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時(shí)間：2023-09-03 14:58:01
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇固定資產(chǎn)情況范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
我單位固定資產(chǎn)賬面數(shù)共計(jì)48809件，價(jià)值3720615.21元。其中土地29695平方米；房屋及構(gòu)筑物6388.1平方，入賬值507339元。通過核查減少1083平方，核減143764元；通用設(shè)備246件，入賬值1427886.87元，減少27件，核減103595元；專用設(shè)備24件，入賬值80614元；核減8件，核減6490元。圖書10013冊(cè)，入賬值105569.14元.家具、用具、裝具及動(dòng)植物2443件，計(jì)382358.4元，減少1061件，核減95315元。清查過程中發(fā)現(xiàn)有部分辦公用品損壞，目前存放在保管室。清查后固定資產(chǎn)值為3576851.21元，共計(jì)46630件。
全縣清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目工作會(huì)后，從月日至月日，縣固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織各成員單位的人員對(duì)全縣××年在建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目和擬建項(xiàng)目（不含農(nóng)林水和農(nóng)村“六小工程”及教育、衛(wèi)生項(xiàng)目）進(jìn)行了一次全面清理，共清理項(xiàng)目個(gè)，其中：屬省市管項(xiàng)目個(gè)，它們是嘉寶模具制造中心、齊祥食品分割肉生產(chǎn)線技改、南渠路段、金溪電站、縣污水處理廠、工業(yè)園區(qū)、縣檢察院技偵及職工住宅工程，航星公司技改、宏成公司技改、金壇電化技改、徐家至諸家油路、新園至天成油路、金周公路、城東大道、全膺公司技改、興華藥業(yè)技改、白玉至石孔油路、營(yíng)高一級(jí)路段；屬縣管的項(xiàng)目個(gè)。在建項(xiàng)目個(gè)，擬建項(xiàng)目個(gè)。計(jì)劃總投資萬(wàn)元，其中：××年計(jì)劃投資萬(wàn)元?？偼顿Y中，生產(chǎn)性投資萬(wàn)元，非生產(chǎn)性投資萬(wàn)元。按投資性質(zhì)分：基建投資個(gè)，計(jì)劃投資萬(wàn)元，××年計(jì)劃完成投資萬(wàn)元；技術(shù)改造項(xiàng)目個(gè)，總投資萬(wàn)元，××年計(jì)劃完成投資萬(wàn)元；按開工時(shí)段分，續(xù)建項(xiàng)目個(gè)，總投資萬(wàn)元，××年計(jì)劃完成投資萬(wàn)元；新建項(xiàng)目個(gè)，總投資萬(wàn)元，××年計(jì)劃完成投資萬(wàn)元。生產(chǎn)及基礎(chǔ)的項(xiàng)目總投資占全部項(xiàng)目總投資的，投資結(jié)構(gòu)趨予合理。
二、存在問題
（一）縣上的一些在限額以上的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和技改項(xiàng)目大部分未按規(guī)定辦理批建手續(xù)。一是交通項(xiàng)目中的鄉(xiāng)通工程如金周公路、徐家至諸家、新園至天成的油路改造未報(bào)批；二是市政設(shè)施建設(shè)如城東大道、濱江大道建設(shè)工程未報(bào)批；三是今年進(jìn)行技改工程的除嘉寶公司外其余均為招商引資企業(yè)，其上馬進(jìn)行技改的生產(chǎn)線除齊祥食品的分割肉車間及生產(chǎn)線經(jīng)省批準(zhǔn)外，其余均未報(bào)批，這些項(xiàng)目有金壇公司電化爐改造工程，宏成鋼鐵軋機(jī)生產(chǎn)線、精煉爐和鏈鑄機(jī)項(xiàng)目，航星鋼鐵新增電爐及催化工藝項(xiàng)目，屬目前國(guó)家已限制投資的項(xiàng)目。
（二）清理的這些項(xiàng)目，普遍存在批小建大和個(gè)別存在擅自改變建設(shè)內(nèi)容的情況，批小建大突破規(guī)模一般情況在左右，嚴(yán)重的達(dá)到—倍，使全縣投資的真實(shí)情況不易掌握。如徐家鎮(zhèn)伙食團(tuán)批建，計(jì)劃投資萬(wàn)元，而建成的是鎮(zhèn)招待所，建筑面積達(dá)多，實(shí)際投資高達(dá)萬(wàn)元。
（三）還存在計(jì)劃外“黑工程”現(xiàn)象，甚至還存在有個(gè)別的建筑開發(fā)商，偽造計(jì)劃局批文到有關(guān)部門騙辦手續(xù)的惡劣行徑。具體表現(xiàn)為：一是縣城土地統(tǒng)征后一部分農(nóng)民還房戶未辦理批建手續(xù)，而是自請(qǐng)個(gè)體施工人員掛靠施工企業(yè)修建甚至自建，質(zhì)量安全設(shè)施不齊備。這些建房戶所建的住戶除少數(shù)自用外，大部分進(jìn)入市場(chǎng)銷售，擾亂了市場(chǎng)準(zhǔn)入法則，同時(shí)也不利于有關(guān)稅費(fèi)的征收；如鋼南路的劉永寬修建商住房⒉胡孝瓊修建商住房，城東路駕校側(cè)邊的文成敏、祝波各修建商住房，嘉陵路的余新良均未辦批建手續(xù)，龍角山公園內(nèi)的龍泉山莊約，未辦批建手續(xù)，且不符合新制作的公園建設(shè)總體規(guī)劃。這些房屋有的主體工程已竣工，正進(jìn)行裝修，大部分在建層至層。二是個(gè)別房地產(chǎn)公司偽造批文，蒙騙規(guī)劃、建設(shè)管理機(jī)關(guān)，搞“黑工程”，如相如房產(chǎn)公司偽造計(jì)劃局號(hào)文修建撫琴樓，建筑面積。三是個(gè)別招商引資的建商住樓的項(xiàng)目未報(bào)批建。如相如大道的王春蓉，以縣鑫泰建司名義修建，在建規(guī)模，總投資達(dá)萬(wàn)元，目前層已蓋板。
（四）小集鎮(zhèn)建設(shè)管理亟待加強(qiáng)和規(guī)范。目前小集鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在問題，一是總體規(guī)劃的管理未適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的需要。二是建設(shè)的絕大部分項(xiàng)目未辦批建手續(xù)，屬于計(jì)劃外“黑工程”。三是建設(shè)過程中無(wú)設(shè)計(jì)施工圖紙，無(wú)專業(yè)施工隊(duì)伍進(jìn)行施工，絕大部分屬于自建，無(wú)質(zhì)量安全監(jiān)理的“三無(wú)”現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。四是施工過程中的質(zhì)量安全無(wú)保證措施，如材料無(wú)質(zhì)監(jiān)合格證書，試塊無(wú)質(zhì)監(jiān)報(bào)告，安全缺少較強(qiáng)較硬的具體措施和必要的設(shè)施。五是自發(fā)進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)，不僅擾亂了市場(chǎng)秩序，還造成了很大的稅費(fèi)流失。因此，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃差，建筑工程存在很大的質(zhì)量安全隱患，一旦出事，將會(huì)造成嚴(yán)重的生命財(cái)產(chǎn)損失，其后果是不言而喻的。
（五）已納入市上考核的工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目和濱江路建設(shè)兩個(gè)項(xiàng)目，由于為了完成市上目標(biāo)考核，實(shí)際完成投資和形象進(jìn)度相差太大。
三、措施建議
（一）對(duì)××年在建和擬建的工程的處理建議：
⒈省市管項(xiàng)目
①清理中符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，且報(bào)建手續(xù)較齊全，也按規(guī)定程序辦理了土地、規(guī)劃、建管、環(huán)保等部門手續(xù)，資金落實(shí)且來(lái)源正規(guī)的項(xiàng)目，需加快建設(shè)進(jìn)度，確保質(zhì)量和工程。它們是嘉寶公司的模具制造中心工程、齊祥公司的分割肉生產(chǎn)線改造工程、南渠路段改造工程、金溪電站工程、縣污水處理廠、縣工業(yè)園區(qū)、檢察院技偵辦公大樓工程。
②清理中發(fā)現(xiàn)有報(bào)批手續(xù)不齊備，或未辦理土地、規(guī)劃、環(huán)保、建管等相關(guān)手續(xù)的，予以停工補(bǔ)辦手續(xù)的項(xiàng)目有：徐家至諸家油路工程、新園至天成油路工程、金周公路工程、城東大道。
③金壇電化技改工程、宏成鋼鐵技改工程和航星鋼鐵技改工程由縣經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)處理。
④××年擬建項(xiàng)目：全膺公司的內(nèi)燃機(jī)生產(chǎn)線、興華藥業(yè)的達(dá)標(biāo)項(xiàng)目、白玉至石孔油路工程和營(yíng)高一級(jí)油路段工程按規(guī)定上報(bào)審批。
⒉縣管項(xiàng)目
①清理中符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，報(bào)建手續(xù)較齊備，土地規(guī)劃、環(huán)保、建管等手續(xù)已完善，建設(shè)資金已落實(shí)，加快建設(shè)進(jìn)度的項(xiàng)目有：川劇團(tuán)房產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、周口食品公司房產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、金山公園房產(chǎn)項(xiàng)目、紫月樓項(xiàng)目、審計(jì)局辦公、住宅項(xiàng)目、環(huán)保局辦公住宅項(xiàng)目、大深南海旅游設(shè)施項(xiàng)目。
②停工補(bǔ)辦手續(xù)的項(xiàng)目：撫琴樓，龍泉山莊，還房戶劉永寬、胡孝瓊房產(chǎn)工程，相如大道王春蓉商住樓工程，城東路文成敏房產(chǎn)項(xiàng)目及祝波房產(chǎn)項(xiàng)目，嘉陵路余新良房產(chǎn)項(xiàng)目，徐家至黃坪、金馬至金甲、高廟子至高廟鄉(xiāng)公路改建工程。
③調(diào)整計(jì)劃的項(xiàng)目：縣就業(yè)局培訓(xùn)中心，總投資萬(wàn)元，調(diào)整為再就業(yè)服務(wù)中心，總投資萬(wàn)元，改建及購(gòu)置微機(jī)等設(shè)備。
④對(duì)縣地稅局、藥監(jiān)局、相如辦、萬(wàn)和鄉(xiāng)等黨政機(jī)關(guān)辦公用房計(jì)劃收回作廢，待清理結(jié)束后按上級(jí)要求辦理。
⑤對(duì)當(dāng)代運(yùn)業(yè)新星公司建房項(xiàng)目、縣紀(jì)委住宅項(xiàng)目、新迪木業(yè)、化工廠項(xiàng)目應(yīng)督促其加快前期工作進(jìn)度，盡快開工。
×二、投資回落的原因：
×我縣固定資產(chǎn)投資從總體上看還是保持著較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭，但是由于受國(guó)家宏觀調(diào)控政策的影響，我縣固定資產(chǎn)投資增幅已明顯開始回落。月份同比增長(zhǎng)分別為：倍、、、、。
×投資回落的主要原因有三個(gè)方面：
×⒈受國(guó)家宏觀調(diào)控政策的影響。今年國(guó)家減少國(guó)債發(fā)行規(guī)模，控制固定資產(chǎn)投資過快增長(zhǎng)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目用地，收縮信貸等宏觀調(diào)控政策的出臺(tái)，導(dǎo)致了投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用下降。
×⒉建設(shè)資金緊張。資金歷來(lái)是制約工程建設(shè)的關(guān)鍵性因素之一，資金緊張，必然制約工程建設(shè)。資金緊張主要表現(xiàn)在：一是今年推遲了國(guó)債及各類補(bǔ)助資金計(jì)劃下達(dá)或資金到位，我縣重點(diǎn)工程中的一批重點(diǎn)國(guó)債項(xiàng)目或計(jì)劃未下達(dá)，或資金不到位，工程建設(shè)進(jìn)度或前期工作進(jìn)度受到較大影響。二是國(guó)家收縮信貸，建設(shè)單位融資貸款困難。三是地方財(cái)力有限，難以足額匹配建設(shè)資金。四是建設(shè)任務(wù)重，業(yè)主籌資壓力大。突出反映在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部門，一方面要大力改善城市基礎(chǔ)設(shè)施條件，推進(jìn)城市化進(jìn)程，建設(shè)任務(wù)十分繁重，一方面融資渠道窄，資金缺口大，負(fù)債包袱沉重，××年以來(lái)建設(shè)局、城司、濱江開發(fā)公司各類負(fù)債已達(dá)億元。
×⒊一批新項(xiàng)目未開工建設(shè)。由于美豐公司、蜀通公司、水利局等單位上一輪基本建設(shè)項(xiàng)目相繼竣工，今年在建項(xiàng)目規(guī)模明顯縮小。一批新項(xiàng)目如螺電東引道工程，綿渝路南段改造，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等，由于多方原因上半年又未開工建設(shè)。
×三、下半年打算和措施
×⒈加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)，強(qiáng)化檢查督促
×上半年，我縣固定資產(chǎn)投資雖然保持較快增長(zhǎng)，但完成投資與全年目標(biāo)任務(wù)相比差距還較大，要完成市府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，下半年任務(wù)還十分艱巨。我們計(jì)委要匯同兩辦督查科不定期的深入重點(diǎn)工程建設(shè)工地檢查督促，及時(shí)通報(bào)，工程進(jìn)展情況，研究、分析、預(yù)測(cè)發(fā)展中不斷出現(xiàn)的問題及對(duì)策，同時(shí)結(jié)合我縣電視臺(tái)加快丘區(qū)示范縣建設(shè)和“六通三化”重點(diǎn)工程建設(shè)專題節(jié)目進(jìn)行宣傳報(bào)到，以達(dá)到促進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)度的目的。
×⒉加強(qiáng)匯報(bào)銜接，爭(zhēng)取補(bǔ)助資金早落實(shí)、早到位
×由于我縣一批國(guó)家投資項(xiàng)目資金至今未落實(shí)，導(dǎo)致工程資金短缺，進(jìn)度較慢，下半年要抓緊與上級(jí)有關(guān)部門的匯報(bào)銜接，原創(chuàng)：爭(zhēng)取國(guó)債和省統(tǒng)籌資金的早落實(shí)、早到位。以推進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)度。
×⒊爭(zhēng)取一批新項(xiàng)目開工建設(shè)
×下半年，我縣在抓好在建項(xiàng)目的同時(shí)，還爭(zhēng)取一批新項(xiàng)目開工建設(shè)。如螺電東引道建設(shè)、綿渝路南段改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，傳染病區(qū)遷擴(kuò)建等工程的陸續(xù)開工建設(shè)，完成投資可望快速增長(zhǎng)。
×⒋改善投資環(huán)境，加大招商引資力度
×結(jié)合貫徹國(guó)務(wù)院投資體制改革，進(jìn)一步改善我縣投資環(huán)境，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，熱忱為投資者服務(wù)，為他們創(chuàng)造寬松的投資環(huán)境，積極對(duì)外招商引資，吸引更多的民間資金參與各行各業(yè)的投資。下半年隨著宏盛房產(chǎn)公司房產(chǎn)開發(fā)和聯(lián)華集團(tuán)大型商貿(mào)城的開工建設(shè)，完成投資將會(huì)有所增加。
×⒌加強(qiáng)投資統(tǒng)計(jì)，做到應(yīng)報(bào)盡報(bào)
因此，專門責(zé)成我利用節(jié)前這幾天有限的時(shí)間，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門單位主要負(fù)責(zé)同志找來(lái)，專門召開這次調(diào)度會(huì)議，目的就是對(duì)9月份固定資產(chǎn)投資完成情況進(jìn)行再調(diào)度、再部署、再推動(dòng)，動(dòng)員全市上下進(jìn)一步理清工作思路，壓實(shí)工作責(zé)任，確保我們9月份當(dāng)月固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)11.2億元，全年完成60.5億元的目標(biāo)任務(wù)。
今天的會(huì)議共有四項(xiàng)議程：
首先，請(qǐng)發(fā)改局憲閣局長(zhǎng)通報(bào)一下1-8月份全市項(xiàng)目建設(shè)及固定資產(chǎn)投資完成情況。
下面，請(qǐng)統(tǒng)計(jì)局繼東局長(zhǎng)就固定資產(chǎn)投資入統(tǒng)相關(guān)工作進(jìn)行講解。
下面，由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、部門單位依次簡(jiǎn)要匯報(bào)9月份當(dāng)月固定資產(chǎn)投資完成情況。首先由瓦房店鎮(zhèn)進(jìn)行匯報(bào)。
剛才，XX局長(zhǎng)、XX局長(zhǎng)分別就全市項(xiàng)目建設(shè)、固定資產(chǎn)投資完成情況以及投資入統(tǒng)情況講了很好的意見，我都贊同。32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街及部門單位就9月份固定資產(chǎn)投資完成情況進(jìn)行了簡(jiǎn)要匯報(bào)，有的能夠完成預(yù)計(jì)目標(biāo)任務(wù)，有項(xiàng)目作為支撐，有的完成預(yù)計(jì)目標(biāo)目前看還有一定難度，大家要互相對(duì)比一下，找找差距，認(rèn)真反思總結(jié)。下面，就固定資產(chǎn)投資入統(tǒng)這件事，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。
一、思想認(rèn)識(shí)上還要進(jìn)一步提升
雖然前8個(gè)月，我們?nèi)械墓掏对鏊偈冀K保持在兩位數(shù)增長(zhǎng)，但橫向比較，總量和增速依然還是排在末位。朝陽(yáng)市的固投增速連續(xù)8個(gè)月保持在20%以上速度增長(zhǎng)，始終保持在全省第1的位置，在全省已經(jīng)引起了格外關(guān)注。因此，朝陽(yáng)市對(duì)各縣市區(qū)9月份的固投質(zhì)量要求將更加嚴(yán)格，這就要求我們的入庫(kù)項(xiàng)目必須真實(shí)，每一個(gè)入統(tǒng)的數(shù)據(jù)都要經(jīng)得起檢驗(yàn)。
3季度的數(shù)據(jù)關(guān)系到我們?nèi)甑墓掏杜琶?，書記、市長(zhǎng)已經(jīng)分別在朝陽(yáng)會(huì)議上表態(tài)，3季度我們?nèi)械墓潭ㄙY產(chǎn)投資必須要完成41.2億元，同比增長(zhǎng)22.2%。也就是9月份當(dāng)月要必保完成11.2億元，力爭(zhēng)12億元。發(fā)改部門已經(jīng)把9月份固投任務(wù)做了詳細(xì)分解，并提前發(fā)給了大家，因此大家要真正在思想上形成共識(shí)，
9月當(dāng)月凈增11.2億元的目標(biāo)任務(wù)必須要完成，毫不夸張的說，這不僅是工作任務(wù)，更是政治任務(wù)，沒有退路可言。我們每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、部門單位都要緊緊咬住這個(gè)目標(biāo)不放松，全力以赴把工作做實(shí)做細(xì)，為全年如期完成目標(biāo)任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、工作責(zé)任上還要進(jìn)一步壓實(shí)
一是必須要有節(jié)點(diǎn)意識(shí)。今天是9月28日，9月份的固投數(shù)據(jù)是從今天開始開網(wǎng)報(bào)送，10月10日的中午12點(diǎn)關(guān)網(wǎng)，時(shí)間已經(jīng)非常緊迫，且我們馬上還要面臨一個(gè)8天的長(zhǎng)假，留給我們的有效時(shí)間已經(jīng)不多。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、部門單位一定要有緊迫感和壓力感，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排部署、親自推動(dòng)落實(shí)，絕不能拖延耽誤全市固投入統(tǒng)進(jìn)程。
二是要把責(zé)任要層層傳導(dǎo)下去。今天在座的大多數(shù)都是部門單位的主要負(fù)責(zé)同志，回去后，大家務(wù)必要把責(zé)任層層落實(shí)下去，把壓力層層傳導(dǎo)下去。具體來(lái)說就是你們每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、部門單位要把9月份當(dāng)月的固投任務(wù)全部落到具體項(xiàng)目上，必須有支撐。同時(shí)也必須要求項(xiàng)目單位把責(zé)任落實(shí)到人頭上，要層層盯，一直盯到企業(yè)負(fù)責(zé)人上?，F(xiàn)在我發(fā)現(xiàn)，我們有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、部門單位主要領(lǐng)導(dǎo)很重視，具體干活的人不重視，企業(yè)老總很重視，負(fù)責(zé)報(bào)表的人不重視，“上熱中溫下冷”，這要堅(jiān)決杜絕。
三是要切實(shí)形成工作合力。各部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街與部門之間一定要密切配合，協(xié)作聯(lián)動(dòng)、互為支撐，發(fā)改、統(tǒng)計(jì)部門也要不斷強(qiáng)化點(diǎn)對(duì)點(diǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)形成橫縱雙向工作合力。堅(jiān)決不能出現(xiàn)因溝通銜接不暢而造成數(shù)據(jù)結(jié)果反映有偏差問題。
三、工作舉措上還要進(jìn)一步細(xì)化
__年，通過全區(qū)上下共同努力，全區(qū)投資工作運(yùn)行平穩(wěn)，達(dá)到__億元。按經(jīng)濟(jì)類型分：國(guó)有經(jīng)濟(jì)完成投資__億元，農(nóng)村集體與城鄉(xiāng)私營(yíng)企業(yè)完成投資__億元，分別占投資完成總額的__和__；按產(chǎn)業(yè)分類，第一產(chǎn)業(yè)完成固定資產(chǎn)投資__萬(wàn)元，占__；第二產(chǎn)業(yè)完成投資__億元，占__；第三產(chǎn)業(yè)完成__億元，占__。
__年投資工作的主要特點(diǎn)是：
1、投資總量實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)
__年，我區(qū)固定資產(chǎn)投資在加大環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，加快技術(shù)改造與工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，加大服務(wù)業(yè)政策調(diào)研和支持力度，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度與資金落實(shí)情況加強(qiáng)督查，保證全年投資總量的快速增長(zhǎng)。
2、全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成果顯著
從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)完成投資__萬(wàn)元。重點(diǎn)建設(shè)了四個(gè)畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)、一個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地和一個(gè)花卉養(yǎng)殖基地。工業(yè)投資完成__億元，重點(diǎn)建設(shè)了工業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)廠房，完善了硬件設(shè)施，提升了各工業(yè)園區(qū)的招商能力和載體功能；企業(yè)技術(shù)改造投入__億元。在第三產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，全年完成投資__億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資__億元，拓寬改造了多條道路；投入__億元進(jìn)行商業(yè)、餐飲、旅游網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)。
4、融資渠道進(jìn)一步拓寬
在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，初步建立了以財(cái)政資金為引導(dǎo)，信貸資金為輔助，廣泛吸納社會(huì)資金的多元投資機(jī)制，并取得了顯著成效；深化了用地制度改革，吸引金融、通訊、保險(xiǎn)等部門到鎮(zhèn)區(qū)落戶投資；在配套費(fèi)用、土地出讓金等方面完善了引資優(yōu)惠政策，取得了良好的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益；采取政府與公用事業(yè)單位合作的形式，廣泛吸納社會(huì)資金，投資鎮(zhèn)區(qū)集中供熱與供氣等各項(xiàng)事業(yè)。
二、__年全區(qū)固定資產(chǎn)投資工作的主要問題
1、投資管理工作尚需加強(qiáng)，項(xiàng)目管理機(jī)制有待完善
固定資產(chǎn)投資工作考/:請(qǐng)記住我站域名/核制度建立不長(zhǎng)，對(duì)投資工作的認(rèn)識(shí)還停留在項(xiàng)目、資金等表層階段。對(duì)完善投資體制，改善投資結(jié)構(gòu)，拓寬融資渠道研究不夠，所做工作不多；有關(guān)職能部門在加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資工作的制度和管理網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化項(xiàng)目市場(chǎng)調(diào)研、資料包裝、建設(shè)運(yùn)行等方面的工作還較為薄弱，缺乏有效配合與合理銜接。
2、投資主體單一，缺乏有效投資渠道探索
資金緊張一直是影響投資快速發(fā)展的瓶頸因素。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還不到位，科技信息和技術(shù)含量不高，農(nóng)業(yè)發(fā)展資金投入不足，多元化的投資機(jī)制還未形成；工業(yè)方面增量資本投入少，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠存量資本的貢獻(xiàn)，缺少新的大型工業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)；第三產(chǎn)業(yè)中個(gè)體私營(yíng)小企業(yè)管理機(jī)制有待完善，旅游業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施不夠匹配。
3、投資結(jié)構(gòu)不盡合理，城鎮(zhèn)載體功能不強(qiáng)
在投資結(jié)構(gòu)上，國(guó)有和集體投資仍然占主體，個(gè)體私營(yíng)投資增長(zhǎng)緩慢；在生產(chǎn)性投資中，工業(yè)技改投資和技術(shù)支撐力度還不夠，電子信息、生物醫(yī)藥等高科技投入不足，引進(jìn)項(xiàng)目不多。基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)管理和城鎮(zhèn)管理力度不夠。對(duì)市容、公共設(shè)施、綠化、交通等方面的管理研究不夠，缺乏有效制約機(jī)制。
三、下一年全區(qū)固定資產(chǎn)投資的主要措施
1、加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力發(fā)展開放式農(nóng)業(yè)
進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，擴(kuò)大無(wú)公害生產(chǎn)，進(jìn)一步完善提高蔬菜、花卉、飼草、淡水漁、肉類等生產(chǎn)基地建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息、科技推廣、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)等體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2、加快戰(zhàn)略性調(diào)整，形成開放式工業(yè)新體系
積極吸引國(guó)內(nèi)外資金，進(jìn)行嫁接、聯(lián)合、重組，鞏固提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展生物科技、電子信息等新興行業(yè)，扶持醫(yī)藥、精細(xì)化工、金屬制品等主導(dǎo)行業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)行業(yè)布局調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)；加快技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力；繼續(xù)深化企業(yè)改革，積極吸引社會(huì)資金參與企業(yè)改革。
3、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)提高水平，努力把服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)
上半年投資運(yùn)行，有一些新的特點(diǎn)：
一是重大項(xiàng)目表現(xiàn)出強(qiáng)有力的支撐作用。吉林省500萬(wàn)元以上施工項(xiàng)目2163個(gè)，項(xiàng)目個(gè)數(shù)雖僅增長(zhǎng)了26．6％，但投資完成額卻增長(zhǎng)了51．2％，占全部完成投資的98．4％(見表1)，其中億元以上項(xiàng)目完成投資占55．8％，增幅為136．4％，對(duì)吉林省投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)112％。
二是新開工項(xiàng)目明顯增加。吉林省500萬(wàn)元以上新開工項(xiàng)目增加近600個(gè)，項(xiàng)目接續(xù)不足的問題有所緩解。
三是工業(yè)投資保持領(lǐng)先增長(zhǎng)，支柱、優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)投資增勢(shì)強(qiáng)勁。工業(yè)投資完成 279．2億元，增長(zhǎng)64．6％，高于吉林省平均水平26．6個(gè)百分點(diǎn)。支柱、優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)45．8％，高于吉林省平均水平7．8個(gè)百分點(diǎn)(見表2)。
四是資金到位情況良好。吉林省資金到位568億元，資金到位率為118．4％。其中引入域外資金107．76億元，同比增長(zhǎng)83．7％，外商直接投資28468萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)83．4％。
五是非國(guó)有投資比重大幅提高。吉林省國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資完成151．5億元，增長(zhǎng) 16．2％，占全部投資的比重為31．6％；非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資完成328．4億元，增長(zhǎng)51％，比重為68．4％(見表3)。
總體看，上半年吉林省投資一改往年投資低位運(yùn)行態(tài)勢(shì)，從年初開始一直保持高位運(yùn)行。去年一季度至上半年，吉林省投資增速在全國(guó)的位次分別是29、31、31和第30位，今年則分別為2、9、5和第5位 (見表4)。投資初步實(shí)現(xiàn)了快速持續(xù)健康增長(zhǎng)。
在吉林省投資快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也存在一些不容忽視的問題，如以項(xiàng)目為支撐的專項(xiàng)規(guī)劃和部分項(xiàng)目前期工作滯緩，重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，資金瓶頸仍未緩解，地區(qū)增長(zhǎng)不平衡等。另外，受國(guó)家宏觀調(diào)控政策約束，房地產(chǎn)(增長(zhǎng)4．6％)等部分行業(yè)投資下滑。
二、下步工作
下半年吉林省大項(xiàng)目陸續(xù)進(jìn)入施工高峰期，一大批條件成熟的項(xiàng)目也相繼開工，開行貸款、國(guó)債資金、招商引資項(xiàng)目資金將集中到位。同時(shí)，擴(kuò)大縣(市)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，將激發(fā)縣(市)加快項(xiàng)目建設(shè)的積極性。全省項(xiàng)目建設(shè)和投資將會(huì)繼續(xù)有較大幅度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)完成全年新增投資500億元目標(biāo)的基本條件已經(jīng)具備，但如期完成任務(wù)工作仍非常艱巨。到目前為止，只完成了全年投資的28．7％，尚有71．3％即近 1200億元的任務(wù)要在下半年完成。需要我們繼續(xù)振奮精神，采取積極有效措施，加大工作力度，做好以下幾個(gè)方面工作：
一是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院投資體制改革和省委、省政府?dāng)U大縣(市)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的政策精神。盡快出臺(tái)配套文件，理順關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府和企業(yè)投資積極性。
二是加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。做好第三批老工業(yè)基地國(guó)債項(xiàng)目的篩選、申報(bào)工作，快速推進(jìn)億元以上重大項(xiàng)目前期工作，在年末之前盡可能多地開工建設(shè)。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，其他班子成員為副組長(zhǎng)的固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在醫(yī)保局辦公室，具體負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)，動(dòng)態(tài)管理工作的策劃，組織、實(shí)施、檢查和落實(shí)等。
2、明確責(zé)任。實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的固定資產(chǎn)責(zé)任制。建立健全從購(gòu)置、登記、資產(chǎn)管理、處置等一整套行之有效的固定資產(chǎn)管理辦法。進(jìn)一步完善車輛使用管理制度，管理好各項(xiàng)資產(chǎn)，做到資產(chǎn)有人管，人人都有責(zé)任感，增強(qiáng)全員參與管理的自覺性，形成工作合力。
3、摸清家底。在2020年清查的基礎(chǔ)上，又進(jìn)行了全面核對(duì)，“賬賬相符、賬表相符”的要求。
（二）取得成效
固定資產(chǎn)管理有所提高。通過實(shí)行固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，按時(shí)“賬賬相符、賬表相符”的要求，將固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬及資產(chǎn)卡片分別進(jìn)行核對(duì)，對(duì)固定資產(chǎn)使用部門，使用人，存放地點(diǎn)、使用狀況等逐一進(jìn)行盤點(diǎn)確認(rèn)。確保賬務(wù)、事務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、使得固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)查詢更加快捷方便，使本單位的固定資產(chǎn)管理工作也步入了制度化、規(guī)范化。
二、資產(chǎn)管理工作存在的問題及下一步工作思路
中圖分類號(hào):F830.59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B 文章編號(hào):100-4392（2008）08-0010-04
一､固定資產(chǎn)投資運(yùn)行基本情況
1983-2007年，天津市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由39.62億元增長(zhǎng)到2388.63億元，24年間增長(zhǎng)了60倍，推動(dòng)同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由123.4億元增長(zhǎng)到5018.28億元，增長(zhǎng)了40倍，為天津經(jīng)濟(jì)持續(xù)､快速､健康發(fā)展發(fā)揮了重要推動(dòng)作用。
(一)固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)周期性增長(zhǎng)
通過1983―2007年天津市固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率､投資率､固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率､對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)率､固定資產(chǎn)投資彈性系數(shù)等指標(biāo)分析，可看出投資增長(zhǎng)具有兩方面特點(diǎn):
1.固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)具有一定周期性。除1989年為負(fù)值以外，其他各年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率均為正值，最高為1991年46.23%，平均增長(zhǎng)率為19.31%，保持較高的水平(見圖1)。同時(shí)，周期性增長(zhǎng)顯著，相隔3―4年形成1個(gè)小周期，每8―10年形成一個(gè)大周期。固定資產(chǎn)投資率以1990年為分界點(diǎn)，體現(xiàn)出明顯的“兩階段”特征，并在各自階段內(nèi)較為穩(wěn)定。第一階段，從1983年到1990年，年均投資率為34.22%，第二階段從1991年到2007年，年均投資率為40.41%，兩階段年均投資率相差6.19個(gè)百分點(diǎn)。
圖1
2.固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效果顯著。固定資產(chǎn)投資對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是固定資本形成額年度實(shí)際增量占GDP實(shí)際增量的比重，它的倒數(shù)被稱為固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)，這一指標(biāo)反映了一定時(shí)期內(nèi)每單位的固定資產(chǎn)投資所提供的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加額。由天津市固定資產(chǎn)投資對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率計(jì)算固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)可以看出，除1989､1990､1999年異常值以外，其他各年均在均值水平上下浮動(dòng)。設(shè)固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)為X，除異常值的考察期內(nèi)，E（X）=2.45，VAR（X）=1.40，經(jīng)計(jì)算，X在一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差之內(nèi)的概率為86.4%。同時(shí)均值遠(yuǎn)大于1，表明總體上固定資產(chǎn)增量對(duì)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增量具有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用。同時(shí)，從固定資產(chǎn)投資彈性系數(shù)即投資增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化率看，除1990年､1999年兩年的異常值，其余23年固定資產(chǎn)投資彈性系數(shù)均值為0.82，即固定資產(chǎn)投資每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，可帶動(dòng)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)0.82個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，2000年后，系數(shù)距離均值的波動(dòng)更小，說明固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的推動(dòng)作用更加平穩(wěn)。
(二)與全國(guó)水平相比，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效果更加顯著
通過與全國(guó)水平進(jìn)行比較可以看出，天津市固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)效果高于全國(guó)水平，并且有進(jìn)一步提升的空間。
1.固定資產(chǎn)投資規(guī)模在全國(guó)占比穩(wěn)定，增速略低于全國(guó)水平。天津市固定資產(chǎn)投資占全國(guó)的比重穩(wěn)定在2%―3%之間，增量穩(wěn)定在1%―4%之間，且從1986年以后固定資產(chǎn)投資份額始終保持在2%左右的水平，體現(xiàn)了極強(qiáng)的穩(wěn)定性。固定資產(chǎn)投資增速比均值為0.87，表明天津市增速略低于全國(guó)，仍具有一定的提升空間。
2.固定資產(chǎn)投資率與全國(guó)水平相比呈下降趨勢(shì)。從天津市固定資產(chǎn)投資率與全國(guó)水平比較來(lái)看，明顯出現(xiàn)逐漸下降趨勢(shì)，表明天津市整體固定資產(chǎn)投資水平下降。尤其是2003年以后，天津市固定資產(chǎn)投資低于全國(guó)平均水平，在一定程度上體現(xiàn)出近幾年宏觀調(diào)控政策在天津得到較好的落實(shí)。
3.固定資產(chǎn)投資貢獻(xiàn)率低于全國(guó)水平。固定資產(chǎn)投資貢獻(xiàn)率體現(xiàn)固定資產(chǎn)投資對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要程度，一般而言，在粗放型經(jīng)濟(jì)中該比率較高。天津市這一指標(biāo)在1998年以后與全國(guó)相比呈下降趨勢(shì)，說明天津市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變走在全國(guó)前列。
4.固定資產(chǎn)投資彈性高，體現(xiàn)了較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效果。除去兩個(gè)異常年度，天津市固定資產(chǎn)投資彈性系數(shù)始終高于全國(guó)水平(見圖2)，體現(xiàn)出天津市固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)效果高于全國(guó)平均水平。
圖2
二､固定資產(chǎn)投資主要特點(diǎn)
天津市固定資產(chǎn)投資行為具有以地方投資為主導(dǎo)､自籌資金占投資資金來(lái)源比重最大､第二產(chǎn)業(yè)投資增速較高､房地產(chǎn)開發(fā)投資相對(duì)穩(wěn)定等特點(diǎn)。
(一)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)較快，地方投資占主導(dǎo)地位
投資主體可以做兩個(gè)方式的劃分，一種按照國(guó)有經(jīng)濟(jì)和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)劃分，另一種按照地方投資和中央投資劃分。在這兩種劃分方式下，天津市固定資產(chǎn)投資主體具有各自特點(diǎn)。
1.非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)較快。國(guó)有經(jīng)濟(jì)､非公有經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)速度較快，集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較平穩(wěn);2000年以后，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)(集體經(jīng)濟(jì)與非公有經(jīng)濟(jì)之和)投資超過國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資，2003年后這一趨勢(shì)更加顯著(見圖3)。
圖3
2.地方投資占據(jù)主導(dǎo)地位。1993年以來(lái)，天津市地方投資始終高于中央投資，2000年后差距越來(lái)越大。2000-2004年是地方投資占比增長(zhǎng)最快速的一段時(shí)期，平均占比為70.5%，一定程度上體現(xiàn)了地方政府的投資沖動(dòng)。2004年以后，地方投資占比開始出現(xiàn)下降趨勢(shì)。
(二)自籌資金和信貸資金為投資主要資金來(lái)源
按照資金來(lái)源，固定資產(chǎn)投資包括國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金､國(guó)內(nèi)貸款､利用外資和自籌資金四類。從天津市投資資金來(lái)源看(見圖4)，2000年以來(lái)，自籌資金增長(zhǎng)最為迅速，從244.9億元增長(zhǎng)到1181.9億元，增長(zhǎng)了3.8倍，且自籌資金在投資結(jié)構(gòu)中始終占據(jù)最重要的地位。國(guó)內(nèi)貸款則是固定資產(chǎn)投資的第二大資金來(lái)源，且占金融機(jī)構(gòu)貸款總額的比例逐年上升。外資作為固定資產(chǎn)資金來(lái)源較為穩(wěn)定。
圖4
(三)第三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)迅速，房地產(chǎn)投資增速放緩
1.第三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)迅速?！笆濉逼陂g，天津市第二產(chǎn)業(yè)共完成投資2094.9億元，年均增長(zhǎng)12.7%，增速高于“九五”時(shí)期7.9個(gè)百分點(diǎn)。全市工業(yè)累計(jì)完成投資17555億元，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到13.4%，比“九五”時(shí)期提高了8.8個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)迅速，其總增量超過了第一､二產(chǎn)業(yè)投資的總和，達(dá)到3203.6億元，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到24.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“九五”期間17.5%的平均增長(zhǎng)水平，所占比重也由“九五”期間的49.7%提高到60%。
2.房地產(chǎn)開發(fā)投資增速開始下降。2000-2007年，天津市房地產(chǎn)開發(fā)投資由133.93億元增長(zhǎng)到505.3億元。其主要特點(diǎn)為:一是房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)率在2004年以后出現(xiàn)下降，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)宏觀調(diào)控的結(jié)果，二是房地產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資總額比重較為穩(wěn)定，表明天津市在控制房地產(chǎn)投資熱方面具有一定成效。
三､固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)性分析
本部分通過宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中投資與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之間的理論模型，利用一元線性回歸方程來(lái)分析本地區(qū)投資增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之間的關(guān)系。根據(jù)恒等式GDP=CONM+INV+XM，其中GDP代表國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，CONM代表消費(fèi)，INV代表投資，XM代表凈出口。數(shù)據(jù)部分，CONM､INV､XM分別采用社會(huì)消費(fèi)品零售總額､全社會(huì)固定資產(chǎn)投資､外貿(mào)凈出口數(shù)據(jù)為代表。
回歸分析分兩部分，首先對(duì)各指標(biāo)總量進(jìn)行線形回歸，發(fā)現(xiàn)常數(shù)項(xiàng)､凈出口均沒有通過顯著性檢驗(yàn)。去掉常數(shù)項(xiàng)和凈出口，得到如下回歸方程:
GDP=0.8548×CONM+1.6128×INV(1)
(7.6554)(17.5344)
各系數(shù)均具有經(jīng)濟(jì)學(xué)意義，且通過顯著性檢驗(yàn)。
第二步，對(duì)各指標(biāo)取對(duì)數(shù)。由于凈出口部分指標(biāo)為負(fù)值，且其對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值影響較小，因此去掉凈出口。通過回歸分析，得到如下含常數(shù)項(xiàng)的回歸方程:
LNGDP=1.3212+0.3560×LNCONM+0.5790×LNINV（2)
（13.0960）（3.2536）（5.8891）
各系數(shù)均具有經(jīng)濟(jì)學(xué)意義，且通過顯著性檢驗(yàn)。
通過回歸方程(2)可以看出，消費(fèi)､投資的彈性系數(shù)分別為0.3560､0.5790。投資的彈性系數(shù)較大，說明天津市目前投資對(duì)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的拉動(dòng)作用更大。
四､固定資產(chǎn)投資中存在的主要問題
(一)投資､消費(fèi)不平衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資依賴程度較高
從近幾年天津市投資､消費(fèi)增長(zhǎng)可以看出(見圖5)，2003年投資與消費(fèi)增速差距達(dá)到最大，且有逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。值得注意的是，由于近幾年消費(fèi)增長(zhǎng)受通脹影響較大，因此實(shí)際上來(lái)說，投資與消費(fèi)的不協(xié)調(diào)程度并沒有明顯改觀，仍可能影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。目前消費(fèi)變化不大的情況下，投資的擴(kuò)大有可能導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。
圖5
(二)投資對(duì)中長(zhǎng)期貸款的依存度較高，貸款向房地產(chǎn)業(yè)集中態(tài)勢(shì)突出
天津市城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速在2005年8月份達(dá)到近兩年來(lái)的最低點(diǎn)16.8%以后，開始逐步回升，2007年達(dá)到25.6%。同時(shí)，中長(zhǎng)期貸款增長(zhǎng)迅速。2007年12月末中長(zhǎng)期貸款余額為3491.7億元，比年初增加704.86億元，增長(zhǎng)率為25.3%，同比多增166.76億元。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)與中長(zhǎng)期貸款增長(zhǎng)相互帶動(dòng)､相互依存的關(guān)系，值得密切關(guān)注。在上半年短暫出現(xiàn)分離以后，9月末，兩項(xiàng)指標(biāo)增速重新趨于一致，充分體現(xiàn)了二者的依存度。同時(shí)，存款短期化､貸款長(zhǎng)期化的結(jié)構(gòu)性問題將對(duì)金融機(jī)構(gòu)的健康經(jīng)營(yíng)帶來(lái)十分不利的影響，同時(shí)也將削弱宏觀調(diào)控的執(zhí)行效果。
近年來(lái)，貸款向房地產(chǎn)業(yè)集中的態(tài)勢(shì)非常突出，房地產(chǎn)貸款占金融機(jī)構(gòu)貸款比例不斷上升。2007年末，房地產(chǎn)貸款占金融機(jī)構(gòu)貸款比例為25.7%，比上半年提高了5個(gè)百分點(diǎn)。從長(zhǎng)期的運(yùn)行情況看，貸款過度向房地產(chǎn)業(yè)集中將使房地產(chǎn)估值泡沫積聚的風(fēng)險(xiǎn)向銀行系統(tǒng)轉(zhuǎn)移，應(yīng)引起關(guān)注。
(三)節(jié)能降耗取得成效，但工業(yè)高耗能行業(yè)集中度較高，結(jié)構(gòu)節(jié)能未發(fā)揮作用
近年來(lái)，天津市出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)節(jié)能降耗的政策措施，大力營(yíng)造建設(shè)節(jié)約型社會(huì)氛圍，積極開展節(jié)能降耗和挖潛增效活動(dòng)，并取得了初步成效。2006年天津市單位GDP能耗為1.069噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，同比下降3.98%，下降率在全國(guó)31個(gè)省市中居全國(guó)第二位，天津市單位GDP能耗為全國(guó)平均水平的88.6%，比2005年下降了2.4個(gè)百分點(diǎn)。但單位GDP能耗降低率仍沒有達(dá)到4.4%的年均值，意味著今后四年的節(jié)能工作壓力會(huì)更大，節(jié)能形勢(shì)更加嚴(yán)峻。同時(shí)，2006年規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)量為2905.73萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)9.3%，占全市能源消費(fèi)量的66.6%。工業(yè)仍然是全市能源消費(fèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中，電力熱力､石油加工及煉焦業(yè)､黑色金屬冶煉及壓延業(yè)､化學(xué)原料和化學(xué)品制造業(yè)､非金屬礦物制品業(yè)這五大行業(yè)是天津市的高耗能行業(yè)，2006年消費(fèi)能源占全市工業(yè)能源消費(fèi)量的84%，集中度很高，也是全市節(jié)能降耗的重點(diǎn)所在。另外，2006年單位GDP能耗下降主要是通過第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)能源利用效率的提高來(lái)實(shí)現(xiàn)的，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)變化對(duì)節(jié)能沒有發(fā)揮積極作用。2006年全市節(jié)能量為138.64萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，結(jié)構(gòu)節(jié)能量為-52.76萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，直接節(jié)能量為191.4萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。技術(shù)或管理節(jié)能效果顯著，結(jié)構(gòu)節(jié)能為負(fù)，沒有發(fā)揮作用。因此，要提高總體能效水平，應(yīng)該更多地從結(jié)構(gòu)入手，通過調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)來(lái)提高能源利用效率，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)節(jié)能降耗指標(biāo)。
五､進(jìn)一步完善投資機(jī)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策建議
(一)不斷轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)加強(qiáng)宏觀調(diào)控
近年來(lái)，地方政府成為拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長(zhǎng)的主體，原因在于現(xiàn)存考核體制對(duì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)有重要影響。建議充分利用國(guó)家推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放的有利時(shí)機(jī)，先行先試投融資改革，不斷完善政府考核體制，逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域，回歸其公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者角色。繼續(xù)加強(qiáng)和改善對(duì)投資的宏觀調(diào)控，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)宏觀調(diào)控措施，嚴(yán)把土地和信貸兩個(gè)閘門，合理調(diào)控投資增長(zhǎng)。
(二)著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展
人民銀行要加大貨幣信貸政策宣傳力度，提升“窗口指導(dǎo)”層次，從天津第二產(chǎn)業(yè)占比較大､第三產(chǎn)業(yè)亟待提升的實(shí)際出發(fā)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)信貸投入。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場(chǎng)形勢(shì)變化，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)控制中長(zhǎng)期銀行貸款，對(duì)有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目給予貸款支持，加大技術(shù)改造投資的力度。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)貸款的信貸監(jiān)測(cè)管理，關(guān)注房地產(chǎn)貸款的集中度風(fēng)險(xiǎn)，通過拓寬房地產(chǎn)融資渠道等方式，優(yōu)化信貸資金結(jié)構(gòu)，有效分散房地產(chǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)。
(三)擴(kuò)大消費(fèi)需求，弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資的過度依賴
重點(diǎn)是采取有力措施擴(kuò)大消費(fèi)需求。首先要努力增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是低收入者的收入來(lái)源，提高其購(gòu)買力;其次要深化改革，為居民提供越來(lái)越完善的公共服務(wù)保障，解除后顧之憂，提高消費(fèi)領(lǐng)域的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，豐富商品種類，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境;再次要加大對(duì)“三農(nóng)”的政策支持力度，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，穩(wěn)定提高農(nóng)民收入和生活水平，大力開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，加快農(nóng)村商業(yè)流通體系建設(shè)，增加農(nóng)村居民消費(fèi);最后要進(jìn)一步完善消費(fèi)政策，改善消費(fèi)環(huán)境，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，促進(jìn)居民消費(fèi)升級(jí)。
(四)完善資本市場(chǎng)，大力發(fā)展多元化融資
完善天津資本市場(chǎng)，積極培育多元化投資。要充分調(diào)動(dòng)民間投資和外商投資的積極性，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，擴(kuò)大利用外資的規(guī)模。要充分抓住濱海新區(qū)開發(fā)開放機(jī)遇，借鑒組建渤海銀行和渤海產(chǎn)業(yè)投資基金的成功經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展私募股權(quán)投資基金､創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金､中小企業(yè)發(fā)展基金，以此滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)和居民投資需求，分散投資風(fēng)險(xiǎn)。
(五)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步落實(shí)節(jié)能降耗政策
一、上半年固定資產(chǎn)投資運(yùn)行情況
（一）投資保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。1—6月，全市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成712.2億元，同比增長(zhǎng)（簡(jiǎn)稱“增長(zhǎng)”，下同）14.2%，固定資產(chǎn)投資總量位居全省第6位，增速位居全省第5位，比全國(guó)、全省平均水平分別高5.2個(gè)、1.9個(gè)百分點(diǎn)。上半年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占全年投資預(yù)期目標(biāo)1310億元的54.4%，實(shí)現(xiàn)投資總量過半目標(biāo)。
（二）三次產(chǎn)業(yè)投資增速放緩。第一產(chǎn)業(yè)完成投資33.1億元，增長(zhǎng)45.4%，增速比上年同期回落17.2個(gè)百分點(diǎn)、比今年一季度回落53.2個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)完成投資153.1億元，下降1.4%，增速比上年同期回落13.3個(gè)百分點(diǎn)、降幅比今年一季度收窄6.6個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)完成投資526億元，增長(zhǎng)18.1%，增速比上年同期回落11.9個(gè)百分點(diǎn)、比今年一季度回落1.5個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)投資增速總體呈下降趨勢(shì)，且下降幅度比較大。
（三）行業(yè)投資結(jié)構(gòu)極不平衡。1-6月，全市有15個(gè)行業(yè)投資保持增長(zhǎng)，其中金融業(yè)、建筑業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、衛(wèi)生和社會(huì)工作等5個(gè)行業(yè)投資保持3位數(shù)增長(zhǎng)，增速分別為605.3%、328.6%、274.7%、145.9%、116.7%。全市有4個(gè)行業(yè)投資呈負(fù)增長(zhǎng)，其中，采礦業(yè)完成投資9.04億元，下降27.3%；交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)完成投資83.97億元，下降17.4%；制造業(yè)完成投資100.87億元，下降12.5%；教育業(yè)完成投資15.23億元，下降6.5%。房地產(chǎn)業(yè)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、制造業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)等5個(gè)行業(yè)為投資重點(diǎn)領(lǐng)域，共完成投資570.8億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的80.1%。
（四）民間投資逐步升溫。受工業(yè)企業(yè)效益逐步回暖和國(guó)家出臺(tái)刺激民間投資政策等因素影響，民間投資增幅逐步上升。1-6月，民間投資完成390.9億元，增長(zhǎng)10.4%，民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的54.9%，增速比今年一季度、1-4月、1-5月分別提高7.8個(gè)、2.5個(gè)、5.2個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)比呈上升趨勢(shì)。
（五）省市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。全市664個(gè)省市縣重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資496.3億元、占年度投資計(jì)劃61%，其中：156個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資201.1億元、超時(shí)間進(jìn)度13.8個(gè)百分點(diǎn)（27個(gè)列省獨(dú)立考核的重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資61.3億元、超時(shí)間進(jìn)度9.5個(gè)百分點(diǎn)），508個(gè)縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資295.2億元、超時(shí)間進(jìn)度9個(gè)百分點(diǎn)。321個(gè)新開工類項(xiàng)目完成投資146.2億元、占年度計(jì)劃45%；154個(gè)加快建設(shè)類項(xiàng)目完成投資214.9億元、占年度計(jì)劃66.6%；189個(gè)竣工類項(xiàng)目完成投資135.2億元、占年度計(jì)劃82%。
二、存在的主要問題
（一）工業(yè)和技改投資呈負(fù)增長(zhǎng)。受宏觀經(jīng)濟(jì)下行及市場(chǎng)整體低迷的影響，業(yè)主投資意愿減退，新開工工業(yè)項(xiàng)目減少，制造業(yè)投資下滑。1—6月，全市完成工業(yè)投資149.8億元（去年同期為154.5億元）、下降3%；全市技改投資完成59.4億元，下降39.4%。
（二）部分重大項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。6個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目，29個(gè)專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目因前期工作不到位、征地拆遷、設(shè)計(jì)變更等原因，未按計(jì)劃開工。星光光電LED戶內(nèi)外照明燈具生產(chǎn)等10個(gè)續(xù)建省市重點(diǎn)項(xiàng)目因資金短缺、規(guī)劃調(diào)整等原因，建設(shè)進(jìn)度滯后。
（三）統(tǒng)計(jì)庫(kù)存投資余額不足。新入庫(kù)項(xiàng)目嚴(yán)重不足，在庫(kù)項(xiàng)目余額持續(xù)處于“瀕危”狀態(tài)，不利于全年投資任務(wù)的完成。截止6月底，全市在庫(kù)項(xiàng)目1386個(gè)，較去年同期（1651個(gè)）減少265個(gè)，下降16.1%。在庫(kù)項(xiàng)目計(jì)劃總投資結(jié)余282.2億元、下降45.6%。
（四）投資5000萬(wàn)元以上重大項(xiàng)目支撐乏力。呈現(xiàn)“小馬拉大車”的態(tài)勢(shì)。5000萬(wàn)元以下項(xiàng)目投資增長(zhǎng)較快，500—5000萬(wàn)元投資項(xiàng)目1057個(gè)，完成投資214.3億元，增長(zhǎng)39.2%，比全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速快25個(gè)百分點(diǎn)。但大型投資項(xiàng)目進(jìn)度緩慢，全市5000萬(wàn)元及以上項(xiàng)目329個(gè)，完成投資337.1億元，下降6.9%，比固定資產(chǎn)投資增速低21.1個(gè)百分點(diǎn)。
三、下步工作建議
（一）擴(kuò)大開放協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。依托16個(gè)重大產(chǎn)業(yè)工作組，實(shí)施精準(zhǔn)招商，著力簽約引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)高端工業(yè)項(xiàng)目。深化行政審批改革、提高行政服務(wù)效能，切實(shí)解決招引工業(yè)企業(yè)“落地難”問題。以深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)加大研發(fā)技改和設(shè)備更新投入，幫助工業(yè)企業(yè)拓寬融資渠道、減輕成本負(fù)擔(dān)，確保全市規(guī)上工業(yè)完成投資290億元、增長(zhǎng)8%以上，全年工業(yè)投資完成376億元以上、技改投資完成175億元以上。力促25個(gè)項(xiàng)目全面開工建設(shè)，15個(gè)竣工項(xiàng)目、技改項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，盡快形成新的工業(yè)投資增長(zhǎng)點(diǎn)。
一、實(shí)際工作中，醫(yī)院固定資產(chǎn)管理狀態(tài)及問題探討
1.固定資產(chǎn)各級(jí)管理者缺乏正確的固定資產(chǎn)管理思想作指導(dǎo)，造成固定資產(chǎn)管理中間環(huán)節(jié)缺失
（1）醫(yī)院上級(jí)主管部門對(duì)醫(yī)院固定資產(chǎn)報(bào)廢的審批不及時(shí)，固定資產(chǎn)報(bào)廢周期過長(zhǎng)，醫(yī)院主管部門變更、人員離職或換崗時(shí)沒有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)工作進(jìn)行交接，甚至發(fā)生報(bào)廢材料丟失的情況。醫(yī)院等待報(bào)廢的固定資產(chǎn)長(zhǎng)期、大量四處堆積，不僅影響消防安全、院容院貌，同時(shí)也大大增加了固定資產(chǎn)的管理成本和管理難度。
（2）醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理制度文件不了解、不重視，對(duì)于固定資產(chǎn)捐贈(zèng)、調(diào)劑、報(bào)廢等變動(dòng)沒有完全按制度文件的規(guī)定履行必要的報(bào)批手續(xù)；固定資產(chǎn)采購(gòu)管理部門“重采購(gòu)、輕管理”，認(rèn)為僅僅把固定資產(chǎn)采購(gòu)回來(lái)并發(fā)放到使用科室就可以了，賬實(shí)是否相符是財(cái)務(wù)部門的事情，沒有對(duì)固定資產(chǎn)使用過程中的變動(dòng)情況進(jìn)行跟蹤管理；固定資產(chǎn)使用部門對(duì)本部門使用的固定資產(chǎn)的管理態(tài)度不正確，認(rèn)為固定資產(chǎn)管理應(yīng)由相關(guān)的行政部門全權(quán)負(fù)責(zé)。
2.醫(yī)院固定資產(chǎn)管理方面的制度、文件不完整，崗位設(shè)置不合理，責(zé)任劃分不清
（1）固定資產(chǎn)相關(guān)制度不規(guī)范
醫(yī)院固定資產(chǎn)管理相關(guān)的制度、文件沒有上升至醫(yī)院層次統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)范，僅由固定資產(chǎn)采購(gòu)管理部門制定本部門的固定資產(chǎn)管理規(guī)章、制度，對(duì)固定資產(chǎn)使用部門難有約束力。各部門制定的固定資產(chǎn)管理制度內(nèi)容陳舊、粗略、不統(tǒng)一，沒有具體的執(zhí)行辦法，不同部門和人員的執(zhí)行結(jié)果差異較大。
（2）固定資產(chǎn)管理崗位設(shè)置不合理、職責(zé)劃分不清
①固定資產(chǎn)采購(gòu)管理部門崗位設(shè)置沒有考慮到不相容崗位分離的原則。不相容的崗位如：固定資產(chǎn)的驗(yàn)收管理、實(shí)物管理、明細(xì)賬登記應(yīng)分別由不同的人員擔(dān)任，實(shí)際工作中存在一人同時(shí)負(fù)責(zé)兩個(gè)崗位的情況，或者完全沒有固定資產(chǎn)實(shí)物管理崗位。
②固定資產(chǎn)的實(shí)際使用部門沒有設(shè)置本部門的固定資產(chǎn)管理員負(fù)責(zé)本部門的固定資產(chǎn)臺(tái)賬和實(shí)物的管理工作，或者指定了固定資產(chǎn)管理員卻沒有實(shí)際履行管理職責(zé)，沒有按要求定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，對(duì)盤盈、盤虧等情況沒有說明原因等。
③醫(yī)院對(duì)盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)沒有進(jìn)行跟蹤調(diào)查，沒有追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，盤盈、盤虧固定資產(chǎn)長(zhǎng)期掛賬，造成賬實(shí)不符。
3.醫(yī)院固定資產(chǎn)審計(jì)、監(jiān)督機(jī)制不到位
醫(yī)院內(nèi)、外部審計(jì)、監(jiān)督部門對(duì)固定資產(chǎn)的審計(jì)、監(jiān)督職責(zé)不明確，沒有具體的工作方案、評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)，審計(jì)、監(jiān)督不具備可操作性，內(nèi)部控制在固定資產(chǎn)管理過程中沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
二、探討醫(yī)院固定資產(chǎn)管理不足之處的解決對(duì)策
1.建立端正的醫(yī)院固定資產(chǎn)管理意識(shí)
（1）固定資產(chǎn)上級(jí)主管部門應(yīng)明確固定資產(chǎn)報(bào)廢各個(gè)流程相關(guān)部門的具體工作時(shí)限，加快固定資產(chǎn)報(bào)廢進(jìn)度；固定資產(chǎn)管理人員變更、離職時(shí)必須辦理交接手續(xù)；定期、不定期檢查下屬醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理情況，對(duì)固定資產(chǎn)調(diào)劑、盤盈、盤虧等情況及時(shí)進(jìn)行審批處理；定期、不定期開展固定資產(chǎn)管理制度、文件及具體操作方法的培訓(xùn)等。
（2）醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)層必須嚴(yán)肅對(duì)待醫(yī)院固定資產(chǎn)管理，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度、文件的規(guī)定，對(duì)固定資產(chǎn)采購(gòu)、領(lǐng)用、維修、盤點(diǎn)、報(bào)廢、調(diào)劑等各個(gè)環(huán)節(jié)全方位進(jìn)行管理，減少固定資產(chǎn)毀損和流失，確保賬實(shí)相符，提固定資產(chǎn)使用效率。
（3）固定資產(chǎn)采購(gòu)管理部門和醫(yī)院固定資產(chǎn)的使用部門必須正確認(rèn)識(shí)自己在固定資產(chǎn)管理過程中的責(zé)任，改變“重采購(gòu)、輕管理”的觀念，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常管理；定期對(duì)固定資產(chǎn)資產(chǎn)進(jìn)行清查；對(duì)盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)進(jìn)行跟蹤調(diào)查并附書面情況說明，明確相關(guān)部門及責(zé)任人員的責(zé)任。
2.建立健全的醫(yī)院固定資產(chǎn)管理制度，完善管理崗位設(shè)置
（1）進(jìn)一步完善醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理制度、文件
醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理制度和文件，應(yīng)在參照財(cái)政部門及上級(jí)主管部門固定資產(chǎn)管理制度、文件的基礎(chǔ)上，由參與固定資產(chǎn)管理的所有部門共同協(xié)商、制定并以醫(yī)院文件的形式下發(fā)，全體職工共同遵守的制度文件。其中，必須明確提出固定資產(chǎn)的實(shí)際使用部門對(duì)本部門固定資產(chǎn)的管理職責(zé)和固定資產(chǎn)采購(gòu)管理部門對(duì)全院整體固定資產(chǎn)的管理職責(zé)；明確每年必須進(jìn)行固定資產(chǎn)全面清查盤點(diǎn)，確保固定資產(chǎn)賬實(shí)相符；發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)盤盈、盤虧等情況必須進(jìn)行跟蹤調(diào)查，明確責(zé)任部門及人員，并制定具體的處罰操作方法及處罰金額，把固定資產(chǎn)管理業(yè)績(jī)情況納入醫(yī)院各部門的年終績(jī)效考核范圍內(nèi)，考核結(jié)果與獎(jiǎng)金掛鉤。
（2）完善醫(yī)院固定資產(chǎn)管理崗位設(shè)置，明確崗位職責(zé)和權(quán)限
①醫(yī)院固定資產(chǎn)管理崗位設(shè)置應(yīng)劃分為三個(gè)層次：一是財(cái)務(wù)部門設(shè)置固定資產(chǎn)總賬會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)登記固定資產(chǎn)總賬和二級(jí)分類賬。二是固定資產(chǎn)采購(gòu)管理部門設(shè)置財(cái)產(chǎn)會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)登記固定資產(chǎn)三級(jí)明細(xì)賬，另設(shè)一名固定資產(chǎn)實(shí)物管理員負(fù)責(zé)管理全院固定資產(chǎn)。三是固定資產(chǎn)的使用部門應(yīng)指定一名固定資產(chǎn)管理員負(fù)責(zé)對(duì)本部門使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。
②明確崗位職責(zé)和權(quán)限。第一，總賬會(huì)計(jì)應(yīng)定期與財(cái)產(chǎn)會(huì)計(jì)進(jìn)行賬賬核對(duì)，共同監(jiān)督固定資產(chǎn)采購(gòu)管理部門和使用部門對(duì)固定資產(chǎn)的管理及使用情況，發(fā)現(xiàn)賬實(shí)不符的情況及時(shí)上報(bào)醫(yī)院及上級(jí)主管部門進(jìn)行處理，避免長(zhǎng)期掛賬。第二，固定資產(chǎn)采購(gòu)管理部門的固定資產(chǎn)實(shí)物管理員負(fù)責(zé)醫(yī)院固定資產(chǎn)的整體管理，定期與財(cái)產(chǎn)會(huì)計(jì)進(jìn)行賬實(shí)核對(duì)；組織、指導(dǎo)固定資產(chǎn)使用部門對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，落實(shí)固定資產(chǎn)盤盈、盤虧責(zé)任并上報(bào)；對(duì)固定資產(chǎn)毀損、缺失等承擔(dān)連帶責(zé)任。第三，固定資產(chǎn)使用部門的固定資產(chǎn)管理員負(fù)責(zé)對(duì)本部門使用中的固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，建立本部門的固定資產(chǎn)臺(tái)賬，對(duì)固定資產(chǎn)的具體存放地點(diǎn)、使用人員進(jìn)行詳細(xì)記錄；每年定期對(duì)本部門使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，對(duì)盤盈、盤虧等情況應(yīng)查明原因并出具書面說明；對(duì)本部門使用的固定資產(chǎn)發(fā)生毀損、缺失等承擔(dān)主要責(zé)任。
3.建立健全的醫(yī)院固定資產(chǎn)管理審計(jì)、監(jiān)督機(jī)制
首先，加強(qiáng)固定資產(chǎn)外部審計(jì)、監(jiān)督機(jī)制，包括財(cái)政部門、上級(jí)主管部門和會(huì)計(jì)師事務(wù)所三個(gè)層面。財(cái)政部門作為國(guó)有資產(chǎn)的主管部門對(duì)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)督；上級(jí)主管部門作為醫(yī)院的業(yè)務(wù)主管部門對(duì)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)督；會(huì)計(jì)師事務(wù)所作為社會(huì)專業(yè)審計(jì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)督。三個(gè)審計(jì)、監(jiān)督層面互相配合、相輔相承，在醫(yī)院固定資產(chǎn)管理外部審計(jì)、監(jiān)督方面承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
其次，加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)、監(jiān)督機(jī)制。設(shè)置醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)、監(jiān)督部門，醫(yī)院審計(jì)、監(jiān)督部門直接對(duì)醫(yī)院黨委書記負(fù)責(zé)，要求審計(jì)、監(jiān)督人員必須具備獨(dú)立性和良好的專業(yè)素質(zhì)；明確醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)、監(jiān)督部門對(duì)醫(yī)院固定資產(chǎn)采購(gòu)、使用、盤點(diǎn)、調(diào)劑、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)的審計(jì)、監(jiān)督職責(zé)；制定具體的審計(jì)、監(jiān)督工作方案、評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為醫(yī)院部門績(jī)效考核依據(jù)并直接與績(jī)效工資掛鉤，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)、監(jiān)督部門在固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制中的作用。
此外，醫(yī)院財(cái)務(wù)部門也應(yīng)對(duì)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)督職責(zé)，定期、不定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行抽查盤點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)盤盈、盤虧等情況按規(guī)定程序及時(shí)上報(bào)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)、醫(yī)院主管部門和財(cái)政部門，收到批復(fù)文件后及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)核銷等。
4.運(yùn)用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，把固定資產(chǎn)管理完全融入醫(yī)院日常管理中
隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，許多工作已從辦公室轉(zhuǎn)移到家中甚至公共所場(chǎng)進(jìn)行，從臺(tái)式機(jī)到手提電腦，如今只用手機(jī)就可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)已使人類的工作和生活發(fā)生巨大的改變。如：傳統(tǒng)的醫(yī)院固定資產(chǎn)清查工作非常的復(fù)雜、繁瑣，往往需要耗費(fèi)大量的人力、物力，未來(lái)可運(yùn)用手機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)、二維碼掃描技術(shù)使固定資產(chǎn)清查工作變得輕松、方便。
三、結(jié)束語(yǔ)
綜合上述觀點(diǎn)，想要改變醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀，更好的完善醫(yī)院固定資產(chǎn)管理，需要加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理者的管理意識(shí)；建立健全的醫(yī)院固定資產(chǎn)管理制度，完善管理崗位設(shè)置；建立健全的固定資產(chǎn)審計(jì)、監(jiān)督機(jī)制；推進(jìn)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)發(fā)展以確證醫(yī)院固定資產(chǎn)管理往正確的方向日益完善。
參考文獻(xiàn)：
[1]王惠玲.公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理亟待加強(qiáng)[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014（2）：14-17
