單位的責(zé)任與分工。

4.HSE實施程序文件的編制。HSE實施程序是HSE管理體系可執(zhí)行文件的集合，根據(jù)集團公司HSE管理體系和HSE管理規(guī)范的要求，企業(yè)及二級單位在建立HSE管理體系前，應(yīng)編制《企業(yè)HSE管理體系實施程序》，《職能部門HSE職責(zé)實施計劃》、《生產(chǎn)車間（裝置）HSE實施程序》3種HSE實施程序文件。

5.HSE管理體系的實施。以上準(zhǔn)備工作全部完成后，即可進入HSE管理體系的實施階段，其主要工作內(nèi)容為：批準(zhǔn)和HSE實施程序；部門、車間按實施程序的要求，組織開展日常的HSE管理活動；部門、車間建立體系要素運行保證機制，開展檢查監(jiān)督和考核糾正工作，保證HSE管理體系按既定的目標(biāo)和程序運行。

6.審核、評審。HSE管理體系在運行過程中，由于受到外因、內(nèi)因的影響，管理目標(biāo)、管理程序、管理方法與管理效果之間有可能發(fā)生一定的偏差。因此，在HSE管理體系運行一定時期后，需要對HSE管理體系的符合性、有效性、適用性進行審核、評審，以及時調(diào)整現(xiàn)實與體系不相符合、體系與現(xiàn)實不相適應(yīng)的部分，達到持續(xù)改進，不斷提高的目的。

二、實施HSE管理體系的效果

實施HSE管理，不但能從根本上改變傳統(tǒng)安全管理模式的弊端，而且能夠順應(yīng)法律法規(guī)、市場和社會各方需求，提高企業(yè)的可持續(xù)競爭和可持續(xù)發(fā)展能力。

1.能提升企業(yè)形象。通過某個體系認(rèn)證，即可證實企業(yè)在一方面的管理符合國際規(guī)則。“質(zhì)量管理體系認(rèn)證熱”過后，環(huán)境管理體系和職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證現(xiàn)已成為企業(yè)間競爭的重要砝碼，通過HSE認(rèn)證，可展示企業(yè)對人類、對社會負(fù)責(zé)的態(tài)度，大幅度提升企業(yè)的社會形象。

2.能提高員工素質(zhì)?！耙庾R、能力和培訓(xùn)”是HSE管理體系中的一個要素，要求企業(yè)對一項活動策劃時要充分考慮完成此工作的人員的能力，對達不到要求者，應(yīng)通過培訓(xùn)使其能夠勝任。這就一方面要求員工應(yīng)具備較高的HSE意識和能力，保證在開展活動時有具備足夠能力的人員去勝任。另一方面也要求企業(yè)建立一套提高員工意識和能力的運行程序，通過對員工的培訓(xùn)，不斷提遍其意識和能力。

3.能完善企業(yè)內(nèi)部管理。國家對申請進行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證的企業(yè)有一些基本要求，如果一個企業(yè)沒有良好的管理基礎(chǔ)，在短時間內(nèi)很難實現(xiàn)這些要求。而HSE管理體系作為一個有效的手段和方法，不但能提高環(huán)境和職業(yè)安全衛(wèi)生管理水平，而且還可以促進企業(yè)整體管理水平的提高。

篇（5）

中圖分類號：R135文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1005-0515（2010）11-341-02

【Abstract】Combining Liao sun is actual while following the principle of occupation health legal theory, in tallying up empirical foundation, studied from the strategic height current with the result that from now on, occupational disease harm of development and counterplan.Put forward the method and suggestion of science towards preventing control occupational disease from endangering, .Its science standpoint comes from；Be engaged in the experience and intelligence of the old science and technology personnel of occupation health work, drew up the science method of the Liao occupation hygiene in sun City work and to the prevention control of the occupational disease measure.Its establishment important point has catholicity and covered the basic measure method of nation and place occupational disease prevention control and knew well to solve the related law laws that the national occupational disease prevention controls,

【Key words】Developmentoccupational disease control and pveventiun strategic points

本文研究探討的法律依據(jù)，是中華人民共和國《職業(yè)病防治法》，結(jié)合我市職業(yè)病危害狀況，主要針對我市規(guī)模企業(yè)，職業(yè)病危害因素的預(yù)防和控制，研究做出的：中長期戰(zhàn)略性對策和途徑。本文是在《遼陽市職業(yè)病危害因素分布與檢測》、《遼陽市職業(yè)病預(yù)防控制戰(zhàn)略研究》兩個課題研究基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實踐，綜合國內(nèi)外的先進經(jīng)驗，與遼陽市實際情況相結(jié)合，在國內(nèi)有關(guān)專家的指導(dǎo)下，形成的宏觀戰(zhàn)略思想。具有：前瞻性、科學(xué)性、實用性、可操作性、可直接為政府在職業(yè)病危害預(yù)防控制方面的決策；提供科學(xué)依據(jù)和參考的理論研究成果。其理論可以指導(dǎo)職業(yè)衛(wèi)生科研開發(fā)，研究理論的學(xué)術(shù)價值和指導(dǎo)作用，可以提供給我市從事職業(yè)衛(wèi)生工作的人員使用。

1 職業(yè)病預(yù)防控制的戰(zhàn)略要點

1.1 前期預(yù)防

1.1.1 對策與方法

根據(jù)國家《職業(yè)病防治法》規(guī)定前期預(yù)防規(guī)定：產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位的設(shè)立除應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的設(shè)立條件外，其工作場所還應(yīng)當(dāng)符合下列職業(yè)衛(wèi)生要求：

（1）職業(yè)病危害因素的強度或者濃度符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；

（2）有與職業(yè)病危害防護相適應(yīng)的設(shè)施；

（3）生產(chǎn)布局合理，符合有害與無害作業(yè)分開的原則；

（4）有配套的更衣間、洗浴間、孕婦休息間等衛(wèi)生設(shè)施；

（5）設(shè)備、工具、用具等設(shè)施符合保護勞動者生理、心理健康的要求；

（6）法律、行政法規(guī)和國務(wù)院衛(wèi)生行政部門關(guān)于保護勞動者健康的其他要求。

1.1.2 要點 1、完善法規(guī)建設(shè)。2、加強教育培訓(xùn)。3、健全申報和批準(zhǔn)管理程序建設(shè)。4建立職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)和組織。5建設(shè)項目的職業(yè)衛(wèi)生設(shè)計。6建設(shè)項目的職業(yè)衛(wèi)生。7、應(yīng)急救援站。職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的“三同時”。

1.2 生產(chǎn)過程中的預(yù)防和控制

1.2.1 對策與方法

1.2.1 生產(chǎn)過程中的預(yù)防控制，是前期預(yù)防控制的補充或補救辦法。我國《職業(yè)病防治法》明確規(guī)定了用人單位應(yīng)當(dāng)采取下列職業(yè)病防治管理措施：

（1）設(shè)置或者指定職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)或者組織，配備專職或者兼職的職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員，負(fù)責(zé)本單位的職業(yè)病防治工作；

（2）制定職業(yè)病防治計劃和實施方案；

（3）建立、健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程；

（4）建立、健全職業(yè)衛(wèi)生檔案和勞動者健康監(jiān)護檔案；

（5）建立、健全工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測及評價制度；

（6）建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。

1.2.2 具體措施 1、用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)。2、職業(yè)病防護設(shè)施。3、技術(shù)改造和工藝技術(shù)更新。4、職業(yè)病危害告知。5、工作場所日常監(jiān)督管理。6、強化勞動者的職業(yè)危害個人保護的法律意識。7、職業(yè)健康監(jiān)護檢查。8、職業(yè)健康監(jiān)護檔案和單位職業(yè)衛(wèi)生檔案。9、職業(yè)危害應(yīng)急處理預(yù)案。

1.3 其他控制方法和策略要點：

1、政府管理策略2、整合職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管技術(shù)資源，強化技術(shù)支撐體系建設(shè)。3、完善職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。4、建立健全職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)督管理體系。5、建立健全職業(yè)安全衛(wèi)生應(yīng)急救援體系。6、加快職業(yè)安全衛(wèi)生信息化建設(shè).。7、加快職業(yè)安全衛(wèi)生技術(shù)保障體系建設(shè)。8、加強職業(yè)安全衛(wèi)生宣傳教育體系建設(shè)9、加強重大職業(yè)危害源的監(jiān)控和重大中毒事故隱患的治理。10、加強職業(yè)危害監(jiān)督檢查，形成監(jiān)管協(xié)同機制。11、加強對中小企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管。12、促進職業(yè)安全衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。13、深化職業(yè)衛(wèi)生專項整治工作。14、加強職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法體系和法律保障建設(shè)。15、落實職業(yè)安全衛(wèi)生責(zé)任制。16、完善職業(yè)衛(wèi)生投入保障機制。18、建立工傷保險與事故預(yù)防相結(jié)合的機制。19、實施職業(yè)安全衛(wèi)生許可制度。20、充分發(fā)揮社會的監(jiān)督和法律援助作用。21、大力推進職業(yè)安全衛(wèi)生文化建設(shè)。22、開展職業(yè)安全衛(wèi)生科學(xué)技術(shù)進步工程。23、落實企業(yè)主體責(zé)任，全面加強職業(yè)衛(wèi)生工作。24、有計劃地加大資金投入,建立職業(yè)病防治基金和運行保證機制。25、強化“三同時”審查力度。26、職業(yè)安全衛(wèi)生促進工程建設(shè)。27、明確治理重點,突出治本措施。28、依靠科技進步,加強職業(yè)衛(wèi)生新技術(shù)的開發(fā)和推廣。29做好職業(yè)病普查、申報和檢驗檢測工作。30、中長期職業(yè)病預(yù)防控制規(guī)劃戰(zhàn)略綱要。31、加強職業(yè)安全衛(wèi)生領(lǐng)域的交流合作。

2 討論與結(jié)語

職業(yè)病危害的預(yù)防控制研究，是一個涉獵許多方面的綜合性科研課題，我們主要在《職業(yè)病防治法》的原則指導(dǎo)下，結(jié)合工作實際，總結(jié)概括了目前職業(yè)病預(yù)防控制相關(guān)方法，原則，措施，提出了行之有效的戰(zhàn)略決策，其要點主要方面是；全社會要強化勞動保護，勞動衛(wèi)生管理 、法規(guī)的普及、預(yù)防控制技術(shù)的進步、及勞動者自我保護意識的增強 、企業(yè)的社會責(zé)任等方面。

參考文獻

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[2]張敏,李濤,周安壽等,加快應(yīng)對體面勞動全球戰(zhàn)略目標(biāo)中華勞動衛(wèi)生職業(yè)病, 2008.8,V26(5)

[3]張敏,李濤,周安壽等,對如何履行企業(yè)社會責(zé)任的思考,中華勞動衛(wèi)生職業(yè)病2008.8,V26(5)

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[5]李濤,張敏,化學(xué)品職業(yè)危害分類控制技術(shù),化學(xué)工業(yè)出版社[6]李濤,張敏,密閉空間職業(yè)危害防護手冊,中國科學(xué)技術(shù)出版社

[7]張永偉,法定職業(yè)病預(yù)防與控制指南,海洋出版社

[8] 國際勞工組織,中小企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生防護手冊,中國科學(xué)技術(shù)出版社

篇（6）

公司領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)企業(yè)易燃易爆及煤氣連續(xù)性生產(chǎn)特點，在做好預(yù)防和控制事故的發(fā)生，保障職工安全和健康時，參照了當(dāng)今世界各國都在廣泛地開展oshms（職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系）認(rèn)證工作。它應(yīng)用了系統(tǒng)安全的思想為基礎(chǔ)，從企業(yè)的總體出發(fā)，把管理的重點放在事故的預(yù)防整體效應(yīng)上，實行全員、全過程、全方位的安全管理，使意外事故的工傷率和發(fā)病率下降，企業(yè)達到最佳安全衛(wèi)生狀態(tài)。于是在2月公司向國家oshms中心申請體系認(rèn)證。

1 開展安全性評價

公司領(lǐng)導(dǎo)為了使體系認(rèn)證工作做到扎實，在體系認(rèn)證啟動前，先進行工藝流程和生產(chǎn)裝置安全性評價（以下簡稱安評）， 把“安評”工作的核心內(nèi)容“危險辨識、危險評價、危險控制計劃”作為實施體系認(rèn)證一項基礎(chǔ)性工作。為此，公司在國家石油與化工建設(shè)項目勞動安全予評價中心的老師指導(dǎo)下，將公司劃分為生產(chǎn)運行、儲存運輸、公用工程、生產(chǎn)輔助、廠區(qū)布置和作業(yè)環(huán)境、工業(yè)衛(wèi)生、消防和綜合管理等8個系統(tǒng)，把石油液化氣球罐區(qū)、危險品碼頭、輕油貯槽區(qū)、輕油制氣裝置四個主體部分作為公司重點危險源進行‘安評”。通過確立危害辨別和危險評價等建立了46份共 600條危險因素安全檢查表，并用ici 蒙德危險指數(shù)法計算，確定這些危險因素發(fā)生的頻率及可能造成的后果，搞清了公司在生產(chǎn)經(jīng)營中對osh可能產(chǎn)生的影響，制訂了預(yù)防危險、控制風(fēng)險和危機控制計劃，使公司領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工把握了事故發(fā)生的客觀規(guī)律，為有效實施體系認(rèn)證打下基礎(chǔ)。

2 osh體系建立

osh體系的策劃。主要是建立組織機構(gòu)，明確工作職責(zé)，制定危險辨別、危險評價、控制計劃（在第一部分），以及方針目標(biāo)與管理方案和體系文件。為實施管理體系做好啟動準(zhǔn)備。

（1）落實組織，明確職責(zé)

為加強oshms認(rèn)證工作，公司成立了以經(jīng)理（安全生產(chǎn)第一責(zé)任人）為組長，由各部門（車間）負(fù)責(zé)人參加的osh體系認(rèn)證領(lǐng)導(dǎo)小組，由管理者代表（生產(chǎn)副經(jīng)理）負(fù)責(zé)的由安保部、辦公室部門組建的日常工作機構(gòu)。工作組結(jié)合公司實際，根據(jù)體系認(rèn)證的“計劃、實施、監(jiān)測、評審”等四個階段的工作要求，擬訂了15項工作分步實施計劃，逐項分解落實到有關(guān)職能部門。組織人事部門對職能部門在體系運行中還制訂了監(jiān)督、檢查、考核條例，運用經(jīng)濟扛桿，來激勵廣大干部為確保體系的正常運行而自覺做好貫標(biāo)工作。

（2）制定方針，明確目標(biāo)

職業(yè)安全衛(wèi)生方針目標(biāo)是公司在安全生產(chǎn)方面的宗旨和方向，公司經(jīng)理根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)，及法律法規(guī)的要求，親自了“安全第一扎根人心，安全責(zé)任落實到位，安全管理不留死角，安全生產(chǎn)萬無一失”安全衛(wèi)生方針和“職工傷亡、火災(zāi)爆炸、設(shè)備有責(zé)、泄漏中毒、行車有責(zé)事故為零”的五個零目標(biāo)及嚴(yán)格按法律、法規(guī)要求，實現(xiàn)公司提出五項安全工作持續(xù)改進的承諾。充分體現(xiàn)了公司領(lǐng)導(dǎo)對職業(yè)安全衛(wèi)生工作高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和決心。

（3）全員培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變觀念

推行osh體系管理，首先是新舊思想理念的碰撞，觀念的轉(zhuǎn)變需要系統(tǒng)的培訓(xùn)。為此，我們對中層以上干部及內(nèi)審員重點學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)中的基本內(nèi)容及相關(guān)法律、法規(guī)，使廣大干部認(rèn)識到oshms中危險源是管理核心；法律法規(guī)使體系持續(xù)改進；組織機構(gòu)是實施體系的必要前提；目標(biāo)和管理方案是持續(xù)改進的重要途徑；實施運行是控制風(fēng)險的關(guān)鍵步驟；監(jiān)測是體系運行重要保障。通過培訓(xùn)和考試，形成了一批實施oshms領(lǐng)導(dǎo)力量。對基層管理人員和生產(chǎn)工人，培訓(xùn)的重點是同自身工作相關(guān)程序文件的要素和作業(yè)指導(dǎo)書，培養(yǎng)他們自覺執(zhí)行體系文件的好習(xí)慣。公司工會還將江總書記對安全工作重要批示及公司職業(yè)安全衛(wèi)生方針、目標(biāo)內(nèi)容，以廣告標(biāo)語牌形式醒目豎立在辦公大樓旁進行宣傳和展示，通過全方位的宣傳、培訓(xùn)、教育，使公司領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工明白了在體系認(rèn)證過程中，應(yīng)該怎么做，不該怎么做，收到了明辨是非的成效。

3 osh體系文件的編制

oshms文件是組織實施osh管理和開展安全防范工作的法規(guī)性文件，也是oshms審核和認(rèn)證的主要依據(jù)。為此，公司著重做了以下工作：

（1）結(jié)合實際，建立體系文件。因為 oshms是企業(yè)管理的一個組成部分。在編寫體系文件時，凡是oshms需用到iso9002策度和檢查記錄表格的，我們就直接將 iso9002體系文件引用到 oshms文件中去，逐步做到“二個標(biāo)準(zhǔn)、一個體系”，實行全面管理。

（2）優(yōu)化組合、編制體系文件。oshms是由 17個管理要素共同構(gòu)成的有機整體。通過優(yōu)化組合和裂解重組為15個要素，按照簡化、明了、完整，將要素內(nèi)容轉(zhuǎn)化為企業(yè)安全活動的具體行為。

（3）在體系文件編寫時，以法律、法規(guī)為依據(jù)。為此，我們到市標(biāo)準(zhǔn)情報部門收集了國家有關(guān)安全衛(wèi)生方面法律、法規(guī) 52項，安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 130個，下發(fā)給部門和車間相關(guān)法律、法規(guī)33項，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 40個，并將它充實到安全生產(chǎn)制度內(nèi)容，強化了體系文件的法治力度。同時還按法律法規(guī)要求，編寫了從勞動保護的“安全帽使用和管理規(guī)定”到現(xiàn)場作業(yè)的“設(shè)備大修安全管理規(guī)定”和防火管理“消防栓、消防池維護保養(yǎng)制度”等29項規(guī)定，修改了“外來施工人員人廠安全教育制度”等23項制度，還健全和完善了86份各類安全檢查表。使安全管理工作從人治變?yōu)榉ㄖ?，確保體系文件有法可依和有法必依。

（4）集中優(yōu)勢力量，編制手冊和程序。我們集中熟悉生產(chǎn)工藝。和安全技術(shù)的管理骨干參與文件編寫，編寫的程序文件都經(jīng)過集體討論和要素相關(guān)部門去反復(fù)征求意見，通過三次較大幅度的修改，使文件與標(biāo)準(zhǔn)在符合性和相互之間接口銜接保持一致。還對動火作業(yè)等重要操作票證，編制了工作程序流程圖，增加程序文件的可操作性。

4 osh體系實施運行

oshms標(biāo)準(zhǔn)的實施運行，主要檢驗osh體系文件符合性和有效性，確保體系持續(xù)、正常有效地運行。我們做了兩個方面工作。

（1）為了使osh體系做到扎實有效實施運行。公司經(jīng)理親自和頒布了oshms文件，還要求各部門、車間要以五個到位：文件發(fā)放到位、學(xué)習(xí)理解到位、運行實施到位、檢查監(jiān)督到位、規(guī)范記錄到位，來做好oshms實施運行。生產(chǎn)副經(jīng)理一管理者代表則提出要充分認(rèn)識oshms“運行的復(fù)雜性、操作的艱難性、審核的科學(xué)性”，他在全體員工中反復(fù)強調(diào)要確立“重在貫徹文件，實在體系運行、貴在消除隱患”的正確思想，使體系運行朝著健康方向發(fā)展。

（2）抓好持續(xù)培訓(xùn)和具體指導(dǎo)來推進體系運行。我們一方面將oshms標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)內(nèi)容用“一問一答”的形式，匯編成百題輔導(dǎo)材料，分三批發(fā)給基層管理人員和崗位工人學(xué)習(xí)，使全體員工認(rèn)識到要適應(yīng)新建立oshms的運行，就必須掌握涉及到各自崗位的操作標(biāo)準(zhǔn)，并按標(biāo)準(zhǔn)正確操作；另一方面，由管理者代表率領(lǐng)貫標(biāo)工作組深人要素責(zé)任部門，同車間領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員一起學(xué)習(xí)程序文件，對

不明確和不切合部門實際等問題，予以當(dāng)場修正和解決，使他們能很好地掌握體系要素的和具體要求，從而減少了工作上隨意性。

5 內(nèi)部審核、管理評審

內(nèi)部審核是為了驗證和評價公司在osh工作的計劃，以及方針目標(biāo)實現(xiàn)和運行情況。為了有效實施內(nèi)部安全審核，我們在審核過程中做到三個結(jié)合：①公司審核與部門自我審核相結(jié)合，②集中審核與專業(yè)審核相結(jié)合，③定期審核與專題審核相結(jié)合，不僅促使部門形成自我約束、自我改善工作機制，而且做到發(fā)現(xiàn)問題及時整改。如整改有困難，由管理者代表組織有關(guān)部r協(xié)調(diào)解決，如技術(shù)部提出關(guān)鍵設(shè)備運行要進行狀態(tài)監(jiān)測，公司經(jīng)理當(dāng)場拍板決定投入資金5萬元，購買紅外線測震測溫儀11臺，使關(guān)鍵設(shè)備事先做好事故的預(yù)防預(yù)測工作。這樣就較快地消除內(nèi)審中發(fā)現(xiàn)的安全衛(wèi)生不合格項，并為管理評審創(chuàng)造了有利條件。

管理評審是最高管理者對osh體系的適宜性、充分性和有效性全面評審，是實現(xiàn)oshms持續(xù)改進的保證。為此，經(jīng)理親自檢查和評價體系現(xiàn)狀和適合性。①對oshms在實現(xiàn)安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)對體系的現(xiàn)狀和適應(yīng)性進行評價；②公司在體系內(nèi)審中審查出的問題做出處理結(jié)果，判斷內(nèi)審的有效性。③對體系文件在執(zhí)行中意見和問題進行分析和處理，從而找出osh體系的薄弱環(huán)節(jié)，對其進行完善，使其適合于變化后環(huán)境，為體系認(rèn)證響準(zhǔn)備。

通過公司職工近五個月的努力，于去年十二月七日經(jīng)國家職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證中心對公司實施oshms情況進行現(xiàn)場審核驗證合格，成為國內(nèi)城市煤氣行業(yè)首家獲證單位。

篇（7）

無論是行政監(jiān)管，還是用人單位負(fù)責(zé)，每一機制的運行都需要良好的組織體制保障。為確保機制的有效運行，日本構(gòu)建了一支高水平、高效率的政府監(jiān)管機構(gòu)，一支公益性、專業(yè)能力較強的勞動保護團體組織，以及一批擁有法定資格和較高技術(shù)水平的企業(yè)管理隊伍。

高水平、高效率的政府監(jiān)管機構(gòu)

為了從組織上保障相關(guān)安全衛(wèi)生法規(guī)的制定及其行政監(jiān)管工作的高水平與高效實施，日本非常重視職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管人員的選拔與培訓(xùn)，以及監(jiān)管機構(gòu)在功能上的建設(shè)。

首先，日本具有一支業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的監(jiān)管隊伍，全國共有3 752名監(jiān)督官，其中厚生勞動省40名，都、道、府、縣勞動局819名，地方勞動基準(zhǔn)監(jiān)督署2 893名。所有監(jiān)督官都按照統(tǒng)一的選拔條件，并利用全國統(tǒng)一的文科和理科兩種考試方式錄取。錄取后的監(jiān)督官首先需要在厚生勞動省總部培訓(xùn)1個月，然后分配到地方監(jiān)督署實習(xí)1年，再經(jīng)所在監(jiān)督署現(xiàn)場培訓(xùn)監(jiān)督指導(dǎo)業(yè)務(wù)1年半后，方可開始承擔(dān)具體的監(jiān)督指導(dǎo)工作。而且，如果分配到職業(yè)衛(wèi)生部門時，還要接受職業(yè)衛(wèi)生專門官的培訓(xùn)。

此外，日本各級職業(yè)衛(wèi)生行政監(jiān)管機構(gòu)的職責(zé)劃分明確、有序銜接，上層重點關(guān)注法規(guī)政策建設(shè)，中層重點開展計劃指導(dǎo)和審查許可，基層重點圍繞對企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生狀況的監(jiān)督檢查。

日本的行政監(jiān)管機構(gòu)分為3級：厚生勞動省負(fù)責(zé)全國職業(yè)安全衛(wèi)生信息的統(tǒng)計分析、職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)體系的制（修）訂以及制定“防止勞動災(zāi)害五年規(guī)劃”，并負(fù)責(zé)對重點工作進行指導(dǎo)與釋疑等;都、道、府、縣勞動局負(fù)責(zé)收集與分析所轄區(qū)域的安全衛(wèi)生信息、相關(guān)企業(yè)申報等事務(wù)的行政審查和許可、制定適用于本區(qū)域?qū)嶋H狀況的防止勞動災(zāi)害推進計劃，并負(fù)責(zé)對地方勞動基準(zhǔn)監(jiān)督署進行指導(dǎo)與檢查;地方勞動基準(zhǔn)監(jiān)督署重點負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生守法情況進行監(jiān)督和指導(dǎo)。

公益性、專業(yè)能力較強的勞動保護團體組織

為了從組織上推動企業(yè)自主安全衛(wèi)生活動的順利開展，日本于1964年制定了《勞動災(zāi)害防止團體法》，從法律上規(guī)定了這些團體的功能、定位以及防止勞動災(zāi)害的經(jīng)營機制等，并依法設(shè)立了綜合性的“中央勞動災(zāi)害防止協(xié)會”以及“建設(shè)業(yè)勞動災(zāi)害防止協(xié)會”“陸上貨物運輸業(yè)勞動災(zāi)害防止協(xié)會”等5個行業(yè)勞動保護團體組織。這些團體組織與國家設(shè)立的專業(yè)研究院所不同，研究院所是為政府行政監(jiān)管與法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定等提供技術(shù)支撐的“智囊”，而這些團體組織作為企業(yè)開展安全衛(wèi)生活動的“智庫”，是具有高水平的技術(shù)服務(wù)能力、重點針對企業(yè)的公益機構(gòu)。它主要通過以下3種方式對會員企業(yè)進行技術(shù)支持，以促進企業(yè)自主開展職業(yè)病防治活動：相關(guān)人員以及企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生活動的人才培養(yǎng);風(fēng)險評價、現(xiàn)場安全衛(wèi)生診斷等企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生活動的技術(shù)指導(dǎo);通過互聯(lián)網(wǎng)和圖書等方式向會員企業(yè)提供各種職業(yè)安全衛(wèi)生信息。

擁有法定資格和較高技術(shù)水平的企業(yè)管理隊伍

企業(yè)為了落實職業(yè)病防治的主體責(zé)任，其主要負(fù)責(zé)人必須具備基本的責(zé)任意識和守法意識，同時，企業(yè)還應(yīng)擁有一支具有相關(guān)技術(shù)和知識的管理人員隊伍，這樣才能確保企業(yè)有能力自主地開展各種安全衛(wèi)生活動。為此，日本在對企業(yè)關(guān)鍵的職業(yè)衛(wèi)生管理活動以及關(guān)鍵的職業(yè)衛(wèi)生管理崗位進行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多年的培訓(xùn)與實踐，構(gòu)建了一支擁有法定資格和較高技術(shù)水平的企業(yè)管理隊伍。

總職業(yè)衛(wèi)生管理者：由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)當(dāng)，法定規(guī)模的企業(yè)需要配備，并履行法定的職業(yè)衛(wèi)生管理職責(zé)。

職業(yè)衛(wèi)生管理人員：在法定規(guī)模的企業(yè)，根據(jù)本企業(yè)所屬業(yè)務(wù)劃分，從具有都、道、府、縣勞動局長認(rèn)可資格的人員中選拔配備，履行總職業(yè)衛(wèi)生管理者職責(zé)中有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生管理的技術(shù)性事項。

職業(yè)衛(wèi)生推進人員：對于法定規(guī)模的企業(yè)，從本企業(yè)認(rèn)為具有履行職業(yè)衛(wèi)生管理能力的專職人員中配備。

產(chǎn)業(yè)醫(yī)生：在法定規(guī)模以及從事法定生產(chǎn)活動業(yè)務(wù)的企業(yè)，從滿足法定條件要求的醫(yī)師當(dāng)中，選拔配備專職或兼職的產(chǎn)業(yè)醫(yī)生，履行職業(yè)健康監(jiān)護管理等有關(guān)職責(zé)。

作業(yè)主任：從事存在法定的職業(yè)危害作業(yè)的企業(yè)，從具有都、道、府、縣勞動局長認(rèn)可的該特定危害作業(yè)的作業(yè)主任資格的人員中，選拔配備該特定危害作業(yè)的作業(yè)主任，履行指揮從事該作業(yè)勞動者等的職責(zé)。

特殊培訓(xùn)人員：勞動者新上崗或轉(zhuǎn)崗從事法定的危險有害作業(yè)時，企業(yè)應(yīng)依法對其進行特殊的教育培訓(xùn)。

機制運行的環(huán)境保障

無論是行政監(jiān)管，還是用人單位負(fù)責(zé)，每一機制在組織體制保障的硬件基礎(chǔ)上，還需要有軟件的運行環(huán)境保障。日本為確保職業(yè)病防治機制的有效運行，構(gòu)建了良好的法規(guī)體系和安全文化氛圍等軟件支持。

系統(tǒng)、動態(tài)、具有可操作性的法規(guī)體系環(huán)境

日本的職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)體系建設(shè)相對比較完善，它不僅隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展與變化不斷予以修訂，而且整個法規(guī)組成的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)性強，內(nèi)容也具有很強的操作性，便于企業(yè)、政府監(jiān)管人員對法規(guī)要求的理解、掌握和執(zhí)行，以保障行政監(jiān)管、用人單位負(fù)責(zé)機制的有效運行?，F(xiàn)以作業(yè)環(huán)境測定為例說明如下。

日本的職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)體系主要由勞動安全衛(wèi)生法（法律）、勞動安全衛(wèi)生法施行令（政令）、厚生勞動省省令（省令）以及厚生勞動省告示構(gòu)成。

《勞動安全衛(wèi)生法》作為安全衛(wèi)生的基本法由國會制定，主要規(guī)定了有關(guān)各方的責(zé)任與義務(wù)、防止勞動災(zāi)害的基準(zhǔn)以及促進企業(yè)自主活動的措施等。如該法規(guī)定了用人單位對于從事有害作業(yè)的廠房內(nèi)以及其他作業(yè)場所，應(yīng)實施必要的作業(yè)環(huán)境測定，并保存測定結(jié)果的紀(jì)錄。

《勞動安全衛(wèi)生法施行令》依照法律要求由政府內(nèi)閣制定，相當(dāng)于我國的國務(wù)院行政法規(guī)，主要對法律中規(guī)定的對象進行定義或范圍界定。如針對法律要求的作業(yè)環(huán)境測定，該施行令明確界定了需要實施作業(yè)環(huán)境測定的10大類作業(yè)場所。

厚生勞動省省令由厚生勞動省制定，相當(dāng)于我國的國家安全監(jiān)管總局令，主要針對法律要求規(guī)定了的具體措施，包括《粉塵危害防止規(guī)則》《石棉危害防止規(guī)則》《有機溶劑中毒防止規(guī)則》《特定化學(xué)物質(zhì)危害防止規(guī)則》等。如《粉塵危害防止規(guī)則》中，針對作業(yè)環(huán)境測定的法律要求，以及施行令界定的需要實施測定的粉塵作業(yè)場所，規(guī)定每半年進行一次作業(yè)場所粉塵濃度的定期測定。對于礦山采掘等特定粉塵作業(yè)，還應(yīng)進行粉塵游離二氧化硅含量的測定，并將測定結(jié)果保存7年。同時，規(guī)定企業(yè)應(yīng)依據(jù)測定結(jié)果進行作業(yè)環(huán)境管理分級，并根據(jù)分級結(jié)果采取相應(yīng)的控制措施。

厚生勞動省告示由厚生勞動省制定，內(nèi)容上相當(dāng)于我國的標(biāo)準(zhǔn)，主要對省令中需要明確具體技術(shù)要求的內(nèi)容進行規(guī)定，包括《防塵口罩規(guī)格》《衛(wèi)生管理人員規(guī)程》《石棉作業(yè)主任技能培訓(xùn)規(guī)程》《作業(yè)環(huán)境測定基準(zhǔn)》等。如《作業(yè)環(huán)境測定基準(zhǔn)》針對上述法規(guī)對作業(yè)環(huán)境測定的要求，詳細規(guī)定了作業(yè)場所、測定點、檢測時間、檢測方法等技術(shù)內(nèi)容。

多方參與、長期養(yǎng)成的良好安全文化氛圍

所有職業(yè)病都是由于從事生產(chǎn)活動引起的，因此是可以預(yù)防的，但是，生產(chǎn)是社會發(fā)展的需要，是企業(yè)生存的基礎(chǔ)，因而生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生常常是矛盾的。因為降低各類職業(yè)危害不僅需要一定的技術(shù)和知識，而且所需費用可能很高，但安全衛(wèi)生投入的效益很難在數(shù)年內(nèi)體現(xiàn)出來，也很難用經(jīng)濟尺度加以衡量。因此，為了推動用人單位負(fù)責(zé)機制的有效運行，必須通過各種方法來持之以恒地創(chuàng)造良好的安全文化，推動企業(yè)形成遵守法規(guī)、保護每一位員工的安全與健康、安全衛(wèi)生工作優(yōu)先于其他任何生產(chǎn)經(jīng)營活動的文化氛圍。為此，日本采取了以下主要措施。

篇（8）

2013年《國務(wù)院關(guān)于取消和下放50項行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2013〕27號），明確取消國家能源局組織的電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)評級審批事項；2015年《關(guān)于推進電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作有關(guān)事項的通知》（國能安全〔2015〕126號）提出：“為貫徹落實新頒布的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院簡政放權(quán)工作要求，國家能源局及其派出機構(gòu)不再組織電力企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)評級工作。”

面對以上不同說法，一些企業(yè)安全管理人員感到困惑，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還要不要繼續(xù)推進？

如何理解安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是指通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。

以《AQ/T9006-2010企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》為核心的一系列安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，包括《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》《發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達標(biāo)評級標(biāo)準(zhǔn)》《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》等，實質(zhì)上屬于標(biāo)準(zhǔn)化管理范疇，是落實安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的手段之一，并非安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化本身，推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與推進《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，是兩個概念。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是法律法規(guī)的強制性要求，但《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》等安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的推進并非強制要求，是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的一種方式方法。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展歷程

國際上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的實現(xiàn)手段主要通過職業(yè)安全健康管理體系。安全績效第一的英國，10萬從業(yè)人員死亡率已降到0.46，遠遠領(lǐng)先于其他發(fā)達國家。1991年，英國職業(yè)安全健康執(zhí)行局率先職業(yè)安全衛(wèi)生管理指針，1996年的BS8800-職業(yè)安全健康管理體系，是全球第一個職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)。同年，美國及日本也頒布了各自的職業(yè)安全健康管理體系。1999年，全球13家著名認(rèn)證機構(gòu)在BS8800基礎(chǔ)上頒布了OHSAS18001，成為一個跨地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；2001年國際勞工組織頒布的ILO-OSH職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則，是第一個全球職業(yè)安全健康管理體系；2014年國際標(biāo)準(zhǔn)化組織開始起草ISO45001職業(yè)安全健康管理體系，預(yù)計最早2016年秋季頒布。與此同時，杜邦、殼牌、巴斯夫等各大跨國公司，在實踐的基礎(chǔ)上，也了各自的職業(yè)安全健康與環(huán)境管理體系。

我國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展歷程基本與英日美等國一致。20世紀(jì)90年代起，我國安全生產(chǎn)工作主管部委一直倡導(dǎo)推薦通過職業(yè)安全健康管理體系，構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制。1998年，中國勞動保護科學(xué)技術(shù)學(xué)會（現(xiàn)中國職業(yè)安全健康協(xié)會）頒布了我國第一個職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)CSSTLP1001；1999年，國家經(jīng)貿(mào)委了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)；2001年國家安全生產(chǎn)監(jiān)管局了職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見及審核規(guī)范，2002年《關(guān)于印發(fā)〈職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范――實施指南〉的通知（安監(jiān)管技裝字〔2002〕24號）》，2003年了《關(guān)于進一步加強職業(yè)安全健康管理體系工作的通知（安監(jiān)管技裝字〔2003〕71號）》。

2004年，職業(yè)安全健康管理體系的管理由國家安監(jiān)局劃至國家認(rèn)監(jiān)委，國家認(rèn)監(jiān)委繼續(xù)推行職業(yè)安全健康管理體系，2005年國家安全監(jiān)管總局失去了推進企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)的抓手，另起爐灶推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化（之后上升為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化），并先后頒布了《AQ/T9006-2010企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》及一系列行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推進中的焦點問題

當(dāng)前安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推進中的核心問題有兩個：一是企業(yè)選用哪一個標(biāo)準(zhǔn)；二是如何克服運行中的兩張皮情況。

企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)可選擇標(biāo)準(zhǔn)有《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》等系列安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范、《GB/T28001 職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》、OHSAS18001、南非NOSA五星或企業(yè)自身開發(fā)的安全管理體系（如杜邦、殼牌、中石油、中石化的HSE）等。

國內(nèi)已有7萬家企業(yè)通過了職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證，還有一部分通過了OHSAS18001、南非NOSA五星等職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證。此外，中石化集團、中石油集團、中海油總公司、中國華能集團、中國大唐集團、中國神華集團，也頒布了集團的健康、安全和環(huán)境管理體系（或安全生產(chǎn)管理體系、本質(zhì)安全管理體系），杜邦、殼牌等跨國公司在華子公司采用了其自身集團的安全健康環(huán)境管理體系。

國際上主要的安全管理體系都來自于企業(yè)的探索實踐，經(jīng)總結(jié)提煉為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，遵循系統(tǒng)理論，基于風(fēng)險管理和預(yù)防為主，按照戴明循環(huán)搭建結(jié)構(gòu)，強調(diào)守法，追求持續(xù)改進，為企業(yè)全面系統(tǒng)的安全管理提供有力指導(dǎo)，是企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)的核心和主要手段。

《AQ/T9006-2010企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》等安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，本質(zhì)也屬于職業(yè)安全健康管理體系的一種，是管理類推薦性標(biāo)準(zhǔn)。在市場經(jīng)濟社會中企業(yè)擁有自主管理權(quán)，選取什么管理模式、方法和工具是企業(yè)自主決定的，政府部門只能依法監(jiān)督企業(yè)是否遵守法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)，而對于具體管理模式和方法，政府部門可倡導(dǎo)和推薦，但不能強制執(zhí)行。企業(yè)既可選擇《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》等系列安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，也可選擇《GB/T28001 職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》、OHSAS18001、南非NOSA五星或企業(yè)自身開發(fā)的安全管理體系，只要能有效貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)、職業(yè)健康法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)即可。

兩張皮是相當(dāng)一部分企業(yè)實際存在的問題，這也說明從傳統(tǒng)的經(jīng)驗管理過渡到系統(tǒng)科學(xué)管理中面臨的挑戰(zhàn)。一些企業(yè)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中主要精力用于建立文件化的管理體系，而文件體系復(fù)雜，不便于使用者執(zhí)行，陷于繁瑣的記錄。有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為體系的創(chuàng)建無非就是編制一套文件，狹隘膚淺的認(rèn)識導(dǎo)致創(chuàng)建走過場搞形式，管理人員在體系設(shè)計階段不注重總體規(guī)劃，急于求成，圖省事走捷徑，一線員工參與不夠，最終形成的制度與企業(yè)實際脫節(jié)，不能解決企業(yè)安全工作中的實際問題。

解決“雙線并行”建議

篇（9）

中圖分類號：X921 文獻標(biāo)識碼：A

隨著國家對工業(yè)生產(chǎn)安全的逐步重視和國際行業(yè)競爭的日益激烈，許多企業(yè)建立了關(guān)注生產(chǎn)場所作業(yè)安全的職業(yè)健康安全管理體系，但是由于我國在工業(yè)安全管理上還處于初級階段，職業(yè)健康安全管理體系在建立和運行過程中存在著諸多問題。本文就GB/T28001-2001在工業(yè)企業(yè)中的引用展開研究，旨在為我國工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場提供一個安全、健康系數(shù)較高的環(huán)境，進而為我國企業(yè)成功規(guī)避國際上的貿(mào)易壁壘提供幫助。

一、職業(yè)健康安全管理體系的含義

職業(yè)健康安全管理體系是英文Occupational Health and Safety Management System（OHSMS）的中文翻譯，OHSMS 來源于OHSAS18000，是一國際性安全及衛(wèi)生管理系統(tǒng)驗證標(biāo)準(zhǔn)。它主要關(guān)注生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)現(xiàn)場的安全生產(chǎn)工作，以提高員工作業(yè)安全系數(shù)，保障員工健康與安全為目的。我國在2001年翻譯推出了與OHSAS18000相對應(yīng)的GB/T28001-2001和GB/T28002-2001，提倡廣大生產(chǎn)經(jīng)營單位建立并運行OHSMS，以實現(xiàn)“以人為本”的安全生產(chǎn)理念。

二、我國工業(yè)企業(yè)推行OHSMS的主要問題

通過諸多企業(yè)多年運行實踐證明，OHSMS能夠有效地預(yù)防事故，改善工作環(huán)境，提高企業(yè)文化，而且其理論先進、科學(xué)，在方法上也比較可行。但由于我國是發(fā)展中國家，企業(yè)在健康安全管理方面存在著諸多問題，制約了OHSMS的貫徹落實，主要體現(xiàn)如下。

1.員工安全意識淡薄，企業(yè)重視程度不夠

在很長一段時間內(nèi)，我國的生產(chǎn)技術(shù)水平落后，機械化程度很低，工業(yè)企業(yè)主要靠密集的勞動力來彌補生產(chǎn)技術(shù)的不足。生產(chǎn)方式的落后，使得我國工業(yè)企業(yè)事故頻發(fā)，企業(yè)的管理層和員工對事故司空見慣，認(rèn)為進行生產(chǎn)就難免出現(xiàn)傷亡事故。

相當(dāng)多的企業(yè)，沒有對員工進行基本的安全培訓(xùn)。許多現(xiàn)場作業(yè)員工缺少必要的職業(yè)健康安全技術(shù)知識，造成日常的安全工作不能正確處理，出現(xiàn)緊急情況不會有效逃生。

2.職業(yè)健康安全法律法規(guī)不健全，安全標(biāo)準(zhǔn)滯后

自我國大力發(fā)展市場經(jīng)濟以來，經(jīng)濟發(fā)展速度過快，政府管理就不可避免地出現(xiàn)滯后的現(xiàn)象。在企業(yè)的職業(yè)健康安全管理方面主要表現(xiàn)為針對企業(yè)職業(yè)健康安全法律法規(guī)不健全、部分健康安全標(biāo)準(zhǔn)落后甚至有空白的現(xiàn)象。

例如，我國在高溫作業(yè)上沒有一項合適的全國通用的法定條例，甚至還在用上個世紀(jì)六十年代的《防暑降溫措施暫行辦法》。在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上，機械安全及制造標(biāo)準(zhǔn)和特種設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)，都在不同程度上存在著滯后甚至嚴(yán)重不合適的現(xiàn)象。

3.企業(yè)職業(yè)健康安全管理部門過多，管理相對混亂

在計劃經(jīng)濟時期，我國的企業(yè)管理參照國家行政機構(gòu)管理，職業(yè)健康安全管理機構(gòu)根據(jù)國家行政管理部門設(shè)置，企業(yè)的健康安全管理由職業(yè)病防治機構(gòu)、安全技術(shù)機構(gòu)、消防管理機構(gòu)來執(zhí)行。在今天的企業(yè)中，這些管理部門在處理職業(yè)健康安全管理問題時往往各自為政，互相依靠甚至互相制約，尤其表現(xiàn)在健康安全隱患治理費用上，互相推托，造成了很大的執(zhí)行障礙。

4.政府健康安全監(jiān)管力量不足，監(jiān)管權(quán)力不夠

我國部分政府只注重生產(chǎn)和效益，在健康和安全方面沒有給予足夠的重視。在健康安全監(jiān)管人員的數(shù)量配備和人員能力的培養(yǎng)上，還遠遠跟不上企業(yè)數(shù)量和規(guī)模的發(fā)展壯大。

此外，部分地方政府為了片面追求政績，對存在重大安全隱患和職業(yè)病危害因素的企業(yè)采取姑息袒護的做法，嚴(yán)重地影響了職業(yè)健康和安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的貫徹和落實。另外，政府賦予職業(yè)健康和安全的監(jiān)管部門職責(zé)很大，權(quán)力卻很小，查出了問題以后，企業(yè)往往以停產(chǎn)影響地方財政收入為由，延緩健康安全隱患的整改期限，甚至拒絕整改。

三、我國工業(yè)企業(yè)有效推行OHSMS的對策

盡管我國工業(yè)企業(yè)職業(yè)健康和安全管理中存在著諸多問題，但是，由于國家已經(jīng)意識到職業(yè)健康和安全管理的重要性，并已經(jīng)開始下大力氣扭轉(zhuǎn)這個局面。所以只要我們找到企業(yè)推行OHSMS的方法，提高該管理體系的執(zhí)行力，企業(yè)的職業(yè)健康安全管理水平就會得到持續(xù)的提高。

1.加強宣傳教育，倡導(dǎo)和弘揚安全文化

意識是決定行動的重要原因，只有提高了企業(yè)所有員工的健康和安全意識，才能使OHSMS得到順利地運行。安全意識的培訓(xùn)要分層次開展。對企業(yè)的法人代表進行專門的教育培訓(xùn)，實行持證上崗，不合格者，取消其法人資格，在經(jīng)營意識上提高健康和安全意識。同時，企業(yè)應(yīng)對職工進行安全健康技術(shù)、法律法規(guī)等教育，廣泛宣傳職業(yè)安全衛(wèi)生科學(xué)知識，使職工認(rèn)識到職業(yè)安全衛(wèi)生的重要性以及急功近利可能產(chǎn)生的隱患，提高自身素質(zhì)，提高自我防護的意識和能力。企業(yè)各個層次員工的安全意識提高了，OHSMS的執(zhí)行力度就會明顯提高。

2. 健全法律法規(guī)和健康安全標(biāo)準(zhǔn)，讓健康安全管理有法可依

國家的健康安全管理部門應(yīng)該根據(jù)我國工業(yè)行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，及時地建立健全相關(guān)法律法規(guī)和具體的管理辦法；同時，關(guān)注法律法規(guī)的執(zhí)行情況，根據(jù)行業(yè)的發(fā)展形勢，修訂更新法規(guī)和管理辦法，使之符合規(guī)范性強，效力高的要求。

在健康安全標(biāo)準(zhǔn)方面，政府應(yīng)該及時組織科研力量制訂、修訂工業(yè)企業(yè)的健康安全標(biāo)準(zhǔn)。縮短健康安全標(biāo)準(zhǔn)的修訂周期，參照國際上先進國家行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，修正在執(zhí)行中出現(xiàn)的不合適條款?；诜煞ㄒ?guī)和健康安全標(biāo)準(zhǔn)建立并運行的OHSMS，就會因為有確鑿的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，從而能在企業(yè)中順利地被執(zhí)行。

3.整合企業(yè)職業(yè)健康安全管理部門，提高執(zhí)行效率

根據(jù)國際先進企業(yè)管理的模式，整合企業(yè)的職業(yè)健康安全管理機構(gòu)，把分散在各部門的健康安全管理職能集中起來，減少各個管理機構(gòu)在執(zhí)行時相互推托的空間，提高健康安全的管理和執(zhí)行力度。

在建立和運行OHSMS的時候，企業(yè)應(yīng)該設(shè)置專門的職業(yè)健康安全管理部門，統(tǒng)一協(xié)調(diào)職業(yè)健康、人員安全、設(shè)備安全和消防安全的管理。專門的管理部門在執(zhí)行OHSMS過程中，就會統(tǒng)籌各項資金和人力資源，使OHSMS得以有效地運行。

4.增強政府健康安全監(jiān)管力量，加大監(jiān)管部門的權(quán)力

地方政府部門根據(jù)管理區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)的規(guī)模和數(shù)量，尤其是針對職業(yè)健康安全監(jiān)管職能移交后，部分安全監(jiān)管機構(gòu)職業(yè)健康管理人員短缺的現(xiàn)狀，為安全監(jiān)管部門配備職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員，配備充足的管理人員。在管理人員的業(yè)務(wù)能力上，要經(jīng)常安排相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，使之符合健康安全管理要求。

糾正部分地方政府片面追求政績的做法。在考核地方政府績效時，增加職業(yè)健康和安全生產(chǎn)績效的權(quán)重。政府監(jiān)管部門在對工業(yè)企業(yè)監(jiān)管過程中，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)和健康安全標(biāo)準(zhǔn)，對存在重大安全隱患和職業(yè)病危害因素的企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行停產(chǎn)整頓的措施。

在這樣多方面的壓力下，工業(yè)企業(yè)為了安全穩(wěn)定地獲取利潤，就會建立效果比較明顯的OHSMS管理體系，在運行過程中，也會層層施加壓力，提高OHSMS的執(zhí)行力度。

四、結(jié)束語

通過采取上述四項措施，把企業(yè)置于外有壓力、內(nèi)有動力的環(huán)境之中，企業(yè)管理者就會認(rèn)真對待職業(yè)健康安全問題，將職業(yè)健康和安全生產(chǎn)放在一切工作之首，扎扎實實搞好職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作，從而建立并認(rèn)真運行OHSMS。

篇（10）

ProspectsofSafetyManagementScienceinthe21stCentury

LuoYun

（ChinaUniversityofGeosciences,Beijing）

Abstract：Prospectsofsafetymanagementscienceinthe21stCenturywerediscussedinvolvingsafetyprinciples,safetylegislation,andmethodandmodeofsafetymanagement.

Keywords：SafetyprinciplesSafetylegislationMethodofsafetymanagementModeofsafetymanagement

1引言

21世紀(jì)將是一個充滿希望與光明的時代，同時也是經(jīng)濟與文化矛盾、環(huán)境與技術(shù)沖突、人類與自然牽制的時代。由此，不僅人類文明史要揭開一個新的百年，更應(yīng)引起人類關(guān)注的是，如果不引起高度的警惕，21世紀(jì)將會是災(zāi)害、事故、環(huán)境公害更為惡化的時期。其實，在20世紀(jì)的最后10年中，筆者已深切地體驗到這一點：人炸、資源枯竭、環(huán)境危害、重大事故與災(zāi)害頻發(fā)……。還清楚地認(rèn)識到，現(xiàn)實生活中那些不科學(xué)、欠文明的落后文化習(xí)俗，形成了與社會發(fā)展不相協(xié)調(diào)的背景：人類的科學(xué)素養(yǎng)不盡人意；地區(qū)或國家間的技術(shù)、經(jīng)濟、文化發(fā)展不平衡；不顧代價而高速發(fā)展經(jīng)濟在很長一段時期將仍是不少人的主導(dǎo)追求；企業(yè)經(jīng)營人員的短視與只顧眼前利益的行為盛行；……。因此，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略仍是21世紀(jì)人類社會活動的主旋律。顯然，安全生產(chǎn)、安全生活、安全生存，平安、健康、少災(zāi)都是人類社會可持續(xù)發(fā)展的十分重要的目標(biāo)。另一方面，21世紀(jì)將是高技術(shù)不斷涌現(xiàn)，信息化、數(shù)字化生產(chǎn)與生存的方式將會得以普及的時代。新技術(shù)、高技術(shù)首先將給人們帶來發(fā)展與進步、效率與效益、舒適與文明，與此同時，技術(shù)也是一把雙刃劍，歷史的經(jīng)驗告訴人們，技術(shù)的失控也會給人類帶來危害與災(zāi)難。

面對上述的現(xiàn)實與背景，正視未來的挑戰(zhàn)和憂患，為了21世紀(jì)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和人類生活質(zhì)量的提高，需要更加努力地去創(chuàng)造一個安全、健康的世界，需要創(chuàng)建安全的生產(chǎn)方式和康樂幸福的生活方式。為此，人類唯一的出路就是重視發(fā)展安全科學(xué)技術(shù)，有效地預(yù)防各種意外事故和災(zāi)難的發(fā)生。

安全管理作為預(yù)防事故三大對策之一，將為21世紀(jì)人類的安全生產(chǎn)、安全生活和安全生存發(fā)揮其重大的作用。

2安全原理－安全管理實踐的基石

安全管理方法與對策的績效，需要安全理論作為基礎(chǔ)，需要有戰(zhàn)略和方向的指導(dǎo)。實現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須研究安全的科學(xué)理論，揭示安全科學(xué)的規(guī)律，搞清安全管理的科學(xué)原理。

安全原理是人類安全活動的基本理論和策略，是安全科學(xué)以及安全管理科學(xué)發(fā)展的基石，是人類預(yù)防事故的重要理論核心。21世紀(jì)，人們將會不斷探求如下的安全科學(xué)原理。

1)安全哲學(xué)原理。即從認(rèn)識論與方法論的角度，總結(jié)安全的哲學(xué)理論和原則。人類歷史進程證明：古代人的安全哲學(xué)是宿命論的安全認(rèn)識論，被動承受型的安全方法論；近代人有了經(jīng)驗論的安全認(rèn)識論，事后型的安全方法論；隨著工業(yè)社會的發(fā)展和技術(shù)的進步，現(xiàn)代人類進入了系統(tǒng)論的安全認(rèn)識論階段，從而在方法論上能夠推行安全生產(chǎn)與安全生活的綜合型對策。21世紀(jì)，未來的人類安全哲學(xué)必然朝著本質(zhì)論和超前預(yù)防型的安全哲學(xué)進發(fā)。有了正確的安全哲學(xué)思想的指導(dǎo)，未來人類的生產(chǎn)與生活的安全才能獲得高水平的保障。

2)安全系統(tǒng)論原理。深入研究和探索安全系統(tǒng)論原理、安全控制論原理、安全信息論原理、安全協(xié)同學(xué)、事故突變論等安全系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、機制、規(guī)律和優(yōu)化。不僅應(yīng)研究清楚事故系統(tǒng)的規(guī)律，更要探討各種技術(shù)安全系統(tǒng)的規(guī)律、特點和控制。認(rèn)識事故系統(tǒng)，對指導(dǎo)人們從控制事故來保障人類的安全具有實際的意義，但這種認(rèn)識帶有事后型的色彩，是被動、滯后的。而從安全系統(tǒng)的角度出發(fā)，則具有超前和預(yù)防的意義。因此，從建設(shè)安全系統(tǒng)的角度來認(rèn)識安全原理更為理性，更符合科學(xué)性原則。

3)安全經(jīng)濟學(xué)原理。闡述清楚安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與效率的關(guān)系。研究事故損失的規(guī)律與評價技術(shù)，安全的效益理論和投入產(chǎn)出規(guī)律；研究與事故相關(guān)的非價值因素的價值化技術(shù)。研究不同社會經(jīng)濟體制和經(jīng)濟發(fā)展時期，事故保險（傷亡保險、財產(chǎn)保險、意外事故保險等）的運行機制及其與事故預(yù)防，實現(xiàn)本質(zhì)安全的關(guān)系和動作機制等。

4)安全管理學(xué)原理。研究從法理出發(fā)的安全法學(xué)原理、安全監(jiān)察與監(jiān)督的原理；論證清楚安全組織學(xué)原理、人員優(yōu)化的原理；闡明合理的安全投資保障機制；揭示出合理的安全管理機制、安全管理模式、安全管理體系等基本的理論。

5)安全工程技術(shù)與衛(wèi)生工程技術(shù)原理。針對不同的行業(yè)和生產(chǎn)工藝與技術(shù)，研究相適應(yīng)的安全工程技術(shù)原理，如防火原理、防爆原理、機電安全原理等，以及衛(wèi)生工程技術(shù)原理，如防塵原理、防毒原理、輻射防護原理等。

同時，在20世紀(jì)尚未完善的風(fēng)險控制理論、安全自組織理論、大安全科學(xué)理論、安全文化理論等將在21世紀(jì)得到高度重視和發(fā)展。

有了豐富而充實的安全理論，安全科學(xué)技術(shù)的發(fā)展才有堅實的基礎(chǔ)；人類實現(xiàn)了真正安全原理的掌握，才能改變自身對事故的認(rèn)識和態(tài)度，才能使今天人們安全生產(chǎn)和生活的必然王國走向未來人類安全生存與發(fā)展的自由王國。

3安全立法－安全管理永恒的利器

從中世紀(jì)起，人類生產(chǎn)從畜牧農(nóng)耕業(yè)向使用機械工具的礦業(yè)轉(zhuǎn)移，從此開始發(fā)生人為事故。隨著工業(yè)社會的不斷發(fā)展，生產(chǎn)技術(shù)規(guī)模和速度不斷擴大，礦山塌陷、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、機械傷害等工業(yè)事故不斷發(fā)生。在早先安全技術(shù)比較落后的狀況下，人們想到的是從立法的角度來控制日益嚴(yán)重的工業(yè)事故。

人類最早的勞動安全立法，可追溯到13世紀(jì)德國政府頒布的《礦工保護法》，1802年英國政府制訂的最初工廠法——“保護學(xué)徒的身心健康法”。這些法規(guī)都是為勞動保護而設(shè)，制定了學(xué)徒的勞動時間，礦工的勞動保護，工廠的室溫、照明、通風(fēng)換氣等工業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。針對世界范圍的安全立法，人類進入20世紀(jì)才邁出了步伐，這就是1919年第一屆國際勞工大會制定的有關(guān)工時、婦女、兒童勞動保護的一系列國際公約。中國最早的勞動安全相關(guān)法規(guī)，要數(shù)1922年5月1日在廣州召開的第一次勞動大會提出的《勞動法大綱》，其主要內(nèi)容是要求資本家合理地規(guī)定工時、工資及勞動保護等。英國、德國、美國等工業(yè)發(fā)達國家是勞動安全立法最早和較為完善的國度。除此，很多國家的安全立法一般起步于20世紀(jì)，包括日本這樣的發(fā)達國家，到1915年才正式實施《工廠法》，比英國晚了近百年。

未來的21世紀(jì)，人類的安全立法必將體現(xiàn)出如下趨勢和特點：

1)安全法規(guī)從孤立走向整體，從分散發(fā)展為體系。

2)安全立法的任務(wù)突出預(yù)防，體現(xiàn)出超前性和預(yù)防性。

3)安全立法的目標(biāo)體系更趨明確。立法的目標(biāo)不但包含防止生產(chǎn)過程的人員死傷，還包括避免勞動過程的危害(職業(yè)病)以及財產(chǎn)損失、信譽的毀壞。

4)安全立法的層次體系更為全面。國際通用安全法規(guī)（ISO標(biāo)準(zhǔn)、ILO法規(guī)等）、各國的國家安全法規(guī)、世界范圍及本國的行業(yè)安全法規(guī)（石油、核工業(yè)等）、地區(qū)安全法規(guī)（歐盟、亞太等）等，得到全面的發(fā)展。

5)安全立法的功能體系更為合理。建議性法規(guī)，如ISO國際標(biāo)準(zhǔn)；強制性法規(guī)，一般各國制定的國內(nèi)安全法規(guī)都屬此類；承擔(dān)不同法律功能的法規(guī)，如法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行政法規(guī)、管理規(guī)章等，各盡其責(zé)，發(fā)揮各自的功能和作用。

在21世紀(jì)，我國的《職業(yè)安全法》、《職業(yè)病防治法》、《重大工業(yè)事故控制法》、《減災(zāi)法》、《公共場所意外事故預(yù)防法》、《家庭事故預(yù)防法》等安全法規(guī)和條例，將會陸續(xù)頒布和實施。

4管理方法－事故預(yù)防對策之技巧

管理也是一種技術(shù)。安全管理的方法得當(dāng)，是保證安全管理效能的重要因素。

從管理對象的角度：安全管理由近代的事故管理，發(fā)展到現(xiàn)代的隱患管理。早期，人們把安全管理等同于事故管理，顯然僅僅圍繞事故本身作文章，安全管理的效果是有限的。只有強化了隱患的控制，消除危險，事故的預(yù)防才高效。因此，60年展起來的安全系統(tǒng)工程強調(diào)了系統(tǒng)的危險控制，揭示了隱患管理的機理。21世紀(jì)，隱患管理將得到推行和普及。

從管理過程的角度：早期是事故后管理，進展到60年代強化超前和預(yù)防型管理（以安全系統(tǒng)工程為標(biāo)志）。隨著安全管理科學(xué)的發(fā)展，人們逐步認(rèn)識到，安全管理是人類預(yù)防事故的三大對策之一?？茖W(xué)的管理要協(xié)調(diào)安全系統(tǒng)中的人—機—環(huán)諸因素，管理不僅是技術(shù)的一種補充，更是對生產(chǎn)人員、生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)過程的控制與協(xié)調(diào)。21世紀(jì)，要進一步理解和落實這種認(rèn)識和過程。

從管理理論的角度看：從建立在事故致因理論基礎(chǔ)上的管理，發(fā)展到現(xiàn)代的科學(xué)管理。30年代美國著名的安全工程師海因里希，提出了1∶29∶300安全管理法則，事故致因理論的研究為近代工業(yè)安全作出了杰出貢獻。到了世紀(jì)后期，現(xiàn)代的安全管理理論有了全面的發(fā)展，如安全系統(tǒng)工程、安全人機工程、安全行為科學(xué)、安全法學(xué)、安全經(jīng)濟學(xué)、風(fēng)險分析與安全評價等。21世紀(jì)，安全管理科學(xué)園地將會更加百花爭妍。

從管理方法的角度：從傳統(tǒng)的行政手段、經(jīng)濟手段以及常規(guī)的監(jiān)督檢查，發(fā)展到現(xiàn)代的法治手段、科學(xué)手段和文化手段；從基本的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，發(fā)展到以人為本、科學(xué)管理的技巧與方法。21世紀(jì)，安全管理系統(tǒng)工程、安全評價、風(fēng)險管理、預(yù)期型管理、目標(biāo)管理、無隱患管理、行為抽樣技術(shù)、重大危險源評估與監(jiān)控等現(xiàn)代安全管理方法，將會大顯身手，安全文化的手段將成為主要的安全管理技術(shù)。

5管理模式－安全管理不斷探索的命題

我國的安全管理，在不同的歷史時期體現(xiàn)出不同的管理模式。20世紀(jì)50年代至60年代建立了勞動保護管理體系；70年代在勞動保護管理體系下，強調(diào)了事故管理系統(tǒng)；80年代出現(xiàn)了職業(yè)安全衛(wèi)生管理和安全生產(chǎn)管理模式；進入90年代，現(xiàn)代安全科學(xué)管理的理論和方法體系逐步發(fā)展和完善。顯然，不同的歷史時期，在不同的生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)濟體制和安全理論指導(dǎo)下，表現(xiàn)出不同的安全管理特色。

21世紀(jì)將是安全科學(xué)管理不斷深化，安全管理的作用和效果不斷加強的時代。現(xiàn)代安全管理將逐步實現(xiàn)：變傳統(tǒng)的縱向單因素安全管理為現(xiàn)代的橫向綜合安全管理；變事故管理為現(xiàn)代的事件分析與隱患管理（變事后型為預(yù)防型）；變被動的安全管理對象為現(xiàn)代的安全管理動力；變靜態(tài)安全管理為現(xiàn)代的安全動態(tài)管理；變只顧生產(chǎn)效益的安全輔助管理為現(xiàn)代的效益、環(huán)境、安全與衛(wèi)生的綜合效果的管理；變被動、輔助、滯后的安全管理程式為現(xiàn)代的主動、本質(zhì)、超前的安全管理模式；變外迫型安全指標(biāo)管理為內(nèi)激型的安全目標(biāo)管理(變次要因素為核心事業(yè))。

21世紀(jì)，如下安全管理模式將得到發(fā)展和完善：

1)企業(yè)HSE管理模式。建立企業(yè)健康、安全與環(huán)境三結(jié)合的管理體系，其目標(biāo)是強化企業(yè)管理者對健康、安全與環(huán)境的管理意識，激勵企業(yè)員工對健康、安全與環(huán)境的工作熱情，最終改進企業(yè)對健康、安全與環(huán)境管理的效能，實現(xiàn)人類社會和企業(yè)的綜合效益。

2)企業(yè)ISO18000管理體系（職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，OHSMS）。在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織統(tǒng)一規(guī)范下，企業(yè)要建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。這是國際標(biāo)準(zhǔn)一體化的重要體現(xiàn)，也是隨著ISO9000和ISO14000在各國逐步得到認(rèn)可和取得成功的背景下，國際工業(yè)社會重視和發(fā)展的又一個重要目標(biāo)。這一體系的推行，將促進和改善人類社會的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況和水平。

3)企業(yè)“綜合安全管理模式和機制”。在企業(yè)，無論是人身傷亡事故，還是財產(chǎn)損失事故；無論是交通事故，還是生產(chǎn)事故，甚至是火災(zāi)或治安案件，都對人類造成危害和損害。這些為人們所不期望的現(xiàn)象，無論從根源、過程和后果，都有共同的特點和規(guī)律，人類對其進行防范和控制，也都有共同的對策和手段。因此，把企業(yè)的生產(chǎn)安全、交通安全、消防、治安、環(huán)保等專業(yè)，進行綜合管理，對于提高企業(yè)的綜合管理效率和降低管理成本有著重要的作用。為此，在21世紀(jì)，企業(yè)建立“綜合安全管理模式和機制”是大勢所趨。

4)國家安全管理模式。一是建立國家－企業(yè)－職工三方的安全生產(chǎn)管理機制，構(gòu)建國家監(jiān)察－行業(yè)協(xié)調(diào)－企業(yè)自律－工會監(jiān)督的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體制；二是從國家安全、社會安全、人身安全、生產(chǎn)安全、生活安全等目標(biāo)出發(fā)，建立國家的大安全管理模式（機構(gòu)、組織、立法、管理體系等）。

通過這些努力，將實現(xiàn)全面防范來自于技術(shù)因素和人為因素的意外事故與災(zāi)難，減輕來自于自然因素造成的災(zāi)害和危害，防止和減少來自于社會因素的公共事故與危害、治安案件及“黃、賭、毒”等消除或控制其對人類身心和生命的危害與毒害。

作者簡介：羅云教授

作者單位：羅云（中國地質(zhì)大學(xué)）

作者地址：北京市學(xué)院路29號；中國地質(zhì)大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院；郵編：100083

參考文獻：

［1］羅云.現(xiàn)代安全管理－理論、方法、技巧.中國勞動保護科學(xué)技術(shù)學(xué)會，1997.

［2］肖愛民、唐紫榮等.事故管理.北京：冶金工業(yè)出版社，1991.

［3］董立齋、鞏長春等.工業(yè)安全評價理論與方法.北京：機械工業(yè)出版社，1988.