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篇（1）

堅持“人崗匹配、有序流動”的原則，通過基層單位之間調(diào)劑、人員劃轉(zhuǎn)、崗位置換等多種方式，有效解決了冗員、生產(chǎn)口不適應(yīng)、不適合人員、歷屆大學(xué)生專業(yè)不對口的問題。一是結(jié)合對井工礦、露天礦等主體行業(yè)中高齡、病弱等不能勝任現(xiàn)有工作崗位人員的摸底情況，制定了公司生產(chǎn)單位主要工種50歲以上人員分流實施意見，嚴(yán)格考核并逐步分流至輔助行業(yè)。二是根據(jù)“人崗匹配、有序流動”的原則，結(jié)合實際情況，2011年以來合理調(diào)配了定崗定編分流人員、三個露天礦緊缺人員、新建單位人員等920人(占職工總數(shù)的9%)的調(diào)動與再配置。其中流向生產(chǎn)及生產(chǎn)輔助單位180人，在建單位331人，機關(guān)部室207人，服務(wù)及參控股、托管、存續(xù)等單位202人。通過內(nèi)部合理調(diào)配，實現(xiàn)了人員內(nèi)部流動的有序性，進(jìn)一步激發(fā)了工作熱情。三是根據(jù)項目建設(shè)進(jìn)度，從公司內(nèi)部為東露天礦建設(shè)項目部組織調(diào)配222名管理及操作人員，確保了東露天項目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

拓———拓寬就業(yè)培養(yǎng)渠道，著力打造適用人才

根據(jù)公司生產(chǎn)經(jīng)營及新建項目用人需求，加大自主及對外合作培養(yǎng)力度，著力為職工子女創(chuàng)造就業(yè)機會，打造適合企業(yè)發(fā)展的人才隊伍。一是按照企業(yè)需求，做好超前規(guī)劃和培訓(xùn)儲備。2012年公司選拔了60名具備本科及以上學(xué)歷并且取得學(xué)士學(xué)位證書的職工子女，到中國礦業(yè)大學(xué)攻讀企業(yè)需要的主體和發(fā)展專業(yè)的第二學(xué)位。二是對318名大專及本科職工子女，按照公司規(guī)劃安排到天津進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)。三是以勞務(wù)派遣的形式，將選拔出的217名大齡職工子女輸入到公司新增、新建項目，同時加大技能培訓(xùn)力度，幫助他們提升專業(yè)技能水平，在企業(yè)發(fā)展建設(shè)中實現(xiàn)自己的人生價值。

提———整合優(yōu)化培訓(xùn)資源，全面提升隊伍素質(zhì)

拓寬培訓(xùn)渠道，改進(jìn)培訓(xùn)模式，全面優(yōu)化培訓(xùn)體系。人力資源部以入職、轉(zhuǎn)崗、在職三類培訓(xùn)為契機，建立培訓(xùn)基地，優(yōu)化培訓(xùn)體系，整合培訓(xùn)資源，重點突破管理人員學(xué)歷、技術(shù)骨干人員專業(yè)、全員隊伍素質(zhì)三個提升。2011年以來累計完成培訓(xùn)12．5萬余人次，其中管理人員學(xué)歷及素質(zhì)提升培訓(xùn)6000余人次，技術(shù)骨干人員專業(yè)提升培訓(xùn)7萬余人次，全員隊伍素質(zhì)提升培訓(xùn)4．9萬余人次。一是根據(jù)“十二五”人力資源規(guī)劃，以電力、煤化工、生態(tài)等新興產(chǎn)業(yè)員工培訓(xùn)為重點，詳細(xì)制定“十二五”培訓(xùn)規(guī)劃，從培訓(xùn)需求調(diào)研到組織實施，從結(jié)果落實到評估反饋形成了一整套完整的體系，力求滿足“十二五”期間的人力資源需求。二是通過引進(jìn)國際先進(jìn)的教練式培訓(xùn)方式，“有效的個人生產(chǎn)力”培訓(xùn)，量身定做“高級經(jīng)理人”項目，舉辦清華大學(xué)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)班，開展千人大講堂等形式，實現(xiàn)了培訓(xùn)工作的重點突破。公司先后選派20名管理人員參加集團(tuán)公司后備人才培訓(xùn)、國資委黨校初級干部培訓(xùn)、清華大學(xué)高級職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)班、北京大學(xué)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展與投資高級研修班等。選拔90名中層管理人員參加與清華大學(xué)合作舉辦的碩士研究生班，選派25名中層專職黨委干部赴中央黨校培訓(xùn)學(xué)習(xí)。三是重點開展管理人員素質(zhì)提升培訓(xùn)和技術(shù)骨干人員專業(yè)提升培訓(xùn)，以覆蓋各類人員為主要內(nèi)容，通過項目合作，在全員素質(zhì)提升和隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化上實現(xiàn)了新突破。以區(qū)隊長及專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)、井工礦班組長和技能人才培訓(xùn)、井工礦關(guān)鍵崗位從業(yè)人員學(xué)歷教育這三個層次的專業(yè)培訓(xùn)為重點，將基層管理和關(guān)鍵崗位人員全部覆蓋，打造一支過硬的技術(shù)技能人才隊伍。培訓(xùn)工作全面展開，全面落實班組長和區(qū)隊長、職業(yè)資格、新員工、轉(zhuǎn)崗和特種作業(yè)培訓(xùn)，大力加強安全培訓(xùn)和三級技能培訓(xùn)。四是根據(jù)集團(tuán)公司職業(yè)發(fā)展管理模式，結(jié)合自身實際，制定下發(fā)了《平朔公司員工職業(yè)發(fā)展試行辦法》，設(shè)置了技術(shù)類和操作類兩條技術(shù)通道，其中公司管理的專業(yè)技術(shù)類崗位設(shè)首席專家2個層級;操作類崗位設(shè)首席技師、專家技師2個層級。經(jīng)過個人申報、二級單位審核、職業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組評審等程序，公司完成了首批首席專家及專家的聘任，并明確首席專家列入高層管理人員范圍，專家列入中層正職管理人員范圍。

配———強化內(nèi)部分配管理，實現(xiàn)薪酬有效配置

嚴(yán)格控制工資總額，不在爭取總量猛增上做文章，而是在強化管理、優(yōu)化內(nèi)部分配結(jié)構(gòu)上下功夫。通過嚴(yán)格考核，無量不增，市場接軌，現(xiàn)代信息化，減員提效，新企新制等手段，實現(xiàn)有效的激勵目標(biāo)。一是加快推進(jìn)人力資源3P(職位評估系統(tǒng)、績效評價系統(tǒng)、薪酬管理系統(tǒng))項目，建立科學(xué)配套的分配管理體系，解決歷史工資分配結(jié)構(gòu)不合理問題。二是按照公司指導(dǎo)精神，配合項目組，制定薪酬分配辦法、績效考核辦法、暢通職業(yè)跑道等配套的人力資源管理制度。建立與市場接軌、與主業(yè)脫鉤、與效益掛鉤的激勵機制，并通過“精干高薪”與裝備現(xiàn)代化，積極推進(jìn)新企新制，形成對外具有競爭性、對內(nèi)具有公平性的薪酬分配管理體系。三是加大減員提效力度。將內(nèi)部不適應(yīng)原崗位的人員，經(jīng)過培訓(xùn)充實到新建項目中，從而減少新建項目的新增人員，實現(xiàn)內(nèi)部分配減員提效。通過減員提效等手段，在原煤產(chǎn)量和利潤增幅較大的情況下，有效的控制了工資總額，使人均工資的增幅與產(chǎn)量和利潤密切掛鉤，實現(xiàn)工資水平的增長主要向貢獻(xiàn)大的生產(chǎn)一線和關(guān)鍵崗位傾斜。近三年公司原煤產(chǎn)量年平均增幅11%，利潤年平均增幅38．7%，勞動生產(chǎn)率年平均增幅27%，人均工資年平均增幅26．6%。四是嚴(yán)格實行噸煤工資制，無量不增，各單位的工資總額與本單位的生產(chǎn)經(jīng)營情況掛鉤，生產(chǎn)輔助單位和服務(wù)單位以及機關(guān)職能部門也與商品煤外運量掛鉤，每月進(jìn)行績效考核，考核指標(biāo)、考核結(jié)果由企業(yè)管理部門確定。五是對各單位的內(nèi)部分配比例進(jìn)行規(guī)定，將生產(chǎn)和生產(chǎn)輔助單位的部門劃分為五個類型，分別為生產(chǎn)一線、生產(chǎn)輔助關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)輔助一般崗位、生產(chǎn)性職能部門、機關(guān)職能部門，不同性質(zhì)的單位規(guī)定不同的比例，保證分配主要向生產(chǎn)一線和苦臟累險崗位傾斜。對各單位主管、副主管和一般人員也按照不同的管理幅度、管理職責(zé)、工作量等進(jìn)行相應(yīng)的比例規(guī)定，從公司層面最大限度的做到工資分配的公平、公正，使薪酬起到有效的激勵作用。2012年上半年通過對各單位的薪酬分配的效能監(jiān)察，對各單位內(nèi)部分配比例適時進(jìn)行監(jiān)督。六是規(guī)范工貿(mào)公司承攬業(yè)務(wù)單位相關(guān)工種工資標(biāo)準(zhǔn)。按照“與市場接軌、加強績效考核、注重協(xié)商談判”的原則，參考朔州市勞動力市場工資指導(dǎo)價位及平朔公司相同或相近崗位的工資標(biāo)準(zhǔn)，核定了工貿(mào)公司目前承攬業(yè)務(wù)相關(guān)工種的工資標(biāo)準(zhǔn)。對于新增工種的工資標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌銮闆r適時制定并下發(fā)執(zhí)行。

和———構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，促進(jìn)人企和諧發(fā)展

篇（2）

中圖分類號：TU984.1：TU115

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-0422(2010)03-0083-03

1　緒論

色彩作為城市建設(shè)中的一個重要元素，在城市特色的構(gòu)建中扮演著重要角色。然而，我國對城市色彩這一課題的研究相對薄弱，這一狀況與我國城市化水平迅速提高以及政府目前要求建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會存在較大的差距。因此，特別是在當(dāng)今國際化影響下城市地域特色快速失去的形勢之下。更應(yīng)注重城市色彩這種經(jīng)濟(jì)手段在城市建設(shè)中的運用，從而構(gòu)建城市的特色化之路，實現(xiàn)城市形象的提升與和諧發(fā)展。

2　城市色彩美學(xué)客觀性和主觀性在城市特色構(gòu)建中的重要作用

隨著社會文明日益發(fā)展，城市處在人類空前的發(fā)展歷程中，人們對城市品質(zhì)和審美提出更高的要求。色彩作為城市建設(shè)中的一種語言，是提升城市形象十分有效手段之一。目前許多城市以色彩美學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)來作為指導(dǎo)城市建設(shè)的重要手段之一，因為色彩美學(xué)所涵蓋的信息量是十分廣泛的。通常與當(dāng)?shù)氐臍夂颉⒌乩麠l件、城市文化、心理學(xué)、材料與工藝等因素聯(lián)系緊密，并且能為城市特色的建設(shè)作出建設(shè)性貢獻(xiàn)。同時也是設(shè)計師通過客觀存在的環(huán)境作出的一種主觀意識的表達(dá)。

2.1　城市色彩美學(xué)的客觀性

世界上一切事物的存在都具有一定的客觀性，城市色彩美學(xué)的客觀性是以揭示其本質(zhì)為中心，認(rèn)為色彩美學(xué)的本源在客體，在于色彩感性物質(zhì)的屬性，或者是凌駕于色彩之上的外在因素，如心理學(xué)、歷史文化、地域性等。同時，它也是在尊重客觀存在的城市自然與人工環(huán)境前提下，科學(xué)合理運用色彩美學(xué)原理為城市色彩設(shè)計提供“軟件”服務(wù)。

例如北美的墨西哥，由于所處特殊地理環(huán)境的限制，日照十分強烈，天空色成為墨西哥主要的環(huán)境色彩。這樣使整個地區(qū)的色調(diào)比較單一，人們根據(jù)環(huán)境客觀性，結(jié)合色彩美學(xué)原理，把建筑物的墻面、門窗設(shè)計成鮮艷的色彩，從而豐富了墨西哥的城市色彩環(huán)境(圖1)。而地中海國家意大利的城市，從西西里島的切法盧小鎮(zhèn)到享譽世界的威尼斯，當(dāng)時的建設(shè)者把當(dāng)?shù)厥a(chǎn)的天然石材作為主要建筑材料，形成了以紅棕、橙黃為主的豐富細(xì)膩的色彩環(huán)境(圖2)，從而形成了意大利城鎮(zhèn)各自令人驚嘆的景觀特色。

因此，城市色彩美學(xué)的客觀性，一方面是強調(diào)色彩的客觀屬性，另一方面強調(diào)以客觀存在的場所為基礎(chǔ)，并認(rèn)為色彩之美是一種客觀的精神實體。

2.2　城市色彩美學(xué)的主觀性

由于每座城市具有不同的歷史背景、地理位置、氣候條件、文化內(nèi)涵等，在城市色彩選擇上通常根據(jù)這些不同因素，作出一種科學(xué)合理的判斷，具有一定的主觀性。同樣，城市作為客體而存在，當(dāng)與色彩美學(xué)發(fā)生關(guān)聯(lián)時，則是主體決定的。往往表現(xiàn)為設(shè)計師充分發(fā)揮個人的主觀能動性，在一定的充分和必要條件下，利用色彩美學(xué)理念指導(dǎo)城市色彩設(shè)計，使每座城市的色彩具有不同的形式和特征，并符合一定的美學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

城市色彩是不依賴人而存在，但城市色彩的美卻依賴于人。一方面城市色彩是人思維意識的一種主觀表達(dá)，另一方面人是城市色彩的審美主體，城市美與不美取決于人們?nèi)绾卫蒙省?/p>

當(dāng)前，人們的審美取向日新月異，對美的要求趨向多樣化、品質(zhì)化。為了塑造良好的城市形象，人們通過對城市色彩的設(shè)計來美化城市。例如改造后的長沙太平街，為了再現(xiàn)長沙清末及民國時期的建筑歷史風(fēng)貌和保持其特有歷史文化內(nèi)涵。整個街區(qū)運用以白墻、灰瓦、棕桐色的窗、門、柱、欄桿等為主色調(diào)(圖3)，使這條古老而樸素的老街既體現(xiàn)了地域的文化又更具深度和內(nèi)涵，從而為市民提供了一個緩解視覺疲勞、休閑放松、凈化心靈的場所。

一切事物總是在運動與矛盾中發(fā)展的。在經(jīng)濟(jì)利益面前，目前太平街有些小酒吧等功能空間開始運營，它們在外立面上以大膽、醒目的色彩進(jìn)行裝飾設(shè)計。(圖4)可想而知，當(dāng)其超過一定的度時，必然破壞整個街區(qū)特有的風(fēng)貌和整體色調(diào)。這種主觀行為應(yīng)該引起我們的思考與關(guān)注。

3　城市色彩的規(guī)劃與管理的實踐及其在城市特色構(gòu)建中的重要作用

目前，我國城市建設(shè)處于高速發(fā)展期，但對城市色彩的研究起步較晚，并缺乏相應(yīng)的城市個性化與特色構(gòu)建的色彩技術(shù)規(guī)范和理論。隨著城市品質(zhì)的提高，城市色彩的運用逐步在我國部分城市得到重視，意義深遠(yuǎn)。

3.1　武漢市城市色彩規(guī)劃

建筑色彩作為城市色彩的主體結(jié)構(gòu)，在城市色彩規(guī)劃中扮演著重要角色。武漢市在城市建筑色彩規(guī)劃上，根據(jù)該市所受自然環(huán)境、地域文化、時代審美等因素的影響，形成點(城市空間節(jié)點)、線(城市路徑)、面(城市空間界面)的控制城市建筑色彩的基本骨架。(圖5)

3.1.1　點

點一大型城市景觀節(jié)點(即火車站廣場、武展廣場、光谷廣場等)，點具有視覺領(lǐng)域中心的特性。因此，該區(qū)域的建筑色彩必須滿足以下要求。第一，具有一定的標(biāo)志性。第二，主色調(diào)與輔色調(diào)必須協(xié)調(diào)一致。第三，色彩必須真實反映建筑性格特征。第四，嚴(yán)格控制建筑屋頂、附屬物的色彩。

3.1.2　線

線一武漢城市路徑特別是城市色彩界面控制帶(“兩江四岸”地帶、金融街等)，線具有連續(xù)性體驗、聯(lián)系、連接、裝飾、抽象的控制等特性。該區(qū)內(nèi)是體現(xiàn)城市總體形象和色彩表現(xiàn)的重要廊道。因此，在該區(qū)內(nèi)我們要滿足以下要求，首先，建筑色調(diào)以堅持“多樣統(tǒng)一”的原則。其次，對該區(qū)內(nèi)相對固定設(shè)施的色彩進(jìn)行控制(如欄桿、公交車站、人行天橋、指示牌等)。最后，該區(qū)內(nèi)的鋪裝色彩應(yīng)選擇反射系數(shù)低的材質(zhì)和低明度色彩。

3.1.3　面

面一建筑圍合的空間界面，不同建筑色彩控制區(qū)(風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)、整體控制區(qū)、開發(fā)引導(dǎo)區(qū)、總體引導(dǎo)區(qū)、景觀控制區(qū))。面是線的集合體，它強調(diào)局部和整體、整體和整體的關(guān)系，該區(qū)內(nèi)的建筑色彩選擇上具有復(fù)雜性、整體性、特殊性等特征，更強調(diào)城市景觀界面的宏觀協(xié)調(diào)與微觀層面的結(jié)合。

武漢市城市建筑色彩運用模式，主體上把握了“整體和諧、多樣統(tǒng)一”的原則，對其他城市建筑色彩規(guī)劃有一定的指導(dǎo)和借鑒意義。

3.2　杭州市城市色彩規(guī)劃

杭州作為我國江南悠久的文化名城，其獨特的地理位置及文化內(nèi)涵，為杭州市色彩規(guī)劃提供了優(yōu)越的條件。杭州市自2006年以來，根據(jù)國內(nèi)外的經(jīng)驗及理論方法，開始逐步進(jìn)行城市色彩的實踐，形成了如下基本框架。

杭州市城市色彩規(guī)劃體現(xiàn)了科學(xué)化、制度化的規(guī)劃管理思想。強調(diào)城市主色調(diào)以反映杭州特有的文化為背景，突顯杭州“濃妝淡抹總

相宜”的城市色彩之美。

4　城市色彩的規(guī)劃管理在城市特色構(gòu)建中的重要作用

中國有句古話“無規(guī)矩不成方圓”，城市色彩的規(guī)劃與實踐是一項復(fù)雜系統(tǒng)性的工程。在實踐中，我們應(yīng)堅持“以人為本”的原則，并遵守以下制度與措施。

4.1　逐步建立和完善相關(guān)管理制度和法規(guī)體系

在我國城市高速發(fā)展的狀況下，城市色彩設(shè)計在未來城市化進(jìn)程中將有巨大的發(fā)展空間。因此，我們應(yīng)根據(jù)當(dāng)前的實際情況，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，逐步建立和完善我國城市色彩的管理制度和法規(guī)體系，為城市色彩的發(fā)展提供保障。

4.2　研究與完善相應(yīng)的城市色彩規(guī)劃編制體系

城市色彩規(guī)劃編制體系是對相應(yīng)的城市提出的城市色彩規(guī)劃框架，在此框架下對各層次色彩規(guī)劃導(dǎo)則和設(shè)計導(dǎo)則的探討是初步的，仍有待在規(guī)劃實踐中不斷探索和完善。一部完整的城市色彩規(guī)劃編制體系，它是從全方位、多角度理解和認(rèn)識城市色彩的基礎(chǔ)上形成的。其基本層次主要包括城市色彩總體規(guī)劃一城市色彩規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則一場所色彩設(shè)計一色彩管理與評價。(圖8)

4.3　建立相應(yīng)城市色彩評價體制

城市色彩評價體制主要目的是讓我們更加清醒認(rèn)識目前城市色彩的狀況，并作出科學(xué)合理的評判。一般主要看城市色彩是否與城市文化、城市環(huán)境、人的審美取向等相和諧。這樣有利促進(jìn)和保障城市色彩設(shè)計的質(zhì)量。

4.4　制定相應(yīng)的城市引導(dǎo)和鼓勵性措施

城市色彩設(shè)計是一項復(fù)雜、科學(xué)的工程。實踐中不能盲目從事，必須一切從實際出發(fā)，科學(xué)引導(dǎo)。同時，我們也不應(yīng)完全按照套路或強制性措施辦事，要菩于靈活運用，更要注重市民的參與及積極采納市民的建議。

4.5　加強對城市色彩宣傳與教育

讓更多的人了解城市色彩，具有十分重要的意義。一方面，城市環(huán)境的改善，需要我們攜起手來共同完成。另一方面，有利于提高與色彩工作相關(guān)人員的專業(yè)水平、藝術(shù)修養(yǎng)、環(huán)境意識等。

4.6　加強地理環(huán)境色彩、地域文化等相關(guān)理論的研究與討論

篇（3）

二、國有通信企業(yè)采銷模式下的采購管理問題及對策

背負(fù)集團(tuán)公司期望，在實際運營過程中，該專業(yè)子公司的供應(yīng)鏈采購環(huán)節(jié)中舉步維艱，面臨著諸多困境。

（一）采銷模式下的采購管理痛點

痛點一：經(jīng)營環(huán)境快速變化（芯片價格上漲、新興品牌迭代、智能技術(shù)發(fā)展）、終端品類不斷擴(kuò)充（從手機拓展到多形態(tài)終端，從硬件拓展到服務(wù)軟件或集成模式的ICT產(chǎn)品），傳統(tǒng)采購制度（即原有的終端采購手冊僅局限于手機和非手機類的硬件、不包括軟件服務(wù)等）已不能滿足業(yè)務(wù)需求。痛點二：隨著電子信息化發(fā)展，運營商YD公司開發(fā)了自身采購與招標(biāo)系統(tǒng)（ES系統(tǒng)），而該系統(tǒng)操作要求高，如投標(biāo)前供應(yīng)商需支付相應(yīng)費用辦理CA證書、投標(biāo)時需加密上傳應(yīng)答文件，一次性全部操作正確難度大。而該系統(tǒng)僅是YD公司獨家系統(tǒng)、不能與其他運營商及其他國企兼容，導(dǎo)致供應(yīng)商配合度不高。

（二）采銷模式下的采購管理對策

工欲善其事,必先利其器。該企業(yè)對癥下藥，采取如下對策：對策一：明確貿(mào)易型采購的定義。復(fù)盤全流程、全面穿越，大膽提出“貿(mào)易型采購”定義，它與傳統(tǒng)采購3個顯著區(qū)別在于：①買來直接對外銷售，②需滿足毛利率管控，③擴(kuò)充產(chǎn)品品類（硬件含泛智能終端、家電、日用品，服務(wù)包括權(quán)益、安裝、售后服務(wù)，軟件含app軟件包、軟件服務(wù)等）。對策二：簡化ES系統(tǒng)操作流程。針對ES系統(tǒng)操作復(fù)雜的痛點，該專業(yè)子公司申請在ES系統(tǒng)中增加貿(mào)易型采購報備場景，報備項目由采購操作，無須供應(yīng)商介入。

三、創(chuàng)新型貿(mào)易型采購體系建設(shè)的實施舉措

在集團(tuán)公司批復(fù)后，創(chuàng)新型采購的“賦能行動”——貿(mào)易型采購體系建設(shè)，在該采銷一體化的專業(yè)子公司內(nèi)部，系統(tǒng)性的全面推進(jìn)和展開。

（一）明確貿(mào)易型采購定義并為其量身打造嵌入式廉潔風(fēng)險防控機制

創(chuàng)新采購的前提是合法合規(guī)，根基牢固。若定義不明，那實施中會出現(xiàn)各種偏差，若沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娘L(fēng)險管理，則面臨漏洞百出的異?；蜩Υ?。國有企業(yè)的采購改革，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，雖然在摸石頭過河不斷探索，但需要的是安全的、有措施保障、有風(fēng)險預(yù)警和探索，而不應(yīng)該是渾水摸魚的盲目前行。對此，該專業(yè)子公司做了以下3點行動。1.《貿(mào)易型采購管理操作手冊》的。在手冊中：（1）明確貿(mào)易型集中采購管理體系的架構(gòu)，如下圖1。（2）明確采購結(jié)果達(dá)成審核層級，如針對9000萬元以上采購項目，由總部審批，在（9000萬，1000萬）一、二類公司的項目，由總部采購分管領(lǐng)導(dǎo)專題會審批，在1000萬以下的項目，分公司相應(yīng)層級等。2.《采購嵌入式廉潔風(fēng)險防控機制手冊》的。風(fēng)險防控是企業(yè)采購管理的重要環(huán)節(jié)，在創(chuàng)新型貿(mào)易型采購模式產(chǎn)生后，合規(guī)地圖需要重新梳理，據(jù)此企業(yè)適時風(fēng)險防控機制分冊，并在手冊中梳理出全階段的貿(mào)易型采購工作流程中的潛在風(fēng)險點，如下魚骨圖（圖2）所示；針對具體的風(fēng)險點，企業(yè)在手冊中明確了風(fēng)險等級、責(zé)任部門、具體場景、防控措施等（如下具體合規(guī)地圖樣本，樣本1），并將手冊宣貫、公文下發(fā)至各分公司采購部門，以得到更有力的落實和執(zhí)行。

（二）執(zhí)行毛利率管理及采購比價管理

毛利率管控和采購價比價是采購管理中的重要一環(huán)，它們是企業(yè)節(jié)約成本最為有效的方式。1.企業(yè)構(gòu)建毛利率管理體系。貿(mào)易型采購的特點之一則是要求產(chǎn)品采購需滿足毛利率管控，毛利率是產(chǎn)品的靈魂，企業(yè)不會做虧本的生意，利潤是企業(yè)常青樹的源泉。如何良性執(zhí)行貿(mào)易型采購的根本之一是對毛利率做出要求、同時根據(jù)市場情況由總公司動態(tài)（如月度）給出毛利率參考值，分公司/總公司業(yè)務(wù)部門/采購部門據(jù)此與供應(yīng)商進(jìn)行談判，用合理的采購價/出貨價操盤整個的產(chǎn)品生命周期，以此保證企業(yè)的合理利潤水位。2.建立健全采購價格比價體系。為在采購引入中獲取合理的采購價格，公開采購項目，通過市場充分競爭以確保價格合理性。單一來源，首次采購應(yīng)通過搜集公開市場上產(chǎn)品成本信息，選擇合適對標(biāo)產(chǎn)品的價格全面評估，后期采購需持續(xù)關(guān)注并對標(biāo)公開市場同期價格。3.多元化采購方式的建立。在采銷模式下的終端產(chǎn)品采購，若合作方能取得自廠家/上游供應(yīng)商出具的唯一授權(quán)，企業(yè)可據(jù)此與其進(jìn)行單一來源采購，此方式的采購流程更簡單、時效更快速。在無唯一授權(quán)的情況下，企業(yè)可做公開采購。但公開采購中，因市場上產(chǎn)品品牌/型號不斷迭代、商層級不斷動態(tài)變化，為更快速支撐市場，該企業(yè)集思廣益，衍生出創(chuàng)新的供應(yīng)商引入動態(tài)短名單的靈活機制。首先，該機制包括立項—方案—采購結(jié)果3個流程，其中若一家供應(yīng)商對其合作的產(chǎn)品的商務(wù)條款均一致、僅是各款產(chǎn)品型號、數(shù)量上限、采購價格不確定，此情況下可先做框架供應(yīng)商引入模式，即通過公開方式引入多家框架供應(yīng)商，形成供應(yīng)商短名單。后期有產(chǎn)品引入時，針對產(chǎn)品，邀請短名單內(nèi)所有供應(yīng)商報價，遵循價低者得的原則確定訂單執(zhí)行供應(yīng)商。以此保證產(chǎn)品價格的合理性和產(chǎn)品引入的高時效。

四、創(chuàng)新型貿(mào)易型采購實施后的效果分析

創(chuàng)新型貿(mào)易型采購實施后，該采銷一體化專業(yè)子公司積極落實Y集團(tuán)要求部門在執(zhí)行貿(mào)易型采購過程中，遵循“能公開必須公開”的原則，通過合并決策、提前儲備提升采購效率，通過價低者得的量化標(biāo)準(zhǔn)簡化決策流程，制定出短名單公開方式的特色流程，通過合并決策，提前儲備資源池，具體產(chǎn)品全流程從原有的12天加速至3-5天。

五、創(chuàng)新型貿(mào)易型采購的智能系統(tǒng)建設(shè)

該采銷一體化企業(yè)需為運營商YD集團(tuán)提供終端產(chǎn)品銷售渠道，具有快消品分銷和零售企業(yè)的特點，且上下游擁有眾多合作伙伴。對供應(yīng)鏈的成本降低，庫存降低，資金利用率提升、需求預(yù)測的精準(zhǔn)度均具有較高要求。企業(yè)依托云計算、大數(shù)據(jù)、移動化等技術(shù)，建設(shè)了獨具特色的DPS（數(shù)字化采購管理）系統(tǒng)，通過采購需求數(shù)字化、采購流程自動化、業(yè)務(wù)過程可視化，實現(xiàn)供應(yīng)商、產(chǎn)品、合同、價格、物料等采購關(guān)鍵要素集中化管理，支撐終端采購全流程在線運作，保證采購實施、采購管理全流程管控到位，且簡化了采購操作環(huán)節(jié)，提升了集中采購效率、且成本控制和風(fēng)險管控能力均得以加強。綜上，本文以采銷模式下采購創(chuàng)新在國有通信企業(yè)的應(yīng)用為研究對象，在對采購流程優(yōu)化、采購成本控制、風(fēng)險管理分析的基礎(chǔ)上，對基于國有企業(yè)采購環(huán)節(jié)創(chuàng)新采購模式運作進(jìn)行了詳細(xì)研究，通過實施對策，最終推動項目達(dá)到了提升采購效率、屏蔽采購風(fēng)險的良好效果，本文可為國有通信企業(yè)、終端行業(yè)、運營商體系的采購環(huán)節(jié)采購創(chuàng)新管理提供參考和借鑒。

參考文獻(xiàn)：

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二、物資采購管理創(chuàng)新知識庫管理方案

1.物資采購管理創(chuàng)新知識研究

招標(biāo)采購工作創(chuàng)新知識成果是指各單位運用現(xiàn)代管理思想及理論，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，在招標(biāo)采購實踐中行之有效、可持續(xù)產(chǎn)生出色成果、有一定管理創(chuàng)新和特色的、具有推廣價值和借鑒作用的工作方式和方法。招標(biāo)采購工作創(chuàng)新知識庫知識分類構(gòu)成研究如下：運用安德森的知識分類理論，結(jié)合先進(jìn)的招標(biāo)采購管理理論及實踐，提出具有國網(wǎng)公司招標(biāo)采購工作特色的知識分類維度和各維度下的具體類別,包括：根據(jù)知識屬性，考慮以下分類維度：

（1）按照業(yè)務(wù)模塊、業(yè)務(wù)屬性分類，包括采購機制和管理體系、采購策略管理、采購標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、電子化招投標(biāo)、招標(biāo)機構(gòu)管理、采購工作模板、質(zhì)量監(jiān)督及供應(yīng)商管理結(jié)果與招標(biāo)采購聯(lián)動等；

（2）按照招標(biāo)采購流程環(huán)節(jié)分類，包括需求計劃、招標(biāo)準(zhǔn)備、招標(biāo)文件編制與審查、發(fā)標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)；

（3）按照成果形式分類，包括研究報告、管理流程、操作手冊、策略標(biāo)準(zhǔn)、工作模板等；

（4）按照采購對象分類，包括物資類、非物資類；

（5）按照適用的采購方式分類，包括招標(biāo)采購（公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)）、非招標(biāo)采購（競爭性談判、詢價、單一來源等）；

（6）按照適用的采購模式分類，包括批次集中采購、協(xié)議庫存采購、超市化采購；

（7）按照評審結(jié)果分為A級、B級，A級主要為入圍和入選作品。

2.物資采購管理創(chuàng)新知識庫評審體系設(shè)計

（1）評審方法研究

①評分法。優(yōu)點是能夠客觀、定量地反映方案在各個影響因素維度上的優(yōu)劣情況；缺點是由于評價體系設(shè)計和計算方法的局限性，對成果的總體效果評價容易出現(xiàn)偏差。

②論文盲審、答辯法。優(yōu)點是由于不署作者名的成果材料送給不可能知道作者的人審核，這樣打出來的分?jǐn)?shù)，最為客觀；結(jié)合選手答辯，整個環(huán)節(jié)有組織、有準(zhǔn)備、有計劃、有鑒定，適用于比較正規(guī)的論文評審。

③投票法。優(yōu)點是該方法是基于投票人對所有成果的總體效果進(jìn)行比較后作出的評價，經(jīng)唱票后能夠以比較合理、公正地選出最佳成果。建議初審盲審和投票相結(jié)合，盲審結(jié)果為推薦入圍、不推薦入圍；復(fù)審中結(jié)合企業(yè)答辯，采取評分法對企業(yè)成果進(jìn)行評價。

（2）評審因素權(quán)重

①加分項法。優(yōu)點是能夠激勵選手在加分項方面的表現(xiàn)，給予加分項表現(xiàn)突出的選手更多優(yōu)勢以彌補評分體系中其他指標(biāo)方面的不足，甚至在評分中勝出，缺點是各種不同類型的加分容易影響評分體系原有的公平性，對加分值設(shè)置維度的要求較高。

②序列晉級法。優(yōu)點是兼顧不同的序列，并根據(jù)不同序列的特點量身定制晉級標(biāo)準(zhǔn)，確保了不同類型成果均得到適當(dāng)?shù)脑u價，序列內(nèi)及序列間評分均具有一定的可比性。

3.知識入庫管理方案設(shè)計

（1）關(guān)鍵字索引

建立知識庫索引功能，支持對成果材料中的亮點關(guān)鍵字進(jìn)行索引搜索。（2）動態(tài)評價

①動態(tài)評價管理。對創(chuàng)新知識庫進(jìn)行動態(tài)管理，如因政策法規(guī)變更、外部環(huán)境改變、實施條件不再具備等因素，已入庫的創(chuàng)新知識實效性與時效性受到影響的，可適當(dāng)調(diào)整管理級別。

②復(fù)制淘汰機制。對在庫滿一年，因政策法規(guī)變更、實施環(huán)境改變、實施條件改變等因素，已失去實用性或時效性的，經(jīng)評審認(rèn)定，可進(jìn)行“已淘汰”標(biāo)識。

（3）成果共享及推廣應(yīng)用

①定期/不定期成果共享。半年度和年度成果入庫后，定期開展庫內(nèi)成果的學(xué)習(xí)推廣。各企業(yè)在實際工作中，由于業(yè)務(wù)需要，按照分類、關(guān)鍵字等檢索庫內(nèi)成果，滿足業(yè)務(wù)管理提升的需要。

②建立知識交流學(xué)習(xí)平臺?；钣眯畔⑾到y(tǒng)功能，參照知識地圖理念，建立企業(yè)知識共享的平臺，推進(jìn)招標(biāo)采購創(chuàng)新知識信息、成果宣傳推廣、交流和反饋。

③循序漸進(jìn)經(jīng)驗推廣。鼓勵企業(yè)通過對庫內(nèi)成果的學(xué)習(xí)，結(jié)合自身實際，提出知識庫成果在本單位的推廣應(yīng)用設(shè)想，并組織資源形成具體的推廣應(yīng)用方案，開展落地實施，將實施情況提報至知識庫-推廣應(yīng)用記錄中。

篇（5）

2003年《政府采購法》實施后，對如何建立一個良好的政府采購制度，并充分發(fā)揮制度的作用，是當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要著重關(guān)注的問題。當(dāng)前，我國政府采購管理工作還存在很多弊端與不足，要提高我國政府采購管理水平，建立適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的政府采購體系，就需要不斷探索與創(chuàng)新，將現(xiàn)代企業(yè)供應(yīng)鏈管理與政府采購管理相結(jié)合，改善政府采購管理理念。只有這樣，才能從根本上解決我國政府采購管理工作中存在的弊端與不足，才能在當(dāng)前時代背景下，促進(jìn)政府采購工作健康發(fā)展。

一、供應(yīng)鏈管理理論視角下政府采購相關(guān)研究

在現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展過程中，市場經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入與發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化、一體化格局逐漸完善，使得現(xiàn)代企業(yè)管理思想發(fā)生改變。供應(yīng)鏈管理是時展的產(chǎn)物，它是一種新的管理思想，強調(diào)供應(yīng)鏈上參與者及其活動的整體集成，以此提高供應(yīng)鏈效率。供應(yīng)鏈管理理論應(yīng)用與企業(yè)采購研究工作中，但是在政府采購工作中卻涉及較少，很多專家學(xué)者都提出了具有前瞻性的理論探討，將政府采購與供應(yīng)鏈管理相結(jié)合，并分析供應(yīng)鏈管理在政府采購中的應(yīng)用研究。

供應(yīng)鏈管理理論視角下政府采購研究就是將運用在企業(yè)管理中的供應(yīng)鏈管理思想和方法應(yīng)用到政府采購工作中，并采用比較法、數(shù)據(jù)法以及研究法等對政府采購模式、性質(zhì)、流程以及實際情況進(jìn)行分析。針對政府采購在供應(yīng)鏈管理過程中存在的問題，提出切實有效的處理措施，以此利用企業(yè)供應(yīng)鏈管理理論推動政府采購事業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

二、供應(yīng)鏈管理的有效性與精髓

供應(yīng)鏈管理提倡將企業(yè)公共管理理念的方法引入政府管理中。供應(yīng)鏈管理強調(diào)各個參與者及其活動的整體集成，并以優(yōu)化供應(yīng)鏈上的資源配置，從而提高整個供應(yīng)鏈的效率。供應(yīng)鏈的有效性與精髓體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，供應(yīng)鏈管理是一種新的思想與方法。它是能夠建立在通過上下節(jié)點之間的信息資源共享和協(xié)同運作得以提高效率的信念之上，以此改善傳統(tǒng)單一的競爭方式，而朝著競爭與合作相互發(fā)展的方向邁進(jìn)。

第二，供應(yīng)鏈管理能夠體現(xiàn)出準(zhǔn)確采購、快速響應(yīng)以及同步運作的有效性。供應(yīng)鏈上下節(jié)點間建立了良好的合作伙伴關(guān)系，這種關(guān)系具有交貨準(zhǔn)時、快速響應(yīng)、成本降低以及資產(chǎn)管理的優(yōu)越性等優(yōu)勢，能夠達(dá)到雙贏的目的。

第三，供應(yīng)鏈管理能夠優(yōu)化信息資源配置，整合供應(yīng)鏈戰(zhàn)略管理層次。供應(yīng)鏈不僅僅局限于物流與資金流的相互融合，還在信息資源流上高度集成。信息系統(tǒng)能夠?qū)⒐?yīng)鏈信息進(jìn)行傳遞，而且安全性很高，從而減少信息出現(xiàn)不真實或錯誤的情況，以此保證供應(yīng)鏈系統(tǒng)與消費者需求保持步調(diào)一致。

三、政府采購的供應(yīng)鏈體系

（一） 政府采購的定義

政府采購的定義沒有實質(zhì)性的規(guī)定，但大部分都是根據(jù)采購主體、對象、資金、采購流程以及目的等來劃分的。政府采購就是政府各級機關(guān)單位為了組織開展，實現(xiàn)其行政管理或社會管理職能，并取得一定公共利益的需求，以相關(guān)法律規(guī)定和程度，使用合理財政資金來獲取資源的交易行為。政府采購管理意指政府為達(dá)到預(yù)期發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，實施相關(guān)管理工作，以此獲取供應(yīng)商的產(chǎn)品或資源的活動。

（二） 分析政府采購的特點使其能夠適應(yīng)供應(yīng)鏈管理

首先，政府采購的對象是以用戶為主體、采購量小且品種多來滿足用戶需求；政府采購要滿足用戶需求，并具備快速供貨的能力。其次，實現(xiàn)政府采購信息化是信息時展的必然趨勢，利用網(wǎng)上采購、電子采購等方式來改善傳統(tǒng)采購方式，并以此為政府采購未來發(fā)展方向。最后，政府采購管理目標(biāo)是復(fù)雜性與多樣性并存的一種管理模式。

（三） 政府采購的供應(yīng)鏈體系

在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域、企業(yè)發(fā)展以及國家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控等方面都涉及到采購供應(yīng)鏈。政府采購各環(huán)節(jié)相互聯(lián)系，其管理程序就是一條價值鏈。由此可見，這些方面都體現(xiàn)了供應(yīng)鏈管理的特點，其充分證明政府采購中實行供應(yīng)鏈管理的思想和方法是可行的。但從實際情況來分析，政府采購與企業(yè)采購還是有很多不同之處，要想利用企業(yè)采購中的供應(yīng)鏈管理模式來完善政府采購工作，就需要建立政府采購的供應(yīng)鏈體系，進(jìn)一步證明在政府采購中采用供應(yīng)鏈管理是具備可行性的。

四、政府采購中實行供應(yīng)鏈管理的意義

首先，建立政府采購的供應(yīng)鏈體系能夠提高政府采購管理水平，節(jié)省政府開支，降低采購商品的管理成本。另外，政府采購供應(yīng)鏈可以促進(jìn)政府公共預(yù)算支出透明化，提高政府運行效率，并擴(kuò)大公用競爭力，提高商業(yè)交易的公正性，進(jìn)而保證采購質(zhì)量。

其次，政府采購能夠落實各項社會政策目標(biāo)。通過維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會運行施加壓力，也適當(dāng)保護(hù)了民族工業(yè)。政府采購所落實的社會政策能夠為民族工業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，還能夠提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)水平，對建立具有中國特色的技術(shù)體系具有重大的意義。

五、結(jié)語

綜上所述，政府采購工作的革新與發(fā)展是一場政府部門，也是全社會的改革運動。它轉(zhuǎn)變了社會思想意識與行為方式。這種轉(zhuǎn)變所產(chǎn)生的最終結(jié)果是無法預(yù)料的，其可能形成的新觀念、新秩序是值得人們研究和探索的。供應(yīng)鏈管理視角下政府采購管理研究只是理論上的探索，希望政府采購未來發(fā)展的研究能夠得到進(jìn)一步完善與提高，并獲取科學(xué)合理、切實可行的實施方法。

篇（6）

1開設(shè)政府采購管理專業(yè)的原由和基礎(chǔ)

1.1增設(shè)政府采購管理專業(yè)，是順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和公共財政管理改革的需要。目前，我國正在加快公共財政改革的步伐，政府采購制度是公共財政管理的重要內(nèi)容，也是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的有效手段。作為引領(lǐng)公共財政支出管理改革的“三駕馬車”之一，我國政府采購制度改革從1996年開始試點到1998年全面啟動，特別是2003年《中華人民共和國政府采購法》實施的十多年來，政府采購制度逐步步入法制化的軌道，走出了一條具有中國特色的政府采購制度改革之路，采購規(guī)模不斷擴(kuò)大，我國的政府采購規(guī)模2002年為1009億元，2016年破3萬億元，達(dá)到31089.8億元。隨著政府采購制度的改革與發(fā)展，政府采購組織機構(gòu)也不斷建設(shè)強大，全國社會機構(gòu)從2012年的2785家發(fā)展到2016年7525家，政府采購行業(yè)人才需求逐年增加。作為財經(jīng)類高職院校，應(yīng)該充分把握住我國大力推進(jìn)政府采購制度改革的時機和提供的廣闊的就業(yè)空間，順應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的趨勢，及時設(shè)置政府采購管理專業(yè)。1.2增設(shè)政府采購管理專業(yè)，能更好地服務(wù)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足市場對人才的需求，提高從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)。近年來，我省政府采購法制體系已經(jīng)基本建立，政府采購規(guī)?？焖僭鲩L，據(jù)四川省財政廳政府采購監(jiān)管處統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年我省政府采購規(guī)模在全國排位第三，達(dá)到了2009.1億元，較2015年增加632.6億元，增長46%。2016年11月1日，中國社科院的《政府采購?fù)该鞫仍u估報告（2016）》結(jié)果顯示，四川省政府采購?fù)该鞫热珖谝弧Ｓ纱丝梢?，四川省政府采購行業(yè)市場“蛋糕”誘人，政策環(huán)境優(yōu)良，越來越多的高校畢業(yè)生愿意參與到這一行業(yè)中來。據(jù)四川省財政廳政府采購監(jiān)管處統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月，我省政府采購機構(gòu)數(shù)量為761家，2016年同期為406家，2015年同期僅為163家，與此同時，政府采購從業(yè)人員的數(shù)量也急劇增長，經(jīng)過省級以上政府采購培訓(xùn)的專職人員已達(dá)6000余人。然而，經(jīng)過走訪調(diào)研我省政府采購監(jiān)管部門、部分采購機構(gòu)及行業(yè)協(xié)會，并結(jié)合對16家機構(gòu)的調(diào)查問卷數(shù)據(jù)結(jié)果分析，與我省政府采購行業(yè)的急劇發(fā)展不相匹配的是該行業(yè)從業(yè)人員的缺口依然較大，法治意識和專業(yè)能力亟待提高。這是因為政府采購不同于一般的采購業(yè)務(wù)，是一項全新的系統(tǒng)工程，由于政策性強，涉及面廣，需要從業(yè)人員掌握財政預(yù)算、政策法規(guī)、工程項目管理、合同管理、招投標(biāo)實務(wù)等多方面的知識和技能，而目前我省沒有一所高校開設(shè)了對應(yīng)的專業(yè)以滿足市場對人才的需求，大部分從業(yè)人員缺乏系統(tǒng)和專業(yè)的學(xué)習(xí)，這直接導(dǎo)致政府采購中違法違規(guī)行為的頻發(fā)，嚴(yán)重影響了政府采購質(zhì)量和效率的提升，也阻礙了政府采購行業(yè)的規(guī)范化、專業(yè)化進(jìn)程。因此，隨著我省政府采購工作的不斷推進(jìn)，該行業(yè)需要一支龐大的專業(yè)知識過硬的隊伍，增設(shè)政府采購管理專業(yè)將更好地服務(wù)于四川省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1.3增設(shè)政府采購管理專業(yè)，有助于優(yōu)化財經(jīng)類高職院校的專業(yè)結(jié)構(gòu)。財政專業(yè)作為財經(jīng)類高職院校的傳統(tǒng)專業(yè)，其歷史可追溯到二十世紀(jì)六十年代，主要研究政府部門在資金籌集和使用方面的理論、制度和管理方法，畢業(yè)生就業(yè)方向主要為國家公務(wù)員。該專業(yè)自建立以來，依托行業(yè)綜合優(yōu)勢，為國家和地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展培養(yǎng)了大批優(yōu)秀合格人才，但是，傳統(tǒng)的財政專業(yè)太過于宏觀和理論，就業(yè)面狹窄，在新的人才需求形勢下，面對市場的就業(yè)機制，其局限性也日益顯露出來。近些年來，已經(jīng)有很多財經(jīng)類高職院校停止或者壓縮了財政專業(yè)的招生規(guī)模。如今，面對國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、財政支出管理改革和人才市場需求變化的新形勢，財經(jīng)類高職院校也應(yīng)該加快專業(yè)調(diào)整步伐，及時設(shè)置政府采購管理專業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化自身的專業(yè)結(jié)構(gòu)。由此可見，政府采購管理專業(yè)作為傳統(tǒng)的財政專業(yè)改革和拓展的一個重要領(lǐng)域，具有很好的就業(yè)前景，是和市場需求相吻合的一個新專業(yè)。

篇（7）

2電子文獻(xiàn)資源采購流程的設(shè)計

電子文獻(xiàn)資源在圖書館的生命周期包括選擇評估、提供試用、試用情況評估、溝通談判、組織購買、使用評估幾個階段。其中，對于參加DRAA聯(lián)盟組團(tuán)的外文電子文獻(xiàn)資源的采購可以省去溝通談判環(huán)節(jié)。在電子文獻(xiàn)資源的采購工作中，資源評估是前提工作，談判購買是核心工作。高校圖書館要對每一個新增電子文獻(xiàn)資源進(jìn)行試用前評估，分析新增資源是否與已有資源重復(fù)、是否能對教學(xué)科研起到輔助作用以決定是否提供試用；要對每一個試用電子文獻(xiàn)資源在試用期內(nèi)的使用情況進(jìn)行評估，以決定是否組織購買；要對每一個購買數(shù)據(jù)庫在合同期內(nèi)的使用情況進(jìn)行評估，以決定是否續(xù)訂。對通過評估的電子文獻(xiàn)資源，圖書館可以通過參加DRAA聯(lián)盟組團(tuán)和自行談判兩種方式開展采購工作。

3系統(tǒng)功能實現(xiàn)

圖書館電子文獻(xiàn)資源采購管理系統(tǒng)讀入圖書館采購電子文獻(xiàn)資源的基本信息、年度采購信息、聯(lián)系人信息以及集團(tuán)采購方案信息，可按照年度查詢本年度電子文獻(xiàn)資源采購?fù)瓿汕闆r以及下一步工作任務(wù)，可按照指定數(shù)據(jù)庫查詢該數(shù)據(jù)庫歷年采購情況，以明確數(shù)據(jù)庫價格漲幅情況，并對數(shù)據(jù)庫的采購價格進(jìn)行預(yù)測。該系統(tǒng)還具有電子文獻(xiàn)資源合同信息掃描件上傳的功能，實現(xiàn)電子文獻(xiàn)資源采購信息的數(shù)據(jù)化。另外，系統(tǒng)后臺數(shù)據(jù)儲存時指定文件上傳的物理路徑并對上傳電子文獻(xiàn)資源信息的命名格式化。該系統(tǒng)操作簡便、實用性強、功能齊全，實現(xiàn)電子文獻(xiàn)資源購買和相關(guān)服務(wù)的流程化、規(guī)范化、平臺化管理，提高電子文獻(xiàn)資源采購、信息維護(hù)、服務(wù)、保存等業(yè)務(wù)和管理工作的效率。

3.1系統(tǒng)安全登錄

系統(tǒng)嚴(yán)格審核執(zhí)行電子文獻(xiàn)資源采購任務(wù)的工作人員的角色和權(quán)限，根據(jù)工作人員角色、權(quán)限的可定制功能實現(xiàn)用戶分級管理，超級管理員可實現(xiàn)對整個系統(tǒng)的讀寫操作，一般采購人員只可實現(xiàn)讀操作，不可進(jìn)行寫操作。由于圖書館電子文獻(xiàn)資源采購管理系統(tǒng)中涉及電子文獻(xiàn)資源合同期限以及價格等敏感信息，為了保證系統(tǒng)內(nèi)容的隱私性，系統(tǒng)對管理員的活躍時間進(jìn)行限制。如果管理員超過15min未對系統(tǒng)進(jìn)行任何操作，系統(tǒng)默認(rèn)管理員已經(jīng)離開，再次操作時會出現(xiàn)超時提示。

3.2按年度查詢采購情況

系統(tǒng)可提供指定年度電子文獻(xiàn)資源采購統(tǒng)計信息，包括采購電子文獻(xiàn)資源總數(shù)、續(xù)訂電子文獻(xiàn)資源總數(shù)和新增電子文獻(xiàn)資源總數(shù)，方便管理人員明確采購的方向。同時在電子文獻(xiàn)資源列表中將電子文獻(xiàn)資源采購重點信息展示，方便資源查看和對比。系統(tǒng)采用JS控制實現(xiàn)將新增電子文獻(xiàn)資源高亮顯示，方便管理員查看。

3.3按資源查詢采購情況

系統(tǒng)可以實現(xiàn)按照電子文獻(xiàn)資源名稱查詢特定電子文獻(xiàn)資源的歷年采購情況。在電子文獻(xiàn)資源詳情頁面可顯示電子文獻(xiàn)資源采購的年度信息、基本信息、聯(lián)系人信息，并提供電子文獻(xiàn)資源的掃描文獻(xiàn)下載專區(qū)和集團(tuán)采購方案下載專區(qū)。其中，年度信息提供電子文獻(xiàn)資源歷年合同起止時間、合同價格信息、數(shù)據(jù)庫商以及付款商合同簽署時間、發(fā)票時間以及沖賬時間；基本信息提供電子文獻(xiàn)資源的內(nèi)容、類型、回溯年限、涉及科目、網(wǎng)址等基本信息；聯(lián)系人信息提供電子文獻(xiàn)資源采購聯(lián)系人的基本信息以及聯(lián)系方式；掃描文件下載專區(qū)提供歷年采購合同、回執(zhí)、發(fā)票等紙質(zhì)文件掃描版下載；集團(tuán)采購方案下載專區(qū)提供歷年采購方案掃描版的下載。

超級管理員登錄系統(tǒng)后可實現(xiàn)對電子文獻(xiàn)資源采購信息的上傳提交，分為基本信息提交、年度信息提交、聯(lián)系方式提交、掃描文件上傳、采購方案上傳5個子模塊。其中，基本信息提交、年度信息提交、聯(lián)系方式提交是電子文獻(xiàn)資源基本信息，對年度采購信息以及聯(lián)系人信息進(jìn)行人工錄入系統(tǒng)。掃描文件上傳、采購方案上傳是將電子文獻(xiàn)資源的采購紙質(zhì)文件以及采購方案電子化并上傳到指定的物理路徑。

3.5后臺數(shù)據(jù)存儲

系統(tǒng)通過掃描文件上傳頁面以及采購方案上傳頁面上傳的電子化文件，按照程序指定的物理路徑進(jìn)行存儲。同時，系統(tǒng)的一大特色是對上傳電子文獻(xiàn)資源信息的格式化命名功能，上傳的電子文件在上傳至指定文件夾的同時，會自動將文件命名格式化。例如，電子文獻(xiàn)資源的采購信息在上傳后，文件名稱自動格式化命名為“年份【數(shù)據(jù)庫名稱】（開始時間—結(jié)束時間）文件類別”。通過指定文件上傳的物理路徑以及對上傳電子文獻(xiàn)資源信息的格式化命名，后臺數(shù)據(jù)存儲更加規(guī)范化，電子文獻(xiàn)資源采購人員可以清晰地根據(jù)文件夾名稱以及文件名稱快速找到所需要的信息。

篇（8）

《采購管理》課程教學(xué)模式的教改內(nèi)涵及目標(biāo)：以高等教育出版社《采購管理》課程為主干，綜合該課程中所涉及到的整個物流管理流程的相關(guān)內(nèi)容，糅合《供應(yīng)鏈管理》整個供應(yīng)鏈合理管理中的教學(xué)內(nèi)容，以及業(yè)務(wù)實踐的教學(xué)內(nèi)容。學(xué)生以自主實踐學(xué)習(xí)為主，結(jié)合課堂教學(xué)，小組學(xué)習(xí)，個別化輔導(dǎo)等形式。通過對學(xué)生的強化訓(xùn)練，著重培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維的能力，實際操作能力，提出問題、分析問題、解決問題的能力、信息處理的能力及各種采購公文的寫作能力。并能對該課程的些許方面有一定的研究，做出有一定質(zhì)量的方案設(shè)計，為地方物流行業(yè)發(fā)展服務(wù)。創(chuàng)建特色課程，形成學(xué)校教學(xué)特色。

一、《采購管理》課程教學(xué)模式改革起因

（一）學(xué)生課程學(xué)習(xí)的目的、動機、能力、習(xí)慣

高職學(xué)生的慣性思維是：學(xué)習(xí)就是掌握既定教材的過程。同時缺乏學(xué)習(xí)的主動性，依賴性強，是依賴型人格。他們只是被動地執(zhí)行教師的決策。沒有他人的幫助，很難判斷自己的學(xué)習(xí)需求。由于學(xué)習(xí)主要是外因引起的，所以他們很難主動去分析自己、分析專業(yè)、進(jìn)而分析市場。因而找不到明確的學(xué)習(xí)目標(biāo)，也就很難確定學(xué)習(xí)資源、更難選擇和應(yīng)用合適的學(xué)習(xí)策略，并且不能自我評價學(xué)習(xí)的效果。

（二）課程教學(xué)環(huán)境

結(jié)合多年的教學(xué)經(jīng)驗，在教學(xué)中一直努力貫徹“以培養(yǎng)職業(yè)能力為核心，以工作實踐為主線，以項目為導(dǎo)向，以工作任務(wù)進(jìn)行驅(qū)動”的原則。我們在教學(xué)中不斷尋求突破。首先，作為該課程的主講教師，經(jīng)過認(rèn)真研究高職這一層次適應(yīng)的崗位，經(jīng)過本課程的學(xué)習(xí)，學(xué)生首先進(jìn)入的崗位是采購員，然后的發(fā)展是物料經(jīng)理、采購經(jīng)理。

（三）課程實踐學(xué)習(xí)環(huán)境

對本課程在學(xué)院實踐條件達(dá)不到要求的情況下如何進(jìn)行實踐教學(xué)的宏觀和微觀環(huán)境作了分析研究，特別是微觀環(huán)境對該課程教學(xué)、課程研究的影響。以及課程內(nèi)在結(jié)構(gòu)和實踐環(huán)節(jié)挖掘。對課程實踐內(nèi)容進(jìn)行精心設(shè)計。通過組建模擬公司，根據(jù)具體采購業(yè)務(wù)的整個流程進(jìn)行實踐項目的安排。另外，參與學(xué)校采購業(yè)務(wù)的觀摩。

二、《采購管理》教學(xué)模式的設(shè)計、研究和驗證

（一）課程教改假設(shè)

假設(shè)一：市場經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展，使得我國教育體制的弊端凸顯。本科著重理論教學(xué)的教育體制，大學(xué)畢業(yè)學(xué)生不能直接上崗，而市場缺乏大量技術(shù)人員。其結(jié)果是學(xué)習(xí)者對實踐性學(xué)習(xí)的需要越來越高。技術(shù)學(xué)院的實踐性教學(xué)必須補充這一缺口。假設(shè)二：隨著網(wǎng)絡(luò)教育的興起，通信技術(shù)的發(fā)展，學(xué)習(xí)資源日益豐富，學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)方式更加靈活多樣，學(xué)習(xí)空間更加開闊，選擇性更強。其必然的結(jié)果是由機械式向自主式的課程學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化。假設(shè)三：市場經(jīng)濟(jì)形式下教學(xué)資源相對豐富，對實踐教學(xué)極有好處。實踐教學(xué)與實際的企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行，這對學(xué)生參與地方經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，提高學(xué)生的技術(shù)操作能力很有好處。這是一種實用的心理需求，應(yīng)該創(chuàng)造條件滿足學(xué)生的需求，創(chuàng)設(shè)與之相適應(yīng)的教學(xué)模式。

（二）教改研究

在教學(xué)改革中遵循“以培養(yǎng)職業(yè)能力為核心，以工作實踐為主線，以項目為導(dǎo)向，用任務(wù)進(jìn)行驅(qū)動”的原則，建立“以行動體系為框架的現(xiàn)代課程結(jié)構(gòu)，重新優(yōu)化課程內(nèi)容，做到陳述性（顯性）知識與程序性（默會）知識并重，將陳述性知識穿插于程序性知識之中，理論和實踐一體化”的課改思路。

（三）驗證假設(shè)

主要采用教學(xué)行為實驗研究方法，在2007級物流管理專業(yè)80個學(xué)生作為樣本，組織學(xué)生分10個實驗組，組建模擬公司。根據(jù)本校的實際情況各模擬公司進(jìn)行單項實驗，緊密結(jié)合平時教學(xué)活動、中期評估、總結(jié)性評估的要求進(jìn)行實驗研究。在實訓(xùn)過程中，根據(jù)課程結(jié)構(gòu)中的具體實訓(xùn)項目，在具體內(nèi)容操作上，實施分級細(xì)化，指標(biāo)單點量化，過程程序控制，同時配備大量針對性的工具表格、文件范本。采用問卷調(diào)查、個別訪談、案例研究、觀察等研究方法，獲得大量第一手?jǐn)?shù)據(jù)。然后，進(jìn)行教學(xué)情況分析，形成了較為科學(xué)的結(jié)論。綜合教學(xué)模式對提高學(xué)生的分析、研究能力，技能操作能力以及認(rèn)知、情感發(fā)展水平具有較大的作用。

三、教學(xué)模式摸索

（一）項目模擬教學(xué)模式的探索與實踐

為了實現(xiàn)學(xué)生在校學(xué)習(xí)與實際工作的零距離對接，在教學(xué)過程中不斷探索，形成了有特色的項目模擬教學(xué)模式，即在教學(xué)過程中運用項目管理理念，實現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容的模擬項目化，教學(xué)過程及考試方式的模擬項目化。采用項目模擬操作，實現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)過程、考核方式模擬項目化。

（二）多種教學(xué)方法的運用

課程實施強調(diào)講練結(jié)合，強化綜合實訓(xùn)，在實踐教學(xué)過程中一句實踐教學(xué)內(nèi)容的不同，注重課堂教學(xué)與課外教學(xué)相結(jié)合，理論講解與技能訓(xùn)練相結(jié)合。除常用的一些方法外，自己根據(jù)學(xué)生的具體情況，進(jìn)行了跟蹤指導(dǎo)：

設(shè)計卷宗夾：根據(jù)學(xué)生們自己組建的公司，在每次任務(wù)完成后分別收集學(xué)生作品，對其進(jìn)行評講，學(xué)生們根據(jù)卷宗夾內(nèi)容的收集逐步了解自己對該課程的掌握程度。提高學(xué)習(xí)的自我責(zé)任感，為教師的評估提供依據(jù)。

篇（9）

中小學(xué)校政府采購的范疇除基建工程、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)外，采購量最大的就是教學(xué)設(shè)備，因教學(xué)設(shè)備的主要使用方向是教育教學(xué)，有別于一般政府采購設(shè)備的使用，具有專業(yè)性和特殊性，采購特點為：

1.設(shè)備經(jīng)費來源多元化

近年來隨著中小學(xué)辦學(xué)條件的改善，新課程、新課標(biāo)的修訂，教育部、北京市教委及區(qū)縣教育主管部門對不同階段的教育，不同環(huán)境、不同特色的學(xué)校的辦學(xué)條件有了新的要求，相應(yīng)的撥款渠道和資金來源進(jìn)入多元化，主要來源有國撥、市撥、區(qū)縣撥款、也有少部分自籌款等。資金額度絕大多數(shù)都達(dá)到了政府采購的限額資金，必須進(jìn)行公開招標(biāo)采購。

2.教學(xué)設(shè)備的時限性強

中小學(xué)教學(xué)設(shè)備的使用主要是滿足學(xué)校每學(xué)期教育教學(xué)需求，從使用方向上不同于一般社會設(shè)備，也不同于高校設(shè)備，沒有靈活調(diào)整期，從購置時間到正常教學(xué)使用都要有計劃、有步驟的進(jìn)行，而目前的采購管理除年度預(yù)算的購置項目有時間表外，一些市撥專項、特色工程建設(shè)、大型活動需求從項目性質(zhì)和需求時間上都存在緊迫性和臨時性，如：60年國慶活動物資需求、2008年奧運周邊學(xué)校建設(shè)等，這些項目時限性很強，而采購一般都要經(jīng)過正常的政府招標(biāo)采購公告期、投標(biāo)期、評標(biāo)期、質(zhì)疑期等，時間冗長，給采購工作增加了難度。

3.采購管理部門多

目前，北京市中小學(xué)教學(xué)設(shè)備政府招標(biāo)采購管理工作流程一般是：學(xué)校提出預(yù)算需求、教委設(shè)備中心和財務(wù)部門審核、上報區(qū)財政局并經(jīng)人大會議通過后正式下達(dá)年度預(yù)算指標(biāo)。采購職能部門根據(jù)下達(dá)的指標(biāo)對招標(biāo)采購項目進(jìn)行規(guī)劃，主要從采購設(shè)備的需求種類、學(xué)科要求、技術(shù)含量、設(shè)備需求時限等進(jìn)行采購項目分類，制定采購項目進(jìn)度表，并在項目招標(biāo)實施前進(jìn)行政府采購技術(shù)論證、采購專戶資金申請、政府采購辦采購項目立項，抽取招標(biāo)機構(gòu)等，才能正式進(jìn)行政府招標(biāo)采購活動。由此可見采購項目的管理程序復(fù)雜，涉及部門較多，有學(xué)校、采購中心、各學(xué)科教學(xué)研究部門、教委財務(wù)部門、審計監(jiān)察部門，政府采購辦公室、招標(biāo)機構(gòu)。由于部門眾多，比較容易造成預(yù)算重復(fù)、技術(shù)指標(biāo)定位不準(zhǔn)，采購執(zhí)行時間后置等，影響招標(biāo)采購的進(jìn)行。

二、中小學(xué)教學(xué)設(shè)備采購現(xiàn)階段存在的問題

1.公開招標(biāo)項目采購周期長

采購活動從預(yù)算下達(dá)到采購計劃資金的審批乃至完成招投標(biāo)工作，中標(biāo)合同的簽訂，供送貨物及調(diào)試驗收等最快也需90天，這樣極有可能造成學(xué)校教學(xué)與設(shè)備配備不同步，另一方面一些專業(yè)性能強，市場占有率低的設(shè)備，如衛(wèi)生保健類、健康教育類等，因教學(xué)需求量少，市場供應(yīng)規(guī)模較小，在公開招標(biāo)采購中很容易流標(biāo)，造成二次招標(biāo)，也影響教育教學(xué)的進(jìn)行。

2.受公開招標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)制約，教學(xué)設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量及售后服務(wù)難以保證

目前，北京市中小學(xué)各種教學(xué)設(shè)備采購的品目及技術(shù)要求以《北京市中小學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》為依據(jù)，這樣批量教學(xué)儀器和通用教學(xué)設(shè)備每年的變化不大，成為每年度成熟性采購項目，一般都要進(jìn)行公開招標(biāo)活動，在招標(biāo)采購初期階段，本著公開、公正、公平的政府采購原則，確實采購到了性價比好的設(shè)備和售后服務(wù)，但隨著市場競爭的激烈性，投標(biāo)商對教育行業(yè)規(guī)律性采購項目越來越熟悉，對招標(biāo)文件的理解上升到了新的高度，投標(biāo)文件的響應(yīng)有虛有實，就投標(biāo)報價為例，公開招標(biāo)中一般采用綜合評分法，滿分為100分，其中投標(biāo)報價不得低于總分值的30%，為了達(dá)到中標(biāo)目的，一些投標(biāo)人重點關(guān)注價格分的分值比率，并對常規(guī)教學(xué)設(shè)備的報價進(jìn)行超低價惡意操作，對質(zhì)量、技術(shù)、售后服務(wù)進(jìn)行造虛，即投標(biāo)文件的書面文字對招標(biāo)文件所提技術(shù)指標(biāo)全部響應(yīng)，而在實際執(zhí)行中弄虛作假，造成以超低價格分中標(biāo)，表面上節(jié)約了資金成本，實際增加了售后服務(wù)成本，由于受設(shè)備報價的影響，設(shè)備的質(zhì)量也大打折扣，給后期驗收工作增加難度。

3.預(yù)算計劃的科學(xué)性、準(zhǔn)確性也是影響采購工作的重要因素

中小學(xué)預(yù)算的編制初期是學(xué)校根據(jù)教學(xué)需求及辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)自測完成，由于一線教師的主要職責(zé)是教育教學(xué)，對設(shè)備預(yù)算和計劃沒有整體觀念，加之學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對政府采購的認(rèn)識不足，在設(shè)備預(yù)算時只考慮學(xué)校本身，考慮眼前需求，不考慮教學(xué)共用和學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，同時學(xué)校每年度預(yù)算時間的前置性，也會造成預(yù)算數(shù)量的重復(fù)，技術(shù)指標(biāo)的不到位和不完善，嚴(yán)重影響正常教學(xué)。

三、對中小學(xué)教學(xué)設(shè)備采購管理的幾點建議

首先，從使用部門到監(jiān)管部門要消除對政府采購的誤區(qū)，政府采購不是限制用戶采購優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)質(zhì)設(shè)備，而是在公開、透明的基礎(chǔ)上最大限度地利用財政性資金采購性價比好的設(shè)備，即同類產(chǎn)品比性能，同種性能比價格，同種價格比服務(wù)，采購管理部門要根據(jù)中小學(xué)教學(xué)需求的特點，對采購項目分類，采購審批審核給予時效性、規(guī)范性的管理，減少不必要的周轉(zhuǎn)流程，采購人及職能監(jiān)管部門盡可能垂直化管理，避免多元化操縱。如：對機構(gòu)的管理，有些區(qū)縣是政府采購辦公室管理，有些是教委財務(wù)部門管理，還有一些是采購人直接指定，在采購過程中遇到實質(zhì)性問題時，機構(gòu)多頭推諉，影響采購進(jìn)度，因此政府部門統(tǒng)一化管理很有必要，采取優(yōu)勝劣汰的方式，進(jìn)行績效考評及采購級別認(rèn)證管理，防止因程序化機械式的操作方式影響教學(xué)設(shè)備的招標(biāo)采購，同時對于教學(xué)急需的特殊設(shè)備及市場不具規(guī)模性設(shè)備采取靈活多樣的采購方式，以保證教學(xué)工作順利進(jìn)行。

篇（10）

        構(gòu)建有中國特色的政府采購制度框架我國在政府采購法律體系尚未確立之前 ,應(yīng)按財政部制定的《政府采購辦法》進(jìn)行管理。政府采購具體政策的制定應(yīng)由財政部門負(fù)責(zé) ;工作規(guī)劃、組織和管理由財政部門牽頭 ;供應(yīng)商的資格確認(rèn)、采購預(yù)算和項目管理 ,由財政部門及其他部門共同協(xié)商辦理 ;采購貨款 ,在供應(yīng)商履約后 ,由財政部門按合同支付 ;采購中發(fā)生的爭議應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定處理 ,由其他有關(guān)部門負(fù)責(zé) ;對采購中介組織、采購人員的管理和監(jiān)督 ,應(yīng)按各有關(guān)部門的職責(zé)分別負(fù)責(zé) ,財政部門可以起協(xié)調(diào)作用。,其管理模式的基本設(shè)想如下 :

        1 .建立規(guī)范的政府采購管理體制。政府采購屬于本級預(yù)算支出管理制度 ,因此 ,各級政府可在不違反中央政府制訂的采購管理辦法的前提下 ,制定各自的采購管理規(guī)則。但是 ,如果地方政府進(jìn)行的采購項目 ,含有中央政府的專項撥款 ,應(yīng)與中央政府協(xié)商確定采購主體。

        2 .建立政府采購主管機構(gòu)。

        根據(jù)國際慣例 ,結(jié)合我國的實際情況 ,政府采購中的集中采購項目應(yīng)由一個專職機構(gòu)如政府采購中心統(tǒng)一組織采購。政府采購中心是由政府組建并根據(jù)政府授權(quán)負(fù)有組織行政事業(yè)單位重大和集中采購事務(wù) ,并直接開展采購業(yè)務(wù)的事業(yè)單位。政府采購中心要嚴(yán)格按照政府采購法規(guī)以及其他有關(guān)采購政策規(guī)定開展業(yè)務(wù)。政府采購中心根據(jù)實際情況可以將一些招標(biāo)事務(wù)委托社會中介組織承辦。

        政府采購中心應(yīng)當(dāng)組織開展的主要工作是 :工程采購。主要負(fù)責(zé)組織專家對由財政撥款的公共工程的概、預(yù)算進(jìn)行評估論證 ,核定建設(shè)成本 ;參與公共工程招投標(biāo)。服務(wù)采購和貨物采購。主要負(fù)責(zé)項目預(yù)算 ,確定標(biāo)的底價 ,開展商務(wù)談判、合同簽訂 ;監(jiān)督合同執(zhí)行 ,參與驗收等事務(wù)。行政保障。主要負(fù)責(zé)各采購項目的資金結(jié)算 ;中心的財務(wù)管理 ,中心行政事務(wù)。采購中心的人員應(yīng)以專業(yè)人員為主 ,要特別重視吸納工程設(shè)計、工程預(yù)決算、工程管理、國際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)法、質(zhì)量監(jiān)管等方面的人才?？茖W(xué)選拔和安排政府采購中心人員 ,是為了確保采購隊伍的專業(yè)化 ,提高采購效率 ,保證采購質(zhì)量 ,最大限度地降低采購風(fēng)險。

        采購中心的經(jīng)費來源于向委托方收取的服務(wù)費。關(guān)于服務(wù)收費問題 ,考慮到政府采購中心既可自行直接組織采購 ,也可委托招投標(biāo)中介組織采購 ,同時采購中心要承擔(dān)履約、驗收工作和采購風(fēng)險這些特點 ,可參考國內(nèi)現(xiàn)行招標(biāo)機構(gòu)向委托采購方收取服務(wù)費做法。所收費用 ,主要用于業(yè)務(wù)開支(包括納稅 )、工資、人事培訓(xùn)及補充風(fēng)險基金等。

        3 .明確具體的采購模式。

        目前 ,國際通行的采購模式大致有三種 :集中采購模式 ,即由財政部門或政府采購管理部門負(fù)責(zé)本級政府所有的采購 ;分散采購模式 ,即由各單位自行采購 ;半集中半分散采購模式 ,即財政部門或?qū)Ｂ殭C構(gòu)直接負(fù)責(zé)對支出單位大宗、大批量或單項價值較高的商品或服務(wù)的采購 ,其他商品 (主要是低價值和特殊商品 )或服務(wù)則由各支出單位自行采購。結(jié)合我國的具體情況 ,應(yīng)實行集中與分散相結(jié)合的采購模式。

        4.加強對招標(biāo)機構(gòu)或采購機構(gòu)的管理。

        招投標(biāo)是政府采購的主要方式之一 ,由于招投標(biāo)技術(shù)性很強 ,因此應(yīng)當(dāng)允許借助招標(biāo)機構(gòu)來辦理。另外 ,有的支出單位出于種種原因 ,不愿意或不能自行采購 ,如果實行分散采購模式 ,他們就可以委托給采購機構(gòu)來辦理。因此 ,我國建立政府采購制度后 ,要鼓勵社會上建立招標(biāo)機構(gòu)和采購機構(gòu)。一般來說 ,這些機構(gòu)屬于社會中介組織 ,主要是幫助采購單位組織招投標(biāo)等。財政部門應(yīng)建立相應(yīng)的機構(gòu)并制定辦法對這些社會中介機構(gòu)進(jìn)行管理。

        5.建立仲裁機構(gòu)。

        實行政府采購制度后 ,必然會產(chǎn)生許多矛盾 ,需要進(jìn)行仲裁。仲裁的主要內(nèi)容是招投標(biāo)和履約中的疑義和有爭議的問題。在招投標(biāo)和履約的過程中 ,招投標(biāo)雙方和履約雙方在一些程序、協(xié)議條款和運作方式上會產(chǎn)生這樣或那樣的疑義和爭議 ,當(dāng)這些問題無法通過協(xié)商解決時就需進(jìn)行仲裁 ,如遇國際貿(mào)易合同糾紛還涉及到國際仲裁問題。從國際看 ,政府采購仲裁機構(gòu) ,有由財政部門負(fù)責(zé)的 ,如新加坡、韓國等 ;也有設(shè)立獨立的采購仲裁機構(gòu)的 ,如加拿大國家貿(mào)易仲裁法庭、日本政府采購審查委員會等 ;還有不少國家是由地方法院來進(jìn)行仲裁的。我國也需要建立或明確政府采購的仲裁機構(gòu) ,以解決政府采購過程中發(fā)生的爭議 ,確保政府采購公正、公平原則的落實 ,維護(hù)政府采購的信譽。

        建立和健全政府采購的法規(guī)體系國家財政部已正式出臺《政府采購管理辦法》 ,明確規(guī)定統(tǒng)一由財政部門負(fù)責(zé)政府采購管理事宜 ,要求各級政府的貨物、商品、服務(wù)采購主要通過競爭招標(biāo)方式進(jìn)行。同時 ,我國的《招標(biāo)法》也明確規(guī)定行政機關(guān)、事業(yè)單位、國有和集體所有制單位及控股企業(yè)在購買一定規(guī)模以上的貨物、服務(wù)和工程時必須實行招標(biāo) ,這樣就把部分政府采購納入招標(biāo)投標(biāo)管理 ,強制性地對招標(biāo)范圍進(jìn)行規(guī)范 ,因此有一種觀點認(rèn)為 ,我國有了招投標(biāo)法 ,無需再制定政府采購法。事實上這兩個法有著本質(zhì)的區(qū)別 :

        1 .調(diào)整對象不同。政府采購法的調(diào)整對象是政府采購商品、工程和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)行為 ;招投標(biāo)是指招標(biāo)人發(fā)出邀請 ,要求投標(biāo)人對所采購物品或服務(wù)的質(zhì)量、價格、售后服務(wù)進(jìn)行承諾的行為 ,因此招標(biāo)投標(biāo)法調(diào)整的對象是訂立合同的行為。

        2 .法的類別不同。按法律的性質(zhì)分類 ,政府采購法為行政法范疇 ,招投標(biāo)法為民法、經(jīng)濟(jì)法范疇。

        3 .立法目的不同。政府采購法通過對采購的政策性和技術(shù)性進(jìn)行規(guī)定 ,有利于加強支出管理 ,實現(xiàn)資源的合理、有效配置 ;有利于充分發(fā)揮財政政策的宏觀調(diào)控作用 ,并與其他有關(guān)政策結(jié)合 ,使政府的有關(guān)政策目標(biāo)得以貫徹。招投標(biāo)法是為了規(guī)范市場競爭秩序 ,主要是從技術(shù)上明確招投標(biāo)的具體程序及相關(guān)要求 ,保證采購活動能夠公開、公正、公平和透明地運作。

        4.適用對象不同。從適用對象的覆蓋面上看 ,招投標(biāo)法要比政府采購法寬得多 ,政府采購法的適用對象是所有的行政單位、事業(yè)單位及使用財政資金的社會團(tuán)體。招投標(biāo)法的適用對象為行政單位、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、國有和集體企業(yè)及其控股的企業(yè)。如從涉及的業(yè)務(wù)來看 ,政府采購法包括適用對象所有采購活動 ,而招投標(biāo)法只涉及到適用對象中采購金額達(dá)到一定數(shù)額以上且又適合于公開招標(biāo)的采購活動。另一方面 ,政府采購法只強調(diào)買進(jìn)行為 ,而招投標(biāo)法應(yīng)該包括買進(jìn)和賣出兩種行為。

        政府采購法除包含招投標(biāo)法的主要內(nèi)容之外 ,還要規(guī)范政府采購的主體、政府采購方式及各自的適用條件、政府采購政策、政府采購管理機制等內(nèi)容。招投標(biāo)法主要規(guī)定招投標(biāo)程序和規(guī)則或規(guī)范企業(yè)的招投標(biāo)行為 ,但不涉及采購實體、采購政策、管理機制等方面的內(nèi)容。總之 ,兩法在政府采購領(lǐng)域的關(guān)系是 :政府采購法為實體法 ,招投標(biāo)法為程序法。我們考慮 ,政府采購的立法應(yīng)與政府采購實踐的進(jìn)程相結(jié)合 ,政府采購立法工作應(yīng)以現(xiàn)行的《政府采購管理辦法》為基礎(chǔ) ,在經(jīng)歷大量實踐的完善后 ,最終完成人大立法 ,形成《政府采購法》?！稗k法”屬行政法規(guī) (規(guī)章 ) ,只是將政府采購行為統(tǒng)一于規(guī)范于國內(nèi)的行政管理范圍之內(nèi) ,使這項工作在國際談判中仍有較大的靈活性 ;《政府采購法》屬于國家法律 ,是規(guī)范政府采購行為的最高形式。這需要一個時間過程 ,但最終必須以法的形式出現(xiàn)。由于政府采購法涉及國際貿(mào)易關(guān)系 ,因此 ,在政府采購立法中 ,應(yīng)充分尊重相關(guān)國際法的有關(guān)準(zhǔn)則。

        聯(lián)合國貿(mào)易法委員會的《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》、《立法指南》 ,世界貿(mào)易組織的《政府采購協(xié)議》 ,亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的《政府采購非約束性原則》 ,國際復(fù)興開發(fā)銀行和國際開發(fā)協(xié)會的《貸款、信貸采購指南》應(yīng)作為我們重要的參考依據(jù)。制定我國的政府采購法 ,應(yīng)把握以下基本原則 :政府采購法中的有關(guān)政策性條款 ,要從國情出發(fā) ,結(jié)合國際慣例加以明確 ;對采購行為的規(guī)范和管理 ,要有利于強化財政的主導(dǎo)地位 ;國內(nèi)已有成文法中對采購行為進(jìn)行規(guī)范、但不影響財政對采購工作管理的 ,仍應(yīng)維持其有效性。穩(wěn)健起步　積極推進(jìn)政府采購的實踐應(yīng)從政府采購的試點工作開始 ,目前 ,上海、重慶、深圳、河北、安徽、沈陽等地財政部門已經(jīng)在進(jìn)行政府采購的試點工作。中央財政也將適時地對一些專項購置按照政府采購方式進(jìn)行。我們將力爭用 3～ 5年時間完成從試點到全面推行政府采購制度的進(jìn)程。

        關(guān)于試點問題 ,各級政府應(yīng)根據(jù)《政府采購管理辦法》 ,結(jié)合各地的具體情況制定本級的采購管理辦法 ,同時還要注意以下幾個方面的問題 :

        1 .政府采購工作的范圍 ,應(yīng)嚴(yán)格控制在行政單位和事業(yè)單位的范圍之內(nèi) ,不應(yīng)包括國有企業(yè)。按國際慣例 ,國有企業(yè)可以不包括在政府采購管理的范圍之內(nèi) ;如將國有企業(yè)納入政府采購范圍 ,等于擴(kuò)大了我國政府采購市場 ,將來在國際貿(mào)易中會使國家利益受到嚴(yán)重?fù)p害。

        2 .政府采購工作中 ,在采購項目和方式上要注意多樣性和全面性 ,既要安排標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的采購 ,也要安排一些非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的采購 ;既要安排競爭性招標(biāo)采購 ,也要安排分階段采購、限制性招標(biāo)采購、詢價采購、單一來源采購、競爭性談判采購 ,以及集中采購和批量采購。這樣做的目的是 ,可以積累經(jīng)驗 ,鍛煉干部。

        3 .在采購工作中 ,財政部門的工作重點應(yīng)該放在制定采購政策和采購管理方法 ,監(jiān)督采購政策、管理辦法的落實 ,處理采購工作中產(chǎn)生的采購機關(guān)與供應(yīng)商之間的糾紛及采購管理人員的培訓(xùn)等方面 ,不應(yīng)干預(yù) (參與 )采購機關(guān)與供應(yīng)商之間的具體采購事務(wù)。各地在制定政府采購管理辦法時 ,對供應(yīng)商的限制性規(guī)定中 ,不應(yīng)也不能出現(xiàn)地區(qū)壟斷和地區(qū)保護(hù)性條款。

        4.在政府采購工作中 ,財政部門要做好與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作。政府采購工作不僅與預(yù)算編制、支出管理和財政總預(yù)算會計工作緊密相關(guān) ,而且還涉及產(chǎn)業(yè)政策、國際貿(mào)易政策及外匯管理等項工作。按現(xiàn)行我國政府的職責(zé)分工 ,這些工作涉及到許多部門。因此 ,財政部門在工作中 ,應(yīng)主動加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào) ,共同把工作做好。切實搞好配套改革政府采購制度是現(xiàn)行財政管理方式的轉(zhuǎn)變和延伸 ,它的實施需要相應(yīng)的內(nèi)部和外部條件。從財政系統(tǒng)來說 ,它需要改革現(xiàn)行的預(yù)算管理體制。

        第一 ,統(tǒng)一思想 ,提高對政府采購制度的認(rèn)識。雖然政府采購制度在西方已有相當(dāng)長的歷史 ,但在我國還是新生事物。各方面能否對建立這一制度的緊迫性、必要性及其在市場經(jīng)濟(jì)條件下的重要作用形成統(tǒng)一、深刻的認(rèn)識 ,將從主觀上影響我國政府采購制度的建立。因此 ,需要大力宣傳和普及政府采購制度的基本知識和基本理論 ,使社會各方面達(dá)成共識。另外 ,由于預(yù)算外資金的大量存在 ,我國用于政府采購的資金既有預(yù)算內(nèi)又有預(yù)算外 ,建立政府采購制度把各種采購資金納入統(tǒng)一賬戶 ,各部門預(yù)算也必須細(xì)化 ,財政對各部門資金使用的監(jiān)督將大大強化 ,這必將觸動各部門的既得利益。同時 ,統(tǒng)一、公開的政府采購活動對行業(yè)壟斷將構(gòu)成相當(dāng)威脅 ,也必然會遇到部門、行業(yè)的阻力。就地方政府來看 ,公開的政府采購將使其采購活動對本地區(qū)的保護(hù)難以奏效 ,從而影響地方政府的利益。因而 ,實行政府采購制度也需要地方政府的積極配合。

        第二 ,加強預(yù)算監(jiān)督。實行政府采購制度以后 ,財政監(jiān)督將由價值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)延伸 ,從而改變目前財政監(jiān)督乏力 ,財政支出管理弱化的現(xiàn)狀。而要真正實現(xiàn)這一目標(biāo) ,財政部門不僅要制定政府采購政策 ,而且要參與指導(dǎo)采購管理。這就意味著財政部門的工作領(lǐng)域?qū)⒌玫酵貙?,財政干部的知識結(jié)構(gòu)也要做相應(yīng)的調(diào)整和改進(jìn) ,既要懂政策、懂技術(shù) ,還要懂市場經(jīng)濟(jì) ,真正做到事前、事中和事后全方位的監(jiān)督。