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時間：2023-08-29 16:41:03
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇工程項目工程量清單范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
一、工程項目成本管理中存在的主要問題
（一）成本管理意識不強(qiáng)
工程量清單計價模式將市場機(jī)制引用到工程招投標(biāo)過程之中，由投標(biāo)單位在了解市場行情后，綜合自身的實力進(jìn)行自主報價。這在一定程度上加劇了施工單位之間的競爭，某些單位不能適應(yīng)市場變化，成本管理意識淡薄，為達(dá)到中標(biāo)的目的盲目上報價格，不僅對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益造成負(fù)面影響，在后期建設(shè)施工的過程中也可能由于資金問題導(dǎo)致施工質(zhì)量下降。另外，由于成本管理意識的欠缺，在面對市場行情變化時無法采取及時有效措施。
（二）成本管理體系有待完善
在現(xiàn)階段對工程項目的成本管理中主要還是側(cè)重于工程局部的管理，可能會導(dǎo)致工程造價不受控制，在成本管理的過程中還存在不同程度的“三超”現(xiàn)象。此外，在成本管理體系中沒有充分考慮材料價格波動等動態(tài)因素，在后期建設(shè)施工的過程中可能造成施工成本的變化。
二、工程量清單計價的基本方法與程序
（一）工程量清單計價的基本方法
首先應(yīng)根據(jù)工程項目各個分項的實際情況，對其中所涉及的工程量進(jìn)行計算，在此過程中應(yīng)避免出現(xiàn)缺項、漏項的現(xiàn)象。其次，投標(biāo)單位根據(jù)工程量清單中的各個項目，在綜合考慮市場行情以及自身實力的基礎(chǔ)上，合理的估算施工成本，其中具?w的計算過程如圖1所示。
（二）工程量清單計價與工程招投標(biāo)
就目前工程量清單計價模式在我國發(fā)展情況來說，主要是應(yīng)用在招投標(biāo)階段，能夠有效實現(xiàn)施工單位間的公平競爭。招標(biāo)單位在確定項目工程施工的最優(yōu)方案之后，就可以委托相關(guān)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程量的計算，在計算過程中要依據(jù)規(guī)定的計算準(zhǔn)則，最后將其作為招標(biāo)文件的一部分。投標(biāo)單位在收到招標(biāo)文件之后，首先應(yīng)詳細(xì)了解招標(biāo)文件的主要內(nèi)容，確定項目的工程量。隨后進(jìn)行工程量單價的套用，工料單價法將工程量清單中的各項目單價匯總之后，最后生成預(yù)算成本。綜合單價法是將措施費、管理費等相關(guān)的費用綜合進(jìn)工程量清單的單價之中，其中應(yīng)用較多的是綜合單價。在評標(biāo)階段，由于工程量清單計價方法的應(yīng)用，更有利于公平競爭，實現(xiàn)合理低價中標(biāo)。
（三）工程量清單計價與合同管理
工程量清單計價模式的應(yīng)用過程中，投標(biāo)單位依據(jù)所提供的工程量進(jìn)行成本預(yù)算，保證計算結(jié)果的精確程度。若是在計算方面存在疏漏之處，將會對施工過程中的合同管理工作帶來一定的難度。
三、工程量清單計價模式下成本要素的控制
（一）用工批量的控制
施工單位應(yīng)根據(jù)工程項目建設(shè)進(jìn)度，合理規(guī)劃用工批量，并記錄當(dāng)天的用工數(shù)量。在進(jìn)行具體的施工過程中，需定期對用工批量數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，若與清單中設(shè)定的數(shù)據(jù)存在的差距較大，則應(yīng)采取相應(yīng)的解決措施修正指標(biāo)，同時加強(qiáng)指標(biāo)完成情況的考核，有效的控制用工數(shù)量，降低在此方面的費用支出。這種控制方式的實用性較強(qiáng)，能夠?qū)こ添椖康拿總€階段進(jìn)行有效的管理。
（二）施工材料費用控制
在工程項目建設(shè)的成本中，施工材料的費用在直接成本中占據(jù)的比例較高，是成本管理的重點，而且施工材料的價格受到市場規(guī)律波動的影響，屬于成本管理中的動態(tài)因素。對于施工材料費用的控制，首先體現(xiàn)在原材料采購的過程中對施工材料進(jìn)行優(yōu)選，在保證材料質(zhì)量滿足施工要求的前提下以工程量清單中的上報的材料單價作為主要的指標(biāo)，避免出現(xiàn)盲目采購的現(xiàn)象。在材料入庫之前必須對其質(zhì)量進(jìn)行檢測，確保質(zhì)量驗收合之后方可入庫。其次是在具體的施工過程中，應(yīng)根據(jù)工程的實際進(jìn)度來確定材料領(lǐng)用的數(shù)量。同時應(yīng)對材料用量過大的分項進(jìn)行分析，找出存在原因，檢查是否存在材料浪費的現(xiàn)象，對于在施工材料方面存在的問題及時進(jìn)行修正。
（三）機(jī)械費用控制
應(yīng)根據(jù)工程項目的實際情況以及施工要求，確定施工過程中所需機(jī)械設(shè)備的規(guī)格和數(shù)量，避免出現(xiàn)設(shè)備閑置的情況。在施工中用到大型設(shè)備應(yīng)對設(shè)備進(jìn)場的時間進(jìn)行合理規(guī)劃，控制機(jī)械費用方面的支出。另外，在機(jī)械設(shè)備運行時應(yīng)由專業(yè)人員操作，防止由于操作失誤造成額外的維修費用，做好設(shè)備的日常養(yǎng)護(hù)和維修工作。
（四）設(shè)計變更及工程簽證管理
如果施工現(xiàn)場的具體條件或者發(fā)包單位提出新的要求，就需要對設(shè)計方案進(jìn)行變更，由于停電或者材料供應(yīng)不及時等外界因素，出現(xiàn)施工中斷的現(xiàn)象應(yīng)辦理工程簽證。在此過程中，由專門的技術(shù)人員確認(rèn)工程量，若發(fā)現(xiàn)工程量清單之外的施工，應(yīng)及時上報相關(guān)的管理部門，明確工程簽證所包含的內(nèi)容。對于工程量清單中未體現(xiàn)，但實際施工過程中已經(jīng)發(fā)生的費用，造價人員應(yīng)做好相應(yīng)編制，避免在后期竣工結(jié)算的時候出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛。
（五）其他成本要素管理
在成本要素中還包含施工現(xiàn)場的管理費用、稅金等，在具體的施工過程中根據(jù)施工進(jìn)度制定合理的預(yù)算指標(biāo)，并以此為依據(jù)來對每筆開支進(jìn)行審批，在保證施工質(zhì)量的前提下，盡量控制管理費用。在工程量清單計價模式下，施工單位應(yīng)加強(qiáng)對于施工成本的管理，合理的規(guī)避施工過程中存在的風(fēng)險。
四、工程量清單計價模式下加強(qiáng)項目成本管理的有效途徑
（一）確定經(jīng)濟(jì)合理的施工方案
施工方案的不同，會導(dǎo)致在施工過程中所需的機(jī)械設(shè)備、施工工期也會有所差異，對工程項目建設(shè)施工的成本有直接的影響。在進(jìn)行施工方案選擇的過程中，應(yīng)綜合考慮施工現(xiàn)場相關(guān)因素，在保證施工質(zhì)量和工程工期滿足要求的前提下，合理規(guī)劃部署施工流程。另外，在施工過程中新技術(shù)的應(yīng)用，不僅能夠有效提高施工質(zhì)量，也可以加強(qiáng)施工成本的控制，施工單位應(yīng)在條件允許的情況下，積極引進(jìn)新的施工技術(shù)以及新型施工材料，提升工程項目建設(shè)施工的效率，同時有效的降低施工成本。
（二）正確劃分成本中心
為了實現(xiàn)對項目成本的合理控制，應(yīng)根據(jù)成本中心確定不同的成本責(zé)任。若在成本劃分方面存在問題，就會導(dǎo)致成本責(zé)任在履行時存在一定的難度，不利于對其進(jìn)行核算。因此必須按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，科學(xué)劃分成本中心，提高成本管理的質(zhì)量。施工單位應(yīng)充分意識到成本管理不僅僅是一項財務(wù)工作，更是整個工程項目管理的綜合指標(biāo)，必須對成本管理工作加以重視，對于成本的管理控制應(yīng)貫穿于施工的整個流程之中。
那么，風(fēng)險究竟為何物呢？概括地說：風(fēng)險就是活動或事件發(fā)生的潛在可能性和導(dǎo)致的不良后果。
風(fēng)險是活動或事件發(fā)生并產(chǎn)生不良后果的可能性，顯然其主要是由不確定的活動或事件造成。而活動或事件的確定或不確定是由信息的完備與否決定的，即風(fēng)險是由于人們無法充分認(rèn)識客觀事物及其未來的發(fā)展變化而引起的。大干世界，萬事萬物，都是在不斷地發(fā)展變化的，由于人類認(rèn)識客觀事物的能力存在著局限性，造成人們對未來事物發(fā)展和變化的某些規(guī)律無法感知，從而不能作出行之有效的解決方案，這是造成信息不完備導(dǎo)致風(fēng)險的主要原因之一；其次信息本身的滯后性是導(dǎo)致風(fēng)險發(fā)生的另一個原因，從理論上講，完全絕對的完備是不存在的，對信息本身來說，其完備性也是相對的。人類總是在不斷地探索事物、認(rèn)識事物、并通過各種數(shù)據(jù)和信息去描述事物，而這種認(rèn)識和描述只用當(dāng)事物發(fā)生或形成之后才能進(jìn)行，況且這種認(rèn)識和描述需要一個過程，所以，這種數(shù)據(jù)或信息的形成總是要滯后于事物的形成和發(fā)展，導(dǎo)致信息滯后現(xiàn)象的必然性。
二、工程項目風(fēng)險
工程項目風(fēng)險的概念，風(fēng)險既然是無處不在的，對建設(shè)工程項目來講，其存在風(fēng)險也是必然的。工程項目風(fēng)險，是指工程項目在設(shè)計、采購、施工及竣工驗收等各個階段、各個環(huán)節(jié)可能遭遇的風(fēng)險，可將其定義為：在工程項目目標(biāo)規(guī)定的條件下，該目標(biāo)不能實現(xiàn)的可能性：包括工程項目風(fēng)險率和工程項目風(fēng)險量兩個指標(biāo)。
工程項目風(fēng)險的特性
工程項目風(fēng)險具有以下特性：
T-S工程項目風(fēng)險的客觀性和必然性。客觀事物的存在和發(fā)展是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀實在，決定了工程項目風(fēng)險的客觀性和必然性。工程項目風(fēng)險的不確定性。風(fēng)險活動或事件的發(fā)生及其后果都具有不確定性。表現(xiàn)在：風(fēng)險事件是否發(fā)生、何時發(fā)生，以及發(fā)生后造成的后果怎樣都是不確定的。但人們可以根據(jù)歷史的記錄和經(jīng)驗，對其發(fā)生的可能性和后果進(jìn)行分析預(yù)測。工程項目風(fēng)險的可變性。在一定條件下，事物總會發(fā)生變化，風(fēng)險也不例外，當(dāng)引起風(fēng)險的因素發(fā)生變化，也會導(dǎo)致風(fēng)險產(chǎn)生變化。
風(fēng)險的可變性主要表現(xiàn)在：
①風(fēng)險的性質(zhì)發(fā)生變化；
②風(fēng)險造成的后果發(fā)生變化；
③出現(xiàn)新的風(fēng)險或風(fēng)險因素已消除。
程項目風(fēng)險的相對性。主要表現(xiàn)在：
①風(fēng)險主體是相對的。相同的風(fēng)險對不同的主體產(chǎn)生的后果是不同的，對一方是風(fēng)險，對另一方來說也可能是機(jī)會。
②風(fēng)險大小是相對的。同樣大小的風(fēng)險對不同承受能力的主體，產(chǎn)生的后果是不同的。
工程項目風(fēng)險的階段性。
風(fēng)險的發(fā)展是分階段的，通常認(rèn)為包括三個階段：
①潛在階段，是指風(fēng)險正在醞釀之中，尚未發(fā)生的階段。
②發(fā)作階段，是指風(fēng)險已成事實正在發(fā)展的階段。
③后果階段，是指風(fēng)險發(fā)生后，已造成無法挽回的后果的階段。
以往，我國在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，工程項目的建設(shè)一直采取的是無險建設(shè)狀態(tài)，所謂“無險”并不是工程建設(shè)無風(fēng)險，而是指參與工程建設(shè)的各方都不承擔(dān)風(fēng)險，而由國家承擔(dān)工程全部風(fēng)險。這樣，造成我國企業(yè)既無風(fēng)險防范意識，由無抗風(fēng)險能力。為了適應(yīng)建筑市場的要求，使我國建筑企業(yè)逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的要求，參與國際競爭，我國適時制定實施了“工程量清單計價”的管理模式，要求企業(yè)在進(jìn)行工程計價時，充分考慮工程項目風(fēng)險的因素，體現(xiàn)工程項目風(fēng)險發(fā)包、風(fēng)險承包的意識。
轉(zhuǎn)貼于
風(fēng)險貫穿于工程的全過程，也體現(xiàn)在工程實施過程中各方面主體上，即業(yè)主、承包商、咨詢機(jī)構(gòu)及監(jiān)理工程師。業(yè)主與承包商簽訂工程承包合同 包括咨詢機(jī)構(gòu)及監(jiān)理工程師簽訂其他形式的合同 ，雙方各自分擔(dān)相應(yīng)的工程風(fēng)險，但由于工程承包業(yè)競爭激烈，受“買方市場”規(guī)則的制約，業(yè)主和承包商承擔(dān)的風(fēng)險程度并不均等，往往主要風(fēng)險都落到承包商一方。
從國際建設(shè)工程項目來看，作為業(yè)主一方，其承擔(dān)的主要風(fēng)險有戰(zhàn)爭、暴亂以及政局發(fā)生變化的風(fēng)險；不可抗拒的自然力造成的風(fēng)險，如：地震、山洪、臺風(fēng)等。經(jīng)濟(jì)局勢動蕩，通貨膨脹、稅收增加等經(jīng)濟(jì)類風(fēng)險；此外，還有項目決策失誤，以及項目實施不當(dāng)造成的風(fēng)險。對于業(yè)主方的風(fēng)險，其可以要求承包方購買保險、訂立苛刻的合同條件，以及工程實施過程中及工程實施完成后的反索賠措施等轉(zhuǎn)移風(fēng)險；此外，業(yè)主還要籌備一筆資金作為風(fēng)險基金。
對于承包商來講，其承擔(dān)的風(fēng)險較多，一般包括政治風(fēng)險 戰(zhàn)爭與內(nèi)亂、業(yè)主拒付債務(wù)、工程所在國對外關(guān)系的變化、制裁與禁運、工程所在國社會管理與社會風(fēng)氣的好壞 ；經(jīng)濟(jì)風(fēng)險 物價上漲與價格調(diào)險、外匯風(fēng)險、工程所在地保護(hù)主義 ；技術(shù)風(fēng)險 地質(zhì)地基條件、水文氣候條件、設(shè)備材料供應(yīng)、技術(shù)規(guī)范、工程變更、運輸問題等 ；公共關(guān)系等方面的風(fēng)險 與業(yè)主的關(guān)系、與工程師的關(guān)系、聯(lián)合體內(nèi)部各方關(guān)系、與工程所在地政府部門的關(guān)系 ；管理方面的風(fēng)險，主要包括承包商機(jī)構(gòu)的素質(zhì)和協(xié)調(diào)能力等。
對于具體工程項目來講，承包商在進(jìn)行項目決策、締約及實施工程中，還要面臨如下風(fēng)險：決策錯誤風(fēng)險，包括：信息取舍失誤或信息失真風(fēng)險、中介風(fēng)險、買保與保標(biāo)風(fēng)險、報價失誤風(fēng)險；締約和履約風(fēng)險，包括：不平等的合同條款及合同中定義不準(zhǔn)確、合同條款遺漏、工程實施中的各項管理風(fēng)險；責(zé)任風(fēng)險，包括：職業(yè)責(zé)任、法律責(zé)任、人事責(zé)任，以及他人歸咎責(zé)任——替代責(zé)任。
由于承包商在工程承包過程中承擔(dān)了巨大的風(fēng)險，所以其在投標(biāo)報價和生產(chǎn)經(jīng)營的過中，要善于分析風(fēng)險因素，正確估計風(fēng)險的大小，認(rèn)真地研究風(fēng)險防范措施以避免或減輕險，把風(fēng)險造成的損失控制到最低限度。承包商在進(jìn)行工程項目投標(biāo)報價時，還要建立風(fēng)險成本觀念，并將工程項目風(fēng)險成本作項目成本的組成部份，應(yīng)體現(xiàn)在工程造價成本費用中。所謂“工程項目風(fēng)險成本”一般是指風(fēng)險活動或事件引起的損失或減少的收益，以及為止風(fēng)險活動或事件發(fā)生采取的措施而支付的費用。
風(fēng)險成本包括：
風(fēng)險有形成本是指風(fēng)險活動或事件造成的直接損失和間接損失。直接損失是指發(fā)生在風(fēng)險活動或事件現(xiàn)場的財產(chǎn)損失或傷亡人員的價值；間接損失是指發(fā)生在風(fēng)險活動或事件現(xiàn)場以外的損失，以及收益的減少。
風(fēng)險無形成本
風(fēng)險無形成本也稱隱型成本，是指風(fēng)險活動或事件發(fā)生前后，而使風(fēng)險主體付出的代價。
主要包括：
減少獲利的機(jī)會；
阻止了生產(chǎn)率的提高；
引起資源配置不合理；
中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
1 前言
工程量清單計價是指發(fā)包人按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》和設(shè)計文件等資料，編制擬建工程的實物量清單。投標(biāo)人根據(jù)該實物量清單和施工現(xiàn)場實際情況，按企業(yè)或建設(shè)行政主管部門的消耗量定額，以及各生產(chǎn)要素的市場價格，在充分考慮投標(biāo)風(fēng)險、市場競爭狀況的基礎(chǔ)上，自主形成投標(biāo)價格，經(jīng)評審低價中標(biāo)的工程計價方式。工程量清單由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單三部分組成。分部分項工程量清單為工程實體項目：措施項目指為完成工程項目施工，發(fā)生于工程施工前和施工過程中技術(shù)、生活、安全措施等方面的非工程實體項目等；其他項目包括預(yù)留金、材料購置費、總承包服務(wù)費、零星工作項目費等。在建設(shè)工程施工過程中,由于多種因素的變化和不可預(yù)見的情況發(fā)生,導(dǎo)致工程變更是不可避免的,一旦發(fā)生就會引起工程造價、工程進(jìn)度的變化,甚至?xí)?dǎo)致業(yè)主和施工單位的合同糾紛。因此，必須對工程量清單計價模式下的工程項目變更造價進(jìn)行管理，堅持公平、公正、合理，嚴(yán)格按合同管理的原則，運用靈活的方法進(jìn)行工程變更的處理，從而做好工程量清單計價模式下的工程項目變更的工作。
2變更工程的定價方法及原則
2.1合同中有相應(yīng)計價項目的變更工程
根據(jù)FIDIC條款的規(guī)定，當(dāng)合同中有相應(yīng)的計價項目時，原則上按其相應(yīng)的合同單價作為變更工程的計價依據(jù)或工程量清單中有類似變更工程的單價，按類似的單價經(jīng)換算后確定。此時，可將變更工程分解成若干個與工程量清單規(guī)定相對應(yīng)的計價項目，然后根據(jù)其完成的工程量及相應(yīng)的單價辦理變更。
實踐中工程任何部分的高程、基線、位置、尺寸的改變引起的工程變更以及設(shè)計變更或工程規(guī)模變化而引起的工程量增減均可按上述原則來定價。這樣既能保證合同履行的嚴(yán)肅性，有效地發(fā)揮通過招標(biāo)而產(chǎn)生的合同價格的作用，同時也能避免雙方協(xié)商單價時產(chǎn)生爭議及對合同正常履行帶來的影響，且只要合同單價合理，則這一原則也是公平、合理的。但當(dāng)合同單價不合理時，則按上述原則計價時可能給建設(shè)單位或承包商帶來不利的影響(單價偏高時對建設(shè)單位不利，單價偏低時則對承包商不利)。
造成單價不合理的原因是多方面的，但主要原因是采用了不平衡報價法。不平衡報價法的實質(zhì)是：承包商為了保證這一目標(biāo)的實現(xiàn)或爭取獲得更大的額外利潤，而建設(shè)單位則會力圖減少不平衡報價給自己帶來的不利影響。因此，雙方都會不約而同地利用工程變更來尋找對自己有利的機(jī)會，從而造成工程變更的管理更加困難與復(fù)雜。我們在實際工作中經(jīng)常會遇到這樣的情況：當(dāng)某一項目單價偏高時建設(shè)單位往往會對這一項目的內(nèi)容做出更改甚至取消這一項目的施工；而當(dāng)某一項目單價偏低時承包商往往會以各種理由要求對這一項目內(nèi)容進(jìn)行更改，甚至要求退出這一項目的施工。對于這樣的問題，長期以來都是合同雙方和監(jiān)理單位深感棘手的難題。一般規(guī)定適用于合同單價比較合理的正常情況，如果承包商在投標(biāo)時采用了不平衡報價法且在簽訂工程承包合同時未對明顯不平衡的單價進(jìn)行調(diào)整，則可參照以下原則處理。
(1)若項目合同單價較高，建設(shè)單位故意要求減少此工程項目或工程量，則雙方應(yīng)按合理的市場單價扣減此單價及總價，或承包商也有權(quán)按合同的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行索賠。
(2)若項目合同單價較低，建設(shè)單位故意要求增加工程量，則雙方應(yīng)協(xié)商對增加部分應(yīng)按合理的市場單價計算合同總價，除非工程承包合同有明確的規(guī)定，承包商有權(quán)認(rèn)為此部分為新增加的工程內(nèi)容而拒絕施工或索賠。
(3)若項目合同單價較高且設(shè)計或工程量清單中有錯、漏之處，而且又不得不增加此項工程，則雙方應(yīng)按“雙控”的標(biāo)準(zhǔn)重新計算增加部分的單價及總價。
(4)若項目合同單價較低，承包商故意以材料、工藝等借口要求減少此工程項目或工程量，則建設(shè)單位有權(quán)按另行分包的單價或總價扣減此項目單價及總價。當(dāng)上述原則在工程造價管理的過程中出現(xiàn)矛盾或不一致現(xiàn)象時，合同雙方及監(jiān)理工程師均應(yīng)以工程建設(shè)的大局為重，友好協(xié)商，避免采用過激或違背合同精神的行為。即變更工程的結(jié)算，一方面要以合同為依據(jù)，另一方面又要公平、合理，即客觀地反映施工成本以及競爭、供求等因素對價格的影響，將工程總造價原則控制在合理的范圍之內(nèi)。
2.2合同中無相應(yīng)計價項目的變更工程
根據(jù)FIDIC條款的規(guī)定：如果工程量清單中沒有適用于變更工程的單價，則由建設(shè)單位和承包商一起協(xié)商單價，意見不一致時，由監(jiān)理工程師進(jìn)行最終確定或以合同規(guī)定按有爭議的解決。當(dāng)工程變更超過合同規(guī)定的某一范圍時，則單價或合同價格應(yīng)予以調(diào)整，如果監(jiān)理工程師認(rèn)為有必要和可取，對變更工程可以采取計日工的方法解決。工程合同中無相應(yīng)計價項目的變更工程在確定其價格時就要非常慎重，因為如果合同中并未就工程范圍超過如何調(diào)整單價做具體的規(guī)定和模式，稍不注意就會產(chǎn)生十分嚴(yán)重的后果，甚至有可能使工程造價失控。即如果合同中的任何一個工程項目變更后的金額超過合同總價的2％，而H該項目的實際數(shù)量大于或小于工程量清單所列的數(shù)量的15％時才考慮價格調(diào)整。若以計日工為依據(jù)定價這種方式一般僅適用于一些小型的變更工程，此時可將這些變更工作進(jìn)行分解并分別估算出人工、材料以及機(jī)械臺班消耗的數(shù)量，同時考慮管理費和利潤，然后由監(jiān)理工程師發(fā)出指示，最后按計日工形式并根據(jù)工程量清單中計日工的有關(guān)單價計價。但對于重大變更工作而言，這種計價方式是不適用的。因為一方面它不利于施工效率的提高，同時對把握發(fā)生的計日工的數(shù)量準(zhǔn)確度難以保證。實踐證明，單項工程變更后采用“雙控”指標(biāo)是十分必要的，即協(xié)商確定新的單價，這是在合同中無相應(yīng)計價依據(jù)時的通常做法。協(xié)商確定單價的方法一般有兩種：一種是以合同單價為基礎(chǔ)的單價確定方法；另一種是以預(yù)算定額(以企業(yè)定額為佳)為基礎(chǔ)的單價確定方法。
(1)以合同單價為基礎(chǔ)定價。例如：某水電站廠房混凝土墊層設(shè)計為12cm厚，其單價為45元/m2，現(xiàn)工程變更為16em厚。若按上述原則可求出變更后墊層的單價為45×16/12=60元／m2，該方法的特點是簡單且有合同依據(jù)。但如果原單價偏低，則得出的新單價也會偏低；反之，原單價偏高，則得出的新單價也會偏高。而且如果設(shè)計變更大、工藝復(fù)雜或原價不合理，用該方法對新增加的工程量部分的定價是不合理的。
(2)以企業(yè)預(yù)算定額為基礎(chǔ)定價。該方法的優(yōu)點是有依據(jù)，產(chǎn)生的價格相對合理，能真實地反映完成該變更工程的成本和利潤，其缺點是不同的施工方案、施工方法會有不同的單價，另外該方法無法反映競爭的作用以及原有招標(biāo)成果的作用，特別是當(dāng)承包商采用不平衡報價法時，該方法會加劇總造價的不合理性。例如：假定本項變更發(fā)生后混凝土墊層16cm厚的預(yù)算單價為60元/m2，即比前述方法確定的單價45元/m2高出15元/m2，它表明原合同中混凝土墊層(12cm厚)的單價偏低。其單價偏低的原因可能是承包商的報價普遍較低(即合同總價偏低)，也有可能是承包商在該單價上采用了不平衡報價法(即合同總價不低，但該項單價偏低)。對于前一種情況，采用預(yù)算單價后會使投標(biāo)競爭所產(chǎn)生的積極成果不能有效發(fā)揮作用，使合同的結(jié)算價理性同歸到預(yù)算價格上。對于后一種情況則不僅不能使投標(biāo)競爭所產(chǎn)生的積極成果發(fā)揮作用，反而提高了合同的結(jié)算價格，使合同的總結(jié)算價超過預(yù)算總價。
以上兩種方法均存在不足，較合理的方法是采用加權(quán)定價方法。即在考慮混凝土墊層(16cm厚)的單價時，保持原有報價不受實質(zhì)影響的前提下，對新增工程部分按計價表定價，以此加權(quán)確定混凝土墊層的單價。就以上例而言，其合理的單價應(yīng)為45+4/16×65=61.25元/m2(65元/m2為預(yù)算單價)，但該方法的不足之處是未考慮規(guī)模效益對成本和價格的影響。
3單價分析對工程變更計價處理的重要作用和意義
根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，工程量清單項目的劃分一般是以一個“綜合實體”考慮的，它包括各項工作內(nèi)容、項目特征及工程量計算規(guī)則，且當(dāng)工程實際與工程最清單項目的“可組合主要內(nèi)容”不同時， “可組合的主要內(nèi)容”應(yīng)當(dāng)調(diào)整。因此對一個具體工程而占，工程量清單單價包含的內(nèi)容是多方面的、特有的。在工程建設(shè)實施過程中，變更的往往只是其中的一部分內(nèi)容，由于清單單價不能清楚的反映每一具體工作內(nèi)容的費用價值，因此對部分內(nèi)容變更導(dǎo)致清單單價的重新確定缺少了參照依據(jù)，給工程變更費用的管理帶來很大的難度。為了避免或減少經(jīng)濟(jì)糾紛，合理確定工程造價，我們必須加強(qiáng)合同管理，將允許變更的內(nèi)容與方式盡量在合同中明確，規(guī)范投標(biāo)報價行為，對工程量清單的每一項單價進(jìn)行分析，為工程變更單價的準(zhǔn)確確定提供合理的對比依據(jù)(包括消耗量、標(biāo)準(zhǔn)、管理費及利潤)。進(jìn)行工程量清單單價分析，可以有效避免或減少不平衡報價現(xiàn)象的發(fā)生，降低工程變更管理的難度。因此建設(shè)單位及招標(biāo)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)時就應(yīng)認(rèn)真按《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的要求編制工程量清單，在清單中對項目內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的描述與說明，對投標(biāo)單位的清單單價進(jìn)行詳細(xì)分析，確定合理的合同單價，為以后工程變更的管理和合同管理打下良好的基礎(chǔ)。對承包商而言則可以為以后工程投標(biāo)報價積累經(jīng)驗，為成本控制提供依據(jù)。
4結(jié)束語
綜上所述，工程量清單計價對建筑行業(yè)的影響深遠(yuǎn)，它將極大地推動建筑業(yè)的改革和發(fā)展。對業(yè)主、承包商、中介組織、管理部門來說，工程量清單計價模式是新模式，需要有一個學(xué)習(xí)和適應(yīng)的過程。隨著工程量清單計價的不斷推行，完善和提高工程量清單計價管理，將促進(jìn)我國建筑工程領(lǐng)域的技術(shù)、管理水平的發(fā)展。
中圖分類號：U412.36+6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
前言
按照現(xiàn)行高速公路工程項目招投標(biāo)體制，我們主要采用工程量清單報價方式進(jìn)行招標(biāo)。工程量清單是指招標(biāo)單位在招標(biāo)文件中提供的，按法定的工程量計算方法（規(guī)則）計算的全部分部工程量明細(xì)表清單。這種計價方法的計價依據(jù)是統(tǒng)一的，簡單明了而且易學(xué)。符合工程量“計算方法標(biāo)準(zhǔn)化、計算規(guī)則統(tǒng)一化、工程造價市場化”的要求。業(yè)主和承包商都會接受這種計價模式。它在整個項目實施過程中起到非常關(guān)鍵的作用。
1、招、投標(biāo)過程：
優(yōu)點：采用工程量清單計價模式招投標(biāo)，對于招標(biāo)單位，由于工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，招標(biāo)單位必須編出準(zhǔn)確、詳盡、完整的工程量清單，因為工程數(shù)量是暫定的，結(jié)算時按實調(diào)整，計算錯誤或設(shè)計變更的風(fēng)險由招標(biāo)人承攬，這樣就促使招標(biāo)單位提高管理水平，也為以后的項目管理減少不必要的變更和索賠。由于清單的公開性，將避免工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為。
對于投標(biāo)單位，采用工程量清單報價，報價的風(fēng)險由投標(biāo)人自行負(fù)責(zé)，因此投標(biāo)單位必須對單位工程成本、利潤進(jìn)行分析，統(tǒng)籌考慮，精心選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)定額合理確定人工、材料、施工機(jī)械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合合理的投標(biāo)報價，改變過去依賴行政主管部門定額和規(guī)定的取費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計價的模式。同時有利于節(jié)約投資和規(guī)范建設(shè)市場，使招標(biāo)活動透明度增加，有利于發(fā)揮企業(yè)的自主報價的能力，規(guī)范業(yè)主在招標(biāo)中的行為，有效改變招標(biāo)單位在招標(biāo)中盲目壓價的行為。體現(xiàn)了公平、公正、公開的原則。
缺點：由于工程清單報價方式的中標(biāo)單位有可能低于成本中標(biāo)，可能發(fā)生以下現(xiàn)象，一、投標(biāo)方為搶占市場或為了創(chuàng)信譽，或者為了公司長遠(yuǎn)利益出發(fā)，不求短期利益，以低于成本價投標(biāo)，先賠后賺； 二、是先爭取低價中標(biāo)，施工期間以各種名目向業(yè)主索賠。三、是偷工減料，甚至?xí)型就９ぃ仁箻I(yè)主方讓利，這樣工程質(zhì)量難以保證，工期拖長，給業(yè)主造成經(jīng)濟(jì)損失，也不利于保護(hù)承包商的利益。失去了公開招標(biāo)的作用，因此業(yè)主首先應(yīng)確定工程的合理低價，二是建立履約保證金制度和市場清出制度，防止惡意降低標(biāo)價中標(biāo)。
承包商還可能利用投標(biāo)策略進(jìn)行報價，以保證在標(biāo)價具有競爭力的條件下，獲取盡可能多的經(jīng)濟(jì)效益。常用的一種策略是不平衡報價，在總價固定不變的前提下，提高部分分項工程的單價，同時降低另外一些分部分項工程的單價，有兩個方面的目的：一是早收錢，另一個是多收錢。投標(biāo)人適當(dāng)提高早期施工的分項工程，如土方工程，基礎(chǔ)工程的單價，降低后期施工分項工程的單價，可以使前期工程的收入合理的大些，從而達(dá)到早收錢的目的。為了多收錢，投標(biāo)人必須對招標(biāo)人提供的工程數(shù)量進(jìn)行復(fù)核，對于實際施工數(shù)量比招標(biāo)人提供的數(shù)量多的或可能多的，不妨合理的提高單價，反之，則可降低報價。鑒于以上現(xiàn)象，我們通過在招標(biāo)文件中相應(yīng)的條款中規(guī)定，采用了中標(biāo)后平衡報價的現(xiàn)象，避免了第一種現(xiàn)象，對于第二種現(xiàn)象，我們根據(jù)招標(biāo)文件范本中52.2條中，對合同的工程量清單中某一支付細(xì)目所列的“金額”或“合價”超過簽約時合同價格的2%，而且該支付項目變更后的實際數(shù)量超過或少于工程量清單中所列數(shù)量的25％，則該支付細(xì)目的單價或總額價應(yīng)予以調(diào)整。這樣就有效的控制了單價。
2、工程項目實施過程：
經(jīng)過以上招投標(biāo)環(huán)節(jié)，我們已為中標(biāo)以后的項目管理做了50%的工作。接下來，項目開工以后的合同管理，也是以清單為依據(jù)，進(jìn)行實際工程量支付和變更。
中標(biāo)后的工程量清單，不僅是施工單位與建設(shè)單位進(jìn)行過程結(jié)算的重要依據(jù)，也是總包施工單位合法分包的基本價格參考依據(jù)，在工程量清單中，合同工程量清單中的單價對合同雙方是有約束力的，而不論“套用綜合單價”是否正確，建設(shè)單位與施工單位的經(jīng)濟(jì)關(guān)系幾乎全部是通過標(biāo)價的工程量清單聯(lián)系起來的，因此工程量清單的地位頗為特殊和重要。
由于我們項目實行的是清單控制支付，通過清單的完成數(shù)為支付提供依據(jù)；不但有效的控制了投資，而且保證了質(zhì)量和進(jìn)度，容易提高施工單位的積極性，但是它僅是該工程項目的估算工程量，不能作為承包商在履行合同規(guī)定的義務(wù)過程中應(yīng)予以完成的工程和實際、準(zhǔn)確的工程量，由于采用清單計量的方法具有一定的后滯性，在項目管理中應(yīng)根據(jù)批復(fù)的變更和索賠，及時更新工程量清單。以維護(hù)清單的全過程監(jiān)控性。這樣業(yè)主對工程進(jìn)度情況掌握得比較清楚，依靠費用牽制對工程質(zhì)量和進(jìn)度的控制，不合格就不能支付，完成得早就早支付。如果不能支付對承包商后繼工作都會帶來不小的影響，首先墊負(fù)資金的比例加大，其次工程進(jìn)度受到影響。
對于標(biāo)價外的工程項目變更，清單也提供了很好的依據(jù)。根據(jù)FIDIC相關(guān)條款及目前高速公路設(shè)計變更管理的有關(guān)規(guī)定，變更工程的單價或價格按以下原則確定：
（1）如果工程量清單中的單價或價格合適，就應(yīng)用于變更工程項目；（2）如果工程清單中沒有相同的項目，但有類似的項目單價可以借鑒；（3）如果工程量清單中沒有單價可借鑒同期招標(biāo)且相鄰標(biāo)段的相同或類似項目單價；（4）如果工程量清單及相鄰標(biāo)段中均沒有適合于變更工程的單價或價格，則由業(yè)主和承包人一起協(xié)商單價或價格，意見不一致時，由總監(jiān)理工程師最終確定；（5）當(dāng)涉及變更的單項工程變更的款額超過合同價的2％，同時該單項工程的變更工程量達(dá)到原工程的25％，則該支付細(xì)目的單價或總額價應(yīng)予以調(diào)整。
以上原則都是以工程量清單為主要依據(jù)規(guī)定的，為我們項目管理中的變更提供了很好的依據(jù)，縮小了業(yè)主對工程單價的控制權(quán)，即防止了業(yè)主過度壓低價格，造成承包商的損失，也避免了業(yè)主對工程單價的暗箱操作，滋生工程腐敗現(xiàn)象，保護(hù)了國有資產(chǎn)的流失。
3、工程項目完成
在工程項目即將結(jié)束后，工程實施過程中發(fā)生的工程費用按清單形式進(jìn)行匯總，確定項目最終合同價，對不同工程性質(zhì)發(fā)生的設(shè)計變更費用進(jìn)行綜合分析，掌握發(fā)生設(shè)計變更的各種原因，最后將最終的工程總費用與原合同價的工程量清單進(jìn)行逐項對比、分析，從中總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，檢驗簽訂合同時工程量清單對工程費用預(yù)測的準(zhǔn)確性。因為工程量清單的精細(xì)程度還要取決于設(shè)計深度，它與圖紙相對應(yīng)，也與合同形式有關(guān)。這樣即可以發(fā)現(xiàn)合同文件中存在的不足，為進(jìn)一步規(guī)范、完善招標(biāo)文件提供可靠依據(jù)。同時也可以檢驗設(shè)計單位的設(shè)計水平、勘察水平，即為今后的工程合同費用管理工作積累經(jīng)驗，也為設(shè)計單位提高自己的設(shè)計水平提供了很直觀的量化考核。
4、結(jié)語
重視工程量清單在整個項目管理過程中的作用，為合理、有效、保質(zhì)保量的完成高速公路工程項目提供了不可忽視的作用。
“工程量清單”是建設(shè)工程實行清單計價的專用名詞，它表示的是實行工程量清單計價的建設(shè)工程的分部分項工程項目(指構(gòu)成工程實體的項目)；措施項目；其他項目(暫列金額、暫估價、計日工、總承包服務(wù)費)；規(guī)費項目；稅金項目名稱和相應(yīng)數(shù)量等明細(xì)清單。工程量清單有如下幾個特點。
(1)工程量清單報價是根據(jù)招標(biāo)文件的要求，根據(jù)工程特點，并結(jié)合自身的施工技術(shù)、裝備和管理水平，依據(jù)有關(guān)計價規(guī)定自主確定的工程造價，是投標(biāo)人希望達(dá)成工程承包交易的期望價格。工程量清單報價應(yīng)包括按招標(biāo)文件規(guī)定的清單所列項目的全部費用，原則上它不能高于招標(biāo)人設(shè)定的招標(biāo)控制價。
(2)工程量清單報價法是由發(fā)包人提供工程量并反映在招標(biāo)清單內(nèi)，投標(biāo)單位根據(jù)市場行情和企業(yè)自身實力自主報價形成綜合單價。但該綜合單價并不是真正意義上的綜合單價，而是一種狹義上的綜合單價，規(guī)費和稅金等不可競爭性費用并不包括在項目綜合單價中。
(3)工程量清單報價，它打破了工程造價的單一性和壟斷性，呈現(xiàn)出有高有低的多樣性；很大程度上是工程單價的競爭，如仍采用以往單一的定額計價模式，競爭就不能體現(xiàn)，招標(biāo)投標(biāo)也失去了意義。工程量清單報價具有合同化的法定性，也就是說投標(biāo)時的單價在竣工結(jié)算時是不變的。
2 工程量清單項目審計中造價控制的四個階段
隨著建筑業(yè)改革的逐步深入，為保證國家建設(shè)項目投資的合理有效運用，根據(jù)我國工程造價管理現(xiàn)狀，在實行工程量清單計價過程中主要分以下四個階段控制工程造價。
2.1 建設(shè)工程項目招標(biāo)前的準(zhǔn)備階段
工程項目招標(biāo)前的準(zhǔn)備階段主要是了解工程價格的市場行情和各種應(yīng)繳費用的情況。作為審計人員，應(yīng)在工程定額和工程造價信息的基礎(chǔ)上，掌握市場的第一手資料，盡量在最快的時間里獲得最準(zhǔn)確的信息，為下一步工程招投標(biāo)做好充分準(zhǔn)備。把計劃定好、把概算做好，把工作提前，把困難提出，往后的工作就會好做一點，麻煩就會減少一點。
2.2 建設(shè)工程項目招投標(biāo)階段
建設(shè)工程項目通過招投標(biāo)的有關(guān)程序，將形成若干重要文件和重要資料，如招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑、工程量清單、招標(biāo)控制價、投標(biāo)書、中標(biāo)通知書及施工合同等等，其中有不少條款直接關(guān)系到該項目工程造價的確定與控制，是造價控制的主要因素。由于招標(biāo)文件作為整個招標(biāo)過程乃至工程項目實施全過程的綱領(lǐng)性文件，是審計工作控制造價的關(guān)鍵，因此應(yīng)從如下幾個方面進(jìn)行控制。
2.2.1 細(xì)致審核招投標(biāo)資料
審計人員應(yīng)該認(rèn)真分析、仔細(xì)斟酌，做到準(zhǔn)確、詳細(xì)、周全，而且條款之間、文件之間應(yīng)互相銜接，是否出現(xiàn)問題等等。一個完整合格的招標(biāo)文件，有利于體現(xiàn)業(yè)主的意愿，有利于工程施工的順利進(jìn)行，有利于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價的監(jiān)控；一個不全面的招標(biāo)文件，會給日后的施工管理與造價控制代來麻煩，造成糾紛，引起索賠，其結(jié)果會突破概算。例如設(shè)計變更及工程簽證或工程量清單以外項目如何結(jié)算的問題，如果招標(biāo)文件沒有提到，或者說得含糊，那么在竣工結(jié)算時就會引起增加工程部分是執(zhí)行投標(biāo)單價，還是另外協(xié)商單價的爭議。
2.2.2 對工程項目特征重點分析
項目特征是確定綜合單價的前提，它是提供給所有投標(biāo)人的一種公開的信息。對招標(biāo)人而言，它是攔標(biāo)價組價的參照，而對于所有投標(biāo)人來講，它也是投標(biāo)人投標(biāo)報價的基礎(chǔ)。同時也是履行合同義務(wù)的基礎(chǔ)，項目特征描述不清楚甚至漏項、錯誤，均會在合同履行過程中產(chǎn)生分歧，導(dǎo)致糾紛和索賠。多數(shù)審計人員是對工程量清單的編制進(jìn)行審核，因此應(yīng)當(dāng)對項目特征進(jìn)行重點審核。
2.2.3 在審查投標(biāo)單位報價時，應(yīng)克服只看總價不看分部分項綜合單價的思想
因為實際上總價符合要求的，并不等于每一分部分項綜合單價的報價都符合要求；總報價最低的，并不等于每一分部分巧的綜合單價報價最低。同時，也要克服只看綜合單價不看相應(yīng)工程數(shù)量的弊病，工程量大的綜合單價要重點研究，并且要充分利用第一階段收集到的工程價格數(shù)據(jù)，對其進(jìn)行對比分析、區(qū)分，哪些報價過高，哪些報價過低。還要克服只看綜合單價不看工作內(nèi)容、施工方案及項目特征的缺點。
2.2.4 招標(biāo)控制價的合理與否也是審計工作的重中之重
控制價如果編得過高，大大高于工程的市場平均價格水平，就可能出現(xiàn)投標(biāo)人高價串標(biāo)，圍標(biāo)等情況，導(dǎo)致中標(biāo)價也過高，從而嚴(yán)重減低財政資金的使用效率，同時也助長了腐敗的發(fā)生。相反，如果控制價編得過低，低于工程的市場平均價格水平，就可能會出現(xiàn)無人投標(biāo)或投標(biāo)人數(shù)量不能達(dá)到要求，使招標(biāo)人不得不修改招標(biāo)控制價進(jìn)行二次招標(biāo)，既影響了招標(biāo)效率，也會增加項目的財務(wù)成本，造成財政資金的浪費。同時，如果控制價編得過低情況下，也有投標(biāo)人中標(biāo)，那么很有可能出現(xiàn)投標(biāo)人無力施工，或者施工后不能如約履行合同，還可能出現(xiàn)即使勉強(qiáng)履行合同，同時也想方設(shè)法要求設(shè)計變更、工程簽證等等方法，變相增加工程造價，最終還是會增加工程成本。
2.3 建設(shè)工程項目施工實施階段
施工實施階段是落實第二階段已確定的造價控制目標(biāo)與控制計劃，嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單報價的原則和內(nèi)容，特別要注意增減工程量的簽證工作。審計人員在拿到工程量簽證后，應(yīng)首先檢查簽證的合理性，部分建設(shè)單位的工作人員并非工程專業(yè)，所以很難區(qū)分哪些該簽，哪些不該簽，哪些項目是合同內(nèi)的，哪些是合同外的，哪些工作內(nèi)容已在綜合單價中包含，哪些工作內(nèi)容在綜合單價中沒有包含，如果要簽應(yīng)該怎樣簽、簽多少等等。所以審計人員在對簽證的合理性進(jìn)行判斷之后，還應(yīng)對簽證的工作量反復(fù)推敲，多問幾個為什么，在對簽證提出質(zhì)疑的同時多提醒自己“有增必有減”，“有變必有因”。
2.4 建設(shè)工程項目竣工結(jié)算階段
核算實際完成工程量，并審核或編制竣工結(jié)算是這一階段的主要工作。如果工程量清單報價中的工程數(shù)量不定，就要按竣工圖紙、設(shè)計變更、變更簽證等資料重新計算工程量，而不是單單只計算增減工程量，因為工程量清單中有些工程數(shù)量不一定準(zhǔn)確，可能會遇到施工單位追加工程造價的申請，這在工程量清單報價模式里，也是很正常的現(xiàn)象。因此審計人員關(guān)注如下方面。
2.4.1 作為審計人員，首先應(yīng)搜集、整理好竣工資料，其次要深入工地，全面掌握工程實況
由于從事預(yù)結(jié)算工程的預(yù)算員，對某單位工程可能不十分了解，而一些體形較為復(fù)雜或裝飾復(fù)雜的工程，竣工圖不可能面面俱到，逐一標(biāo)明，因此在工程量計算階段必須深入工地現(xiàn)場核對、測量、記錄才能準(zhǔn)確無誤。審計人員在審核或編制結(jié)算時，應(yīng)該先查閱所有資料，再粗略地計算工程量，發(fā)現(xiàn)問題、出現(xiàn)疑問逐一到工地核實。一個審計人員不僅要深入工程現(xiàn)場實地掌握實際，還要深入市場了解建筑材料的品種及價格，做到胸中有數(shù)，避免造成計算誤差，使自己處于被動。
2.4.2 審計人員在計算時要認(rèn)真、細(xì)致、不少算、不漏算
同時要尊重實際，不多算、不高估冒算、不存僥幸心里。編制或?qū)徲嫊r，不依編制對象與自己親、熟、好、壞而因人而異。要服從道理，不固執(zhí)己見，保持良好的職業(yè)道德與自身信譽。在以上基礎(chǔ)上保證“量”與“價”的準(zhǔn)確，做好工程結(jié)算去虛存實，促使竣工結(jié)算審計的良性發(fā)展。
3 加強(qiáng)審計隊伍建設(shè)，提升工程審計水平
隨著工程量清單計價形式的不斷推行，傳統(tǒng)定額計價的僵化模式將逐步的被打破，但同時也不可避免的帶來了許多新的問題，因此，切實加強(qiáng)審計隊伍建設(shè)，不斷更新造價專業(yè)知識和工程項目管理知識，提高審計人員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技能，是我們做好工程量清單計價中工程造價控制的關(guān)鍵所在。
參考文獻(xiàn)
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中圖分類號：P258]文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
[Abstract ] measure measurement of items is a complex activity, its occurrence and some solid works in specific activities, and some real engineering specific activities not directly related, therefore, reasonable to determine the project quantity list of measures the project cost is an important issue. This article from the measures project characteristic and the content, the project measures of measurement are discussed, for reference only to see!
[ Key words] engineering quantity list; measures the project cost; reasonable measurement
工程量清單主要由三大部分構(gòu)成，即分部分項工程項目清單、措施項目清單和其他項目清單。其中，措施項目清單是用于非工程項目實體，但所發(fā)生的費用貫穿于整個工程的始終，也是發(fā)包方與承包方結(jié)算爭議較多的地方。解決這些爭議對管理建設(shè)工程的質(zhì)量、安全及投資有很重要意義。本文從工程量清單措施項目費的特點、內(nèi)容出發(fā)，就如何合理計量措施項目費，措施項目費在竣工結(jié)算中的調(diào)整和確定，如何在合同中約定措施項目費的調(diào)整范圍等問題進(jìn)行論述。
1.措施項目的特點及內(nèi)容
1.1措施項目的特點
措施項目與分部分項不同，它不像分部分項工程量清單那樣有明確的計算規(guī)則、清晰的項目特征和工作內(nèi)容。一般來說，措施項目費用的發(fā)生和金額的大小與使用時間、施工方法或者兩個以上工序相關(guān)，與實際完成的實體工程量關(guān)系不大。
措施項目具有可選擇性及多樣性。措施項目費用與其施工方案的選擇有直接關(guān)系，不同的工程有不同的施工組織設(shè)計和施工方案，即使是同一建設(shè)工程，由于可以選擇不同的施工方案，其費用也會產(chǎn)生多樣性。不同的施工方案，所對應(yīng)的措施項目費用支出也是不一樣的。
因此，清單計價規(guī)范第4.3.5規(guī)定：投標(biāo)人可根據(jù)工程實際情況結(jié)合施工組織設(shè)計，對招標(biāo)人所列的措施項目進(jìn)行增補(bǔ)。措施項目費應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的措施項目清單及投標(biāo)時擬定的施工組織設(shè)計或施工方案按本規(guī)范第4.1.4條的規(guī)定自主確定。
1.2措施項目的內(nèi)容
《08版計價規(guī)范》將通用措施項目與專業(yè)措施項目分列，并規(guī)定措施項目中可以計算工程量的宜采用分部分項工程量清單的方式編制?！?8版計價規(guī)范》第3.3.1規(guī)定措施項目清單應(yīng)根據(jù)擬建工程的實際情況列項。通用措施項目可按表1選擇列項，專業(yè)工程的措施項目可按附錄中規(guī)定的項目選擇列項，規(guī)范未列的項目可根據(jù)工程實際情況補(bǔ)充。各省、市對通用措施項目一般會補(bǔ)充。
表1通用措施項目一覽表
2措施項目費的計量
2.1措施項目清單在招標(biāo)階段的設(shè)置和計量
招標(biāo)人在編制和招標(biāo)控制價時，應(yīng)合理計算措施項目費用，應(yīng)根據(jù)擬建工程的施工方案選用的垂直運輸機(jī)械型號、數(shù)量，按照相應(yīng)的國家定額工期計算其垂直運輸費用，同時還應(yīng)計量相應(yīng)的塔吊、電梯基礎(chǔ)及連接件費用；應(yīng)根據(jù)施工方案中所涉及的大型施工機(jī)械型號和數(shù)量計算大型機(jī)械進(jìn)退場費。業(yè)主在工期、質(zhì)量方面如有額外要求，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定在招標(biāo)控制價中明確趕工措施費、工程按質(zhì)論價等費用的計量方法。建筑物檐高超過25m，應(yīng)在措施項目中列出超高費用項目清單，并按有關(guān)規(guī)定在招標(biāo)控制價中計量相應(yīng)的建筑物超高增加費。
2.2措施項目費在投標(biāo)階段的計量
由于措施項目清單為開口清單，根據(jù)招標(biāo)原則可容許投標(biāo)人合理增加項目。對于合理增加的項目，要求投標(biāo)人在技術(shù)標(biāo)中給予充分說明。工程清單一經(jīng)報出，即被認(rèn)為是包括了該工程應(yīng)該發(fā)生所有措施項目的全部費用。如果報出的清單中沒有列項，且施工中又必須發(fā)生的項目，則認(rèn)為其費用在該項工程綜合報價中已經(jīng)考慮，不能請求單列追加這部分費用。也就是說投標(biāo)人在中標(biāo)后要自已埋單，發(fā)包人不承擔(dān)這項費用。這對減少招投標(biāo)中為了中標(biāo)而故意漏項、少報單價的現(xiàn)象起到遏制作用。例如，某市政項目工程，基礎(chǔ)為人工挖孔樁，承包人在投標(biāo)報價時，沒有考慮工程入巖的措施項目費用及降水增加的臺班費用。開挖后，承包人要求每根樁加500元的入巖費和共計60個抽水臺班費，要求監(jiān)理和甲方現(xiàn)場管理人員予以簽證認(rèn)可。表面來看，施工過程中已經(jīng)發(fā)生，但是從清單計價管理規(guī)則來看，這些簽證請求不合理。承包方在投標(biāo)時不但要考慮施工工藝，還要根據(jù)地勘報告考慮土質(zhì)情況、水文情況并結(jié)合這些情況對措施項目進(jìn)行綜合報價。這二項費用可以認(rèn)為已經(jīng)綜合考慮到其他工程實體項目內(nèi)了。從措施項目費用來看清單報價，更能體現(xiàn)發(fā)包方和承包方各自的風(fēng)險。
2.3措施項目費在竣工結(jié)算階段的調(diào)整和確定
現(xiàn)階段一般的建設(shè)工程施工合同中都有類似的規(guī)定：“措施項目清單與計價表（一）所列的費用是合同制約的固定包干費用，除非合同另有約定，其他任何情況下不予調(diào)整。措施項目清單與計價表（二）中所列的費用，因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，引起措施項目發(fā)生變化，造成施工組織設(shè)計或施工方案變更，原措施費中已有的措施項目，按原有措施費的組價方法調(diào)整；原措施費中沒有的措施項目，由承包人根據(jù)措施項目變更情況，提出適當(dāng)?shù)拇胧┵M變更，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。”這樣的規(guī)定并不夠嚴(yán)謹(jǐn)，容易引起爭議。
案例一：某食堂及商業(yè)工程承包人在中標(biāo)后，當(dāng)?shù)亟ㄖ芾聿块T考慮到當(dāng)?shù)睾Ｓ傩缘刭|(zhì)的實際情況，頒文要求工程塔吊基礎(chǔ)采用樁、砼承臺基礎(chǔ)，承包人以投標(biāo)時未考慮此項費用，要求業(yè)主增加塔吊樁、砼承臺基礎(chǔ)的費用，業(yè)主以塔吊基礎(chǔ)歸于措施項目費，采用樁、砼承臺基礎(chǔ)并不是工程變更，不予支付。
案例二：某運動場及看臺工程，二層看臺標(biāo)高8.675米處，存在高度為8.775m，跨度為7.800m的模板高支架搭設(shè)項目，承包人以“建質(zhì)〔2009〕87號文《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》”有關(guān)條款，要求增加專項安全管理措施費14000元和高支模方案專家認(rèn)證費用5000元；業(yè)主以招標(biāo)時措施項目清單中已列出砼、鋼筋砼模板及支架項目，承包人報價時應(yīng)結(jié)合施工圖紙綜合考慮，不同意支付該項費用。
措施項目費在竣工結(jié)算中的調(diào)整與確定，要依據(jù)施工合同、投標(biāo)書及招標(biāo)文件等資料，特別要結(jié)合合同中的承包范圍，承包內(nèi)容，以及關(guān)于工程變更、索賠、單價調(diào)整等規(guī)定綜合起來看，才能得出較全面的結(jié)論?，F(xiàn)行的施工合同文本主要有2007版《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》通用合同條款和2010版《房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》專用合同條款。2007版通用合同條款中未涉及措施項目費調(diào)整，2010版專用合同條款中變更的估價原則第15.4.4因工程量清單漏項（僅適用于合同協(xié)議書約定采用單價合同形式時）或變更引起措施項目發(fā)生變化，原措施項目費中已有的措施項目，采用原措施項目費的組價方法變更；原措施項目費中沒有的措施項目，由承包人根據(jù)措施項目變更情況，提出適當(dāng)?shù)拇胧╉椖抠M變更，由監(jiān)理人按第3.5款商定或確定變更措施項目的費用。筆者認(rèn)為，措施項目費的調(diào)整要有兩點：一是措施項目費的調(diào)整是非承包人原因引起的；二是工程實體變更造成施工組織設(shè)計或施工方案的變更，引起措施項目費發(fā)生變化時才能調(diào)整。
在工程量清單計價中，工程變更的發(fā)生是不可避免的，如果一引起措施項目費的變化就調(diào)整，實質(zhì)上這給措施項目費的價格帶來較大的彈性，甚至可能使投標(biāo)時的措施項目費的報價在一定程度上失去意義。因此，對于業(yè)主，要做到在招標(biāo)文件和合同條款中明確工程量變更引起措施項目費調(diào)整的范圍，約定范圍內(nèi)措施項目費在結(jié)算時不得調(diào)整，屬于承包人報價風(fēng)險，這樣竣工結(jié)算時就比較方便。
3.結(jié)束語
綜上所述：只有充分理解措施項目費的含義和范疇，合理地提出與工程相對應(yīng)的科學(xué)合理的施工措施，才能達(dá)到安全高效的施工目的，只有重視措施項目費合理的預(yù)測，才能做到科學(xué)的動態(tài)管理，既不忽略，也不濫用，從而保證該項目費用合理使用。
參考文獻(xiàn)：
[1] GB50500-2008建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范[S].2008.
前言
隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展、最嚴(yán)格水資源管理制度等對水文工作的要求不斷提高，我們需要圍繞水生態(tài)監(jiān)測、城市水文、水資源管理等進(jìn)一步加強(qiáng)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2013年底國家發(fā)展改革委和水利部印發(fā)了《全國水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2013-2020年）》，明確了當(dāng)前和今后一段時期水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。總投資約201億元，涉及13個具體項目，項目數(shù)量多，建設(shè)任務(wù)重。如何適應(yīng)大規(guī)模投資建設(shè)的要求，這對水文系統(tǒng)是個重大考驗。在項目建設(shè)管理過程中，招投標(biāo)工作是不可逾越的重要過程。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：凡屬國家規(guī)定必須招標(biāo)的項目，必須堅決進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。招投標(biāo)是一項專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)、程序較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從事招投標(biāo)活動的工作人員具有豐富的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗。由于前些年水文系統(tǒng)建設(shè)工程偏少，建管經(jīng)驗不足，在招投標(biāo)工作方面不論是理論水平還是實際操作都無法滿足大體量水文工程建設(shè)需要。作為水文項目建設(shè)的業(yè)主方，我們應(yīng)該熟知常規(guī)招標(biāo)工作程序，并在實踐的基礎(chǔ)上，推動水文建設(shè)工程招投標(biāo)管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。
1工程量清單招標(biāo)的特點
工程建設(shè)項目經(jīng)過立項和初步設(shè)計后，即進(jìn)入施工準(zhǔn)備階段，在這個階段內(nèi)的主要任務(wù)就是進(jìn)行招投標(biāo)工作。招投標(biāo)的目的是通過合理競爭，優(yōu)選設(shè)計、施工和監(jiān)理單位，盡可能地降低建設(shè)投資，提高工程質(zhì)量和投資效益。招投標(biāo)制度是我國建筑市場走向規(guī)范化管理的重要舉措，對控制項目成本、提高勞動效率、塑造廉政工程有著重要意義。按照國家建設(shè)部《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的統(tǒng)一規(guī)定，全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程要推行工程量清單招標(biāo)。工程量清單招標(biāo)是建設(shè)工程招投標(biāo)制度的重要變革，其特點是按照國家有關(guān)部門統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)定，由招標(biāo)人提供工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)市場行情和本企業(yè)實際情況自主報價。隨著中國市場的快速發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)制度的逐步完善，改革按預(yù)算定額計價方法，實行工程量清單計價法是建立公開、公正、公平的工程造價計價和競爭定價的市場環(huán)境，逐步解決定額計價中與工程建設(shè)市場不相適應(yīng)的因素，徹底鏟除現(xiàn)行招投標(biāo)工作中弊端的根本途徑之一，也是市場經(jīng)濟(jì)體制對建筑市場發(fā)展的必然要求。
2工程量清單招標(biāo)的意義
2.1規(guī)范價格行為，引導(dǎo)公平競爭。招標(biāo)人提供的工程量清單直觀反映各項目所需的消耗和資源，所有投標(biāo)人站在同一起跑線上自主報價，不偏不倚，公平有序。同時，由于清單量是常量，投標(biāo)人競爭的是工程的綜合單價。在綜合單價中包含了工程所需的人工費、材料費、機(jī)械臺班費、企業(yè)管理費、利潤及一定的風(fēng)險因素費用，而這些并不隨著工程量的變動而改變，報價的風(fēng)險由投標(biāo)人自行承擔(dān)。投標(biāo)人必須根據(jù)市場價格行情，企業(yè)施工定額、實際經(jīng)營狀況及可能存在的風(fēng)險進(jìn)行綜合考量，慎重決定工程的報價。因此，采用工程量清單招標(biāo)這種形式，施工企業(yè)的投標(biāo)價能夠比較客觀真實地反映自身的技術(shù)水平和綜合實力。招標(biāo)單位也可以通過橫向的投標(biāo)價格對比，直觀地對投標(biāo)企業(yè)的實力做出高下之分，較好地引導(dǎo)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行公平合理的價格競爭。2.2控制工程索賠，提高投資效益。在傳統(tǒng)的招標(biāo)方式中，低價中標(biāo)、高價索賠的現(xiàn)象屢見不鮮，其中，索賠內(nèi)容主要集中在設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、技術(shù)措施費等項目上。實行工程量清單招標(biāo)，措施項目清單及其他項目清單一般都是總價支付，設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證導(dǎo)致的工程量增減、施工難度和施工技術(shù)措施差異等對工程的綜合單價一般也不會產(chǎn)生較大影響。對業(yè)主方而言，實行工程量清單招標(biāo)，有利于從宏觀上把握工程建設(shè)項目總投資，控制工程索賠，以達(dá)到較大的經(jīng)濟(jì)效益。2.3提高工作效率，優(yōu)化資源配置。實行工程量清單招標(biāo)，工程量清單由招標(biāo)單位提供，投標(biāo)企業(yè)只需要根據(jù)企業(yè)施工定額及法定稅率，依次乘以清單項目工程量，即可得出工程總報價，大大簡化了投標(biāo)報價的計算過程，縮短了投標(biāo)的準(zhǔn)備時間。由于不需要再復(fù)核工程量，投標(biāo)人可集中力量進(jìn)行綜合單價分析與施工方案的編寫，有充分時間考慮其報價的準(zhǔn)確性、合理性，充分體現(xiàn)企業(yè)的競爭優(yōu)勢。工程量清單招標(biāo)模式提高了招投標(biāo)工作效率，同時對縮短工程工期也有一定的積極作用。2.4淡化標(biāo)底作用，遏制腐敗現(xiàn)象。在傳統(tǒng)的招標(biāo)投標(biāo)中，標(biāo)底一直是投標(biāo)企業(yè)關(guān)注的焦點所在。為尋求中標(biāo)，他們往往不惜代價通過各種渠道打聽標(biāo)底，甚至收買招標(biāo)單位或招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)工作人員達(dá)到目的。同時，標(biāo)底的編制也是一項繁重的工作。采用工程量清單招標(biāo)方法，工程量公開透明，投標(biāo)企業(yè)之間的競爭完全是自身綜合實力的競爭，標(biāo)底的作用逐漸淡化，從而避免了關(guān)系標(biāo)和人情標(biāo)的產(chǎn)生。目前國際上最優(yōu)秀的評標(biāo)方法是無標(biāo)底評標(biāo)，這種評標(biāo)方法的推行和工程量清單招標(biāo)模式是密不可分的。推進(jìn)工程量清單招標(biāo)能夠簡化標(biāo)底編制甚至取消標(biāo)底，避免了工程招標(biāo)中圍繞標(biāo)底的暗箱操作和營私舞弊等違規(guī)現(xiàn)象，有利于凈化建筑市場環(huán)境，減少工程腐敗。
3水文項目工程量清單招標(biāo)的重點
工程量清單招標(biāo)程序一般包括招標(biāo)報告?zhèn)浒浮⒕幹普袠?biāo)文件、招標(biāo)信息、出售招標(biāo)文件、組織踏勘現(xiàn)場和投標(biāo)預(yù)備會、招標(biāo)文件澄清與修改、招標(biāo)文件異議處理、組織開標(biāo)、評標(biāo)、確定中標(biāo)人、提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面總結(jié)報告、發(fā)中標(biāo)通知書、訂立書面合同等。針對水文工程項目而言，在整個招標(biāo)流程中，我們需要重點把握以下三點：一是重視招標(biāo)文件的編制工作。招標(biāo)文件主要包括招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、招標(biāo)圖紙、合同技術(shù)條款和投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。招標(biāo)文件一旦發(fā)售即具有法律效力，無論索賠還是仲裁，都將成為法律依據(jù)。作為水文建設(shè)項目的業(yè)主方，我們一般不具有編制招標(biāo)文件的能力，需要選擇技術(shù)實力雄厚的招標(biāo)機(jī)構(gòu)和造價咨詢公司承擔(dān)招標(biāo)文件的編制工作。但是在編制招標(biāo)文件過程中，我們也不能當(dāng)甩手掌柜，要與編制方充分溝通，并嚴(yán)格要求編制方用規(guī)范化的語言細(xì)致闡述工作內(nèi)容和項目特征。二是嚴(yán)把工程量清單編制關(guān)。工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，體現(xiàn)了招標(biāo)人要求投標(biāo)人完成的工程項目及相應(yīng)工程數(shù)量，是投標(biāo)人進(jìn)行報價的依據(jù)。由于在工程量清單招標(biāo)中，招標(biāo)人對編制的工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)全責(zé)。工程量清單編制是否準(zhǔn)確，其風(fēng)險完全由業(yè)主承擔(dān)。投標(biāo)人依據(jù)工程量清單進(jìn)行報價，對清單不負(fù)有核實的義務(wù)，更不具有修改和調(diào)整的權(quán)利。因此，工程量清單要盡可能準(zhǔn)確詳盡，避免漏項，對主要材料和設(shè)備詳細(xì)描述規(guī)格、品種和品牌，避免由于描述不清引起理解上的差異，造成投標(biāo)報價時的失誤和糾紛。三是謹(jǐn)慎選擇中標(biāo)單位。在招標(biāo)過程中，大多數(shù)項目采用最低投標(biāo)價法選擇中標(biāo)方案。這將會導(dǎo)致一些實力弱，業(yè)績差的施工企業(yè)在競爭激烈的建筑市場中為謀取中標(biāo)，違背價值規(guī)律，惡性壓價競爭，以不合理低價取得項目，中標(biāo)后，或者偷工減料，造成“豆腐渣工程”，或者千方百計拉攏建設(shè)單位，通過一系列手段，低價中標(biāo)高價結(jié)算，更有甚者，干脆一走了之，留下爛尾工程。這就要求我們擦亮眼睛，在資格審查階段認(rèn)真審查投標(biāo)單位的資質(zhì)、財務(wù)狀況、業(yè)績、信譽等，嚴(yán)防一些信譽差、實力弱的單位混入投標(biāo)隊伍之列。在評標(biāo)階段仔細(xì)甄別，警惕偏離合理低價的投標(biāo)方案。
2措施項目費計取中存在的問題
2.1招標(biāo)人在工程量清單中對于措施項目費的列項不夠全面
工程量清單一般都是由招標(biāo)人自己或招標(biāo)機(jī)構(gòu)提供給所有投標(biāo)人的，其中包括措施項目清單列項。但在實際工程中發(fā)現(xiàn)，很多招標(biāo)人對于哪些是實體項目，哪些是措施項目的列項不夠清晰，常常漏項、錯項。甚至?xí)巡糠执胧╉椖苛腥肓藢嶓w項目的清單列表，從而導(dǎo)致措施項目費在清單列項中的不全面。這其中，當(dāng)然不排除招投標(biāo)各方為了謀取私利，故意人為含混措施項目費的列項，此舉為項目后期的進(jìn)一步發(fā)展，埋下了招投標(biāo)雙方糾紛的隱患。
2.2投標(biāo)人為了提高中標(biāo)率，盲目壓低措施項目費的報價
自從實行了“招標(biāo)控制價”以后，以往都是圍繞著如何接近“標(biāo)底”的招投標(biāo)，現(xiàn)在變成了在招標(biāo)控制價這個限額的基礎(chǔ)上，盡量的壓低投標(biāo)價格以保證項目最終的中標(biāo)。由于投標(biāo)總價對于中標(biāo)率的決定性影響，如何降低總價是所有投標(biāo)人努力的目標(biāo)。而可以體現(xiàn)企業(yè)實力的措施項目費，成為了可以調(diào)整投標(biāo)總價的關(guān)鍵因素之一。在這樣的前提下，許多投標(biāo)人為了能夠提高中標(biāo)率，往往會采取盲目壓低措施項目費報價的投標(biāo)策略。而實際上，在施工中一定會發(fā)生的項目，如果一開始沒有在清單中予以列項，后期發(fā)生費用增加的，施工單位是不可以申請追加費用的。因為，在工程招投標(biāo)合同管理中，這部分費用被認(rèn)為已經(jīng)在綜合報價中被計算過了。而盲目壓低措施項目費，往往是用低成本的施工組織設(shè)計方案來達(dá)到的，在后期項目的進(jìn)行中，施工組織方案不適合項目實際情況的種種問題會逐漸的暴露出來，極大的影響了項目后期的順利開展。
2.3審計人員對待措施項目費的重視程度欠佳，導(dǎo)致數(shù)據(jù)含糊、難以審計
作為招標(biāo)人和投標(biāo)人之外的第三方，審核機(jī)構(gòu)的審計人員，在一定程度上如果重視得當(dāng)，也能在控制措施項目費的過程中起到舉足輕重的作用。在招標(biāo)階段招標(biāo)人擬定工程量清單的時候，審計人員應(yīng)當(dāng)對清單中措施項目費的列項、范圍、包含的內(nèi)容以及各子目特點的描述是否清晰明朗進(jìn)行慎重仔細(xì)的審核。如果此時能夠發(fā)現(xiàn)問題，可以發(fā)揮很好的“事前控制”的作用；而在項目施工的進(jìn)行過程中，如果審計人員能夠及時跟蹤項目的進(jìn)程，對施工現(xiàn)場發(fā)生的第一手資料，如：勘測報告、會議紀(jì)要、驗收記錄等，能夠與施工方的預(yù)算員一起核對，就可以很好地發(fā)揮“事中控制”的作用。但在實際工程中，審計人員對待措施項目費的重視程度往往欠佳，導(dǎo)致工程前期和中期的措施項目費數(shù)據(jù)含糊不清，最終審計時則無法進(jìn)行有效的控制。
2.4措施項目費部分在合同的訂立與執(zhí)行過程中缺乏合理的監(jiān)管
措施項目費在建筑工程合同中是有著相關(guān)說明和規(guī)定的。但在實際工程中，在對措施項目費進(jìn)行調(diào)整時往往無法在合同中找到相對應(yīng)的調(diào)整依據(jù)，也就是說明在合同的訂立過程中尚缺乏科學(xué)的監(jiān)管。還有一種情況，就是人為違背合同的相關(guān)條款，通過“關(guān)系”來確定相關(guān)的措施項目費，這更是合同監(jiān)管不力的表現(xiàn)。合同是保障甲乙雙方共同利益的法律依據(jù)，也是甲乙雙方進(jìn)行相互合作的合作基礎(chǔ)。如果基礎(chǔ)出了問題，到最后，損害的很可能是甲乙雙方共同的利益，還會讓整個行業(yè)形成惡性競爭的大環(huán)境。
3對措施項目費計取的管理建議
3.1評標(biāo)人應(yīng)重視對投標(biāo)人措施項目費的核查
評標(biāo)過程中，對于措施項目費這塊靈活性最大的部分，評標(biāo)人應(yīng)進(jìn)行仔細(xì)的核查。還應(yīng)通過以往的工程項目進(jìn)行經(jīng)驗總結(jié)，即對以往工程中索賠較多的措施項目費部分，單獨列項，然后在每一次的評標(biāo)中，這些條項都應(yīng)作為重點排查項目。這樣既能提高評標(biāo)的效率，減輕評標(biāo)人員的工作量，還能有效防止錯項、漏項。
3.2招標(biāo)人應(yīng)訂立完善的合同以保障自身的利益
對于盲目壓低措施項目費的投標(biāo)人，其在項目后期一定會想盡辦法進(jìn)行索賠，如果其索賠的費用過高，損失最大的就是招標(biāo)人自己。如果招標(biāo)人能夠在訂立合同時，考慮周全，并且有針對性的訂立一些能夠限制后期索賠的條款，對于自身利益無不是最好的保障，防患于未然。尤其是一些施工組織設(shè)計的方案，開始投標(biāo)方可能為了中標(biāo)，設(shè)計的都是成本低的方案，但也許并不適合工程實際；后期施工中，承包方會提出修改施工組織設(shè)計方案，從而對提高的成本向甲方提出索賠。工程項目在經(jīng)過多次的索賠之后，最終的成本可能遠(yuǎn)超出預(yù)算。所以，招標(biāo)人訂立完善的合同保障自身的利益是非常有必要的。
3.3鼓勵行業(yè)內(nèi)的誠信合作，引導(dǎo)招投標(biāo)市場的良性循環(huán)
措施項目費中的各項問題，其實，追根溯源還是企業(yè)的誠信問題。由于目前的招投標(biāo)市場中，誠信只是作為一個參考指數(shù)，并不對招投標(biāo)的結(jié)果產(chǎn)生決定性影響，所以招投標(biāo)雙方往往都忽略了這個因素，而單純的去追求利益最大化了。而追求利益最大化的結(jié)果就是，鉆漏洞、玩伎倆，互相之間防不勝防，最終形成了惡性競爭的怪圈。如果能夠鼓勵行業(yè)內(nèi)進(jìn)行誠信合作的風(fēng)氣，或者將誠信指標(biāo)作為可量化的決定性因素之一，那么筆者相信最終的結(jié)果都會是愉快的雙贏。鼓勵誠信，不但能遏制惡性競爭，還能引導(dǎo)我國的招投標(biāo)市場進(jìn)入一個良性的循環(huán)。
中圖分類號：F275.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
工程量清單計價體現(xiàn)了公開、公平、公正的競爭原則，為投標(biāo)人提供了一個平等報價的基礎(chǔ)，同時，也使中標(biāo)后的施工項目的利潤降到了一個較低點。一旦合同價款確定，工程造價就基本確定了，施工企業(yè)只有在項目成本控制上下功夫，最大限度的把成本控制在清單報價的范圍內(nèi)。如果施工成本過高，必然是以降低企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為代價。如果在施工過程中不能很好的控制成本，那么，施工單位就可能沒有利潤或出現(xiàn)虧損。本文就施工項目在工程量清單計價工程中成本的控制提出一些粗淺的看法。
一、掌握工程量清單計價的特點，制定合理的成本控制方案。工程量清單計價的特點主要體現(xiàn)在以下幾方面：
1、單價的固定性。工程量清單經(jīng)投標(biāo)人填寫價格后成為清單報價表，招標(biāo)人通過中標(biāo)書的方式確認(rèn)，工程量清單單價具有法律意義，不能隨意變動。工程結(jié)算時，如果構(gòu)成工程實體的數(shù)量與清單中的數(shù)量有差異，則以實際的工程量乘以清單中的報價構(gòu)成工程結(jié)算價。
2、單價的可變性。單價的固定性是在規(guī)定的合同條件下成立，但在合同條件發(fā)生變化時，單價可能發(fā)生變化。
3、單價的綜合性。一方面指單價中包含完成該項目所需的人工、材料、機(jī)械等費用，另一方面也指單價中綜合包含了該工程項目的責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險。
二、掌握工程量清單計價工程價款的構(gòu)成及計價的方式。
工程量清單計價工程價款構(gòu)成包括按招標(biāo)文件規(guī)定，完成工程量清單所列項目的全部費用，即包括分部分項工程費、措施經(jīng)費、其它項目費和規(guī)費、稅金等。
工程量清單計價工程的計價方式一般是采用綜合單價法計價，它包括完成工程量清單中一個規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機(jī)械使用費、管理費和利潤，并考慮風(fēng)險因素。
工程量清單計價工程，工程造價在正常情況下已基本確定，只是當(dāng)出現(xiàn)合同條件發(fā)生變化（如設(shè)計變更、工程量變動等）時，可按合同規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。工程量清單計價的工程成本控制的重點，是在工程造價已基本確定的前提下，如何對成本構(gòu)成要素進(jìn)行管理及控制。
1、對人工費的控制。人工費在建筑產(chǎn)品成本中約占10～25％，并且隨勞動力市場價格變化而變化。對整個施工期間所需發(fā)生的人工費做出切合實際的預(yù)測，是控制人工費用支出的前提條件。
首先應(yīng)根據(jù)企業(yè)施工進(jìn)度計劃中勞動力消耗量計劃，計算出各施工工序合理的用工數(shù)量，結(jié)合勞動力市場人工單價計算出總的人工費控制指標(biāo)，并根據(jù)工程進(jìn)度計劃，將其分解到各月，形成每月的控制指標(biāo)，在每月月末，對本月完成的各項工程用工數(shù)量與月初計算的控制用工數(shù)量對比，考核控制指標(biāo)完成情況。其次在施工過程中，推行工序單價承包制，依據(jù)工程量清單及企業(yè)定額，科學(xué)、合理地測算每道工序的承包標(biāo)底價，并引入競爭機(jī)制，在班組之間開展競標(biāo)，實行優(yōu)勝劣汰，與善管理、單價低的施工班組簽訂每道工序的承包單價合同，以達(dá)到控制和降低成本的目的。另外，人工費用支出中，要杜絕工程量清單以外又無法簽證的用工，因為這些用工是不能得到費用補(bǔ)償?shù)模@些支出意味控制指標(biāo)的失控，也就會減少已取得控制成果。
2、材料費用的控制。材料費用在建筑產(chǎn)品成本中約占60～70%，是成本控制的重點。材料費用的控制主要應(yīng)從“量”和“價”兩方面進(jìn)行。根據(jù)材料的供應(yīng)方式不同，“量”和“價”的控制也有所不同，對施工單位自己供應(yīng)的材料，在“量”上，要以施工單位自己算出的材料用量（最好以企業(yè)內(nèi)部的施工定額為依據(jù)計算）為主，而將工程量清單上提供的材料用量作為參考來確定各分項工程材料用量，要合理儲備，減少資金占用；材料管理部門應(yīng)根據(jù)確定的各分項工程的材料用量進(jìn)行限額發(fā)料，避免材料的浪費；對于砂、石等散碎材料，加強(qiáng)計量驗收；對不易在單個分項上進(jìn)行劃分的材料，應(yīng)至少在每月根據(jù)工程進(jìn)度進(jìn)行一次核量，如果實際用量超出施工單位自己算出的用量，就應(yīng)該找出原因，加強(qiáng)控制。在“價”上，應(yīng)通過采購過程降低材料單價來控制，對量大價高的材料，一方面要發(fā)揮企業(yè)集團(tuán)化優(yōu)勢，通過集團(tuán)采購（如有的材料是企業(yè)各分公司或項目都要用的，就可由公司組織，集體采購），降低成本；另一方面要盡量直接向廠家定購，減少中間環(huán)節(jié)，降低流通成本。對一般性的材料，要在保證材料質(zhì)量前提下貨比三家，以最低的材料價作為采購價價格。同時，還應(yīng)注意市場信息，隨時掌握主材的變化趨勢，爭取在價格對自己最有利時與材料供應(yīng)商簽訂合同。另外，如果市場材料價格已高于投標(biāo)時考慮的材料價格風(fēng)險，那么就應(yīng)及時與業(yè)主協(xié)商，爭取重新簽署一個新的材料價格。對業(yè)主供應(yīng)的材料，重點放在“量”的控制上，要確保足斤足兩，并嚴(yán)把質(zhì)量驗收及材料入庫環(huán)節(jié)。另外，在施工過程中，還應(yīng)積極推廣新技術(shù)、新工藝、新材料，通過改進(jìn)施工技術(shù)，達(dá)到節(jié)約材料的目的。月末應(yīng)把控制后的材料用量和價格同工程量清單上的數(shù)量和價格進(jìn)行對比，考核實際效果，對超控部分要落實清楚，找出原因，并提出解決方案。
3、機(jī)械使用費的控制。機(jī)械使用費在建筑產(chǎn)品成本中約占5～15%，機(jī)械使用費的控制，主要是控制使用機(jī)械的臺班數(shù)，使其不超過工程量清單中的機(jī)械臺班數(shù)。施工中，應(yīng)根據(jù)施工現(xiàn)場具體情況，合理布局、精心安排、充分利用各種機(jī)械，盡量避免不必要的機(jī)械閑置；同時，也要注意機(jī)械設(shè)備的日常維護(hù)和保養(yǎng)，延長其使用壽命，提高其利用率。對于現(xiàn)場停電超過合同規(guī)定時間，應(yīng)按合同規(guī)定，及時（最好當(dāng)天）與業(yè)主和監(jiān)理做好簽證記錄。在每月月末，將實際使用的臺班數(shù)與工程量清單中的臺班數(shù)進(jìn)行對比，若臺班數(shù)超控，就應(yīng)分析原因，找出癥結(jié)所在，并采取相應(yīng)對策，爭取將超控部分在后面的時間里贏回來。
4、管理費的控制。成本費用除人工費、材料費、機(jī)械使用費等直接成本外，還有綜合費（包括管理費和利潤）、風(fēng)險金等其他成本費用。這部分已綜合在了工程量清單的各子項的綜合單價之中，中標(biāo)后已成既定的數(shù)，因而，在施工過程中應(yīng)重點注意管理費用的節(jié)約，制定切實的預(yù)算指標(biāo)，對每筆開支嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算執(zhí)行審批手續(xù)；提高管理人員的綜合素質(zhì)，作到高效精干，提倡一專多能。對辦公費用的管理，從節(jié)約一張紙、減少每次通話時間等方面著手，精打細(xì)算，控制費用支出。另外，對于臨設(shè)費的管理也是一個重點，搭建臨設(shè)時，要依據(jù)施工工期及現(xiàn)場情況，精心安排，合理布局，使其既能滿足施工現(xiàn)場的需要，又能滿足文明施工的需要。
2003年開始,我國鐵路工程建設(shè)項目通過招投標(biāo)方式,嘗試借鑒和應(yīng)用工程量清單計價這一符合國際慣例的技術(shù)手段。2007年,針對鐵路工程專業(yè)多、設(shè)計深度差異性大的特點,鐵道部了《鐵路工程工程量清單計價指南》,到目前鐵路工程量清單計價模式已經(jīng)基本建立并自成體系。鐵路工程建設(shè)項目項目引入工程量清單計價模式對鐵路工程建設(shè)項目全過程造價管理產(chǎn)生了較大的影響,并對鐵路工程建設(shè)項目全過程造價管理提出了新的要求。因此,有必要在分析研究工程量清單計價對鐵路工程建設(shè)項目全過程造價管理體系影響的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善鐵路工程建設(shè)項目全過程造價管理,切實做好有效控制工程投資的基礎(chǔ)工作。
1造價管理與工程量清單計價
1. 1工程項目過程造價管理
工程建設(shè)項目全過程造價管理就是通過對建設(shè)項目工程投資進(jìn)行全過程、動態(tài)的控制, 從建設(shè)項目前期研究到工程竣工驗收為止, 對鐵路工程建設(shè)項目建設(shè)全過程中影響工程投資的因素進(jìn)行全方位的分析、評價,并從組織和管理的角度采取技術(shù)、經(jīng)濟(jì)措施,以實現(xiàn)鐵路建設(shè)項目資金活動計劃有序,最終確保鐵路建設(shè)項目在一定的期限內(nèi), 以合理的價格和優(yōu)良的質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)。各個階段的劃分如圖1所示。
圖1建設(shè)項目全過程造價管理3個階段劃分示意
在這3個階段的工程造價管理中,工程建設(shè)前期的重點是投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算;工程交易期的重點是形成交易價格或合同價格;工程實施期的重點是驗工計價、施工結(jié)算及竣工決算。這些造價形式之間存在著前者控制后者、后者補(bǔ)充前者的關(guān)系。
1. 2工程量清單計價
工程工程量清單是按分部分項工程項目劃分、工程量的計算規(guī)則、計量單位的規(guī)定、施工設(shè)計圖紙、施工現(xiàn)場情況和招標(biāo)文件的有關(guān)要求進(jìn)行編制的,其價格是綜合單價。工程量清單計價屬于全面成本管理的范疇,其原理是“統(tǒng)一計算規(guī)則,有效控制總量,放開價格,正確引導(dǎo)企業(yè)自主報價、市場有序競爭形成價格”。工程量清單計價依靠市場和企業(yè)的競爭實力形成價格。
2清單計價對造價管理的影響
2. 1對工程項目建設(shè)前期造價管理的影響
在工程項目建設(shè)前期,對項目的造價管理是建立在定額計價模式上的,表現(xiàn)為行業(yè)主管部門對工程造價的直接管理和調(diào)控。這種工程造價管理在理論上會引起定額價與市場價偏離,從而影響到工程造價的準(zhǔn)確性。因而,在工程建設(shè)前期,就需要采取必要措施盡可能保持定額價與市場價的一致。同時,在工程量清單報價模式推行后,應(yīng)重點解決傳統(tǒng)的定額計價模式如何和工程量清單計價模式銜接的問題?，F(xiàn)行的工程量清單及工程量計算規(guī)則過于籠統(tǒng),還是建立在工程概算編制辦法所確定的“章節(jié)表”的基礎(chǔ)上,使得每個工程的工程量清單及其工程量計算規(guī)則不盡一致。
2. 2對工程項目交易期造價管理的影響
在項目建設(shè)的交易期,項目造價管理從形式上來說,是建立在工程量清單的計價模式上,但實際上仍然處于定額計價的模式和行業(yè)主管部門對工程造價的直接管理及調(diào)控之中。因而,在工程交易期,項目造價管理應(yīng)使工程造價計價模式真正轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ塘壳鍐蝺r計價模式。
工程量清單計價模式屬于全面成本管理的范疇，其思路是“統(tǒng)一計算規(guī)則，有效控制水量，徹底放開價格，正確引導(dǎo)企業(yè)自主報價、市場有序競爭形成價格”。跳出傳統(tǒng)的定額計價模式，建立一種全新的計價模式，依靠市場和企業(yè)的實力通過競爭形成價格，使業(yè)主通過企業(yè)報價可直觀的了解項目造價，其主要核心是“企業(yè)的全面成本管理”,其思路是“統(tǒng)一計算規(guī)則,有效控制總量,放開價格,正確引導(dǎo)企業(yè)自主報價、市場有序競爭形成價格”。而所謂“放開價格”,指的是“放開工程報價”,而并不是放開工程的“材料單價”。由于鐵路工程建設(shè)具有工程量大、施工時間長、施工區(qū)域大、所需材料品種多等特點,在采用工程量清單計價模式后,應(yīng)將材料單價由靜態(tài)管理變成動態(tài)管理,從而有利于對交易期造價實行動態(tài)管理。
同時,在工程的交易期,應(yīng)重點確定報價所需“材料單價”的水平,從而使所有的報價單位均在同一“材料單價”水平上進(jìn)行報價;與此同時,確定合理的“材料單價”調(diào)整方法,并加以明確,在此基礎(chǔ)上放開總價,使所有的報價單位可根據(jù)自身實力、管理水平和技術(shù)水平,在“材料單價”及其調(diào)整方法相同的情況下,進(jìn)行競爭報價,使其把報價的重點放在提高工程管理水平及優(yōu)化、創(chuàng)新和提高施工組織和施工方法上。在工程的交易期,應(yīng)重點研究“材料單價”的調(diào)整方法,變靜態(tài)控制為動態(tài)控制,并保持其合理性和可操作性。
3基于工程量清單計價,完善工程項目造價管理
3. 1完善工程項目建設(shè)前期造價管理
正確的決策是控制工程造價的前提。項目的投資決策是投資行動的準(zhǔn)則。項目一經(jīng)決策就確定了項目的投資規(guī)模和建設(shè)方案。正確的決策是設(shè)計的依據(jù),直接關(guān)系到整個建設(shè)項目的工程造價和投資效果。因此,正確的決策是控制工程造價的首要前提。
3. 2完善工程項目交易期造價管理
在工程交易期,要完善以工程量清單計價為核心的工程交易體系,規(guī)范市場交易行為,便于市場形成價格。其中在招標(biāo)過程中要考慮到工程綜合單價一般投標(biāo)報價時都是按市場價組成的，再加上企業(yè)管理費和利潤，組成投標(biāo)報價，這里應(yīng)明確一點，投標(biāo)時在自己企業(yè)能承受的情況下，為了中標(biāo)市場價可以適當(dāng)壓縮、管理費、利潤也可以少一點。而其他費用也需重視直接工程費（直接工程費是指在施工過程中耗費的構(gòu)成工程實體的各項費用，包括人工費、工資性補(bǔ)貼、職工福利費、材料費、施工機(jī)械使用費）、間接工程費（間接工程費由企業(yè)管理費，財務(wù)費和其是指為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中非工程實體項目的費用，由施工技術(shù)措施費和施工組織措施費組成他費用組成如固定資產(chǎn)折舊、修理費、稅金等）及措施費（措施費是指為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中非工程實體項目的費用，由施工技術(shù)措施費和施工組織措施費組成）。
(1)強(qiáng)制推行工程量清單計價規(guī)范。加強(qiáng)規(guī)范的編制與修訂工作,合理劃分清單項目,并建立一套科學(xué)的工程量計算規(guī)則,使之更便于實際操作,更能平衡工程建設(shè)風(fēng)險。
(2)制訂鐵路行業(yè)統(tǒng)一的消耗量定額(標(biāo)準(zhǔn))。消耗量定額(標(biāo)準(zhǔn))的計量規(guī)則應(yīng)盡量與推出的工程量清單計價規(guī)范一致。
(3)建立以市場價格為主的價格機(jī)制。這就要求主管部門放開主要材料、水、電、運價、人工、機(jī)械臺班的價格,定期與消耗量定額相應(yīng)的綜合單價信息,指導(dǎo)施工企業(yè)進(jìn)行報價,同時定期向社會,逐步形成政府宏觀調(diào)控、市場形成價格的格局。
(4)完善適合于工程量清單的評標(biāo)定標(biāo)原則和方法。包括建立科學(xué)的、便于實際操作的各項評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),增加定量評標(biāo)因素,并在實際評標(biāo)過程中以制度化的方式保證有充足的評標(biāo)時間,確保評標(biāo)定標(biāo)的公正合理。
(5)企業(yè)建立起自己的企業(yè)定額后,投標(biāo)報價才能突出企業(yè)的競爭力,實現(xiàn)充分競爭。行業(yè)部門要出臺相應(yīng)要求、規(guī)范文件,幫助、引導(dǎo)企業(yè)盡快建立自己的企業(yè)定額。
3. 3完善工程項目實施期造價管理
加強(qiáng)合同管理：工程量清單作為合同的一部分,具有法律效力。工程量清單計價對提高招投標(biāo)活動透明度、減少施工合同糾紛、加快推行競爭和市場定價機(jī)制以及控制工程造價有著非常積極的作用。因此,在實施階段完善工程項目造價管理,應(yīng)重點加強(qiáng)以工程量清單計價為基礎(chǔ)的合同管理。
(1)改進(jìn)工程項目的付款辦法和預(yù)付款辦法,規(guī)范工程進(jìn)度款支付辦法。
(2)推行工程量清單招標(biāo)方式,必然會出現(xiàn)低價競標(biāo)的局面,要依法建立履約保證金等約束制度,防止投標(biāo)企業(yè)低價中標(biāo)后逃標(biāo)或在施工中以各種借口要求變更承包合同、試圖提高合同造價,保證合同的履行。
(3)建立一套工程合同爭議的解決機(jī)制。需要積極吸取國際承包市場上通行的工程索賠辦法,盡快掌握索賠的具體操作方法,并結(jié)合實際建立一套可行的機(jī)制。
