序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇法律法規(guī)內(nèi)容范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1.企業(yè)與國家之間的財務關(guān)系

國家作為社會管理者,擔負著維護社會正常秩序、保衛(wèi)國家安全、組織和管理社會活動等任務,為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動提供公平競爭的經(jīng)營環(huán)境和公共設(shè)施等條件，為此所發(fā)揮的“社會費用”，須從受益企業(yè)的生產(chǎn)費用中扣除，從而形成具有強制性的納稅義務。

因此,國家以收繳各種稅費的形式,與企業(yè)之間產(chǎn)生財務關(guān)系，企業(yè)應照章納稅。是一種強制性分配關(guān)系

2.企業(yè)與出資者之間的財務關(guān)系

是指投資者向企業(yè)投入資金，企業(yè)向其支付投資報酬所形成的經(jīng)濟關(guān)系。

企業(yè)的所有者要按照投資合同、協(xié)議、章程的約定履行出資義務以便及時形成企業(yè)的資本，同時，擁有參與或監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營、參與企業(yè)剩余權(quán)益分配，并承擔一定的風險;管理企業(yè)利用資本進行營運，對出資者有承擔資本保值、增值的責任，實現(xiàn)利潤后，應該按照出資比例或合同、章程的規(guī)定，向其所有者支付報酬。一般而言，所有者的出資不同，他們各自對企業(yè)承擔的責任也不同，相應對企業(yè)享有的權(quán)利和利益也不相同。

因此，企業(yè)與所有者之間的關(guān)系是風險與共和以資本保值、增值為核心的剩余權(quán)益分配關(guān)系，體現(xiàn)著一種經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)關(guān)系。

3.企業(yè)與債權(quán)人之間的財務關(guān)系

是指企業(yè)向債權(quán)人借人資金，并按借款合同的規(guī)定按時支付利息和歸還本金所形成的經(jīng)濟關(guān)系。

企業(yè)除利用資本進行經(jīng)營活動外，還要借入一定數(shù)量的資金，以便降低企業(yè)資金成本，擴大企業(yè)經(jīng)營規(guī)模。企業(yè)利用債權(quán)人的資金，要按約定的利息率，及時向債權(quán)人支付利息;債務到期時，要合理調(diào)度資金，按時向債權(quán)人歸還本金。

因此，企業(yè)與債權(quán)人之間的關(guān)系是建立在契約之上的債務----債權(quán)關(guān)系。

4.企業(yè)與受資者之間的財務關(guān)系

是企業(yè)以購買股票或直接投資的形式向其他企業(yè)投資形成的經(jīng)濟利益關(guān)系.

是體現(xiàn)所有權(quán)性質(zhì)的投資與受資的關(guān)系。

5.企業(yè)與債務人之間的財務關(guān)系

是指企業(yè)將其資金以購買債券、提供借款或商業(yè)信用等形式出借給其他單位所形成的經(jīng)濟關(guān)系。企業(yè)將資金借出后，有權(quán)要求其債務人按約定的條件支付利息和歸還本金。

企業(yè)與債務人之間的關(guān)系也就是債權(quán)----債務關(guān)系。

6.企業(yè)內(nèi)部各單位之間的財務關(guān)系

是指企業(yè)內(nèi)部各單位之間在生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)中相互提品或勞務所形成的經(jīng)濟利益關(guān)系。

企業(yè)在實行廠內(nèi)經(jīng)濟核算制和企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營責任制的條件下，企業(yè)供、產(chǎn)、銷各個部門以及各個生產(chǎn)單位之間，相互提供勞務和產(chǎn)品要計價結(jié)算。

這種在企業(yè)內(nèi)部資金使用中的權(quán)責關(guān)系、利益分配關(guān)系與內(nèi)部結(jié)算關(guān)系，體現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部各單位之間的經(jīng)濟利益關(guān)系。

7.企業(yè)與職工之間的財務關(guān)系

是指企業(yè)向職工支付勞動報酬過程中所形成的經(jīng)濟關(guān)系。

職工是企業(yè)的勞動者，他們以自身提供的勞動作為參加企業(yè)分配的依據(jù)。企業(yè)根據(jù)經(jīng)營者的職務能力和經(jīng)營能力高低，根據(jù)一般職工業(yè)務能力和勞動業(yè)績大小，用其收入向職工支付工薪、津貼和獎金，并按規(guī)定提取公益金等。

企業(yè)與職工之間是以權(quán)、責、勞、績?yōu)橐罁?jù)的在勞動成果上的分配關(guān)系。

8.企業(yè)與董事會、監(jiān)事會的財務關(guān)系

董事會決定企業(yè)經(jīng)營計劃和投資方案，制定企業(yè)年度財務預決算、利潤分配、彌補虧損和增減注冊資本等方案，企業(yè)要為董事會支付董事會經(jīng)費，因此，企業(yè)與董事會之間發(fā)生經(jīng)濟利益關(guān)系。監(jiān)事會負責檢查企業(yè)財務，企業(yè)執(zhí)行董事會決議的一切財務收支，都要接受監(jiān)事會的檢查監(jiān)督，同時企業(yè)也要支付一部分監(jiān)事會經(jīng)費，因此，也與企業(yè)發(fā)生經(jīng)濟利益關(guān)系。

財務關(guān)系的發(fā)展規(guī)律

1.財務關(guān)系的基本規(guī)律

在財務活動運行過程中,有諸多規(guī)律在其中發(fā)生作用,推動著財務活動和財務關(guān)系的發(fā)展。其中必有一種規(guī)律是基本規(guī)律,它的存在和發(fā)展決定和影響著其他規(guī)律發(fā)生作用程度。財務關(guān)系發(fā)展規(guī)律的基本內(nèi)容是:在充分協(xié)調(diào)和發(fā)揮廣大投資者、債權(quán)人及相關(guān)財務關(guān)系,主體積極性和創(chuàng)造性的基礎(chǔ)上,構(gòu)建科學有效的財務管理體制,努力實現(xiàn)資本的保值增值,在堅持客觀公正的前提下,切實維護各方主體的利益,不斷增加企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益。這個規(guī)律主要包括以下幾層含義。一是構(gòu)建科學的財務管理體制。二是確定效益最大化的目標。三是堅持公開、公平、公正的原則。

2.財務關(guān)系發(fā)展的具體規(guī)律

財務關(guān)系的形成、運作、發(fā)展有其特定的具體規(guī)律,這些具體規(guī)律反映財務關(guān)系的基本規(guī)律。

(1)財務關(guān)系發(fā)展促進生產(chǎn)關(guān)系完善規(guī)律。財務關(guān)系的發(fā)展變化通過經(jīng)濟體制反映生產(chǎn)關(guān)系的特定內(nèi)容和要求。財務關(guān)系的處理為經(jīng)濟體制和生產(chǎn)關(guān)系的健全和完善起著積極的作用。隨著我國國有企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)與法人財產(chǎn)權(quán)的分離,國家與企業(yè)的財權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化,國家作為財務主體建立新的財務體制和運行機制,作為財務權(quán)利的代表承擔監(jiān)督管理宏觀和微觀財務活動,推動我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。

(2)財務關(guān)系發(fā)展適應理財環(huán)境變化規(guī)律。財務關(guān)系的發(fā)展要與特定的理財環(huán)境相適應,理財環(huán)境是財務活動賴以生存和發(fā)展的客觀條件。宏觀環(huán)境對財務關(guān)系影響是廣泛的、間接的,而微觀環(huán)境尤其是企業(yè)內(nèi)部理財環(huán)境對財務關(guān)系的影響則是直接的、具體的。不同理財環(huán)境因素對財務關(guān)系影響的程度、范圍、方式和方向各不相同。

(3)財務關(guān)系的發(fā)展一定要適應財務活動變化規(guī)律。財務關(guān)系是資本金運動過程中形成的特定的經(jīng)濟關(guān)系,財務活動的價值形成、實現(xiàn)、增值的活動是借助于籌資、耗資、收入、分配等具體環(huán)節(jié)實現(xiàn)的。

財務關(guān)系與財務活動的有機結(jié)合,緊密相連,構(gòu)成現(xiàn)代財務的基本內(nèi)涵。財務關(guān)系受制于財務活動。財務關(guān)系對財務活動的變化具有反作用。

(4)財權(quán)與物權(quán)的統(tǒng)一與背離規(guī)律。財權(quán)與物權(quán)是從兩個方面對財務實行管理,即實物形態(tài)上的財產(chǎn)管理和價值形態(tài)上的財產(chǎn)管理,而財務管理側(cè)重于對價值形態(tài)上的財產(chǎn)管理。財權(quán)與物權(quán)既統(tǒng)一、又分離,獨立財權(quán)是現(xiàn)代企業(yè)財務區(qū)別于傳統(tǒng)財務的根本標志。財權(quán)是前導,物權(quán)是基礎(chǔ),財權(quán)與物權(quán)適當背離的現(xiàn)象有利于協(xié)調(diào)財務關(guān)系,促進財務運行的良性循環(huán)與周轉(zhuǎn)。

(5)財務責權(quán)利相統(tǒng)一的規(guī)律。投資者、經(jīng)營者等各方主體要求企業(yè)財責、財權(quán)、財利相統(tǒng)一,在責權(quán)利中責是核心,利是動力,權(quán)是保證。這一規(guī)律要求建立科學的財務體制,對于各個財務主體的責權(quán)利關(guān)系給出明確而合理的規(guī)范;適應財務體制制定具體的財務制度,使各方責權(quán)利關(guān)系的處理具有詳細,具有可操作性;適應經(jīng)濟發(fā)展及財務關(guān)系的變化調(diào)整,改革財務體制使財務責權(quán)利關(guān)系協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn);要建設(shè)適合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的財務法律、法規(guī)制度。

 

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篇（2）

從經(jīng)濟體系空間結(jié)構(gòu)看，由于自然資源分布、經(jīng)濟發(fā)展水平和社會分工在地域上具有明顯的非均衡性，尤其是地域遼闊的大國，其經(jīng)濟運行和發(fā)展往往呈現(xiàn)出較強的區(qū)域性特點。作為國民經(jīng)濟體系重要組成部分的金融系統(tǒng)，也必然會呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性。在金融發(fā)展過程中，金融資源及由其驅(qū)動的各要素向經(jīng)濟中心城市聚集，促其功能升級發(fā)展成為金融中心。反過來，金融中心能夠?qū)鹑诨顒赢a(chǎn)生積極的組織作用，實現(xiàn)金融資源的優(yōu)化配置，進而通過金融核心作用的發(fā)揮促進經(jīng)濟增長，形成經(jīng)濟增長與金融發(fā)展共生互長的良性循環(huán)。

近年來，伴隨經(jīng)濟持續(xù)快速增長和經(jīng)濟金融體制改革的深化，我國各地政府對金融業(yè)和金融中心在促進經(jīng)濟持續(xù)增長方面的作用有了全面深刻的認識，許多城市都提出了建設(shè)金融中心的目標，在全國范圍內(nèi)掀起了掙建金融中心的熱潮。但由于對金融中心形成和發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律認識不足，目前國內(nèi)城市掙建金融中心所形成的競爭態(tài)勢是一種無序競爭，引發(fā)了許多問題，既影響了金融中心的建設(shè)速度和發(fā)展質(zhì)量，又造成了資源的浪費。因此，有必要就金融中心形成和發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律進行分析，為國內(nèi)城市建設(shè)金融中心提供借鑒和指導。

一、金融中心的一般理論闡析

(一)金融中心的概念界定

國內(nèi)外不同學者對金融中心的定義不同。美國金融學家Kinderberg(1974年)從金融中心的功能角度給出的定義是:金融中心聚集著銀行、證券發(fā)行者和交易商，是承擔資金交易中介和跨地區(qū)價值貯藏功能的中心區(qū)。它不僅對個人和企業(yè)的儲蓄及投資進行跨時結(jié)算，將資金從儲蓄者手中轉(zhuǎn)移到投資者手中，還會影響不同地區(qū)間的資金交付和轉(zhuǎn)移。我國臺灣學者李芝蘭指出:所謂金融中心，系指全球許多國際金融機構(gòu)借款者及投資者聚集并進行國際資金借貸的城市或地區(qū)。很明顯，她所給的定義強調(diào)了金融中心的國際金融交易集中地的特點，但這一定義顯然不適用于某一國的全國金融中心和國內(nèi)的地區(qū)金融中心。我國香港學者饒余慶(1997年)對金融中心的定義是:金融中心是銀行與其他金融機構(gòu)高度集中，各類金融市場能夠自由生存和發(fā)展，金融活動與交易較其他地方更有效率地進行的都市。我國內(nèi)地學者劉文朝認為:金融組織、金融市場集中，在金融的籌集、分配、流動方面起著樞紐作用的中心城市稱為金融中心[1]。

借鑒前人研究成果，筆者認為，所謂金融中心，是指市場經(jīng)濟相當發(fā)達的城市聚集了為數(shù)眾多的金融企業(yè)和金融機構(gòu)及大量的資金，金融業(yè)高度發(fā)達，具有較強的資金吸引和輻射功能，成為資金融通和資金集散的樞紐，金融影響遍及某一地區(qū)、某一國度甚至全世界[2][3]。

(二)金融中心的內(nèi)涵

從金融中心的定義可以看出，金融中心通常是以某一個經(jīng)濟發(fā)達的中心城市為依托建立起來的金融影響面較大的融資樞紐，該城市的金融機構(gòu)集中、金融市場發(fā)達、金融信息靈敏、金融設(shè)施先進、金融服務高效[4]。金融中心一般包含三層含義:金融產(chǎn)品交易和資金集散中心、金融產(chǎn)品定價中心和金融信息中心[5][6]。金融中心首先應該有大量資金在此集散，金融產(chǎn)品交易額巨大，這是金融中心形成的基礎(chǔ)。一個金融中心的重要性，可以從它的資金流量來簡單判斷，但資金的進出不只是資金簡單的走賬，而必須存在金融產(chǎn)品的交易，通過交易聯(lián)接資金的一進一出，實現(xiàn)資金的再配置。有影響力的金融中心一般會產(chǎn)生對所在區(qū)域、國家甚至全球經(jīng)濟和金融活動有重要影響的金融價格。金融中心是金融信息生產(chǎn)、分配和消費的地方。無論哪個金融中心，都匯集著大量的金融信息，包括資金流動所代表的個體供需要求，也包括以市場價格為代表的總體均衡水平等信息。

金融中心能夠驅(qū)使大量金融資本和由其驅(qū)動的各類生產(chǎn)要素集中于金融中心所在城市及周邊地區(qū)，極大地帶動該城市并輻射周邊地區(qū)經(jīng)濟和金融的發(fā)展。所以，凡市場經(jīng)濟有相當發(fā)展的國家和地區(qū)，無不努力把某一中心城市培育成金融中心。在一國范圍內(nèi)，全國性金融中心可以不止一個，但數(shù)量不能太多，否則就無法形成規(guī)模經(jīng)濟。在一個區(qū)域內(nèi)，一般只有一個金融中心，但介于區(qū)域范圍的不同，有時也可以有不止一個金融中心，但是一國或區(qū)域范圍內(nèi)金融中心過多也有不經(jīng)濟的問題[7]。

根據(jù)金融中心影響力的不同，可以將其分為國際金融中心、全國金融中心和區(qū)域金融中心三類，其影響力由大到小，作用范圍由廣至窄。根據(jù)金融業(yè)務輻射的范圍不同，國際金融中心又可以分為全球性國際金融中心和區(qū)域性國際金融中心。前者的金融業(yè)務福射全球，目前只有倫敦和紐約是公認的全球性國際金融中心;后者的金融業(yè)務輻射洲際地區(qū)，如東京、香港、巴黎、法蘭克福、新加坡等。全國金融中心是一國金融市場的樞紐，其交易活動覆蓋全國，與各個地區(qū)金融市場有經(jīng)常性密切的業(yè)務往來，如我國的北京、上海。區(qū)域金融中心則是在國內(nèi)一定區(qū)域發(fā)揮金融輻射作用的金融中心，這個區(qū)域可以是一國之內(nèi)跨省或省內(nèi)跨地區(qū)，目前我國許多城市所提出的金融中心建設(shè)，就是屬于這種類型。

二、金融中心形成和發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律

通過對目前公認的兩個全球性國際金融中心倫敦和紐約以及新加坡和香港兩個區(qū)域性國際金融中心形成和發(fā)展歷程的考察，筆者認為金融中心的形成和發(fā)展具有內(nèi)在的客觀規(guī)律，對我國各城市金融中心建設(shè)具有重要的啟示價值。

(一)金融中心形成和發(fā)展的基本模式

目前世界上現(xiàn)有的各類金融中心，無論是國際性金融中心、全國性金融中心還是區(qū)域性金融中心，其形成和發(fā)展都可以歸納為自然漸進模式和政府推進模式。

1.自然漸進模式

該模式也稱市場主導模式或經(jīng)濟主導模式，是指金融中心的形成和發(fā)展取決于經(jīng)濟的發(fā)展，伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展而逐漸形成和發(fā)展的。隨著一國或地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)生了對金融服務的需求，并且這種需求不斷增加，于是產(chǎn)生了各種金融機構(gòu)，并不斷創(chuàng)造更多的金融產(chǎn)品，提供更多的金融服務，金融市場不斷擴張，金融制度和法規(guī)也隨之完善。同時，該地區(qū)的經(jīng)濟則借助于金融的發(fā)展，得到進一步的發(fā)展，反過來又對金融服務提出更高的要求，形成良性促動，最終導致金融中心的形成。

這種模式下，經(jīng)濟發(fā)展、金融體系發(fā)展與金融中心的形成和發(fā)展之間是一種互相促進的關(guān)系，見圖1。

以自然漸進模式形成和發(fā)展的金融中心，是市場經(jīng)濟長期自由發(fā)展的結(jié)果，是伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展而形成發(fā)展的，其形成和發(fā)展的源動力來自于經(jīng)濟的發(fā)展，通常以所在城市發(fā)展成強大的經(jīng)濟貿(mào)易中心作為前提和基礎(chǔ)的。這種模式下金融中心的形成需要相當長的發(fā)展時間，其發(fā)展過程充滿曲折性和不確定性，因此這種發(fā)展模式缺乏時間效率。自然漸進模式一般產(chǎn)生于發(fā)達的資本主義國家，典型的如倫敦和紐約、法蘭克福、多倫多等，20世紀70年代之前產(chǎn)生的金融中心都屬于這種模式。

2.政府推進模式

該模式也稱政府主導模式，是指金融中心的形成和發(fā)展是在政府有意扶持下進行的。在一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展尚未達到較高水平，其中心城市還沒有達到能夠自然形成金融中心的條件時，政府抓住國內(nèi)外金融市場發(fā)展調(diào)整的某一契機，利用相應城市或地區(qū)在地理區(qū)位、資源稟賦和經(jīng)濟環(huán)境等方面的某些優(yōu)勢，在較短時間內(nèi)通過政府部門的人為設(shè)計、強力支持，實行各種優(yōu)惠政策，由政府主導、推動金融體系和經(jīng)濟發(fā)展，在較短時間內(nèi)實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展而形成了金融中心。超前形成和發(fā)展的金融中心對經(jīng)濟發(fā)展起到先導作用，為本地經(jīng)濟創(chuàng)造了良好的金融環(huán)境，刺激了所在城市及當?shù)厣踔寥珖慕?jīng)濟發(fā)展和金融體系的進一步完善。

這種模式下，政府、經(jīng)濟發(fā)展、金融體系發(fā)展與金融中心的形成和發(fā)展四者之間的關(guān)系，見圖2。

以政府推進模式形成和發(fā)展的金融中心，是國家或地區(qū)有意而為的結(jié)果，經(jīng)濟發(fā)展并不是主要動力，其形成和發(fā)展的主要動力來自于政府的政策推動。通過這種模式形成和發(fā)展的金融中心多產(chǎn)生于二戰(zhàn)后新興的工業(yè)化國家或地區(qū)，典型的如新加坡、巴拿馬、巴林等，20世紀70年代之后產(chǎn)生的金融中心大都屬于這種模式。在這些國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展處于起步階段、金融體系尚不完備的情況下，面對全球經(jīng)濟發(fā)展的競爭，亟需發(fā)展金融業(yè)以促進本國或地區(qū)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。政府著眼于金融中心的建設(shè)以帶動經(jīng)濟發(fā)展，是政府推進模式產(chǎn)生的根本原因。這種模式形成和發(fā)展的金融中心是一國或地區(qū)有意識建設(shè)的結(jié)果，是突變式產(chǎn)生的，具有時間效率，對于相對落后的國家或地區(qū)在較短時間內(nèi)發(fā)展和繁榮本國或地區(qū)的金融、經(jīng)濟具有重要的現(xiàn)實意義。

3.兩種模式的比較

自然漸進形成和發(fā)展的金融中心與政府推進形成和發(fā)展的金融中心在發(fā)展動力、發(fā)展時間、政策取向上和作用發(fā)揮方面都有區(qū)別(見表1).

無論是自然漸進形成和發(fā)展的金融中心，還是政府推進形成和發(fā)展的金融中心，在其形成和發(fā)展過程中，經(jīng)濟發(fā)展是重要的基礎(chǔ)性力量，只不過經(jīng)濟發(fā)展對于前者的重要性遠大于后者。同樣，兩種模式所發(fā)展的金融中心都需要政府的參與，只不過政府的積極作為對后者顯得尤為重要，但在兩者的后期發(fā)展過程中，都離不開政府的積極參與，離不開政府的政策扶持和政府監(jiān)管，如政府的支持政策和監(jiān)管制度等對金融中心的形成和發(fā)展發(fā)揮著重要的推動作用。

(二)金融中心形成和發(fā)展的演進過程

無論是通過哪種模式形成和發(fā)展的金融中心，其演進的一般過程是:先是國內(nèi)某個地區(qū)的地區(qū)性金融中心，影響范圍僅限于直接腹地;繼續(xù)發(fā)展成為部分地區(qū)的區(qū)域金融中心，影響范圍擴展到直接腹地之外的區(qū)域;然后發(fā)展成全國性金融中心，影響范圍擴大到整個國家或國家的絕大部分地區(qū);繼續(xù)發(fā)展為區(qū)域性國際金融中心，影響范圍跨越國界，到達鄰國和政治屬地;最后發(fā)展成全球性的國際金融中心，影響范圍為全世界。這一過程可以用圖3來形象地表現(xiàn)。需要說明的是，并不是所有的金融中心都一步一步地經(jīng)歷了上述金融中心形成和發(fā)展的所有階段(目前只有倫敦和紐約經(jīng)歷了所有階段)，絕大多數(shù)金融中心只經(jīng)歷了前兩個或前三個階段。

(三)金融中心形成和發(fā)展的基本條件

一個城市能否成為金融中心，關(guān)鍵是要看其是否具備建立金融中心的一系列軟、硬條件，只有基本條件具備了，才有實現(xiàn)的可能。通過對倫敦、紐約、新加坡和香港等國際金融中心形成和發(fā)展的歷史考察，可以看出金融中心形成和發(fā)展所離不開的主客觀條件可以分為兩大類:總體環(huán)境因素和金融因素，見圖4。

1.總體環(huán)境因素

一是優(yōu)越的區(qū)位條件，主要指地理優(yōu)勢和時區(qū)優(yōu)勢。一個城市如果處在交通樞紐位置并且有廣闊的腹地和適宜的氣候，就具備了發(fā)展成金融中心的自然基礎(chǔ)。如果該城市處在合適的時區(qū)(能保證其金融市場在世界其他主要金融市場關(guān)閉后繼續(xù)交易)以及國際交通樞紐，那么它就具備進一步發(fā)展成國際金融中心的區(qū)位優(yōu)勢。二是良好的基礎(chǔ)設(shè)施，主要指發(fā)達的交通通訊設(shè)施和城市建設(shè)。電訊、網(wǎng)絡等通訊設(shè)施和機場、鐵路、高速公路等交通設(shè)施的發(fā)達，有利于金融機構(gòu)快捷地開展業(yè)務;城市完善的設(shè)施和合理的規(guī)劃，能降低金融機構(gòu)的營運成本。三是穩(wěn)定的政治環(huán)境，主要指社會的安定和政府的合理作為。政府要確保自身的廉潔高效，及時化解矛盾，維護社會穩(wěn)定。政府應提供充分的優(yōu)惠政策和得力的措施，吸引金融機構(gòu)進駐，促進金融業(yè)發(fā)展。政府還應提供金融市場運行的基本環(huán)境，包括較完整與有力的法律制度，簡明、合理、高效及透明的監(jiān)管體系。四是持續(xù)增長的經(jīng)濟。經(jīng)濟持續(xù)增長能夠促進本地經(jīng)濟的繁榮，本地經(jīng)濟的繁榮能夠保證腹地對金融中心形成巨大的資金需求和供給。同時，經(jīng)濟的持續(xù)增長會產(chǎn)生對金融產(chǎn)品的巨額需求，促進金融市場的發(fā)展。五是開放的經(jīng)濟體系，主要是指經(jīng)濟市場化和國際化程度高，生產(chǎn)要素和產(chǎn)品流動自由，外匯管制寬松，商務活動公平等。六是充裕的金融人才。一個城市要發(fā)展成為金融中心，在金融業(yè)務勞力供應上應具有良好的條件(包括質(zhì)量、數(shù)量與價格)或有很好的開拓潛力(包括國外專業(yè)熟練勞力進入的可能性)，同時還要有大量的高級金融人才。

2.金融因素

一是金融機構(gòu)云集，主要指數(shù)量眾多的多元化金融機構(gòu)的存在。多元化金融機構(gòu)的存在既指金融機構(gòu)的種類和數(shù)量多，擁有各類銀行、保險、證券、財務公司等金融機構(gòu)，還指金融機構(gòu)來源廣泛，不僅有國內(nèi)金融機構(gòu)還有國外金融機構(gòu)。多元化的金融機構(gòu)能夠促進競爭和金融創(chuàng)新，改進服務，提高效率，充分發(fā)揮金融中心的集聚效應。同時，金融機構(gòu)云集可以擴大金融行業(yè)的規(guī)模，產(chǎn)生外部經(jīng)濟，為金融機構(gòu)實現(xiàn)利益最大化創(chuàng)造條件[8]。二是完善的規(guī)?；慕鹑谑袌觯饕附鹑谑袌鲶w系完善(包括貨幣市場、資本市場、外匯市場、保險市場、票據(jù)市場、期貨市場、黃金市場和衍生金融工具市場等)，交易量大，交易價格對其他地區(qū)的金融市場有影響等。三是健全的金融法規(guī)，主要指涉及金融交易、監(jiān)管、司法以及信息流通的規(guī)范體系得到確立，金融管理制度和法規(guī)完備，能夠保障金融市場與金融機構(gòu)有序發(fā)展和商業(yè)金融活動的正常進行。四是高效的金融監(jiān)管，主要指系統(tǒng)、嚴明、高效、完備并符合國際慣例的監(jiān)管制度和體系得以建立，能夠有效的防范和化解金融風險。五是金融自由化和國際化程度高，主要指金融中心所在城市或國家采取開放式發(fā)展戰(zhàn)略，政府對經(jīng)濟和金融的干預適度，金融交易自由、資本進出自由，對金融市場的限制少。

(四)金融中心形成和發(fā)展的地理位置傾向

從世界范圍來看，一國的首都和沿海港口城市更容易發(fā)展成為金融中心。首都作為金融中心的條件比其它城市更優(yōu)越，首都的政治基礎(chǔ)更穩(wěn)定，對經(jīng)濟的控制力更強，憑借其在國家內(nèi)的特殊政治地位，能集聚起大量資本，成為一國工商業(yè)最為發(fā)達的地區(qū)，從而可以支撐起一大批金融中介機構(gòu)在此集聚。中央銀行制度的形成更是強化了首都在全國的經(jīng)濟地位，特別是其金融地位，各金融中介機構(gòu)為了獲得中央銀行在資金、政策方面的支持，往往將其全國性總部布局在中央銀行周圍，進一步加強了首都的金融集聚力。沿海港口城市在發(fā)展金融中心方面較內(nèi)陸城市具有優(yōu)勢，沿海城市的交通更便利，與國外的聯(lián)系更密切、更快捷，經(jīng)濟外向度高。發(fā)達的經(jīng)濟和快捷的交通，使沿海港口城市對國內(nèi)外金融機構(gòu)和金融資源具有較強的吸引力，易于發(fā)展成為金融中心。

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篇（3）

1 概述城市濱水帶綠地發(fā)展史

所謂城市濱水帶的定義，是指毗鄰海洋、湖泊、河流的特定城市區(qū)域，組成部分通常為陸域、水際線和水域。作為城市生活和城市生態(tài)最為敏感的區(qū)域之一，它的空間特點有方向性強、開放、自然等；它的特征有：豐富的文化歷史因素、功能復雜以及較多的公共活動等。濱水綠地是城市濱水帶的一部分，也稱河濱綠地，隸屬的范疇在城市公共綠地內(nèi)，通常位于城市河道中間陸地或兩側(cè)，是人工仿造并結(jié)合，或造景而成的城市綠地景觀的一種，也可以作為一種手段，將城市河濱的條狀或零碎塊狀土地資源進行有機整合，使環(huán)境達到景觀、文化和城市生態(tài)的要求。上世紀中葉，外國的城市濱水帶改造開發(fā)運動就已經(jīng)開始了，諸如橫濱MM21地區(qū)、悉尼達令港、加拿大維多利亞港和巴爾的摩內(nèi)港的建設(shè)和改造等，其獲得的成功都是巨大的。雖然國內(nèi)較晚才啟動濱水帶綠地建設(shè)項目，不過熱火朝天的建設(shè)景象在全國各大城市紛紛出現(xiàn)，比如武漢、深圳、長沙以及珠海情侶路濱水地帶的二次改造，建設(shè)浦東濱江大道等等，可以說我國濱水帶綠地開發(fā)的巨大序幕已經(jīng)正式拉開了。

2 城市濱水帶綠地景觀設(shè)計規(guī)劃的方法

2.1 突出生態(tài)性

城市社會人居環(huán)境在今天的主要矛盾之一便是其環(huán)境的生態(tài)性，同時城市居民的居住條件亟需改善以及強烈意愿應該得到足夠重視。因此城市濱水帶綠地作為公共綠地之一，對于人居環(huán)境的改善作用備受關(guān)注。植物是組成城市濱水帶綠地景觀的主要部分，植被不僅僅是對營造城市生態(tài)環(huán)境所做彌補的一種手段，同時亦在設(shè)計濱水帶綠地時起到至關(guān)重要的作用。在配置城市濱水帶綠地植被時，應從生態(tài)性和綜合性兩方面進行，配置要求合理并采取多角度。如下4個方面為主要考慮因素：首先是要將水域的浮水植物考慮在內(nèi)；其次是陸地的景觀植物和喜水植物；再次是合理搭配好落、常葉植物；最后是立體配置水生植物、地被植物和喬灌木，能夠通過有機組合各類植物構(gòu)建一個生態(tài)群落，使得城市的生態(tài)環(huán)境得以創(chuàng)建和改造。

2.2 突出文化歷史性

在進行二次建設(shè)城市景觀時，多為改造更新原有景觀基礎(chǔ)，未來與過去通過當下的建設(shè)這座橋梁連接起來。建設(shè)城市濱水帶綠地景觀，是城市景觀建設(shè)的重要組成部分，對綠地景觀的設(shè)計在采用現(xiàn)代式的規(guī)劃同時，對于當?shù)貧v史人文積淀下的審美方式和本土文化不應當完全脫離，對于歷史不能進行割裂，從多方面要素進行城市濱水帶綠地景觀規(guī)劃時，濱水帶休閑空間的創(chuàng)造要具有時代和地方獨有的特征，對于時展的需要應予以滿足。比如古鎮(zhèn)濱水帶，其建設(shè)改造的中心是對古水街的保護，對民族文化的弘揚以及對歷史的回顧。在配置植物時，應考慮樹木是否具有相應的文化內(nèi)涵，比如杭州西湖的蘇堤在配置植被時選擇的是柳樹和桃樹，使其文化景觀具有“桃紅柳綠”的自然特色；再比如將地方文化特色的濱水帶綠色文化景觀通過合理搭配市樹市花體現(xiàn)出來等等。

2.3 突出景觀藝術(shù)性

城市綠地系統(tǒng)包含了城市濱水帶綠地，后者的景觀藝術(shù)性是獨立出來的。它界于水道和城市之間，其人工和自然景觀資源均比較豐富，既有區(qū)域的優(yōu)越性又具有水的“靈”氣，同時其濱水環(huán)境內(nèi)的生物鏈又非常良好，此類場所非常適宜市民的休憩和聚集。所以，在設(shè)計濱水帶綠地景觀時，應將景觀性這一特點突出體現(xiàn)，合理組合植物和建筑物，有機滲透植物和水，協(xié)調(diào)搭配植物和植物，綜合考慮時刻處于變化中的四季植物景觀。在合理組合建筑物和植物時，可以采取多種多樣的配置方式以適應建筑造型在平面和立面上的區(qū)別，使景觀空間更具節(jié)奏感、層次感和立體感。植物和水的組景可將一份自然情趣添加到城市喧鬧的底色中，使返璞歸真的美景供人享用，此類組合是古樸造景和生態(tài)性造景的完美結(jié)合，城市濱水帶的自然景觀經(jīng)過完美組合植物和水這2個要素，得到了極大的增添和豐富，使人與自然更加親近和諧。設(shè)計濱水帶綠地時的主要內(nèi)容就是如何協(xié)調(diào)搭配植物和植物，這同時也是營造濱水帶景觀和使濱水帶環(huán)境得到改善的重要途徑。搭配時除了要對植物的生態(tài)習性全面考慮外，還應對如何搭配植物的色彩景觀和組合層次多加重視。比如合理搭配地被植物和喬灌木，可使景觀的層次感得到增強，更為明顯；搭配好落、常葉植物，則會使季相感更加突出。

3 結(jié)語

設(shè)計城市濱水帶綠地景觀時，應遵循景觀藝術(shù)性、文化性和生態(tài)性的原則，從而將城市濱水帶的環(huán)境藝術(shù)、文化、生態(tài)景觀完整地體現(xiàn)出來，如此和諧的基調(diào)才能構(gòu)建在城市中的建筑、綠地、水源和人等環(huán)境中，這樣才能將城市濱水帶綠地景觀的環(huán)境藝術(shù)景觀、文化景觀和生態(tài)景觀作用充分發(fā)揮出來。

篇（4）

1.教學指導思想存在偏差，學生注重程度不足?，F(xiàn)在，中等職業(yè)學校在教學指導思想上一般存在著強調(diào)專業(yè)教育、專業(yè)技能的培養(yǎng)，無視人文教育、法制教育的情況。經(jīng)濟法律法規(guī)作為很少的法律知識課程之一，沒有獲得學校與學生的重視。作為學習主體的學生而言，他們通常覺得經(jīng)濟法律法規(guī)課程相對難懂，和別的專業(yè)其他課程關(guān)聯(lián)又不大，學得好和壞影響不了什么。

2.學生通常欠缺基本的法律知識。中等職業(yè)學校的學生在一年級開設(shè)本門課程，學生在學習本門課程之前，法律基礎(chǔ)基本為零。在法律已經(jīng)遍布國家政治經(jīng)濟和社會生活各個領(lǐng)域的今天，法律素質(zhì)更應該成為中職學生具備的基本素質(zhì)。同時，本課程在法律基本知識的內(nèi)容上篇幅特別小，只有兩章，教師對于這些內(nèi)容幾乎都是一字帶過，許多學生對基本知識都所知甚少，如法律關(guān)系、法律行為、制度、訴訟時效等。

3.教師水平差距較大?，F(xiàn)在從事中職院校經(jīng)濟法律法規(guī)基本課程教學的教師有兩種現(xiàn)象：一是經(jīng)管專業(yè)課老師，以經(jīng)濟、會計專業(yè)知識為主是他們的知識構(gòu)造，有的具備一些法律知識，例如會計師、注冊會計師，但沒有通過體系的法律知識的學習與培訓，不具備系統(tǒng)的法律知識，有時難以對法理作出說明;一部分是法律專業(yè)老師，具有完整的法律理論知識系統(tǒng)，但對經(jīng)管類專業(yè)課程內(nèi)容差不多全無所聞，教學不能聯(lián)系學生已有的專業(yè)知識對癥下藥。

二、中職院校經(jīng)濟法律法規(guī)課程教學改革的必要性

經(jīng)濟法律法規(guī)課程的學習應當是在經(jīng)濟法學基礎(chǔ)上的經(jīng)濟法律法規(guī)的學習。但就中職學生而言，考慮到他們文化基礎(chǔ)薄弱、法律知識欠缺，如果是單純?yōu)榱朔ㄒ?guī)而學法規(guī)，其教學效果極其有限。要以教材選定為突破口，以教材的適用性與先進性作為選定標準。教材是教學的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，教學質(zhì)量、教學水平與教材直接相關(guān)。因此，在教材上，應遵循“先進性”和“適用性”，體現(xiàn)“特殊性”和“差異性”。如針對市場營銷專業(yè)的學生可增添廣告法律法規(guī)內(nèi)容，針對旅游專業(yè)的學生可把與專業(yè)相關(guān)的旅游法律法規(guī)穿去，這樣就能拉近教材和學生的距離，在提高學生學習興趣的同時，又突出了課程的學術(shù)特色和時代特點，最終達到教材更好地為教學、為專業(yè)服務的目的。要制定合理的教學計劃，設(shè)計科學的教學目標，安排合理的教學環(huán)節(jié)，體現(xiàn)課程的銜接性與啟發(fā)性。要重視案例教學的地位和作用，側(cè)重于現(xiàn)代化教學手段的應用，以案例教學為向?qū)?，以多媒體課件建設(shè)為支撐。以案例為導向，首先要嚴格精心挑選案例，統(tǒng)一組織安排。對理論教學、案例教學的授課時間比例要合理分配，要選擇實用性強的典型案例，案例的講解、推理應縝密，注重培養(yǎng)學生分析案件及自學能力、獨立思考、獨立分析和綜合運用法律知識的能力。

三、經(jīng)濟法律法規(guī)教學改革的措施

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中圖分類號：G424 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2016.11.062

Abstract The course of Logistics laws and regulations is one of professional logistics management professional basic course. In the course of the first class， whether teachers can successfully guide students in an introductory， and let the students generate interest and a sense of identity is the key to ensure the good teaching effect in the future. In this paper， we introduce the significance of the first class of Logistics laws and regulations， conceive of teaching and how to teach the first lesson.

Keywords logistics laws and regulations； the first class； teaching conception

“物流法律法規(guī)”是湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學院商學院物流管理專業(yè)的一門專業(yè)基礎(chǔ)課，共50學時（分為40個理論學時40，10個實訓學時），2.5個學分，該課程的教學目的在于培養(yǎng)物流專業(yè)的職業(yè)綜合技能，熟悉物流領(lǐng)域的法律法規(guī)知識，掌握基本的法律技能，在發(fā)生物流糾紛后能合理解決問題，當然更重要的是懂法、用好法，做到防患于未然，避免法律糾紛的產(chǎn)生。筆者結(jié)合自身講授該門課程的實際情況，簡要談談如何講好“物流法律法規(guī)”的第一堂課。

1 講好“物流法律法規(guī)”第一堂課的意義

從目前的就業(yè)形勢來看，高職物流管理專業(yè)學生的主要就業(yè)去向是企業(yè)，尤以物流企業(yè)居多。在目前物流法律法規(guī)尚且不健全的市場環(huán)境下，物流企業(yè)所面臨的法律風險是花樣繁多，企業(yè)在管理上一有疏忽就可能導致虧損甚至破產(chǎn)，因此學好“物流法律法規(guī)”這門課，對學生日后的就業(yè)以及個人法律風險的規(guī)避都具有重要的意義。

我校的“物流法律法規(guī)”課程時在大學第一個學期開設(shè)，學生對物流管理的專業(yè)知識還處于零基礎(chǔ)，對專業(yè)課程的學習方法也沒有一個系統(tǒng)的概念。以筆者的教學經(jīng)歷來看，“物流法律法規(guī)”的第一堂課猶如為學生走向物流專業(yè)領(lǐng)域的第一道門，在這一堂課上，教師就必須深入淺出地為學生大致描繪物流領(lǐng)域的基本常識，讓學生了解“物流法律法規(guī)”課程的性質(zhì)和特征、方向及其對他們未來就業(yè)的影響，充分調(diào)動學生想更多地了解物流專業(yè)知識的積極性與主動性。

2 “物流法律法規(guī)”第一堂課教學構(gòu)思

2.1 課程介紹

“物流法律法規(guī)”課程涉及的內(nèi)容既有體法內(nèi)容，也有程序法內(nèi)容，知識點多，且實踐性較強，在教學目標上應側(cè)重于學生對物流法律法規(guī)的理解和應用的把握上，特別是法律風險的識別和防范技巧上。

在第一堂課上，向?qū)W生介紹“物流法律法規(guī)”課程的性質(zhì)和特點、課時安排、課程的教學主要內(nèi)容（包括理論學習和實訓學習內(nèi)容）、課程學習的重點和難點、考試考核標準和要求、課程學習的方法以及學習該課程的意義和重要性。

2.2 第一堂課的課程教學內(nèi)容的設(shè)計

自開設(shè)“物流法律法規(guī)”課程，考慮到我校物流管理專業(yè)培養(yǎng)方案以及學生課堂表現(xiàn)特點，我們選用了湖南師范大學出版社出版，陳石清主編的校企合作教材《物流法律法規(guī)》。同時，在借鑒有關(guān)本科教材和其他高職教材的基礎(chǔ)上，對本課程的第一堂課的教學內(nèi)容做如下設(shè)計。

2.2.1 物流法的定義

目前我國還沒有一部統(tǒng)一規(guī)范物流活動的物流法，調(diào)整各類物流活動的規(guī)范主要散見于各種法律法規(guī)中，因此，物流法指的是國家制定的用來調(diào)整在物流活動中產(chǎn)生的以及與物流活動有關(guān)的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。在該部分的教學上補充講述一些基本的法律常識，比如法的效力層次，法的制定機關(guān)，規(guī)范物流活動的法律法規(guī)有哪些。

2.2.2 物流法的特征

物流法不同于其他法律，它自身具有很強的特殊性。這種特殊性主要源于以下兩個原因：一是其他部門法律法規(guī)大多是從宗教、道德等方面演變而來，而物流法律是源自物流業(yè)務活動中，尤其在當今物流行業(yè)已廣泛成為企業(yè)的第三利潤源的情勢下，物流業(yè)務發(fā)展非?？欤锪鳂I(yè)專門的法律法規(guī)的建設(shè)明顯滯后；二是物流行業(yè)是一個綜合性的行業(yè)，涉及的環(huán)節(jié)非常廣泛，一般包括運輸、倉儲、包裝、配送、搬運、流通加工和物流信息等諸多環(huán)節(jié)，這些活動都是技術(shù)含量較高的活動，每個物流環(huán)節(jié)的特點不一，每個環(huán)節(jié)都需要法律規(guī)范對其進行規(guī)范和約束。而物流活動的參與主體之間既有橫向的法律關(guān)系，又有縱向的法律關(guān)系，如有政府、行業(yè)協(xié)會、物流企業(yè)等等。隨著國際物流的發(fā)展，物流活動跨越國界，尤其跨國公司的，物流供應鏈覆蓋到多個國家，在物流活動中必然產(chǎn)生不同國家物流法律規(guī)范的適用問題。

鑒于物流活動的以上特點，物流法與其他法律規(guī)范比較，具有廣泛性、技術(shù)性、國際性、綜合性等特點。特別要說明的是其廣泛性，由于物流活動的參與者涉及不同行業(yè)及部門，如倉儲業(yè)主、物流包裝服務提供商、各類運輸方式承運人、裝卸業(yè)者、承攬加工業(yè)者、配送企業(yè)、物流信息運營商等。所以物流法在規(guī)范的內(nèi)容上和表現(xiàn)形式上都具有多樣性。

2.2.3 物流法的調(diào)整對象

法律規(guī)范的調(diào)整對象是指某一法律部門所調(diào)整的特定的社會關(guān)系，物流法的調(diào)整對象是物流相關(guān)作業(yè)的法律規(guī)范所調(diào)整的社會關(guān)系（稱為物流法律關(guān)系），包括物流作業(yè)過程中發(fā)生的法律關(guān)系和行政層面的物流管理法律關(guān)系。物流作業(yè)法律關(guān)系主要是體現(xiàn)民商事物流法律關(guān)系，主要是物流關(guān)系中的平等主體通過簽訂民商事合同的方式進行交易活動。物流管理法律關(guān)系主要體現(xiàn)為行政物流法律關(guān)系，是物流活動中關(guān)于物流企業(yè)設(shè)立、物流活動監(jiān)督管理而發(fā)生的法律關(guān)系。主要是國家機關(guān)在對物流企業(yè)的設(shè)立、運營進行管理過程中所形成的法律關(guān)系。①

2.2.4 我國物流法的現(xiàn)狀

雖然物流業(yè)的發(fā)展如日中天，但迄今為止規(guī)范我國物流行業(yè)的物流法還沒出臺，現(xiàn)有的有關(guān)物流方面的法律性規(guī)范文件分散于海陸空運輸、裝卸、倉儲、信息處理等方面的法律以及各部委分別制定的有關(guān)規(guī)章、管理辦法以及實施細則、國際條約、國際慣例及各種技術(shù)規(guī)范、技術(shù)法規(guī)中。規(guī)范物流領(lǐng)域的基本法有《合同法》、《海商法》等，行政法規(guī)有《海港管理暫行條例》、《航道管理條例》等，中央各部委頒布的規(guī)章有《關(guān)于商品包裝的暫行規(guī)定》、《鐵路貨物運輸規(guī)程》等。此外，還有一些國際條約、國際慣例、地方性法規(guī)以及物流技術(shù)規(guī)范等形式。

再有，由于物流業(yè)涉及的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域較多，規(guī)范這種活動的法律規(guī)范又多分散于不同的不同的政府行政部門根據(jù)各自的行業(yè)特殊情況和部門利益制定和頒布的部門法規(guī)，這些部門在制定法律規(guī)范事協(xié)調(diào)不充分，基本是各自為政，因而導致這些法律規(guī)范之間缺乏統(tǒng)一性、總有不協(xié)調(diào)甚至存在沖突。

我國現(xiàn)在的物流業(yè)早已不是傳統(tǒng)的倉儲運輸業(yè)當?shù)赖脑嘉锪鳂I(yè)，針對現(xiàn)代物流的新業(yè)務、新問題，我國目前甚至還沒有法律法規(guī)加以調(diào)整及規(guī)范，存在不少的“法律真空”。這些問題的存在，將直接影響到物流業(yè)的健康發(fā)展。

3 如何講好“物流法律法規(guī)”第一堂課

3.1 在教學中融入法律風險教育，增強課程的實用性

在物流法律法規(guī)的第一堂課教學中，重點不在于開展課程教學內(nèi)容的詳細講述，更重于將法律風險教育融入到課程中，使學生養(yǎng)成敏銳的法律風險意識，更好地適應風險日趨升高的社會環(huán)境，應對當前及今后所面臨的法律風險。②在課程的教學內(nèi)容的設(shè)計上，教師不只是要講解教材中的概念和各種理論知識，更要結(jié)合市場風險種類，從頭至尾都強調(diào)“法律風險”這四個字。

3.2 培養(yǎng)學生的學習興趣，營造良好的教學氛圍

第一堂課上教師給學生的第一印象非常重要，會對今后的教學產(chǎn)生極大影響。學生接受一門新的專業(yè)課程，就像面對一個新事物，總是充滿好奇心的。因此教師如果能精心設(shè)計這一次課，以自己的風采感染學生，讓學生從心理上接受這門課，喜歡這門課。在課堂上教師加強和學生之間的溝通和交流，拉近教師與學生之間的距離，樹立學生主動學習的積極性。

3.3 精心設(shè)計課程內(nèi)容，定位教學培養(yǎng)目標

高職物流專業(yè)“物流法律法規(guī)”教學內(nèi)容既要o貼物流行業(yè)特點，又要反映社會經(jīng)濟發(fā)展形勢。因現(xiàn)代社會已然是一個風險社會，法律風險發(fā)生的概率相比以前有了很大增長。而物流活動涉及的法律關(guān)系錯綜復雜，既有橫向的，也有縱向的法律關(guān)系，物流市場環(huán)境的完善程度與物流業(yè)務的增長程度不成正比，在諸多方面存在法律真空地帶，發(fā)生法律風險的機率較大。

從課程的內(nèi)容上說，主要要講述的包括以下幾個方面：調(diào)整物流主體的法律制度、調(diào)整物流作業(yè)的法律制度、物流合同法律制度、解決物流爭議的仲裁和訴訟法律制度。

在這一個教學內(nèi)容上，教師除了給學生介紹物流法的現(xiàn)狀，更重要的是引導和啟發(fā)學生做課后的知識搜索和思考。讓學生了解一些有影響力的物流法律案例，在案例中發(fā)現(xiàn)存在哪些法律風險、法律糾紛，再帶著問題去思索物流法的建立和完善要從哪些方面考慮。

在“物流法律法規(guī)”的第一堂課上，教師須對教學的目標精準定位，強調(diào)學生樹立法律意識，學習該課程的目標是做到能充分利用所學法律知識對當前及今后所面臨的法律風險有防范意識，具備基本的處理能力。這一堂課的教學宜深入淺出，其授課效果與學生后續(xù)對課程的興趣度和關(guān)注度有很大關(guān)系。

3.4 創(chuàng)新教學方法，采用多樣化教學方式

多媒體教學等現(xiàn)代化信息技術(shù)已被大多數(shù)高校廣泛采用，它一改傳統(tǒng)教學的枯燥與死板的教學模式，教師可以利用圖片、音頻、視頻等各種功能，刺激學生的感官神經(jīng)，將一些比較枯燥的專業(yè)課知識，以讓學生感興趣的形式表達出來，從而讓死板、枯燥的專業(yè)課課堂變得豐富生動起來，最大限度地激發(fā)學生的學習熱忱。③另外，在“物流法律法規(guī)”的第一堂課上，可以引用一些當前比較熱的物流熱點問題或案件糾紛，鼓勵學生展開討論，進行演練推理，營造出濃烈的求知氛圍。

注釋

篇（6）

一、前言

隨著經(jīng)濟、文化以及科學信息技術(shù)水平的不斷提升，我國社會的發(fā)展進程也在不斷推進。在知識經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的影響和帶動下，企業(yè)法律法規(guī)的管理工作無論是在管理方式還是在管理理念上，都被提出了更高水平的要求。企業(yè)法律法規(guī)管理工作能力的高低有時能夠直接影響甚至決定企業(yè)開設(shè)經(jīng)營的整體運作是否能夠有序進行。如何才能更好地加強企業(yè)法律法規(guī)的管理能力，就成為了相關(guān)工作人員的重點研究內(nèi)容。

二、我國企業(yè)法律法規(guī)管理工作的發(fā)展現(xiàn)狀

法律法規(guī)的建設(shè)和管理工作一直以來都是我國各大中小型企業(yè)繁瑣的管理工作中較為主要的管理環(huán)節(jié)。一個企業(yè)法律法規(guī)相關(guān)事物內(nèi)容管理水平的高低有時能夠直接影響甚至決定這個企業(yè)能夠在競爭激烈的社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境中占有一席之地、獲得長足穩(wěn)定的發(fā)展。我國是依法治國的法制社會，對法律法規(guī)相關(guān)事務進行管理也是我國各大中小型企業(yè)嚴格遵循國家依法治國基本理念的象征。經(jīng)過多年以來不斷的借鑒學習和實踐探索，石油勘探企業(yè)在法律法規(guī)相關(guān)事務內(nèi)容的管理上也取得了一定的成就。

但由于我國相關(guān)工作以及技術(shù)人員對企業(yè)法律法規(guī)相關(guān)事務管理方式和管理手段的研究經(jīng)歷的時間較短、經(jīng)驗尚淺，在管理工作實際開展的過程之中，不可避免的就會出現(xiàn)一系列的問題和弊端現(xiàn)象。管理機構(gòu)的配套設(shè)置不夠健全、相關(guān)工作人員的工作能力和個人素質(zhì)有待提升以及管理工作協(xié)調(diào)方面的局限性等，都是我國石油勘探企業(yè)法律法規(guī)管理工作開展過程中最為常見和突出的矛盾現(xiàn)象。

三、加強企業(yè)法律法規(guī)管理能力的有效措施

1.法律法規(guī)工作的開展立足石油勘探業(yè)務與基層在職員工

石油勘探企業(yè)法律法規(guī)相關(guān)事務的管理工作與律師事務所以及各種類型法律機構(gòu)在開設(shè)經(jīng)營過程中涉及到的法律事務的管理有很大的不同。通過提供適當?shù)姆梢庖姾徒ㄗh最大限度的保障企業(yè)日常生產(chǎn)、銷售以及經(jīng)營活動的有序開展是一個企業(yè)、尤其是石油勘探企業(yè)對法律法規(guī)相關(guān)事務內(nèi)容進行監(jiān)督和管理的最終工作目標。

因此，企業(yè)內(nèi)部負責法律法規(guī)相關(guān)事務內(nèi)容管理工作的工作人T如果想要更好地提升和加強石油勘探企業(yè)法律法規(guī)管理的工作能力，就要將相應法律法規(guī)工作的開展最大限度的立足于企業(yè)自身業(yè)務經(jīng)營與發(fā)展的實際情況之上。與此同時，以石油勘探企業(yè)工作于基層前線的在職員工作為法律法規(guī)管理工作的主體針對對象。必要時，負責法律法規(guī)管理工作的相關(guān)工作人員還可以對企業(yè)在職員工進行不定期的法律事務培訓，為提升企業(yè)法律法規(guī)管理工作開展的效率和質(zhì)量提供強有力的前提保障。

2.建立健全符合石油勘探企業(yè)運作特點的法律事務管理機構(gòu)

除了準確掌握石油勘探企業(yè)法律法規(guī)工作開展的立足點之外，企業(yè)內(nèi)部負責法律法規(guī)管理工作的相關(guān)工作人員如果想要更加直接有效的加強石油勘探企業(yè)法律法規(guī)管理的工作能力，就必須建立健全能夠全方位符合石油勘探企業(yè)運作和發(fā)展特點的法律法規(guī)相關(guān)事務管理工作的核心機構(gòu)。法律事務管理機構(gòu)經(jīng)營規(guī)模較小、在企業(yè)內(nèi)部發(fā)揮的作用以及占據(jù)的發(fā)展地位較為低下等，是在當今社會發(fā)展進程之中石油勘探企業(yè)法律事務管理機構(gòu)建設(shè)和運營過程中最顯著和突出的問題和弊端現(xiàn)象。個別的石油勘探企業(yè)甚至目前為止尚未建立完善的法律事務管理機構(gòu)，與其相對應的法律法規(guī)事務管理工作的工作效率以及管理水平的高低可想而知。

相關(guān)工作人員可以在石油勘探企業(yè)內(nèi)部，根據(jù)具體法律法規(guī)事務管理工作涉及到的法律事務難易程度的不同，為相應的法律事務管理機構(gòu)設(shè)立不同的管理層次。各個管理層次之間法律事務管理機構(gòu)的協(xié)調(diào)運作將最大限度的實現(xiàn)和保障石油勘探企業(yè)法律法規(guī)事務管理水平的顯著提升。

3.保障法律事務管理工作的高層次、全方位發(fā)展

最后，石油勘探企業(yè)負責法律法規(guī)事務管理工作的相關(guān)工作人員如果想要更好地提升企業(yè)自身法律法規(guī)相關(guān)事務的管理能力，就必須全面保障石油勘探企業(yè)法律法規(guī)相關(guān)事務的管理工作朝高層次、全方位的方向發(fā)展。

企業(yè)內(nèi)部法律法規(guī)工作管理工作的展開要以最終實現(xiàn)石油勘探企業(yè)又好又快發(fā)展為最終工作管理目標，嚴格遵循相關(guān)法律條款的規(guī)定。將企業(yè)法律法規(guī)相關(guān)事務的管理工作變成能夠有效幫助石油勘探企業(yè)高層管理人員作出正確發(fā)展決策的輔助工具，并為企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營中的一系列活動提供相應的法律意見。只有相關(guān)工作人員以事實為最終依據(jù)、以法律為管理的準繩來開展自身的管理工作，才能最終實現(xiàn)法律事務管理工作的全方位發(fā)展。

四、結(jié)論

企業(yè)法律法規(guī)的管理是在企業(yè)整個管理和運作眾多工作內(nèi)容之中較為關(guān)鍵和主要的環(huán)節(jié)。加強企業(yè)法律法規(guī)管理工作的工作能力，是在當今社會經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升以及社會整體發(fā)展進程不斷推進的帶動和影響下產(chǎn)生的發(fā)展趨勢。只有企業(yè)負責法律法規(guī)建設(shè)與管理工作的相關(guān)工作人員能夠真正認識到提升法律法規(guī)管理能力的重要性，才能全面貫徹落實正確的管理理念，最終實現(xiàn)管理工作的有序開展。

參考文獻：

篇（7）

2核心作用原理及其內(nèi)涵

安全法律法規(guī)核心作用原理是對安全法律法規(guī)學科作用對象和研究內(nèi)容的提煉總結(jié)，筆者提出安全法律法規(guī)核心作用原理下屬4條原理:安全法治原理、安全規(guī)范原理、安全標準化原理以及安全發(fā)展原理。

2．1安全法治原理

安全法治原理是指以安全法律法規(guī)為基礎(chǔ)，規(guī)范人的行為，消除安全隱患，增強安全法律法規(guī)作用效果，從而達到系統(tǒng)安全的目的。完善的安全法律法規(guī)制度使安全管理有法可依，有利于安全法治原理發(fā)揮其促進作用，有利于減少危險有害事故的發(fā)生，有利于提高系統(tǒng)的安全性能。法治可以消除人治的多種弊端，明確權(quán)利責任，使安全管理高效、合理。安全法治原理與依法治國一脈相承，均是依靠健全的法律法規(guī)體系制度維護系統(tǒng)的穩(wěn)定有序，如果制度不完善就會降低制度本身的效能，進而可能會引發(fā)人們對法治的信任危機。安全法治原理的影響因素主要有安全法律法規(guī)不健全、體系得不到貫徹實施、監(jiān)督監(jiān)管系統(tǒng)不能有效地發(fā)揮作用。1)安全法治的原則性。原則性包括客觀性、合法性、合理性、邏輯性等多項原則。其中客觀性原則主要包括認識的客觀性、法律法規(guī)的客觀性、二者之間關(guān)系的客觀性;合法性則是表達對憲法作為根本大法的尊重與認同;合理性原則則是強調(diào)理論與實踐相統(tǒng)一;邏輯性原則表達了其他原則的實現(xiàn)需要建立在邏輯性的基礎(chǔ)之上，在運用法律法規(guī)的時候可以依靠邏輯思維提煉安全法律法規(guī)，以促進安全法律法規(guī)制度的完善和發(fā)展。2)安全法治的至上性。安全法律法規(guī)至高無上，它是評判系統(tǒng)中所有成員行為的唯一標準，同時也是最高標準。系統(tǒng)中任何成員都必須在安全法律法規(guī)所制定的范圍內(nèi)進行活動，否則都得受到相應的制裁。簡言之，就是有法必依，違法必究。3)安全法治的普適性。安全法律法規(guī)面前人人平等，不能搞特殊化和個別化。另一方面，安全法律法規(guī)要在社會、政治、經(jīng)濟等各個領(lǐng)域都能起到反饋調(diào)節(jié)作用。同時，要加強社會監(jiān)督監(jiān)管，避免出現(xiàn)執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象出現(xiàn)，力求做到公平正義，從而保障系統(tǒng)秩序的穩(wěn)定。

2．2安全規(guī)范原理

安全規(guī)范原理是指由國家制定或認可，并由強制力保證實施，規(guī)定具體的權(quán)利和義務，指導并約束人的行為、物的狀態(tài)以及法律實施環(huán)境的行為準則。安全規(guī)范原理主要是從規(guī)范人的行為、物的狀態(tài)、法律管理環(huán)境等3個方面進行研究。安全法律法規(guī)的有效實施，能夠起到安全指引、安全預測、安全評價、安全教育等4個方面的作用。這4個方面的作用可以有效的規(guī)范人的行為、物的狀態(tài)、環(huán)境狀態(tài)，有利于提高系統(tǒng)的安全性能。安全規(guī)范原理可以從人－機－環(huán)三個方面具體闡釋:1)規(guī)范人的行為。人的不安全行為是導致事故發(fā)生的重要因素，因此確保人的行為的安全性至關(guān)重要。安全法律法規(guī)可以有效的規(guī)范人的行為，可以有效的降低因人的不安全行為而引發(fā)事故的可能性，安全規(guī)范原理具有指引作用，將為人的行為樹立正確的導向起到積極的作用。2)規(guī)范物的狀態(tài)。基于安全規(guī)范原理對人的行為的規(guī)范作用，使人的行為與物的狀態(tài)達到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。規(guī)范物的狀態(tài)中的“物“，包括各種設(shè)備、設(shè)施，保障設(shè)備、設(shè)施的安全性和穩(wěn)定性，從而避免了因為物的不安全狀態(tài)對人身安全造成不可估量的后果，進而促進了系統(tǒng)整體的安全性。3)規(guī)范環(huán)境的狀態(tài)。環(huán)境既指系統(tǒng)大環(huán)境，又指法律實施的環(huán)境。保障安全法律法規(guī)的有效實施，不僅需要有素質(zhì)較高的執(zhí)法隊伍還要有非常有效的監(jiān)督監(jiān)管機構(gòu)力行做好安全法律法規(guī)實施的監(jiān)督監(jiān)管工作，保證安全法律法規(guī)的實施環(huán)境。另一方面，良好的環(huán)境狀態(tài)將人的行為、物的狀態(tài)緊密的結(jié)合在一起，有利于安全法律法規(guī)發(fā)揮其作用，有利于提升系統(tǒng)的安全性能。

2．3安全標準化原理

安全標準化原理是通過建立完善的安全法律法規(guī)制度，辨識并消除危險源，使人、機、環(huán)處于安全狀態(tài)，促進系統(tǒng)整體安全性能的提高，進而促進安全法學、安全學的發(fā)展。建立完善的安全法律法規(guī)制度，既要保持先進性，又要與中國國情相結(jié)合;既要確保安全法律法規(guī)制度的系統(tǒng)性、強制性和權(quán)威性，又要保證安全法律法規(guī)制度的有效實施。建立健全安全法律法規(guī)標準化體系，有利于提高安全管理效率，保障系統(tǒng)的整體安全性能。我國安全法律法規(guī)相關(guān)體系還不夠完善，系統(tǒng)性和操作性均較差，甚至有些方面暴露出專業(yè)涵蓋面不足等問題?；谝陨细鞣矫娲嬖诘膯栴}，提高安全法律法規(guī)標準化需要從以下三個方面考慮:1)全面性。安全法律法規(guī)需要全面覆蓋行業(yè)體系，但是部分行業(yè)現(xiàn)有的安全法律法規(guī)還未能全面體現(xiàn)本行業(yè)當今的發(fā)展現(xiàn)狀;同時，安全法律法規(guī)應該集中立法，不應出現(xiàn)體系建設(shè)分散的狀況，只有保證安全法律法規(guī)體系的全面性才能更好的保障系統(tǒng)安全。2)系統(tǒng)性。運用安全系統(tǒng)工程原理和方法，采用計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等方法，構(gòu)建更加有效的安全法律法規(guī)體系，可以使其更加有效的發(fā)揮作用。同時，安全法律法規(guī)的系統(tǒng)性反作用于安全法律法規(guī)，使其更加有效的發(fā)揮作用，可以很好的解決因為系統(tǒng)性不強而導致的作用效果不佳的問題。3)強制性。強制性可以保證安全法律法規(guī)制度的有效實施，是安全法律法規(guī)標準化體系建設(shè)的重要依據(jù)。增強安全法律法規(guī)的強制性，可以提高制度本身的效率。安全法律法規(guī)只有依靠國家強制力保證實施，才能顯示其巨大的威懾力和權(quán)威性，才能更好的為整個安全系統(tǒng)服務，提高系統(tǒng)整體安全性能。

2．4安全發(fā)展原理

安全法律法規(guī)應有與時俱進的發(fā)展性，通過安全發(fā)展原理，可以更加有效的傳承安全法律法規(guī)的精髓，同時又可以根據(jù)其原有的基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)再基于現(xiàn)實發(fā)展的需要，修訂、補充、廢除部分安全法律法規(guī)，從而盡可能消除危險有害因素，保障系統(tǒng)的安全性能。安全法律法規(guī)原理從實踐中來，再到實踐中去，需要從發(fā)展的角度看待安全法律法規(guī)。安全發(fā)展原理不僅要根據(jù)安全現(xiàn)狀提高安全法律法規(guī)的先進性，同時也要對人的行為進一步管理，盡量降低因為人的不安全行為造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。對于安全發(fā)展原理可以從以下四個方面理解:1)保持創(chuàng)新性。創(chuàng)新是安全法律法規(guī)體系不竭的動力，是應對新形勢，解決新問題的必然方法。創(chuàng)新不只是安全法律法規(guī)具體內(nèi)容的創(chuàng)新，更要求在人的行為和安全管理等層面上做到真正意義的創(chuàng)新，從而促進系統(tǒng)安全性能的提高。2)增強先進性。我國的一些安全法律法規(guī)體系標準還沒有達到發(fā)達國家的水平，盡可能與國際接軌，應對法規(guī)標準的世界化和標準化。不論在安全法律法規(guī)的制定和執(zhí)行方面，均應朝著先進性的方向發(fā)展，促進安全法律法規(guī)先進性建設(shè)和體系化建設(shè)是安全發(fā)展原理的重中之重。3)相似和諧性。相似和諧性可以幫助人們在生活中提高安全性能，增強安全意識，促進和諧穩(wěn)定的工作環(huán)境。同時，相似和諧性對于安全法律法規(guī)的發(fā)展具有很好的促進作用，這一性質(zhì)對于促進安全法律法規(guī)核心原理中的發(fā)展原理、規(guī)范原理、標準化原理等具有很強的促進作用。4)構(gòu)建發(fā)展趨勢預測模型。安全法律法規(guī)的發(fā)展與創(chuàng)新需要有學科理論知識作基礎(chǔ)，更需要構(gòu)建良好的發(fā)展趨勢模型作參考，為安全法律法規(guī)的發(fā)展提供方向性、綱領(lǐng)性指導。2．5基于4條安全法律法規(guī)核心作用原理構(gòu)建的輪型模型基于4條安全法律法規(guī)核心作用原理構(gòu)建輪型模型，如圖1所示。首先，運用安全系統(tǒng)工程的原理和方法構(gòu)建該輪型模型，系統(tǒng)各要素之間相互作用、互相影響構(gòu)成統(tǒng)一整體。其次，該輪型模型內(nèi)部共有4個子系統(tǒng)，圍繞安全法律法規(guī)核心作用原理運轉(zhuǎn)，共同促進安全法律法規(guī)學科的發(fā)展。最后，每個子系統(tǒng)又受到多個要素的影響，通過系統(tǒng)工程與安全法律法規(guī)學科的交叉融合，共同構(gòu)成了該輪型模型。基于4條安全法律法規(guī)核心作用原理構(gòu)建的輪型模型，可以為安全法律法規(guī)學科的發(fā)展提供理論指導，四條核心作用原理之間的協(xié)同和促進作用有利于完善安全法律法規(guī)學科體系建設(shè)，有利于安全法律法規(guī)學科建設(shè)的發(fā)展和創(chuàng)新。4條核心作用原理從不同層面分析了安全法律法規(guī)學科的深刻內(nèi)涵，對安全法律法規(guī)基礎(chǔ)知識理論的完善具有指導意義，為安全法律法規(guī)有效地應用于實踐之中提供了理論依據(jù)，保證了系統(tǒng)安全性能的提升，進而有利于促進安全法學的發(fā)展。

3基于霍爾方法論構(gòu)建安全法律法規(guī)方法論的四維體系結(jié)構(gòu)

3．1霍爾方法論簡介

霍爾方法論是基于三維結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)工程研究方法［10］，其中，三維分別是時間維、邏輯維、專業(yè)維?；魻柗椒ㄕ摰暮诵氖亲顑?yōu)化，特點是任何現(xiàn)實問題都有可能被弄清且目標非常明確?；魻柗椒ㄕ摻Y(jié)構(gòu)如圖2所示。1)時間維:對于一個工程項目，從規(guī)劃到更新共經(jīng)歷了7個階段，這7個階段按照時間先后順序緊密銜接在一起。2)邏輯維:將研究工作過程展開，從擺明問題到?jīng)Q策實施共分6步，條理清晰，邏輯嚴謹。3)專業(yè)維:專業(yè)維又稱知識維，根據(jù)工程項目的不同，涉及的專業(yè)知識各異。專業(yè)維是為了完成工程項目各階段所需要的專業(yè)知識和專業(yè)技能。

3．2基于霍爾方法論構(gòu)建安全法律法規(guī)方法論的四維體系結(jié)構(gòu)

安全法律法規(guī)方法論是運用系統(tǒng)工程的思想分析問題，把目標對象作為一個整體進行研究，是分析、辨識、處理及解決危險有害因素的工作方法。通過專業(yè)維、邏輯維、時間維三個維度對安全法律法規(guī)方法論進行分析研究，消除系統(tǒng)中存在的危險有害因素，提高系統(tǒng)安全性能，使系統(tǒng)達到最優(yōu)化，與霍爾方法論三維體系結(jié)構(gòu)研究方法相吻合，故將霍爾方法論應用于安全法律法規(guī)方法論的研究之中具有很強的可行性。隨著技術(shù)的不斷革新，社會不斷發(fā)展，環(huán)境對系統(tǒng)安全的影響越來越大，故參照霍爾方法論三維體系結(jié)構(gòu)并增加環(huán)境維，構(gòu)建安全法律法規(guī)方法論的四維體系結(jié)構(gòu)，如圖3所示。1)時間維:針對一個工程項目的安全法律法規(guī)問題，按照時間的先后順序共分為安全規(guī)劃、設(shè)計、運行、更新4個階段，形成一條閉環(huán)回路系統(tǒng)，根據(jù)時間維的4個階段分析并處理問題，更加合理有效。2)邏輯維:如圖3所示，從擺明安全問題到安全措施實施共7步:擺明安全問題、確定安全目標、系統(tǒng)安全綜合、系統(tǒng)安全分析、系統(tǒng)安全評價、安全決策和安全措施實施。從邏輯維的角度處理安全法律法規(guī)問題，環(huán)環(huán)相扣嚴謹有效。3)專業(yè)維:不同的工程項目，不同的安全法律法規(guī)問題所涉及的專業(yè)不同，安全工程、安全管理以及安全法學都是以系統(tǒng)工程為核心，并圍繞其展開。其中安全法學是重點，安全法律法規(guī)問題應該更多的從安全法學的專業(yè)角度分析，能夠更加有效的解決問題并得出結(jié)論。4)環(huán)境維:環(huán)境適應性是系統(tǒng)的固有屬性，系統(tǒng)與環(huán)境之間必然存在著物質(zhì)、能量和信息的交換，增加環(huán)境維構(gòu)建安全法律法規(guī)方法論的四維體系結(jié)構(gòu)，有利于促進安全法律法規(guī)學科的發(fā)展。

4應用分析

安全法律法規(guī)核心作用原理及方法論的四維體系結(jié)構(gòu)對于安全學科建設(shè)、安全生產(chǎn)管理、安全文化的發(fā)展具有指導意義，不論從理論研究的層面還是從實踐應用的層面分析，均可發(fā)揮其促進作用。1)對安全學科建設(shè)的作用。安全法律法規(guī)核心作用原理及方法論的四維體系結(jié)構(gòu)對安全法學、安全學、系統(tǒng)工程學等學科體系的完善具有推動作用，法治、規(guī)范、標準化、發(fā)展等原理不僅提供了理論支撐，而且通過深入分析四條核心原理及其內(nèi)涵有利于其他學科的完善，有利于交叉學科的發(fā)展。2)對安全生產(chǎn)管理的作用。安全法律法規(guī)核心作用原理及方法論的四維體系結(jié)構(gòu)對人的行為、物的狀態(tài)以及管理環(huán)境等三方面產(chǎn)生巨大的影響力，促進了整個人－機－環(huán)系統(tǒng)的安全性能的提高。另外，對于辨識、分析、處理系統(tǒng)中存在的危險源、危險有害因素，保障系統(tǒng)安全性提供了有效的技術(shù)指導。3)對安全文化發(fā)展的作用。有利于系統(tǒng)內(nèi)形成安定有序的制度環(huán)境，形成和諧文明的文化氛圍，對于系統(tǒng)內(nèi)部安全文化的塑造具有良好的促進作用。同時，四條核心作用原理的促進作用有利于提高系統(tǒng)內(nèi)部安全意識、增強安全責任感，有利于加強安全精神文化、制度文化、行為文化的建設(shè)。

篇（8）

一、經(jīng)濟發(fā)展與法律法規(guī)的相互作用

我國的改革開放提出了兩條主線：一條是法律建設(shè)，另一條是經(jīng)濟發(fā)展，近年來，社會的經(jīng)濟逐漸向著市場經(jīng)濟發(fā)展，而法律的建設(shè)也逐漸應用法治的內(nèi)容，在此基礎(chǔ)之上，經(jīng)濟的發(fā)展與法律法規(guī)之間的關(guān)系也逐漸被更多人重視。經(jīng)濟發(fā)展與法律法規(guī)的相互作用主要可以分為以下兩個方面：（1）經(jīng)濟發(fā)展是法律法規(guī)得以完善的基礎(chǔ)。在20個世紀七八十年代，國家對于經(jīng)濟方面的法律法規(guī)幾乎沒有，甚至沒有可以滿足市場經(jīng)濟需要的法律制度。但是，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國的法律法規(guī)逐步完善；（2）法律法規(guī)促進經(jīng)濟發(fā)展。健全的法律法規(guī)可以保障經(jīng)濟的快速發(fā)展，隨著我國法律制度的完善，經(jīng)濟也處在飛速發(fā)展的過程。

二、前后關(guān)系與保護關(guān)系

前后關(guān)系指的是在經(jīng)濟先行的基礎(chǔ)上法律實施跟上，這體現(xiàn)出的是一種很明顯的前后關(guān)系，這種前后關(guān)系應該是步步為營，不能離得很遠，前后關(guān)系的實質(zhì)是經(jīng)濟的發(fā)展與法律法規(guī)兩者各自處的位置，屬于時間與理論關(guān)系的一種。前后關(guān)系中一定是經(jīng)濟發(fā)展在前，法律法規(guī)在后，從經(jīng)濟發(fā)展的角度看，其最大的特點就是實踐性強，法律法規(guī)的特點是理論性強。因此，也可以將法律法規(guī)看成是經(jīng)濟發(fā)展的總結(jié)。經(jīng)濟的發(fā)展至少具備三個特性：（1）經(jīng)濟發(fā)展具有階段性，主要有低級階段、中級階段以及高階階段，還會有一定的平穩(wěn)期以及動蕩階段等。所以，在經(jīng)濟的低級階段只適用于低級階段的法律實施，不能將高級階段的法律應用于低級階段發(fā)展的經(jīng)濟；（2）經(jīng)濟發(fā)展具有周期性，經(jīng)濟的周期性發(fā)展需要有彈性的法律實施；（3）經(jīng)濟的發(fā)展具有特殊性，需要法律適應經(jīng)濟的變化。從法律的角度來看，法律法規(guī)最主要的實施手段就是立法與執(zhí)法，兩者的對象都是經(jīng)濟，立法是以經(jīng)濟為基礎(chǔ)的總結(jié)，規(guī)范相應的經(jīng)濟行為，主要的目的是維護經(jīng)濟的發(fā)展，執(zhí)法是在法律的基礎(chǔ)之上具體實施的經(jīng)濟發(fā)展管理，實現(xiàn)立法的目的，由此可以看出，法律的發(fā)展是伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐漸完善的。保護關(guān)系又稱為服務關(guān)系，保護主要是指服務經(jīng)濟的發(fā)展，促進經(jīng)濟的發(fā)展，也為經(jīng)濟行為畫出來框架。法律的實施是保證經(jīng)濟發(fā)展的核心功能，對經(jīng)濟的發(fā)展中起到一定的保護作用。保護關(guān)系體現(xiàn)的是主次關(guān)系，這里的主角是經(jīng)濟發(fā)展，法律法規(guī)主要是為了適應經(jīng)濟發(fā)展的需要，屬于配角，這也證明法律法規(guī)的實施應該從經(jīng)濟發(fā)展的角度出發(fā)，服務于經(jīng)濟發(fā)展。保護關(guān)系有三點需要注意：一是法律法規(guī)設(shè)立了經(jīng)濟發(fā)展的底線，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，法律法規(guī)的底線不可越過，但經(jīng)濟政策可以隨時更改和突破，法律的實施保證了經(jīng)濟發(fā)展中的權(quán)利和利益，設(shè)置了一定的利益邊界，保證了自身的權(quán)力和利益不會隨意被他方占借，保障了基本的權(quán)力和利益；二是經(jīng)濟發(fā)展中的規(guī)范是靠法律法規(guī)完成的。在經(jīng)濟的發(fā)展過程中，大部分的經(jīng)濟行為和經(jīng)濟活動都是依靠法律來濟你想那個調(diào)節(jié)、規(guī)范以及維護的。因此，法律法規(guī)的建立和實施是為了更好的建設(shè)經(jīng)濟秩序；三是法律法規(guī)可以糾正在經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的錯誤問題，并及時處理矛盾和糾紛，為經(jīng)濟發(fā)展掃清障礙。

三、間聯(lián)關(guān)系與反作用關(guān)系

間聯(lián)關(guān)系是指經(jīng)濟政策、法律法規(guī)、行政法規(guī)是通過間接地關(guān)系產(chǎn)生相應的聯(lián)系，可以看成是間接關(guān)系，過于重視兩者的直接關(guān)系而忽視間接關(guān)系是百害而無一利的，法律法規(guī)的實施也不能達到理想的效果，更談不上經(jīng)濟法制。因此，認清經(jīng)濟發(fā)展與法律法規(guī)之間的間接關(guān)系，并處理好這一間接關(guān)系，是衡量法律法規(guī)實施與經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志之一。從經(jīng)濟政策方面來看，我國的經(jīng)濟正處在改革的過程，經(jīng)濟政策對于經(jīng)濟的發(fā)展有一定的促進和調(diào)節(jié)作用，除此之外，經(jīng)濟政策還有一定的約束力。因此，經(jīng)濟政策也可以看成是在履行法律法規(guī)中的一些內(nèi)容。從行政法規(guī)的角度看，中國的行政法規(guī)是法律實施的基礎(chǔ)。從法律法規(guī)的角度看，法律法規(guī)的實施是經(jīng)濟政策與行政法規(guī)的最高階段，具有使用周期長的特點，對經(jīng)濟的發(fā)展有很大的促進作用。反作用關(guān)系就是在經(jīng)濟發(fā)展中起到的負面作用，就是阻礙經(jīng)濟發(fā)展的作用，當負面作用達到一定程度時將會對正作用造成很大的傷害，嚴重者會抵消正作用。反作用主要表現(xiàn)在以下三個方面：（1）過于滯后的法律法規(guī)。不及時立法就會造成經(jīng)濟野蠻增長的狀態(tài)，致使經(jīng)濟混亂無序；（2）沒有及時的修改或者更新法律法規(guī)。法律法規(guī)過于之后會嚴重影響經(jīng)濟的發(fā)展，新變化以及新事物的出現(xiàn)會導致原有的法律法規(guī)不適用于新的經(jīng)濟形式，沒有對法律進行及時的修改會在很大程度上限制經(jīng)濟的發(fā)展；（3）在執(zhí)行法律的過程中執(zhí)行力度不夠。對于違法人員沒有嚴格執(zhí)行應有的懲戒，就會導致在某種程度上的法律失效，逐漸法律就會形同虛設(shè)，法律的執(zhí)行力度不到位，在很大程度上影響對經(jīng)濟產(chǎn)生的正向作用。在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，必須清楚地認識法律法規(guī)對經(jīng)濟發(fā)展的反作用，才能保證法治經(jīng)濟的順利實施。

綜上所述，正確認識經(jīng)濟發(fā)展與法律法規(guī)之間的關(guān)系，保證在經(jīng)濟發(fā)展的過程中完善法律法規(guī)，建立并執(zhí)行法律法規(guī)從而促進經(jīng)濟發(fā)展。解決好反作用關(guān)系中存在的問題，加強經(jīng)濟管理部門與法律部門的合作，為更好地實現(xiàn)法治經(jīng)濟建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

作者:劉冰 單位:白城市商務綜合執(zhí)法支隊

參考文獻：

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但在實踐中，立法后評價往往被忽略，立法機關(guān)通常將法律法規(guī)的頒布施行作為立法工作的結(jié)束。目前，從國家到地方，都還沒有建立一套完整的立法后評價制度，沒有法定的立法后評價機構(gòu)，沒有成型的立法后評價程序和方法。反饋機制的不完善，在很大程度上影響了法律法規(guī)質(zhì)量。近兩年，福建、云南、上海等地立法機關(guān)陸續(xù)開始立法后評價的探索工作，引起了較大反響。在各地紛紛從自身實際出發(fā)，探索切實可行的立法后評價方法的背景下，研究如何建立和完善立法后評價制度將具有實際意義。

一、立法后評價的原則

立法后評價應該遵循以下原則：一是公開公正原則。法律法規(guī)涉及到廣大人民群眾生活的方方面面，關(guān)系到他們的切身利益，他們對法律法規(guī)的效果有著切身體會，因此，立法后評價應該廣泛聽取社會公眾的意見和建議，避免“關(guān)門評價”。立法后評價還應該盡量從立法和執(zhí)法部門以外的第三者的角度出發(fā)，獨立進行，特別要避免完全由立法決策者和立法工作者自我評價的情況發(fā)生，以便得出客觀公正的評價?？陀^公正原則應貫穿從后評價的選定、計劃編制、評價隊伍組成到評價報告的編寫等整個過程；

二是實踐性原則。實踐是檢驗真理的唯一標準，法律法規(guī)的質(zhì)量只有在實踐中才能得到檢驗，只有實踐的結(jié)果才能說明立法工作的成效，因此必須認真調(diào)查研究，收集第一手資料，保證評估資料的真實性和代表性。

三是科學性原則。正確的數(shù)據(jù)必須用正確的方法處理才能得到正確的結(jié)論，后評價的質(zhì)量還取決于后評價人員的專業(yè)水平和評價方法的科學性，因此，需要選擇業(yè)務水平高、經(jīng)驗豐富的評價人員，認真選擇科學的評價方法，在評價報告中注明評價單位名稱和評價者姓名，以增強其責任心，注明使用的評價方法和選擇的依據(jù)等，使報告的分析和結(jié)論具有充分可靠的依據(jù)。

四是實用性原則。進行立法后評價的目的是為了研究法律法規(guī)的決策、制定取得的經(jīng)驗教訓，為法律法規(guī)的修改完善和今后其他立法項目提供參考意見。來自實踐的評價結(jié)果必須通過對法律法規(guī)的修改再回到實踐中去影響和規(guī)范社會關(guān)系，因此，后評價報告必須具有實用性，注重時效性、針對性，提出具體的意見和建議。更重要的是后評價的結(jié)果要建立通暢的反饋渠道，完善反饋手段和方法，及時有效地反饋給立法決策、起草、審議的有關(guān)機關(guān)，為法律法規(guī)的修改完善和今后立法提供參考。

二、立法后評價的時機

立法后評價的時機最好選在法律法規(guī)實施后已經(jīng)開始顯現(xiàn)對經(jīng)濟社會的規(guī)范作用，積累了足以進行后評價的的數(shù)據(jù)資料，具備了后評價的條件后進行。時間選得太早，法律法規(guī)對經(jīng)濟社會的影響尚未顯現(xiàn)出來，無法進行科學的評價；時間選得太晚，立法過程的經(jīng)驗和教訓不能及時總結(jié)，法律法規(guī)中存在的不足不能及時改正，新的立法需求不能及時發(fā)現(xiàn)，后評價起不到及時反饋的作用，評價的作用將受到影響。由于不同的法律法規(guī)規(guī)范經(jīng)濟社會關(guān)系顯現(xiàn)效果需要的時間不同，如交通管理、計劃生育等方面的法律法規(guī)在一、兩年后就可以通過事故率、人口出生率等指標反映出效果，而經(jīng)濟、教育、科技、文化等方面法律法規(guī)一般需要較長時間才能發(fā)揮作用，因此應該根據(jù)具體情況研究決定進行后評價的時機。

實踐是不斷發(fā)展的，各種經(jīng)濟社會關(guān)系也是動態(tài)的，處在不斷變化之中，過去能夠有效規(guī)范和調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會關(guān)系，解決存在的矛盾，并不意味著現(xiàn)在和將來也能始終有效地發(fā)揮作用，因此，還需要隨著實踐的發(fā)展和需要，建立對法律法規(guī)進行定期評價的制度。

三、立法后評價的程序

立法后評價主要應包括以下程序：制定后評價計劃、收集信息資料、進行綜合評價、形成后評價報告和報告的反饋。

制定后評價計劃應該包括確定后評價目標、項目干系人分析、確定信息收集和綜合評價的方式方法、落實人員和責任、制定工作日程、確定報告格式和反饋方式等。

在制定計劃時需要認真分析法律法規(guī)的項目干系人，也就是與法律法規(guī)相關(guān)、受法律法規(guī)影響的人或機構(gòu)。法律法規(guī)能否發(fā)揮作用取決于項目干系人，尤其是執(zhí)法部門和管理相對人，在法律法規(guī)的引導下采取的行為是否與制定法律法規(guī)時預期他們將要采取的行為一致，法律法規(guī)效果的好壞取決于項目干系人的實際行為與預期行為之間的偏離程度。通常情況下，項目干系人包括立法工作者、立法機關(guān)組成人員、政府有關(guān)部門、管理相對人等，以《四川省人口與計劃生育條例》為例，涉及的項目干系人眾多，條例適用省內(nèi)國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位、群眾性自治組織和公民，地方政府負責實施，縣以上計生、計劃、財政、工商等十多家政府部門負有管理職責，街道辦事處、村委會、居委會，各級計劃生育協(xié)會，工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體，新聞出版、廣播電視部門，學校，計生技術(shù)服務機構(gòu)，醫(yī)療、保健機構(gòu)等都有涉及。這就需要正確分析判斷各項目干系人對條例影響或受條例影響的大小，決定應該向哪些項目干系人、采用何種方式、就哪些方面了解法規(guī)的實施效果和存在問題。

信息資料的收集可以采取實地察看、召開座談會、聽取匯報、書面征求意見、發(fā)放調(diào)查問卷、開展網(wǎng)上評價等多種途徑。需要注意的是，既要注意進行后評價時信息資料的收集，也要注意平時的信息資料收集。從長遠看，需要在法律法規(guī)頒布實施后就參考后評價指標體系建立法律法規(guī)后評價管理信息系統(tǒng)，通過在網(wǎng)上長期收集意見反饋，將平常的執(zhí)法檢查、調(diào)研、聽取匯報、代表視察等有關(guān)資料及時分類保存，將已經(jīng)進行的法律法規(guī)后評價資料存入等方式不斷充實和更新信息系統(tǒng)，為立法后評價積累資料。由于法律法規(guī)之間往往存在交叉領(lǐng)域，管理信息系統(tǒng)的建立既可為待評價法律法規(guī)后評價提供資料，也可為相關(guān)法律法規(guī)提供參考信息。

四、立法后評價的評價方法

盡管國內(nèi)目前對立法后評價的評價方法研究才剛剛起步，但在投資領(lǐng)域和經(jīng)濟社會其他領(lǐng)域中已經(jīng)有一些比較成熟的思路和方法可資借鑒。立法后評價可以采取定性分析和定量分析相結(jié)合的方法。定性分析方法是對法律法規(guī)的作用和效果作出定性評價，主要包括前后對比法、有無對比法和邏輯框架法。定量分析法是運用數(shù)學方法對法律法規(guī)的質(zhì)量進行量化評價，可以采用成功度法。

前后對比法（Beforeandaftercomparison）是指將法律法規(guī)制定實施前的情況和實施后的情況進行對比，以確定法律法規(guī)產(chǎn)生的作用。對比時還需要將決定制定法律法規(guī)時進行的研究報告中預測的效果與實際效果相比較，以發(fā)現(xiàn)差距，分析原因。通過這種對比，可以揭示法律法規(guī)計劃、決策和制定的質(zhì)量。

有無對比法（withandwithoutcomparison）是指將法律法規(guī)制定后出現(xiàn)的實際情況與如果沒有制定該法律法規(guī)應該發(fā)生的情況進行對比，以度量法律法規(guī)的真實效益、影響和作用。由于從法律法規(guī)頒布實施到進行后評價期間，經(jīng)濟社會中很多因素發(fā)生了變化，對法律法規(guī)規(guī)范的領(lǐng)域產(chǎn)生了影響，因此，簡單的前后對比法不能對法律法規(guī)的效果得出準確結(jié)論，需要運用有無對比法，剔除其他因素的影響，確定法律法規(guī)的作用。

邏輯框架法（Logicalframeworkapproach,LFA）是一種國際上通用的項目評價方法，它應用問題樹、目標樹和規(guī)劃矩陣三種輔助工具，分析和分解問題，找出問題間的因果關(guān)系、目標--手段關(guān)系和外部制約條件。邏輯框架法通過建立宏觀目標、具體目的、產(chǎn)出和投入四個層次的目標及因果關(guān)系，形成垂直邏輯關(guān)系，確定立法的各個目標層次、層次之間的因果鏈和重要的假定條件及前提。通過比較原預測目標、實際實現(xiàn)目標并分析變化與差距，形成水平邏輯關(guān)系。垂直邏輯關(guān)系和水平邏輯關(guān)系生成矩陣式框架結(jié)構(gòu)--邏輯框架表，用來進行目標評價、立法效果大小的原因分析和今后的趨勢分析等。

成功度法是依靠評價主體的判斷對與法律法規(guī)質(zhì)量相關(guān)的各項指標進行單獨評價，并采用一定的評價方法進行綜合，得出對法律法規(guī)質(zhì)量的總體評價。法律法規(guī)的質(zhì)量涉及到法律法規(guī)的運行成本、實施效果以及法律法規(guī)本身的合法性、協(xié)調(diào)性和語言文字水平等多個方面，錯綜復雜的因素相互交織，從單個方面難以得出質(zhì)量高低的結(jié)論，因此需要建立數(shù)學模型，運用一些數(shù)學上的分析方法對各指標得分進行整合得出綜合分值，確定質(zhì)量等級。成功度法包括三大要素：一是評價指標體系，二是指標權(quán)重，三是綜合評分方法。

法律法規(guī)的后評價指標體系可以通過專家調(diào)研法征求專家意見匯總而得。也可以借用邏輯框架法的問題樹和目標樹工具，幫助立法后評價人員理清思路，建立科學、完備、符合待評價法律法規(guī)具體情況的評價指標體系。指標體系可以從法制統(tǒng)一性、可操作性、立法績效、立法和運行成本、文字結(jié)構(gòu)合理性等方面著手，其下再細化設(shè)立相應的二級指標。

評價指標體系中的各指標對法律法規(guī)質(zhì)量影響的大小不同，因而重要程度不同，應該使用一組不同的權(quán)重值來描述。指標權(quán)重指每個評價指標在指標體系中所占的比重，體現(xiàn)了每個評價指標在整個指標體系中的重要程度。確定指標權(quán)重可以采用經(jīng)驗判斷法，通過設(shè)計相應的調(diào)查表，請評委對指標權(quán)重作出評價，打出相應分值，取平均值代表集中意見決定指標權(quán)重。為了提高科學性，也可以采用其他確定權(quán)重的方法，如Delphi法、層次分析法、秩序法等。在實踐中層次分析法(TheAnalyticHierarchyProcess)應用較廣，它是美國著名運籌學家Satty，T.L.提出的一種處理復雜指標體系權(quán)重的系統(tǒng)分析綜合方法，通過將復雜問題層次化，用將指標成對比較的方法構(gòu)造比較判斷矩陣，或者由多個專家構(gòu)造比較判斷矩陣，然后綜合給出評估結(jié)果，確定指標權(quán)重。

隨著實際情況的變化和人們認識水平的不斷提高，指標體系和指標權(quán)重必然需要不斷調(diào)整以期更符合客觀實際，因此，需要不斷研究新的方法并對指標體系和權(quán)重定期修正。

在確定指標體系和相應權(quán)重后，設(shè)計調(diào)查表，請各評價主體對法律法規(guī)相對于指標體系中的每項一級指標和二級指標進行優(yōu)、良、中、及格、不及格五個等次的評價，為了克服系統(tǒng)誤差和利于數(shù)據(jù)處理，五個等次可分別對應設(shè)定為一定的量化分值。

篇（10）

成立學習領(lǐng)導小組

組 長：XXX

副組長：XX  XXX  XX

成 員：XXX  XXX   XXX  

由于處于疫情時期，學校利用網(wǎng)絡進行了法律法規(guī)學習通知宣傳作為啟動儀式，對學習計劃、學習的主要內(nèi)容、學習方式、學習要求及學習的重要意義進行了講解，把法律知識的學習列入教師學法用法培訓內(nèi)容，全面提高了廣大教師對法律法規(guī)學習的認識。

二、明確任務，強化監(jiān)督

本次活動主要采用分散自學的形式，學習與實踐相結(jié)合的方法，組織教師自己擬定學習計劃，自主學習相關(guān)文件及教育法律法規(guī)，學校復學后對全校教師的學法筆記進行檢查。

三、注重反思，鞏固提升

學校決定法律法規(guī)學習筆記集中檢查之后，將利用開會時間引導全體教師對本次學習活動進行反思，以提高活動的實效性。