序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)村土地規(guī)劃范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

二、農(nóng)村土地規(guī)劃以及管理存在的問題

目前，農(nóng)村土地規(guī)劃以及管理共存在以下幾方面的問題：一，缺乏完善的土地利用規(guī)劃體系；二，土地的承包程序不夠規(guī)范；三，土地管理制度不夠完善。

（一）缺乏完善的土地規(guī)劃管理體系

與大部分地區(qū)不同，農(nóng)村的土地在使用時沒有完整的一個規(guī)劃體系，大部分土地都屬于完全開放狀態(tài)，誰愿意使用就拿來使用，不愿意使用就任其荒廢，進而導(dǎo)致農(nóng)村土地的規(guī)劃比較混亂。尤其是近幾年來，隨著人口數(shù)量的增加以及人們生活水平的提高，大部分人喜歡到農(nóng)村買一塊空地，建一所房子，以用來養(yǎng)老，但是由于沒有完整的規(guī)劃體系，所以大家就是隨意買，隨意建造，進而導(dǎo)致農(nóng)村土地產(chǎn)生布局混亂的現(xiàn)象。

（二）土地承包程序不夠規(guī)范

按照承包法的規(guī)定，正確的土地承包流程應(yīng)該是：如果雙方想要互換土地權(quán)或者是轉(zhuǎn)讓土地權(quán)，那么雙方的人員應(yīng)該首先向縣級以上的人民政府遞交土地承包申請表。然而，在農(nóng)村，大家并沒有嚴格按照這種方式來進行土地的承包，而是以口頭承諾的方式，雙方互相一說就可以了，進而導(dǎo)致土地的承包關(guān)系比較混亂，從而使得土地的管理存在一系列問題。另外，還有一些地區(qū)呈現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，村里的干部強迫農(nóng)民簽下承包合同，將村里的土地包給外來的開發(fā)商，進而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題。甚至有的村干部為了貪取一大筆錢，將土地以極其低的價格轉(zhuǎn)讓出去，進而導(dǎo)致農(nóng)民的經(jīng)濟收入下降，影響大家的基本生活。

（三）土地管理制度不完善

雖然目前很多的土地管理部門都在強調(diào)以及重申要完善土地管理制度，但是仍然存在“未批先建、東批西建”的現(xiàn)象。而這些現(xiàn)象在被發(fā)現(xiàn)以后，大部分人會采取罰款的方式進行解決，更有甚者，連罰款都不用交，長時間下來，便會讓大家形成一種錯覺，那就是，只要有錢，便可以隨便的使用土地，大不了，就交點罰款，事情就解決了。

三、保證土地合理規(guī)劃和管理的對策

針對農(nóng)村土地規(guī)劃管理存在的問題，共有如下幾點解決對策：一、建立完善的土地規(guī)劃管理體系；二，規(guī)范土地承包程序；三，加大執(zhí)法力度

（一）建立完善的土地規(guī)劃管理體系

若想實現(xiàn)土地規(guī)劃的合理化，必須先建立完善的土地規(guī)劃管理體系。而良好的土地規(guī)劃管理體系的建立必定離不開專業(yè)的規(guī)劃人員以及合理的管理制度。首先，我們應(yīng)該展開全國式招聘，招聘一些關(guān)于規(guī)劃專業(yè)方面的人才，然后對這些人才進行一定的培訓(xùn)以及考核，考核合格之后，將他們分配到各個地區(qū)去，實行土地規(guī)劃策略。其次，在做規(guī)劃時，相關(guān)的人員不能只考慮到土地的布局以及土地的利用，還應(yīng)該考慮到群眾的經(jīng)濟利益，要在實現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)濟生活不受影響的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)土地規(guī)劃以及管理的合理化。

（二）規(guī)范土地承包程序

除了要建立完善的管理制度以外，還要規(guī)范土地承包程序。無論是地方村民還是地方管理人員，都應(yīng)該嚴格地按照土地承包法的規(guī)定承包土地，應(yīng)該首先向縣級以上人民政府遞交申請單，申請單批下來以后才可以進行土地權(quán)的轉(zhuǎn)讓以及交換。同時，相關(guān)的規(guī)劃工作人員應(yīng)該進行檢查工作，一旦發(fā)現(xiàn)有人不按照相關(guān)的規(guī)定執(zhí)行工作，應(yīng)該按照相關(guān)法律法規(guī)進行懲罰、嚴加打擊，切不可以以罰款或其他的不了了之的方式進行處理。對于那些非法強迫百姓簽訂土地權(quán)轉(zhuǎn)讓的官員，也應(yīng)該按照相關(guān)的法律法規(guī)進行處罰，進而讓大家了解到采用規(guī)范的土地承包程序的必要性。

（三）加大執(zhí)法力度

篇（2）

1 農(nóng)村土地狀況分析

1.1 農(nóng)村土地利用率分析

我國是農(nóng)業(yè)大國且目前仍處于社會主義初級階段，農(nóng)村的社會經(jīng)濟發(fā)展仍比較落后，導(dǎo)致了農(nóng)村土地方面沒有相對完善的規(guī)劃和管理制度，農(nóng)村的土地仍處于亂規(guī)劃、無人管、亂管理的現(xiàn)狀[4]。農(nóng)村一些隨意開發(fā)征用土地的現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致了大量的農(nóng)村土地資源浪費了。目前我國農(nóng)村土地整體合理利用率非常低，由于缺乏相對完善的規(guī)劃和管理，其合理的利用率則更低。

1.2 農(nóng)村土地規(guī)劃分析

由于農(nóng)村在我國的規(guī)模大，農(nóng)村人口多，農(nóng)村土地面積也大，且目前我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展離城市還是有差距的，國家對農(nóng)村土地規(guī)劃管理部門的重視程度也遠遠不及城市土地規(guī)劃管理部門，配備的相關(guān)規(guī)劃管理人員也是不及城市土地規(guī)劃管理部門，這些因素都導(dǎo)致了農(nóng)村土地規(guī)劃和管理不當，導(dǎo)致了農(nóng)村土地資源的浪費，使得農(nóng)村很多土地得不到合理的開發(fā)利用，廣大農(nóng)民群眾的生活水平上不去。以我國江西省南昌市為例，整體對南昌市的土地進行規(guī)劃和管理，最后統(tǒng)計的一共收回了20宗閑置土地，然后進行合理的規(guī)劃和管理，使得這20宗閑置土地得到了合理的規(guī)劃和使用[5]。

2 農(nóng)村土地系列問題

2.1 農(nóng)村土地布局廣泛

有研究學(xué)者長期研究土地的規(guī)劃和管理，對土地閑置浪費研究有一定的見解，也發(fā)表了一些看法。例如有學(xué)者認為地理位置因素是導(dǎo)致土地浪費與否最為關(guān)鍵的一個因素，好的地理位置的土地更容易得到合理利用，相反地理位置相對差的土地得到利用率低，有的甚至閑置和荒廢在那里。我國農(nóng)村地形地貌的不同，也是導(dǎo)致我國農(nóng)村土地得不到合理規(guī)劃和管理的一個重要因素。

2.2 農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓

我國針對土地規(guī)劃和管理方面的法律法規(guī)很早就出臺了，規(guī)定土地私自轉(zhuǎn)讓必須要到相關(guān)管理部門進行辦理合法的手續(xù)，但是由于農(nóng)村人口多，廣大農(nóng)民文化程度低，法律意識淡薄，導(dǎo)致了很多違反土地法律法規(guī)的土地轉(zhuǎn)讓和交易，這不僅造成了農(nóng)村土地資源的浪費，農(nóng)村土地濫用濫采，得不到合理的利用，造成了極大的土地資源的浪費，同時后期也會帶來一定糾紛和麻煩。

2.3 農(nóng)村土地法律法規(guī)不健全

近些年來，我國針對土地規(guī)劃和管理方面也制定了很多相關(guān)的法律法規(guī)，一直在完善土地規(guī)劃和管理的相關(guān)制度。但是，由于農(nóng)村生活條件差，經(jīng)濟發(fā)展落后，農(nóng)民文化程度低，雖然制定了相關(guān)法律法規(guī)和土地規(guī)劃管理制度，但是一些農(nóng)民仍然直接無視這些制度，仍在私自的違章擴建建筑占用土地，私自轉(zhuǎn)讓和交易土地，隨意的濫開濫采一些土地，導(dǎo)致了農(nóng)村土地資源的巨大浪費。

2.4 農(nóng)村土地制度松

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口眾多，而農(nóng)村的村莊數(shù)量也是非常多的，人口分布也是非常廣泛，尤其是一些大山丘陵地區(qū)，這也給農(nóng)村土地規(guī)劃管理人員帶來了很大的管理困難和成本，土地合理規(guī)劃和管理嚴重缺乏，土地合理利用開發(fā)率低。

2.5 農(nóng)村土地污染嚴重

近些年來，隨著第四次工業(yè)革命的到來，農(nóng)村經(jīng)濟也得到了發(fā)展，農(nóng)村也有了一些工業(yè)，由于農(nóng)村發(fā)展的相對落后，管理部門對農(nóng)村的一些企業(yè)的管理也相對比較松，導(dǎo)致了一些企業(yè)隨意排放未經(jīng)處理的廢氣和廢水，嚴重污染了農(nóng)村的土地，使得農(nóng)村土地被污染了，土地資源嚴重浪費了。

3 保證土地合理規(guī)劃和管理的對策

3.1 制定管理制度

要想制定出相對完善的農(nóng)村土地規(guī)劃和管理制度，首先要從制定制度的人開始出發(fā)，要有一批專業(yè)水平過硬的技術(shù)隊伍，土地規(guī)劃管理人員的專業(yè)素養(yǎng)提高了，對所負責(zé)的區(qū)域的土地情況熟悉、了解之后，才能結(jié)合具體情況做出適合的規(guī)劃管理制度來，才能確保該區(qū)域的土地規(guī)劃和管理實施的更為合理。

3.2 統(tǒng)一管理農(nóng)村土地

前面說到我??是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民人口眾多，不管怎么做土地規(guī)劃和管理，怎么制定土地管理制度，前提都是需要保證要有充足的基本農(nóng)田給農(nóng)民耕種，而不能隨意占用農(nóng)民基本農(nóng)田來作為商業(yè)用地，一方面要從法律法規(guī)和土地規(guī)劃管理制度上面來保證農(nóng)民基本的耕種農(nóng)田，另一方面也要根據(jù)具體情況不能荒廢任何一處農(nóng)田，合理規(guī)劃和管理使用基本農(nóng)田，確保做到不浪費土地資源。

3.3 加大實施力度

在大力制定對土地的規(guī)劃和管理的制度的同時，也要保證在制度實施的過程中做到公正。對那些違反規(guī)定的行為應(yīng)該按照法律法規(guī)嚴肅處理，同時對那些違章建筑占用土地的要堅決拆除，按照法律法規(guī)要罰款的就罰款，該去相關(guān)部門補齊手續(xù)的就要去相關(guān)部門補齊手續(xù)，該退還占用農(nóng)民耕地的堅決要去退還耕地，堅決維護農(nóng)民耕地不能被占用，保護好農(nóng)民的切身利益。

3.4 土地宣傳

篇（3）

中圖分類號：C93文獻標識碼： A

十報告指出，加強農(nóng)村土地規(guī)劃管理，切實提高新農(nóng)村建設(shè)工作。一方面以國家戰(zhàn)略目標為前提，對農(nóng)村土地進行科學(xué)規(guī)劃，盡早實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；另一方面，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)社會主義和諧新農(nóng)村的建設(shè)目標。盡管我國在轟轟烈烈的新農(nóng)村建設(shè)工作中取得喜人的成果，但我們?nèi)匀豢梢钥闯鲂罗r(nóng)村土地規(guī)劃管理仍存在一些問題，為此在落實科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上提出應(yīng)對措施，以保證新農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作質(zhì)量實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

一、農(nóng)村土地規(guī)劃管理存在的問題

（一）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不完善

首先，對農(nóng)村土地所有權(quán)沒有明確定義，缺乏必要的法律依據(jù)。在《土地管理法》中明確規(guī)定：土地是集體所有，村民沒有土地處置權(quán)力，這與所有權(quán)實際上是矛盾的。在城鎮(zhèn)化進程中，各類性質(zhì)的征地屢見不鮮，在這個過程中農(nóng)民始終處于弱勢地位，自身的合法權(quán)益很難得到保障。其次，所有權(quán)主體不明確?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：農(nóng)村的集體土地可以由村委會或者集體經(jīng)濟組織進行管理，也可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責(zé)管理或經(jīng)營。然而，規(guī)定與實際的配套監(jiān)督機制卻并不匹配，導(dǎo)致一些道德素質(zhì)低下、只顧自身利益的干部，利用職務(wù)之便，進行權(quán)錢交易，從而嚴重影響村民的切身利益。如發(fā)生在山東平度的征地事件，在村民完全不知情的情況下，村長，私自將村民土地出讓。村民對征地嚴重不滿，與相關(guān)方面展開對抗，結(jié)果受到傷害的總是手無寸鐵的農(nóng)民。最后，所有權(quán)弱化。農(nóng)民普遍認為土地所有權(quán)歸國家所有，這種認識導(dǎo)致村委會等集體土地所有權(quán)組織實際職能弱化，執(zhí)行力、約束力嚴重不足。

（二）缺乏建立長期規(guī)劃目標的意識

自從 1978 年我國實行改革開放以來，土地轉(zhuǎn)讓以及使用的計劃被逐步放開，大部分的土地規(guī)劃管理部門為了獲取經(jīng)濟收益而將土地頻繁的售出給企業(yè)， 用于建設(shè)工業(yè)園區(qū)、 工程項目等。以我國的江西省南昌市為例， 根據(jù)資料表明， 2009 年該市回收的十八塊土地中， 有十七塊土地都批給了企業(yè)用于商業(yè)開發(fā)。為了暫時的經(jīng)濟收入而沒有規(guī)劃性的開發(fā)土地， 會導(dǎo)致農(nóng)村土地的有效利用率下降，土地發(fā)展變得混亂不堪。

（三）農(nóng)村土地規(guī)劃管理存在問題

首先，土地規(guī)劃不科學(xué)。我國土地總體規(guī)劃特別強調(diào)土地利用，對總體規(guī)劃的重視程度較高，而對于專項規(guī)劃卻只作為一種補充，沒有引起足夠重視。這樣就會出現(xiàn)，在實際過程中各級規(guī)劃的核心職責(zé)缺乏明確分工，導(dǎo)致土地規(guī)劃太過于片面，缺乏戰(zhàn)略性和協(xié)調(diào)性。在實際操作中，很容易出現(xiàn)“偏軌”情況，提升了農(nóng)村土地規(guī)劃難度。其次，機構(gòu)設(shè)置不全面。農(nóng)村土地利用規(guī)劃主要由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土管理部門負責(zé)，而在落實上主要由縣級規(guī)劃管理部門進行管理，這樣造成了實施過程中的諸多矛盾。在城鄉(xiāng)土地利用收益上存在明顯差異，特別是在欠發(fā)達地區(qū)，這種差異將更加顯著。再次，規(guī)劃管理信息化水平不高。目前，信息技術(shù)在我國各個領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，在規(guī)劃管理上應(yīng)用也非常廣泛。但在大多農(nóng)村的信息化建設(shè)水平相對滯后，信息化管理現(xiàn)狀令人堪憂。最后，土地利用率較低。農(nóng)民對擁有土地只能承包使用，不允許出讓或用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。這一模式導(dǎo)致土地市場配置作用無法發(fā)揮，土地資產(chǎn)價值得不到體現(xiàn)。

（四） 土地規(guī)劃部門的工作人員能力仍需提升

對于農(nóng)村土地規(guī)劃管理來說，土地資源規(guī)劃管理部門的工作人員的工作能力對其有著直接的影響。如果工作人員的工作能力不強的話， 那么農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作自然也難做到位。 目前國土管理部門的工作人員的工作能力并不高，專業(yè)知識也有待加強，這是當前我國土地規(guī)劃管理工作不到位的原因之一。

二、農(nóng)村土地規(guī)劃管理的原則

一是優(yōu)先農(nóng)業(yè)耕作使用。在2012年以后，我國一躍成為世界“第二大經(jīng)濟體系”。雖是如此，但我國仍然是一個不折不扣的農(nóng)業(yè)大國，土地仍然是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)耕作質(zhì)量好壞直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及產(chǎn)量，直接影響到社會穩(wěn)定，所以保持一定的農(nóng)業(yè)耕地面積是優(yōu)先條件。二是節(jié)約土地原則。隨著人們生活水平的提高，人們希望自己所居住的生活環(huán)境是舒適的、大面積的。然而這必然會占用大量土地，所以在節(jié)約土地的原則上，應(yīng)盡可能的利用劣地或者荒山做建設(shè)用地，從而達到節(jié)約資源的目的。三是因地制宜的原則。不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不同，土地規(guī)劃利用也存在差異，所以要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，國地制宜地進行合理規(guī)劃。

三、我國農(nóng)村土地規(guī)劃的具體措施

（一） 發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)劃管理

發(fā)達地區(qū)是土地規(guī)劃管理的重點區(qū)域，這些區(qū)域的土地整治資金相對充足，應(yīng)制定長遠的規(guī)劃目標，把農(nóng)村建設(shè)用地的整治工作作為重點。其整治方向應(yīng)放在農(nóng)村宅基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，引導(dǎo)村民向中心村靠攏，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對建設(shè)用地布局進行合理規(guī)劃，盡早實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)。

1、遷村并點。農(nóng)村宅基地占有大量土地，在整治工作中，盡量將分散居住的村莊遷移到具有一定規(guī)模和經(jīng)濟基礎(chǔ)的中心村。在遷移之后還要進行復(fù)墾工作，從而保證村民的正常生活。統(tǒng)一的住宅布局、完善的配套設(shè)施，復(fù)墾帶來了更多的耕地，為農(nóng)民解決了后顧之憂。

2、整村搬遷。對地處偏遠、居住環(huán)境差的村子整體搬遷到適宜生產(chǎn)生活的地區(qū)。地理條件較差、不適宜生產(chǎn)生活的地區(qū)，不利于提高居民的生活水平，配套設(shè)施較差，改造起來成本較高。然而，如果進行整村搬遷后，原地點的土地還可以整體規(guī)劃，提高了耕地使用率。

3、舊村改造。在原村地址上進行舊村改造，提高閑置空房的利用率。

4、建立城鎮(zhèn)化社區(qū)。將農(nóng)村土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)有機結(jié)合起來，部分居民生產(chǎn)生活方式進行城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，使居民享受與城鎮(zhèn)居民相同的福利待遇。

（二） 次發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)劃管理

次發(fā)達地區(qū)主要以糧食生產(chǎn)為主，而穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)是國家穩(wěn)定生產(chǎn)的基礎(chǔ)。在農(nóng)村土地規(guī)劃過程中，要采取以下方式。

1、農(nóng)田改造。對較好的農(nóng)田進行改造，同時健全相慶的配套設(shè)施，提高產(chǎn)量、質(zhì)量，形成標準化農(nóng)田。

2、農(nóng)田產(chǎn)品發(fā)展。通過農(nóng)村土地的整治，給當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及土地的承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)提供平臺，從而可以為地方發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造便利的條件，并且提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在土地整治方面，一定要與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形勢發(fā)展相適應(yīng)，符合現(xiàn)代化土地規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的具體要求，建設(shè)有地方特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地。

（三）落后地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)劃管理

1、特色農(nóng)業(yè)。為特色農(nóng)業(yè)提供配套設(shè)施，基礎(chǔ)平臺。比如有的地區(qū)有豐富的光熱資源和灌溉條件，這是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的基本保障。通過土地整治，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，使農(nóng)作物能夠得到充分的光熱資源和養(yǎng)分，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)奠定良好資源基礎(chǔ)。

2、 生態(tài)保護。在土地整治過程中一定要注重生態(tài)環(huán)境的保護。所以，要針對不同地區(qū)的實際情況，因地制宜的開展土地整治，在地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)以及城市生態(tài)隔離帶等不同地區(qū)制定相應(yīng)的整治規(guī)劃方案，進行分類整治，從而達到保護生態(tài)的目的。

結(jié)束語

總之，我國土地規(guī)劃利用從無到有，從不規(guī)范到科學(xué)管理，取得了一定成果。但同時我們也應(yīng)該意識到，土地規(guī)劃管理是一個長期的過程，而我國正處在起步階段，需要做的工作非常多，任重而道遠。

參考文獻

[1]黃艷華,曹月娥,周穎,李小華. 我國農(nóng)村土地規(guī)劃管理問題及改革措施[J]. 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2013,（22）.

篇（4）

由于聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)用地按照人口平均分配到各家各戶。在分配的過程中，考慮到了土地的質(zhì)量、好壞搭配均勻，這種做法具有一定的公平性，然而分配的結(jié)果是整塊的土地被分割，農(nóng)用地呈現(xiàn)零散不集中、單位面積狹小的局面。

（二）耕地的面積銳減、質(zhì)量下降且污染嚴重

近年來，農(nóng)村耕地面積大量減少。同時，在土地開發(fā)的過程中，過度追求耕地的產(chǎn)量、盲目開發(fā)和過渡墾殖等，造成大量水土流失，出現(xiàn)了土地沙化、鹽堿化和荒漠化現(xiàn)象，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，且耕地退化嚴重。在土地耕作的過程中，過多地使用化肥和農(nóng)藥對耕地和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響非常明顯，造成了嚴重的耕地污染。

（三）農(nóng)用地閑置拋荒嚴重，土地利用效率低下

農(nóng)民對土地的投入熱情漸漸降低，將目光更多地投向正在高速發(fā)展中的第二、三產(chǎn)業(yè)，對土地的投資減少，粗放經(jīng)營乃至棄耕撂荒?，F(xiàn)階段，農(nóng)村青壯勞動力外出務(wù)工經(jīng)商的現(xiàn)象已經(jīng)屢見不鮮，有的鄉(xiāng)村村民甚至舉家外出，丟下責(zé)任田不管，使土地長期處于粗放和低效利用的經(jīng)營狀態(tài)，拋荒面積不斷擴大。

（四）建設(shè)用地基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著規(guī)模小、投資分散的特點，中央政府一般不能直接加以控制，需要依靠地方政府和基層組織去落實。

（五）農(nóng)村征地問題重重

土地征用補償安置機制不健全，當前的征地普遍采用的是年產(chǎn)值倍數(shù)法的補償方式，存在著補償標準偏低的問題。農(nóng)村征地過程中，存在著一些村干部利用職權(quán)“低征高出”、土地征用后圈而不用的現(xiàn)象。

二、新農(nóng)村土地利用的規(guī)劃

（一）建立土地利用分區(qū)，合理布局

鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃必須從用地的合理布局入手。為避免不同功能用地之間的混雜而相互干擾，協(xié)調(diào)用地的矛盾，保護農(nóng)用地，限制不當土地使用和開發(fā)行為，應(yīng)進行合理的土地利用分區(qū)，將農(nóng)業(yè)區(qū)與農(nóng)村建設(shè)用地區(qū)有效地分隔開來，并進行相應(yīng)的用途管制。

（二）保護農(nóng)用地控制建設(shè)用地規(guī)模

應(yīng)合理地控制農(nóng)用地數(shù)量的減少和質(zhì)量的下降，注重對建設(shè)用地的規(guī)?？刂?，要加強土地的用途管制，加強對新增建設(shè)用地的審批，在法律上嚴格控制建設(shè)用地的供應(yīng)量，對農(nóng)村建設(shè)用地的基礎(chǔ)配套設(shè)施的投入，加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，提高農(nóng)村建設(shè)用地的集約利用程度。

（三）提高鄉(xiāng)村土地的節(jié)約和集約利用程度

在鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃中，要對土地利用實施嚴格的用途管制，加大對閑置拋荒的懲罰力度。適當?shù)靥岣咿r(nóng)產(chǎn)品的價格，提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，用市場的手段來調(diào)節(jié)供給。同時，要將新農(nóng)村建設(shè)與舊村改造相結(jié)合，充分利用閑置的宅基地、荒雜地、空閑地，進行新的土地利用和建設(shè);嚴格控制新區(qū)啟用所需的耕地。

（四）加強公眾參與，廣泛聽取意見

制訂鄉(xiāng)村土地利用總體規(guī)劃，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃思維，建立和完善土地利用規(guī)劃的公眾參與制度。土地利用規(guī)劃的起草和編制均應(yīng)建立在廣泛的群眾參與基礎(chǔ)上，經(jīng)村委會充分論證以后確定，土地利用規(guī)劃編制后應(yīng)上交縣、鄉(xiāng)級主管部門，并及時公布，以接受村民的監(jiān)督。公眾參與對于鄉(xiāng)村土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、可行性和可操作性的提高有著十分重要的意義。

（五）加強鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃的技術(shù)支持和法律支持

加強鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃的技術(shù)支持，實行規(guī)劃的信息化、科學(xué)化，可以及時了解各種土地信息的變化情況，并及時、適當?shù)剡M行宏觀調(diào)控和管理，使規(guī)劃達到實時與高效。鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃的執(zhí)行要做到執(zhí)法必嚴、違法必究。在鄉(xiāng)村土地利用總體規(guī)劃中，必須強化執(zhí)法概念，這在目前土地規(guī)劃體系的法制還不是很健全的條件下尤其顯得必要。

三、規(guī)劃實施的保障措施

在對新農(nóng)村土地進行合理有效的規(guī)劃之后，應(yīng)該對土地的規(guī)劃進行的實施，而實施的有效性，主要依靠相關(guān)的保障措施來保證。土地利用規(guī)劃實施保障措施是確保土地利用規(guī)劃全面有效實施而制訂的可操作性強的法律、行政、經(jīng)濟、社會、科技等綜合手段和配套措施。

（一）法律保障

村土地利用除嚴格遵循村級規(guī)劃外， 還應(yīng)符合國家其它法律、行政法規(guī)及有關(guān)強制性標準的規(guī)定;嚴格按《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》等法規(guī)實施規(guī)劃。

（二）行政保障

加強領(lǐng)導(dǎo)， 建立和完善規(guī)劃管理制度;以規(guī)劃為依據(jù)， 對農(nóng)用地和非農(nóng)建設(shè)用地實行嚴格的土地用途管制;耕地、基本農(nóng)田、建設(shè)用地等硬性指標管理目標責(zé)任化， 建立規(guī)劃公示、聽證制度。

（三）經(jīng)濟保障

篇（5）

二十一世紀以來，人類在信息、新材料、新能源、生物、空間和海洋等六大領(lǐng)域取得了重大的突破和進展，其中信息技術(shù)的飛速發(fā)展尤為突出，這場革命在深度、廣度、速度和力度等方面遠遠超過了歷史上任何一次技術(shù)革命，促進了人類新的社會經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟形態(tài)——信息產(chǎn)業(yè)和信息經(jīng)濟的形成與發(fā)展，推動人類進入一個嶄新的信息化社會。

信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，不僅對生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式、管理方式和行為等經(jīng)濟活動有直接影響，而且還強有力的滲透到人類社會生活的各個方面。信息已成為經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略資源，成為社會生產(chǎn)力、競爭力的關(guān)鍵，信息化將為各類信息的采集、傳輸、存儲、共享、處理、分析等提供全新的技術(shù)可能性，促使人們的工作方式、學(xué)習(xí)方式和生活方式發(fā)生深刻變革，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》和《國土資源管理“十五”計劃綱要》富有遠見的提出，以信息產(chǎn)業(yè)和信息化建設(shè)帶動國民經(jīng)濟和國土資源工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

省廳要統(tǒng)籌考慮全省社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，每年的建設(shè)用地指標是一定的，而我縣要實現(xiàn)社會經(jīng)濟的超常規(guī)發(fā)展，建設(shè)用地指標是很重要的一環(huán)，如何爭取更多指標只是一個方面，而立足于我縣原有建設(shè)用地的內(nèi)涵挖潛才是解決這個問題的關(guān)鍵,也是保證我縣經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展根本所在。

帶著這個問題，我作了一個小調(diào)查。 選擇了南樓鄉(xiāng)二十二個村莊行政村除農(nóng)村居民點建設(shè)用地之外的其他建設(shè)用地作為調(diào)查對象。之所以將范圍縮小在一個鄉(xiāng)之內(nèi)，原因有幾點：

一是可以有足夠的時間和精力了解更多，更深層次的問題，而不是走馬觀花；

二是南樓鄉(xiāng)作為正定縣傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，其占地情況較其他鄉(xiāng)來說要少得多，對此分析建設(shè)用地的內(nèi)涵挖潛，能夠代表一個縣的整體情況；

三是有利于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃中下一輪修編工作進行探討。

一、目的

通過本次調(diào)查能夠?qū)⒛蠘青l(xiāng)原有建設(shè)用地的土地利用情況摸清楚，分析其有沒有內(nèi)涵挖潛的可能性，找出鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用的特點和規(guī)律，討論土地利用詳細規(guī)劃制定的可行性，試圖找出一種內(nèi)涵挖潛的方法，擺脫以大量浪費土地資源為代價的經(jīng)濟發(fā)展模式。

二、內(nèi)容

南樓鄉(xiāng)原有建設(shè)用地重點是獨立工礦，永久性建筑，公共設(shè)施，科教文衛(wèi)，土地利用狀況包括用地數(shù)量、閑置數(shù)量、用地手續(xù)的辦理；調(diào)查每宗地的權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬單位、以及各權(quán)屬單位發(fā)展情況、經(jīng)濟效益，及涉及矛盾糾紛情況；而不包括農(nóng)村居民點用地及部分特殊用地的調(diào)查。

三、范圍

南樓鄉(xiāng)二十二個村莊和鄉(xiāng)直獨立的工礦行政區(qū)域內(nèi)，關(guān)于建設(shè)用地情況的調(diào)查。

四、方法

采用普查和重點調(diào)查相結(jié)合的方法。內(nèi)業(yè)判讀所有目標地塊位置，量算面積，外業(yè)逐宗一一核實，并紀錄閑置土地面積，及問詢權(quán)屬單位、用地性質(zhì)等情況。重點調(diào)查經(jīng)營狀況良好的企業(yè)，選擇有代表性的企業(yè)進行重點溝通。

將土地調(diào)查、地籍測量、土地登記等工作交由中介組織去做，既不用政府投資，又不用國土資源管理部門直接向土地權(quán)利人收費，而土地權(quán)利人，也不會因為不熟悉土地手續(xù)的辦理，而多跑冤枉路，國土資源部門、中介組織和土地權(quán)利人各得其所，職能分工清楚、權(quán)利義務(wù)明確，既提高各方面工作的積極性，又轉(zhuǎn)變了政府職能。

五、步驟

（一）調(diào)查的準備階段。將涉及范圍內(nèi)的圖件、文本資料整理好，準備必要的測量儀器及其它工具。

（二）實施階段。春節(jié)以前，由于時間上的關(guān)系，只做內(nèi)業(yè)工作，判讀調(diào)查范圍內(nèi)地塊的位置，編號，量算面積，設(shè)計調(diào)查內(nèi)容表格及調(diào)查線路等。

   （三）整理階段。安排上班以后一個星期左右的時間，將調(diào)查內(nèi)容匯總、分析、討論，得出結(jié)論。

結(jié)論如下：

1、在這個工礦行政區(qū)內(nèi)原有建設(shè)用地閑置率很高，為43.4%，很多建設(shè)用地沒有得到充分的利用；

2、土地管理混亂，大部分沒有正式的用地手續(xù)，或是手續(xù)不完備、不正規(guī)；

3、鄉(xiāng)政府對這些地塊實際行使著管理權(quán)和收益權(quán)，土地監(jiān)察對此是一個真空；

4、磚窯復(fù)墾工作進展程度緩慢；

5、由于土地管理的混亂，也一定程度上給該鄉(xiāng)企業(yè)的發(fā)展造成了負面影響；

6、由于地理位置的限制，該鄉(xiāng)的招商引資工作是非常困難的，即使有，將原有的建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛足可以，用地指標分配并不合理；

對于以上結(jié)論，我認為由于調(diào)查工作仍然還存在著很大的片面性，調(diào)查結(jié)論只供參考和討論。

對于本篇主題，建設(shè)用地指標的問題，根據(jù)調(diào)查結(jié)果和反映出的問題，我得出的觀點是：

當前，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入是貫穿整個大矛盾體系的主線，是搞好整個農(nóng)村工作的主動環(huán)節(jié)。而經(jīng)濟的發(fā)展必須要和資源的合理利用相互協(xié)調(diào)起來。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，二、三產(chǎn)業(yè)是主要帶動力量，因此二、三產(chǎn)業(yè)用地的規(guī)劃布局是整個建設(shè)用地治理的牛鼻子，以此為切入點，確實將農(nóng)村建設(shè)用地的治理和農(nóng)民的根本利益結(jié)合起來，只有這樣才能從根本上解決農(nóng)村宅基地問題，也才能使我縣的土地規(guī)劃工作變被動為主動，極大的促進我縣招商引資工作。

具體措施有如下幾條，以供討論。

1、對原有建設(shè)用地，特別是獨立工礦、公共設(shè)施、行政機關(guān)等用地，綜合考慮交通區(qū)位，人力資源，基礎(chǔ)設(shè)施等因素，采用集約高效的土地利用方式，充分利用原有建設(shè)用地，在做充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，做好土地利用詳細規(guī)劃制定和執(zhí)行工作。

2、對于農(nóng)業(yè)用地，以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為出發(fā)點，合理利用各類農(nóng)業(yè)用地為原則，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為目標，制定土地利用詳細規(guī)劃。

3、原則上將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)用地指標降到最低，除留給村鎮(zhèn)進行空心村改造的建設(shè)用地指標外，其余建設(shè)用地應(yīng)對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用詳細規(guī)劃進行詳細審批的基礎(chǔ)上，在適當分配指標。

篇（6）

中圖分類號：F301.3 文獻標識碼：A

農(nóng)村宅基地管理歷來都是我國土地管理的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和諧發(fā)展的一個重要突破口[1]。隨著我國城市化進程的加快，我國現(xiàn)行農(nóng)村宅基地制度的弊端日益暴露出來。由于農(nóng)村宅基地使用管理上存在缺陷，致使農(nóng)村宅基地使用混亂，農(nóng)村宅基地長被期閑置荒廢和粗放利用，“一戶多宅”、“空心村”現(xiàn)象十分普遍。本文以山東省定陶縣西李莊村為典型，對該村的宅基地使用情況進行全面系統(tǒng)的調(diào)查分析，對當前我國農(nóng)村宅基地管理和使用中普遍存在的現(xiàn)象進行闡述，對這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因進行分析，并對如何完善我國農(nóng)村宅基地制度，規(guī)范宅基地規(guī)劃管理，提出一些個人的見解。

1 農(nóng)村宅基地規(guī)劃管理上存在的主要問題

通過對西李莊村的實地調(diào)查及相關(guān)資料收集，發(fā)現(xiàn)西李莊村在農(nóng)村宅基地的規(guī)劃管理方面存在很大的問題。歸納起來主要有以下幾個方面：

1.1 農(nóng)村宅基地未批先建，違法占地嚴重

農(nóng)村宅基地違法占地主要有以下幾種：未批先建；未經(jīng)批準改建、擴建；宅基地雖經(jīng)批準但在建設(shè)中超標準占地；以欺騙手段獲取建房手續(xù)后，改變建房地點，占用條件較好的耕地甚至基本農(nóng)田[2]。據(jù)調(diào)查得知，西李莊村所在地的土地管理部門于20世紀90年代初開始對該村宅基地進行初始登記并頒發(fā)《集體土地建設(shè)用地使用證》，使得在此之前建設(shè)的大量違法占地和超標準建設(shè)的宅基地“合法化”。而在此之后建設(shè)用的宅基地規(guī)定必須登記申請領(lǐng)取相應(yīng)使用證明后使用，由于村民法律知識的缺缺及土地管理部門的監(jiān)管力不夠，該村普遍存在著占用林荒地或打谷場建設(shè)新宅的現(xiàn)象，另據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，西李莊村自1990年至今，宅基地占用村頭或村內(nèi)林荒地共12宗；自2000年至今，占用打谷場用地6宗；這兩種占地類型占宅基地比重為15.39%。

1.2 宅基地閑置率高，“空心化”現(xiàn)象比較嚴重

由于農(nóng)村宅基地規(guī)劃管理的缺位以及城鄉(xiāng)二元戶籍制度下村民“離鄉(xiāng)不放土”的遷移模式，導(dǎo)致目前我國大部分農(nóng)村都存在著“空心村”的現(xiàn)象，不僅浪費了土地資源，而且嚴重影響了村容村貌。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，西李莊村的廢棄宅基地和空置宅基地共占宅基地使用面積的31.61%。其中，因村民建新未拆舊、年久失修等造成的已無房屋或房屋損毀、失去居住功能的廢棄宅基地14宗，廢棄面積達4322.78m2；因長期不居住造成的閑置宅基地或是取得土地使用權(quán)但暫未在其上建房屋造成的空閑宅基地分別占到了5014.60m2和5312.80m2。

1.3 “一戶多宅”與宅基地面積超標

根據(jù)《土地管理法》第62條規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。但據(jù)實地調(diào)查統(tǒng)計，在西李莊村的100戶中，擁有大于一宅的戶數(shù)為23戶，占總戶數(shù)的23%，最多的一戶有5宗宅基地，“一戶多宅”情況比較嚴重。另據(jù)統(tǒng)計，該村100戶居民的單戶宅基地面積均超過了200m2，其中89戶大于264m2，超出《菏澤市農(nóng)村宅基地管理辦法》有關(guān)“平原地區(qū)的村莊，每戶面積不得超過200m2。村莊建在鹽堿地、荒灘地上的，可適當放寬，但最多不得超過264m2”的宅基地占地標準，并且自2000年以來超標準占地現(xiàn)象呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢，新增宅基地單宗平均面積均超過400m2，超最高標準比率達50%以上。

2 農(nóng)村宅基地規(guī)劃管理問題的原因分析

如上述西李莊村存在的農(nóng)村宅基地問題在我國大部分的農(nóng)村地區(qū)都普遍存在，造成以上農(nóng)村宅基地問題的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾個方面：

2.1 宅基地管理法律缺失，管理難度大

由于我國在農(nóng)村宅基地管理方面的法律、法規(guī)嚴重缺失，且往往效力層次比較低，使得相關(guān)部門對農(nóng)村宅基地的規(guī)劃管理僅能依靠當?shù)氐囊?guī)范性文件和地方性政策。如西李莊村所在地的土地管理部門于20世紀90年代初才開始對該村宅基地進行初始登記并頒發(fā)《集體土地建設(shè)用地使用證》，這使得20世紀90年代以前的農(nóng)村宅基地管理陷入一片混亂。雖然改革開放以來，農(nóng)村宅基地法制建設(shè)取得了明顯的績效，初步建立了宅基地管理體制。但卻仍然存在著立法內(nèi)容粗糙滯后，可操作性差的弊端[3]。據(jù)調(diào)查，對于西李莊村村民占用林荒地或打谷場建設(shè)新宅的現(xiàn)象，村委一直是持沉默態(tài)度，而上級土地主管部門也只是對其作出罰款處罰了事，并不對其違法侵占行為采取實質(zhì)性的制止行動。

2.2 村莊規(guī)劃不到位，村民規(guī)劃意識不強

農(nóng)村宅基地管理應(yīng)該堅持規(guī)劃先行的原則，農(nóng)村的宅基地管理必須格按照鎮(zhèn)、村土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行，在合理規(guī)劃的前提下才能保障宅基地管理順利的開展。由于農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃的滯后，過去在農(nóng)村常常由村委會或村干部說了算，造成了宅基地管理的混亂?，F(xiàn)在，雖然部分村搞了村莊建設(shè)規(guī)劃，但是由于廣大村民規(guī)劃意識的淡薄以及規(guī)劃本身缺乏，使得編制的規(guī)劃成為一紙空文，無法在村莊內(nèi)落實。正是由于農(nóng)村土地利用規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的缺失導(dǎo)致了西李莊村農(nóng)村居民點布局 “散、亂、空”的局面。

2.3 城市化進程加快，人口流動頻繁

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的不斷推進，農(nóng)民的就業(yè)門路也變得更為廣闊，進城務(wù)工和工作并落戶的村民越來越多。但由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度和社會保障制度等多種原因，往往會選擇留下自己在農(nóng)村的住房和宅基地，這種“雙重占地”問題的存在也造成該村大量宅基地的閑置和廢棄。另外，遺產(chǎn)繼承及子女外遷也是造成目前很多農(nóng)村“一戶多宅”現(xiàn)象突出的主要原因。

3 解決農(nóng)村宅基地規(guī)劃管理問題的對策和建議

3.1 加快宅基地立法，使農(nóng)村宅基地管理有法可依

雖然我國現(xiàn)行的《土地管理法》第六十二條對農(nóng)村宅基地的數(shù)量、宅基地的面積、占用規(guī)則、批準權(quán)限等有相應(yīng)的規(guī)定，但是都是大面上或宏觀上的規(guī)定，不夠具體明確，對以上存在的宅基地空置、宅基地超標占地、未批先建、批而不建等現(xiàn)象沒有做出詳細的處罰規(guī)定。造成在宅基地管理過程中，執(zhí)行起來比較困難，操作性差。另外，在宅基地的劃分標準、審批程序、費用收取、流轉(zhuǎn)管理等方面的法律規(guī)范也需要進一步具體的規(guī)范。因此，國家要快農(nóng)村宅基地立法工作，盡快出臺農(nóng)村宅基地管理相關(guān)法律法規(guī)，使農(nóng)村宅基地的使用和管理真正納入法制化軌道。

3.2 加強宅基地規(guī)劃，使農(nóng)村宅基地管理有規(guī)可依

規(guī)劃是龍頭，是搞好農(nóng)村宅基地管理的前提和保障。要保障我國農(nóng)村宅基地管理工作的順利開展，不僅要結(jié)合當前新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，抓緊編制完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃。同時，還要在秉承“控制增量、合理布局、集約用地保護耕地”的總原則下，嚴格按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總要求，進一步制編制村級詳細規(guī)劃和村莊建設(shè)整體規(guī)劃。在對農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模進行規(guī)定的基礎(chǔ)上對農(nóng)村住宅的房屋樣式、建筑地點、占地面積等方面做出限定[4]。同時，為了確保規(guī)劃能落實到實處，各級政府應(yīng)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，安排專項資金編制村莊建設(shè)規(guī)劃；要加強對村民的普法宣傳力度，增強村民的規(guī)劃意識，增加政策執(zhí)行的推力。

3.3 立足內(nèi)涵挖潛，積極推進宅基地整理

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的政策大背景之下，各地要根據(jù)各級土地利用總體規(guī)劃、年度詳細規(guī)劃和村莊整體規(guī)劃等的基本要求，按照“規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、村民自愿、多元投入”的原則，科學(xué)制定和實施村莊改造整治計劃，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村宅基地整理工作的開展。要因地制宜地開展廢棄宅基地、空置宅基地、“一戶多宅”的調(diào)查清理工作，制定相應(yīng)的解決消化措施.加大盤活存量建設(shè)用地的力度。對于農(nóng)村村民新建、改建、擴建住宅的，要先行安排利用村內(nèi)空閑地、空置宅基地和廢棄宅基地，嚴禁占有耕地再建住宅現(xiàn)象的發(fā)生。對于一戶多宅的農(nóng)戶可以對其多余宅基地進行指標置換，仿照重慶市“地票”政策，實現(xiàn)農(nóng)村宅基地在一定區(qū)域內(nèi)的建設(shè)指標置換。

參考文獻

[1] 孫丹.基于新農(nóng)村建設(shè)的宅基地利用與管理[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與科技，2008，19（4）：64-68.

篇（7）

二、土地規(guī)劃整理的重要意義

當前我國的基本國情是人均耕地面積僅占世界平均水平的四分之一，現(xiàn)有的耕地很多還缺乏灌溉措施與抗旱能力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不高，為了貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，必須對現(xiàn)有土地結(jié)構(gòu)進行統(tǒng)籌規(guī)劃；實施山、田、水、路、林綜合治理，配套、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地生產(chǎn)能力和土地利用效；優(yōu)化配置土地資源，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活條件；調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護土地權(quán)屬主體的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。

三、土地規(guī)劃的基本任務(wù)、規(guī)劃原則與目標

3.1土地規(guī)劃的基本任務(wù)

土地規(guī)劃的基本任務(wù)包括：分析土地利用基本狀況，包括土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性分析、土地利用潛力分析、水資源平衡分析等；制定項目區(qū)土地整理的目標、任務(wù)和方針；確定項目區(qū)土地利用方向、各類用地的數(shù)量及布局；確定灌排方式和主要工程的布局；通過技術(shù)、經(jīng)濟論證，確定規(guī)劃方案；擬定規(guī)劃實施和管理的相關(guān)政策和措施。

3.2土地規(guī)劃的規(guī)劃原則

為了確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)，結(jié)合項目區(qū)的實際情況，應(yīng)該遵循如下規(guī)劃方針：優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，合理布局和布置各項工程，改善土地利用條件和土地質(zhì)量，提高土地的利用率和產(chǎn)出率；實現(xiàn)社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進土地資源的可持續(xù)利用；因地制宜地確定土地利用的方向、各項工程的規(guī)模及其配置，提高規(guī)劃設(shè)計的可操作性；政府決策與公眾參與相結(jié)合，調(diào)動廣大力量充分論證規(guī)劃方案，使規(guī)劃更加有效合理。

3.3土地規(guī)劃的規(guī)劃目標

土地規(guī)劃的目標是通過土地開發(fā)，提高土地利用率；通過土地平整和完善田間道路系統(tǒng)，為合理布局各種農(nóng)作物，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)提供良好的土地條件；合理配置灌排系統(tǒng)，增強農(nóng)田水利設(shè)施排灌功能，提高灌溉保證率，提高耕地的潛在生產(chǎn)能力；通過改良項目區(qū)土壤肥力，提高作物產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展；通過營造水土保持林，增強抵御自然災(zāi)害的能力，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

四、土地規(guī)劃的關(guān)鍵技術(shù)問題分析

4.1土地適宜性分析

對規(guī)劃區(qū)內(nèi)待整理的土地，在分析評價過程中，把土地利用現(xiàn)狀、土壤理化性狀、氣候、植被、地貌、海拔、排灌條件、開發(fā)改造條件、位置等作為參評因子，通過綜合分析，確定其開發(fā)改造方向。評價采用實地調(diào)查法、主導(dǎo)因子法和相關(guān)因子參考法進行。以坡度、灌溉、土壤厚度為主導(dǎo)因子，坡度小于25°的、能灌溉的以開發(fā)改造為水田為主；其中一種或數(shù)種因子達不到要求，以開發(fā)改造為旱地為主。土地復(fù)墾的，以土壤類型為主導(dǎo)因子，灌溉條件、周圍耕地類型為相關(guān)因子進行綜合評價。

4.2水土保持措施分析

(1)水平梯田修筑

水平梯田的修筑完全改變了地表的坡度，農(nóng)民在田面內(nèi)部耕作時通過人工修筑土壟，改變了坡面徑流的流向。雖然在實施過程中擾動表土層可能造成一定水土流失，但建成后，不但不會引起新的水土流失，而且在很大程度上能起到保土、保水、保肥的作用，更不會出現(xiàn)土地沙化、鹽漬化的不良狀態(tài)。

(2)種植農(nóng)田防護林

對于項目區(qū)存在水土流失及風(fēng)害影響的要規(guī)劃種植防護林，選用經(jīng)濟樹種，一般可沿田間道兩旁種植白楊等形成基本農(nóng)田防護體系，起到一定程度上防治水土流失及風(fēng)害影響的作用。

五、土地規(guī)劃的總體工程布局以及其技術(shù)要求

5.1土地平整工程

土地平整工程的主要內(nèi)容是將現(xiàn)有荒草地及灘涂整理開發(fā)成耕地，對所有耕地進行局部平整，形成便于機械化作業(yè)的田塊，山區(qū)和丘陵地區(qū)則形成梯田，梯田田面走向基本沿等高線方向布局，小彎取直，大彎就勢。水平梯田局部平整根據(jù)坎高和地形坡度確定田面寬，采用挖高填低的方式，平整成層層梯地。水平梯田原則上要求田塊標準100m×17.5m，梯地田坎層差在1.5m。格田內(nèi)部相對高差不超過±10cm。規(guī)劃旱地為坡式梯田，每2m等高距布設(shè)一埂坎，埂坎頂寬30cm，高30-50cm，田塊長150-200m，寬度依地形坡度而定等高溝埂采取挖溝筑埂，埂在上、溝在下形式。土地平整工程要在保護環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和節(jié)約投資的原則下，保持水土、盡可能地增加有效耕地，還應(yīng)該符合農(nóng)作物耕種的要求，以及自流灌溉、自流排水的要求。

5.2農(nóng)田水利工程

農(nóng)田水利工程必須結(jié)合規(guī)劃區(qū)作物需水量以及地勢、降雨等綜合考慮水利設(shè)施布局及分布。按照《土地開發(fā)整理標準》規(guī)定，結(jié)合實際狀況，規(guī)劃設(shè)計灌溉保證率采用P=80%，排澇標準為10年一遇24h暴雨(124.3mm)，水旱田1日排干。根據(jù)氣候、地形、地貌、土壤等特征，確定項目區(qū)整體灌排設(shè)計方案，結(jié)合梯田工程完善蓄排設(shè)施，以達到提高灌溉保證率，涵養(yǎng)水源，保水保土，減少水土流失的目的。排灌渠系總體布局采用“溝2路2渠”模式依地勢布設(shè)，排灌分家。灌溉輸水工程實行自流灌溉，通過各級渠道將水引自田間。排水工程有截洪溝、排水溝及交叉建筑物。以天然溝道為承接系統(tǒng)，結(jié)合田面平整工程布局排水溝，實行自流排水。

5.3道路工程

為了滿足農(nóng)民出行、便于田間作業(yè)與田間管理，設(shè)計田間道路工程。一般考慮田間道和生產(chǎn)路兩個級別，其中田間道主要為農(nóng)產(chǎn)品及貨物運輸服務(wù)，路面為厚碎石，路面寬4m，對原有田間道加以修復(fù)，部分盲段新修田間道，使所有田間道相貫通。田間道多沿等高線進行布線，田間道路縱向坡度一般不大于8%。生產(chǎn)路主要滿足人工田間作業(yè)和管理的需要，沿原始地面設(shè)計路寬110m，碎石路面，沿著渠道鋪設(shè)，每隔200-300m布設(shè)一條。

5.4農(nóng)田防護工程

本項工程內(nèi)容主要是興建防護林帶，涵養(yǎng)水源，減少水土流失，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。包括改造現(xiàn)有的疏林地，營造水土保持林和護路林、田埂植草等。坡度大于25°的陡坡地進行生態(tài)林建設(shè)，并對田間道路和溝邊進行防護林建設(shè)，在田坎基部用石砌，其上采用水泥圈護坡，以保持水土。

5.5防護林工程

為了減少風(fēng)害、改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、防止水土流失，項目區(qū)沿田間路布置防護林帶，以涵養(yǎng)水源，保水保土。根據(jù)當?shù)氐臍夂?、土壤等條件，結(jié)合當?shù)亟?jīng)驗，一般可選用白楊、泡桐防護林帶，間距4m。

六、規(guī)劃效益分析

6.1社會與經(jīng)濟效益

土地規(guī)劃平整有利于促進勞力、資金、技術(shù)的合理流動，可以充分吸引農(nóng)村閑散勞力參與土地開發(fā)整理，帶動建筑、建材、交通運輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；道路及灌排經(jīng)改造以后，可以大大改善居民的生產(chǎn)和生活條件，方便居民的出行、生產(chǎn)和生活取水；可以充分挖掘土地利用潛力，進一步提高耕地數(shù)量和質(zhì)量，滿足建設(shè)用地占補平衡的需要，實現(xiàn)耕地保護的數(shù)量保護與質(zhì)量保護的統(tǒng)一；通過土地開發(fā)整理搞好土地資源配置，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，也有利于農(nóng)作物布局的調(diào)整，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程，增加農(nóng)民收入，推動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

6.2生態(tài)效益

土地規(guī)劃實施后，可以有效增加植被覆蓋面積，防止旱澇災(zāi)害影響，減少水分蒸發(fā)和水土流失，保證農(nóng)作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。荒坡開發(fā)以后，耕地質(zhì)量得到提高，土壤結(jié)構(gòu)得到改良，可以相應(yīng)減少化肥、農(nóng)藥的使用量，減輕化學(xué)污染，也有利于改善土壤生化環(huán)境。配套完善的渠路防護林帶不僅可以有效固結(jié)土壤，而且長年落葉成肥，還可以相應(yīng)提高耕地質(zhì)量。通過實施開發(fā)整理，可以形成樹成蔭、田成梯、路通達的良好的生態(tài)區(qū)域。

參考文獻：

篇（8）

(一)正確把握好土地承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本原則。

1　堅持自愿、有償、有期限的原則。土地流轉(zhuǎn)必須尊重農(nóng)民意愿；土地流轉(zhuǎn)的期限、數(shù)量、條件、補償辦法等具體問題，應(yīng)由流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商確定；土地流轉(zhuǎn)的期限不得超出土地續(xù)包合同規(guī)定的承包期限。

2　堅持規(guī)范、有序的原則。土地流轉(zhuǎn)必須由流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面合同(協(xié)議)，并報發(fā)包方和鎮(zhèn)(區(qū))農(nóng)村經(jīng)營管理部門登記、備案。通過簽訂合同(協(xié)議)，完備流轉(zhuǎn)手續(xù)，使流轉(zhuǎn)雙方建立比較穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，并明確流轉(zhuǎn)雙方之間及其與發(fā)包方之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

3　堅持土地集體所有權(quán)不變的原則。土地流轉(zhuǎn)的主體是擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶?？腕w是土地經(jīng)營權(quán)而不是土地所有權(quán)。在土地流轉(zhuǎn)中，不得改變土地集體所有制的性質(zhì)，不得改變農(nóng)戶在續(xù)包期內(nèi)的承包權(quán)。

4　堅持因地制宜，多種形式流轉(zhuǎn)的原則。農(nóng)民承包土地情況比較復(fù)雜，土地流轉(zhuǎn)情況也復(fù)雜多樣。因此，流轉(zhuǎn)形式必須堅持因村、因組、因戶制宜，采取靈活多樣的形式，不搞“一刀切”或“一個模式”。

5　堅持集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員優(yōu)先的原則。在同等條件下，集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員有優(yōu)先經(jīng)營權(quán)。

(二)因地制宜地選擇農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式。

從我國的實際看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可采用以下幾種形式：

1　委托經(jīng)營。即農(nóng)戶將其承包土地委托給發(fā)包方代為經(jīng)營，在給予農(nóng)民一定經(jīng)濟補償?shù)那疤嵯?，發(fā)包方接收農(nóng)民的承包土地，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和適度規(guī)模經(jīng)營。委托經(jīng)營雙方必須簽訂委托經(jīng)營協(xié)議書，明確權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。村集體經(jīng)濟組織(發(fā)包方)接收土地后，可以直接經(jīng)營，也可以招標發(fā)包。在委托經(jīng)營期內(nèi)，原土地承包關(guān)系不變。

2　轉(zhuǎn)包。即農(nóng)戶將自己承包土地的部分或全部經(jīng)營權(quán)在一定期內(nèi)轉(zhuǎn)交第三者經(jīng)營，并簽訂土地轉(zhuǎn)包協(xié)議。在轉(zhuǎn)包期內(nèi)，原土地承包關(guān)系不變。

3　互換。因村鎮(zhèn)建設(shè)和種養(yǎng)需要、地塊細小分散不利耕作等原因，農(nóng)戶可將不同方位、不同等級、不同類型的承包土地相互交換，并簽訂互換協(xié)議?；Q后，原土地承包關(guān)系不變。

4　入股。即農(nóng)戶將擁有的土地承包權(quán)折價入股于股份制企業(yè)，或者股份合作制農(nóng)業(yè)企業(yè)。用土地承包權(quán)入股時，必須向入股企業(yè)及時獲取股權(quán)證明憑證。其承包權(quán)入股期間，經(jīng)營權(quán)歸企業(yè)，承包權(quán)仍歸承包農(nóng)戶，原土地承包關(guān)系不變。

5　租賃。即單位或個人向土地承包農(nóng)戶租賃一定期限的土地使用權(quán)。出租方和承租方應(yīng)及時簽訂土地租賃合同(協(xié)議)，明確利益關(guān)系。農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)出租后，原土地承包關(guān)系不變。

6　股份合作。村戶、戶戶、戶與其他經(jīng)濟組織之間，通過土地、資金、勞力、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，實行股份合作制經(jīng)營。這種形式既不改變農(nóng)戶承包權(quán)，又能擴大規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。對此，要積極探索、大力發(fā)展。

二、切實加強對推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

1　加強領(lǐng)導(dǎo)，過細工作。各鎮(zhèn)(區(qū))要把搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作擺上重要位置，政府主要負責(zé)人親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，農(nóng)口部門配合抓。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作情況復(fù)雜，政策性強，涉及面廣，關(guān)系到千家萬戶農(nóng)民的經(jīng)濟利益，關(guān)系到農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的穩(wěn)定和鞏固。因此，各鎮(zhèn)(區(qū))、村要高度重視，認真務(wù)實地把這項工作抓好。要因勢利導(dǎo)、積極穩(wěn)妥，防止思想上的簡單化和工作上的隨意性。

2　把握政策，遵循原則。認真貫徹落實中央關(guān)于土地承包期再延長30年不變的政策，嚴格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》，確保家庭承包經(jīng)營制度長期穩(wěn)定。堅持“依法、自愿、有償”的原則。

篇（9）

在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編時，要把確保耕地總量基本穩(wěn)定、基本農(nóng)田面積不減少作為規(guī)劃修編的前提。嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，對于經(jīng)批準占用耕地的非農(nóng)建設(shè)也要壓縮其建設(shè)用地規(guī)模，并且與開發(fā)復(fù)墾掛鉤，實行占一補一原則，由占用耕地單位負責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?，沒有條件開墾的，也要繳納相關(guān)稅費，專項用于耕地整理，開發(fā)補充耕地。對于劃入基本農(nóng)田的糧、棉、油生產(chǎn)基地、有良好水利與水土保持設(shè)施的耕地、正在實施改造的中低產(chǎn)田，在農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批和土地征收等方面要繼續(xù)實行嚴格管理。在鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃中，在落實基本農(nóng)田保護任務(wù)，明確劃定基本農(nóng)田保護地塊的前提下，可結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和土地綜合整治項目的實施，劃定基本農(nóng)田整備區(qū)，加大土地綜合整治資金投入，引導(dǎo)建設(shè)用地等其他土地逐步退出基本農(nóng)田整備區(qū)，將零點分散的基本農(nóng)田集中布局，形成集中連片的高標準糧、棉、油生產(chǎn)基地。

2.嚴格控制非農(nóng)建設(shè)用地擴張

目前，農(nóng)村居民點建設(shè)普遍缺乏規(guī)劃，布局雜亂松散，要逐漸對村莊進行規(guī)劃治理，規(guī)劃期內(nèi)各村均不能再擴展居民點用地。要充分利用村內(nèi)閑散地和舊宅基地，消滅空心村，挖掘內(nèi)部潛力，提高居民點的集中利用程度，鼓勵農(nóng)民建樓房，充分利用低丘緩坡和荒地，盡量不占或少占耕地。積極推進農(nóng)村建設(shè)用地布局調(diào)整，逐步撤并小型村、整理空心村、縮減自然村、搬遷偏遠村，進一步優(yōu)化村莊布局。要加強農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境治理涉及大量的宅基地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、公益服務(wù)設(shè)施用地等，要充分挖掘現(xiàn)有的土地潛力，合理規(guī)劃。為適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)要求，在鄉(xiāng)級規(guī)劃修編時，通過農(nóng)村居民點增減自求平衡，為新農(nóng)村住宅建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)，農(nóng)村衛(wèi)生院建設(shè)留足空間。對于獨立工礦，要優(yōu)先保障省和國家批準的重點建設(shè)項目用地，而且布局要相對集中，共同利用基礎(chǔ)設(shè)施，達到節(jié)約用地的目的。工礦用地內(nèi)部布局要緊湊，集約利用土地，對土地特別是耕地具有破壞性的工礦企業(yè)，如磚瓦窯，要限制其發(fā)展。由各種原因形成的工礦廢棄地，原用地單位或個人要負責(zé)復(fù)耕。

3.加強土地開發(fā)整理專項規(guī)劃編制

耕地數(shù)量的增加和耕地質(zhì)量的提高在很大程度上能增加農(nóng)民收入，改善生活水平。因此在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃修編時，要進一步編好土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，更好地適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。土地利用要以保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失、土地荒漠化、次生鹽漬化為前提，要因地制宜。在一定耕地數(shù)量的基礎(chǔ)上，通過耕地質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境的不斷改善，逐步提高耕地產(chǎn)出能力，這才是完整意義上的耕地保護。土地開發(fā)整理要本著確保耕地占補平衡的條件下，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，并正確處理好開發(fā)整理與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。主要通過退耕還林、還水、還草和鹽堿地、沙地的綜合開發(fā)治理、改造中低產(chǎn)田，有效地增加耕地面積和改善土地生態(tài)環(huán)境，提高耕地質(zhì)量和集約化利用程度；大力進行農(nóng)村居民點整理及對塌陷、挖損、壓占廢棄土地的復(fù)墾以及對溝、渠、路、坎進行綜合整理，增加有效土地利用面積；通過規(guī)整農(nóng)田灌溉系統(tǒng)，發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，改良土壤，提高土、水、肥的綜合利用效率；通過平田整地、歸并零星地塊，促進土地集中程度和規(guī)模經(jīng)營；通過改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)技術(shù)的大面積推廣應(yīng)用創(chuàng)造條件。

篇（10）

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也在逐漸發(fā)生變化，土地作為生產(chǎn)資料在遵循家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的情況下也隨之發(fā)生自由承包或流轉(zhuǎn)以解放生產(chǎn)力優(yōu)化資源配置。因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同檔案管理務(wù)必以《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱《檔案法》）及《檔案法實施辦法》為基礎(chǔ)和指導(dǎo)，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況尋找一種合法、合情的檔案管理辦法。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同檔案管理亟須規(guī)范化

土地是我國農(nóng)村重要的生產(chǎn)資料，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象越來越多，城鄉(xiāng)建設(shè)頻繁征占用農(nóng)戶承包地，農(nóng)戶土地承包狀況時常發(fā)生變動，這就使得相關(guān)合同和檔案管理工作規(guī)范化顯得尤為重要，一方面關(guān)系到切實維護農(nóng)民的正當權(quán)益，另一方面有助于促進黨的農(nóng)村土地承包政策的落實與貫徹，事關(guān)農(nóng)民土地承包權(quán)益的維護保障。

調(diào)查顯示，由于種種原因，當前許多地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案的管理不夠規(guī)范化，保護措施疲軟，諸如：有的地方不能對相關(guān)合同和檔案材料及時立宗歸檔，可能導(dǎo)致信息遺失；還有工作人員變動時對檔案資料交接不到位，也容易造成信息遺漏和檔案損失；再者就是傳統(tǒng)的書面辦公中存在的材料填寫不規(guī)范、筆跡潦草等等。諸如此類顯現(xiàn)出當前許多地方的土地流轉(zhuǎn)合同管理沒有跟上社會經(jīng)濟的發(fā)展步伐，不符合《檔案法》的規(guī)定，更與農(nóng)村土地承包管理規(guī)范化和制度化的精神相悖，甚至帶來實際的消極影響，給維護農(nóng)民土地承包權(quán)益工作帶來重大影響。

二、如何完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案管理工作

各級單位要充分認識到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同規(guī)范管理的緊迫性，在國家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上探索契合當?shù)貙嵡榈墓芾矸绞剑訌娯?zé)任意識和憂患防范意識，以期確保檔案的完整與安全，為妥善解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營中的糾紛、依法維護農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)權(quán)益奠定基礎(chǔ)。

1.普及檔案管理法制知識，提升管理能力

檔案管理必須全面依循國家的檔案管理法制，要注意宣傳法制知識。首先，要進行分級培訓(xùn)。對檔案管理法制知識的了解要從基本知識到重點知識和案例進行全面化的分級培訓(xùn)，加深大家對《檔案法》《檔案法實施辦法》《檔案管理條例》以及土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)的理解和認識，促進各單位依法開展檔案工作。其次，要保證檔案員能夠持證上崗。也就是說要在學(xué)習(xí)法制內(nèi)容后進行全面的考核，考核合格后領(lǐng)取《法制培訓(xùn)合格證》，然后才能參加檔案管理工作，這樣一來就可以將法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入全員崗位培訓(xùn)內(nèi)容，在綜合培訓(xùn)中加強法律知識的培訓(xùn)，以增強全員的法律意識。

2.明確管理責(zé)任，嚴格依法歸檔

各級單位對土地流轉(zhuǎn)合同檔案管理有不同的針對對象和責(zé)任，明確管理權(quán)限和責(zé)任是規(guī)范管理的基礎(chǔ)，只有這樣才能落實依法歸檔，才能保證檔案材料不至混亂、遺失及其責(zé)任的相互推諉。比如，簽訂五年或五年以上土地流轉(zhuǎn)合同的，必須一式五份，縣、鄉(xiāng)、村、當事人各存一份，還有一份由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)集中向當?shù)鼐C合檔案館移交備份實行一體化管理。另外，土地流轉(zhuǎn)過程中生成的其他檔案資料可以由形成單位依法保管，不得遺失。

一般來說，目前土地流轉(zhuǎn)相關(guān)歸檔中的土地承包經(jīng)營權(quán)登記申請書、農(nóng)村承包土地調(diào)整方案批件、土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿、土地承包情況匯總清冊、土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬證明文件、現(xiàn)場勘界確認材料、公告材料、登記核準文件、登記臺賬、權(quán)屬變更登記材料、登記發(fā)證原始材料、登記管理信息系統(tǒng)備份等交由縣級人民政府農(nóng)村土地承包管理部門歸檔保存；土地承包工作小組名單、承包土地調(diào)整方案、土地承包方案、土地流轉(zhuǎn)委托書等檔案材料，由村民委員會歸檔保存……唯有如此才能對號入座，責(zé)任由歸，防止管理上越俎代庖造成混亂，杜絕責(zé)任追究中李代桃僵等不規(guī)范的事情發(fā)生。

3.嚴審檔案質(zhì)量，規(guī)范收集整理

傳統(tǒng)的檔案大多是手寫體，其中不乏字跡潦草給工作帶來困難者。所以在檔案規(guī)范管理中，土地流轉(zhuǎn)相關(guān)合同務(wù)必經(jīng)過嚴審確保材料真實有效，要求數(shù)據(jù)準確、字跡工整、圖譜易讀，落款、日期及公章簽字等清晰明確，具有可標識性和合法性；紙質(zhì)合同檔案要使用不易褪色或消失的中性筆用工整的楷體填寫，紙張及裝訂要嚴格按照檔案保護的要求，不易損壞和失散。

及時收集整理歸檔才能確保合同檔案的準確不失。這就要求我們一定要建立健全檔案管理制度，責(zé)任到人，及時將合同信息及相關(guān)材料進行收集整理，完成歸檔。任何單位及個人不得私自處理抑或拒納歸檔。為了便于檢索和查詢，合同整理歸檔后，應(yīng)編制目錄以備查詢。

4.注意安全保管，完善信息管理

合同和檔案的原始材料一般都是紙質(zhì)媒介，如果遇到潮濕、水浸、燃燒等就會完全損壞，所以檔案管理要切實做好安全工作，具體做法如下：（1）土地流轉(zhuǎn)檔案管理設(shè)置專櫥，分專人負責(zé)，防止人為損壞、遺失；（2）做好各種防范措施，切實做好防蟲、防火、防水、防化學(xué)藥品、防污染等工作，防止非人為的破壞和損失；（3）不具有保管權(quán)限的檔案盒材料應(yīng)及時交由相關(guān)法定部門進行保管，不具備保管條件的單位，應(yīng)及時完善條件或暫交由上級部門協(xié)助保管。比如，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級檔案須依法在保管一定期限后及時、完整地向縣級國家綜合檔案館移交。

以上是筆者對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同檔案規(guī)范化管理必要性的認識及策略要點。筆者認為檔案管理除了科學(xué)、合法的管理制度以外，我們還要建立健全監(jiān)督檢查機制，尤其要加大對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村級檔案工作的指導(dǎo)督查力度，防止土地承包檔案損毀和丟失。對檔案管理不善和違規(guī)反紀行為要依法追究民事或刑事責(zé)任。

參考文獻：

[1]南京市檔案局.加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同檔案管理[J].蘭臺世界，2010（09）.