序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

從資金流配置與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系看，我國區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)“相對差距略有縮小、絕對差擴速放緩”的發(fā)展態(tài)勢，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動力與阻力并存，資金流協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進退交織。分析國內(nèi)區(qū)域資金流動和經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)演變過程，評估資金協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的成效，是探索實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的前提。

(一)我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀基本面1．持續(xù)強效的宏觀經(jīng)濟政策支持。早在上世紀(jì)90年代，中央就提出將縮小地區(qū)差距作為長期堅持的重要方針，并相繼推出了推進西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起等系列戰(zhàn)略?！笆晃濉睍r期，中央首次提出推進主體功能區(qū)形成，并根據(jù)各區(qū)主體功能定位作出了調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評價的戰(zhàn)略部署。十六大順應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展客觀形勢，調(diào)整東、中、西和東北地區(qū)“四大板塊”的區(qū)域條狀化分布，打造“優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)”四大類主體功能區(qū)。2013年，中央進一步細(xì)化區(qū)域政策，制定和實施了珠海—西江經(jīng)濟帶、贛閩粵原中央蘇區(qū)、晉陜豫黃河金三角區(qū)域、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域規(guī)劃，不斷加大區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策力度。當(dāng)前，中央又進一步提出“一帶一路”的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，將區(qū)域協(xié)同發(fā)展作為我國經(jīng)濟新常態(tài)的重點，從點到面力推涵蓋我國所有省市區(qū)的“一弓雙箭”的戰(zhàn)略布局。2．持續(xù)向好的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展局面。隨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的深度落實，我國區(qū)域經(jīng)濟格局由“東快西慢”向“西快東慢”轉(zhuǎn)變。2008年，中部GDP增速反超東部;2010—2013年，中、西部地區(qū)GDP加權(quán)平均增速為11．8%和12．7%，分別高出東部地區(qū)1．1個和2．0個百分點;截至2013年年末，中、西部地區(qū)GDP占全國比重為44．4%，比2010年提高10個百分點以上(王小娥，2014)。⑦區(qū)域經(jīng)濟增長需要外部拉力和內(nèi)在推力的相互作用，無疑，資金配置管理協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的過程也是一個內(nèi)外部資金整合利用的過程。從外資使用看，2014年上半年，我國實際使用外資金額633．3億美元(折合3899．5億元人民幣)，同比增長2．2%。⑧從內(nèi)部投資看，2014年1～6月份，全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)212770億元，同比名義增長17．3%(扣除價格因素實際增長16．3%)，地區(qū)經(jīng)濟內(nèi)生動力明顯增強。⑨

(二)資金流協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要問題盡管我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀基本面勢態(tài)良好，但區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展始終明顯受到資金供給、區(qū)間資金流動和外資流入方向的影響。資金流協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展遵循的是市場價值規(guī)律，要素報酬率直接決定資金流向。1．資金流動總量與區(qū)域差距。自改革開放以來，資金分布不均衡現(xiàn)象在我國持續(xù)存在。東、中、西三個區(qū)域之間資金總量不均衡，整體呈現(xiàn)東部流動集中，中部、西部分散的特點。社會融資方面，東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度偏快。數(shù)據(jù)顯示，2013年，東部地區(qū)社會融資規(guī)模達8．5萬億元，占各地區(qū)社會融資規(guī)模的52．2%。⑩信貸規(guī)模方面，東、中、西部資金流動規(guī)模、更迭速度差距明顯。2013年末，東部、中部、西部和東北地區(qū)本外幣各項貸款余額分別為42．2萬億元、11．1萬億元、14．6萬億元和5．2萬億元，同比分別增長11．5%、15．7%、17．2%和14．0%?，伂嫝炌赓Y利用方面，2014年上半年，東部地區(qū)實際使用外資金額526億美元，同比增長2．8%，占比83%;中部地區(qū)61億美元，同比增長9．6%，占比9．6%;西部地區(qū)46億美元，同比下降11．5%，占比7．4%?，伂將?．各資金流動項與區(qū)域差距。在我國階梯式的區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)實中，發(fā)達地區(qū)、中心城市的市場成熟度相對較高，更具資金吸引力;中西部地區(qū)雖然資金需求量大，但資金獲得率相對要低。就融資成本而言，東部地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)個數(shù)約占總量的40%，市場競爭較激烈，企業(yè)議價能力較強，資金使用成本較低，而中西部地區(qū)則相對較高。2013年，東部、中部、西部和東北地區(qū)全年貸款加權(quán)平均利率分別為7．03%、7．69%、7．70%和7．44%?，伂崲灳唾Y金通融而言，發(fā)達城市總部經(jīng)濟效應(yīng)突出，資金融通量大。2013年，北京資金凈融出42．4萬億元，是最主要資金融出地區(qū);江蘇、廣東、上海、山西和吉林位居資金凈融入前五位，合計凈融入資金22．6萬億元。

二、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的資金流管理策略

資金流協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)能否實現(xiàn)，客觀上反映為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是否處于理想狀態(tài)。圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，制定相應(yīng)的資金流管理策略，是“十三五”期間深入實施我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展整體戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要路徑。

(一)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的理想愿景按照區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，結(jié)合我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際，在資金流配置管理的視角下我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的理想愿景可以表述為:在全區(qū)域生產(chǎn)要素?zé)o障礙流動的大環(huán)境中，東、中、西和東北地區(qū)“四大板塊”按照自身在區(qū)域分工中的精準(zhǔn)定位，突出競爭優(yōu)勢，在全國乃至全球經(jīng)濟舞臺中找準(zhǔn)位置，確定各自的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)達地區(qū)依托良好的資源優(yōu)勢推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，并以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及技術(shù)擴散帶動大批與之相關(guān)的落后地區(qū)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素區(qū)域互濟以及資金運作效能最大化，將區(qū)域之間的發(fā)展差距控制在一個合理的范圍之內(nèi)。其中，區(qū)域分工精準(zhǔn)定位是發(fā)展前提，支柱產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展是基礎(chǔ)支撐，資金最優(yōu)效能運作是增長動力，生產(chǎn)要素區(qū)域互補是增效措施，國民收入合理分配是內(nèi)部目標(biāo)，參與全球市場競爭是外部目標(biāo)。

(二)區(qū)域資金流配置管理策略“十三五”期間，在有效抗擊經(jīng)濟下行壓力的同時重點協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，從資金流配置與管理著手，堅持“公平、協(xié)調(diào)、共享”的指導(dǎo)思想，處理好政府與市場的關(guān)系，確保目標(biāo)的可觸及性，把握措施的可操作性，以增強區(qū)域微觀主體市場活力。

1．加強全國區(qū)域資金布局計劃。區(qū)域資金布局計劃是為維持全國資金的流動性和適當(dāng)?shù)馁Y本結(jié)構(gòu)，以有限的資金謀取最大效益的資金籌措和使用的計劃。制定“十三五”期間以優(yōu)化資源配置和協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的全國區(qū)域資金布局計劃，關(guān)鍵是要以“十三五”規(guī)劃為指導(dǎo)，縮小資金布局單元，提高資金投向的精準(zhǔn)性與有效性，保持區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與資金系統(tǒng)管理目標(biāo)的一致性。(1)合理安排主力資金，梯度承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。“十三五”時期，全國資金布局計劃需要突破資金局部的分塊管理思想，將國家產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，以開發(fā)姿態(tài)打開互濟通道，綜合利用生產(chǎn)、運輸、銷售一體化的綜合網(wǎng)絡(luò)，沿著絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路等梯度轉(zhuǎn)移與承接產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)資金流向和投資重點，安排一定規(guī)模的資金投入到對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展更具協(xié)調(diào)力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動?xùn)|、中、西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。(2)開展資金聯(lián)姻，謀求跨區(qū)共贏。打破傳統(tǒng)的思維定式，轉(zhuǎn)變資金區(qū)域分割、各自為用、統(tǒng)收統(tǒng)支、投資單一的局面，按照優(yōu)勢互補、互利共贏的原則，以企業(yè)聯(lián)合為基礎(chǔ)、以項目合作為紐帶，增加內(nèi)部資金相互調(diào)劑的可能性，開展合作跨區(qū)域性多種資本聯(lián)姻，促進物資生產(chǎn)與資金流動的良性循環(huán)，以投資謀求區(qū)域經(jīng)濟共贏、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．落實全國重點項目資金。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅期，把握發(fā)展脈搏，“軟硬”兼施，聚焦項目，招募資金，是促進區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動、協(xié)調(diào)、均衡、和諧發(fā)展的根本。(1)以“硬手段”落實重點項目。首先，在對“四大板塊”產(chǎn)業(yè)總體布局和結(jié)構(gòu)足夠調(diào)控的基礎(chǔ)上，以加快項目建設(shè)作為突破口，抓住區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的敏感點，積極開放跨區(qū)域合作的全國性項目。其次，從產(chǎn)業(yè)方向、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、集約用地等方面對擬落戶項目實施綜合評審，杜絕規(guī)避或違背區(qū)域分工及主體功能區(qū)建設(shè)要求的大型項目立項。再次，大力開發(fā)易于形成產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)升級、形成新經(jīng)濟增長極的全國性制造業(yè)項目;高度重視事關(guān)全國整體發(fā)展的總部經(jīng)濟、金融、電商等三產(chǎn)類項目落地生根;重點關(guān)注科技含量高、財政貢獻大、對區(qū)域產(chǎn)業(yè)平衡有重要調(diào)劑作用的現(xiàn)代服務(wù)項目的引進和培育。(2)以“軟實力”保障資金到位?！败泴嵙Α标P(guān)系到重點項目立項后的發(fā)芽生根與壯大成長。為保障全國性重點項目的落實力度，最需要增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“軟實力”，加強資金配置與管理機制建設(shè)。一方面，建立項目資金招標(biāo)機制。公開項目的計劃、可行性、利潤率等指標(biāo)，選擇資金實力雄厚、資產(chǎn)狀況優(yōu)良的區(qū)域內(nèi)外投資，通過市場化篩選支持項目資金的運作;另一方面，建立項目聯(lián)動配合機制。多方管理部門聯(lián)動配合就所開發(fā)的重點項目實施全程跟蹤服務(wù)，監(jiān)督項目資金流向與使用效率，及時予以公示，實現(xiàn)項目規(guī)模效益。

3．全面開發(fā)金融發(fā)展?jié)撃?。地方金融與地方經(jīng)濟共生共榮是客觀存在的規(guī)律。地區(qū)金融機構(gòu)的市場定位決定其與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展更具目標(biāo)一致性，客戶結(jié)構(gòu)決定其對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展更具調(diào)節(jié)性。以政策支持挖掘地方金融潛能是協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要資金管理策略。(1)統(tǒng)一全國金融戰(zhàn)略目標(biāo)。從區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求出發(fā)，強化宏觀調(diào)控與微觀指導(dǎo)作用，從全國的視角統(tǒng)一區(qū)域經(jīng)濟與金融發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，避免出現(xiàn)資金流向偏離區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)或過度競爭等問題。一方面，引導(dǎo)分散的地區(qū)金融市場統(tǒng)一到全區(qū)域金融大市場之上，通過規(guī)模效應(yīng)聚集資金有目標(biāo)的支持重點區(qū)域內(nèi)項目的建設(shè)，加速東北老工業(yè)基地振興、京津冀經(jīng)濟圈和21世紀(jì)海上絲綢之路等相對薄弱地區(qū)的資本流動，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展;另一方面，充分發(fā)揮金融監(jiān)管部門的橋梁與平臺作用，通過對各區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的精準(zhǔn)定位，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)與政府、企業(yè)以及廣大居民的關(guān)系，引領(lǐng)金融機構(gòu)服務(wù)統(tǒng)一目標(biāo)，積極服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。(2)構(gòu)建有效的金融服務(wù)體系。在良好的競爭環(huán)境中，挖掘全國性金融機構(gòu)以及地方金融兩方的優(yōu)勢潛能，是統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此，一方面，應(yīng)實施差異管理，有針對性的對協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做出金融貢獻的金融機構(gòu)調(diào)整存貸比考核標(biāo)準(zhǔn)，降低金融機構(gòu)運營成本，單列重點項目信貸專用額度，通過諸如沖銷壞賬和資本金補貼等措施，打開金融信貸資金支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的釋放通道;另一方面，培養(yǎng)良性競爭。適度放開區(qū)域性金融機構(gòu)網(wǎng)點規(guī)模限制，鼓勵民間資本依法發(fā)起設(shè)立或參股建立中小型銀行，與全國性金融機構(gòu)良性競爭。通過市場競爭機制提高資源配置效率及資本運用效用，集聚區(qū)域內(nèi)外可用資金，增加增量資金投入，促進區(qū)域間金融資本的合理流動。

4．拓寬社會資金融資渠道。鑒于財政性扶持的財力有限，商業(yè)銀行“惜貸避險”以及外資對高資本收益的追逐，因此在協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中需要建立和完善多元金融市場，拓寬適合各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的資金流動渠道。(1)培育高效性資本市場。順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟多元化投資與企業(yè)多樣化融資的大趨勢，加強對多層次資本市場的培育，建立超前的高效率、低成本的中、長期債券市場，拓寬企業(yè)直接融資渠道。通過制度創(chuàng)新與管理完善，積極引導(dǎo)市場主體參與資本市場活動，規(guī)范市場運用資本融資工具提高直接融資比重。(2)創(chuàng)新市場性金融產(chǎn)品。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，豐富金融工具與產(chǎn)品供給，形成涵蓋股票、債券、票據(jù)、期貨、理財?shù)亩啻萎a(chǎn)品體系，為區(qū)域項目合作提供資本市場融資服務(wù)。強化資本市場主體要素建設(shè)，實現(xiàn)直接融資與間接融資有機對接，支持實力強、發(fā)展前景好的大項目利用市場性金融產(chǎn)品直接融資;幫扶中小科技型企業(yè)以知識產(chǎn)權(quán)與股權(quán)、債權(quán)轉(zhuǎn)化的融資方式，緩解資金短缺癥狀。(3)建立融資補貼機制。結(jié)合各區(qū)域資本市場結(jié)構(gòu)特點與發(fā)展層級，以政府推動與專家評估相結(jié)合的方式，建立重點項目名單。堅持“產(chǎn)業(yè)相關(guān)、行業(yè)相近”的原則梯次推進資源整合，分類給予融資指導(dǎo)，對列入名單的重點項目給予補貼。對資本市場融資項目前期工作給予費用補貼，加大對中小企業(yè)直接融資工作力度。同時，對引進上市公司的獎勵補助加大，以增強對上市公司的培育。

5．完善資金價格引導(dǎo)機制。區(qū)域資金流動機制不健全是導(dǎo)致我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距的一個重要原因，因此，立足于利率市場化改革的基本現(xiàn)狀，完善資金價格引導(dǎo)機制，扭轉(zhuǎn)資金逆向流動是解決我國區(qū)域差距的有效手段。(1)盤活存量信貸資金。遵循資金運動基本規(guī)律，根據(jù)“四大板塊”間實體經(jīng)濟長短期資金需求差異，科學(xué)核定各融資主體的資金需求量，充分發(fā)揮利率市場化在資金調(diào)節(jié)與流動性管理方面的作用，盤活存量資金，合理“去杠桿化”。逐步推進信貸資產(chǎn)證券化，有效緩解資本約束壓力，改善信貸資產(chǎn)期限結(jié)構(gòu)，增強資產(chǎn)流動性，將信貸資產(chǎn)證券化資源配給信貸投放符合政策導(dǎo)向的商業(yè)銀行，提高欠發(fā)達地區(qū)實體經(jīng)濟部門的資金可獲得性，改變市場上低效配置資源的問題。(2)新增差異信貸支持。結(jié)合“四大板塊”產(chǎn)業(yè)群體融資需求特點，整合可利用資源推進金融產(chǎn)品、服務(wù)手段以及技術(shù)工具創(chuàng)新;優(yōu)化信貸增量結(jié)構(gòu)，實施差異化定價，有重點的支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。適當(dāng)取消對發(fā)達地區(qū)的信貸規(guī)?？刂?，針對發(fā)達地區(qū)國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)的大企業(yè)以及上下游小企業(yè)開展批量金融服務(wù);適度安排對落后地區(qū)的定向資金支持，針對老工業(yè)區(qū)、落后地區(qū)以及新規(guī)劃區(qū)所引進的高風(fēng)險且無抵押、弱擔(dān)保的新興項目、轉(zhuǎn)型項目，安排差異化的優(yōu)惠定價，降低實體經(jīng)濟融資成本。

6．創(chuàng)新銀行金融服務(wù)模式。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的縱深延伸對商業(yè)銀行提出了創(chuàng)新金融服務(wù)模式新要求。積極運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進零售業(yè)務(wù)及銀行網(wǎng)點智能化轉(zhuǎn)型，擴大受眾范圍，提高金融服務(wù)覆蓋率，是協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新途徑。(1)運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更新業(yè)務(wù)模式。從協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的高度推進互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與金融的深度融合，加大產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)用與推廣。重點是將區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展納入到全國銀行體系整體建設(shè)之中，將傳統(tǒng)銀行系統(tǒng)與在線金融、移動金融等新興技術(shù)模式加以整合，構(gòu)建物理網(wǎng)點與網(wǎng)絡(luò)銀行相適應(yīng)的業(yè)務(wù)體系。創(chuàng)建金融業(yè)務(wù)跨行、跨區(qū)的一站式綜合金融服務(wù)模式，通過突破區(qū)域的空間與距離限制的在線操作，擴展優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)的受眾范圍。(2)利用外部驅(qū)動力推進網(wǎng)點轉(zhuǎn)型。網(wǎng)點是商業(yè)銀行零售業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)經(jīng)營單元，客戶是商業(yè)銀行最重要的資源。在區(qū)域經(jīng)濟變革發(fā)展的特殊時期需要引導(dǎo)商業(yè)銀行順應(yīng)外部經(jīng)濟環(huán)境與市場競爭環(huán)境的變化，根據(jù)區(qū)域客戶群體分布特點和流動狀況，將區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展訴求體現(xiàn)在商業(yè)銀行的區(qū)域網(wǎng)點分類、規(guī)模布局和功能設(shè)定之上，將業(yè)務(wù)重心定位于為當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)和個人提供金融服務(wù)之上，擴大區(qū)域金融影響力與輻射力。(3)挖掘內(nèi)部發(fā)展力，放低服務(wù)姿態(tài)。相對于全國性商業(yè)銀行，區(qū)域性銀行對網(wǎng)點的依賴程度更高，挖掘區(qū)域銀行帶動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)部發(fā)展力是升級金融服務(wù)地方經(jīng)濟的關(guān)鍵。摒棄傳統(tǒng)的客戶營銷服務(wù)姿態(tài)，將被動的“坐商”服務(wù)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥摹靶猩獭狈?wù)模式，建立直銷銀行或社區(qū)銀行服務(wù)模式。引入大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，運用遠(yuǎn)程電子渠道實現(xiàn)服務(wù)升級、資源整合及網(wǎng)點業(yè)務(wù)配合，有針對性地實施網(wǎng)點的客戶服務(wù)，提高區(qū)域商業(yè)銀行在本區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟帶動力和政策執(zhí)行力。

7．深化財政政策導(dǎo)向作用。區(qū)域財政政策是協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要杠桿，在收斂區(qū)域經(jīng)濟差距中的作用很實用。構(gòu)建一個具有自律機制的能有效運行的基層財政體制，使之對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有戰(zhàn)略性、有效性、連續(xù)性的引導(dǎo)作用。(1)完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，增強財政的杠桿性作用。建立與完善科學(xué)的財政轉(zhuǎn)移支付制度是縮小區(qū)域經(jīng)濟差距的重要財政手段之一。在內(nèi)部操作方法上，下放專項轉(zhuǎn)移支付項目審核權(quán)，減輕基層財政配套壓力;規(guī)定資金用途，提升上級轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率與操作透明度。在外部激勵保障上，建立以量化指標(biāo)為主的考核評價體系，將各種財政性轉(zhuǎn)移支付直接列入地方預(yù)算。加大對落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，重點監(jiān)控轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率。(2)加大財政公共建設(shè)投入，增強財政的保障。市場經(jīng)濟條件下，市場是配置資源的基礎(chǔ)性手段，改善宏微觀金融生態(tài)環(huán)境是吸引投資到落后區(qū)域，提高落后區(qū)域自我發(fā)展能力的根本。具體的做法就是將投資重心從競爭性領(lǐng)域轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會保障等非盈利性領(lǐng)域;開展公益性社會征信體系建設(shè)活動，解決薄弱地區(qū)的信用環(huán)境。(3)注重區(qū)域相關(guān)政策配合，增強財政協(xié)調(diào)性。任何區(qū)域的財政政策都不孤立存在的，應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)政策、金融信貸政策的支持，靈活運用財政投融資工具，才能有效配置資金流，提高投融資效率。在利率市場化進程中，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要靈活的金融信貸政策安排，協(xié)調(diào)全國貨幣政策的統(tǒng)一性與區(qū)域差異性，實施特殊的區(qū)域金融政策。通過傾斜性的金融信貸支持政策，有選擇的運用信貸資金支持落實地區(qū)改善經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的狀況。(4)加強財政資金運行監(jiān)管，增強財政透明度。建立以財政資金管理為核心，以資金計劃執(zhí)行為主線，以資金使用效益為重點的管理監(jiān)督體系，確保資金支出的有效性。一方面，監(jiān)督財政資金的數(shù)量與流向。單列支持落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的財政資金，防止資金挪用與擠占;建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)引導(dǎo)基金，通過市場化篩選支持項目的運作。另一方面，監(jiān)督重點項目資金的使用與效率。對地方重大基建項目以及專項項目資金的使用情況實施動態(tài)監(jiān)控與評價，根據(jù)評價結(jié)果在“有保有壓”的原則下進一步優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)。

篇（2）

改革開放后，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，我國經(jīng)濟發(fā)展處于越來越穩(wěn)定的狀態(tài)，各行各業(yè)的發(fā)展速度非常快。在經(jīng)濟全球化發(fā)展的大背景下，區(qū)域經(jīng)濟出現(xiàn)了不平衡現(xiàn)象，針對這種現(xiàn)象，政府必須采取措施進行改善與協(xié)調(diào)，促使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展得以平衡，并且深入總結(jié)區(qū)域經(jīng)濟在發(fā)展過程中存在的問題。對外貿(mào)易在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中有著至關(guān)重要的作用，在一定程度上推動了本區(qū)域經(jīng)濟的進步與發(fā)展。與此同時，也造成了一些負(fù)面影響。要想使區(qū)域經(jīng)濟朝著快速、平穩(wěn)的方向發(fā)展，就必須構(gòu)建良好的對外貿(mào)易環(huán)境，促使對外貿(mào)易的積極性、活力得以調(diào)動，使對外貿(mào)易作用充分發(fā)揮。

一、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、對外貿(mào)易兩者間的關(guān)系

就推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的角度而言，對外貿(mào)易扮演了兩個角色，一方面，對外貿(mào)易對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有促進作用；另一方面，對外貿(mào)易的產(chǎn)生導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局產(chǎn)生了較大變化。

1.對外貿(mào)易的負(fù)面影響

對于每個國家的經(jīng)濟發(fā)展而言，因各國家在經(jīng)濟發(fā)展方式上存在差異，極易受全球經(jīng)濟市場的影響，容易出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異。從發(fā)達國家與發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展情況上看，兩者的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有明顯差異，導(dǎo)致兩者在經(jīng)濟發(fā)展過程中呈現(xiàn)出不平衡狀態(tài)，區(qū)域?qū)ν赓Q(mào)易可能會發(fā)生兩級分化。在發(fā)達國家中，對外貿(mào)易活動所占比例較大，然而發(fā)展中國家則大多使用高耗能能源，伴隨時間的延長，高能耗產(chǎn)品會嚴(yán)重破壞區(qū)域環(huán)境，對現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有不良影響。

2.對外貿(mào)易的積極影響

對外貿(mào)易可分為兩種，分別為進口貿(mào)易、出口貿(mào)易，在對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進行分析時，需綜合評判兩個方面的內(nèi)容。首先，人們必須意識到，對外貿(mào)易可在很大程度上推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，隨著外部市場的擴張，本區(qū)域經(jīng)濟能夠得以帶動，不僅能夠促使勞動生產(chǎn)率大大提升，而且能夠改造、升級現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展模式，促使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展朝著科學(xué)、穩(wěn)定的方向發(fā)展。其次，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，進口貿(mào)易也占據(jù)了較重比例，市場需求對進口貿(mào)易具有刺激作用，可增加進口貿(mào)易，對新經(jīng)濟增長點進行培育。另外，進口貿(mào)易有利于引入外國先進技術(shù)，促使相關(guān)項目研發(fā)費用減少，使產(chǎn)品生產(chǎn)效率提升。利用進口貿(mào)易，能夠同本區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生競爭關(guān)系，采用優(yōu)勝劣汰的方式，使區(qū)域產(chǎn)品盡快更新?lián)Q代，促使產(chǎn)品設(shè)備變得越來越完善。通過制定合理、完善的發(fā)展戰(zhàn)略，有利于使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展得以推動，對本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有刺激作用，可使經(jīng)濟轉(zhuǎn)型加速。

二、對外貿(mào)易、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)策略

要想推動區(qū)域經(jīng)濟的快速、穩(wěn)定發(fā)展，就必須制定合理的發(fā)展方案，明確對外貿(mào)易區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特征，使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展得以平衡。

1.促使人力資本投入增加

目前，我國信息化進程發(fā)展速度越來越快，且工業(yè)發(fā)展迅速，若單純憑借資金投入與勞動力，則難以使現(xiàn)代經(jīng)濟增長需求得以滿足。從目前的經(jīng)濟發(fā)展情況上看，企業(yè)不僅要重視投入資金、勞動力等資源，還需進入先進的科學(xué)技術(shù)，并且合理應(yīng)用新技術(shù)，推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟政府要制定明確的發(fā)展方針，以科教興國作為發(fā)展目標(biāo)，加大力度培養(yǎng)優(yōu)秀人才，促使資金利用率提升。就區(qū)域教學(xué)而言，需轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育模式，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供更多條件。除此之外，還要注重提升勞動者的專業(yè)素養(yǎng)，地方政府要采取措施，使醫(yī)療保險制度變得更加完善。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

因受到地域特征的影響，導(dǎo)致我國經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了不均衡的現(xiàn)象。在改革開放之后，我國東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展非常迅速，基礎(chǔ)設(shè)施也逐漸完善，政府在相關(guān)政策上對東部地區(qū)的發(fā)展有所傾斜，基礎(chǔ)條件較好，然而西部地區(qū)的發(fā)展卻不夠理想。上述原因的產(chǎn)生與政府在不同區(qū)域、不同階段所采取的措施存在關(guān)聯(lián)，目前，各地區(qū)的政府都已經(jīng)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題進行了研究，并且開始采取措施，對西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進行扶持，加大資金投入力度，促使農(nóng)村機械化水平提升，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使工業(yè)化進程加速。

3.促使對外貿(mào)易機會變得更加均衡、平等化

目前，在對外貿(mào)易發(fā)展過程中，各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展都取得了一定成就，不過從實際發(fā)展情況上看，也存在差異。各區(qū)域在相關(guān)政策法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施上有明顯差異，這會致使區(qū)域間貿(mào)易機會出現(xiàn)差異，各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展受到約束。為此，區(qū)域政府要采取措施對區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施進行完善，并制定合理方案使相關(guān)法規(guī)變得更加完善，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供有利條件，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有促進作用。

三、結(jié)束語

在各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，對外貿(mào)易活動可起到很大推動作用，然而每個國家的不同區(qū)域在科學(xué)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等各個方面都有一定差異，區(qū)域政府必須意識到這一點，并采取完善措施，制定合理、科學(xué)的政策法規(guī)，使這種差異縮小。對外貿(mào)易中的作用機制會對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程產(chǎn)生非常深遠(yuǎn)的影響，政府必須制定協(xié)調(diào)發(fā)展策略，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

篇（3）

（一）以擴張經(jīng)濟總量為發(fā)展主題

目前影響錫赤通地區(qū)一體化發(fā)展的主要問題在于經(jīng)濟總量太小，不足以形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求，不足以形成支撐區(qū)域分工的經(jīng)濟流量，也就不可能實現(xiàn)區(qū)域有效的分工與合作。

因此，盡管從全國、全區(qū)或自治區(qū)西部的發(fā)展水平看，已進入促進結(jié)構(gòu)升級和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的發(fā)展階段，但針對錫赤通地區(qū)目前尚處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程起步階段的客觀現(xiàn)實，“十二五”期間，必須千方百計地把做大經(jīng)濟總量作為經(jīng)濟工作的基本立足點。不要人云亦云地別人抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，我也抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，別人抓轉(zhuǎn)變方式，我也跟著抓轉(zhuǎn)變方式，而是要重點圍繞解決發(fā)展不足問題，堅持“發(fā)展是硬道理”的理念，通過引投資，上項目，加大資源開發(fā)力度，始終保持一個高于全區(qū)和全國的較快經(jīng)濟增長速度。在政府目標(biāo)考核中，GDP和固定資產(chǎn)投資考核指標(biāo)不僅不要淡化，而且要適度加強，力爭在“十二五”期間地區(qū)經(jīng)濟總量有一個大的突破，為“十三五”或以后更長時期內(nèi)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、保民生奠定足夠的總量基礎(chǔ)。

（二）以壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為中心任務(wù)

盡管產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一，但目前錫赤通地區(qū)的主要問題并不是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，而是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)育不足。因此，“十二五”期間，錫赤通各地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中先不必過分地追求經(jīng)濟體系的完整性和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理性，而是要把主要工作精力放在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育和做大做強上，一是扶持已有一定基礎(chǔ)和苗頭的能源、冶金、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)盡快做大做強，二是抓住機遇，創(chuàng)造各種條件接納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是加大區(qū)域特色資源開發(fā)，盡快形成新產(chǎn)業(yè)。堅持先引進、后規(guī)范，先形成、后優(yōu)化的方針，通過不拘形式、不拘內(nèi)容地培育和引進新產(chǎn)業(yè)，力爭在最短的時間內(nèi)形成支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)骨架。待發(fā)展到一定程度后，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的功能和定位，再通過填平補齊完善產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。

（三）以做大中心城市為關(guān)鍵環(huán)節(jié)

中心城市對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有特殊重要的意義。針對錫赤通地區(qū)目前總體城鎮(zhèn)化水平較低、城市規(guī)模小、帶動區(qū)域發(fā)展能力不強的現(xiàn)狀，要把城市建設(shè)作為區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

首先，要構(gòu)建區(qū)域合理的城鎮(zhèn)體系構(gòu)架，依托區(qū)域內(nèi)的自然生態(tài)條件、人口集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，結(jié)合區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展的步驟和節(jié)奏，制定區(qū)域城鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃，明確中心城市、次中心城市和特色重點小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模和功能定位，形成功能互補和區(qū)域城鎮(zhèn)體系。

其次，要重點加強中心城市建設(shè)。針對區(qū)域中心城市首位度不夠、集聚人口和帶動經(jīng)濟發(fā)展的能力不高狀況，“十二五”期間要以做大做強赤峰、通遼和錫林浩特三個中心城市為目標(biāo)，以擴大城市規(guī)模，提升城市功能為中心任務(wù)，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動全民創(chuàng)業(yè)和城鄉(xiāng)就業(yè)，降低農(nóng)民牧民進城門檻兒，加強環(huán)境整治和綠化美化，強化科教醫(yī)療等公共服務(wù)等措施，提升城市的宜居性、宜業(yè)性、便捷性和保障性水平，形成區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的要素集聚和服務(wù)輻射核心。

（四）以完善基礎(chǔ)設(shè)施為重點舉措

基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)達程度是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指標(biāo)，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本支撐條件。近些年錫赤通地區(qū)的交通、通訊、倉儲、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然取得重大進程，但受經(jīng)濟實力所限和歷史欠帳較多，加之區(qū)域面積巨大，目前基礎(chǔ)設(shè)施薄弱仍然是制約發(fā)展的重大瓶頸。

因此，錫赤通地區(qū)要按照適度超前原則，處理好經(jīng)濟發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)系，創(chuàng)新基礎(chǔ)建設(shè)融資及運行管理體制，力爭通過“十二五”的建設(shè)，使區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面和水平有個大的提高。在具體建設(shè)內(nèi)容上，一是基于提升城市功能的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是基于城市聯(lián)通的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是基于資源運輸和產(chǎn)品運輸?shù)奈锪骰A(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是基于能源輸出的電力通道等建設(shè)；五是基于解決水源保障的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。六是基于信息傳輸?shù)耐ㄓ嵕W(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（五）以融入周邊發(fā)展為突破路徑

錫赤通地區(qū)目前尚處于經(jīng)濟發(fā)展的起步階段，經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)體系都不足以形成自主的發(fā)展機制，必須以借力周邊作為經(jīng)濟發(fā)展的突破路徑。因此，要進一步提高對外開放水平，以服務(wù)周邊、配套周邊作為基本方針，加強區(qū)域合作，參與產(chǎn)業(yè)分工，借助京津冀和東北三省的資金優(yōu)勢、技術(shù)輻射、產(chǎn)業(yè)帶動和基礎(chǔ)保障等條件，促進自身經(jīng)濟的快速發(fā)展。

首先，要突出合作重點。根據(jù)錫赤通與周邊地區(qū)的資源及經(jīng)濟互補性，一是要以能源為媒介。隨著東三省、京津冀經(jīng)濟能源短缺問題進一步凸顯，通過與周邊協(xié)作解決能源保障問題的合作意愿進一步顯現(xiàn)。錫赤通地區(qū)要充分利用好自治區(qū)出臺的資源配置政策，加強與周邊地區(qū)電力、煤炭、油氣資源開發(fā)等方面的合作，努力把錫赤通地區(qū)建設(shè)成東部重要清潔能源基地。二是以產(chǎn)業(yè)合作為目標(biāo)。東北三省未來幾年將有數(shù)億元產(chǎn)值的配套合作產(chǎn)業(yè)。錫赤通地區(qū)要搶抓機遇，著力引進一批大項目、大企業(yè)，通過接納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移植入與東北產(chǎn)業(yè)體系配套的新產(chǎn)業(yè)，促進區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成。三是以創(chuàng)新體系合作為保障。依托東三省和京津冀地區(qū)的科研、人才、技術(shù)等領(lǐng)域的優(yōu)勢，共建共享區(qū)域創(chuàng)新平臺，開展共性關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，促進區(qū)域內(nèi)人才資源合理流動，提高區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化能力，共同打造東北地區(qū)國家創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地。

其次，要明確合作方向。針對錫赤通地區(qū)的區(qū)位條件和周邊省市的不同特點。一是在能源合作方面，因目前京津地區(qū)的能源供應(yīng)有山西和蒙西作保障，錫赤通地區(qū)的能源合作對象應(yīng)重點著眼于遼寧省。二是在產(chǎn)業(yè)合作方面，根據(jù)周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和帶動能力，錫赤通地區(qū)應(yīng)重點加強與遼寧、吉林和天津的產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作，而與黑龍江的產(chǎn)業(yè)合作應(yīng)以呼倫貝爾市為重點。三是在科技人才合作方面，應(yīng)以北京、天津、遼寧等省市為重點。

二、錫赤通“十二五”經(jīng)濟發(fā)展的基本原則

（一）在推進路徑上堅持政府主導(dǎo)原則

推進區(qū)域經(jīng)濟一體化有兩種路徑。一是市場主導(dǎo)路徑，即主要通過區(qū)域市場的自然發(fā)育和企業(yè)間的經(jīng)濟聯(lián)系，形成區(qū)域自由的資源要素配置機制、合理的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系、共享的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)格局和統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)公共服務(wù)等。二是政府主導(dǎo)路徑，即通過政府的統(tǒng)籌規(guī)劃和行政化的資源配置措施促進區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)作發(fā)展。一般適用于處于發(fā)展起步階段的地區(qū)，政府通過統(tǒng)籌規(guī)劃和集中投入，促進盡快形成區(qū)域經(jīng)濟增長極。

鑒于錫赤通地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，尚處于開發(fā)起步階段的客觀實際，為了盡快形成自治區(qū)東部增長極，建議采取政府主導(dǎo)路徑促進錫赤通區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。通過一定時期內(nèi)的政府集中投入和產(chǎn)業(yè)政策傾斜，使錫赤通地區(qū)的經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)體系和基礎(chǔ)設(shè)施條件有個較大幅度的提升和改善，為區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)分工奠定一定的總量基礎(chǔ)和支撐條件。

（二）在產(chǎn)業(yè)布局上堅持集中集聚原則

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需要集中集聚發(fā)展，集聚才能形成產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效益和范圍經(jīng)濟效果。錫赤通地區(qū)在目前的初級發(fā)展階段，可以暫不考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性和產(chǎn)業(yè)體系的完善性，但必須充分認(rèn)識優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的重要性，盡可能地避免重復(fù)建設(shè)、布局分散和低水平同質(zhì)化競爭問題。

首先，要合理優(yōu)化區(qū)域的空間開發(fā)體系。要按照主體功能區(qū)的基本要求，依托國土空間的自然屬性和經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求，堅持空間規(guī)劃引導(dǎo)人口規(guī)劃，人口布局引導(dǎo)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局的基本方針，對區(qū)域的生態(tài)屏障、城鎮(zhèn)體系和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域做出控制性規(guī)劃，不同區(qū)域采取不同的開發(fā)方針。

其次，要把握好區(qū)域開發(fā)的不同時間步驟。區(qū)域總體開發(fā)要堅持非均衡發(fā)展方針，按照“先點上突破、再軸線聯(lián)結(jié)、然后全面發(fā)展”的分步實施策略，在“十二五”期間以重點城市和重點園區(qū)的點上突破為主，形成帶動區(qū)域發(fā)展的增長極。

再次，針對目前區(qū)域內(nèi)工業(yè)園區(qū)規(guī)模小、水平低、布局分散、產(chǎn)業(yè)雷同等情況，要積極推進工業(yè)園區(qū)的整合和共建共享，按照靠城不進城的原則，選擇幾個區(qū)位條件好、配套能力強的園區(qū)作為自治區(qū)重點支持和區(qū)域聯(lián)合共建的重點園區(qū)，力爭在短時期內(nèi)上規(guī)模、上檔次，形成園區(qū)做大支撐城市發(fā)展、城市發(fā)展服務(wù)園區(qū)提升的良性互動機制。

（三）在內(nèi)部一體上堅持利益誘導(dǎo)原則

錫赤通地區(qū)雖然具有地理上的鄰近性、文化上的同源性和資源上的互補性等一體化發(fā)展基礎(chǔ)，但總體利益和局部利益、近期利益和長遠(yuǎn)利益的矛盾將客觀上影響著區(qū)域一體化發(fā)展格局的形成。

錫赤通地區(qū)涉及三個盟市級政府、32個旗縣級政府，還有若干個具有部分行政職能的工業(yè)園區(qū)或開發(fā)區(qū)，行政主體的多元化必將導(dǎo)致利益主體的多元化。各地區(qū)出于各自GDP核算和財政收入等利益目標(biāo)的考慮，會在資源配置、產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)布局等方面以自身利益最大化進行目標(biāo)選擇和政策設(shè)計，造成局部利益和整體利益的沖突。這是目前區(qū)域內(nèi)部出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、布局分散和招商引資政策沖突的根本動因。

因此，推進區(qū)域一體化發(fā)展需要以利益為紐帶，大力推進制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，通過建立合理的GDP核算制度和財政收入分成制度，健全的資源生態(tài)補償制度和公共資源及產(chǎn)品共享制度，并輔之以國家和自治區(qū)的政策激勵制度和投資傾斜制度，促進區(qū)域內(nèi)各利益主體變區(qū)域分割為區(qū)域統(tǒng)籌，變與鄰為壑為開放協(xié)作，從而形成統(tǒng)一、開放、協(xié)作、共享的利益機制，克服由于行政利益多元化導(dǎo)致的各自為政。

（四）在周邊協(xié)作上堅持甘當(dāng)配角原則

錫赤通地區(qū)要實現(xiàn)與東北三省和京津冀地區(qū)的經(jīng)濟協(xié)作，既要克服缺乏自信心理，又要擺脫盲目自大情緒，要正視發(fā)展差距，端正合作態(tài)度，采取主動方針，制定正確的合作策略。

首先，要堅持甘當(dāng)配角原則。針對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)競爭力不強的實際，在產(chǎn)業(yè)分工上要樹立“一切圍繞周邊，一切配套周邊和一切服務(wù)周邊”的理念，先不必強調(diào)在整個產(chǎn)業(yè)體系中的主導(dǎo)地位，也不必考慮產(chǎn)業(yè)層次是否低端，而是重點考慮產(chǎn)業(yè)規(guī)模和重點企業(yè)的做大做強，關(guān)鍵是要通過產(chǎn)業(yè)地位的提升爭取在區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工中的主動占位。

其次，要改變對外來企業(yè)開發(fā)資源模式的片面認(rèn)識。要處理好近期開發(fā)與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，要積極引進外省市的資金和大企業(yè)加速資源開發(fā)，不要過分強調(diào)所謂的利益流失、對地區(qū)經(jīng)濟帶動不大等問題。這是所有欠發(fā)達的資源開發(fā)地區(qū)必須經(jīng)歷的一個痛苦過程，關(guān)鍵是通過合理的制度設(shè)計，促進資源開發(fā)盡可能服務(wù)于地方經(jīng)濟，通過發(fā)展逐步解決發(fā)展中的問題。

再次，要樹立不求所有，但求所用理念。對于區(qū)域內(nèi)發(fā)展所需的人才、技術(shù)等高級要素，要堅持拿來主義原則，通過技術(shù)引進、項目合作和人才培養(yǎng)等多種模式提高區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展水平。

三、錫赤通“十二五”區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略定位

（一）自治區(qū)新型能源化工及有色冶煉加工基地

錫赤通地處煤炭資源、有色礦產(chǎn)資源富集區(qū)，發(fā)展煤―電產(chǎn)業(yè)、煤―化工產(chǎn)業(yè)及有色冶煉加工業(yè)，具有低成本優(yōu)勢和靠近市場優(yōu)勢。從發(fā)展現(xiàn)狀看，煤炭、電力產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)模，在自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占有重要地位。有色冶煉及加工業(yè)已有一定基礎(chǔ)，在全區(qū)產(chǎn)業(yè)地位明顯提高。煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程加快，多個煤化工大項目落地投產(chǎn)或即將投產(chǎn)。從發(fā)展?jié)摿?，國家將繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和擴大內(nèi)需政策，這為兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的市場機遇?！笆濉逼陂g，在做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的基礎(chǔ)上，積極推進產(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，形成循環(huán)經(jīng)濟體系，提升資源利用效率和綜合經(jīng)濟效益，力爭到“十二五”末，主要產(chǎn)品的產(chǎn)能和產(chǎn)量占自治區(qū)的比重大幅提升，科技創(chuàng)新水平日益提高，產(chǎn)業(yè)影響不斷擴大，成為自治區(qū)新型能源、煤化工產(chǎn)業(yè)及有色冶煉加工示范基地，成為我區(qū)作為國家重要能源重化工產(chǎn)業(yè)基地的重要支撐點。

（二）國家綠色、特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地

錫赤通地區(qū)綠色資源豐富，特色農(nóng)畜產(chǎn)品突出，具有發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)得天獨厚的優(yōu)勢。近年來，錫赤通地區(qū)依托豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源，努力做大做強農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，確立了農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的戰(zhàn)略地位。目前，區(qū)域農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局初步形成，已擁有寧城塞飛亞、東方萬旗、草原興發(fā)等多家龍頭企業(yè)，具備進一步發(fā)展的條件。十二五”時期，錫赤通要進一步發(fā)揮綠色品牌優(yōu)勢，提高精深加工和規(guī)模經(jīng)營水平。依托龍頭企業(yè)，做大做強乳業(yè)、肉業(yè)、生物制藥、玉米、小雜糧等加工業(yè)，力爭成為面向東北、輻射全國的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地。

（三）東北地區(qū)重要的交通樞紐和物流中心

錫赤通地區(qū)擁有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)良的物流環(huán)境，其可直接延伸輻射到周邊多個城市，還可延伸到錦州港、天津港、二連浩特口岸和珠恩嘎達布其口岸。目前，區(qū)域物流設(shè)施初具規(guī)模?！笆濉逼陂g，隨著連接?xùn)|北、華北的物流通道延伸貫通，區(qū)域物流園區(qū)設(shè)施進一步完善，區(qū)域貨運中轉(zhuǎn)、交易能力明顯提高，有條件成為東北亞地區(qū)重要的區(qū)域交通樞紐和物流中心。

（四）我國北方重要的旅游目的地

錫赤通地形地貌、人文歷史獨特，構(gòu)成了古樸、原始、神奇的地域文化資源優(yōu)勢。開發(fā)其文化價值和美學(xué)價值，構(gòu)建具有傳承性、獨特性、創(chuàng)新性的旅游文化，使地域文化與旅游文化共同發(fā)展，將成為推動錫赤通地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的策動力?！笆濉睍r期，錫赤通在現(xiàn)有旅游發(fā)展的基礎(chǔ)上，以打造一批具有影響力的歷史文化旅游品牌為目標(biāo)，加強旅游合作，挖掘區(qū)域文化內(nèi)涵，突出“自然與文化”旅游主題，使之成為國際知名的旅游目的地和富有特色的自然文化旅游中心。

（五）國家生態(tài)安全屏障

錫赤通地處我國重要的生態(tài)屏障地區(qū)，其生態(tài)質(zhì)量不僅關(guān)系到人民的安居樂業(yè)，更牽系著東北、京津冀地區(qū)乃至全國的生態(tài)安全和糧食安全?！笆晃濉逼陂g，在國家的大力支持下，錫赤通地區(qū)先后實施了京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、退牧還草、天然草原保護等 8大重點生態(tài)建設(shè)工程，生態(tài)建設(shè)和保護取得積極成效，首次實現(xiàn)了治理速度大于沙化速度的良性逆轉(zhuǎn)，在維護國家生態(tài)安全發(fā)揮了積極的作用。目前，錫赤通地區(qū)生態(tài)環(huán)境正處在建設(shè)與破壞相持、好轉(zhuǎn)與退化的關(guān)鍵時期，建設(shè)和保護任務(wù)仍十分艱巨。 “十二五”及今后一個時期，要緊緊抓住國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略機遇，加大重點工程建設(shè)力度，進一步筑牢國家重要生態(tài)安全屏障，成為國家主要生態(tài)功能區(qū)。

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二、以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為原則進行課程建設(shè)

職業(yè)教育課程建設(shè)必須根據(jù)職業(yè)崗位要求來設(shè)置課程，把職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中對知識和技能的要求融入相關(guān)課程教學(xué)大綱，全面整合課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建以考證代替課程考核的新模式。

三、以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為依據(jù)調(diào)整專業(yè)設(shè)置

專業(yè)設(shè)置反映了職業(yè)教育對社會的服務(wù)方向，同時也體現(xiàn)著社會人才需求的變化。專業(yè)設(shè)置與市場需求的一致性與協(xié)調(diào)發(fā)展，是職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。職業(yè)院校要建立主動適應(yīng)人才市場需求的機制，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的變化，及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置和專業(yè)結(jié)構(gòu)，才能為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，同時也為學(xué)生創(chuàng)造多元化的就業(yè)渠道和機會。

四、拓寬專業(yè)口徑，深化專業(yè)內(nèi)涵

職業(yè)教育要體現(xiàn)人才培養(yǎng)的應(yīng)用性特點，就必須合理把握專業(yè)能力培養(yǎng)的深度和寬度，即要保證過硬的基礎(chǔ)崗位技能，也要培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)能力。要達到這一要求，需要弱化專業(yè)界限，在橫向上拓寬專業(yè)口徑，以崗位群的職業(yè)能力要求來培養(yǎng)人才。同時借助專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高學(xué)生就業(yè)的適應(yīng)性。

五、教學(xué)模式設(shè)計要充分體現(xiàn)職業(yè)性

在教學(xué)計劃的制定、教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計、教學(xué)方法的選擇以及實習(xí)實訓(xùn)工作等方面，都要緊密結(jié)合學(xué)生畢業(yè)后從事的行業(yè)崗位對知識技能的要求。一切教學(xué)活動的開展都緊緊圍繞職業(yè)工作需要展開，以行業(yè)崗位勝任力為基本目的，體現(xiàn)職業(yè)教育職業(yè)性特點。要采取多元化的教學(xué)方法，通過項目教學(xué)、案例教學(xué)、任務(wù)教學(xué)、情景教學(xué)等方法，讓學(xué)生更好的參與和體驗教學(xué)，實現(xiàn)教與學(xué)的互動，提升教學(xué)的質(zhì)量。

六、建立和深化“雙贏”的校企合作模式

實現(xiàn)校企深度合作辦學(xué)模式的關(guān)鍵在于找到校企雙方的利益共同點，根據(jù)企業(yè)的利益點來設(shè)計合作模式實現(xiàn)雙贏。構(gòu)建“訂單式”人才培養(yǎng)模式校企雙方根據(jù)社會和市場需求共同制定人才培養(yǎng)計劃，通過“工學(xué)交替”的方式深化學(xué)生崗位技能培養(yǎng)和訓(xùn)練，為學(xué)生就業(yè)開辟更多的選擇道路，從根本上改進人才培養(yǎng)與使用銜接不暢的問題，實現(xiàn)畢業(yè)就業(yè)的零距離對接。

七、完善實踐考核保障體系

加強實踐教學(xué)及考核體系改革，以企業(yè)及行業(yè)的人才需求標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整課程設(shè)置，將企業(yè)或行業(yè)內(nèi)對人才的衡量與考核標(biāo)準(zhǔn)有機的融合到高職教學(xué)的課程考核體系中來。將職業(yè)資格鑒定與專業(yè)實訓(xùn)相結(jié)合，使實訓(xùn)、考試、職業(yè)技能鑒定三位一體，克服學(xué)歷證書與職業(yè)資格鑒定相脫節(jié)的弊端，促進學(xué)校教育與社會需求的接軌。

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中圖分類號：G640

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-0717（2013）02- 0030-07

收稿日期：2013-01-05

基金項目：遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金項目“區(qū)域內(nèi)高校與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展的模式與策略研究”（L11AJL016）。

作者簡介：王少媛（1970-），女，遼寧凌源人，遼寧教育研究院高等教育研究所所長、研究員，主要從事高等教育戰(zhàn)略規(guī)劃與政策研究。

產(chǎn)業(yè)集群（Industrial Cluster）的概念最早由美國學(xué)者邁克爾· 波特提出。他認(rèn)為“產(chǎn)業(yè)集群是由與某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的、相互之間具有密切聯(lián)系的企業(yè)及其他相應(yīng)機構(gòu)組成的有機整體，是基于地緣、技術(shù)、價值鏈、同業(yè)交往等關(guān)系在特定領(lǐng)域形成的產(chǎn)業(yè)群體”[1]。產(chǎn)業(yè)集群是工業(yè)化過程中的普遍現(xiàn)象，被認(rèn)為是產(chǎn)業(yè)質(zhì)量較高、競爭力較強的標(biāo)志。

“十一五”以來，我國政府高度重視產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃與發(fā)展。國家發(fā)改委明確提出要“切實把產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級、推進技術(shù)進步、實現(xiàn)節(jié)能減排有機結(jié)合起來，加強科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚環(huán)境”[2]。目前，產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為我國整體產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域競爭力的重要組成部分。研究高等教育與產(chǎn)業(yè)集群的互動關(guān)系，通過對高等教育結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加大對區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的支持力度，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、高等教育與產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同互動關(guān)系

根據(jù)國內(nèi)外關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群的研究，發(fā)育成熟的產(chǎn)業(yè)集群一般具備以下特征：一是“群”特征，即相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在特定地理區(qū)域內(nèi)相對聚集。二是“鏈”結(jié)構(gòu)，即以一個或幾個企業(yè)為龍頭，聚集了一批分工明確、在業(yè)務(wù)上具有上下游關(guān)系的供應(yīng)商、制造商和銷售商，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和極強的配套能力。三是“網(wǎng)絡(luò)”形態(tài)，即除主體的企業(yè)之外，發(fā)育成熟的產(chǎn)業(yè)集群還包括了政府、大學(xué)和科研院所、金融、科技服務(wù)中介等能夠提供政策、研究與技術(shù)、資金、信息支持的相關(guān)機構(gòu)或組織，與主體的集群企業(yè)形成相互交織的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，并形成能夠滿足各種公共服務(wù)需求的公共服務(wù)平臺和一系列集群共享的規(guī)則、程序和制度。四是依靠創(chuàng)新。創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的根本動力。集群企業(yè)依靠提升知識吸附能力、改善技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新等手段獲得企業(yè)的核心競爭優(yōu)勢。有關(guān)研究表明，正是由于產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)了各種生產(chǎn)要素在一定地域的大量集聚和有效集中，推動了生產(chǎn)力在空間布局上的整體優(yōu)化，從而改善了企業(yè)與區(qū)域的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，贏得了企業(yè)與區(qū)域發(fā)展的核心競爭優(yōu)勢。

高校是培養(yǎng)人才、傳承知識、創(chuàng)新科技的重要陣地，在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中具有獨特作用。從協(xié)同理論視角分析，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展過程是企業(yè)的“自組織過程”，是產(chǎn)業(yè)鏈上各企業(yè)以及相關(guān)輔助服務(wù)業(yè)為獲得競爭優(yōu)勢而緊密合作、協(xié)同發(fā)展的結(jié)果。在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中，高校作為一種外部能量，是推動集群企業(yè)由無序到有序發(fā)展的重要“序參量”：在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展初期，集群企業(yè)主要依托信息網(wǎng)絡(luò)、分工協(xié)作以及資源共享等手段獲得經(jīng)濟優(yōu)勢，高等教育的人才培養(yǎng)、社會服務(wù)功能極大地滿足了集群企業(yè)對優(yōu)秀的操作工人、技術(shù)人員、管理人才以及教育培訓(xùn)等方面的諸多需求；在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展成熟階段，創(chuàng)新技術(shù)成為企業(yè)獲得核心競爭力的關(guān)鍵所在，高等教育的知識創(chuàng)新、文化創(chuàng)新功能則滿足了集群企業(yè)對知識吸附、資源共享、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的高層次需求。因此，在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中，高等教育與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合是非常重要的一部分，實現(xiàn)特定區(qū)域內(nèi)高等學(xué)校與產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同發(fā)展，是形成拉動效應(yīng)、實現(xiàn)整體加強、兩者共同前進的根本路徑。

高等教育與產(chǎn)業(yè)集群具有協(xié)同發(fā)展的利益基礎(chǔ)。一方面，集群企業(yè)通過與高校的協(xié)調(diào)合作可以找到創(chuàng)新的源頭，大大提升其知識吸附能力，增強企業(yè)的核心競爭力，并滿足其實現(xiàn)利潤最大化的本能；另一方面，高校通過與企業(yè)的協(xié)調(diào)合作，能夠激發(fā)創(chuàng)新的動力，使學(xué)科建設(shè)獲得發(fā)展活力，教師科研能力和水平得到提高，培養(yǎng)的人才更加符合市場需求。高等教育與產(chǎn)業(yè)集群之間的雙贏關(guān)系，不僅為實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新提供了可能，更為實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新提供了根本保證。

二、產(chǎn)業(yè)集群對高等教育結(jié)構(gòu)的深度影響

（一）產(chǎn)業(yè)集群的“群”特征對高等教育結(jié)構(gòu)布局的影響

產(chǎn)業(yè)集群這種全新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，相對于以往非集群化的企業(yè)發(fā)展，具有明顯的“群”特征。這種特征不僅體現(xiàn)在企業(yè)空間位置上的相對集聚，更體現(xiàn)在企業(yè)間互相合作、相互競爭和彼此依賴的專業(yè)化分工關(guān)系，以及因維持這種關(guān)系而產(chǎn)生的共享平臺、共性規(guī)則、共同制度等。這些特征與在非集群化狀態(tài)下的企業(yè)存在狀態(tài)不同，體現(xiàn)了各企業(yè)在相對獨立基礎(chǔ)上的整體性和不可分割性。產(chǎn)業(yè)集群對高等教育的需求，也會打破以往“點對點”服務(wù)模式的需要，體現(xiàn)出一種“群”服務(wù)的特征。這種特征對高等教育結(jié)構(gòu)的影響體現(xiàn)在兩個方面：

第一，產(chǎn)業(yè)集群可以推動高等學(xué)校向集群所在地理空間的集聚，進而改變高等教育的區(qū)域結(jié)構(gòu)布局。產(chǎn)業(yè)集群各生產(chǎn)要素在一定地域內(nèi)的大量集聚和有效集中，作為一種強大的外部需求引力，會極大地促使高等學(xué)校培養(yǎng)的人才以及科技力量，以各種方式向集群企業(yè)靠攏與集聚。而且，由于企業(yè)的“群”結(jié)構(gòu)存在，高等學(xué)校在向產(chǎn)業(yè)集群的集聚過程中，為縮短和減少高校與企業(yè)之間溝通、交流的成本，往往會通過設(shè)立分校、建立企業(yè)實習(xí)實訓(xùn)基地以及共建科學(xué)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、行業(yè)研發(fā)中心和研發(fā)基地等多種形式進駐產(chǎn)業(yè)集群所在地，進而引發(fā)高校集群的產(chǎn)生。

以我國傳統(tǒng)的高等教育中心為例，自“一五”時期開始，圍繞著國家整體的工業(yè)基地布局，我國逐步形成了一批行業(yè)特色鮮明、服務(wù)指向明確的高等學(xué)校集群。如以沈陽、大連、長春、哈爾濱為核心的東北地區(qū)高等學(xué)校集群；以西安為核心的西北高等學(xué)校集群；以武漢為核心的華中高等學(xué)校集群等。這些高校集群奠定了我國高等教育區(qū)域結(jié)構(gòu)布局的基礎(chǔ)，與老工業(yè)基地有著不可分割的共生和互動關(guān)系[3]。但是，近年來，伴隨著市場經(jīng)濟以及區(qū)域經(jīng)濟的崛起，我國傳統(tǒng)的以省級行政區(qū)域為核心的高等教育區(qū)域結(jié)構(gòu)布局正在發(fā)生著新的變化，部分高等學(xué)校的辦學(xué)資源、畢業(yè)生以及科技力量開始向珠三角、長三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)流動，新的跨區(qū)域的、以服務(wù)大經(jīng)濟區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群為指向的高校集群正在形成，展現(xiàn)了高等教育結(jié)構(gòu)布局除了行政力量動因之外的經(jīng)濟推動因素的影響。而且，新的高等教育的區(qū)域結(jié)構(gòu)也正在成為產(chǎn)業(yè)集群形成的重要推手。如北京的中關(guān)村、武漢的光谷等，就是因為大學(xué)資源在某一地區(qū)的匯聚，通過知識中樞和科技創(chuàng)新的帶動作用，拉動了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚。這充分說明，產(chǎn)業(yè)集群與高等教育之間的影響并非單向的，而是雙向互動的。

第二，產(chǎn)業(yè)集群的“群”特征使高等教育的服務(wù)方式發(fā)生著改變，進而深度影響著高等教育的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。在產(chǎn)業(yè)集群中，企業(yè)已經(jīng)不僅僅是以個別企業(yè)的形態(tài)出現(xiàn)，而是突出地以眾多相關(guān)企業(yè)和機構(gòu)所組成的集群形態(tài)出現(xiàn)。因而，高校對產(chǎn)業(yè)集群的服務(wù)，將突破“點對點”、“點對多”的服務(wù)形態(tài)，更突出對“群”服務(wù)的特征，呈現(xiàn)出“多對點”、“多對多”的服務(wù)模式，出現(xiàn)不同類型層次高校之間、不同學(xué)科之間的有機配合與相互融合。如此狀態(tài)，將會促進跨區(qū)域、跨學(xué)校、跨專業(yè)等大跨度的高校集群、學(xué)科專業(yè)集群的出現(xiàn)，進而深度影響高等教育的學(xué)科專業(yè)布局狀態(tài)。

所謂大跨度的學(xué)科集群，是根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群的性質(zhì)和需要，不同高校、不同學(xué)科（群）之間的聚合、結(jié)合與融合。其特征：一是聚合性，是指多種學(xué)科或多個學(xué)科群的匯集與聚集；二是關(guān)聯(lián)性，是指各學(xué)科聚合在一起的目的是為了適應(yīng)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群需求。究竟哪些學(xué)科可以聚合在一起形成特定的學(xué)科集群，主要取決于產(chǎn)業(yè)集群的性質(zhì)和需要。學(xué)科集群既順應(yīng)了現(xiàn)代學(xué)科高度分化與高度綜合的演進路徑與方式，也順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中復(fù)雜關(guān)鍵性技術(shù)解決的跨學(xué)科需求，是高等教育為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群特性而進行的重大變革。

所謂大跨度的專業(yè)集群，是對應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈條上的崗位需求，不同高校、不同專業(yè)之間的有機聚合。專業(yè)集群的特征：一是與產(chǎn)業(yè)鏈上各工作崗位的對應(yīng)性；二是各專業(yè)之間的相關(guān)性和相近性。高校的哪些專業(yè)能夠聚合到特定的專業(yè)集群中，同樣取決于產(chǎn)業(yè)集群的性質(zhì)與需要。而且，這種需要與集群產(chǎn)業(yè)鏈的人才需求直接相關(guān)，并具有上下游的互補性。專業(yè)集群的存在與產(chǎn)生，順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中從業(yè)人員在相近職業(yè)中的流動性需求以及教育系統(tǒng)內(nèi)部對相同、相近性質(zhì)專業(yè)課程配置的調(diào)整與優(yōu)化。

（二）產(chǎn)業(yè)集群的“鏈”結(jié)構(gòu)對高等教育結(jié)構(gòu)布局的影響

產(chǎn)業(yè)集群除明顯的“群”聚現(xiàn)象之外，同時也體現(xiàn)出“鏈”狀結(jié)構(gòu)特征，即集群企業(yè)通過專業(yè)分工，把產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)有機地聯(lián)系在一起，進而使產(chǎn)業(yè)鏈的上下游供應(yīng)商、制造商之間形成優(yōu)勢互補的整體，達成整體競爭優(yōu)勢。這種“鏈”狀結(jié)構(gòu)，要求高等教育的服務(wù)必須追蹤產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)鏈條的成熟。其對高等教育結(jié)構(gòu)的影響同樣體現(xiàn)在兩個方面：

第一，產(chǎn)業(yè)集群的鏈狀結(jié)構(gòu)催生了高等教育的鏈?zhǔn)椒?wù)，進而影響著高等教育的學(xué)科布局和科研組織結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)鏈無疑是創(chuàng)新鏈的載體，技術(shù)創(chuàng)新必須附著在產(chǎn)業(yè)鏈上進行。學(xué)科作為知識的基本單元，從理論上講，每個產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵技術(shù)都能通過學(xué)科來組織攻關(guān)并實現(xiàn)突破；每個學(xué)科都可以為產(chǎn)業(yè)鏈提供服務(wù)，并在每個環(huán)節(jié)上實現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的高度融合。但是在現(xiàn)實中，產(chǎn)業(yè)鏈的形成往往涉及到多個學(xué)科領(lǐng)域。以汽車制造產(chǎn)業(yè)為例，其產(chǎn)業(yè)鏈涉及到研發(fā)—銷售—售后服務(wù)—汽車文化賽事等多個領(lǐng)域，更涉及到了汽車制造、機械、電子信息、新材科、軟件、交通工程管理、市場營銷、藝術(shù)設(shè)計等多個學(xué)科。這種鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)和多學(xué)科需求，使企業(yè)的技術(shù)攻關(guān)，不僅需要高校內(nèi)部突破單個學(xué)科、單個項目的單打獨斗現(xiàn)象，凝聚形成與產(chǎn)業(yè)鏈緊密結(jié)合的學(xué)科群和學(xué)科鏈，更需要多所學(xué)校緊密配合，形成大跨度的學(xué)科匯聚和協(xié)同，形成交叉優(yōu)勢和群體優(yōu)勢。這必然會對高等學(xué)校的學(xué)科布局、科研組織機構(gòu)與科研攻關(guān)形式產(chǎn)生深度的影響。

第二，產(chǎn)業(yè)鏈上各技術(shù)節(jié)點間的高度協(xié)同性，客觀要求技術(shù)創(chuàng)新主體間的高度協(xié)同，這將對高等教育的組織結(jié)構(gòu)形態(tài)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。由于產(chǎn)業(yè)鏈上各關(guān)鍵技術(shù)節(jié)點具有內(nèi)在的聯(lián)系，使附著在各技術(shù)節(jié)點上的科技攻關(guān)項目也不可能是獨立的、互不相關(guān)的，客觀上需要建立起能夠推動各項目間有機聯(lián)系、互相銜接與良好結(jié)合的結(jié)構(gòu)體系。這對高等學(xué)校與高等學(xué)校之間、高等學(xué)校與科研院所之間、高等學(xué)校與企業(yè)之間的合作模式與合作方式提出了新的需求，要求破除人才、學(xué)科、科研、企業(yè)、經(jīng)濟、社會之間的壁壘，大力推進產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新；而產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，作為一種管理制度創(chuàng)新，又有可能引起高等教育組織結(jié)構(gòu)的變革。近年來，我國企業(yè)、大學(xué)、科研機構(gòu)或其他組織機構(gòu)，以企業(yè)的發(fā)展需求和各方的共同利益為基礎(chǔ)，以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為目標(biāo)，以具有法律約束力的契約為保障所形成的聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的技術(shù)創(chuàng)新合作組織——產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，在一定程度上可視為高等教育傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)上的一種新型的變革形式。

（三）產(chǎn)業(yè)集群的“網(wǎng)絡(luò)”形態(tài)對高等教育結(jié)構(gòu)布局的影響

產(chǎn)業(yè)集群除了具有鮮明的“群”特征和“鏈”結(jié)構(gòu)之外，更呈現(xiàn)出一種“網(wǎng)絡(luò)”形態(tài)，即集群企業(yè)與相關(guān)的政府、教育與科研機構(gòu)以及金融、科技服務(wù)中介等，彼此聯(lián)系、相互交織成為一種頻繁互動、不能分割的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。許多學(xué)者認(rèn)為，“集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展中將各個企業(yè)聯(lián)系在一起的紐帶是一種資本”[4]，資本是聯(lián)系集群企業(yè)與相關(guān)機構(gòu)交錯成網(wǎng)的結(jié)點。在這種資本構(gòu)成中，企業(yè)的人力資本和技術(shù)創(chuàng)新資本作用明顯，而且“在資本充裕的產(chǎn)業(yè)集群中，專業(yè)知識的傳播與創(chuàng)新速度更快，也逐漸地引起企業(yè)對教育的重視”[3]。由此可見，產(chǎn)業(yè)集群的“網(wǎng)絡(luò)”形態(tài)與高等教育有著密切的關(guān)系，突出體現(xiàn)在教育是聯(lián)結(jié)產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)結(jié)點的重要組成部分。例如，在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展初期，教育作為企業(yè)工人、技術(shù)人員、管理人才的供給方，發(fā)揮著人力資源開發(fā)、供給與培訓(xùn)的重要作用；在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大和發(fā)育成熟期，高等學(xué)校作為專業(yè)知識的承載體和知識溢出體，為集群企業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢、核心競爭力的形成提供著重要支持。因此，高等教育作為產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)結(jié)點的重要組成部分，必須以適合的方式發(fā)揮自己的功能與作用。而這種功能與作用，取決于高等教育的結(jié)構(gòu)狀態(tài)，包括是否能夠為產(chǎn)業(yè)集群提供合適的人力資源支持和技術(shù)創(chuàng)新支持。這必將對高等教育的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)設(shè)置與布局以及創(chuàng)新要素的集聚方向、配置結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

三、與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展的區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的新思路

（一）原則與目標(biāo)

基于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求，區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)布局調(diào)整應(yīng)遵循的原則：一是將產(chǎn)業(yè)集群的需求作為高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依據(jù)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的特征與性質(zhì)，綜合調(diào)整與優(yōu)化其各個方面的結(jié)構(gòu)與功能；二是將區(qū)域高等教育對產(chǎn)業(yè)集群需要的滿足程度以及推動產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)區(qū)域發(fā)展的作用發(fā)揮程度，作為高等教育結(jié)構(gòu)是否合理的評價標(biāo)準(zhǔn)；三是把區(qū)域高等教育作為一個整體進行規(guī)劃和調(diào)整，目標(biāo)是實現(xiàn)1+1>2的綜合效應(yīng)。評判個體高校結(jié)構(gòu)的合理與否，既要看它作為個體對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的作用與功能，也要看其在區(qū)域高等教育整體結(jié)構(gòu)中的定位與作用的發(fā)揮。

區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)布局調(diào)整的目標(biāo)是：以滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求和推動區(qū)域社會發(fā)展為根本追求，建構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局特別是產(chǎn)業(yè)集群布局相適應(yīng)的、充滿活力的、宏觀有序的高等教育系統(tǒng)。實現(xiàn)區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)布局調(diào)整目標(biāo)的關(guān)鍵：一是高等教育系統(tǒng)自身要以層次、專業(yè)、類型上的多樣性來適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群以及區(qū)域社會復(fù)雜多樣的需求；二是建立高等教育系統(tǒng)的自我調(diào)適機制，通過對市場變化的靈敏反應(yīng)，實現(xiàn)學(xué)校培養(yǎng)人才與產(chǎn)業(yè)集群需求之間的動態(tài)平衡和基本適應(yīng)；三是依據(jù)高等教育結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的互動關(guān)系，適時探索以高等教育結(jié)構(gòu)的超前布局和前瞻性調(diào)整，引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的路徑和手段。

（二）基本思路

學(xué)科是科學(xué)知識劃分的基本單元，是高校組織結(jié)構(gòu)、教學(xué)科研活動的基本載體；專業(yè)是高校根據(jù)學(xué)科設(shè)置進行人才培養(yǎng)活動的基本單位。高等教育宏觀結(jié)構(gòu)的變化必然以這些基本元素結(jié)構(gòu)的改變?yōu)榛A(chǔ)。產(chǎn)業(yè)集群的“群”特征、“鏈”結(jié)構(gòu)與“網(wǎng)絡(luò)”形態(tài)，要求區(qū)域內(nèi)不同類型層次的高校之間、學(xué)科之間、專業(yè)之間有機配合、相互融合，形成符合集群產(chǎn)業(yè)鏈條上各技術(shù)節(jié)點需求的結(jié)構(gòu)體系?；诖耍瑓^(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本思路是：打破校際壁壘、學(xué)科壁壘和專業(yè)壁壘，以組建大跨度的學(xué)科集群、專業(yè)集群為核心，以建立有效的合作載體和完善的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制為重點，著力優(yōu)化高等教育的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和形式結(jié)構(gòu)，形成充滿活力的、宏觀有序的區(qū)域高等教育體系。

（三）主要措施

1.依據(jù)產(chǎn)業(yè)集群布局組建相對接的大跨度的學(xué)科集群與專業(yè)集群，優(yōu)化高等教育的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)

根據(jù)我國以及各區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的態(tài)勢，不同區(qū)域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)劃不同。如遼寧圍繞兩大基地發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按照“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，專業(yè)化、集中化、網(wǎng)絡(luò)化、地域化”發(fā)展的原則，重點培育了裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群等12大類產(chǎn)業(yè)集群[5]?！笆濉逼陂g，遼寧省將重點培育90個200億以上的產(chǎn)業(yè)集群。預(yù)計到2020年，全省百億以上產(chǎn)業(yè)集群將達到100個以上，每個市將有一個千億產(chǎn)業(yè)集群，每個縣將有一個百億產(chǎn)業(yè)集群。而且，不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群依據(jù)其各自的資源稟賦條件，在性質(zhì)與特色上也將各有差異。

以遼寧的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群為例。遼寧的石化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，擁有煉油、乙烯、三大合成材料、橡膠制品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擁有油氣開采、農(nóng)用化學(xué)品、基礎(chǔ)化學(xué)原料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以及化工新材料、新領(lǐng)域精細(xì)化工和生物化工等新興產(chǎn)業(yè)，具備了上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸、配套的基本條件。目前，遼寧已在沈陽、大連、撫順、遼陽、盤錦、葫蘆島和阜新等地形成了不同方向的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群。這種布局狀況，需要遼寧在區(qū)域范圍內(nèi)打破產(chǎn)學(xué)研分割壁壘，充分整合大連化學(xué)物理研究所、沈陽化工研究院等科研機構(gòu)，省內(nèi)精細(xì)化工重點實驗室、催化劑技術(shù)重點實驗室和農(nóng)藥、染料工程研究中心等科研單位，以及設(shè)置了化學(xué)工程與工藝、應(yīng)用化學(xué)等專業(yè)的高等學(xué)校等各方資源，分別與省內(nèi)石油化工產(chǎn)業(yè)集群、精品鋼材產(chǎn)業(yè)集群、菱鎂新材料產(chǎn)業(yè)集群、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群等對接合作，定向服務(wù)全省精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點上的技術(shù)需求、人力資源需求，對口組建跨區(qū)域、跨校際的學(xué)科集群、專業(yè)集群，高效地提供科技服務(wù)和人才服務(wù)。

當(dāng)然，構(gòu)建相關(guān)的學(xué)科集群、專業(yè)集群需要建立相應(yīng)的學(xué)科專業(yè)篩選機制，更需要依據(jù)協(xié)同創(chuàng)新、合作雙贏的目標(biāo)，建立產(chǎn)業(yè)集群與學(xué)科集群、專業(yè)集群對接合作的有效載體——科研聯(lián)合體、教學(xué)聯(lián)合體，并形成各科研聯(lián)合體、教學(xué)聯(lián)合體之間的長效合作機制，以及各科研聯(lián)合體、教學(xué)聯(lián)合體與產(chǎn)業(yè)集群之間的深度合作機制。

2.引導(dǎo)高等教育資源以多種方式向產(chǎn)業(yè)集群匯聚，優(yōu)化高等教育區(qū)域結(jié)構(gòu)

我國各省份的高等教育結(jié)構(gòu)布局是建國以來多次動態(tài)調(diào)整的結(jié)果，也是政府行政干預(yù)、市場自主調(diào)節(jié)和高校自我調(diào)節(jié)的綜合結(jié)果。其中，計劃經(jīng)濟時代形成的整體布局是基礎(chǔ)框架，改革開放后以管理體制改革為背景的大規(guī)模院校調(diào)整、大眾化背景下新建本科和高職院校的迅速發(fā)展，以及區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展背景下的局部調(diào)整，是形成當(dāng)下我國高等教育區(qū)域結(jié)構(gòu)布局的重要誘因。產(chǎn)業(yè)集群這種新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，在我國各區(qū)域迅速發(fā)展，已經(jīng)構(gòu)成了一種強大的外部誘導(dǎo)因素，引導(dǎo)高等教育資源以多種方式向產(chǎn)業(yè)集群集聚。這將在一定程度上打破現(xiàn)有高等教育區(qū)域結(jié)構(gòu)狀態(tài)，形成更符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局需求的高等教育資源的區(qū)域結(jié)構(gòu)布局。

以產(chǎn)業(yè)集群為導(dǎo)向優(yōu)化高等教育區(qū)域結(jié)構(gòu)，主要措施是推動區(qū)域高等教育資源向產(chǎn)業(yè)集群的傾斜與流動。由于特定產(chǎn)業(yè)集群的形成依賴于特定的資源稟賦條件（如美國的硅谷、中國的中關(guān)村等新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的生成，往往處于大學(xué)、科研院所等創(chuàng)新資源比較集中的地區(qū)），但是，自然資源驅(qū)動型、龍頭企業(yè)牽引型、招商引資型等其他類型產(chǎn)業(yè)集群的形成，仍然依賴于自然資源的稟賦條件、區(qū)位優(yōu)勢等因素，這些類型的產(chǎn)業(yè)集群所處地區(qū)的科教基礎(chǔ)并不一定很好。例如，遼寧本溪的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、營口大石橋鎂制品及深加工產(chǎn)業(yè)集群等，都不具備相應(yīng)的科教優(yōu)勢。為此，需要以產(chǎn)業(yè)集群的科教需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)高等教育資源以多種方式向產(chǎn)業(yè)集群匯聚。

高等教育資源向產(chǎn)業(yè)集群的匯聚方式，既包括組建大跨度的學(xué)科集群、專業(yè)集群，并依托學(xué)科集群、專業(yè)集群與企業(yè)共建技術(shù)研究院、行業(yè)研發(fā)中心（基地）和各類人才培養(yǎng)基地，同時也包括對高等教育的區(qū)域結(jié)構(gòu)進行局部的調(diào)整。如，在政府主導(dǎo)下推動部分高校整體搬遷至產(chǎn)業(yè)集群所在地，或在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)新建高等學(xué)校、設(shè)立大學(xué)分校，等等。各種形式的高等教育資源向產(chǎn)業(yè)集群所在地理空間的集聚，將必然改變高等教育的傳統(tǒng)區(qū)域結(jié)構(gòu)，形成與產(chǎn)業(yè)集群關(guān)聯(lián)度較高的新的區(qū)域結(jié)構(gòu)布局。

3.組建技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，探索符合產(chǎn)業(yè)集群需求的高等教育形式結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)集群的“群”特征、“鏈結(jié)構(gòu)”以及“網(wǎng)絡(luò)”形態(tài)，不僅對集群企業(yè)間的協(xié)同互動提出了較高的要求，更對圍繞其形成的科技教育支持體系、公共服務(wù)體系也提出了協(xié)同創(chuàng)新的共性要求。如前所述，近年來我國企業(yè)、大學(xué)、科研機構(gòu)和其他組織機構(gòu)，以企業(yè)的發(fā)展需求和各方的共同利益為基礎(chǔ)，正積極探索聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的技術(shù)創(chuàng)新合作組織——產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。這在一定程度上，被視為高等教育傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)的一種新型變革。

有關(guān)學(xué)者研究表明，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的組織形態(tài)，是“以企業(yè)為主體，以創(chuàng)造知識產(chǎn)權(quán)和重要標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，通過產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟成員的優(yōu)勢互補和協(xié)同創(chuàng)新形成的一種長效、穩(wěn)定的利益共同體”。作為產(chǎn)業(yè)集群背景下高等教育形式結(jié)構(gòu)的新型探索，“產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟鮮明地體現(xiàn)出產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中學(xué)科集群與產(chǎn)業(yè)集群的良性互動、協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢。在這種結(jié)合中，產(chǎn)業(yè)集群與學(xué)科集群的戰(zhàn)略目標(biāo)相同，創(chuàng)新任務(wù)一致，聯(lián)結(jié)形式緊密，行動計劃周密，因而就更有利于實現(xiàn)各方之間的資源共享、優(yōu)勢互補、信息共用、相互啟發(fā)、相互激勵、合作攻關(guān)，創(chuàng)造出創(chuàng)新效果倍增的局面”[6]。

2008年，科技部下發(fā)了《關(guān)于推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建的指導(dǎo)意見》，其指導(dǎo)思想就是以國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，以形成產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標(biāo)，以企業(yè)為主體，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，運用市場機制集聚創(chuàng)新資源，實現(xiàn)企業(yè)、大學(xué)和科研機構(gòu)等在戰(zhàn)略層面上的有效結(jié)合，共同突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。目前，我國已經(jīng)組建了鋼鐵可循環(huán)流程技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等36個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟試點單位。區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也應(yīng)圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)集群的布局，探索組建區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，并從組織管理機制、績效評價機制、利益分配機制、資源共享機制和信息溝通機制等方面完善其組織架構(gòu)，以作為產(chǎn)業(yè)集群背景下傳統(tǒng)高等教育形式的發(fā)展與補充。

4.對接產(chǎn)業(yè)集群人才需求狀況，優(yōu)化高等教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)

高校的根本任務(wù)是培養(yǎng)人才，人才培養(yǎng)的合理性取決于其所培養(yǎng)人才的規(guī)模、類型、層次與外部社會需求的匹配程度和滿足程度。但在市場經(jīng)濟條件下，人才預(yù)測是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，再加上學(xué)校人才培養(yǎng)的周期性，使任何組織和部門都難以提供社會需求在層次、類型、專業(yè)和數(shù)量上的準(zhǔn)確信息。因而，追求高等教育人才培養(yǎng)與社會需求間的宏觀有序、大體平衡，同時用人才資源的流動與替代機制補償高等教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的差距成為一種非常現(xiàn)實的選擇。

產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展背景下，推動高校人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)集群人才需求的對接，一方面需要強化高等教育人才培養(yǎng)層次、專業(yè)、類型的多樣性，以提高對外部社會需求的適應(yīng)性；另一方面也需要并賦予高校充分的辦學(xué)自，以提高其進行自我調(diào)整的靈活性。為此，一是要建立和完善區(qū)域人才市場網(wǎng)絡(luò)體系，通過匯集和各產(chǎn)業(yè)集群人才需求信息以及各類人才短缺、過剩的市場信號及擴大高等學(xué)校從社會上獲取資源和信息的渠道；二是要在專業(yè)設(shè)置和辦學(xué)管理上給予高校更多的自，允許各個高校按照人才市場需求信號及生源情況自主設(shè)置和調(diào)整專業(yè)，并確定相應(yīng)的辦學(xué)規(guī)模和收費標(biāo)準(zhǔn)；三是政府要組織社會力量加強對各高校同類專業(yè)的評價，并定期向社會公布排名情況，推動高校辦學(xué)、辦專業(yè)實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。這樣，在產(chǎn)業(yè)集群人才需求導(dǎo)向和政府宏觀管理下，區(qū)域高等教育人才培養(yǎng)的類型結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)將逐步趨于宏觀有序和大體平衡。

總之，產(chǎn)業(yè)集群作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展到相對成熟階段的必然產(chǎn)物，是現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要組成部分，不同程度地影響和改變著區(qū)域的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和公共服務(wù)結(jié)構(gòu)。這種新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，對高等教育的支撐能力和服務(wù)方式提出了不同以往的新要求，必須結(jié)合其發(fā)展趨勢與特征，構(gòu)建符合其發(fā)展需求的高等教育結(jié)構(gòu)新布局。

參考文獻

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篇（6）

在區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展過程中，我們把帶有前瞻性的、關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟總體發(fā)展的綱領(lǐng)性設(shè)想和謀劃，稱為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略，把實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的具體安排，稱為區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃。所謂區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，是指在特定的區(qū)域空間范圍內(nèi)，對未來經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的總體部署。它是經(jīng)濟、社會、科技和環(huán)境的空間統(tǒng)一形式，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃在地域空間上的落實和體現(xiàn)。一個完備合理的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃應(yīng)包括在充分的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上先期的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略思路的確定，并以此為指導(dǎo)進行區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的全面系統(tǒng)地分析、制定、評價與落實。

一、針對所研究的區(qū)域經(jīng)濟進行深入廣泛的調(diào)研，確立區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是指對區(qū)域經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展的全局性的謀劃。它是一個地區(qū)在一定的歷史時期中，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、發(fā)展模式、發(fā)展重點，以及為此所采取的重大的規(guī)劃布局與對策措施。

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是研究未來時期內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的總體構(gòu)想，它有許多自身的特征。在深入調(diào)查研究中，把握區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的基本特征，對于進一步認(rèn)識調(diào)查區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的本質(zhì)、要求和編制方法有著十分重要的作用。

總體而言，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略具有地域性、綜合性和動態(tài)性、預(yù)見性和可操作性。

地域性是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中最重要的特征。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略不同于國家的整體發(fā)展戰(zhàn)略，而必須根據(jù)區(qū)域的具體情況制定，一定要從本區(qū)域的自身特點出發(fā)，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，制定符合地區(qū)實際情況的總體發(fā)展戰(zhàn)略。運用系統(tǒng)分析的方法，全面進行資源評價等區(qū)域國力的分析，研究區(qū)內(nèi)外自然的、地理的、歷史的、經(jīng)濟的、社會的聯(lián)系，找出本地區(qū)的比較優(yōu)勢，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及空間的重點布局，使區(qū)域的經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境和資源等在空間上合理分布，協(xié)調(diào)發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是一個完善的系統(tǒng)，它涉及區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)、部門、資源、環(huán)境，以及社會發(fā)展、政府行為等方方面面的情況，可以說具有極強地復(fù)雜性和綜合性。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略系統(tǒng)要求各組成部分整齊有序，各個分支系統(tǒng)協(xié)調(diào)合理，在結(jié)構(gòu)層次上，在時間序列上，在空間區(qū)位上，在運作過程中協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟不僅是一個綜合復(fù)雜的系統(tǒng)，而且也是一個開放的動態(tài)系統(tǒng)，區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)與全國經(jīng)濟、其他區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)之間、區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部各個子系統(tǒng)之間，隨時都在進行著要素的流動和能量的交換。由于影響區(qū)域經(jīng)濟增長的各種因素在空間轉(zhuǎn)換中不斷發(fā)生變化，因而作為依據(jù)區(qū)情制定的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃也必須是動態(tài)的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的反映。

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，是指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的科學(xué)依據(jù)，必須有較強的預(yù)見性和前瞻性。在對現(xiàn)實區(qū)域發(fā)展?fàn)顟B(tài)的廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，準(zhǔn)確估計未來經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，做出科學(xué)合理的有實現(xiàn)可能的預(yù)測。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的可操作性，主要表現(xiàn)在目標(biāo)的可實現(xiàn)和采取策略的可應(yīng)用性，要求制定者必須深入實際認(rèn)真調(diào)查研究，分析地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，原因和解決的路徑。

二、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的系統(tǒng)方法原則

將所研究的區(qū)域經(jīng)濟看作是一個大系統(tǒng)，用系統(tǒng)理論思想指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的制定。首先應(yīng)把區(qū)域看作是各個子系統(tǒng)組成的有機體，但決不是把各個子系統(tǒng)簡單相加。系統(tǒng)理論的目的是系統(tǒng)整體的最佳運轉(zhuǎn)狀態(tài)，并根據(jù)這一目的去要求和規(guī)劃各個子系統(tǒng)；

區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃是區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)代的經(jīng)濟發(fā)展概念，既包括經(jīng)濟增長，也包含社會進步。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的根本目的，不僅在于提高人們的物質(zhì)生活水平，而且在于提高人們的精神文化水平。在現(xiàn)實的經(jīng)濟生活中，某些經(jīng)濟增長是以破壞資源、污染環(huán)境、社會秩序混亂為代價取得的。這種經(jīng)濟增長嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)代和后代人們的可持續(xù)發(fā)展的利益。因此，區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃必須注意經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持經(jīng)濟發(fā)展與社會進步相結(jié)合的原則。

在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的微觀結(jié)構(gòu)中，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要求經(jīng)濟增長速度與效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，也是現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃所要追求的重要目標(biāo)。在制定區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的指導(dǎo)思想上，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，由高投入、高消耗、高速度的粗放型增長方式，轉(zhuǎn)變講求速度與效益相協(xié)調(diào)的集約型增長方式上來。其中的關(guān)鍵是立足發(fā)揮本地優(yōu)勢，選準(zhǔn)主導(dǎo)專業(yè)化部門，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，延伸和擴展產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化配置產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并以此提高區(qū)域經(jīng)濟的整體素質(zhì)，提高區(qū)域經(jīng)濟的質(zhì)量和效益。

在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研中，運用上述方法與原則，明確研究對象，合理劃分區(qū)域內(nèi)部結(jié)構(gòu)，詳盡了解區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)劣勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源分布等表現(xiàn)區(qū)情經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的重要指標(biāo)，為下一步的統(tǒng)計分析做好準(zhǔn)備。

三、在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對所調(diào)研的資料與成果進行定性與定量分析，確定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的模式及指標(biāo)評價體系

首先，當(dāng)代中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制下要求的是區(qū)域經(jīng)濟和社會綜合協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，這種發(fā)展戰(zhàn)略模式是將經(jīng)濟的發(fā)展與社會、生態(tài)環(huán)境的發(fā)展結(jié)合起來綜合考慮，以經(jīng)濟發(fā)展為手段，以社會進步為目的，以滿足最廣人民的利益為最終訴求，消除貧困，使整個國家或地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。由此針對所研究區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，做出判斷，趨利避害，建立起較為完善的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展模式。

現(xiàn)代中國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一大特點，針對這一狀況，我們必須強調(diào)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃必須從實際出發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢，降低劣勢，充分運用系統(tǒng)理論，分清主次，找準(zhǔn)規(guī)律，逐步達到整個區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

其次，確定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展各系統(tǒng)的指標(biāo)評價體系

在上述的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略模式的分析確立之后，選擇與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的各項指標(biāo)，進行評價。由社會、經(jīng)濟、科技文化、生態(tài)環(huán)境四個子系統(tǒng)分解為眾多具體指標(biāo)組成協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系框架，主要包括：其中，社會子系統(tǒng)主要包括的狀態(tài)指標(biāo)：人口勞動力、平均壽命、人均居住面積等，主要控制指標(biāo)有：人口自然增長率、消費品價格指數(shù)等；經(jīng)濟子系統(tǒng)包括的主要狀態(tài)指標(biāo)有：人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、工業(yè)資金利率、人均社會商品零售額等，主要控制指標(biāo)有：固定資產(chǎn)投資增長率、地方財政支出等；科教文化子系統(tǒng)包括的主要狀態(tài)指標(biāo)有：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、每萬人口科技人員數(shù)等，主要控制指標(biāo)有：科技經(jīng)費占GDP的比重、教育事業(yè)費點地方財政支出的比重等；生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)包括的主要狀態(tài)指標(biāo)有：工業(yè)廢物凈化處理率、城市人均用水量、各類資源再生率、森林覆蓋率等，主要控制指標(biāo)有：人均環(huán)保經(jīng)費、各類資源年采伐量等。在此基礎(chǔ)上，對其眾多細(xì)化指標(biāo)進行綜合評價，運用大系統(tǒng)的綜合思想，在具體方法上通過對若干統(tǒng)計指標(biāo)的綜合計算形成一定的標(biāo)志數(shù)值，以得到直觀的、整體的評價，力求全面、準(zhǔn)確的反映區(qū)域經(jīng)濟的總體發(fā)展及某方面的基本特征。

四、區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的詳細(xì)制定方案及實施

首先，通過上述中對收集、調(diào)研的資料在科學(xué)理論的指導(dǎo)下，進行詳盡的分析，找出地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢，并以這一認(rèn)識為基礎(chǔ)，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一系列指標(biāo)，進行科學(xué)分析預(yù)測，提出預(yù)案，預(yù)案應(yīng)當(dāng)是多個，要依據(jù)不同因素的影響，在其變動的情況下，做出幾種可能出現(xiàn)情況的預(yù)測。

其次，制定目標(biāo)設(shè)計，在以各項指標(biāo)的分析預(yù)測的基礎(chǔ)，提出區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的方向及目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)邀請專家反復(fù)論證，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，并多方面征求公眾意見，謹(jǐn)慎確定。

第三，在發(fā)展目標(biāo)確立之后，進入具體內(nèi)容的設(shè)計制定階段。

在發(fā)展目標(biāo)確立之后，進行專題研究，主要包括主要產(chǎn)業(yè)部門、區(qū)域內(nèi)各地區(qū)及若干專門問題的研究，采取定性分析與定量分析相結(jié)合的方法對區(qū)域內(nèi)各子系統(tǒng)指標(biāo)進行實地考察研究：

（1）分析區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的各種條件與影響因素，找出有利條件，列出限制性因素。

（2）分析規(guī)劃地區(qū)的經(jīng)濟特征，地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，包括部門結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，歸納地區(qū)類型。

（3）剖析區(qū)域勞動地域分工特征和區(qū)內(nèi)差異性和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的矛盾及相互關(guān)系，確定主要矛盾。

（4）制定規(guī)劃實施應(yīng)采取的措施。

（5）在可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則的指導(dǎo)下，要求區(qū)域內(nèi)部四大子系統(tǒng)和三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間協(xié)調(diào)發(fā)展；使生產(chǎn)發(fā)展與諸種條件和資源在空間配置上協(xié)調(diào)平衡，合理分配，加快建設(shè)步伐，提高投資效率。

經(jīng)過上述步驟，制定出區(qū)域各類產(chǎn)業(yè)和各項經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的具體規(guī)劃，最終形成一個比較完善合理的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。

參考文獻：

[1]孫久文葉裕民:《區(qū)域經(jīng)濟學(xué)教程》 [M].中國人民大學(xué)出版社，2003

[2]湯兵勇張神勇楊浩等:上海城市建設(shè)的經(jīng)濟社會條件協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系研究[T].上海統(tǒng)計，1996

篇（7）

一、引言

1958年美國發(fā)展經(jīng)濟學(xué)艾伯特·赫希曼在《經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》一書中率先提出“發(fā)展戰(zhàn)略”這一概念，重點討論發(fā)展中國家如何利用自己的潛力、資源與環(huán)境，謀求區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。自20世紀(jì)60年代開始，聯(lián)合國先后制定了60年代、70年代、80年代三個10年的“國際發(fā)展戰(zhàn)略”，它使得“發(fā)展戰(zhàn)略”一詞逐漸越出以發(fā)展中國家為研究對象的范圍，也廣泛運用于發(fā)達國家。

二、國外研究現(xiàn)狀

2.1理論貢獻

（1）區(qū)域平衡增長論。均衡增長的主要涵義是指國民經(jīng)濟中各個行業(yè)和部門相互協(xié)調(diào)、共同增長。主要包括賴賓斯坦（H.Leibenstein）的臨界最小努力命題論、納爾森（R.R.Nelson）的低水平陷阱論、羅森斯坦和羅丹（P.N.Rosenstein－Rodan）的大推進論，以及納克斯（R.Nurkse）的貧困惡性循環(huán)論和平衡增長理論。

（2）區(qū)域不平衡增長論。區(qū)域不平衡增長論認(rèn)為增長過程在實質(zhì)上是不平衡的。其代表理論有佩魯（Perour）的增長極發(fā)展理論、繆爾達爾（GunnarMyrdal）的循環(huán)累積因果理論和赫希曼（A.O.Hirschman）的依附理論。

（3）區(qū)域階段發(fā)展論。倒U型理論（ReversedU－ShapedTheory）1965年，美國經(jīng)濟學(xué)家威廉姆森（J.G.Williamson）把庫茲涅茲的收入分配倒U型假說應(yīng)用到分析區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面，提出區(qū)域經(jīng)濟差異的倒U型理論。他通過分析24個國家的國際橫截面數(shù)據(jù)和10個國家的時間序列數(shù)據(jù)，認(rèn)為國內(nèi)不同發(fā)展階段區(qū)域不平等的變化趨勢，地區(qū)間收入差異的長期變動趨勢大致呈倒U型。

（4）鐘型發(fā)展理論（BellShapedTheory）1980年。美國著名區(qū)域經(jīng)濟學(xué)家阿朗索（W.Alonso）提出了“鐘型發(fā)展理論”，引入了描述經(jīng)濟發(fā)展過程的變化次序模式—鐘型模式。在發(fā)展初期，國家的增長是不平衡的，存在富裕地區(qū)與貧困地區(qū)。即使在某一區(qū)域內(nèi)，用各人口組所占財富比例來衡量，社會不平等現(xiàn)象也很突出。由于某一個或幾個城市增長很快，高速城市化是增長早期的特點。

2.2國外典型區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策的戰(zhàn)略選擇案例。

（1）美國區(qū)域開發(fā)的“均衡”戰(zhàn)略。美國在開發(fā)不發(fā)達地區(qū)時，采取的是均衡戰(zhàn)略，其有七個主要措施：一是對不發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)優(yōu)惠稅制；二是由政府出面組建經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，幫助落后地區(qū)加快發(fā)展經(jīng)濟；三是以交通運輸為重點，扶持經(jīng)濟落后地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是利用財政金融手段，鼓勵并引導(dǎo)私人企業(yè)向落后地區(qū)投資；五是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，拉動經(jīng)濟增長；六是有意識提高勞動力索質(zhì)，注重引導(dǎo)人力資源流向；七是重視對生態(tài)環(huán)境的保護。

（2）前蘇聯(lián)區(qū)域開發(fā)的“傾斜”戰(zhàn)略。與美國不同的是，前蘇聯(lián)在區(qū)域開發(fā)上采取的是“傾斜”戰(zhàn)略，主要是通過建立一些科研中心來輻射周圍地區(qū)，為周圍地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供資金、技術(shù)、人才支持，以此來促進相應(yīng)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

（3）巴西區(qū)域開發(fā)的“發(fā)展極”戰(zhàn)略。巴西在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，采取的措施是在落后地區(qū)建立“發(fā)展極”并以此形成發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，帶動整個落后地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)。巴西“發(fā)展極”的建立是通過設(shè)立專門的開發(fā)機構(gòu)來指導(dǎo)、組織并實施的。

（4）日本區(qū)域開發(fā)的特殊戰(zhàn)略。60年代，日本政府為縮小經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)之間的差距，緩解經(jīng)濟布局的不合理現(xiàn)象，先后制定了四次全面綜合開發(fā)計劃，采取了“據(jù)點開”、建設(shè)“定居圈”和“技術(shù)集成城市”等措施來促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。:

三、國內(nèi)研究現(xiàn)狀

中國從20世紀(jì)70年代開始了經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的研究。劉國光（1984年）在其主編的《中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略問題研究》中提到，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是指在較長時期內(nèi)，根據(jù)對經(jīng)濟發(fā)展的各種因素、條件的估量，從關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展全局的各個方面出發(fā)，考慮和制定經(jīng)濟發(fā)展所要達到的目標(biāo)、所要解決的重點、所經(jīng)過的階段以及為實現(xiàn)上述要求所采取的力量部署和重大的政策措施；楊萬鐘（1999年）在《經(jīng)濟地理學(xué)導(dǎo)論》中提出區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是在經(jīng)濟區(qū)劃的基礎(chǔ)上對未來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展藍圖的總體勾畫，是進行區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的重要前提。方創(chuàng)琳（2002年）在《區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略論》中提出，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略就是根據(jù)區(qū)域發(fā)展條件、進一步發(fā)展要求和發(fā)展目標(biāo)所做的高層次全局性的宏觀謀劃；單于廣（2003年）認(rèn)為我國當(dāng)前宜采取非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。他認(rèn)為區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略指由于我國各地區(qū)發(fā)展同一產(chǎn)業(yè)或者同一產(chǎn)業(yè)投人產(chǎn)出效果不盡相同，在國家所掌握的資源十分有限的情況下，為提高資源配置效率，保證國民經(jīng)濟較快增長，國家必須集中有限的人力、物力和財力，采取重點開發(fā)的方式，并在資源分配和財政投入對重點開發(fā)地區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)進行傾斜，以此求得中西部地區(qū)和東部沿海地區(qū)的共同富裕。

四、結(jié)語

李奇澤、敖明山（2008年）在分析了我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略演化過程三個重要的階段，均衡發(fā)展階段、非均衡發(fā)展階段、非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展階段后，作者指出區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略將是我國今后區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將選擇的發(fā)展戰(zhàn)略，他認(rèn)為具有很強的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵點，區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略有強大的資源整合力，具有生態(tài)支撐力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的亮點，具有生態(tài)支撐力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的亮點。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是一個循序漸進的過程，其理論和模式也應(yīng)保持與時俱進，不斷更新和完善，隨著中國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，新的、適應(yīng)需求的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將產(chǎn)生。

參考文獻：

［1］劉國光主編《中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略問題研究》，上海人民出版社。1984.

［2］譚祟臺等《發(fā)展經(jīng)濟學(xué)》，上海人民出版社。1989.

［3］張培剛主編《新發(fā)展經(jīng)濟學(xué)》，河南人民出版社。1992.

［4］楊萬鐘主編《經(jīng)濟地理學(xué)導(dǎo)論》，華東師范大學(xué)出版社。1999.

篇（8）

從世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史來分析，常用的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略模式主要有：區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展戰(zhàn)略模式、區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展戰(zhàn)略模式、區(qū)域經(jīng)濟梯度推移模式、增長極發(fā)展戰(zhàn)略模式、點軸發(fā)展戰(zhàn)略模式、網(wǎng)絡(luò)型發(fā)展戰(zhàn)略模式等。其中，梯度推移模式、增長極模式、點軸模式、網(wǎng)絡(luò)型模式也屬于非均衡發(fā)展戰(zhàn)略模式。

均衡發(fā)展戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)

區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)源自于美國經(jīng)濟學(xué)家羅森斯坦·羅丹（Paul·N·Resentein·Rodan）的大推進理論和拉格納·納克斯（Ragnar·Nurkse）的貧困惡性循環(huán)理論。

羅森斯坦·羅丹是最先對部門和區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展做出理論分析的經(jīng)濟學(xué)家，他認(rèn)為發(fā)展中國家或欠發(fā)達區(qū)域要擺脫貧困，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，就必須改變落后的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展工業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)化。因為工業(yè)化是以快于富裕地區(qū)的速度來發(fā)展經(jīng)濟不振地區(qū)，以提高其收入，從而使區(qū)域收入分配均等的惟一方法。但是，發(fā)展中國家或欠發(fā)達區(qū)域長期為貧困所困，存在著工業(yè)落后，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，勞動生產(chǎn)力、收入水平和消費水平低，市場容量小等缺陷。因此，小規(guī)模的、個別部門的、個別地區(qū)的投資行為不能從根本上解決問題。這主要是由部門和區(qū)域經(jīng)濟活動的不可分割性與互補性決定的。羅森斯坦·羅丹認(rèn)為經(jīng)濟活動中存在著三種不可分割性，即生產(chǎn)函數(shù)的不可分割性（資本的集聚性），需求的不可分割性（需求互補性），儲蓄供給的不可分割性。所以，要讓經(jīng)濟不振地區(qū)實現(xiàn)工業(yè)化，就必須全面地、大規(guī)模地投入資本。

大推進理論的核心是通過基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)先發(fā)展和相關(guān)經(jīng)濟部門的協(xié)調(diào)配合，使落后國家或區(qū)域迅速實現(xiàn)工業(yè)化。根據(jù)這個核心理論，森斯坦·羅丹主張發(fā)展中國家在工業(yè)化初期應(yīng)將其全部投資的30%—40%集中用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因為基礎(chǔ)設(shè)施的完善是經(jīng)濟發(fā)展的前提，對其投資有著巨大的外部經(jīng)濟效應(yīng)，可為其他投資行為創(chuàng)造出更多的機會。他還主張在經(jīng)濟發(fā)展之初，應(yīng)將投資重點放在存在不可分割性的輕工業(yè)部門及其他產(chǎn)業(yè)部門，通過貿(mào)易來獲得所需的重工業(yè)產(chǎn)品。1953年納克斯在《不發(fā)達國家的資本形成問題》一書中系統(tǒng)地闡述了發(fā)展中國家和欠發(fā)達區(qū)域存在著一種貧困惡性循環(huán)的理論，對人均產(chǎn)出水平低的發(fā)展中國家或區(qū)域的經(jīng)濟為何長期停滯不前做出了解釋：“一個造成相互作用和反作用因而使某個窮國維持其貧困的多種力量的循環(huán)集（a circular constellation of forces），這種循環(huán)集的特定例子并不難設(shè)想。例如，一個窮人也許沒有足夠的食物；由于處于饑餓狀態(tài)，他的身體可能很虛弱；由于體質(zhì)弱，他的工作能力就低，這意味著他窮，反過來又意味著他將沒有足夠的食物；如此而已。對于一個作為整體的國家來說，這種狀況可以用一個陳腐的命題概括為：‘一個國家之所以窮是因為它窮’”。

納克斯認(rèn)為，發(fā)展中國家或欠發(fā)達區(qū)域存在兩種惡性循環(huán)：一種是供給不足所致的惡性循環(huán)，低收入意味著低儲蓄能力，低儲蓄能力導(dǎo)致資本形成不足，資本形成不足使生產(chǎn)率難以提高，低生產(chǎn)率又造成低收入，周而復(fù)始就形成了供給不足所致的惡性循環(huán)；另一種是需求不足所致的惡性循環(huán)，低收入意味著低購買力，低購買力引起投資引誘不足，投資引誘不足使生產(chǎn)率難以提高，低生產(chǎn)率又造成低收入，周而復(fù)始又形成了需求不足所致的惡性循環(huán)。這兩種惡性循環(huán)互相影響，使得經(jīng)濟狀況無法好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟增長難以實現(xiàn)。從以上分析來看，要解開貧困惡性循環(huán)的死結(jié)，就必須實施均衡發(fā)展戰(zhàn)略，即在廣大范圍內(nèi)對各工業(yè)部門同時進行投資，一方面可以使各個工業(yè)部門協(xié)調(diào)發(fā)展，避免供給不足；另一方面又可以在不同工業(yè)部門中形成相互支持的投資格局，從而擴大市場規(guī)模，彌補需求不足。

均衡發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容及措施

區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展戰(zhàn)略是指通過區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟部門和產(chǎn)業(yè)部門的相互支持、相互配合，共同推動區(qū)域經(jīng)濟均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的一種戰(zhàn)略模式。

均衡發(fā)展戰(zhàn)略理論主張地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，通過均衡部署生產(chǎn)力，以實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。該戰(zhàn)略模式注重加大對落后地區(qū)、不發(fā)達產(chǎn)業(yè)的投資，以使各地區(qū)、產(chǎn)業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

均衡發(fā)展戰(zhàn)略注重促進社會公平、縮小地區(qū)間發(fā)展差距和維護社會穩(wěn)定，有利于區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展戰(zhàn)略模式的主要政策措施是，欠發(fā)達國家或區(qū)域要改變落后的經(jīng)濟現(xiàn)狀，必須對所有的經(jīng)濟部門、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域同時進行大規(guī)模的投資，形成廣闊而充分的市場，產(chǎn)生足夠的投資引誘，為投資規(guī)模的擴大、經(jīng)濟的增長創(chuàng)造條件。

納克斯認(rèn)為，在經(jīng)濟增長的初期，之所以選擇均衡發(fā)展戰(zhàn)略模式，一方面是由于各部門同時擴大生產(chǎn)規(guī)模，可以相互利用便利的生產(chǎn)、銷售條件，降低生產(chǎn)成本，從而獲得內(nèi)在和外在的經(jīng)濟效益；另一方面，均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實施，使各部門之間相互產(chǎn)生需要，避免多余生產(chǎn)能力的形成，并加強投資力度，促進供給和需求平衡，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定、均衡增長。

均衡發(fā)展戰(zhàn)略模式的缺陷

在一些欠發(fā)達國家或區(qū)域的局部開發(fā)中，區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展戰(zhàn)略模式受到了一定程度的重視。對工業(yè)化過程中片面強調(diào)工業(yè)化，忽視區(qū)域間、部門間、行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的傾向起到了弱化作用。區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展戰(zhàn)略模式強調(diào)均衡的、大規(guī)模的投資和有效配置稀缺資源的重要性以及市場機制存在的局限性，實行宏觀經(jīng)濟計劃化的必要性，為欠發(fā)達國家或區(qū)域的工業(yè)化和區(qū)域開發(fā)提供了理論依據(jù)與實踐模式，對其產(chǎn)生了積極作用。但是，均衡發(fā)展戰(zhàn)略模式過分強調(diào)計劃性和均衡增長的重要性，在現(xiàn)實中受到資源、資金、技術(shù)、管理等方面的約束，使得均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略很難實施。這種發(fā)展戰(zhàn)略模式具有明顯的局限性。

篇（9）

2. 關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵的研究

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院地區(qū)所課題組（2003）認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)是一個綜合性、組合式的概念，其基本內(nèi)涵由五個部分構(gòu)成：一是各地區(qū)的比較優(yōu)勢和特殊功能都能得到科學(xué)、有效的發(fā)揮，形成體現(xiàn)因地制宜、分工合理、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的特色區(qū)域經(jīng)濟；二是各地區(qū)之間人流、物流、資金流、信息流能夠?qū)崿F(xiàn)暢通和便利化，形成建立在公正公開公平競爭秩序基礎(chǔ)上的全國統(tǒng)一市場；三是各地區(qū)城鄉(xiāng)居民可支配購買力及享受基本公共產(chǎn)品和服務(wù)的人均差距能夠限定在合理范圍之內(nèi)，形成走向共同富裕的社會主義的空間發(fā)展格局；四是各地區(qū)之間在市場經(jīng)濟導(dǎo)向下的經(jīng)濟技術(shù)合作能夠?qū)崿F(xiàn)全方位、寬領(lǐng)域和新水平的目標(biāo)，形成各區(qū)域、各民族之間全面團結(jié)和互助合作的新型區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系；五是各地區(qū)國土資源的開發(fā)、利用、整治和保護能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃和互動協(xié)調(diào)，各區(qū)域經(jīng)濟增長與人口資源環(huán)境之間實現(xiàn)協(xié)調(diào)、和諧的發(fā)展模式。楊保軍（2004）辨析了協(xié)調(diào)的概念，解讀了協(xié)調(diào)的三個含義，即協(xié)作、調(diào)解與和諧，其中本質(zhì)的含義是協(xié)作，并據(jù)此推論出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在理論上的可能性。他把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理解為四個方面：一是遵循區(qū)域與城市成長發(fā)展的規(guī)律；二是適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展趨勢和要求；三是建立有效的協(xié)調(diào)機制，從自然整合走向制度安排；四是通過良性競爭實踐科學(xué)發(fā)展觀。

篇（10）

衡量區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是否合理有一個系統(tǒng)指標(biāo)，從目前我國大多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的狀況可以看出，其一般包含以下幾個方面：(1)要考慮到整個國家經(jīng)濟發(fā)展的整體規(guī)劃，評估地區(qū)經(jīng)濟在國家經(jīng)濟發(fā)展方面所占的比重以及它所起到的作用。(2)分析區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展是的規(guī)模和速度是否符合當(dāng)?shù)乜陀^條件。(3)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式的規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)方案是否適應(yīng)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和發(fā)展需要，另外還要考慮到當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護和資源的節(jié)約。(4)地域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展模式和當(dāng)?shù)馗鱾€生產(chǎn)部門是否協(xié)調(diào)。(5)還要在當(dāng)?shù)剡m當(dāng)?shù)匕l(fā)展交通、能源、醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育等區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施。一定要合理安排好生產(chǎn)部門和非生產(chǎn)部門之間在經(jīng)濟發(fā)展上的關(guān)系。

1　地理因素是區(qū)域經(jīng)濟中的基本要素

在區(qū)域經(jīng)濟中，要充分考慮到各種因素，地理便是其一個基本要素，地區(qū)的地理位置、自然資源以及當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展起著相當(dāng)重要的作用，會對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生很大的影響。區(qū)域經(jīng)濟就是研究如何以地理因素為基本因素，并以此為起點來發(fā)展地方經(jīng)濟。

2　區(qū)域經(jīng)濟在低層次上存在較強的經(jīng)濟互補性

當(dāng)前，中國與周邊國家和地區(qū)的次區(qū)域經(jīng)濟合作的參與各方都具備一定的區(qū)位優(yōu)勢，存在較強的經(jīng)濟互補性，但這種互補性仍存在于較低的層次上。按照經(jīng)濟一體化理論，區(qū)域經(jīng)濟一體化的起點是特別關(guān)稅區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)，在我國與周邊國家開展的區(qū)域經(jīng)濟合作中，合作的初始目標(biāo)并不是貿(mào)易自由化，而是更低層次的目標(biāo)，主要包括區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與銜接、消除貧困、經(jīng)濟增長、貿(mào)易投資的便利化等。

地緣和人文的同源性和相似性是構(gòu)建次區(qū)域經(jīng)濟合作的一個重要條件，相同的地緣人文背景為雙方或多方的交流合作創(chuàng)造便利條件。中國周邊的次區(qū)域經(jīng)濟合作在地理上都相互接壤，有著相同或類似的文化傳統(tǒng)，政治、經(jīng)濟文化交往在歷史上就已相當(dāng)頻繁。比如，圖們江地區(qū)的春在19世紀(jì)中期就成為一個知名度很高的商品集散地；早在兩千多年前，瀾滄江一帶就是中國與東南亞、南亞經(jīng)濟貿(mào)易交往的主要通道，存在著“四國五景”的傳統(tǒng)友好往來關(guān)系；中亞五國從前蘇聯(lián)時代就與中國新疆開展過許多合作與交流。次區(qū)域經(jīng)濟合作最重要的動因是合作方在經(jīng)濟上存在互補性，這種互補性促使生產(chǎn)要素跨國界流動，從而實現(xiàn)了資源在區(qū)域范圍內(nèi)的合理配置。經(jīng)濟上的互補性在公河流域次區(qū)域合作中表現(xiàn)比較明顯，在幾種區(qū)域經(jīng)濟最明顯的表現(xiàn)為區(qū)域經(jīng)濟的集團化。

進入新世紀(jì)后，中央根據(jù)我國地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距等逐漸擴大，經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展實際和全面推進現(xiàn)代化建設(shè)的要求，明確提出了促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局：“堅持推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)起，鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的新格局”。我國的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)基本完成了由“沿海發(fā)展戰(zhàn)略”向“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”的重要轉(zhuǎn)變，未來戰(zhàn)略區(qū)域的范圍已經(jīng)基本明確。特別是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的提出，標(biāo)志著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了謀求區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。我國區(qū)域經(jīng)濟從此進入了協(xié)同發(fā)展的新時期。

在科學(xué)發(fā)展觀和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，當(dāng)前各地區(qū)加快發(fā)展的積極性很高，發(fā)展活力和自主性明顯增強，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展整體呈現(xiàn)增長較快、布局改善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)調(diào)性增強的良好態(tài)勢，但同時也出現(xiàn)了一些值得高度關(guān)注的重大問題，需要采取措施切實加以解決。

3　當(dāng)前我國的區(qū)域經(jīng)濟存在的問題

(1)地區(qū)間發(fā)展極不平衡

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是一項帶有全局意義的重大體制攻堅任務(wù)，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程?！笆晃濉逼陂g，國家繼續(xù)推動?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，迎接新一輪經(jīng)濟增長的同時，也更加重視西部、中部地區(qū)和東北地區(qū)的發(fā)展。2009年中國西部地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長13.5％，增速連續(xù)3年高于東部地區(qū)。中國區(qū)域經(jīng)濟布局成效逐漸顯現(xiàn)。

連玉明認(rèn)為，“解決發(fā)展不平衡的問題是破解中國未來發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵所在。”“十二五”期間，必須要統(tǒng)籌考慮，實施區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，要加快推進區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化步伐。有重點、分步驟地推進區(qū)域問基本公共服務(wù)均等化。其次，培育多極帶動的國土空間開發(fā)格局。提升城市群要素集聚能力，支持中西部城市群加快發(fā)展。

(2)地區(qū)經(jīng)濟割據(jù)

經(jīng)濟上的地方、行業(yè)、團體割據(jù)已經(jīng)形成，使中央的政令法令的剛性就變成了彈性。我們不搞過去的階級斗爭，不意味著階級斗爭不搞我們。貧富分化就是在瓦解工農(nóng)聯(lián)盟，最終西化為所謂的民主自由國家，就是階級斗爭搞我們。中國最大的國情是：工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會主義國家?！傍喌袄碚摗钡渿昝瘢瑩尳偈郊铀匐A級分化、利益分化、形成地區(qū)、行業(yè)、團體和貧富不等的復(fù)雜經(jīng)濟利益群體，不同利益群體很難形成一致的利益訴求，工農(nóng)聯(lián)盟也就自動解體了，更形不成拳頭維護自己的政治地位。

4　區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展必須注意以下幾個方面：

(1)要注意各個區(qū)域經(jīng)濟的特性研究。

就我省經(jīng)濟的總體來講，是處在某一特定經(jīng)濟發(fā)展階段的，但是從各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的情況來看，恐怕在經(jīng)濟發(fā)展階段中，各區(qū)域是處在不同階段的，各個區(qū)域在全省經(jīng)濟發(fā)展總體格局中的功能和作用也是各不相同的，所以，我們對于區(qū)域經(jīng)濟的研究一定要注意把握各區(qū)域經(jīng)濟的特點。要注意研究區(qū)域發(fā)展的要素、區(qū)域發(fā)展的條件、區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)以及區(qū)域發(fā)展的一些特點。比如，你這個區(qū)域是城市為主、還是農(nóng)村為主?是在東部、還是在西部?是工業(yè)比重大，還是農(nóng)業(yè)比重大?換句話說，也就是這個區(qū)域的特點是什么。

(2)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)略研究。

對各個區(qū)域經(jīng)濟而言，發(fā)展的主戰(zhàn)略同全省和其他區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該有所不同。因為一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，要由各個區(qū)域各個方面的因素決定，肯定會有各自的差異；再有它的主戰(zhàn)略是什么，它的政策的核心問題在什么地方，都是研究區(qū)域經(jīng)濟應(yīng)該關(guān)注的問題，目前我們提出的題目也并不一定都是各自區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所選擇的主戰(zhàn)略，在對各個市地、各個區(qū)域經(jīng)濟進行研究的時候要根據(jù)本地實際有所側(cè)重，并在這個主戰(zhàn)略下，研究各自區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的問題，

堅決不能重蹈過去高污染、高耗能、高投入的老路；堅決不能過分依賴房地產(chǎn)業(yè)來推動經(jīng)濟發(fā)展，防止出現(xiàn)經(jīng)濟剛剛起步，房價已經(jīng)上天；要防止區(qū)域經(jīng)濟中出現(xiàn)的各種形式的地方保護主義思想。

5　結(jié)束語

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要堅決以民生經(jīng)濟為龍頭，以人文本、關(guān)注民生來發(fā)展經(jīng)濟；區(qū)域經(jīng)濟要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上大有可為；區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要牢牢以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，為各地在黨政事業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、精神文明等方面的區(qū)域?qū)ν鈧鞑ヅc協(xié)作提供幫助，從而加強招商引資，促進區(qū)域合作，提高區(qū)域知名度，樹立良好的區(qū)域形象，推動地方經(jīng)濟全面發(fā)展。

參考文獻

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