序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇鄉(xiāng)村扶貧政策范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

[6] 胡文顯，蘇孝永. 欠發(fā)達地區(qū)低收入農(nóng)戶內(nèi)源式增收機制探討――源于溫州的實踐[J]. 改革與戰(zhàn)略，2012，（4）.

[7] 宋林霖，代紅凱.公共政策制定過程中的公民參與理論述評[J].湖北社會科學(xué)，2012，（1）.

[8] 譚英俊. 公共事務(wù)合作治理模式：反思與探索[J].貴州社會科學(xué)，2009，（3）.

[9] 賀海波. 選擇性合作治理：國家與農(nóng)村精英的關(guān)系變遷[J]. 社會主義研究，2014，（3）.

篇（2）

 

根據(jù)《自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局關(guān)于做好2021年中央和自治區(qū)財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金（鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)）安排有關(guān)情況的通知》（桂鄉(xiāng)振發(fā)〔2021〕4號）、廣西壯族自治區(qū)財政廳《關(guān)于下達2021年自治區(qū)財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金的通知》（桂整合〔2021〕7號）、南寧市扶貧開發(fā)辦公室《關(guān)于做好2021年中央和自治區(qū)財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金（鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)）安排有關(guān)情況的通知》（南扶辦發(fā)〔2021〕5號）、南寧市財政局《關(guān)于下達2021年自治區(qū)財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金的通知》(南財農(nóng)〔2021〕125號)文件精神，自治區(qū)下達到西鄉(xiāng)塘區(qū)財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金共277萬元。為加快項目落地，確保資金發(fā)揮效益，結(jié)合城區(qū)實際，現(xiàn)制定方案如下：

一、資金分配

   （一）投入鄉(xiāng)村振興扶持方向資金150萬元用于脫貧村產(chǎn)業(yè)扶持項目：

1、金陵鎮(zhèn)南岸村花梁三角梅種植基地項目，計劃使用資金50萬元，由金陵鎮(zhèn)牽頭實施；

2、金陵鎮(zhèn)剛德村“右江-生態(tài)養(yǎng)魚”基地項目，計劃使用資金100萬元，由金陵鎮(zhèn)牽頭實施；

（二）投入鄉(xiāng)村振興扶持方向資金93萬元用于脫貧村人飲工程項目及污水處理項目：

1、壇洛鎮(zhèn)同富村馬道坡飲水安全工程項目，計劃使用資金20萬元，由壇洛鎮(zhèn)牽頭實施；

2、雙定鎮(zhèn)秀山村選樓坡污水處理工程項目，計劃使用資金73萬元，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭實施；

（三）投入鄉(xiāng)村振興扶持方向資金34萬元，用于2021年建檔立卡貧困戶扶貧小額信貸貼息，由扶貧辦牽頭實施。

以上資金及項目，以實際實施及最終實際投入結(jié)算為準。

二、項目管理要求

（一）項目報備。計劃建設(shè)項目需從《西鄉(xiāng)塘區(qū)2021年度鄉(xiāng)村振興銜接項目實施計劃》中選定，在方案下達后15日內(nèi)將資金項目方案及計劃報城區(qū)扶貧辦、財政局備案，按時上報項目實施進度和資金安排撥付使用情況月報、季報表。推進鄉(xiāng)村振興補助資金（原財政專項扶貧資金）使用方案及計劃需要明確資金具體用途、責任單位、投資補助標準、項目建設(shè)內(nèi)容、項目實施時間計劃、資金使用計劃等內(nèi)容。

篇（3）

__縣擁有豐富的農(nóng)特資源，草莓、葡萄、苦筍、李子、枇杷、桃子、柑橘、柚子等。但長期以來，農(nóng)民豐產(chǎn)總難以帶來“豐收”，主要因為是產(chǎn)品附加值低。旅游業(yè)的發(fā)展帶動了商業(yè)的發(fā)達，初級農(nóng)副產(chǎn)品被研發(fā)為特色旅游商品，附加值增加，一大批旅游商品深受游客歡迎。通過各種鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶，如“__苦筍節(jié)”、“__桃花節(jié)”等活動，來帶動農(nóng)特產(chǎn)品的銷售。以苦筍為例，__巨峰葡萄市場價為3-6元/斤，通過游客采摘的葡萄出售價為12-20元/斤，如果做成苦筍酒、泡苦筍等旅游商品，市場價更高。有市場、有銷路，作為提供初級農(nóng)產(chǎn)品的果農(nóng)也得到了相應(yīng)增收。

（二）以農(nóng)家樂園為平臺，緩解就業(yè)壓力

農(nóng)村家庭的主要收入來源一般為外出打工，在本地能夠提供的就業(yè)崗位少、收入低，旅游產(chǎn)業(yè)具有“離土不離鄉(xiāng)”、就業(yè)方便的優(yōu)勢。目前__縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分布90余家鄉(xiāng)村農(nóng)家樂，帶動農(nóng)民直接就業(yè)920余人，間接就業(yè)農(nóng)民2300余人。一個普通農(nóng)家樂能夠直接解決5人就業(yè)，規(guī)模稍大的還需要增加廚師、服務(wù)員等，能夠提供8-12人就業(yè)。提倡“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋”為主題的鄉(xiāng)村體驗式消費，利用農(nóng)民自家院落以及依傍的田園風光、自然景點，以低廉的價格吸引市民走進農(nóng)村，住農(nóng)戶房屋、吃農(nóng)家飯菜、賞農(nóng)村風情的休閑方式，進一步促進農(nóng)家樂園的發(fā)展，緩解本地就業(yè)問題。

（三）以調(diào)整結(jié)構(gòu)為抓手，維護社會穩(wěn)定

通過旅游業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、飲食業(yè)的發(fā)展，直接促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村的增長增收，直接使城鄉(xiāng)收入差距得到了緩解。同時有助于村容村貌的轉(zhuǎn)變，為新農(nóng)村建設(shè)增添了力量。強化規(guī)劃引導(dǎo)，采取以獎代補、先建后補、財政貼息等方式扶持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，著力改善休閑旅游重點村進村道路、寬帶、停車場、廁所、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。規(guī)范化管理體制下，開展環(huán)境保護，建設(shè)宜居村寨、宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善。很多擁有豐富旅游資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因為基礎(chǔ)配套的不到位，遲遲難以得到快速發(fā)展。如__鄉(xiāng)以苦筍著稱，但因為基本的交通條件問題，可進入性差，使得空有資源卻難以發(fā)揮最大效應(yīng)。

（二）扶貧政策力度有待提升。旅游業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧中應(yīng)占據(jù)著重要地位，但相關(guān)項目政策、土地政策、扶持政策缺乏足夠有力的支撐，近年來國家旅游扶貧政策出臺后，有針對性的、可落實的政策較少，項目配套跟進不及時。旅游項目支持相對較少，如在農(nóng)家樂培訓(xùn)方面，沒有專門的資金項目。

（三）旅游扶貧投入資金不足。我縣投入旅游建設(shè)的資金十分有限，加之旅游扶貧項目偏少，導(dǎo)致一些旅游建設(shè)項目進展較慢。如當前，__旅游正處于旅游發(fā)展的機遇期，特別是在倡導(dǎo)旅游連片發(fā)展的模式，__旅游扶貧既有優(yōu)勢、又有前景。

（一）科學(xué)規(guī)劃，因地制宜推進旅游扶貧

認真做好項目策劃，加強對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和文化遺存的保護，堅持地方性、堅守鄉(xiāng)村味、筑牢田園夢，防止大拆大建和以旅游開發(fā)為名圈占土地搞房地產(chǎn)開發(fā)，防止破壞村莊原有機理和整體風貌的破壞性開發(fā)，使旅游扶貧開發(fā)始終按照“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求進行，與社會主義新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相互促進。我局針對__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鄉(xiāng)、__鄉(xiāng)、__鄉(xiāng)優(yōu)異的鄉(xiāng)村旅游資源，特邀自貢規(guī)劃設(shè)計院的專業(yè)規(guī)劃師進行實地考察調(diào)研，進行鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃編制，

（二）夯實基礎(chǔ)，改善旅游扶貧環(huán)境

貧困地區(qū)面臨的很重要的一個困難，就是其基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施落后。實施旅游扶貧面臨的重要挑戰(zhàn)就是基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后，難以滿足現(xiàn)代旅游需要。以認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》為契機，多方籌措資金，集中精力解決好旅游扶貧村的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

（三）加強培訓(xùn)，為旅游扶貧增強持續(xù)發(fā)展后勁

人力資源素質(zhì)不高是制約貧困地區(qū)發(fā)展旅游的主要瓶頸。要把育才引智，加大人才培訓(xùn)作為旅游扶貧開發(fā)的重點抓手，按照“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一家”的扶貧工作思路，按照現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營點，分級分類開展培訓(xùn)。把加強旅游扶貧村村官、致富帶頭人、旅游經(jīng)營戶、從業(yè)人員培訓(xùn)，作為落實精準扶貧、到村到戶要求的具體抓手，切實抓實抓好。

篇（4）

忻州市屬于典型的貧困區(qū)與旅游資源富集區(qū)吻合度較高的地區(qū)。作為忻州市“頭號民生工程”的扶貧工作，因其貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深、貧困發(fā)生率高，脫貧難度大，而具有一定的特殊性、復(fù)雜性和艱巨性。近年來，忻州市充分發(fā)揮本地旅游資源得天獨厚的特色優(yōu)勢，把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和提升地方競爭力的重要抓手，制定出相應(yīng)的旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，同時大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，逐步走出一條精準扶貧，以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶動貧困人口增收致富的路子。

定襄縣通過舉辦鳳凰山鄉(xiāng)村旅游節(jié)，開展一系列富有定襄農(nóng)耕傳統(tǒng)文化、民俗風情文化特點的“鄉(xiāng)情鄉(xiāng)魂”主題活動，提升和打造了鄉(xiāng)村旅游節(jié)品牌，拉動了鄉(xiāng)村旅游規(guī)模發(fā)展。以科學(xué)規(guī)劃、招商引資為抓手，以打造旅游名縣為目標，旅游產(chǎn)業(yè)成為當?shù)厝罕娒撠氈赂坏闹饕緩?；靜樂縣西大樹村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，投資以企業(yè)籌資為主，帶動周邊農(nóng)戶自助參與鄉(xiāng)村旅游，對當?shù)鼐蜆I(yè)、脫貧產(chǎn)生了非常積極的影響；繁峙縣則將鄉(xiāng)村旅游等9項產(chǎn)業(yè)作為支持群眾發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，助力精準扶貧。大力發(fā)展生態(tài)觀光、關(guān)隘文化、宗教文化、休閑養(yǎng)生度假等特色旅游項目。依托傳統(tǒng)村落和古戰(zhàn)遺跡村落的優(yōu)勢，建設(shè)了平型關(guān)村、茨溝營村等10個集農(nóng)家樂、休閑旅游、觀光農(nóng)業(yè)、紅色旅游于一體的旅游示范村；河曲縣也通過積極規(guī)劃和實施獨具特色的鄉(xiāng)村旅游項目，探索構(gòu)建“旅游休閑地產(chǎn)+農(nóng)家樂”、“景區(qū)景點+農(nóng)家樂+農(nóng)戶”、“協(xié)會+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”等模式，不斷豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)。

鄉(xiāng)村旅游綜合拉動性強、扶助功能大、投入成本低、受益面寬。忻州各縣、市、區(qū)借助豐富多彩的鄉(xiāng)村旅游活動，帶動貧困戶就業(yè)，拓寬了農(nóng)戶增收渠道，找到了實現(xiàn)貧困地區(qū)群眾脫貧致富、后發(fā)趕超的一個新路子。實踐證明，鄉(xiāng)村旅游扶貧是精準扶貧的創(chuàng)新，鄉(xiāng)村旅游路徑下的精準扶貧是一項系統(tǒng)工程，需要各級各部門共同關(guān)心、合作推進。

（一）要發(fā)揮政府的主導(dǎo)規(guī)劃作用。在發(fā)展“鄉(xiāng)村旅游”項目中，政府應(yīng)加強指導(dǎo)，根據(jù)市場需求和當?shù)貙嶋H，對村民的發(fā)展方向進行宏觀指導(dǎo)。要堅持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、市場運作、農(nóng)戶參與”的原則，鼓勵各類企業(yè)、社會團體、個體工商戶和民間資本，采取獨資、合資、合作等多種形式，組建鄉(xiāng)村旅游公司、旅游專業(yè)合作社等經(jīng)濟實體。

（二）整合資源，突出扶貧主題。樹立“先規(guī)劃，后開發(fā)”理念，將鄉(xiāng)村旅游納入本地區(qū)旅游業(yè)的全局去謀劃，去定位，整合林業(yè)、旅游、扶貧、交通、水務(wù)等部門資金，對鄉(xiāng)村旅游片區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施條件進行提擋升級，重點支持貧困村、貧困戶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游及其配套產(chǎn)業(yè)，形成可持續(xù)的發(fā)展模式，不斷為貧困地區(qū)“造血”。

篇（5）

全面落實脫貧攻堅行動方案，對扶貧工作重點村綜合文化活動室建設(shè)情況進一步查缺補漏，完善管理機制和運行機制，組建群眾文化團隊，開展系列文化惠民活動，進一步提升服務(wù)效能。創(chuàng)作生產(chǎn)一批鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅主題文藝作品。實現(xiàn)省定貧困村文化惠民活動“一村一年一場戲”全覆蓋。培育文旅融合樣板村，實施鄉(xiāng)村旅游后備箱工程推動特產(chǎn)銷售，舉辦鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動，撬動鄉(xiāng)村旅游大市場，加大促進旅游扶貧村、具備旅游資源和開發(fā)條件的區(qū)脫貧遷建村、深度貧困地區(qū)貧困村負責人培訓(xùn)力度，以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展助推脫貧攻堅。

二、時間安排

全面梳理文化旅游扶貧任務(wù)，倒排工期，強力推進。3月底前，對各科室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）扶貧攻堅以來工作成效進行自查評估；4月中旬配合市文旅局完成第三方扶貧資金使用情況專項審計，全面摸清旅游扶貧發(fā)展現(xiàn)狀和底數(shù)；4月中旬前做好迎接市局委托第三方對扶貧脫貧攻堅成效驗收的準備；5月中旬前根據(jù)自查情況和市局反饋情況進行自查自糾、查缺補漏，舉一反三，建立臺賬，補短板、強弱項，根據(jù)自查評估情況進行整改提升；6月中旬前將問題全部整改到位；7月底前，全面做好迎接市扶貧辦評估驗收的準備工作。

三、工作措施

（一）深入開展文化惠民工程

一是加強貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。重點核查扶貧工作重點村文化活動室在硬件建設(shè)、服務(wù)內(nèi)容、活動開展、開放時間等方面是否符合省、市脫貧攻堅標準與要求，充分發(fā)揮服務(wù)效能。積極推進縣圖書館、文化館建設(shè)，在有條件的村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心（文化活動室）建設(shè)服務(wù)點，今年基本形成覆蓋全縣、運轉(zhuǎn)規(guī)范、服務(wù)有效的基層圖書館、文化館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。繼續(xù)實施儒學(xué)講堂標準化建設(shè)工程，在有條件的省市扶貧工作重點村，建設(shè)標準化儒學(xué)講堂。推進農(nóng)村書屋改革創(chuàng)新。

二是實施文化惠民工程。將“戲曲進鄉(xiāng)村”演出向省定貧困村傾斜，優(yōu)選國家藝術(shù)基金扶持項目、精品劇目、扶貧小戲等具有濃郁地方特色、反映農(nóng)村生產(chǎn)生活、群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目，采取連片演出、小分隊演出等多種演出形式，提升演出效果，讓廣大村民在家門口就享受到文化大餐。

三是加大藝術(shù)作品創(chuàng)作力度。運用文藝形式講好脫貧故事，唱響主旋律，弘揚正能量，營造脫貧攻堅全面收官濃厚氛圍。加快創(chuàng)作生產(chǎn)鄉(xiāng)村振興題材重點劇目，爭取年內(nèi)完成劇本創(chuàng)作。加強農(nóng)村現(xiàn)實題材藝術(shù)創(chuàng)作，督導(dǎo)更多優(yōu)秀劇目早日立上舞臺。繼續(xù)開展非遺扶貧培訓(xùn)和文創(chuàng)產(chǎn)品宣傳推廣工作。

四是加強區(qū)基層文化設(shè)施建設(shè)。區(qū)遷建社區(qū)全部建成集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等功能于一體，資源充足、設(shè)備齊全、服務(wù)規(guī)范、保障有力、群眾滿意度較高的基層綜合性公共文化設(shè)施和場所，使基層綜合性文化服務(wù)中心成為區(qū)脫貧遷建公共服務(wù)綜合平臺。

（二）是全面完成廣電精準扶貧工作

實現(xiàn)廣播電視無線信號“戶戶通”，在原有三個發(fā)射基站的基礎(chǔ)上，再增設(shè)兩個發(fā)射基站，力爭6月份動工，7月份完成站點增補工作，確保無線數(shù)字電視信號全覆蓋、戶戶通。

（三）實施鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧工程

一是培育鄉(xiāng)村旅游扶貧載體。采取景區(qū)帶動、“公司+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等方式，支持鄉(xiāng)村旅游合作社、涉旅企業(yè)等經(jīng)營主體，帶動A級景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點周邊的貧困戶就業(yè)增收。指導(dǎo)有條件的旅游扶貧村、區(qū)脫貧遷建村挖掘周邊旅游資源，充實旅游元素，完善旅游功能，培育文化旅游小鎮(zhèn)、文旅融合樣板村和創(chuàng)建A級旅游景區(qū)，以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游促進群眾脫貧增收。

二是規(guī)范使用扶貧資金。進一步發(fā)揮旅游扶貧資金作用，增加貧困人口股息和分紅。聘請第三方開展扶貧資金使用情況專項審計，并形成審計報告，根據(jù)審計情況立即督促問題整改。

三是實施旅游扶貧宣傳推廣工程。通過文化塑魂，旅游承載，推動產(chǎn)業(yè)融合，豐富旅游業(yè)態(tài)和項目，努力構(gòu)建“旅游+文化+鄉(xiāng)村”融合發(fā)展大格局。舉辦旅行社鄉(xiāng)村游踩線活動。開展“助力脫貧攻堅，推進鄉(xiāng)村振興”鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)系列活動，積極打造鄉(xiāng)村文化旅游品牌。通過微信、微博、移動手機客戶端和媒體專欄等方式，加大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品宣傳力度。充分利用好客網(wǎng)、齊魯鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺，深化與旅游電商合作，實現(xiàn)旅游扶貧村產(chǎn)品、項目的網(wǎng)上推廣、網(wǎng)上營銷。

（四）開展駐村幫扶和結(jié)對幫扶活動

一是充分發(fā)揮全縣文旅系統(tǒng)委派第一書記的作用。以建強支部為目標，加強派駐村班子建設(shè)，提高政治引領(lǐng)和脫貧致富能力，完善扶貧計劃，實現(xiàn)精準扶貧。

二是繼續(xù)做好幫扶村調(diào)研走訪慰問工作。做好領(lǐng)導(dǎo)干部到聯(lián)建村進行走訪調(diào)研工作，深入了解、幫助解決聯(lián)建村的問題和困難。組織局機關(guān)全體黨員在重要節(jié)假日，走訪慰問困難黨員、老黨員和貧困戶，幫助解決生活生產(chǎn)中的困難?！捌咭弧薄ⅰ按汗?jié)”等重大節(jié)日期間，組織各黨支部到聯(lián)建村走訪慰問，慰問老黨員和困難黨員群眾，開展扶貧主題黨日和共建共駐活動。

四、政策保障

一是加強組織保障。成立縣文化和旅游局扶貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進文化旅游扶貧工作。制定并印發(fā)《2020年精準脫貧攻堅戰(zhàn)實施方案》。定期組織召開局黨組會、局長辦公會，專題研究部署文化和旅游扶貧工作。局市場資源推廣管理科負責做好旅游扶貧日常工作及調(diào)度。

篇（6）

中圖分類號：G40-05 文獻標識碼：A 文章編號：1009 ― 2234（2017）03 ― 0158 ― 03

教育精準扶貧是社會關(guān)注的焦點之一，要集中精力打好精準扶貧的攻堅戰(zhàn)，教育扶貧是治本之策，過去在農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革中沒能將農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師隊伍的建設(shè)提升到其自身應(yīng)有的高度。國家為了扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)教師資源結(jié)構(gòu)性矛盾，出臺了一系列相關(guān)政策，如：“三支一扶”計劃、“免費師范生”教育辦法以及“特崗教師”政策，這些政策一定程度上改善了鄉(xiāng)村教師隊伍的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)。但農(nóng)村教師隊伍整體仍然呈現(xiàn)教師知識退化、知識更新速率緩慢、教學(xué)方法過于舊化、年齡過于老化的狀況，人才的引進和退出機制不夠完善，影響了鄉(xiāng)村教育持續(xù)健康發(fā)展。教育精準扶貧就應(yīng)把精力放在鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)上來，穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊伍、促進鄉(xiāng)村教師水平提高和鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

一、精準扶貧與教育精準扶貧

（一）精準扶貧內(nèi)涵

精準扶貧對應(yīng)的是粗放扶貧。傳統(tǒng)的輸血式扶貧已經(jīng)不符合社會發(fā)展的實際，精準扶貧就是在傳統(tǒng)的粗放扶貧的基礎(chǔ)上，按照縣為單位、規(guī)?？刂?、分級負責、精準識別、動態(tài)管理的原則，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，切實做到扶真貧、真扶貧，確保在規(guī)定時間內(nèi)達到穩(wěn)定脫貧目標。精準扶貧主要是就貧困居民而言，就是誰貧困就扶持誰〔1〕。精準扶貧主要是針對不同貧困區(qū)域及居民，建立科學(xué)可行的精確識別程序，探求精確幫扶與管理的治貧方式。精準扶貧是全面實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的重要保障，扶貧在于幫助貧困居民共同實現(xiàn)偉大的“中國夢”。“十三五”規(guī)劃重要工作任務(wù)是扶貧攻堅，對于堅決落實四個全面戰(zhàn)略布局具有重要意義。

（二）教育精準扶貧與精準扶貧的關(guān)系

“扶貧必扶智”，教育精準扶貧是精準扶貧的著力點和根源與解決策略。精準扶貧的重中之重在于精準，扶貧的重中之重在于教育扶貧，只有把本源性問題挖掘出來加以明確，才能夠找到解決扶貧瓶頸的突破口。精準扶貧旨在切實消除貧困人口的貧困、防治返貧，而穩(wěn)定脫貧需要教育扶貧來推動。要阻斷貧困，就要依靠教育，教育可以有效阻斷貧困的代際傳遞。教育有利于打破貧困人口傳統(tǒng)思維模式，通過接受教育學(xué)習，能夠吸收豐富新鮮的社會信息和外界發(fā)展理念，讓貧困人口擺脫傳統(tǒng)的桎梏，積極進取謀發(fā)展，依靠智慧致富，跳出“放羊娃”的怪圈。教育能夠教會貧困人口掌握知識技能，幫助貧困人口提升競爭力。

“治貧先治愚”，農(nóng)村義務(wù)教育在撤點并校的教育政策指導(dǎo)下，近10年教育的具體政策實踐者單向度地調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)。致使學(xué)校城鎮(zhèn)化聚集，鄉(xiāng)村文明的根本受到影響，農(nóng)村學(xué)校的數(shù)量也迅速萎縮以至于威脅到農(nóng)村教育存留。政策的實踐者卻認為這種威脅是農(nóng)村教育與城鄉(xiāng)政策一體化進程的必然結(jié)果，而且以提高教育|量的口實掩蓋農(nóng)村學(xué)校的完結(jié)，片面地理解撤點并校的實際意義。義務(wù)教育必須要予以重視，孩子不能輸在起跑線上，教育的均衡發(fā)展不能讓教育的受益者變成“受害者”。精準教育的精髓之一就是貧困對象要精準識別，貧困地區(qū)的孩子是教育精準扶貧的主要對象。只有農(nóng)村教學(xué)資源能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和教育政策能夠有效執(zhí)行，才能更好地提升貧困地區(qū)的自我發(fā)展。

“脫貧靠人才”，農(nóng)村教育實際實施的主要對象是鄉(xiāng)村教師，教師是影響學(xué)生身心發(fā)展的重要因素，是提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量和促進教育公平的重要環(huán)節(jié)，是教育精準扶貧的能動因素，也是教育教學(xué)改革的內(nèi)核。農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧迫切需要建設(shè)一支有理想、有志向、甘于扎根農(nóng)村的教師隊伍，沒有優(yōu)秀的教師，農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量無法得到保障，農(nóng)村貧困學(xué)生身心健康無法保證。

二、我國農(nóng)村貧困地區(qū)教師隊伍存在的問題

農(nóng)村教師隊伍的建設(shè)關(guān)系到教育事業(yè)的發(fā)展和貧困地區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展，提升貧困地區(qū)教師隊伍整體素質(zhì)是農(nóng)村基礎(chǔ)教育工作的重中之重。目前，農(nóng)村貧困地區(qū)教師隊伍主要存在的問題是：結(jié)構(gòu)性缺編、學(xué)前教育師資短缺、師資流失、專業(yè)素質(zhì)不高。

（一）結(jié)構(gòu)性缺編

貧困地區(qū)中小學(xué)普遍地存在著缺編問題，更為嚴重的是結(jié)構(gòu)性缺編，各學(xué)段教師的編制數(shù)量不成比例，這種情況在同一所學(xué)校不同學(xué)科當中也很普遍，結(jié)構(gòu)性失衡導(dǎo)致總量矛盾。農(nóng)村基礎(chǔ)教育輻射區(qū)域往往較大，學(xué)生數(shù)量起伏不定，師生比例不合理，進而造成農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師工作任務(wù)較重。音體美等學(xué)科經(jīng)常由其他學(xué)科教師兼任，藝體類課程時斷時續(xù)教學(xué)效果差嚴重影響學(xué)生的全面發(fā)展。

（二）學(xué)前教育師資短缺

篇（7）

改革開放以來，我國減貧取得了舉世矚目的成就。從1980年算起，超過6億人擺脫貧困。從2010年我國實行新的扶貧開發(fā)綱要以來到2014年年底，在新扶貧標準下的減貧總量達到9550萬人，貧困發(fā)生率從17.2%下降到7.2%，為聯(lián)合國千年發(fā)展目標的實現(xiàn)作出了重大貢獻。

中國扶貧成績的取得，既得益于專門設(shè)計的各項扶貧政策和項目，也得益于長期的、廣泛的、全面的宏觀經(jīng)濟增長。在農(nóng)村自然資源稟賦不利的條件下，宏觀經(jīng)濟增加為貧困地區(qū)勞動力帶來了非農(nóng)就業(yè)的機會。面對2008年年底的世界金融危機，中國政府采取強硬手段救市之后，中國的GDP增長率在2010年的每個季度都恢復(fù)到了10%以上，但隨后開始持續(xù)下滑，2012年GDP增長率開始低于8%，從2012年到2015年，各個季度的GDP增長率都在7%～8%之間，2015年第一季度增長率為7%。

經(jīng)濟中速增長是新常態(tài)的最顯著的特點，這將直接地影響到貧困地區(qū)和貧困人口的家庭生計，并給扶貧工作帶來新的困難。最重要的是，過去依靠強勁的經(jīng)濟增長實力和國家財政來開展的“一體兩翼”扶貧戰(zhàn)略將面臨挑戰(zhàn)。

在經(jīng)濟新常態(tài)下，除了經(jīng)濟增速放緩之外，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也會開始不斷優(yōu)化升級，經(jīng)濟增長動力從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，大部分就職于中低端行業(yè)的農(nóng)村勞動力可能會回流。這需要地方的城鎮(zhèn)化建設(shè)為他們提供生活空間，否則將會致使脆弱家庭返貧。依靠開發(fā)自然資源來推進扶貧項目的貧困村和貧困人口，也將會在經(jīng)濟新常態(tài)下面臨環(huán)境約束。

伴隨中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，中國貧困村莊分化進一步加劇，貧困農(nóng)戶的生計形態(tài)呈現(xiàn)出新的特點，也產(chǎn)生一些需要研究的問題，如中速增長下的貧困農(nóng)民工就業(yè)和社會保障、城鎮(zhèn)化和村莊土地整理背景下的村莊基本服務(wù)供給、全球經(jīng)濟一體化下的農(nóng)產(chǎn)品銷售和效益問題等。扶貧政策和對策應(yīng)該進一步創(chuàng)新，以適應(yīng)并針對這些新的變化、新的問題。要如期實現(xiàn)每年減貧的1000萬任務(wù)必須有超常舉措。

本文重點對我國的集中連片貧困區(qū)等主要貧困村莊的貧困新情況、新特點、新問題和新趨勢進行歸納，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的扶貧對策。

貧困新表現(xiàn)及其對扶貧工作的挑戰(zhàn)

（一）貧困的微觀新表現(xiàn)

我國農(nóng)村生產(chǎn)逐漸從兼業(yè)化模式走向?qū)I(yè)化生產(chǎn)，原來自給自足穩(wěn)定的自然經(jīng)濟被價格波動顯著的市場經(jīng)濟所替代，食物從以自食性為主轉(zhuǎn)向購買性為主。隨著國家經(jīng)濟增長，農(nóng)村居民的生活水平得到提高，日常=生活成本也隨之增加。經(jīng)濟新常態(tài)下農(nóng)戶收入減少，但在棘輪效應(yīng)的影響下，人的消費習慣形成之后具有不可逆性，生活成本很難降下來，再加上通貨膨脹的作用，農(nóng)戶家庭容易陷入貧困。

除了日常生活成本的增長之外，教育成本和居住、婚嫁等關(guān)鍵生活成本也日益攀高。雖然國家的教育政策為農(nóng)戶家庭的子女教育減輕了負擔，但是在城鎮(zhèn)化的影響下，農(nóng)村家庭都努力地將孩子送往附近的城鎮(zhèn)進行學(xué)習，因孩子年幼需要家長陪讀，產(chǎn)生了昂貴的生活成本以及由此增加的機會成本。

除了教育之外，父輩農(nóng)戶家庭因為為子輩建造房屋、籌辦婚禮而導(dǎo)致生計困難的也不在少數(shù)。其中一部分父輩農(nóng)戶家庭中的男性勞動力是20世紀90年代第一批進城務(wù)工的一代農(nóng)民工，他們現(xiàn)在邁入了中老年，健康的透支使他們疾病多發(fā)，勞動能力減弱，這更加加劇了他們的生計脆弱性。

以代際和性別分工為基礎(chǔ)的半工半耕是我國農(nóng)村地區(qū)主要的家庭經(jīng)營模式，農(nóng)戶家庭的收入主要由務(wù)工收入和務(wù)農(nóng)收入構(gòu)成。但在計算貧困標準時忽略了“外出務(wù)工收入”所具有的二元性，即按照農(nóng)村生活支出標準界定的收入貧困線，沒有考慮到打工收入包含了大量的城市生活支出。

（二）對扶貧工作的挑戰(zhàn)

從20世紀“八七”扶貧起，我國農(nóng)村扶貧政策已經(jīng)從救濟式扶貧轉(zhuǎn)向開發(fā)式扶貧，實施以整村推進為主體、以產(chǎn)業(yè)化扶貧和雨露計劃為兩翼的“一體兩翼”扶貧戰(zhàn)略。但是人口流動背景下，農(nóng)村勞動力大量外出，鄉(xiāng)村空心化、社會原子化嚴重，村中缺乏年富力強的項目參與者，開發(fā)式扶貧的項目組織難度在加大。從2010年到2014年，減貧幅度從26.1%下降到14.9%，總體上看，減貧效益遞減問題開始突出起來。

經(jīng)濟新常態(tài)下，整個國家經(jīng)濟環(huán)境和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)都在發(fā)生轉(zhuǎn)變，這也將對扶貧帶來巨大的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟新常態(tài)下，增速下降及結(jié)構(gòu)性調(diào)整將會影響到吸納了大量農(nóng)民工就業(yè)的中低端產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)困難、農(nóng)民工務(wù)工收入減少、農(nóng)村勞動力回流，導(dǎo)致農(nóng)村扶貧情況復(fù)雜、任務(wù)加劇。

我國絕大部分的貧困地區(qū)都存在著自然條件惡劣，社會服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施短缺的情況，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源環(huán)境約束和市場風險下，普通農(nóng)產(chǎn)品的利潤空間縮小、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)的經(jīng)營難度加大，產(chǎn)業(yè)化扶貧的項目識別難度和運行風險都很大。

在現(xiàn)在劇烈的城鄉(xiāng)變遷中，扶貧工作的不確定性增加。城市空間擴張導(dǎo)致鄉(xiāng)村拆遷，在政府干預(yù)下，對貧困鄉(xiāng)村進行移民搬遷都會對基礎(chǔ)設(shè)施進行重建，原有的整村推進扶貧規(guī)劃也需要推倒重來，這將會導(dǎo)致巨大的資源浪費，加劇了扶貧工作的不確定性。

城鄉(xiāng)資本、勞動力的流動加劇，流動性的外部性影響顯著。近年來，大量的城市工商資本進入農(nóng)村社區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格被哄抬上漲，產(chǎn)業(yè)項目林立，大量貧困農(nóng)戶瞬間脫貧；但是在城市資本獲利減少出現(xiàn)虧損撤出鄉(xiāng)村之時，這個村莊又會陷入貧困之中。農(nóng)村資本和勞動力外流則導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)利用率低，產(chǎn)業(yè)扶貧難度大。

扶貧工作的基本思路與新增對策

（一）基本思路

長期以來，我國政府利用較長時期的經(jīng)濟高速增長的有利宏觀經(jīng)濟氛圍，通過廣泛動員的大扶貧格局和“一體兩翼”的扶貧實施框架、以及以“精準扶貧”為代表的扶貧機制創(chuàng)新，取得了舉世矚目的成績。在經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，扶貧思路應(yīng)該針對不同群體，從3個方面來思考：

1．繼續(xù)堅持長期形成的扶貧工作好做法、主渠道，充分利用新型城鎮(zhèn)化機遇和國民經(jīng)濟中速發(fā)展的條件，為減貧繼續(xù)創(chuàng)造有利的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，鞏固和擴大扶貧工作成效，使脫貧人口走上積極循環(huán)的發(fā)展道路。

2．由于扶貧工作的邊際成本隨著貧困人口數(shù)量的減少會不斷增加，要完成剩余的絕對貧困人口脫貧工作，必須成倍加大對扶貧工作的投入，把扶貧投入當成促進宏觀經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。同時創(chuàng)新精準扶貧的工作機制和方法，提升減貧的標準和質(zhì)量。

3．在關(guān)注絕對貧困群體的同時，要關(guān)注相對貧困群體、脆弱性群體和較低收入人口，避免這些群體因為各種原因滑入貧困。要認識到相對貧困現(xiàn)象存在的長期性，認識到相對貧困與絕對貧困之間的關(guān)聯(lián)性，制定更為持續(xù)、包容的扶貧政策。

（二）新增對策

1．建立貧困村扶貧村級資金項目。在貧困地區(qū)，鄉(xiāng)村兩級財務(wù)空殼化現(xiàn)象十分嚴重，鄉(xiāng)村兩級可支配的財務(wù)主要為上級的轉(zhuǎn)移支付。根據(jù)過去的社會發(fā)展基金等經(jīng)驗，針對已經(jīng)識別的貧困村，每年每個村由中央財政給予專項財政支持，主要用于發(fā)展集體資產(chǎn)和經(jīng)濟，項目收益用于村內(nèi)的扶貧和臨時救助，具體使用由社區(qū)決定。將部分經(jīng)費投向鄉(xiāng)村兩級，這樣也能避免鄉(xiāng)村兩級執(zhí)行政策中的應(yīng)付和形式化。

2．在當前基礎(chǔ)設(shè)施（水、路、電）都已經(jīng)基本解決的前提下，村級扶貧重點是社區(qū)公共服務(wù)功能的培育，如幼兒教育、公共衛(wèi)生以及養(yǎng)老服務(wù)等。并且可以考慮支持促進民間組織發(fā)育，將部分職能交給民間組織，購買社會服務(wù)。同時，應(yīng)合理提高貧困地區(qū)的生態(tài)補償標準，增加貧困村組的土地資源等的資產(chǎn)性收入。

3．在貧困村組設(shè)立公益崗位，由政府通過購買服務(wù)的方法提供補貼，這實際上也是有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付( CCT)的一種形式，一方面可以為中老年貧困人口創(chuàng)造就業(yè)機會，另一方面可以提升貧困村管理質(zhì)量和水平。在拉美、非洲一些國家，有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付被證明是一種把扶貧政策與社會政策、環(huán)境管理政策相結(jié)合的有效手段。

4．依托地方的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，積極為低收入農(nóng)戶提供就業(yè)崗位。依托小城鎮(zhèn)為進城務(wù)工的低收入農(nóng)民工提供城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，例如環(huán)衛(wèi)、道路維護、綠化等。與地方企業(yè)合作，通過扶貧資金到企業(yè)等激勵杠桿，鼓勵企業(yè)雇用貧困戶。

5．推行有利于窮人的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈政策。拓寬產(chǎn)業(yè)化扶貧內(nèi)涵，推動政、銀、保聯(lián)合，通過扶貧資金的杠桿作用，推動金融、保險業(yè)向貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜。積極推動貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的扶貧認證創(chuàng)新，提升貧困地區(qū)產(chǎn)品的附加值。設(shè)立脫貧農(nóng)戶生計多樣化的金融支持政策，對脫貧農(nóng)戶給予專項獎勵性信貸，防止其返貧，實現(xiàn)信貸資金差別化扶持。

6．落實各地的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)的制度職責，完善扶貧政策與社會保障、社會救助等各項政策的銜接和對接，真正實現(xiàn)扶貧工作主流化。落實扶貧制度和低保制度的銜接，促進扶貧與新農(nóng)合、新農(nóng)保、臨時救助和其他社會經(jīng)濟政策的對接。

篇（8）

貧困，一直是云南與全國同步建成小康社會最突出的“短板”。當前，我國扶貧開發(fā)已進入攻堅拔寨的沖刺期，云南眾多貧困地區(qū)，能否在“十三五”期間摘掉貧困的“帽子”，旅游業(yè)能否大有作為？有多大作為？如何作為？值得深思。

鄉(xiāng)村旅游

放飛云南扶貧攻堅新希望

中國的鄉(xiāng)村旅游起步雖晚，但隨著中國旅游業(yè)的發(fā)展和國民經(jīng)濟的快速增長，鄉(xiāng)村旅游在華夏大地繁衍生息。2015年全國鄉(xiāng)村旅游共接待游客約20億人次，旅游消費總規(guī)模達1萬億元。新近的“十三五”規(guī)劃綱要明確指出，將實施鄉(xiāng)村旅游扶貧等重點工程，實現(xiàn)3000萬以上貧困人口脫貧。

鄉(xiāng)村旅游扶貧是在具有一定旅游資源條件、區(qū)位優(yōu)勢和市場基礎(chǔ)的貧困地區(qū)，通過開發(fā)旅游帶動整個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、貧困群眾脫貧致富的一種產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)方式。與其他扶貧方式相比，旅游扶貧具有市場優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)活力、帶動作用，是云南打好扶貧攻堅戰(zhàn)不可或缺的重要武器之一。

“授人以魚不如授人以漁?！币酝姆鲐毱睾唵蔚摹拜斞?，沒有從根本上解決貧困問題。鄉(xiāng)村旅游扶貧最大的優(yōu)勢在于變過去的輸血式扶貧為造血式扶貧，能夠深度開發(fā)貧困地區(qū)的特色旅游資源，形成特色旅游產(chǎn)品，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)鏈，帶動當?shù)刎毨丝诰偷貐⑴c旅游經(jīng)營服務(wù)實現(xiàn)脫貧，因而能夠增強地區(qū)發(fā)展的造血功能。

“一業(yè)興、百業(yè)旺?！编l(xiāng)村旅游是受益面廣泛的扶貧，旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長、產(chǎn)業(yè)面廣，與許多產(chǎn)業(yè)相比，就業(yè)容量大、門檻較低、層次多、方式靈活，當?shù)刎毨罕姷膮⑴c面廣、受益面大。昆明藝嘉旅游規(guī)劃設(shè)計有限公司（以下簡稱藝嘉旅游）2013年開發(fā)策劃的瑞麗喊沙傣族特色村在2014年被評為國家3A級旅游景區(qū)，2015年榮獲CCTV“中國十大最美鄉(xiāng)村”榮譽稱號，喊沙的發(fā)展帶動了勐卯鎮(zhèn)―姐相鄉(xiāng)―弄島鄉(xiāng)沿線旅游及周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也為喊沙附近傣族村寨帶去一定的游客。

扶貧先扶智。鄉(xiāng)村旅游扶貧為過去常年處在封閉環(huán)境中的貧困群眾帶去的不僅是物質(zhì)上的脫貧，更重要的是帶去了不同的思想理念和文化熏陶。人們面對面的交流，帶動貧困人群精神上的脫貧，因而是物質(zhì)和精神“雙脫貧”。瑞麗的一寨兩國，經(jīng)過藝嘉旅游精心策劃規(guī)劃，一寨兩國不但在各個方面都有所提升，尤其是千百年來困擾農(nóng)村的衛(wèi)生狀況，得到了前所未有的改進。

云南發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，自身條件非常不錯：旅游資源豐富，自然生態(tài)優(yōu)越，人文底蘊深厚，原生品質(zhì)凸顯。陽光、藍天、白云、空氣、氣候，共同構(gòu)成絕佳的全景式休閑氛圍，且在“周末假日經(jīng)濟”的推動下發(fā)展態(tài)勢十足。

再加之有云南省各級政府和相關(guān)部門的鼎力支持，《云南省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃（2016-2018年）》明確提出：大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，發(fā)揮旅游業(yè)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、脫貧攻堅和帶動就業(yè)方面的積極作用，推動旅游與城鄉(xiāng)建設(shè)融合發(fā)展。同時，云南省旅游市場工作會議也指出，旅游扶貧是一項事關(guān)民生的系統(tǒng)工程，鄉(xiāng)村旅游與脫貧攻堅要進行全新構(gòu)架與融合推進。

目前，云南省有農(nóng)家樂近萬家，鄉(xiāng)村度假村500多家，特色村70余個。從規(guī)模上看，較大的有昆明、大理、麗江、西雙版納、曲靖、玉溪等州市，呈現(xiàn)出“環(huán)城、臨景、沿路”的特征。

鄉(xiāng)村旅游

開創(chuàng)“跨越+扶貧”雙贏新格局

中國旅游看“兩南”。云南是中國旅游大省，但從未躋身旅游強省。從二十世紀七八十年展旅游至今，名氣雖大，卻一直沒有掌握旅游主動權(quán)。轉(zhuǎn)型與跨越，是全國旅游市場都面臨的大難題，云南旅游業(yè)如何在轉(zhuǎn)型升級時助力落后地區(qū)扶貧工作？鄉(xiāng)村旅游與扶貧攻堅又該怎樣結(jié)合？

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展至今，在國外擁有良好的態(tài)勢和前景。但云南省目前鄉(xiāng)村旅游還有很多掣肘因素：產(chǎn)品同質(zhì)化普遍存在，多、小、散、亂、弱、缺乏特色、盈利模式單一等問題，造成在日趨碎片化、散客化的旅游需求面前，不具備任何競爭優(yōu)勢。要改變這樣的不利局面，要大力借助鄉(xiāng)村旅游，在老少邊窮地區(qū)，結(jié)合當?shù)氐奶厣珒?yōu)勢，做好策劃規(guī)劃、產(chǎn)品開發(fā)、推廣宣傳等工作，實現(xiàn)全面脫貧和旅游跨越發(fā)展。

優(yōu)質(zhì)的旅游資源和有力的政策環(huán)境是云南發(fā)展鄉(xiāng)村旅游最大優(yōu)勢，在這個基礎(chǔ)上，我們應(yīng)該做到“差在哪里補哪里、弱在哪里救哪里”。從根源上改變目前云南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展滯后的現(xiàn)狀。

科學(xué)編制鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃。云南發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，不能照搬別人的成功模式，而要通過統(tǒng)一、系統(tǒng)的策劃規(guī)劃，深挖地域環(huán)境和文化內(nèi)涵，提煉出獨特的項目開發(fā)概念與市場響應(yīng)度的產(chǎn)品體系，找到產(chǎn)品的開發(fā)核心靈魂，力求“資源―產(chǎn)品―市場”三者無縫對接，以專業(yè)化和特色化來創(chuàng)造長期效益，提升省內(nèi)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

加強鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)建設(shè)。云南扶貧工作一直以來都面臨基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施落后的問題。水電路問題成為制約云南各方面發(fā)展的瓶頸。風景好、有特色、亟待發(fā)展的地方大多受限于此，難以大有作為。加強基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善，提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力，營造優(yōu)良的人居環(huán)境，是提升云南省鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)的核心。

強化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)。以區(qū)域產(chǎn)業(yè)差異化統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建“一村一品”，推廣“一村一業(yè)”，強化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的市場吸引力，發(fā)展生態(tài)鄉(xiāng)村旅游、挖掘民族民俗文化、增強旅游體驗型，有針對性地突出云南特色，塑造云南鄉(xiāng)村旅游全新品牌。

著力打造鄉(xiāng)村旅游品牌。整合云南省各類鄉(xiāng)村旅游資源，增強云南省內(nèi)部鄉(xiāng)村旅游資源的系統(tǒng)性，形成精品鄉(xiāng)村旅游線路，登頂全國鄉(xiāng)村旅游市場高地；其次是采取“政府主導(dǎo)，企業(yè)經(jīng)營，社區(qū)參與”的模式進行運營，通過充實、完善和提高云南省旅游產(chǎn)業(yè)的各個方面，進而加大營銷力度，打響鄉(xiāng)村旅游品牌；再次是區(qū)域聯(lián)動，借云南所處的大香格里拉、大湄公河次流域等多個旅游圈或經(jīng)濟圈的區(qū)位優(yōu)勢，聯(lián)合、四川、貴州、廣西、東南亞等周邊旅游熱點省區(qū)和國家，互市互利，做大周末、節(jié)假日旅游，推廣云南省精品鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

篇（9）

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實“防止返貧和繼續(xù)攻堅同樣重要”的重要指示，落實中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動指導(dǎo)意見和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，堅持脫貧鞏固與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌推進，以鞏固提升脫貧攻堅成果為重點，在培育帶貧產(chǎn)業(yè)、壯大村集體經(jīng)濟、改善基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)等方面下功夫，確保脫貧不留死角、不留盲區(qū)，為我縣實現(xiàn)全面建成小康社會目標不懈奮斗。

二、目標任務(wù)

對全鄉(xiāng)2016—2019年按規(guī)定程序已脫貧退出的636戶1613名脫貧人口，按照“在攻堅期內(nèi)原有支持政策保持不變”的規(guī)定，繼續(xù)落實扶貧政策，鞏固提升脫貧質(zhì)量，確保其穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，全面完成脫貧攻堅任務(wù)，消除絕對貧困。

三、工作措施

（一）落實主體責任，按時完成脫貧攻堅任務(wù)。堅持開發(fā)式和保障性扶貧統(tǒng)籌，確保按時高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務(wù)。

1.根據(jù)我鄉(xiāng)已沒有未脫貧人口的基本情況，著重做好貧困人口識別和動態(tài)管理工作,確保貧困人口應(yīng)納盡納、建檔立卡數(shù)據(jù)及時更新,確保賬實相符,確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2.落實黨委主體責任。鄉(xiāng)黨委每月必須召開一次會議專題研究脫貧攻堅情況;鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長每個月至少有5個工作日用于扶貧,鄉(xiāng)黨委書記遍訪貧困村、鄉(xiāng)黨委書記和村黨支部書記遍訪貧困戶;繼續(xù)開展好鄉(xiāng)扶貧大講堂等。

（二）建立健全脫貧防貧機制，落實“兩不愁三保障”政策，全面提升脫貧質(zhì)量。

1.完善跟蹤監(jiān)測機制,推進控輟保學(xué)。利用好遍訪貧困戶的機會，實時掌握貧困戶動態(tài)，嚴格落實“兩免一補”政策,全面實施農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃,除身體原因不具備學(xué)習條件外,貧困家庭義務(wù)教育階段適齡兒童、少年不得失學(xué)輟學(xué),確保義務(wù)教育有保障;實施“雨露計劃”,為接受職業(yè)教育的貧困生提供補助。

2.強力推進健康扶貧,將貧困人口全部納入基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助保障范圍,全面落實“先診療后付費”和“一站式”結(jié)算政策,做好慢性病救助工作,扎實推進醫(yī)聯(lián)體建設(shè),實行村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一體化管理,優(yōu)化村衛(wèi)生室藥品目錄、增加品種數(shù)量,建立健全村醫(yī)準入條件和退出機制,確保常見病、慢性病能夠在縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機構(gòu)獲得及時診治,確?；踞t(yī)療有保障。

3.強力推進農(nóng)村危房改造,加快危房改造進度,嚴格質(zhì)量管理,確保建檔立卡貧困人口和低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點對象和其他危房戶住房安全問題全部解決。

4.強力實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,確保貧困人口喝上放心水。

（三）鞏固脫貧成果，提高可持續(xù)發(fā)展能力。統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，提高貧困地區(qū)和貧困群眾可持續(xù)發(fā)展能力，切實增強貧困群眾獲得感。

1、嚴格落實“四不摘”，防止脫貧松勁懈怠。一是全面落實摘帽不摘責任,黨政正職保持穩(wěn)定、分管副職保持工作連續(xù)性、各級扶貧干部堅守崗位。二是摘帽不摘政策,保持扶貧政策的連續(xù)性。三是摘帽不摘幫扶,各級扶貧干部堅守崗位,駐村工作隊不撤。四是摘帽不摘監(jiān)管。強化脫貧摘帽后督查巡查和審計等,確保監(jiān)督力度不減。

2.加強產(chǎn)業(yè)就業(yè)科技扶貧,培育扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),擴大特色產(chǎn)業(yè)扶貧項目覆蓋面,支持培育扶貧帶貧新型經(jīng)營主體,開展扶貧產(chǎn)銷對接活動,防范產(chǎn)業(yè)扶貧風險。組織實施就業(yè)技能培訓(xùn),幫扶建檔立卡貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè);用好資產(chǎn)收益扶貧、光伏扶貧收益,設(shè)立公益崗位,解決“一發(fā)了之”、“一股了之”、“一光了之”問題。

3.狠抓科技扶貧政策落實。建立科技服務(wù)站或科技特派員工作站,貧困村有科技服務(wù)人員或科技特派員。

4.加強消費扶貧,構(gòu)優(yōu)先從貧困村采購農(nóng)產(chǎn)品。

5.全力推進金融扶貧,規(guī)范扶貧小額貸款和扶貧再貸款。

6.全面落實“應(yīng)保盡?！闭?。按照縣設(shè)置的兜底保障防線和防貧防返貧專項救助基金，對因大病、因意外出現(xiàn)家庭支出或損失重大，在基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、防貧保險、臨時救助等政策救助和水滴籌等社會救助后，仍存在返貧和致貧風險的重點群體，實施防貧防返貧專項救助基金救助，防止滑入貧困群體范圍。推動農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)能力建設(shè)，對有意愿的特困人員實施集中供養(yǎng)；積極推進建檔立卡貧困戶和低收入邊緣戶中符合條件的失能人員全覆蓋，半失能人員在尊重本人意愿的基礎(chǔ)上力爭基本覆蓋。

7.開展脫貧人口“回頭看”,將“人均純收入低于5000元且有返貧風險”的脫貧不穩(wěn)定戶納入防貧監(jiān)測范圍,根據(jù)疾病、災(zāi)害、子女就學(xué)等返貧風險,落實防貧政策,及時予以幫扶,切實防止返貧。

8.強化作風建設(shè),聚焦問題整改,確保整改工作成效。

9.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按政策落實通硬化路、通動力電、基本環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、廣播電視、寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)、綜合文化服務(wù)中心和農(nóng)家書屋等基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)。

（四）加強基層黨建和思想文化建設(shè)，激發(fā)內(nèi)生動力

繼續(xù)加強基層組織建設(shè)，改進扶貧干部隊伍作風，總結(jié)推廣先進典型，營造合力攻堅濃厚氛圍。

1.持續(xù)抓好基層組織力量和陣地建設(shè)，大力提升黨員干部隊伍責任，加強駐村工作隊、第一書記和幫扶責任人的管理，使基層組織執(zhí)政為民有人才、有能力、有陣地、有責任。

2.大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，加強農(nóng)村致富帶頭人隊伍建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展有基礎(chǔ)，有帶動，有后勁。

3.加大政策宣傳，強化思想扶貧和智力扶貧，堅持典型引路，培樹文明鄉(xiāng)風，為脫貧攻堅營造良好的社會風尚。

四、工作要求

篇（10）

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以促進貧困群眾增收為目標，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中的基礎(chǔ)性作用，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，瞄準城鄉(xiāng)居民消費需求，以現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)和特色高效農(nóng)業(yè)為方向，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)，加快推進“一減四增”，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培強特色產(chǎn)業(yè)，擴大發(fā)展規(guī)模，提高質(zhì)量效益，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建帶貧防貧機制，不斷提升農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，為鞏固提升脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實基礎(chǔ)。

二、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升扶貧特色產(chǎn)業(yè)綜合效益

（一）優(yōu)化調(diào)整特色種植業(yè)。制定實施特色種植業(yè)（含水果）精準扶貧年度工作方案，落實“一減四增”要求，在全區(qū)建設(shè)一批特色種植和良種繁育基地。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、一戶一策”要求,對紫山懷小米、博遠、秋景、喆興、現(xiàn)海5個產(chǎn)業(yè)扶貧園搞好扶貧帶貧示范作用；對32個蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧項目149個蔬菜大棚加強技術(shù)指導(dǎo)，搞好風險防控預(yù)警，實現(xiàn)產(chǎn)銷銜接，發(fā)揮好效益引領(lǐng)作用；對51個產(chǎn)業(yè)扶貧基地加強指導(dǎo)，加大貧困戶從業(yè)就業(yè)示范引導(dǎo)作用；指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，加快推進高標準農(nóng)田建設(shè)。進一步加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，發(fā)展蔬菜、中藥材、食用菌、特色雜糧、水果等特色高效種植產(chǎn)業(yè)，推動規(guī)模化、標準化、特色化、精品化和品牌化發(fā)展。

（二）做大做強特色養(yǎng)殖業(yè)。制定實施特色養(yǎng)殖業(yè)精準扶貧年度工作方案，在鄉(xiāng)發(fā)展肉雞、肉驢等養(yǎng)殖扶貧項目的基礎(chǔ)上，在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展家禽、肉牛和肉羊養(yǎng)殖，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)展特色養(yǎng)殖。

（三）大力提升農(nóng)產(chǎn)品加工能力。大力培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極扶持、、等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)儲藏、保鮮、烘干、分級、包裝設(shè)施，提升產(chǎn)后處理能力，使產(chǎn)品更適宜進入精深加工。

（四）培育壯大農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村依托特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)事景觀、人文景觀等資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)健身、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等多元業(yè)態(tài)。一是對名關(guān)鎮(zhèn)南石口食用菌加強技術(shù)扶持指導(dǎo)，打造成我區(qū)食用菌生產(chǎn)示范基地。二是加強休閑農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建培育工作，開發(fā)廣府、王邊特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，做好宣傳推介；三是打造休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點線路，抓好西部以博坤家庭農(nóng)場、博遠智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)、劉窯核桃基地、永合會萬畝油菜花基地和東部以耐思、科瀚、相知農(nóng)場、垂釣中心等節(jié)點為主的兩條休閑農(nóng)業(yè)精品線路，提升我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值。

三、加強產(chǎn)業(yè)帶貧主體培育，提升產(chǎn)業(yè)帶動能力

（一）培強新型經(jīng)營主體。立足資源稟賦，圍繞全鏈條需求，聚焦重點領(lǐng)域，以高科技、高質(zhì)量、高成長性為標準，積極開展農(nóng)業(yè)大招商，主動對接大企業(yè)、大集團，積極引進培育能夠支持帶動扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。做好招商項目跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，確保項目早落地、早建設(shè)、早投產(chǎn)。

（二）發(fā)展高效社會化服務(wù)組織。支持協(xié)調(diào)供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社等開展農(nóng)資供應(yīng)、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。鼓勵中小型服務(wù)組織通過發(fā)展服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等新型組織形式，加強服務(wù)水平和能力建設(shè)，逐步擴大市場占有率。引導(dǎo)大型服務(wù)組織通過參股控股、特許加盟等形式，與中小型服務(wù)組織形成穩(wěn)定的利益共同體，形成各有分工、互有側(cè)重、共同發(fā)展格局。全區(qū)社會化服務(wù)組織達到30家，耕種收綜合機械化水平達到86%。（責任單位：農(nóng)經(jīng)科、植保站、農(nóng)機管理科、農(nóng)機推廣站，各區(qū)域站、動檢站）

（三）完善利益聯(lián)結(jié)機制。創(chuàng)新完善扶貧資金、長期訂單、股份合作、資產(chǎn)收益、產(chǎn)銷銜接、土地流轉(zhuǎn)托管、公益崗位和就業(yè)幫扶模式。推行以股份合作為紐帶的政府＋金融＋科研＋龍頭＋合作社＋農(nóng)戶“六位一體”新興合作經(jīng)營模式，實行企業(yè)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地、基礎(chǔ)設(shè)施、種養(yǎng)品種、技術(shù)指導(dǎo)、品牌打造、加工銷售和農(nóng)戶分戶經(jīng)營管理“六統(tǒng)一分”，把大多數(shù)貧困戶嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)帶貧主體和貧困戶依法形成利益共享、風險共擔的合作機制，實現(xiàn)貧困戶與企業(yè)、金融、科技的有效聯(lián)結(jié)。建立完善收益分配機制，優(yōu)先安排有勞動能力貧困戶，通過產(chǎn)業(yè)項目和引導(dǎo)就業(yè)實現(xiàn)增收。（責任單位：農(nóng)業(yè)科、經(jīng)作站、農(nóng)經(jīng)科、產(chǎn)業(yè)化辦，各區(qū)域站、動檢站）

（四）壯大集體經(jīng)濟。鞏固完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市試點成果，加快推進農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)，逐步增加股份經(jīng)濟合作社的比重，全面提升試點工作質(zhì)量。鞏固“消零”成果，防止反彈。繼續(xù)實施“消薄”工程，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，采取股份合作的形式,進行資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。盤活政府投資和社會幫扶到村形成的資產(chǎn)，多舉措、多形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)型經(jīng)濟，通過為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提前產(chǎn)中產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以及旅游、商貿(mào)流通與市場管理服務(wù)，增加服務(wù)性收入。（責任單位：農(nóng)經(jīng)科，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站）

四、深化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，提升創(chuàng)新驅(qū)動能力

（一）加快農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站建設(shè)。認真落實《農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站建設(shè)管理辦法》，每個驛站輻射帶動5個以上具有一定規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展,幫扶10個以上貧困或普通農(nóng)戶脫貧增收，使驛站成為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力源和孵化器。深化“十個一”模式，幫助科研教學(xué)單位研究制定科技人員參與驛站建設(shè)和科技下鄉(xiāng)的扶持政策，建立創(chuàng)新驛站長效機制。（責任單位：科教站，各區(qū)域站、動檢站）

（二）提升農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)水平。落實《省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)方案》，進一步優(yōu)化扶貧產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，幫扶重點向一二三產(chǎn)業(yè)融合、全產(chǎn)業(yè)鏈方向轉(zhuǎn)移，組織開展“十項服務(wù)”。繼續(xù)實施《區(qū)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度實施方案》，建立一支指導(dǎo)到位、服務(wù)精準、幫扶全覆蓋的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員隊伍。進一步加大科技扶貧培訓(xùn)力度，培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)扶貧干部、產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人、實用人才帶頭人、經(jīng)營主體負責人和貧困戶200人。（責任單位：科教站，人事科，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（三）健全農(nóng)業(yè)科技信息化網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加快云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)在特色農(nóng)業(yè)中的推廣應(yīng)用。積極參加省市縣鄉(xiāng)村五級貫通的農(nóng)技推廣云平臺，通過配備終端、網(wǎng)絡(luò)書屋、微信公眾號、手機APP、12316等及時指導(dǎo)農(nóng)民群眾科學(xué)合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解答技術(shù)咨詢、推送科技信息，促進農(nóng)業(yè)科技成果在平臺上、展示、交易。（責任單位：科教站，各區(qū)域站、動檢站）

（四）加強風險防范。做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)工作，抓好重大病蟲害防控、制定完善防控預(yù)案應(yīng)對干旱洪澇等氣象災(zāi)害，加強監(jiān)測預(yù)警。依托區(qū)級產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家團隊建立農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)市場風險預(yù)警機制，制定風險防范預(yù)案，定期價格、供求信息，指導(dǎo)貧困地區(qū)防范市場風險。科學(xué)開展產(chǎn)業(yè)扶貧風險評估，對扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面臨的技術(shù)、市場等風險和經(jīng)營主體生產(chǎn)、經(jīng)營、帶貧能力和政策措施落實情況進行評估，制定防范和處置風險應(yīng)對措施，防止產(chǎn)業(yè)項目盲目跟風、一刀切導(dǎo)致失敗造成損失。加強扶貧資金、資產(chǎn)資本監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧失敗風險。（責任單位：農(nóng)業(yè)科、技術(shù)站、科教站、財務(wù)科、蔬菜科、植保站，各區(qū)域站、動檢站、農(nóng)經(jīng)站）

五、推動農(nóng)產(chǎn)品營銷，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平

（一）嚴格質(zhì)量標準。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制，完善縣鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管追溯體系，做好省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺應(yīng)用，做到專網(wǎng)專人負責。（責任單位：農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管科、科教站，各區(qū)域站、動檢站）

（二）強化品牌培樹。制定特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品目錄，強化品牌設(shè)計、品牌提升、品牌宣傳，培育1-2個區(qū)域公用品牌，集中打造一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在中央、省市媒體、高鐵站平臺等進行產(chǎn)品宣傳，支持鼓勵品牌農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計、講好區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌故事，擴大品牌農(nóng)產(chǎn)品知名度和影響力。（責任單位：農(nóng)業(yè)科、蔬菜科、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管科，各區(qū)域站、動檢站）

（三）強化產(chǎn)銷銜接。構(gòu)建產(chǎn)銷對接長效機制，組織參加京津冀蔬菜食用菌產(chǎn)銷對接活動和品牌萬里行活動。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立營銷體系，加強與一線城市農(nóng)貿(mào)企業(yè)、批發(fā)市場和大型超市對接合作，拓展區(qū)品牌農(nóng)產(chǎn)品展銷窗口。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和產(chǎn)品，入駐北京新發(fā)地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展銷中心。組織實施品牌農(nóng)產(chǎn)品“六進工程”，開展愛心購買農(nóng)產(chǎn)品公益行動。支持舉辦品牌電商促銷宣傳活動，支持建立農(nóng)產(chǎn)品電商特色館，打通線上線下產(chǎn)銷對接渠道。（責任單位：農(nóng)業(yè)科、蔬菜科、環(huán)保站，各區(qū)域站、動檢站）

六、抓好定點幫扶工作，確保幫扶政策落實

搞好定點幫扶工作。扎實做好區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在柳村、榆林東、榆林一、東睢寧、趙劉營、杜屯等6個村精準扶貧幫扶工作，組織局“一幫一”幫扶責任人開展結(jié)對幫扶活動，及時了解到村到戶幫扶措施實施情況。（責任單位：局辦公室、局相關(guān)科室）

七、強化組織保障，提升可持續(xù)發(fā)展能力

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)實行“一全一直一最一中心”工作機制，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧作為重要任務(wù)，擺上突出位置。各科室站所要各司其職、各負其責、專項謀劃，科室站所負責人要具體抓、深入抓，安排得力人員負責產(chǎn)業(yè)扶貧工作。要保持產(chǎn)業(yè)扶貧人員隊伍的穩(wěn)定，抽調(diào)精干人員充實到產(chǎn)業(yè)扶貧專班中來，建立一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風硬的產(chǎn)業(yè)扶貧隊伍。（責任單位：局屬有關(guān)單位，各區(qū)域站、動檢站）

（二）建立清單臺賬。要結(jié)合國家脫貧攻堅普查工作，按照“一項任務(wù)、一個清單、一套措施、一抓到底”的要求，建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)清單，對所有鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)情況，逐村逐項建立產(chǎn)業(yè)情況清單。認真落實扶貧產(chǎn)業(yè)各項政策措施，以村為單元因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以戶為單元加快落實特色種養(yǎng)扶貧項目。進一步優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目庫，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目的方案制定、組織實施、成果驗收等工作，實時了解執(zhí)行情況，并進行監(jiān)督和指導(dǎo)。（責任單位：產(chǎn)業(yè)扶貧辦、局屬有關(guān)單位，各區(qū)域站、動檢站）