序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇旅游資源的性質(zhì)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號 F062.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1002-2104（2011）01-0148-07 [WTHZ]doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.01.025[FK）][FK）]

以原生的、自然賦存的或歷史遺存的景觀（自然或人文――自然復(fù)合體景觀）為載體，向大眾旅游者提供的旅游觀光對象物為公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)），是旅游業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)的重要構(gòu)成部分。毋庸置疑，政府規(guī)制對我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的發(fā)展產(chǎn)生著重要的影響。國外學(xué)者們對公共資源依托型景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制問題的研究主要從公共選擇、利益主體與公共政策三個角度展開，公共選擇學(xué)派強(qiáng)調(diào)政府管制的必要性；利益主體學(xué)派強(qiáng)調(diào)私營制度下的管理者、經(jīng)營者以及社區(qū)居民的有效參與；公共政策學(xué)派強(qiáng)調(diào)政府利用公共政策實(shí)施調(diào)控的重要性。國內(nèi)學(xué)者對于公共資源依托型景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制研究的視角各有不同，主要從管理體制、經(jīng)營模式、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)關(guān)系、相關(guān)法制建設(shè)等領(lǐng)域展開研究。研究結(jié)論差異較大，例如加強(qiáng)規(guī)制派與放松規(guī)制派，“產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)派”與“國家公園派”對于政府在公共資源依托型景區(qū)（點(diǎn)）發(fā)展中的作用持相互沖突的觀點(diǎn)［1］。

中國公共資源依托型景區(qū)(點(diǎn))政府規(guī)制問題的理論研究一直與中國不同階段的景區(qū)(點(diǎn))發(fā)展的實(shí)踐緊密聯(lián)系著。初期，針對資源破壞嚴(yán)重現(xiàn)象，研究集中于資源保護(hù)以及可持續(xù)發(fā)展方面；隨著旅游經(jīng)濟(jì)效益日益被人們所重視，研究集中于景區(qū)有效開發(fā)、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離以及經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓上；其后，由于景區(qū)開發(fā)管理上不斷涌現(xiàn)出各類問題，研究集中于在開發(fā)中實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)上；近期，由于入世背景下民營經(jīng)濟(jì)的日益興起，景區(qū)開發(fā)與保護(hù)，景區(qū)經(jīng)營中效率與公平之間的矛盾不斷凸顯，研究主要集中于綜合治理，有效完善經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓制度之上［1］，近五年來，中國旅游景區(qū)（點(diǎn)）領(lǐng)域的研究主要圍繞旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、門票價(jià)格制定以及資源保護(hù)領(lǐng)域展開［2-16］，以上研究脈絡(luò)顯示：中國公共資源依托景區(qū)(點(diǎn))在國民經(jīng)濟(jì)、社會生活中的公共使命是構(gòu)成對其軌制的重要限制因素之一。改革開放經(jīng)過三十年的推進(jìn)之后，經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型已經(jīng)進(jìn)入了新的階段，在實(shí)現(xiàn)由生存型社會向發(fā)展型社會轉(zhuǎn)型的背景之下［17］，對公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）領(lǐng)域的政府規(guī)制問題進(jìn)行更為宏觀、實(shí)證的系統(tǒng)分析與研究，顯得尤為必要。

1 中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制的變遷歷程經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程中，根據(jù)中國政府在公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）發(fā)展中規(guī)制的內(nèi)容重點(diǎn)，其規(guī)制可分為三個階段：加強(qiáng)資源保護(hù)的規(guī)制建立階段；完善資源保護(hù)的規(guī)制強(qiáng)化階段；促進(jìn)資源保護(hù)與開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)制完善階段。

1．1 加強(qiáng)資源保護(hù)的規(guī)制建立階段（1978-1984年）

1978年之前，中國主要通過成立環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組、公布重點(diǎn)保護(hù)動物名單、設(shè)立自然保護(hù)區(qū)等形式加強(qiáng)對于自然資源的保護(hù)。改革開放之后，中國入境旅游不斷發(fā)展，在旅游業(yè)不斷發(fā)展背景之下， 1978年開始，我國逐步建立起以資源保護(hù)為主要內(nèi)容的公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的政府規(guī)制。

1．1．1 中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制的主要內(nèi)容（1978-1984年）

（1）建立了風(fēng)景名勝區(qū)管理體制。1978年，國家建委提出建立全國風(fēng)景名勝區(qū)體系，實(shí)行國家、省、縣（市）分級管理。1979年國務(wù)院規(guī)定建設(shè)部門（當(dāng)時(shí)的國家城建總局）歸口管理風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)和維護(hù)工作。

（2）完善了風(fēng)景名勝區(qū)資源保護(hù)與利用的相關(guān)管理制度。首先，完善了相關(guān)的資源保護(hù)法律法規(guī)：例如，1978年10月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理、區(qū)劃和科學(xué)考察工作的通知》等。其次，積極融入資源保護(hù)的國際體系：例如，1981年9月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)林業(yè)部等8個部門《關(guān)于加強(qiáng)鳥類保護(hù)、執(zhí)行中日候鳥保護(hù)協(xié)議的請示》等。再次，強(qiáng)化了對風(fēng)景名勝資源進(jìn)行調(diào)查的觀念：例如，1981年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理工作的報(bào)告》，要求各地對風(fēng)景名勝資源進(jìn)行調(diào)查評價(jià)。最后，針對資源破壞現(xiàn)象進(jìn)行了針對性規(guī)制：例如國務(wù)院在1983和1984年5次發(fā)文要求解決杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)、廬山風(fēng)景名勝區(qū)和驪山風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)與管理問題。

王 紅：中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制的變遷研究中國人口•資源與環(huán)境 2011年 第1期1．1．2 中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制的績效（1978-1984年）

通過此階段的政府規(guī)制，中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的資源保護(hù)工作日益步入正軌。

1982年，國務(wù)院公布了中國第一批國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)44處，將風(fēng)景名勝區(qū)寶貴的自然與文化資源以政府的名義予以確定，并嚴(yán)加保護(hù)，使風(fēng)景名勝與文物古跡資源的有效保護(hù)與利用步入了正軌。

1983年，在國務(wù)院多次發(fā)文要求解決杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)、廬山風(fēng)景名勝區(qū)和驪山風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)與管理問題之后，各地均積極采取措施封閉風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的開山采石場、清理墓葬、拆除違章建筑，退川還湖、退耕還林，有效促進(jìn)了公共資源依托型景區(qū)（點(diǎn)）的旅游資源保護(hù)。

然而，此階段的公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的資源保護(hù)工作受到政府投入資金不足的限制。

1．2 完善資源保護(hù)的規(guī)制強(qiáng)化階段（1985-1998年）

經(jīng)過一段時(shí)期的發(fā)展，中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的開發(fā)力度不斷加大，國家對于景區(qū)（點(diǎn)）的管理體制逐漸建立起來，對公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）資源的保護(hù)工作也不斷加強(qiáng)。

1．2．1 中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制的內(nèi)容（1985-1998年）

（1）建立了旅游景區(qū)（點(diǎn)）的三級管理制度。1985年6月7日，國務(wù)院了《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》，明確規(guī)定國家、省、市縣分別負(fù)責(zé)各級風(fēng)景名勝區(qū)的審批以及總體規(guī)劃的審批，形成對風(fēng)景名勝區(qū)的三級管理制度。

（2）通過相關(guān)保護(hù)性法規(guī)、文件的完善，強(qiáng)化了對資源保護(hù)的規(guī)制。首先，出臺了相關(guān)的保護(hù)性法規(guī)、文件。例如，1987年5月出臺了《中國自然保護(hù)綱要》等；其次，積極加入相關(guān)的國際組織，提高對資源保護(hù)的水平。例如，1985年，中國加入了聯(lián)合國教科文組織，正式成為《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的締約國等。

1．2．2 中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制的績效（1985-1998年）

（1）公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）資源保護(hù)與管理的水平得以提升。通過融入國際遺產(chǎn)保護(hù)體系，提升了對資源保護(hù)與管理的水平。1985年，中國成為《保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約》締約國，為我國在資源保護(hù)觀念意識、科學(xué)方法等方面提供了先進(jìn)的指導(dǎo)；同時(shí)至1998年，我國共有世界遺產(chǎn)21處，在一定程度上提高了中國風(fēng)景名勝區(qū)在國際上的地位。

（2）公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）資源保護(hù)效果受限。首先，已有的法律法規(guī)可操作性比較弱，不能完全有效地保護(hù)旅游資源。一方面，當(dāng)時(shí)的法律法規(guī)行政意義較弱，一些法規(guī)文件中的規(guī)定并沒有具體的法律依據(jù)和明確的處罰標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中的可操作性比較弱；另一方面，這一時(shí)期的資源保護(hù)還主要局限于自然資源領(lǐng)域，對非文物保護(hù)單位的歷史文化資源保護(hù)還相對缺乏。其次，財(cái)政投入不足，旅游景區(qū)（點(diǎn)）資源保護(hù)缺乏必要的保護(hù)經(jīng)費(fèi)。建設(shè)部每年撥給每個國家級風(fēng)景名勝區(qū)的經(jīng)費(fèi)不到10萬元，而一些較大的遺產(chǎn)旅游地每年僅職工工資一項(xiàng)就需要1 000萬元以上。財(cái)政投入的不足使景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不足，生態(tài)環(huán)境惡化；最為關(guān)鍵的是，遺產(chǎn)地、保護(hù)區(qū)等將“利潤最大化”作為最重要的目標(biāo)，造成景區(qū)的過度開發(fā)。

（3）管理權(quán)力分散，制約了公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的發(fā)展。根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的資源根據(jù)其資源屬性的差異屬于不同的主管部門。在旅游業(yè)的不斷發(fā)展中，隨著景區(qū)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的凸顯，各行業(yè)主管部門出于利益考慮，制定與旅游相關(guān)的發(fā)展政策，設(shè)置與旅游相關(guān)的機(jī)構(gòu)，形成分散的利益群體，例如，各部門負(fù)責(zé)的行政審批環(huán)節(jié)中具有自己的行政許可權(quán)，這些部門在管理中缺乏站在旅游業(yè)發(fā)展角度的統(tǒng)一思考和制度安排，在管理中容易出現(xiàn)沖突，彼此之間缺乏銜接，限制了景區(qū)（點(diǎn)）的發(fā)展。

1．3 促進(jìn)保護(hù)與開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)制完善階段（1999年至今）1998年，旅游業(yè)被中央確定為我國國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，旅游景區(qū)（點(diǎn)）作為經(jīng)濟(jì)資源的商業(yè)價(jià)值不斷凸顯，公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的開發(fā)力度不斷加大的同時(shí)，開發(fā)與保護(hù)之間的矛盾也不斷凸顯，政府對公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）資源的規(guī)制主要圍繞保護(hù)與開發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展而展開。

1．3．1 中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制的內(nèi)容（1999年至今）

（1）建立旅游景區(qū)（點(diǎn)）的等級管理制度。1999年9月，國家旅游局了《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級評定辦法》，2003年5月，《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級的劃分與評定標(biāo)準(zhǔn)》正式代替了1999年實(shí)施的景區(qū)等級評定標(biāo)準(zhǔn)，將景區(qū)（點(diǎn)）分為五個等級。標(biāo)準(zhǔn)從旅游交通、游覽設(shè)施和服務(wù)、旅游安全、景區(qū)衛(wèi)生、郵電服務(wù)、景區(qū)購物、景區(qū)經(jīng)營管理、景區(qū)資源與環(huán)境保護(hù)、景區(qū)資源吸引力、景區(qū)市場吸引力、景區(qū)國內(nèi)外游客年接待規(guī)模等方面進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定。

（2）建立旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)等級認(rèn)定批準(zhǔn)制度。2000年11月，國際旅游局《旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)認(rèn)定暫行辦法》，2005年7月，《旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級認(rèn)定管理辦法》，將旅游規(guī)劃單位的資質(zhì)等級分為甲、乙、丙三級，從技術(shù)力量、規(guī)劃資金、規(guī)劃資歷三方面進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，并增加了撤銷和降低資質(zhì)等級的規(guī)定。

（3）建立相應(yīng)的法律法規(guī)對旅游景區(qū)（點(diǎn)）的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)。2002年10月，國家旅游局了《全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、全國工業(yè)旅游示范點(diǎn)檢查標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)業(yè)旅游和工業(yè)旅游從接待人數(shù)和經(jīng)濟(jì)效益、社會與生態(tài)環(huán)境效益、旅游產(chǎn)品、設(shè)施、管理、經(jīng)營、安全、周邊環(huán)境、可進(jìn)入性與發(fā)展后勁等方面進(jìn)行了規(guī)范和引導(dǎo)。2003年8月26日，國土資源部與國家旅游局共同了《關(guān)于加強(qiáng)旅游區(qū)（點(diǎn)）地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知》，對旅游景區(qū)（點(diǎn)）在發(fā)展中的安全意識進(jìn)行了必要的引導(dǎo)。

（4）對景區(qū)門票價(jià)格進(jìn)行管理。2007年1月29日，國家發(fā)展改革委了《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格管理工作的通知》。通知指出：門票價(jià)格應(yīng)充分體現(xiàn)公益性，不能片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益，更不能以門票收入補(bǔ)貼游覽參觀點(diǎn)以外的其他支出；實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)管理的門票應(yīng)該確定合理的門票價(jià)格調(diào)整期限和調(diào)整幅度，通過此規(guī)范，加強(qiáng)了對于景區(qū)門票價(jià)格的管理。

1．3．2 中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制的績效（1999年至今）

（1）所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的實(shí)踐中，涌現(xiàn)出成功的案例。為適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的需求，發(fā)揮旅游資源的優(yōu)勢，各地積極探索新的治理模式，逐漸形成旅游景區(qū)整體租賃經(jīng)營、股份制企業(yè)經(jīng)營、上市公司經(jīng)營、整合開發(fā)經(jīng)營以及網(wǎng)絡(luò)復(fù)合治理等五種模式［2］。這五種模式均是對公共資源依托型旅游景區(qū)(點(diǎn))資源所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的探索。

在這些模式創(chuàng)新的探索中，涌現(xiàn)出許多開發(fā)與保護(hù)，社會與環(huán)境效益兼顧的成功案例。例如，在碧峰峽景區(qū)的官方網(wǎng)絡(luò)主頁上，我們獲取了如下信息：1998年，民營企業(yè)――萬貫集團(tuán)租賃經(jīng)營雅安市碧峰峽景區(qū)，2000年實(shí)現(xiàn)利稅500多萬元，使下里鄉(xiāng)一躍成為小康鄉(xiāng)，人均純收入增加1 086元 ；與此同時(shí)，萬貫集團(tuán)在規(guī)劃中，做到了主要接待設(shè)施建在核心景區(qū)之外，排污物排放在景區(qū)之外，農(nóng)民搬遷到景區(qū)之外；在經(jīng)營中，定期付給農(nóng)民10多萬元的林木保護(hù)費(fèi)，一次性花費(fèi)350萬元“買”下466.67 hm2國有林，用以進(jìn)行科學(xué)保護(hù)，并投入40多萬元設(shè)立了專門的保林站。這些數(shù)據(jù)說明該景區(qū)在民營化的經(jīng)營中，較好實(shí)現(xiàn)了合理保護(hù)基礎(chǔ)之上的有效開發(fā)。

（2）公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的經(jīng)營更加規(guī)范化。首先，旅游規(guī)劃單位的資質(zhì)管理提升了我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃的水平。政府對于規(guī)劃的主體資格進(jìn)行的實(shí)時(shí)監(jiān)管有利于旅游景區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃水平的提升；同時(shí)，由于實(shí)行的是動態(tài)評定，規(guī)劃主體的自我約束動機(jī)增強(qiáng)，也有利于我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃水平的提升。其次，相關(guān)的價(jià)格管理促進(jìn)了我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）社會效益的發(fā)揮。公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的資源所有者是全體公民，在經(jīng)營中必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會效益的統(tǒng)一，不應(yīng)憑借其資源的壟斷性，任意抬高門票價(jià)格，在國家對于部分公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）實(shí)施了價(jià)格管理之后，有效維持了景區(qū)（點(diǎn)）價(jià)格的穩(wěn)定，較好地做到了景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營中經(jīng)濟(jì)與社會價(jià)值的統(tǒng)一。

（3）公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的規(guī)制中，依然存在許多待解決的問題。首先，公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的實(shí)踐中，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離缺乏法律依據(jù)，操作中也存在著國有資產(chǎn)流失、資源環(huán)境破壞等問題。例如，2000年發(fā)生的“水洗三孔”事件。雖然事后相關(guān)政府部門以及責(zé)任人依法得到了處罰，但對世界文化遺產(chǎn)已經(jīng)造成了無法挽回的損壞。各界人士紛紛用事實(shí)質(zhì)疑著文物資源景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營權(quán)與管理權(quán)分離的可操作性。

其次，在公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的價(jià)格制定中，依然存在著門票價(jià)格過高，漲價(jià)隨意等問題。例如，相關(guān)景區(qū)點(diǎn)的主頁資料顯示：2007年，廬山門票從4月1日起從135元漲到180元；曲阜孔廟門票從原來的50元調(diào)整為90元，孔府門票由30元調(diào)整為60元，孔林門票由20元調(diào)整為40元；莫高窟和鳴沙山月牙泉兩個景點(diǎn)的門票從180元漲到280元。這些景區(qū)（點(diǎn)）價(jià)格的上漲，引起消費(fèi)者的極大不滿，政府出臺的相關(guān)價(jià)格調(diào)整限制也難以有效限制景區(qū)（點(diǎn)）門票的上漲，公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的公益性為國民所質(zhì)疑。

再次，對政府權(quán)力缺乏相應(yīng)的法律進(jìn)行規(guī)范，可能導(dǎo)致政府尋租行為，例如，國有公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的規(guī)劃項(xiàng)目承包中，政府的招標(biāo)過程、規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)際水平等均缺乏第三方的依法監(jiān)管，在操作過程中可能導(dǎo)致各級政府部門的尋租行為。

最后，在旅游業(yè)的發(fā)展中，政府如何通過對公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的宏觀規(guī)制促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展水平依然有待進(jìn)一步提高。

2 中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制變遷的特征2．1 規(guī)制的內(nèi)容重點(diǎn)從注重保護(hù)向促進(jìn)開發(fā)變遷

從前文對中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制變遷歷程的分析可以看出，我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制在第一階段以注重保護(hù)為主，第二階段注重保護(hù)與合理開發(fā)并重，第三階段關(guān)注的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向合理開發(fā)。具體情況見表1。

在第一階段，政府通過完善法律法規(guī)、加入國際體系促進(jìn)對資源的保護(hù)，通過建立管理體系促進(jìn)對資源的開發(fā)，但當(dāng)時(shí)對風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行歸口管理的建設(shè)部門不僅有建設(shè)職能，也包括維護(hù)職能，在旅游經(jīng)濟(jì)效益尚未凸顯時(shí)期，其關(guān)注的重點(diǎn)依然是依托一定的機(jī)構(gòu)與經(jīng)費(fèi)進(jìn)行資源的保護(hù)，工作的重點(diǎn)集中于保護(hù)；第二階段，政府繼續(xù)注重資源的保護(hù)，但三級管理制度主要是對國家、省、市縣在景區(qū)審批以及規(guī)劃中權(quán)限的明確界定，規(guī)制的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)τ行ч_發(fā)的管理；第三階段，政府通過出臺標(biāo)準(zhǔn)對景區(qū)點(diǎn)接待條件、服務(wù)質(zhì)量、顧客滿意度等提出了要求，以促進(jìn)開發(fā)的可持續(xù)性，同時(shí)，資源的有效保護(hù)已成為有效開發(fā)的前提與基礎(chǔ)，在各類標(biāo)準(zhǔn)中都予以了考量，這一階段的規(guī)制重點(diǎn)在于有效引導(dǎo)資源的合理開發(fā)，此時(shí)，資源保護(hù)已成為合理開發(fā)的重要組成部分與前提。由此可見，我國公共資源依托型景區(qū)(點(diǎn))政府規(guī)制的重點(diǎn)呈現(xiàn)出從注重保護(hù)到注重合理開發(fā)的變遷特征。此外，我國開始重視對公共資源依托型景區(qū)(點(diǎn))的門票價(jià)格進(jìn)行規(guī)制，在規(guī)制中開始注重公共資源的公益價(jià)值。

表1 中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）各階段政府規(guī)制的內(nèi)容重點(diǎn)

Tab.1 the content emphasis of china government regulation

on the tourism sceneries(spot) which are based of public resources in different stages時(shí)期

Stage注重保護(hù)

Stress on protection促進(jìn)開發(fā)

Promote development第一階段（1978-1984）1完善資源保護(hù)法律法規(guī)

2積極融入資源保護(hù)的國際體系1建立旅游景區(qū)（點(diǎn)）管理體系，實(shí)行國際、省、縣（市）分級管理第二階段（1985-1998）1完善資源保護(hù)性法規(guī)

2積極加入資源保護(hù)的國際組織

3對破壞旅游景區(qū)（點(diǎn)）資源的行為進(jìn)行查處 1公布《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》，實(shí)施旅游風(fēng)景區(qū)（點(diǎn)）的三級管理制度

第三階段

（1999至今）1公布《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級的劃分與評定標(biāo)準(zhǔn)》對旅游景區(qū)（點(diǎn)）實(shí)施等級管理制度

2對旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位實(shí)施資質(zhì)等級認(rèn)定批準(zhǔn)制度

3建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（頒布《農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、全國工業(yè)旅游示范點(diǎn)檢查標(biāo)準(zhǔn)（試行）

4進(jìn)行門票價(jià)格管理

2．2 中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制的績效受到政府管理體制的制約2．2．1 政府管理體制橫縱矛盾的制約

根據(jù)我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）資源稟賦的性質(zhì)，其橫向管理主體可能涉及林業(yè)、文物、宗教等相關(guān)部門，這些部門僅僅以各自部門的相關(guān)工作為重點(diǎn)對公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）進(jìn)行規(guī)制，缺乏適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)規(guī)制；同時(shí)，這種規(guī)制往往是以各自部門利益為關(guān)注重點(diǎn)的，實(shí)踐中往往導(dǎo)致部門利益沖突，制約了相關(guān)旅游景區(qū)（點(diǎn)）的有效開發(fā)。

我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的管理機(jī)構(gòu)縱向上分為國家級、省級和地方級三個層次，這些機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職能、管理活動內(nèi)容大體相同，但級別不同，在工作重點(diǎn)和管轄范圍上存在差異。實(shí)踐中，各級管理機(jī)構(gòu)接受同級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)，同級黨委和政府對干部有考核、任免、人員編配權(quán)，財(cái)政預(yù)算決算權(quán)，業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；上一級旅游管理部門具有業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)、政策法規(guī)監(jiān)督權(quán)和工作協(xié)調(diào)權(quán)，實(shí)質(zhì)是權(quán)力集中于地方政府，這樣容易導(dǎo)致條塊分割，上級有關(guān)旅游景區(qū)（點(diǎn)）的全局性管理職能和權(quán)力將難以落實(shí)，制約了旅游景區(qū)（點(diǎn)）的有效保護(hù)與合理開發(fā)。

2．2．2 政府規(guī)制主客體之間關(guān)系的制約

我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）多為國家所有，相關(guān)主管部門直接調(diào)用著旅游景區(qū)（點(diǎn)）的人、財(cái)、物等，干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營與管理，政企不分的主客體關(guān)系，導(dǎo)致我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）資源保護(hù)難以落實(shí)，資源開發(fā)水平受限。在我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的規(guī)制變遷中，出現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的成功案例，例如前文所述的四川雅安風(fēng)景區(qū)。然而，由于相關(guān)的法律規(guī)定依然是空白，這種所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離創(chuàng)新時(shí)受到質(zhì)疑，實(shí)施時(shí)存在被保護(hù)的隱患，使得各種創(chuàng)新模式（主要為前文所示的五種模式）的發(fā)展受限，制約了我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制績效的提升。

3 中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制變遷的規(guī)律3．1 規(guī)制變遷的動因是資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的日益凸顯

改革開放政策的實(shí)施，釋放了我國海外旅游者的需求潛力；改革的不斷深入，增加了我國居民可支配收入與閑暇時(shí)間，釋放出我國國內(nèi)旅游需求的潛力。旅游市場的蓬勃發(fā)展形成了對我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的巨大需求，我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值不斷凸顯。

中國（海南）改革發(fā)展研究院的遲福林教授將社會主義初級階段的發(fā)展過程按照消費(fèi)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)劃分為三個階段，分別是生存型、發(fā)展型與參與型階段。改革開放的前30年，我國社會處于以“解決溫飽”為主要目標(biāo)的發(fā)展階段，改革的重點(diǎn)在于釋放經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。在此背景之下，我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值凸現(xiàn)促動著我國政府規(guī)制的變遷：首先明確了對于公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的資源，應(yīng)采取開發(fā)與保護(hù)并重的方式，肯定了開發(fā)對于保護(hù)的促進(jìn)作用；其次針對開發(fā)中的體制限制問題，各地通過治理方式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的有效分離，從而促進(jìn)資源的有效開發(fā)；最后，針對旅游景區(qū)（點(diǎn)）市場中出現(xiàn)的問題，出臺了相關(guān)的“A”級評定標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范景區(qū)（點(diǎn)）市場的開發(fā)與經(jīng)營。這一規(guī)制變遷過程中，規(guī)制的內(nèi)容以及規(guī)制的重點(diǎn)變遷都是圍繞發(fā)揮我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值而展開的。這一規(guī)制變遷進(jìn)程中，中央政府主導(dǎo)實(shí)施的倡導(dǎo)“合理開發(fā)”的政策、“A”級評定制度是對景區(qū)(點(diǎn))經(jīng)濟(jì)效益有效發(fā)揮的引導(dǎo)；地方政府主導(dǎo)實(shí)施的所有權(quán)制度方面的創(chuàng)新是對景區(qū)(點(diǎn))經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮的實(shí)際支持，均是源于對于資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的追求。

3．2 政府規(guī)制變遷的瓶頸是資源“所有權(quán)”與“經(jīng)營權(quán)”的合法分離公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）市場中存在外部性，需要政府在專業(yè)、科學(xué)的分析基礎(chǔ)之上，對資源、環(huán)境保護(hù)進(jìn)行管制，使相關(guān)企業(yè)及消費(fèi)者對其破壞性的負(fù)外部性承擔(dān)成本，以有效促進(jìn)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）資源的可持續(xù)利用以及環(huán)境的有效保護(hù)；同時(shí)需要政府鼓勵與引導(dǎo)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的經(jīng)營，促進(jìn)其帶動旅游業(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正外部。政府作為所有權(quán)行使者，應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)公共資源依托型旅游景區(qū)資源保護(hù)與合理開發(fā)為目的；企業(yè)作為經(jīng)營權(quán)行使者，應(yīng)當(dāng)以滿足市場需求促進(jìn)景區(qū)（點(diǎn)）實(shí)現(xiàn)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)與社會效益為目的。然而，在我國轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中，公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)關(guān)系不清晰，或多或少存在著政企不分的問題，這樣必然形成旅游景區(qū)（點(diǎn)）過度開發(fā)、無序開發(fā)、低效率開發(fā)、破壞資源可持續(xù)發(fā)展的市場問題；當(dāng)實(shí)踐中出現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的創(chuàng)新時(shí)，這些創(chuàng)新模式的發(fā)展也時(shí)刻受到兩權(quán)分離質(zhì)疑的威脅。

公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）具有公共產(chǎn)品的屬性，具體情況見表2。

表2 中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的公共產(chǎn)品屬性

Tab.2 the property of the public good of china tourism

sceneries(spot) which are based on public resources項(xiàng)目Item收費(fèi)Charge免費(fèi)Free of charge擁擠時(shí)段競爭性、排他性

（私人物品）競爭性、非排他性

（準(zhǔn)公共產(chǎn)品）非擁擠時(shí)段非競爭性、排他性

（準(zhǔn)公共產(chǎn)品）非競爭性、非排他性

（純公共產(chǎn)品）

若公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）為免費(fèi)經(jīng)營，沒有明確的所有權(quán)者，可能出現(xiàn)經(jīng)營過程中的“公地悲劇”，游客超過景區(qū)（點(diǎn)）的最佳容量。轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中，我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的資源往往涉及多個部門，所有權(quán)的執(zhí)行主體不明確，這些部門在保護(hù)資源方面往往互相推諉，最后導(dǎo)致資源破壞。

收費(fèi)經(jīng)營的公共資源依托型旅游景區(qū)(點(diǎn))的主要依托是自然與人文旅游資源，這些資源的不可復(fù)制性使其在經(jīng)營中處于壟斷地位。經(jīng)營者可能依托壟斷性謀取自身利益最大化而損害消費(fèi)者的利益，需要政府對其微觀經(jīng)營進(jìn)行規(guī)制。然而，轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中，此類景區(qū)（點(diǎn)）的所有者與經(jīng)營者為同一主體，均為政府，這樣形成自我監(jiān)督，規(guī)制效果受限。

4 中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制變遷的趨勢4．1 更加關(guān)注景區(qū)（點(diǎn)）資源的社會價(jià)值

經(jīng)過30年的轉(zhuǎn)型改革，我國社會發(fā)展已開始步入發(fā)展型社會。在發(fā)展型社會，人的發(fā)展權(quán)問題成為關(guān)鍵，需要努力實(shí)現(xiàn)人自身的公平與全面發(fā)展。發(fā)展型社會背景之下，全社會公共需求全面快速增長與公共產(chǎn)品短缺之間的矛盾突出，政府規(guī)制應(yīng)關(guān)注人的發(fā)展權(quán)的滿足程度，公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的政府規(guī)制必須重視如何使得更多公民在旅游景區(qū)（點(diǎn)）發(fā)展中受益；發(fā)展型社會背景之下，公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的政府規(guī)制必須重視經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長與資源環(huán)境約束之間的矛盾，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展模式的形成。

我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的政府規(guī)制在發(fā)展型社會應(yīng)更加關(guān)注景區(qū)（點(diǎn)）資源的社會價(jià)值，強(qiáng)化其公益性，逐步實(shí)現(xiàn)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）有序控制的免費(fèi)經(jīng)營。這樣一方面從游覽費(fèi)用上降低了居民參觀游覽公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的成本，在旅游業(yè)發(fā)展中，為公民提供了更多的公共產(chǎn)品，使居民擁有了更好享用公共資源的機(jī)會，有利于我國公民的個人發(fā)展；另一方面，旅游景區(qū)（點(diǎn)）的免費(fèi)經(jīng)營將減少旅游消費(fèi)者的門票支出，減少異地性旅游活動的支出，促進(jìn)旅游市場的發(fā)展，同時(shí)，公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）門票支出的減少將帶來其他相關(guān)消費(fèi)增加的可能，從而拉動旅游業(yè)的發(fā)展。這樣的發(fā)展模式更加注重旅游過程中以“服務(wù)創(chuàng)新提供價(jià)值”為基礎(chǔ)的發(fā)展，超越了淺層次直接利用自然、人文資源的發(fā)展階段，更有利于以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有利于推動旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。目前在杭州西湖實(shí)施的免費(fèi)政策便是實(shí)踐中已出現(xiàn)的成功案例。

4．2 法律上界定資源所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)之間的關(guān)系

以我國目前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，要求所有的公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的各種保護(hù)與運(yùn)營費(fèi)用都由國家財(cái)政支持在現(xiàn)階段依然是不符合實(shí)際情況、難以實(shí)施的，發(fā)展中必須注重開發(fā)與保護(hù)的統(tǒng)一，促進(jìn)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的可持續(xù)發(fā)展。

正如前文所述，我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制的實(shí)踐中，已經(jīng)涌現(xiàn)出各種創(chuàng)新治理模式，這些模式的核心均是實(shí)現(xiàn)景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)之間的分離。這些模式雖然已經(jīng)在實(shí)施，但依然缺乏國家的法律依據(jù)，這將為這些模式的發(fā)展帶去經(jīng)營的政策風(fēng)險(xiǎn)。此外，在這些模式的發(fā)展中，由于相關(guān)的法律法規(guī)欠缺，也容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，資源保護(hù)監(jiān)管缺位等問題，使這些模式的可持續(xù)發(fā)展受到限制，必須及時(shí)出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，對于所有者與經(jīng)營者的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行明確的界定，為這些創(chuàng)新模式提供法律規(guī)范，促進(jìn)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）合理開發(fā)與有效保護(hù)的統(tǒng)一。

同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的清晰界定，各職能部門與各級景區(qū)管理機(jī)構(gòu)各自的權(quán)利與義務(wù)也將予以明確，特別是可以借助經(jīng)營權(quán)的明確推進(jìn)各景區(qū)（點(diǎn)）規(guī)制中條塊分割現(xiàn)象的解決。

我國公共資源依托型景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制變遷的歷程顯示，政府對這一景區(qū)（點(diǎn)）的規(guī)制是在轉(zhuǎn)軌背景下，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而進(jìn)行的。但由于政府轉(zhuǎn)型自身的限制，出現(xiàn)了政府出于地方或部門利益直接進(jìn)行景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營以謀取經(jīng)濟(jì)利益的行為，這些行為影響了政府規(guī)制績效。隨著轉(zhuǎn)軌進(jìn)程的推進(jìn)以及我國社會發(fā)展階段的變化，我國公共資源依托型景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制應(yīng)明確政府與市場之間的界限，以彌補(bǔ)行業(yè)發(fā)展中市場失靈以及推進(jìn)市場化為主要目的，促進(jìn)政企、政事的分離，推動產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。(編輯：田 紅)

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On the Changes of Government Regulation on Publicresource based Tourism Resorts of China

WANG Hong

篇（2）

 

一、引言 

 

能力素質(zhì)模型的構(gòu)建最早見于美國心理學(xué)家麥克利蘭(McClelland,David C.)1973年發(fā)表在《美國心理學(xué)家》雜志上的《測量勝任特征而非智力》(《Testing for Competence Rather than for Intelligence》),他分析了傳統(tǒng)的人才測量與甄選機(jī)制存在的問題,在肯定傳統(tǒng)智力和成就測驗(yàn)有一定信度的前提下,對這些測評工具的實(shí)用效度提出了質(zhì)疑,并通過列舉大量的研究成果和數(shù)據(jù),證實(shí)傳統(tǒng)智力測驗(yàn)的結(jié)果與所預(yù)測的工作成功因素之間相關(guān)性很低。在文中,他提出主張用勝任特征評估來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的學(xué)績和能力傾向測試,并提出了基于能力素質(zhì)(Competence)的有效測驗(yàn)的原則:決定一個人在工作上能否取得好的成就,除了擁有工作所必需的知識、技能外,更重要的取決于其深藏在大腦中的人格特質(zhì)、動機(jī)及價(jià)值觀等。 

美國學(xué)者R·博亞特茲(Richard Boyatzis)提出了“素質(zhì)洋蔥模型”,從里到外展示了素質(zhì)構(gòu)成的核心要素,并說明了各構(gòu)成要素可被觀察、衡量的特點(diǎn)。素質(zhì)洋蔥模型認(rèn)為素質(zhì)的核心要素由內(nèi)至外分別是動機(jī)、個性、自我形象與價(jià)值觀、社會角色、態(tài)度、知識、技能等。動機(jī)是推動個體為達(dá)到目標(biāo)而采取行動的內(nèi)驅(qū)力;個性是個體對外部環(huán)境及各種信息等的反應(yīng)方式、傾向與特性;自我形象是指個體對其自身的看法與評價(jià);社會角色是個體對其所屬社會群體或組織接受并認(rèn)為是恰當(dāng)?shù)囊惶仔袨闇?zhǔn)則的認(rèn)識;態(tài)度是個體的自我形象、價(jià)值觀以及社會角色綜合作用外化的結(jié)果;知識是個體在某一特定領(lǐng)域所擁有的事實(shí)型與經(jīng)驗(yàn)型信息;技能是個體結(jié)構(gòu)化地運(yùn)用知識完成某項(xiàng)具體工作的能力。在素質(zhì)洋蔥模型中,知識、技能等外層要素易于培養(yǎng)和評價(jià),而個性和動機(jī)等內(nèi)層要素則難以評價(jià)與后天習(xí)得。 

1993年美國心理學(xué)家斯潘塞博士(Lyle M. Spencer,PH.D.)在《工作素質(zhì):高績效模型》一書中提出,素質(zhì)是在工作或情境中,產(chǎn)生高效率或高績效所必需的人的潛在特征,同時(shí)只有當(dāng)這種特征能夠在現(xiàn)實(shí)中帶來可衡量的成果時(shí),才能成為素質(zhì)。基于此,提出了素質(zhì)的“冰山模型”,認(rèn)為素質(zhì)存在于五個領(lǐng)域:知識與技能、社會角色、自我形象、個性與動機(jī)。合意集團(tuán)(Hay Group)在此基礎(chǔ)上發(fā)展了“冰山模型”,認(rèn)為冰山上面的知識與技能很難解釋績優(yōu)者的成功,而冰山水面下潛在的部分,即社會角色、自我形象、品質(zhì)與動機(jī)等則往往決定了一個人成功的關(guān)鍵。 

盧西亞(Anntoinette D.Lucia)和萊普辛(Richard Lepsinger)認(rèn)為:素質(zhì)模型主要回答了兩個問題,完成工作所需要的技能、知識和個性特征是什么,以及哪些行為對于工作績效和獲取工作成功來說是具有最直接的影響的。 

麥克萊根(Mclagan,1996)認(rèn)為:素質(zhì)模型是一種用以描述操作一項(xiàng)特定工作的關(guān)鍵能力的決策工具。在很多情況下,素質(zhì)模型比工作描述(經(jīng)常忽略知識和技能)更可靠,比技能列表更可靠,比內(nèi)部感受(gut feelings)的目標(biāo)性更強(qiáng)。素質(zhì)模型應(yīng)當(dāng)包括那些對取得工作預(yù)想結(jié)果關(guān)鍵性的素質(zhì)。素質(zhì)模型使得素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)在團(tuán)隊(duì)和應(yīng)用中變得具體和可信。這些不同之處使得運(yùn)用素質(zhì)作為標(biāo)準(zhǔn)成為新鮮事物。 

勒布(LeBleu))和索波科維亞克(Sobkowiak,1995)認(rèn)為素質(zhì)模型就是指成功完成任何工作所需要的知識、技能和行為。素質(zhì)模型在那些擁有開放和授權(quán)的文化,以及管理制度完善和擁有個人發(fā)展和實(shí)現(xiàn)歷史的公司得以最佳實(shí)現(xiàn)。 

管理學(xué)家麥斯菲德(Mansfield)與米切爾(Mitchell)在發(fā)表于1996年的論文《工作素質(zhì)模型》中認(rèn)為:素質(zhì)模型通常是“全息”的,包括對一職位所有工作角色的期望,以及不同工作角色之間的關(guān)系。工作素質(zhì)模型以比較簡要的方式描述了完成一項(xiàng)工作所會涉及到的四個方面,這四個組成部分被概括為:技術(shù)性的要求、對例外情況的處理、對不同工作行為關(guān)系的處理、處理工作環(huán)境的各種關(guān)系的能力。這四個方面都通過工作中的行為得到體現(xiàn)。 

彭劍鋒、林澤炎、王繼承等學(xué)者將能力素質(zhì)模型介紹到國內(nèi),并逐漸推廣開來。彭劍鋒認(rèn)為素質(zhì)是驅(qū)動一個人產(chǎn)生優(yōu)秀工作績效的各種個性特征的集合,他反映的是可以通過不同方式表現(xiàn)出來的個人的知識、技能、個性與內(nèi)驅(qū)力等。素質(zhì)是判斷一個人能否勝任某項(xiàng)工作的起點(diǎn),是決定并區(qū)別績效差異的個人特征。馬勇從企業(yè)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的角度對旅游企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人應(yīng)具有的價(jià)值進(jìn)行了剖析,并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了旅游企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人能力模型。構(gòu)建素質(zhì)模型是從組織戰(zhàn)略發(fā)展的需要出發(fā),以強(qiáng)化競爭力、提高實(shí)際業(yè)績?yōu)槟繕?biāo)的一種獨(dú)特的人力資源管理的思想方式、工作方法和操作流程。

二、旅游企業(yè)核心競爭力構(gòu)建與員工素質(zhì)模型 

 

(一)旅游企業(yè)核心競爭力研究 

核心競爭力是企業(yè)具備的應(yīng)對變革和競爭,并取勝于對手的能力的集合。旅游企業(yè)核心競爭力的構(gòu)建不僅僅是培養(yǎng)開發(fā)新產(chǎn)品、企業(yè)高層管理人員的市場分析和決策能力,或者企業(yè)品牌,更來源于核心產(chǎn)品的生產(chǎn)者員工素質(zhì)的構(gòu)建。 

關(guān)于旅游企業(yè)核心競爭力的研究,目前學(xué)術(shù)界的主要觀點(diǎn)包括:1. 文化中心論。以企業(yè)文化作為核心競爭力的內(nèi)核,以企業(yè)的系統(tǒng)管理作為輔助因素來構(gòu)建和完成,以徐虹(2004)提出的“洋蔥”模型為代表。2. 知識創(chuàng)新論。還有學(xué)者認(rèn)為知識創(chuàng)新是旅游企業(yè)核心競爭力的內(nèi)在動力,認(rèn)為缺少產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)新是導(dǎo)致旅游企業(yè)惡性競爭的關(guān)鍵。3.綜合因素論。旅游企業(yè)的核心競爭力由旅游企業(yè)的服務(wù)競爭力、企業(yè)策劃能力以及企業(yè)文化構(gòu)成,除此之外,影響旅游企業(yè)核心競爭力的因素還有資源性因素、企業(yè)差異化因素、相關(guān)性產(chǎn)業(yè)因素以及成本因素等方面。 

篇（3）

（一）國外人力資源價(jià)值鏈研究

價(jià)值鏈概念最早出現(xiàn)于哈佛商學(xué)院教授邁克?q波特的《競爭優(yōu)勢》中，波特的價(jià)值鏈思想，被國外學(xué)者引申運(yùn)用于人力資源管理實(shí)踐中，形成人力資源價(jià)值鏈理論。國外對人力資源價(jià)值鏈最先進(jìn)行研究的是德爾和瑞維斯，在對組織績效研究時(shí)發(fā)現(xiàn)，人力資源實(shí)踐、雇員產(chǎn)出、組織產(chǎn)出、財(cái)務(wù)產(chǎn)出四個方面存在因果關(guān)系，在此基礎(chǔ)上他們提出了早期的人力資源價(jià)值鏈模型。

許多學(xué)者在德爾和瑞維斯之后，也提出了相關(guān)的人力資源價(jià)值鏈模型，最具代表性的是貝克和胡塞利，他們提出了內(nèi)容更為豐富的人力資源價(jià)值鏈模型。

（二）國內(nèi)人力資源價(jià)值鏈研究

我國學(xué)者宋利在借鑒國外人力資源價(jià)值鏈研究的基礎(chǔ)上，提出了關(guān)于人力資源價(jià)值鏈模型，將人力資源價(jià)值鏈劃分為價(jià)值創(chuàng)造、價(jià)值評價(jià)和價(jià)值分配三部分。陳樹文，李海艦（2008）從顧客價(jià)值角度出發(fā)提出了基于顧客價(jià)值的人力資源價(jià)值鏈模型；魏穎輝，陳樹文（2008）提出人力資源價(jià)值鏈模型應(yīng)以知識集成為出發(fā)點(diǎn)和依據(jù)，建立了基于知識集成的人力資源價(jià)值鏈模型。

從國內(nèi)外學(xué)者對人力資源價(jià)值鏈的研究可以看出，傳統(tǒng)的研究一方面更多的是針對企業(yè)，是在企業(yè)人力資源活動中運(yùn)用價(jià)值鏈理論研究人力資源價(jià)值的增值活動。另一方面，傳統(tǒng)的人力資源價(jià)值鏈研究沒有考慮企業(yè)內(nèi)外部的支撐環(huán)境，比如企業(yè)內(nèi)部的文化，外部面臨的經(jīng)濟(jì)、政策等宏觀環(huán)境。

二.中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)旅游人力資源價(jià)值鏈模型構(gòu)建

（一）中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)旅游人力資源價(jià)值鏈模型

在國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于人力資源價(jià)值鏈模型研究基礎(chǔ)上，為使中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)人力資源價(jià)值最大化，提出中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)人力資源價(jià)值鏈模型，該模型包含兩大基本活動、四個環(huán)節(jié)。兩大活動即基本活動和支持活動，其中基本活動有四個環(huán)節(jié)，分別為價(jià)值分析、價(jià)值創(chuàng)造、價(jià)值評價(jià)、價(jià)值分配，支持活動包括區(qū)域內(nèi)部宏觀環(huán)境和企業(yè)內(nèi)部微觀環(huán)境，通過兩大基本活動最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域人力資源價(jià)值的提升。

（二）中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)旅游人力資源價(jià)值鏈模型分析

1.基本活動分析

從價(jià)值分析、價(jià)值創(chuàng)造、價(jià)值評價(jià)、價(jià)值分配四個方面分析基本活動。①價(jià)值分析。基于區(qū)域內(nèi)旅游人力資源的現(xiàn)狀進(jìn)行工作分析，擬定一定的措施，使區(qū)域內(nèi)人才需求量和擁有量達(dá)到平衡。工作分析包括中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)基于旅游合作的旅游行業(yè)需要的崗位名稱、工作數(shù)量、工作職責(zé)、工作要求等。②價(jià)值創(chuàng)造。包含員工招聘、員工培訓(xùn)與開發(fā)兩個方面。按照區(qū)域旅游規(guī)劃的要求招聘優(yōu)秀合適的人才，并根據(jù)工作分析和個人分析為人員安排合適的崗位；組織通過學(xué)習(xí)等手段，提高員工的工作能力，最大限度的使員工的個人素質(zhì)與工作需求相匹配。③價(jià)值評價(jià)。它包括人力資源活動中的績效管理，即對人的工作結(jié)果，通過一定的評價(jià)體系體現(xiàn)人在組織中的相對價(jià)值和貢獻(xiàn)程度。④價(jià)值分配。價(jià)值分配內(nèi)容包括工資、紅利、股權(quán)等經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，還包括表彰、晉升、學(xué)習(xí)等非經(jīng)濟(jì)的價(jià)值認(rèn)可。價(jià)值分配就是根據(jù)貢獻(xiàn)率確定出個體員工的報(bào)酬福利，從而實(shí)現(xiàn)對區(qū)域人力資源價(jià)值的提升。

2.支持活動分析

篇（4）

從婁底轄區(qū)四縣（市）近五年金融發(fā)展歷程看，對最佳縣域金融狀態(tài)的理解發(fā)生了明顯改變。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初始階段，政府、企業(yè)和民眾對金融的需求多集中于滿足金融基本功能的實(shí)現(xiàn)；綜合實(shí)力增強(qiáng)后，縣域金融需求正向金融資源縣域聚集、實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)化。

四縣（市）經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的5年也是銀監(jiān)分設(shè)后縣（市）支行職能重新定位的5年。一方面，地方政府希望縣（市）支行在履行金融管理與服務(wù)職能，推動經(jīng)濟(jì)金融良性互動，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)完善法人和公司治理結(jié)構(gòu)，提供品種齊全、優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)，在開展金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，服務(wù)中小企業(yè)和“三農(nóng)”等方面發(fā)揮更為積極的作用；另一方面，縣（市）支行有效地履行職能離不開與政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的良性互動。各縣（市）支行在主動作為的實(shí)踐與探索中，積極尋找履行自身職責(zé)與實(shí)現(xiàn)政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)三方目標(biāo)的最佳結(jié)合點(diǎn)，從而使自身的地位不斷提升、話語權(quán)不斷提高。

(一)引導(dǎo)者——利用金融政策引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展

婁底市地方金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)對象除“三農(nóng)”外，重點(diǎn)是眾多的中小企業(yè)，這也符合縣域中小企業(yè)數(shù)量多、占比大的實(shí)際，縣域金融與中小企業(yè)互贏共生是縣域金融發(fā)展的源泉。多年來，縣（市）支行依托季度行長聯(lián)席會議、信貸工作例會(此類會議一般都擴(kuò)大到政府經(jīng)濟(jì)主管部門，如發(fā)改委、外經(jīng)局、農(nóng)辦等) 平臺，積極尋找貫徹中央貨幣政策與促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)；與政府積極搭建銀企溝通平臺，建立了政府、銀行與企業(yè)之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制；與區(qū)域內(nèi)商業(yè)銀行上級行建立溝通交流平臺，宣傳金融生態(tài)建設(shè)情況，推介當(dāng)?shù)乜h政府；與政府經(jīng)濟(jì)主管部門建立信息溝通平臺，更加突出了縣（市）支行在縣域經(jīng)濟(jì)金融信息研究中的權(quán)威性。

(二)牽頭人——牽頭金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，維護(hù)地區(qū)金融穩(wěn)定

在縣（市）支行的建議和推動下，地方政府將鎮(zhèn)、村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)列為全年工作的考核內(nèi)容，由縣（市）支行扎口管理。《金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)指導(dǎo)意見》、《信貸登記咨詢系統(tǒng)管理考核辦法》等相繼出臺，縣（市）支行已成為區(qū)域信用體系建設(shè)的主要推動者和信用體系中的重要環(huán)節(jié)，有力促進(jìn)了縣域信用鎮(zhèn)、村(社區(qū))、企業(yè)創(chuàng)建活動的深入，加快了誠信建設(shè)步伐。

(三)調(diào)解人——調(diào)解金融機(jī)構(gòu)間矛盾，規(guī)范和優(yōu)化資源配置

隨著銀監(jiān)基層機(jī)構(gòu)上收，監(jiān)管職責(zé)在縣域缺位，縣（市）支行也自然扮演了金融機(jī)構(gòu)之間調(diào)解人的角色。近年來，受上級行考核壓力和員工追求自身利益的影響，銀行之間、銀行與信用社之間，以及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之間惡性競爭行為比較普遍，運(yùn)營成本增加。當(dāng)金融機(jī)構(gòu)之間出現(xiàn)矛盾時(shí)，縣（市）支行成了當(dāng)然的調(diào)解人。在縣（市）支行的倡導(dǎo)下，婁底轄區(qū)縣（市）先后出臺了《存款利率管理公約》、《銀行卡POS受理市場自律公約》等，并安排人員抓落實(shí)，規(guī)范了轄區(qū)內(nèi)金融運(yùn)行秩序。另外，牽頭調(diào)劑市信用社常年現(xiàn)金凈投放與農(nóng)行長期現(xiàn)金凈回籠的矛盾，有效降低了轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)金投放與回籠量。

二、縣（市）支行人力資源優(yōu)化路徑選擇

鑒于我國國情以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融業(yè)發(fā)展水平，縣（市）支行職能不僅不能削弱，而且應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。在對其職能進(jìn)行新定位的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)職能、調(diào)研信息反饋職能、監(jiān)督管理職能、金融服務(wù)職能、經(jīng)理國庫職能，不斷增強(qiáng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的影響力，這又依賴于合理調(diào)整縣（市）支行布局?？h（市）支行的設(shè)置是否科學(xué)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)是否恰當(dāng)，人員分工是否合理，機(jī)構(gòu)運(yùn)作是否高效，關(guān)鍵在于人、財(cái)、物等資源配置是否達(dá)到最優(yōu)。

（一）及時(shí)補(bǔ)充吸收新鮮血液。

可在逐漸增擴(kuò)人員編制的前提下，嘗試一些新的人力資源整合方法。如對極少數(shù)年齡偏大、素質(zhì)偏低、已不能適應(yīng)工作需要的職工可動員提前退休；對不適應(yīng)基層央行業(yè)務(wù)發(fā)展要求、跟不上形勢發(fā)展步伐且道德品質(zhì)較差的干部職工，應(yīng)實(shí)行末位淘汰；上級人民銀行新招收的高等院校應(yīng)屆畢業(yè)生，可到縣級支行鍛煉1-2年，以暫緩縣級支行人員結(jié)構(gòu)上的壓力，帶動隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

（二）建立能上能下用人機(jī)制。

篇（5）

一是組織英語專業(yè)出身的旅游英語教師進(jìn)修旅游專業(yè)的相關(guān)課程，參加各種旅游專業(yè)知識和技能的培訓(xùn)，考取相關(guān)職業(yè)資格證書。二是組織旅游專業(yè)出身的旅游英語教師進(jìn)行專業(yè)化的外語學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，進(jìn)修英語專業(yè)的相關(guān)課程，定期聘請外教為他們培訓(xùn)英語聽說能力，提供到國外學(xué)習(xí)交流的機(jī)會，不斷提高他們的英語聽、說、讀、寫、譯的水平，使他們具備承擔(dān)旅游英語教學(xué)任務(wù)的扎實(shí)的語言基本功。三是英語專業(yè)出身的旅游英語教師和旅游專業(yè)出身的旅游英語教師積極配合，互相幫助學(xué)習(xí)，不斷提高自身的教研水平。兩種來源的教師共同商討制定教學(xué)內(nèi)容，互相觀摩課堂教學(xué)。通過觀摩，旅游專業(yè)出身的教師熟悉用英語組織課堂教學(xué)的方法和手段。英語專業(yè)出身的教師能夠把握旅游理論知識的重點(diǎn)和難點(diǎn)。我院旅游英語專業(yè)每學(xué)期都會為教師們舉辦專業(yè)技能大賽，為教師們提供展示自己和互相學(xué)習(xí)提高教學(xué)水平的平臺。我們已舉辦說課大賽、口語課大賽、多媒體課件制作大賽等活動，收到了良好的反響。我院旅游英語專業(yè)還實(shí)行以老帶新制度，為每一名新進(jìn)教師指定一名教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、教研水平高的教師親自指導(dǎo)，為新進(jìn)教師順利勝任教學(xué)工作打下了良好的基礎(chǔ)。此外，我院旅游英語專業(yè)鼓勵、支持教師攻讀在職碩士、博士學(xué)位，在提升學(xué)歷的基礎(chǔ)上進(jìn)一步進(jìn)修旅游英語專業(yè)知識，提高教學(xué)水平。我院旅游英語專業(yè)還為教師們營造良好的學(xué)術(shù)研究和教學(xué)研究氛圍，提供條件激勵專職教師尤其是青年教師著書立說，撰寫論文，不斷提高專職教師的教研水平和科研水平，順利晉升專業(yè)技術(shù)職稱。目前我院旅游英語專業(yè)已逐步建立了一支以碩士研究生及以上學(xué)歷為主，中、高級專業(yè)技術(shù)職稱占大多數(shù)，專業(yè)知識水平高，能勝任所教授課程的專職教師團(tuán)隊(duì)。

我院旅游英語專業(yè)利用校企合作為專職教師提供了大量頂崗實(shí)踐的機(jī)會。定期選派教師到校外實(shí)訓(xùn)企業(yè)（旅行社、酒店等）進(jìn)行實(shí)踐鍛煉。目前我院外語系旅游英語專業(yè)已有計(jì)劃地派出6位青年教師去與我院旅游英語專業(yè)建立了長期校外實(shí)訓(xùn)基地合作關(guān)系的國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局西山服務(wù)局、北京金悅集團(tuán)、藍(lán)山貿(mào)易有限公司、中泰豪生大酒店、森林半島假日酒店等企業(yè)“頂崗實(shí)踐”。兩年內(nèi)將要求每位專職教師都參加企業(yè)“頂崗實(shí)踐”，每年在兼職單位參加實(shí)際工作時(shí)間不少于6周。通過兼職、頂崗掛職等形式，教師增加了自身閱歷，積累了實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，充實(shí)了教學(xué)內(nèi)容，豐富了課堂的實(shí)踐教學(xué)；同時(shí)，他們也幫助合作企業(yè)解決實(shí)際問題，強(qiáng)化校企合作與互動。此外，由于了解了企業(yè)的經(jīng)營管理、發(fā)展趨勢，以及用人單位對畢業(yè)生素質(zhì)能力的要求，這些教師能夠進(jìn)一步搞好課程建設(shè)和教學(xué)改革，開發(fā)具有一定前瞻性的課程，在較大程度上增加了了科研成果的數(shù)量和質(zhì)量。

我院旅游英語專業(yè)已開始嘗試將專職教師的實(shí)踐技能作為年終考核和評定職稱的重要參考依據(jù)。將教師在企業(yè)掛職鍛煉期間的表現(xiàn)和為企業(yè)服務(wù)的能力與評優(yōu)評先掛鉤。這種新的考核標(biāo)準(zhǔn)充分調(diào)動了教師去企業(yè)實(shí)踐的主動性和積極性，同時(shí)激勵教師重視自身實(shí)踐技能的培養(yǎng)，珍惜去企業(yè)實(shí)踐的機(jī)會，在此基礎(chǔ)上，把理論應(yīng)用于實(shí)踐更好地為企業(yè)服務(wù)，同時(shí)把在企業(yè)實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)更好地指導(dǎo)理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)。

我院加強(qiáng)現(xiàn)有教師團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)的所有措施都為專職教師快速轉(zhuǎn)型為“雙語雙師型”教師提供了大量的機(jī)會和優(yōu)越的條件。在此基礎(chǔ)上，我院旅游英語專業(yè)注重培養(yǎng)學(xué)科帶頭人和骨干教師。在這些敢于創(chuàng)新，勤于鉆研，在教學(xué)和科研方面都能起到帶頭作用的學(xué)科帶頭人和骨干教師的帶動下，我院旅游英語專業(yè)已經(jīng)建立一支能夠創(chuàng)造性地運(yùn)用教學(xué)藝術(shù)，教法靈活多樣，能充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)熱情和積極性，提高學(xué)生語言應(yīng)用能力的教師隊(duì)伍，從而為學(xué)生今后的學(xué)習(xí)、就業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、大量引進(jìn)人才，擴(kuò)充“雙語雙師型”教師隊(duì)伍

篇（6）

上海市高級人民法院：

你院“關(guān)于沈云訴王雪霞房屋產(chǎn)權(quán)糾紛案的請示”收悉。經(jīng)研究，我們認(rèn)為，根據(jù)1984年余性本、王雪霞等人共同簽署的“房屋分割協(xié)議書”的約定，雙方當(dāng)事人所爭議的房屋應(yīng)屬王雪霞及余學(xué)強(qiáng)等六個子女共有。王雪霞事先未經(jīng)全體共有人的同意，私自向沈云抵押、出賣房屋，侵犯了其他共有人的權(quán)益，而且雙方當(dāng)事人的抵押、買賣房屋行為又均未按照我國的房屋管理規(guī)定進(jìn)行，也未得到房屋主管部門的認(rèn)可。因此，應(yīng)認(rèn)定沈云與王雪霞的房屋抵押、買賣交易行為無效。對沈云提出的確認(rèn)房屋產(chǎn)權(quán)的請求不予支持，王雪霞應(yīng)返還沈云的錢款，由此造成的損失應(yīng)根據(jù)雙方的責(zé)任相應(yīng)承擔(dān)。

以上意見供參考。

篇（7）

中圖分類號：F20 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）11-0069-02

伴隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，大眾旅游給各國帶來的生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題日益突出。生態(tài)旅游這一代表人類時(shí)代潮流的旅游類型，給社會上熱衷于旅游活動者和旅游從業(yè)者帶來了拯救、保護(hù)自身健康和周圍環(huán)境的厚望[1]，備受各國民眾的喜愛，現(xiàn)已成為世界各國旅游業(yè)發(fā)展的主要路徑之一。生態(tài)旅游的迅猛發(fā)展不僅帶來了經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益的完美統(tǒng)一，而且也引起了社會各界的廣泛關(guān)注，學(xué)者們充分認(rèn)識到生態(tài)旅游資源不僅是生態(tài)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，而且是生態(tài)旅游發(fā)展的生命線，更是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。在我國“五位一體”的社會進(jìn)程中，生態(tài)文明建設(shè)的提出對生態(tài)旅游的發(fā)展提出了新的思考空間，生態(tài)旅游資源作為生態(tài)文明的組成部分，是時(shí)展必須面對的研究新課題。

一、生態(tài)旅游的產(chǎn)生

生態(tài)旅游的產(chǎn)生有著極其深刻的社會、經(jīng)濟(jì)和文化背景，它和不斷惡化的生態(tài)環(huán)境、人類環(huán)保意識的逐漸增強(qiáng)、環(huán)境保護(hù)運(yùn)動的深入開展、傳統(tǒng)大眾旅游業(yè)的生態(tài)化有著密不可分的聯(lián)系。生態(tài)旅游（ecotourism）這一專業(yè)名詞是1983年由貝洛斯?拉斯卡瑞（Ceballos―Lascurain.H）首次使用的。這位國際自然保護(hù)聯(lián)盟 (IUCN) 特別顧問在他1987年撰寫的《生態(tài)旅游之未來》一文中明確提出生態(tài)旅游這一全新概念，隨后引起全球廣泛反響，各國都在自己的開發(fā)實(shí)踐中不斷豐富、發(fā)展著對生態(tài)旅游的理解。梳理世界各國開展生態(tài)旅游的歷程后發(fā)現(xiàn)，生態(tài)旅游的產(chǎn)生模式主要有主動式和被動式兩種。主動式是指一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家因市場需求而主動發(fā)展生態(tài)旅游，如美國在1872年建立世界上第一個國家公園――黃石公園。被動式是指部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家迫于經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的壓力，在不破壞生態(tài)的前提下迫不得已發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，如20世紀(jì)初，殖民主義者的大型狩獵活動給肯尼亞的野生動物帶來毀滅性的災(zāi)難，從此肯尼亞政府開始發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）生態(tài)旅游資源概念

1980 年加拿大學(xué)者M(jìn)oulin?C.首次提出“生態(tài)性旅游資源”的概念。西方國家普遍認(rèn)為生態(tài)旅游資源就是純天然的“自然景觀”，因此，對生態(tài)旅游資源的研究主要集中在熱帶野生叢林、野生動物園、國家公園等純自然區(qū)域。TIES（生態(tài)旅游學(xué)會)、WCU（世界保護(hù)聯(lián)盟)、Cl（國際保護(hù)組織)、TNCO（自然保護(hù)管理委員會)、UIAES（旅游人類學(xué)委員會)等國外機(jī)構(gòu)對生態(tài)旅游的研究相對比較深入。伴隨著我國旅游業(yè)的飛速發(fā)展，20世紀(jì)80年代起國內(nèi)學(xué)者開始關(guān)注生態(tài)旅游，雖然對生態(tài)旅游資源的研究起步較晚，但學(xué)術(shù)觀點(diǎn)頗豐。一種觀點(diǎn)認(rèn)為生態(tài)旅游資源是可供人類開展生態(tài)旅游的區(qū)域，如劉繼生（1997）、侯立軍等；一種觀點(diǎn)認(rèn)為生態(tài)旅游資源是一種具有原生態(tài)的景觀，如張建萍（2001）、楊桂華等(2001)；一種觀點(diǎn)認(rèn)為生態(tài)旅游資源就是一種資源，如盧云亭等(2001)、全國科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會；2013最新出版的《中國旅游大辭典》中的界定是“生態(tài)旅游資源是能對旅游者產(chǎn)生吸引力、可以為旅游業(yè)開發(fā)利用的由生物群體構(gòu)成的總體景觀以及個別珍稀品種和奇異的形態(tài)個體?！?/p>

（二）生態(tài)旅游資源分類

由于對生態(tài)旅游、生態(tài)旅游資源等基本概念的界定尚未在國內(nèi)外旅游學(xué)術(shù)界達(dá)成共識，因此，眾多研究者基于不同的研究視角、研究背景以及采用不同的研究方法對生態(tài)旅游資源進(jìn)行了不同的分類，主要有以下幾種類型：一是從資源的性質(zhì)和成因進(jìn)行分類。一種是將生態(tài)旅游資源分為自然生態(tài)旅游資源、人文生態(tài)旅游資源，如張建萍（2001)、程道品（2004)、裴洪淑等（2007）、于洪雁（2012）；另一種分法是自然生態(tài)旅游資源、人文生態(tài)旅游資源、保護(hù)生態(tài)旅游資源，如楊桂華（1999)、楊文鳳等（2009）等。二是從資源性質(zhì)及功能將生態(tài)旅游資源劃分為森林、草原、荒漠、濕地、冰雪地帶等生態(tài)旅游資源，如袁興中（1995)、盧云亭（2001)、袁書琪（2004)、盧宏升等（2004)。三是從市場需求導(dǎo)向劃分。如：馬乃喜（1997)將生態(tài)旅游資源劃分為觀賞型、科學(xué)型、探險(xiǎn)型、保健型、狩獵型、民俗型；袁書琪(2004)將生態(tài)旅游資源劃分為觀光型、運(yùn)動型、休閑型、度假型、科考型、探險(xiǎn)型等。四是從旅游者的旅游動機(jī)角度將生態(tài)旅游資源分為心理、精神、健身、經(jīng)濟(jì)、政治幾個方面。五是從旅游者的感知角度分為可視、可感覺兩類，如何平（2002)、徐守斌（2010）。六是從旅游開發(fā)與經(jīng)營視角劃分。如王建軍等（2006）將生態(tài)旅游資源劃分為生態(tài)旅游景觀資源、生態(tài)旅游環(huán)境資源。

（三）文獻(xiàn)述評

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有關(guān)于生態(tài)旅游資源概念的界定有120余種。這些概念存在的分歧主要體現(xiàn)在主體的界定、范疇的劃分、學(xué)科視角的選擇三個方面。基于不同的概念界定，分類方法也不盡相同。第一種按資源的性質(zhì)和成因劃分的分類方法應(yīng)用最為廣泛，但它套用的是中國國家標(biāo)準(zhǔn)《旅游資源分類、調(diào)查與評價(jià)(GB/T18972-2003)》的常規(guī)分類法，其實(shí)質(zhì)仍然是對旅游資源分類，沒有體現(xiàn)“生態(tài)”的特點(diǎn)，因此并不科學(xué)。后幾種方法是基于研究者的認(rèn)知進(jìn)行的微觀分類，不能滿足旅游發(fā)展的實(shí)際需要，因此，應(yīng)用不夠廣泛。綜合運(yùn)用多種分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行多級分類是目前學(xué)術(shù)界的發(fā)展趨勢，相對比較客觀、系統(tǒng)。但是，梳理后不難發(fā)現(xiàn)：已有文獻(xiàn)所提出的分類方法大多是從旅游學(xué)科的視角去認(rèn)知和研究生態(tài)旅游資源的相關(guān)內(nèi)容，但是，生態(tài)旅游是一門交叉學(xué)科，其具有厚重的學(xué)科內(nèi)涵和個體特征，因此，現(xiàn)有分類方法不能體現(xiàn)出生態(tài)旅游資源的全部屬性，沒能詮釋生態(tài)旅游資源的真諦，既不符合際發(fā)展的需要，也不能滿足理論基礎(chǔ)的實(shí)質(zhì)，仍需探討、改進(jìn)、完善。

三、反思與構(gòu)建

（一）反思

1.用什么樣的學(xué)科視角去研究生態(tài)旅游資源呢？生態(tài)旅游不同于傳統(tǒng)的大眾旅游，它具有生態(tài)學(xué)與旅游學(xué)的雙重屬性，而且涉及地理學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)、環(huán)保學(xué)、資源學(xué)等眾多學(xué)科的相關(guān)理論和相關(guān)內(nèi)容，因此，單從旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)或生態(tài)景觀學(xué)的視角去研究這一全新概念、套用旅游資源分類方法對生態(tài)旅游資源進(jìn)行分類的研究路徑既不可取、也不適用。無論是從何學(xué)科背景、任何研究目的出發(fā)，都應(yīng)尊重生態(tài)旅游作為交叉學(xué)科的特點(diǎn)，至少要以生態(tài)學(xué)和旅游學(xué)的視角去研究生態(tài)旅游資源的相關(guān)問題。

2.為什么要對生態(tài)旅游資源進(jìn)行分類呢？明確生態(tài)旅游資源分類的目的不僅是基礎(chǔ)研究的前提，而且是實(shí)踐活動的保障，更是進(jìn)行科學(xué)劃分的主導(dǎo)思想?？茖W(xué)分類生態(tài)旅游資源，一方面是為了識別生態(tài)旅游類型、確定生態(tài)資源價(jià)值、明確生態(tài)資源現(xiàn)狀；另一方面是為進(jìn)一步評估、保護(hù)、開發(fā)、傳承奠定理論基礎(chǔ)，以滿足旅游者、決策者、經(jīng)營者三方需求。因此，分類中不僅要包括景觀、環(huán)境等可視要素，而且應(yīng)適當(dāng)考慮保護(hù)和開發(fā)的相關(guān)內(nèi)容，盡量涵蓋不同需求者的關(guān)注要素，以滿足生態(tài)旅游開發(fā)和發(fā)展的各方要求，實(shí)現(xiàn)傳承和可持續(xù)的發(fā)展。

3.生態(tài)旅游資源中是否應(yīng)包含生態(tài)環(huán)境這一要素呢？伴隨著生態(tài)旅游內(nèi)涵的不斷深化，人們對生態(tài)旅游資源的認(rèn)識也越加深入。越來越多的學(xué)者認(rèn)識到：在生態(tài)旅游資源構(gòu)成中，生態(tài)環(huán)境不再只作為旅游資源的背景，甚至成為生態(tài)旅游的主要吸引因素[2]。對于生態(tài)旅游而言，生態(tài)環(huán)境條件的優(yōu)劣是生態(tài)旅游資源開發(fā)成敗的關(guān)鍵因素[3]。因此，在我國，生態(tài)環(huán)境同人文資源一樣，是生態(tài)旅游資源不可分割的內(nèi)容，應(yīng)作為生態(tài)旅游資源的構(gòu)成要素。

（二）構(gòu)建

為確保研究成果的適普性、可操作性，滿足生態(tài)旅游快速發(fā)展的實(shí)際需要，筆者吸納前人的研究成果，基于生態(tài)學(xué)和旅游學(xué)的研究基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用資源學(xué)、管理學(xué)的相關(guān)知識，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀對生態(tài)旅游資源進(jìn)行分類，從生態(tài)旅游的全新視角去認(rèn)識生態(tài)旅游資源，探索性地構(gòu)建基于生態(tài)學(xué)－旅游學(xué)的生態(tài)旅游資源分類體系（見圖）。

圖 生態(tài)旅游資源分類體系

四、結(jié)語

生態(tài)旅游既是一種實(shí)實(shí)在在的旅游形式，也是保障旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一種指導(dǎo)理念。生態(tài)旅游資源是生態(tài)旅游發(fā)展的首要條件和重要基礎(chǔ)，生態(tài)旅游資源的分類與評價(jià)是生態(tài)旅游理論的基本內(nèi)容?？茖W(xué)劃分、合理評估生態(tài)旅游資源是生態(tài)旅游學(xué)科建設(shè)的重要內(nèi)容，是進(jìn)一步制定開發(fā)與保護(hù)規(guī)劃的前提，是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。不容否認(rèn)，經(jīng)過三十多年的發(fā)展，生態(tài)旅游理論研究已經(jīng)形成了一些基本框架和方法，但是，生態(tài)旅游作為新興的邊緣學(xué)科，還不夠成熟，比如：生態(tài)旅游、生態(tài)旅游資源等基礎(chǔ)概念還未統(tǒng)一，現(xiàn)有生態(tài)旅游資源分類方案存在明顯的不足之處。這種缺憾不僅僅體現(xiàn)了旅游研究的不成熟性，也反映出旅游基礎(chǔ)理論研究和方法論的滯后性。在不成熟的理論階段，向成熟學(xué)科借用“概念”、“方法”和“理論”無可厚非，但應(yīng)尊重客觀現(xiàn)實(shí)和理論基礎(chǔ)，抓住交叉學(xué)科的本質(zhì)和特性。雖然現(xiàn)有研究成果不能滿足迅猛發(fā)展的生態(tài)旅游實(shí)踐活動，但是“人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求與落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”仍將長期存在，因此，要想實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展，必須以生態(tài)旅游的新視角去認(rèn)識研究生態(tài)旅游資源的內(nèi)涵，用交叉學(xué)科的研究方法去豐富生態(tài)旅游的研究理論，用理論指導(dǎo)實(shí)踐，用實(shí)踐修正理論。

參考文獻(xiàn)：

[1]盧云亭. 生態(tài)旅游與可持續(xù)旅游發(fā)展[J].經(jīng)濟(jì)地理，1996（3）：106-112.

[2]王建軍，李朝陽，田明中.生態(tài)旅游資源分類與評價(jià)體系構(gòu)建[J].地理研究，2006（5）：507-516.

[3]邱云美.基于價(jià)值工程的生態(tài)旅游資源評價(jià)研究[J].自然資源學(xué)報(bào)，2009（12）：2158-2168.

篇（8）

國內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為：“現(xiàn)代旅游現(xiàn)象，實(shí)際上是一項(xiàng)以精神、文化需要和享受為基礎(chǔ)的涉及經(jīng)、政、社會、國際交流等內(nèi)容的綜合性大眾活動”。旅游的重點(diǎn)是文化，文化是旅游者的出發(fā)點(diǎn)和歸結(jié)點(diǎn)，是旅游景觀吸引力的淵藪，是旅游業(yè)的靈魂。

一、文化性是旅游的一個重要性質(zhì)

旅游到底是經(jīng)濟(jì)還是文化，當(dāng)時(shí)于光遠(yuǎn)先生曾經(jīng)說過一句話：“旅游是經(jīng)濟(jì)性很強(qiáng)的文化事業(yè)，又是文化性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)事業(yè)?！焙髞韺O尚清先生提出一個觀點(diǎn)，說到“旅游在發(fā)展的一定階段是經(jīng)濟(jì)――文化產(chǎn)業(yè)，到發(fā)展的成熟期是文化――經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)?！边@兩個功能重心的調(diào)整，是一種性質(zhì)的轉(zhuǎn)化。但不管怎么說，有一點(diǎn)可以肯定，即文化性是旅游的一個重要性質(zhì)。

在旅游活動中，文化既表現(xiàn)為動力、資源，又體現(xiàn)為一種推進(jìn)器、劑。文化直接影響著旅游者的旅游動機(jī)、旅游目的地的選擇，影響著旅游企業(yè)、產(chǎn)品的生命力。所以在旅游的發(fā)展過程中，文化性競爭越來越突出了。追求文化底蘊(yùn)和文化含量，也在逐步成為旅游業(yè)共同的行為。

二、旅游資源本身就蘊(yùn)涵著豐厚的文化

在強(qiáng)調(diào)“人與自然和諧相處”的今天，旅游資源的內(nèi)涵是人文景觀與自然景觀的結(jié)合，使人們在欣賞清秀壯美山川的同時(shí)體味古老深厚的文化沉淀。

首先,我們從文化與人文旅游資源的關(guān)系看,文化孕育著人文旅游資源,人文旅游資源蘊(yùn)含文化,人文旅游資源的鑒賞與開發(fā)都需要文化進(jìn)行“解譯”。人文旅游資源屬于文化的范疇,許多文化產(chǎn)物都是人文旅游資源,不少文化資源只需通過略加開發(fā)就可以成為富有吸引力的旅游產(chǎn)品。大量的人文旅游資源都具有豐富而深邃的文化內(nèi)涵,游人要欣賞、感悟它,規(guī)劃師、旅游商要開發(fā)利用它,必須具備一定的文化素養(yǎng)。其次,我們從文化與自然旅游資源的關(guān)系看,大好河山孕育文化,文化輝映大好河山,二者相得益彰。例如,眾多的名山勝水成為佛寺道觀建造之地,孕育、催化了燦爛的宗教文化?！吧讲辉诟?有仙則名；水不在深,有龍則靈”就是文化輝映河山的絕好寫照。這里講的“仙”、“龍”實(shí)質(zhì)意味著“文化”或文化魅力。此外,許多自然旅游資源雖然本身不具有文化屬性和疊加歷史文化色彩,但自然美無疑需要從文化層面來鑒賞,需要科學(xué)知識來解釋。而且,要將自然山水轉(zhuǎn)化成為旅游產(chǎn)品必須通過旅游開發(fā)這一文化手段來實(shí)現(xiàn)。俗話說：山水無綠不成景，風(fēng)景無文沒有情。因此,從這種意義上講,自然旅游資源同樣也蘊(yùn)涵著豐富的文化,與文化密不可分。

三、我國旅游業(yè)應(yīng)注重挖掘優(yōu)秀的民族文化和不斷創(chuàng)新旅游文化

文化是一個民族獨(dú)特氣質(zhì)的體現(xiàn)和淵源歷史的鑒證，是全世界人類文明的重要組成部分，也是一個民族今后生存發(fā)展的基礎(chǔ)。而我國的歷史文化可謂累積層疊、百川歸納。它作為一種旅游資源展示給不同膚色、不同語言、不同年齡、不同性別、不同文化背景和不同文化素養(yǎng)的觀光者的應(yīng)不僅是瞠目結(jié)舌的物化形象，更是傾心感悟的精神之光。因此，我國旅游業(yè)要想取得長足發(fā)展，必須彰顯我們的優(yōu)勢、突出我們的特色，使我們的文化差異能夠得到最大限度的和最有效的釋放。而要做到這一點(diǎn)，從整體而言，和諧境界、含蓄氣質(zhì)和寬容精神是旅游業(yè)發(fā)展中不能缺少的文化內(nèi)容。

1.和諧境界

中國傳統(tǒng)文化自古有人與自然和諧共處的樸素思想，其最高境界是天人合一。道家思想追求精神的自由自在，脫去一切虛偽的外表衣，與大自然之道合而至一，最終達(dá)至齊物之境。和諧境界是中國文化之本，也是中國旅游之魂，與西方文化之沖突對立相比，大異其趣，這是東方文化的魅力，旅游開發(fā)應(yīng)使其大放光彩。

2.含蓄氣質(zhì)

中國文化是一種內(nèi)斂文化，中庸自持，不恃張揚(yáng)，其整體氣質(zhì)也與西方文化大有差異。中國文化是一種隱喻文化，崇意境，在審美上主張人與自然消融界限，不喜對比而重寫意，同時(shí)中國文化蘊(yùn)涵著一種婉轉(zhuǎn)悠長、含蓄悠遠(yuǎn)的氣質(zhì)，散發(fā)著無盡東方文化的神秘感。正是這種神秘感吸引無數(shù)域外游客不辭萬里，遠(yuǎn)足中國。含蓄悠遠(yuǎn)的文化氣質(zhì)，如能在自然，人文景觀中恰當(dāng)?shù)亓髀?，定會讓中外游客受用不盡，回味無窮。

3.寬容精神

中國文化從起源到發(fā)展，都呈現(xiàn)出多元融會的特征，它在中華民族大家庭各種文化的交流與融合中生長，并歷經(jīng)中外文化的交匯，汲取異族文化的養(yǎng)分。這種文化發(fā)展的多樣性傾向鍛造了中華文化包容開放的品格，賦予它涵納百川的心胸和氣度。在中國文化的百草園，風(fēng)格各異的多民族文化異彩紛呈，豐富著中華文化。中國文化的多樣性為旅游業(yè)的發(fā)展提供了無比豐厚的資源，使無論國內(nèi)還是跨國的旅游都有著極其雄厚的資源儲備。我們在旅游業(yè)的發(fā)展中，善加利用和保護(hù)這種多樣性，以寬容的心態(tài)對待各種民族風(fēng)情，盡量避免民族文化的趨同傾向，秉持一種寬容的精神和對文化多元發(fā)展的關(guān)切，現(xiàn)代旅游事業(yè)才會得以長足發(fā)展。

我國旅游業(yè)在挖掘民族文化的同時(shí)還要注意旅游文化的創(chuàng)新。中國入世以后，旅游業(yè)對境外開放，這是新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。也勢必引起旅游管理、旅行社管理、飯店管理方面出自不同文化環(huán)境的模式發(fā)生整合變化。那么如何創(chuàng)造新的旅游文化，只有旅游業(yè)乃至全民族重視文化，使所有旅游業(yè)的從業(yè)人員都是 “文化人”，富于很強(qiáng)的主體意識，人文精神，有較高的思想境界，才能在實(shí)踐中反思現(xiàn)有文化的缺陷和局面，創(chuàng)造新的包容古今，吸取中外，符合時(shí)代要求，順應(yīng)歷史發(fā)展的中國旅游文化，這樣我國的旅游業(yè)才能蒸蒸日上，躋身于世界旅游強(qiáng)國的行列。在具體的發(fā)展過程中要強(qiáng)調(diào)以下幾個方面：第一，注重旅游文化內(nèi)涵；第二，注重旅游文化形象；第三，注重旅游文化效應(yīng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]程:從辯證唯物史觀看文化的力量[J]．人民日報(bào)，2005（5）：第九版

篇（9）

隨著社會的進(jìn)步與發(fā)展，人民生活水平逐步提高，旅游已經(jīng)日益成為人們生活中的一個重要組成部分，同時(shí)旅游更對旅游資源所在的區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大的影響。模式是事物的程式化，是對同類事物有共同效應(yīng)的一種抽象。旅游資源開發(fā)模式可以從不同角度、不同方面加以概括，主要可以概括為按照資源屬性劃分的模式、按照區(qū)域綜合條件劃分的模式、按照空間結(jié)構(gòu)劃分的模式等不同類型。

一、按照資源屬性劃分的模式

不同形態(tài)類型的旅游資源，在旅游功能的表現(xiàn)形式、旅游資源與游客的互動作用、旅游資源可被利用的方式以及可開發(fā)的旅游活動項(xiàng)目等方面也不盡相同，形成不同的旅游資源開發(fā)模式。

（一）自然風(fēng)景類旅游資源開發(fā)模式

自然風(fēng)景類旅游資源是指由地質(zhì)地貌、水體、氣象和生物等自然地理要素所構(gòu)成的，具有觀賞、文化和科考價(jià)值，能吸引人們前往進(jìn)行旅游活動的自然景物和環(huán)境。這類自然旅游資源的開發(fā)主題應(yīng)在突出其自然美的基礎(chǔ)上，努力刻劃出其深厚的歷史文化積淀，做到情景相融，意境無窮。自然風(fēng)景類旅游資源普遍可以開展游覽觀光等較低層次的旅游項(xiàng)目。旅游者通過參加以上不同類型的旅游活動，獲得自然美的享受。

（二）文物古跡類旅游資源開發(fā)模式

文物古跡類旅游資源是人類文化的瑰寶，具有多種旅游功能。首先，文物古跡旅游資源具有較高的文化藝術(shù)價(jià)值，可供游客參觀瞻仰。其次，文物古跡類旅游資源反映各個歷史時(shí)期歷史狀況，是考古研究、歷史教育的鮮活教材。最后，以文物古跡類旅游資源為依托，深刻挖掘其歷史、科學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)等文化內(nèi)涵，還可以開展形式多樣、參與性強(qiáng)的文化娛樂活動，如讓游客親自動手，制作陶俑、書法臨摹、編鐘演奏等。

（三）社會風(fēng)情類旅游資源開發(fā)模式

近年來開發(fā)社會風(fēng)情旅游資源，已成為豐富旅游活動、提高旅游產(chǎn)品文化品位的重要舉措。利用社會風(fēng)情類資源設(shè)計(jì)參與性旅游活動項(xiàng)目相對容易，能夠參與是社會風(fēng)情類旅游資源的第一大功能，傳播文化，增進(jìn)民族間、地區(qū)間的了解、交流和合作是社會風(fēng)情類旅游資源開發(fā)能帶來的又一大功效。在人與人的接觸中，旅游者不僅可以耳聞目睹其他民族的傳統(tǒng)民俗，還可以學(xué)習(xí)地方語言和文化，享受地方飲食，購買地方土特產(chǎn)等。

（四）宗教文化類旅游資源開發(fā)模式

宗教是人類的歷史文化遺產(chǎn)，宗教文化自然成為旅游資源的重要組成部分，主要包括宗教圣地、宗教建筑、宗教藝術(shù)和宗教活動等。宗教文化旅游資源除具有高度美學(xué)價(jià)值、可供觀賞外，還具有考古、文化傳播等功能，對于宗教信徒來說，宗教旅游資源還為似門提供了朝圣、敬拜、祈禱、修行等多種功能。

（五）消遣類旅游資源開發(fā)模式

消遣類旅游資源是指能滿足旅游者娛悅身心、消除疲勞的純娛樂性質(zhì)的旅游吸引因素，如各類游樂園、人造主題公園、休閑娛樂中心等。消遣類旅游資源主要滿足游客求新、求奇、求異、求刺激、求享受的心理，游客在這里或靜心欣賞高雅的藝術(shù)，能夠開闊視野，消除工作疲勞和心理煩惱，讓游客身心得以放松，并獲得美的享受，增強(qiáng)身心健康。

應(yīng)當(dāng)注意的是，各類旅游資源之間存在著一定的重復(fù)，只是重心有所不同而已。如在一個旅游景區(qū)內(nèi)，有可能同時(shí)具有自然風(fēng)景、文物古跡或宗教文化旅游資源的成份。因此，在旅游資源開發(fā)中，要注意系統(tǒng)地、綜合地開發(fā)旅游資源的各種功能，使各類旅游資源及其被開發(fā)出的各種功能相互協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)籌發(fā)揮其整體優(yōu)勢。

二、按照區(qū)域綜合條件劃分的模式

根據(jù)旅游資源價(jià)值高低、區(qū)位條件優(yōu)劣、區(qū)域經(jīng)濟(jì)背景好壞等區(qū)域綜合條件，可劃分出四種區(qū)域旅游資源開發(fā)模式。

（一）資源價(jià)值高、區(qū)位條件優(yōu)越、區(qū)域經(jīng)濟(jì)背景好

這類地區(qū)旅游資源量多質(zhì)高，旅游資源的分布與客源分布在空間上相互重疊，旅游業(yè)的發(fā)展具有資源和客源的雙重優(yōu)勢。同時(shí)，區(qū)域內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，資金充足；旅游需求大，是旅游開發(fā)最理想的地區(qū)，具備建成為面向多方服務(wù)的，具有各種旅游活動行為層次結(jié)構(gòu)和多種服務(wù)設(shè)施結(jié)構(gòu)的綜合旅游區(qū)的條件，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)。

（二）資源價(jià)值高、區(qū)位條件較好、區(qū)域經(jīng)濟(jì)背景差

這類地區(qū)旅游資源非常豐富，對游客的吸引力較大，區(qū)內(nèi)交通沒有大的困難，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)比較落后，發(fā)展水平較低，勞動力素質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施條件同經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比有較大差距。本地?zé)o法提供大量資金開發(fā)旅游資源。這類地區(qū)是目前較理想的旅游開發(fā)區(qū)，開發(fā)以后能較快收到經(jīng)濟(jì)效益。旅游資源開發(fā)最大的阻礙是資金短缺。對這類區(qū)域，國家可以通過積極扶貧的辦法提供地方開發(fā)資金，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)增加“造血功能”，以此為契機(jī)適度超前開發(fā)，振興地區(qū)經(jīng)濟(jì)，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)盡早脫貧致富，縮小與經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

（三）資源價(jià)值高、區(qū)位條件不好，區(qū)域經(jīng)濟(jì)背景差

這類地區(qū)旅游資源極其豐富，并且常常具備很大的神秘性，對旅游者的吸引力非常大，但由于遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市，偏離交通干線，距離客源市場較遠(yuǎn)，加上區(qū)域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，發(fā)展旅游業(yè)比較困難，大部分旅游資源還處于未開發(fā)或初開發(fā)狀況，發(fā)展?jié)摿艽?。這類地區(qū)宜應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，點(diǎn)狀開發(fā)，重點(diǎn)解決可進(jìn)人性問題。

（四）資源價(jià)值低、區(qū)位條件優(yōu)越、區(qū)域經(jīng)濟(jì)背景好

這類地區(qū)旅游資源比較貧乏，但處于交通要道，人口密集，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，土地利用率高，旅游需求量大。但發(fā)展旅游業(yè)的空間有限，潛力不足。這類地區(qū)的旅游開發(fā)要充分利用區(qū)位條件優(yōu)越，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，搞人造旅游資源，或恢復(fù)歷史上有名但已被毀的名勝古跡，開發(fā)新的旅游資源，從而發(fā)展旅游業(yè)。

三、旅游資源開發(fā)的發(fā)展趨勢

隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，新技術(shù)和新的旅游環(huán)境沖擊著傳統(tǒng)的旅游觀念。今天的旅游消費(fèi)比以往任何時(shí)候都更加多樣化、個性化，旅游資源開發(fā)面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。首先，旅游景區(qū)之間的相互競爭已從單純的國內(nèi)競爭演變成為國際競爭，尤其是旅游資源品質(zhì)優(yōu)、知名度大、開發(fā)水平高、游客需求量大的旅游景區(qū)已不再滿足于國內(nèi)市場，而向國際化方向發(fā)展；其次，旅游產(chǎn)品同質(zhì)性越來越高，開發(fā)者要想開發(fā)出獨(dú)具特色的景觀，吸引游客，必須另辟蹊徑；再次，買方市場下旅游者日益成熟理性。在這種時(shí)代潮流下，旅游資源開發(fā)將出現(xiàn)新的發(fā)展趨勢。

（一）開發(fā)理念上：競爭與合作共存

隨著旅游業(yè)的發(fā)展，未來景區(qū)景點(diǎn)的開發(fā)將更多依賴區(qū)域間的比較優(yōu)勢驅(qū)動，走新型合作伙伴道路。這需要個體重新認(rèn)識自己現(xiàn)實(shí)或潛在的競爭對手，尋找與自己競爭對手合作的領(lǐng)域，建立多樣化的競爭與合作關(guān)系，并按照競爭對手與合作伙伴統(tǒng)一體的新觀念，確定旅游資源開發(fā)方向、旅游資源開發(fā)投資額、旅游點(diǎn)空間布局、旅游資源保護(hù)以及發(fā)展旅游業(yè)的各項(xiàng)措施。這在宏觀上有助于減少重復(fù)建設(shè)，優(yōu)化資源配置，減少同質(zhì)產(chǎn)品惡性競爭，調(diào)動各方面的積極性。

（二）開發(fā)方式上：科學(xué)化與信息化并舉

旅游資源開發(fā)是一項(xiàng)長期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要依靠客觀的資源分析、準(zhǔn)確的市場定位、科學(xué)的決策、詳細(xì)的規(guī)劃，而這一切都是建立在科學(xué)的咨詢和決策技術(shù)、開發(fā)者和經(jīng)營者科學(xué)素養(yǎng)及完備的信息收集的基礎(chǔ)上。所以旅游資源開發(fā)要打開大門，廣泛聽取意見，建立資源―市場一信息―科技―產(chǎn)品―產(chǎn)業(yè)這種適應(yīng)性強(qiáng)的開發(fā)模式。

旅游資源開發(fā)進(jìn)入信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將為旅游資源開發(fā)的科學(xué)化創(chuàng)造良好的條件。首先，利用信息網(wǎng)絡(luò)可以使調(diào)查研究、信息收集方便快捷。其次，利用信息網(wǎng)絡(luò)可以使系統(tǒng)分析、科學(xué)預(yù)測電子化。再者，可以通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾開發(fā)方案，并認(rèn)真聽取各種信息反饋，反復(fù)進(jìn)行方案評價(jià)，使開發(fā)更加科學(xué)化。最后，可以考慮在開發(fā)成熟的景區(qū)中建立信息反饋系統(tǒng)，如游客意見征詢系統(tǒng)、游客滿意度評價(jià)系統(tǒng)等，加強(qiáng)與消費(fèi)者的信息交流，進(jìn)行消費(fèi)教育和消費(fèi)指導(dǎo)，改進(jìn)現(xiàn)有資源產(chǎn)品，開發(fā)潛在資源產(chǎn)品，從而保持并提高市場占有率。

（三）開發(fā)目標(biāo)上：多元目標(biāo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

在游客消費(fèi)需求日趨個性化、多樣化的現(xiàn)代，較之傳統(tǒng)單一的旅游資源開發(fā)目標(biāo)，現(xiàn)在的旅游資源開發(fā)更加注重多元目標(biāo)的協(xié)調(diào)。

第一個目標(biāo)：持續(xù)創(chuàng)新。首先，從產(chǎn)品的角度而言，旅游資源開發(fā)將使旅游產(chǎn)品從“一次性創(chuàng)新開發(fā)”向產(chǎn)品的“持續(xù)性創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變，從“個別產(chǎn)品創(chuàng)新”向“系列產(chǎn)品持續(xù)創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變，用持續(xù)不斷地開發(fā)來延長旅游產(chǎn)品的生命周期，提供給游客更多有內(nèi)涵、有新意、有品位的旅游產(chǎn)品，提高游客的滿意度。其次，指人才創(chuàng)新。人才是未來經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)。因此，在旅游資源開發(fā)過程中，要以人為本，高效率地使用和激勵人才，充分發(fā)揮人才的創(chuàng)新性。

第二個目標(biāo)：品牌形象個性化。擁有市場優(yōu)勢的旅游品牌，都有其獨(dú)特性，而這種獨(dú)特性來源于品牌形象的個性化。當(dāng)一個旅游品牌與旅游者的溝通達(dá)到個性層面時(shí)，它在旅游者心目中形象是極其鮮明的，甚至可以引起旅游者的崇拜，那么其市場影響力和競爭力就非常強(qiáng)大。所以開發(fā)者在策劃和開發(fā)旅游資源時(shí)，要牢牢抓住樹立和維持景區(qū)景點(diǎn)品牌形象個性化這個目標(biāo)。對現(xiàn)有景區(qū)景點(diǎn)進(jìn)行再創(chuàng)造開發(fā)時(shí)，要在把握景區(qū)原有文脈的基礎(chǔ)上，突出特色，強(qiáng)化形象；對新開發(fā)的景區(qū)要找準(zhǔn)基調(diào)，樹立新穎形象，吸引游客目光，使之迅速打開市場。

第三個目標(biāo)：產(chǎn)品虛實(shí)結(jié)合。開發(fā)者可借助科學(xué)技術(shù)向旅游市場和旅游者提供實(shí)地旅游產(chǎn)品和虛擬旅游產(chǎn)品兩種不同性質(zhì)的產(chǎn)品。實(shí)地旅游產(chǎn)品以景區(qū)旅游資源為載體，讓游客能親眼看見和親身感受到。虛擬旅游產(chǎn)品，類似于網(wǎng)絡(luò)旅游等，使旅游者有虛擬現(xiàn)實(shí)的旅游體驗(yàn)，這一方面給旅游者以全新的旅游體驗(yàn)，使足不出戶、暢游天下的夢想成真，并且培養(yǎng)和壯大了潛在出游客戶群；另一方面是作為現(xiàn)實(shí)中的旅游地在網(wǎng)絡(luò)中的“樣品”，讓旅游者在購買旅游產(chǎn)品之前可以先對準(zhǔn)備購買的旅游產(chǎn)品有一定的了解，這種形式的廣告，效果無疑會比圖片之類的宣傳更吸引人。

參考文獻(xiàn)：

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篇（10）

選擇特色旅游資源是旅游資源中富有特色的精華部分，是發(fā)展特色旅游的基礎(chǔ)，只有選擇具有壟斷性、典型性、特異性和區(qū)域性，能夠產(chǎn)生巨大的空間影響力的旅游資源進(jìn)行開發(fā)，才能具有發(fā)展的潛力，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展。比如，西安是我國著名的古都，它便以帝王之都、唐風(fēng)古韻作為自己開發(fā)的主題定位，以此資源來進(jìn)行開發(fā)旅游。

（二）保持特色

在對特色旅游資源的開發(fā)中，應(yīng)盡可能地保持自然和歷史的原始風(fēng)貌。任何過分的裝飾和全面毀舊翻新的做法都是錯誤的。如果特色旅游資源失去了其自然和原始的狀態(tài)，那么將會失去了它的文化內(nèi)涵，削弱它的特色的價(jià)值，從而失去在人們心目中的地位和形象。這也正是我們所提倡的旅游的可持續(xù)發(fā)展的綠色開發(fā)。

（三）突出特色

特色旅游開發(fā)必須突出資源的特異性和獨(dú)特性，著重圍繞著資源的主題特色進(jìn)行開發(fā)，盡可能地凸顯它的典型性和特異性，強(qiáng)化它的壟斷性，加大和其他地區(qū)的資源特點(diǎn)和文化環(huán)境的差異性。比如云南的旅游開發(fā)，不但在景觀上凸顯地方民族特色，而且在文藝表演、民族風(fēng)俗展現(xiàn)上都強(qiáng)化了民族文化的特點(diǎn)，取得了良好的效果。

（四）協(xié)調(diào)特色

在旅游資源開發(fā)與利用中，必須因地制宜，注重景觀的開發(fā)和周圍的環(huán)境的整體特點(diǎn)要協(xié)調(diào)，從這種協(xié)調(diào)中來襯托特色、增強(qiáng)特色，形成以自然為本，以特色為根的文化提升，讓旅游人文更符合旅游者的需求，最直接最徹底地讓資源特色融為旅游細(xì)節(jié)。比如杭州的整體旅游風(fēng)格，整個城市的特點(diǎn)宛如一個大大的城市花園，完全體現(xiàn)了“休閑之都”的風(fēng)貌。

二、特色文化旅游產(chǎn)業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值體系構(gòu)建

特色旅游資源的價(jià)值體系構(gòu)建主要包括有經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和文化價(jià)值。經(jīng)濟(jì)價(jià)值是現(xiàn)實(shí)價(jià)值，而文化價(jià)值和生態(tài)價(jià)值是潛在價(jià)值。

（一）經(jīng)濟(jì)價(jià)值

特色旅游資源開發(fā)，主要是建設(shè)旅游設(shè)施、提供旅游服務(wù)、開發(fā)旅游產(chǎn)品等這些具有經(jīng)濟(jì)特性的活動，使特色旅游資源具有社會再生產(chǎn)的性質(zhì)，因而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值。這樣的經(jīng)濟(jì)價(jià)值表現(xiàn)為資源的自然再生產(chǎn)的能力之上，主要有為開發(fā)、保護(hù)和恢復(fù)特色旅游資源再生產(chǎn)所付出的必要勞動時(shí)間，反映的是社會對此投入的價(jià)值。以及對特色旅游資源進(jìn)行的調(diào)查、評價(jià)和依托特色旅游資源進(jìn)行的交通建設(shè)、景點(diǎn)開發(fā)、宣傳促銷等投入的價(jià)值，這些都被稱為“現(xiàn)實(shí)價(jià)值”。

（二）生態(tài)價(jià)值

生態(tài)價(jià)值是特色旅游資源的“潛在價(jià)值”，體現(xiàn)的是間接使用價(jià)值。這種潛在的價(jià)值是由使用資源的效用性和稀缺性所決定的，同時(shí)稀缺性的特征也決定了特色旅游資源是在一定的條件下進(jìn)行的。遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，對特色旅游資源的開發(fā)，必須在充分認(rèn)識其稀有性的基礎(chǔ)上，明確其相應(yīng)的價(jià)值。通過提供多樣化的產(chǎn)品基礎(chǔ)，提高產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在維護(hù)和景觀設(shè)計(jì)上都要保持生態(tài)資源的完整性。結(jié)合自然資源和人文資源，很好地體現(xiàn)景觀設(shè)計(jì)和主題文化協(xié)調(diào)的生態(tài)氛圍，提高生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)性。