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時(shí)間：2023-10-25 10:45:09
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇城市管理執(zhí)法規(guī)范化范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
二、相對(duì)集中行政處罰權(quán)開(kāi)展情況。
我局認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府“工業(yè)提速、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)上檔、三產(chǎn)升級(jí)”的戰(zhàn)略決策，按照縣委、縣政府“136”工作思路和“四個(gè)突破、五個(gè)強(qiáng)化、六個(gè)加強(qiáng)”奮斗目標(biāo)，以“城市管理上檔升級(jí)年”為平臺(tái)，以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理為抓手，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范化執(zhí)法建設(shè)和制度建設(shè)，創(chuàng)新城市管理機(jī)制，加大城市管理力度，力爭(zhēng)為我縣“六創(chuàng)”工作提供強(qiáng)有力的城市環(huán)境支撐。
（一）隊(duì)伍建設(shè)。2013年是縣委、縣政府確定的“城市管理上檔升級(jí)年”，在縣委、縣政府的高度重視和支持下，今年將增加城市管理行政執(zhí)法人員14名，并更新了執(zhí)勤執(zhí)法車(chē)輛、高清攝像機(jī)和高清照相機(jī)執(zhí)等重要執(zhí)法設(shè)備，為推動(dòng)了我縣城市管理事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近年來(lái)，我局按照“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象”的城市管理工作思路，對(duì)執(zhí)法隊(duì)員采取半軍事化管理，通過(guò)強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，致力于錘煉一支紀(jì)律嚴(yán)明、規(guī)范高效的執(zhí)法隊(duì)伍，樹(shù)立良好的社會(huì)形象。一是制定和完善了《縣城管執(zhí)法人員及協(xié)管員工作考評(píng)辦法》、《目標(biāo)考核辦法》、《工作督察考評(píng)辦法》等10項(xiàng)管理制度。實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)、股室、執(zhí)法大隊(duì)、執(zhí)法中隊(duì)考核連帶責(zé)任制、執(zhí)法隊(duì)員末五位淘汰制以及《督查通報(bào)》制度，有效的規(guī)范了執(zhí)法行為，做到文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、高效執(zhí)法。二是深化隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，從思想教育、完善制度、嚴(yán)肅紀(jì)律入手，樹(shù)立雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，著力解決部分執(zhí)法人員不盡責(zé)、不作為、紀(jì)律松馳、工作渙散、有令不行、有禁不止等問(wèn)題。三是每年開(kāi)展2次的軍事訓(xùn)練。極大的規(guī)范了隊(duì)伍隊(duì)風(fēng)、隊(duì)容、隊(duì)紀(jì)，錘煉了執(zhí)法隊(duì)員的協(xié)作意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、大局意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)。四是開(kāi)展中層干部“競(jìng)聘上崗”和“雙向選擇”，重組優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升執(zhí)行力和執(zhí)法效率。
（二）規(guī)范化執(zhí)法。一是依照法律規(guī)定，統(tǒng)一制作了執(zhí)法文書(shū)，并開(kāi)展規(guī)范化執(zhí)法專(zhuān)題培訓(xùn)，糾正了在執(zhí)法過(guò)程中重實(shí)體，輕程序的錯(cuò)誤傾向。二是重點(diǎn)開(kāi)展主題法制培訓(xùn)教育活動(dòng)。邀請(qǐng)縣法制辦領(lǐng)導(dǎo)、縣法院、司法局領(lǐng)導(dǎo)授課。著重培養(yǎng)執(zhí)法人員規(guī)范化執(zhí)法意識(shí)，必須堅(jiān)持“一亮證、二指出、三規(guī)勸、四告知、五處罰”的程序開(kāi)展工作，堅(jiān)決杜絕魯莽、粗暴管理相對(duì)人的執(zhí)法方式。三是堅(jiān)持開(kāi)展“以案學(xué)法”、“辦案交流”、“專(zhuān)題研討”、“評(píng)查案卷”等活動(dòng)，不斷提高執(zhí)法隊(duì)員依法行政、文明執(zhí)法的能力，確保執(zhí)法規(guī)范化水平的不斷提升。
（三）創(chuàng)新城市管理。我們通過(guò)構(gòu)建齊抓共管的城市管理新格局和高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的城市管理新舉措，努力營(yíng)造優(yōu)美整潔的城市環(huán)境。
1.理順管理機(jī)制，塑造良好形象。一是設(shè)立特勤執(zhí)法中隊(duì)，強(qiáng)化8小時(shí)以外早、中、晚執(zhí)法力度和周末及節(jié)假日的執(zhí)法，從時(shí)間上延伸管理和執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)全天全城無(wú)縫隙覆蓋。二是建立長(zhǎng)效的隊(duì)伍管理和培訓(xùn)機(jī)制。一方面對(duì)執(zhí)法隊(duì)員采取半軍事化管理，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)和規(guī)范化執(zhí)法建設(shè)。另一方面狠抓執(zhí)法隊(duì)伍法律法規(guī)、規(guī)范化辦案、執(zhí)法程序、文明意識(shí)等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)有力的提升執(zhí)法效率。三是擬設(shè)立城市管理服務(wù)中心，打造管理和執(zhí)法窗口服務(wù)平臺(tái)，建立快速、高效、便捷的服務(wù)渠道，建立更加有效、更加惠民的為民服務(wù)機(jī)制。
2.強(qiáng)化城管社區(qū)聯(lián)動(dòng)，形成管理合力。去年以來(lái)，我局著重推進(jìn)了街道、社區(qū)城管基層構(gòu)架建設(shè)，通過(guò)整合街道、社區(qū)城市管理資源，建立和健全了街道環(huán)境秩序日常管理和專(zhuān)業(yè)執(zhí)法管理快速聯(lián)動(dòng)反應(yīng)機(jī)制。按照“屬地管理、轄區(qū)負(fù)責(zé)”的管理原則，每個(gè)社區(qū)都有一名社區(qū)干部兼任城管執(zhí)法小組長(zhǎng)，在解決城市管理各類(lèi)問(wèn)題，特別是商人亂擺攤、施工亂占道、亂開(kāi)挖上充分發(fā)揮社區(qū)、街道的主力軍作用，形成相互滲透、互助互動(dòng)、齊抓共管的城管格局。
3.逗硬考核獎(jiǎng)懲，提升執(zhí)法效力。一是建立健全“定人、定時(shí)、定街、定崗、定責(zé)、包管理效果”的“五定一包責(zé)任制”，分片區(qū)設(shè)置執(zhí)法小組，按街段設(shè)置執(zhí)法人員和協(xié)管員。并在街道合適位置設(shè)置“市容環(huán)境秩序管理責(zé)任公示牌”，將街段負(fù)責(zé)人姓名及聯(lián)系電話(huà)和監(jiān)督電話(huà)公布于眾，主動(dòng)接受社會(huì)群眾的監(jiān)督。二是進(jìn)一步深化錯(cuò)時(shí)上班制度，重點(diǎn)加強(qiáng)上下班高峰期，清晨、傍晚市容管理。三是全局領(lǐng)導(dǎo)和各責(zé)任片區(qū)負(fù)責(zé)同志定期召開(kāi)流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，開(kāi)展工作競(jìng)評(píng)。四是每月開(kāi)展督查曝光活動(dòng)，對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行記錄拍攝，集中進(jìn)行內(nèi)部曝光，促進(jìn)整改提高。
4.開(kāi)展集中整治，提升管理水平。結(jié)合整治辦綜合執(zhí)法組開(kāi)展工作，采取日常執(zhí)法與集中整治、聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合的方式，重點(diǎn)突破日常管理中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)整合公安、交警、住建、規(guī)劃、環(huán)保、衛(wèi)生等城市管理相關(guān)部門(mén)人員、車(chē)輛等執(zhí)法力量，針對(duì)攤點(diǎn)亂擺、坐商占道、揚(yáng)塵污染、違法違章建設(shè)以及市民投訴強(qiáng)烈或者影響惡劣的案件每周開(kāi)展2-3天的聯(lián)合集中整治，做到每日一梳理，每周一小結(jié)，每月一總結(jié)，通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法形成嚴(yán)管重罰的高壓態(tài)勢(shì)，夯實(shí)城市管理成效基礎(chǔ)。今年以來(lái)，我局開(kāi)展了城鄉(xiāng)環(huán)境集中整治月活動(dòng)和“大力治環(huán)境，攻堅(jiān)促深化”集中整治月活動(dòng)，著重開(kāi)展了以車(chē)輛亂停亂放、坐商占道經(jīng)營(yíng)、城市立面空間、揚(yáng)塵污染、違章搭建為重點(diǎn)的集中治理，累計(jì)勸導(dǎo)亂停亂放機(jī)動(dòng)車(chē)1100余起，鎖車(chē)處罰380余起；規(guī)范非機(jī)動(dòng)車(chē)停放1320余起，處罰310余起；勸導(dǎo)糾正占道經(jīng)營(yíng)行為1760余起，依法暫扣占道物品37件；針對(duì)極個(gè)別工地在夜間和周末偷運(yùn)沙石致使帶泥上路的問(wèn)題組織8次夜間和周末突擊執(zhí)法，處罰帶泥上路車(chē)輛33輛，處罰工地17次；牽頭和配合治違相關(guān)主體責(zé)任部門(mén)，共拆除違章建筑14起，面積共計(jì)668.925平方米。
5.加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造良好氛圍。一是鞏固宣傳陣地，充分發(fā)揮電視、報(bào)社、網(wǎng)絡(luò)等媒介作用，開(kāi)辦城市管理工作宣傳專(zhuān)欄，滾動(dòng)播放城市管理動(dòng)態(tài)信息。借助“曝光臺(tái)”持續(xù)宣傳相對(duì)集中行政處罰權(quán)綜合信息，宣傳正面典型，曝光反面事例。特別是今年“3.20”事件，通過(guò)利用sctv-4、電視臺(tái)等省市縣新聞媒體曝光了暴力抗法事實(shí)，震懾了違章違法行為，為我縣城市管理行政執(zhí)法工作正名、壯膽、添威，大力宣傳了社會(huì)正能量。二是充分挖掘和利用廣大市民喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳載體，動(dòng)員城市管理志愿者深入社區(qū)、學(xué)校和企業(yè)積極開(kāi)展以“城市管理上檔升級(jí)年”為主題的各類(lèi)宣傳活動(dòng)。三是綜合城管工作要點(diǎn)、城管案例分析向縣城區(qū)內(nèi)各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、商戶(hù)、個(gè)人印發(fā)了《城管手冊(cè)》5000余冊(cè)，用形象生動(dòng)的漫畫(huà)語(yǔ)言傳達(dá)城市管理的理念及維護(hù)城市、共同管理城市的方式方法。
三、面臨的困難和存在的問(wèn)題
幾年來(lái)，我縣以開(kāi)展城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作雖然取得了一定的成績(jī)，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下方面：
（一）城市管理法規(guī)不完善，行政執(zhí)法手段受到限制。目前對(duì)城市管理還沒(méi)有一部完整系統(tǒng)的實(shí)體法，只限于一些條例或地方制定的規(guī)章、辦法，而且有的的法規(guī)規(guī)章條款標(biāo)準(zhǔn)不明確，對(duì)某些行為只有禁止性條款，沒(méi)有詳細(xì)處罰規(guī)定。缺乏可操作性，影響了執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。
（二）全民城管意識(shí)不強(qiáng)，齊抓共管的機(jī)制沒(méi)有形成。全民城管意識(shí)薄弱，部分單位和市民片面地認(rèn)為，城市管理是政府的事，是職能部門(mén)的事，事不關(guān)己，高高掛起，不積極參與城市的管理和維護(hù)。
（三）執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高，執(zhí)法水平較差。目前，我局現(xiàn)有城管執(zhí)法隊(duì)員25人，協(xié)管員70人?，F(xiàn)有人員中，能力素質(zhì)參差不齊，存在著人才結(jié)構(gòu)不合理、專(zhuān)業(yè)技能不全面等問(wèn)題。一是城管隊(duì)伍中專(zhuān)業(yè)人才結(jié)構(gòu)不盡合理。工商管理、城市規(guī)劃、城市管理等專(zhuān)業(yè)性人才較少，環(huán)境保護(hù)等有關(guān)專(zhuān)業(yè)還存在空白點(diǎn)，具有一定資質(zhì)的較高層次人才則更少。二是業(yè)務(wù)素質(zhì)有待于進(jìn)一步提升。少數(shù)城管隊(duì)員法律法規(guī)知識(shí)掌握不全面，對(duì)一些專(zhuān)業(yè)性的法律規(guī)定了解不多。在具體執(zhí)法工作中協(xié)調(diào)聯(lián)系、分析問(wèn)題、反映情況等綜合性能力還不強(qiáng)，制約了執(zhí)法能力的提高。三是政治素質(zhì)有待于進(jìn)一步提升。由于城管執(zhí)法工作系室外作業(yè)，平時(shí)主要忙于事務(wù)性工作，學(xué)習(xí)時(shí)間相對(duì)較少。四是辦案能力有待于進(jìn)一步提高。對(duì)辦案的程序、規(guī)范化辦案、案件文書(shū)制作等還需進(jìn)一步強(qiáng)化，案件證據(jù)收集、執(zhí)法文書(shū)的處理等方面還要著重培訓(xùn)。
四、下一步工作思路
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，在認(rèn)真總結(jié)我市改革城市管理體制，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，開(kāi)展城市管理行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，集中人力和精力，進(jìn)一步理順體制，健全機(jī)制，規(guī)范城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，力求出經(jīng)驗(yàn)、出效率、出成果，促進(jìn)城管執(zhí)法事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
經(jīng)市人民政府同意，成立老河口市城管執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（組成人員名單附后，以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)組織實(shí)施城管執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城管行政執(zhí)法局。市城管行政執(zhí)法局局長(zhǎng)劉興才同志兼任辦公室主任。辦公室工作人員從領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位中抽調(diào)，實(shí)行集中辦公。
三、工作內(nèi)容
㈠根據(jù)城市規(guī)模和城市管理實(shí)際，核定城管行政執(zhí)法局機(jī)關(guān)工作人員及城管執(zhí)法人員編制標(biāo)準(zhǔn)，做到定編、定崗、定員。
㈡對(duì)現(xiàn)行的城管執(zhí)法體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行規(guī)范調(diào)整，明確和界定相關(guān)職能部門(mén)城市管理的事權(quán)，制定規(guī)范化的執(zhí)法保障制度。
㈢實(shí)施相對(duì)集中行政處罰聯(lián)席會(huì)議制度，完善行政管理部門(mén)與城管執(zhí)法部門(mén)之間的信息聯(lián)系和協(xié)調(diào)機(jī)制。
四、工作目標(biāo)
㈠機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)化。按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)賦予城管執(zhí)法隊(duì)伍的職能，合理設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)，明確工作職能；成立市城市管理局，開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作；成立城市管理工作委員會(huì)，綜合協(xié)調(diào)城市管理工作。
㈡人員編制標(biāo)準(zhǔn)化。核定市城市管理局機(jī)構(gòu)職能、人員編制。城管行政執(zhí)法人員參照公務(wù)員進(jìn)行管理。
㈢執(zhí)法保障規(guī)范化。完善城市管理行政執(zhí)法公安保障機(jī)制，市公安局指派5名公安干警、5名協(xié)警專(zhuān)職參與全市城管執(zhí)法工作。
㈣經(jīng)費(fèi)保障制度化。將城管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算。城管規(guī)費(fèi)和罰沒(méi)收入嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。
五、實(shí)施步驟
按照上級(jí)部署，此項(xiàng)工作從今年月中旬開(kāi)始，到12月底結(jié)束，具體分為四個(gè)階段：
㈠準(zhǔn)備階段（月11日以前）。召集專(zhuān)題會(huì)議，安排部署各項(xiàng)工作，并深入開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造社會(huì)氛圍。
㈡審批階段（月20日以前）。起草可行性調(diào)研報(bào)告和實(shí)施方案，上報(bào)市委、市政府研究決定。
㈢實(shí)施階段（月30日以前）。按照市委、市政府決定和市編辦批準(zhǔn)核定的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和機(jī)構(gòu)職能，全面部署，正式運(yùn)作，并建立健全相應(yīng)的管理規(guī)章制度，使城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化。
㈣總結(jié)階段（月中旬）。由領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查和評(píng)定，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，起草試點(diǎn)工作報(bào)告，逐級(jí)上報(bào)市主管機(jī)關(guān)和省人民政府。
六、有關(guān)要求
城市管理工作是一項(xiàng)關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)的百姓工程，作為城市的管理者，首先要清楚城管執(zhí)法隊(duì)伍的形象直接代表著政府形象，構(gòu)建和諧城管是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體要求。一是注重宣傳，營(yíng)造良好執(zhí)法氛圍。廣泛宣傳加強(qiáng)城市管理相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)廣大市民自覺(jué)遵守城市管理規(guī)定和要求，增強(qiáng)廣大市民的配合意識(shí)、參與意識(shí)和城市意識(shí)，營(yíng)造“城市是我家，人人愛(ài)護(hù)它”的良好氛圍，促進(jìn)全社會(huì)共同參與城市管理，共建和諧城管。二是注重學(xué)習(xí)，培養(yǎng)高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)城市管理人員政治理論、法律法規(guī)和管理業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高素質(zhì)，提高管理水平，促進(jìn)工作態(tài)度、工作方式、工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變；通過(guò)“用心執(zhí)法每一天”主題實(shí)踐活動(dòng)，教育執(zhí)法隊(duì)員從具體事入手，從身邊事做起，嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，樹(shù)立親民愛(ài)民新形象；實(shí)施人性化執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法程序，進(jìn)一步提高依法行政、文明執(zhí)法的水平，努力做到“辦案零差錯(cuò)，執(zhí)法零投訴”。三是注重管理，培養(yǎng)過(guò)硬的執(zhí)法作風(fēng)。城管工作的性質(zhì)要求執(zhí)法隊(duì)員必須養(yǎng)成吃苦耐勞的頑強(qiáng)意志和無(wú)私奉獻(xiàn)精神，積極推行半軍事化管理，用軍人的規(guī)范、理念、意志、作風(fēng)和紀(jì)律來(lái)鍛煉隊(duì)伍。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，養(yǎng)成整齊劃一、令行禁止、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)。
二、健全考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保各項(xiàng)工作落實(shí)
（一）健全層級(jí)責(zé)任制，提高執(zhí)法效能。一是通過(guò)局與各執(zhí)法大隊(duì)、大隊(duì)與中隊(duì)、中隊(duì)與片區(qū)層層簽訂崗位目標(biāo)責(zé)任書(shū)、責(zé)任區(qū)域劃片承包，實(shí)行“六定”管理責(zé)任制（定人、定崗、定時(shí)、定責(zé)、定管理標(biāo)準(zhǔn)、定獎(jiǎng)懲制度）等形式，將每個(gè)崗位的責(zé)任細(xì)化、量化，實(shí)現(xiàn)崗位責(zé)任具體化和責(zé)任鏈接無(wú)縫化，達(dá)到由粗放式管理向精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變。二是建立城市市容層級(jí)責(zé)任管理考核制度，分解市容管理、行政執(zhí)法任務(wù)，明確管理和執(zhí)法責(zé)任，達(dá)到市容管理層級(jí)分明、規(guī)范精細(xì)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的目標(biāo)。
（二）健全督察考核機(jī)制，調(diào)動(dòng)工作積極性。建立“三級(jí)督察制度”，提高工作效能，調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員工作積極性，強(qiáng)化責(zé)任心。逐級(jí)開(kāi)展質(zhì)詢(xún)制度，出現(xiàn)問(wèn)題逐級(jí)問(wèn)責(zé)，明確責(zé)任，一追到底。
三、突出抓好“五大重點(diǎn)”工作，實(shí)現(xiàn)城市管理長(zhǎng)效化
（一）突出抓好 “示范路”、“示范小區(qū)” 創(chuàng)建活動(dòng)。通過(guò)示范引導(dǎo)、以點(diǎn)帶面，切實(shí)把城區(qū)興桓路、東岳路、中心大街、建設(shè)街四條主干道及錦秋小區(qū)、羿景嘉園小區(qū)打造成為精品示范路段和示范小區(qū)，進(jìn)一步推進(jìn)城市市容市貌規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、長(zhǎng)效化。
（二）突出抓好戶(hù)外廣告綜合整治工作。一是重點(diǎn)整治城區(qū)及縣域骨干道路的戶(hù)外廣告；二是對(duì)無(wú)規(guī)劃設(shè)置手續(xù)、設(shè)置手續(xù)不全或者設(shè)置手續(xù)超期的立柱式戶(hù)外廣告依法拆除；三是對(duì)無(wú)規(guī)劃手續(xù)、存在安全隱患以及陳舊破損、嚴(yán)重影響城市容貌的樓頂廣告、墻體廣告、立式平面廣告等大型廣告依法清理；四是按照“一店一牌、統(tǒng)一設(shè)置位置、統(tǒng)一設(shè)置高度、統(tǒng)一設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)”的要求，對(duì)沿街門(mén)頭牌匾進(jìn)行高質(zhì)量、高水平管理；五是整治小立柱廣告、活動(dòng)式廣告；六是嚴(yán)格控制臨時(shí)性宣傳廣告的設(shè)置。通過(guò)整治使全縣城區(qū)、城鄉(xiāng)連接路戶(hù)外廣告設(shè)置行為明顯規(guī)范，設(shè)置質(zhì)量明顯提高，市容市貌明顯改善。
一、正確認(rèn)識(shí)城市管理面臨的新挑戰(zhàn)
近年來(lái)，隨著上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的深入推進(jìn)，利益主體多元化、利益訴求多樣化、社會(huì)心態(tài)復(fù)雜化的現(xiàn)象日益凸顯，在治理無(wú)序設(shè)攤、違法搭建、黑車(chē)、群租等城市公共管理領(lǐng)域，容易誘發(fā)社會(huì)矛盾的觸點(diǎn)增多、燃點(diǎn)降低，給城市正常運(yùn)行和社會(huì)管理帶來(lái)了前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前城市管理領(lǐng)域主要存在五方面的突出問(wèn)題。
（一）法律法規(guī)不健全
當(dāng)前，城市公共管理的一些重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)還存在立法相對(duì)滯后、法律法規(guī)缺失的問(wèn)題，例如在國(guó)家層面至今無(wú)城市管理行政執(zhí)法的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)，城管執(zhí)法部門(mén)通過(guò)“借法執(zhí)法”行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)，導(dǎo)致工作實(shí)踐中“執(zhí)法體制不順、執(zhí)法職責(zé)不清、執(zhí)法規(guī)范不明、執(zhí)法監(jiān)督不力”等問(wèn)題日益突出。另外，一些城市管理現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定還比較原則，操作性還不強(qiáng)，在一定程度上影響和制約了治理違法建筑、非法小廣告、無(wú)序設(shè)攤等執(zhí)法效能。
（二）執(zhí)法程序不規(guī)范
對(duì)照新頒布實(shí)施的《行政強(qiáng)制法》以及《上海城市管理行政執(zhí)法條例》等法律法規(guī)，上海市各級(jí)城管執(zhí)法部門(mén)還存在管理體制不順暢、執(zhí)法程序不完善、執(zhí)法行為不規(guī)范、自由裁量空間較大、執(zhí)法隨意性較強(qiáng)、執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不夠高等問(wèn)題，執(zhí)法公信力和透明度需要進(jìn)一步提升。2010年4月13日，松江九亭城管協(xié)管員與當(dāng)事人發(fā)生摩擦，引發(fā)社會(huì)，不僅影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定，也損害了黨和政府在人民群眾中的威望。
（三）執(zhí)法力量不匹配
由于大量外來(lái)人口導(dǎo)入，上海人口總量呈集聚和不斷擴(kuò)大趨勢(shì)，2?300多萬(wàn)常住人口、近1?000萬(wàn)外來(lái)常住人口以及大量流動(dòng)人口給城市正常運(yùn)行帶來(lái)了巨大的壓力。特別是在城郊結(jié)合部、大型居住社區(qū)，大量外來(lái)人員以及本地部分下崗失業(yè)人員通過(guò)無(wú)證占道設(shè)攤、兜售小商品、運(yùn)營(yíng)黑車(chē)等謀生，導(dǎo)致城市管理任務(wù)日益艱巨繁重。但由于受到基層城管分隊(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等限制，目前嘉定、奉賢、松江、閔行、浦東等區(qū)部分城鎮(zhèn)城管執(zhí)法隊(duì)員配置還不足10人，而城鎮(zhèn)常住人口有二三十萬(wàn)，現(xiàn)有執(zhí)法力量難以實(shí)現(xiàn)有效的管理和服務(wù)，往往出現(xiàn)“小馬拉大車(chē)”局面，導(dǎo)致城郊結(jié)合部地區(qū)成為城市環(huán)境、社會(huì)治安問(wèn)題的高發(fā)地區(qū)。
（四）執(zhí)法協(xié)作不緊密
城市管理離不開(kāi)政府相關(guān)部門(mén)、司法部門(mén)的協(xié)同配合，離不開(kāi)廣大人民群眾的支持參與。目前，在城市運(yùn)行管理中，政府相關(guān)行政管理部門(mén)、行政執(zhí)法部門(mén)之間信息共享、力量整合、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的效應(yīng)還未充分發(fā)揮；在打擊非法收運(yùn)地溝油、食品加工黑窩點(diǎn)等涉及廣大市民群眾身心健康問(wèn)題的違法活動(dòng)中，行政執(zhí)法與刑事司法銜接還不暢通，行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間如何有效整合執(zhí)法資源、提高執(zhí)法效能、增強(qiáng)執(zhí)法威懾力，還需要在實(shí)踐中積極探索和改進(jìn)。
（五）執(zhí)法環(huán)境不理想
近年來(lái)，城管執(zhí)法隊(duì)員在依法查處違法搭建、非法小廣告、無(wú)序設(shè)攤、非法收運(yùn)地溝油等工作實(shí)踐中，由于觸及當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益，暴力抗法現(xiàn)象逐漸增多，一些地區(qū)的相對(duì)人甚至向“家族式、團(tuán)伙化、地域化”等黑惡勢(shì)力發(fā)展，公開(kāi)對(duì)抗正常執(zhí)法，辱罵、威脅甚至毆打城管執(zhí)法隊(duì)員。2008年至2011年，全市城管執(zhí)法系統(tǒng)共發(fā)生暴力抗法6?100余起，2?600多名執(zhí)法隊(duì)員受傷，其中90多名執(zhí)法隊(duì)員受重傷。2010年1月，虹口區(qū)一名市容協(xié)管員在地鐵口勸阻違章設(shè)攤，被一小販刺死。另外，一些新聞媒體對(duì)城管執(zhí)法工作缺乏客觀(guān)公正報(bào)道，有些甚至是完全失實(shí)的負(fù)面報(bào)道，導(dǎo)致城管形象“妖魔化”；一些市民群眾對(duì)城管執(zhí)法工作不理解、不支持。
二、建立健全城市管理法規(guī)體系
現(xiàn)代法治文明社會(huì)，城市管理的核心是依法管理。隨著上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，市民群眾法治意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、環(huán)境意識(shí)的不斷增強(qiáng)，城市管理的任務(wù)越來(lái)越艱巨繁重、復(fù)雜多樣。如何保持城市環(huán)境的整潔有序、城市運(yùn)行的平穩(wěn)安全、市民生活的和諧安定，關(guān)鍵要有一整套嚴(yán)格、具體、周密、完備的城市管理法律體系作支撐和保障。
（一）完善城市管理法律體系
為解決城市管理行政執(zhí)法專(zhuān)門(mén)法律缺失問(wèn)題，從高階位的法律層面來(lái)理順城管執(zhí)法體制、規(guī)范城管執(zhí)法行為、提升行政效能，2010年下半年，上海市城管執(zhí)法局在市人大法工委、城建環(huán)保委、市政府法制辦等指導(dǎo)幫助下，正式啟動(dòng)《上海市城市管理行政執(zhí)法條例（草案）》調(diào)研起草工作。歷經(jīng)近兩年的努力，上海市第十三屆人大常委會(huì)第33次會(huì)議于2012年4月19日表決通過(guò)了《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》，并于7月15日正式施行。
《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》的頒布實(shí)施，進(jìn)一步健全了相對(duì)集中的行政處罰權(quán)制度，明確了城管執(zhí)法體制、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法協(xié)作、執(zhí)法監(jiān)督等規(guī)范，將有力地促進(jìn)城管執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，有效地提升城市管理法治化水平。另外，還應(yīng)按照城市管理的新形勢(shì)新任務(wù)，加快修訂完善治理違法建筑、地溝油、非法小廣告等法規(guī)規(guī)章，使城市管理法律體系更具完整性、協(xié)調(diào)性、現(xiàn)實(shí)性和操作性，切實(shí)解決好城市管理中無(wú)法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問(wèn)題。
（二）完善城市管理制度規(guī)范
新頒布實(shí)施的《行政強(qiáng)制法》、《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》，對(duì)規(guī)范城管執(zhí)法行為、提升城管執(zhí)法效能提出了新的更高的要求。為認(rèn)真貫徹落實(shí)這兩部法律法規(guī)，上海市城管執(zhí)法局注重建章立制、強(qiáng)化制度管理，研究制定了《城市管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》、《城市管理行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》、《城市管理行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等16個(gè)配套性文件，細(xì)化完善了執(zhí)法程序、執(zhí)法規(guī)范、隊(duì)伍管理等制度規(guī)范，使法律法規(guī)更具操作性，確保城市管理有法可依、有章可循。
三、深入推進(jìn)城管執(zhí)法規(guī)范化
面對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理特別是城市管理領(lǐng)域存在思想輿論統(tǒng)一難、各方利益協(xié)調(diào)難、矛盾糾紛化解難、流動(dòng)人口管理難等新情況，政府部門(mén)原有的單純依靠行政手段和政策措施管理城市的辦法已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，必須努力實(shí)現(xiàn)由單一的行政手段向綜合運(yùn)作法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政、教育等手段的轉(zhuǎn)變，必須進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政、依法管理，堅(jiān)持規(guī)范履職、文明執(zhí)法，善于運(yùn)用法律思維、法律手段解決城市管理難題頑癥，把城市管理納入法治化的軌道。
（一）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法主體
認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政強(qiáng)制法》，理順了市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級(jí)執(zhí)法管理體系，明確了區(qū)縣城管執(zhí)法局的執(zhí)法主體資格，完成了區(qū)縣城管監(jiān)察大隊(duì)的更名以及“三定”工作，確保執(zhí)法主體符合法定條件。針對(duì)城郊結(jié)合部、大型居住社區(qū)城管執(zhí)法力量嚴(yán)重不足、相關(guān)部門(mén)聘用的大批協(xié)管員違規(guī)執(zhí)法等問(wèn)題，一方面增加城管執(zhí)法編制，在市委、市政府的關(guān)心支持下，全市各郊區(qū)縣、大型居住社區(qū)將增加1?200多個(gè)城管編制，重點(diǎn)調(diào)整充實(shí)一線(xiàn)執(zhí)法力量，確保執(zhí)法力量與城市管理的任務(wù)相匹配，確保執(zhí)法人員身份資格符合法定要求。另一方面清理整頓協(xié)管員隊(duì)伍，嚴(yán)格協(xié)管員管理考核，堅(jiān)決避免協(xié)管員違規(guī)參與執(zhí)法，避免協(xié)管員穿著仿冒城管執(zhí)法制服，維護(hù)好城管執(zhí)法隊(duì)伍社會(huì)形象。
（二）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序
按照《行政強(qiáng)制法》、《行政處罰法》以及《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》等法律法規(guī)，嚴(yán)格界定執(zhí)法權(quán)責(zé)、優(yōu)化執(zhí)法流程、明確執(zhí)法環(huán)節(jié)、規(guī)范執(zhí)法行為，著重建立健全五方面程序規(guī)范：即嚴(yán)格規(guī)范調(diào)查取證行為，避免釣魚(yú)執(zhí)法事件發(fā)生；嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán)行使，避免執(zhí)法不公正不公平；嚴(yán)格規(guī)范行政強(qiáng)制執(zhí)行程序，避免亂作為不作為；嚴(yán)格規(guī)范扣押物品保管和處置，避免損害當(dāng)事人的權(quán)益；嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法信息公開(kāi)內(nèi)容和流程，避免執(zhí)法不公開(kāi)不透明。通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，保障行政執(zhí)法過(guò)程公正、透明、可監(jiān)管，提升執(zhí)法公信力，做到取信于民。
（三）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為
制定《上海城管執(zhí)法人員行為規(guī)范》、《上海城管執(zhí)法督察考核辦法》等管理制度，明確要求城管執(zhí)法隊(duì)員必須遵守“著裝、儀容、舉止、用語(yǔ)、執(zhí)勤、辦案、廉政”等七方面的行為規(guī)范，嚴(yán)格要求隊(duì)員在執(zhí)法工作中必須做到“五在先”（敬禮在先、亮證在先、告知在先、勸導(dǎo)在先、教育在先），逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作由“簡(jiǎn)單驅(qū)散型”、“單純處罰型”向“勸導(dǎo)教育型”、“綜合服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，建立健全執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制、執(zhí)法責(zé)任追究保證金、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議、公眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)等規(guī)章制度，對(duì)日常執(zhí)法督察發(fā)現(xiàn)、市民群眾和社會(huì)各界反映的“不作為、不規(guī)范、不文明”問(wèn)題，及時(shí)予以糾正，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員過(guò)錯(cuò)責(zé)任，從而推動(dòng)廣大城管執(zhí)法隊(duì)員自覺(jué)依法行政、依法執(zhí)法，整體提升了城管隊(duì)伍文明規(guī)范執(zhí)法的水平。
（四）著力提升執(zhí)法效能
針對(duì)當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期、矛盾凸顯期的特點(diǎn)，城市管理要在法治的框架體系下，不斷創(chuàng)新執(zhí)法理念、方式和機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧社會(huì)不同階層、不同群體的利益訴求，統(tǒng)籌兼顧城市秩序與城市活力、城市形象與民生保障的關(guān)系，最大限度維護(hù)城市安全有序，最大限度促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。針對(duì)無(wú)序設(shè)攤管理難題，各級(jí)城管執(zhí)法部門(mén)積極探索、以人為本、化堵為疏、標(biāo)本兼治，逐漸走出了一條“民意主導(dǎo)+執(zhí)法管理”的治理新路，有效化解了執(zhí)法沖突和社會(huì)矛盾。對(duì)居民確有需求的早點(diǎn)、蔬菜、修配、小百貨等攤點(diǎn)，充分挖掘利用中小道路、待建工地、社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所等資源進(jìn)行疏導(dǎo)，既為社區(qū)居民提供了生活便利，又從源頭上解決了馬路設(shè)攤亂象，也促進(jìn)了社會(huì)就業(yè)與民生改善。全市現(xiàn)有各類(lèi)設(shè)攤疏導(dǎo)點(diǎn)1?000余處，共疏導(dǎo)攤位6萬(wàn)余個(gè)，取得了良好社會(huì)效益。另外，積極探索和推行了“首違不罰”、“特殊對(duì)象物品不暫扣”、“困難群體人性化疏導(dǎo)”等工作機(jī)制，提升了柔性管理、文明執(zhí)法的水平，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法效果與社會(huì)效益的統(tǒng)一。
四、建立健全城市管理社會(huì)協(xié)同機(jī)制
城市管理是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，既要統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)，更要整合資源、合力推進(jìn)。面對(duì)上海城市管理任務(wù)日益艱巨、管理手段較為單一、執(zhí)法力量相對(duì)不足等實(shí)際情況，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、制度創(chuàng)新，積極探索城市管理聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)新模式新機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)從“部門(mén)單打獨(dú)斗”向“部門(mén)協(xié)同、公眾參與”轉(zhuǎn)變，充分整合社會(huì)各方資源，形成執(zhí)法管理合力，共同提升城市長(zhǎng)效管理水平。
（一）建立健全聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制
認(rèn)真總結(jié)、固化迎博辦博期間城市管理“條塊結(jié)合、多方協(xié)同”的工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全市各級(jí)城管執(zhí)法部門(mén)積極主動(dòng)融入?yún)^(qū)縣、街鎮(zhèn)的“大聯(lián)動(dòng)”、“大聯(lián)勤”工作體系之中，提升行政執(zhí)法效能和城市管理水平。閔行、嘉定、長(zhǎng)寧、楊浦、徐匯等區(qū)探索構(gòu)建了“管理力量大整合、社會(huì)服務(wù)大集中、信息采集大平臺(tái)、矛盾隱患大排查、社會(huì)治安大聯(lián)防、行政執(zhí)法大聯(lián)動(dòng)”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮了條塊資源優(yōu)化組合效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法管理效能倍增，有效破解了違法搭建、非法收運(yùn)地溝油、偷亂倒渣土、非法小廣告等一大批社會(huì)管理難題頑癥,確保了城市平穩(wěn)有序運(yùn)行，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（二）建立健全“兩法”銜接機(jī)制
一是認(rèn)真學(xué)習(xí)省、市、縣“六五”普法相關(guān)文件精神，充分認(rèn)識(shí)法制宣傳教育的重要性和緊迫性。一方面建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。并制定了工作職責(zé)和工作制度，同時(shí)還簽定工作責(zé)任狀，確保工作貫徹落實(shí)到位，另一方面成立了由局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)為為成員的“六五”普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦，辦公室主任由局辦公室主任為兼任。二是把法制宣傳教育工作作為城市管理整體工作中的一個(gè)重要組成部分，作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作來(lái)抓，與城管系統(tǒng)工作同研究、同部署、同檢查、同落實(shí)，確保普法工作效果。三是制定規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，工作步驟。根據(jù)全縣“六五”普法規(guī)劃的工作目標(biāo)，結(jié)合本局實(shí)際，制定了《縣城管局關(guān)于開(kāi)展普法活動(dòng)實(shí)施方案的通知》、《縣城市管理局“法律六進(jìn)”活動(dòng)實(shí)施方案》及年度工作計(jì)劃。四是經(jīng)費(fèi)保障。為保證法律宣傳教育經(jīng)常開(kāi)展，我局在經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，每年劃撥普法教育和法制工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提供經(jīng)費(fèi)保障，用于訂購(gòu)普法材料、開(kāi)展普法教育活動(dòng)、加強(qiáng)法制工作硬件建設(shè)。
二、深入開(kāi)展“六五”普法規(guī)劃學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，確保干部職工學(xué)法、懂法、用法。
一是以全國(guó)“六五”普法統(tǒng)編教材《干部法律知識(shí)讀本》為基本內(nèi)容，結(jié)合城市管理法律法規(guī)學(xué)習(xí)，采取集中學(xué)與自學(xué)相結(jié)合，學(xué)習(xí)法制理論與學(xué)習(xí)法律條文相結(jié)合的方法，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和中層干部輪流進(jìn)行法制講座制度、學(xué)法考試(測(cè)試)制度，增強(qiáng)干部職工學(xué)法效果。積極開(kāi)展法制宣傳教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的城管法律、法規(guī)，如《建筑法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市綠化管理?xiàng)l例》、《城市道路管理?xiàng)l例》等。堅(jiān)持學(xué)法和用法相結(jié)合，不斷提高城市管理的法制化管理水平。二是組織干部職工集體學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上并開(kāi)展干部職工學(xué)法用法測(cè)試工作。組織執(zhí)法人員參加了縣法制辦行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，經(jīng)考試全部合格，取得了行政執(zhí)法證。每季度我局開(kāi)展城管管理法規(guī)業(yè)務(wù)知識(shí)講座，年底經(jīng)過(guò)考試合格率為100%以上，從而進(jìn)一步提高了城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)，收到了明顯成效。三是根據(jù)“六五”普法工作的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我局實(shí)際情況，認(rèn)真制定年度法制宣傳教育工作計(jì)劃，并根據(jù)計(jì)劃安排，全面落實(shí)學(xué)習(xí)內(nèi)容。為有效提高城市管理人員學(xué)法、用法的自覺(jué)性，在全體干部職工中開(kāi)展了用法、學(xué)法競(jìng)賽活動(dòng)，大大提高了干部職工學(xué)習(xí)法律、使用法的熱情，收到良好的宣傳教育效果。
三、深入突出普法規(guī)劃重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，依法行政水平得到提高。
為認(rèn)真貫徹十精神，深入推進(jìn)依法行政工作，從根本上轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大了普法依法治理工作成果，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供了有力的法制保障。我局在“六五”普法中非常注重學(xué)用結(jié)合，努力為城市管理工作創(chuàng)造一個(gè)良好的法制環(huán)境。
（一）完善各項(xiàng)制度，規(guī)范案件查處程序，城管法規(guī)工作步入規(guī)范化。制定出臺(tái)了《縣城管大隊(duì)目標(biāo)考核管理辦法》、《縣城管局執(zhí)法質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)》、《縣城管局行政執(zhí)法工作聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制》、《縣城管局行政執(zhí)法案件標(biāo)準(zhǔn)》、《縣城市管理局行政執(zhí)法流程圖》等城市管理法制建設(shè)管理制度，全面規(guī)范我局行政執(zhí)法行為，推動(dòng)城市管理依法行政進(jìn)程。
為了解我市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)實(shí)際情況，準(zhǔn)確把握規(guī)劃建設(shè)管理工作中存在的矛盾和問(wèn)題，規(guī)范管理執(zhí)法工作，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平，近期，我們深入到有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。歸納起來(lái)，違法建設(shè)的突出現(xiàn)象主要有：
1、無(wú)證進(jìn)行違法建設(shè)。一是未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》進(jìn)行違法建設(shè)，如遼南街、遼北街、苗場(chǎng)等工地。二是無(wú)證建設(shè)臨時(shí)用房。三是無(wú)證進(jìn)行門(mén)面改造。
2、擅自改變規(guī)劃審批內(nèi)容。采取“批少建多”、“批甲建乙”的違法手段，擅自改變規(guī)劃審批內(nèi)容進(jìn)行違法建設(shè)。
3、規(guī)劃意識(shí)淡薄造成的違法建房。有些居民規(guī)劃意識(shí)淡薄，習(xí)慣于自行其事，甚至強(qiáng)行私自建房。另外，還有相當(dāng)一部分居民認(rèn)為違章建設(shè)無(wú)刑事責(zé)任，完全置法律法規(guī)于不顧，進(jìn)行強(qiáng)行建設(shè)，城建執(zhí)法部門(mén)的“責(zé)令整改通知書(shū)”成了“催工通知”，“你來(lái)我停，你走我建”。
2 遏制違法建設(shè)的對(duì)策及建議
當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于提速推進(jìn)、攻堅(jiān)突破、全面發(fā)力、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)從切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感出發(fā)，勇于承擔(dān)面臨的艱巨任務(wù)，認(rèn)真研究面臨的突出問(wèn)題，以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)為執(zhí)法依據(jù)，以規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督檢查工作為重心，主要從以下六個(gè)方面為抓手，大膽探索、銳意進(jìn)取，用新的理念、新的眼界、新的措施，不斷提升規(guī)劃執(zhí)法工作的能力和水平。
一是要處理好繼續(xù)與發(fā)展的關(guān)系。要充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃執(zhí)法職能，發(fā)揚(yáng)規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)光榮傳統(tǒng)和好的做法，創(chuàng)新做好規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，查處違法違章建設(shè)行為，不斷推動(dòng)規(guī)劃執(zhí)法工作上臺(tái)階、上檔次、上水平。
二是處理好管理與執(zhí)法的關(guān)系。管理是基礎(chǔ)，執(zhí)法是保障。對(duì)規(guī)劃執(zhí)法管理中碰到的問(wèn)題，首先應(yīng)該是想方設(shè)法、千方百計(jì)地用管理手段予以解決，然后再采取執(zhí)法手段。要堅(jiān)決防止和避免以執(zhí)法代替管理、以處罰代替管理的現(xiàn)象，不斷完善管理和執(zhí)法的體制機(jī)制。
三是處理好執(zhí)法部門(mén)與基層單位的關(guān)系。要加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)、街道、社區(qū)居委會(huì)之間的聯(lián)系溝通，建立良好的協(xié)作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)共事，將規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)一家演“獨(dú)角戲”變?yōu)橐杂梢?guī)劃執(zhí)法大隊(duì)為主，各級(jí)各部門(mén)緊密配合的“大合唱”。
四是處理好嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的關(guān)系。要堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，對(duì)無(wú)證施工、阻撓執(zhí)法的行為，要依法采取強(qiáng)硬措施堅(jiān)決制止、堅(jiān)決懲處、堅(jiān)決打擊。同時(shí)，要堅(jiān)持“用心執(zhí)法、用情執(zhí)法”，區(qū)別情況，區(qū)分層次，把握政策，掌握好教育與處罰的尺度，剛?cè)嵯酀?jì)，做到執(zhí)法工作有情、有理、有據(jù)、有節(jié)。
3 城市管理綜合執(zhí)法效能的發(fā)揮
城市管理綜合執(zhí)法是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身，我們應(yīng)該精心設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)，采取標(biāo)本兼治的辦法積極推進(jìn)這項(xiàng)改革。
1、加強(qiáng)立法工作。盡快制定有關(guān)法律、法規(guī)，進(jìn)一步明確城市綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位、職責(zé)，明確其執(zhí)法主體資格，規(guī)范法律責(zé)任，重點(diǎn)要界定綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與各行政主管部門(mén)職權(quán)劃分，從根本上理順關(guān)系，清理修訂現(xiàn)有關(guān)于城市管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章，消除和減少法律沖突及矛盾，建立健全城市管理法律、法規(guī)體系。加強(qiáng)立法解釋工作，解決有法難依問(wèn)題。
中圖分類(lèi)號(hào)：F291.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
日益加快的城市化進(jìn)程沖擊著城市管理工作。近年來(lái)，為促進(jìn)城市和諧發(fā)展，很多地區(qū)積極建立城市管理執(zhí)法改革試點(diǎn)，在不斷套索和改革中，有效推進(jìn)了城市發(fā)展。但是，在取得成就的同時(shí)，存在一系列的問(wèn)題，如執(zhí)法過(guò)程中管罰不明確、暴力執(zhí)法、執(zhí)法手段單一、執(zhí)法方式不科學(xué)、執(zhí)法強(qiáng)制力弱等，這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重制約了城市管理職能的發(fā)揮，且阻礙了城市發(fā)展，因此，必須以有效措施解決這些問(wèn)題，以有效推進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程。
一、城市管理行政執(zhí)法工作存在的問(wèn)題
1、管罰不明確
城市管理的內(nèi)容幾乎涵蓋城市發(fā)展的各個(gè)方面，如環(huán)保、工商、交通、規(guī)劃、綠化等，這就要求城管必須行使全面化管理的職能。但是，現(xiàn)階段執(zhí)法局集中實(shí)施城市管理行政執(zhí)法職能，其他的行政部門(mén)的職責(zé)或多或少的被削減，并不進(jìn)行日常事務(wù)管理，這就相應(yīng)的增加了執(zhí)法局的日常工作量，而城市管理多而雜的工作，必定會(huì)影響到執(zhí)法效果。如在城市流動(dòng)攤位和店外店管理中，一般情況下，要求市容和工商齊抓共管，但是，在行政管理?xiàng)l例中，明確規(guī)定“誰(shuí)許可，誰(shuí)管理”，也就是說(shuō)，這些小商販僅僅服從于工商管理，而對(duì)市容單位卻不具有依從性，因此，在工商管理不執(zhí)行的情況下，小商販的違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為很難得到遏制。
2、執(zhí)法強(qiáng)制力弱
執(zhí)法強(qiáng)制力是保障執(zhí)法效能的關(guān)鍵條件，但是，在執(zhí)法工作中，并沒(méi)有相應(yīng)的強(qiáng)制手段作保證，這就造成一系列社會(huì)問(wèn)題，如行政相對(duì)人不配合執(zhí)法、機(jī)動(dòng)車(chē)亂放、垃圾亂倒等，這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重影響了城市市容、市政。由于強(qiáng)制性保障的缺失，在執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員往往不具有強(qiáng)制性，其只有管理而并沒(méi)有執(zhí)法的權(quán)力，若進(jìn)行過(guò)渡管理，則會(huì)出現(xiàn)一些暴力抗法和暴力執(zhí)法的行為，進(jìn)而會(huì)造成一些不良社會(huì)影響，這就在一定程度上阻礙了城管后期管理。
3、執(zhí)法方式單一
城市管理行政執(zhí)法的根本目的在于實(shí)現(xiàn)城市和諧發(fā)展。在人們思想觀(guān)念開(kāi)放化的今天，城市管理的方式也應(yīng)發(fā)生多元化的改變，尤其在構(gòu)建人文城市的環(huán)境下，城市管理的方式應(yīng)當(dāng)適應(yīng)于人們的要求，堅(jiān)持人本管理的原則。但是，現(xiàn)實(shí)中，城市管理行政執(zhí)法方式相當(dāng)單一，僅僅停留在“罰款”管理上，這就不免會(huì)使人產(chǎn)生抵觸心理；而尤甚的是，一些執(zhí)法人員將自己的職責(zé)和權(quán)力定位不清，在面對(duì)抵抗管理的行為時(shí)，會(huì)以暴制暴，這就有悖于城市管理行政執(zhí)法原則，從而起不到城市管理的目的。
4、執(zhí)法成效低下
執(zhí)法成效低下是城市管理行政執(zhí)法中存在的重要問(wèn)題。行政執(zhí)法是為了促進(jìn)城市發(fā)展，維護(hù)人民利益，但是，由于一些主客觀(guān)的原因，造成此目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。其一，城市管理的范圍較廣，且內(nèi)容較多，這就增加了行政執(zhí)法的難度，影響了執(zhí)法成效。其二，在執(zhí)法過(guò)程中，一些執(zhí)法人員受到被管理者的言語(yǔ)威脅，甚至是行為威脅，但是由于缺乏相應(yīng)的安全保障制度或是措施，使得人多城管無(wú)法正常行使自身職能，不能夠全身心投入到工作中，這就影響了執(zhí)法工作成效。
二、問(wèn)題原因分析
1、權(quán)責(zé)定位模糊
執(zhí)法局的職能范圍雖然有一定擴(kuò)大，但是，從只能效果來(lái)看，仍不能適應(yīng)城市發(fā)展的要求，其關(guān)鍵原因在于沒(méi)有正確定位城市管理行政執(zhí)法工作的權(quán)責(zé)。其一，權(quán)職不對(duì)稱(chēng)。城市管理行政執(zhí)法的工作范圍雖然廣泛，但是國(guó)家并沒(méi)有出臺(tái)專(zhuān)門(mén)性的法律法規(guī)規(guī)定城管執(zhí)法范圍，城市管理工作只是根據(jù)地方政府的文件行使部分職能，這就相對(duì)降低了執(zhí)法管理的權(quán)威性，在一定程度上改變了城管工作的權(quán)力。其二，責(zé)任沒(méi)理清。在相關(guān)性法規(guī)缺失的情況下，管罰范圍、管罰力度并沒(méi)有全面規(guī)定下來(lái)，執(zhí)法局在具備行政執(zhí)法權(quán)力的同時(shí)，也將相應(yīng)的責(zé)任攬?jiān)谧约荷砩?，而面?duì)繁雜的日常管理工作，執(zhí)法者很難明確自己的實(shí)際管理責(zé)任。
2、執(zhí)法法制不健全
現(xiàn)階段我國(guó)缺乏專(zhuān)門(mén)而獨(dú)立的城管法律體系，有關(guān)的法律法規(guī)之間的沖突性較強(qiáng)，缺乏統(tǒng)一性，如一些地方政府從本地區(qū)利益出發(fā)，制定一些地方性法規(guī)，而受地域保護(hù)觀(guān)念的影響，其中的一些法規(guī)與中央制定的法律具有一定沖突性；很多地區(qū)僅僅依靠地方性的法規(guī)作為執(zhí)法依據(jù)，而沒(méi)有國(guó)家正式法律的支持；一些法律仍舊停留在十幾年前，如很多地方仍舊采用1992 年頒布的《城市綠化條例》進(jìn)行綠化管理，這就與現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不適應(yīng)，進(jìn)而影響了執(zhí)法效能的發(fā)揮。
3、執(zhí)法模式滯后
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必定要求城市管理行政執(zhí)法模式與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，但是，很多地方仍舊堅(jiān)持傳統(tǒng)的管理模式，從而造成執(zhí)法效力不高。其主要體現(xiàn)在：管理停留在“見(jiàn)面管理”上，信息滯后，管理被動(dòng)；政府管理缺位，權(quán)責(zé)不明，多頭管理；管理粗放，常利用運(yùn)動(dòng)式、突擊式管理；缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，造成事發(fā)后推諉責(zé)任。
4、執(zhí)法人員素質(zhì)較低
執(zhí)法的實(shí)施的過(guò)程，歸根結(jié)底是執(zhí)法人員發(fā)揮其職能的過(guò)程，這就需要執(zhí)法人員具備強(qiáng)硬的城市管理專(zhuān)業(yè)技能，但是，現(xiàn)階段仍存在違規(guī)執(zhí)法、暴力執(zhí)法的行為，這集中反映出執(zhí)法人員的整體素質(zhì)較低，其主要體現(xiàn)在：執(zhí)法專(zhuān)業(yè)性缺失，在執(zhí)法過(guò)程中，僅僅認(rèn)識(shí)到自己要執(zhí)法，而并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到如何執(zhí)法；執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)較低，一些城管利用制度漏洞，采用“走后門(mén)”的方式進(jìn)入城管隊(duì)伍，還有一些城管在行政執(zhí)法過(guò)程中，經(jīng)受不住經(jīng)濟(jì)誘惑，往往出現(xiàn)、、暴力執(zhí)法等行為。
三、解決問(wèn)題的途徑
1、健全城管法制，理清權(quán)責(zé)
法律法規(guī)是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的最權(quán)威的保證，國(guó)家和地方政府要建立健全相關(guān)性的法規(guī)，以明確城管局的權(quán)責(zé)范圍以及規(guī)范城管的行為。其一，健全法制。制定規(guī)范城市綜合執(zhí)法的法律，統(tǒng)一全國(guó)各地現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)范，實(shí)行集中行政處罰權(quán)，健全地方法規(guī)，將綜合執(zhí)法納入各行業(yè)法律法規(guī)之中，為城市管理提供可靠的法律依據(jù)；制定統(tǒng)一的《城市管理法》，明確執(zhí)法組織的權(quán)責(zé)、地位、人員編制、組織管理等，從法律上為綜合執(zhí)法提供保證。其二，明確主體。城市管理的主體有具有城市管理權(quán)限的行政機(jī)關(guān)和社會(huì)群體，因此，在城市管理中，要以立法的方式，確定該行政機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)，并通過(guò)宣傳、教育等方式，將學(xué)校、企業(yè)、媒體等社會(huì)各方因素吸引到城市管理之中，以有效促進(jìn)城市和諧發(fā)展。
2、更新執(zhí)法方式，堅(jiān)持人本管理
在行政執(zhí)法過(guò)程中，城管要改變?cè)瓉?lái)單一的執(zhí)法方式，從服務(wù)民眾的角度出發(fā)，全面更新觀(guān)念，轉(zhuǎn)變行為，切實(shí)做到服務(wù)于城市發(fā)展和人民利益。其一，加強(qiáng)溝通。在執(zhí)法過(guò)程中，要以教育和溝通方式為主，向被管理者宣傳城市管理的相關(guān)法律法規(guī)和知識(shí)，在提升意識(shí)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)民眾與城管的協(xié)作，創(chuàng)建一個(gè)和諧的執(zhí)法環(huán)境，禁止采用強(qiáng)制性的暴力執(zhí)法行為。其二，設(shè)置場(chǎng)所。針對(duì)一些無(wú)照經(jīng)營(yíng)的游商，在適當(dāng)?shù)牡胤皆O(shè)置專(zhuān)賣(mài)區(qū)、解，并規(guī)范其經(jīng)營(yíng)，這既能實(shí)現(xiàn)管理之目的，又保護(hù)了民眾利益。
3、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法效力
一方面，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)執(zhí)法者的行為進(jìn)行監(jiān)督，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，根據(jù)執(zhí)法人員的行為表現(xiàn)給予不同層次的獎(jiǎng)勵(lì)或是懲罰，以有效規(guī)范執(zhí)法者行為。另一方面，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)公共平臺(tái)、信箱等，調(diào)動(dòng)社會(huì)群體參與到執(zhí)法監(jiān)督中，并公示典型現(xiàn)象，以此實(shí)現(xiàn)城市管理的有效性。
4、提升人員素質(zhì)，強(qiáng)化執(zhí)法專(zhuān)業(yè)性
一支高素質(zhì)的城管隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法效能的關(guān)鍵因素，一方面，要加強(qiáng)執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)建設(shè)。通過(guò)教育、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等方式，促使執(zhí)法人員掌握相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、管理技能、法律法規(guī)；實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗制，展開(kāi)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用，以此提升執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)水平。另一方面，要加強(qiáng)心理和素質(zhì)建設(shè)，增強(qiáng)城管的責(zé)任心，使城管樹(shù)立為人民服務(wù)的思想，增強(qiáng)執(zhí)法人員的正義感和抗壓能力，保證公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。
結(jié)語(yǔ)：
城市管理行政執(zhí)法工作是構(gòu)建和諧城市的重要保證，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，城管行政執(zhí)法工作必須改變傳統(tǒng)的執(zhí)法模式，樹(shù)立人本管理的觀(guān)念，提升執(zhí)法人員素質(zhì)，采用多樣性的執(zhí)法手段來(lái)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效能；同時(shí)，相關(guān)部分要建立健全城市管理法律法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督，以提升城管行政執(zhí)法的權(quán)威性和強(qiáng)制力，規(guī)范執(zhí)法人員的行為，進(jìn)而促進(jìn)城市和諧發(fā)展，保護(hù)人民的合法利益。
參考文獻(xiàn)：
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第二，堅(jiān)持依法管理，依法辦事。依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是我國(guó)的基本方略。城市管理法治化，也是世界城市化發(fā)展的趨勢(shì)。因此，我們?cè)诔鞘泄芾碇斜仨殢?qiáng)化現(xiàn)代法治理念，走制度化、法制化的路子，堅(jiān)持依法行政、依法辦事。不僅城市的規(guī)劃和建設(shè)，要強(qiáng)化法治管理，城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的管理，也要強(qiáng)化法治管理。要根據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，逐步健全和完善地方性的城市管理法規(guī)體系，保證有法可依；要加強(qiáng)普法工作，提高全體市民的法制意識(shí)，自覺(jué)遵守法律；要大力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化，提高公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的水平。在城市管理中，執(zhí)法不公正、不文明的行為時(shí)有發(fā)生，已成為引發(fā)社會(huì)不和諧的因素，有的甚至激化了社會(huì)矛盾。作為城市的管理者和執(zhí)法者，首先要增強(qiáng)法制意識(shí)，嚴(yán)格依法行政、依法辦事，堅(jiān)決防止和克服城市管理中的執(zhí)法不公、執(zhí)法不文明、以言代法、重罰輕管等現(xiàn)象。同時(shí)．要進(jìn)一步健全綜合執(zhí)法與專(zhuān)業(yè)執(zhí)法、統(tǒng)一執(zhí)法與分級(jí)執(zhí)法、日常執(zhí)法與專(zhuān)項(xiàng)整治相結(jié)合的執(zhí)法體制，大力提高執(zhí)法管理理隊(duì)伍綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，把城市管理真正納入法治軌道。
突出市民參與 提升城市管理社會(huì)自治水平
近年來(lái)，隨著城市管理日益規(guī)范化，留給“路邊攤”的生存空間越來(lái)越小。如何讓利益最大化、矛盾最小化？宣城市城管執(zhí)法局推行的“攤點(diǎn)群自治管理”，有效化解了這道難題。
S斌局長(zhǎng)向我們介紹說(shuō)，針對(duì)路邊攤點(diǎn)具有方便快捷、接地氣的特點(diǎn)，我們堅(jiān)持“堵疏結(jié)合、便民利民”的工作方針，創(chuàng)新管理方式，積極探索試行“攤點(diǎn)群自治管理”模式。“攤點(diǎn)群自治”管理，就是根據(jù)流動(dòng)攤販的自身特點(diǎn)，設(shè)置一些集中攤點(diǎn)群，每個(gè)攤點(diǎn)群由攤點(diǎn)群長(zhǎng)、攤點(diǎn)副群長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)攤點(diǎn)群亂扔垃圾等現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督管理，確保攤點(diǎn)群環(huán)境整潔，經(jīng)營(yíng)有序。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是讓攤販們自己管自己。這一做法實(shí)現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變。第一，變流動(dòng)經(jīng)營(yíng)為定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。明確了“屬地管理、條塊結(jié)合、合理布局、疏堵結(jié)合、便民利民”的科學(xué)化攤點(diǎn)管理方針，根據(jù)區(qū)域人口群體特點(diǎn)和區(qū)域單位性質(zhì)特點(diǎn)，設(shè)置攤點(diǎn)群和攤位、泊位，采取限時(shí)經(jīng)營(yíng)的方式，強(qiáng)化流動(dòng)攤點(diǎn)依法規(guī)范管理，積極引導(dǎo)流動(dòng)攤點(diǎn)進(jìn)入便民攤點(diǎn)群、臨時(shí)銷(xiāo)售點(diǎn)、集中交易市場(chǎng)、店鋪等固定場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)，既規(guī)范了市容秩序，又保障了群眾利益。第二，變末端執(zhí)法為源頭治理。源頭治理，把矛盾消滅在萌芽中。一是實(shí)行便民攤點(diǎn)群零費(fèi)用入攤經(jīng)營(yíng)。二是實(shí)行攤點(diǎn)群低收入人群優(yōu)先入駐原則。三是設(shè)置季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)銷(xiāo)售點(diǎn)。體現(xiàn)了“零費(fèi)用提包入住”的服務(wù)理念，具體化了對(duì)弱勢(shì)經(jīng)營(yíng)者的人文關(guān)懷，“接地氣”受歡迎，“入群”經(jīng)營(yíng)很給力。第三，變行政管理為社會(huì)自治管理。出臺(tái)了《宣城市市區(qū)流動(dòng)攤點(diǎn)管理暫行辦法》、《攤點(diǎn)群自治公約》等配套相關(guān)規(guī)章制度，每個(gè)攤點(diǎn)群通過(guò)民主推選產(chǎn)生攤?cè)洪L(zhǎng)、副攤?cè)洪L(zhǎng)。同時(shí)，簽訂自治管理協(xié)議，并在宣城市城管執(zhí)法局指導(dǎo)下每月由攤?cè)洪L(zhǎng)召集攤點(diǎn)業(yè)主至少召開(kāi)一次自治管理會(huì)議，議定相關(guān)事宜，特殊情況可臨時(shí)召開(kāi)。每季度召開(kāi)一次經(jīng)營(yíng)戶(hù)懇談會(huì)，聽(tīng)取經(jīng)營(yíng)戶(hù)意見(jiàn)和建議。為了規(guī)范自治管理行為，提升攤販自律意識(shí)。《攤點(diǎn)群自治公約》規(guī)定了攤點(diǎn)實(shí)行考核淘汰機(jī)制，由管理部門(mén)和群內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)共同投票評(píng)定，對(duì)不符合管理標(biāo)準(zhǔn)和要求的攤點(diǎn)實(shí)行退出機(jī)制。
許斌局長(zhǎng)說(shuō)，“攤點(diǎn)群自治管理”收到了三方面的效果。一是從管理者方面看，有利于規(guī)范管理，有利于高效監(jiān)督，有利于自治管理。二是從經(jīng)營(yíng)者方面看，有利于提升攤販們的“主人翁”意識(shí)，促進(jìn)了他們參與市容管理的積極性，強(qiáng)化了遵紀(jì)守法的自覺(jué)性；在攤點(diǎn)群和定點(diǎn)攤位以及泊位經(jīng)營(yíng)，固定性強(qiáng)，有利于經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)提升“靠質(zhì)量求生存”的思想理念；有利于經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)樹(shù)立“靠信譽(yù)求發(fā)展”的思想理念；有利于經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)提高服務(wù)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)能力。三是從效果上看，經(jīng)營(yíng)者和管理者雙豐收，即經(jīng)營(yíng)者收入穩(wěn)定，品位不斷提高；管理者好管，自然地遏制了流動(dòng)攤點(diǎn)的無(wú)序增長(zhǎng)。
宣城市城管執(zhí)法局還通過(guò)“路段長(zhǎng)”制，推進(jìn)成立了“門(mén)前三包”自治聯(lián)盟。通過(guò)發(fā)揮商戶(hù)自治作用，促進(jìn)“門(mén)前三包”見(jiàn)實(shí)效。據(jù)了解，以前，雖然商戶(hù)簽訂了“門(mén)前三包”責(zé)任書(shū)，但僅僅停留在紙面上。成立了商家自治聯(lián)盟，針對(duì)“門(mén)前三包”的內(nèi)容，讓這些店家自己管自己，互相監(jiān)督。確定自治聯(lián)盟的范圍，進(jìn)行自治聯(lián)盟成員承諾，明確自治聯(lián)盟的權(quán)利和義務(wù)。
突出規(guī)范化管理發(fā)揮制度創(chuàng)新的最大效能
戶(hù)外廣告規(guī)范化。“戶(hù)外廣告被稱(chēng)為城市的名片。宣城市是歷史名城，讓這張名片更亮，我們通過(guò)推進(jìn)戶(hù)外廣告的規(guī)范化管理和規(guī)范化治理戶(hù)外廣告?！痹S斌局長(zhǎng)說(shuō)。一是法規(guī)規(guī)劃先行，有標(biāo)準(zhǔn)有辦法，體現(xiàn)城市品位。相繼提請(qǐng)市政府出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件，如：《宣城市城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》、《宣城市市區(qū)戶(hù)外廣告設(shè)置管理辦法》和《宣城市城市戶(hù)外廣告位使用權(quán)出讓暫行辦法》。2015年對(duì)《宣城市市區(qū)戶(hù)外廣告設(shè)置管理辦法》進(jìn)行修訂，從設(shè)置管理、經(jīng)營(yíng)管理和許可管理三個(gè)部分強(qiáng)化戶(hù)外廣告的設(shè)置管理。2016年，結(jié)合《城市管理?xiàng)l例》立法工作，將戶(hù)外廣告管理作為重點(diǎn)之一寫(xiě)入立法，使戶(hù)外廣告的設(shè)置管理納入地方性法規(guī)的行列。2016年政府資金支持，公開(kāi)招標(biāo)修訂《宣城市戶(hù)外廣告設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，目前編制工作正在積極修訂中。二是依法依規(guī)治理，有廣度有力度，體現(xiàn)執(zhí)法公正。以超前管理為主，以事后整頓為輔，加大管理的效率與力度，建、監(jiān)、罰并重，對(duì)一些未批先建、審批過(guò)期的違法行為予以堅(jiān)決的查處。對(duì)一些破舊、破損、過(guò)時(shí)的廣告要加強(qiáng)監(jiān)管，該拆的拆、該換的換、該罰的罰，特別對(duì)一些未經(jīng)審批，私自亂建行為要堅(jiān)決依法予以處罰，體現(xiàn)執(zhí)法的公正、公平。自2013年以來(lái)，圍繞“控制總量、合理布局、美化亮化、安全可靠”的總體目標(biāo)，在市區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展了多次全方位的戶(hù)外廣告專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。共拆除中心城區(qū)落地式廣告400余塊；拆除樓頂樓體廣告156塊；拆除跨街龍門(mén)架3座；拆除7000余塊設(shè)置位置不符合要求，超大規(guī)格的店面招牌。三是注重細(xì)節(jié)，有底蘊(yùn)有特色，體現(xiàn)城市形象。為充分展示“山水詩(shī)鄉(xiāng)，多彩宣城”的城市風(fēng)采，進(jìn)一步展現(xiàn)宣城作為“中國(guó)文房四寶之城”的城市魅力，2014年6月市城管局對(duì)錦城南路共143戶(hù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和門(mén)面經(jīng)營(yíng)戶(hù)門(mén)頭標(biāo)牌進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一制作，由具有省級(jí)文聯(lián)會(huì)員資格的書(shū)法家免費(fèi)書(shū)寫(xiě)并提供，政府出資把錦城南路建成了“書(shū)法牌匾一條街”，為申創(chuàng)“中國(guó)書(shū)法城”添上了一抹古樸典雅的書(shū)法印記。四是便民為先，體現(xiàn)服務(wù)理念，樹(shù)立為民服務(wù)的理念，簡(jiǎn)化手續(xù)方便百姓。
戶(hù)外廣告設(shè)置是一種無(wú)形的資產(chǎn)和有形的資源。無(wú)形資產(chǎn)是指戶(hù)外廣告是城市形象與軟實(shí)力，是城市品位的綜合體現(xiàn)；有形資源是指戶(hù)外廣告具有可經(jīng)營(yíng)的屬性。許局長(zhǎng)說(shuō)，宣城城管按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一管理、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)范經(jīng)營(yíng)”的原則，組織有資質(zhì)的評(píng)估公司對(duì)戶(hù)外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)效益進(jìn)行評(píng)估，報(bào)市財(cái)政局批準(zhǔn)，再委托市公共資源交易中心公開(kāi)出讓?zhuān)蠛炗啈?hù)外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃合同，并辦理行政許可手續(xù)。截止目前，規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)已完成17處高立柱廣告、5塊電子顯示屏和外環(huán)路以外16條路燈桿廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)的公開(kāi)出讓工作，拍賣(mài)收入達(dá)500萬(wàn)余元，有效地發(fā)揮了戶(hù)外廣告的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
“門(mén)前三包”實(shí)行“路段長(zhǎng)”化。許斌局長(zhǎng)說(shuō)，宣城市城管執(zhí)法局用“路段長(zhǎng)”制推進(jìn)“門(mén)前三包”；在宣城社會(huì)化管理模式的基礎(chǔ)上，在宣城市市委、市政府和市創(chuàng)建文明市指揮部的高位推動(dòng)下，2015年12月6日開(kāi)始，正式實(shí)行市區(qū)城市管理“路段長(zhǎng)”責(zé)任制。經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐看，有“四化”特點(diǎn)。
一是組織推動(dòng)高位化。市委市政府高度重視，市長(zhǎng)任城市管理委員會(huì)主任，壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)“路段長(zhǎng)”制。2015年12月，開(kāi)始在市區(qū)主次等道路正式實(shí)行市區(qū)城市管理“路段長(zhǎng)”責(zé)任制。全市201個(gè)單位作為“路段長(zhǎng)”單位，“路段長(zhǎng)”是由單位主要領(lǐng)導(dǎo)任路長(zhǎng)、段長(zhǎng)?！奥范伍L(zhǎng)”協(xié)助城市管理行政執(zhí)法局落實(shí)“門(mén)前三包”責(zé)任。在市、區(qū)兩級(jí)路段長(zhǎng)單位的共同努力下，進(jìn)一步整合了政府和社會(huì)力量，全面落實(shí)以包衛(wèi)生、包綠化、包秩序?yàn)閮?nèi)容的“門(mén)前三包”巡查包保責(zé)任。巡查包保責(zé)任路段責(zé)任定崗到人，路面值班巡查保持常態(tài)長(zhǎng)效，382名巡查人員佩戴志愿者帽和紅袖章；每周二、周四從早上7U30至晚18U00，開(kāi)展不間斷巡查，并對(duì)照城市文明創(chuàng)建指標(biāo)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，向市民及經(jīng)營(yíng)戶(hù)宣傳有關(guān)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)、社會(huì)公益等涉及城市文明創(chuàng)建11個(gè)方面的內(nèi)容。遇特殊工作任務(wù)，每天上路巡查，延長(zhǎng)巡查時(shí)間，恪盡職守，實(shí)現(xiàn)了路段全覆蓋、巡查不間斷、管理無(wú)遺漏。這樣，既確保了“門(mén)前三包”生根，又考驗(yàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部“四個(gè)意識(shí)”的能力；同時(shí)，也樹(shù)立了新常態(tài)下的領(lǐng)導(dǎo)干部新形象。
二是責(zé)任分解細(xì)化量化。“路段長(zhǎng)”的責(zé)任是指巡查包保責(zé)任，在巡查過(guò)程中，“路段長(zhǎng)”對(duì)沿街的一切經(jīng)營(yíng)等行為違反統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，巡查包保的責(zé)任發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，勸導(dǎo)按照管理標(biāo)準(zhǔn)更正或報(bào)交綜合執(zhí)法組處理?！奥范伍L(zhǎng)”的責(zé)任就是按照統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容巡查。在宣城市區(qū)市貌市容管理指導(dǎo)細(xì)則中，明確規(guī)定主街道市容市貌、次街道市容市貌和背街后巷市容市貌等五個(gè)方面的各細(xì)化23條管理標(biāo)準(zhǔn)。例如背街后巷的臨街經(jīng)營(yíng)，管理的標(biāo)準(zhǔn)是臨街經(jīng)營(yíng)以門(mén)沿為界，不得出店或占道經(jīng)營(yíng)擺（堆）放物品；如在巡查中，發(fā)現(xiàn)違反管理標(biāo)準(zhǔn)的，就有勸導(dǎo)或報(bào)交綜合執(zhí)法組的責(zé)任。
三是管理精細(xì)化。道路分類(lèi)，細(xì)化管理。按照類(lèi)別統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求。在宏觀(guān)上，制定了宣城市市容市貌十個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)。在微觀(guān)上，宣城市從2016年7月開(kāi)始試行了《宣城市區(qū)市貌市容管理指導(dǎo)細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細(xì)則》）?！都?xì)則》中，按照地理位置，劃分為主街道、次街道、背街后巷、商I街區(qū)和出城道路等五類(lèi)。按照管理內(nèi)容又分為23個(gè)管理事項(xiàng)，每類(lèi)的道路都有23個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一要求。路段管理分等級(jí)，細(xì)化管理。《細(xì)則》中，路段分片、分級(jí)管理，路段有序號(hào)、路段有名稱(chēng)、路段有長(zhǎng)度等信息；路段分為城市管理市管理路段、城市管理市宣州區(qū)管理路段和城市管理市開(kāi)發(fā)區(qū)管理路段。
四是效果和諧化。實(shí)行“路段長(zhǎng)”責(zé)任制以來(lái)，共現(xiàn)場(chǎng)勸導(dǎo)和糾正城市管理各類(lèi)違法違規(guī)行為3615起；綜合協(xié)調(diào)處理重、難點(diǎn)問(wèn)題1189起；現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放城市文明創(chuàng)建資料21000余份；督促市區(qū)426家沿街單位、商戶(hù)在LED顯示屏、公益廣告上播放文明創(chuàng)建、素質(zhì)提升相關(guān)內(nèi)容，做到文明創(chuàng)建內(nèi)容入眼、入腦、入心。進(jìn)一步形成了城市管理上下互動(dòng)、和諧共治的良好局面，推進(jìn)了城市秩序良性發(fā)展、城市環(huán)境優(yōu)化升級(jí)?！奥范伍L(zhǎng)”制，在管理效能方面有四個(gè)優(yōu)點(diǎn)。一是降低了矛盾的發(fā)生率。“路段長(zhǎng)”責(zé)任單位的主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)路長(zhǎng)和段長(zhǎng)工作有為民心、有謀略、有方法、有耐心；在巡查和勸導(dǎo)工作中，“路段長(zhǎng)”與市民沖突和摩擦“歸零化”。二是提升了社會(huì)化管理城市的能力和品質(zhì)，提升了參與度，增強(qiáng)了參與意識(shí)，體現(xiàn)了社會(huì)管城力量的可開(kāi)發(fā)性，展現(xiàn)了社會(huì)化管城的光明前景。三是考驗(yàn)了路段長(zhǎng)的 “四個(gè)意識(shí)”能力，樹(shù)立了為民管城的理念，踐行了人民城市人民管，管好城市為人民的思想。四是解決執(zhí)法人員不足問(wèn)題。
突出人性化服務(wù)增強(qiáng)城市管理為民的親和力
城管執(zhí)法人員在維護(hù)城市環(huán)境和治理城市環(huán)境中充當(dāng)排頭兵，矛盾在所難免?！八哪陙?lái)，宣城市城市管理局在行政執(zhí)法過(guò)程中，沒(méi)有發(fā)生任何沖突和肢體摩擦，做到?jīng)_突摩擦“歸零”，連年在市直機(jī)關(guān)評(píng)比中獲得優(yōu)秀?！痹S斌局長(zhǎng)說(shuō)。
打鐵需要自身硬。多年來(lái)，堅(jiān)持為人民管城理念優(yōu)先的原則，全面加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，以打造“政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實(shí)”的城市管理執(zhí)法隊(duì)伍為目標(biāo)，著力打造一流的執(zhí)法形象、一流的城管水平。建設(shè)一支管理精細(xì)化、執(zhí)法規(guī)范化、服務(wù)人性化的城市管理隊(duì)伍。切實(shí)把城市管理隊(duì)伍真正建設(shè)成為讓黨放心，讓人民滿(mǎn)意的高素質(zhì)隊(duì)伍。在強(qiáng)化常規(guī)的隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)打造“執(zhí)法為民”的城市管理執(zhí)法隊(duì)伍。以改進(jìn)城市管理執(zhí)法方式為抓手，積極推行人性化管理，親情化服務(wù)，在執(zhí)法過(guò)程中對(duì)管理對(duì)象多一些寬容和理解，少一些粗暴埋怨；多一些疏導(dǎo)途徑，少一些強(qiáng)制執(zhí)行；多一些親情提示，少一些行政處罰。城管局緊緊圍繞精細(xì)化管理，創(chuàng)新特色的人性化服務(wù)管理。
“三色”服務(wù)。對(duì)沿街商戶(hù)按照先“紅、”后“黃”、再“藍(lán)”的順序開(kāi)展“三色”服務(wù)，對(duì)服務(wù)對(duì)象家庭和社會(huì)關(guān)系摸底登記工作。紅色代表管理中不配合的，違反城市管理規(guī)定的；黃色代表偶爾違反城市管理規(guī)定，存在反復(fù)性的；藍(lán)色代表配合管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)的。這樣做，一是有利于摸清路段商戶(hù)底數(shù)，熟悉路段管理基本情況；二是有利于科學(xué)管理，有針對(duì)性的開(kāi)展工作。三是采取動(dòng)態(tài)管理激發(fā)“轉(zhuǎn)色降檔”；有針對(duì)性的采取管理措施，達(dá)到減少紅色和黃色，擴(kuò)大藍(lán)色的目的。根據(jù)目前情況來(lái)看，藍(lán)色占到95%，黃色占到4%，紅色占到1%。下一步將逐漸減少黃色。
市容崗?fù)そ诸^微型城管服務(wù)站。為延伸辦公區(qū)域，拓展服務(wù)半徑，推動(dòng)市容管理向精細(xì)、精益方向邁進(jìn)，向基層一線(xiàn)延伸，宣城市城管執(zhí)法局在市區(qū)重點(diǎn)管理路段設(shè)立了13處城管服務(wù)崗?fù)?，全力打造市容管理指揮、文明創(chuàng)建宣傳、志愿服務(wù)招募、環(huán)衛(wèi)工人休息、服務(wù)市民“五位一體”的城市多功能服務(wù)崗?fù)?。一是將定點(diǎn)值守和流動(dòng)巡查相結(jié)合。將管理職能前移，實(shí)行崗?fù)徫回?zé)任制，探索“以崗帶點(diǎn)、以點(diǎn)連線(xiàn)、以線(xiàn)促面”的管理模式，增強(qiáng)對(duì)街面秩序的監(jiān)控能力。每日安排一名執(zhí)法人員和市容勸導(dǎo)人員為值班負(fù)責(zé)人，開(kāi)展流動(dòng)巡查，對(duì)周邊市容市貌進(jìn)行管控，通過(guò)以點(diǎn)帶面的形式，糾處各類(lèi)違章、違規(guī)行為，大大提高了城區(qū)重點(diǎn)路段和重點(diǎn)區(qū)域管理水平。二是將城管執(zhí)法和為民服務(wù)相結(jié)合。市容崗?fù)槭忻裉峁┈F(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)、舉報(bào)投訴、日常用品借用等便捷、高效服務(wù)，切實(shí)將“城管為公、執(zhí)法為民”的服務(wù)理念落到實(shí)處。市容崗?fù)ぐ才艑?zhuān)人負(fù)責(zé)志愿服務(wù)招募、便民服務(wù)，并為環(huán)衛(wèi)工人休息點(diǎn)，城市管理為民服務(wù)內(nèi)涵得到了充分展示。三是將宣傳教育和市容勸導(dǎo)相結(jié)合。作為城市管理的一線(xiàn)堡壘，市容崗?fù)ぞ邆湫麄鹘逃褪腥莨δ?。?zhí)法隊(duì)員定期向周邊商戶(hù)和過(guò)往市民宣傳城市管理法律法規(guī)知識(shí)，對(duì)違反市容市貌的違法違規(guī)行為進(jìn)行勸導(dǎo)，倡導(dǎo)市民理解、支持、參與城市管理工作，共創(chuàng)整潔和諧的市容環(huán)境。四是將信息咨詢(xún)和監(jiān)督舉報(bào)相結(jié)合。市容崗?fù)ぷ鳛橐粋€(gè)聯(lián)系市民的橋梁和紐帶，還起到信息咨詢(xún)、傾聽(tīng)民生、監(jiān)督管理的作用。市民可以通過(guò)市容崗?fù)?duì)城市管理工作提出意見(jiàn)和建議，城管部門(mén)可以借助崗?fù)ぬ峁┬畔⒆稍?xún)服務(wù)、接受市民的O督批評(píng)，并及時(shí)反饋信息、及時(shí)整改工作。為確保有效發(fā)揮崗?fù)さ墓δ埽枪懿块T(mén)還專(zhuān)門(mén)制定了值班管理、衛(wèi)生管理、用語(yǔ)規(guī)范等一系列配套規(guī)章制度，打造了規(guī)范管理、文明執(zhí)法的新典范和扎根一線(xiàn)、為民服務(wù)的新平臺(tái)，為全市文明城市創(chuàng)建工作增添新亮點(diǎn)。
按照“人民城市人民管，管好城市為人民”的工作思路，全市開(kāi)展了人人當(dāng)城市管理志愿服務(wù)活動(dòng)，市、區(qū)城市管理單位成立了人人參與城管志愿服務(wù)隊(duì)，現(xiàn)在市區(qū)志愿總隊(duì)有志愿者600多人。城市管理服務(wù)志愿者按照城市管理的要求，在規(guī)定的時(shí)間段和不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)，上路上街參與城市管理，這樣做，一是解決了人力不足的問(wèn)題，二是市民參與城市管理、了解城市管理，提高了市民參與度和管理意識(shí)，鋪下了一張無(wú)型的宣傳網(wǎng)絡(luò)，形成了一張有型的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)城市管理起到了潛移默化的發(fā)酵作用和裂變效應(yīng)，推動(dòng)了市民參與城市管理精細(xì)化。
許斌局長(zhǎng)在結(jié)束采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：多年來(lái)，宣城市城管執(zhí)法局堅(jiān)持為民導(dǎo)向，走精細(xì)長(zhǎng)效管理之路。從單純的管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變、從封閉向開(kāi)放轉(zhuǎn)變、從簡(jiǎn)單粗獷向精細(xì)規(guī)范轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了矛盾最小化，沖突“歸零”化，滿(mǎn)意度最大化，效益最優(yōu)化，真正踐行了“人民城管為人民，管好城市為人民”的城管工作宗旨。
宣城市區(qū)沿街商戶(hù)市容“三色”管理服務(wù)圖示
1.此圖示以該市城南大隊(duì)轄區(qū)2014-2017年沿街商戶(hù)市容“三色”管理服務(wù)為例，總商戶(hù)1429戶(hù)，采集時(shí)間為每年4月20日。
以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，牢固樹(shù)立“和諧城管”理念，立足本地實(shí)際，堅(jiān)持從廣大群眾最關(guān)心、最直接的市容環(huán)境衛(wèi)生入手，切實(shí)把群眾最關(guān)注的環(huán)境衛(wèi)生解決好，把最需要城管關(guān)愛(ài)的弱勢(shì)群體服務(wù)好，把群眾反映最強(qiáng)烈的城市管理違法現(xiàn)象整治好，把群眾最希望提升的城市景觀(guān)維護(hù)好，把受群眾最歡迎的溝通平臺(tái)搭建好，把群眾最期盼的長(zhǎng)效管理機(jī)制落實(shí)好，把群眾最滿(mǎn)意的城管隊(duì)伍形象樹(shù)立好，進(jìn)一步提高城市管理整體水平,營(yíng)造優(yōu)美、舒適的城市人居環(huán)境和優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
（二）工作目標(biāo)：
2009年，我縣城市管理工作主要以“打改革牌、打創(chuàng)建牌、打服務(wù)牌”為主要手段，做到“圍繞一個(gè)重點(diǎn)，實(shí)施二項(xiàng)工程，實(shí)現(xiàn)三個(gè)走向，整治四個(gè)問(wèn)題，推進(jìn)五個(gè)突破”。
1、圍繞一個(gè)重點(diǎn)
圍繞園林城市、衛(wèi)生縣城的創(chuàng)建工作重點(diǎn)，繼續(xù)深入開(kāi)展市容綜合整治，進(jìn)一步加大城管執(zhí)法力度。充分發(fā)揮“眾志成城，依法治管”的城管精神，走好宣傳發(fā)動(dòng)，調(diào)查摸底，突擊整治，監(jiān)督管理四大步驟，凸現(xiàn)“城市牛皮癬”治理、店面裝修整治、建筑工地規(guī)范、“門(mén)前三包”管理四大亮點(diǎn)；下好依法行政、聯(lián)合執(zhí)法、親情服務(wù)、親民管理四步棋，排除流動(dòng)攤點(diǎn)、路面污染、亂搭亂建、越店經(jīng)營(yíng)四障礙；建立“三位一體”、網(wǎng)格式管理、全過(guò)程跟蹤、錯(cuò)時(shí)式巡查四機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理時(shí)間、管理區(qū)域、管理內(nèi)容、管理方法四突破，不斷提升城市管理水平。
2、實(shí)施二項(xiàng)工程
一是完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，深化環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步夯實(shí)環(huán)衛(wèi)管理硬件基礎(chǔ)。啟動(dòng)*縣生化處理廠(chǎng)的建設(shè)，力爭(zhēng)在年底投入使用，確保主城區(qū)糞便無(wú)害化處理率達(dá)到100%；調(diào)整環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施布局，動(dòng)工建設(shè)長(zhǎng)安北路垃圾中轉(zhuǎn)站，改建梅園路垃圾中轉(zhuǎn)站，形成較為完善的東南西北中布點(diǎn)格局；更新環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，增設(shè)適量的垃圾收集點(diǎn)、垃圾箱、果皮箱、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，解決垃圾收集問(wèn)題，提高垃圾處置效率；加快城東、城北區(qū)塊公共廁所建設(shè)，完成以長(zhǎng)安北路為中軸線(xiàn)、海興路為分界線(xiàn)四座公共廁所的選址與建設(shè)。
二是實(shí)施夜市管理規(guī)范工程，增強(qiáng)城市服務(wù)功能，進(jìn)一步提升市容管理硬件基礎(chǔ)。實(shí)行劃行歸市，統(tǒng)一布局，加快夜排擋遷建工程的啟動(dòng)，實(shí)施攤位設(shè)置準(zhǔn)入制度，改善夜市無(wú)序混亂的局面。開(kāi)辟勤儉路夜市專(zhuān)設(shè)區(qū)域，堵疏結(jié)合，標(biāo)本專(zhuān)治，有效解決夜市經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)分散、衛(wèi)生條件差、污染環(huán)境、噪聲擾民等問(wèn)題，成為管理部門(mén)依法管理、經(jīng)營(yíng)者合法經(jīng)營(yíng)，政府支持、群眾歡迎、經(jīng)營(yíng)者樂(lè)于投入發(fā)展的亮點(diǎn)工程。
3、實(shí)現(xiàn)三個(gè)走向
一是修訂完善《*縣縣城容貌標(biāo)準(zhǔn)》，市容管理標(biāo)準(zhǔn)走向規(guī)范。根據(jù)《浙江省城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)條例》與《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等新出臺(tái)的法律法規(guī)，從提高城市品位、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，進(jìn)一步修訂完善《*縣縣城容貌標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)城市容貌的平面、立面、空間、靜態(tài)、動(dòng)態(tài)等全方位提出管理要求，增加城市管理可操作性的要求，實(shí)現(xiàn)城市管理的精細(xì)化、法制化、規(guī)范化，改變目前城市日常管理過(guò)程中，標(biāo)準(zhǔn)不夠明確、細(xì)致，細(xì)微之處缺少精雕細(xì)刻，進(jìn)一步約束執(zhí)法過(guò)程中的自由裁量權(quán)，以進(jìn)一步提升縣城的文明形象
二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法隊(duì)伍，城管隊(duì)伍走向基層。抓好有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管隊(duì)伍的組建，嚴(yán)格做好基層城管執(zhí)法人員法律法規(guī)、執(zhí)法業(yè)務(wù)的組織培訓(xùn)，建立完善監(jiān)督考核機(jī)制，推動(dòng)基層城管執(zhí)法工作依法有效開(kāi)展，初步建成了覆蓋全縣城鄉(xiāng)的城管執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)群眾的居住環(huán)境，提升集鎮(zhèn)品位。
三是發(fā)動(dòng)群眾主動(dòng)參與，城市管理走向大眾。堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)管理”，通過(guò)“門(mén)前三包”、“市容環(huán)境星級(jí)單位評(píng)創(chuàng)”、“城管志愿者”、“行風(fēng)監(jiān)督員”、“城管進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)與載體，引導(dǎo)、動(dòng)員廣大市民參與到城市管理中來(lái)，形成人人齊管理的良好局面。開(kāi)通熱線(xiàn)電話(huà)，接受群眾舉報(bào)，加強(qiáng)市民監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)查處。真正通過(guò)宣傳教育、活動(dòng)開(kāi)展、全民監(jiān)督，提高廣大市民群眾對(duì)城市管理的參與率、支持率和滿(mǎn)意率。
4、開(kāi)展四項(xiàng)整治
一是加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治。在抓好城區(qū)主次街道環(huán)境衛(wèi)生管理的同時(shí)，注重抓好背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生管理；落實(shí)“門(mén)前三包”、垃圾定時(shí)定點(diǎn)投放、定時(shí)清掃清運(yùn)等制度，要不斷加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)細(xì)化崗位考核制，完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配置，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)效率，擴(kuò)大保潔面積，保持街道衛(wèi)生清潔，全面提升環(huán)境衛(wèi)生管理水平。
二是加強(qiáng)市容市貌整治。狠抓道路清掃保潔質(zhì)量。加大道路清掃保潔力度和頻率，重點(diǎn)提高城區(qū)主要道路的保潔質(zhì)量，試行夜間水沖保潔，確保道路干凈整潔。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和維修保養(yǎng)。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的日常維修保養(yǎng)，及時(shí)進(jìn)行消毒消殺，確保環(huán)衛(wèi)作業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高作業(yè)水平。實(shí)施卷簾門(mén)的整治，在縣城新橋路、勤儉路等主要商業(yè)區(qū)域內(nèi)，制訂政策措施，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)，逐步將現(xiàn)有密閉式卷簾門(mén)改為透景防盜格柵式卷簾門(mén)，探索透景防盜格柵式卷簾門(mén)。同時(shí)結(jié)合卷簾門(mén)整治，對(duì)店面容貌進(jìn)行整頓，做到店面櫥窗裱貼出新，無(wú)亂招貼，窗內(nèi)商品擺放、陳列整齊，與整個(gè)街景融為一體，清新自然。加大袋裝垃圾管理力度，不斷完善車(chē)輛收集、上門(mén)收集、垃圾房、垃圾周轉(zhuǎn)箱收集等形式，增加收集、清運(yùn)次數(shù)，做到日產(chǎn)日清。
三是加強(qiáng)工地、工程施工車(chē)輛滴撒漏整治。實(shí)施《建筑工程工地市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書(shū)》制度，督促建設(shè)單位做好施工工地內(nèi)部環(huán)境衛(wèi)生管理，施工工地必須做到圍護(hù)規(guī)范、牢固，抓好工程施工車(chē)輛加蓋改裝和施工車(chē)輛密封運(yùn)輸，要加大對(duì)工地違章違規(guī)行為尤其是工地運(yùn)輸過(guò)程中的"撒、撥、滴、漏"現(xiàn)象的監(jiān)察執(zhí)法力度。減少工地施工和工程施工車(chē)輛“滴、撒、漏”污染城區(qū)道路的現(xiàn)象。
四是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為核心，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境集中整治，以新農(nóng)村社區(qū)、新農(nóng)村示范村整治為抓手，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立全民參與專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍相結(jié)合、建立集中整治與日常鞏固相結(jié)合的新機(jī)制。整合縣鄉(xiāng)道路保潔、河道保潔、生活垃圾收集等專(zhuān)業(yè)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍資源，建立專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)的工作隊(duì)伍，經(jīng)常性地開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生保潔工作，切實(shí)推動(dòng)環(huán)境整治工作的制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；?/p>
5、推進(jìn)五個(gè)突破：
一是啟動(dòng)全縣各類(lèi)違法建筑處理，實(shí)現(xiàn)違法建設(shè)監(jiān)察有新的突破。做好現(xiàn)有存量違法建筑的分類(lèi)定性工作，依據(jù)違法建筑的具體用途、違規(guī)情況、歷史遺留問(wèn)題等進(jìn)行分類(lèi)定性，有區(qū)別的實(shí)施集中拆違活動(dòng)。要健全完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制，實(shí)施集中拆除。健全完善協(xié)調(diào)配合和部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從重點(diǎn)路段入手，堅(jiān)持由點(diǎn)及線(xiàn)、由線(xiàn)及面的順序，對(duì)逾期未自行拆除的違法建筑實(shí)施。要有效遏制新建違法建筑的發(fā)生。在突出重點(diǎn)工程集中拆違的同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)管，堅(jiān)持舉報(bào)查處與執(zhí)法巡查并舉，對(duì)新建違法建設(shè)行為做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、迅速制止、依法查處，有效遏制新建違法建筑的發(fā)生。
進(jìn)一步拓展建設(shè)監(jiān)察領(lǐng)域，力爭(zhēng)在建筑業(yè)管理、園林綠化、物業(yè)管理等等方面查處一批案件，進(jìn)一步為各項(xiàng)建設(shè)法律法規(guī)的精確實(shí)施提供保障。
二是深入開(kāi)展民生實(shí)事工程，群眾滿(mǎn)意率實(shí)現(xiàn)新突破。根據(jù)群眾反映的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，把群眾的要求當(dāng)作大事要事來(lái)抓，推行“和諧城管、民生工程”，提升群眾滿(mǎn)意率。按照疏堵結(jié)合的原則，合理劃分經(jīng)營(yíng)區(qū)域，規(guī)范設(shè)置便民服務(wù)點(diǎn)，確定重點(diǎn)扶持失業(yè)人員、城鎮(zhèn)困難家庭、殘疾人、低保人群，施行便民服務(wù)設(shè)施投放前有相對(duì)固定的服務(wù)點(diǎn)位，統(tǒng)一攤點(diǎn)管理標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一攤號(hào)和經(jīng)營(yíng)時(shí)間，合理配置修理點(diǎn)、小吃點(diǎn)、百貨點(diǎn)的布局，統(tǒng)一制作便民服務(wù)車(chē)，經(jīng)營(yíng)業(yè)主簽訂管理協(xié)議書(shū)，配備四桶一筐(即垃圾桶、泔水桶、清水桶、消毒桶、廢紙筐)。
