序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇市域社會(huì)治理現(xiàn)代化概念范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

二、區(qū)域與區(qū)域行政

區(qū)域，是一個(gè)客觀存在的，又是抽象的觀念上的空間概念，但不純粹是一個(gè)空洞的概念，它往往沒有嚴(yán)格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何一部分，一個(gè)地區(qū)，一個(gè)國家或幾個(gè)國家都可以被看作是一個(gè)區(qū)域。對(duì)區(qū)域的含義不同的學(xué)科有不同的理解：地理學(xué)把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來劃分的；政治學(xué)把區(qū)域看成是國家管理的行政單元，與國界或一國內(nèi)的省界、縣界重合；社會(huì)學(xué)把區(qū)域看作為相同語言、相同信仰和民族特征的人類社會(huì)聚落。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)區(qū)域沒有完全統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，有學(xué)者認(rèn)為要對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域下一個(gè)比較確切的、同時(shí)人們普遍接受的定義是比較困難的，可以概括出其所包含的基本的內(nèi)涵：首先，區(qū)域是一個(gè)有限的空間概念；其次，經(jīng)濟(jì)區(qū)域必須有相應(yīng)的公共管理層級(jí)以提供公共服務(wù)；第三，區(qū)域在經(jīng)濟(jì)上盡可能是一個(gè)完整的地區(qū)；第四，任一區(qū)域在全國或更高一級(jí)的區(qū)域系統(tǒng)中擔(dān)當(dāng)某種專業(yè)化分工的職能。區(qū)域劃分，常采取兩種基本的方法，由此可以把區(qū)域分成不同的兩種類型，一是同質(zhì)區(qū)域，二是極化區(qū)域（也叫集聚區(qū)域、結(jié)節(jié)區(qū)域、功能區(qū)域）。

區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑是基于其它學(xué)科對(duì)區(qū)域發(fā)展已有成果之上的新興的研究方法和研究內(nèi)容，對(duì)區(qū)域的界定應(yīng)該借鑒其它學(xué)科的研究，但行政學(xué)科作為一門獨(dú)立的科學(xué)有自己研究的側(cè)重和偏向，因而我們?cè)谖∫延醒芯砍晒幕A(chǔ)上還必須界定一個(gè)適合行政學(xué)科研究的區(qū)域概念。美國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡佛把區(qū)域定義為“是基于描述、分析、管理、計(jì)劃或制定政策等目的而作為一個(gè)應(yīng)用性整體加以考慮的一片地區(qū)”對(duì)我們有很好的啟示。區(qū)域本身并不是目的，它更多的是一種載體，體現(xiàn)各種關(guān)系和利益。在區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑中，中山大學(xué)的兩位學(xué)者“從地理學(xué)或經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究中受到啟發(fā)，認(rèn)為區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的連續(xù)的有限空間范圍，是具有自然、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)特征的某一個(gè)方面或幾個(gè)方面的同質(zhì)性的地域單元”。本文支持這樣的界定，但筆者以為，既然區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的，而這一定的標(biāo)準(zhǔn)可能是自然、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)特征的一個(gè)或多個(gè)方面，那對(duì)區(qū)域的理解我們必須突破從地理學(xué)或行政區(qū)劃研究出發(fā)的關(guān)注角度，從對(duì)其范圍的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)ζ鋬?nèi)部實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的關(guān)注。如果我們將區(qū)域內(nèi)的主體按照較普遍的三分法劃分為國家、市民社會(huì)和私人領(lǐng)域的話，可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)各主體在不同的利益領(lǐng)域內(nèi)形成各種交錯(cuò)重疊的復(fù)雜關(guān)系。區(qū)域作為區(qū)域發(fā)展中行政學(xué)科研究途徑的基礎(chǔ)性的概念，它更實(shí)質(zhì)的東西在于它所蘊(yùn)涵的多元主體和多領(lǐng)域利益之間復(fù)雜的關(guān)系，這是由行政學(xué)科的學(xué)科性質(zhì)決定的。

基于對(duì)區(qū)域的認(rèn)識(shí)，中山大學(xué)的兩位學(xué)者認(rèn)為區(qū)域行政就是在一定的區(qū)域內(nèi)的政府（兩個(gè)或兩個(gè)以上），為了促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展而相互間協(xié)調(diào)關(guān)系，尋求合作，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行綜合治理，以便實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。根據(jù)這一理解，區(qū)域行政的行為主體應(yīng)該是政府，強(qiáng)調(diào)的是政府間（同級(jí)政府之間與上下級(jí)政府之間）的相互關(guān)系，并通過對(duì)政府的協(xié)調(diào)來達(dá)致區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的提供。這是區(qū)域行政的基本內(nèi)涵，那么區(qū)域行政與區(qū)域公共管理是否有差別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？區(qū)域行政為什么向區(qū)域公共管理發(fā)展？

三、區(qū)域公共管理

篇（2）

區(qū)域公共管理是現(xiàn)代公共管理學(xué)與區(qū)域科學(xué)在新的時(shí)期和新的實(shí)踐中有機(jī)結(jié)合的一個(gè)新的理論和實(shí)踐課題，然而理論的發(fā)展始終落后于實(shí)踐的步伐，區(qū)域公共管理理論還處于起步的階段，基本概念的界定、理論的基本框架以及理論所具有的意義等基本問題都還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。為了更好的反映實(shí)踐和服務(wù)實(shí)踐，對(duì)區(qū)域公共管理理論進(jìn)行深入的研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

正如任何理論的提出都來源于積累一樣，區(qū)域公共管理理論的產(chǎn)生也同樣經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展的歷程。20世紀(jì)80年代，區(qū)域的空間有限性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化趨勢(shì)之間的矛盾催生了區(qū)域經(jīng)濟(jì)概念的提出，此后許多來自不同領(lǐng)域的學(xué)者如地理學(xué)家、理論經(jīng)濟(jì)學(xué)家、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家等從不同的角度對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)這一實(shí)踐領(lǐng)域進(jìn)行分析和研究，最終主要發(fā)展成為兩大不同的學(xué)科群：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)；一是經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和政區(qū)地理學(xué)。理論研究的焦點(diǎn)都在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與地方政府間的關(guān)系。然而由于國家學(xué)科設(shè)置等歷史原因，政治學(xué)和行政科學(xué)一直沒有能在區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)開辟自己有特色的研究路徑。雖然在20世紀(jì)90年代國內(nèi)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和政區(qū)地理學(xué)涉及到“區(qū)域行政”，但該領(lǐng)域?qū)W者側(cè)重的是從行政區(qū)劃改革的角度來研究區(qū)域設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)問題，這里的“區(qū)域行政”并不是實(shí)際意義上從行政學(xué)科角度對(duì)區(qū)域發(fā)展進(jìn)行研究的新的途徑，主要是從管理學(xué)的管理幅度與管理層次適度的原則出發(fā)考察中國行政區(qū)劃存在的種種問題。隨著理論研究的深入以及政治學(xué)和行政學(xué)的發(fā)展，政治學(xué)和行政學(xué)在區(qū)域發(fā)展中逐漸形成了自己的研究途徑：一是區(qū)域政治研究；一是從行政科學(xué)角度出發(fā)的區(qū)域行政。區(qū)域公共管理正是在區(qū)域公共行政基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，對(duì)區(qū)域行政的一種深化。本文試從我國區(qū)域行政研究已有理論成果基礎(chǔ)上，通過對(duì)區(qū)域和區(qū)域內(nèi)關(guān)系的研究提出區(qū)域公共管理的一般概念，并對(duì)區(qū)域公共管理研究中的一些基本問題作一分析。

一、我國區(qū)域公共管理的研究現(xiàn)狀

理論的發(fā)展總是反映現(xiàn)實(shí)和服務(wù)于現(xiàn)實(shí)，而我國區(qū)域公共管理的研究還處于理論滯后現(xiàn)實(shí)的階段。在學(xué)界，使用過區(qū)域公共管理概念的只有清華大學(xué)公共管理學(xué)院的劉鋒和中山大學(xué)行政管理研究中心的陳瑞蓮教授，兩位學(xué)者從不同的角度，本著不同的目的對(duì)區(qū)域公共管理有不同的見解。劉鋒教授運(yùn)用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競爭力、支持系統(tǒng)等理論對(duì)區(qū)域管理進(jìn)行創(chuàng)新，在某種程度上說，這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學(xué)角度對(duì)區(qū)域公共管理的研究，而是從區(qū)域地理學(xué)的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。中山大學(xué)的陳瑞蓮教授是我國研究區(qū)域行政的典型代表，也是實(shí)質(zhì)意義上從行政學(xué)科角度對(duì)我國區(qū)域行政進(jìn)行研究的開創(chuàng)者。她在對(duì)區(qū)域行政深厚知識(shí)積淀的基礎(chǔ)上對(duì)我國區(qū)域公共管理的一些問題作了述評(píng)，認(rèn)為任何一門學(xué)科和一種理論的產(chǎn)生都是社會(huì)需要和時(shí)代呼喚的產(chǎn)物，區(qū)域公共管理研究也不例外，我國區(qū)域公共管理研究的提出主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化下的區(qū)域主義與區(qū)域競爭的崛起、經(jīng)濟(jì)市場化下的區(qū)域政區(qū)間競爭加劇以及區(qū)域公共問題的大量興起；而國外的區(qū)域公共管理研究主要集中在政府間競爭理論、地區(qū)競爭力與區(qū)域創(chuàng)新研究、政府間關(guān)系與地方治理研究以及流域治理的實(shí)證研究。同時(shí)，她也對(duì)我國區(qū)域公共管理研究所具有重要意義做了闡釋，僅從理論創(chuàng)新角度看，一方面是推動(dòng)區(qū)域科學(xué)研究的創(chuàng)新，另一方面，區(qū)域公共管理研究的全面展開，也能從研究方法和研究內(nèi)容上對(duì)現(xiàn)代公共管理學(xué)學(xué)科創(chuàng)新。這些認(rèn)識(shí)是深刻并富有創(chuàng)新意義的，然而，這些認(rèn)識(shí)是在區(qū)域行政研究的基礎(chǔ)上對(duì)區(qū)域公共管理的一個(gè)簡約性的概括并沒有對(duì)區(qū)域公共管理的基本概念和內(nèi)涵以及其實(shí)質(zhì)進(jìn)行分析。毫無疑問，有幾個(gè)問題必須要解決：區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒有區(qū)別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？為什么區(qū)域行政會(huì)向區(qū)域公共管理發(fā)展？要解決以上的問題，有必要對(duì)區(qū)域公共管理進(jìn)行更深入的分析。

二、區(qū)域與區(qū)域行政

區(qū)域，是一個(gè)客觀存在的，又是抽象的觀念上的空間概念，但不純粹是一個(gè)空洞的概念，它往往沒有嚴(yán)格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何一部分，一個(gè)地區(qū)，一個(gè)國家或幾個(gè)國家都可以被看作是一個(gè)區(qū)域。對(duì)區(qū)域的含義不同的學(xué)科有不同的理解：地理學(xué)把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來劃分的；政治學(xué)把區(qū)域看成是國家管理的行政單元，與國界或一國內(nèi)的省界、縣界重合；社會(huì)學(xué)把區(qū)域看作為相同語言、相同信仰和民族特征的人類社會(huì)聚落。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)區(qū)域沒有完全統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，有學(xué)者認(rèn)為要對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域下一個(gè)比較確切的、同時(shí)人們普遍接受的定義是比較困難的，可以概括出其所包含的基本的內(nèi)涵：首先，區(qū)域是一個(gè)有限的空間概念；其次，經(jīng)濟(jì)區(qū)域必須有相應(yīng)的公共管理層級(jí)以提供公共服務(wù)；第三，區(qū)域在經(jīng)濟(jì)上盡可能是一個(gè)完整的地區(qū)；第四，任一區(qū)域在全國或更高一級(jí)的區(qū)域系統(tǒng)中擔(dān)當(dāng)某種專業(yè)化分工的職能。區(qū)域劃分，常采取兩種基本的方法，由此可以把區(qū)域分成不同的兩種類型，一是同質(zhì)區(qū)域，二是極化區(qū)域（也叫集聚區(qū)域、結(jié)節(jié)區(qū)域、功能區(qū)域）。

區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑是基于其它學(xué)科對(duì)區(qū)域發(fā)展已有成果之上的新興的研究方法和研究內(nèi)容，對(duì)區(qū)域的界定應(yīng)該借鑒其它學(xué)科的研究，但行政學(xué)科作為一門獨(dú)立的科學(xué)有自己研究的側(cè)重和偏向，因而我們?cè)谖∫延醒芯砍晒幕A(chǔ)上還必須界定一個(gè)適合行政學(xué)科研究的區(qū)域概念。美國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡佛把區(qū)域定義為“是基于描述、分析、管理、計(jì)劃或制定政策等目的而作為一個(gè)應(yīng)用性整體加以考慮的一片地區(qū)”對(duì)我們有很好的啟示。區(qū)域本身并不是目的，它更多的是一種載體，體現(xiàn)各種關(guān)系和利益。在區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑中，中山大學(xué)的兩位學(xué)者“從地理學(xué)或經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究中受到啟發(fā)，認(rèn)為區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的連續(xù)的有限空間范圍，是具有自然、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)特征的某一個(gè)方面或幾個(gè)方面的同質(zhì)性的地域單元”。本文支持這樣的界定，但筆者以為，既然區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的，而這一定的標(biāo)準(zhǔn)可能是自然、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)特征的一個(gè)或多個(gè)方面，那對(duì)區(qū)域的理解我們必須突破從地理學(xué)或行政區(qū)劃研究出發(fā)的關(guān)注角度，從對(duì)其范圍的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)ζ鋬?nèi)部實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的關(guān)注。如果我們將區(qū)域內(nèi)的主體按照較普遍的三分法劃分為國家、市民社會(huì)和私人領(lǐng)域的話，可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)各主體在不同的利益領(lǐng)域內(nèi)形成各種交錯(cuò)重疊的復(fù)雜關(guān)系。區(qū)域作為區(qū)域發(fā)展中行政學(xué)科研究途徑的基礎(chǔ)性的概念，它更實(shí)質(zhì)的東西在于它所蘊(yùn)涵的多元主體和多領(lǐng)域利益之間復(fù)雜的關(guān)系，這是由行政學(xué)科的學(xué)科性質(zhì)決定的。

基于對(duì)區(qū)域的認(rèn)識(shí)，中山大學(xué)的兩位學(xué)者認(rèn)為區(qū)域行政就是在一定的區(qū)域內(nèi)的政府（兩個(gè)或兩個(gè)以上），為了促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展而相互間協(xié)調(diào)關(guān)系，尋求合作，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行綜合治理，以便實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。根據(jù)這一理解，區(qū)域行政的行為主體應(yīng)該是政府，強(qiáng)調(diào)的是政府間（同級(jí)政府之間與上下級(jí)政府之間）的相互關(guān)系，并通過對(duì)政府的協(xié)調(diào)來達(dá)致區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的提供。這是區(qū)域行政的基本內(nèi)涵，那么區(qū)域行政與區(qū)域公共管理是否有差別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？區(qū)域行政為什么向區(qū)域公共管理發(fā)展？

三、區(qū)域公共管理

要界定什么是區(qū)域公共管理，首先必須弄清楚什么是公共管理，公共行政與公共管理具有什么樣的區(qū)別國外自從20世紀(jì)70年代以來，各種冠以公共管理的研究著述層出不窮，但什么是公共管理，眾說紛紜沒有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。我國有學(xué)者在綜合國內(nèi)外各種觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上認(rèn)為現(xiàn)代公共管理即是“是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福祉與公共利益”。公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。在公共管理與傳統(tǒng)公共行政的比較分析上也存在許多不同的觀點(diǎn)。不同的觀點(diǎn)具有不同的研究角度和研究的依據(jù)，但一個(gè)普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)便是在公共管理和傳統(tǒng)公共行政比較中，公共管理的行為主體不僅包括政府還包括其他各種的社會(huì)力量，是以政府為核心的多元行政主體；在公共管理的性質(zhì)方面，公共管理要體現(xiàn)公共性，即指公共管理主體應(yīng)著眼于社會(huì)發(fā)展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動(dòng)；在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復(fù)合型的集體行動(dòng)，以共同的目標(biāo)基礎(chǔ)，通過協(xié)商的方式達(dá)成。#$%不可否認(rèn)，現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個(gè)新趨勢(shì)，是公共行政領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。 轉(zhuǎn)貼于

區(qū)域行政走向區(qū)域公共管理是有其理論基礎(chǔ)的，除了現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展，還有市民社會(huì)理論和治理與善治的理論。我國學(xué)者在考察我國現(xiàn)代化進(jìn)程時(shí)認(rèn)為，“要擺脫中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的兩難境地，首先必須從認(rèn)識(shí)上實(shí)現(xiàn)一種思維的轉(zhuǎn)向，不能像以往的學(xué)者那樣，把目光的聚焦點(diǎn)只放在政治權(quán)威的轉(zhuǎn)型上，因?yàn)橹袊F(xiàn)代化兩難的癥結(jié)真正的和根本的要害，在于國家與社會(huì)之間沒有形成適宜現(xiàn)代化發(fā)展的良性結(jié)構(gòu)，確切地說，在于社會(huì)一直沒有形成獨(dú)立的，自治的結(jié)構(gòu)性領(lǐng)域”，為此，他們引進(jìn)了西方的市民社會(huì)理論，并依據(jù)中國現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)進(jìn)行改造，“中國的市民社會(huì)乃是指社會(huì)成員按照契約性規(guī)則，以自愿為前提和以自治為基礎(chǔ)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，社會(huì)活動(dòng)的私域，以及進(jìn)行參政議政的非官方公域”。#!&%就西方學(xué)者已有的共識(shí)的觀點(diǎn)來看，市民社會(huì)的結(jié)構(gòu)性要素及其特征主要有以下的幾個(gè)方面：（1）私人領(lǐng)域；（2）志愿性社團(tuán)；（3）公共領(lǐng)域。哈貝馬斯認(rèn)為公共領(lǐng)域是介于私人領(lǐng)域和公共權(quán)威之間的一個(gè)領(lǐng)域，是一種非官方的公共領(lǐng)域，它是各種公眾聚會(huì)場所的總稱，公眾在這一領(lǐng)域?qū)矙?quán)威及其政策和共同關(guān)心的問題作出評(píng)判，自由的、理性的、批判性的討論構(gòu)成這一領(lǐng)域的基本特征；（4）社會(huì)運(yùn)動(dòng)。市民社會(huì)概念于20世紀(jì)80年代后在全球范圍內(nèi)的再度興起，與當(dāng)代世界各國所發(fā)生的深刻的社會(huì)變革及對(duì)此的理論反思有密切的關(guān)系，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，理論家們對(duì)國家在社會(huì)發(fā)展中所起的作用及其地位重新思考。市民社會(huì)理論的發(fā)展，引發(fā)治理和善治理論的產(chǎn)生。什么是治理？在關(guān)于治理的各種定義中，全球治理委員會(huì)的定義具有很大的代表性和權(quán)威性。該委員會(huì)在1995年發(fā)表了一份題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報(bào)告，認(rèn)為：治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行政的持續(xù)的過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式的制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個(gè)特征：治理不是一整套的規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。治理的實(shí)質(zhì)在于建立在市場原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作，它所擁有的管理機(jī)制主要不依靠政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，其權(quán)力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。由于治理本身也只是一種實(shí)踐的科學(xué)，毫無疑問也會(huì)存在失效的問題，為了完善治理理論，理論家們提出了善治的概念。概括地說，善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程，善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會(huì)的一種最佳關(guān)系。善治具有五個(gè)基本要素：合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)和有效。分析以上的各種理論，我們可以發(fā)現(xiàn)它們有幾個(gè)基本的共同點(diǎn)：一是它們都強(qiáng)調(diào)管理主體的多元性，不僅包括了政府還包括私人領(lǐng)域和市民領(lǐng)域；二是在管理的目標(biāo)上，更多的突出多元利益主體之間利益協(xié)調(diào)的達(dá)成并達(dá)致最佳；三是在管理的方式和手段上，注重合作，通過協(xié)商和調(diào)整，在認(rèn)同的基礎(chǔ)上統(tǒng)一行動(dòng)。

綜合對(duì)區(qū)域和以上理論的認(rèn)識(shí)，本文認(rèn)為區(qū)域公共管理是與區(qū)域行政有本質(zhì)性區(qū)別的概念，可以將其界定為：區(qū)域內(nèi)的多元主體為了解決在政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)其它領(lǐng)域的一面或多面的公共問題，實(shí)現(xiàn)共同利益，運(yùn)用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對(duì)區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹?jí)之間交叉重疊關(guān)系進(jìn)行的管理。這一概念包含以下幾個(gè)內(nèi)涵：（1）區(qū)域公共管理的主體是多元主體，包括政府組織、私域組織和第三部門；（2）目的是解決由經(jīng)濟(jì)、政治或社會(huì)其它領(lǐng)域構(gòu)成的復(fù)雜的交錯(cuò)性問題，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的共同利益；（3）區(qū)域公共管理采用的方式和手段與經(jīng)濟(jì)市場領(lǐng)域和政府公共領(lǐng)域的管理不同，不是競爭和壓制而是基于平等地位之上的協(xié)商和調(diào)解；（4）對(duì)象是區(qū)域內(nèi)個(gè)體和共體之間相互形成的交叉重疊的關(guān)系。

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篇（3）

著名行政學(xué)者理查德·J·斯蒂爾曼二世說:研究公共行政必須研究它的生態(tài)問題。按照韋伯斯特詞典的解釋，生態(tài)學(xué)是各種有機(jī)體與其環(huán)境之間的各種相互關(guān)系。J·W·別斯指出生態(tài)學(xué)這個(gè)詞源于希臘語oikos，意為房子或家，經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)學(xué)也有相同的詞根，經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)學(xué)有許多共同點(diǎn)，但生態(tài)學(xué)的含義更廣泛。它涉及有機(jī)體與其環(huán)境之間的全部相互關(guān)系。”〔1〕美國著名學(xué)者利格斯(Fred W·Riggs)1961年就提出了“融合型、棱柱型、衍射型”行政模式，開創(chuàng)行政學(xué)研究的一個(gè)新途徑。我國現(xiàn)階段的行政環(huán)境是制約和影響行政管理的重要因素，同時(shí)又是行政管理的改造對(duì)象，并為行政管理的實(shí)施提供條件。故此，我們應(yīng)努力使行政管理和行政環(huán)境保持一種動(dòng)態(tài)的平衡。從20世紀(jì)50年代以來，隨著社會(huì)生態(tài)環(huán)境的變遷，傳統(tǒng)行政學(xué)歷經(jīng)了向現(xiàn)代公共管理學(xué)范式的重大轉(zhuǎn)變。邁入21世紀(jì)，區(qū)域行政面對(duì)的是一種全新的行政生態(tài)環(huán)境，正是在這樣的背景下區(qū)域公共管理這種嶄新的制度安排應(yīng)運(yùn)而生。這種轉(zhuǎn)變很重要，“從某種意義上說，21世紀(jì)中國公共管理面對(duì)的最大挑戰(zhàn)莫過于區(qū)域公共管理的挑戰(zhàn)，處理好和解決好了系列區(qū)域公共性問題，和諧社會(huì)的發(fā)展愿景就不再遙遠(yuǎn)?！薄?〕區(qū)域公共管理是社會(huì)需要和時(shí)代呼喚的產(chǎn)物。作為一個(gè)新的理論和實(shí)踐課題，陳瑞蓮認(rèn)為，在我國有關(guān)區(qū)域公共管理(行政)研究的著述尚較為零散，區(qū)域公共管理研究的學(xué)者社群尚未成形。但是，在當(dāng)前一個(gè)不爭的事實(shí):越來越多的學(xué)者開始關(guān)注并研究區(qū)域公共管理的相關(guān)內(nèi)容。無疑，加強(qiáng)區(qū)域公共管理研究具有重要理論意義和實(shí)踐價(jià)值。有學(xué)者說，“研究任何一種理論，都必須首先弄懂它所使用的基本術(shù)語。對(duì)于了解一種新的學(xué)術(shù)理論，弄清楚它所使用的新名詞的正確含義，就尤為重要了”?！?〕區(qū)域公共管理是個(gè)復(fù)合概念，其中“區(qū)域”和“公共管理”是其兩個(gè)核心概念。

一、“區(qū)域”概念眾說紛紜及其公共管理視角的界分

區(qū)域(region)是一個(gè)多側(cè)面、多層次且相對(duì)性極強(qiáng)的概念。人們可以從多個(gè)角度來觀察、分析和理解各種不同的區(qū)域。研究視角和內(nèi)容不同，對(duì)于區(qū)域的界定就有所不同。在社會(huì)科學(xué)叢林中，最早研究區(qū)域的學(xué)科是地理學(xué)，地理學(xué)把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來劃分?！杜＝虻乩韺W(xué)詞典》中，“區(qū)域是指地球表面的任何一個(gè)單元，它以自然或人文特征而有別于周圍的地區(qū)”?！?〕經(jīng)濟(jì)學(xué)將區(qū)域視為由人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的、具有特定地域特征的經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合體。埃德加·M.胡佛說，“所有的定義都把區(qū)域概括為一個(gè)整體的地理范疇，因而可以從整體上對(duì)其進(jìn)行分析”，“把區(qū)域作為一個(gè)集合體，……這一集合體對(duì)于管理、計(jì)劃和公共政策的制定和實(shí)施都是必須的。最實(shí)用的區(qū)域劃分應(yīng)當(dāng)符合行政區(qū)劃的疆界?！薄?〕政治學(xué)把區(qū)域看成是國家管理的行政單元，與國界或一國內(nèi)的省界、縣界重合;國際政治和國際關(guān)系的研究者對(duì)區(qū)域的解讀，往往側(cè)重從一種更為宏觀視角來討論區(qū)域的內(nèi)涵和外延。米特爾曼提出三個(gè)不同層面“新區(qū)域主義”分類法:宏觀區(qū)域主義、次區(qū)域主義和微觀區(qū)域主義。在“區(qū)域”的多種釋義中，可以看出:區(qū)域有多種分類，系統(tǒng)性或整體性是區(qū)域的共同特征;區(qū)域的概念是相對(duì)的，可以依據(jù)不同視角有多種劃分;區(qū)域是變化的，應(yīng)以動(dòng)態(tài)的眼光來觀察它。實(shí)際上區(qū)域是一個(gè)很寬泛的概念，很難給出一個(gè)公認(rèn)的定義。本文是從公共管理學(xué)科角度來進(jìn)行研究，基于此視角，區(qū)域應(yīng)如何界定?有學(xué)者認(rèn)為:區(qū)域是“一個(gè)基于行政區(qū)劃又超越于國家和行政區(qū)劃的綜合性概念”?！?〕另外，從四個(gè)緯度對(duì)區(qū)域公共管理要研究的“區(qū)域”做類型學(xué)上的分析:公共管理意義上的經(jīng)濟(jì)區(qū)域、行政區(qū)域、自然地理區(qū)域和公共管理中的“問題區(qū)域”和“邊緣區(qū)域”?！?〕筆者以為，不論對(duì)“區(qū)域”進(jìn)行怎樣的界分，從公共管理學(xué)科角度看，區(qū)域?qū)嶋H上是按照公共物品為標(biāo)準(zhǔn)劃分的有限空間范圍，是擁有相同一領(lǐng)域或多領(lǐng)域公共物品的域場。在這里區(qū)域不是一個(gè)地理范疇而是一個(gè)以公共物品(或者公共事務(wù)、公共問題、公共利益)為標(biāo)準(zhǔn)形成的同質(zhì)性域場，并不絕對(duì)與行政區(qū)劃相一致。

二、公共管理研究的新視角:區(qū)域行政向區(qū)域公共管理范式的轉(zhuǎn)變

要討論區(qū)域行政向區(qū)域公共管理的轉(zhuǎn)變，首先要了解區(qū)域行政的發(fā)展背景、內(nèi)涵等基礎(chǔ)知識(shí)。區(qū)域行政問題與行政區(qū)劃密切關(guān)聯(lián)。學(xué)者劉君德在他主持的《中國行政區(qū)劃的理論與實(shí)踐》等論著中，第一次明確提出了“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”概念，并分析我國現(xiàn)實(shí)生活中普遍存在的地方保護(hù)主義現(xiàn)象。在我國的行政學(xué)界，宋月紅在國內(nèi)首次使用“區(qū)域行政”的概念，作者從行政區(qū)劃、行政區(qū)域與區(qū)域行政的關(guān)系角度進(jìn)行研究，但這是一種狹義的或傳統(tǒng)意義上的區(qū)域行政范疇?！?〕陳瑞蓮、張緊根在《公共行政研究的新視角:區(qū)域行政》一文中，正式提出廣義的“區(qū)域行政”概念。〔9〕隨著實(shí)踐的推動(dòng)和理論的發(fā)展，區(qū)域行政向區(qū)域公共管理轉(zhuǎn)變。在學(xué)界，最早使用過“區(qū)域公共管理”概念的只有清華大學(xué)的劉鋒和中山大學(xué)的陳瑞蓮，二人從不同的角度對(duì)區(qū)域公共管理進(jìn)行論述。劉鋒運(yùn)用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競爭力、支持系統(tǒng)等理論對(duì)區(qū)域管理進(jìn)行創(chuàng)新，在某種程度上說，這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學(xué)角度對(duì)區(qū)域公共管理的研究，而是從區(qū)域地理學(xué)的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。〔10〕陳瑞蓮教授是我國研究區(qū)域行政和區(qū)域公共管理的典型代表，她在此領(lǐng)域的論述，在學(xué)界產(chǎn)生了廣泛的影響。

三、區(qū)域公共管理的內(nèi)涵、理論支撐

區(qū)域公共管理是個(gè)復(fù)合概念，前文已經(jīng)界分了公共管理視閾中的“區(qū)域”。對(duì)于公共管理的概念，無論是對(duì)其內(nèi)涵把握還是基本體系的構(gòu)成，都還在探討中。王樂夫教授認(rèn)為，“所謂公共管理，即公共部門對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。具體地說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力的公共事務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)?！?〔11〕公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。公共管理主體著眼于社會(huì)發(fā)展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動(dòng);同時(shí)，它更多采取的是多元化和復(fù)合型的集體行動(dòng)，以共同的目標(biāo)基礎(chǔ)，通過協(xié)商的方式達(dá)成。無庸諱言，現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個(gè)新趨勢(shì)，是公共行政領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。綜上所述，區(qū)域公共管理是區(qū)域行政隨著實(shí)踐的需要，在治理范式上不斷成熟的產(chǎn)物。筆者認(rèn)為，所謂區(qū)域公共管理，即是指以區(qū)域政府組織和區(qū)域非政府組織為主的多元主體(區(qū)域公共管理部門)為了解決特定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)或其它方面的公共問題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共利益，運(yùn)用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對(duì)區(qū)域、區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹?jí)之間交叉重疊關(guān)系進(jìn)行的管理。區(qū)域公共管理之所以“應(yīng)運(yùn)而生”，從根本上說，區(qū)域公共管理發(fā)展的動(dòng)力來自于中國現(xiàn)代化過程中的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的必然要求?；蛘哒f，除了實(shí)踐的需要外，理論的發(fā)展和推動(dòng)也是非常重要的。區(qū)域公共管理理論的發(fā)展除了現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展外，還有公民社會(huì)理論、現(xiàn)代治理、網(wǎng)絡(luò)治理理論和善治等理論。公民社會(huì)，也被稱為市民社會(huì)或民間社會(huì)。關(guān)于公民社會(huì)的定義，不同的學(xué)者根據(jù)不同的研究視角形成了種種不同的公民社會(huì)定義。這些定義歸納起來可分為兩類:國家與社會(huì)二元結(jié)構(gòu)和國家、經(jīng)濟(jì)與公民社會(huì)的三元結(jié)構(gòu)。關(guān)于公民社會(huì)的結(jié)構(gòu)要素，不同學(xué)者對(duì)其強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不同。就中外學(xué)者取得的共識(shí)來看，公民社會(huì)的結(jié)構(gòu)性要素及其特征主要有以下四個(gè):一是私人領(lǐng)域;二是志愿性社團(tuán);三是公共領(lǐng)域。除了公民社會(huì)的結(jié)構(gòu)性要素外，公民社會(huì)還具有自己的基本價(jià)值原則，大體說來，這些基本的價(jià)值原則包括:個(gè)人主義、多元主義、公開性、開放性、法治原則。

市民社會(huì)理論的發(fā)展，引發(fā)治理和善治理論的產(chǎn)生。從1989年世界銀行首次提出“治理”以來，“治理”概念被廣泛使用。在治理各種定義中，“全球治理委員會(huì)的定義具有很大的代表性和權(quán)威性”。治理有失敗的可能，為完善該理論，隨后善治進(jìn)入學(xué)者的視野。善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程，其本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會(huì)的一種最佳關(guān)系。善治有如下要素:合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)和有效。區(qū)域善治是區(qū)域公共管理研究中一個(gè)戰(zhàn)略管理問題。

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篇（4）

社會(huì)團(tuán)體發(fā)展的前瞻與思考

加強(qiáng)智庫研究建設(shè)新型智庫

做好社會(huì)救助和慈善資源的對(duì)接

完善我國志愿服務(wù)體系的建議

“三社聯(lián)動(dòng)”的問題與優(yōu)化策略

用治理理念推動(dòng)公共文化服務(wù)發(fā)展

完善社會(huì)保障管理體制的幾點(diǎn)建議

改進(jìn)我國兒童安全保護(hù)工作的思路

徐州市街居體制改革的實(shí)踐與思考

維護(hù)國家文化安全的核心與對(duì)策

新常態(tài)下中國式鄰避困境的解決思路

完善促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系

在完善制度中全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作

民間公共資源的傳統(tǒng)利用與鄉(xiāng)村建設(shè)

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和流動(dòng)人口社會(huì)融合

基于近年來幾起重特大事故災(zāi)難的分析

創(chuàng)新社會(huì)治理需要全面提升領(lǐng)導(dǎo)力

英國開放公共服務(wù)改革及其啟示

加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化

總體國家安全觀下的公共安全與應(yīng)急管理

加強(qiáng)國家安全管理體制的系統(tǒng)性設(shè)計(jì)

運(yùn)用協(xié)商民主創(chuàng)新社會(huì)治理的有益嘗試

縣域社會(huì)協(xié)同治理的“田東經(jīng)驗(yàn)”分析

社會(huì)治理創(chuàng)新視域下的微信謠言治理

組織社會(huì)力量參與社區(qū)治理的實(shí)踐與思考

重慶城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)差異分析及政策建議

加強(qiáng)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系構(gòu)建的幾點(diǎn)建議

引導(dǎo)新文藝組織和文化群體參與社會(huì)建設(shè)

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與政府脫鉤改革方略及挑戰(zhàn)

扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革

全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中我國社會(huì)發(fā)展展望

從臺(tái)灣社區(qū)發(fā)展看社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理的前景與挑戰(zhàn)

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與基層社區(qū)治理:問題、理念與對(duì)策

在社會(huì)治理創(chuàng)新中充分發(fā)揮關(guān)工委的獨(dú)特作用

正確認(rèn)識(shí)和處理新形勢(shì)下改革與法治的關(guān)系

開啟中國社會(huì)學(xué)研究的新“黃金時(shí)代”

中國合和式風(fēng)險(xiǎn)治理的概念框架與主要設(shè)想

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)場社區(qū)建設(shè)與治理的思考

清前期山東“義集”的興起與地方市場治理策略

人口老齡化再認(rèn)識(shí)及對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的建議

推進(jìn)以社區(qū)治理為基礎(chǔ)的城市治理現(xiàn)代化探索實(shí)踐

《國家安全法》頒行背景下的公共安全與應(yīng)急管理

總體國家安全觀視角下的公共應(yīng)急管理法治化

推進(jìn)公共安全體系系統(tǒng)化常態(tài)化法治化社會(huì)化建設(shè)

深圳市基本公共服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)的實(shí)踐與思考

篇（5）

【Abstract】The third plenary session of 18 put forward that “constantly improving the level of governance and promote socialism with Chinese characteristics”[1] and it is put in to practice by Nansha Free Trade Area. It is a good opportunity to improve the capacity of governance for Nansha government.

【Key words】New public management； Governance capacity modernization； Nansha Free Trade Zone

1 從新公共管理到政府治理能力現(xiàn)代化

從新公共管理的概念中演化出來的“治理”理念，它的最大特色在于既保留了新公共管理的思想精華，還加入了“多元治理主體”的概念。治理主體的多元化對(duì)也是治理理念的最大特色。政府治理現(xiàn)代化，關(guān)于治理的定義，全球治理委員會(huì)將之定義為：政府機(jī)關(guān)和個(gè)人共同對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理和對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行維護(hù)的總和，治理的目標(biāo)就是平衡不同利益主體的利益訴求，緩解社會(huì)矛盾。政府治理不同于政府管理，治理的最大特點(diǎn)就是治理主體的多元化，而不是單一的以政府為主體的。全面的、系統(tǒng)的治理對(duì)政府來說是，實(shí)現(xiàn)起來非常困難，因?yàn)闋可娴椒椒矫婷娴睦娣峙洹?/p>

2 南沙自貿(mào)區(qū)的現(xiàn)狀分析

根據(jù)新公共管理運(yùn)動(dòng)所倡導(dǎo)的精神，南沙自貿(mào)區(qū)的發(fā)展首先需要做的就是分析自身優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，確定好發(fā)展的目標(biāo)和愿景，通過有效的制度安排和資源配置來，利用環(huán)境的和政策，達(dá)到目標(biāo)的過程。

南沙自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢(shì)：

改革和開放的先行優(yōu)勢(shì)。自貿(mào)區(qū)的建立使南沙享受了先一步的開放和改革優(yōu)勢(shì)。雖然沒有規(guī)律可循，但是這是也不會(huì)受到過多的規(guī)則約束。在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的情況下，重要領(lǐng)域的改革如行政審批制度、商事登記制度、投融資開發(fā)、社會(huì)管理制度等，都是大有可為的。

對(duì)外開放的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。南沙的定位是粵港澳合作平臺(tái)，是金融對(duì)外合作開放的平臺(tái)，是政府治理能力現(xiàn)代化的試驗(yàn)平臺(tái)。這幾個(gè)重大平臺(tái)的建設(shè)是貫穿南沙發(fā)展的主線，發(fā)展成功與否的標(biāo)志。

服務(wù)東西兩岸的區(qū)位新優(yōu)勢(shì)，提升城市聚集輻射能力。目前南沙有兩塊，一是明珠灣起步區(qū)；而是蕉門河城市中心區(qū)。隨著這兩大板塊的建設(shè)和投入使用，整個(gè)城市的公共服務(wù)能力將得到提升，有利于發(fā)揮城市的聚集和輻射能力。 建設(shè)功能性、樞紐型交通基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化與周邊城市群的連接，提升區(qū)域綜合服務(wù)功能。由于中心城區(qū)離珠江出?？谳^遠(yuǎn)，廣州對(duì)珠江口地帶的經(jīng)濟(jì)輻射能力相對(duì)不足，南沙獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，讓它成為了“廣州未來”珠三角核心城市。對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行重點(diǎn)把控、提高城市承載能力。以世界先進(jìn)水平的綜合服務(wù)樞紐作為要求，建設(shè)和完善重大交通、市政、信息基礎(chǔ)設(shè)施。

引領(lǐng)珠江三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。明確南沙的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。需要優(yōu)化招商機(jī)制，拓寬招商渠道，重點(diǎn)針對(duì)世界500強(qiáng)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈招商[6]。

通過利用國家戰(zhàn)略新區(qū)政策優(yōu)勢(shì)、國家、省、市配套政策落地，來完善南沙各項(xiàng)扶持政策，通過政策聚集形成新區(qū)“政策洼地”優(yōu)勢(shì)。

與上海自貿(mào)區(qū)相比，南沙自貿(mào)區(qū)有自己的特點(diǎn)：

1）上海自貿(mào)區(qū)是面向世界的，而南沙自貿(mào)區(qū)的定位更多的是區(qū)域性的。建立粵港澳金融合作創(chuàng)新體制、粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，以及通過制度創(chuàng)新推動(dòng)粵港澳交易規(guī)則的對(duì)接。南沙處在粵港澳的核心區(qū)域。

2）南沙自貿(mào)區(qū)在21世紀(jì)海上絲綢之路的范圍內(nèi)，需要海上絲綢之路的沿線地區(qū)擴(kuò)大貿(mào)易往來。

3）南沙的交通配套等基礎(chǔ)設(shè)施與上海自貿(mào)區(qū)相比，需要完善的地方比較多。硬件設(shè)施南沙與上海相比，差距還是相當(dāng)大的。同時(shí)南沙基礎(chǔ)設(shè)施方面也沒有做好成為自貿(mào)區(qū)的準(zhǔn)備。

4）盡管上海自貿(mào)區(qū)的復(fù)制并不難，但是，上海的軟實(shí)力卻是南沙難以企及的。這不僅南沙復(fù)制會(huì)面臨到的問題，將來進(jìn)行更進(jìn)一步的推廣和復(fù)制的時(shí)候，更多的地區(qū)也將面臨軟實(shí)力的考驗(yàn)。

5）南沙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足。上海自身發(fā)展的動(dòng)力非常強(qiáng)勁，而南沙最大的發(fā)展困境在于自身的發(fā)展十分欠缺，需要仰賴的外部發(fā)展推動(dòng)太大。通過對(duì)同期設(shè)立的其他兩個(gè)自貿(mào)區(qū)的房價(jià)進(jìn)行對(duì)比就能看出一些端倪，南沙目前的房價(jià)是蛇口和橫琴的4/1-3/1左右。另一方面，南沙自貿(mào)區(qū)主打的粵港澳的牌，香港對(duì)內(nèi)地發(fā)展的帶動(dòng)作用，筆者認(rèn)為需要持保留態(tài)度。從目前香港自身的發(fā)展?fàn)顩r來看，一方面是其空心的實(shí)體制造業(yè)，另一方面是微弱的服務(wù)內(nèi)地的意愿，很難寄希望于香港對(duì)南沙的發(fā)展有多大的帶動(dòng)作用。當(dāng)然，香港以其自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和多年的發(fā)展積累，在國際規(guī)則的運(yùn)用和營商環(huán)境的建設(shè)方面，依然能夠給南沙的發(fā)展帶來一些借鑒。

在這樣的情況下，南沙的發(fā)展更多的職能依靠自己。從政府的角度來說，需要做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，首先是公共服務(wù)的提供方面，其次是交通配套設(shè)施的建設(shè)方面。南沙的特殊區(qū)位因素，導(dǎo)致交通是制約其發(fā)展的一個(gè)重要因素。最后是政府對(duì)自身的規(guī)范，如何縮短自己的手，把更多的精力投入到應(yīng)該加強(qiáng)管理的領(lǐng)域中去。

6）南沙有廣闊的發(fā)展面積，南沙的定位是香港企業(yè)在廣東的落腳點(diǎn)之一，在前海、橫琴幾個(gè)自貿(mào)區(qū)中，南沙是唯一一個(gè)可以劃出可觀的土地面積與香港共同開發(fā)，對(duì)于兩地的發(fā)展來說，如果有一套切實(shí)可行的合作開發(fā)方案，可以形成共贏的局面。

通過對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)不能搞“同質(zhì)化”[7]上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)不能完全復(fù)制，因地制宜，形成自己的特色是十分重要的，這也是今后進(jìn)行自貿(mào)區(qū)的擴(kuò)展和相互競爭的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足，是制約其發(fā)展的關(guān)鍵。

南沙自貿(mào)區(qū)的概念出來以后，吸引了不少的公司前來，但絕大部分都是抱著“占坑”和“觀望”的態(tài)度，他們過來的目的很“樸素”，就是希望享受一些政策上的優(yōu)惠。甚至希望南沙自貿(mào)區(qū)能夠出臺(tái)大量的優(yōu)惠政策，就像當(dāng)年的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)一樣。當(dāng)然，從申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)開始，南沙的房價(jià)就一直被這個(gè)政策托著，直到自貿(mào)區(qū)政策的坐實(shí)，房價(jià)產(chǎn)生了一波上漲趨勢(shì)。

從企業(yè)的表現(xiàn)和房價(jià)的走勢(shì)來看，公眾對(duì)自貿(mào)區(qū)概念的理解并不是非常清晰，他們一直認(rèn)為既然是自貿(mào)區(qū)，就一定會(huì)有很多的“好處”，并且單純的認(rèn)為這種好處是來自政策方面的優(yōu)惠。

首先，需要糾正這種單一的認(rèn)識(shí)，自貿(mào)區(qū)應(yīng)該是建立一個(gè)由市場主導(dǎo)資源配置的一個(gè)區(qū)域，也就是我們?cè)诠俜轿募薪?jīng)常見到的：“發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，“劃分政府與市場的邊界”。

其次，自貿(mào)區(qū)不等于經(jīng)濟(jì)特區(qū)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)和自貿(mào)區(qū)是不同時(shí)代的產(chǎn)物，他們具有不同的時(shí)代使命。經(jīng)濟(jì)特區(qū)是改革開放初期成果，在改革開放30多年后的今天，在改革進(jìn)入“深水區(qū)”的發(fā)展階段，在以“開放促進(jìn)改革”的方針下，有了自貿(mào)區(qū)的嘗試。從這個(gè)角度來說，自貿(mào)區(qū)建設(shè)的難度之大，阻力之大是可想而知的。

最后，對(duì)于自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，更多的是對(duì)政府治理能力提出挑戰(zhàn)，如何能夠得體的退出市場，做好自己分內(nèi)之事是需要進(jìn)一步思考和探索的問題，也是完成自貿(mào)區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要方面。

在政府治理能力現(xiàn)代化視角下，南沙區(qū)政府的治理路徑選擇，筆者認(rèn)為可以從兩個(gè)方面來進(jìn)行思考。一是根據(jù)“顧客服務(wù)”理念，將政府看做是服務(wù)提供者，政府之外的人員視為政府的“顧客”，為了更好的服務(wù)顧客，提供更加周到的服務(wù)，需要更多的關(guān)注服務(wù)對(duì)象的需求。

接受政府服務(wù)的“顧客”大致可以分為兩類[8]，一類是居民個(gè)體，另一類是企業(yè)。

從政府的角度來說，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)的兩大重點(diǎn)就是，一方面對(duì)政府權(quán)力的限制，也就是“劃分好政府和市場的邊界”問題，另一個(gè)方面是就地方政府而言，如何提供更好的公共服務(wù)。也就是建設(shè)服務(wù)型政府的問題。服務(wù)型政府、現(xiàn)代政府的建設(shè)，要求地方政府必須加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)，為社會(huì)公眾提供多樣優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品，以促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展。政府的公共服務(wù)提供，就是利用政府在資源配置中的優(yōu)勢(shì)地位，進(jìn)行資源的再配置，這種新的資源泡泡紙方式的核心內(nèi)容所體現(xiàn)的就是從管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。對(duì)于資源的配置和再配置，很大程度上是指政府的公共服務(wù)建設(shè)。

3 新公共管理對(duì)南沙自貿(mào)區(qū)政府治理能力現(xiàn)代化的啟示

根據(jù)新公共管理運(yùn)動(dòng)的精神，以及在分析南沙自貿(mào)區(qū)在明確自身的優(yōu)缺點(diǎn)之后，提出南沙政府治理能力現(xiàn)代化的幾點(diǎn)建議：

1）以“顧客為導(dǎo)向”[10]，提高服務(wù)意識(shí)，重塑政府與社會(huì)的關(guān)系。根據(jù)對(duì)顧客需求的分析，有針對(duì)性的提供滿足顧客需求的產(chǎn)品。根據(jù)上文的分析，具體可以從兩類“顧客”的需求入手。第一類是公民，從便捷人民生活，在吃、穿、住、用、行、工作、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面，提供服務(wù)。第二類是企業(yè)和各種組織，營造良好的營商環(huán)境，減少對(duì)企業(yè)發(fā)展的限制，對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)要給于跟多的便捷和政策支持。

2）政府提供的公共物品的方式要多樣化，將更多的公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)交給社會(huì)和企業(yè)。長期的政府壟斷公共物品的提供，服務(wù)品質(zhì)和效率都不高，不能夠很好的滿足“顧客”的需求，由此造成的是巨大的資源浪費(fèi)。因此，梳理“顧客”的需求，將服務(wù)具體化、量化，通過市場化的方式，外包給社會(huì)和企業(yè)，不僅可以提升服務(wù)品質(zhì)和效率，也減少了對(duì)社會(huì)資源的無效損耗。

3）引入市場機(jī)制，提升政府工作效率。新公共管理運(yùn)動(dòng)充分認(rèn)識(shí)了政府與市場的作用，二者的不足都可以通過對(duì)方來得到彌補(bǔ)。市場的最大特點(diǎn)就是存在競爭，而政府的最大特點(diǎn)就是具有天然的壟斷性。要打破政府的壟斷，就需要引入競爭機(jī)制，從人員的錄用、到績效的評(píng)比，都是競爭機(jī)制的實(shí)際使用平臺(tái)。

4）師法企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)。相對(duì)于政府，企業(yè)的管理是成功的典范。在激烈的市場競爭環(huán)境中，最大限度的激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新精神，企業(yè)的眾多管理方法值得政府的借鑒。南沙區(qū)政府可以將部分的公共服務(wù)進(jìn)行市場化管理，提升服務(wù)能力。

5）加強(qiáng)南沙新區(qū)建設(shè)的法制研究和制度設(shè)計(jì)，健全重大行政決策機(jī)制。在網(wǎng)上向社會(huì)公眾公開征求對(duì)南沙重大事項(xiàng)決策咨詢委員會(huì)制度的意見和建議?？此剖菍?duì)意見的征集，可是確沒有實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)作用。在信息不對(duì)稱的情況下，讓社會(huì)公眾對(duì)重大事項(xiàng)的決策制度提出建設(shè)性的意見，從技術(shù)角度來說，幾乎是不可能的。因此，在征集意見之前，對(duì)于現(xiàn)有制度的解釋和說明是非常重要的，建立在對(duì)現(xiàn)有制度的理解的基礎(chǔ)之上，才有可能找到現(xiàn)有制度的不足，才能提出有建設(shè)性的意見。而南沙政府網(wǎng)站上直接打出的意見征詢公告，其實(shí)在很大程度上來說是形式上的做法。對(duì)南沙新區(qū)的建設(shè)，沒有現(xiàn)成的制度可以學(xué)習(xí)，一切都只能靠自己去摸索。

4 研究結(jié)論

從長期來看，南沙自貿(mào)區(qū)的發(fā)展還需要更多的時(shí)間和機(jī)遇。單靠優(yōu)惠政策的單一路徑來促進(jìn)發(fā)展似乎已經(jīng)沒有出路，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的神話在南沙自貿(mào)區(qū)不能夠被復(fù)制，因?yàn)楫吘箷r(shí)代改變了，發(fā)展的目標(biāo)也變了。南沙真正的發(fā)展，是需要靠政府自上而下的自我變革的，經(jīng)濟(jì)經(jīng)過多年的迅速發(fā)展，政府的治理能力卻沒有得到相應(yīng)的提升，此次南沙自貿(mào)區(qū)的建立，就是一次探索建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的政府治理模式試驗(yàn)。政府改革的成敗，直接關(guān)系到自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。

【參考文獻(xiàn)】

[2]俞可平主編：治理與善治[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

[3][美]J.V.丹哈特，R.B.丹哈特.新公共服務(wù)-服務(wù)而非掌舵[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2007：3-7.

篇（6）

中圖分類號(hào)：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2014）-04-28（5）

新型城鎮(zhèn)化是鏈接工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略環(huán)節(jié)。中央城鎮(zhèn)化會(huì)議明確提出，中國未來的新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。因此，新型城鎮(zhèn)化過程中要堅(jiān)持以人為核心，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，推動(dòng)常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，并培育一代又一代具有現(xiàn)代觀念、開放意識(shí)、創(chuàng)新精神、公益理念、健全人格的高素質(zhì)市民。

以人為核心的城鎮(zhèn)化，首先要求實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。這里所稱的人的現(xiàn)代化，是指置于現(xiàn)代化系統(tǒng)中的人的現(xiàn)代化，因此首先有必要對(duì)現(xiàn)代化這一重要范疇加以界定。現(xiàn)代化，即如人們所言，它是受人們的價(jià)值觀念指導(dǎo)的一種有目的、有計(jì)劃、以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，涉及到文化各個(gè)層面的人類文化的進(jìn)步運(yùn)動(dòng)，也是一個(gè)包括科技、經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化各大子系統(tǒng)在內(nèi)的龐大系統(tǒng)工程。科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向工業(yè)革命，提供現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和動(dòng)力，同時(shí)使作為經(jīng)濟(jì)、政治、文化和人格載體的社會(huì)主體即人所組成的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生相應(yīng)的分化與整合，從而促進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)集中體現(xiàn)的政治法律制度的變革，民主法律制度的形成和大眾參與。相應(yīng)地，人們?cè)谖幕矫鎻纳罘绞降絻r(jià)值觀念、從教育水平到知識(shí)心理結(jié)構(gòu)，也會(huì)在與其他要素的相互作用中發(fā)生變化。[1]這樣的理解，超越了過去人們對(duì)現(xiàn)代化的狹隘認(rèn)識(shí)，即現(xiàn)代化不只是純經(jīng)濟(jì)、純物質(zhì)層面的，它內(nèi)含著人的現(xiàn)代?，F(xiàn)代化的一切發(fā)展，歸根結(jié)底都是為了實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。

上世紀(jì)60年代，美國社會(huì)學(xué)家英格爾斯（Alex?Inkelex）就曾提出，人的現(xiàn)代化是指“他是一個(gè)見聞廣闊的、積極參與的公民，他有明顯的個(gè)人效能感；他有高度的獨(dú)立性和自主性；他樂意接受新經(jīng)驗(yàn)以及新的觀念，也就是說他是相當(dāng)開放的，在認(rèn)識(shí)上是靈活的”。同時(shí)，英格爾斯通過對(duì)6個(gè)發(fā)展中國家的研究，總結(jié)出“現(xiàn)代人”的12個(gè)特征：現(xiàn)代人應(yīng)具有與宿命論相對(duì)立的效能感；樂于接受社會(huì)變遷；愿意接受新的生活經(jīng)歷；尊重并愿意考慮各種不同意見；積極獲取并關(guān)心新的知識(shí)與信息；守時(shí)惜時(shí)，具有較強(qiáng)的時(shí)間觀念；無論在公共生活還是在私人生活都趨向于計(jì)劃性；基于對(duì)理性的依賴而對(duì)周圍人給予依賴；重視專門技術(shù)和公正的分配；有較高的受教育和職業(yè)期望；具有普遍主義的傾向，不應(yīng)特殊的個(gè)人特征而給予不同的對(duì)待；對(duì)生活采取分析的態(tài)度，傾向于更積極地解決問題而不是回避問題。[2]

國際著名未來學(xué)家阿爾溫?托夫勒則列舉了現(xiàn)代青年和現(xiàn)代勞動(dòng)者的特征：

青年對(duì)長者不那么順從，對(duì)消費(fèi)不那么計(jì)較，對(duì)享受不那么耽溺；勞動(dòng)者敢于負(fù)責(zé)，懂得自己工作怎樣與別人配合，能承擔(dān)更多的任務(wù)，能迅速適應(yīng)變化的情況，以及敏感地與周圍人協(xié)調(diào)一致；樂于探索工作的意義，敢于懷疑權(quán)威，持有獨(dú)立見解，以社會(huì)主人翁的姿態(tài)從事工作，辦事靈活，行動(dòng)敏捷；以自己與眾不同而自豪。[3]

中國學(xué)者參考國外現(xiàn)代化問題專家的意見并結(jié)合中國的實(shí)際情況，也提出了人的現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)：（1）具有高度的民主意識(shí)和民主參與能力；（2）具有高度的法治精神；（3）具有開放的頭腦；（4）具有合作精神和競爭觀念；（5）具有強(qiáng)烈的個(gè)人效能感；（6）尊重科學(xué)，不迷信權(quán)威。[4]在此基礎(chǔ)，我們也可將人的現(xiàn)代基本素質(zhì)特征及其構(gòu)成進(jìn)一步概括為：其一，有現(xiàn)代化的理想與進(jìn)取精神。其二，有社會(huì)公德和現(xiàn)代人格。其三，具有現(xiàn)代法律意識(shí)和理性精神；其四，具有科學(xué)文化知識(shí)和現(xiàn)代化時(shí)空觀念。而如果把這些特征加以高度概括，現(xiàn)代化的意識(shí)、現(xiàn)代化的素質(zhì)和現(xiàn)代化的能力實(shí)際上就可成為衡量人的現(xiàn)代化的幾條客觀標(biāo)準(zhǔn)。[5]

新型城鎮(zhèn)化要更好地實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，需要以實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化為目標(biāo)?，F(xiàn)有格局下，考察新型城鎮(zhèn)化的以人為核心的城鎮(zhèn)化，需要從人口的現(xiàn)代觀念、市民的休閑生活、教育條件、公共服務(wù)、社會(huì)參與、城市治理現(xiàn)代化等層面積極推動(dòng)，以夯實(shí)人口城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，并最終逐步實(shí)現(xiàn)人口的現(xiàn)代化水平。

1 淮安人口結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化的人口結(jié)構(gòu)

2004年淮安市轄4區(qū)4縣，包括92個(gè)鎮(zhèn)和24個(gè)鄉(xiāng)，總面積1.01萬km2，總?cè)丝?24.06萬。自2000年以來淮安的城市化進(jìn)程以年均提高1個(gè)百分點(diǎn)的速度推進(jìn)，2004年末淮安全市城鎮(zhèn)人口達(dá)到 190.47萬人，城市化水平為36.35%，已經(jīng)進(jìn)入快速城市化階段。

表1為淮安市城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)，可以看出，淮安市46.24%的非農(nóng)業(yè)人口居住在僅占城鎮(zhèn)個(gè)數(shù)1.12%的中心城市淮安，30.84%的非農(nóng)業(yè)人口居住在占城鎮(zhèn)個(gè)數(shù)93.26%的83個(gè)人口少于2萬人的小城鎮(zhèn)中，只有22.92%的城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口居住在僅占城鎮(zhèn)個(gè)數(shù)5.62%的5個(gè)小城市中。城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)體系發(fā)育不全，無20～50萬人口的中等城市，10～20萬人的城鎮(zhèn)雖有2個(gè)，但人口也剛剛超過10萬人，5～10萬人的城鎮(zhèn)只有2個(gè)，2～5萬人的城鎮(zhèn)只有1個(gè)，1萬人以下的城鎮(zhèn)多達(dá)80個(gè)。由此分析，淮安市域城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)可以歸納出下列特征：城市化水平不高；城鎮(zhèn)人口分布表現(xiàn)為“中間小、兩頭大”的啞鈴型。[6]

2 淮安城鎮(zhèn)人口的生活方式

理論上，對(duì)生活方式概念的界定是指人們?cè)谝欢ǖ纳鐣?huì)條件制約下和價(jià)值觀念指導(dǎo)下所形成的滿足自身生活需要的全部活動(dòng)形式與行為特征體系。[7]我們對(duì)生活方式的分析邊界可以從廣義和狹義生活方式的內(nèi)容去界定。對(duì)廣義的生活方式的分析應(yīng)該涵蓋政治生活、宗教生活、物質(zhì)消費(fèi)生活、閑暇和精神文化生活方式等廣闊領(lǐng)域；狹義的生活方式主要把分析的邊界限定在日常生活領(lǐng)域：物質(zhì)消費(fèi)、閑暇和精神文化、家庭生活方式；本文主要從狹義的方面分析淮安城鎮(zhèn)人口的生活方式，即對(duì)淮安市城鎮(zhèn)人口休閑、消費(fèi)、日常生活等基本的生活方式進(jìn)行分析。

在休閑生活方式上，淮安市城鎮(zhèn)居民已經(jīng)逐步由一元化向多元化轉(zhuǎn)變。改革開放初期，城鎮(zhèn)居民，特別是進(jìn)城打工者終日為生計(jì)奔波，談不上閑暇時(shí)間；即便是在茶余飯后，也大多聚在一起家長里短，或靠打牌、飲酒來消磨時(shí)間。近年來，城鎮(zhèn)居民的閑暇時(shí)間在增多，閑暇時(shí)間的活動(dòng)形式日益多樣化，活動(dòng)方式日益文明化。讀報(bào)、看電視、上網(wǎng)、旅行等已經(jīng)逐步成為一種主要的娛樂方式。每個(gè)月用于娛樂和其它文化消費(fèi)的比例在明顯增加。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和大眾傳媒的推廣，城鎮(zhèn)居民在閑暇生活方式的內(nèi)容選擇上還會(huì)逐漸向現(xiàn)代化生活方式轉(zhuǎn)變。

城市家庭消費(fèi)模式中的不同開支反映著城市消費(fèi)結(jié)構(gòu)。在我國消費(fèi)環(huán)境的影響下，城市消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一些變化。在一些高收人家庭的消費(fèi)比例中，花銷在住房、車駕、奢侈品、娛樂上的費(fèi)用呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)；一些中等收入家庭的消費(fèi)比例中，花銷在旅游、居住、交通、通訊上的費(fèi)用開始增加；而低收人家庭的消費(fèi)比例中食品、衣著、文教、醫(yī)療占據(jù)消費(fèi)的絕大部分。

食品的基本消費(fèi)支出為1514.249元，占人均實(shí)際消費(fèi)支出的62.89%。食品類的基本消費(fèi)需求占該類消費(fèi)支出中的比重居各類之首，這反映了食品類消費(fèi)的彈性較其它類小，其基本消費(fèi)需求與實(shí)際消費(fèi)的差距與其它類相比最小。從供應(yīng)保障的角度來說，是最需要關(guān)注的類別。

教育文化娛樂服務(wù)、醫(yī)療保健類的基本消費(fèi)需求比重分居二、三位，分別為59.75%和50.19%。一方面，這與近年來醫(yī)療、教育費(fèi)用持續(xù)上漲有關(guān)，老百姓不得不用更多的錢來支付基本的醫(yī)療、教育等費(fèi)用。

交通和通訊的基本消費(fèi)需求比重最小，25.04%，說明交通和通訊類屬于發(fā)展型和享受型的消費(fèi)，由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，沒有地理優(yōu)勢(shì)，思想觀念相對(duì)保守等因素，導(dǎo)致淮安對(duì)外的交往和聯(lián)系相對(duì)較少。說明居民對(duì)該類別的消費(fèi)具有較高的承受能力，具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

家庭設(shè)備用品及服務(wù)、教育文化娛樂服務(wù)、衣著3類的消費(fèi)數(shù)據(jù)顯示，全省數(shù)據(jù)都低于淮安的，說明淮安在這3個(gè)方面還有較大的發(fā)展空間。[8]總體而言，淮安市城鎮(zhèn)居民已由溫飽型的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)過渡到了小康型的工業(yè)品消費(fèi)，并正在向比較富裕型的服務(wù)類消費(fèi)演進(jìn)，理性與享受型消費(fèi)正在形成。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)將從物質(zhì)消費(fèi)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榉俏镔|(zhì)消費(fèi)為主；生存資料消費(fèi)比重將進(jìn)一步降低，享受和發(fā)展資料消費(fèi)比重上升，對(duì)服務(wù)消費(fèi)的需求和質(zhì)量要求意識(shí)大大提高。

3 淮安城鎮(zhèn)人口觀念與思維方式的缺陷

3.1 缺少創(chuàng)新，發(fā)展視野局限

傳統(tǒng)的民族文化宣揚(yáng)恪守古訓(xùn)，以古人是非為是非，求穩(wěn)怕變。這種心態(tài)嚴(yán)重阻滯了中國社會(huì)的進(jìn)步。商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使中國人那種因襲傳統(tǒng)、害怕變革的觀念有了很大的改變，接受嶄新的思想觀念，采用新的生產(chǎn)方式和生活方式。但是，因循守舊、變通意識(shí)差仍然是中國人思維的一大局限。[9]淮安作為蘇中落后的地級(jí)市，同樣面臨著創(chuàng)新不足，思維固化的局限。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市要靠自身的經(jīng)濟(jì)積累，最終達(dá)到一個(gè)相對(duì)發(fā)達(dá)的發(fā)展水平幾乎是難以實(shí)現(xiàn)的?；窗彩薪?jīng)歷了一個(gè)長期的關(guān)起門來搞建設(shè)的時(shí)期，與周邊地區(qū)交流不足，與蘇南蘇中合作不夠，致使淮安各方面一直處于江蘇各市的落后水平。作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的淮安人需要轉(zhuǎn)變因循守舊的傳統(tǒng)思維方式，適應(yīng)新時(shí)代，接受新觀念，從思想觀念上適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的生產(chǎn)方式與生活方式的根本性轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代社會(huì)競爭更趨激烈，變化和更新更加迅速。如果說繼承與模仿是傳統(tǒng)社會(huì)的特征，并借以延續(xù)社會(huì)，那么，創(chuàng)造與變革是現(xiàn)代社會(huì)的特征，以此推動(dòng)社會(huì)飛速前進(jìn)。

3.2 轉(zhuǎn)變對(duì)待知識(shí)和開放的態(tài)度

與先進(jìn)地區(qū)相比，淮安教育還存在著諸多困難、問題與不足，主要表現(xiàn)在：一是教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略還未得到完全落實(shí)。教育規(guī)劃相對(duì)滯后，教育投入不足、財(cái)政性保障水平不高。二是教育發(fā)展水平不均衡。城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間辦學(xué)水平差距明顯，優(yōu)質(zhì)教育資源不能滿足人民群眾日益增長的需求。幼兒入園難、入園貴問題和義務(wù)教育階段“擇校”問題還沒有得到解決。三是教師隊(duì)伍綜合素質(zhì)還需提升。教師教育教學(xué)水平未能完全適應(yīng)教育現(xiàn)代化的要求，教師隊(duì)伍存在結(jié)構(gòu)性矛盾，教育發(fā)展理念、管理水平還需進(jìn)一步提升。四是職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力有待增強(qiáng)。職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)技能型人才的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要還不相適應(yīng)。五是高等教育整體水平有待提高?？茖W(xué)研究重大成果缺乏，應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式還需進(jìn)一步改進(jìn)，等等。與落后的教育相對(duì)，是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人們對(duì)知識(shí)的重要性認(rèn)識(shí)不足。不少城鎮(zhèn)居民急功近利，忽視在培養(yǎng)人才上的物質(zhì)投入。許多居民對(duì)知識(shí)、科技的重視在很大程度上還只是源于直觀的感受，而非對(duì)科技、知識(shí)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作用中的深刻認(rèn)識(shí)。

3.3 固步自封，流動(dòng)渠道不暢

改革開放以來，隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的松動(dòng)，城鎮(zhèn)居民越來越多地接觸到都市文明和大眾傳播媒介，城鎮(zhèn)居民的成就動(dòng)機(jī)和進(jìn)取精神被大大調(diào)動(dòng)起來。然而，知足常樂、小富即安、依賴等待、不思進(jìn)取等思想觀念并沒有完全清除。因此，只有從根本上轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)居民的思維方式，改變知足常樂和故步自封的態(tài)度，增強(qiáng)成就動(dòng)機(jī)與進(jìn)取精神，作為城鎮(zhèn)化主體的人方能適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)代化的需要，不斷推進(jìn)中國新型城鎮(zhèn)化的步伐。

目前，淮安農(nóng)村勞動(dòng)力剩余嚴(yán)重，高達(dá)110萬人左右， 而且農(nóng)村勞動(dòng)力總體素質(zhì)偏低，初中學(xué)歷以下勞動(dòng)力占總數(shù)的比重高達(dá)85.77%，同時(shí)， 勞動(dòng)力仍以本地就業(yè)為主。實(shí)踐證明，資金、勞動(dòng)力的流通是促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)逐步發(fā)展的行之有效的有力手段。例如，20世紀(jì)80年代以來，從四川、江西、湖南、安徽、廣西等地涌進(jìn)廣東的民工達(dá)650萬以上，他們不僅解決了廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求，而且這些外出的民工回鄉(xiāng)后帶回的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)振興欠發(fā)達(dá)地區(qū)起到了重要作用。當(dāng)前大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力是解決淮安新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。

3.4 缺乏效率，時(shí)間意識(shí)淡薄

淮安作為蘇北地區(qū)的中小城市，城市規(guī)模小，工業(yè)服務(wù)業(yè)欠發(fā)達(dá)?？傮w來說生活在城鎮(zhèn)居民的生活節(jié)奏明顯慢于北上廣等一線城市，同時(shí)亦無法與蘇錫常等二線城市相比。慢節(jié)奏的生活狀態(tài)導(dǎo)致居民的時(shí)效意識(shí)不強(qiáng)?！皶r(shí)間就是金錢，效率就是生命”的觀念儼然成了大都市人的觀念，小城市的居民不受此規(guī)則的規(guī)范。目前城鎮(zhèn)居民的閑暇生活較之以前有了很大改變，但是還有的人樂于打牌、下棋、搓麻將、拉家常、聊天、閑逛，大好時(shí)光白白流逝、消磨掉。費(fèi)時(shí)間，不講效率仍然是一種普遍現(xiàn)象。因此，要實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化中的人的現(xiàn)代化，在思維方式的轉(zhuǎn)變中必須增強(qiáng)居民的時(shí)效觀念。

4 新型城鎮(zhèn)化的“人的現(xiàn)代化”戰(zhàn)略路徑

4.1 發(fā)展現(xiàn)代化教育事業(yè)

21世紀(jì)是科技人才競爭的世紀(jì)，無論哪個(gè)國家、地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念都應(yīng)由偏重資本推動(dòng)轉(zhuǎn)移到依賴科技和創(chuàng)新上來。在這個(gè)大環(huán)境下，淮安市必須繼續(xù)以“科教興市”作為未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。教育實(shí)施的體系大略可以分為家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育三大類。[10]從淮安市城鎮(zhèn)化的需要來分析，第一，我們應(yīng)通過各種宣傳、培訓(xùn)等教育活動(dòng)，提高家長對(duì)終身學(xué)習(xí)的認(rèn)識(shí)與了解，將終身學(xué)習(xí)的基本觀念根植于每位鄉(xiāng)村居民心中，培養(yǎng)家庭成員終身學(xué)習(xí)的態(tài)度與習(xí)慣。第二，在學(xué)校教育中，應(yīng)以終身教育作為指導(dǎo)原則，改進(jìn)學(xué)校教育的目標(biāo)、課程、教材、教法及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以奠定終身學(xué)習(xí)的必需知識(shí)，并掌握終身學(xué)習(xí)必需的方法和技巧。鼓勵(lì)成人重回學(xué)校就讀，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育資源向社區(qū)民眾開放。第三，建立、健全專門性成人教育機(jī)構(gòu)，為成人提供各種學(xué)習(xí)、進(jìn)修的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)非正規(guī)教育機(jī)構(gòu)及大眾傳媒加入終身教育的行列。

4.2 開展農(nóng)村教育活動(dòng)

根據(jù)我國當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際情況，我們要重點(diǎn)加強(qiáng)以下教育活動(dòng)。第一，以群眾喜聞樂見的方式普及科技知識(shí)，重點(diǎn)要傳授一些適宜當(dāng)?shù)剞r(nóng)村推廣的種植、養(yǎng)殖及一些三產(chǎn)服務(wù)性技能；還要深入開展“掃盲”活動(dòng)，特別要提高中老年婦女的科學(xué)文化素質(zhì)，使封建迷信等在農(nóng)村沒有生存土壤。第二，加強(qiáng)各種宣傳、教育活動(dòng)，嚴(yán)厲遏制農(nóng)村、聚眾賭博現(xiàn)象。第三，采取適合鄉(xiāng)村居民的文化程度、語言習(xí)慣、思維方式、接受能力的方式和手段，以教育、經(jīng)濟(jì)手段為主，結(jié)合運(yùn)用法律、行政手段，雙管齊下，開展普法宣傳，增強(qiáng)村民法律意識(shí)、可持續(xù)發(fā)展觀念和環(huán)保意識(shí)。第四，要發(fā)動(dòng)相關(guān)部門及有關(guān)志愿者，開展對(duì)鄉(xiāng)村居民的健康教育活動(dòng)，切實(shí)提高鄉(xiāng)村居民的生活衛(wèi)生水平，形成健康、科學(xué)的生活習(xí)慣。

4.3 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境

只有大力發(fā)展生產(chǎn)力，不斷提高人民的生活水平，才能穩(wěn)固和完善社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并為人的現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的物質(zhì)保證。當(dāng)前鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，需要通過走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，并以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，促使人民生活的富裕化。而優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的過程中人的聰明才智也得到了充分發(fā)揮，人的綜合素質(zhì)得到充分提高，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了人的現(xiàn)代化。 促進(jìn)政治環(huán)境民主化。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村居民由于封建意識(shí)影響較深，缺乏現(xiàn)代公民意識(shí)和政治熱情，政治知識(shí)嚴(yán)重匱乏，參與的程度和水平很低。而從實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化角度分析，鄉(xiāng)村居民的政治參與可以培養(yǎng)鄉(xiāng)村居民的現(xiàn)代公民意識(shí)，鍛煉其政治能力，提高其政治素質(zhì)，使其成為符合現(xiàn)代化發(fā)展要求的新型合格公民。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中為推動(dòng)人的現(xiàn)代化，必須努力創(chuàng)設(shè)條件，讓作為社會(huì)主義民主政治主體之一的廣大鄉(xiāng)村居民通過民主投票選舉、依法訴訟、婦女參政等形式參與政治生活、表達(dá)自己的愿望，并通過村民自治保護(hù)自己的切身利益。

4.4 城市治理現(xiàn)代化

城市治理要求由原來的強(qiáng)制性的、自上而下的模式，過渡到具有較強(qiáng)參與性、

依靠開放的民主程序的模式。[11]國家與地方政府、私營部門和市民各擔(dān)其責(zé)，共同努力。城市治理必須調(diào)動(dòng)各級(jí)人力、財(cái)力和技術(shù)資源，才能實(shí)現(xiàn)成熟的城市社會(huì)所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。城市治理還要求市民和企業(yè)都參與進(jìn)來，作為負(fù)責(zé)的伙伴，互相協(xié)作，共同改善生活環(huán)境。目前我國公眾在參與城市治理方面還存在著不少問題。比如說參與的深度不夠，參與的范圍不廣，公眾參與的機(jī)制不健全，公眾本身的參與意識(shí)很淡薄等。[12]

城市治理的現(xiàn)代化理論特別強(qiáng)調(diào)公眾的參與。在未來的城市治理中，城市政府應(yīng)該有意識(shí)的下放城市治理的權(quán)限，讓更多的有意愿的公眾成為城市的治理者。其次為了方便公眾的參與，我們可以借鑒國外城市治理的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置相應(yīng)的參與治理的機(jī)構(gòu)。例如地方社區(qū)組織。結(jié)合中國的國情，“地方社區(qū)組織”以社區(qū)為依托。與居民委員會(huì)結(jié)合參與城市規(guī)劃。居民委員可以作為“地方社區(qū)組織”的強(qiáng)大的支撐點(diǎn)，因?yàn)榫用裎瘑T會(huì)是我國最健全、最具活力的基層社區(qū)組織，居民委員會(huì)的權(quán)力有《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》的保障。如果這一構(gòu)想能實(shí)現(xiàn)的話，此種由下而上的城市管理手段比政府自上而下的行政手段將更奏效。最后，培育公眾的參與意識(shí)。與其說公眾參與是一項(xiàng)技術(shù)，還不如說是一種信念和制度。如想順利推動(dòng)公眾參與，那么最重要的是培養(yǎng)參與意識(shí)。一方需要將城市規(guī)劃公開、透明、允許并鼓勵(lì)公眾討論、評(píng)判；另一方面需要普及城市治理的知識(shí)，使公眾能夠用基本知識(shí)與他人進(jìn)行溝通、交流。

城市治理的現(xiàn)代化作為城鎮(zhèn)化過程中不可缺少的環(huán)節(jié)，最終也是為了實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。一切以人為本，城鎮(zhèn)化的最終結(jié)果將是越來越多的人走上現(xiàn)代化的道路，這也是21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的重要組成部分。

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篇（7）

知識(shí)界需要把農(nóng)民問題當(dāng)作一個(gè)科學(xué)問題來對(duì)待，而不是把相關(guān)討論當(dāng)作學(xué)者本人價(jià)值觀宣泄的機(jī)會(huì)。常常有學(xué)者對(duì)農(nóng)民問題的討論縱橫鋪陳，旁征博引，但下筆千言，離題萬里，最終還是以自己的理想世界替代農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)選擇，這不是科學(xué)的態(tài)度?？茖W(xué)地討論社會(huì)問題的前提，一是要概念一致，否則無法對(duì)話；二是要價(jià)值中立，否則難免把論者自己當(dāng)成了“教父”。

在人文學(xué)科領(lǐng)域，一個(gè)很大麻煩是學(xué)者們使用的概念系統(tǒng)常常不一致，以致論者自言自語，彼此難以交流。為避免這種情形，筆者需要對(duì)本文使用的主要概念作一說明。

首先，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)是指沒有積累、生產(chǎn)方式簡單、習(xí)俗對(duì)公共事務(wù)有絕對(duì)支配力的社會(huì)。這種社會(huì)自然以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，居民大體按血緣關(guān)系聚居并形成村落。支配公共關(guān)系的力量主要是宗法、宗教代表人物。習(xí)俗和教義壓制了農(nóng)業(yè)居民的自由，居民們沒有其他選擇的自由。

其次，中國大部分鄉(xiāng)村社會(huì)已不是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)。進(jìn)一步看，中國相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村社會(huì)已經(jīng)變成了城市社會(huì)，只是缺乏城市社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施。例如，珠三角地區(qū)很多被稱為“農(nóng)村”的地區(qū)，其實(shí)已經(jīng)和農(nóng)村不相干，對(duì)這樣的地區(qū)大談“鄉(xiāng)村治理”實(shí)在不妥。但另一方面，也不能說中國的鄉(xiāng)村社會(huì)已經(jīng)完成了向現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)變。

第三，從某種意義上說，“現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)”并不存在。一些發(fā)達(dá)國家把低于一定人口密度的大范圍地區(qū)定義為鄉(xiāng)村，僅僅在人口分布的描述上有意義，在社會(huì)結(jié)構(gòu)上沒有意義?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體是專業(yè)農(nóng)戶，他們?cè)谏鐣?huì)權(quán)利上與城市居民沒有區(qū)別，其身份僅僅有職業(yè)意義。他們住在城市外面，可叫做“城外市民”。

第四，“鄉(xiāng)民”并不是一個(gè)內(nèi)涵十分確定的概念，本文所指鄉(xiāng)民是傳統(tǒng)社會(huì)的農(nóng)業(yè)居民。當(dāng)今中國，嚴(yán)格意義上的“鄉(xiāng)民”也不是農(nóng)民的主體，因?yàn)樗麄兓蚨嗷蛏倬砣肓耸袌龌^程。

最后，“公民”的內(nèi)涵也不是十分確定。擺脫了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)、進(jìn)入市場化社會(huì)的民主國家的居民，可稱作公民。從廣泛的意義上說，公民是一個(gè)政治概念，指一個(gè)民主社會(huì)的合法居民。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)是接近“原子態(tài)”的社會(huì)，居民沒有國家概念，而多有宗法概念或王（皇）權(quán)概念。中國北方居民的皇權(quán)概念比較強(qiáng)，南方居民則宗法概念比較強(qiáng)；宗法概念似乎與關(guān)于“國家”的語境不大一致，但實(shí)際上卻與公民概念比較接近。

【從哪里來，到哪里去】

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)解體、鄉(xiāng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣瘢哂斜厝恍浴＿@種必然性是由市場化過程引起的公共領(lǐng)域的擴(kuò)大決定的。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)，生產(chǎn)方式基本沒有變化，相應(yīng)地其公共生活也比較簡單，通常按慣例習(xí)俗處理公共事務(wù)，所以，“一致同意”事實(shí)上成了公共事務(wù)決策的通行原則。只是這種“一致同意”并不真正和諧美妙，因?yàn)榫用裢ǔＲ誀奚杂蓙矸牧?xí)俗的繁文縟節(jié)。

但這種傳統(tǒng)合理性只是暫時(shí)的，并非現(xiàn)代意義上的和諧性。所謂鄉(xiāng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣?，就是社?huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化以后，人們?cè)诠差I(lǐng)域的行動(dòng)規(guī)則發(fā)生適應(yīng)性變化。這種變化主要是兩個(gè)方面，一是在民族國家形成的基礎(chǔ)上對(duì)各級(jí)政府的首長和立法代表遴選實(shí)行“少數(shù)服從多數(shù)”的票決制，二是在社會(huì)范圍里盡可能地將包括合理習(xí)慣在內(nèi)的公共準(zhǔn)則轉(zhuǎn)變?yōu)榉桑纬蓪?duì)法律的“一致遵守”準(zhǔn)則。只要法律不禁止，任何人可自由行動(dòng)。

【鄉(xiāng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣袷恰绑@險(xiǎn)一跳”】

鄉(xiāng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣瘢且徽字贫鹊淖兓?，也是人們利益關(guān)系的大調(diào)整。這個(gè)過程可以充滿血雨腥風(fēng)，也可以波瀾不驚。究竟有什么結(jié)果，與一個(gè)國家的歷史遺產(chǎn)有關(guān)系，例如，中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的命運(yùn)就操持在我們這幾代人手上，特別與當(dāng)代核心政治家的決策與行動(dòng)能力有關(guān)。

筆者以為把鄉(xiāng)民轉(zhuǎn)化為公民，是具有多種側(cè)面的過程，其政治身份的轉(zhuǎn)化，的確要慎重，來不得浪漫主義。但這個(gè)轉(zhuǎn)化還有經(jīng)濟(jì)的方面，有發(fā)展條件的轉(zhuǎn)化，要保持局面的波瀾不驚，就要把握好轉(zhuǎn)變的節(jié)奏，不要急于求成，當(dāng)然更不能不思進(jìn)取。必須在下面幾個(gè)條件逐步發(fā)育的過程中，有節(jié)奏地促進(jìn)中國社會(huì)全面轉(zhuǎn)型：

中產(chǎn)階級(jí)必須獲得充分發(fā)育，并在經(jīng)濟(jì)上擁有獨(dú)立性，不依賴特殊的政治資源。眼下國家推動(dòng)的社會(huì)收入分配政策有利于這個(gè)條件的形成。順便說，我以為中國百姓70%可以有自己的獨(dú)棟住房，為此要有一個(gè)思想解放的民生戰(zhàn)略和方案。其次是貧困人口的比重要足夠低，保障其基本的生存資源，如此則激進(jìn)政治家會(huì)喪失土壤，不容易發(fā)生暴民政治。三是要發(fā)展適度的富人政治，使政治家離開政治舞臺(tái)也能保持一定水準(zhǔn)的生存資源。此外，政務(wù)員崗位應(yīng)有序地向成功商人和社會(huì)賢達(dá)開放。此舉會(huì)有一石數(shù)鳥功效。四是國家基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)，市場高度一體化，區(qū)域封閉應(yīng)被打破，特別是民族地區(qū)的區(qū)域封閉的打破。五是全社會(huì)廣泛達(dá)成民族文化認(rèn)同。這是塑造的基礎(chǔ)工程，也是民族國家穩(wěn)固的基礎(chǔ)工程。

而要讓鄉(xiāng)民轉(zhuǎn)化為公民，就是要讓傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)解體。提出這個(gè)說法會(huì)讓具有很深鄉(xiāng)村情結(jié)的人們難以接受。拋開長遠(yuǎn)的政治轉(zhuǎn)化不說，在未來一二十年里，我們要達(dá)到這樣幾個(gè)目標(biāo)：

第一，在全國范圍里消除社會(huì)治理的二元機(jī)制，將所謂鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)化為城市治理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的一元化。

第二，農(nóng)村大量人口一部分進(jìn)入現(xiàn)有各類城市，一部分進(jìn)入新興城市，其余轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)農(nóng)戶，分散在300萬個(gè)左右的小型居民點(diǎn)中，使農(nóng)村真正成為農(nóng)民的工作與生活區(qū)域，且農(nóng)民僅僅有職業(yè)身份甄別的意義，其余社會(huì)身份和城市居民完全一樣。小型農(nóng)村居民點(diǎn)將不再需要設(shè)立獨(dú)立的公共組織，它們的公共事務(wù)歸并于小型城市或其他類型城市的郊區(qū)政府。

第三，在可預(yù)見的未來，中國僅僅需要大約5000萬各類農(nóng)戶，這個(gè)數(shù)量的農(nóng)戶有一定的經(jīng)營規(guī)模，其收入水平可達(dá)到全國平均水平。大部分農(nóng)戶可進(jìn)入中產(chǎn)階級(jí)行列。

以上社會(huì)景觀的出現(xiàn)，將意味著傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的消失，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)將成為一個(gè)“傳說”。

對(duì)于中國民主政治的發(fā)展路徑，必須重新思考。鄉(xiāng)村社會(huì)越發(fā)達(dá)，其實(shí)蛻變?yōu)槌鞘猩鐣?huì)的機(jī)會(huì)越大；其農(nóng)業(yè)變成了城市化分工體系的一個(gè)分支，專業(yè)農(nóng)戶也卷入城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，變成了“城外市民”。當(dāng)我們說發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村社會(huì)才有對(duì)民主政治的需求時(shí)，其實(shí)是指城市社會(huì)對(duì)民主政治的需求。換句話說，屆時(shí)“發(fā)展鄉(xiāng)村民主政治”其實(shí)應(yīng)該表述為“發(fā)展城市民主政治”。一個(gè)區(qū)域，一旦它產(chǎn)生了對(duì)民主政治的需求，就意味著它已經(jīng)是城市化的社會(huì)。也許我們?nèi)匀话戳?xí)慣把一個(gè)地區(qū)稱為鄉(xiāng)村社會(huì)，其實(shí)它在本質(zhì)上已經(jīng)具備城市型社會(huì)結(jié)構(gòu)。

我們?cè)陂L三角、珠三角地區(qū)看到，那里的村莊已高度非農(nóng)化，盡管行政建制上仍把它們看做鄉(xiāng)村，并且使用“鄉(xiāng)村治理”這樣的政治術(shù)語來指稱此類工作，但在工作內(nèi)容上看，已經(jīng)和農(nóng)業(yè)關(guān)系不大。這里當(dāng)然也存在“表述的滯后”對(duì)實(shí)際工作的消極影響，甚至可以說這種影響還很大。正因如此，才有必要通過理論認(rèn)識(shí)的深化，及時(shí)轉(zhuǎn)變政治用語，以消除影響。

篇（8）

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2017）05-0039-04

權(quán)力是人類政治生活的中心范疇之一，是主體為了支配特定資源，使客體服從自己并按照自身利益訴求方向行動(dòng)的一種強(qiáng)制性力量和社會(huì)影響力的總和。在倫理學(xué)維度，作為相對(duì)客觀存在的權(quán)力是能夠進(jìn)行道德評(píng)價(jià)的，是有著善惡之分的。權(quán)力之善是指權(quán)力的設(shè)置或運(yùn)行有益于實(shí)現(xiàn)國家和人民利益訴求的政治現(xiàn)象，表征著權(quán)力的合法性與文明性。國家治理現(xiàn)代化是國家管理形態(tài)的升華，是改變過去政府單一主體治理范式，主張依靠政府市場社會(huì)等多元主體協(xié)商解決社會(huì)利益沖突、保障社會(huì)秩序良性運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)國家善治的政治實(shí)踐活動(dòng)。從本質(zhì)上看，權(quán)力之善與國家治理現(xiàn)代化之間存在著密切的內(nèi)在關(guān)聯(lián)與契合。一方面，權(quán)力之善是國家治理現(xiàn)代化的引導(dǎo)張力，規(guī)約著國家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑。另一方面，國家治理現(xiàn)代化是權(quán)力之善的生成場域，為權(quán)力之善創(chuàng)設(shè)良好的政治生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前在全面深化改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，分析權(quán)力之善與國家治理現(xiàn)代化之間的關(guān)聯(lián)契合，對(duì)于我國國家治理現(xiàn)代化實(shí)踐有著十分重要的導(dǎo)向價(jià)值。

一、權(quán)力之善的內(nèi)在意蘊(yùn)

權(quán)力之善是指權(quán)力的設(shè)置或運(yùn)行有益于實(shí)現(xiàn)國家和人民利益訴求的政治現(xiàn)象，表征著權(quán)力的合法性與文明性。權(quán)力之善范疇的提出，是人們對(duì)現(xiàn)實(shí)權(quán)力政治生活的反思。權(quán)力是社會(huì)契約與人們同意的產(chǎn)物，具有人民性與公共性。但是自從私有制與國家產(chǎn)生以來，權(quán)力逐漸異化為統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治工具，其工具理性不斷顯現(xiàn)，而表征著公共利益與人民性的價(jià)值理性卻不斷式微。權(quán)力拜物教儼然成了人們政治生活的常態(tài)性存在，日益壓迫與奴役大眾。權(quán)力之善正是人們對(duì)以往權(quán)力政治生活的省察，是對(duì)權(quán)力的道德屬性的確認(rèn)，是權(quán)力價(jià)值理性的復(fù)歸。

首先，權(quán)力之善是權(quán)力內(nèi)在道德屬性的彰顯。權(quán)力之善是相對(duì)于權(quán)力之惡而存在的，是權(quán)力對(duì)于國家和人民的正向有利影響。這種權(quán)力之于他者的正向作用，本身就是權(quán)力之道德屬性的彰顯與體現(xiàn)。對(duì)于權(quán)力是否具有道德屬性，政治思想史上存在著不同的看法。古希臘時(shí)期的柏拉圖與我國先秦時(shí)期的儒家思想家都秉持一種倫理政治觀，認(rèn)為權(quán)力具有道德屬性，權(quán)力與道德是同一的，理想的權(quán)力政治生活能否現(xiàn)的關(guān)鍵在于權(quán)力主體的德性張揚(yáng)與否。以馬基雅維利為代表的近代政治思想家否認(rèn)權(quán)力的道德屬性，認(rèn)為政治權(quán)力不能受道德的影響，否則將不能實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)?，F(xiàn)代行為主義政治學(xué)家堅(jiān)持“價(jià)值中立”的原則，認(rèn)為政治研究應(yīng)該以經(jīng)驗(yàn)證據(jù)為依據(jù)，而不能受到個(gè)體的價(jià)值判斷影響，反對(duì)將權(quán)力與道德等建立關(guān)聯(lián)，認(rèn)為權(quán)力與道德是兩條毫不相干的平行線。但事實(shí)上，“道德作為上層建筑的一部分從來就與一定的政治思想相互滲透、相得益彰，它除了直接影響權(quán)力外還可通過經(jīng)濟(jì)影響權(quán)力。從這個(gè)層面而言，至少說明權(quán)力與道德是密切相關(guān)的，而不是非道德主義的，更不是反道德主義的?！盵1]權(quán)力從來沒有與道德割斷聯(lián)系，即便是在工具理性泛濫的階級(jí)社會(huì)，權(quán)力依然要發(fā)揮一定的道德屬性作用。權(quán)力產(chǎn)生之初就蘊(yùn)含著一定的道德屬性，即要行使社會(huì)公共管理職能，為社會(huì)共同體服務(wù)。從權(quán)力起源的角度審視，權(quán)力的根本道德屬性應(yīng)當(dāng)是人民性，意味著權(quán)力源自人民的權(quán)利讓渡、人民的同意。權(quán)力應(yīng)當(dāng)為人民利益服務(wù)，而不是凌駕于人民之上。權(quán)力之善是權(quán)力人民性的政治倫理表達(dá)，是權(quán)力內(nèi)在道德屬性的確認(rèn)，表征著權(quán)力的以人民利益為導(dǎo)向的運(yùn)行方向。

其次，權(quán)力之善是生活政治的表征。生活政治意味著政治向生活世界的回歸，回到其原本的生活向度。權(quán)力之善是權(quán)力內(nèi)在道德屬性的確認(rèn)，也是權(quán)力回歸生活世界，更好地實(shí)現(xiàn)人們自身價(jià)值的政治倫理范疇。權(quán)力之善即是生活政治的表征，反映著政治的生活世界向度。自從私有制、階級(jí)產(chǎn)生以來，人們對(duì)于政治的認(rèn)識(shí)，越來越趨向于工具理性層面，將其解讀為一種政治統(tǒng)治工具，從而忽視了其價(jià)值理性。這種片面的工具化的理解，使得政治與權(quán)力的價(jià)值理性日益式微，權(quán)力拜物教成為了權(quán)力活動(dòng)的外在表象，與人們的日常生活世界日趨疏遠(yuǎn)。事實(shí)上，從政治的原初發(fā)生機(jī)制來看，政治源于生活世界，原本就是人們的一種生存與生活方式。亞里士多德曾這樣界定政治，“我們見到每一個(gè)城邦（城市）各是某一種類的社會(huì)團(tuán)體，一切社會(huì)團(tuán)體的建立，其目的總是為了完成某些善業(yè)――所有人類的每一種行為，在他們自己看來，其本意總是在求取某一善果?！@種至高而廣涵的社會(huì)團(tuán)體就是所謂‘城邦’，即政治社團(tuán)（城市社團(tuán)）。”[2]人本質(zhì)是一種政治動(dòng)物，時(shí)刻需要在政治生活中尋求自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。可以說，政治來源于人們的生活世界，是為了人們更好地、幸福地生活而產(chǎn)生的。從本質(zhì)上看，政治是人的一種生活與生存樣式，人在政治活動(dòng)中能夠體認(rèn)到自身的價(jià)值與意義。權(quán)力是政治活動(dòng)的中心范疇，而權(quán)力之善則意味著政治權(quán)力的設(shè)置或運(yùn)行朝著有利于國家和人民的方向，是對(duì)權(quán)力內(nèi)在道德屬性的確認(rèn)與彰顯。權(quán)力的本質(zhì)道德屬性是人民性，意味著權(quán)力活動(dòng)的根本價(jià)值取向在于人民，在于實(shí)現(xiàn)人民群眾的物質(zhì)和精神文化訴求。權(quán)力實(shí)現(xiàn)人民物質(zhì)和精神文化訴求的過程，也就是向生活世界回歸的過程，是不斷弱化權(quán)力的政治統(tǒng)治功能，回歸其原本的社會(huì)公共管理與服務(wù)職能的過程。從這個(gè)層面上看，權(quán)力之善是生活政治的內(nèi)在表征，是價(jià)值理性的復(fù)歸與張揚(yáng)。

最后，權(quán)力之善是權(quán)力合法性的表現(xiàn)向度。權(quán)力合法性是政治哲學(xué)的核心問題之一，關(guān)涉到權(quán)力活動(dòng)的正當(dāng)性與文明性，表征著權(quán)力活動(dòng)被民眾認(rèn)同的程度?？淇苏J(rèn)為合法性是對(duì)于統(tǒng)治權(quán)力的承認(rèn)問題。李普塞特認(rèn)為權(quán)力合法性是“政治系統(tǒng)使人們產(chǎn)生和堅(jiān)持現(xiàn)存政治制度是社會(huì)的最適宜制度之信仰的能力”，[3]是對(duì)于統(tǒng)治權(quán)力的一種價(jià)值評(píng)價(jià)范疇。哈貝馬斯認(rèn)為，“合法性意味著，對(duì)于某種要求作為正確的和公正的存在物而被認(rèn)可的政治秩序來說，存在著一些好的根據(jù)。一個(gè)合法的秩序應(yīng)該得到承認(rèn)。合法性意味著某種政治秩序被認(rèn)可的價(jià)值――這個(gè)定義強(qiáng)調(diào)了合法性乃是某種可爭論的有效性要求，統(tǒng)治秩序的穩(wěn)定性也依賴于自身（至少）在事實(shí)上被承認(rèn)?！盵4]可以說，權(quán)力之善，是權(quán)力合法性的一種表現(xiàn)向度，構(gòu)成了權(quán)力合法性的一種新的來源。在一般意義上，基于社會(huì)契約論的西方政治學(xué)認(rèn)為權(quán)力的合法性源于程序的民主與人們的同意。沒有程序上的民主和人民同意的權(quán)力不會(huì)得到民眾的政治認(rèn)同，不具有合法性。但是在西方代議制民主的現(xiàn)實(shí)政治實(shí)踐中，基于人民同意的民主往往成了少數(shù)政治精英的專屬統(tǒng)治工具。他們?cè)谶x舉之前從各個(gè)方面討好民眾，試圖取得民眾的同意，以便取得權(quán)力。但在他們?nèi)〉媒y(tǒng)治權(quán)力之后，卻導(dǎo)致了政治精英的專權(quán)與國家治理的衰弱，這就是代議制民主的權(quán)力合法性危機(jī)，也是所謂民主政治的弊端。在這種民主政治的實(shí)踐中，權(quán)力并沒有沿著理想設(shè)計(jì)的道路來運(yùn)行并實(shí)現(xiàn)民眾在選舉之前的種種期待，結(jié)果權(quán)力之善不但沒有實(shí)現(xiàn)，甚至成為權(quán)力之惡。這就使得我們反思傳統(tǒng)權(quán)力合法性的來源問題，在民主與同意之外，應(yīng)當(dāng)有第三種來源，那就是權(quán)力之善。權(quán)力之善是通過善治表現(xiàn)出來的，“善治是通過政府履行其職責(zé)表達(dá)出來，是通過良好業(yè)績表達(dá)出來的，是通過滿足了人民的合理期望表達(dá)出來的。在這種意義上，善治是一種實(shí)質(zhì)的合法性，而政府通過滿足人民的愿望擁有統(tǒng)治的合法性?！盵5]民主和同意是一種程序或形式上的合法性，而權(quán)力之善是從國家治理結(jié)果來評(píng)價(jià)權(quán)力是否實(shí)現(xiàn)人們預(yù)先設(shè)想，是否實(shí)現(xiàn)國家治理善治的一種實(shí)質(zhì)合法性。從政治實(shí)踐維度看，權(quán)力合法性是民主與同意的程序合法性與基于權(quán)力之善的實(shí)質(zhì)合法性的統(tǒng)一。

二、權(quán)力之善是國家治理現(xiàn)代化的引導(dǎo)張力

權(quán)力之善本質(zhì)上屬于政治價(jià)值范疇，而國家治理現(xiàn)代化是政府、市場與社會(huì)等多元主體利用公共權(quán)力協(xié)同處理國家事務(wù)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政治實(shí)踐過程。國家治理現(xiàn)代化的政治實(shí)踐，離不開權(quán)力之善這一政治價(jià)值的引導(dǎo)，權(quán)力之善是國家治理現(xiàn)代化的引導(dǎo)張力。權(quán)力之善是國家治理現(xiàn)代化的政治實(shí)踐訴求，表征它的政治價(jià)值向度，是其原初動(dòng)力。同時(shí)，權(quán)力之善是國家治理現(xiàn)代化的一種軟實(shí)力，有利于增強(qiáng)國家的軟治理水平。

首先，權(quán)力之善是國家治理現(xiàn)代化的政治實(shí)踐訴求。縱觀人類政治實(shí)踐歷程，由于人的天然的合群性本能，人類結(jié)成共同體以實(shí)現(xiàn)共同利益是一個(gè)主流趨勢(shì)，也是西方社會(huì)契約論的一個(gè)基本演繹邏輯。國家是人類社會(huì)各種共同體形態(tài)中的重要代表，是人們訂立社會(huì)契約的結(jié)果。從最初的古典國家開始，國家這一由人們訂立契約形成的共同體就影響與形塑著人類的社會(huì)生活，且形成了不同的國家管理-治理形態(tài)。從國家管理到國家治理，從政府單一治理主體到政府、市場、社會(huì)等多元治理主體形態(tài)的演變，表征著人類國家治理能力的不斷提升。本質(zhì)上，不管是實(shí)施國家管理的古典國家，還是推行國家治理的現(xiàn)代民主國家，盡管其經(jīng)營國家的具體路徑不同，但政治目的s是趨同的，即為人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的秩序環(huán)境。國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)就是為人類政治社會(huì)生活釋放更多空間，創(chuàng)設(shè)更好的發(fā)展秩序環(huán)境。

“政治實(shí)踐是政治主體為實(shí)現(xiàn)自身政治利益而運(yùn)用政治中介手段能動(dòng)地改造客觀政治關(guān)系的物質(zhì)活動(dòng)，是人類實(shí)踐活動(dòng)立體分化的必然結(jié)果?！盵6]國家治理現(xiàn)代化本質(zhì)上是一種政治實(shí)踐活動(dòng)。國家治理現(xiàn)代化是政府、市場與社會(huì)等多元主體，運(yùn)用公共權(quán)力這一政治中介工具協(xié)同治理國家具體事務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的政治實(shí)踐活動(dòng)。這其中公共權(quán)力處于核心的中介位置，在一定程度上，國家治理現(xiàn)代化就是公共權(quán)力的完善過程，是不斷克服自身異化，摒棄工具理性而不斷聚焦價(jià)值理性的過程，也即實(shí)現(xiàn)權(quán)力的善治過程?！皬氖澜绺鱾€(gè)國家發(fā)展的實(shí)踐來看，現(xiàn)代國家的使命體現(xiàn)為協(xié)調(diào)沖突、化解矛盾、維護(hù)團(tuán)結(jié)、創(chuàng)造秩序，其力量體現(xiàn)為公共權(quán)力及其運(yùn)行。實(shí)際上，社會(huì)成員是通過建立使公共權(quán)力得以確立和運(yùn)行的制度體系，進(jìn)而建立現(xiàn)代國家。于是，人們實(shí)際感知的現(xiàn)代國家主要是公共權(quán)力以及運(yùn)行公共權(quán)力的組織與制度，即國家治理體系?！盵7]在這種背景下，人們將國家治理寄托在代表國家的公共權(quán)力上及其完善優(yōu)化上。而公共權(quán)力的完善與優(yōu)化意味著公權(quán)力要有利于實(shí)現(xiàn)國家和人民利益，也就是實(shí)現(xiàn)權(quán)力之善。

其次，權(quán)力之善是國家治理現(xiàn)代化的一種軟實(shí)力。權(quán)力之善是權(quán)力有助于實(shí)現(xiàn)國家與人民利益的現(xiàn)象，是權(quán)力之道德屬性的彰顯。權(quán)力之善表征著權(quán)力的合法性與文明性，是實(shí)施柔性軟治理的價(jià)值取向，是國家治理現(xiàn)代化中的一種軟實(shí)力。從本質(zhì)上看，國家治理現(xiàn)代化是政府-市場-社會(huì)等多元主體協(xié)同處理國家事務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的政治實(shí)踐活動(dòng)。國家治理現(xiàn)代化不僅意味著經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等客觀性硬實(shí)力的提升過程，更是一種以道德、價(jià)值與文化為代表的軟實(shí)力的增量過程。所謂軟實(shí)力是與國家綜合實(shí)力中的硬實(shí)力的對(duì)應(yīng)性因素，與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、軍事等顯性客觀實(shí)力要素不同的是，其主要依托于精神、文化與道德等因素實(shí)施柔性軟治理。在國家治理體系中，以思想道德與價(jià)值為代表的軟實(shí)力能夠彌補(bǔ)傳統(tǒng)國家管理的局限，實(shí)現(xiàn)一種“潤物細(xì)無聲”的軟治理。權(quán)力之善意味著權(quán)力之價(jià)值理性的回歸，其能夠通過道德、價(jià)值等柔性要素約束權(quán)力使之向著有利于國家與人民的正向方向運(yùn)行。

在前國家治理形態(tài)中，其占主導(dǎo)地位的政治組織體制是科層官僚制。整個(gè)政府權(quán)力部門被分為一層層的權(quán)力層級(jí)，分工十分明確。部分思想家認(rèn)為只要按照這種嚴(yán)格設(shè)置的權(quán)力層級(jí)運(yùn)行，權(quán)力就一定會(huì)向著正向的善的方向運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)政府治理目標(biāo)。但是，在經(jīng)過長期的政治實(shí)踐之后，政府效率低下、權(quán)力腐敗等一系列權(quán)力惡的問題隨之而來，迫使人們不得不反思科層官僚制。權(quán)力是否需要道德與價(jià)值等柔性因素的導(dǎo)引？美國政治學(xué)家弗雷德里克森認(rèn)為：“公共管理者的工作還要接受一種深層次的道德取向的指導(dǎo)。要想充分地體現(xiàn)公共行政的精神，我們必須真誠地關(guān)愛公民并與公民一道工作；我們必須關(guān)愛和相信我們的憲法與法律；我們既要對(duì)良好的管理充滿激情，也要對(duì)正義充滿激情。”[8]國家是建立在一定歷史文化基礎(chǔ)上的政治共同體，具有自身獨(dú)特的精神、文化與價(jià)值。縱觀世界各國國家治理現(xiàn)代化的歷史，如果某一國家忽視精神、道德與價(jià)值等軟治理形態(tài)，不能實(shí)現(xiàn)權(quán)力之善，就不能有效完成國家治理使命，甚至?xí)霈F(xiàn)國家治理的危機(jī)。

最后，權(quán)力之善是國家治理現(xiàn)代化的價(jià)值動(dòng)力。國家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)是一種政治實(shí)踐活動(dòng)，是政治主體通過公共權(quán)力這一中介工具來改造政治客體，實(shí)現(xiàn)一定政治目的的活動(dòng)。政治實(shí)踐活動(dòng)具有主體能動(dòng)性，是為了實(shí)現(xiàn)政治主體的政治目的而開展的，不是盲目隨意的。政治主體的政治目的在一定程度上表征著政治主體的政治價(jià)值。政治價(jià)值是“一個(gè)與實(shí)踐相聯(lián)系的概念，是人們基于對(duì)政治生活實(shí)踐的全方位把握而設(shè)想的或者用以指導(dǎo)自身政治生活實(shí)踐的觀念”。[9]政治實(shí)踐本質(zhì)上是政治價(jià)值的實(shí)現(xiàn)過程，反映了政治客體對(duì)于政治主體的滿足關(guān)系，是政治實(shí)踐的原初動(dòng)力。權(quán)力之善是國家治理現(xiàn)代化的一種政治價(jià)值，國家治理現(xiàn)代化的微觀活動(dòng)需以權(quán)力之善為實(shí)踐依準(zhǔn)。權(quán)力之善構(gòu)成了國家治理現(xiàn)代化的價(jià)值動(dòng)力。

權(quán)力之善對(duì)于國家治理現(xiàn)代化的引導(dǎo)作用機(jī)制是通過善治實(shí)現(xiàn)的，善治是權(quán)力之善的集中體現(xiàn)。國家治理現(xiàn)代化的善治是“政府與非政府主w為使社會(huì)公共利益最大化，利用一定的手段，通過一定的機(jī)制，根據(jù)一定的原則，相互協(xié)作，相互溝通，共同管理公共事務(wù)的社會(huì)管理過程與價(jià)值取向”。[10]善治意味著政府能夠?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供合法、公正與有效的政策，使政府權(quán)力的設(shè)立、運(yùn)作趨向公正與文明。同時(shí)，善治表征著國家治理主體的回應(yīng)能力的提高，政府等國家治理主體能夠有效回應(yīng)人民的利益訴求，而不是拖延或忽視人民的利益要求。本質(zhì)上，善治不僅意味著國家治理能力的提高，更標(biāo)志著政府能夠更有效與快速地回應(yīng)人民權(quán)利訴求，為民眾提供更多、更好的公共服務(wù)。國家治理善治開展的過程就是權(quán)力之善的實(shí)現(xiàn)過程，更是權(quán)力的善與文明實(shí)現(xiàn)的動(dòng)態(tài)過程?；跈?quán)力之善的善治理念導(dǎo)引著國家治理的實(shí)踐方向，成為了國家治理現(xiàn)代化的價(jià)值內(nèi)核與動(dòng)力源泉。

三、國家治理現(xiàn)代化是權(quán)力之善的生成場域

國家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)是一種政治實(shí)踐活動(dòng)，權(quán)力之善是一種歸屬于觀念上層建筑的政治價(jià)值。根據(jù)歷史唯物主義原理，政治價(jià)值在引導(dǎo)政治實(shí)踐的同時(shí)，也受一定社會(huì)的政治實(shí)踐及其目的影響。國家治理現(xiàn)代化在一定程度上構(gòu)成了權(quán)力之善的生成場域：一方面，國家治理現(xiàn)代化是權(quán)力治理實(shí)施的過程，是摒棄工具理性而重新張揚(yáng)權(quán)力價(jià)值理性的過程，即權(quán)力的正義返魅過程；另一方面，國家治理現(xiàn)代化意味著社會(huì)整合能力的優(yōu)化提升，為權(quán)力之善提供了良好的政治生態(tài)條件，是權(quán)力之善的生成過程。

首先，國家治理現(xiàn)代化是實(shí)施權(quán)力治理的過程，是權(quán)力管理的優(yōu)化提升，有助于權(quán)力之善的形成。國家治理現(xiàn)代化是政府-市場-社會(huì)等多元主體通過公共權(quán)力這一中介協(xié)同處理國家與社會(huì)有關(guān)事務(wù)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政治實(shí)踐活動(dòng)。其中，公共權(quán)力處于中心地位，國家治理現(xiàn)代化事實(shí)上也是權(quán)力的現(xiàn)代化過程，是從權(quán)力管理范式向權(quán)力治理范式的轉(zhuǎn)換。權(quán)力治理標(biāo)志著權(quán)力運(yùn)行的文明化。在前國家治理形態(tài)下，國家權(quán)力主體對(duì)于權(quán)力的運(yùn)用是以維護(hù)統(tǒng)治與加強(qiáng)管理為主要目的。權(quán)力的運(yùn)行方式是粗暴的，一定程度上損害了社會(huì)大眾的權(quán)利，是不文明的。而權(quán)力治理則表征著權(quán)力的文明運(yùn)用，“要求國家權(quán)力的授予、配置與運(yùn)用以國民之根本利益和幸福美好生活為目的，以調(diào)動(dòng)全體國民參與治理之積極性為基本力量源泉，以取得最大可能之合意、協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)?！盵11]同時(shí)，權(quán)力治理意味著權(quán)力是合法性與合目的性的統(tǒng)一。在現(xiàn)代國家的民主實(shí)踐中，由于工具理性的泛濫，對(duì)于權(quán)力的治理是以規(guī)制與監(jiān)督為主，政治實(shí)踐旨在實(shí)現(xiàn)權(quán)力的合法性。這種實(shí)踐范式造成了權(quán)力的單一價(jià)值傾向，忽視了權(quán)力的價(jià)值理性及其合目的性。權(quán)力本身是一種中介工具，其目的當(dāng)以實(shí)現(xiàn)國家和人民利益訴求為基準(zhǔn)，政治實(shí)踐不能單一為了佐證權(quán)力的合法性而存在。權(quán)力治理意味著權(quán)力的工具理性與價(jià)值理性的統(tǒng)一，合法性與合目的性的統(tǒng)一。要求權(quán)力的運(yùn)用需滿足人民群眾的多元化需求，實(shí)現(xiàn)多種價(jià)值的整合與平衡。總體上，權(quán)力治理有助于實(shí)現(xiàn)權(quán)力的文明化、合法性與合目的性的統(tǒng)一，這本身就是權(quán)力之善的內(nèi)在意蘊(yùn)。實(shí)施權(quán)力治理的過程，就是權(quán)力之善不斷生成與實(shí)現(xiàn)的過程。

其次，國家治理現(xiàn)代化是正義返魅的過程，也是權(quán)力之善的生成過程。歷史上世界各國的現(xiàn)代化過程是一個(gè)理性附魅的過程，以工具理性為主的現(xiàn)代化擴(kuò)展到了社會(huì)生活的各個(gè)層面。理性附魅下的政治實(shí)踐為現(xiàn)代國家建構(gòu)了強(qiáng)大的制度體系，使民眾獲得了高水平的生活內(nèi)容。但是，這種工具理性引導(dǎo)下的社會(huì)也產(chǎn)生了物流橫流、道德滑坡等社會(huì)治理危機(jī)。這使得人們反思這種理性附魅的國家管理形態(tài)，于是以正義為主體的價(jià)值理性重新引起了人們的關(guān)注?！罢x是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想的首要價(jià)值一樣?！盵12]正義應(yīng)當(dāng)是國家治理的首要價(jià)值取向，重新喚起國家治理中的道德關(guān)懷，而不能以單純的經(jīng)濟(jì)增長等各種指標(biāo)為圭臬。

“工具理性與政治組織結(jié)合以后，不斷突破國家和個(gè)人行動(dòng)的界限，讓國家作為統(tǒng)治權(quán)力的抽象體現(xiàn)者，去維護(hù)一種脫離情感、價(jià)值的社會(huì)秩序?！瓋r(jià)值理性旁落造成國家本身的異化――從公共利益的維護(hù)工具異化為‘利維坦’式的怪物?！盵13]國家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，必須讓正義、平等與文明等政治價(jià)值回歸政治生活世界，摒棄國家管理形態(tài)中的工具理性，重建國家治理的價(jià)值理性與公共性本質(zhì)。正義返魅是國家治理現(xiàn)代化的價(jià)值重構(gòu)，也是權(quán)力之善的形成過程。權(quán)力作為國家治理的重要中介工具，正義返魅首要的是權(quán)力的正義得以回歸。權(quán)力的正義是權(quán)力的道德屬性的彰顯，是權(quán)力合法性的表征，也是權(quán)力價(jià)值理性的復(fù)歸。權(quán)力的正義返魅表征著權(quán)力之善的不斷生成，是權(quán)力文明建設(shè)的精神內(nèi)核。

最后，國家治理現(xiàn)代化蘊(yùn)涵著社會(huì)整合能力的優(yōu)化，為權(quán)力之善生成提供了良好的政治生態(tài)條件。權(quán)力如果能夠向著有利于實(shí)現(xiàn)國家和人民利益的正向方向運(yùn)行，則權(quán)力之善就會(huì)生成。反之，權(quán)力之惡則會(huì)出現(xiàn)。通常情況下，人們對(duì)于權(quán)力之惡問題的理解會(huì)從權(quán)力政治本身出發(fā)，如專制政治制度產(chǎn)生權(quán)力之惡等。這種思維范式本身沒有問題，從政治發(fā)展史看，權(quán)力之惡產(chǎn)生的大部分原因的確是專制政治體制。但從政治實(shí)踐維度審視，權(quán)力之惡產(chǎn)生的根源很大程度上是國家治理能力滯后，特別是社會(huì)整合能力落后?！八^社會(huì)整合，也稱社會(huì)一體化，是指通過對(duì)社會(huì)利益和社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)與調(diào)整，促使社會(huì)個(gè)體或社會(huì)群體結(jié)合為社會(huì)生活共同體的過程。”[14]社會(huì)整合是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，國家治理現(xiàn)代化是政府-市場-社會(huì)等多元治理主體的社會(huì)整合能力優(yōu)化提升的過程。國家治理現(xiàn)代化的過程就是社會(huì)整合水平提升的過程，其為權(quán)力之善的生成創(chuàng)設(shè)了良好的政治生態(tài)條件。

自從我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域中的權(quán)力腐敗、權(quán)力尋租等權(quán)力之惡問題頻出，人們從政治體制、個(gè)體道德、市場經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行了深刻反思，卻相對(duì)忽視了國家治理中的社會(huì)整合問題。從改革開放以及社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立至今，我國仍然處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，新舊社會(huì)整合機(jī)制仍然處在交替階段?！靶屡f社會(huì)整合機(jī)制的長時(shí)段交替意味著對(duì)國家治理能力提出了更高的要求。然而，由于執(zhí)政者缺乏對(duì)新形勢(shì)下的新情況的經(jīng)驗(yàn)和準(zhǔn)備，從而使得國家治理能力無法迅速得到提升。最典型的表現(xiàn)就是執(zhí)政者無法很快地建立起新的社會(huì)整合機(jī)制?！盵15]新舊社會(huì)整合機(jī)制交替產(chǎn)生了一個(gè)時(shí)間差，出現(xiàn)了權(quán)力規(guī)制的空白區(qū)域，權(quán)力腐敗等權(quán)力之惡現(xiàn)象就利用這一漏洞頻繁出現(xiàn)。國家治理現(xiàn)代化是社會(huì)整合能力的提升過程，意味著國家能夠更加有效地回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，能夠有效彌補(bǔ)社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的制度缺位，使得權(quán)力能夠更好地實(shí)現(xiàn)國家和人民利益，最終實(shí)現(xiàn)權(quán)力之善。

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中圖分類號(hào)：B0-8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2013）11-0085-03

對(duì)現(xiàn)代性和現(xiàn)代政治理論與實(shí)踐的反思、批判、解構(gòu)，是后現(xiàn)代政治理論的重要組成部分。現(xiàn)代政治理論以現(xiàn)代性理念為立論基礎(chǔ)，在理性政治、宏觀政治、總體性政治的口號(hào)下實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)固的合法存在和對(duì)人的全面控制。馬克思的政治理論也致力于對(duì)總體性政治的闡釋，國家權(quán)力、階級(jí)斗爭與社會(huì)革命等是其核心范疇。盡管如此，許多當(dāng)代的研究者都認(rèn)為，“卡爾?馬克思是第一位使現(xiàn)代與前現(xiàn)代形成概念并在現(xiàn)代性方面形成全面理論觀點(diǎn)的主要的社會(huì)理論家”[1]。從這個(gè)意義上說，馬克思雖然沒有直接使用過“現(xiàn)代性”這個(gè)詞，但他對(duì)現(xiàn)代性政治與政治現(xiàn)代性所作的批判，無疑蘊(yùn)含著鮮明的后現(xiàn)代特質(zhì)。后現(xiàn)代政治理論更是對(duì)現(xiàn)代性極盡批判之能事，本文僅就其中的“空間政治理論”作一淺析。

一、內(nèi)涵分析：“空間”、“社會(huì)空間”及“空間政治”

“空間”，作為一種哲學(xué)范疇，是個(gè)相當(dāng)古老的問題。古代原子論者傾向于把空間看成容納萬物的容器；牛頓認(rèn)為空間是絕對(duì)恒定的，可以用三維坐標(biāo)精確界定；而萊布尼茲的看法則相反，認(rèn)為“空間只是一個(gè)由關(guān)系組成的體系”[2]，是純粹觀念性的?？臻g，這個(gè)看起來似乎不是問題的問題，緣何成為理論界的研究熱點(diǎn)？我們從高昂的房價(jià)、商業(yè)步行街、流動(dòng)的攤販、工廠的流水線作業(yè)、甚至有著復(fù)雜門禁系統(tǒng)的住宅小區(qū)那里，都能體驗(yàn)到空間不再是“空洞的容器”、沒有內(nèi)容的空殼子。空間與時(shí)代的焦慮有著直接的、本質(zhì)的關(guān)聯(lián)，正是現(xiàn)實(shí)的諸多因素促使空間漸趨成為一個(gè)重要理論話語。

無論是占有，還是寄居，由于人的介入，純粹的自然空間轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)空間”。人類的生存，實(shí)際上是人自身與環(huán)境交互作用的過程，即“環(huán)境的改變和人的活動(dòng)或自我改變的一致”[3]。在人類社會(huì)實(shí)踐的作用下空間發(fā)生著一定程度的改變，而人也成了這種空間中的人。因此，在空間環(huán)境中建構(gòu)起來的人的主體性，必然將自我意志體現(xiàn)在外部空間上，人所棲居的空間打上了人的烙印而具有了社會(huì)生產(chǎn)性：它是人們社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐的結(jié)果，同時(shí)又進(jìn)一步影響人的世界，各種不同的空間構(gòu)造與人們的生存方式、社會(huì)結(jié)構(gòu)、思想觀念息息相關(guān)，就像后現(xiàn)代主義者?？轮苯影褭?quán)力寫在了圓形監(jiān)獄上。這就決定了哲學(xué)研究社會(huì)空間的獨(dú)特視角或出發(fā)點(diǎn)只能是人的活動(dòng)，空間與場所、疆域與區(qū)域、環(huán)境與居所的生產(chǎn)是人類的主要生存活動(dòng)。

所謂“空間政治”，就是在后現(xiàn)代主義思潮中，運(yùn)用空間原則和策略，對(duì)當(dāng)代政治哲學(xué)或政治學(xué)理論的一種理解方式。它的基本內(nèi)容是：以社會(huì)空間觀為哲學(xué)基礎(chǔ)，以空間權(quán)力斗爭為論述主線，以實(shí)現(xiàn)空間正義為價(jià)值取向，主張通過“空間革命”構(gòu)建“差異空間”或“第三空間”，反對(duì)任何類似于“啟蒙理性”那樣的均質(zhì)、恒定、統(tǒng)一的空間?？臻g政治理論屬于跨學(xué)科綜合研究，涉及廣泛的學(xué)科領(lǐng)域，諸如西方政治哲學(xué)、政治文化、地理學(xué)、城市社會(huì)學(xué)等。作為一種整體性的哲學(xué)思考，它更強(qiáng)調(diào)人類生存視角，更注重特定的生產(chǎn)方式在空間展開所決定的諸多空間社會(huì)關(guān)系。

二、社會(huì)歷史研究的“空間轉(zhuǎn)向”及空間政治理論

空間和時(shí)間一樣，是人類存在與感知世界的重要維度。然而，時(shí)間和空間觀念在西方人文社會(huì)科學(xué)中的發(fā)展是極不平衡的，與時(shí)間的豐裕性、辯證性、生命活力相對(duì)，空間一直遭到漠視。在經(jīng)典者那里，空間亦不是作為核心概念，但是他們視時(shí)空為重要的問題點(diǎn)，對(duì)社會(huì)空間、城市空間問題給予了特別關(guān)注，展示出了隱蔽的空間觀念。然而“空間缺失”現(xiàn)象直到列斐伏爾與?？碌陌l(fā)現(xiàn)才發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)中后期后現(xiàn)代主義思潮的興起，更是極大地推動(dòng)了思想家們重新審視空間在社會(huì)理論和構(gòu)建日常生活中所起的作用。哲學(xué)、地理學(xué)、城市社會(huì)學(xué)、建筑設(shè)計(jì)、文化等領(lǐng)域形成了凸顯空間因素的各種跨學(xué)科研究的趨勢(shì)，特別是在關(guān)于現(xiàn)代性或后現(xiàn)代性的論爭中，空間成為必不可少的論題。列斐伏爾認(rèn)為現(xiàn)代性是與時(shí)間相聯(lián)系的歷時(shí)態(tài)概念，是空間與時(shí)間的樞紐，然而資本主義垂而不死、腐而不朽的原因正是資本主義生產(chǎn)方式在空間上的無限擴(kuò)張，這種擴(kuò)張的內(nèi)在動(dòng)力在于資本對(duì)于利潤的狂熱追求。

后現(xiàn)代政治理論反對(duì)現(xiàn)代政治學(xué)中的宏大敘事體系，強(qiáng)調(diào)政治、世界秩序的多元化。這一理念反映在空間政治理論上，即圍繞著空間權(quán)力斗爭展開論述，進(jìn)而要求構(gòu)建“差異空間”以對(duì)抗自上而下的空間支配和控制?？臻g政治理論認(rèn)為，空間是政治性的空間，特別是城市空間強(qiáng)烈地表現(xiàn)出政治經(jīng)濟(jì)的痕跡，富麗堂皇的別墅和低矮破舊的貧民窟所形成的鮮明對(duì)比，無聲的彰顯了階級(jí)的對(duì)立?？臻g的占有與劃割就是政治經(jīng)濟(jì)地位的體現(xiàn)，繼而形成自己獨(dú)有的文化樣態(tài)。?？峦ㄟ^對(duì)監(jiān)獄、軍校、醫(yī)院、工廠等特殊空間中權(quán)力運(yùn)作的考古學(xué)還原發(fā)現(xiàn)：這些封閉空間被分離出許多不同的單元，而社會(huì)成員分布其間，并對(duì)應(yīng)不同的等級(jí)序列，從中提取出“空間是任何公共生活形式的基礎(chǔ)，空間是任何權(quán)力運(yùn)作的基礎(chǔ)”[4]這一影響深遠(yuǎn)的觀點(diǎn)。

吉登斯在對(duì)馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中所蘊(yùn)含的哲學(xué)思想，特別是“抽象勞動(dòng)時(shí)間”理論進(jìn)行深入地挖掘和提煉的基礎(chǔ)上提出了“生活政治”理論。吉登斯指出，在后現(xiàn)代社會(huì)，所有的深層模式被消解，“解放政治”逐漸失去了主流地位，而把日常社會(huì)生活中的生態(tài)、身體、性、空間等微觀政治問題納入議事日程。由于資本主義的出現(xiàn)，使日常社會(huì)生活發(fā)生了最深刻轉(zhuǎn)變：馬克思關(guān)于人的自由全面發(fā)展所依賴的時(shí)間消失了，時(shí)間日趨“商品化”了，成為計(jì)時(shí)工資和利潤率的表征；工場化、城市化的空間承載著不同的景觀、物質(zhì)、意義，當(dāng)我們到海濱休閑度假或去迪斯尼樂園游玩時(shí)，空間成了我們消費(fèi)的對(duì)象。他認(rèn)為“生活政治”不是“脫離”政治，而是一種“朝向”政治，旨在重建人類自由和有道德的生活。

蘇賈是美國著名后現(xiàn)代地理學(xué)家，他對(duì)空間問題也傾注了極大的熱情。過去數(shù)十年間，現(xiàn)代主義的弊病不斷暴露，城市在被大塊大塊推倒重建的浪潮中，像洛杉磯這樣的大都市，幾乎成了現(xiàn)代主義的實(shí)驗(yàn)品。正是在這一背景下，蘇賈將空間問題視為晚期資本主義統(tǒng)治與發(fā)展的根本，從而提出“第三空間”理論。何謂第三空間？蘇賈坦承，這一概念的由來是列斐伏爾的《空間的生產(chǎn)》，但第三空間既不同于列氏所言的物理空間（或者說第一空間）和精神空間（第二空間），又包含二者進(jìn)而超越二者，具有無窮的開放性。蘇賈強(qiáng)調(diào)，我們生活其間的第三空間，主體性與客體性、具體與抽象、真實(shí)與想象、肉體與精神、意識(shí)與無意識(shí)等匯聚在一起，任何試圖將它分門別類地予以分割的做法，都損害了其解構(gòu)和建構(gòu)鋒芒。他還指出，現(xiàn)代化與資本主義的發(fā)展是資本對(duì)地理空間的政治控制與利用。這有悖于第三空間的開放性特質(zhì)，一場旨在建構(gòu)開放性空間的“空間革命”便在所難免了。

三、身體、城市化、全球化與空間政治理論

20世紀(jì)后期，城市化及全球化的迅速推進(jìn)，使資本主義社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)生了深刻變化：環(huán)境污染、人口激增、生物多樣性減少、自然災(zāi)難頻發(fā)，“人類在一個(gè)成熟的工業(yè)消費(fèi)社會(huì)中，正瀕臨于精神和理智崩潰的邊緣”[5]。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)讓人們對(duì)按照現(xiàn)代性邏輯所規(guī)劃的人類抱負(fù)和共同福祉失去信心，為改變?nèi)祟惖拿\(yùn)，左翼理論家們從各自不同的激進(jìn)立場提出解放政治的構(gòu)想，基于身體空間、城市空間、全球化空間分析的空間政治理論便是其中較為獨(dú)特和突出的一支。

身體與空間的互動(dòng)作用是后現(xiàn)代空間政治理論批判主體性思維的基點(diǎn)。身體生來就在空間中，并且通過身體的感知與活動(dòng)，使身體屬于空間，也使空間屬于身體。身體在空間中的存在方式很大程度上揭示了人的存在方式，因?yàn)椤拔业纳眢w和你的身體不同”[6]，空間包含著各種身體生存沖突及復(fù)雜環(huán)境因素。空間是人的實(shí)踐活動(dòng)的重要場所，占有或寄居是主體性的展開與體現(xiàn)。作為生產(chǎn)場所的工廠、倉庫，作為日常生活場所的街區(qū)、廣場，作為休閑和社交場所的酒吧、茶館，作為居住場所的豪華住宅、地下室及各種臨時(shí)住所等等，這些空間形態(tài)都被生產(chǎn)關(guān)系賦予了特定的社會(huì)內(nèi)涵。它的生產(chǎn)、使用、分配和消費(fèi)都受到特定社會(huì)關(guān)系體系的制約，“一個(gè)社會(huì)空間結(jié)構(gòu)的分配，表明了不同的角色、行為的范圍和這個(gè)社會(huì)秩序下的權(quán)力路徑”[7]。從這個(gè)意義上說，后現(xiàn)代空間政治理論將身體空間與生產(chǎn)關(guān)系的探討結(jié)合起來，彰顯出一定的理論深度。

城市空間生產(chǎn)造成的空間不正義是后現(xiàn)代空間政治理論批判現(xiàn)代性的視角之一。城市化過程就是城市空間的生產(chǎn)過程，是自然地理景觀等物質(zhì)性空間與社會(huì)結(jié)構(gòu)、生活樣態(tài)等非物質(zhì)空間的綜合重構(gòu)與建構(gòu)過程。因此，城市規(guī)劃首先是個(gè)價(jià)值問題，城市空間的生產(chǎn)不僅要考慮經(jīng)濟(jì)的合理性即效率，而且必須考慮倫理的正當(dāng)性即正義?？臻g生產(chǎn)的核心價(jià)值就是空間正義，即“存在于空間生產(chǎn)和空間資源配置領(lǐng)域中的公民空間權(quán)益方面的社會(huì)公平和公正，它包括對(duì)空間資源和空間產(chǎn)品的生產(chǎn)、占有、利用、交換、消費(fèi)的正義”[8]。不符合空間正義原則的城市化無益于現(xiàn)代化發(fā)展與社會(huì)文明進(jìn)步。

資本全球化是后現(xiàn)代空間政治理論進(jìn)行資本主義現(xiàn)代性批判的現(xiàn)實(shí)語境。從空間視角來看，資本在全球的拓展并不是一個(gè)利益均沾的，它的最大受益者是少數(shù)資本主義發(fā)達(dá)國家。哈維認(rèn)為，后現(xiàn)展?fàn)顩r下，資本主義的社會(huì)空間出現(xiàn)了劇烈的“時(shí)空壓縮”，造成一個(gè)“拼貼社會(huì)”。時(shí)空壓縮的體驗(yàn)盡管令人興奮，但同時(shí)讓人有某種不祥的預(yù)感。所有的東西都如走馬燈一般瞬息萬變，人和事都經(jīng)歷著“去距離化”過程。時(shí)空壓縮表面看來是時(shí)空體驗(yàn)的變化，其實(shí)是資本主義生產(chǎn)方式與文化的一種轉(zhuǎn)移。它導(dǎo)致了全球在空間上的不平衡發(fā)展，帶來全球社會(huì)發(fā)展的不公正。馬克思指出，資本的本性就是追求自我增殖，“不斷擴(kuò)大產(chǎn)品銷路的需要，驅(qū)使資產(chǎn)階級(jí)奔走于全球各地。它必須到處落戶，到處開發(fā)，到處建立聯(lián)系”[9]，最終必然導(dǎo)致資本的過度積累危機(jī)。哈維的空間論述承繼了馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析思路，指出資本主義正是通過時(shí)間和空間轉(zhuǎn)移解決這一危機(jī)的。資本主義大工業(yè)開辟了“世界歷史”，使人類的空間視野不斷拓展。為了進(jìn)一步開拓市場，資本主義會(huì)想方設(shè)法地排除空間上的種種障礙，實(shí)現(xiàn)“空間剝奪”。事實(shí)上，馬克思對(duì)資本的空間轉(zhuǎn)移已經(jīng)做了精當(dāng)?shù)年U釋：“資本按其本性來說，力求超越一切空間界限。因此，創(chuàng)造交換的物質(zhì)條件――交通運(yùn)輸工具――對(duì)資本來說是極其必要的：力求用時(shí)間去消滅空間?！盵10]資本在全球的拓展同時(shí)也是落后民族和國家逐漸被“邊緣化”的歷史進(jìn)程。當(dāng)他們意識(shí)到這種“空間剝奪”不僅關(guān)涉某個(gè)個(gè)體，意識(shí)到他們?cè)谶M(jìn)行空間抗?fàn)庍^程中彼此利益的一致時(shí)，他們就會(huì)聯(lián)合起來，開展反抗資本的空間權(quán)力的革命。實(shí)現(xiàn)人類空間的和諧發(fā)展要求我們?cè)谛逝c公平的權(quán)衡中找到最佳的結(jié)合點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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〔2〕羅素.人類的知識(shí)――其范圍與限度[M].北京：商務(wù)印書館，1983.333.

〔3〕馬克思恩格斯文集（第1卷）[M].北京：人民出版社，2009.500.

〔4〕米歇爾??？拢Ａ_?雷比諾.空間、知識(shí)與權(quán)力：?？略L談錄[A].包亞明.后現(xiàn)代性與地理學(xué)的政治[C].上海：上海教育出版社，2001.13-14.

〔5〕弗?卡普拉，查?斯普雷納克.綠色政治――全球的希望[M].北京：東方出版社，1988.58.

〔6〕Roland Barthes，Roland Barthes by Roland Barthes，Hill and Wang，New York，P.117.

〔7〕大衛(wèi)?哈唯.時(shí)空之間：關(guān)于地理學(xué)想象的反思.朱美華.都市空間與文化想象[M].上海：上海三聯(lián)書店，2008.4.