序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇國(guó)土自然資源研究范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、引言

改革開放二十年來，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)為邁向21世紀(jì)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)奠定了良好的基礎(chǔ)。中國(guó)在改革開放的發(fā)展道路上選擇的是一條非均衡發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，歷史上形成的區(qū)域發(fā)展的不平衡狀態(tài)一直沒有得到明顯改善，而且在某種程度上東西部地區(qū)間的非均衡程度有所加劇。這在很大程度上影響到我國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的制約因素。這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾正在或?qū)⑦M(jìn)一步凸現(xiàn)出來。西部的開發(fā)與發(fā)展作為跨世紀(jì)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略部署，受到中央高層和經(jīng)濟(jì)界人士的高度重視。

1999年6月17日就加快中西部地區(qū)發(fā)展的重要講話中指出，現(xiàn)在我們正處在世紀(jì)之交，必須不失時(shí)機(jī)地加快中西部地區(qū)的發(fā)展，特別是抓緊研究西部地區(qū)大開發(fā)。西部地域廣大，自然資源豐富，有巨大的發(fā)展?jié)摿?，也是一個(gè)巨大的潛在市場(chǎng)，加快發(fā)展西部地區(qū)可以促進(jìn)各種資源的合理配置和流動(dòng)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供廣闊的空間和巨大的推動(dòng)力量。同志在講話中強(qiáng)調(diào)指出，在編制下一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)，要把加快開發(fā)西部地區(qū)作為一個(gè)重要方針。

因此，西部大開發(fā)將成為我國(guó)跨世紀(jì)區(qū)域發(fā)展的一個(gè)重要主題。

如果說改革開放之初的東部的開發(fā)與發(fā)展憑借的是地理區(qū)位的優(yōu)勢(shì)，那么西部的區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)則在于其豐富的自然資源，在于資源優(yōu)勢(shì)。西部地區(qū)的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)無疑在于豐富的自然資源，西部的開放、開發(fā)必須圍繞自然資源基礎(chǔ)來做文章。

作為西部不發(fā)達(dá)地區(qū)來說，除了自然資源優(yōu)勢(shì)之外，還有一大優(yōu)勢(shì)不容忽視，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，也就是中國(guó)改革開放二十年積累起來的資金、技術(shù)、人才等方面的經(jīng)濟(jì)資源都應(yīng)是西部經(jīng)濟(jì)起飛的良好外部資源。從這個(gè)意義上來講，西部大開發(fā)不應(yīng)再走低效率的自然資源開發(fā)的道路，而必須考慮在資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行外部資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)的嫁接，真正充分地把西部的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

研究總結(jié)國(guó)內(nèi)外的資源開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，重視西部開發(fā)的質(zhì)量和效益，避免再走過去的“先開發(fā)，后治理”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路子，對(duì)西部國(guó)土資源進(jìn)行合理規(guī)劃，是啟動(dòng)西部大開發(fā)的一項(xiàng)十分重要而又緊迫的課題。

二、西部的區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)在于立足于資源基礎(chǔ)上實(shí)施有效的資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略

（一）資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

認(rèn)為，勞動(dòng)者、勞動(dòng)手段與勞動(dòng)對(duì)象構(gòu)成現(xiàn)實(shí)社會(huì)生產(chǎn)力的三個(gè)基本要素。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，各種生產(chǎn)要素都具優(yōu)勢(shì)的區(qū)域幾乎不存在。因此區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須立足于自身的某一種或幾種優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)資源，吸引自身短缺的其他資源要素，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這種利用自身的某一或某些優(yōu)勢(shì)資源吸引其他短缺資源進(jìn)行組合，形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的過程的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略稱為資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略。

（二）實(shí)施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略是我國(guó)西部地區(qū)發(fā)展的必由之路

我國(guó)廣大的西部地區(qū)自然資源比較豐富，人力資源分布不均，總體狀況是人力（智力）資源相對(duì)比較缺乏，交通、信息比較封閉，市場(chǎng)發(fā)育程度較低，因此，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)是以發(fā)展自然資源密集型的產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，走自然資源轉(zhuǎn)換類型的發(fā)展道路。

西部地區(qū)地域遼闊，自然資源豐富。如45種主要礦產(chǎn)資源探明儲(chǔ)量潛在價(jià)值東、中、西部比例為1∶2∶2。西部是煤炭、化學(xué)礦以及部分有色金屬集中的地區(qū)，新疆是我國(guó)未來石油戰(zhàn)略基地。陜西有豐富的煤炭、石油、天然氣和有色金屬等。甘肅有23種礦產(chǎn)的潛在開發(fā)優(yōu)勢(shì)；青海有豐富的水電、鹽湖、石油天然氣、有色金屬、非金屬礦產(chǎn)、高原野生動(dòng)植物及旅游資源；新疆地上有豐富的水土光熱資源，地下有豐富的石油、煤炭、金屬礦藏等。因此西部的不發(fā)達(dá)狀態(tài)又被稱作是“富饒的貧困”，或地上貧困，地下富饒。

國(guó)務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心曾對(duì)我國(guó)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)要素分布情況進(jìn)行系統(tǒng)研究。研究表明，資金要素集中于東部地區(qū)，人力資源和智力資源也主要集中于東部和中部，而礦產(chǎn)、土地資源等則西部具有很大潛力和優(yōu)勢(shì)。

篇（2）

國(guó)土資源的資產(chǎn)化，就是將國(guó)土資源作為資產(chǎn)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，建立國(guó)土資源開發(fā)利用的核算、規(guī)劃、補(bǔ)償和監(jiān)督制度，達(dá)到國(guó)土資源優(yōu)化配置、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目的。資源的資產(chǎn)化管理，就是遵循資源的自然規(guī)律，按照資源生產(chǎn)的實(shí)際，從資源的開發(fā)利用到資源的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行投人產(chǎn)出管理。國(guó)土資源是國(guó)家領(lǐng)土范圍內(nèi)自然賦存的具有利用價(jià)值的土地、水、森林、草原、礦產(chǎn)和海洋等。它不僅是任何社會(huì)生產(chǎn)都離不開的基礎(chǔ)和原料，國(guó)家的生存之本，即本身就是財(cái)富，屬社會(huì)財(cái)產(chǎn)范疇，而且是財(cái)富積累的源泉。

一、資源資產(chǎn)化管理的必然性

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大戰(zhàn)略目標(biāo)是建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是效益經(jīng)濟(jì)，其實(shí)質(zhì)是通過市場(chǎng)機(jī)制合理地配置各種資源。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，任何生產(chǎn)要素均屬于商品，任何物品都有物權(quán)（產(chǎn)權(quán)）。作為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)社會(huì)發(fā)展必須的要素，國(guó)土資源也必然成為資產(chǎn)，須實(shí)行資產(chǎn)化管理。

1.當(dāng)前產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的必然要求

資源的產(chǎn)權(quán)制度是資源管理制度的核心，它不僅決定了資源的使用價(jià)值的開發(fā)利用及其收益制度，而且還決定了資源的利用效益及其社會(huì)管理制度。建立適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度，一方面有利于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，充分發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營(yíng)的積極性，強(qiáng)化企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，提高資源配置效益和利用率。另一方面，通過明晰的產(chǎn)權(quán)制度，不但可以保障國(guó)有資源（資產(chǎn)）的增值和有效利用，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)資源產(chǎn)業(yè)的積累和良性發(fā)展;而且還可以有效保護(hù)其他債權(quán)人、投資者的合法權(quán)益。

2.資源可持續(xù)利用的必然要求

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)土資源的權(quán)益不清，缺乏有效的管理機(jī)制和方法，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算只是以市場(chǎng)交易量為增長(zhǎng)測(cè)度，資產(chǎn)負(fù)債不計(jì)算資源和環(huán)境成本和代價(jià)，資源無償使用、政出多門使得國(guó)土資源的動(dòng)態(tài)變化和破壞被忽略，難以根治，尤其是礦產(chǎn)、森林等資源，地方、部門、集體和個(gè)人為爭(zhēng)得局部近期利益，不惜犧牲國(guó)家或全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，爭(zhēng)相開發(fā)國(guó)家探明的高品位資源，不僅造成當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)利用的低效益，資源廢棄浪費(fèi)，而且造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量退化、生物多樣性減少。

3.資源優(yōu)化配置的需要

資源的配置方式實(shí)質(zhì)上是一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)制度和管理體制?，F(xiàn)代環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要實(shí)現(xiàn)各生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，只有建立客觀明確的生產(chǎn)要素權(quán)益分配和管理監(jiān)督制度，即科學(xué)理性的管理體制，才能在生產(chǎn)要素開發(fā)利用、進(jìn)入生產(chǎn)或市場(chǎng)過程中，充分體現(xiàn)自然資源所有者的地位，反映資源作為生產(chǎn)物資要素的自身價(jià)值（資產(chǎn)價(jià)值），保障資源由實(shí)物形態(tài)到價(jià)值形態(tài)的轉(zhuǎn)換中所有者的經(jīng)營(yíng)者在收益分配的合法權(quán)益。

二、資源資產(chǎn)化管理的特征

資源資產(chǎn)化的目標(biāo)是改革傳統(tǒng)的國(guó)土資源管理體制，逐步建立與有中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的資源國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作機(jī)制和管理體制。即與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)其他生產(chǎn)要素管理、流轉(zhuǎn)機(jī)制接軌，與商品經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制方式配套協(xié)調(diào)，其最終目的是實(shí)現(xiàn)自然資源公平競(jìng)爭(zhēng)、等價(jià)交換、優(yōu)化配置，充分體現(xiàn)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。因而資產(chǎn)化管理要確保所有者權(quán)益，并具有自我積累增值性與產(chǎn)權(quán)的可流轉(zhuǎn)性。

1.確保所有者權(quán)益

中國(guó)憲法明確規(guī)定，國(guó)有自然資源的所有權(quán)為全民所有，即國(guó)家所有，而且任何組織和個(gè)人不得以任何手段侵占這種所有權(quán)。所有權(quán)有兩種意義，一是經(jīng)濟(jì)意義，一是法律意義，兩者互為條件，不可忽缺。即作為經(jīng)濟(jì)資源，所有者擁有所有權(quán)的意義，就是由這種經(jīng)濟(jì)資源的利用中取得合法的經(jīng)濟(jì)利益，否則，這種所有權(quán)就沒有任何價(jià)值和意義。中國(guó)憲法規(guī)定國(guó)有資源屬國(guó)家所有，其目的就不只是強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)這些資源名義上的所有權(quán)，而是強(qiáng)調(diào)開發(fā)利用這些資源的經(jīng)濟(jì)利益的國(guó)家所有性，目前在中國(guó)國(guó)有資源的開發(fā)利用中所產(chǎn)生的“誰(shuí)發(fā)現(xiàn)、誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”現(xiàn)象，就是忽視和無視國(guó)家所有權(quán)經(jīng)濟(jì)性要求的結(jié)果。要確保國(guó)有資源國(guó)家所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，在管理上就必須做到，首先維護(hù)國(guó)有資源國(guó)家所有權(quán)的完整性和統(tǒng)一性，這是確保國(guó)有資源國(guó)家所有權(quán)經(jīng)濟(jì)利益的前提;其次，明確國(guó)有資源開發(fā)利用經(jīng)濟(jì)收益的國(guó)家所有性。當(dāng)然，這里的國(guó)家所有性指的是這些應(yīng)歸國(guó)家收益的部分，不論以什么形式存在，在哪一種經(jīng)濟(jì)主體手中，以及會(huì)以什么形式投人在生產(chǎn)及其再生收益，其最終所有權(quán)都必須歸國(guó)家所有;另外，目前由各主管部門以國(guó)家所有權(quán)取得的國(guó)有資源的收益，應(yīng)集中一部分作為國(guó)有資源再開發(fā)、利用和耗竭補(bǔ)償?shù)幕?，而不能搞部門所有、地方所有、集體所有，甚至個(gè)人所有。

2.自我積累增值性

將國(guó)有資源進(jìn)行資產(chǎn)化管理，就不可避免地要強(qiáng)調(diào)國(guó)有資源在社會(huì)再生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)過程中的自我增值和積累。國(guó)有資源與一般性國(guó)有資產(chǎn)在自然特征構(gòu)成上雖然有差異，但它作為社會(huì)的生產(chǎn)資料，作為經(jīng)濟(jì)資源的構(gòu)成要素，同樣具有參與商品生產(chǎn)和流轉(zhuǎn)的特性。這樣，國(guó)有資源在社會(huì)再生產(chǎn)，特別是商品再生產(chǎn)中就會(huì)自我增值和積累。這種積累在自然形態(tài)上具有特殊性，如礦產(chǎn)品開采，它的補(bǔ)償和積累不是將開采完的礦產(chǎn)品再生產(chǎn)出來，而是指將一個(gè)礦產(chǎn)品開采中的收益用來再投資，進(jìn)行新的同類或不同類礦產(chǎn)品的開采。如果前一個(gè)時(shí)期積累的資金能夠開發(fā)與前一礦井同樣生產(chǎn)能力的新礦井，對(duì)國(guó)家而言，就是求得了資源再生產(chǎn)的完全補(bǔ)償。如果生產(chǎn)能力更大一些，就有了積累，形成了擴(kuò)大再生產(chǎn)。所以，國(guó)有資源開發(fā)、利用中的自我補(bǔ)償、增值、積累，主要指的是價(jià)值運(yùn)動(dòng)。當(dāng)然，這就要求對(duì)各類國(guó)有資源，無論是附加了人類勞動(dòng)的，還是未附加人類勞動(dòng)的，進(jìn)行科學(xué)、合理的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，確認(rèn)它的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從而為從價(jià)值方面對(duì)國(guó)有資源加強(qiáng)管理提供前提條件。當(dāng)然，這不是一件容易的事，但也是不能回避的任務(wù)。中國(guó)目前大部分礦產(chǎn)品開采的自我補(bǔ)償、更新、積累能力差，導(dǎo)致原材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。從表面上看是原材料價(jià)格偏低，從更深的層次上看，是不承認(rèn)稀缺的自然資源具有特別的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，以及對(duì)這種經(jīng)濟(jì)價(jià)值估價(jià)不合理所致。

3.產(chǎn)權(quán)的可流轉(zhuǎn)性

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，在國(guó)有資源的所有和占用中，應(yīng)保證戰(zhàn)略性的、重要的、大部分的稀缺自然資源歸國(guó)家擁有，而一些普通的、能夠在流轉(zhuǎn)中不損失其自然性質(zhì)、其利用不會(huì)對(duì)環(huán)境造成危害或嚴(yán)重危害的資源，應(yīng)允許其他經(jīng)濟(jì)主體擁有。這是形成國(guó)有資源的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)性的基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐證明，生產(chǎn)要素沒有流動(dòng)性（即要素產(chǎn)權(quán)沒有流動(dòng)性），其資源配置的合理化就極難形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整就十分困難，資源也很難充分合理利用。因此，對(duì)國(guó)有資源實(shí)行資產(chǎn)化管理，一個(gè)十分重要的特點(diǎn)就是要使資源具有產(chǎn)權(quán)流動(dòng)性，使資源產(chǎn)權(quán)可參與到商品交換過程中去。當(dāng)然，資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)性有自己的特殊性。這要求國(guó)家制定專門的法律或法規(guī)來規(guī)范資源產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)，管理資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。

三、資源資產(chǎn)化管理的原則

對(duì)國(guó)有自然資源實(shí)行資產(chǎn)化管理是資源管理體制的一次重大轉(zhuǎn)變，也是全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重要組成部分。國(guó)有資產(chǎn)管理的新辦法、新體制的形成，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)方面。新體制的確立有賴于經(jīng)濟(jì)體制從宏觀到微觀的改革，有賴于政府部門職能的轉(zhuǎn)變，以及新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。自然資源資產(chǎn)化管理的目標(biāo)，是建立一種高效、科學(xué)的資源運(yùn)作與配置體制一一現(xiàn)代自然資源經(jīng)營(yíng)制度和自然資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，使得被消耗的自然資源得以再生和重建，存量的資源得以最有效配置，并最大限度調(diào)動(dòng)起各方面對(duì)其投入，使得自然資源開發(fā)與利用在高水平、高起點(diǎn)上得到和諧統(tǒng)一和相互促進(jìn)，建立起持續(xù)、高產(chǎn)、高效、穩(wěn)定發(fā)展的自然資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的運(yùn)作體系。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的核心問題是產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)管理，關(guān)鍵是自然資源的價(jià)值補(bǔ)償與價(jià)值實(shí)現(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，必須確立自然資源資產(chǎn)化管理的原則。

1.可持續(xù)原則

可持續(xù)發(fā)展的提出，把環(huán)境和發(fā)展上升到統(tǒng)一的高度，這標(biāo)志著一種新的人與自然關(guān)系的開始。早在 1980年3月5日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)就向世界發(fā)出了“必須研究自然的、社會(huì)的、生態(tài)的、經(jīng)濟(jì)的，以及利用自然資源過程中的基本關(guān)系，確保全球的可持續(xù)發(fā)展”的呼吁。此后，國(guó)際社會(huì)把可持續(xù)發(fā)展視為新的發(fā)展模式，但是，要使可持續(xù)發(fā)展從概念變?yōu)槿祟惏l(fā)展的戰(zhàn)略選擇和真正的實(shí)際行動(dòng)必須從根本上認(rèn)識(shí)它的必要性和實(shí)現(xiàn)的可能性。這不僅是對(duì)發(fā)展中國(guó)家，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家也同樣如此，它與可持續(xù)發(fā)展的概念一樣，是可持續(xù)發(fā)展研究中需要解決的基本問題。由于土地是世代相傳的人類所不能出讓的生存條件和再生產(chǎn)條件，她是人類生存和社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的物質(zhì)載體，今天的土地利用必將深刻地影響到明天。因此，可持續(xù)土地利用問題便成為當(dāng)前圍繞自然環(huán)境的“持續(xù)能力”國(guó)際研究的熱點(diǎn)之一。生產(chǎn)性、安全性、保護(hù)性、可行性和接受性這五個(gè)目標(biāo)構(gòu)成了可持續(xù)利用的基本要求，而且必須以這五點(diǎn)來檢驗(yàn)和監(jiān)督土地利用?？沙掷m(xù)土地利用關(guān)系到人類的生存和繁衍，世界各國(guó)政府都為之做出了不懈的努力。然而，人們一方面追求可持續(xù)土地利用的“實(shí)現(xiàn)”，另一方面人們又不能真正實(shí)現(xiàn)理想的可持續(xù)土地利用。全世界正是在追求逼近“可持續(xù)土地利用目標(biāo)”的動(dòng)態(tài)過程中，去衡量和調(diào)控可持續(xù)土地利用的能力。因此，各國(guó)只能根據(jù)國(guó)情，制定一個(gè)土地利用目標(biāo)，以保證人類社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得以持續(xù)。

2.市場(chǎng)化原則

資源性資產(chǎn)管理體制，要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，也就是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求作為改革的基本取向，而不再走過去條塊分割的老路，要有顯著的行業(yè)特點(diǎn)。傳統(tǒng)的自然資源管理體制，是在自然資源無價(jià)、無償開采利用自然資源的非資產(chǎn)化管理前提下建立起來的。這一套管理體制與中國(guó)現(xiàn)階段進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)體制改革總目標(biāo)是難以適應(yīng)的，表現(xiàn)在：①單純的行政性管理削弱或忽視了所有權(quán)管理。②只有實(shí)物性、技術(shù)性管理，忽視了經(jīng)濟(jì)管理。③自然資源的產(chǎn)權(quán)不能流轉(zhuǎn)。而國(guó)有自然資源的開發(fā)利用，不僅要保證技術(shù)經(jīng)濟(jì)的合理性，還要進(jìn)一步保證開發(fā)利用自然資源所得經(jīng)濟(jì)效益歸屬的合法性和合理性，而且必須將國(guó)有自然資源作為具有一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，做到技術(shù)管理和所有權(quán)管理并重，所有權(quán)管理適當(dāng)集中，培育和完善國(guó)家調(diào)控下的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用。

3.國(guó)情原則

首先，體現(xiàn)中國(guó)特色。中國(guó)的國(guó)情、自然資源情況不同于發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，也不同于其他一些國(guó)家。實(shí)行資產(chǎn)化管理不能照搬別國(guó)的模式，而是要探索具有中國(guó)特色的資源性資產(chǎn)化管理的道路。這種特色主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是中國(guó)人口眾多，自然資源相對(duì)不足，現(xiàn)階段自然資源消耗又處于增長(zhǎng)期，這就決定了中國(guó)的自然資源管理必須以提高自然資源效益，節(jié)約使用自然資源為中心，二是中國(guó)的國(guó)有自然資源屬國(guó)家所有的單一所有制與自然資源開發(fā)利用的多種所有制形式并存，這就決定了中國(guó)政府具有國(guó)家行政管理者與所有者的雙重身份和雙重職能。因此，一方面要實(shí)行所有權(quán)與開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)的適當(dāng)分離、理清關(guān)系;另一方面又要實(shí)行所有權(quán)管理和行政權(quán)管理在一定階段一定程度上的結(jié)合，既要改革現(xiàn)行的行政化分割所有權(quán)的狀況，又要加強(qiáng)行政管理，把行政權(quán)管理和所有權(quán)管理有機(jī)地結(jié)合起來，在內(nèi)部把兩權(quán)分離，形成一個(gè)新的自然資源和資源性資產(chǎn)管理體系。

其次，開發(fā)利用權(quán)的出讓要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。資源性資產(chǎn)不同于其他資產(chǎn)，這一類資產(chǎn)的取得不是通過國(guó)家投資形成的，而是經(jīng)由國(guó)家權(quán)利的轉(zhuǎn)移取得的。而且，通過人類的活動(dòng)可以多次利用或被耗竭，或被污染不能利用。自然資源的存在不僅能給人們帶來財(cái)富，而且還有生態(tài)效益和社會(huì)效益，因而，人們?cè)趯?duì)自然資源的開發(fā)過程中一定要注意再造，要想做到永續(xù)利用，必須有投人，用經(jīng)濟(jì)手段來管理自然資源，這就要求國(guó)家在不直接行使經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)的同時(shí)，應(yīng)盡可能地?cái)U(kuò)大資源性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)范圍，形成適應(yīng)社會(huì)主義社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開發(fā)利用權(quán)的出讓形式。

另外，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，調(diào)動(dòng)各政府主管部門的積極作用由于自然資源和資源性資產(chǎn)的管理有很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，這一特點(diǎn)決定了資源性資產(chǎn)管理部門必須具備進(jìn)行技術(shù)性管理、實(shí)物管理和價(jià)值管理的能力。因此，當(dāng)前對(duì)自然資源實(shí)行資產(chǎn)化管理時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，充分發(fā)揮各政府主管部門的積極作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊昌明，成金華，邵赤平.資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].武漢：湖北人民出版社，2002：26-27.

篇（3）

A.空氣 B.魚 C.水 D.書本

2.下列自然資源，全部屬于可再生資源的是( )

A.石油、森林、煤炭、太陽(yáng)能

B.鐵礦、天然氣、鈾礦、陽(yáng)光

C.陽(yáng)光、土地、水、草原

D.森林、水、天然氣、鐵礦

3.下列自然資源中屬于不可再生資源的是( )

A.生物資源 B.礦產(chǎn)資源

C.水資源 D.氣候資源

4.我國(guó)自然資源人均占有量不斷減少的主要原因是( )

A.自然資源數(shù)量有限,難以大量增加

B.自然資源不可再生,用一點(diǎn)少一點(diǎn)

C.我國(guó)人口不斷增加,數(shù)量眾多

D.自然資源開發(fā)利用不合理,浪費(fèi)嚴(yán)重

5.對(duì)我國(guó)土地資源描述正確的是( )

A.我國(guó)土地資源豐富,沒有后顧之憂

B.我國(guó)人均耕地資源豐富

C.我國(guó)土地資源構(gòu)成比例不合理,而且分布不均

D.我國(guó)難利用的土地資源比可利用的土地資源多

6.有關(guān)我國(guó)耕地的說法正確的是( )

A.水田與旱地的分界線是季風(fēng)區(qū)和非季風(fēng)區(qū)的分界線

B.水田分布在年降水量在800毫米以上的地區(qū)

C.旱地分布在年降水量200至400毫米之間的地區(qū)

D.我國(guó)耕地主要分布在中部和西部地區(qū)

7.下列哪一項(xiàng)不是我國(guó)土地資源開發(fā)利用中的主要問題( )

A.耕地破壞,水土流失嚴(yán)重

B.草場(chǎng)超載,草質(zhì)下降

C.過度開墾、放牧,引起土地荒漠化

D.土地價(jià)格過低

8.我國(guó)人與地突出的問題是( )

A.國(guó)土面積大,耕地總面積很小

B.后備耕地資源豐富

C.人口增長(zhǎng)迅速,人均耕地越來越少

D.草場(chǎng)過度放牧,草地遭受破壞,數(shù)量減少

9.我國(guó)把“珍惜和合理利用每一寸土地”作為基本國(guó)策,主要原因是( )

A.土地資源分布不均

B.土地資源不可再生

C.土地資源多種多樣

D.人口多耕地少

10.我國(guó)主要的淡水資源是( )

A.江河湖泊水 B.高山冰雪融水

C.大氣水 D.地下水

11.我國(guó)水資源的空間分布特點(diǎn)是( )

A.北方多,南方少 B.西北多,西南少

C.南方多,北方少 D.東北多,西南少

12.解決水資源地區(qū)分布不均的有效辦法之一是( )

A.興修水庫(kù) B.節(jié)約用水

C.跨流域調(diào)水 D.開發(fā)地下水

13.我國(guó)水資源時(shí)間分布的特點(diǎn)是( )

A.冬春多,夏秋少 B.冬春少,夏秋少

C.東部多,西部少 D.東部少,西部多

14.調(diào)節(jié)河水水量季節(jié)變化的有效措施是( )

A.興修水庫(kù) B.節(jié)約用水

C.跨流域調(diào)水 D.防止水污染

15.我國(guó)水稻種植相對(duì)集中分布在( )

A.長(zhǎng)江以南 B.黃河以南

C.秦嶺—淮河以南 D.陰山—遼河以南

16.我國(guó)林地主要分布在( )

A.濕潤(rùn)區(qū) B.半濕潤(rùn)區(qū)

C.半干旱區(qū) D.干旱區(qū)

17.下列做法,不利于節(jié)水的是( )

A.自流灌溉 B.噴灌

C.滴灌 D.生活用水,一水多用

18.南水北調(diào)工程?hào)|線方案的主要優(yōu)勢(shì)是( )

A.輸水線路較短

B.人口少,最為經(jīng)濟(jì)

C.可以利用已有河道及天然湖泊

D.南高北低方便引水

19.近年來北方冬季頻繁發(fā)生沙塵暴，這是什么現(xiàn)象發(fā)展的表現(xiàn)?( )

A.水土流失 B.荒漠化

C.氣候驟變 D.亂占耕地

20.隨著人口的增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，總量越來越少，甚至有可能枯竭的自然資源是( )

A.土地資源 B.氣候資源

C.生物資源 D.礦產(chǎn)資源二、雙項(xiàng)選擇題(下列各題均有四個(gè)選項(xiàng)，其中只有兩個(gè)符合題意，請(qǐng)你把它找出來并將其代號(hào)填入題后的括號(hào)內(nèi)。每小題3分，共15分。)

21.下列自然資源中，屬于可再生資源的是( )

A.石油、森林 B.鐵礦、天然氣

C.陽(yáng)光、土地 D.水、草原

22.我國(guó)土地資源遭受嚴(yán)重破壞的現(xiàn)象主要是( )

A.只有耕地資源才會(huì)出現(xiàn)水土流失現(xiàn)象

B.沙漠化土地面積不斷擴(kuò)大

C.草場(chǎng)資源破壞主要是被工廠、交通設(shè)施占用

D.森林資源在一些重要林區(qū)有減少的趨勢(shì)

23.目前正在實(shí)施的退耕還林、還草、還湖工程針對(duì)的主要環(huán)境問題是( )

A.部分地區(qū)的土地荒漠化問題

B.部分地區(qū)嚴(yán)重的土地流失問題

C.部分地區(qū)的酸雨問題

D.部分地區(qū)的土地鹽堿化問題

24.我國(guó)水資源分布的規(guī)律是( )

A.東南多、西北少 B.東南少、西北多

C.夏秋多、冬春少 D.夏秋少、冬春多

25.關(guān)于水資源的論述正確的是( )

A.我國(guó)的水資源總量較豐富，但人均占有量不到世界平均水平的1/4

B.我國(guó)的水資源總量和人均占有量都居世界前列

C.地球上水面多于陸面，水體的總量很大，其中冰川約占1/3

D.地球上的淡水主要以江、河、湖、地下水和冰川等形式存在

26.下列屬于自然資源的是 。(5分)

A.土地 B.珍珠米 C.水 D.礦產(chǎn) E.水稻

F.森林 G.桂圓肉 H.紙張 I.空氣 J.風(fēng)景

三、讀圖綜合題

27.讀“我國(guó)土地利用類型的構(gòu)成圖”，回答問題。(7分)

(1)我國(guó)耕地、林地占全國(guó)土地面積的 ，難利用的土地占全國(guó)土地面積的 。我國(guó)所有的土地利用類型中，占的百分比。(3分)

(2)由圖可以看出，我國(guó)土地資源的現(xiàn)實(shí)狀況是 。(2分)

A.耕地、林地少 B.后備土地資源不足

C.難利用的土地多 D.人和耕地矛盾突出

(3)隨著人口的不斷增長(zhǎng)， 用地將會(huì)不斷增加，耕地將會(huì) 。(2分)

閱讀平臺(tái)

28.閱讀有關(guān)南水北調(diào)工程材料，分析回答：(19分)

社會(huì)各界關(guān)注的南水北調(diào)工程已于2002年年底正式開工建設(shè)。經(jīng)過數(shù)十年研究，南水北調(diào)工程總體格局確定為西、中、東三條線路，分別從長(zhǎng)江流域的上、中、下游調(diào)水，以緩解北方地區(qū)干旱缺水、水環(huán)境惡化等問題，適應(yīng)西北、華北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

(1)南水北調(diào)工程將把我國(guó)的哪四大流域連接起來?(4分)

(2)南水北調(diào)工程的東線和中線是將 (河流)的水調(diào)往 地區(qū)。(2分)

(3)南水北調(diào)工程的東線調(diào)水可利用 河道，經(jīng)過 、 、 、 、 五個(gè)省級(jí)行政區(qū)。(6分)

(4)南水北調(diào)工程的中線是從 水庫(kù)調(diào)水，經(jīng)過 、_ 等省級(jí)行政中心一直輸往北京、天津。(3分)

(5)想一想：為什么要建設(shè)南水北調(diào)工程?(5分)

29.讀下表，分析回答：(9分)

我國(guó)人均資源與世界比較

中國(guó)世界中國(guó)在世界的位次

人均耕地0.1 公頃0.36公頃67位

人均林地0.12公頃0.9公頃80位

人均草地0.23公頃0.76公頃121位

人均河流徑流量2600立方米11000立方米88位

(1)我國(guó)自然資源方面的基本特點(diǎn)是什么?(4分)

(2)怎樣對(duì)待我國(guó)人均資源不足的問題?(5分)

地理作坊

30.讀南方和北方水土資源比較表，根據(jù)表格繪制我國(guó)南方和北方水土資源扇形百分比示意圖。(5分)

參考答案

1.D2.C3.B4.C5.C

6.B7.D8.C9.D10.A

11.C12.C13.B14.A15.C

16.A17.A18.C19.B

20.D21.CD22.BD23.AB24.AC25.AD

26.ACDFIJ

27.(1)20.1% 21.6% 可利用的草地

(2)ABCD

(3)建設(shè) 更少

28.(1)長(zhǎng)江 淮河 黃河 海河

(2) 長(zhǎng)江 華北

(3)京杭大運(yùn)河 江蘇 山東 河北 北京 天津

(4)丹江口 鄭州 石家莊

(5)能夠有效緩解北方水資源的緊張狀況;實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

篇（4）

臨夏回族自治州人民政府辦公室印發(fā)

《關(guān)于強(qiáng)化土地要素保障持續(xù)優(yōu)化

營(yíng)商環(huán)境的工作措施》的通知

 

各縣（市）人民政府，州直各有關(guān)單位：

《關(guān)于強(qiáng)化土地要素保障持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作措施》已經(jīng)州政府第143次常務(wù)會(huì)議研究，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

 

 

          臨夏回族自治州人民政府辦公室

             2021年6月29日

（此件公開）

關(guān)于強(qiáng)化土地要素保障

持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作措施

 

為貫徹落實(shí)《甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于強(qiáng)化土地要素保障持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施的通知》（甘政辦發(fā)〔2021〕15號(hào)），提高自然資源配置效率，發(fā)揮土地要素集成效應(yīng)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合國(guó)土空間布局，在嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，就加強(qiáng)土地要素保障能力，推動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，制定以下工作措施。

一、發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)

（一）加快規(guī)劃編制。嚴(yán)格按照國(guó)家《市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制指南》，加速推進(jìn)州、縣（市）國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，9月份完成報(bào)批。同步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。做到國(guó)土空間規(guī)劃編制與省州縣“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃高度契合。

(二)做好三線劃定。依據(jù)國(guó)家和省上的編制規(guī)則，核準(zhǔn)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，同步建立國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺(tái)和規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督體系，嚴(yán)格管控生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障城鄉(xiāng)建設(shè)。

(三)統(tǒng)籌項(xiàng)目清單。州、縣（市）將重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大招商引資項(xiàng)目納入國(guó)土空間開發(fā)邊界范圍內(nèi)，切實(shí)為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大招商引資項(xiàng)目用地提供充足的規(guī)劃空間。

（四）保障項(xiàng)目建設(shè)。在州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和《甘肅省土地征收成片開發(fā)方案》前，對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)行規(guī)劃承諾的方式，應(yīng)保盡保、應(yīng)報(bào)盡報(bào)。

二、科學(xué)配置用地計(jì)劃指標(biāo)

（五）爭(zhēng)取用地指標(biāo)。積極爭(zhēng)取將我州重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大招商引資項(xiàng)目納入省上支持范圍，爭(zhēng)取省上統(tǒng)籌安排的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，保障全州各類項(xiàng)目用地審批。

（六）注重閑置和批而未供土地處置。提高土地資源配置效率，加大全州批而未供和閑置土地處置力度，使全州存量建設(shè)用地使用工作達(dá)到全省“增存掛鉤”要求標(biāo)準(zhǔn)。

（七）鼓勵(lì)節(jié)地挖潛。在全州統(tǒng)籌土地資源配置工礦廢棄地利用和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，騰退出的建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)用于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大招商引資項(xiàng)目，全力保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大招商引資項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)。

三、用足用好增減掛鉤政策

（八）做好前期基礎(chǔ)工作?？h（市）政府組織開展前期工作，嚴(yán)格執(zhí)行省自然資源廳驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)上報(bào)的項(xiàng)目區(qū)地塊逐一甄別、精準(zhǔn)認(rèn)定、外業(yè)核實(shí)，真正建立起以“政府主導(dǎo)，自然資源部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門積極配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮主體作用”的政策落實(shí)運(yùn)行機(jī)制。

（九）爭(zhēng)取掛鉤指標(biāo)。州自然資源部門要積極銜接省自然資源廳和東西協(xié)作省市，全力以赴爭(zhēng)取增減掛鉤交易指標(biāo)，促進(jìn)全州鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

四、優(yōu)質(zhì)高效申報(bào)審批建設(shè)用地

（十）合并批準(zhǔn)流程。將建設(shè)項(xiàng)目選址意見書與用地預(yù)審合并為建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書一證辦理；將建設(shè)用地規(guī)劃許可證和用地批準(zhǔn)書合并為建設(shè)用地規(guī)劃許可證一證辦理。對(duì)不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的土地劃撥類建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行承諾制，由縣（市）政府承諾納入國(guó)土空間規(guī)劃，容缺辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書及建設(shè)用地規(guī)劃許可證。對(duì)于以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的所有建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂土地出讓合同后，無需辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書，直接核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

(十一)推進(jìn)多測(cè)合一。在工程項(xiàng)目建設(shè)竣工驗(yàn)收階段“多測(cè)合一”基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)包含建設(shè)用地選址供地、工程施工定位測(cè)量等全流程的“多測(cè)合一”工作。

(十二)完善用地綠色通道。各級(jí)自然資源部門要主動(dòng)服務(wù)，積極協(xié)調(diào)用地單位、項(xiàng)目業(yè)主和主管部門，做到各類項(xiàng)目用地“即來即辦、快審快批”，全力保障我州各類重大建設(shè)項(xiàng)目依法落地。

 五、加大耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)落實(shí)

（十三）爭(zhēng)取土地整治項(xiàng)目。州自然資源局要積極爭(zhēng)取新增耕地潛力大的國(guó)土整治項(xiàng)目，有效增加耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。

(十四)引導(dǎo)集約節(jié)約。各類建設(shè)項(xiàng)目用地盡可能不占或少占耕地，對(duì)確需占用耕地的項(xiàng)目，做到明確建設(shè)用地單位的補(bǔ)充耕地責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)補(bǔ)充耕地方案。

(十五)異地購(gòu)買補(bǔ)充占補(bǔ)指標(biāo)。爭(zhēng)取通過省級(jí)占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易平臺(tái)向指標(biāo)富余地區(qū)購(gòu)買指標(biāo)，易地補(bǔ)充耕地實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，全力保障我州重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大招商引資項(xiàng)目指標(biāo)落實(shí)。

六、積極鼓勵(lì)多方式供應(yīng)土地

（十六）建立土地二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)。完善推進(jìn)建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)，州、縣自然資源部門建立土地交易平臺(tái)，提供服務(wù)場(chǎng)所，辦理交易事務(wù)，建立統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，提供信息、歸集和查詢服務(wù)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；明確土地二級(jí)交易市場(chǎng)各交易環(huán)節(jié)和流程基本規(guī)則，建立“信息—達(dá)成交易—簽訂合同—交易監(jiān)管”的交易流程；加強(qiáng)交易管理與不動(dòng)產(chǎn)登記的有序銜接。

（十七）鼓勵(lì)多方式供地?？茖W(xué)安排國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，平等對(duì)待各類投資主體，合理確定土地供應(yīng)方式。在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，探索推動(dòng)土地復(fù)合利用，實(shí)現(xiàn)兩種或兩種以上使用性質(zhì)的用地類型，提高土地利用效率。產(chǎn)業(yè)用地可采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等方式供應(yīng)。現(xiàn)有工業(yè)用地在不改變土地用途且符合規(guī)劃的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

七、主動(dòng)做好項(xiàng)目用地協(xié)調(diào)服務(wù)

（十八）加強(qiáng)用地組織協(xié)調(diào)。州自然資源局成立重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大招商引資項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，全力做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，全面做到提前介入、靠前服務(wù)、清單式管理，實(shí)時(shí)跟進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大招商引資項(xiàng)目進(jìn)展。

（十九）實(shí)行臺(tái)賬管理。對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大招商引資項(xiàng)目從用地預(yù)審、規(guī)劃選址、用地報(bào)批等方面建立起工作臺(tái)賬，全力保障建設(shè)項(xiàng)目順利報(bào)批實(shí)施。

（二十）強(qiáng)化銜接配合。州自然資源局向州直有關(guān)部門和項(xiàng)目實(shí)施單位發(fā)出工作協(xié)調(diào)函，建立項(xiàng)目協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)實(shí)施機(jī)制，建立工作群，形成工作會(huì)商機(jī)制，保姆式服務(wù)保障全州各類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大招商引資項(xiàng)目順利建設(shè)實(shí)施。

篇（5）

堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會(huì)精神，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，落實(shí)、總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示。深入開展縣自然資源局安全生產(chǎn)整治三年行動(dòng)，把解決問題、推動(dòng)責(zé)任落實(shí)作為整治的關(guān)鍵，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，提高執(zhí)法水平，為全面建設(shè)小康社會(huì)營(yíng)造安全穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

通過開展為期三年的安全生產(chǎn)整治行動(dòng)，結(jié)合安全生產(chǎn)日常監(jiān)管工作，進(jìn)一步強(qiáng)化全縣國(guó)土空間規(guī)劃管控措施，推進(jìn)全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)，持續(xù)整治各類違法違規(guī)行為，加強(qiáng)地質(zhì)勘查、測(cè)繪行業(yè)管理，全面提升全縣自然資源領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理水平，規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序，切實(shí)維護(hù)好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)縣縣自然資源局安全生產(chǎn)整治三年行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立縣縣自然資源局安全生產(chǎn)整治三年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成員：

四、工作內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù)

（一）強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃管控。組織編制縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃并組織實(shí)施，在國(guó)土空間規(guī)劃的指導(dǎo)和約束下，落實(shí)好安全生產(chǎn)的相關(guān)要求。做好全縣范圍內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物、消防基礎(chǔ)設(shè)施等高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址審批工作。（負(fù)責(zé)任股室：國(guó)土綜合利用股、行政審批股）

（二）推進(jìn)礦業(yè)開發(fā)轉(zhuǎn)型升級(jí)?？茖W(xué)編制實(shí)施縣第四輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃，提高我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；?、集約化水平，大幅減少小型（生產(chǎn)規(guī)模）礦山數(shù)量，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，引導(dǎo)礦山企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，淘汰落后開采技術(shù)與設(shè)備，推進(jìn)建設(shè)數(shù)字化礦山，提升礦山企業(yè)安全生產(chǎn)水平。（責(zé)任股室：自然資源綜合管理股）

（三）加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管。完善安全生產(chǎn)和辦公室管理制度、健全非煤礦山安全生產(chǎn)主體責(zé)任制度及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，貫徹落實(shí)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理文件，進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序。深入排查我縣非煤礦山存在的安全生產(chǎn)隱患，建立問題臺(tái)賬，明確整改要求和時(shí)限。結(jié)合日常監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)，一公開”制度，積極推進(jìn)“強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)執(zhí)法”、露天礦山綜合整治、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法等專項(xiàng)工作，重點(diǎn)整治無證勘查開采、持勘查許可證采礦、越界勘查開采以及非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格地下開采礦山主體資格管理，嚴(yán)禁以分包、轉(zhuǎn)包等工程建設(shè)名義開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。做好我縣地質(zhì)勘查、測(cè)繪行業(yè)日常監(jiān)督管理。（責(zé)任股室：自然資源綜合管理股、政策法規(guī)及執(zhí)法監(jiān)督股）

（四）提高“打非治違”執(zhí)法水平。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源執(zhí)法培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法水平。加強(qiáng)我縣礦山監(jiān)督檢查工作，按照停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任“四個(gè)一律”嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，防止隨意執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)不一，確保執(zhí)法公開、公平、公正、標(biāo)準(zhǔn)、合法。強(qiáng)化行政執(zhí)法處罰、行刑銜接、失信聯(lián)合懲戒、約談警示、公開曝光等措施，嚴(yán)格責(zé)任追究。（責(zé)任股室：自然資源綜合管理股、政策法規(guī)及執(zhí)法監(jiān)督股）

五、時(shí)間安排

從2020年6月至2022年12月，分為四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署（2020年6月）。按照州自然資源局、縣安委會(huì)總體安排和要求，制定縣自然資源局安全生產(chǎn)整治三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案，確定工作目標(biāo)，明確各股室的責(zé)任分工，全面部署和開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。

（二）排查整治（2020年6月至2022年12月）

各責(zé)任股室依照本方案要求，結(jié)合日常工作，全面排查我縣非煤礦山安全生產(chǎn)隱患，建立問題臺(tái)賬，明確整改責(zé)任和整改要求，及時(shí)完成整改任務(wù)；嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，確保整治工作取得初步成效。

（三）集中攻堅(jiān)（2021年）

根據(jù)工作進(jìn)展情況，及時(shí)總結(jié)歸類，明確整治的重難點(diǎn)及下一步方向，加大重點(diǎn)問題專項(xiàng)整治攻堅(jiān)力度，落實(shí)和完善治理措施，促進(jìn)我縣非煤礦山安全生產(chǎn)水平上臺(tái)階，確保打非治違工作取得實(shí)效，國(guó)土空間利用格局得到進(jìn)一步優(yōu)化。

（四）鞏固提升與成果匯報(bào)（2022年）

采取措施鞏固縣自然資源局安全生產(chǎn)整治三年行動(dòng)所取得的成果，確保隱患不反彈；將行動(dòng)取得的成果收集整理，形成年度工作報(bào)告及時(shí)上報(bào)。

六、保障措施

篇（6）

（一）指導(dǎo)思想。踐行綠水青山就是金山銀山理念，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，緊密結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，聚焦高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理，堅(jiān)持以人民為中心，以片區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）為單元編制鄉(xiāng)村級(jí)規(guī)劃，引領(lǐng)國(guó)土空間布局、生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，著力提升鄉(xiāng)村級(jí)（以下簡(jiǎn)稱“鄉(xiāng)村”）規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性、實(shí)用性和前瞻性，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理，建設(shè)望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)。指導(dǎo)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成一批鄉(xiāng)村規(guī)劃編制示范樣本，以先行試點(diǎn)編制的示范村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，根據(jù)省市目標(biāo)要求及縣域發(fā)展，應(yīng)編盡編鄉(xiāng)村規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃全覆蓋。建立健全規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，完善鄉(xiāng)村規(guī)劃法規(guī)政策體系。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（三）加強(qiáng)試點(diǎn)示范

結(jié)合我縣實(shí)際，以片區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）為單元編制鄉(xiāng)村規(guī)劃。2021年5月底前選擇鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃編制試點(diǎn)，選擇7個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)村，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興示范村。2021年6月底前完成試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃編制需求摸排。2021年前完成13個(gè)試點(diǎn)村和1個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制初稿，力爭(zhēng)12月底前完成審批；2022年，全面啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃編制和村規(guī)劃編制工作；至2025年，根據(jù)省市目標(biāo)要求及縣域發(fā)展，逐步推進(jìn)編制余下村的村莊規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)土空間總體規(guī)劃，力爭(zhēng)做到應(yīng)編盡編。

（四）強(qiáng)化規(guī)劃管理

一是完善鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理機(jī)制，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)，按區(qū)域設(shè)置自然資源所，配備專職鄉(xiāng)村規(guī)劃師，2021年底前率先在已實(shí)施的鎮(zhèn)和13個(gè)示范村所在鎮(zhèn)先行各設(shè)置一名專職鄉(xiāng)村規(guī)劃師，所在村設(shè)置一名兼職鄉(xiāng)村規(guī)劃員。2023年底前，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)全覆蓋，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間管理機(jī)構(gòu)制度。2025年底前實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或片區(qū)配備專職鄉(xiāng)村規(guī)劃師，制定完善的鄉(xiāng)村規(guī)劃師管理制度。二是健全鄉(xiāng)村規(guī)劃法規(guī)政策體系。2022年前按照先規(guī)劃、后許可、再建設(shè)的原則構(gòu)建鄉(xiāng)村規(guī)劃法規(guī)政策文件初稿，完善審批、項(xiàng)目監(jiān)督、驗(yàn)收等相關(guān)政策文件，2023年前完成鄉(xiāng)村規(guī)劃法規(guī)政策文件的宣傳及試落實(shí)工作。2025年確定鄉(xiāng)村規(guī)劃法規(guī)政策體系，建立全縣國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)督信息系統(tǒng)。

（五）把握規(guī)劃重點(diǎn)

鼓勵(lì)人才下鄉(xiāng)，因地制宜編制規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)用地復(fù)合高效利用，科學(xué)避讓自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)適度集聚。

突出耕地保護(hù)。建立完善耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。安排專人落實(shí)新增耕地核實(shí)認(rèn)定和入庫(kù)監(jiān)管工作，2025年底前實(shí)現(xiàn)對(duì)全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地和永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”“非糧化”情況全覆蓋動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

三、保障措施

（六）加大統(tǒng)籌推進(jìn)力度。成立自然資源局鄉(xiāng)村規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以自然資源局黨組書記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、各股室及下屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人任成員統(tǒng)籌力量開展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣規(guī)劃設(shè)計(jì)中心，由分管規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任?？h自然資源局加強(qiáng)日常評(píng)估和監(jiān)督檢查，研究規(guī)劃實(shí)施中的新情況，及時(shí)提供技術(shù)咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，做好規(guī)劃的動(dòng)態(tài)完善。同時(shí)鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索研究村民民主監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施村民對(duì)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施全過程監(jiān)督。

篇（7）

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.14.075

信息化是當(dāng)今時(shí)代和社會(huì)最明顯，最重要的趨勢(shì)之一。信息化趨勢(shì)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家科技進(jìn)步，社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)都產(chǎn)生巨大影響，并且促使人民生活方式發(fā)生日新月異的變化。信息化測(cè)繪技術(shù)是一種先進(jìn)的現(xiàn)代化科技，是指在當(dāng)今數(shù)字化，信息化時(shí)代背景下，利用先進(jìn)計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，對(duì)空間地理信息進(jìn)行測(cè)量描繪的技術(shù)。測(cè)繪技術(shù)也包括現(xiàn)代化測(cè)繪儀器，GPS，遙感技術(shù)，地理信息技術(shù)等。積極引進(jìn)先進(jìn)的測(cè)繪技術(shù)，先進(jìn)的系統(tǒng)架構(gòu)，促進(jìn)國(guó)土資源測(cè)繪管理工作更加高效科學(xué)的發(fā)展。

1 國(guó)土資源與其測(cè)繪管理的重要性

國(guó)土資源，顧名思義是國(guó)土與資源的合稱，是由土地與礦產(chǎn)資源兩個(gè)大部分組成，是一個(gè)國(guó)家自然資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的物質(zhì)實(shí)體。從狹義上來說，國(guó)土資源主要包括土地、江河湖海、礦藏、生物、氣候等一系列自然資源，而從廣義上來看，國(guó)土資源是一個(gè)國(guó)家領(lǐng)土內(nèi)一切自然資源、社會(huì)資源、經(jīng)濟(jì)資源的總稱?？傊?，無論是狹義的國(guó)土資源還是廣義的國(guó)土資源都涉及到國(guó)計(jì)民生與諸多行業(yè)領(lǐng)域的方方面面，是一個(gè)國(guó)家與人民賴以生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，加強(qiáng)國(guó)土資源測(cè)繪管理系統(tǒng)與技術(shù)的研究極其重要，對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)影響重大。今年3月18日，市國(guó)土資源局成功舉辦了2016年“博林杯”測(cè)繪知識(shí)競(jìng)賽，目的旨在推廣國(guó)土資源管理測(cè)繪知識(shí)，推動(dòng)國(guó)土資源管理測(cè)繪系統(tǒng)與技術(shù)的進(jìn)步，由此可見，加強(qiáng)國(guó)土資源管理與規(guī)劃，以及推動(dòng)國(guó)土資源管理測(cè)繪系統(tǒng)架構(gòu)的積極性與重要性。

2 當(dāng)前我國(guó)國(guó)土資源測(cè)繪管理技術(shù)與系統(tǒng)構(gòu)架的現(xiàn)況

近年來隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技的突破，以及我國(guó)國(guó)土資源的不斷消耗減少，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人民生產(chǎn)發(fā)展都對(duì)國(guó)土資源管理測(cè)繪提出了更高的要求。充分利用現(xiàn)代化先進(jìn)技術(shù)，形成了一個(gè)整體的國(guó)土資源管理測(cè)繪系統(tǒng)，其中包括地理信息系統(tǒng)，水下地形測(cè)量系統(tǒng)，電子地圖'制作系統(tǒng)，地圖匯編系統(tǒng)，土地利用遙感動(dòng)態(tài)檢測(cè)系統(tǒng)，三維景觀圖制作系統(tǒng)等種類豐富，這些現(xiàn)代化的國(guó)土資源管理測(cè)繪系統(tǒng)極大地支撐我國(guó)國(guó)土資源管理測(cè)繪工作的長(zhǎng)期開展，提高了我國(guó)國(guó)土資源管理的效率與準(zhǔn)確度，有利于幫助政府與有關(guān)部門更加直觀精確地了解掌握國(guó)土資源的重量種類以及使用情況，對(duì)提升當(dāng)前國(guó)土資源管理保護(hù)成效與資源利用率又極其重大的意義。

3 關(guān)于國(guó)土資源測(cè)繪管理系統(tǒng)架構(gòu)的設(shè)計(jì)與發(fā)展方向

雖然當(dāng)前我國(guó)國(guó)土資源測(cè)繪管理系統(tǒng)已經(jīng)取得就一定的成就，但是由于國(guó)土資源測(cè)繪管理問題的復(fù)雜化，以及現(xiàn)代信息化測(cè)繪技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)家仍然需要致力于增強(qiáng)國(guó)土資源測(cè)繪管理系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)的研討，積極推動(dòng)國(guó)土資源測(cè)繪管理系統(tǒng)升級(jí)發(fā)展。因此，為了進(jìn)一步提高國(guó)土資源管理測(cè)繪數(shù)據(jù)的共享性，測(cè)繪管理操作的便捷度，便于我國(guó)國(guó)土資源管理測(cè)繪系統(tǒng)運(yùn)行中的維護(hù)與推廣管理，國(guó)土資源管理測(cè)繪需要采取新的分布式測(cè)繪管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)，主要是客戶機(jī)/服務(wù)器體系架構(gòu)和瀏覽器/服務(wù)器體系架構(gòu)兩種。

3.1 推動(dòng)C/S體系架構(gòu)設(shè)計(jì)

C/S體系是一種通信軟件，也是一種網(wǎng)絡(luò)共享與分布式的系統(tǒng)架構(gòu)模式。這個(gè)體系主要包括客戶端與服務(wù)器端兩個(gè)部分，在國(guó)土資源管理測(cè)繪工作過程中需要兩個(gè)部分相互合作，緊密溝通，協(xié)調(diào)使用，缺一不可。在進(jìn)行國(guó)土資源測(cè)繪與管理時(shí)，客戶端可以提供與客戶端相通的界面，進(jìn)而進(jìn)一步進(jìn)行關(guān)于國(guó)土資源的各種邏輯業(yè)務(wù)處理工作，C/S系統(tǒng)的用戶可以通過安裝客戶端軟件，利用現(xiàn)代化計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)工作提供強(qiáng)有力的網(wǎng)絡(luò)效率支撐，從而便于更快更直觀地了解到各種分析數(shù)據(jù)，為資源分析與測(cè)繪工作的進(jìn)一步開展做好鋪墊。在客戶端工作基礎(chǔ)上，服務(wù)器可以進(jìn)一步做好數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)工作，解析并且用戶的各種業(yè)務(wù)工作需求。隨著我國(guó)國(guó)土資源測(cè)繪管理系統(tǒng)的發(fā)展與推廣，測(cè)繪管理系統(tǒng)中的用戶數(shù)量也日益增多，各種各樣的子分布管理系統(tǒng)也越來越多，種類更加復(fù)雜化，同時(shí)測(cè)繪關(guān)機(jī)程序也有所擴(kuò)張，難度系數(shù)逐漸上升，國(guó)家與相關(guān)從事國(guó)土資源管理的工作于科技人員要對(duì)C/S體系架構(gòu)進(jìn)行有效的改進(jìn)，提升體統(tǒng)運(yùn)行的速度，便利性與普遍性，設(shè)計(jì)出與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)代化測(cè)繪管理系統(tǒng)。

3.2 加強(qiáng)B/S體系架構(gòu)設(shè)計(jì)

與C/S體系相輔相成使用呃呃另一個(gè)國(guó)土資源測(cè)繪管理體系架構(gòu)便是B/S體系架構(gòu)。雖然在國(guó)土資源測(cè)繪管理體系運(yùn)行中，C/S體系對(duì)于國(guó)土資源管理效率與工作等有一定的改進(jìn)與提高，而且已經(jīng)匯集了大量的用戶資源與數(shù)據(jù)資源信息，但是為了更進(jìn)一步提高通信軟件的交流互相溝通性能，提升國(guó)土資源數(shù)據(jù)信息業(yè)務(wù)的處理速率，另一種新的分布式資源管理系統(tǒng)架構(gòu)B/S體系便應(yīng)運(yùn)而生。這個(gè)體系可以分為三個(gè)層次分布式表示層，業(yè)務(wù)功能處理層，以及數(shù)據(jù)功能表示層，這三個(gè)層次間邏輯上相互獨(dú)立，各個(gè)層次首先獨(dú)立完成各自業(yè)務(wù)處理工作，然后再進(jìn)行下一個(gè)層次的處理工作，最后層次與層次間彼此將處理結(jié)果與分析數(shù)據(jù)進(jìn)行共享，再得出處理信息。在這個(gè)體系中，國(guó)土資源管理用戶只要利用計(jì)算機(jī)設(shè)備簡(jiǎn)單地下載一些小插件，系統(tǒng)軟件或者瀏覽器，就可以登錄進(jìn)入管理系統(tǒng)，向系統(tǒng)發(fā)出業(yè)務(wù)需求，應(yīng)用機(jī)械系統(tǒng)自動(dòng)運(yùn)行，進(jìn)而進(jìn)行國(guó)土資源測(cè)繪管理工作。

篇（8）

主管單位：四川省教育廳

主辦單位：國(guó)土資源部國(guó)際合作與科技司;成都理工大學(xué)

出版周期：雙月刊

出版地址：四川省成都市

語(yǔ)

種：中文

開

本：大16開

國(guó)際刊號(hào)：1009-4210

國(guó)內(nèi)刊號(hào)：51-1592/N

郵發(fā)代號(hào)：62-171

發(fā)行范圍：國(guó)內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行

創(chuàng)刊時(shí)間：1984

期刊收錄：

核心期刊：

期刊榮譽(yù)：

Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊

篇（9）

土地國(guó)情是一個(gè)國(guó)家最基本的國(guó)情，國(guó)民對(duì)其了解程度直接影響生活習(xí)慣、消費(fèi)習(xí)慣及對(duì)國(guó)土資源的開發(fā)利用水平。中學(xué)生是一個(gè)特殊人群，是未來社會(huì)的主人，對(duì)他們開展土地國(guó)情教育，能夠使他們?nèi)婵陀^地了解我國(guó)土地國(guó)情現(xiàn)狀，形成正確的土地國(guó)情觀念，有助于今后我國(guó)土地資源的合理利用，因此在中學(xué)生中開展土地國(guó)情教育是十分必要的。

1.土地國(guó)情教育的內(nèi)涵

土地國(guó)情教育是以介紹我國(guó)土地資源數(shù)量、質(zhì)量、分布和利用方式為主要內(nèi)容的專門教育，重點(diǎn)介紹我國(guó)土地自然環(huán)境條件、土地利用問題和制約土地利用的因素與實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用的保障措施，目的是使學(xué)生對(duì)我國(guó)土地資源真實(shí)情況有一個(gè)客觀、全面而科學(xué)的認(rèn)識(shí)，形成正確的土地國(guó)情觀，促進(jìn)我國(guó)未來土地資源的合理利用。土地國(guó)情教育的主要任務(wù)是介紹我國(guó)土地資源的基本情況，著重介紹我國(guó)土地資源的數(shù)量和人均占有量及在世界的排名情況，激發(fā)學(xué)生的民族自豪感和緊迫感；介紹我國(guó)當(dāng)前存在的主要土地問題，使學(xué)生認(rèn)識(shí)到個(gè)人行為與生活習(xí)慣對(duì)自然環(huán)境的巨大影響；介紹我國(guó)土地利用政策，使學(xué)生成為土地政策的擁護(hù)者和執(zhí)行者。通過認(rèn)識(shí)我國(guó)土地國(guó)情，學(xué)生了解我國(guó)土地資源的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，認(rèn)識(shí)合理利用和保護(hù)土地資源的緊迫性。

2.中學(xué)生開展土地國(guó)情教育的意義

2.1有助于中學(xué)生全面認(rèn)識(shí)土地國(guó)情。

通過培養(yǎng)學(xué)生的土地國(guó)情觀念，學(xué)生從我國(guó)自然條件、自然資源、生態(tài)環(huán)境、地區(qū)差異等方面全面客觀地認(rèn)識(shí)我國(guó)土地國(guó)情，如我國(guó)雖然地大物博，自然資源豐富，但是按人均計(jì)算，我國(guó)并非地大，也非物博，人均占有量相當(dāng)有限，而且由于利用不當(dāng)，某些資源浪費(fèi)更嚴(yán)重，加劇環(huán)境污染和生態(tài)破壞。這些內(nèi)容有利于加強(qiáng)中學(xué)生的“憂患意識(shí)”，培養(yǎng)他們的責(zé)任感和緊迫感，從而使中學(xué)生全面認(rèn)識(shí)我國(guó)土地國(guó)情。

2.2有助于在中學(xué)生中形成正確的土地國(guó)情觀。

學(xué)生通過認(rèn)識(shí)我國(guó)土地國(guó)情，能從思想上和行動(dòng)上更重視土地，保護(hù)耕地，愛護(hù)環(huán)境，形成良好的土地國(guó)情觀。節(jié)約意識(shí)得到加強(qiáng)，如飲食方面，不挑食、不浪費(fèi)，生活方面，節(jié)約用水、珍惜水資源，從小做起，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣和消費(fèi)習(xí)慣。通過將我國(guó)與世界其他國(guó)家比較，找出存在的明顯差距，例如，我國(guó)各類自然資源從絕對(duì)數(shù)量和品種方面講居于世界前列，但是我國(guó)同時(shí)是世界上人口最多的國(guó)家，各類資源人均占有量少，居于世界后列，從這個(gè)意義上講，我國(guó)又是資源小國(guó)。通過橫向比較找出差距，學(xué)生自覺宣傳和遵守國(guó)家土地政策，樹立合理利用和保護(hù)各類資源的責(zé)任感，從而培養(yǎng)他們正確的土地國(guó)情觀。

2.3有助于豐富中學(xué)地理教育內(nèi)容。

當(dāng)前中學(xué)階段地理教育非常重視自然地理知識(shí)、人文地理、經(jīng)濟(jì)地理知識(shí)的講解與傳授，而對(duì)土地國(guó)情知識(shí)的傳授比較少，形式比較單一，這與我國(guó)當(dāng)前土地國(guó)情的嚴(yán)峻形勢(shì)不相符。通過在中學(xué)階段開展多種形式、多種內(nèi)容的土地國(guó)情教育，可以改變中學(xué)階段土地國(guó)情教育薄弱現(xiàn)狀，豐富中學(xué)地理教育內(nèi)容。

2.4有助于土地資源的合理利用。

土地資源是最重要的自然資源，不僅是任何物質(zhì)生產(chǎn)不可替代的生產(chǎn)資料，還是人類生存和發(fā)展必需的物質(zhì)條件。土地利用得好壞直接關(guān)系人類發(fā)展前途，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，必然會(huì)對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的全面推行奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。學(xué)生認(rèn)識(shí)到我國(guó)土地資源現(xiàn)狀，能從思想上重視對(duì)土地資源的保護(hù)和珍惜。

3.中學(xué)階段土地國(guó)情教育的基本內(nèi)容和形式

3.1課堂教學(xué)為主。

課堂教學(xué)中，教師主要通過講授土地基本知識(shí)，讓學(xué)生了解我國(guó)土地國(guó)情基本情況，并借助現(xiàn)代媒體通過給學(xué)生播放土地國(guó)情方面的錄像、幻燈、投影，豐富課堂教學(xué)內(nèi)容，活躍課堂氣氛。

3.2組織開展有關(guān)土地國(guó)情的專題演講。

土地國(guó)情的演講內(nèi)容涉及資源、環(huán)境、土地利用和土地政策等各個(gè)領(lǐng)域，還可講有地方特色的內(nèi)容，學(xué)生在演講前事先做好卡片，在內(nèi)容相對(duì)全面的基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)，這種方式較適合初中學(xué)生。土地國(guó)情教育演講由于時(shí)間限制，重點(diǎn)圍繞國(guó)內(nèi)土地退化、土地鹽堿化、環(huán)境污染、環(huán)境惡化等一系列問題。由于土地國(guó)情演講有一定難度，不要求學(xué)生對(duì)問題有特別深入的觀點(diǎn)，重點(diǎn)是讓學(xué)生積極參與到這些活動(dòng)中，培養(yǎng)學(xué)生熱愛土地、珍惜土地資源和環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。

3.3開展實(shí)地參觀訪問活動(dòng)。

利用節(jié)假日組織學(xué)生開展實(shí)地考察、實(shí)地參觀、調(diào)查訪問等實(shí)踐活動(dòng)，考察某地土地利用變化情況，訪問村民的經(jīng)濟(jì)收入，了解各種由于人們欠缺土地國(guó)情知識(shí)導(dǎo)致的一系列土地退化和浪費(fèi)現(xiàn)象。學(xué)生可以通過簡(jiǎn)單的氣象、地質(zhì)、水文等的觀測(cè)，既培養(yǎng)野外動(dòng)手操作能力，又激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)土地國(guó)情意識(shí)。

3.4特殊節(jié)日，重點(diǎn)宣傳。

學(xué)校抓住有利時(shí)機(jī)開展全校性的土地國(guó)情教育活動(dòng)，如每年的植樹節(jié)（3月12日）、地球日（4月22日）、世界環(huán)境日（6月5日）、世界無煙日（5月30日）、全國(guó)土地日（6月25日）等開展專題教育活動(dòng)。在全校開展“只有一個(gè)地球”為主題的作文比賽，世界環(huán)境日邀請(qǐng)環(huán)保部門專家到校做有關(guān)環(huán)保方面的教育報(bào)告。學(xué)校在文化宣傳欄中設(shè)立土地國(guó)情教育專欄進(jìn)行教育宣傳，校廣播站在節(jié)日期間播放土地國(guó)情知識(shí)專題，各班借此機(jī)會(huì)召開土地國(guó)情教育的主題班會(huì)，并辦黑板報(bào)。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬克偉，張巧玲.認(rèn)清土地國(guó)情珍惜有限土地[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃，2001（3）：20-24.

篇（10）

中圖分類號(hào)：F301;P208;P237;P228.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）27-0387-01

生存環(huán)境的不斷變化，以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的愈演愈烈，使得對(duì)于地理資源、自然資源和太空資源的開發(fā)利用變得重要，這這樣的形勢(shì)之下，3S技術(shù)逐漸得到發(fā)展和運(yùn)用。隨著相應(yīng)的運(yùn)用和不斷的創(chuàng)新，3S技術(shù)已經(jīng)可以立體、快速且全面的對(duì)地上、地下的資源具體分布情況進(jìn)行探明，以下主要對(duì)土地管理領(lǐng)域3S技術(shù)集成及應(yīng)用問題進(jìn)行研究，使該技術(shù)可以為土地管理工作相關(guān)信息的獲取、全面處理及具體的分析提供便利，從根本上提升土地資源的實(shí)際利用率和管理程度。

一、3S技術(shù)集成的優(yōu)勢(shì)意義分析

在進(jìn)行土地資源的動(dòng)態(tài)形式監(jiān)測(cè)工作中，3S集成技術(shù)具有相關(guān)的其他技術(shù)所無法企及的優(yōu)勢(shì)，主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

GPS技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)快速的定位，且實(shí)施精確，可以在土地管理的過程中，對(duì)目標(biāo)變化區(qū)域進(jìn)行更為實(shí)時(shí)、便捷且高效的定位。而且遙感衛(wèi)星技術(shù)獲取信息量大、具備較高的真實(shí)性、視野廣闊、概括性強(qiáng)，可以更好的了解目標(biāo)區(qū)域的概貌。另外，遙感技術(shù)具有較強(qiáng)的現(xiàn)勢(shì)性，可以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行重復(fù)數(shù)據(jù)的提供，這是進(jìn)行遙感分析的基本條件。而且GIS技術(shù)可以對(duì)多層次、多時(shí)態(tài)及多來源空間和地學(xué)信息進(jìn)行分析和綜合，實(shí)現(xiàn)屬性信息和空間信息的結(jié)合，通過處理建立土地資源具體利用的驅(qū)動(dòng)分子。

地理信息系統(tǒng)、遙感技術(shù)和全球定位系統(tǒng)的有效集成是目前地理觀測(cè)中地理空間相關(guān)數(shù)據(jù)的獲取、存儲(chǔ)和分析、更新以及具體應(yīng)用的三個(gè)核心支撐性技術(shù)，是進(jìn)行土地資源的合理科學(xué)規(guī)劃、自然資源的防治及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、城鄉(xiāng)的管理規(guī)劃工作的重要工具，同時(shí)也是地學(xué)研究定量化的重要方法之一。3S技術(shù)的集成是以GPS、GIS和PS為基礎(chǔ)，將這三種獨(dú)立的技術(shù)進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，從而構(gòu)成一個(gè)有效的、綜合性的技術(shù)。地理信息系統(tǒng)、遙感技術(shù)和定位技術(shù)的集成，可以將自動(dòng)采集、實(shí)時(shí)采集以及數(shù)據(jù)的更新和處理等功能進(jìn)行結(jié)合，與此同時(shí)還可以為地球科學(xué)以及環(huán)境科學(xué)提供基本的觀測(cè)技術(shù)手段、描述性科學(xué)語(yǔ)言和整體思維工具。

二、土地資源管理中3S技術(shù)的集成應(yīng)用

（一）整體土地管理方面的應(yīng)用分析

在進(jìn)行土地資源利用相關(guān)工作時(shí)，編制工作、審批工作和具體的實(shí)施中將會(huì)對(duì)指標(biāo)和圖件等空間數(shù)據(jù)進(jìn)行大量的涉及，而且在實(shí)施的過程中對(duì)規(guī)劃的成果以及工作的管理效率要求都非常高，對(duì)3S技術(shù)的集成運(yùn)用是十分必要的，可以從根本上對(duì)管理的科學(xué)性、時(shí)效性和質(zhì)量進(jìn)行提高。在土地管理工作中對(duì)于3S技術(shù)的應(yīng)用，主要是通過對(duì)全球定位系統(tǒng)及遙感技術(shù)的運(yùn)用，對(duì)空間的數(shù)據(jù)進(jìn)行獲取，并以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)土地的規(guī)劃利用相關(guān)管理系統(tǒng)及遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)進(jìn)行建立，對(duì)土地的相關(guān)數(shù)據(jù)編制修改、年度土地利用計(jì)劃和建設(shè)工程項(xiàng)目用地的審核、報(bào)批和土地的相關(guān)開發(fā)項(xiàng)目管理、實(shí)施規(guī)劃的情況實(shí)際監(jiān)測(cè)以及執(zhí)行情況的檢查等進(jìn)行輔助。

（二）土地自然資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用分析

在土地自然資源基本現(xiàn)狀高新技術(shù)動(dòng)態(tài)形式的檢測(cè)中，主要是對(duì)已有的全國(guó)土地詳細(xì)的圖件和數(shù)據(jù)以及最新的遙感衛(wèi)星信息進(jìn)行利用，在地理信息系統(tǒng)和全球定位技術(shù)的支持下，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地整體資源利用情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。定位技術(shù)和遙感技術(shù)都是對(duì)信息進(jìn)行獲取的主要手段，而對(duì)GIS的運(yùn)用是進(jìn)行信息的分析和管理的主要方式。地理信息系統(tǒng)需要相關(guān)的軟硬件支持，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源數(shù)字化的利用和空間信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，通過空間的分析、編輯和具體信息數(shù)據(jù)的表達(dá)，為后期的決策和咨詢環(huán)節(jié)提供服務(wù)。目前，對(duì)于土地自然資源的科學(xué)資源動(dòng)態(tài)形式的監(jiān)測(cè)中3S技術(shù)得到了廣泛的應(yīng)用，我國(guó)針對(duì)此領(lǐng)域已經(jīng)有眾多的專家組織對(duì)其進(jìn)行實(shí)踐研究，取得了一定的成就，并獲得了相關(guān)部門的重視。

（三）在土地自然資源調(diào)查環(huán)節(jié)的應(yīng)用分析

在眾多的土地資源開發(fā)項(xiàng)目中，3S集成技術(shù)都得到了有效的運(yùn)用，為工作的具體實(shí)施提供了科學(xué)的依據(jù)，土地的現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基本的圖件資料實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的科學(xué)編制和規(guī)劃。不可否認(rèn)，3S技術(shù)的應(yīng)用對(duì)土地資源分析、調(diào)查精度和效率進(jìn)行了極大的提升，對(duì)土地資源的覆蓋和利用變化整體規(guī)律進(jìn)行了充分的認(rèn)識(shí)，在一定的程度上提升了項(xiàng)目土地規(guī)劃利用編制的合理性和科學(xué)性。最近幾年，在國(guó)土自然資源的管理中遙感技術(shù)的應(yīng)用也變得日漸成熟，為土地的變更內(nèi)容調(diào)查、執(zhí)法監(jiān)督的具體情況以及利用情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)提供了有效的助力，已然成為目前我國(guó)國(guó)土自然資源管理和監(jiān)測(cè)的主要形式之一。

三、土地資源管理中3S技術(shù)的前景發(fā)展

（一）3S技術(shù)將得到深入的研究

科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，促使3S技術(shù)的日漸成熟，并且在這個(gè)過程中3S技術(shù)對(duì)自身的功能進(jìn)行了完善，在使用的過程中更加的便捷、易用，且穩(wěn)定性高。通過對(duì)目前國(guó)際整體發(fā)展形勢(shì)的分析，可以對(duì)3S技術(shù)進(jìn)行完善，使其與嵌入式的其他多維系統(tǒng)進(jìn)行融合和集成，實(shí)現(xiàn)功能的疊加強(qiáng)化。而在土地自然資源的管理和監(jiān)督方面則可以對(duì)更多的監(jiān)測(cè)技術(shù)進(jìn)行綜合，并且在此基礎(chǔ)之上提供更為統(tǒng)一和科學(xué)的數(shù)據(jù)服務(wù)體系平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)一體化管理的有利支持和保證，便于進(jìn)行土地自然資源的各類信息的收集、交換和具體的應(yīng)用，使整個(gè)過程變得規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，利于土地資源管理和監(jiān)測(cè)工作操作。

（二）3S集成綜合技術(shù)發(fā)展

3S技術(shù)對(duì)許多的現(xiàn)代定位和監(jiān)測(cè)技術(shù)進(jìn)行了運(yùn)用，并且在經(jīng)過不斷的使用經(jīng)驗(yàn)總結(jié)中，已經(jīng)對(duì)集成化現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用便捷性和強(qiáng)大進(jìn)行了顯示。土地自然資源的監(jiān)督管理中，實(shí)現(xiàn)了對(duì)可利用數(shù)據(jù)信息各個(gè)分模塊的有效統(tǒng)一管理?？茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步，需要原有技術(shù)對(duì)自身的功能進(jìn)行逐漸的加強(qiáng)，可以對(duì)更多的分模塊進(jìn)行集成，對(duì)土地管理中各類環(huán)境信息和空間信息的機(jī)動(dòng)、快速、可靠、準(zhǔn)確和獲取、處理及及時(shí)的更新進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。以計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)和載體，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、資源和應(yīng)用三方面的共享，以地圖為載體，進(jìn)行瀏覽、信息查詢和具體信息分析應(yīng)用多種功能的發(fā)揮，構(gòu)建一個(gè)交互式和智能化、個(gè)性化的土地資源管理、監(jiān)測(cè)和服務(wù)綜合平臺(tái)。

結(jié)束語(yǔ)：

總而言之，目前我國(guó)針對(duì)土地自然資源的管理還處于較為封閉和平面式的狀態(tài)，隨著技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步及發(fā)展，社會(huì)發(fā)展對(duì)于土地資源的相關(guān)信息需求也變得越來遠(yuǎn)大，因此3S技術(shù)的應(yīng)用也變得越來越廣泛。該種技術(shù)模式的運(yùn)用，使土地資源的利用和管理研究變得更為立體和開放，對(duì)土地勘測(cè)的實(shí)際模式進(jìn)行了充實(shí)，利于決策者進(jìn)行科學(xué)的管理和戰(zhàn)略實(shí)施，對(duì)土地資源管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化進(jìn)行了促進(jìn)。

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