序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇國外環(huán)境治理的研究范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

在美國環(huán)境領(lǐng)域中，來自于政府系統(tǒng)、研究機構(gòu)、非政府組織、企業(yè)、國際組織等等的專業(yè)人士群體，基于對環(huán)境問題的共同認知，對如何應(yīng)對環(huán)境問題的共同判斷以及對于人類環(huán)境未來發(fā)展的共同信仰，組成了相應(yīng)的共同體網(wǎng)絡(luò)，并且試圖影響到政策制訂過程。

以氣候政策為例，美國國內(nèi)的科學(xué)界人士基于各自對于科學(xué)事實的認知分成了兩大派別，一大派別承認并且迫切要求政府重視氣候變化帶來的巨大危害，并采取相應(yīng)行動；另一派別科學(xué)家則認為氣候變化本身即是一個未得到論證的命題，并沒有證據(jù)能夠證明它真的存在。兩派成員都通過各種交流活動、公眾活動，宣傳自己的觀點。例如2015年10月筆者先后參加了兩次學(xué)術(shù)活動，29日參加美國科學(xué)促進會（American Association for the Advancement of Science， AAAS）和卡內(nèi)基科學(xué)研究院（Carnegie Institution for Science）聯(lián)合舉辦的題為“50年之后的氣候變化”大型學(xué)術(shù)研討會，在會上現(xiàn)任白宮科學(xué)技術(shù)政策辦公室主任約翰?霍爾德倫（John Holdre）出席發(fā)言，分享了他對于氣候變化的認識，表達了他對于奧巴馬總統(tǒng)氣候政策的支持。而10月30日知名智庫加圖研究所舉辦的“為巴黎做準備：對聯(lián)合國2015氣候變化大會能期待什么”的會議上，到會的幾位科學(xué)家卻表達了對于氣候變化本身這一科學(xué)事實的質(zhì)疑。

本文以支持氣候變化的科學(xué)家團體為例，來分析美國環(huán)境外交領(lǐng)域中認知共同體的特點。

首先，這些在環(huán)境領(lǐng)域有著權(quán)威知識的專家們，基于共同知識的基礎(chǔ)而組成的共同體網(wǎng)絡(luò)，他們有著共同的倫理觀，即認為保護人類的生存是最基本的道德要求，而表達并傳播正確的科學(xué)知識是科學(xué)家的社會責(zé)任。同時基于他們所掌握的科學(xué)事實，他們堅信氣候變化是正在發(fā)生的客觀事實，而有效的應(yīng)對措施是必不可少的政策選擇，國際合作是解決全球氣候問題的必然途徑，而只有積極正視氣候變化才能夠為人類的生存與發(fā)展提供一個美好的未來。這些符合前文中彼得?哈斯對認知共同體特征的歸納：共有的原則和信仰，氣候變化危及人類生存；共有的因果信念或?qū)I(yè)知識，科學(xué)證據(jù)表明氣候變化正在發(fā)生；共同的效度觀念，必須進行溫室氣體減排；有共同的政策志業(yè)，推進應(yīng)對氣候變化的計劃，以及其他更深入有效的政策。

其次，認知共同體成員可能隸屬于不同的機構(gòu)，但彼此間擁有相對穩(wěn)定的交流平臺，例如共同的學(xué)術(shù)組織等等。美國科學(xué)促進會（AAAS）即是一個典型代表。這一組織創(chuàng)建于1848年9月20日，是世界最大的非營利科學(xué)組織，它的主旨目標在于“為促進所有人的共同利益而在全世界范圍內(nèi)推進科學(xué)、工程和創(chuàng)新研究”，參見AAAS官方網(wǎng)站介紹，http：///about-aaas， 2016-06-23.它的成員皆認可這一基本目標，并都具有不同科學(xué)領(lǐng)域的專業(yè)知識。美國科學(xué)促進會的職能目標包括加深科學(xué)界和大眾之間的溝通，為社會事務(wù)提供科學(xué)觀點，推進公共政策中的科學(xué)，促進國際科學(xué)合作等等。現(xiàn)任白宮科學(xué)技術(shù)政策辦公室（Office of Science and Technology Policy，OSTP）主任、哈佛大學(xué)物理學(xué)家約翰?霍爾德倫（John Holdre）在成為奧巴馬總統(tǒng)的首席科學(xué)幕僚前，就曾是AAAS的主席，他曾經(jīng)代表前文提到的帕格沃什科學(xué)和世界事務(wù)會議登上1995年諾貝爾和平獎的領(lǐng)獎臺。而在美國國內(nèi)，AAAS無疑成了美國科學(xué)家們交流并達成共識的代表性組織，AAAS的科學(xué)家們來自不同機構(gòu)，他們聚集在一起，為共同的事業(yè)而努力。在氣候變化領(lǐng)域，以AAAS為平臺，組成了一個科學(xué)家網(wǎng)絡(luò)，宣傳積極應(yīng)對氣候變化的重要性，并試圖通過各種途徑影響政策制定。2009年8月初奧巴馬的氣候變化法案受到了來自參議院的阻礙，十位參議員聯(lián)名給奧巴馬寫信，表示不支持該法案，因為該法案會損害美國工業(yè)集團的利益。當(dāng)年10月以AAAS為首的美國18家頂尖的科學(xué)組織聯(lián)名向參議員們寫公開信，表示共同認可氣候變化正在發(fā)生，如果要避免氣候變化帶來的最嚴重的影響，溫室氣體排放必須被減少。Climate letter， available at http：///sites/default/files/migrate/uploads/1021climate_letter.pdf.

再次，由于共同體成員的來源具有多樣化的特點，使得認知共同體的影響力也呈現(xiàn)多樣化、分叉網(wǎng)狀式的擴展特點。第一，來自政府系統(tǒng)內(nèi)部的專業(yè)人士群體在日常工作中就能直接發(fā)揮影響，他們在美國政府內(nèi)部任職，對于處理環(huán)境事務(wù)有著共有原則和信仰，受到普遍認可的專業(yè)知識和能力，以及共同政策訴求的政府職員群體。他們能夠在很多政策制定環(huán)節(jié)上影響環(huán)境外交政策的制定，無論是議程的設(shè)置還是政策的選擇，甚至于直接影響到政策制定者的知識結(jié)構(gòu)和信念體系。最典型的代表即是白宮科學(xué)技術(shù)政策辦公室（Office of Science and Technology Policy，OSTP），OSTP為總統(tǒng)及其他政府高層提供準確及時的基于科學(xué)和技術(shù)的政策建議，其戰(zhàn)略目標包括保持與政府官員、學(xué)術(shù)界、企業(yè)界之間的專業(yè)科學(xué)關(guān)系，評估科學(xué)的進展以及挑選潛在的政策建議，以及確立世界一流的專家團隊，能夠提供政策相關(guān)的科學(xué)分析與建議。參見OSTP介紹，available at https：//whitehouse.gov/administration/eop/ostp/about，2016-06-23.OSTP在環(huán)境與能源領(lǐng)域?qū)ν饨徽哂兄鞔_的訴求，認為解決環(huán)境問題需要全球視角和國際行動，美國應(yīng)該重新參與到《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的工作中，建立基于G8+5（八國集團，加上巴西、中國、印度、墨西哥、南非）的全球能源論壇，專門針對全球能源和環(huán)境問題展開應(yīng)對工作。Environment & Energy， available at https：//whitehouse.gov/administration/eop/ostp/divisions/energyenvironment，2016-06-23.OSTP對奧巴馬政府在環(huán)境外交政策的制訂與實施上發(fā)揮了重要影響。此外還有相對應(yīng)的職能部門的研究人員，例如在環(huán)境領(lǐng)域中發(fā)揮著無可替代作用的美國環(huán)境保護署（EPA，Environmental Protection Agency），美國國家海洋和大氣管理局（National Oceanic and Atmospheric Administration）等等。第二，來自美國國內(nèi)的研究機構(gòu)、私營機構(gòu)等專業(yè)人士群體，通過間接途徑，例如發(fā)表研究報告、游說、大眾媒體、宣傳公關(guān)等等方式影響各層級政府的決策。他們的活動層次主要在美國國內(nèi)，關(guān)注焦點更多在于如何說服美國政府制定出更符合美國以及世界長遠未來發(fā)展需求的政策。他們中的許多成員常常擔(dān)任政府部門的知識顧問，與政府保持著積極的互動關(guān)系。第三，活躍在國際層面的專業(yè)人士群體也在通過自身的影響力試圖對一國乃至全球的政策走向發(fā)揮影響。例如通過在國際領(lǐng)域改變國際規(guī)則，以達到通過設(shè)定議程和改變國際規(guī)則改變國家外交的效果。最典型的代表包括政府間氣候變化專門委員會（Intergovernmental Panel on Climate Change， IPCC），臭氧層國際協(xié)調(diào)委員會（Coordinating Committee on the Ozone Layer，CCOL）等等。IPCC是客菲攔榔候變化的國際組織，由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和世界氣象組織于1988年建立，旨在向世界提供一個清晰的有關(guān)對當(dāng)前氣候變化及其潛在環(huán)境和社會經(jīng)濟影響認知狀況的科學(xué)觀點。來自世界各地的數(shù)千名科學(xué)家自愿以作者、撰稿作者和評審人員的身份參加IPCC的工作。IPCC不對他們支付任何薪酬。自成立以來，IPCC已編寫了五套多卷冊評估報告，并在2007年因在氣候變化方面所做的工作和美國前副總統(tǒng)阿爾?戈爾（Al Gore）分享了2007年諾貝爾和平獎。詳見IPCC介紹：available at https：//ipcc.ch/home_languages_main_chinese.shtml，2016-06-23.而IPCC的研究成果在國際上對美國帶來了壓力，在國內(nèi)也極大地影響了民眾對氣候變化的認知。

三、認知共同體參與美國環(huán)境外交政策的理論與實踐分析

建構(gòu)主義外交政策理論認為外交政策中行動者的行為不是像理性主義所理解的那樣，以經(jīng)濟人和效用最大化的方式來行動，而是以社會人和角色扮演者的面目出現(xiàn)。也就是說行動者的行為嵌入在社會結(jié)構(gòu)（文化）之中，其行為受到社會規(guī)范的引導(dǎo)。社會規(guī)范不只是規(guī)定和限制了行動者的行為，而且還建構(gòu)了行動者的身份，使行為合法化，并定義了行為體的利益，由此決定了行動者的行為。袁正清：《建構(gòu)主義與外交政策分析》，載《世界經(jīng)濟與政治》，2004年第9期，第10頁。而社會規(guī)范的來源，知識，或者說是得到公共承認的知識，無疑是其中之一。認知共同體能夠?qū)γ绹h(huán)境外交政策發(fā)揮影響的最主要原因在于他們掌握的知識具有權(quán)威性和合法性，他們將這些知識轉(zhuǎn)化為受到普遍認可的社會規(guī)范，進而影響到外交政策的制訂與實施。

首先，認知共同體能夠促成國家重新界定國家利益?？鐕J知共同體成員能夠直接向政策制定者闡明國家利益，或者指出特別明顯的方面以引導(dǎo)政策制定者推斷出國家利益。研究表明，美國的國家利益的內(nèi)涵是在不斷演變中的，而環(huán)境的善治并不在早期的國家利益范圍內(nèi)。在20世紀50年代，美國的國家利益幾乎就是國家安全利益的同義詞，摩根索（Hans J. Morgenthau）即注重強調(diào)國家的生存和實力（尤其是工業(yè)和軍事實力）。發(fā)展到1978年，國家利益的概念被認為包含國防利益、經(jīng)濟利益、世界秩序利益和意識形態(tài)利益，環(huán)境因素并不在其中。而隨著環(huán)境保護和環(huán)境治理的知識在世界范圍內(nèi)傳播，來自于眾多認知共同體的成員們努力告知決策者關(guān)于環(huán)境的風(fēng)險與危害，例如1965年總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)顧問小組向時任美國總統(tǒng)的約翰遜提交了正式警告，1989年美國總統(tǒng)里根（Ronald Reagan）得到美國科學(xué)院的報告《我們正在變化的星球：美國對于全球環(huán)境變化研究的一項戰(zhàn)略》等等。環(huán)境安全逐漸進入國家安全，而環(huán)境也成了美國國家利益界定時的重要考慮內(nèi)容。

其次，認知共同體能夠通過界定議題和行動方案為國內(nèi)或國際社會提供新的規(guī)則。最有代表性的例子莫過于美國參與國際臭氧層保護。1974年美國學(xué)者羅蘭（Rowland）和莫利納（Molina）發(fā)現(xiàn)，大氣臭氧層已遭到嚴重破壞，世界上大量生成和使用的氯氟烴類物質(zhì)（chlorofluorocarbons， CFCs）擴散入臭氧層是主要原因。1977年聯(lián)合國環(huán)境署和世界氣象組織成立了臭氧層國際協(xié)調(diào)委員會，協(xié)調(diào)科學(xué)家、國際組織和非政府組織的行為，并每年提交評估報告等。美國外交政策制定者對于整個事情的起因和可能出現(xiàn)的結(jié)果并不清楚，于是認知共同體在促進美國積極參與國際臭氧層保護的外交行為上起到了重要作用。臭氧層國際談判框架主要是由一群大氣科學(xué)家以及與科學(xué)家在環(huán)境事務(wù)上有同感的政策制定者們一起設(shè)定的。在美國國內(nèi)，它的成員包括聯(lián)合國環(huán)境署、美國環(huán)境保護署、美國國務(wù)院的海洋、環(huán)境與科學(xué)事務(wù)局以及來自其他認知共同體的成員。他們的共同努力，促成了《蒙特利爾條約》的形成，這一條約對國際社會有約束力和規(guī)范作用。

再次，認知共同體能夠在國際和國內(nèi)層面上推進規(guī)則的社會化過程。所謂社會化的過程，即是規(guī)則內(nèi)化的過程。國際層面上內(nèi)化是把由國家間所共享的國際規(guī)范讓外交決策者接受的過程，而國內(nèi)層面上內(nèi)化是國家內(nèi)部公民所共享的社會規(guī)范讓外交決策者接受的過程。國際社會層次上的社會化行為體主要有國家、國際組織和跨國倡議聯(lián)盟（transnational advocacy coalitions） 。國內(nèi)層次的社會化行為體主要是作為整體的社會及其各種組織，它們把適當(dāng)行為的預(yù)期賦予政治決策者。袁正清：《建構(gòu)主義與外交政策分析》，載《世界經(jīng)濟與政治》，2004年第9期，第12頁。國際認知共同體無疑是非常有力的跨國倡議聯(lián)盟團體，基于科學(xué)知識提出的政策倡議具有很強的合法性，這些知識的傳播無疑能夠在很多國家得到認可，推進該國對相關(guān)規(guī)則的接受。國內(nèi)的認知共同體起到的最重要作用無疑是對國家內(nèi)部公民的宣傳與教育作用，民眾因接受相關(guān)理念而產(chǎn)生對政府政策的相應(yīng)期望，這在美國這一類非常注重公眾輿論的國家非常重要。例如1968年來自美國、德國、挪威等10個國家的30多名學(xué)者組成了羅馬俱樂部，這是一個非常有代表性的國際認知共同體。1972年，丹尼斯?梅多斯（Dennis L.Meadows）為代表的俱樂部成員，發(fā)表了轟動世界的《增長的極限――羅馬俱樂部關(guān)于人類困境的報告》。這份報告早已成槿死嗷肪潮；な飛系木典作品，直接影響了對經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展的研究，而在美國，環(huán)境保護成為貫穿70年代的主題，環(huán)境理念開始深入影響人們的行為以及對于政府政策的預(yù)期。在美國歷史上的主要環(huán)境立法及條約，在70年代數(shù)量達到了16個，相比之下，60年代僅有6個，80年代只有9個。Christopher M. Klyza， and David J. Sousa， American Environmental Policy，1990―2006，Cambridge， Mass.：MIT Press，2008， pp.36-37.

以上分析從理論角度剖析了認知共同體是如何參與美國環(huán)境外交政策決策并發(fā)揮一定影響力的，從中可以看出，無論是重新界定國家利益、設(shè)定議程，還是推進規(guī)則的社會化過程，歸根結(jié)底都源于認知共同體所具有的共有知識，這使得它在美國環(huán)境外交政策中，能夠成為與利益集團、大眾媒體等并列的獨立因素。

相較于利益集團參與決策主要依靠游說和競選資助等方式，認知共同體并不相同。具體分析其政策實踐過程，能夠看出科學(xué)家團體也會進行游說，但并不具備利益集團擁有的資金及資源，無法通過出席國會聽證會以及利用各種資助和企業(yè)平臺接近相關(guān)官員，所以其游說形式更多還是專家咨詢、學(xué)術(shù)報告等。此外，雖然認知共同體不具備雄厚資金來進行競選資助等活動，但可通過其他形式表達對符合其政策訴求的候選人的支持。因此，通過下文的實踐分析，能夠看出認知共同體所采取的參與方式有著自身的特殊性。

第一，通過倡議或者說服，對外交政策的決策者進行游說。美國的外交決策機構(gòu)主要指總統(tǒng)和國會。而目前認知共同體最常使用的倡議或說服方式，主要包括以下三種：

首先，認知共同體成員有渠道與決策機構(gòu)或決策者進行直接交流。這種情況多數(shù)發(fā)生在專家學(xué)者成為政府工作人員參與到?jīng)Q策班子時。例如之前提到的白宮科學(xué)技術(shù)政策辦公室主任約翰?霍爾德倫（John Holdre）、美國前海洋和大氣管理局局長簡?盧布琴科（Jane Lubchenco），現(xiàn)局長蘇珊?蘇利文，環(huán)保署署長吉娜麥卡錫、前能源部部長朱棣文等。他們都有著非常專業(yè)的知識背景以及對于環(huán)境事務(wù)重要性的共同認識。另外前文提到的最早發(fā)出氣候變化警告的美國總統(tǒng)科技顧問委員會PCAST成員，也有能夠直接與總統(tǒng)交流的機會。這一委員會由不超過21位美國一流的科學(xué)家和工程師組成，其中一位擔(dān)任總統(tǒng)的科學(xué)顧問，而另外20位則并不擔(dān)任政府職務(wù)，但可定期與總統(tǒng)進行會晤，為總統(tǒng)提供政策建議。

其次，通過完成科研項目，提交科技報告的形式，向政策決策者提出建議。這種形式是目前認知共同體最常采用的形式，例如IPCC的定期評估報告、PCAST提交給總統(tǒng)和國會的研究報告，以及多項由美國其他學(xué)術(shù)研究團體提交的研究報告。例如1977年美國環(huán)境質(zhì)量委員會和國務(wù)院主持開展《公元2000年的地球》（The Global 2000 Report to the President），這一研究于1980年完成，研究成果主要是關(guān)于世界人口、自然資源和環(huán)境到20世紀末期時可能發(fā)生的變化，報告部分驗證了《增長的極限》的觀點，為卡特總統(tǒng)采取積極的環(huán)境外交政策提供了科學(xué)依據(jù)。針對這份報告，卡特總統(tǒng)在1981年推出《全球未來：該行動了》（Global Future： Time To Act）的報告，明確了行動議程?！癎lobal Future： Time To Act”， available at http：//lawdigitalcommons.bc.edu/cgi/viewcontent.cgi？article=1744&context=ealr， 2015-11-24.

再次，通過在媒體上發(fā)表公開信等間接游說形式，向政策決策者施加壓力，例如前文提及的美國18家頂尖的科學(xué)組織聯(lián)名向參議員寫公開信。2008年美國總統(tǒng)大選期間，76位諾貝爾科學(xué)獎獲得者在一份公開信上簽名，公開支持奧巴馬并呼吁選民投票支持他，因為他正視科學(xué)的事實基礎(chǔ)，重視科學(xué)在政策上發(fā)揮的作用。2013年11月3日，全球變化的頂尖研究者又發(fā)表了公開信，承認氣候變化，并呼吁使用核能來應(yīng)對能源問題。Top climate change scientists' letter to policy influencers，available at http：///2013/11/03/world/nuclear-energy-climate-change-scientists-letter/，2013-11-03.公開信形式更多是通過媒體宣傳渠道來發(fā)出倡議，希望能夠影響公眾輿論，進而間接向決策者施加壓力。

第二，為外交政策的執(zhí)行機構(gòu)提供服務(wù)。在環(huán)境外交領(lǐng)域中，認知共同體能夠為外交政策的執(zhí)行機構(gòu)提供服務(wù)與幫助，因為環(huán)境外交領(lǐng)域是一個高度依賴于科學(xué)知識的領(lǐng)域，一旦失去了科技支持，很多外交任務(wù)是無法順利完成的。數(shù)十年來，美國國務(wù)院派駐全世界各地的分管科學(xué)技術(shù)事務(wù)的外交人員（現(xiàn)在被稱為環(huán)境、科學(xué)、技術(shù)和健康，ESTH外交人員），一直是從研究機構(gòu)和大學(xué)中招募的資深科學(xué)研究人員。National Research Council of The National Academies， “Diplomacy For The 21st Century”，available at http：//nap.edu/read/21730/chapter/1， 2016-06-23.

在與環(huán)境外交緊密聯(lián)系的行政機構(gòu)中，認知共同體也常常行使著顧問團、知識庫等類型的職能。然而這似乎還不夠，認知共同體的專家們開始親自從事外交工作，并且得到了美國政府的認可。2011年，由總統(tǒng)發(fā)起成立了科學(xué)大使項目（Science Envoys），這一項目挑選學(xué)者前往其他國家，進行一至四周的訪問，在這期間可以利用這個機會尋求與所訪問國之間可能存在的交流機會，也為發(fā)展新的科學(xué)項目做積累，截至2014年，美國政府已經(jīng)派出了9位不同領(lǐng)域的學(xué)者，其中就有伯納德?阿麥戴博士（Bernard Amadei），他是市政工程工程師、無國界工程師組織的創(chuàng)立者，致力于可持續(xù)發(fā)展的工程設(shè)計，他前往巴基斯坦和尼泊爾，在當(dāng)?shù)剞k工作坊與當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)人員進行交流，促進了兩國間的環(huán)境交流。

第三，對民眾進行宣傳和教育，影響民意。作為專業(yè)知識的提供者，認知共同體在宣傳教育和輿論引導(dǎo)上有著獨特的優(yōu)勢，他們具有知識權(quán)威，因此他們對某些公共事務(wù)發(fā)表看法時，能夠吸引民眾的關(guān)注，并具有說服力。2011年密歇根大學(xué)發(fā)起了一項對美國民眾有關(guān)氣候變化看法的調(diào)查，2010年春季的調(diào)查結(jié)果顯示在關(guān)于“是什么因素導(dǎo)致你認為氣溫在上升”這一問題的時候，排在首位的是“冰層在融化”（22%），緊隨其后的即是“媒體報道”（16%）、“個人對于氣溫變暖的觀察”（15%）、“個人對極端天氣的觀察”（15%），以及科學(xué)研究（10%）。在問及“是什么因素影響到你的看法”時，有13%的民眾選擇了IPCC的報道。Christopher Borickand Barry Rabe ， Fall 2011 National Survey of American Public Opinion on Climate Change，available at http：//brookings.edu/～/media/research/files/papers/2012/2/climate-change-rabe-borick/02_climate_change_rabe_borick.pdf，2016-06-23.認知共同體的活動在一定程度上影響了民眾對問題的認知，而民意能夠為外交政策設(shè)定參數(shù)表，即指民意為總統(tǒng)在廣闊范圍的政策選擇上設(shè)定限制，總統(tǒng)的政策建議者會對政策進行評估，看哪些政策能夠迎合民意，哪些則不能。Bruce W. Jentelson， American Foreign Policy， New York： W.W.Norton & Company， 2010， p.65.民眾的認知受到了科學(xué)教育的影響，而許多認知共同體一直將推進科學(xué)知識與公民的交流視為自身組織的主要職責(zé)。

從以上分析可以看出，認知共同體能夠從不同層面不同途徑對美國環(huán)境外交政策發(fā)揮影響。雖然目前的研究尚無法確定到底在多大程度上科學(xué)家們能夠影響政策決策，然而在外交領(lǐng)域中重視科學(xué)的作用，已經(jīng)成為美國政治生活中的常態(tài)。在以環(huán)境問題為代表的外交議題中，認知共同體所發(fā)揮的作用是不容忽視的，已成為能夠與利益集團、大眾輿論等幾大傳統(tǒng)上影響美國外交政策制定因素相并列的因素。

四、 結(jié)論

認知共同w理論能夠幫助人們更好地理解知識在外交政策與國際關(guān)系中的作用，也能幫助人們理解非國家行為體是如何幫助決策者進行問題界定與議程界定，并影響到政策制定過程。認知共同體在美國的環(huán)境外交政策中扮演了十分積極的角色，通過對它的分析能更清楚了解哪些因素在影響美國環(huán)境外交政策選擇。

雖然用該理論分析外交政策存在著不少局限性，但是將它引入外交政策分析最大的意義在于為外交政策中的知識因素提供一個分析視角。當(dāng)世界越來越專業(yè)化，外交政策的決策者將需要越來越多的科學(xué)建議，而環(huán)境領(lǐng)域只是其中之一。

當(dāng)今世界，科技蓬勃發(fā)展，改變著小到個人生活，大到國家行為的方方面面?？茖W(xué)的不斷發(fā)展，為世界克服一個又一個難題的同時，也帶來了一個又一個新的問題。毋庸置疑，科學(xué)早已經(jīng)進入傳統(tǒng)的政治領(lǐng)域，并將在其中發(fā)揮越來越大的作用，外交與科學(xué)的結(jié)合也將以更快的速度發(fā)展。對于認知共同體在美國環(huán)境外交政策中發(fā)揮影響的分析，希望能夠引發(fā)更多關(guān)于科學(xué)和外交、科學(xué)和政治的思考。

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關(guān)鍵詞：城市環(huán)境；環(huán)境污染；污染治理；環(huán)境

環(huán)境監(jiān)測是運用各種分析、測試手段，對影響環(huán)境質(zhì)量的因素值進行測定，取得反映環(huán)境質(zhì)量或環(huán)境污染程度的各項數(shù)據(jù)的過程。其目的是運用監(jiān)測數(shù)據(jù)來表示環(huán)境質(zhì)量受損程度，進而來探討污染的起因和變化趨勢，結(jié)合環(huán)境治理技術(shù)從而更快速、準確地控制和解決環(huán)境的核心問題。

一、環(huán)境監(jiān)測和治理技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國的環(huán)境監(jiān)測已初具規(guī)模體系基本完善，特別是十一五以來到三級站環(huán)境監(jiān)測站（縣級站）的能力建設(shè)，無論是環(huán)境監(jiān)測能力、監(jiān)測管理或是物質(zhì)基礎(chǔ)等方面，都有了質(zhì)的飛躍。就技術(shù)方面而言，也取得了較大的發(fā)展。首先，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)已發(fā)展有生物監(jiān)測、物理監(jiān)測、遙感、衛(wèi)星監(jiān)測等多種監(jiān)測技術(shù)的監(jiān)測體系。其次，環(huán)境監(jiān)測儀器的生產(chǎn)也達到了一定的水平。

我國的環(huán)境監(jiān)測儀器的生產(chǎn)技術(shù)與水平也日益提高，如油份測定儀、電磁波監(jiān)測儀器等。我國重點開發(fā)的儀器主要有空氣和廢氣監(jiān)測儀器、污染源和環(huán)境水質(zhì)監(jiān)測儀器與便攜式現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測儀器等。此外，我國的環(huán)境監(jiān)測也逐漸向自動連續(xù)性的監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)展，提高了環(huán)境監(jiān)測的效率。

2.環(huán)境治理技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀

針對于各種不同的污染指標，到目前已經(jīng)發(fā)明產(chǎn)生了相對應(yīng)的治理新技術(shù)、工藝及儀器。清潔的大氣環(huán)保技術(shù)；固體廢物處理技術(shù)；水凈化技術(shù)等近年都取得了長足的發(fā)展。對于大氣治理，各種除塵技術(shù)，脫硫、脫氮技術(shù)等以及工業(yè)廢氣的凈化都取得一定效果；對于污水處理和凈化技術(shù)也在不斷地完善和發(fā)展；對于固體廢物處理，廢物的減量化明顯且回收率高。近年來,我國的環(huán)境污染治理技術(shù)有了較大的發(fā)展,人們從僅注意少數(shù)幾種污染物的單項治理發(fā)展到用先進的設(shè)備和投術(shù)進行綜合治理,用物理化學(xué)及生物化學(xué)方法治理環(huán)境污染已取得較明顯的效果。

二、城市環(huán)境污染的監(jiān)測

1.環(huán)境監(jiān)測對象

城市環(huán)境污染監(jiān)測主要圍繞水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、大氣污染監(jiān)測、噪音污染監(jiān)測、生物指標監(jiān)測。就城市監(jiān)測技術(shù)手段而言主要圍繞在實驗室通用分析儀器、專用環(huán)境監(jiān)測儀器和便攜式現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測儀器等。

2.環(huán)境監(jiān)測技術(shù)及應(yīng)用

環(huán)境監(jiān)測技術(shù)在不同的使用條件下有不同的技術(shù)方法。

在實驗室通用分析儀器中，主要使用一些原子吸收光譜法、紫外一可見分光光度計、紅外吸收光譜法、ICP等離子體發(fā)射光譜儀等。

在專用環(huán)境檢測時所使用的儀器主要有空氣和廢氣監(jiān)測儀器、污染源和環(huán)境水質(zhì)在線監(jiān)測儀器。常用的COD測定儀在測定方法上有滴定法、庫侖法、分光光度法等，這些方法均有各自的特點，可以滿足不同的需求。氰化物測定儀中，國外已有可以測定不同形態(tài)氰化物的儀器。測油儀中，主要以紅外法為主，其準確性、可靠性較好。

便攜式現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測儀器：體積小、重量輕、分析速度快、操作簡便。國外環(huán)境常規(guī)污染物如CO、NO、COD等的便攜式儀器早已成熟，便攜式氣相色譜(GC)作為現(xiàn)場分析儀器也已使用多年。這些都是應(yīng)急監(jiān)測中不可缺少的工具。隨著國家十二五規(guī)劃對環(huán)境保護的加強，能力建設(shè)投入的加大，監(jiān)測應(yīng)用技術(shù)和手段必將上一個新的臺階。

自動在線監(jiān)測系統(tǒng)主要有空氣和廢氣自動監(jiān)測系統(tǒng)、水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)、噪聲自動監(jiān)測儀器、3S技術(shù)等。其簡便及其長效的監(jiān)測平臺也必將在我國十二五發(fā)展規(guī)劃發(fā)展中有更大的空間發(fā)展及應(yīng)用。3.我國城市環(huán)境監(jiān)測技術(shù)存在的問題

我國城市環(huán)境監(jiān)測技術(shù)目前尚存在不足之處：首先，監(jiān)測系統(tǒng)整體能力不強，自動在線監(jiān)測儀器產(chǎn)品技術(shù)含量偏低，無法與國外產(chǎn)品進行競爭。其次，監(jiān)測技術(shù)配套性差，可測項目不多；太精儀器、自動監(jiān)測系統(tǒng)大多依靠進口。第三，總體技術(shù)水平低，缺乏自己的核心技術(shù)。最后，在監(jiān)測分析技術(shù)上，一些污染物缺乏一些標準的分析方法，一些監(jiān)測技術(shù)尚不規(guī)范，應(yīng)進一步提高應(yīng)用監(jiān)測分析技術(shù)。

三、城市環(huán)境污染的治理

城市環(huán)境污染治理主要包括大氣污染物治理、廢水治理、噪音污染治理以及固體廢棄物治理等。

1.城市環(huán)境治理技術(shù)及應(yīng)用

大氣污染物治理技術(shù)主要有顆粒污染物治理技術(shù)和氣態(tài)污染物治理技術(shù)。顆粒污染物治理技術(shù)包括機械除塵裝置、過濾除塵裝置、靜電除塵裝置。氣態(tài)污染物治理技術(shù)包括吸收法、吸附法、催化法、燃燒法、冷凝法、生物法、膜分離法等。

廢水處理技術(shù)可分為物理法、化學(xué)法、物理化學(xué)法和生物處理法，生物技術(shù)逐漸運用到污水處理上來了，且得到了很好的處理效果。這些方法運用于廢水處理的三大類別：分離處理、轉(zhuǎn)化處理和稀釋處理。

噪音污染治理包括吸聲降噪、隔聲降噪、消聲降噪、減振降噪。

固體廢棄物治理是通過一定的技術(shù)處理和分離手段，來改變廢棄物的結(jié)構(gòu)和特性，已達到減量化、資源化和無害化的目的、主要的處理技術(shù)包括壓實、粉碎、分選、脫水干燥、化學(xué)處理、生物轉(zhuǎn)化處理和固化處理。

2.我國城市環(huán)境治理技術(shù)存在的問題

我國城市環(huán)境治理技術(shù)存在的問題主要有：中小城市的環(huán)境治理的設(shè)備的落后，環(huán)境污染處理效率、質(zhì)量低；關(guān)鍵治理設(shè)備還得需要進口，國內(nèi)沒有相關(guān)的設(shè)備支持；綜合治理的能力較薄弱；我國制定的污染指標比較寬松；污泥沒有真正達到無害化，沒有最終處置的途徑；新興技術(shù)（像生物治理技術(shù)）的發(fā)展比較緩慢；對于廢棄物治理的回收再利用率低。這些問題都在技術(shù)上限制了實踐過程中環(huán)境治理的實施與發(fā)展。

四、我國城市環(huán)境污染監(jiān)測及治理技術(shù)的發(fā)展方向

1.城市環(huán)境污染監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展方向

城市環(huán)境污染監(jiān)測技術(shù)發(fā)展方向應(yīng)落著在以下幾個方面：大力推廣實驗室管理系統(tǒng)（LIMS），并加以廣泛應(yīng)用；創(chuàng)建和完善具有中國特色的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系，組建完善國家級環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；加強對突發(fā)污染事故預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)的研究。另外，在環(huán)境污染物的分析項目上，以監(jiān)測有機污染物為主；在監(jiān)測分析的精度上，向痕量乃至超痕量分析的方向發(fā)展。其次，連續(xù)廣泛使用自動化和現(xiàn)場快速分析技術(shù)，監(jiān)測分析儀器趨于小型化和復(fù)合化，操作簡便化。

2.城市環(huán)境污染治理技術(shù)發(fā)展方向

城市環(huán)境污染治理技術(shù)發(fā)展方向應(yīng)落著在以下幾個方面：水環(huán)境治理與水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)技術(shù)；采用先進的工藝技術(shù)和設(shè)備減少煙氣污染排放；加大綜合治理設(shè)備的發(fā)展；加大對特殊材料的研發(fā)；對新興技術(shù)的研究，像生物治理方面的研究，也是一個重要的方向。

五、結(jié)語

我國在環(huán)境監(jiān)測方面還處于發(fā)展階段，很多測試儀器、測試系統(tǒng)及數(shù)據(jù)分析儀器還處于不斷發(fā)展和完善階段，要大力推進環(huán)境測試技術(shù)的發(fā)展，鼓勵測試儀器及系統(tǒng)的研發(fā)，并在制度和管理上完善我國環(huán)境測試技術(shù)的落實和基本普及。對于城市環(huán)境的治理技術(shù)，也要大力發(fā)展配套設(shè)備的研制和完善，發(fā)展新興污染處理技術(shù)和處理方法，同時將治理放在污染之前，做好預(yù)防，防患未然。（作者單位：仁壽縣環(huán)境監(jiān)測站）

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一、引言

根據(jù)審計署2008年至2012年審計工作發(fā)展年規(guī)劃，審計署將著力構(gòu)建績效審計評價及方法體系，2010年建立起財政績效審計評價體系，到2012年基本建立起符合我國發(fā)展實際的績效審計方法體系。新修訂的《中華人民共和國國家審計準則》已正式，己于2011年1月1日開始實施。這是繼審計法和審計法實施條例修訂后，我國審計制度建設(shè)上的一次飛躍。新審計準則的一大特色就是開始注重績效審計，同時，對績效的關(guān)注點不僅是經(jīng)濟效益，同時還要關(guān)注社會效益和環(huán)境效益，即對環(huán)境保護、能源節(jié)約等。在這種情況下，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的績效審計中引入量化評價指標，無疑對提高各級政府和企業(yè)保護環(huán)境的意識，推動環(huán)境治理評價體系的建立和完善，自覺加大對環(huán)境治理的投入有良好的引導(dǎo)作用。本文從學(xué)術(shù)角度對我國政府績效審計中引入環(huán)境治理評價指標及其可量化性進行探討，希望能夠引起國家和社會對環(huán)境治理問題的重視及早建立完善的環(huán)境治理評價體系，最終保護人民賴以生存的自然資源，創(chuàng)造更加宜居的生活環(huán)境。

二、環(huán)境績效審計理論基礎(chǔ)

（ 一 ）環(huán)境績效審計的起源 環(huán)境績效審計是環(huán)境審計與績效審計的有機融合。環(huán)境績效審計借鑒了績效審計的應(yīng)用理論和技術(shù)方法，將之應(yīng)用于環(huán)境審計的實踐中，形成了環(huán)境績效審計，并發(fā)展出一套自己所獨有的理論和實務(wù)。環(huán)境審計始于20世紀60年代末70年代初，首先在美國和加拿大的一些企業(yè)中興起，于80年代擴展到歐洲，近年來亞洲太平洋地區(qū)和南美洲地區(qū)的國家也開始重視環(huán)境審計，這極大地推動了環(huán)境審計理論與實踐的發(fā)展。到20世紀90年代，西方先進國家已經(jīng)完成傳統(tǒng)審計向績效審計為中心的轉(zhuǎn)變。環(huán)境問題作為可持續(xù)發(fā)展范疇的一部分也成為績效審計關(guān)注的內(nèi)容之一，績效審計開始注重評價被審計單位的環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境責(zé)任，從而確保與環(huán)境相關(guān)的效益指標能夠公允地反映被審計單位環(huán)境管理責(zé)任的履行情況，確保環(huán)境項目能夠經(jīng)濟、效益和有效地進行。我國從20世紀80年代中期開始對政府環(huán)境治理方面進行審計試點。1998年審計署成立了農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計司，并在這一期間開展了一系列針對政府環(huán)境整治項目進行的審計（如“三河三湖”、“兩控區(qū)”、重點防護林建設(shè)工程的審計等）。但到目前為止，我國對政府環(huán)境治理的審計研究仍然處于起步階段，缺乏完善的環(huán)境治理的審計評價標準，國內(nèi)環(huán)境審計落后于國際環(huán)境審計已是不爭的事實，這對我國開展環(huán)境治理工作十分不利。為此，審計署指出，“積極開展資源與環(huán)境審計，加強與資源開發(fā)和環(huán)境保護有關(guān)的資金、重點生態(tài)保護工程、重點流域（或區(qū)域）污染治理項目的審計和審計調(diào)查，探索符合我國國情的資源與環(huán)境審計模式”。

（ 二 ）環(huán)境績效審計的定義 績效審計最早見于美國20世紀40年代提出的“經(jīng)營審計”概念。各國對于績效審計的稱謂不盡相同，但本質(zhì)一樣。英國、加拿大稱為“現(xiàn)金價值審計”或“價值為本審計”，澳大利亞為“效率審計”，瑞典為“效果審計”、“全面審計’、或“綜合審計”，我國在《審計法》中稱為“效益審計”，我國香港地區(qū)稱為“衡工量值審計”?？冃徲嬍且詡鹘y(tǒng)的財務(wù)審計為基礎(chǔ)，但并不局限于對被審計單位財務(wù)資料的真實性和合法合規(guī)性發(fā)表審計意見，更多的是對資源耗用的效率和效果進行評價，從而更有效、更全面地滿足各方審計委托人的多層次需求。1986年，在悉尼召開的最高審計機關(guān)國際組織第12屆會議發(fā)表了《關(guān)于績效審計、公營企業(yè)審計和審計質(zhì)量的總聲明》，該聲明將公營部門的績效審計定義為:“除合規(guī)性審計，還有一種類型的審計，它涉及對公營部門管理的經(jīng)濟性、效率性和效果性的評價，這就是績效審計?！?國際商會（ICC）于1991年定義環(huán)境績效審計為對與環(huán)境有關(guān)的組織、管理和設(shè)備運行等進行系統(tǒng)地、有說服力地、周期性且客觀地評價，并通過環(huán)境管理和控制，監(jiān)督和鑒證公司有關(guān)環(huán)境規(guī)范和管理方面的執(zhí)行情況來達到保護環(huán)境的目標。1995年最高審計機關(guān)國際組織（簡稱INTOSAI）在《開羅宣言》中明確提出環(huán)境績效審計是審計組織依據(jù)一定的評價標準，對被審計單位在環(huán)境資源利用方面的經(jīng)濟性（Economy）、效率性（Efficiency）、效果性（Effectiveness）（簡稱“3E”）所進行的審計。國內(nèi)也有學(xué)者對環(huán)境績效審計做出定義。陳正興認為，環(huán)境績效審計是通過檢查被審計單位和項目的環(huán)境經(jīng)濟活動，依照一定標準，評價資源開發(fā)利用、環(huán)境保護、生態(tài)循環(huán)狀況和發(fā)展?jié)摿Φ暮侠硇?、有效性，并對其效果與效率表示意見的行為。吳立群和王恩山認為，環(huán)境績效審計是由獨立的審計機構(gòu)或?qū)徲嬋藛T，對被審計單位或項目的環(huán)境管理活動進行綜合的、系統(tǒng)的審查、分析，并對照一定的標準評定環(huán)境管理的現(xiàn)狀和潛力，提出提高環(huán)境管理績效的建議，促進其改善環(huán)境管理、提高環(huán)境管理績效的一種審計活動。關(guān)于本文政府環(huán)境績效審計的涵義，即是指針對政府部門環(huán)境治理績效的專門性審計。而環(huán)境治理是使受到污染或破壞的生活環(huán)境或生態(tài)環(huán)境，在人為的強制、輔助以及環(huán)境的自凈能力作用下，恢復(fù)到與污染前相近的環(huán)境狀況過程。

（ 三 ）環(huán)境績效審計的目標、主體、客體與內(nèi)容最高審計機關(guān)國際組織第12屆會議提出了公營部門績效審計的目標:為公營部門改善一切資源的管理打好基礎(chǔ)；使決策者、立法者和公眾所利用的公營部門管理成果方面的信息質(zhì)量得到提高；促使公營部門管理人員采用一定的程序?qū)冃ё龀鰣蟾妫淮_定更適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟責(zé)任。學(xué)者認為，環(huán)境績效審計的目標可分為總目標和具體目標，總目標與國家環(huán)境立法體系、政府績效審計、企業(yè)績效審計以及社會的環(huán)保意識相聯(lián)系，而具體目標則因達到總目標的具體要求而定。吳立群、王恩山將環(huán)境績效審計的目標分為根本目標、具體目標和分項目標三個層次，分項目標是對環(huán)境管理各步驟的績效情況進行審計評價，找出影響環(huán)境管理績效的消極因素，提出建設(shè)性的審計意見，從而促使環(huán)境管理工作的高效進行。審計學(xué)者們普遍認為，環(huán)境績效審計的主體分為政府審計部門、內(nèi)部審計機構(gòu)和社會審計組織三類，相互分工、相互協(xié)作，共同開展環(huán)境績效審計業(yè)務(wù)。目前國外環(huán)境績效審計的主體是以政府審計部門和內(nèi)部審計機構(gòu)為主，一些機構(gòu)對注冊會計師（社會審計組織）在環(huán)境績效審計中發(fā)揮的作用進行了研究。西方發(fā)達國家的審計都很重視環(huán)境績效審計，開展了大量的環(huán)境績效審計項目。政府環(huán)境治理將側(cè)重于通過發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟政策資金配置的功能以實現(xiàn)環(huán)境保護各項目標。目前我國環(huán)境審計主要以客觀存在于政府、企業(yè)組織中已發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生的環(huán)境保護資金收支及相關(guān)的經(jīng)濟活動為審計對象，側(cè)重資金使用的真實、合法性（毛金妹，2006）。按照職責(zé)范圍和權(quán)限大小劃分的，環(huán)境績效審計的客體主要包括:內(nèi)部制定環(huán)保政策和措施的企業(yè)及具有環(huán)境影響的生產(chǎn)過程和經(jīng)營過程；承擔(dān)具體管理和監(jiān)督職能的各級環(huán)保部門；負責(zé)環(huán)保專項資金投入的財政部門以及其他涉及環(huán)境保護的部門（李笑天、顧建新、陶榮慶，2007）?？冃徲嬕话惴譃槭虑翱冃徲嫛⑹轮锌冃徲嫼褪潞罂冃徲嬋N。環(huán)境績效審計與傳統(tǒng)審計不同，審計工作任務(wù)不集中安排在年終，而是根據(jù)審計資源情況，通過年度審計計劃靈活地安排審計項目，不同的項目使用不同的審計方法，基本程序是審計人員根據(jù)初步調(diào)查結(jié)果和提出的實施方案，對被審計單位或項目進行全面深入的調(diào)查。ICOSAI于2001年的《從環(huán)境視角執(zhí)行審計活動的指南》（Guidance on Conducting Audits Activities with An Environmental Perspective）中指出環(huán)境問題的績效審計包括:確保與環(huán)境相關(guān)的效益指數(shù)能夠公允地反映被審計單位的經(jīng)營狀況；確保環(huán)境項目能夠經(jīng)濟、效益和有效地執(zhí)行。國外對環(huán)境績效審計的認識采取了更加廣闊的視角，促使他們在環(huán)境績效審計實踐上不斷突破。2004年INCOSAI的《環(huán)境審計與常規(guī)性審計》（Environmental Audit and Regularity Auditing）中，列示出環(huán)境績效審計的內(nèi)容：對政府執(zhí)行環(huán)境法規(guī)情況的審計；對政府環(huán)境項目的經(jīng)濟效益進行的審計；對政府其他項目的環(huán)境影響進行審計；對環(huán)境管理系統(tǒng)的審計；對計劃的環(huán)境政策和環(huán)境項目進行評估。目前學(xué)術(shù)界對環(huán)境績效審計的內(nèi)容也有不同理解。劉力云認為，環(huán)境績效審計包括:評價環(huán)境管理系統(tǒng)的充分性和有效性；確認企業(yè)在建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動中是否在保護環(huán)境、防止和治理污染方面做出了努力、環(huán)保政策和措施是否有效；環(huán)保部門工作的經(jīng)濟性、效率性、效果性審查。陳正興認為，環(huán)境績效審計的內(nèi)容包括環(huán)境決策行為審計、經(jīng)營目標和計劃審計、被審計單位的管理效能審計、內(nèi)部控制系統(tǒng)審計、資源要素利用效益審計、資金利用效益審計等。李學(xué)柔和秦榮生認為，環(huán)境績效審計包括政府環(huán)境政策績效審計、政府環(huán)境項目效益審計和企業(yè)環(huán)境績效審計三部分。劉家蘭和王恩山認為，環(huán)境績效審計包括:評價環(huán)境法律、政策和制度的科學(xué)性和合理性；環(huán)境管理機構(gòu)的設(shè)置及工作效率審計；環(huán)境規(guī)劃決策的科學(xué)性和合理性評價；對環(huán)境投資項目的績效審計。

三、政府環(huán)境績效審計評價指標述評及建議

（ 一 ）政府環(huán)境績效審計評價指標述評 鑒于環(huán)境審計問題是龐大而深邃的學(xué)術(shù)領(lǐng)域，本文不可能對此問題的內(nèi)涵、外延等各方面均作論述。對政府績效的審計中引入環(huán)境治理評價，關(guān)鍵的問題在于衡量政府在恢復(fù)和保護環(huán)境的過程中所達到的績效程度。一方面要衡量政府對環(huán)境的恢復(fù)和保護程度，另一方面還要衡量其所投入的社會資源的多少，這樣才是一個完整的績效衡量。本文指探討具體環(huán)境治理評價指標建立的相關(guān)問題。（1）環(huán)境治理評價指標。關(guān)于環(huán)境治理評價指標，理論界和實務(wù)界都有相關(guān)文獻論述。1993年，國際標準化組織成立了“環(huán)境管理技術(shù)委員會”，制定了針對世界上所有組織改進環(huán)境管理行為的統(tǒng)一標準—15014000標準。該標準的核心是建立職工和相關(guān)方參與的環(huán)境管理體系及其審計。該標準為環(huán)境保護和環(huán)境管理體系制定了原則和指南，做出了具體規(guī)范，在世界范圍內(nèi)得到了廣泛的認可。在1995年的最高審計機關(guān)國際組織第十五屆大會上，與會各國就通過了一個有關(guān)環(huán)境審計問題的主題文件《開羅宣言》，不僅提出了環(huán)境審計的定義和重要性等，鼓勵為政府部門和社會公眾確定環(huán)境成本和環(huán)境責(zé)任，也提出要開發(fā)相關(guān)的技術(shù)標準。2001年初，INTOSAI所屬的環(huán)境審計工作小組（WGEA）向各成員印發(fā)了其工作成果《從環(huán)境視角進行審計活動的指南》，鼓勵各國最高審計機關(guān)建立完善合規(guī)合法性審計和績效審計的技術(shù)標準，并推薦參考ISO14000環(huán)境系列標準，但《指南》只是一般性指出最高審計機關(guān)可以采用實地調(diào)查、標準化問卷、統(tǒng)計抽樣等工具確立評價方法，具體的審計標準仍需各審計機關(guān)按照環(huán)境特點去制定。（2）環(huán)境績效評價指標。關(guān)于環(huán)境績效評價的指標，加拿大、日本、聯(lián)合國以及國際標準化組織都有相關(guān)法律和文獻作出一些具體的規(guī)定，建立了系統(tǒng)化的指標體系。加拿大列出了不同行業(yè)的環(huán)境績效指標，包括資源、公用事業(yè)、大小型制造業(yè)、零售業(yè)、交通業(yè)和其他服務(wù)業(yè)共七種行業(yè)十五個方面的環(huán)境績效指標，包括對野生動植物的保護，對土地的破壞和恢復(fù)，采掘、使用和再生的資源，污染預(yù)防，固體廢物的管理，危險廢物的管理，能源的保護，空氣方案，水方案等。國際標準化組織的ISO14000系列標準，提出了ISO14031環(huán)境績效評價指標體系，該指標體系分為環(huán)境狀況指標、經(jīng)營績效指標和管理績效指標。該體系考慮了環(huán)境管理體系的目標要求，提供了環(huán)境績效評價的綜合框架，并為指標的獲取和加工計算提供了指南。環(huán)境狀況指標，即反映對當(dāng)?shù)睾蛥^(qū)域性的環(huán)境狀況的影響，如污水排放對附近水域的影響，廢氣排放對當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量的影響等。經(jīng)營績效指標，即反映有關(guān)組織的經(jīng)營管理活動的環(huán)境績效。管理績效指標，即反映管理當(dāng)局為改善組織的環(huán)境績效所做的努力，其中包括方案和政策的實施、符合性、財務(wù)績效與社區(qū)的聯(lián)系等。這些都可以作為我們建立環(huán)境治理評價指標的參考。（3）環(huán)境審計評價體系。國內(nèi)關(guān)于環(huán)境審計方面的學(xué)術(shù)成果也層出不窮。陳思維的《環(huán)境審計》（陳思維，1998）是較早的關(guān)于環(huán)境審計的專著，從環(huán)境審計的理論結(jié)構(gòu)到環(huán)境因子影響評價均有論述，并對不同的環(huán)境影響因子提出了NPV、替代工程等方法，而且以水體污染、大氣污染、物種生態(tài)資源為例建立經(jīng)濟損失測評模型，對其進行定量評價。劉長翠在《企業(yè)環(huán)境審計研究》（劉長翠，2005）一書中，對國內(nèi)外有關(guān)環(huán)境審計方面的文獻進行了較為系統(tǒng)的歸納，并對環(huán)境審計的依據(jù)與標準提出了自己理解與思考，指明了未來的研究方向?！董h(huán)境審計研究：歷史、《環(huán)境審計研究:回顧與評價》（李雪、楊智慧、王健姝，2002），現(xiàn)狀與未來——基于國內(nèi)研究的實證分析與理論述評》（劉長翠、周芳，2005），《中國環(huán)境審計研究述評——基于國內(nèi)1997-2008年研究的分析》（潘煜雙、李云，2010）等都對環(huán)境審計問題的文獻進行了回顧與評價。劉達朱、王本強、陳基湘在《政府環(huán)境審計的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢和技術(shù)方法》（劉達朱、王本強、陳基湘，2002）中提出了我國需對環(huán)境政策、環(huán)境部門部門活動的審計進行立法保護，政府環(huán)境審計的發(fā)展趨勢是增加績效審計，并且也從量化角度增強審計結(jié)果的可靠性。郝玉貴在《審計與政府績效評估機制研究》（郝玉貴，2010）中闡述了政府績效評估的動機引導(dǎo)與價值問題，并探討了在和諧理念下審計參與型政府績效評估指標體系的構(gòu)建。國外諸多學(xué)者如Cahill（1996）、Ammenberg（2001）等也對環(huán)境審計的定義及外部審計工作等提出了觀點。這些研究成果對建立健全相關(guān)環(huán)境評價體系有重要參考意義。

（ 二 ）政府環(huán)境治理評價指標的相關(guān)建議通過閱讀相關(guān)文獻，認識到建立政府績效的環(huán)境治理評價指標從理論上是可行的，而且也是我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展的必然要求，環(huán)境治理是利國利民的大事。環(huán)境審計的難點在于評價標準的建立，這是一項十分浩大繁瑣的系統(tǒng)工程，筆者謹從學(xué)術(shù)角度提出關(guān)于建立相關(guān)指標建議：（1）保持環(huán)境治理審計評價指標體系的完整性。所謂評價指標體系的完整性，是指在建立政府環(huán)境治理績效評價指標時，指標體系應(yīng)當(dāng)包括各級政府轄區(qū)內(nèi)主要環(huán)境治理目標的相應(yīng)指標。如常見的環(huán)境問題包括大氣污染，水污染，噪聲污染，森林資源破壞，土地流失，土地荒漠化，物種生物資源破壞等。評價指標要保證其完整性，凡是關(guān)系國家和人民切身利益的指標必須體現(xiàn)評價指標體系中，并對每個環(huán)境因子的具體指標訂立國家標準，并通過人大進行立法保護，以確保法規(guī)的強制性和有效性。建立評價指標體系分為國家級評價指標體系和地方級評價指標體系，國家級評價指標體系在全國通用，地方級評價指標體系由省人大或政府機關(guān)在國家評價指標體系下進行完善，制定更加具體和嚴格的指標體系。（2）進行指標評價時應(yīng)采用的方法——基準評價法。在環(huán)境評價指標體系建立完善后，需每年對各級政府轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境治理情進行績效審計，并根據(jù)指標進行打分，每個環(huán)境影響因子配以一定的權(quán)重，最后用綜合分數(shù)來衡量績效水平。我們提出并建議使用基準評價法。所謂基準評價法，是基于統(tǒng)計學(xué)上帕氏指數(shù)的一種方法，即把每個環(huán)境影響因子的權(quán)重作為同度量因素，把各級政府轄區(qū)內(nèi)的年終測評得分作為報告期水平，以第一年的年終測評得分作為基期水平，這樣最后得出的帕氏指數(shù)便是最終測評結(jié)果。若指數(shù)大于1說明績效為正，若小于1則績效為負。每個轄區(qū)內(nèi)主要環(huán)境問題不盡相同，所以采用這種方法可以更好的衡量不同轄區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者的績效水平，也利于橫向比較和縱向比較。但權(quán)重等還需用專家德爾菲法等來確定。其他學(xué)者（郭陽生，2009）也有提出采用基于模糊數(shù)學(xué)的模糊綜合評價法等，都有值得借鑒考慮的方面。（3）建立完善的信息化審計系統(tǒng)。隨著計算機以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和普及，計算機已經(jīng)廣泛應(yīng)用于我們企業(yè)經(jīng)營管理、勞資財會、生產(chǎn)供應(yīng)、產(chǎn)品銷售等各個方面，使得企業(yè)信息化程度不斷提高，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營運作、工程建設(shè)流程、會計賬務(wù)處理等均具有了信息化的特點，所有這些都對我們審計部門的工作提出了新的要求。隨著會計電算化的日益普及，審計手段已經(jīng)由傳統(tǒng)的手工查賬審計逐漸向計算機審計過渡。計算機審計在促進審計執(zhí)法行為規(guī)范化的同時，也對自身的規(guī)范化建設(shè)提出了新的要求。指標從建立到實施再到最終的測評，需要輸入大量的數(shù)據(jù)存儲與分析，所以以前主要依靠人工計算的觀念必須予以轉(zhuǎn)變，應(yīng)加大對計算機及相關(guān)軟件等信息系統(tǒng)的投入，以準確并簡便 的對指標進行核算。如比較常用的辦公軟件Excel等，統(tǒng)計分析軟件SAS等，或者專業(yè)的信息科技公司的專門化產(chǎn)品。這些產(chǎn)品不僅需要購置，還需對相關(guān)審計人員進行培訓(xùn)，加大信息化投入也是完善我國績效審計的必然要求。

參考文獻：

［1］劉長翠：《企業(yè)環(huán)境審計研究》，中國人民大學(xué)出版社2005年版。

［2］陳思維：《環(huán)境審計》，經(jīng)濟管理出版社1998年版。

［3］陳正興：《環(huán)境審計》，中國審計出版社2001年版。

［4］郝玉貴：《審計與政府績效評估機制研究》，經(jīng)濟科學(xué)出版社2010年版。

［5］劉達朱、王本強、陳基湘：《政府環(huán)境審計的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢和技術(shù)方法》，《審計研究》2002年第6期。

［6］李雪、楊智慧、王健姝：《環(huán)境審計研究:回顧與評價》，《審計研究》2002年第4期。

篇（5）

    二、政府機制在環(huán)境治理中有效性的制度分析

    通過剖析政府機制在環(huán)境治理中的作用機理可以發(fā)現(xiàn),政府自身的利益傾向及政府制定、實施的環(huán)境政策工具,都會影響政府機制在環(huán)境治理中的有效性。而決定或影響政府自身的利益傾向與實施的環(huán)境政策工具,既與民主、法制等制度構(gòu)架及財政分權(quán)體制有關(guān),也與環(huán)境政策制定與執(zhí)行過程中人的有效理性及信息是否完備等有關(guān)。當(dāng)然,政府內(nèi)部的科層環(huán)保體制也是不容忽視的重要影響因素。

    1.環(huán)境治理中政府治理機制績效的影響因素

    在環(huán)境治理的政府機制中,政府是最重要的環(huán)境治理主體。而政府是由多層級的不同職能部門組成的。政府的環(huán)境政策是由不同的部門或不同的政府人員制定、執(zhí)行的。公共選擇理論的相關(guān)研究表明,政府部門或政府雇員他們同樣也是理性的經(jīng)濟人,是機會主義者,他們也有其自身的部門利益或個人利益。政府職能部門或政府雇員并不必然總是以社會利益最大化為目標,在具體的政策制定與執(zhí)行過程中,是以部門利益最大化或個人利益最大化為目標。所以與市場機制一樣,在環(huán)境治理中,政府機制同樣也會表現(xiàn)出“政府失靈”。就我國而言,在現(xiàn)行的民主法制體制與財政分權(quán)體制下,政府機制在環(huán)境治理中“政府失靈”,可能表現(xiàn)為政府在環(huán)境治理中的低效或嚴重失效。在現(xiàn)行的民主法制體制下,由于環(huán)境政策的制定與執(zhí)行都需要較強的專業(yè)知識,信息的不對稱,導(dǎo)致社會公眾難以對環(huán)境政策的執(zhí)行部門或執(zhí)行人員進行執(zhí)法監(jiān)督。環(huán)境政策的執(zhí)行部門或執(zhí)行人員可以利用其專業(yè)優(yōu)勢,為獲取個人利益,實施機會主義行為,鉆環(huán)境政策空子,與排污企業(yè)合謀,放松污染企業(yè)的環(huán)境規(guī)制。盡管存在上級政府對下級政府的內(nèi)部監(jiān)督,社會大眾與新聞媒體對環(huán)境政策執(zhí)法的外部監(jiān)督,但是,由于信息的不對稱或信息不充分,上級政府對下級政府的監(jiān)督會存在信息失真,從而導(dǎo)致上下政府之間的內(nèi)部監(jiān)督失效。就環(huán)境政策執(zhí)法的外部監(jiān)督而言,由于信息的不對稱,環(huán)境檢測需要較強的專業(yè)知識,環(huán)境政策是否被如實執(zhí)行,社會大眾無從得知。環(huán)境政策執(zhí)法部門有可能可以利用信息不對稱及專業(yè)知識優(yōu)勢,與污染企業(yè)合謀,從而放松對企業(yè)的環(huán)境規(guī)制。另外,法制的不完備,也會為企業(yè)環(huán)境污染留下空間。根據(jù)我國法律規(guī)定,受害人對污染企業(yè)的控告需要原告舉證,證明其受害與污染企業(yè)存在直接的聯(lián)系。對于企業(yè)環(huán)境污染造成的環(huán)境損害,受害人存在舉證困難,這導(dǎo)致法律對企業(yè)污染環(huán)境的行為約束低效,從而削弱了政府機制在環(huán)境治理中的作用。在現(xiàn)行的財政分權(quán)體制下,地方政府通過發(fā)展經(jīng)濟增加財政收入的目標往往會讓位于環(huán)境保護目標。與中央政府相比,地方政府的財政收入占全國財政總收入的比重較小,而地方政府的財政支出占全國總財政支出比重較大,盡管有中央政府對地方政府的財政轉(zhuǎn)移支付,但地方政府每年還是存在較大的財政收支缺口。在我國現(xiàn)行的財政分權(quán)體制下,增值稅在地方政府的財政收入中占有較大的比重,各地方政府為獲取更多的財政收入,會大力發(fā)展石化、能源、鋼鐵等重工業(yè)。而石化、能源、鋼鐵等屬于環(huán)境污染較嚴重的高能耗、高污染的企業(yè)。由于地方政府與這些企業(yè)存在利益的一致性,所以在環(huán)境政策的執(zhí)行過程中,相關(guān)政府部門往往會放松對該類企業(yè)的環(huán)境規(guī)制,如降低環(huán)境規(guī)制標準、減少罰款、任意擴大排放指標等。例如,2011年6月渤海灣康菲漏油事件,最后只對康菲公司罰款20萬元。另外,石化、能源、鋼鐵等重工業(yè)企業(yè)規(guī)模大、實力強,有較強的影響能力,由于利益的一致性,這些重工業(yè)企業(yè)往往會形成利益集團,通過政治游說影響政府環(huán)境政策的制定與執(zhí)行或通過邀請地方政府官員擔(dān)任公司董事或管理顧問等形式“俘獲地方政府”,從而使地方政府放松對其環(huán)境規(guī)制。即使環(huán)境政策制定與執(zhí)行過程中不出現(xiàn)政企合謀,由于人的有限理性與信息的不對稱,同樣會導(dǎo)致環(huán)境治理中政府機制失效或低效。環(huán)境政策的制定具有超前性,環(huán)境政策具有穩(wěn)定性,環(huán)境政策一旦制定,不會輕易改變。在制定環(huán)境政策時,由于人的有限理性,不可能對事后可能出現(xiàn)的各種環(huán)境污染與環(huán)境破壞作出詳細而又明確的規(guī)定,也不可能對事后可能出現(xiàn)的違規(guī)污染作出充分預(yù)計,在環(huán)境政策的監(jiān)管之外總有些污染行為存在,而且不受環(huán)境政策監(jiān)管。

    2.科層環(huán)保管理體制在環(huán)境治理中的內(nèi)在沖突

篇（6）

    二、政府機制在環(huán)境治理中有效性的制度分析

    通過剖析政府機制在環(huán)境治理中的作用機理可以發(fā)現(xiàn),政府自身的利益傾向及政府制定、實施的環(huán)境政策工具,都會影響政府機制在環(huán)境治理中的有效性。而決定或影響政府自身的利益傾向與實施的環(huán)境政策工具,既與民主、法制等制度構(gòu)架及財政分權(quán)體制有關(guān),也與環(huán)境政策制定與執(zhí)行過程中人的有效理性及信息是否完備等有關(guān)。當(dāng)然,政府內(nèi)部的科層環(huán)保體制也是不容忽視的重要影響因素。

    1.環(huán)境治理中政府治理機制績效的影響因素

    在環(huán)境治理的政府機制中,政府是最重要的環(huán)境治理主體。而政府是由多層級的不同職能部門組成的。政府的環(huán)境政策是由不同的部門或不同的政府人員制定、執(zhí)行的。公共選擇理論的相關(guān)研究表明,政府部門或政府雇員他們同樣也是理性的經(jīng)濟人,是機會主義者,他們也有其自身的部門利益或個人利益。政府職能部門或政府雇員并不必然總是以社會利益最大化為目標,在具體的政策制定與執(zhí)行過程中,是以部門利益最大化或個人利益最大化為目標。所以與市場機制一樣,在環(huán)境治理中,政府機制同樣也會表現(xiàn)出“政府失靈”。就我國而言,在現(xiàn)行的民主法制體制與財政分權(quán)體制下,政府機制在環(huán)境治理中“政府失靈”,可能表現(xiàn)為政府在環(huán)境治理中的低效或嚴重失效。在現(xiàn)行的民主法制體制下,由于環(huán)境政策的制定與執(zhí)行都需要較強的專業(yè)知識,信息的不對稱,導(dǎo)致社會公眾難以對環(huán)境政策的執(zhí)行部門或執(zhí)行人員進行執(zhí)法監(jiān)督。環(huán)境政策的執(zhí)行部門或執(zhí)行人員可以利用其專業(yè)優(yōu)勢,為獲取個人利益,實施機會主義行為,鉆環(huán)境政策空子,與排污企業(yè)合謀,放松污染企業(yè)的環(huán)境規(guī)制。盡管存在上級政府對下級政府的內(nèi)部監(jiān)督,社會大眾與新聞媒體對環(huán)境政策執(zhí)法的外部監(jiān)督,但是,由于信息的不對稱或信息不充分,上級政府對下級政府的監(jiān)督會存在信息失真,從而導(dǎo)致上下政府之間的內(nèi)部監(jiān)督失效。就環(huán)境政策執(zhí)法的外部監(jiān)督而言,由于信息的不對稱,環(huán)境檢測需要較強的專業(yè)知識,環(huán)境政策是否被如實執(zhí)行,社會大眾無從得知。環(huán)境政策執(zhí)法部門有可能可以利用信息不對稱及專業(yè)知識優(yōu)勢,與污染企業(yè)合謀,從而放松對企業(yè)的環(huán)境規(guī)制。另外,法制的不完備,也會為企業(yè)環(huán)境污染留下空間。根據(jù)我國法律規(guī)定,受害人對污染企業(yè)的控告需要原告舉證,證明其受害與污染企業(yè)存在直接的聯(lián)系。對于企業(yè)環(huán)境污染造成的環(huán)境損害,受害人存在舉證困難,這導(dǎo)致法律對企業(yè)污染環(huán)境的行為約束低效,從而削弱了政府機制在環(huán)境治理中的作用。在現(xiàn)行的財政分權(quán)體制下,地方政府通過發(fā)展經(jīng)濟增加財政收入的目標往往會讓位于環(huán)境保護目標。與中央政府相比,地方政府的財政收入占全國財政總收入的比重較小,而地方政府的財政支出占全國總財政支出比重較大,盡管有中央政府對地方政府的財政轉(zhuǎn)移支付,但地方政府每年還是存在較大的財政收支缺口。在我國現(xiàn)行的財政分權(quán)體制下,增值稅在地方政府的財政收入中占有較大的比重,各地方政府為獲取更多的財政收入,會大力發(fā)展石化、能源、鋼鐵等重工業(yè)。而石化、能源、鋼鐵等屬于環(huán)境污染較嚴重的高能耗、高污染的企業(yè)。由于地方政府與這些企業(yè)存在利益的一致性,所以在環(huán)境政策的執(zhí)行過程中,相關(guān)政府部門往往會放松對該類企業(yè)的環(huán)境規(guī)制,如降低環(huán)境規(guī)制標準、減少罰款、任意擴大排放指標等。例如,2011年6月渤海灣康菲漏油事件,最后只對康菲公司罰款20萬元。另外,石化、能源、鋼鐵等重工業(yè)企業(yè)規(guī)模大、實力強,有較強的影響能力,由于利益的一致性,這些重工業(yè)企業(yè)往往會形成利益集團,通過政治游說影響政府環(huán)境政策的制定與執(zhí)行或通過邀請地方政府官員擔(dān)任公司董事或管理顧問等形式“俘獲地方政府”,從而使地方政府放松對其環(huán)境規(guī)制。即使環(huán)境政策制定與執(zhí)行過程中不出現(xiàn)政企合謀,由于人的有限理性與信息的不對稱,同樣會導(dǎo)致環(huán)境治理中政府機制失效或低效。環(huán)境政策的制定具有超前性,環(huán)境政策具有穩(wěn)定性,環(huán)境政策一旦制定,不會輕易改變。在制定環(huán)境政策時,由于人的有限理性,不可能對事后可能出現(xiàn)的各種環(huán)境污染與環(huán)境破壞作出詳細而又明確的規(guī)定,也不可能對事后可能出現(xiàn)的違規(guī)污染作出充分預(yù)計,在環(huán)境政策的監(jiān)管之外總有些污染行為存在,而且不受環(huán)境政策監(jiān)管。

    2.科層環(huán)保管理體制在環(huán)境治理中的內(nèi)在沖突

篇（7）

現(xiàn)階段，環(huán)境問題愈發(fā)嚴重，環(huán)境保護問題也因此成為國家在社會發(fā)展中需要解決的重要問題。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展呈前所未有的上升趨勢，因此在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，不管做出什么決策，都有可能對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響。所以，既保證經(jīng)濟的高速發(fā)展，又能做到環(huán)境的保護，成為影響現(xiàn)階段國家更好更快發(fā)展的一個重要問題。對此，國家應(yīng)采取一系列措施，對環(huán)境進行有效地治理，同時保證國家經(jīng)濟的健康發(fā)展。

一、我國環(huán)境保護機制的現(xiàn)狀和問題

我國正處于經(jīng)濟高速發(fā)展的時期，而在此過程中環(huán)境也受到污染破壞。在我國，生活污染和生產(chǎn)污染，并列為對環(huán)境影響最大的兩個主要問題。

（一）生活污染

隨著國民GDP指數(shù)的上升，人們消費水平相比以前有了大幅的提高，正因如此，生活垃圾的產(chǎn)出量也大大上升。在農(nóng)村，一些資源被不恰當(dāng)?shù)睦?，比如秸稈、果皮等被用來?dāng)燃料直接使用，而這些現(xiàn)象在農(nóng)村十分常見。在城市，超薄塑料袋的大量使用，使得其在掩埋處理過程中難以迅速降解，這就直接導(dǎo)致了土地污染。如采取燃燒的方法處理，后果更為嚴重。正是這些生活垃圾的產(chǎn)生和消耗不平衡，嚴重影響了人們的日常生活質(zhì)量。而生活垃圾的產(chǎn)量也是隨著經(jīng)濟的發(fā)展而逐年遞增的，這樣就直接導(dǎo)致了惡性循環(huán)，從而使得人們的生活質(zhì)量下降，嚴重影響城鄉(xiāng)的發(fā)展。

（二）生產(chǎn)污染

作為生產(chǎn)大國，我國在生產(chǎn)方面產(chǎn)生的垃圾量十分巨大。由于各種原因，我國生產(chǎn)以粗放型經(jīng)營為主，在發(fā)展的過程中卻忽略了對環(huán)境的保護。例如，我國煤炭行業(yè)大多采取先開采后治理的方式經(jīng)營，而開發(fā)之后，大多數(shù)都為了利益而把保護環(huán)境放在一邊。農(nóng)業(yè)方面，由于一昧的追求高產(chǎn)，人們大量使用農(nóng)藥化肥，這就導(dǎo)致了土地干結(jié)，同時下雨過后會進一步對水源進行污染。生產(chǎn)污染大多是人們不經(jīng)意之間造成的，而正是在不經(jīng)意之間，對人們造成了不可估量的危害。工業(yè)中產(chǎn)生的有害氣體排放到空氣中而不治理，會直接影響到空氣質(zhì)量，進而危害人們的身體健康。而農(nóng)業(yè)方面，使用化肥農(nóng)藥的蔬菜水果等食物，會直接或者間接通過食物鏈到達人體內(nèi)，使人體聚集大量毒素，最終影響人的健康和壽命。因此生產(chǎn)污染造成的影響也是十分嚴重的。

二、優(yōu)化環(huán)境保護機制必要性分析

（一）現(xiàn)階段環(huán)境狀況不容樂觀

由于生態(tài)環(huán)境具有脆弱的特點，因此必須完善環(huán)境保護機制。從我國現(xiàn)階段的環(huán)境情況來看，環(huán)境保護刻不容緩。環(huán)境保護方法多種多樣，但是最有效的就是對環(huán)境保護機制進行優(yōu)化。通過查閱相關(guān)文獻和調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國環(huán)境保護機制仍然不夠完善。環(huán)境污染不僅對人身體造成危害，同時還影響著我國政治、文化、經(jīng)濟的健康發(fā)展。在日常生活生產(chǎn)中，人們往往對那些潛在的污染源并不重視，看不到它們造成污染后的危害，然而量變引起質(zhì)變，最終對人和社會造成危害。因此，我國環(huán)境保護機制的優(yōu)化勢在必行。

（二）造成的污染難以治理

從目前的環(huán)境污染來看，大多數(shù)環(huán)境污染難以治理。而這主要是因為污染物成分難以分析、污染時間長造成的。在我國，大多數(shù)環(huán)境問題做不到預(yù)防，只有在惡化之后才真正的認識到問題的嚴重性，但是此時才開始治理為時晚矣。比如，一些工廠為了節(jié)省處理成本，把大量工業(yè)廢品運輸?shù)交慕家暗剡M行填埋處理。早期并沒有出現(xiàn)什么問題。久而久之，污染量超過了土地所能處理的范圍，土地逐漸板結(jié)，出現(xiàn)鹽堿化現(xiàn)象，導(dǎo)致該片土地百年內(nèi)都無法恢復(fù)原樣。而這些正是因為環(huán)境污染發(fā)現(xiàn)的晚造成的。因而防患于未然，優(yōu)化環(huán)境保護機制便顯得十分重要。

三、如何優(yōu)化環(huán)境保護機制

國家對工業(yè)進行合理的布局。在工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，生產(chǎn)污染得不到有效治理；與此同時農(nóng)民不斷涌入城市，加重了生活污染。因此這就需要采取合理的布局以解決這些問題。加大城市綠化投入，保證居民良好的生活環(huán)境；要有序有目的地發(fā)展，有計劃地對土地進行占用，從而達到環(huán)境保護的目的。

國家加大對環(huán)境保護的重視以及資金的投入，對環(huán)境治理采取積極的態(tài)度。自從建國以來，我國經(jīng)濟的發(fā)展都是建立在對自然環(huán)境的破壞上的。因此在經(jīng)濟發(fā)展速度越來越快的今天，國家理應(yīng)對環(huán)境保護予以重視，出臺相關(guān)政策，完善環(huán)境保護機制，適當(dāng)?shù)慕档徒?jīng)濟發(fā)展速度，投入大量資金支持環(huán)境的治理，使我國經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。

在發(fā)展過程中，企業(yè)是環(huán)境破壞的主體。一些企業(yè)違背法律道德，為了利益不惜破壞環(huán)境。因此保護環(huán)境，企業(yè)責(zé)無旁貸。企業(yè)應(yīng)主動對環(huán)境進行保護，建立自己的環(huán)境保護機制，保證企業(yè)在發(fā)展過程中既快又好。同時企業(yè)也應(yīng)該自覺及時上交環(huán)境保護責(zé)任險，并在環(huán)境治理方面，積極響應(yīng)國家的號召，這樣才能順應(yīng)發(fā)展潮流，減少環(huán)境的污染。

四、結(jié)束語

在環(huán)境問題越來越明顯的今天，環(huán)境保護機制的優(yōu)化顯得格外重要。這就要求國家和企業(yè)和個人對問題從不同的角度加以重視，國家應(yīng)該出臺相關(guān)法律措施，采取合理布局，對環(huán)境保護機制進行優(yōu)化；企業(yè)需要主動承擔(dān)起環(huán)境保護的責(zé)任，在發(fā)展過程中不忘保護環(huán)境；作為社會居民的我們，必須具備環(huán)境保護意識，從小事做起，不用超薄塑料袋，盡量少使用煤炭等傳統(tǒng)能源。只有這樣對環(huán)境保護機制進行優(yōu)化，環(huán)境問題才能更快更好地解決。

參考文獻：

[1]王婭楠，唐敬麗.分析環(huán)境保護機制的優(yōu)化探究[J].商，2014，（10）.

[2]孫濤，郭文，陳曉慧.江蘇城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的環(huán)境保護機制及其政策研究[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，（03）.

篇（8）

低碳經(jīng)濟是指在盡量減少石油、煤炭等高碳能源消耗的基礎(chǔ)上，以降低溫室氣體排放為目標，通過技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、開發(fā)新能源、制度創(chuàng)新等手段，達到生態(tài)環(huán)境保護和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。長期以來，我國能源消費以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)，一方面降低了企業(yè)的能源消費成本，增加了企業(yè)利潤；另一方面導(dǎo)致了嚴重的污染問題，增加了溫室氣體的排放，環(huán)境犧牲所帶來的侵略式發(fā)展不能促使經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。與此同時，我國在能源日益短缺和污染環(huán)境問題日益突出的今天，自然資源利用和可持續(xù)發(fā)展的矛盾日益突出，發(fā)展低碳經(jīng)濟已成為企業(yè)未來生存和發(fā)展的不二選擇。通過大力推進低碳經(jīng)濟發(fā)展理念，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，從而達到經(jīng)濟和環(huán)境取得雙贏。企業(yè)運用低碳經(jīng)濟的發(fā)展能產(chǎn)生新的利潤增長，低碳經(jīng)濟發(fā)展和全信息技術(shù)革命一樣，成為全世界經(jīng)濟發(fā)展的新動力。企業(yè)會計核算作為信息處理和經(jīng)濟管理的手段，也必然受到低碳經(jīng)濟活動的影響，低碳經(jīng)濟在促進企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的同時，也在改變著傳統(tǒng)經(jīng)濟核算的理論和方式。從1971年經(jīng)濟學(xué)家比蒙斯撰寫文章《控制污染的社會成本轉(zhuǎn)換研究》，1973年馬林撰寫的文章《污染的會計問題》開始，標志著環(huán)境會計從現(xiàn)實關(guān)注到理論研究，是環(huán)境會計的開端。企業(yè)在產(chǎn)品成本核算中將環(huán)境成本作為產(chǎn)品成本構(gòu)成的一部分進行核算，使得企業(yè)核算成本的真實性、完整性。企業(yè)環(huán)境會計的發(fā)展促進了低碳經(jīng)濟理論在企業(yè)的實現(xiàn)，低碳經(jīng)濟的理論促進了環(huán)境會計的發(fā)展，也完善了會計體系的新發(fā)展，使環(huán)境成為會計的一個重要分支。

1企業(yè)環(huán)境會計建立意義

1．1企業(yè)環(huán)境會計建立是企業(yè)內(nèi)部管理的需要

企業(yè)與環(huán)境有關(guān)的活動在相當(dāng)大的程度上會改變企業(yè)的經(jīng)營成果和財務(wù)風(fēng)險，環(huán)境報告就成為企業(yè)管理進行決策分析必不可少的依據(jù)。在現(xiàn)有產(chǎn)品成本的核算中，企業(yè)很少考慮環(huán)境問題帶來的影響。從企業(yè)內(nèi)部管理角度來講，環(huán)境會計的建立可以使企業(yè)管理者更準確地掌握企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，做出更科學(xué)的決策。

1．2企業(yè)外部使用者對企業(yè)環(huán)境會計信息有強烈的需求

政府職能部門、投資者、消費者、社會公眾、債權(quán)人等企業(yè)外部信息使用者對企業(yè)環(huán)境會計信息有著強烈的需求。伴隨著環(huán)境問題的日益突出和社會各方面環(huán)境意識的加強的今天，環(huán)境問題對企業(yè)外部信息使用者的經(jīng)濟利益的影響越來越大。政府職能部門需要根據(jù)企業(yè)的環(huán)境報告來評價企業(yè)對環(huán)境的污染和在環(huán)境方面的成本；投資者基于自身投資的收益性和安全性的考慮，十分關(guān)心對環(huán)境帶給企業(yè)經(jīng)營成果和未來財務(wù)收益的影響，以便對可能的環(huán)境風(fēng)險做出評價。社會公眾和消費者希望通過種種手段促進環(huán)境的改進和治理。

1．3建立環(huán)境會計是增強企業(yè)適應(yīng)國際競爭力的需要

隨著我國與世界各國廣泛深入的經(jīng)濟合作，將來會有更多的外資企業(yè)到我國投資，我國到國外投資的企業(yè)也將越來越多。建立環(huán)境會計，進一步與國際會計接軌，是適應(yīng)國際經(jīng)濟一體化帶來的國際會計一體化。通過把環(huán)境因素納入會計核算范圍，就會迫使企業(yè)進行必要的技術(shù)改造，努力生產(chǎn)具有國際標準化產(chǎn)品，提高產(chǎn)品競爭力，在國際貿(mào)易中競爭中取勝。

2傳統(tǒng)會計與環(huán)境會計之比較

2．1兩者在核算和內(nèi)容上存在差異

環(huán)境會計作為企業(yè)會計的一個分支，在會計的基本原理和方法上與傳統(tǒng)會計相似。傳統(tǒng)會計很少涉及環(huán)境方面的內(nèi)容，僅在管理費用中設(shè)立排污費、綠化費等少量明細項目，將繳納的各種環(huán)境污染罰金、賠償金等包括在營業(yè)外支出的明細項目中。表現(xiàn)在：沒有將環(huán)境資源確認為資產(chǎn)，負債要素中沒有反映企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的環(huán)保責(zé)任，沒有將環(huán)境資產(chǎn)確認為所有者權(quán)益，沒有確認環(huán)境收入和費用以及環(huán)境利潤。傳統(tǒng)會計以貨幣計量作為會計的本質(zhì)特征，只確認能夠計量、且通用貨幣計量和貨幣交換的東西，并沒將整個社會生產(chǎn)、消費和相應(yīng)的生態(tài)循環(huán)價值反映出來，因而會計核算對象及內(nèi)容具有一定的不完整性。

2．2傳統(tǒng)會計主體忽視環(huán)境效益和社會效益

企業(yè)利益是傳統(tǒng)會計體系的核心，只計量企業(yè)直接的生產(chǎn)耗費和能為企業(yè)擁有的所得，從會計主體的資金循環(huán)出發(fā)，將其耗損的資源和對環(huán)境的負面影響排除在核算體系之外。為了追求企業(yè)經(jīng)濟利益最大化，企業(yè)的管理者在決策時就有意識減少開支和增加產(chǎn)出的措施，如對廢棄物不進行處理就直接排放出去，以減少企業(yè)的成本，企業(yè)將自己的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給社會。同時，企業(yè)收益的虛增，間接上鼓勵了企業(yè)以犧牲環(huán)境為代價謀取當(dāng)前的經(jīng)濟收益。2．3狹義的傳統(tǒng)會計成本循環(huán)理論不符合低碳經(jīng)濟發(fā)展理念1987年以挪威首相布倫特蘭為首的世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》報告中提出了可持續(xù)發(fā)展的定義。可持續(xù)發(fā)展的思想得到了廣泛的接受和認可，可持續(xù)發(fā)展的定義，成為1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上的共識。低碳經(jīng)濟發(fā)展理念更多關(guān)注企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，傳統(tǒng)會計成本理論是基于企業(yè)本身來處置成本補償，只對已發(fā)生的成本進行補償，是狹義循環(huán)成本概念。狹義循環(huán)成本理論將自然界的物質(zhì)，如水、空氣等視為沒有價值的資產(chǎn)，既而將自然資源看成是無償?shù)亩懦谘h(huán)成本之外，不考慮以對環(huán)境因素進行會計核算，沒有對自然資源進行補償，不符合低碳經(jīng)濟發(fā)展理念。

3企業(yè)環(huán)境會計核算要素

3．1環(huán)境資產(chǎn)的概念與分類、計量

環(huán)境資產(chǎn)是指因資產(chǎn)的確認標準而被資本化的環(huán)境成本環(huán)境資產(chǎn)按范圍分為狹義環(huán)境資產(chǎn)和廣義環(huán)境資產(chǎn)，狹義環(huán)境資產(chǎn)是指所有權(quán)或控制權(quán)屬于特定會計主體的環(huán)境活動有關(guān)的資源。廣義的環(huán)境資產(chǎn)包括狹義環(huán)境資產(chǎn)外，還包括所有的環(huán)境資源和自然資源，如森林資源、水資源、天然礦藏等。環(huán)境資產(chǎn)的計量是量化環(huán)境資產(chǎn)結(jié)果的過程，即以環(huán)境資產(chǎn)確認為基礎(chǔ)，按照一定的方法和程序，對環(huán)境資產(chǎn)的金額與數(shù)量進行的確認、計算和認定的過程。環(huán)境資產(chǎn)計量的方法有現(xiàn)行成本法、歷史成本法、可變現(xiàn)凈值法、現(xiàn)行市價法、未來現(xiàn)金流量現(xiàn)值法。環(huán)境資產(chǎn)可進一步分為資源性環(huán)境資產(chǎn)和非資源性環(huán)境資產(chǎn)兩類。非資源性資產(chǎn)包括環(huán)境保護和環(huán)境治理專利與專有技術(shù)、污染治理設(shè)備和排污許可證。資源性資產(chǎn)通常指自然資源，企業(yè)一般不擁有資源性資產(chǎn)的所有權(quán)，只擁有其使用權(quán)或開采權(quán)。

3．2環(huán)境負債的概念與分類、計量

美國注冊會計師協(xié)會認為：環(huán)境負債是為凈化環(huán)境而形成的負債。包括為凈化環(huán)境而直接發(fā)生的負債和為凈化環(huán)境而預(yù)測發(fā)生的各種支出。按是否賠償可以劃分為確定環(huán)境負債和或有環(huán)境負債；按是否用貨幣計量可以劃分為貨幣性環(huán)境負債和非貨幣環(huán)境負債；按照環(huán)境負債的存在形式可以劃分為環(huán)境賠償負債、環(huán)境修復(fù)負債和環(huán)境罰款負債。環(huán)境負債的計量包括破壞環(huán)境的罰款義務(wù)形成的負債、符合性義務(wù)形成負債的計量、環(huán)境修復(fù)義務(wù)形成的負債、破壞環(huán)境的賠償義務(wù)形成的負債。或有環(huán)境負債的計量包括確認并預(yù)計或有負債、確認但不預(yù)計或有負債。

3．3環(huán)境權(quán)益的概念與分類、計量

環(huán)境權(quán)益的概念是指環(huán)境資源所有者或使用者在企業(yè)環(huán)境資產(chǎn)中享有的經(jīng)濟利益，其金額等于環(huán)境資產(chǎn)減去環(huán)境負債后的余額。按形成權(quán)益來源不同環(huán)境權(quán)益的分類劃分為環(huán)境留存收益、環(huán)?；鸷唾Y源資本。資源資本的計量有兩種情況：一是資源性資產(chǎn)的取得成本遠遠低于價值時按該項資產(chǎn)的價值與取得成本的差額計量；二是企業(yè)零成本取得資源性資產(chǎn)的開采權(quán)或使用權(quán)時，應(yīng)按資源性資產(chǎn)的計量方法計量。

3．4環(huán)境收益的概念與分類、計量

在一定時期內(nèi)企業(yè)進行環(huán)境保護和環(huán)境治理所形成的經(jīng)濟利益的流入，是采取環(huán)境保護措施所得到的經(jīng)濟利益減去環(huán)境支出的結(jié)果。按取得收益的方式劃分為隱性環(huán)境收益和顯性環(huán)境收益；按具體內(nèi)容可劃分為環(huán)境保護和環(huán)境治理的附加收益、廢棄物的回收再利用利益、排污權(quán)轉(zhuǎn)讓收益、資源節(jié)約而引起的成本降低、其他收益等。環(huán)境收益的計量分為顯性環(huán)境收益的計量，通過簽訂銷售合同或銷售協(xié)議取得收入，并通過收入與費用配比的原則予以計量，包括廢棄物處理收入、排污權(quán)交易收入、附帶產(chǎn)品收入等，分別減去排污權(quán)購買成本、附帶產(chǎn)品成本、廢棄物處理費用等，計算求和。隱性環(huán)境收益的計量包括環(huán)境保護和環(huán)境治理帶來的產(chǎn)品附加價值計量、節(jié)約能源和資源耗費產(chǎn)生的成本降低的計量。

3．5環(huán)境費用的概念與分類、計量

企業(yè)因預(yù)防和治理環(huán)境污染已消耗環(huán)境資產(chǎn)價值和發(fā)生的各種費用和，以及由此而承擔(dān)的各種損失，是企業(yè)環(huán)境活動中所發(fā)生的經(jīng)濟利益流出。按照經(jīng)濟用途劃分，可分為環(huán)境污染治理費用、環(huán)境污染預(yù)防費用、廢棄物回收利用費用、環(huán)境賠償費用；按經(jīng)濟內(nèi)容劃分，可分為資源消耗費用、環(huán)境補償費用、環(huán)境保護費用的計量。環(huán)境費用的計量是對環(huán)境費用確認的結(jié)果予以量化的過程，遵循非歷史成本計量和歷史成本計量。歷史成本計量包括環(huán)境污染治理費用的計量、環(huán)境污染預(yù)防費用的計量、廢棄物再利用的計量、環(huán)境損失費用。非歷史成本法計量主要用于環(huán)境損失的預(yù)計。

作者:馮軍 單位:武漢商學(xué)院

參考文獻：

篇（9）

在21世紀，經(jīng)濟發(fā)展與自然環(huán)境之間的關(guān)系變得越來越密切。許多學(xué)者和專家人士、各國領(lǐng)導(dǎo)等，都開始意識到環(huán)境對社會經(jīng)濟和諧發(fā)展的重要性，并積極分析環(huán)境問題的形成原因，以期提出一些有效性的解決策略。事實上，能否做好環(huán)境保護工作，會直接影響到一國的綜合實力水平。對于任何國家而言，都應(yīng)該重視環(huán)境保護工作，維護人類共同的生存環(huán)境，以此促進人與自然的和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展。

一、當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境保護形勢分析

（一）國內(nèi)外水環(huán)境保護形勢

第一，國內(nèi)水環(huán)境保護形勢。近些年來，我國社會經(jīng)濟呈現(xiàn)快速提高趨勢，水環(huán)境污染問題逐漸嚴重起來，對于人們的日常生產(chǎn)與生活產(chǎn)生了一定影響。早在2008年，我國政策的環(huán)境相關(guān)報告中就指出，我國存在嚴重的水體污染問題。綜合來看，我國的水體污染問題主要如下：其一，水污染的總量沒有得到有效控制，造成了地表水與地下水的嚴重污染。其二，重金屬對于水體污染產(chǎn)生較大的影響。其三，我國許多江河湖水出現(xiàn)富營養(yǎng)化現(xiàn)象。其四，新的水體污染物正在增多。其五，水資源的開發(fā)與使用過于浪費，造成部分地區(qū)出現(xiàn)了用水困難問題。近幾年來，我國在水資源保護方面，投入了大量的精力，但效果卻不盡如人意。第二，國外水環(huán)境保護形勢。在我國存在的水污染問題，也存在于其它國家，但是部分國家對水資源的污染問題進行了有效的治理。比如說美國與日本在上個世紀七十年代，就開展了水環(huán)境的治理工作，將水環(huán)境問題的解決任務(wù)，納入國家的法律法規(guī)中，提出了全國范圍內(nèi)水資源保護的嚴格要求。雖然水環(huán)境污染問題仍然存在，但已經(jīng)得到了明顯的緩解。

（二）國內(nèi)外土壤環(huán)境保護形勢

第一，國內(nèi)土壤環(huán)境保護形勢。隨著我國工業(yè)的快速發(fā)展，土壤污染問題在近幾年來越來越嚴重。根據(jù)土壤環(huán)境問題相關(guān)調(diào)查顯示，我國農(nóng)村的土壤主要受到農(nóng)藥以及重金屬污染，土壤污染的面積較大。礦區(qū)帶來的污染以及石油污染，生活垃圾污染都加大了我國的土壤環(huán)境問題，也帶來食品安全問題，給社會經(jīng)濟的快速發(fā)展帶來了不小的挑戰(zhàn)。我國土壤污染一般是從城市開始，逐漸發(fā)展到農(nóng)村。土壤環(huán)境染污已經(jīng)從原來的單一污染發(fā)展到現(xiàn)在的復(fù)合污染，并且對地下水資源產(chǎn)生了負面影響。第二，國外土壤環(huán)境保護形勢。部分西方國家針對土壤環(huán)境污染問題建立了專門的治理基金。這些國家對土壤環(huán)境問題進行全面地調(diào)查，并且及時發(fā)現(xiàn)問題，采取措施進行治理與修復(fù)。例如，法國與英國這樣的西方發(fā)達國家，利用法學(xué)修復(fù)與生物修復(fù)法等，開展土壤環(huán)境治理工作，取得了較好的效果。

（三）國內(nèi)外大氣環(huán)境保護形勢

大氣污染是一個國際性的環(huán)境問題，因而大氣不屬于某一個國家。一個國家的大氣污染，不僅會讓自己國家的環(huán)境惡化，還會影響其它國家的環(huán)境質(zhì)量。目前，全球變暖以及臭氧層遭到破壞、酸雨現(xiàn)象都是全球面對的大氣污染問題。這些大氣污染問題的產(chǎn)生，主要原因在于工業(yè)廢棄以及廢物的非法排放。早在2007年，西班牙召開了針對大氣污染問題的IPCC會議，對大氣污染問題進行了評估，并提出了具體的解決方法。自此之后，許多國家都開始重視大氣污染問題，紛紛加大了污染預(yù)防與治理力度，對本國的大氣濃度進行監(jiān)測，大氣污染問題雖然得到了緩解，但仍然沒有達到人們所期待的效果。

（四）國內(nèi)外生物保護形勢

生物保護工作，是保護大自然的重要內(nèi)容。但是，在社會經(jīng)濟快速發(fā)展，人們生活水平快速提升的近些年來，物種的滅絕速度越來越快，物種多樣性下降，使得生態(tài)系統(tǒng)遭到了破壞。大量的生物滅絕，讓世界對于生物保護工作的重視度開始大幅度提高。第一，國內(nèi)生物保護形勢。我國的物種類型減少趨勢非常嚴峻，物種保護工作勢在必行。生態(tài)環(huán)境的惡化仍在繼續(xù)，但并沒有得到更多的重視。在原有生態(tài)環(huán)境問題不斷加劇的過程中，又產(chǎn)生了許多新的問題，生態(tài)系統(tǒng)破壞越發(fā)嚴重?？傮w來講，我國的區(qū)域生態(tài)環(huán)境破壞最為嚴重，植被被大面積破壞，土壤退化，生物物種減少，地面下沉問題多有出現(xiàn)。特別是在我國的西北地區(qū)，受到自然環(huán)境的影響，青藏高原以及荒漠與冰川這些地區(qū)的生物保護工作現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。第二，國外生物保護現(xiàn)狀分析。在十多年前，各個國家就針對生物多樣性的保護工作展開了討論，也提出了許多生物保護的措施。例如，成立生物保護組織，建立生物研究機構(gòu)之類的解決策略被提出。聯(lián)合國也十分重視生物保護工作，并建立了專門的項目，并從1996年開始正式實施。

（五）國內(nèi)外礦物資源的環(huán)境保護形勢

第一，國內(nèi)礦物資源的環(huán)境保護形勢。我國是一個幅原遼闊的國家，礦產(chǎn)資源相對比較豐富。但是受到人口數(shù)量的影響，我國的礦物資源開采量較大，使用中存在較多浪費現(xiàn)象。近些年來，石油與煤炭等礦產(chǎn)資源的大量開采，使得我國資源總量明顯下降。經(jīng)濟的快速發(fā)展，使得社會對于礦產(chǎn)資源的需求量越來越大，加強破壞問題較為嚴重，影響了我國的原物資源保護工作效果。第二，國外礦物資源的環(huán)境保護形勢。雖然國外在石油與煤炭等礦物資源的開采中，也存在一些缺點與漏洞，但總體情況要好于我國，許多國家十分重視礦物資源的保護工作，日本就是一個比較具有代表性的例子。

二、國內(nèi)外環(huán)境保護工作方法分析

（一）加大環(huán)境保護工作的宣傳力度

只有充分利用全員的力量，讓更多的人參與到環(huán)境保護工作中來，才能夠有效促進環(huán)境保護工作質(zhì)量的提高。對此，需要加強多向互動與相互交流的信息平臺的建立，讓國家之間、人與人之間，可以順利實現(xiàn)無障礙交流，給環(huán)境工作的開展，提供有效保障。環(huán)境保護工作者應(yīng)當(dāng)將發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題，及時反饋給社會大眾，讓人們意識到環(huán)境污染與治理現(xiàn)狀，并對環(huán)境保護工作進行討論，讓全員參與其中，找到解決問題的可靠方法。只有這樣，才能讓環(huán)境保護工作得到更多人的支持。環(huán)境保護工作，在很大程度上影響著人類的生存，隨時關(guān)注環(huán)境問題，了解環(huán)境形勢，能夠促進環(huán)境監(jiān)督力的加強。政府部門要做好環(huán)境保護工作的宣傳，讓每一位社會公民都建立正確的環(huán)境監(jiān)督意識，積極去發(fā)現(xiàn)問題，努力去保護環(huán)境。

（二）做好環(huán)境保護的合作與交流工作

地球只有一個，地球上的各類資源是有限的。做好環(huán)境保護工作的宣傳，讓人們建立起環(huán)境保護意識，促進人們在日常生活中節(jié)約資源，保護資源，才能促進環(huán)境保護工作效果的優(yōu)化。在環(huán)境保護工作中，政府是主導(dǎo)力量，政府部門要積極與各個國家進行交流，了解存在的環(huán)境問題。并通過合作，調(diào)動一切可以利用技術(shù)去開發(fā)環(huán)境問題治理對策。研究新的方法，加強環(huán)境保護工作創(chuàng)新力度。

（三）加強環(huán)境監(jiān)測的力度

環(huán)境質(zhì)量控制工作較為復(fù)雜，因為環(huán)境保護工作的內(nèi)容是多種多樣的。環(huán)境保護相關(guān)部門要通過每一個季度或者每一年的環(huán)境保護工作計劃，開展有效的環(huán)境監(jiān)督工作，并對環(huán)境監(jiān)督的數(shù)據(jù)結(jié)果進行詳細、完整的記錄。除了這些數(shù)據(jù)，更要記錄環(huán)境監(jiān)測的具體儀器和設(shè)備，促進環(huán)境監(jiān)測工作力度的加強。

總結(jié)

綜上所述，生態(tài)環(huán)境的破壞與污染，已經(jīng)成為一個世界公認的問題。隨著環(huán)境破壞力度的加大，人們賴以生存的環(huán)境質(zhì)量下降。目前，人們不得不去面對大氣污染與水體污染等環(huán)境問題，環(huán)境的惡化會讓環(huán)境的穩(wěn)定性下降。在經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，我們應(yīng)當(dāng)將更多關(guān)注放在環(huán)境保護問題上。開發(fā)有效的方法保護我們生存的環(huán)境，能夠改善人類的生存環(huán)境，提高生活質(zhì)量，促進人與自然的共同發(fā)展。

參考文獻：

[1]中國特色社會主義和中國夢宣傳教育系列報告會在北京舉行.周生賢部長作題為《我國環(huán)境保護形勢與對策》報告[J].吉林環(huán)境,2013(04).

篇（10）

二、推進環(huán)境績效審計能力

環(huán)境績效審計能力是環(huán)境審計能力向高端推進、拓展及引導(dǎo)高層次需求的必然產(chǎn)物。傳統(tǒng)的環(huán)境審計能力僅要求合理保證環(huán)境這一公共產(chǎn)品和服務(wù)的真實性和合法性，該要求已經(jīng)不能滿足當(dāng)下社會經(jīng)濟建設(shè)的客觀需求。為了檢查政府資源管理和環(huán)境治理公共責(zé)任的履行情況，環(huán)境審計不單要求合理保證環(huán)境保護資金的真實性和合法性，還要求審查評估政府使用公共資源和社會管理活動的經(jīng)濟性、效率性、效果性、環(huán)境性和適宜性，且后者更能彰顯環(huán)境審計的本質(zhì)要求。我國各級審計機關(guān)初步探討了環(huán)境績效審計，其能力正在悄然構(gòu)成，但是對照我國《審計署2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》，環(huán)境績效審計能力的許多方面尚在構(gòu)建之中，發(fā)展空間依然巨大。由此，我國審計機關(guān)要全面貫徹落實審計署“十二五”規(guī)劃，在關(guān)注資金的真實合法性的同時關(guān)注資源利用的合理性、環(huán)境治理的效果性以及生態(tài)建設(shè)的平衡性。鑒于我國環(huán)境績效審計能力相對于環(huán)境財務(wù)收支審計能力預(yù)研不足等實情，審計機關(guān)可以借鑒和參考國外環(huán)境績效審計實踐的有益經(jīng)驗，加強交流合作，還可以總結(jié)國內(nèi)外其它領(lǐng)域績效審計實踐的成功做法，盡可能地避免不必要的重復(fù)勞動；對于環(huán)境績效審計中存在的諸如指標體系構(gòu)建、審計組織管理等問題，我國審計理論界和實務(wù)界可以采取聯(lián)合攻關(guān)、改革試點等形式有計劃、有步驟地推進和完善。

三、探索綠色經(jīng)濟責(zé)任審計能力

綠色經(jīng)濟責(zé)任審計能力是具有中國特色的環(huán)境審計能力，是環(huán)境財務(wù)收支審計能力和環(huán)境績效審計能力等環(huán)境審計能力之綜合，既要求審查和評估環(huán)境財務(wù)收支的合法性和合規(guī)性，又要求審查和評估環(huán)境保護活動的合理性和效益性，特別是在糾正環(huán)境保護責(zé)任缺位方面，該種環(huán)境審計能力發(fā)揮著積極的作用。在我國，對于經(jīng)濟發(fā)展水平的衡量過分強調(diào)單一的經(jīng)濟增長指標，相對忽視了諸如環(huán)境保護等經(jīng)濟發(fā)展的其它重要方面，由于政績考核以及職務(wù)晉升等壓力，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對環(huán)境破壞的容忍和漠視加劇了環(huán)境容量的壓力，甚至出現(xiàn)了招商引污、上游污染下游治理、前任污染后任治理等行為怪圈。環(huán)境問題不再是單純的環(huán)境問題，歸根到底是人的問題，本質(zhì)上反映的是人類活動的恰當(dāng)性問題，經(jīng)常和經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境密切相關(guān)，只有將它置于經(jīng)濟發(fā)展的大背景之中加以評價，才能找到合理、可行的審計答案。黨的十八屆三中全會提出開展領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境責(zé)任審計，完全符合形勢發(fā)展和時代要求。因此，審計機關(guān)要緊密聯(lián)系發(fā)展和環(huán)境、污染和治理、貢獻和責(zé)任，將環(huán)境保護效益納入領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任考核，將領(lǐng)導(dǎo)干部的政績和環(huán)境保護責(zé)任掛鉤。對于因環(huán)境問題決策失誤或面對環(huán)境破壞不作為、濫作為造成重大環(huán)境事故，放縱、縱容環(huán)境違法和干預(yù)環(huán)境執(zhí)法等問題，應(yīng)通過審計監(jiān)督嚴厲查處，并依法依規(guī)追究行為人和其它責(zé)任者的責(zé)任；對于環(huán)境保護責(zé)任的準確界定問題，審計機關(guān)要抽絲剝繭，在諸多經(jīng)濟責(zé)任之中，區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主管責(zé)任、集體責(zé)任和個人責(zé)任、黨委責(zé)任和行政責(zé)任、在任責(zé)任和前任責(zé)任等，尋找并剝離出領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的那部分責(zé)任，建立環(huán)境治理的長效機制。

四、拓展環(huán)境專項審計調(diào)查能力

環(huán)境專項審計調(diào)查能力是宏觀層面的環(huán)境審計能力，其圍繞黨和政府的中心，服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)的大局，以披露性、信息性、服務(wù)性和建設(shè)性為主要目標，以摸清情況、了解事實、把握數(shù)據(jù)資料為首要內(nèi)容，收集和提供黨和政府環(huán)境保護方面的信息，找出環(huán)境保護方面存在的問題及其成因，以獨特的視角提出解決問題的建議，將調(diào)查結(jié)果提供給相關(guān)部門，為黨和政府的宏觀調(diào)控、科學(xué)決策提供支持。目前，審計機關(guān)圍繞各級部門和組織在積極貫徹黨的十八屆三中全會提出的“加快生態(tài)文明建設(shè)”的過程中出現(xiàn)的重點問題（如自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管理制度的健全、生態(tài)保護紅線的劃定、資源有償使用制度和生態(tài)補償制度的實行、生態(tài)環(huán)境保護管理體制的改革等）開展環(huán)境專項審計調(diào)查實踐，諸如“40個市地州56個縣區(qū)市土地專項資金征收使用管理及土地征收出讓情況”等環(huán)境專項審計調(diào)查就是成功一例，這些環(huán)境審計項目體現(xiàn)了環(huán)境專項審計調(diào)查能力對于經(jīng)濟發(fā)展的參與和貢獻。審計機關(guān)的環(huán)境專項審計調(diào)查實踐要達到“四性”，即選題的廣泛性、內(nèi)容的針對性、供給的時效性和信息的效能性，這“四性”的實現(xiàn)離不開我國審計機關(guān)長期不懈的努力，是其審計能力的綜合體現(xiàn)。所謂選題的廣泛性是指我國審計機關(guān)要盡可能地將觸角延伸到環(huán)境保護工作的各方面；所謂內(nèi)容的針對性是指我國審計機關(guān)及時捕捉環(huán)境保護工作中出現(xiàn)的普遍性、苗頭性和潛在性的突出問題，也就是通常所說的“重點”、“難點”、“熱點”問題，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面；所謂供給的時效性是指我國審計機關(guān)向黨和政府提交的結(jié)論和建議正是利益相關(guān)者所急需的，且必須要在相關(guān)部門或領(lǐng)導(dǎo)做出決策之前，否則就會錯過良機，即具有預(yù)見性，不存在滯后性；所謂信息的效能性是指在我國審計機關(guān)對信息進行全方位的系統(tǒng)加工后所得出的結(jié)論最終確實能夠為黨和政府的環(huán)境保護工作提供支持。

五、培育環(huán)境政策評估能力

環(huán)境政策評估能力是從源頭上提升環(huán)境審計能力的手段。該種能力將作用關(guān)口前移，從環(huán)境政策制定伊始，貫穿環(huán)境政策的執(zhí)行過程，并關(guān)注環(huán)境政策的最終執(zhí)行效果。西方國家在此領(lǐng)域先行，取得了較好的效果：以美國審計總署（GAO）為代表的國家最高審計機關(guān)自上個世紀中后期以來，便開始逐漸通過環(huán)境政策評估來幫助國會或總統(tǒng)決定環(huán)境政策中的重點、改進之處以及新形勢下的不再適用之處等；而我國審計機關(guān)的環(huán)境政策評估能力較為薄弱，尚處于初步探索階段。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，各界對于環(huán)境的期望越來越高，審計機關(guān)已經(jīng)意識到不能僅僅將自身的角色局限在針對環(huán)境問題的查錯防弊上，還需要更多地去關(guān)注環(huán)境問題背后的政策、管理等方面的原因，從根源上查找解決環(huán)境問題的途徑?？梢?，環(huán)境政策評估能力無疑將會成為我國審計機關(guān)需要積極探索、開發(fā)、總結(jié)和積累的環(huán)境審計能力之一。因此，我國審計機關(guān)宜學(xué)習(xí)和借鑒國外環(huán)境政策評估的先進做法，研究環(huán)境政策評估的標準、方法、程序、步驟等問題；在經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，環(huán)境保護政策出臺較多的地區(qū)，環(huán)境審計處于較為領(lǐng)先地位的地區(qū)，審計機關(guān)可以進行環(huán)境政策評估試點，逐步探索規(guī)律，總結(jié)得失，積累經(jīng)驗。環(huán)境政策評估既包括對環(huán)境政策本身的嚴密性、科學(xué)性、時宜性、可行性等方面進行的評估，也包括對環(huán)境政策執(zhí)行過程以及執(zhí)行效果進行的評估，可以將實際軌跡和計劃軌跡、實際效果和預(yù)期效果進行差異性評估，可以從經(jīng)濟、政治、社會、法律、國際等不同視角進行綜合性評估，為了保證評估質(zhì)量，可以對評估結(jié)果進行再評估。環(huán)境政策評估能力培育過程中，可以嘗試將環(huán)境信息直接或間接地反饋給環(huán)境政策的制定者、執(zhí)行者、監(jiān)控者和其它相關(guān)方面，促使其適時做出反應(yīng)、選擇更好的環(huán)境政策、及時調(diào)整不當(dāng)?shù)沫h(huán)境政策、廢除無效的環(huán)境政策、改善環(huán)境政策執(zhí)行行為，克服內(nèi)部評估的缺陷，彌補社會評估的不足，有效避免因環(huán)境政策制定的“先天不足”而導(dǎo)致的環(huán)境政策執(zhí)行的“后天不足”。

六、強化環(huán)境審計技術(shù)運用能力

環(huán)境審計技術(shù)的運用能力是環(huán)境審計能力的永動機。為了適應(yīng)環(huán)境會計核算和環(huán)境財務(wù)管理電算化的新形勢，環(huán)境審計能力對于審計機關(guān)提出了新的要求，即要求審計機關(guān)運用現(xiàn)代環(huán)境審計技術(shù)采集真實、客觀、公正的信息，并對這些信息進行分析判斷，為機構(gòu)決策提供有效保障?，F(xiàn)代環(huán)境審計技術(shù)，如衛(wèi)星通信、遙感、熱成像等，對準確判斷環(huán)境事項的質(zhì)量具有特殊的意義；倘若在采用現(xiàn)代環(huán)境審計技術(shù)的同時結(jié)合傳統(tǒng)環(huán)境審計技術(shù)，勢必會收到更好的效果：我國江蘇省地方審計機關(guān)在對水葫蘆控制性種養(yǎng)審計中，將GPS測量技術(shù)（現(xiàn)代環(huán)境審計技術(shù)）和實地勘察（傳統(tǒng)環(huán)境審計技術(shù)）相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)責(zé)任單位沒有較好地完成計劃任務(wù)；這足以見得環(huán)境審計技術(shù)運用能力在環(huán)境審計能力中的舉足輕重的作用。審計署前任審計長李金華曾經(jīng)說過，“不掌握計算機技術(shù)我們就會失去審計的資格”。環(huán)境審計技術(shù)的學(xué)習(xí)應(yīng)成為審計機關(guān)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，環(huán)境審計技術(shù)的掌握應(yīng)成為審計人員考核的重要內(nèi)容。當(dāng)然，審計機關(guān)學(xué)習(xí)和掌握環(huán)境審計技術(shù)應(yīng)該是有所選擇的，在信息爆炸的時代，讓審計人員成為所有領(lǐng)域的行家里手是不現(xiàn)實的。因此，審計機關(guān)應(yīng)根據(jù)環(huán)境審計需求，有計劃、有步驟地學(xué)習(xí)和掌握環(huán)境審計技術(shù)，將傳統(tǒng)技術(shù)和現(xiàn)代技術(shù)自然融入到環(huán)境審計實踐之中，大幅提高環(huán)境審計實踐的技術(shù)含量，加快環(huán)境審計實踐的信息化步伐。

七、優(yōu)化環(huán)境審計管理能力

環(huán)境審計管理能力是環(huán)境審計能力的放大器，是審計機關(guān)在不明顯增加人力、物力和財力的情況下協(xié)調(diào)和溝通好各種關(guān)系的能力。環(huán)境審計在某些審計機關(guān)內(nèi)部尚未成為主要業(yè)務(wù)，這些審計機關(guān)即便開展環(huán)境審計也是將環(huán)境審計同其它類型的審計合并進行，環(huán)境審計管理能力在此時就顯得尤為重要，它能夠讓各級審計機關(guān)在資源相對緊缺的情況下，實現(xiàn)有限的審計資源在環(huán)境項目和其它項目之間的優(yōu)化配置。人類面臨著共同的環(huán)境問題，環(huán)境審計實踐不單是審計機關(guān)的工作，和各部門的關(guān)聯(lián)度也很大，“管理”既是生產(chǎn)力，也是戰(zhàn)斗力，能夠發(fā)揮出“1+1>2”的效果。審計機關(guān)要創(chuàng)新管理的組織形式，特別是要加強業(yè)務(wù)合作或結(jié)合，這種合作或結(jié)合可以分為以下五種類型，第一種類型為審計機關(guān)之間的合作，這種合作既可以是平級審計機關(guān)的合作，也可以是上下級審計機關(guān)的合作；第二種類型為審計機關(guān)和其它政府部門（包括環(huán)保部門、財政部門、國土部門、水利部門、住建部門、稅務(wù)部門、質(zhì)檢部門、氣象部門等）的合作；第三種類型為審計機關(guān)和民間審計部門的合作；第四種類型為審計機關(guān)和內(nèi)部審計機構(gòu)的合作；第五種類型為國內(nèi)審計機關(guān)和國外政府部門、民間組織等的合作，即環(huán)境審計的國際化；第六種類型為審計機關(guān)開展的環(huán)境審計和開展其它類型的審計（如財政審計、金融審計、企業(yè)審計、經(jīng)濟責(zé)任審計等）結(jié)合。這六種類型的合作（結(jié)合）是對各方資源的有益整合，是對傳統(tǒng)環(huán)境審計能力的突破，可以大大彌補審計主體環(huán)境審計能力的不足。

八、加強環(huán)境審計法規(guī)建設(shè)能力

環(huán)境審計法規(guī)建設(shè)能力是生成環(huán)境審計能力的保障性環(huán)節(jié)。在依法治國的大背景之下，我國的審計法規(guī)體系和環(huán)境法規(guī)體系也已形成，審計機關(guān)以事實為依據(jù)依法行政，取得了初步成效。然而，現(xiàn)行環(huán)境審計法規(guī)并未明確授權(quán)審計機關(guān)開展環(huán)境審計實踐，環(huán)境審計實踐尚且存在著一定的風(fēng)險，這有礙于環(huán)境審計能力的充分發(fā)揮。以《中華人民共和國審計法》為例，該法規(guī)雖然承認了“政府審計”這種監(jiān)督機制和行為機制，但是沒有直接提及“環(huán)境審計”，更不用說對環(huán)境審計實施和報告等給出具體說明了。筆者認為，我國環(huán)境審計法規(guī)建設(shè)要以《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國審計法》為上位法，同時，考慮到國家環(huán)境保護現(xiàn)況，立法機關(guān)不妨考慮將環(huán)境審計實踐列入立法規(guī)劃，所立法規(guī)應(yīng)盡可能地對審計機關(guān)和審計人員在環(huán)境審計實踐中的職責(zé)權(quán)限、業(yè)務(wù)標準和報告規(guī)范等做出明確規(guī)定，以保證環(huán)境審計的質(zhì)量，增強環(huán)境審計的權(quán)威。此外，環(huán)境審計法規(guī)建設(shè)不僅包括出臺或修訂法規(guī)等問題，還包括用法、守法和執(zhí)法等問題，即不僅要解決法規(guī)操作性不強等問題，還要解決有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等問題。法規(guī)從訂立至執(zhí)行具有一定的時間滯后性，在缺乏國家相關(guān)法規(guī)支持的情況之下，地方可嘗試總結(jié)環(huán)境審計實踐中好的做法和經(jīng)驗，以行政規(guī)章的形式制定并形成適合本地區(qū)、具有當(dāng)?shù)靥厣囊庖娀蜣k法以解決治標的一時之需，也為治本贏得時間。

九、增強環(huán)境審計評價指標體系的構(gòu)建能力

環(huán)境審計評價指標體系的構(gòu)建能力是審計理論界乃至實務(wù)界呼聲最高的環(huán)境審計能力之一。我國環(huán)境問題涉及面廣，表現(xiàn)多樣，環(huán)境審計評價指標體系的構(gòu)建科學(xué)與否關(guān)乎審計機關(guān)是否能夠客觀公正地衡量被審計單位的環(huán)境保護績效。以地處我國華東沿海地區(qū)的山東省為例，該省審計廳首次組織發(fā)電供熱企業(yè)節(jié)能減排審計，科學(xué)的環(huán)境審計評價指標體系的缺乏使得審計人員在具體操作過程中無所憑依，對于同樣的評價對象，出現(xiàn)了不同的評價結(jié)果，這種口徑的不一致性加大了環(huán)境審計實踐的主觀性和隨意性，進而削弱了環(huán)境審計結(jié)果的客觀性和公正性，審計人員體會道，科學(xué)的環(huán)境審計評價指標體系的缺乏，是環(huán)境審計能力無法充分釋放的重要原因。我國審計機關(guān)構(gòu)建環(huán)境審計評價指標體系須遵循系統(tǒng)性、嚴密性、全面性、對接性、可比性、可行性等原則，做到社會認同、公眾首肯、被審方接受，注重定性指標和定量指標的結(jié)合，結(jié)果指標和過程指標相結(jié)合，靜態(tài)指標和動態(tài)指標相結(jié)合，內(nèi)部指標和外部指標相結(jié)合，技術(shù)經(jīng)濟指標和非經(jīng)濟的社會性指標相結(jié)合。

十、提高審計人員知識結(jié)構(gòu)的更新能力