序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇工程招投標(biāo)審計(jì)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

關(guān)鍵詞： 招投標(biāo)；全過程審計(jì)；審計(jì)程序；審計(jì)內(nèi)容

Key words： bidding；whole process audit；audit procedure；audit content

中圖分類號(hào)：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）02-0073-02

1 工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)存在的主要問題

1.1 將按規(guī)定應(yīng)招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零，規(guī)避招標(biāo)。有的單位為了關(guān)照某些特別的施工隊(duì)伍，常常將一個(gè)工程項(xiàng)目通過分期施工等手段肢解為幾個(gè)部分，或?qū)⒛骋粚I(yè)工程從工程總體中拿出來，都是為了使部分工程項(xiàng)目在金額上不夠招投標(biāo)的額度，從而達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的。

1.2 招標(biāo)文件不規(guī)范，關(guān)鍵信息表述不明確。有的招標(biāo)文件對(duì)于技術(shù)指標(biāo)、報(bào)價(jià)要求、結(jié)算與付款方式等關(guān)鍵條款表述不明確，有意或無意隱瞞工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、材料資金供應(yīng)方式等方面的真實(shí)情況，而將這些相關(guān)信息私下通過其他方式傳遞給特定投標(biāo)單位，致使各投標(biāo)單位獲取的信息不對(duì)稱，從而影響各投標(biāo)單位報(bào)價(jià)水平。

1.3 有的單位內(nèi)定施工隊(duì)伍，通過招標(biāo)活動(dòng)“走程序”。其手段和方法包括在招標(biāo)文件中加入限制、歧視性條款，私下和評(píng)委打招呼，以及在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)公開建設(shè)單位意見，或以其他方式對(duì)評(píng)委施加影響等，其目的是使不合法確定的施工隊(duì)伍合法化，結(jié)果使招投標(biāo)活動(dòng)流于形式。

1.4 投標(biāo)單位相互串通，相互陪標(biāo)，多家共同圍標(biāo)、抬標(biāo)，進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)或欺詐報(bào)價(jià)。有些投標(biāo)單位為了使自己“合法中標(biāo)”，便私下找?guī)讉€(gè)投標(biāo)單位給其“陪標(biāo)”，甚至聯(lián)合圍標(biāo)，抬高中標(biāo)價(jià)格。有的投標(biāo)單位利用清單工程量和實(shí)際工程量之間的差額，進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)，導(dǎo)致最后工程結(jié)算造價(jià)嚴(yán)重超出合同造價(jià)，給建設(shè)單位造成損失。

2 招投標(biāo)活動(dòng)全過程審計(jì)的程序和內(nèi)容

2.1 開標(biāo)前審計(jì)

2.1.1 審計(jì)是否有規(guī)避招標(biāo)的行為 在現(xiàn)實(shí)工作中，由于審計(jì)部門介入招標(biāo)的時(shí)點(diǎn)大都在項(xiàng)目啟動(dòng)招標(biāo)程序之后，經(jīng)常是在明確項(xiàng)目需要招標(biāo)時(shí)審計(jì)部門才正式介入，這樣往往審計(jì)部門就不容易發(fā)現(xiàn)是否有規(guī)避招標(biāo)行為。審計(jì)部門要確認(rèn)是否有規(guī)避招標(biāo)行為，可從以下環(huán)節(jié)入手審查：查驗(yàn)項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)告，了解項(xiàng)目基本情況、主要內(nèi)容、投資規(guī)模等基本情況；參與項(xiàng)目前期招標(biāo)討論會(huì)議，詳細(xì)了解項(xiàng)目包含工程內(nèi)容；審計(jì)項(xiàng)目招標(biāo)文件，看招標(biāo)內(nèi)容是否與立項(xiàng)報(bào)告內(nèi)容一致，有沒有單獨(dú)甩項(xiàng)內(nèi)容；審計(jì)工程量清單，看清單是否完整，各專業(yè)工程項(xiàng)目是否齊全等。

2.1.2 審計(jì)招標(biāo)文件 招標(biāo)文件是開展招標(biāo)活動(dòng)的基本依據(jù)，在整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)中起到“憲法”的作用。招標(biāo)文件的編制是否科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、公平，直接影響招標(biāo)效果和中標(biāo)單位的選擇。對(duì)招標(biāo)文件審計(jì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)應(yīng)在招標(biāo)文件正式對(duì)外之前。

2.1.3 審計(jì)工程量清單 工程量清單一般由招標(biāo)部門編制，或者由招標(biāo)部門委托有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)單位編制，是各投標(biāo)單位進(jìn)行商務(wù)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)和平臺(tái)，也是工程完工后計(jì)價(jià)結(jié)算的基本依據(jù)。要保證各投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)具有橫向可比性，工程量清單就必須要規(guī)范、統(tǒng)一。

2.1.4 審計(jì)招標(biāo)控制價(jià) 招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)人根據(jù)國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，按設(shè)計(jì)施工圖紙計(jì)算的，對(duì)招標(biāo)工程限定的最高工程造價(jià)。合理的招標(biāo)控制價(jià)，有利于客觀、合理的評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)和避免哄抬標(biāo)價(jià)，并有利于建設(shè)單位合理控制工程概算?？刂苾r(jià)過高，起不到有效的控制作用，可能導(dǎo)致不合理的高價(jià)中標(biāo)；控制價(jià)過低，可能導(dǎo)致流標(biāo)或影響工程質(zhì)量。因此，招標(biāo)控制價(jià)的編制應(yīng)避免人為因素的干擾，盡可能追求客觀、公正。對(duì)招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行審核時(shí)，應(yīng)注意審核編制招標(biāo)控制價(jià)使用的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)政策是否與國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒布的計(jì)價(jià)定額和相關(guān)政策一致；編制控制價(jià)所采用的材料價(jià)格是否是工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)通過工程造價(jià)信息的材料單價(jià)，工程造價(jià)信息未材料單價(jià)的材料，其材料價(jià)格是否與當(dāng)前市場(chǎng)行情一致；是否違背公平公正原則，通過故意漏項(xiàng)、重套定額以及隨意更改管理費(fèi)和利潤(rùn)率等方式壓低或提高造價(jià)；有關(guān)措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金的計(jì)算是否符合有關(guān)規(guī)定等。

2.2 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)審計(jì)

2.2.1 審計(jì)開標(biāo)過程 在開標(biāo)環(huán)節(jié)，審計(jì)人員要重點(diǎn)做好以下工作：審查開標(biāo)的程序是否符合相關(guān)法規(guī)的規(guī)定；審查標(biāo)書是否在規(guī)定時(shí)間送達(dá)，標(biāo)書密封及用印情況是否符合要求，投標(biāo)人員是否按要求時(shí)間參加開標(biāo)會(huì)議；審查各投標(biāo)單位提供的資質(zhì)證書是否真實(shí)合法，是否符合招標(biāo)文件要求；審查符合條件的有效投標(biāo)單位數(shù)量是否達(dá)到要求， 是否在三家以上（含三家）等。

2.2.2 審計(jì)評(píng)標(biāo)過程 在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，審計(jì)人員要注意審查評(píng)委專家是否現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取產(chǎn)生，有無以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員；審查評(píng)委是否按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)分辦法評(píng)分，有無臨時(shí)變更評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的情況；審查各評(píng)委是否有向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向；審查是否有單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；審查招標(biāo)組織人員的統(tǒng)計(jì)工作是否正確等。

2.2.3 審查定標(biāo)過程 在定標(biāo)環(huán)節(jié)，審計(jì)人員要注意審查定標(biāo)的程序和結(jié)果是否符合有關(guān)規(guī)定和要求；審查最后評(píng)委簽字的評(píng)標(biāo)報(bào)告是否符合評(píng)標(biāo)實(shí)際情況；審查中標(biāo)候選人的排名是否與評(píng)標(biāo)結(jié)果一致；審查是否存在無任何理由而不確定第一名中標(biāo)候選人為中標(biāo)單位的情況。

2.3 招標(biāo)后續(xù)審計(jì) 在工程建設(shè)項(xiàng)目開標(biāo)會(huì)議結(jié)束后，審計(jì)人員還要繼續(xù)做好各項(xiàng)后續(xù)審計(jì)工作，主要還包括：審查招標(biāo)結(jié)果是否按要求進(jìn)行了公示，公示方式、公示時(shí)間是否符合規(guī)定；審查中標(biāo)通知書是否按時(shí)下發(fā)，中標(biāo)通知書是否與開標(biāo)會(huì)形成的結(jié)果一致，工期、質(zhì)量、價(jià)格是否與中標(biāo)單位投標(biāo)書一致；審查有關(guān)方面是否按照中標(biāo)通知書要求的時(shí)間簽訂施工合同；審查施工合同的條款是否與招標(biāo)書、投標(biāo)書內(nèi)容相一致，是否隨意更改工期、合同金額、結(jié)算付款方式等關(guān)鍵條款等。

3 完善對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)全過程審計(jì)的配套措施

3.1 樹立制度至上的觀念，進(jìn)一步加強(qiáng)制度約束。首先，國(guó)務(wù)院和各省、各行業(yè)都制訂了相應(yīng)的招投標(biāo)管理辦法，這是指導(dǎo)我們開展各項(xiàng)招標(biāo)工作的基本依據(jù)。其次，對(duì)于各單位自行組織招標(biāo)的項(xiàng)目，各單位也應(yīng)有具體的制度規(guī)定，以使招標(biāo)活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有據(jù)可依，有章可循。第三，審計(jì)部門要根據(jù)招標(biāo)活動(dòng)的特點(diǎn)和審計(jì)職能的定位，制訂出有針對(duì)性的招投標(biāo)審計(jì)辦法，使對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的審計(jì)工作常規(guī)化、規(guī)范化、制度化。

3.2 要逐步提高審計(jì)地位，樹立審計(jì)權(quán)威，并賦予審計(jì)部門相應(yīng)的職權(quán)。一方面，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)工程建設(shè)招投標(biāo)全過程審計(jì)工作給予足夠的重視，并將審計(jì)全程參與招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督作為一項(xiàng)制度，同時(shí)賦予審計(jì)部門一定的職權(quán)，使審計(jì)人員不僅能夠充分參與招投標(biāo)審計(jì)監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)不合法行為，并且有相應(yīng)的職權(quán)對(duì)不合法行為及時(shí)予以制止。另一方面，審計(jì)人員要在日常工作中依法審計(jì)、從嚴(yán)執(zhí)法、客觀公正，這是審計(jì)工作的基本要求，也是樹立和維護(hù)審計(jì)權(quán)威的有力保證。

3.3 不斷提高審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)審計(jì)監(jiān)督和其他審計(jì)工作有所不同，具有很強(qiáng)的政策性和專業(yè)性。只有熟悉政策、精通業(yè)務(wù)的專業(yè)人員才能發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)中的問題。因此，招投標(biāo)審計(jì)人員要注意加強(qiáng)相關(guān)方面的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，及時(shí)了解相關(guān)政策和規(guī)定，不斷提高專業(yè)素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

篇（2）

在建筑市場(chǎng)交易中，我國(guó)主要采用招標(biāo)投標(biāo)制。招標(biāo)投標(biāo)是作為市場(chǎng)交易長(zhǎng)期運(yùn)行的結(jié)果而產(chǎn)生的，并為規(guī)范市場(chǎng)、是市場(chǎng)行為合理與規(guī)范化提供了有力保證。并對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域的腐敗行為提供了一定的遏制作用，對(duì)規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作，懲治招投標(biāo)活動(dòng)中的違規(guī)行為起到了警示作用。但在實(shí)際招投標(biāo)工作中，還存在一些不可忽視的問題，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)建筑行業(yè)的實(shí)際情況，國(guó)家應(yīng)加大建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理力度，加大紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)部門的執(zhí)法制度，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)行為。

1、對(duì)當(dāng)前我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)工作中存在問題的思考

1.1陪標(biāo)現(xiàn)象過多?，F(xiàn)行建設(shè)工程招標(biāo)過程中，某些業(yè)主部門，將建設(shè)工程指定發(fā)包給某些施工單位中標(biāo)；或者是投標(biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo)，相互約定提高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，而獲取中標(biāo)資格。因此招投標(biāo)無法做到公平、公正、公開的原則。

1.2評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)，專家水平有待提高。目前我國(guó)還沒有建立起一套科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法，以至于有些業(yè)主單位，單純著重報(bào)價(jià)高低來確定中標(biāo)人。有時(shí)，業(yè)主授意或者暗示評(píng)標(biāo)專家為業(yè)主意向的投標(biāo)單位打高分，左右評(píng)標(biāo)結(jié)果，使評(píng)標(biāo)工作失去了公正性。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家及業(yè)主的關(guān)于招投標(biāo)的培訓(xùn)，規(guī)范人員操作行為。

1.3中標(biāo)單位違法轉(zhuǎn)分包。轉(zhuǎn)分包現(xiàn)象在我國(guó)現(xiàn)有的建設(shè)工程領(lǐng)域中廣泛存在。某些施工單位中標(biāo)后，直接將工程違法轉(zhuǎn)包或分包給其他規(guī)模小的單位，從中收取管理費(fèi)，而對(duì)工程質(zhì)量及安全不管理。為質(zhì)量安全問題埋下嚴(yán)重的隱患。

2、案例簡(jiǎn)介及審計(jì)方法

2.1發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)程序相關(guān)問題和審計(jì)方法

2.1.1采用比較分析法判斷是否存在圍標(biāo)

案例：某建設(shè)單位辦公樓外墻維修改造項(xiàng)目審計(jì)中，通過查閱《投標(biāo)人報(bào)名簽到表》及施工承包合同發(fā)現(xiàn)，熊某于2013年8月26日，以甲建筑公司法人代表委托人身份參加該工程第一次投標(biāo)，于2013年9月26日以乙建筑公司法人代表委托人身份參加該工程第二次投標(biāo)，這兩次均未中標(biāo)。熊某又于2013年9月28日以丙建筑公司法人代表委托人身份參加該工程第三次投標(biāo)，并于2013年11月14日與某中支簽定了辦公樓外墻改造及屋面維修工程的《建筑裝修工程施工承包合同》。得出結(jié)論熊某借甲乙兩家建筑公司的資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)，丙公司在該招投標(biāo)中進(jìn)行圍標(biāo)。

2.1.2內(nèi)查外調(diào)法判斷是否存在圍標(biāo)

案例：某建設(shè)單位辦公樓擴(kuò)建項(xiàng)目審計(jì)中，審計(jì)人員和建設(shè)單位一起檢查X、Y建筑公司基本賬戶往來賬，發(fā)現(xiàn)：

①在開標(biāo)前，Z公司將款項(xiàng)轉(zhuǎn)到X、Y公司的基本賬戶上。

②在招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后第5日，X、Y公司將款項(xiàng)轉(zhuǎn)到Z公司賬戶上。

③金額均為X、Y公司投標(biāo)所交的保證金。

根據(jù)以上情況，確定Z建筑公司借X、Y建筑公司資質(zhì)投標(biāo)，Z建筑公司進(jìn)行圍標(biāo)。

審計(jì)方法歸納：目前規(guī)定投標(biāo)保證金和誠(chéng)信保證金等保證金必須從投標(biāo)人基本賬戶匯入指定賬戶，因此，通過內(nèi)查外調(diào)的方法查投標(biāo)人基本賬戶往來款，看該投標(biāo)人是否在開標(biāo)前將款項(xiàng)轉(zhuǎn)到其他投標(biāo)人賬戶上，看其他投標(biāo)人在招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂合同后5日內(nèi)將款項(xiàng)返還給該投標(biāo)人，且所轉(zhuǎn)金額均與其他投標(biāo)人保證金大抵相等，如果存在這一現(xiàn)象，就可初步判斷該投標(biāo)人進(jìn)行圍標(biāo)。

2.2發(fā)現(xiàn)施工單位資質(zhì)相關(guān)問題和審計(jì)方法

2.2.1內(nèi)查外調(diào)法檢驗(yàn)對(duì)投標(biāo)單位考察報(bào)告結(jié)論的真實(shí)性

案例：某建設(shè)單位辦公樓擴(kuò)建項(xiàng)目審計(jì)中，在建設(shè)單位對(duì)施工總承包單位的考察報(bào)告中發(fā)現(xiàn)：“三家入圍施工單位目前均未辦理貸款卡，均無不良記錄”。但查閱投標(biāo)單位利潤(rùn)表，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位財(cái)務(wù)費(fèi)用均發(fā)生了借方發(fā)生額，這說明投標(biāo)單位有可能發(fā)生了銀行貸款或民間借貸利息支出。帶著這個(gè)疑問，審計(jì)人員將投標(biāo)單位的組織機(jī)構(gòu)代碼在人民銀行“企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)”進(jìn)行檢索，發(fā)現(xiàn)三家入圍投標(biāo)單位均有貸款卡。根據(jù)這一發(fā)現(xiàn)，審計(jì)人員要求三家入圍單位提供信用報(bào)告，果然這三家投標(biāo)單位均有不良信用記錄。

審計(jì)方法歸納：在編制招標(biāo)文件前，按規(guī)定建設(shè)單位要對(duì)入圍投標(biāo)人進(jìn)行考察并形成考察報(bào)告，考察內(nèi)容主要是投標(biāo)人的資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、企業(yè)信譽(yù)、信用記錄、業(yè)績(jī)狀況、施工能力以及項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)等情況。為此，內(nèi)審可采用內(nèi)查外調(diào)法檢驗(yàn)考察報(bào)告結(jié)論的真實(shí)性，即通過向人民銀行查詢信用報(bào)告；向建設(shè)主管部門查詢處罰情況；向安全管理局查詢其安全狀況等，來檢驗(yàn)對(duì)投標(biāo)單位考察報(bào)告結(jié)論的真實(shí)性。

2.2.2采用比較法核查施工單位是否具備施工資質(zhì)

案例：對(duì)某單位辦公樓外墻改造及屋面維修工程審計(jì)中，《建筑裝修工程施工承包合同》中幾個(gè)會(huì)議室合同包干價(jià)為120萬元，承包公司的《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》中顯示該公司為叁級(jí)資質(zhì)，不能承包60萬元以上的裝修裝飾工程項(xiàng)目。

審計(jì)方法歸納：比較合同包干價(jià)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照所能承包的項(xiàng)目合同金額，如果實(shí)際包干價(jià)大于其資質(zhì)能承包的項(xiàng)目合同金額，則說明投標(biāo)單位不具備施工資質(zhì)。

2.3發(fā)現(xiàn)施工單位專業(yè)人員資質(zhì)問題及審計(jì)方法

2.3.1采用比較法查投標(biāo)是否有效

案例：某建設(shè)單位辦公樓擴(kuò)建項(xiàng)目審計(jì)中，招標(biāo)文件中規(guī)定“參加開標(biāo)會(huì)的投標(biāo)人必須是法定代表人或法人委托人，如果是法人委托的，被委托人必須是注冊(cè)建造師本人”，但查閱項(xiàng)目經(jīng)理的資格證時(shí)發(fā)現(xiàn)，資格證中姓名邊上帶“*”，這種帶“*”表示房屋建造師是臨時(shí)建造師，既本身不具備投標(biāo)資格，也不符招標(biāo)文件上“被委托人必須是注冊(cè)建造師本人”的資格要求，投標(biāo)顯然無效。

審計(jì)方法歸納：將招標(biāo)文件中對(duì)被委托投標(biāo)人資質(zhì)要求與投標(biāo)人的實(shí)際資質(zhì)進(jìn)行比較，如果投標(biāo)人的資質(zhì)不符合招標(biāo)文件中的要求，那投標(biāo)則無效。

2.3.2采用核對(duì)法判斷“五大員”和項(xiàng)目經(jīng)理身份是否真實(shí)

案例：某建設(shè)單位辦公樓擴(kuò)建項(xiàng)目審計(jì)中，項(xiàng)目經(jīng)理張某受A公司法人代表委托參加投標(biāo)，審計(jì)人員要求其提供在A公司的勞動(dòng)合同或聘書、社保關(guān)系、工資表等，張某和A公司均無法提供，顯然，張某并非A公司的員工，不具備代表A公司法人代表委托參加投標(biāo)。

審計(jì)方法歸納：①將投標(biāo)單位“五大員”和項(xiàng)目經(jīng)理的身份證號(hào)碼、姓名等身份要素，與相應(yīng)的從業(yè)資格證原件上的身份要素一一進(jìn)行核對(duì)，判斷其身份是否真實(shí)。②要求投標(biāo)單位提供“五大員”和項(xiàng)目經(jīng)理的勞動(dòng)合同或聘書、社保關(guān)系、工資表等，判斷“五大員”和項(xiàng)目經(jīng)理是否是投標(biāo)單位的員工。如果身份不真實(shí)，則投標(biāo)無效。

3、結(jié)論

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)招投標(biāo)行業(yè)中存在的問題，政府部門要采取完善現(xiàn)有建筑行業(yè)法律法規(guī)、明確各部門的職責(zé)、健全管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化過程監(jiān)督等措施，這樣才能更好地規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，從源頭上遏止建筑行業(yè)的腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序逐步走向規(guī)范化及法制化，不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。

參考文獻(xiàn)：

篇（3）

公共工程項(xiàng)目實(shí)施主體的選擇備受關(guān)注，由于我國(guó)主要采用的項(xiàng)目招投標(biāo)制度，因此防范及查處招投標(biāo)中的合謀、串通行為成為審計(jì)及相關(guān)部門工作的重點(diǎn)。我國(guó)已建立并完善了有關(guān)招投標(biāo)活動(dòng)的法律、制度體系，但由于其中的合謀、串通行為一般較為隱蔽，存在發(fā)現(xiàn)難、定性難等諸多監(jiān)督難點(diǎn)，加之工程項(xiàng)目被一些不法之徒視作“唐僧肉”，違法違規(guī)行為尤其是串標(biāo)行為屢禁不止，對(duì)社會(huì)及經(jīng)濟(jì)危害巨大。本文結(jié)合審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的典型違法違規(guī)行為，對(duì)相關(guān)法律制度、存在的主要問題及審計(jì)工作的主要內(nèi)容和方法，進(jìn)行了探討。

二、項(xiàng)目招投標(biāo)相關(guān)法律規(guī)定

1.有關(guān)招投標(biāo)的主要規(guī)定。

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的以及全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購必須進(jìn)行招標(biāo)，任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》進(jìn)一步規(guī)定，施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的，重要設(shè)備、材料等貨物單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的以及項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的必須招標(biāo)；并進(jìn)一步明確，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。

2.有關(guān)防止串通投標(biāo)等的規(guī)定。

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定招標(biāo)人與投標(biāo)人、投標(biāo)人之間不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益等。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》則進(jìn)一步明確招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息，不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出，不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異等若干情形屬于招投標(biāo)人或投標(biāo)人之間串通投標(biāo)。

3.有關(guān)中標(biāo)合同的規(guī)定。

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

4.其他有關(guān)規(guī)定。

《招標(biāo)投標(biāo)法》以及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》對(duì)招投標(biāo)的程序、時(shí)限等作了相關(guān)規(guī)定，為規(guī)范相關(guān)行為提供了有效的法律依據(jù)。

當(dāng)然，上述所列是公共工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中涉及的主要的法律條款，在審計(jì)過程中須具體問題具體分析，對(duì)癥下藥。

三、公共工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問題

1.以各種形式規(guī)避招投標(biāo)。

公共工程的實(shí)施是一個(gè)典型的委托過程。在此過程中存在著諸多的信息不對(duì)稱，由此產(chǎn)生了一系列問題，而項(xiàng)目是否按照規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)是其中一個(gè)重要的方面。當(dāng)前存在的主要問題是，一些建設(shè)單位往往以各種形式規(guī)避招投標(biāo)，其中最為常見的就是化整為零使相關(guān)內(nèi)容低于招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。

2.相關(guān)單位串通投標(biāo)。

由于公共工程的實(shí)施必須選擇合適的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，而目前較為有效的選擇手段是項(xiàng)目招投標(biāo)，在充分競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上優(yōu)勝劣汰、實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)低價(jià)。而一些單位或個(gè)人由于存在特定的動(dòng)機(jī)和目標(biāo)，往往采取各種手段降低招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性，提高特定單位中標(biāo)的概率，其較為常見的形式就是各種類型的串標(biāo)行為。

3.合同約定與招投標(biāo)不一致。

由于各種原因，投標(biāo)單位中標(biāo)后一些單位或個(gè)人往往又在合同訂立、履約等環(huán)節(jié)背離招投標(biāo)約定，如簽訂和招投標(biāo)內(nèi)容不一致的補(bǔ)充協(xié)議、違規(guī)擴(kuò)大實(shí)施內(nèi)容和范圍等，并從中謀取利益。

4.程序、時(shí)限等方面不合規(guī)。

圍繞著由誰來做和以何價(jià)格做以及讓特定單位中標(biāo)的目的，招標(biāo)人往往還會(huì)在資格審查、招標(biāo)時(shí)限等方面進(jìn)行一些操作，以提高特定單位的中標(biāo)概率。

上述情形是當(dāng)前公共工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中存在的主要問題，也是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審查和監(jiān)督的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，具有典型性。當(dāng)然在招投標(biāo)的其他方面和環(huán)節(jié)往往也存在問題，也需引起重視、加強(qiáng)監(jiān)督。

四、公共工程項(xiàng)目招投標(biāo)審計(jì)內(nèi)容與方法

1.審查是否存在規(guī)避招投標(biāo)的情形。

這種情形的審查主要是看未經(jīng)招標(biāo)的項(xiàng)目在合同訂立后，是否又簽訂其他有關(guān)的補(bǔ)充協(xié)議或相關(guān)約定。如有則需進(jìn)一步審查具體約定內(nèi)容或范圍是否為主合同所遺漏、金額之和是否超出限額標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)充的理由等方面；審計(jì)過程中還經(jīng)常發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位將內(nèi)容肢解、范圍切分甚至委托不同實(shí)施單位等情形，需仔細(xì)檢查相關(guān)合同并分析原因以判明是否屬于規(guī)避情形。除上述情形外，近年審計(jì)的項(xiàng)目中還發(fā)現(xiàn)某單位采用設(shè)計(jì)施工一體化招標(biāo)的形式確定某工程的中標(biāo)單位，其理由為時(shí)間緊迫，但審查過程中發(fā)現(xiàn)，其招標(biāo)所用圖紙為中標(biāo)單位事先提供的，且主管單位在招標(biāo)前已進(jìn)行了初步設(shè)計(jì)批復(fù)，而后采用一體化招標(biāo)的形式規(guī)避設(shè)計(jì)招標(biāo)。

2.審查招投標(biāo)是否存在不合規(guī)定的情形。

這種情形的審查主要是看招投標(biāo)程序是否合規(guī)、是否按照規(guī)定的時(shí)限操作等，從法規(guī)及制度設(shè)定的角度來看，主要是增強(qiáng)招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性，因此任何削弱或影響競(jìng)爭(zhēng)性的調(diào)整均應(yīng)引起審計(jì)工作的重視。近期對(duì)某項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)單位提供不出另外2家未中標(biāo)單位的投標(biāo)文件，也未能查到投標(biāo)保證金，招標(biāo)單位解釋為以前的項(xiàng)目可以用支票、未中標(biāo)當(dāng)即歸還，延伸審計(jì)至未中標(biāo)單位發(fā)現(xiàn)同時(shí)期賬面余額不足以開具保證金所需支票，未中標(biāo)單位也未能提供任何與投標(biāo)有關(guān)的資料，虛假招標(biāo)的問題浮出水面。

3.審查招標(biāo)及投標(biāo)人是否存在串通投標(biāo)等情形。

在招投標(biāo)階段最突出的問題便是相關(guān)單位串通投標(biāo)，雖然法規(guī)對(duì)此情形的規(guī)定較為具體、細(xì)致，但問題仍是層出不窮，且有道高一層、魔高一丈的態(tài)勢(shì)。就法律法規(guī)出發(fā)點(diǎn)而言，任何涉及招投標(biāo)人、投標(biāo)人之間的合謀、串通從而影響競(jìng)爭(zhēng)性的行為都可被定義為串通投標(biāo)，因此審計(jì)工作更加需要耐心細(xì)致。舉幾個(gè)比較典型的案例，某公開招標(biāo)的項(xiàng)目?jī)H有3家單位投標(biāo)，由于未設(shè)定資格條件，某成立僅半年且注冊(cè)資金僅50萬元的公司亦參與了投標(biāo)。由于投標(biāo)保證金及相關(guān)規(guī)模遠(yuǎn)超該公司現(xiàn)有能力，在進(jìn)一步審查時(shí)發(fā)現(xiàn)其投標(biāo)保證金來源于中標(biāo)單位的關(guān)聯(lián)公司，由此延伸另一家投標(biāo)單位發(fā)現(xiàn)資金為同一出處。某公開招標(biāo)的項(xiàng)目，投標(biāo)文件中發(fā)現(xiàn)在文字說明及圖紙部分中標(biāo)單位與其他2家投標(biāo)單位有相似、甚至雷同的地方，由此延伸審查中標(biāo)單位委托的設(shè)計(jì)單位發(fā)現(xiàn)另2家單位的投標(biāo)文件亦由此設(shè)計(jì)單位制作。某工程服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，中標(biāo)單位所列人員中赫然出現(xiàn)了招標(biāo)單位人員等。還有一個(gè)比較夸張的案例是，某項(xiàng)目審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)未中標(biāo)單位委托人均來自中標(biāo)單位，但不是同一人，招標(biāo)單位以此進(jìn)行了對(duì)抗性的狡辯。

4.審查中標(biāo)協(xié)議及結(jié)算等是否符合招投標(biāo)約定。

項(xiàng)目中標(biāo)后，中標(biāo)協(xié)議背離招投標(biāo)是常見的違規(guī)形式，比較巧妙的做法是簽一個(gè)一致的報(bào)備、再簽一個(gè)不一致的履行，也就是通常所說的“黑白合同”；還有一種常見的形式就是通過補(bǔ)充協(xié)議的形式，變更招投標(biāo)的約定。對(duì)此類情形的審查，主要是靠研讀招投標(biāo)文件，尤其是在中標(biāo)文件的基礎(chǔ)上，檢查后續(xù)協(xié)議的對(duì)應(yīng)情況。如某項(xiàng)目就出現(xiàn)了協(xié)議更改招投標(biāo)調(diào)價(jià)百分比的情況。

篇（4）

招標(biāo)投是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行工程建設(shè)、貨物買賣、財(cái)產(chǎn)出租、中介服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種競(jìng)爭(zhēng)形式和交易方式，是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制訂立合同（契約）的一種法律形式。工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)是建筑市場(chǎng)最為基本、最為廣泛的活動(dòng)。隨著招投標(biāo)機(jī)制的發(fā)展和完善，運(yùn)用招投標(biāo)所帶來的結(jié)果不僅僅是形成了由市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制，還在一定程度上降低社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平，工程造價(jià)更加符合價(jià)值基礎(chǔ)。為了更有效地完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，需要工程招投標(biāo)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)全過程真實(shí)性、合規(guī)性和有效性進(jìn)行的審查、監(jiān)督、評(píng)價(jià)。

1 對(duì)招標(biāo)的審計(jì)

1.1 審核招標(biāo)人的合法性

招投標(biāo)前，審計(jì)人員應(yīng)對(duì)招標(biāo)人的前期工作進(jìn)行核查。招標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，要審查是否取得批準(zhǔn)；施工圖紙是否經(jīng)過審圖中心的審核并獲得審查意見書；土地征用、拆遷補(bǔ)償工作是否已經(jīng)完成；審查招標(biāo)人進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的資金或資金來源是否落實(shí)，是否在招標(biāo)文件中如實(shí)載明；審查招標(biāo)人是否具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理方面的專業(yè)技術(shù)力量；招標(biāo)人自行選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)的，需要向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案，并對(duì)招標(biāo)的資質(zhì)及委托合同加以審核。

1.2 對(duì)招標(biāo)程序和方式的審計(jì)

招標(biāo)投標(biāo)的程序?yàn)檎袠?biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和訂立合同。要審計(jì)是否存在有意違反招投標(biāo)程序的時(shí)間而導(dǎo)致串標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。每一環(huán)節(jié)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要符合法律規(guī)定。招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。符合招標(biāo)范圍及限額規(guī)定的工程項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)，不允許出現(xiàn)將項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。對(duì)公開招標(biāo)的招標(biāo)公告的審計(jì)要看信息是否全面、準(zhǔn)確。比如，招標(biāo)人的名稱、地址、招標(biāo)項(xiàng)目的工程概況，資格審查是預(yù)審還是后審，獲得招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式，投標(biāo)申請(qǐng)人資格合格條件的設(shè)置及需要提供的資質(zhì)證明、業(yè)績(jī)和證書等。確定潛在投標(biāo)人的辦法，投標(biāo)文件遞交的截止時(shí)間明確而且要符合招投標(biāo)法的規(guī)定，不能隨意縮減。這些信息的公布便于在更大范圍內(nèi)選擇符合資質(zhì)要求、實(shí)力雄厚的投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)和質(zhì)量最優(yōu)化。采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式時(shí)，要審核是否有三個(gè)以上投標(biāo)人參加投標(biāo)。若招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)審查其是否具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力等。

1.3 對(duì)招標(biāo)文件及標(biāo)底的審計(jì)

招標(biāo)文件是建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中最重要的法律文件，從一定意義上講招標(biāo)文件的編制質(zhì)量?jī)?yōu)劣是決定招標(biāo)工作成敗的關(guān)鍵。審計(jì)招標(biāo)文件時(shí)要核查文件編寫是否規(guī)范，其中的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和交易條件是否表述了招標(biāo)人的實(shí)質(zhì)性要求，評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)是否公正，有無違背招投標(biāo)法的規(guī)定，合同的主要的條款有無把投資風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)加給施工單位，檢查采取工程量清單報(bào)價(jià)方式招標(biāo)時(shí)，其項(xiàng)目描述是否按《建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的規(guī)定填制。

標(biāo)底是招標(biāo)人在建設(shè)工程投資、確定工程合同價(jià)格的參考依據(jù)，是衡量、評(píng)審?fù)稑?biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理的尺度和依據(jù)，是建設(shè)單位預(yù)先明確招標(biāo)工程的投標(biāo)額度，并據(jù)此籌措和安排建設(shè)資金的依據(jù)。是評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。在審計(jì)時(shí)要核查工程量的編制有無依據(jù)國(guó)家或地方公布的統(tǒng)一工程項(xiàng)目劃分、統(tǒng)一計(jì)量單位、統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則及招標(biāo)文件、施工圖紙，并參照國(guó)家或地方規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)定額及規(guī)范。要審計(jì)編制標(biāo)底的人是否具有相應(yīng)資質(zhì)，所編項(xiàng)目與本職專業(yè)是否相符，取費(fèi)是否合理，有無錯(cuò)算、漏算、重算。

2 對(duì)投標(biāo)的審計(jì)

2.1 投標(biāo)人的資格

對(duì)投標(biāo)單位資格的審計(jì)重點(diǎn)在于審查投標(biāo)人是否具備投標(biāo)資格，是否滿足招標(biāo)文件要求，包括資質(zhì)、業(yè)績(jī)、人員素質(zhì)、管理水平、技術(shù)力量、技術(shù)裝備、社會(huì)信譽(yù)等方面，并對(duì)所提供資料的真實(shí)性進(jìn)行審核。對(duì)弄虛作假、不符合要求和不具備應(yīng)有能力的單位應(yīng)取消其投標(biāo)資格，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2.2 投標(biāo)書的內(nèi)容

對(duì)投標(biāo)書內(nèi)容的審計(jì)重在審查投標(biāo)人是否按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，是否對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，內(nèi)容是否齊全、規(guī)范，裝訂、密封和標(biāo)記是否符合要求，有無延遲提交。

3 對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的審計(jì)

開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)是招投標(biāo)活動(dòng)中最引人注目的環(huán)節(jié)，要加大力度對(duì)這個(gè)過程審計(jì)，側(cè)重對(duì)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督，防止隨意確定中標(biāo)單位、弄虛作假，人為操縱招標(biāo)等行為的發(fā)生。維護(hù)招標(biāo)工作的公平、公正、公開。開標(biāo)時(shí)要檢查建設(shè)單位招標(biāo)組織工作是否得力，有關(guān)方面代表是否到場(chǎng)，投標(biāo)文件中的投標(biāo)函是否加蓋投標(biāo)人的公章及企業(yè)法定代表人印章，是否密封完好的，有無按招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)保證金；是否提供刻有工程量清單報(bào)價(jià)表的專用光盤和技術(shù)標(biāo)光盤。評(píng)標(biāo)時(shí)，要檢查評(píng)委的組成是否符合規(guī)定要求，是否由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，評(píng)委是否有與投標(biāo)人有利害關(guān)系的成員，各評(píng)委是否按評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行公平公正打分，不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件是否出現(xiàn)了不應(yīng)當(dāng)雷同的情況，投標(biāo)人之間有無串標(biāo)，資質(zhì)掛靠等嚴(yán)重不良行為，招標(biāo)人和投標(biāo)人之間是否有里應(yīng)外合，這些都嚴(yán)重?cái)_亂了投標(biāo)秩序，擾亂了建筑市場(chǎng)。逐步推行施工商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、信用標(biāo)“三合一”評(píng)標(biāo)。定標(biāo)審計(jì)主要審查定標(biāo)的程序、方法是否合乎規(guī)范，招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的，中標(biāo)人是否提交；審查評(píng)標(biāo)組織人員的評(píng)標(biāo)報(bào)告是否符合實(shí)際情況。

4 對(duì)合同內(nèi)容的審計(jì)

建設(shè)工程合同是發(fā)包人和承包人依法訂立的、明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，是進(jìn)行工程建設(shè)質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、費(fèi)用管理的主要依據(jù)之一。審計(jì)合同的簽訂的時(shí)間是否在規(guī)定時(shí)間（自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同），并注意審核中標(biāo)金額與合同的統(tǒng)一，避免“陰陽合同”，中標(biāo)人在質(zhì)量、工期、人員、機(jī)械和材料保證在合同中是否有充分的體現(xiàn)等。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲約定是否合法且具備可操作性。合同價(jià)款與支付方法是否明確、合理，還要審計(jì)中標(biāo)單位是否有違法轉(zhuǎn)包或?qū)訉臃职膯栴}。在施工過程中，還要強(qiáng)化合同動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。

5 加大審計(jì)力度，規(guī)范建筑市場(chǎng)

要完善招投標(biāo)制度，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)是必要的手段。建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)審計(jì)，要事前介入、事中監(jiān)督、全程控制、事后評(píng)審的方法，對(duì)招投標(biāo)的每一個(gè)程序，進(jìn)一步貫徹落實(shí)招標(biāo)法和建筑法的有關(guān)規(guī)定，加大審計(jì)力度，達(dá)到公正、科學(xué)和合理，所以審計(jì)人員要提高認(rèn)識(shí)，大膽參與招投標(biāo)審計(jì)監(jiān)督工作，對(duì)招投標(biāo)全過程實(shí)施同步監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人提交的招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑文件、工程量清單、投標(biāo)保函、中標(biāo)通知書等資料要認(rèn)真審核，通過現(xiàn)場(chǎng)審查確定其是否符合國(guó)家規(guī)定，并形成完備的監(jiān)督體制和機(jī)制，嚴(yán)肅查處招標(biāo)投標(biāo)的舞弊行為，建立有序的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)。

參考文獻(xiàn)

篇（5）

中圖分類號(hào)： F239.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言

在現(xiàn)代化的建設(shè)工程項(xiàng)目當(dāng)中，招投標(biāo)活動(dòng)往往存在著一些漏洞和問題，并且對(duì)招投標(biāo)工作的開展產(chǎn)生了不利的影響，對(duì)其中應(yīng)有的公正、公平以及公開等基本的原則形成了不小的沖擊。在實(shí)踐的招投標(biāo)審計(jì)工作當(dāng)中要及時(shí)的發(fā)現(xiàn)上述的問題，并且提出合理化的對(duì)策和方案進(jìn)行糾正，同時(shí)，提出切實(shí)可行的方案對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)管理活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和協(xié)調(diào)，確保全過程的招投標(biāo)審計(jì)工作可以順利的、無阻礙的開展，加大對(duì)各個(gè)細(xì)節(jié)工作的監(jiān)督。只有這樣才能夠從根本上保證建設(shè)施工項(xiàng)目的招投標(biāo)工作可以更加高質(zhì)量的開展，避免一些不利的因素對(duì)公平性和透明性產(chǎn)生直接影響。

工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作存在的問題分析

首先需要進(jìn)行分析的是現(xiàn)階段建設(shè)施工項(xiàng)目在招投標(biāo)工作當(dāng)中存在的主要問題和缺陷漏洞之處。一個(gè)重要的問題就是招標(biāo)文件的設(shè)計(jì)不夠規(guī)范，缺乏應(yīng)有的原則性，并且對(duì)于一些重要的、關(guān)鍵性的信息表述不夠明確和徹底，部分招標(biāo)文件在施工項(xiàng)目的報(bào)價(jià)要求、技術(shù)指標(biāo)、質(zhì)量要求、付款的方式以及結(jié)算方式等等方面表述的不夠明確，有意的或者是無意的隱瞞一些重要的建設(shè)施工資料和條款，對(duì)于資金供應(yīng)的基本方式以及建設(shè)的條件等重要信息的真實(shí)情況進(jìn)行了特殊的處理，并且將一些相關(guān)信息通過某種方式和渠道傳遞給特定的投標(biāo)單位，進(jìn)而使得各個(gè)單位所獲取的信息不一致，造成不公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，進(jìn)而影響到整個(gè)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)水準(zhǔn)。

其次，還存在有投標(biāo)單位之間相互的聯(lián)系和傳統(tǒng)并且互相陪標(biāo)等行為的發(fā)生，多個(gè)單位共同的抬標(biāo)，進(jìn)而造成了欺詐報(bào)價(jià)情況的發(fā)生，單位之間聯(lián)系傳統(tǒng)刻意的將報(bào)價(jià)抬高，進(jìn)而使得實(shí)際建設(shè)施工量與清單工程量之間存在著巨大的差異，形成了不平衡報(bào)價(jià)的局面，嚴(yán)重的影響了建設(shè)施工項(xiàng)目的有序進(jìn)行。另外部分施工建設(shè)單位還存在有內(nèi)定施工隊(duì)伍的現(xiàn)象，而開展招投標(biāo)活動(dòng)的目的，僅僅是走過場(chǎng)、走程序，這樣的現(xiàn)狀也影響了建筑市場(chǎng)原有的公平性和透明性的原則，一些單位通過手段和方式在許多招標(biāo)文件當(dāng)中加入條條框框的限制，并且針對(duì)項(xiàng)目條款的設(shè)置還存在有歧視等現(xiàn)象，私下與其他單位進(jìn)行溝通和融洽，并且在評(píng)標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)對(duì)評(píng)委的評(píng)選產(chǎn)生公開的影響，最終以不正當(dāng)、不合法以及不公平的方式使得施工隊(duì)伍得到內(nèi)定，影響了建筑市場(chǎng)的公平性原則。

工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作審計(jì)程序和基本內(nèi)容分析

根據(jù)上文的詳細(xì)分析，可以對(duì)現(xiàn)階段廣泛的存在于建筑市場(chǎng)和建設(shè)施工項(xiàng)目當(dāng)中的招投標(biāo)主要問題和缺陷漏洞有著全面的了解。下文將針對(duì)建設(shè)施工項(xiàng)目招投標(biāo)工作審計(jì)項(xiàng)目的開展進(jìn)行全面的探討，旨在更進(jìn)一步的分析招投標(biāo)審計(jì)的主要工作內(nèi)容和基本程序，進(jìn)而促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作不斷的完善與改進(jìn)。

首先，在開標(biāo)之前需要進(jìn)行嚴(yán)格的招投標(biāo)審計(jì)。審計(jì)的主要目的是確定在招投標(biāo)工作當(dāng)中是否存在有違規(guī)以及規(guī)避招投標(biāo)的行為出現(xiàn)，并且針對(duì)招投標(biāo)的文件進(jìn)行嚴(yán)格的審查，分析文件的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性，對(duì)于文件當(dāng)中的關(guān)鍵描述，需要分析其客觀性，避免文字的描述出現(xiàn)相應(yīng)的差錯(cuò)而影響到最終的報(bào)價(jià)水平。其次，審計(jì)的內(nèi)容還包括有工程量清單的審計(jì)，一般來講工程量清單是由招標(biāo)部門進(jìn)行編制或者是由相關(guān)的招標(biāo)部門委托給具備有一定資質(zhì)的單位、機(jī)構(gòu)部門等進(jìn)行編制而成的，工程量清單不僅僅是開展各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算工作的必要依據(jù)，同時(shí)也是完成最終項(xiàng)目報(bào)價(jià)并且進(jìn)行商務(wù)服務(wù)的重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，所以務(wù)必要在招投標(biāo)審計(jì)工作當(dāng)中針對(duì)工程量清單進(jìn)行嚴(yán)格的審查，避免出現(xiàn)不規(guī)范、不統(tǒng)一的現(xiàn)象，并且保證文件的編制具有橫向的可比性。

同時(shí)在評(píng)標(biāo)、開標(biāo)以及定標(biāo)的過程之中，也需要進(jìn)行嚴(yán)格的招投標(biāo)審計(jì)。在開標(biāo)過程之中進(jìn)行審計(jì)，需要將重點(diǎn)放在文件書是否按照規(guī)定的時(shí)間按時(shí)的、無誤的送達(dá)，而文件書的密封性是否問好、文件是否真實(shí)、客觀、符合相應(yīng)的法律政策規(guī)范和條例的規(guī)定、是否符合建設(shè)施工項(xiàng)目各方面的要求和標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)的投標(biāo)單位的數(shù)量是否達(dá)到要求等等。而在定標(biāo)審查的過程之中，需要確保最后的評(píng)選情況是否與評(píng)委簽字報(bào)告的結(jié)果維持一致，是否存在有不合理的現(xiàn)象?？傮w的而言，嚴(yán)格的開展招投標(biāo)審計(jì)工作，對(duì)于維持高質(zhì)量的建設(shè)施工項(xiàng)目的工作效率、保證各方的利益、確保各個(gè)企業(yè)均處于公平的、透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境有著巨大的價(jià)值和作用，并且也是我國(guó)現(xiàn)階段不斷完善建筑市場(chǎng)規(guī)則、指明今后工作方向的一個(gè)重要發(fā)展手段。

完善建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的措施和方案分析

逐步的針對(duì)現(xiàn)階段招投標(biāo)工作存在的不足進(jìn)行分析，并且找到招投標(biāo)存在問題的根本性缺陷所在，最終提出合理的改進(jìn)措施，達(dá)到完善招投標(biāo)工作的目的，是今后工作的重點(diǎn)。樹立制度至上的觀念，進(jìn)一步加強(qiáng)制度約束。首先，國(guó)務(wù)院和各省、各行業(yè)都制訂了相應(yīng)的招投標(biāo)管理辦法，這是指導(dǎo)我們開展各項(xiàng)招標(biāo)工作的基本依據(jù)。其次，對(duì)于各單位自行組織招標(biāo)的項(xiàng)目，各單位也應(yīng)有具體的制度規(guī)定，以使招標(biāo)活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有據(jù)可依，有章可循。

要逐步提高審計(jì)地位，樹立審計(jì)權(quán)威，并賦予審計(jì)部門相應(yīng)的職權(quán)。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)工程建設(shè)招投標(biāo)全過程審計(jì)工作給予足夠的重視，并將審計(jì)全程參與招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督作為一項(xiàng)制度，同時(shí)賦予審計(jì)部門一定的職權(quán)，使審計(jì)人員不僅能夠充分參與招投標(biāo)審計(jì)監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)不合法行為，并且有相應(yīng)的職權(quán)對(duì)不合法行為及時(shí)予以制止。只有熟悉政策、精通業(yè)務(wù)的專業(yè)人員才能發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)中的問題。因此，招投標(biāo)審計(jì)人員要注意加強(qiáng)相關(guān)方而的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，及時(shí)了解相關(guān)政策和規(guī)定，不斷提高專業(yè)素質(zhì)。根據(jù)上述的分析，只有不斷的針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的相關(guān)政策進(jìn)行完善，并且對(duì)工作體系進(jìn)行調(diào)整，才能夠確保所有的文件編制科學(xué)性以及招投標(biāo)工作開展的公正性。

結(jié)束語

綜上所述，根據(jù)對(duì)現(xiàn)代化的建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作當(dāng)中存在的不足之處進(jìn)行探究，并且對(duì)主要的問題進(jìn)行深刻的分析，重點(diǎn)的論述了招投標(biāo)信息不透明以及文件編制不合理等因素所帶來的嚴(yán)重影響，并且對(duì)招投標(biāo)工作審計(jì)的基本程序和主要內(nèi)容進(jìn)行了分析，確保招投標(biāo)文件的編制具有橫向可比性，并且保證各項(xiàng)工作的開展均處于嚴(yán)格的監(jiān)督和規(guī)范性的制度管控之下，最終保證建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作可以順利而無阻礙的進(jìn)行，避免不利因素對(duì)最終的報(bào)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生影響，提升建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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篇（6）

一、建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)審計(jì)的重要性分析

2014年10月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》等文件，明確指出要重點(diǎn)關(guān)注重大物資采購和招投標(biāo)等活動(dòng)的監(jiān)督和審計(jì)。由于建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的特殊性，其需要采購重大物資，并需要按照國(guó)務(wù)院的要求對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，從而提高對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，提高建設(shè)資源的使用效率，進(jìn)而保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量，為遏制工程項(xiàng)目建設(shè)的腐敗行為提供必要的條件。建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)審計(jì)的重要性主要有以下幾個(gè)方面：

（一）有助于提高工程建設(shè)的質(zhì)量，進(jìn)而提升項(xiàng)目效益

對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施審計(jì)可以對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督，做好事前、事中和事后監(jiān)控，將靜態(tài)監(jiān)督和動(dòng)態(tài)監(jiān)控結(jié)合起來，進(jìn)而有助于合理確定建設(shè)項(xiàng)目的成本造價(jià)，了解工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)構(gòu)成的要素，提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益并實(shí)現(xiàn)物資采購最優(yōu)性價(jià)比，為工程建設(shè)項(xiàng)目提供所需的人力和物力等方面的可靠資料支持，以利于業(yè)主指定科學(xué)合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，強(qiáng)化項(xiàng)目的科學(xué)化監(jiān)督管理力度，為提高工程建設(shè)質(zhì)量提供必要的保障。

（二）規(guī)范市場(chǎng)活動(dòng)，促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)的良性發(fā)展

做好對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的審計(jì)工作可以有助于規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，通過對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過程的審計(jì)監(jiān)督增強(qiáng)招投標(biāo)采購工作的透明度，及時(shí)糾正招投標(biāo)活動(dòng)的工作方向，并不斷完善招投標(biāo)活動(dòng)的內(nèi)容，提高招投標(biāo)活動(dòng)的合法性。審計(jì)工作具有監(jiān)督和優(yōu)化招投標(biāo)市場(chǎng)行為規(guī)范的作用，因此對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的良性發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行審計(jì)有助于推進(jìn)法制建設(shè)，這是完善監(jiān)督機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)可以對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中的不規(guī)范行為具有改進(jìn)作用，同時(shí)可以為優(yōu)化招投標(biāo)行為活動(dòng)提供相應(yīng)的審計(jì)建議。

二、建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)審計(jì)工作的現(xiàn)狀分析

根據(jù)相應(yīng)的審計(jì)法規(guī)的要求可知，審計(jì)機(jī)關(guān)需要對(duì)政府投資和政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)需要從源頭強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和控制力度。建設(shè)工程單位要提高招投標(biāo)工作質(zhì)量，要對(duì)審計(jì)工作的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，了解招投標(biāo)活動(dòng)中審計(jì)工作中存在的問題。

（一）缺乏必要的法律法規(guī)

建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)審計(jì)工作的順利開展需要有完善的法律法規(guī)配套制度作為保障，進(jìn)而對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的審計(jì)工作行為進(jìn)行約束和規(guī)范，提高審計(jì)工作質(zhì)量。但是，就目前招投標(biāo)活動(dòng)中的審計(jì)工作情況來看，建設(shè)工程招投標(biāo)的法規(guī)體系不健全，存在著與政府采購法規(guī)體系界定不清晰等問題，因此審計(jì)工作制度和體系需要在實(shí)際實(shí)踐過程中不斷修訂和完善。其次，目前的法律法規(guī)對(duì)招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)中的非法違規(guī)行為的界定是不同的，法律法規(guī)的建設(shè)難以跟上招投標(biāo)方式的更新變化，因此法律法規(guī)對(duì)招投標(biāo)工作的約束和規(guī)范作用不明顯。

（二）審計(jì)工作缺乏必要的專業(yè)性人才

審計(jì)工作的順利開展需要有專業(yè)性的人才對(duì)工作環(huán)節(jié)和內(nèi)容進(jìn)行把控，審計(jì)工作制度需要由各個(gè)部門的專業(yè)性審計(jì)人才執(zhí)行，審計(jì)工作人員的專業(yè)知識(shí)和能力直接影響到審計(jì)制度的執(zhí)行效果，因此影響到審計(jì)工作對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)工作質(zhì)量和效率。審計(jì)工作人員的選拔制度和篩選制度并沒有根據(jù)審計(jì)工作的實(shí)際要求制定和修正，依舊采用以往公開招考、選調(diào)或者是引進(jìn)等方式招納審計(jì)工作人員，但是這樣的方式并不能選拔出專業(yè)性強(qiáng)的審計(jì)人員，多數(shù)審計(jì)人員僅僅具有財(cái)經(jīng)專業(yè)背景，并不具有建設(shè)工程招投標(biāo)審計(jì)的專業(yè)性技能，因此審計(jì)工作的實(shí)施深度不夠，往往只對(duì)招投標(biāo)的程序的合法性和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行審計(jì)，難以對(duì)招投標(biāo)采購項(xiàng)目的工程計(jì)價(jià)、質(zhì)量進(jìn)行審計(jì)判定，影響到審計(jì)工作質(zhì)量。

（三）審計(jì)技術(shù)手段的科學(xué)性較差

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的時(shí)代背景下，信息技術(shù)的利用和信息的分析解讀直接影響到企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提高。對(duì)建設(shè)工程單位而言，信息技術(shù)的利用和分析功能直接體現(xiàn)了單位發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)審計(jì)工作問題的能力。伴隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和更新迭代速度的提升，招投標(biāo)活動(dòng)越來越多的利用信息系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)標(biāo)專家網(wǎng)上抽取和網(wǎng)上標(biāo)書投遞等工作，越來越多的建設(shè)單位通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)了解開標(biāo)和評(píng)標(biāo)信息，并簽訂網(wǎng)絡(luò)電子合同。由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)違法違規(guī)問題的隱蔽性更強(qiáng)，審計(jì)工作難以及時(shí)對(duì)該類問題進(jìn)行有效識(shí)別，傳統(tǒng)的審計(jì)法律法規(guī)對(duì)該類問題的約束和處理無效，審計(jì)技術(shù)手段并沒有根據(jù)時(shí)代特征進(jìn)行修正，計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)工作仍處于探索階段，審計(jì)工作技術(shù)手段的科學(xué)性和有效性較差。

三、優(yōu)化建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)審計(jì)工作的措施

（一）根據(jù)審計(jì)工作實(shí)際要求完善審計(jì)法律法規(guī)體系

審計(jì)工作是保證建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范性和合法性的重要手段，國(guó)家審計(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)順利發(fā)展的保障，因此要優(yōu)化建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)審計(jì)工作，就要根據(jù)審計(jì)工作實(shí)際要求完善審計(jì)法律法規(guī)體系。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該根據(jù)審計(jì)工作的實(shí)際要求總結(jié)審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，完善相應(yīng)法律法規(guī)和制度的不足，并根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展和審計(jì)任務(wù)的積極向?qū)徲?jì)部門提供改進(jìn)意見。同時(shí)，審計(jì)工作的順利開展不僅僅需要有完善的審計(jì)法律法規(guī)作為保障，還需要有上行下達(dá)的執(zhí)行制度保證審計(jì)法律法規(guī)對(duì)招投標(biāo)的規(guī)范和約束作用。審計(jì)工作部門要根據(jù)各個(gè)部門的工作內(nèi)容和性質(zhì)對(duì)審計(jì)任務(wù)進(jìn)行分配，明確各個(gè)部門的權(quán)責(zé)，并要根據(jù)實(shí)際審計(jì)工作情況設(shè)置績(jī)效考核指標(biāo)，以便形成科學(xué)合理的審計(jì)激勵(lì)機(jī)制。

（二）重視審計(jì)專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)

相關(guān)的審計(jì)法律體系的執(zhí)行工作需要有專業(yè)性的審計(jì)工作擔(dān)任，因此單位要重視審計(jì)專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，可以定期對(duì)現(xiàn)有審計(jì)人才進(jìn)行審計(jì)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，提高現(xiàn)有審計(jì)人員的綜合專業(yè)素質(zhì)。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)要積極主動(dòng)爭(zhēng)取相應(yīng)的政策支持，增加專業(yè)審計(jì)人才的編制數(shù)量，可以適當(dāng)提高具有專業(yè)審計(jì)技能人才的薪酬，從而吸引更多的審計(jì)人才。在此過程中，審計(jì)機(jī)關(guān)要重視專業(yè)性人才的衡量、界定和選拔標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，提高審計(jì)人才選拔制度的透明性和公開性，提高審計(jì)人才市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性。其次，審計(jì)機(jī)關(guān)要強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)人員的交流和溝通，創(chuàng)造交流溝通平臺(tái)，可以創(chuàng)辦專業(yè)機(jī)構(gòu)開辦的培訓(xùn)班，積極將現(xiàn)有審計(jì)人員培養(yǎng)成為復(fù)合型人才，以便滿足建設(shè)工程招投標(biāo)審計(jì)工作對(duì)專業(yè)審計(jì)人才的需求。

（三）創(chuàng)新建設(shè)工程招投標(biāo)審計(jì)模式

在新的時(shí)代背景下，建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)審計(jì)工作要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)更新的要求進(jìn)行改進(jìn)，審計(jì)機(jī)關(guān)要積極總結(jié)并借鑒國(guó)內(nèi)外計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，抓住電子化招投標(biāo)試點(diǎn)推廣工作的帶來的發(fā)展機(jī)遇，根據(jù)審計(jì)工作的實(shí)際要求創(chuàng)新建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)模式，推動(dòng)與電子化招投標(biāo)平臺(tái)對(duì)接兼容的計(jì)算機(jī)審計(jì)系統(tǒng)的研究和設(shè)計(jì)工作應(yīng)用進(jìn)程，同步建立并不斷完善信息系統(tǒng)下招投標(biāo)活動(dòng)審計(jì)的相關(guān)規(guī)定，探索性的整合社會(huì)審計(jì)資源。其次，審計(jì)機(jī)關(guān)可以通過聘請(qǐng)具有計(jì)算機(jī)和審計(jì)專業(yè)知識(shí)的人員整合計(jì)算機(jī)技術(shù)和審計(jì)要求，建立健全審計(jì)信息系統(tǒng)，為審計(jì)工作提供必要的信息支持。同時(shí)，審計(jì)工作人員要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)模式，可以建立外聘招投標(biāo)專家?guī)欤P活審計(jì)資源，積極開展建設(shè)工程招投嘶疃聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，積極性協(xié)調(diào)工程交易中心和建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)部門的活動(dòng)和交流，建立實(shí)時(shí)在線審計(jì)監(jiān)督平臺(tái)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新審計(jì)模式的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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篇（7）

[keyword]; construction project; bidding; audit

中圖分類號(hào)：E951文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編碼

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，使用國(guó)有資金投資的建設(shè)工程項(xiàng)目符合“215”（即200萬元以上的工程、100萬元以上的物資采購以及50萬元以上的技術(shù)服務(wù)）條件的，必須進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)分成公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種；其中，采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，必須符合一系列的限定條件。

一、工程項(xiàng)目招投標(biāo)及合同履行審計(jì)的原因

通過招投標(biāo)活動(dòng)，可以充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，企業(yè)可以優(yōu)勝劣汰，將資源分配給管理能力和技術(shù)體質(zhì)都比較強(qiáng)的一方，從而提高國(guó)有資金的使用效率；但由于存在極大的利益驅(qū)動(dòng)，出現(xiàn)了不少規(guī)避招投標(biāo)、違規(guī)招投標(biāo)的現(xiàn)象，以中飽私囊、。

因此，工程項(xiàng)目招投標(biāo)審計(jì)從來都是政府審計(jì)的重中之重。筆者曾經(jīng)研讀了國(guó)家審計(jì)署自2003年12月以來的總計(jì)約150個(gè)審計(jì)結(jié)果公告，其中關(guān)于建設(shè)工程項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果公告有30個(gè)；而幾乎每個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果公告都會(huì)提及到招投標(biāo)的問題，可謂屢審屢犯。

作為國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)而言，開展工程項(xiàng)目招投標(biāo)審計(jì)一方面是適應(yīng)外部監(jiān)管的需要；另一方面，也是為了有效控制工程造價(jià)，有助于提高建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后的使用效益。

工程項(xiàng)目的合同履行實(shí)際上是招投標(biāo)的延續(xù)。通過對(duì)合同履行的審計(jì)能更好地評(píng)判招投標(biāo)工作的恰當(dāng)性和合理性。

二、工程項(xiàng)目招投標(biāo)及合同履行審計(jì)的方法

根據(jù)筆者多年的國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，工程項(xiàng)目招投標(biāo)及合同履行審計(jì)應(yīng)檢查被審計(jì)單位工程及合同管理制度的健全、適當(dāng)性以及具體執(zhí)行的有效性，重點(diǎn)審查單項(xiàng)50萬元以上工程及采購項(xiàng)目的管理情況，主要內(nèi)容如下：

（一）頒布了哪些招投標(biāo)管理方面的制度，招投標(biāo)管理制度是否健全、合理，是否符合《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)實(shí)施條例》、建設(shè)部《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定；

（二）是否按《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》與《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定和要求編制招標(biāo)文件、發(fā)標(biāo)、收標(biāo)、開評(píng)標(biāo)等工作；

（三）招投標(biāo)報(bào)批的手續(xù)和程序是否合規(guī)與完備；

（四）是否按內(nèi)部控制指引要求建立合格供應(yīng)商清單，投標(biāo)單位是否來自業(yè)已確定的合格供應(yīng)商清單，并具備相關(guān)要求的資質(zhì)等級(jí)，對(duì)清單外的投標(biāo)單位是否做了資質(zhì)審查；

（五）頒布了哪些合同管理方面的制度或標(biāo)準(zhǔn)，合同管理標(biāo)準(zhǔn)是否健全、合理，是否符合《中華人民共和國(guó)合同法》的相關(guān)規(guī)定；

（六）合同簽訂單位是否為中標(biāo)通知書所載明的中標(biāo)人；與中標(biāo)單位訂立的書面合同是否符合招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的有關(guān)約定，有無不合理的限制性條件，有無再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，是否存在先發(fā)出中標(biāo)通知書或先簽合同而后報(bào)批的情況；

（七）合同條款的主要標(biāo)的是否齊全、合理；合同變更是否履行了審批程序；

（八）合同簽訂是否按照公司相關(guān)規(guī)定履行了審批手續(xù)，簽訂合同的雙方及其代表，是否具備法人資格或法定人代表的委托，法律手續(xù)完備；

（九）合同里程碑付款是否符合合同約定，票據(jù)是否合規(guī)。

三、案例分析

筆者再通過一些典型案例分析，來對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)及合同履行審計(jì)進(jìn)行一步探討。（注：為便于理解，下文所舉例子均已經(jīng)過加工修飾。）

（一）如何處理招投標(biāo)法與合同法之間的不同

某單位一建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作未能按照國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)法開展，但仍然與承包單位簽訂施工合同，項(xiàng)目業(yè)已竣工，且竣工驗(yàn)收質(zhì)量符合要求。眾所周知，合同法是民法的重要組成部分，是調(diào)整平等主體之間的交易關(guān)系的法律；而國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)法是國(guó)家用來規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、調(diào)整在招標(biāo)投標(biāo)過程中產(chǎn)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。那當(dāng)兩者產(chǎn)生矛盾時(shí)該如何協(xié)調(diào)？

經(jīng)查詢《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋[2004]14號(hào)），建設(shè)工程項(xiàng)目未按有關(guān)法律規(guī)定招標(biāo)的，施工合同認(rèn)定無效；但建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。

（二）關(guān)注肢解發(fā)包、拆分招標(biāo)

某建設(shè)單位將其場(chǎng)地平整工程分成A、B、C、D、E等數(shù)十個(gè)標(biāo)的，每個(gè)標(biāo)的金額約120萬元，發(fā)包時(shí)間間隔約一個(gè)月，施工工期約一周，均采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式確定中標(biāo)單位。

上述建設(shè)工程各標(biāo)的的建設(shè)內(nèi)容類似，發(fā)包間隔、施工周期短，通過肢解發(fā)包、拆分招標(biāo)的方式，規(guī)避公開招標(biāo)或者規(guī)避主管單位的審批。

因此，審計(jì)工作應(yīng)通過關(guān)注被審計(jì)單位的邀請(qǐng)招標(biāo)、未招標(biāo)的項(xiàng)目，分析這些項(xiàng)目的內(nèi)容、時(shí)間、中標(biāo)單位等資料，判斷其有無肢解發(fā)包、拆分招標(biāo)的嫌疑。

（三）高度重視合同履行，仔細(xì)核查合同變更

某單位的碼頭建設(shè)項(xiàng)目中，所需用到PHC樁和鋼管樁兩種樁基。一個(gè)投標(biāo)單位報(bào)工程量清單為PHC樁500根（10萬元/根）以及鋼管樁10根（60萬元/根）的固定單價(jià)合同，并以總價(jià)500*10+10*60=5,600萬元中標(biāo)（綜合評(píng)標(biāo)法）。在實(shí)際施工（即合同履行）時(shí)，該承包商聯(lián)合設(shè)計(jì)單位提出變更，最終變成PHC樁10根、鋼管樁500根的施工方案，最終該碼頭工程結(jié)算總價(jià)變成10*10+500*60=30,100萬元。

實(shí)際上，一些投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)常常故意壓低報(bào)價(jià)，在實(shí)際施工時(shí)再抓住發(fā)包方趕進(jìn)度及保質(zhì)量的心理，通過合同變更，增加價(jià)高的工程量、減少價(jià)低的工程量，從而以增加大量費(fèi)用。

新版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（2013年7月1日?qǐng)?zhí)行）也對(duì)此作出明確規(guī)定，對(duì)于任一招標(biāo)工程量清單項(xiàng)目，工程量變更超過15%，其增加部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)低。

篇（8）

一.引言

近幾年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)步伐逐漸加快。在城市建設(shè)中，市政建筑工程項(xiàng)目管理方法逐步完善，項(xiàng)目招投標(biāo)審計(jì)就是其中的重要管理措施。通過實(shí)施市政建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)審計(jì)，加強(qiáng)項(xiàng)目過程管理，確保工程質(zhì)量和效益。

二、招投標(biāo)前審計(jì)監(jiān)督

市政建設(shè)工程項(xiàng)目在招投標(biāo)之前，項(xiàng)目審計(jì)人員要對(duì)招標(biāo)準(zhǔn)備情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，要認(rèn)真聽取招標(biāo)單位對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)范圍、發(fā)包方式等關(guān)鍵因素的解釋。要確保招標(biāo)通知書和審核招標(biāo)文件的一致性，要注重標(biāo)底的編制質(zhì)量和編制過程，需要對(duì)投標(biāo)人資格進(jìn)行審查。

（一）審計(jì)招標(biāo)條件。

l、對(duì)市政工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)情況要審查，確認(rèn)是否經(jīng)過可行性研究，是否得到相關(guān)部門同意，檢查核對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否被列入國(guó)家的投資計(jì)劃。

2、對(duì)招標(biāo)前的工作情況進(jìn)行審查。要查看工作場(chǎng)地征用、通路、通電、通水等基本準(zhǔn)備工作情況。要檢查工程概算同設(shè)計(jì)文件是否完整，檢查設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是否超過相關(guān)規(guī)定。

3、對(duì)市政建設(shè)工程項(xiàng)目的投資落實(shí)情況進(jìn)行審查。要審查投資概算有無缺口，是否準(zhǔn)確，投資資金來源渠道是否正當(dāng)。要確認(rèn)建設(shè)資金能夠依照投資計(jì)劃及時(shí)到位。

4、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行審查，查看投標(biāo)工作機(jī)構(gòu)是否完備，內(nèi)部控制制度是否嚴(yán)密，檢查其組織形式是否合乎規(guī)定，有無存在違法亂紀(jì)現(xiàn)象。

（二）招標(biāo)方式的審計(jì)。

市政建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)方式一般為公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)。采用公開招標(biāo)的招標(biāo)人要在指定的電子網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊或其他媒體上工程招標(biāo)公告，在所的招標(biāo)公告要注明招標(biāo)人的名稱、地址、招標(biāo)項(xiàng)目的數(shù)量、性質(zhì)、實(shí)施時(shí)間、地點(diǎn)和獲得招標(biāo)文件的辦法，同時(shí)要對(duì)潛在投標(biāo)人提供相關(guān)資質(zhì)證明文件以及業(yè)績(jī)情況等基本內(nèi)容和相關(guān)文件。采用邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)同時(shí)向三個(gè)以上資質(zhì)信譽(yù)好、具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力的特定企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書。審查招標(biāo)是委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜還是自行辦理招標(biāo)事宜。如果是自行辦理招標(biāo)事宜，要審查是否具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力。

（三）審查項(xiàng)目招標(biāo)程序。

審查項(xiàng)目招標(biāo)程序，需要審查招標(biāo)單位所編制的招標(biāo)文件是否得到批準(zhǔn)，有沒有按照規(guī)定發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書或招標(biāo)公告，要審計(jì)招標(biāo)邀請(qǐng)書或招標(biāo)公告的內(nèi)容是否合法、是否合規(guī)，要確認(rèn)保持同招標(biāo)方式規(guī)定的一致性。對(duì)工程招標(biāo)工作人員的內(nèi)部控制情況進(jìn)行審查，通過查看是否將談判、評(píng)標(biāo)和決策分開，來看是否作到權(quán)責(zé)分離。

三、注重招投標(biāo)過程中合法性、合理性審計(jì)，加強(qiáng)事中監(jiān)督。

招標(biāo)中的審計(jì)監(jiān)督主要是對(duì)招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)程序上的監(jiān)督，包括對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)程序上的合法性、合理性的審計(jì)監(jiān)督。為有效杜絕招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的各種違規(guī)操作以及腐敗問題，必須實(shí)行事前、事中、事后的全程同步監(jiān)督，使招投標(biāo)中的每一個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)，都置于審計(jì)部門的監(jiān)督之下。因此，對(duì)項(xiàng)目的招投標(biāo)審計(jì)，應(yīng)把重點(diǎn)應(yīng)放在、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)這三個(gè)環(huán)節(jié)之中。

（一）、開標(biāo)的審計(jì)

通過審查招標(biāo)單位是否違反規(guī)定進(jìn)行暗箱操作、是否當(dāng)眾組織開標(biāo)等，對(duì)各單位進(jìn)行確認(rèn)，確認(rèn)完畢后，工作人員當(dāng)場(chǎng)宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他內(nèi)容。要時(shí)刻做好開標(biāo)過程的記錄工作，隨時(shí)存檔備查。若開標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況，例如：投標(biāo)文件破損、授權(quán)委托書無投標(biāo)單位法人簽章的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾宣布作廢。

（二）、評(píng)標(biāo)的審計(jì)

評(píng)標(biāo)是招標(biāo)過程中的核心環(huán)節(jié)，關(guān)系到審計(jì)過程是否嚴(yán)密公正。評(píng)標(biāo)過程中應(yīng)秉著客觀、科學(xué)、公正的原則，立足于招標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)標(biāo)，不得臨時(shí)采取其他標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)斷。評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)審小組負(fù)責(zé)實(shí)施，評(píng)標(biāo)人要遵守職業(yè)道德、公正客觀，不得因與投標(biāo)人有利害關(guān)系而有所偏袒。在完成評(píng)標(biāo)工作后必須以書面形式推薦至多3家合格的候選人，最后在標(biāo)價(jià)低、工期短、社會(huì)信譽(yù)好、工程質(zhì)量高、施工組織管理嚴(yán)密、安全度高的單位中確定合意的中標(biāo)人。

（三）、定標(biāo)的審計(jì)

定標(biāo)主要指由評(píng)審小組依照法律程序和評(píng)標(biāo)的條件、標(biāo)準(zhǔn)，確定對(duì)中標(biāo)單位與招標(biāo)者簽訂履行承包施工合同之前的手續(xù)辦理過程進(jìn)行審查。包括以下三個(gè)步驟，第一，審查投標(biāo)單位有沒有持中標(biāo)通知書到招標(biāo)管理部門辦理審查、復(fù)核、蓋章等相關(guān)手續(xù)。第二，審查定標(biāo)的流程、方式是否合法合規(guī)，是否如實(shí)的做到以低價(jià)中標(biāo)，定標(biāo)價(jià)格是否虛高或虛低，符不符合市場(chǎng)規(guī)律。第三，審查中標(biāo)單位有沒有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)根據(jù)雙方的招投標(biāo)文件簽訂書面合同，中標(biāo)人是否按時(shí)提交履約保證金。定標(biāo)審計(jì)，主要看其中標(biāo)結(jié)果是否以簽訂合同來約束雙方的行為。審計(jì)人員要注意公開招標(biāo)的工程公告范圍和方式是否符合要求、應(yīng)該公開招標(biāo)的工程是否違規(guī)進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)等。

四、招標(biāo)后監(jiān)督

市政建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)后監(jiān)督，主要通過建立信息反饋制度和追蹤制度，注重收集反饋信息，實(shí)行反饋監(jiān)督，調(diào)查了解關(guān)于工程招投標(biāo)的相關(guān)意見，并聽取對(duì)招投標(biāo)的有關(guān)建議。招標(biāo)后監(jiān)督過程中，若發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)過程中的或幕后交易等嚴(yán)重問題，要嚴(yán)肅處理，并根據(jù)實(shí)際情況加大處理處罰力度，存在違紀(jì)違法行為的，要移送有關(guān)機(jī)關(guān)。

另外，要加強(qiáng)合同簽訂的監(jiān)督。審查手續(xù)是否齊全、施工合同的簽訂過程是否完整；合同核心內(nèi)容要以投標(biāo)書和招標(biāo)文件為依據(jù)，要防止簽訂“陰陽合同”；要審計(jì)合同的基本內(nèi)容，確保規(guī)范、完整。

五.結(jié)束語。

市政建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)審計(jì)是加強(qiáng)市政建設(shè)管理的必要措施，通過加強(qiáng)事前監(jiān)督和事中、事后監(jiān)督，注重招投標(biāo)過程中合法性、合理性，實(shí)施全面監(jiān)督和管理控制。

參考文獻(xiàn)：

[1]葉忠文.加強(qiáng)市政建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)審計(jì)策略[J].長(zhǎng)三角，2010，04（7）：33，35.

篇（9）

中圖分類號(hào)： TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

項(xiàng)目設(shè)計(jì)完成之后，進(jìn)入施工招投標(biāo)和施工階段，這兩個(gè)階段的工作對(duì)業(yè)主非常重要。怎樣從造價(jià)控制方面進(jìn)行管理，現(xiàn)論述如下。

一、招標(biāo)階段造價(jià)控制管理

施工招標(biāo)工作關(guān)系到以后工程質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)控制等，其中對(duì)工程造價(jià)尤為重要。應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

1、工程招投標(biāo)價(jià)格的確定

建設(shè)工程造價(jià)，一般是指進(jìn)行某項(xiàng)工程所花費(fèi)（指預(yù)期花費(fèi)或?qū)嶋H花費(fèi)）的全部費(fèi)用。它是一種動(dòng)態(tài)投資。它的運(yùn)動(dòng)受價(jià)值規(guī)律、貨幣流通規(guī)律和商品供求規(guī)律的支配。因此在承包工程投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算中我們要運(yùn)用決策理論、會(huì)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論評(píng)定報(bào)價(jià)策略，經(jīng)過從行政上、技術(shù)上和商務(wù)上進(jìn)行全面鑒別、比較以后采用科學(xué)的計(jì)算方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，合理確定工程造價(jià)，使其報(bào)價(jià)中標(biāo)。

1.1 招投標(biāo)工程計(jì)價(jià)依據(jù)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地捕捉工程建設(shè)市場(chǎng)價(jià)格信息是業(yè)主和承包商保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、控制成本和取得盈利的關(guān)鍵，是工程招投標(biāo)價(jià)格計(jì)算和結(jié)算的重要依據(jù)。因此我們還要加大現(xiàn)行的工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的改革力度，在統(tǒng)一工程項(xiàng)目劃分、統(tǒng)一計(jì)量單位、統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則和消耗定額的基礎(chǔ)上，遵循商品經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制。即實(shí)行量?jī)r(jià)分離，改變計(jì)價(jià)定額的屬性，定額不再作為政府的法定行為，但是量要統(tǒng)一，要在國(guó)家的指導(dǎo)下，由有關(guān)的咨詢公司或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)制定工程量計(jì)算規(guī)則和消耗定額，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，保持社會(huì)生產(chǎn)力平衡發(fā)展。價(jià)要逐步放開，先由定額法定價(jià)向指導(dǎo)價(jià)過渡，再由指導(dǎo)價(jià)向市場(chǎng)價(jià)過渡，與國(guó)際市場(chǎng)接軌。企業(yè)可以根據(jù)自身公司人員技術(shù)水平、裝備水平、管理能力、資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)信譽(yù)制定企業(yè)自己的定額與取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 工程招投標(biāo)價(jià)格的計(jì)算

工程招投標(biāo)價(jià)格的表現(xiàn)形式是標(biāo)底。標(biāo)底的計(jì)算主要有三種：施工圖設(shè)計(jì)階段，以預(yù)算定額為基礎(chǔ)；初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段以概算定額為基礎(chǔ)；另一種就是綜合單價(jià)法。我們知道許多工程是在初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段就開始招標(biāo)，因此用概算定額為基礎(chǔ)編制標(biāo)底可以在一定程度上避免漏項(xiàng)或重復(fù)計(jì)算的差錯(cuò)，保證計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性，但使用的概算定額必須準(zhǔn)確、有效。各企業(yè)也可以在概算定額的基礎(chǔ)上進(jìn)行費(fèi)用合并，取消取費(fèi)類別，變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)性費(fèi)率。為了提高工程招投標(biāo)價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)力，在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)要體現(xiàn)先進(jìn)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，要努力降低工程施工的間接時(shí)問，空閑、浪費(fèi)時(shí)間，減少和消除設(shè)計(jì)變更、施工錯(cuò)誤導(dǎo)致的返工時(shí)間。

2、制定完善的招標(biāo)文件。

（1）招標(biāo)文件盡可能細(xì)化，招標(biāo)文件是投標(biāo)人制定編制投標(biāo)文件的依據(jù)，也是招標(biāo)單位將來與中標(biāo)單位簽訂工程承包合同的基礎(chǔ)，對(duì)工程造價(jià)具有決定作用。因此，招標(biāo)文件的編制應(yīng)符合招標(biāo)工程事實(shí)，涉及到合同的專用條款盡可能細(xì)化、完整，不留漏洞。如：某項(xiàng)工程招標(biāo)文件中對(duì)材料調(diào)差規(guī)定：“材料價(jià)格浮動(dòng)值在±5%以內(nèi)的不再調(diào)整”。工程決算時(shí)，施工單位認(rèn)為“材料價(jià)格浮動(dòng)值在±5%是以投標(biāo)價(jià)格為基準(zhǔn)的不再調(diào)整”。而業(yè)主認(rèn)為“材料價(jià)格浮動(dòng)值在±5%以內(nèi)是以招標(biāo)控制價(jià)為基準(zhǔn)的不再調(diào)整”。因此，涉及到合同的專用條款盡可能細(xì)化，不要產(chǎn)生歧義。

（2）評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)簡(jiǎn)化，盡可能消除和量化各投標(biāo)商的投標(biāo)書之間的差異，使各投標(biāo)書具有可比性。

（3）確定合理的施工工期及獎(jiǎng)懲辦法。

（4）建立招標(biāo)機(jī)構(gòu)獨(dú)立組織招標(biāo)和評(píng)標(biāo)專家獨(dú)立評(píng)標(biāo)機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)全過程監(jiān)督，杜絕建設(shè)單位、評(píng)標(biāo)專家和招投標(biāo)商相互勾結(jié)，“暗箱操作”。建議規(guī)模大的工程異地招標(biāo)，評(píng)標(biāo)專家從高一級(jí)專家?guī)熘谐槿　?/p>

（5）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成科學(xué)合理。評(píng)標(biāo)委員會(huì)中既要有技術(shù)專家，又要有經(jīng)濟(jì)專家；既要注重商務(wù)標(biāo)的評(píng)審，又要關(guān)注技術(shù)參數(shù)、施工組織設(shè)計(jì)等的科學(xué)性。

3、簽訂嚴(yán)密、完整的施工承包合同。

招標(biāo)結(jié)束后應(yīng)根據(jù)招標(biāo)情況對(duì)合同條款進(jìn)一步補(bǔ)充、完善、細(xì)化，合同條款應(yīng)體現(xiàn)“公平公正、平等合法、誠(chéng)實(shí)信用”的原則，合同條款的明細(xì)應(yīng)清晰明確，防止出現(xiàn)爭(zhēng)議解釋，工程施工合同涉及造價(jià)控制的內(nèi)容較多，對(duì)工程造價(jià)的影響重大，許多工程索賠和糾紛都是由合同的缺陷造成，因此必須縝密考慮。在施工企業(yè)簽訂合同前，業(yè)主應(yīng)組織人員對(duì)合同進(jìn)行審核。合同的主要條款應(yīng)盡可能全面、完整，防止施工單位進(jìn)場(chǎng)后利用合同漏洞，進(jìn)行各種各樣的索賠，材料、設(shè)備以次充好。加強(qiáng)施工過程中的合同管理，杜絕施工單位偷工減料，影響工程質(zhì)量從而影響工程造價(jià)。

二、施工階段工程造價(jià)控制

施工階段持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)，是造價(jià)控制的重要一環(huán)。要科學(xué)組織施工，正確處理造價(jià)和工期、質(zhì)量的關(guān)系，提高工程建設(shè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。在保證質(zhì)量和工期的同時(shí)，還要保證造價(jià)控制合理。在施工過程中采取各種有效措施控制工程造價(jià)，將實(shí)際值與目標(biāo)值進(jìn)行比較，并做出分析預(yù)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)各種干擾因素的控制和管理，進(jìn)而確保工程造價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在施工階段中應(yīng)采取以下措施：

1、科學(xué)制定施工組織設(shè)計(jì)。

在工程建設(shè)中，這一階段工程造價(jià)的控制涉及面廣，難度比較大。投標(biāo)企業(yè)方面，很多投標(biāo)人只重視投標(biāo)報(bào)價(jià)，但不根據(jù)招標(biāo)工程的實(shí)際，制定科學(xué)的技術(shù)方案和施工組織設(shè)計(jì)方案。施工組織設(shè)計(jì)是綱領(lǐng)性文件，關(guān)系到質(zhì)量和工期，還直接影響工程計(jì)價(jià)的合理性。最優(yōu)的施工組織設(shè)計(jì)是既方便施工，又能提高進(jìn)度，對(duì)造價(jià)又不會(huì)產(chǎn)生太大影響。但有時(shí)施工方便和造價(jià)卻是矛盾的。如：基礎(chǔ)土方采用大開挖當(dāng)然施工簡(jiǎn)單易行，針對(duì)基礎(chǔ)比較密的工程造價(jià)肯定是節(jié)省的，如果基礎(chǔ)間距比較小，采用大開挖要比單個(gè)基礎(chǔ)開挖增加很多土方量，對(duì)造價(jià)控制不利。承包商編制施工組織設(shè)計(jì)一般是從方便施工的角度出發(fā)，所以如果監(jiān)理工程師和甲方現(xiàn)場(chǎng)工程師責(zé)任心不強(qiáng)，不認(rèn)真審核承包商的施工組織設(shè)計(jì)，容易造成造價(jià)失控。

2、嚴(yán)把施工過程。

施工過程是工程最終決算的形成過程，施工過程控制對(duì)工程質(zhì)量、工期都有重大影響，進(jìn)而影響工程造價(jià)和整個(gè)項(xiàng)目綜合效益的發(fā)揮。因此，對(duì)施工過程進(jìn)行控制和管理十分必要。

施工過程中，要抓好六個(gè)方面：一是正確處理工期與造價(jià)的關(guān)系；二是全面掌握各單位工程量及造價(jià)；三是及時(shí)審核工程進(jìn)度中的工程量及造價(jià)；四是及時(shí)核對(duì)已完工程量與付款之間的合理比例，定期做出工程造價(jià)控制報(bào)告，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)提出預(yù)控措施；五是嚴(yán)格控制建設(shè)過程中的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證；六是及時(shí)審核合理的設(shè)計(jì)變更和施工索賠單；七是對(duì)施工企業(yè)提出的有利于降低工程造價(jià)的合理化建議，要積極支持予以實(shí)施。

篇（10）

    區(qū)建設(shè)行政管理部門（以下簡(jiǎn)稱區(qū)主管部門）在市主管部門指導(dǎo)下負(fù)責(zé)區(qū)計(jì)劃立項(xiàng)建設(shè)工程的施工招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作。

    特區(qū)法規(guī)、特區(qū)規(guī)章授權(quán)對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行行政管理的單位，在市主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下負(fù)責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作。

    第三條  施工招標(biāo)，以公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)為主。符合下列條件的，可采用議標(biāo)方式：

    （一）保密工程、科學(xué)試驗(yàn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)工程；

    （二）外國(guó)政府、個(gè)人、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)及港澳臺(tái)同胞贈(zèng)款建設(shè)，且又明確要求采取議標(biāo)方式的工程；

    （三）施工現(xiàn)場(chǎng)與在建工程難以分開的工程；

    （四）技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)或受工程條件限制的工程。

    第四條  議標(biāo)，是指由招標(biāo)組織者與兩個(gè)以上（含兩個(gè)）投標(biāo)人就工程承發(fā)包條件進(jìn)行協(xié)商，擇優(yōu)選定中標(biāo)人的一種招標(biāo)方式。

    第五條  市、區(qū)、鎮(zhèn)各級(jí)政府投資、行政事業(yè)單位自籌資金投資、國(guó)有企業(yè)投資、集體經(jīng)濟(jì)組織投資以及國(guó)有企業(yè)或集體經(jīng)濟(jì)組織控股的股份制企業(yè)投資300萬元以上或建筑面積達(dá)三千平方米的工程項(xiàng)目，都必須按本實(shí)施細(xì)則組織施工招標(biāo)、投標(biāo)，但搶險(xiǎn)救災(zāi)、科研試驗(yàn)、保密等特殊工程項(xiàng)目的施工，經(jīng)區(qū)以上人民政府確認(rèn)可不實(shí)行施工招標(biāo)投標(biāo)的除外。

    第六條  有施工資質(zhì)的施工企業(yè)可自行建設(shè)符合其資質(zhì)要求的屬于《條例》第五條規(guī)定范圍的自有或控股工程項(xiàng)目。

    第七條  外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、外商控股的股份制企業(yè)以及個(gè)人投資的工程是否實(shí)行施工招標(biāo)投標(biāo)，由業(yè)主自行決定。

    第八條  施工招標(biāo)，應(yīng)在本市注冊(cè)的施工企業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行。需向國(guó)外公開招標(biāo)或要求邀請(qǐng)未在本市注冊(cè)的施工企業(yè)參加施工招標(biāo)投標(biāo)的，業(yè)主應(yīng)向市主管部門提出書面申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可組織施工招標(biāo)。

    第九條  未在深圳市注冊(cè)的施工企業(yè)參加施工招標(biāo)投標(biāo)，主要適用于下列工程：

    （一）外國(guó)政府和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款、贈(zèng)款或個(gè)人贈(zèng)款建設(shè)，且要求市外或國(guó)外招標(biāo)的工程項(xiàng)目；

    （二）本市注冊(cè)的施工企業(yè)難以承建的工程項(xiàng)目。

    第十條  招標(biāo)組織者申請(qǐng)施工招標(biāo)，應(yīng)向主管部門提交下列資料，主管部門應(yīng)在接到申請(qǐng)之日起15日內(nèi)作出審批意見。

    （一）施工招標(biāo)申請(qǐng)書；

    （二）招標(biāo)文件；

    （三）建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

    （四）工程項(xiàng)目的計(jì)劃批文；

    （五）與工程規(guī)模相適應(yīng)的資信證明以及建設(shè)資金到位情況證明；

    （六）屬于專業(yè)建設(shè)工程的，相關(guān)行業(yè)行政管理部門的審核意見；

    （七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他資料。

    第十一條  施工招標(biāo)申請(qǐng)書主要應(yīng)包括以下內(nèi)容：

    （一）招標(biāo)單位的性質(zhì)及招標(biāo)組織者的情況；

    （二）招標(biāo)工程具備的條件和性質(zhì)；

    （三）擬采用的招標(biāo)方式；

    （四）對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)要求。

    第十二條  招標(biāo)人不得與任何投標(biāo)人相互勾結(jié)，妨礙其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)；投標(biāo)人不得串通投標(biāo)，故意抬高標(biāo)價(jià)損害招標(biāo)人的合法權(quán)益。

    第十三條  投標(biāo)書應(yīng)以招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容編制。投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件或設(shè)計(jì)圖紙有疑問的，應(yīng)在投標(biāo)截止日10日前，以正式函件向招標(biāo)組織者詢問。招標(biāo)組織者應(yīng)在接到詢問函之日起5日內(nèi)以書面形式答復(fù)詢問的投標(biāo)人。遲延答復(fù)的，投標(biāo)截止日期應(yīng)按遲延天數(shù)相應(yīng)向后順延并書面通知其他投標(biāo)人。

    第十四條  建設(shè)工程實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，招標(biāo)組織者負(fù)責(zé)組織建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)工作。招標(biāo)組織者應(yīng)在招標(biāo)前組成招標(biāo)機(jī)構(gòu)并于開標(biāo)前召開開標(biāo)預(yù)備會(huì)。開標(biāo)預(yù)備會(huì)審定標(biāo)底，提出評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法，審查施工企業(yè)提交的施工組織設(shè)計(jì)。審定標(biāo)底的方式由招標(biāo)機(jī)構(gòu)自行確定。

    第十五條  招標(biāo)機(jī)構(gòu)，一般為五至九人，招標(biāo)機(jī)構(gòu)的人員必須是單數(shù)。

    招標(biāo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由業(yè)主法定代表人或其委托人擔(dān)任。成員組成必須與招標(biāo)工程的規(guī)模和技術(shù)難易程度相適應(yīng)，包括必要的工程技術(shù)、標(biāo)底編審人員。

    第十六條  有下列情形之一的，不得成為招標(biāo)機(jī)構(gòu)成員：

    （一）是投標(biāo)人的法定代表人；

    （二）是投標(biāo)人的法定代表人的近親屬；

    （三）與投標(biāo)人有利害關(guān)系；

    （四）與投標(biāo)人有其他利害關(guān)系，可能影響公正招標(biāo)投標(biāo)的。

    第十七條  《條例》第十四條所稱的市政府指定的標(biāo)價(jià)審查單位為市建設(shè)工程造價(jià)管理站和各區(qū)建設(shè)工程造價(jià)管理站。專業(yè)建設(shè)工程的標(biāo)價(jià)審查單位，需指定其他單位為標(biāo)價(jià)審查單位的，由市主管部門和市相關(guān)行業(yè)行政管理部門協(xié)商確定，協(xié)商不成的，報(bào)市政府指定。

    第十八條  采用公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式的工程，招標(biāo)組織者應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)主持召開招標(biāo)會(huì)議和開標(biāo)會(huì)議。會(huì)議參加者為招標(biāo)機(jī)構(gòu)成員和各投標(biāo)人的法定代表人或其委托人。變更開標(biāo)日期、地點(diǎn)，應(yīng)提前三天通知投標(biāo)人和有關(guān)單位。但變更后的開標(biāo)日期不得超過《條例》第三十六條規(guī)定的時(shí)限。

    第十九條  招標(biāo)機(jī)構(gòu)以審定的標(biāo)底為準(zhǔn)，明確投標(biāo)報(bào)價(jià)有效范圍的，超過有效范圍的報(bào)價(jià)，為無效報(bào)價(jià)，不能參加評(píng)標(biāo)。當(dāng)所有投標(biāo)報(bào)價(jià)均不在有效范圍時(shí)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)立即封存投標(biāo)資料，停止評(píng)標(biāo)，重新組織招標(biāo)。

    第二十條  根據(jù)《條例》第四十條規(guī)定的定標(biāo)原則和工程的具體情況，招標(biāo)機(jī)構(gòu)可選用分段評(píng)標(biāo)法、合理低價(jià)中標(biāo)法和評(píng)審法及其他評(píng)標(biāo)方法。

    第二十一條  分段評(píng)標(biāo)法，適用于一般工程。其具體方法為：

    （一）評(píng)審施工組織設(shè)計(jì)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)隱去投標(biāo)人名稱的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審結(jié)論分合格和不合格兩種。不合格者不能參加下一階段的評(píng)審。

    （二）確認(rèn)有效報(bào)價(jià)的投標(biāo)人。招標(biāo)機(jī)構(gòu)公布施工組織設(shè)計(jì)合格的投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，并根據(jù)確定的有效投標(biāo)報(bào)價(jià)范圍確定有效報(bào)價(jià)的投標(biāo)人。

    （三）確認(rèn)中標(biāo)人。組織有效報(bào)價(jià)的投標(biāo)人進(jìn)行抽簽，中簽人即為中標(biāo)人。

    第二十二條  合理低價(jià)中標(biāo)法，是指招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)人資信情況和低報(bào)價(jià)所采取的措施進(jìn)行嚴(yán)格審查，在保證工程質(zhì)量和合理工期和附加條件的基礎(chǔ)上，以合理低報(bào)價(jià)者為中標(biāo)人的評(píng)標(biāo)方法。

    招標(biāo)機(jī)構(gòu)采用前款方式評(píng)標(biāo)，不是以有效標(biāo)中最低報(bào)價(jià)確定中標(biāo)人的，必須向投標(biāo)人說明其合理的評(píng)標(biāo)依據(jù)。

    此方法可適用于土石方、道路、裝修及其他工程。

    第二十三條  評(píng)審法，適用于規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜的工程。其具體方法為：招標(biāo)機(jī)構(gòu)在全面了解各投標(biāo)人投標(biāo)書內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對(duì)工程造價(jià)、工期、質(zhì)量、施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)措施、主要材料消耗量、企業(yè)信譽(yù)等進(jìn)行分析研究比較或評(píng)分，擇優(yōu)確定中標(biāo)人。

    采用評(píng)分方式的，具體評(píng)分細(xì)則為：

    （一）工程造價(jià)25分。以審定的標(biāo)底為依據(jù)，投標(biāo)報(bào)價(jià)在最佳范圍內(nèi)可得滿分，超過最佳浮動(dòng)范圍每向上或向下浮動(dòng)1％扣2.5分；

    最佳報(bào)價(jià)范圍由招標(biāo)機(jī)構(gòu)在開標(biāo)預(yù)備會(huì)上確定。

    （二）工期10分。滿足招標(biāo)書工期要求的，可得滿分，超過者不得分。

    （三）工程質(zhì)量20分。滿足業(yè)主招標(biāo)文件質(zhì)量要求的可得5分；余下15分，根據(jù)投標(biāo)人投標(biāo)前兩年工程質(zhì)量?jī)?yōu)良率、施工質(zhì)量事故發(fā)生率評(píng)分。具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)由招標(biāo)機(jī)構(gòu)確定。

    （四）施工安全10分。以投標(biāo)人投標(biāo)前兩年的施工安全狀況打分。發(fā)生一次重大施工安全事故扣2分；施工安全年度檢查不合格的扣5分。

    （五）施工組織設(shè)計(jì)25分。下述內(nèi)容每缺一項(xiàng)扣2分；六項(xiàng)齊全，但深度不夠，視施工方案的具體深度扣分。總扣分不得超過10分。

    1、工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和組織管理機(jī)構(gòu)情況；

    2、施工技術(shù)措施及其圖表說明（包括采用新技術(shù)，新工藝、新材料）；

    3、施工現(xiàn)場(chǎng)平面布置圖；

    4、施工總進(jìn)度；

    5、施工機(jī)械狀況說明及一覽表；

    6、工程質(zhì)量、施工安全保證措施。

    （六）企業(yè)信譽(yù)10分。招標(biāo)組織者組織招標(biāo)機(jī)構(gòu)成員對(duì)投標(biāo)人以往的施工情況進(jìn)行綜合考察，根據(jù)投標(biāo)人前兩年的施工文明程度、合同履行情況等進(jìn)行打分。

    采用打分方式確定中標(biāo)人的，投標(biāo)人得分最高者為中標(biāo)人。

    第二十四條  采用議標(biāo)方式招標(biāo)的，招標(biāo)組織者應(yīng)成立招標(biāo)機(jī)構(gòu)。由招標(biāo)機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人協(xié)商，確定中標(biāo)人及工程承發(fā)包條件。

    第二十五條  定標(biāo)以后，招標(biāo)組織者應(yīng)填報(bào)建設(shè)工程評(píng)標(biāo)定標(biāo)書，并經(jīng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)成員會(huì)簽后報(bào)主管部門備案；屬專業(yè)建設(shè)工程的，還應(yīng)報(bào)市相關(guān)行業(yè)行政管理部門備案。對(duì)于違背《條例》和本實(shí)施細(xì)則規(guī)定，不符合評(píng)標(biāo)原則產(chǎn)生的定標(biāo)結(jié)果，主管部門有權(quán)否決，責(zé)令重新組織招標(biāo)。

    第二十六條  中標(biāo)人一經(jīng)確定，不得更改。中標(biāo)人在接到中標(biāo)通知書后，應(yīng)在條例第四十三條規(guī)定的期限內(nèi)以招標(biāo)文件、定標(biāo)內(nèi)容為依據(jù)與業(yè)主簽訂工程承包合同。

    工程承包合同簽訂后十五日內(nèi)應(yīng)報(bào)主管部門備案，屬專業(yè)建設(shè)工程承包合同的，還應(yīng)報(bào)市相關(guān)行業(yè)行政管理部門備案。

    第二十七條  未在深圳注冊(cè)的施工企業(yè)中標(biāo)后， 應(yīng)持市主管部門同意參加施工招標(biāo)投標(biāo)的批文、中標(biāo)通知書、工程承包合同、施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)證書、以及企業(yè)所在地主管部門出具的外出施工介紹信等到市主管部門辦理單項(xiàng)注冊(cè)手續(xù)。

    境外施工企業(yè)中標(biāo)后，應(yīng)憑市主管部門同意參加施工招標(biāo)投標(biāo)的批文、中標(biāo)通知書、工程承包合同、所在國(guó)或地區(qū)的注冊(cè)證書以及在特區(qū)注冊(cè)的銀行出具的工程履約保函等到市主管部門辦理單項(xiàng)注冊(cè)手續(xù)。

    第二十八條  定標(biāo)后，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)組織者提供的實(shí)物量與工程實(shí)際不符影響工程標(biāo)價(jià)的，合同價(jià)可在定標(biāo)價(jià)的基礎(chǔ)上作相應(yīng)的調(diào)整。但其單價(jià)不得調(diào)整。

    第二十九條  一級(jí)資質(zhì)的施工企業(yè)可按專業(yè)工程或分部分項(xiàng)工程的原則對(duì)承包的工程進(jìn)行分包。

    二級(jí)資質(zhì)的施工企業(yè)對(duì)承包的工程可對(duì)專業(yè)工程及部分分部分項(xiàng)工程進(jìn)行分包，但必須自行完成總承包額50％以上的工程，且主體工程或主要分部分項(xiàng)工程必須自行完成。

    三、四級(jí)資質(zhì)及非等級(jí)施工企業(yè)承包的工程必須自行完成。

    第三十條  施工企業(yè)進(jìn)行工程分包，應(yīng)符合以下條件：

    （一）在投標(biāo)書或工程承包合同中明確分包計(jì)劃；

    （二）派出項(xiàng)目經(jīng)理、施工、技術(shù)、質(zhì)量、安全、財(cái)務(wù)、預(yù)算等人員組成與總包工程規(guī)模及技術(shù)難易程度相適應(yīng)的項(xiàng)目管理班子對(duì)工程進(jìn)行直接管理；

    （三）負(fù)責(zé)分包工程的質(zhì)量、工期、財(cái)務(wù)控制，以及主要材料設(shè)備供應(yīng)、大型施工機(jī)具的提供；

    （四）分包企業(yè)必須是在我市注冊(cè)登記的施工企業(yè)。國(guó)家對(duì)分包工程有資質(zhì)要求的，分包企業(yè)必須符合資質(zhì)要求。

    第三十一條  下列行為屬于工程轉(zhuǎn)包行為：

    （一）未經(jīng)業(yè)主同意擅自分包工程的；

    （二）將總包工程全部分包給同一家施工企業(yè)的，但50萬元以下的小型零星工程除外；

    （三）二級(jí)資質(zhì)的施工企業(yè)自行完成工程承包額低于50％或者主體工程、主要的分部分項(xiàng)工程不是自行完成的；

    （四）總包企業(yè)對(duì)分包工程不派出項(xiàng)目管理班子或者其技術(shù)管理人員數(shù)量明顯低于正常水平的；

    （五）三、四級(jí)資質(zhì)及非等級(jí)施工企業(yè)將承包工程進(jìn)行分包的；

    （六）低等級(jí)施工企業(yè)掛靠高等級(jí)施工企業(yè)、無資質(zhì)的施工企業(yè)掛靠有資質(zhì)的施工企業(yè)承接工程的。

    轉(zhuǎn)包工程行為，應(yīng)按《條例》第四十九條給予行政處罰。

    第三十二條  承接單位工程的施工企業(yè)有電訊、變配電、煤氣、玻璃幕墻、高級(jí)裝修及室外給排水等專業(yè)工程承建資格的，業(yè)主不得對(duì)上述專業(yè)工程另行招標(biāo)。單位工程的承包企業(yè)無上述專業(yè)工程承建資格，業(yè)主將專業(yè)工程另行招標(biāo)的，專業(yè)工程的承包人應(yīng)向單位工程的承包人支付工程造價(jià)3％配合費(fèi)；

    專業(yè)工程另行招標(biāo)的，業(yè)主應(yīng)按本條例規(guī)定組織施工招標(biāo)投標(biāo)并辦理報(bào)建手續(xù)。

    第三十三條  禁止任何行業(yè)以行業(yè)專業(yè)為理由，強(qiáng)行承接分項(xiàng)工程。