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時(shí)間：2023-12-25 10:34:20
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
中圖分類號(hào)：F20
一、2003―2006年的中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整：“雙穩(wěn)健”
（一）政策實(shí)施背景
從1993年6月以來，針對(duì)1992年前后的過熱經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，中國(guó)政府采取了緊縮性的財(cái)政政策和貨幣政策。此輪適度從緊的政策使得商品價(jià)格從1995年逐年回落， 1997年商品零售價(jià)格只上升0.8%，居民消費(fèi)價(jià)格只上升2.8 %。
進(jìn)入2003年，中國(guó)政策保持著以積極政策為主的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策。然而，2003年以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定因素，最突出的是投資過熱和糧食供不應(yīng)求問題。
圖1 2000-2006中國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)
（二）實(shí)施措施―穩(wěn)健的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策
針對(duì)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了部分行業(yè)投資增長(zhǎng)過快、物價(jià)上漲壓力增大等問題，2003――2008年中國(guó)政府采取了“雙穩(wěn)健”措施。具體措施包括：
1.2003年6一9月，國(guó)家采取了規(guī)范房地產(chǎn)發(fā)展、土地管理等多項(xiàng)措施；2004年4月提高存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。2.較大幅度調(diào)高電解鋁、房地產(chǎn)、鋼鐵和水泥4個(gè)行業(yè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例；對(duì)一些行業(yè)和方面的投資項(xiàng)目進(jìn)行全面清理；暫停耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的審批；公布對(duì)“鐵本事件”的嚴(yán)肅查處。3.減免農(nóng)業(yè)稅、增加對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性，使耕地面積擴(kuò)大，糧食產(chǎn)量明顯回升。
（三）政策效果
事實(shí)表明，此次的宏觀調(diào)控對(duì)于緩解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要的保障作用，然而其同某個(gè)局部利益存在著矛盾和沖突。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目的是為維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，從根本上說有利于各地區(qū)、各行業(yè)的發(fā)展；其由中央政府和中央銀行做出判斷和決策，會(huì)與某利益集團(tuán)的利益存在沖突，這是不可避免的。
四、2008年金融危機(jī)背景下中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整：積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策
（一）政策實(shí)施背景
2008年，次貸危機(jī)發(fā)展成為全球性的金融危機(jī)，世界總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨于嚴(yán)峻。我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度較高，出口占GDP比率約為40%，外貿(mào)依存度約為70%。世界經(jīng)濟(jì)衰退使得我國(guó)出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊，“中國(guó)制造”遭受重創(chuàng)，我國(guó)出現(xiàn)了企業(yè)倒閉和失業(yè)潮，同時(shí)股市跳水，對(duì)外金融投資出現(xiàn)虧損，投資信心下降。我國(guó)GDP增速由2007年的14.2%大幅度降至2008年的9.6%，2009年更是降低到了9.2%。
（二）積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策
1.積極的財(cái)政政策
（1）減少稅收，擴(kuò)大政府支出（4000億拉動(dòng)內(nèi)需）；從中央到地方都發(fā)行國(guó)債、地方債。（2）動(dòng)用資金開發(fā)各地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)提高社會(huì)福利保障，加強(qiáng)對(duì)落后地方的援建。（3）通過勞動(dòng)法的調(diào)整等減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。（4）加強(qiáng)公共財(cái)政的社會(huì)保障、醫(yī)療等方面的支出，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的穩(wěn)定。（5）產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃。（6）促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易，一是增加出口退稅，二是人民幣升值。
2.寬松的貨幣政策
（1）2008年7月份開始相繼停發(fā)3年期中央銀行票據(jù)、減少1年期和3個(gè)月中央銀行票據(jù)發(fā)行頻率，引導(dǎo)中央銀行票據(jù)發(fā)行利率適當(dāng)下行。（2）2008年9、10、11、12月連續(xù)下調(diào)基準(zhǔn)利率，下調(diào)存款準(zhǔn)備金率。（3）2008年10月27日實(shí)施首套住房貸款利率7折優(yōu)惠；支持居民首次購(gòu)買普通自住房和改善型普通住房。（4）取消了對(duì)商業(yè)銀行信貸規(guī)劃的約束。
（三）政策效果
此輪為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一系列財(cái)政政策和貨幣政策取得了一定成效，但導(dǎo)致貨幣流動(dòng)性嚴(yán)重過剩，我們可以看到2011年物價(jià)如同“過山車”一般，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）從年初4.9%的月度同比漲幅一路上漲，進(jìn)入5月之后，CPI漲幅迭創(chuàng)新高，直到7月份同比漲幅達(dá)到了6.5%，創(chuàng)下37個(gè)月的新高，引起了新一輪的通貨膨脹。
五、2010下半年至今中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整：適度緊縮性政策
（一）適度緊縮性政策
有驚無險(xiǎn)趨向顛簸:
我們喜歡用“乘過山車有驚無險(xiǎn)”來描述中國(guó)近年來的經(jīng)濟(jì)。2011年最后的季度，中國(guó)微觀經(jīng)濟(jì)開展的次要趨向卻頗為不測(cè)地顯現(xiàn)出趨好的特點(diǎn):
其一，GDP增長(zhǎng)持續(xù)堅(jiān)持偏高程度。2011年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)估計(jì)將小幅回落，但仍堅(jiān)持偏高增長(zhǎng)程度「出口增長(zhǎng)分明加快和消費(fèi)持續(xù)小幅調(diào)整是招致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有所加快的次要緣由。作為“十二五”殘局之年，各地?zé)崆榈吐涞摹笆濉币?guī)劃的施行將會(huì)招致2011年投資增長(zhǎng)微弱反彈，估量2011年全社會(huì)投資增長(zhǎng)將超越25%;.估計(jì)2011年國(guó)際消費(fèi)總值將初次打破40萬億元，到達(dá)44.5萬億元，增長(zhǎng)9.3，比2010年略為調(diào)整。
其二，三大需求增長(zhǎng)將“一升兩降”。2011年消費(fèi)需求和出口需求的增長(zhǎng)都將有所加快，其中出口加速將較為分明，但投資的微弱增長(zhǎng)將在很大水平上抵消這兩大最終需求增幅的下降。2011年。估量全年社會(huì)消費(fèi)品批發(fā)總額名義增長(zhǎng)16.9%，實(shí)踐增長(zhǎng)14%左右。消費(fèi)增長(zhǎng)持續(xù)加快次要有三大緣由:一是受消費(fèi)增長(zhǎng)周期的影響，消費(fèi)增長(zhǎng)將持續(xù)平和調(diào)整，估量此輪消費(fèi)增長(zhǎng)調(diào)整的低點(diǎn)在2013年或2014年;二是汽車消費(fèi)增長(zhǎng)將分明加快.這將招致總消費(fèi)需求增長(zhǎng)有所加快屯三是受房?jī)r(jià)過高、房?jī)r(jià)下跌空間受政策限制等要素的影響，2011年房地產(chǎn)投資和消費(fèi)的增長(zhǎng)都將加快.這會(huì)帶動(dòng)家居、家裝等消費(fèi)市場(chǎng)的增長(zhǎng)調(diào)整。
我們估計(jì)2011年出口增長(zhǎng)將分明加快，全年出口增長(zhǎng)估量在，0%到15%的區(qū)間運(yùn)轉(zhuǎn)，比GDP增長(zhǎng)略高。出口增長(zhǎng)能夠分明加快的緣由次要有:一是由于全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇的動(dòng)力缺乏，三大興旺經(jīng)濟(jì)體都會(huì)有一定水平的加速；二是受2010年出口增長(zhǎng)高基數(shù)的影響，2011年出口也將趨于加快；三是受原料價(jià)錢下跌較多、人民幣貶值預(yù)期較強(qiáng)、出口競(jìng)爭(zhēng)劇烈等要素的影響，國(guó)際企業(yè)出口積極性削弱。
與出口、消費(fèi)增幅加快相反，投資增長(zhǎng)能夠仍呈現(xiàn)分明減速。估量2011年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資無望到達(dá)28％，甚至有能夠打破30％。這次要有兩方面緣由：一方面，與以往“雙數(shù)”五年規(guī)劃都是“低規(guī)劃”不同，這次各地五年規(guī)劃是在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)獲得嚴(yán)重停頓、經(jīng)濟(jì)再回10％的高增長(zhǎng)的環(huán)境下制定的，屬于例外的“高規(guī)劃”。據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研討所調(diào)研理解，沿海一些興旺地域，仍把“十二五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目的定在10％以上，而很多中西部地域把目的定在13％至18％，比“十一五”還高。所以，“十二五”后期投資能夠會(huì)呈現(xiàn)“大干快上”。另一方面，各地的“十二五”高規(guī)劃預(yù)備都比擬充沛，一局部是延續(xù)了“反危機(jī)”的強(qiáng)安慰效應(yīng)，曾經(jīng)有分明的預(yù)熱。這就使得“十二五”一殘局就能夠呈現(xiàn)投資的“井噴”式增長(zhǎng)。
其三，物價(jià)增幅無望逐漸回落。估計(jì)2011年物價(jià)總程度(CPl)增長(zhǎng)呈小幅回落的態(tài)勢(shì)，且前高后低。總體看，招致物價(jià)下行的要素增多加強(qiáng)，招致物價(jià)下行的要素增加削弱，估計(jì)全年CPI增長(zhǎng)2．5％左右。許多媒體渲染的通貨收縮急劇增長(zhǎng)的報(bào)道和評(píng)論，并沒有迷信的剖析和現(xiàn)實(shí)的依據(jù)。
我們剖析，影響物價(jià)下行的要素次要是：貨幣金融政策將持續(xù)平和調(diào)整；一些行業(yè)的產(chǎn)能過剩將在將來兩年集中釋放，會(huì)招致工業(yè)品價(jià)錢回落；內(nèi)部環(huán)境趨緊，會(huì)進(jìn)一步加大國(guó)際工業(yè)品價(jià)錢的回調(diào)壓力；中心農(nóng)產(chǎn)品(大米、豬肉)未呈現(xiàn)較明顯的供求缺口，糧價(jià)和蔬菜價(jià)錢都將趨于加快；2011年實(shí)踐消費(fèi)增長(zhǎng)能夠持續(xù)回調(diào)，將對(duì)物價(jià)下跌構(gòu)成一定的抑制造用。
推進(jìn)2011年物價(jià)下跌的要素次要有三個(gè)：由于存在較大的供求缺口。2011年蔬菜和鮮果類價(jià)錢還會(huì)持續(xù)堅(jiān)持較快的增長(zhǎng)趨向；投機(jī)要素或氛圍依然相當(dāng)濃郁，但隨著金融政策過度收緊，其影響無望削弱；一些壟斷性產(chǎn)品及資源品價(jià)錢下跌的壓力較大。這是將來一段日子價(jià)錢下跌的內(nèi)在要素，但壟斷性產(chǎn)品及資源品價(jià)錢下跌的次要緣由是價(jià)錢變革或稅收變革。具有分明的可控性。
面臨的還是一些老成績(jī):
2011年活動(dòng)性過多成績(jī)不會(huì)基本改動(dòng)，且能夠構(gòu)成內(nèi)外疊加效應(yīng)。國(guó)際寬松的貨幣政策仍在持續(xù)，只是寬松度有所削弱，繼續(xù)兩年多的寬松的貨幣政策使房地產(chǎn)市場(chǎng)“調(diào)而不降”。美國(guó)第二輪量化寬松的貨幣政策2011年進(jìn)入片面施行階段，美元將進(jìn)一步眾多。兩股力氣疊加，將構(gòu)成很強(qiáng)的資產(chǎn)泡沫化效應(yīng)。從最近兩個(gè)月社會(huì)資金又在放慢流入房地產(chǎn)市場(chǎng)看，房地產(chǎn)投機(jī)的熱情又在低落。這預(yù)示著房?jī)r(jià)在2011年終能夠微弱上升。房?jī)r(jià)泡沫越高。
將來的調(diào)險(xiǎn)越大，對(duì)此要高度警覺，制定治標(biāo)之策。投資能夠呈現(xiàn)“迸發(fā)性增長(zhǎng)”，投資與消費(fèi)增長(zhǎng)再次面臨嚴(yán)重失衡成績(jī)?！笆濉睍r(shí)期的開展與過來30年或過來10年完全不同，其面臨的最微風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)戰(zhàn)是中國(guó)也能夠墮入“中等支出國(guó)度圈套”。要防止呈現(xiàn)“中等支出國(guó)度圈套”，必需改動(dòng)開展形式，促進(jìn)開展方式的基本轉(zhuǎn)變，經(jīng)過經(jīng)濟(jì)社會(huì)平衡開展和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)步來打破開展的瓶頸和“圈套”。無視國(guó)際國(guó)際環(huán)境變化及最終需求缺乏而過度強(qiáng)調(diào)(或依賴)投資高增長(zhǎng)，將會(huì)招致一系列難以處理的成績(jī)。因而，防止投資再次呈現(xiàn)過度增長(zhǎng)，應(yīng)成為2011年微觀經(jīng)濟(jì)政策的一項(xiàng)重要任務(wù)。
出口分明加快，將使內(nèi)向型企業(yè)效益下降，產(chǎn)能過剩成績(jī)逐漸顯性化。受出口增幅能夠大幅加快及本錢分明上升的影響。2011年內(nèi)向型企業(yè)的收益率將分明下降。在這種狀況下，企業(yè)最復(fù)雜的選擇是逐漸保持實(shí)業(yè)，而將資本、資金轉(zhuǎn)向資產(chǎn)品市場(chǎng)(房地產(chǎn)、股市、期貨等)，這不利于傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型晉級(jí)。同時(shí)，出口增長(zhǎng)分明加快，意味著一些行業(yè)少量的產(chǎn)能過剩將需求國(guó)際市場(chǎng)消化，國(guó)際市場(chǎng)的產(chǎn)能過剩成績(jī)顯性化，從而加劇國(guó)際企業(yè)間的惡性價(jià)錢競(jìng)爭(zhēng)，招致全體工業(yè)的利潤(rùn)率下降。
微觀經(jīng)濟(jì)政策取向成熟遭到國(guó)際國(guó)際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的限制，“十二五”中國(guó)經(jīng)濟(jì)速度難免有一定的加快，估量將由過來30年年均10％增長(zhǎng)降至均勻8％左右的增長(zhǎng)。我們不只要承受這一現(xiàn)實(shí)，而且要改動(dòng)開展觀念，把經(jīng)濟(jì)開展的重點(diǎn)放在放慢構(gòu)造調(diào)整上，放在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開展方式上。
關(guān)鍵詞:CPI指數(shù);宏觀經(jīng)濟(jì);協(xié)整分析;平穩(wěn)性分析;granger因果檢驗(yàn)
Key words: the CPI index;macroeconomics;Co-integration analysis;the stable analysis;granger cause and effect test
中圖分類號(hào):F12文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)15-0010-02
1CPI指數(shù)和宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)之間關(guān)系的時(shí)間序列分析
1.1 CPI指數(shù)與宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的協(xié)整分析在分析中,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變量采用“全國(guó)生產(chǎn)總值(GDP)” 來度量。1978-2008年,全國(guó)生產(chǎn)總值(GDP)和全國(guó)消費(fèi)物價(jià)指數(shù)(CPI)的原始數(shù)據(jù)如表1所示:
本文采用ADF檢驗(yàn)進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn),并為消除經(jīng)濟(jì)變量中存在的異方差性引起的不利的影響,我們將變量進(jìn)行對(duì)數(shù)化處理。對(duì)lnGDP和lnCPI序列及它們的差分序列進(jìn)行ADF檢驗(yàn),變量lnGDP和lnCPI是非平穩(wěn)的,一階差分后是平穩(wěn)的,表明lnGDP和lnCPI是一階單整序列。兩者之間可能存在著協(xié)整關(guān)系。
本文采用EG法對(duì)變量進(jìn)行協(xié)整分析。首先用OLS法對(duì)原數(shù)列進(jìn)行協(xié)整回歸,發(fā)現(xiàn)存在自相關(guān),對(duì)模型進(jìn)行自相關(guān)處理后最終得到的協(xié)整方程為:LnC=1.419422+0.3924lnG+[ar(1)= 1.424909,ar(2)=-0.521498](1)
Dependent Variable: LNC
Method: Least Squares
Date: 04/22/10 Time: 15:28
Sample(adjusted): 1980 2008
Included observations: 29 after adjusting endpoints
Convergence achieved after 100 iterations
Backcast: 1979
回歸結(jié)果顯示,模型(1)的擬合度較高,能以99.86%的概率保證程度來解釋原始序列的波動(dòng),說明整個(gè)方程的擬和優(yōu)度較好,F檢驗(yàn)通過1%的顯著性,證明所有自變量對(duì)因變量的總體解釋力度很強(qiáng),并且通過了自相關(guān)性檢驗(yàn)和異方差檢驗(yàn),表明模型不存在自相關(guān)和異方差。據(jù)此,lnGDP和lnCPI之間存在長(zhǎng)期協(xié)整關(guān)系,協(xié)整方程如(1)所示。
1.2 我國(guó)CPI和GDP之間的誤差修正機(jī)制本文采用EG兩步法來建立模型,在模型(1)的基礎(chǔ)上將殘差項(xiàng)引入模型作為解釋變量,并將長(zhǎng)期關(guān)系模型中的各變量以一階差分的形式表示,對(duì)短期動(dòng)態(tài)關(guān)系進(jìn)行逐個(gè)檢驗(yàn),比較其顯著程度,最終確定的誤差修正模型如下:LnC=1.419422+0.392496lnG+1.424909DlnC-0.521498DlnG+0.989862MA(2)
擬合結(jié)果顯示,模型通過了顯著性檢驗(yàn),變量符號(hào)與長(zhǎng)期均衡關(guān)系一致,誤差修正項(xiàng)系數(shù)為負(fù),符合反向修正機(jī)制,從系數(shù)估計(jì)值(-0.521498)來看,當(dāng)短期波動(dòng)偏離長(zhǎng)期均衡時(shí),將以(-0.521498)的調(diào)整力度將非均衡狀態(tài)拉回到均衡狀態(tài)。
1.3 經(jīng)濟(jì)開放度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因果關(guān)系檢驗(yàn)對(duì)CPI和GDP的原數(shù)列及其差分序列進(jìn)行VAR系統(tǒng)穩(wěn)定性檢驗(yàn),根據(jù)AIC和SC越小越好的準(zhǔn)則,經(jīng)過1-6滯后階數(shù)的比較最后確定原序列在5階時(shí)VAR系統(tǒng)穩(wěn)定,而其差分序列在6階時(shí)VAR系統(tǒng)穩(wěn)定,在此基礎(chǔ)上分別對(duì)CPI指數(shù)和GDP的原數(shù)列及其差分序列進(jìn)行Granger因果關(guān)系檢驗(yàn),檢驗(yàn)結(jié)果如表4所示,Granger因果檢驗(yàn)結(jié)果表明,在短期lnGDP與lnCPI之間存在著單向的因果關(guān)系,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)了我國(guó)的CPI指數(shù),而在長(zhǎng)期來看,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與CPI指數(shù)之間具有相互的促進(jìn)作用。
2本文的結(jié)論和政策建議
2.1 本文的結(jié)論通過對(duì)我國(guó)CPI與我國(guó)GDP、各個(gè)相關(guān)因素的分析中,我們可以得出結(jié)論:①長(zhǎng)期來看,我國(guó)CPI與我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)之間存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)均衡關(guān)系,我國(guó)GDP增長(zhǎng)1%,我國(guó)CPI指數(shù)增長(zhǎng)0.3924%;②短期來看,我國(guó)CPI指數(shù)對(duì)我國(guó)的GDP存在正向影響,本期CPI每增加1%,本期GDP則增加0.2743%。短期波動(dòng)對(duì)長(zhǎng)期均衡趨勢(shì)偏離的程度也較高,表明CPI指數(shù)對(duì)反映我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性具有重要意義,同時(shí)上年度GDP與CPI指數(shù)之間的非均衡誤差以(-0.5446)的調(diào)整力度將非均衡狀態(tài)拉回到均衡狀態(tài);③從Granger因果檢驗(yàn)結(jié)果來看,在長(zhǎng)期我國(guó)CPI指數(shù)和我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在相互的促進(jìn)作用,但是在短期,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是我國(guó)CPI的Granger原因而我國(guó)CPI并不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的Granger原因。
2.2 政策建議從以上分析得出,我國(guó)應(yīng)在努力提升CPI指數(shù)的同時(shí),防止CPI指數(shù)過快過高而引起通貨膨脹現(xiàn)象。并且建立以CPI指數(shù)為中心的價(jià)格體系。筆者認(rèn)為,我國(guó)應(yīng)從擴(kuò)大內(nèi)需入手,避免國(guó)家應(yīng)采取擴(kuò)張化的貨幣政策而引起通貨膨脹。并且通過貨幣政策即提高銀行房屋貸款利率方法有效抑制“房地產(chǎn)泡沫”繼續(xù)膨脹。
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中圖分類號(hào):F830文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B文章編號(hào):1674-2265(2009)06-0023-04
過去半年多來,由于我國(guó)政府應(yīng)對(duì)全球危機(jī)出手快、出拳重、措施實(shí),所以經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了一些積極性變化。最近,高盛公司、瑞士銀行、摩根士丹利等一些海外金融機(jī)構(gòu)紛紛上調(diào)了對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)值。高盛公司將中國(guó)2009年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)值從6%上調(diào)到了8.3%,認(rèn)為2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率甚至將達(dá)到10.9%。但是,2009年前4個(gè)月的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行雖然已經(jīng)觸底,但整體回升還面臨許多不確定性,經(jīng)濟(jì)仍在低位運(yùn)行。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)依然低迷的背景下,未來幾個(gè)季度,中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可能尚難樂觀,在很大程度上將可能經(jīng)歷鋸齒型的發(fā)展。因此,有關(guān)宏觀政策應(yīng)作進(jìn)一步調(diào)整。
一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的走勢(shì):V型還是鋸齒型
2008年下半年以來,隨著全球經(jīng)濟(jì)衰退程度的加深和蔓延,國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)率先復(fù)蘇充滿了期待。關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的走勢(shì),人們?cè)诮?jīng)歷了L型、W型、V型等爭(zhēng)論以后,目前國(guó)內(nèi)外大多數(shù)專家傾向認(rèn)為可能是V型。理由是,從2008年11月份以來,中國(guó)政府應(yīng)對(duì)外部金融危機(jī)的措施得力,成效比較顯著。主要表現(xiàn)在:一是投資增速加快,消費(fèi)較快增長(zhǎng),國(guó)內(nèi)需求持續(xù)提高。2009年一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.1%。1-4月全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30.5%,比2008年同期和四季度分別提高6.5和8.7個(gè)百分點(diǎn);新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資增長(zhǎng)90.7%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增長(zhǎng)15%;商品房銷售面積增長(zhǎng)17.5%。二是工業(yè)生產(chǎn)逐步企穩(wěn)。4月份,規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.3%,1-4月為5.5%;采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)(PMI)連續(xù)5個(gè)月回升,已由2008年11月的38%上升到4月份的53.5%;用電量和發(fā)電量降幅減少,4月份全國(guó)用電量同比減少3.5%,而1-2月用電量下降的幅度是4.4%。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn),區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性強(qiáng),產(chǎn)業(yè)升級(jí)加快。中西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng),都明顯高于全國(guó)平均水平。沿海地區(qū)工業(yè)總體增速雖然較低,但恢復(fù)加快。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增勢(shì)較強(qiáng),生物生化制品、通信交換設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備及器械制造業(yè)等增速明顯超過工業(yè)平均增速。四是金融運(yùn)行情況良好,市場(chǎng)流動(dòng)性充裕,金融市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行,社會(huì)信心提振,市場(chǎng)預(yù)期改善。
但是,能否就此認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了V型軌道?現(xiàn)在下結(jié)論還為時(shí)尚早。因?yàn)?從2009年前4個(gè)月的情況看,經(jīng)濟(jì)基本面雖然似乎“觸底”,但經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的許多深層次問題使得“反彈”動(dòng)力不足,未來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還難以樂觀。
一是通貨緊縮壓力與流動(dòng)性充裕并存。2009年2月份以來,CPI連續(xù)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),PPI負(fù)值還在繼續(xù)加深,標(biāo)志著中國(guó)全面通縮的壓力還在加大。與此同時(shí),銀行體系的流動(dòng)性十分寬裕,貨幣供應(yīng)量大幅增長(zhǎng),其中3月份M2同比增長(zhǎng)高達(dá)21.3%。二是銀行信貸超常擴(kuò)張與企業(yè)信貸有效需求不足并存。前4個(gè)月,中國(guó)銀行業(yè)信貸投放達(dá)到了5.17萬億元,已經(jīng)超過了2008年全年投放量,也超額完成了2009年年初制定的5萬億的目標(biāo)。但是,當(dāng)前企業(yè)的投資欲望并不強(qiáng)烈,一些企業(yè)尤其是中小企業(yè)的有效信貸需求嚴(yán)重不足,投資增速仍在下滑。商業(yè)銀行信貸投放的相當(dāng)一部分在銀行體系內(nèi)空轉(zhuǎn),沒有真正進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。三是政府投資加大與財(cái)政收入下滑并存。一方面,擴(kuò)張性的財(cái)政政策使得財(cái)政支出大大增加;另一方面,工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)不斷下降,政府財(cái)政收入和居民收入持續(xù)下滑。2009年一季度,我國(guó)財(cái)政支出同比大增34.8%,而財(cái)政收入同比下降8.3%,財(cái)政收支矛盾開始顯現(xiàn)。四是資產(chǎn)市場(chǎng)企穩(wěn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)依舊低迷并存。盡管當(dāng)前我國(guó)資本市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了一些回暖的跡象,但實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍然困難,庫(kù)存壓力很大,經(jīng)營(yíng)效益仍在下滑。比如,2009年4月我國(guó)發(fā)電量增速仍然維持負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài),并且降幅比3月份還大,這說明工業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)并沒有先前預(yù)期的那么樂觀。再如,工業(yè)產(chǎn)成品存貨絕對(duì)規(guī)模仍高達(dá)1.98萬億元,對(duì)工業(yè)生產(chǎn)和效益的影響仍不容忽視。再比如,產(chǎn)能過剩問題依然突出。目前閑置的產(chǎn)能不僅包括需要淘汰的落后、低端產(chǎn)能,更包括為出口服務(wù)的先進(jìn)、高端產(chǎn)能。由此可見,未來國(guó)內(nèi)企業(yè)自主投資依然低迷。五是內(nèi)需擴(kuò)大面臨較大壓力。從經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律和中國(guó)歷次經(jīng)濟(jì)周期變化看,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和消費(fèi)增長(zhǎng)存在大約一年的滯后關(guān)系。同時(shí),工業(yè)增速放緩和消費(fèi)回落的滯后期大約為4-6個(gè)月。若這些規(guī)律繼續(xù)有效,那么對(duì)2009年的消費(fèi)增長(zhǎng)將構(gòu)成較大壓力,消費(fèi)增速進(jìn)一步下滑的概率很大。六是外需持續(xù)疲弱,貿(mào)易順差明顯下滑。目前,盡管美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一些積極變化,但世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,疲弱的外需仍將是制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)反彈的最大因素。
上述問題,都反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些根本性問題還未得到真正解決,這些問題的解決都需要時(shí)間。其一,作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要引擎的出口需求,有賴于全球經(jīng)濟(jì)尤其是歐美市場(chǎng)的復(fù)蘇,這需要較長(zhǎng)的一段時(shí)間。其二,內(nèi)需的真正啟動(dòng)是一個(gè)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程,有待于國(guó)民收入分配體制改革、社會(huì)保障體系建設(shè)等諸多深層次問題的逐步解決。其三,投資增長(zhǎng)以及投資效率進(jìn)入良性循環(huán),還需要社會(huì)信心的全面恢復(fù),需要民間資本和社會(huì)資本的大舉進(jìn)入,顯然這也需要時(shí)間。其四,中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過了長(zhǎng)達(dá)6年的高速增長(zhǎng)后,積累了不少結(jié)構(gòu)性矛盾,需要利用市場(chǎng)出清機(jī)制進(jìn)行一次大的調(diào)整。這種調(diào)整包括產(chǎn)能調(diào)整和總需求結(jié)構(gòu)調(diào)整,需要經(jīng)歷一個(gè)痛苦而又漫長(zhǎng)的市場(chǎng)出清過程,期間必然會(huì)出現(xiàn)利潤(rùn)下降、虧損面增加,以及企業(yè)的關(guān)閉、破產(chǎn)、并購(gòu)與重組。筆者認(rèn)為,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來走勢(shì)在很大程度上決定于以下四個(gè)方面:一是民間投資是否有效啟動(dòng);二是中小企業(yè)是否擺脫了生存和發(fā)展困境;三是潛在消費(fèi)是否轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)消費(fèi);四是經(jīng)濟(jì)是否向好發(fā)展。從目前的情況觀察,這四個(gè)方面目前還不太明顯。由此,筆者認(rèn)為,中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在本次危機(jī)中可能不是V型軌跡,甚至不是一個(gè)簡(jiǎn)單的W型,在很大程度上將可能經(jīng)歷一種波浪式的“鋸齒”型發(fā)展軌跡。當(dāng)然,我們期望能夠通過適度合理的宏觀經(jīng)濟(jì)政策,使經(jīng)濟(jì)振蕩的波峰與波谷不要太大,并盡可能縮短整個(gè)振蕩周期。
二、積極的財(cái)政政策:空間與重點(diǎn)
在應(yīng)對(duì)這場(chǎng)全球經(jīng)濟(jì)衰退中,我們看到了各國(guó)政府都無一例外地選擇和啟動(dòng)了財(cái)政政策。中國(guó)政府在應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)中采取了一系列財(cái)政政策措施。但是,天下沒有免費(fèi)的午餐。當(dāng)前實(shí)施的積極財(cái)政政策也隱藏著若干風(fēng)險(xiǎn)。其一,在4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中,政府能夠拿出來的錢是比較少的,更多的是需要靠銀行貸款。在中央4萬億和地方政府20萬億的投資大單中,政府能夠提供的只是給予企業(yè)的少量投資補(bǔ)貼,絕大多數(shù)依賴企業(yè)投資。而企業(yè)的投資又主要依靠銀行貸款。筆者擔(dān)心,近期這種投資和貸款的“突飛猛進(jìn)”有可能使既有的市場(chǎng)化改革成果受到影響。
其二,積極財(cái)政政策可能不能阻止經(jīng)濟(jì)陷入“二次衰退”。政府刺激經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控政策屬于短期政策,它只能在短期內(nèi)通過增加總需求,防止經(jīng)濟(jì)過度下滑,但不能從根本上使經(jīng)濟(jì)從低谷走向復(fù)蘇。這一點(diǎn),日本1990年代的教訓(xùn)值得注意。筆者認(rèn)為,如果整體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過度依賴政府的財(cái)政刺激政策,經(jīng)濟(jì)很容易出現(xiàn)“二次衰退”。因?yàn)?在政府刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的作用下,因市場(chǎng)壓力減輕,政府部門和企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)力將減弱,它們更多的選擇是擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,而不是調(diào)整結(jié)構(gòu)。這樣,一旦政府的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)遞減,經(jīng)濟(jì)就會(huì)陷入“二次衰退”。
因此,我們應(yīng)該在財(cái)政政策方面進(jìn)行調(diào)整。
首先,應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出投向,不斷增強(qiáng)公共財(cái)政的民生和消費(fèi)性質(zhì)。消費(fèi)比重過低、對(duì)外依存度和投資依存度過高,是制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵問題。解決這些問題必須充分發(fā)揮公共財(cái)政在扶持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的特殊作用。為此,財(cái)政開支必須堅(jiān)持三個(gè)原則:一是財(cái)政開支應(yīng)該是民生型、福利型而不是生產(chǎn)型的;二是財(cái)政開支的方向應(yīng)該是消費(fèi)型而不是生產(chǎn)型的;三是財(cái)政開支的方向應(yīng)該是促進(jìn)社會(huì)和諧?；谝陨显瓌t,筆者建議:一是要從根本上完善社會(huì)保障體制,穩(wěn)定居民的消費(fèi)預(yù)期。二是重點(diǎn)建立健全農(nóng)村(準(zhǔn))公共產(chǎn)品供給機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則,建立健全農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給機(jī)制,合理劃分中央、地方的事權(quán)、財(cái)權(quán),以及各級(jí)地方政府間的事權(quán)、財(cái)權(quán),由不同級(jí)次的政府分工合作保障農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。農(nóng)村的基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育、農(nóng)村的基本公共衛(wèi)生、農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)收益的外部性很強(qiáng),可以由中央政府提供;農(nóng)村的水利灌溉系統(tǒng)、農(nóng)田改造、農(nóng)村道路(省級(jí)公路、縣級(jí)公路)建設(shè)、鄉(xiāng)村電網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村醫(yī)療保健服務(wù)等準(zhǔn)公共產(chǎn)品可以由地方政府和私人機(jī)構(gòu)混合供給。
其次,應(yīng)提升公共財(cái)政赤字比率,擴(kuò)大財(cái)政政策支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間。在當(dāng)前情況下,我國(guó)的公共財(cái)政應(yīng)該從傳統(tǒng)的“綜合平衡”理念,轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)負(fù)債表管理的新思維,從以擴(kuò)大財(cái)政收入維系財(cái)政收支平衡為目標(biāo),轉(zhuǎn)到以全面支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期建康、快速發(fā)展為核心。日本野村證券經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜朝明認(rèn)為,為應(yīng)對(duì)資產(chǎn)負(fù)債表衰退,在企業(yè)恢復(fù)借貸之前不應(yīng)過多考慮財(cái)政赤字的問題。過分擔(dān)憂財(cái)政赤字,反而會(huì)使復(fù)蘇的過程充滿反復(fù)。國(guó)內(nèi)學(xué)者李稻葵也認(rèn)為,當(dāng)前實(shí)行赤字財(cái)政必要而且合理。
第三,健全資本市場(chǎng)體系,完善地方債券發(fā)行機(jī)制,增強(qiáng)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力。根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定,目前地方債由財(cái)政部,也由財(cái)政部代為辦理償還手續(xù)。而且,只有省級(jí)政府和計(jì)劃單列市具備通過中央地方債券的資格,地級(jí)市、縣級(jí)市都禁止發(fā)行地方債券。筆者認(rèn)為,隨著條件的逐步成熟,未來地方政府債券的發(fā)行權(quán)可以轉(zhuǎn)移給省級(jí)地方政府。當(dāng)然,必須制定嚴(yán)格的管理辦法來規(guī)范地方政府的發(fā)債行為。
三、寬松的貨幣政策:績(jī)效與代價(jià)
目前經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)的跡象使得近期出臺(tái)新的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的必要性降低,但決策部門考慮到經(jīng)濟(jì)反彈的基礎(chǔ)尚未穩(wěn)固,立即出臺(tái)針對(duì)信貸擴(kuò)張力度較大的調(diào)控措施也不可能。因此,適度寬松的貨幣政策將會(huì)延續(xù)。
理論證明,寬松的貨幣政策屬于短期政策。而且,對(duì)于當(dāng)前的衰退,其政策效應(yīng)不如財(cái)政政策。就我國(guó)的情況而言,如果貨幣政策運(yùn)用不當(dāng),那么,將加大未來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度,延長(zhǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)間。筆者認(rèn)為,未來一段時(shí)間,應(yīng)實(shí)施靈活的貨幣政策。(1)貨幣當(dāng)局應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)流動(dòng)性的變化情況,靈活調(diào)整法定存款準(zhǔn)備金率和存貸款利率,廣義貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)率控制在20%之內(nèi),確保金融體系流動(dòng)性充足,及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)提供流動(dòng)性支持。(2)要圍繞實(shí)施國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)振興規(guī)劃,進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),在信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上保持貨幣信貸的合理增長(zhǎng)。(3)加強(qiáng)窗口指導(dǎo),鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)金融服務(wù),加大創(chuàng)新力度,加大對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)、中小企業(yè)、三農(nóng)、助學(xué)、就業(yè)等的信貸支持,加大對(duì)技術(shù)改造、兼并重組、過剩產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移、節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信貸支持,同時(shí)繼續(xù)限制對(duì)“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)劣質(zhì)企業(yè)的貸款,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變;鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大出口信貸的規(guī)模,探索在出口信貸中提供人民幣中長(zhǎng)期融資。(4)進(jìn)一步發(fā)揮債券市場(chǎng)的融資功能。大力發(fā)展企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具,拓寬企業(yè)融資渠道。
四、需求政策的調(diào)整:內(nèi)需擴(kuò)大與外需增長(zhǎng)并舉
反思本次全球金融危機(jī)的成因,除了微觀層面的銀行家貪婪、監(jiān)管者行為失當(dāng)、中介機(jī)構(gòu)欺詐等原因外,宏觀層面的全球經(jīng)濟(jì)失衡(美國(guó)持續(xù)的經(jīng)常項(xiàng)目逆差和新興經(jīng)濟(jì)體的順差,以及美國(guó)與其它經(jīng)濟(jì)體消費(fèi)、投資的不平衡)是重要的原因。因此,中國(guó)和嚴(yán)重的出口導(dǎo)向型亞洲國(guó)家、新興市場(chǎng)國(guó)家,都需要確立一種新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,以降低對(duì)外國(guó)需求的依賴。
從中國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)的策略選擇方面看,也基本上遵循了這一思路。這些政策的積極效應(yīng)目前開始有所顯現(xiàn),未來可能進(jìn)一步顯著。
從近期的情況看,消費(fèi)保持了良好態(tài)勢(shì)。2009年4月份,我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)14.8%。但是,筆者認(rèn)為,對(duì)于內(nèi)需的擴(kuò)大,我們不應(yīng)過于樂觀。因?yàn)?中國(guó)人儲(chǔ)蓄傾向濃郁的傳統(tǒng)文化在短期內(nèi)難以改變,特別是在危機(jī)時(shí)期。尤其是,由于缺少一個(gè)社會(huì)福利網(wǎng),消費(fèi)在中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比例短期內(nèi)也難以提高。因此,在一個(gè)可預(yù)見的時(shí)間內(nèi),筆者對(duì)內(nèi)需的擴(kuò)大持謹(jǐn)慎態(tài)度。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)在很大程度上還需要依賴外需的增長(zhǎng)。那么,外需能否成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)的引擎?
最新出口數(shù)據(jù)表明,世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,疲弱的外需仍是制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)走出低谷的最大因素。2009年4月份中國(guó)出口同比下降22.6%,降幅比上月加深5.5個(gè)百分點(diǎn)。但據(jù)海關(guān)總署分析,按工作日平均計(jì)算,4月份出口環(huán)比增長(zhǎng)6.9%,這是繼上月后單月出口再次環(huán)比增長(zhǎng)。盡管出口連續(xù)出現(xiàn)環(huán)比增長(zhǎng),并不意味著外需萎縮的情況出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。值得關(guān)注的是:加工貿(mào)易占中國(guó)出口額一半以上。4月份,加工貿(mào)易進(jìn)口同比下降27.4%,這意味著未來3-6個(gè)月加工貿(mào)易出口形勢(shì)仍不樂觀。而機(jī)電產(chǎn)品又占出口的六成。4月份,機(jī)電產(chǎn)品出口同比下降22.2%,降幅比上月加深3.4個(gè)百分點(diǎn)。從目前情況看,上半年出口同比降幅會(huì)在20%左右。
全球經(jīng)濟(jì)的不確定性,加上國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭,增加了中國(guó)穩(wěn)定外需的困難。流感疫情造成的心理恐慌,也有可能對(duì)外貿(mào)造成不利影響。從最近各國(guó)公布的數(shù)據(jù)看,歐美經(jīng)濟(jì)難言好轉(zhuǎn)。2009年5月4日,歐盟委員會(huì)預(yù)計(jì)歐盟27國(guó)和歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)在2009年將萎縮4%。同時(shí),把2009年歐盟經(jīng)濟(jì)和歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期分別由1月份的增長(zhǎng)0.5%和0.4%統(tǒng)一下調(diào)至萎縮0.1%。作為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴的歐盟,其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期的進(jìn)一步下調(diào)使得中國(guó)對(duì)歐盟出口更不容樂觀。最近,美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一些積極變化。如2009年4月份制造業(yè)指數(shù)升至40.1,高于3月份的36.3;金融領(lǐng)域的數(shù)據(jù)有所緩和,固定收益率曲線變得陡峭化,高收益證券交投有所回暖;整體建筑支出在3月份也出現(xiàn)了0.3%的增長(zhǎng)。然而,美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目前依然沒能擺脫美聯(lián)儲(chǔ)“直升機(jī)撒錢”效應(yīng)的催化。歐美這兩個(gè)中國(guó)最主要貿(mào)易伙伴經(jīng)濟(jì)衰退的持續(xù),不可避免給中國(guó)出口增長(zhǎng)帶來沉重的包袱。因此,外需的調(diào)整可能會(huì)持續(xù)數(shù)年而不僅僅是幾個(gè)月,沿海省份尤其如此。外部需求的持續(xù)萎縮,日益加劇了中國(guó)外向型產(chǎn)業(yè)的困難。這些企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)困難,不僅影響上下游企業(yè)生產(chǎn)與投資,而且由此造成就業(yè)人數(shù)減少、居民收入下降,進(jìn)而對(duì)未來消費(fèi)增長(zhǎng)產(chǎn)生制約。因此,在需求政策上,短期內(nèi)我們必須兼顧內(nèi)需擴(kuò)大與外需增長(zhǎng)。從長(zhǎng)期看,必須將內(nèi)需培養(yǎng)成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一引擎。筆者建議:
一是調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu),從藏富于國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)椴馗挥诿?。?shù)據(jù)顯示,從1998-2007年,政府占國(guó)民可支配收入的比重從17.5%上升到24.2%,居民收入所占比重從68.1%下降至57%。在外需不旺,需要大力啟動(dòng)內(nèi)需的現(xiàn)實(shí)下,政府必須讓利于民。如何讓利于民?一個(gè)重要選擇是收入分配機(jī)制向居民傾斜,提高居民收入所占比重?；诖碳はM(fèi)這一目的,收入分配首先應(yīng)該向低收入人群傾斜。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來說,低收入人群的邊際消費(fèi)傾向高于高收入人群,分配給窮人比分配給富人更能刺激消費(fèi),也更能增加一個(gè)國(guó)家的整體福利。
二是完善對(duì)外貿(mào)易政策,提高抗御外部危機(jī)沖擊的能力。在我國(guó)國(guó)際收支經(jīng)常項(xiàng)目繼續(xù)保持順差的情況下,建議穩(wěn)定人民幣匯率,減弱人民幣升值預(yù)期,消除全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)我國(guó)出口的匯率傳導(dǎo)機(jī)制,避免匯率成為美國(guó)轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的政策工具。近一段時(shí)間以來,發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易壁壘越來越多,預(yù)計(jì)未來我們將面臨更多的貿(mào)易摩擦。為此,我國(guó)政府和企業(yè)應(yīng)有預(yù)見性地做好應(yīng)對(duì)措施,務(wù)實(shí)、有效地化解中外貿(mào)易中可能出現(xiàn)的糾紛。(1)細(xì)化勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的不同技術(shù)含量和附加值含量,對(duì)紡織輕工行業(yè)的鼓勵(lì)類產(chǎn)品進(jìn)一步提高出口退稅率。重點(diǎn)支持自主品牌產(chǎn)品與高技術(shù)附加值產(chǎn)品出口,提高技術(shù)含量較高的機(jī)電產(chǎn)品出口退稅率,最終實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品以不含增值稅的價(jià)格進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng),保證我國(guó)出口產(chǎn)品平等參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。(2)增加對(duì)外貿(mào)企業(yè)的信貸支持,幫助企業(yè)加快建立和完善自主性國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系;要對(duì)中小型外貿(mào)企業(yè)在資金、技術(shù)上予以一定支持,幫助企業(yè)通過技術(shù)升級(jí)渡過難關(guān)。(3)調(diào)整外匯儲(chǔ)備結(jié)構(gòu),將外匯貨幣資產(chǎn)更多地轉(zhuǎn)換為戰(zhàn)略性資源資產(chǎn),為我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需提供長(zhǎng)期的資源供給保障。
由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)及國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)迅速減緩,21年中國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)速度將比 2年大幅下降,降幅將達(dá)2個(gè)百分點(diǎn)以上。在外需增長(zhǎng)受到嚴(yán)重制約的情況下,21年中國(guó)繼續(xù)實(shí)施的“擴(kuò)大內(nèi)需”為主的政策將對(duì)拉動(dòng)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著關(guān)鍵的作用,內(nèi)需增長(zhǎng)在相當(dāng)程度上彌補(bǔ)了外需的不足。21年,中國(guó)投資增長(zhǎng)迅速,特別是由于繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策,國(guó)有投資增長(zhǎng)強(qiáng)勁,固定資產(chǎn)投資全社會(huì)完成投資同比增長(zhǎng)15.8%,高于上年同期4.4個(gè)百分點(diǎn),高于上半年.7個(gè)百分點(diǎn),增長(zhǎng)率大大超過上年;消費(fèi)前三季度同比增長(zhǎng)1.1%,增長(zhǎng)將與上年基本持平,這是一個(gè)在2年較高基數(shù)上來之不易的較快增長(zhǎng)。21年能夠取得這樣的成績(jī)是相當(dāng)可觀的,尤其在美國(guó)、歐盟、日本等世界主要經(jīng)濟(jì)體增速普遍下降、且下降幅度超過預(yù)期的外部環(huán)境中,更顯得“一枝獨(dú)秀”?？墒?21年內(nèi)需的超額增長(zhǎng)并沒能完全抵消外需增長(zhǎng)的猛降,從而使全年的增速低于2年的水平。前三季度我國(guó)GDP增長(zhǎng)7.6%,據(jù)預(yù)測(cè),21年我國(guó)GDP將達(dá)到7.5%左右。
目前看來,今后一段時(shí)期國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍存在著較大的不確定性,最近美國(guó)遭受的恐怖襲擊事件將加深景氣低迷,發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部面臨的結(jié)構(gòu)性調(diào)整還需時(shí)日。國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)所給予中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響,滯后期大約是半年。在外需不太穩(wěn)定的情況下,21年宏觀調(diào)控的著眼點(diǎn)還必須更多地放在擴(kuò)大內(nèi)需上。從長(zhǎng)期看,由于中國(guó)有12億多人口,是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó),堅(jiān)持以內(nèi)需為主無疑是正確的選擇。
堅(jiān)持以內(nèi)需為主意味著一國(guó)的需求結(jié)構(gòu)偏重于內(nèi)需,并要有一個(gè)適當(dāng)?shù)耐赓Q(mào)依存度。在人口眾多、內(nèi)需為主的大國(guó),外貿(mào)依存度一般不會(huì)過高。經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的大國(guó)如美國(guó),外貿(mào)依存度為2.7%,日本為2.1%(2年,根據(jù)聯(lián)合國(guó)LINK網(wǎng)站資料計(jì)算)。這一年,中國(guó)外貿(mào)依存度為44%左右,高于美國(guó)、日本等許多經(jīng)濟(jì)大國(guó)一倍多。不過考慮到匯率等因素,中國(guó)的貿(mào)易依存度有被高估的可能,且再考慮到中國(guó)加工貿(mào)易的較大規(guī)模,該數(shù)值似乎也還可能有合理的成分。但中國(guó)人口為12.6億,大大超過美(2.73億)、日(1.27億)諸國(guó),其依賴國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的份額理應(yīng)更大。為適應(yīng)我國(guó)這樣一個(gè)人口特多、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力特大的大國(guó)特點(diǎn),實(shí)現(xiàn)以內(nèi)需為主的長(zhǎng)期方針,減緩國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)所給予我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響,有必要慎重考慮適當(dāng)調(diào)整我國(guó)需求結(jié)構(gòu)中的國(guó)內(nèi)需求與國(guó)外需求的比重。中國(guó)融入經(jīng)濟(jì)全球化的潮流,加入WTO以后,中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易還會(huì)有很大的發(fā)展,必須堅(jiān)持對(duì)外貿(mào)發(fā)展的政策支持,但不可一味追求過高的外貿(mào)依存度。從中長(zhǎng)期看,今后為了穩(wěn)住、不致升高太快太多或者適當(dāng)降低中國(guó)的外貿(mào)依存度,宏觀政策的著眼點(diǎn)應(yīng)通過更積極地?cái)U(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)國(guó)內(nèi)的消費(fèi)與投資來實(shí)現(xiàn)。
二、關(guān)于積極的財(cái)政政策
1998年以來,中國(guó)政府連續(xù)幾年實(shí)施了積極的財(cái)政政策,取得了顯著的成效。1998年到2年,三年國(guó)債投資36億元,據(jù)測(cè)算,國(guó)債投資對(duì)1998、1999、2三年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)分別為1.5個(gè)百分點(diǎn)、2,個(gè)百分點(diǎn)和1.7個(gè)百分點(diǎn)。21年國(guó)債規(guī)模15億元,對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到重要作用。利用國(guó)債資金進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè),不僅有力拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),抑制了通貨緊縮趨勢(shì),而且加快了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。同時(shí),積極財(cái)政政策在擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)出口和支持改革等方面,也發(fā)揮了重要作用。
不過,積極的財(cái)政政策也存在各種各樣的消極方面,長(zhǎng)期使用國(guó)債投資手段,一方面,會(huì)增強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)作用,與改革的目標(biāo)相抵觸;政府投資一般效率也比較差,隨著時(shí)間的推移,國(guó)債項(xiàng)目逐步傾向于低收益或無收益的項(xiàng)目,出現(xiàn)國(guó)債投資效用遞減現(xiàn)象;政府工程質(zhì)量難以保證,而且容易產(chǎn)生腐敗。另一方面,國(guó)債承受能力總是有限的。但是,中國(guó)實(shí)施的積極的財(cái)政政策是否可能對(duì)民間投資產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”?我在21年中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)春季座談會(huì)上說過,銀行存貸差大,談不上對(duì)民間投資產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。最近,財(cái)政部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)也說,這種有“擠出效應(yīng)”的觀點(diǎn)在中國(guó)還沒有證據(jù)支持。基本原因一是銀行存貸款差規(guī)模一直很大,財(cái)政投資在資金上擠出不了民間投資,我國(guó)目前老百姓的儲(chǔ)蓄存款已超過7腕億元,21年1月末達(dá)到7.18萬億元,金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)到14萬億元,各項(xiàng)貸款余額1.9萬億元,存貸差額3萬億元多,社會(huì)資金綽綽有余。民間投資不暢不足,不是由于財(cái)政擠出,而是由于體制和制度等方面的原因。二是財(cái)政投資的投向大多數(shù)為公路、供水、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施,屬于公,共支出領(lǐng)域,在項(xiàng)目方面也不會(huì)擠出民間投資。一般來說,在供大于求的總格局下,有大量閑置的生產(chǎn)能力、生產(chǎn)要素可供利用,而民間投資又不能有效吸收、消化這些閑置的經(jīng)濟(jì)資源時(shí),政府支出規(guī)模包括投資規(guī)模的擴(kuò)大,不但不會(huì)導(dǎo)致“擠出效應(yīng)”,不會(huì)產(chǎn)生由于供應(yīng)失衡而誘發(fā)的通貨膨脹,而且還將對(duì)閑置資源的利用,促進(jìn)和帶動(dòng)民間投資的增長(zhǎng),引導(dǎo)社會(huì)資金的流量與流向等產(chǎn)生積極作用。
目前情況下,中國(guó)積極財(cái)政政策的消極作用主要反映在其他方面,而不在于擠出效應(yīng)上,當(dāng)然,隨著實(shí)施積極財(cái)政政策效果的顯現(xiàn),民間投資的擴(kuò)大以及閑置資源的消失,瓶頸的出現(xiàn),這種擠出效應(yīng)也會(huì)逐漸顯露出來,而此時(shí)積極財(cái)政政策的退出問題也會(huì)提到議事日程上來。
判斷是否需要以及是否能夠繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策,主要看三條:一是看國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)何時(shí)能夠好轉(zhuǎn),外需增長(zhǎng)勢(shì)頭能否恢復(fù),而這在當(dāng)前看來是不確定的,目前世界經(jīng)濟(jì)放慢的趨勢(shì),有說是周期性的,有說是結(jié)構(gòu)性的,加上“9·11”事件的影響,國(guó)際局勢(shì)的動(dòng)蕩,對(duì)今后走勢(shì)眾說紛紜,難于肯定。二是看社會(huì)投資何時(shí)能夠上去,而21年社會(huì)投資,1—3季度,集體與個(gè)人投資增長(zhǎng)9.1%,低于國(guó)有及其他類型投資增長(zhǎng)18.2%的水平,這也與外需不足情況下為外需配套的社會(huì)投資受到抑制有關(guān)。三是看財(cái)政指標(biāo)離警戒線的距離,國(guó)際上常用財(cái)政赤字占GDP比率不超過3%、國(guó)債余額占GDP比率不超過 6%這兩個(gè)指標(biāo)來衡量,目前中國(guó)的這兩項(xiàng)指標(biāo)離國(guó)際常用的警戒線都還有距離,我國(guó)財(cái)政赤字占GDP的比重由1997年的1.2%上升到2年的2.9%,接近歐盟規(guī)定的 3%警戒標(biāo)準(zhǔn),仍在公認(rèn)的警戒線內(nèi);從債務(wù)角度看,我國(guó)國(guó)債負(fù)擔(dān)從1997年的7.3%上升到2年的14.6%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐盟規(guī)定的6%的警戒線。
看來,在這樣的情況下,我國(guó)擴(kuò)張性財(cái)政政策的淡出時(shí)間要推遲,至少21年還要繼續(xù)實(shí)施。但在國(guó)債使用方向上要有所調(diào)整,要加大
企業(yè)設(shè)備和技術(shù)改造的使用比例,加大國(guó)債分配給地方使用的部分,加大對(duì)西部的投資。據(jù)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的材料,國(guó)債專項(xiàng)資金技術(shù)改造貼息項(xiàng)目,近3年共安排了265.4億元,拉動(dòng)投資281億元,拉動(dòng)銀行配套貸款1721億元,就是說1元的國(guó)債資金帶動(dòng)了1元的社會(huì)投資、6元的銀行貸款。 誠(chéng)然,我國(guó)能維持7-8%的增長(zhǎng)速度也不算低了,問題在于這個(gè)速度在我國(guó)現(xiàn)時(shí)還難以解決就業(yè)問題。在中國(guó),就業(yè)問題應(yīng)主要靠結(jié)構(gòu)調(diào)整來解決,要靠大力發(fā)展民間中小企業(yè),靠發(fā)展服務(wù)行業(yè),靠發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)來解決。而結(jié)構(gòu)調(diào)整又不可能在很短的時(shí)間內(nèi)一下子完成,因此現(xiàn)階段增長(zhǎng)速度還很重要,從這個(gè)角度來說,財(cái)政政策力度還應(yīng)加大。在外部需求進(jìn)一步下降的背景下,擴(kuò)大內(nèi)需顯得越發(fā)重要,據(jù)此,如果全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)放慢的話,積極財(cái)政政策不僅不能淡出,力度還應(yīng)有所加強(qiáng)。
此外,貨幣政策在配合財(cái)政政策方面還應(yīng)多發(fā)揮作用。近幾年來積極財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策發(fā)揮了比較好的相互作用。過去3年金融機(jī)構(gòu)共貸款7億元配套資金,有力地支持了國(guó)債投資項(xiàng)目的實(shí)施。目前情況表明,貨幣政策的補(bǔ)位作用有待加強(qiáng),近期貨幣供應(yīng)量減速,9月末狹義貨幣M1比2年同期增長(zhǎng)12.3%,增幅比2年同期低8.5個(gè)百分點(diǎn),比2年年底低3.7個(gè)百分點(diǎn),比21年上半年低2.6個(gè)百分點(diǎn)。1-9月份貨幣流動(dòng)性比率(M1/M2)為37.12%,比年初低1.37個(gè)百分點(diǎn),表明貨幣的流動(dòng)性也在減弱。如果再考慮到貨幣流通速度下降的因素,進(jìn)一步加快貨幣供應(yīng)量的增長(zhǎng)顯得十分必要?，F(xiàn)在物價(jià)形勢(shì)較穩(wěn),目前通脹壓力不大。前三季度消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)同比上升1%,商品零售價(jià)格指數(shù)下降.6%,金融貨幣政策可適當(dāng)放松,這個(gè)“閘”還可以運(yùn)用,保持貨幣供應(yīng)量的適度增長(zhǎng),支持實(shí)行積極的財(cái)政政策,防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)進(jìn)一步減慢趨勢(shì)。不過貨幣政策的松動(dòng)要相當(dāng)謹(jǐn)慎,一是由于加入了WTO,要考慮金融風(fēng)險(xiǎn)的問題;二是要防止出現(xiàn)通貨膨脹。
積極財(cái)政政策能否淡出,不僅取決于財(cái)政自身的狀況,還要取決于貨幣政策的狀況。如果不及早為貨幣政策作用的正常發(fā)揮創(chuàng)造必要的條件,當(dāng)積極財(cái)政政策的空間越來越小時(shí),有可能貨幣政策仍然發(fā)揮不了作用,陷入日本式的財(cái)政貨幣政策困境。為此,需要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)金融體制改革,完善貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制,為貨幣政策發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。
三、關(guān)于需求政策與供給政策
前幾年實(shí)施的政策,是以擴(kuò)張性財(cái)政為主的需求方面的政策。我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界最近有人提出,還應(yīng)當(dāng)采取供給方面的政策,主張今后更多地從供給方面著眼,實(shí)施一些可能的政策,把需求方面的政策與供給方面的政策結(jié)合起來,這個(gè)意見是值得注意的。
強(qiáng)調(diào)供給方面的政策,最先是英美供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家的主張。他們認(rèn)為,一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況的好壞,并不是象凱恩斯主義所認(rèn)為的那樣,主要取決于需求是否充足,而是取決于“供給方面”,即企業(yè)和企業(yè)家方面是否有活力。因而政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要措施,也不應(yīng)該是運(yùn)用財(cái)政政策或貨幣政策,去增加需求,而是向“供給”方面傾斜,使企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力和投資的積極性。
中圖分類號(hào)：F120.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控是以間接調(diào)控為主，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)手段為主要調(diào)控方式的綜合調(diào)控，其調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段主要是財(cái)政政策與貨幣政策。伴隨著我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更應(yīng)該站在世界化、全局化的角度進(jìn)行了。因此，就需要把握宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，不懈地探究經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來走勢(shì)。
一、 我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)
我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)總體上就是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的，逐漸形成了以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主，宏觀經(jīng)濟(jì)為輔的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。因此，根據(jù)現(xiàn)狀，對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)進(jìn)行探討。
（一）促進(jìn)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益和諧統(tǒng)一。
據(jù)以往我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度都超過了百分之十，在這樣經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的環(huán)境下，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就。然而，當(dāng)我國(guó)一心關(guān)注于經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，卻忽視了環(huán)境效益。又隨著人們經(jīng)濟(jì)實(shí)力的上升，對(duì)生活品質(zhì)有了更高的追求。因此，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)就逐漸由一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榘呀?jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益放在同等重要的經(jīng)濟(jì)重任上。促進(jìn)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益的和諧統(tǒng)一不僅是人生追求更好生活品質(zhì)的要求，也是切實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求。
（二）大力推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。
一個(gè)國(guó)家合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是第三產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達(dá)，其次是工業(yè)，最后才是農(nóng)業(yè)。然而，由于我國(guó)處于社會(huì)主義發(fā)展的初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展相對(duì)來說具有一些不合理的地方。因此，為了使得我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)未來長(zhǎng)遠(yuǎn)健康的發(fā)展，就需要改變我國(guó)工業(yè)最為發(fā)達(dá)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較落后的現(xiàn)狀。構(gòu)建一個(gè)新型的、合理健康的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
（三）發(fā)展資本型的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。
隨著世界經(jīng)濟(jì)的一體化，我國(guó)在國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)中一直處于比較弱勢(shì)的地位，只能夠憑借密集型的勞動(dòng)力占據(jù)廉價(jià)優(yōu)勢(shì)。因此，在未來我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，就需要轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本混合型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)高新科技的研究，培育新時(shí)代科技人才，使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)不僅能夠發(fā)揮廉價(jià)優(yōu)勢(shì)，還能夠以高質(zhì)量、高技術(shù)站在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)。
（四）平衡東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展不平衡，東部經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，西部經(jīng)濟(jì)比較落后。然而，這種不平衡的現(xiàn)象嚴(yán)重背離了我國(guó)社會(huì)主義理念的本質(zhì)，嚴(yán)重阻礙了中華兒女共同富裕的宗旨。所以，在我國(guó)未來宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，就迫切需要變革這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的全局、全面發(fā)展。
二、針對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的調(diào)控政策
促進(jìn)我國(guó)未來宏觀經(jīng)濟(jì)的合理健康、可持續(xù)發(fā)展，不僅需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自我調(diào)節(jié)，還需要通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行調(diào)節(jié)。下面筆者就根據(jù)未來我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)，對(duì)相關(guān)的調(diào)控政策進(jìn)行探討。
（一）有效進(jìn)行財(cái)政政策。
財(cái)政政策與貨幣政策是進(jìn)行宏觀調(diào)控政策的兩種主要手段。合理利用財(cái)政政策就需要發(fā)揮財(cái)政收支的功能。為了使得我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的和諧統(tǒng)一，那么就可以對(duì)具有高污染的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行更高標(biāo)準(zhǔn)的稅收，達(dá)到抑制該產(chǎn)業(yè)更大規(guī)模的污染。針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，就可以利用財(cái)政補(bǔ)貼與減少第三產(chǎn)業(yè)的稅收進(jìn)行，從而使得第三產(chǎn)業(yè)在政策的支持下發(fā)展壯大。新興產(chǎn)業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，所以，在促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也能夠促進(jìn)資本密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。平衡東西部發(fā)展就需要通過財(cái)政資金的扶持，可以通過財(cái)政收入，把東部的稅收用到西部的基礎(chǔ)建設(shè)等，使西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量，從而轉(zhuǎn)變西部經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)象。
（二）合理進(jìn)行貨幣政策。
貨幣政策的執(zhí)行一般是通過銀行實(shí)現(xiàn)。所以，為了改變現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端，規(guī)范未來經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)，就需要合理的進(jìn)行貨幣政策。貨幣政策就可以讓銀行對(duì)政府需要扶持發(fā)展的對(duì)象，放低貸款要求，降低貸款利率，從而緩解其資金不足的現(xiàn)狀，促進(jìn)其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。就拿為推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化為例，為了使得第三產(chǎn)業(yè)能夠大力發(fā)展，就可以對(duì)從事第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)降低貸款要求，放寬還款日期，使該產(chǎn)業(yè)能夠在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中具有勃勃的生命力。
（三）完善宏觀調(diào)控中監(jiān)督職能。
發(fā)揮調(diào)控監(jiān)督職能是使得宏觀調(diào)控政策保質(zhì)保量的有效途徑。質(zhì)監(jiān)部門發(fā)揮監(jiān)督職能就應(yīng)該嚴(yán)格審核各種制度實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊財(cái)政支出不落實(shí)處的現(xiàn)象，并以身作則。完善質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)督職能，才能夠有效反饋調(diào)控政策的實(shí)施結(jié)果，才能夠更好的促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)未來走勢(shì)的正確方向。
在推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的過程中，只有具備長(zhǎng)遠(yuǎn)性目光，準(zhǔn)確把握我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的未來走勢(shì)，并采取相關(guān)的調(diào)控政策，才能夠更好的使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)更健康、更合理、更科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。
（作者單位：賀州市環(huán)境衛(wèi)生管理處）
參考文獻(xiàn)：
今年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)及市場(chǎng)預(yù)期的變化
2016年的經(jīng)濟(jì)開局可謂是跌宕起伏，各界對(duì)于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷或許可以用“亂花漸欲迷人眼”來形容――從1月至3月中上旬的看弱，到3月下旬至5月上旬的樂觀，又到當(dāng)前的謹(jǐn)慎。
第一階段：1月至3月中上旬。對(duì)于這一階段經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的看弱，是因?yàn)橹饕?jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不僅低于去年同期值，而且顯著低于市場(chǎng)預(yù)期。2016年1―2月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.4%，低于市場(chǎng)預(yù)期（Wind資訊統(tǒng)計(jì)的市場(chǎng)預(yù)測(cè)均值）0.5個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)10.2%，低于市場(chǎng)預(yù)期0.5個(gè)百分點(diǎn)。
第二階段：3月下旬至5月上旬。3月27日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)，1―2月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)4.8%，結(jié)束了2015年以來同比負(fù)增長(zhǎng)的局面。并且3、4月份房地產(chǎn)市場(chǎng)、鋼材市場(chǎng)均表現(xiàn)活躍，1―3月財(cái)政支出也有顯著增加。另外，3月份整體經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)均出現(xiàn)不同程度的反彈，且均高于市場(chǎng)預(yù)期，強(qiáng)化了市場(chǎng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)的判斷。
第三階段：5月中旬至今。5月，市場(chǎng)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的討論增多，加上4月份宏觀數(shù)據(jù)整體走弱，使得更多人對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持謹(jǐn)慎態(tài)度，資本市場(chǎng)也受預(yù)期影響產(chǎn)生了波動(dòng)。
對(duì)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)，各界關(guān)心的問題之一是物價(jià)走勢(shì)。今年以來，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，各界對(duì)物價(jià)走勢(shì)的預(yù)期也出現(xiàn)了波動(dòng)，先是產(chǎn)生通縮預(yù)期。1月份，在低基數(shù)效應(yīng)下，CPI同比增速為1.8%，繼續(xù)停留在“1時(shí)代”。2月份 ，CPI同比增長(zhǎng)2.3%，高于市場(chǎng)預(yù)期0.5個(gè)百分點(diǎn)。3、4月份CPI均保持在“2時(shí)代”，加上豬肉價(jià)格大幅上漲以及PPI同比增速快速反彈，各界對(duì)通縮的擔(dān)憂也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)為擔(dān)心可能發(fā)生通脹，并會(huì)因此掣肘我國(guó)出臺(tái)偏寬松的貨幣政策。
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析
筆者認(rèn)為，2015年以來經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑，不排除調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能的影響。對(duì)于走弱的經(jīng)濟(jì)，我國(guó)并沒有出臺(tái)大規(guī)模的刺激政策。但從今年一季度來看，財(cái)政、貨幣方面的數(shù)據(jù)均給市場(chǎng)帶來了一些“穩(wěn)增長(zhǎng)、政策加碼”的預(yù)期，市場(chǎng)產(chǎn)生一定波動(dòng)。
對(duì)于一季度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，更需關(guān)注其中潛藏的風(fēng)險(xiǎn)。一季度房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫化現(xiàn)象有所凸顯，推動(dòng)房地產(chǎn)投資增速上升，維持了投資增速的穩(wěn)定，在很大程度上抵消了第二產(chǎn)業(yè)投資增速大幅下滑對(duì)固定資產(chǎn)投資所帶來的負(fù)面影響，拉動(dòng)GDP同比增長(zhǎng)0.6%，對(duì)沖了因?yàn)榻鹑跇I(yè)增速下滑對(duì)GDP增速的負(fù)面影響。但民間投資增速持續(xù)下滑，表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。
如果沒有穩(wěn)增長(zhǎng)政策的刺激，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行幅度或許更大。但從1―3月的經(jīng)濟(jì)狀況來看，穩(wěn)增長(zhǎng)的刺激作用似乎存在與調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能相悖的痕跡，比如3、4月份鋼材、汽車市場(chǎng)的異常繁榮與去產(chǎn)能似乎存在明顯矛盾。
4月份，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)全面回調(diào)。在地方政府存量債務(wù)置換加快、商業(yè)銀行資產(chǎn)質(zhì)量管控壓力加大等因素的共同影響下，信貸規(guī)模收縮較大。4月財(cái)政存款大幅增加，由于不統(tǒng)計(jì)在M2中，拉低了4月M2的同比增速。從實(shí)體經(jīng)濟(jì)來看，工業(yè)、消費(fèi)、投資、進(jìn)出口需求同比增速出現(xiàn)全面下滑。隨著前期鋼材市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)的活躍度提升以及各界對(duì)政府穩(wěn)增長(zhǎng)預(yù)期的增強(qiáng)，3月份高耗能、高投資行業(yè)出現(xiàn)死灰復(fù)燃跡象，對(duì)3月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的全面上行起到了一定推動(dòng)作用。
4月投資增速略有下滑，存在明顯的政府投資減速跡象。1―4月全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)10.5%，較1―3月回落0.2個(gè)百分點(diǎn)，1―3月較1―2月上漲0.5個(gè)百分點(diǎn)。從民間投資來看，1―4月同比增長(zhǎng)5.2%，較1―3月回落0.5個(gè)百分點(diǎn)，1―3月較1―2月回落1.2個(gè)百分點(diǎn)。從工業(yè)領(lǐng)域來看，3月生鐵、粗鋼、鋼材、原煤生產(chǎn)分別較1―2月上漲9.2、8.6、5.4、1.9個(gè)百分點(diǎn)，分別較4月份下滑4.2、2.5、2.8、6.5個(gè)百分點(diǎn)，高投資、高耗能、產(chǎn)能過剩的“黑色系”對(duì)3、4月份的工業(yè)生產(chǎn)影響較大，與3、4月份投資增速變化也存在些許的巧合。在財(cái)政支出方面，1―4月中央本級(jí)財(cái)政支出同比增長(zhǎng)7.0%，繼續(xù)保持偏寬松的財(cái)政政策狀態(tài)，但地方財(cái)政支出同比增速出現(xiàn)了顯著回調(diào)。
2016年年初以來，個(gè)別地方政府在執(zhí)行“穩(wěn)增長(zhǎng)”政策方面出現(xiàn)了偏差，有投機(jī)現(xiàn)象。有的因?yàn)镚DP的壓力出現(xiàn)了繼續(xù)依靠房地產(chǎn)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)等帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的苗頭。
對(duì)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷也不必過于謹(jǐn)慎。首先，經(jīng)濟(jì)增速放緩不等于政府不作為、不刺激；抑制產(chǎn)能過剩不等于不生產(chǎn)、不投入。比如像新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，就需要相關(guān)配套設(shè)施的投入及建設(shè)。與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的充電樁建設(shè)，也不是僅依靠一兩個(gè)大型企業(yè)就可以實(shí)現(xiàn)在全國(guó)布網(wǎng)的工程，這種投資仍需依靠政府。其次，對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)的發(fā)展也要保持信心和理性，適當(dāng)?shù)念A(yù)警也有助于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
我國(guó)物價(jià)走勢(shì)預(yù)測(cè)
當(dāng)前形勢(shì)下，對(duì)我國(guó)物價(jià)走勢(shì)判斷的難度在加大。今年年初，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)CPI的統(tǒng)計(jì)口徑進(jìn)行了一些調(diào)整，再疊加各種因素的共同影響，一季度CPI同比增速出現(xiàn)大幅上漲，進(jìn)一步增加了各界對(duì)于通脹的預(yù)期。
（一）數(shù)據(jù)的可比性問題
根據(jù)筆者分析，從2016年1月起，CPI的統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生了以下幾方面變化：一是食品權(quán)重顯著變小，食品占比由之前的0.3下調(diào)到0.2。二是將原來的“煙酒”項(xiàng)和“食品”類合并為“食品煙酒”類。三是食品部分所包含的分項(xiàng)和權(quán)重略有調(diào)整，但對(duì)于整體CPI走勢(shì)變化的影響相對(duì)較小。四是對(duì)于非食品部分，除了對(duì)各項(xiàng)權(quán)重進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整外，還將部分服務(wù)類價(jià)格與其他商品類價(jià)格合并為“其他用品和服務(wù)”類。
由于權(quán)重調(diào)整，今年公布的CPI數(shù)據(jù)存在與2015年數(shù)據(jù)不可比的情況。對(duì)此，筆者用2015年的權(quán)重重新估算了今年1―4月的CPI數(shù)據(jù)。根據(jù)估算，1―4月CPI同比增速分別為2.2%、3.3%、3.1%、2.9%，分別比今年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的CPI同比增速高出0.4、1.0、0.7和0.6個(gè)百分點(diǎn)，分別高出2015年同期1.4、1.9、1.7和1.4個(gè)百分點(diǎn)（見圖1）。
（二）今年通脹壓力分析
雖然從可比口徑看，2016年1―4月CPI同比增速更快，但這并不構(gòu)成2016年形成通脹的充分條件，原因有以下三方面。
1.2015年存在低基數(shù)效應(yīng)
受國(guó)際原油價(jià)格暴跌帶來供給沖擊，以及豬肉價(jià)格持續(xù)下滑的影響，2015年前4個(gè)月的CPI環(huán)比增速低于2002―2015年同期均值，由此形成了一定的低基數(shù)效應(yīng)。正由于這樣，從同比角度來看，2016年的CPI同比增速在一定范圍內(nèi)高于2015年屬于正常波動(dòng)。
2.季節(jié)性因素、天氣因素疊加豬周期的影響
季節(jié)性因素、天氣因素疊加豬周期，導(dǎo)致2月CPI環(huán)比增速大幅上漲，拉高了2月以后各月CPI數(shù)據(jù)的基數(shù)。當(dāng)時(shí)各界對(duì)通脹形勢(shì)的擔(dān)憂主要在于兩方面，一是2月份CPI同比增速由上月的1.8%上漲到2.3%，上升了0.5個(gè)百分點(diǎn)；二是各界認(rèn)為豬肉價(jià)格上漲會(huì)推動(dòng)CPI同比增速繼續(xù)上行（當(dāng)時(shí)豬肉價(jià)格恰逢上漲小高峰時(shí)期）。而現(xiàn)在來看，當(dāng)時(shí)的擔(dān)心是多慮了。2月份是春節(jié)所在月，受節(jié)日因素影響，商品價(jià)格普遍存在環(huán)比上漲的情況。另外，2月中旬發(fā)生了兩次較大規(guī)模的冷空氣侵襲，對(duì)蔬菜價(jià)格影響較大，致使春節(jié)過后蔬菜價(jià)格持續(xù)居高不下，直至3月中旬后蔬菜價(jià)格才見回落。4月蔬菜價(jià)格進(jìn)一步回落，隨著夏季的來臨，預(yù)計(jì)今后蔬菜價(jià)格繼續(xù)上漲的空間有限。再有就是豬周期，由于前期豬肉價(jià)格持續(xù)走低，生豬供給減少。同時(shí)受季節(jié)因素影響，作為主要飼料的玉米價(jià)格上漲，也增加了豬肉的供給成本。由于國(guó)內(nèi)玉米儲(chǔ)備充足，生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)恢復(fù)能力增強(qiáng)，預(yù)計(jì)豬肉價(jià)格僅存在有限的上漲空間。筆者通過對(duì)農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站公布的每日農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)跟蹤，發(fā)現(xiàn)5月份豬肉價(jià)格漲幅收窄，出現(xiàn)價(jià)格回落的跡象。
3.核心CPI并未顯著上漲
從剔除食品和能源價(jià)格的1―4月核心CPI來看，并未出現(xiàn)顯著上漲，因此今年的價(jià)格上漲主要源于季節(jié)性因素所導(dǎo)致的食品價(jià)格上漲，并不存在價(jià)格普遍性、持續(xù)性上漲的基礎(chǔ)。3、4月份可比口徑下CPI同比增速的回落，也進(jìn)一步佐證了這一觀點(diǎn)。
（三）對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下物價(jià)走勢(shì)的預(yù)測(cè)
基于前述分析，筆者對(duì)于今年的物價(jià)走勢(shì)有如下判斷：一是今年CPI同比增速不會(huì)太低。2月份CPI環(huán)比增速大幅上漲，預(yù)計(jì)將拉高全年CPI同比增速上升0.4個(gè)百分點(diǎn)以上。二是今年不存在價(jià)格大規(guī)模普遍上漲的基礎(chǔ)。從CPI構(gòu)成中占比較大的非食品價(jià)格來看，受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷以及去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)或?qū)⒉熬蜆I(yè)形勢(shì)的影響，需求端非食品價(jià)格不具備大幅上漲的條件。
對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的建議
對(duì)于我國(guó)當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，建議以供給側(cè)改革為主，但也要適度擴(kuò)大需求。建議采取積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健偏寬松的貨幣政策。
一是保持需求端的適度擴(kuò)張。無論從我國(guó)所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境還是從供給側(cè)改革來說，都需要一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間，需要適度的需求擴(kuò)張政策來保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)。
當(dāng)前我國(guó)面臨的兩大現(xiàn)實(shí)壓力。一是就業(yè)問題，2016年高校畢業(yè)生人數(shù)將達(dá)到765萬人，較2015年增加15萬人，加上中職畢業(yè)生和高中畢業(yè)后不再升學(xué)的畢業(yè)生，預(yù)計(jì)2016年將有1500萬左右的青年需要就業(yè)。再加上去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)過程中可能形成的失業(yè)群體，2016年的就業(yè)壓力比較大。二是實(shí)現(xiàn)到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的“兩個(gè)翻一番”目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，也需要保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定。2015年11月，總理在韓國(guó)首爾的演講中指出，2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，這就需要今后五年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)6.5%以上。因此，從這個(gè)角度來說，如果需求側(cè)沒有拓展的空間，那么供給側(cè)改革也將面臨較大的壓力。
二是在貨幣政策調(diào)控方面不需大幅擴(kuò)張，主要是防止進(jìn)一步加大資產(chǎn)價(jià)格泡沫風(fēng)險(xiǎn)。
三是將積極的財(cái)政政策作為供給側(cè)管理的手段。在財(cái)政政策方面，可通過精準(zhǔn)定向調(diào)節(jié)的方式實(shí)施，比如通過政策傾斜，減少企業(yè)稅費(fèi)、減少創(chuàng)新型企業(yè)的成本、增加企業(yè)活力；通過抬高產(chǎn)能過剩行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)、培養(yǎng)企業(yè)的創(chuàng)新觀念。
四是盡量通過改革、創(chuàng)新的辦法為企業(yè)，尤其是民營(yíng)企業(yè)提供更好的投資機(jī)會(huì)。比如通過簡(jiǎn)政放權(quán)來降低制度性成本；通過國(guó)有企業(yè)改革打破投資準(zhǔn)入障礙；加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。
從1997到2004年間，中國(guó)白酒產(chǎn)業(yè)逐漸從中低端產(chǎn)品到高端產(chǎn)品過渡，很大一部分過剩產(chǎn)能被剝離出來，當(dāng)前正處于黃金增長(zhǎng)期。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化，中低端產(chǎn)品的產(chǎn)能被剝離出去，實(shí)現(xiàn)了從中低檔酒向高端酒過渡，相應(yīng)的提價(jià)帶來的效應(yīng)使白酒產(chǎn)業(yè)規(guī)模在增長(zhǎng)。
在烈性酒的消費(fèi)上，全球消費(fèi)最高的國(guó)家是英國(guó)，烈性酒在整個(gè)酒水消費(fèi)中的比重占到了18％～25％，在大部分國(guó)家，比如日本，烈性酒在整體酒水消費(fèi)中的比重占到了10％以上，與目前我們國(guó)家的白酒消費(fèi)水平比較吻合，可以預(yù)計(jì)，中國(guó)白酒的消費(fèi)量進(jìn)入了一個(gè)平穩(wěn)的階段。
現(xiàn)在是最好的時(shí)候
用兩組數(shù)據(jù)進(jìn)行分析：人口結(jié)構(gòu)的變遷是引領(lǐng)白酒消費(fèi)最重要的因素。白酒消費(fèi)最主要的人群年齡在35～44歲之間，這個(gè)人口結(jié)構(gòu)的比例在2005年到2015年之間會(huì)保持增長(zhǎng)。以日本為例，在35～44歲之間的人群，人口比例在增長(zhǎng)或保持較高水平的時(shí)候，對(duì)烈性酒的消費(fèi)呈現(xiàn)出高增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，當(dāng)35～44歲這一人群，人口比例呈下降趨勢(shì)的時(shí)候，烈性酒的消費(fèi)量也在下滑。目前，我國(guó)35～44歲這一人群的人口結(jié)構(gòu)最有利于白酒消費(fèi)。從2015年之后，隨著中國(guó)人口結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入下一個(gè)階段的時(shí)候，很可能會(huì)面臨白酒消費(fèi)的下滑，白酒的銷售也會(huì)出現(xiàn)下降。目前的形勢(shì)是消費(fèi)量在平緩的增長(zhǎng)，消費(fèi)價(jià)格也在增長(zhǎng)，帶動(dòng)著整個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的增長(zhǎng)。我們預(yù)期在未來的5～8年內(nèi)，中國(guó)的白酒行業(yè)會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)，到2015年的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)變化。
未來中國(guó)白酒產(chǎn)業(yè)是波動(dòng)式增長(zhǎng)
白酒產(chǎn)業(yè)最典型的一個(gè)特征是政務(wù)消費(fèi)引領(lǐng)商務(wù)消費(fèi)，商務(wù)消費(fèi)再引領(lǐng)個(gè)人消費(fèi)。政府GDP增長(zhǎng)帶動(dòng)固定資產(chǎn)投入的增長(zhǎng)，隨之也會(huì)帶動(dòng)白酒消費(fèi)的增長(zhǎng)。白酒消費(fèi)量和白酒消費(fèi)的規(guī)模跟全社會(huì)的固定資產(chǎn)成正比關(guān)系。我們看到，隨著GDP增長(zhǎng)以及中國(guó)固定資產(chǎn)投入的增長(zhǎng)會(huì)帶動(dòng)白酒消費(fèi)的繼續(xù)增長(zhǎng)。從未來看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)進(jìn)入一個(gè)持續(xù)波動(dòng)的狀態(tài)。過去的3～4年中國(guó)經(jīng)濟(jì)都在持續(xù)高速增長(zhǎng)，未來3～4年中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能要經(jīng)歷迂回曲折的過程，處于波動(dòng)狀態(tài)。在波動(dòng)的時(shí)候，就意味著白酒企業(yè)在經(jīng)濟(jì)的高峰期可以高額盈利，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)的低谷期，也會(huì)面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。所以，隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日趨波動(dòng)，白酒產(chǎn)業(yè)在未來將呈現(xiàn)波動(dòng)式的增長(zhǎng)。
中國(guó)白酒產(chǎn)業(yè)是一個(gè)中等競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度的產(chǎn)業(yè)
中國(guó)白酒企業(yè)的數(shù)量在逐年遞減。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年時(shí)，中國(guó)的白酒企業(yè)有1400多家，到現(xiàn)在只剩將近900多家，這個(gè)說明整個(gè)白酒產(chǎn)業(yè)在不斷進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整的背后，是茅臺(tái)、五糧液、瀘州老窖、水井坊等知名白酒品牌在中高端市場(chǎng)銷售額的快速增長(zhǎng)。2006年的數(shù)據(jù)顯示，這四家企業(yè)當(dāng)年的銷量只占當(dāng)年白酒總銷量的8.8％，收入和利潤(rùn)所占的比重分別達(dá)到了15.4％和13.4％。這在一定程度上說明了白酒產(chǎn)業(yè)在不斷增值，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在增值的過程中，整個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的銷售收入和利潤(rùn)都在上升，這進(jìn)一步肯定了產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的大趨勢(shì)。所以說，中國(guó)白酒產(chǎn)業(yè)是一個(gè)中等競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度的產(chǎn)業(yè)。
在一個(gè)中等競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度的產(chǎn)業(yè)里，白酒企業(yè)應(yīng)該關(guān)注兩個(gè)方面：一是追求產(chǎn)品的優(yōu)化。茅臺(tái)、五糧液和國(guó)外像軒尼詩(shī)這樣的知名烈性酒品牌相比，差距還很大，產(chǎn)品的發(fā)展空間也很大。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)會(huì)帶動(dòng)白酒產(chǎn)業(yè)需求和消費(fèi)量的增長(zhǎng)，高端白酒市場(chǎng)規(guī)模不容小視，高端酒的提升空間很大。另外一個(gè)就是白酒板塊在股市的表現(xiàn)。自年初以來滬深兩市指數(shù)反彈高達(dá)50％，食品飲料行業(yè)反彈幅度4鐋，高端白酒板塊只有30％。白酒板塊在股市中的表現(xiàn)應(yīng)該引起白酒企業(yè)的關(guān)注。
白酒企業(yè)三個(gè)方向
多元化
白酒企業(yè)最典型的特征是現(xiàn)金流充裕，負(fù)債率很低，這為多元化提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著產(chǎn)權(quán)利益的改革，要么多元化，要么成為多元化的一部分，會(huì)是未來發(fā)展的一種趨勢(shì)。
平臺(tái)化
中圖分類號(hào)：F014 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1005-913X（2012）07-0003-01 全球金融化危機(jī)之后，2011年6月—9月又爆發(fā)了美國(guó)和歐洲債務(wù)危機(jī)，現(xiàn)在正在發(fā)酵之中，希臘和西班牙再爆新危機(jī)，引發(fā)全球股市暴跌。為了應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的新變化，企業(yè)需要重新調(diào)整自己的座標(biāo)定位，創(chuàng)新自身的發(fā)展戰(zhàn)略，抓住機(jī)遇加快發(fā)展。專家認(rèn)為，企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中要突出“七個(gè)注重”。
一、注重聯(lián)合重組，走集團(tuán)化之路
美歐債務(wù)危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了大洗牌、大調(diào)整、大重組、大轉(zhuǎn)型的新動(dòng)向。為此，企業(yè)要順應(yīng)大勢(shì)，突出強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，在兼并重組上把自己做大，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)上把自己做強(qiáng)，走集團(tuán)化之路。世界500強(qiáng)全是集團(tuán)化，大項(xiàng)目牽動(dòng)，大集團(tuán)引領(lǐng)，集群式發(fā)展，走集團(tuán)化之路是必然化選擇。今后要追求企業(yè)集團(tuán)化，技術(shù)集成化，經(jīng)營(yíng)集約化。過去企業(yè)布局分散，單打獨(dú)斗闖市場(chǎng)，今后要聯(lián)合起來，轉(zhuǎn)變觀念放寬視角，不求所有，但求所用，在聯(lián)合競(jìng)爭(zhēng)中做大做強(qiáng)，敢于走創(chuàng)新重組之路，黑龍江省有哈量、哈電集團(tuán)都在與國(guó)外企業(yè)兼并重組中做出了樣子，趟出了路子，應(yīng)該好好總結(jié)推廣。
二、注重轉(zhuǎn)型升級(jí)，走科學(xué)發(fā)展之路
全國(guó)經(jīng)濟(jì)正在加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，這是“十二五”規(guī)劃提出的必然選擇。現(xiàn)在，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)有幾個(gè)導(dǎo)向，要由外延擴(kuò)張型轉(zhuǎn)向內(nèi)涵增長(zhǎng)型，由速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，重新塑造兩個(gè)密集型企業(yè)。過去我們提倡“兩個(gè)密集”是資源密集型和勞動(dòng)力密集。資源密集是為了深加工，勞動(dòng)力密集是為了擴(kuò)大就業(yè)?，F(xiàn)在回頭看這“兩個(gè)密集”是粗放發(fā)展模式，資源密集型高度消耗資源、污染環(huán)境，勞動(dòng)力密集型缺乏科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)在我國(guó)正面臨資源和人口兩個(gè)紅利逐漸消失的局面，企業(yè)需要轉(zhuǎn)向新的密集型：技術(shù)密集型和資本密集型。技術(shù)密集型科技創(chuàng)新，資本密集型高投入產(chǎn)出，這才能塑造高端企業(yè)。所以現(xiàn)在要提倡發(fā)展新式密集型企業(yè)，從資源密集、勞動(dòng)密集的粗放增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型、資本密集型的新增長(zhǎng)模式。黑龍江有四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)：能源、化工、食品和裝備制造。今后要提倡發(fā)展新能源、新材料、生物科技、電子信息等產(chǎn)業(yè)，要向新型產(chǎn)業(yè)靠攏，完成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀。
三、注重科技創(chuàng)新，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力
企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，來自市場(chǎng)認(rèn)可的新技術(shù)和新產(chǎn)品，所以自主創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。企業(yè)群中最有成長(zhǎng)周期和成長(zhǎng)空間的企業(yè)，都是科技創(chuàng)新型企業(yè)。企業(yè)要加大技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)的投入力度，組建高端人才集聚的研發(fā)隊(duì)伍，研究開發(fā)新產(chǎn)品和新技術(shù)，占領(lǐng)前沿市場(chǎng)份額，企業(yè)才能在市場(chǎng)上立于不敗之地，獲得長(zhǎng)久的發(fā)展。這就要求企業(yè)樹立新理念，從注重招商引資轉(zhuǎn)向注重招才引智，投放財(cái)力加快培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才，把企業(yè)打造成人才高地和資金洼地，依托科技創(chuàng)新體系，加快科研成果轉(zhuǎn)化，打造企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新，贏得市場(chǎng)份額，增大利潤(rùn)空間，推動(dòng)企業(yè)走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)之路。
四、注重品牌戰(zhàn)略，占領(lǐng)高端市場(chǎng)
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)分為兩個(gè)階段的升級(jí)過程：第一階段是企業(yè)之間產(chǎn)品成本和價(jià)位的競(jìng)爭(zhēng)，這是低檔次的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。第二階段是企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)品牌和服務(wù)，這是高檔的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)要提前完成這種轉(zhuǎn)變，進(jìn)入高端的競(jìng)爭(zhēng)階段，在品牌和服務(wù)上做足文章，敢于在打造品牌上下功夫，加大廣告投入力度，尤其在初期要耐得住寂寞，舍得巨額投入，注重培育企業(yè)的知名品牌，打造高端產(chǎn)品，瞄準(zhǔn)高端人群，搶占高端市場(chǎng)，獲得高效回報(bào)。
五、注重管理創(chuàng)新，打造企業(yè)文化軟實(shí)力
在市場(chǎng)上企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量、價(jià)位、品牌競(jìng)爭(zhēng)，是企業(yè)硬實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)文化是企業(yè)的軟實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，軟實(shí)力更有硬效益。企業(yè)文化的內(nèi)涵很深刻，包括企業(yè)精神的提煉，企業(yè)哲學(xué)的歸納，發(fā)展戰(zhàn)略的確定，員工理念的整合，給全體員工樹立統(tǒng)一的價(jià)值觀，整合員工的行動(dòng)和理念，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力。所以企業(yè)的管理創(chuàng)新要向打造企業(yè)文化轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)員工要以人為本，給予人性化關(guān)懷，調(diào)動(dòng)人性、維護(hù)人權(quán)、發(fā)揚(yáng)民主，發(fā)揮企業(yè)文化的磁場(chǎng)作用，對(duì)內(nèi)增加凝聚力，對(duì)外增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)注重打造企業(yè)自身特色的文化，企業(yè)員工世代傳承，在市場(chǎng)中保持永不衰竭的生命力。
六、注重銀企合作，提升融資能力
今后企業(yè)管理理念要從封閉式轉(zhuǎn)成開放式，更加注重研究和金融業(yè)的合作，拓展發(fā)展的空間。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血脈，金融活則經(jīng)濟(jì)活，金融強(qiáng)則企業(yè)強(qiáng)。加強(qiáng)銀企合作，改善金融環(huán)境，解決企業(yè)貸款難和貸款貴的問題，以此根治企業(yè)長(zhǎng)期存在的貧血癥。另外企業(yè)要更新理念，研究到資本市場(chǎng)直接融資，減輕企業(yè)到銀行貸款的壓力，瞄準(zhǔn)上市融資才能做大做強(qiáng)，借助股市融資加快自身發(fā)展。世界500強(qiáng)企業(yè)都是通過上市直接融資發(fā)展起來的。企業(yè)還可以在資本市場(chǎng)通過產(chǎn)權(quán)交易變現(xiàn)和發(fā)行企業(yè)債券等方式進(jìn)行直接融資。企業(yè)學(xué)會(huì)資本化運(yùn)作，才能真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弄潮兒。
2008年下半年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)余波未盡，對(duì)世界及我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。反映在交通運(yùn)輸方面，高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化不僅改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效率，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，而且將促進(jìn)交通運(yùn)輸方式改變，提高運(yùn)輸效率；信息技術(shù)等新技術(shù)的應(yīng)用促進(jìn)交通運(yùn)輸信息化、智能化、系統(tǒng)化。信息技術(shù)的應(yīng)用使交通管理和運(yùn)輸組織發(fā)生重大變革，使客貨運(yùn)輸管理、運(yùn)輸工具控制、運(yùn)輸安全等方面發(fā)生巨大飛躍；新能源技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化，將為交通運(yùn)輸工具節(jié)能減排提供技術(shù)支撐；隨著太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、潮汐能、核能轉(zhuǎn)化為電能技術(shù)的開發(fā)和利用，燃油類交通工具將逐步被電動(dòng)型交通工具所替代；歐美由于債務(wù)危機(jī)和失業(yè)率居高難下，內(nèi)需不足，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩，進(jìn)出口大幅減少，而這些國(guó)家的進(jìn)口占我國(guó)出口很大份額，國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸海運(yùn)比重較大，因而，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)出口減少影響我國(guó)貨運(yùn)增幅減小，而道路運(yùn)輸比重相對(duì)提高；我國(guó)周邊國(guó)家俄羅斯、蒙古、印度、老撾、緬甸、越南、朝鮮等國(guó)受國(guó)際金融危機(jī)的影響相對(duì)較小，相對(duì)西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇較快，從2011年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況看，俄羅斯4.3%，蒙古國(guó)9%，印度8.4%，老撾8.6%，緬甸5.8%，越南5.9%，增速均高于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。因而，國(guó)際貿(mào)易回升較快。周邊國(guó)家與我國(guó)貿(mào)易加大，將擴(kuò)大我國(guó)道路運(yùn)輸總量。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)變化對(duì)交通運(yùn)輸?shù)挠绊?/p>
“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)將恢復(fù)較快增長(zhǎng)，但受投資和消費(fèi)需求實(shí)際增速下降及其波動(dòng)影響，以及經(jīng)濟(jì)周期交替的影響，GDP增速波動(dòng)幅度較大。2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈小幅回落態(tài)勢(shì)。全年GDP增速將回調(diào)到8.7%左右,比2011年減小0.5個(gè)百分點(diǎn)，總量達(dá)到54萬億元。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢的主要原因是三大需求特別是出口增長(zhǎng)明顯放慢。2012年消費(fèi)增長(zhǎng)相比2011年繼續(xù)放慢，預(yù)計(jì)全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額名義增長(zhǎng)13.8%，實(shí)際增長(zhǎng)10.5%左右，比上年下降1.1個(gè)百分點(diǎn)。2012年出口增長(zhǎng)明顯放慢，預(yù)計(jì)全年出口增長(zhǎng)10%左右，比上年下降10.3個(gè)百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資增速放緩，預(yù)計(jì)2012年全年增長(zhǎng)20%左右，比上年下降3.8個(gè)百分點(diǎn)。
預(yù)計(jì)“十二五”時(shí)期比“十一五”時(shí)期GDP年均增速降低2.2個(gè)百分點(diǎn)，受此影響，預(yù)計(jì)“十二五”時(shí)期旅客周轉(zhuǎn)量、貨物周轉(zhuǎn)量增速相應(yīng)下降，2015年相對(duì)2010年分別增長(zhǎng)56%、45%，總量分別為23432.5億人公里、62915.1億噸公里。
在產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)中，重化工業(yè)比重較高的情形下，道路貨運(yùn)的比重相應(yīng)較高；在重化工業(yè)比重下降、第三產(chǎn)業(yè)比重提高的情形下，道路貨運(yùn)的比重相對(duì)下降，而道路客運(yùn)的比重相對(duì)上升。“十一五”期末，三次產(chǎn)業(yè)比重為10.1:46.8:43.1，預(yù)計(jì)“十二五”期末三次產(chǎn)業(yè)的比重為7:46:47。預(yù)計(jì)2015年道路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量比重下降到28%左右（“十一五”期末為30.6%）；道路客運(yùn)周轉(zhuǎn)量比重上升到58%左右（“十一五”期末為53.8%）。
“十二五”時(shí)期城市化加快，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工將保持在2.5億左右，城市化率將達(dá)到55%，比“十一五”期末提高5個(gè)百分點(diǎn)，因而城市客運(yùn)總量比農(nóng)村客運(yùn)總量的比重顯著提高。由于城市容積率的提高，道路空間開拓的有限性，公交車客運(yùn)和軌道交通客運(yùn)的比重將顯著提高。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)及交通運(yùn)輸發(fā)展的政策取向
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是貫穿“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作一條主線。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的路徑主要是資源利用方式從資源的粗放型利用向集約型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求結(jié)構(gòu)從主要依靠投資驅(qū)動(dòng)向消費(fèi)、投資、出口三大需求協(xié)調(diào)推動(dòng)轉(zhuǎn)變，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從重化工業(yè)為主向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。
一是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。
“十二五”期間，中國(guó)將堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。繼續(xù)采取更加有力的措施，更有效地利用資源，更有效地保護(hù)環(huán)境，從根本上轉(zhuǎn)變高消耗、高排放的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。形成以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)、多種手段有機(jī)結(jié)合的節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制，積極發(fā)展低碳技術(shù)和減排技術(shù)，關(guān)鍵是要發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)。確保實(shí)現(xiàn)“十二五”提出的節(jié)能減排新目標(biāo)，確保實(shí)現(xiàn)2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳減排40％－45％的目標(biāo)。從能源長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略考慮，我們要率先發(fā)展太空太陽能產(chǎn)業(yè)。
保障資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的政策取向：開征和調(diào)節(jié)資源稅，推進(jìn)資源和要素價(jià)格改革，開征環(huán)境稅，在產(chǎn)業(yè)政策上強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入，完善消費(fèi)品價(jià)格政策體系，在進(jìn)出口手續(xù)中增加環(huán)保閘門，實(shí)施綠色GDP核算體系。
二是提升消費(fèi)需求的拉動(dòng)作用。
要擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)、投資、出口三大需求協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，關(guān)鍵是調(diào)整社會(huì)收入分配結(jié)構(gòu)?！笆濉睍r(shí)期，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)的政策取向，在宏觀收入分配格局中降低國(guó)家財(cái)稅增長(zhǎng)幅度，增加城鄉(xiāng)居民收入；在企業(yè)分配格局中，縮小企業(yè)利潤(rùn)留成比例，擴(kuò)大職工分配比重；健全以按勞分配為主、各種要素按其貢獻(xiàn)參與分配的科學(xué)政策體系。完善社會(huì)保障和基本公共服務(wù)的政策取向，實(shí)施優(yōu)先保證五項(xiàng)“人人享有”的保障政策，即免費(fèi)的義務(wù)教育和中職教育、少量收費(fèi)的基本衛(wèi)生保健、適當(dāng)?shù)淖》烤戎?、最低生活保障和社?huì)養(yǎng)老安排。
三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
“十二五”規(guī)劃已經(jīng)基本確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的四個(gè)定量指標(biāo)：第三產(chǎn)業(yè)的比例比2010年提高4個(gè)百分點(diǎn)。生產(chǎn)業(yè)在服務(wù)業(yè)中所占比重由2007年的接近30％，提高到40％；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比例，比2010年提高5個(gè)百分點(diǎn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)規(guī)模；全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)率，比2010年提高10—15個(gè)百分點(diǎn)，技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)顯著提高；可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，單位GDP能耗比2010年下降17％左右，單位GDP二氧化碳排放下降20％左右。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施包括財(cái)政支持政策和政府采購(gòu)政策。
實(shí)施和堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策
今后幾年，實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策（相對(duì)于2009年以來實(shí)施過度寬松的貨幣政策），既有利于解決周期性的矛盾，也有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。繼續(xù)利用公開市場(chǎng)操作、存款準(zhǔn)備金率等常規(guī)手段對(duì)沖不合理的貨幣增量，更要通過加息，使基準(zhǔn)存款實(shí)際利率轉(zhuǎn)負(fù)為正，適度加大人民幣升值幅度，把握好協(xié)調(diào)抑制通脹與穩(wěn)定出口經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。
2012年，考慮到物價(jià)“居高難下”和經(jīng)濟(jì)減速的雙重壓力，應(yīng)當(dāng)實(shí)施適度微調(diào)的穩(wěn)健貨幣政策（保持幣值和物價(jià)的基本穩(wěn)定）。根據(jù)以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，m2的中性增速等于經(jīng)濟(jì)增速加通脹率再加2—3個(gè)百分點(diǎn)：一是貨幣供應(yīng)量應(yīng)保持在15%左右；二是下調(diào)存款準(zhǔn)備金率（1.5—2個(gè)百分點(diǎn)），增加銀行可貸資金；三是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民生、小微企業(yè)給予融資便利；對(duì)于房地產(chǎn)、“兩高一資”等行業(yè)嚴(yán)控貸款規(guī)模。四是適度控制新增貸款規(guī)模，全年宜控制在8.5萬億元左右。
財(cái)政政策推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整
理順財(cái)政收入來源機(jī)制，一是將國(guó)有資本預(yù)算與年度財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌考慮；二是理順中央與地方事權(quán)基礎(chǔ)上的稅制和轉(zhuǎn)移支付制度的安排，從根本上解決“土地財(cái)政”問題。
優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。一是支持技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及服務(wù)業(yè)的發(fā)展；二是增加就業(yè)和再就業(yè)技能培訓(xùn)的財(cái)政支出；三是擴(kuò)大教育、醫(yī)療、社會(huì)保障改革的支出；四是保證收入分配改革中各項(xiàng)必要的補(bǔ)貼支出。
2012年，財(cái)政政策取向應(yīng)當(dāng)是對(duì)于“穩(wěn)增長(zhǎng)”發(fā)揮更加積極的作用。適度擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模，提高與民生相關(guān)的財(cái)政支出，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度。具體政策措施是將財(cái)政赤字目標(biāo)由上年的9000億元提高到1.3萬億元左右，并將其中的4000億元作為中央代地方發(fā)行的地方債，重點(diǎn)用于保障房建設(shè)。因?yàn)榻鼛啄晡覈?guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，2009-2011年分別為6.8萬億元、8.3萬億元和10.4萬億元；從負(fù)債規(guī)模看，這三年中央和地方兩級(jí)政府總負(fù)債規(guī)模分別為15.04萬億元、17.47萬億元和20.10萬億元，當(dāng)年名義GDP的比例分別為44.1%、43.9%和42.8%，遠(yuǎn)低于60%；各年財(cái)政赤字占GDP的比重都低于3%，因而我們還有舉債空間。
改革和完善價(jià)格體系聯(lián)動(dòng)機(jī)制
規(guī)范和完善市場(chǎng)體系，促進(jìn)價(jià)格形成機(jī)制合理化。一是規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格合理提升，抑制中間流通環(huán)節(jié)過高的附加值。二是抑制農(nóng)資產(chǎn)品及其他工業(yè)品價(jià)格過快上漲。三是深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，避免占有利用的暴利性。四是規(guī)范運(yùn)輸價(jià)格隨燃油價(jià)格波動(dòng)而調(diào)整的定價(jià)機(jī)制（運(yùn)價(jià)+浮動(dòng)燃油價(jià)格）。五是適當(dāng)增加低收入人群的物價(jià)補(bǔ)貼。
提升交通運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用
一是推進(jìn)交通運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)變。建立交通運(yùn)輸技術(shù)研發(fā)基金，對(duì)于在交通運(yùn)輸組織和管理（客貨運(yùn)輸信息管理、運(yùn)輸工具控制、運(yùn)輸安全）等方面運(yùn)用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)（信息技術(shù)、電子技術(shù)、通信技術(shù)和系統(tǒng)工程技術(shù)）給予財(cái)政支持；對(duì)于購(gòu)置先進(jìn)技術(shù)設(shè)備降低購(gòu)置稅率。以促進(jìn)管理智能化、客運(yùn)高速化、貨運(yùn)物流化。推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能環(huán)保。
鼓勵(lì)和支持更新交通運(yùn)輸工具，對(duì)于購(gòu)置新能源交通車輛（電動(dòng)車、燃料電池汽車等）降低購(gòu)置稅。鼓勵(lì)和支持能源使用方式更新，對(duì)于使用新能源（電能、燃?xì)?、生物燃料）給予財(cái)政補(bǔ)貼。
二是促進(jìn)道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。大力發(fā)展城市公共交通（公交、軌道交通），限制私家車和單位公車擴(kuò)張。加大政府財(cái)政對(duì)公共交通運(yùn)營(yíng)的支持力度，有條件的地方政府增加財(cái)政補(bǔ)貼，以逐步降低公共客運(yùn)票價(jià)。對(duì)于單位和私人購(gòu)置乘用車提高購(gòu)置稅，提高停車車位費(fèi)。去年全國(guó)財(cái)政對(duì)客運(yùn)（城市公交、出租車、農(nóng)村客運(yùn)）補(bǔ)貼420億元；北京財(cái)政補(bǔ)貼公交和地鐵100多億元。貨運(yùn)無補(bǔ)貼。推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化。城市公交向周邊鄉(xiāng)村延伸、建立鄉(xiāng)村客運(yùn)站網(wǎng)，給予資金補(bǔ)貼，減免稅費(fèi)。
