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篇（1）

完善的政策是當(dāng)前大數(shù)據(jù)先行國家推廣應(yīng)用大數(shù)據(jù)的重要保障，目前，我國國家層面還沒有專門針對大數(shù)據(jù)出臺相關(guān)政策。研究國外大數(shù)據(jù)相關(guān)政策，對我國制訂大數(shù)據(jù)政策具有十分重要的意義。

一、政府大數(shù)據(jù)政策比較研究框架

為更好研究大數(shù)據(jù)政策，建立如下政策比較框架，從戰(zhàn)略規(guī)劃、技術(shù)能力提升、應(yīng)用與管理三個方面比較分析各國政策著力點(diǎn)(見圖1)。

“戰(zhàn)略規(guī)劃”層旨在通過分析國家級大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略或規(guī)劃，探析西方國家發(fā)展大數(shù)據(jù)的目標(biāo)定位、主要內(nèi)容、重點(diǎn)發(fā)展的大數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域，以及相應(yīng)的管理體制等，總結(jié)各國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃特色及要點(diǎn)。戰(zhàn)略規(guī)劃的制定為大數(shù)據(jù)技術(shù)能力儲備、大數(shù)據(jù)推廣應(yīng)用與項目實施提供宏觀指導(dǎo)與執(zhí)行依據(jù)。

“技術(shù)能力提升”層探討各國政府在大數(shù)據(jù)技術(shù)儲備方面的相關(guān)政策措施，包括基礎(chǔ)研究部署、核心技術(shù)研發(fā)、為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和研究機(jī)構(gòu)提供的技術(shù)創(chuàng)新扶持、人才培養(yǎng)以及技術(shù)研發(fā)資金保障等。技術(shù)能力提升為戰(zhàn)略規(guī)劃的落地提供技術(shù)方面的支撐。

“應(yīng)用與管理”層從推進(jìn)政策和項目實施兩個角度，研究為確保大數(shù)據(jù)推廣應(yīng)用與項目實施而制定的各項政策，包括數(shù)據(jù)開放政策、數(shù)據(jù)共享政策、數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)政策，以及政府和商業(yè)領(lǐng)域的試點(diǎn)項目規(guī)劃等。應(yīng)用與管理為戰(zhàn)略規(guī)劃的落地提供制度支撐和實施保障。

二、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃比較分析

(一)美國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃

2011年總統(tǒng)科技顧問委員會提出建議，認(rèn)為大數(shù)據(jù)具有重要戰(zhàn)略意義，但聯(lián)邦政府在大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)方面的投入不足。作為回應(yīng)，美國白宮科學(xué)和技術(shù)政策辦公室(OSTP)建立了大數(shù)據(jù)高級監(jiān)督組以協(xié)調(diào)和擴(kuò)大政府對該領(lǐng)域的投資，并牽頭編制了《大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展計劃》(以下簡稱《計劃》)。2012年3月29日，《計劃》正式對外，標(biāo)志著美國率先將大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略。

《計劃》旨在大力提升美國從海量復(fù)雜的數(shù)據(jù)集合中獲取知識和洞見的能力。具體實現(xiàn)三個目標(biāo)[3]：(1)開發(fā)能對大量數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、存儲、維護(hù)、管理、分析和共享的最先進(jìn)的核心技術(shù);(2)利用這些技術(shù)加快科學(xué)和工程學(xué)領(lǐng)域探索發(fā)現(xiàn)的步伐，加強(qiáng)國家安全，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的教學(xué)方式;(3)擴(kuò)大從事大數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用的人員數(shù)量。

第一波納入《計劃》的聯(lián)邦政府部門主要有：國家科學(xué)基金會、國家衛(wèi)生研究院、能源部、國防部、國防部高級研究計劃局、地質(zhì)勘探局等，投資兩億多美元，推動大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)。大數(shù)據(jù)發(fā)展不能僅靠政府，因此《計劃》還鼓勵產(chǎn)業(yè)、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)、非盈利機(jī)構(gòu)與政府一起努力，共享大數(shù)據(jù)提供的機(jī)遇。

(二)澳大利亞大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃

2012年10月，澳大利亞政府《澳大利亞公共服務(wù)信息與通信技術(shù)戰(zhàn)略2012-2015》，強(qiáng)調(diào)應(yīng)增強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)分析能力從而實現(xiàn)更好的服務(wù)傳遞和更科學(xué)的決策，并將制定一份大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略作為戰(zhàn)略執(zhí)行計劃之一。2013年2月，澳大利亞政府信息管理辦公室(AGIMO)成立了跨部門工作組——“大數(shù)據(jù)工作組”，啟動了《公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》(以下簡稱《戰(zhàn)略》)制定工作，并于2013年8月正式對外。

《戰(zhàn)略》以六條“大數(shù)據(jù)原則”為指導(dǎo)，旨在推動公共部門利用大數(shù)據(jù)分析進(jìn)行服務(wù)改革，制定更好的公共政策，保護(hù)公民隱私。這六條大數(shù)據(jù)原則分別為：數(shù)據(jù)是一種國家資產(chǎn)，應(yīng)被用于人民福祉;數(shù)據(jù)共享和大數(shù)據(jù)項目開發(fā)過程中嚴(yán)保用戶隱私;數(shù)據(jù)完整和過程透明;政府部門間以及政府與產(chǎn)業(yè)間應(yīng)共享技術(shù)、資源和能力;與產(chǎn)業(yè)和學(xué)術(shù)界廣泛合作;加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放?！稇?zhàn)略》還決定成立數(shù)據(jù)分析卓越中心(DACOE)，該中心將通過構(gòu)建一個通用的能力框架幫助政府部門獲得數(shù)據(jù)分析能力，并促成政府與第三方機(jī)構(gòu)合作以培養(yǎng)分析技術(shù)專家?！稇?zhàn)略》列舉了2014年7月前需完成的6項大數(shù)據(jù)行動計劃，分別為：制定信息資產(chǎn)登記簿;跟蹤大數(shù)據(jù)分析的技術(shù)發(fā)展;制定大數(shù)據(jù)最佳實踐指南;總結(jié)明確大數(shù)據(jù)分析面臨的各種障礙;強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析的相關(guān)技術(shù)和經(jīng)驗;制定數(shù)據(jù)分析指南。具體工作由大數(shù)據(jù)工作組與數(shù)據(jù)分析卓越中心協(xié)作完成。

(三)英國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

2013年10月31日，英國《把握數(shù)據(jù)帶來的機(jī)遇：英國數(shù)據(jù)能力戰(zhàn)略》。[4]該戰(zhàn)略由英國商業(yè)、創(chuàng)新與技術(shù)部牽頭編制。戰(zhàn)略旨在促進(jìn)英國在數(shù)據(jù)挖掘和價值萃取中的世界領(lǐng)先地位，為英國公民、企業(yè)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和公共部門在信息經(jīng)濟(jì)條件下創(chuàng)造更多收益。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，該戰(zhàn)略從提升數(shù)據(jù)分析技術(shù)、加強(qiáng)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動研究與產(chǎn)業(yè)合作、確保數(shù)據(jù)被安全存取和共享等幾個方面做出了部署，并作出11項行動承諾，確保戰(zhàn)略目標(biāo)得以落地。

(四)法國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

為抓住大數(shù)據(jù)發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)本國大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的發(fā)展，以便在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占據(jù)主動權(quán)，2013年2月，法國政府了《數(shù)字化路線圖》[5]，宣布將投入1.5億歐元大力支持5項戰(zhàn)略性高新技術(shù)，而“大數(shù)據(jù)”就是其中一項。2013年7月，法國中小企業(yè)、創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)部了《法國政府大數(shù)據(jù)五項支持計劃》，包括引進(jìn)數(shù)據(jù)科學(xué)家教育項目;設(shè)立一個技術(shù)中心給予新興企業(yè)各類數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)文檔存取權(quán);通過為大數(shù)據(jù)設(shè)立原始扶持資金，促進(jìn)創(chuàng)新;在交通、醫(yī)療衛(wèi)生等縱向行業(yè)領(lǐng)域設(shè)立大數(shù)據(jù)旗艦項目;為大數(shù)據(jù)應(yīng)用建立良好的生態(tài)環(huán)境，如在法國和歐盟層面建立用于交流的各類社會網(wǎng)絡(luò)等。[6]

(五)各國戰(zhàn)略規(guī)劃比較

按照政府大數(shù)據(jù)政策比較研究框架，從戰(zhàn)略規(guī)劃層面，主要從戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略內(nèi)容、發(fā)展領(lǐng)域和管理體制四個方面對各國的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行比較分析(如表1)，通過比較發(fā)現(xiàn)它們之間既有共同點(diǎn)又存在明顯差異。

1.共同點(diǎn)

一是戰(zhàn)略目標(biāo)基本相同，均旨在通過國家性戰(zhàn)略規(guī)劃推動本國大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和相關(guān)行業(yè)的推廣應(yīng)用，確保領(lǐng)先地位。

二是戰(zhàn)略規(guī)劃均具有明確的行動計劃和重點(diǎn)扶持項目。例如，美國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略明確闡明了政府?dāng)M重點(diǎn)發(fā)展和扶持的領(lǐng)域和相關(guān)項目。法國為本國的大數(shù)據(jù)發(fā)展制定了五步驟的支持項目。澳大利亞列舉了一年內(nèi)的大數(shù)據(jù)行動計劃和具體時間節(jié)點(diǎn)。英國規(guī)定了11項政府將采取的行動承諾。

三是戰(zhàn)略規(guī)劃指定了管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。美國由白宮科學(xué)和技術(shù)政策辦公室牽頭建立了大數(shù)據(jù)高級監(jiān)督組，通過協(xié)調(diào)和擴(kuò)大政府對大數(shù)據(jù)的投資，提供合作機(jī)遇，促進(jìn)核心技術(shù)研發(fā)和勞動力發(fā)展等工作促進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。澳大利亞設(shè)立跨部門大數(shù)據(jù)工作組負(fù)責(zé)戰(zhàn)略落地，同時配備專門的支撐機(jī)構(gòu)從技術(shù)、研究等角度確保對大數(shù)據(jù)工作組支撐。英國戰(zhàn)略分別針對技術(shù)能力、基礎(chǔ)設(shè)施和軟硬件建設(shè)、推進(jìn)合作、數(shù)據(jù)開放與共享等指定具體的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，同時，由信息經(jīng)濟(jì)委員會負(fù)責(zé)根據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)一步制定具體戰(zhàn)略實施路徑。

2.差異點(diǎn)

一是戰(zhàn)略規(guī)劃的推動路徑略有差異。美國重在“以點(diǎn)帶面”，通過公布重要部門的大數(shù)據(jù)項目規(guī)劃，扶持重要領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)，帶動其他部門和社會各界對大數(shù)據(jù)技術(shù)的研發(fā)投入和推廣應(yīng)用。澳大利亞重在“方法指導(dǎo)”，通過設(shè)定大數(shù)據(jù)原則指導(dǎo)各部門應(yīng)用大數(shù)據(jù)，同時注重技術(shù)跟蹤、指南制定。英國和法國強(qiáng)調(diào)政府“鋪路打基礎(chǔ)”的作用，闡明政府在人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金扶持、項目規(guī)劃、合作環(huán)境搭建中的基礎(chǔ)保障作用。

二是戰(zhàn)略制定機(jī)構(gòu)不同。戰(zhàn)略規(guī)劃推動路徑的差異與政策制定機(jī)構(gòu)有關(guān)。美國、澳大利亞的戰(zhàn)略制定機(jī)構(gòu)主要是科學(xué)技術(shù)相關(guān)部門。美國白宮科學(xué)和技術(shù)政策辦公室是美國的高級科技咨詢機(jī)構(gòu)，該辦公室主任被任命為總統(tǒng)科技顧問。澳大利亞政府信息管理辦公室職責(zé)是就信息與通信技術(shù)(ICT)投資管理、工程實施、ICT政策執(zhí)行為澳洲政府及其機(jī)構(gòu)提供建議，指導(dǎo)政府應(yīng)用信息技術(shù)為公眾提供更好服務(wù)、提升自身運(yùn)作效率。而英國和法國的戰(zhàn)略制定機(jī)構(gòu)則是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的部門，制定大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略旨在充分挖掘大數(shù)據(jù)對生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

三、大數(shù)據(jù)技術(shù)能力提升政策比較分析

(一)基礎(chǔ)研究與關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)

在大數(shù)據(jù)應(yīng)用的技術(shù)需求牽引下，數(shù)據(jù)科學(xué)研究顯得越發(fā)重要。美國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略確立了國家科學(xué)基金會在基礎(chǔ)研究中的核心地位。為促進(jìn)基礎(chǔ)研究，國家科學(xué)基金會采取相關(guān)政策措施包括：將向美國加州大學(xué)伯克利分校資助一千萬美元，幫助他們研究如何整合機(jī)器學(xué)習(xí)、云計算、眾包(crowd sourcing)三大技術(shù)用于將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔?提供對地球研究、生物研究等基礎(chǔ)性研究項目的撥款等。在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)方面，聯(lián)邦部門大數(shù)據(jù)項目列表[1]詳細(xì)部署了國防、民生、社會科學(xué)等領(lǐng)域的核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。英國大數(shù)據(jù)研究扶持與技術(shù)研發(fā)政策包含在《英國數(shù)據(jù)能力戰(zhàn)略》中，重在體現(xiàn)對高校、研究機(jī)構(gòu)的資金扶持和合作平臺搭建。

(二)人才培養(yǎng)

人才培養(yǎng)已被各國政府納入推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的重要議程中。Gartner預(yù)測，到2015年，全球大數(shù)據(jù)人才需求將達(dá)到440萬人，屆時僅有三分之一的需求能夠得到滿足。[7]美國《大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展計劃》的一個重要目標(biāo)是“擴(kuò)大從事大數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用的人員數(shù)量”。通過國家科學(xué)基金會，鼓勵研究性大學(xué)設(shè)立跨學(xué)科的學(xué)位項目，為培養(yǎng)下一代數(shù)據(jù)科學(xué)家和工程師做準(zhǔn)備，并設(shè)立培訓(xùn)基金支持對大學(xué)生進(jìn)行相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，召集各個學(xué)科的研究人員共同探討大數(shù)據(jù)如何改變教育和學(xué)習(xí)等。英國《英國數(shù)據(jù)能力戰(zhàn)略》對人才的培養(yǎng)做出專項部署，包括在初、中等教育中加強(qiáng)數(shù)據(jù)和計算機(jī)課程學(xué)習(xí);全面評估當(dāng)前大學(xué)各學(xué)科所教授的數(shù)據(jù)分析技能是否需要進(jìn)一步完善并實現(xiàn)跨學(xué)科交流;通過獎學(xué)金、項目資助的形式支持高校培養(yǎng)滿足當(dāng)前和未來數(shù)據(jù)分析需求的人才;政府與相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)一起強(qiáng)化數(shù)據(jù)科學(xué)這門學(xué)科，勾畫數(shù)據(jù)分析行業(yè)不同的發(fā)展道路。澳大利亞《公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》強(qiáng)化政府部門與大專院校合作培養(yǎng)分析技術(shù)專家，同時計劃將各類大數(shù)據(jù)分析技術(shù)納入現(xiàn)行教育課程中，強(qiáng)化人才儲備。法國《政府大數(shù)據(jù)五項支持計劃》中第一步計劃便是引進(jìn)數(shù)據(jù)科學(xué)家(datascientist)教育項目。

(三)產(chǎn)業(yè)扶持

大數(shù)據(jù)對經(jīng)濟(jì)社會真正做出價值貢獻(xiàn)，離不開對大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的扶持。在產(chǎn)業(yè)扶持方面，《英國數(shù)據(jù)能力戰(zhàn)略》指出英國政府將通過多種途徑為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)提供扶持，在資金支持方面，英國政府將為本國公司及有關(guān)組織提供更多機(jī)遇和便利，以獲取歐盟研究與創(chuàng)新資金——展望2020(Horizon 2020)展望2020是即將于2014至2020年推出的歐盟研究與創(chuàng)新計劃，擁有超過700億預(yù)算，旨在提升歐洲科學(xué)水平。的資金支持，同時將各類大數(shù)據(jù)分析中心納入“英國資本投資戰(zhàn)略框架”中，促進(jìn)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方面，英國還通過建立研究成果展現(xiàn)門戶、搭建多種合作交流平臺等方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與各類研究、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)之間的合作和成果轉(zhuǎn)化。

(四)資金保障

明確具體資金保障是國外大數(shù)據(jù)政策的一大亮點(diǎn)。繼美國宣布投資兩億多美元促進(jìn)大數(shù)據(jù)研發(fā)后，英國、法國也相繼宣布政府對大數(shù)據(jù)的投資。2013年1月，英國財政部明確將投入1.89億英鎊用于大數(shù)據(jù)和節(jié)能計算技術(shù)的研發(fā)，旨在提升地球觀測和醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)集分析能力。同年4月，英國經(jīng)濟(jì)和社會研究委員會又宣布將新增6400萬英鎊用于大數(shù)據(jù)研發(fā)，其中3400萬英鎊將用來建立“行政數(shù)據(jù)研究網(wǎng)絡(luò)”，用于匯聚政府部門和機(jī)構(gòu)所收集的行政數(shù)據(jù)，促進(jìn)發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)對科學(xué)研究、政策制定和執(zhí)行的作用。法國政府宣布將在2013年投入1150萬歐元，用于7個大數(shù)據(jù)市場研發(fā)項目，旨在通過試點(diǎn)探索，促進(jìn)法國大數(shù)據(jù)發(fā)展。這些國家對大數(shù)據(jù)的投資，體現(xiàn)出一定的共性特征：一是投資領(lǐng)域均是關(guān)乎國家競爭力和全民生活福祉的重要領(lǐng)域，這些領(lǐng)域僅憑市場資本無法推動;二是強(qiáng)化投資的核心目的是提高關(guān)鍵領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)技術(shù)能力，它是市場化應(yīng)用的前提。

(五)各國技術(shù)能力儲備政策比較

在大數(shù)據(jù)技術(shù)能力儲備方面，各國的政策和計劃均有側(cè)重點(diǎn)。如下表2所示。

從縱向政策要點(diǎn)來看，注重人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)扶持、資金保障是多數(shù)國家的共識，這三方面正是政府為產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建良性生態(tài)環(huán)境的政策落腳點(diǎn)。從橫向國家來看，美國、英國國家層面配套技術(shù)能力儲備政策較為完善，這也是兩國引領(lǐng)大數(shù)據(jù)前沿的主要原因之一。法國和澳大利亞的配套政策還有待進(jìn)一步完善。

四、大數(shù)據(jù)應(yīng)用與管理政策比較分析

促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展，除了搭建技術(shù)能力儲備政策外，還從應(yīng)用實施的角度，制定配套推進(jìn)政策、規(guī)劃試點(diǎn)示范項目，推動戰(zhàn)略規(guī)劃的具體實施。

(一)應(yīng)用推進(jìn)政策比較

1.數(shù)據(jù)開放與共享

大數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)足量全面。為加強(qiáng)各部門所掌握的海量數(shù)據(jù)資產(chǎn)開放與共享，促進(jìn)社會應(yīng)用創(chuàng)新，美、英、澳、法等國政府均制定政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享政策。具體統(tǒng)計如表3所示。

表中所述國家在政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策上具備兩個共性特征：一是數(shù)據(jù)開放政策均建立在開放政府行動之下，使得數(shù)據(jù)開放有了更高的戰(zhàn)略支撐;二是建立數(shù)據(jù)開放門戶成為普遍趨勢，有力保證政策得以落地。

美國是政府?dāng)?shù)據(jù)開放與共享的領(lǐng)頭者。從其政策制定脈絡(luò)來看，數(shù)據(jù)開放共享分為兩大維度：一是對公眾和社會，大力推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放，制定一系列確保公眾平等獲取數(shù)據(jù)、開發(fā)利用數(shù)據(jù)的政策法規(guī)，二是對政府自身業(yè)務(wù)管理，積極制定信息共享戰(zhàn)略法規(guī)，特別是在國家安全等方面，要確保在正確的時間將正確的信息分享給正確的人。英國政府?dāng)?shù)據(jù)開放強(qiáng)調(diào)政策的執(zhí)行力度?！堕_放政府白皮書》明確要求各政府部門每隔2-3年就要制定詳細(xì)的數(shù)據(jù)開放策略，闡述他們將要對外開放的數(shù)據(jù)內(nèi)容、首次開放時間、數(shù)據(jù)更新頻率，以及促進(jìn)市場使用這些數(shù)據(jù)的政策、原則，并定期進(jìn)行數(shù)據(jù)開放總結(jié)匯報。

2.隱私與數(shù)據(jù)安全保護(hù)

大數(shù)據(jù)所帶來的一個全新挑戰(zhàn)就是對個人隱私與數(shù)據(jù)安全的威脅。因此，需要通過法規(guī)政策強(qiáng)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用過程中對個人隱私與數(shù)據(jù)安全的保障。當(dāng)前大數(shù)據(jù)應(yīng)用所適用的隱私與數(shù)據(jù)安全保護(hù)法規(guī)政策大多沿用多年前的法規(guī)文件。個別國家已經(jīng)開始針對大數(shù)據(jù)特點(diǎn)制定專門的隱私與數(shù)據(jù)安全政策。在個人隱私保護(hù)方面，英國《開放數(shù)據(jù)白皮書》明確將在公共部門透明度委員會(監(jiān)督各部門數(shù)據(jù)開放的核心機(jī)構(gòu))中設(shè)立一名隱私保護(hù)專家，確保數(shù)據(jù)開放過程中及時掌握和普及最新的隱私保護(hù)措施，同時還將為各個部門配備隱私專家;二是內(nèi)閣辦公室強(qiáng)制要求所有政府部門在處理涉及到個人數(shù)據(jù)時都要執(zhí)行個人隱私影響評估工作(Privacy Impact Assessments)，為此還專門制定了非常詳細(xì)的《個人隱私影響評估手冊》，三是各政府部門開放數(shù)據(jù)策略中均明確將開放數(shù)據(jù)劃分為大數(shù)據(jù)(big data)和個人數(shù)據(jù)(my data)，大數(shù)據(jù)是政府日常業(yè)務(wù)過程中收集到的數(shù)據(jù)，可以對所有人開放，而個人數(shù)據(jù)僅僅對某條數(shù)據(jù)所涉及到的個人自己開放。在數(shù)據(jù)安全方面，澳大利亞政府于2012年7月了《信息安全管理指導(dǎo)方針：整合性信息的管理》為海量數(shù)據(jù)整合中所涉及到的安全風(fēng)險提供了最佳管理實踐指導(dǎo)。

(二)項目實施規(guī)劃比較

試點(diǎn)示范項目的規(guī)劃是推動應(yīng)用實施的重要政策手段之一，通過規(guī)劃政府領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)試點(diǎn)項目，有效帶動政府社會管理和公共服務(wù)中的大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用;通過規(guī)劃商業(yè)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)試點(diǎn)項目，充分鼓勵應(yīng)用模式創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)研發(fā)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在國外政府大數(shù)據(jù)試點(diǎn)項目規(guī)劃方面，美國政府最為明確，其特色主要是“聚焦政府領(lǐng)域應(yīng)用，落實具體部門”。美國《大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展計劃》以及與計劃同時的更為詳細(xì)的聯(lián)邦部門大數(shù)據(jù)項目列表，均是涉及國家戰(zhàn)略發(fā)展、不便市場化的核心領(lǐng)域大數(shù)據(jù)項目，這些項目落實到具體部門和機(jī)構(gòu)來實施。美國商業(yè)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用已經(jīng)廣泛開展，因此政策引導(dǎo)重在推動政府領(lǐng)域的項目實施。

五、結(jié)語

總體來看，國外政府大數(shù)據(jù)政策措施體現(xiàn)出如下明顯特征：一是頒布戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行整體布局。為搶占大數(shù)據(jù)先機(jī)，增強(qiáng)國家在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的國際領(lǐng)先地位，大數(shù)據(jù)先行國家均將發(fā)展大數(shù)據(jù)提升為國家戰(zhàn)略予以支持;二是注重構(gòu)建配套政策，包括人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)扶持、資金保障、數(shù)據(jù)開放共享等，為本國大數(shù)據(jù)發(fā)展構(gòu)筑良好的生態(tài)環(huán)境。

隨著數(shù)據(jù)的與日俱增及其背后所蘊(yùn)藏的巨大價值，大數(shù)據(jù)正在成為信息時展的新潮流，謀劃制訂大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策就顯得非常必要。由于各國大數(shù)據(jù)技術(shù)基礎(chǔ)、市場基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)文化氛圍不同，各國的政策側(cè)重點(diǎn)存在一定差異。對我國而言，大數(shù)據(jù)市場剛剛起步，配套規(guī)劃與政策還存在較多缺口，為加快推進(jìn)我國大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在政策環(huán)境構(gòu)建方面：一是要加快研究制定大數(shù)據(jù)發(fā)展國家戰(zhàn)略。戰(zhàn)略應(yīng)進(jìn)一步闡明大數(shù)據(jù)的有利發(fā)展機(jī)遇，規(guī)劃重點(diǎn)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)研究計劃，布局關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)方向，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)，加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的扶持，做好體制機(jī)制、資金、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等方面的保障等，真正將促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展提升為一種國家行動，為后期專項政策制定、項目規(guī)劃等提供依據(jù)。二是借鑒國外政府大數(shù)據(jù)政策，勾畫符合我國實際的大數(shù)據(jù)配套政策制定路線圖，注重從戰(zhàn)略技術(shù)能力儲備和戰(zhàn)略應(yīng)用實施兩個角度，落實相關(guān)部門職責(zé)，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)孵化、技術(shù)研發(fā)、推廣應(yīng)用營造完善的政策環(huán)境。（文/張勇進(jìn) 國家信息中心信息化研究部電子政務(wù)研究室副處 編選：中國電子商務(wù)研究中心）

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篇（2）

新《企業(yè)所得稅法》自2008年1月1日起施行,新稅法增加了許多新內(nèi)容,與原內(nèi)、外資稅法有較大的差異,對內(nèi)資和外資企業(yè)的影響也很大。該法的頒布與實施給各類企業(yè)創(chuàng)造了公平的稅收環(huán)境,為內(nèi)、外資企業(yè)的平等稅收負(fù)擔(dān)以及引導(dǎo)資金的流向、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展方面產(chǎn)生重要的影響。

一、新舊企業(yè)所得稅法的主要差異

(一)首次引入“居民企業(yè)”和“非居民企業(yè)”的概念

新稅法規(guī)定,在中華人民共和國境內(nèi),企業(yè)和其他取得收入的組織為企業(yè)所得稅的納稅人,體現(xiàn)了以“法人組織為納稅人”的做法,摒棄了以獨(dú)立核算的三個條件來判定納稅義務(wù)人標(biāo)準(zhǔn)的做法。同時,新稅法將企業(yè)所得稅的納稅人區(qū)分為居民企業(yè)和非居民企業(yè),體現(xiàn)了根據(jù)屬人主義原則作為國家行使稅收管轄權(quán)的指導(dǎo)原則。首先,明確居民的概念,可以區(qū)別不同類型的納稅義務(wù)人,明確稅收管轄權(quán)范圍。其次,采用居民與非民居概念,可以避免行使居民征稅權(quán)的國家之間對同一所得的雙重或多重征稅。再次,界定本國稅法上居民的范圍,劃清居民與非居民的界限,對于談判、締結(jié)和執(zhí)行避免國際雙重征稅協(xié)定有重大的實踐意義,有利于維護(hù)國家的征稅權(quán)。

(二)新企業(yè)所得稅法在“稅率”方面的差異

現(xiàn)行內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)所得稅稅率均為33%。同時,對一些特殊領(lǐng)域的外資企業(yè)實行24%、15%的優(yōu)惠稅率,對內(nèi)資微利企業(yè)分別實行27%、18%的二檔照顧稅率等。稅率檔次多,使不同類型企業(yè)名義稅率和實際稅負(fù)差距較大,不利于企業(yè)的公平競爭,也容易帶來稅收漏洞,增加稅收征管上的難度。因此,結(jié)合我國財政承受能力、企業(yè)負(fù)擔(dān)水平,考慮世界上其他國家和地區(qū)特別是周邊地區(qū)的實際稅率水平等因素,新的企業(yè)所得稅法將企業(yè)所得稅稅率確定為25%。這一稅率在國際上屬于適中偏低的水平,從而有利于繼續(xù)保持我國稅制的競爭力,進(jìn)一步促進(jìn)和吸引外商投資。

(三)新企業(yè)所得稅法對“稅前扣除”方面的調(diào)整

目前,內(nèi)資、外資企業(yè)所得稅在成本、費(fèi)用等稅前扣除方而規(guī)定不盡一致,如內(nèi)資企業(yè)所得稅實行計稅上資限額扣除制度,而外資企業(yè)所得稅對工資支出實行全額據(jù)實扣除等。新企業(yè)所得稅法對企業(yè)實際發(fā)生的各項支出扣除將做出統(tǒng)一規(guī)范。主要內(nèi)容包括:取消內(nèi)資企業(yè)實行的計稅工資制度,對企業(yè)真實合理的工資支出實行據(jù)實扣除;適當(dāng)提高內(nèi)資企業(yè)公益捐贈扣除比例;企業(yè)研發(fā)費(fèi)用實行加計扣除;合理確定內(nèi)外資企業(yè)廣告費(fèi)扣除比例。

(四)稅收優(yōu)惠

新企業(yè)所得稅法對現(xiàn)行內(nèi)、外資稅法中的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行了整合。按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求,實行“產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主,區(qū)域優(yōu)惠為輔”,其主旨是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步,鼓勵農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能及安全生產(chǎn)等方面的投資,同時兼顧微利小型企業(yè)、國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)、福利企業(yè)、少數(shù)民族地區(qū)企業(yè)等。對從事農(nóng)林牧漁業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施投資、環(huán)保節(jié)能所得免征、減征企業(yè)所得稅;對符合條件的小型微利企業(yè)按20%的稅率計征,國家重點(diǎn)扶持的企業(yè)實行15%的稅率;民族自治地方的企業(yè)應(yīng)納所得稅中屬于地方分享的部分減征或免征等。

(五)收入總額范圍有變化

舊企業(yè)所得稅法對收入總額的規(guī)定是納稅人在一個納稅年度內(nèi)取得的各項收入,包括生產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓收入、利息收入、特許權(quán)使用費(fèi)收入、股息收入和其他收入,采用的是列舉法。而新企業(yè)所得稅法規(guī)定,企業(yè)以貨幣形式和非貨幣形式從各種來源取得的收入作為收人總額,企業(yè)取得收入的貨幣形式,包括現(xiàn)金、存款、應(yīng)收款項、應(yīng)收票據(jù)、準(zhǔn)備持有到期的債券投資以及債務(wù)的豁免等;企業(yè)取得收入的非貨幣形式,包括固定資產(chǎn)、生物資產(chǎn)、股權(quán)投資、無形資產(chǎn)、存貨、不準(zhǔn)備持有到期的債券投資、勞務(wù)以及有關(guān)權(quán)益等。企業(yè)以非貨幣形式取得的收入,以公允價值確定收入額。新企業(yè)所得稅法的收入總額口徑比原來要大,雖然實際計算結(jié)果沒有太大的差異,但新規(guī)定有利于稅務(wù)部門掌握企業(yè)的收人來源,從而避免企業(yè)漏計收入。

二、新稅法實施對不同企業(yè)的影響

(一)對內(nèi)資企業(yè)的稅負(fù)影響

1.大中型內(nèi)資企業(yè)

對于大中型內(nèi)資企業(yè)而言,新稅法最直觀的影響是,一方面降低了內(nèi)資企業(yè)的所得稅率(由33%減為25%),同時減小了內(nèi)資企業(yè)所得稅稅基,兩個變量的減少會降低企業(yè)的應(yīng)納所得稅額。有關(guān)專家測算,若不考慮稅收優(yōu)惠因素影響,內(nèi)資企業(yè)所得稅稅率下降將使企業(yè)稅后凈利提高11%。

2.小型微利企業(yè)

稅法規(guī)定,符合條件的小型微利企業(yè)按20%稅率征收。這里的條件是指從事國家非限制和禁止行業(yè),并符合下列條件:①工業(yè)企業(yè),年度應(yīng)納稅所得額不超過30萬元,從業(yè)人數(shù)不超過100人,資產(chǎn)總額不超過30萬元;②其他企業(yè),年度應(yīng)納稅所得額不超過30萬元,從業(yè)人數(shù)不超過80人,資產(chǎn)總額不超過1000萬元。對認(rèn)定小型微利企業(yè)的應(yīng)納稅所得額標(biāo)準(zhǔn)大大提高,多數(shù)企業(yè)稅負(fù)會有下降。

(二)對外資企業(yè)的稅負(fù)影響

1.非生產(chǎn)性外資企業(yè)

按原企業(yè)所得稅法,非生產(chǎn)性外資企業(yè),如服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)等與內(nèi)資企業(yè)同按33%稅率執(zhí)行的。內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一為25%后,稅率減少了8%,稅收負(fù)擔(dān)也會大幅度降低。

2.生產(chǎn)性外資企業(yè)

對于生產(chǎn)性外資企業(yè),我國長期以來都給予扶植,享受各種優(yōu)惠后,一般平均稅率僅為12%左右;新稅法將內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一稅率后,生產(chǎn)性外資企業(yè)增加了13%的稅率,稅負(fù)會大大增加。

(三)對不同行業(yè)的稅負(fù)影響

有關(guān)部門報告顯示,兩稅合并將對不同行業(yè)產(chǎn)生不同的影響。電力、有色金屬、造紙、紡織服裝、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)在2006年以前實際稅負(fù)并不高,2006年以后由于稅收優(yōu)惠期滿,實際稅負(fù)大大增加。所以,兩稅合并仍然可以受益。汽車、家電、機(jī)械設(shè)備、電子元器件等行業(yè)實際所得稅稅負(fù)低于25%,因此行業(yè)整體并不能享受到兩稅合并的好處。食品飲料、銀行、通信運(yùn)營、煤炭、鋼鐵、石油化工等行業(yè)的實際稅負(fù)均高于25%。截至2007年,銀行業(yè)、飲料業(yè)和通信運(yùn)營業(yè)稅負(fù)分別為35.59%、31.06%和31.51%,分列國內(nèi)行業(yè)稅負(fù)前三名。因此,稅制改革后這些行業(yè)有可能成為主要獲益者。

(四)對不同區(qū)域企業(yè)的影響

改革開放以來,由于東部和南部沿海地區(qū)得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢,加上原稅法的區(qū)域優(yōu)惠政策導(dǎo)向,使東南沿海地區(qū)吸引了絕大部分外資,率先得到了快速發(fā)展。與東南沿海地區(qū)快速發(fā)展相比,內(nèi)陸地區(qū)特別是西部地區(qū)投資環(huán)境相對較差,在吸引外資方面的競爭力明顯不足,經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后。東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距日益擴(kuò)大,不僅會帶來一系列社會問題、經(jīng)濟(jì)問題,也不利于東南沿海地區(qū)和整個國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此,適當(dāng)削減東部區(qū)域優(yōu)惠、增加西部地區(qū)的優(yōu)惠是新形勢要求。

總之,新稅法頒布后,有利于我國稅制改革的進(jìn)一步發(fā)展。對內(nèi)資企業(yè)而言,消除了稅收歧視,使之與外資企業(yè)享有相同的稅收政策,減輕了稅收負(fù)擔(dān),有利于其公平地參與市場競爭。對外資企業(yè)而言,新法規(guī)定的25%的稅率,在國際上仍是適中偏低的水平,有助于國家吸引外資并有效利用外資。同時,以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主、區(qū)域優(yōu)惠為輔的稅收優(yōu)惠體系,有利于國家清理假外資,推動經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。所以,長遠(yuǎn)來看,新稅法的實施不會對我國吸引外資產(chǎn)生重大影響。

篇（3）

風(fēng)險投資自誕生以來，對世界高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動作用，尤其是對高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成長與發(fā)展起到了極好的作用。近年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的風(fēng)險投資行業(yè)取得了巨大的發(fā)展。

一、風(fēng)險投資內(nèi)涵

風(fēng)險投資是指把資金投向蘊(yùn)藏著失敗危險的高科技項目及其產(chǎn)品開發(fā)領(lǐng)域，以期在促進(jìn)新技術(shù)成果盡快商品化過程中獲得資本收益的一種投資行為。風(fēng)險投資不僅能夠拓展融資渠道，克服高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的資金障礙，而且能夠加快高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，推動科學(xué)園區(qū)的發(fā)展。

二、我國與美國、日本、新加坡風(fēng)險投資的比較

不同的國家，由于技術(shù)創(chuàng)新的力度不同，政府參與風(fēng)險投資業(yè)的程度不同，資本市場的融資方式不同等原因，使得風(fēng)險投資業(yè)在不同的國家有著不同的發(fā)展?fàn)顩r。將我國的風(fēng)險投資與風(fēng)險投資發(fā)達(dá)的美國、日本和風(fēng)險投資發(fā)展的新興國家新加坡進(jìn)行比較，對發(fā)展我國的風(fēng)險投資事業(yè)，建立符合我國國情的風(fēng)險投資運(yùn)行機(jī)制有很好的借鑒意義。

1.我國與美國風(fēng)險投資的比較

美國是世界風(fēng)險投資活動的領(lǐng)頭羊。美國全美證券交易商協(xié)會自動報價系統(tǒng)NASDAQ證券市場的建立為不能在主板市場上市融資的中小企業(yè)開辟了新的、可行的融資渠道，為風(fēng)險資本的退出提供了最佳通道，對風(fēng)險投資的發(fā)展具有重大意義。

2.我國與日本風(fēng)險投資的比較

日本是除美國以外風(fēng)險資本投資成就最顯著的發(fā)達(dá)國家。日本成立了一個稱為風(fēng)險企業(yè)中心的非贏利基金,建立了擔(dān)保體系,為研究開發(fā)貸款中無抵押債務(wù)提供擔(dān)保，還通過研討會、信息會等形式進(jìn)行信息交流，促進(jìn)風(fēng)險企業(yè)的發(fā)展。

3.我國與新加坡風(fēng)險投資的比較

新加坡政府相當(dāng)積極介入風(fēng)險投資事業(yè)，在政府的積極推動下新加坡的風(fēng)險投資業(yè)獲得了長足的發(fā)展。目前，新加坡已經(jīng)成為對東盟國家進(jìn)行風(fēng)險投資的地區(qū)性中心。

4.我國風(fēng)險投資的差距

比較發(fā)達(dá)國家風(fēng)險投資特點(diǎn)，根據(jù)看出我國風(fēng)險投資事業(yè)存在以下問題：第一，從風(fēng)險投資的資金來源上看，我國風(fēng)險投資資金的渠道來源還比較狹窄，政府和外資所占比重大，民間資本發(fā)展不足。第二，從風(fēng)險投資的組織模式上看，大金融機(jī)構(gòu)所起作用很少。第三，從風(fēng)險投資的資金投向上看，我國風(fēng)險投資資金多投向企業(yè)成長期和成熟期，對處于風(fēng)險企業(yè)初創(chuàng)期的支持較少。第四，從風(fēng)險投資的退出渠道上看，作為風(fēng)險投資退出主要渠道的創(chuàng)業(yè)板尚未推出，多層次的資本市場尚不健全。第五，從風(fēng)險投資的支援體系上看，政府在扶植中小企業(yè)發(fā)展方面提供的優(yōu)惠政策較少，稅收方面對風(fēng)險投資者沒有優(yōu)惠政策。

三、我國風(fēng)險投資發(fā)展戰(zhàn)略

1.加強(qiáng)對民間資本加以引導(dǎo)

可以從四個方面對民間資本加以引導(dǎo)，使其從經(jīng)濟(jì)的體外循環(huán)進(jìn)入體內(nèi)循環(huán):一是加快農(nóng)村信用社和城市商業(yè)銀行的改革，鼓勵其大量吸收民間資本。二是將私募基金合法化。三是成立民營銀行的試點(diǎn)，允許一些地方建立私人投資的商業(yè)銀行，并通過嚴(yán)格的制度約束，控制民營銀行的風(fēng)險。四是將農(nóng)村地區(qū)互質(zhì)的金融組織引入正常的發(fā)展渠道，而不是一味地去禁止。2.發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險投資中的作用

我國的現(xiàn)行法律規(guī)定銀行、證券公司等金融機(jī)構(gòu)以及各類基金不能用于直接投資。應(yīng)當(dāng)說，這一限制在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，確實起到了規(guī)避風(fēng)險、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序、保證資金供應(yīng)的作用，但同時也堵死了金融機(jī)構(gòu)投資于風(fēng)險企業(yè)之路，造成了風(fēng)險投資主體單一、資金來源不足的問題。考慮到中國的實際，我們要考慮到一般金融機(jī)構(gòu)投資經(jīng)驗不足與風(fēng)險承受能力有限的實際，分步進(jìn)行，特別要確定好投入資金所占基金的比例，注意初期比例不易過高。

3.引導(dǎo)我國風(fēng)險投資向風(fēng)險企業(yè)成長早期轉(zhuǎn)移

引導(dǎo)社會資金參與風(fēng)險投資，繼續(xù)創(chuàng)新財政科技投入的方式，擴(kuò)大對風(fēng)險投資引導(dǎo)基金的規(guī)模，采取政府投資與社會資金相結(jié)合方式，共同設(shè)立專業(yè)化的風(fēng)險投資評估機(jī)制。我國政府還可以通過加大對向處于種子期和導(dǎo)入期的風(fēng)險企業(yè)投資的支持力度，引導(dǎo)風(fēng)險投資資金向風(fēng)險企業(yè)的種子期和導(dǎo)入期轉(zhuǎn)移。風(fēng)險投資公司也可以通過特別股權(quán)安排，分階段投資，參與決策和全方位全過程項目監(jiān)控等制度安排來有效防范和控制風(fēng)險。

4.建立多層次、有效的風(fēng)險資本退出機(jī)制

借鑒納斯達(dá)克模式，建設(shè)我國的中小板和創(chuàng)業(yè)板市場。

(1)擴(kuò)容中小企業(yè)板

目前，中小企業(yè)板與風(fēng)險投資之間互動所存在的阻力仍然來自于國內(nèi)資本市場的上市門檻。由于上市時間的限制，導(dǎo)致不少風(fēng)險投資公司將手上的優(yōu)良資源送出海外。而現(xiàn)有的深圳中小企業(yè)板發(fā)展?fàn)顩r良好，如果對其進(jìn)行擴(kuò)容，中小板將成為風(fēng)險投資退出的一個較好渠道。同時，由于中小板容量與主板市場相比小得多，擴(kuò)容對整個股市的沖擊不會太大，不會引起股市大幅度震蕩；且若中小板管理比較規(guī)范，將更有利于中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展與退出。

(2)建立創(chuàng)業(yè)板

在我國，中小板是創(chuàng)業(yè)板的過渡。目前我國的風(fēng)險投資面臨著很好的機(jī)遇：一是中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為風(fēng)險投資發(fā)展提供了強(qiáng)大動力；二是建設(shè)創(chuàng)新型國家目標(biāo)的提出使風(fēng)險投資更加受到重視；三是境外投資者的踴躍進(jìn)入；四是有關(guān)的法律法規(guī)日益健全；五是我國金融改革的不斷深化有利于風(fēng)險投資的進(jìn)入和退出；六是世界風(fēng)險投資處在不斷的復(fù)蘇之中。創(chuàng)業(yè)板的適時推出關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)安全，關(guān)系到建設(shè)創(chuàng)新型國家能否成功。再不推出，更多的企業(yè)都去國外上市了。但中國要推出的創(chuàng)業(yè)板，不同于國外市場的創(chuàng)業(yè)板，一定要是具有中國特色的改良式創(chuàng)業(yè)板。

5.政府加快建設(shè)風(fēng)險投資支援體系

(1)進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系

《公司法》和《證券法》的修訂,為規(guī)范和完善我國風(fēng)險投資退出機(jī)制邁出了最基礎(chǔ)也是最關(guān)鍵的第一步，但仍需要盡快修訂出臺《合伙企業(yè)法》、《風(fēng)險投資法》等法律法規(guī)，使風(fēng)險投資退出各渠道有法可依。逐步形成以《證券法》、《公司法》、《證券投資基金法》、《刑法》等為主軸，配套細(xì)致，可操作的創(chuàng)業(yè)板法律法規(guī)和政策規(guī)章，構(gòu)建完備而富有層次的資本市場法律保障體系，既適應(yīng)資本市場防范風(fēng)險，保護(hù)投資者權(quán)益的需要，又為資本市場多層次化發(fā)展提供法律保障體系。

(2)完善稅收優(yōu)惠政策

應(yīng)進(jìn)一步做好《合伙企業(yè)法》、《企業(yè)所得稅法》、《企業(yè)所得稅實施條例》等法律法規(guī)間的協(xié)調(diào)工作，提高政策的可操作性，精細(xì)的考慮風(fēng)險投資的稅收政策和優(yōu)惠政策，改變稅收的優(yōu)惠重成果輕過程的導(dǎo)向，使之更有利于風(fēng)險投資的發(fā)展。

(3)建立風(fēng)險投資的國家信貸擔(dān)保機(jī)制

在國外，政府擔(dān)保被稱作是風(fēng)險投資的“放大器”。許多國家都通過設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)、建立信貸擔(dān)保體制，對進(jìn)行風(fēng)險投資的銀行提供一定比例債務(wù)擔(dān)保，從而引導(dǎo)了數(shù)倍的社會閑散資金通過銀行投向風(fēng)險企業(yè)。我們可以借鑒國外的做法，建立國家信用擔(dān)?；?，為銀行向高科技產(chǎn)業(yè)風(fēng)險貸款提供一定比例擔(dān)保，解除銀行的后顧之憂。

參考文獻(xiàn)：

[1]現(xiàn)階段中國創(chuàng)業(yè)資本的退出路徑研究.中國風(fēng)險投資網(wǎng),2008-3-12

[2]陳工孟:2007年中國風(fēng)險投資行業(yè)調(diào)研報告.中國風(fēng)險投資研究院,2008-1-15

篇（4）

現(xiàn)在全國各高校都逐步重視計算機(jī)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)工作。在計算機(jī)應(yīng)用型人才培養(yǎng)工作中，教學(xué)工作是重中之重。在教學(xué)過程中，教學(xué)方法的正確運(yùn)用會使我們的教學(xué)工作有事半功倍的效果。如何有效地運(yùn)用建構(gòu)主義的教學(xué)方法應(yīng)用于計算機(jī)應(yīng)用型人才的教學(xué)過程中呢？本文基于此探討了建構(gòu)主義的基本教學(xué)方法，并結(jié)合近些年來的切身的教學(xué)體會，給出在計算機(jī)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的教學(xué)過程中如何去運(yùn)用這些方法進(jìn)行教學(xué)，希望給計算機(jī)應(yīng)用型教育的教學(xué)方法的改革帶來幫助。

1 建構(gòu)主義的教學(xué)方法

1.1 學(xué)習(xí)環(huán)境建構(gòu)主義認(rèn)為，學(xué)習(xí)者獲得的知識是在一定情境下，借助于他人的幫助，如人與人之間的協(xié)作、交流、利用必要的信息等等，通過意義的建構(gòu)而獲得的。理想的學(xué)習(xí)環(huán)境應(yīng)當(dāng)包括情境、協(xié)作、交流和意義建構(gòu)四個部分[2]。

(1) 情境。學(xué)習(xí)環(huán)境中的情境必須有利于學(xué)習(xí)者對所學(xué)內(nèi)容的意義建構(gòu)。在教學(xué)設(shè)計中，必須創(chuàng)設(shè)有利于學(xué)習(xí)者建構(gòu)意義的情境，這一環(huán)節(jié)最為重要。

(2) 交流是協(xié)作過程中最基本的方式或環(huán)節(jié)。學(xué)習(xí)小組成員之間必須通過交流來商討如何完成規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)達(dá)到意義建構(gòu)的目標(biāo)，怎樣更多的獲得教師或他人的指導(dǎo)和幫助等等。協(xié)作學(xué)習(xí)的過程實際上也是交流的過程，在這個過程中，每個學(xué)習(xí)者的想法都為整個學(xué)習(xí)群體所共享。交流對于推進(jìn)每個學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)進(jìn)程，是至關(guān)重要的手段。

(3) 協(xié)作應(yīng)該貫穿于整個學(xué)習(xí)活動過程中。教師與學(xué)生之間，學(xué)生與學(xué)生之間的協(xié)作，對學(xué)習(xí)資料的收集與分析、假設(shè)的提出與驗證、學(xué)習(xí)進(jìn)程的自我反饋和學(xué)習(xí)結(jié)果的評價以及意義的最終建構(gòu)都有十分重要的作用。推薦閱讀：高校工商管理本科學(xué)生畢業(yè)實習(xí)畢業(yè)論文

(4) 意義建構(gòu)是教學(xué)過程的最終目標(biāo)。建構(gòu)的意義是指事物的性質(zhì)、規(guī)律以及事物之間的內(nèi)在聯(lián)系。

在學(xué)習(xí)過程中幫助學(xué)生建構(gòu)意義就是要幫助學(xué)生對當(dāng)前學(xué)習(xí)的內(nèi)容所反映事物的性質(zhì)、規(guī)律以及該事物與其他事物之間的內(nèi)在聯(lián)系達(dá)到較深刻的理解。

1.2 建構(gòu)主義常用的教學(xué)方法在建構(gòu)主義的教學(xué)模式下，比較成熟的教學(xué)方法主要有以下幾種：

篇（5）

進(jìn)入20世紀(jì)以來，由于科學(xué)技術(shù)給世界帶來的巨大變化，人們傾向于以自然科學(xué)技術(shù)的方法來進(jìn)行科學(xué)研究，教育研究自然也受到影響?！爱?dāng)今嚴(yán)肅對待教育理論學(xué)者的主要職責(zé)是養(yǎng)成歸納研究的習(xí)慣和學(xué)習(xí)統(tǒng)計學(xué)的邏輯”。但同時，許多思想家看到自然科學(xué)方法阻礙了教育研究的發(fā)展，因為這種方法：只處理與教育有關(guān)的技術(shù)性問題，聽命于現(xiàn)實或經(jīng)驗的統(tǒng)計趨勢而無法在符合價值與理想的方向上提出真知灼見，觸及不到教育活動的本質(zhì)性問題及教育中的靈魂和實質(zhì)。而教育中的智慧、人格、情感、精神這些才是研究的焦點(diǎn)。

對此，我們提出在教育研究中堅持人文主義研究方法論的主張。

首先，人文主義方法論是與人文科學(xué)或精神科學(xué)的發(fā)展聯(lián)系在一起的。

自然科學(xué)與人文科學(xué)的差別在于前者試圖解釋，后者試圖理解。伽達(dá)默爾的哲學(xué)解釋學(xué)是當(dāng)代西方人文科學(xué)方法論中最具人文精神，最有影響的派別。社會現(xiàn)象研究和純科學(xué)的區(qū)別在于社會現(xiàn)象涉及有意識的行為主體，他們自己賦予行為以意義，所以社會科學(xué)家為了描述和說明社會現(xiàn)象就要有理解的概念與實踐，即理解、移情作用和直覺，所以人文主義傳統(tǒng)堅決反對要求社會科學(xué)把人的行為客觀化，把行為主體物質(zhì)化的觀點(diǎn)。

其次，人文主義方法論關(guān)注的焦點(diǎn)為三方面：

1.關(guān)于經(jīng)驗的客觀性問題。人文主義者強(qiáng)調(diào)社會事實中人的主觀性方面，如人的信念、動機(jī)、需要和希望等并不完全表達(dá)于客觀的外表行為中。單純的外表行為研究，不足以深透主觀動機(jī)和意向領(lǐng)域，因此，人的行為僅僅部分的由它同外界對象或未來結(jié)果的關(guān)系構(gòu)成，它的意義相當(dāng)大部分在于它表達(dá)了某種主觀的心理狀態(tài)。沒有同生活于一定社會中的具體個人的直接接觸，是不可能完整理解有關(guān)的事實的。選擇哪些資料作為有意義的事實，在何種深度或?qū)哟紊贤诰蚴聦嵄旧淼囊饬x都與理論的解釋有關(guān)。

2.關(guān)于因果律的有效性。在社會研究中人們往往把各種社會現(xiàn)象的產(chǎn)生歸結(jié)為原因——結(jié)果模式，而人文主義者卻不這么認(rèn)為。他們認(rèn)為，在自然世界中，事件之間的因果聯(lián)系對于不同的社會或文化都是中立的，對于支配任何一個社會或一種文化的意義都是無關(guān)的，但人的行為卻由它們對行為主體或?qū)ο髤⑴c者所具有的意義來辨認(rèn)，而這些意義的內(nèi)涵與闡釋都是由一種給定文化與行為者本身的意義感受來決定的。眾所周知，每一種文化有相應(yīng)的意義庫，不同的人對意義的感受、辨認(rèn)與理解不一樣，即使在同一文化背景里不同人的行為之間，要作出正確的因果概括也是不可能的。因此，當(dāng)然不能把因果規(guī)律固定下來解釋人的具體行為，要了解這種滲透著社會意義的范疇之間的聯(lián)系，只能靠對那個意義系統(tǒng)的深刻體會，而不是外部的機(jī)械概括。

3.關(guān)于理論或解釋的性質(zhì)問題。人文主義者強(qiáng)調(diào)社會科學(xué)理論或解釋的目的，并不是要推導(dǎo)出經(jīng)驗概括或統(tǒng)計定律，而是要對人的行為和語言的意圖和意義的深刻理解。人文科學(xué)以人的行為和語言為研究對象，以相互交流和相互影響的人而不是事物為研究對象，理論解釋的目的不是要回答“為什么”的問題，而是要回答行為的內(nèi)在依據(jù)，包括個人的、社會的、文化的問題。因此，一個好的理論要能提供合理的行為主體有關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，要理解他的行為規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，并不是提供當(dāng)作客觀事件的行為的演繹說明。以人的行為和語言為研究對象的社會科學(xué)的價值觀念不可能是中立的，不能免除意識形態(tài)的影響，總是要受到一定文化的規(guī)范、預(yù)設(shè)和偏見的支配。

教育作為使人性完善的最佳方式，其本身所具有的特點(diǎn)與人文主義的觀點(diǎn)有不謀而合之處。所以說，不管現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展到如何無所不能的程度，自然科學(xué)方法論被推到如何高的地位，只要教育還是以人為對象的活動，那么它的人文性就一天也改變不了，人文主義方法論也一天不能被拋棄。

再次，教育活動本性特點(diǎn)與教育實踐的內(nèi)在構(gòu)成決定了方法論的取向。

一般來說，教育活動的特性表現(xiàn)為：教育活動在對象與目的維度上的特殊性；教育活動進(jìn)行過程的點(diǎn)雙邊、共時、交互作用性和要素關(guān)系的復(fù)合性；教育活動具有預(yù)測性與活動過程中的動態(tài)生成性；教育活動的本質(zhì)是在特殊的交往活動中有目的的使社會對學(xué)習(xí)者的發(fā)展要求，向?qū)W習(xí)者的現(xiàn)實發(fā)展轉(zhuǎn)化。教育活動是人的科學(xué)精神的活動，表現(xiàn)在求真；教育活動是美感經(jīng)驗活動，表現(xiàn)為求美；教育活動是人倫道德活動，表現(xiàn)為求善；教育活動是實在主體探求生命意義的心靈歷程，是一種純粹的精神或靈魂的洗禮，關(guān)懷人生或命運(yùn)問題，不依賴哪一門學(xué)科。教育活動是一種人文活動，而且是人文活動的最高境地，雖然達(dá)到這種境地的人是鳳毛麟角。

說到底，教育活動的生命力在于其精神的、價值的、人文的、意義的一面。完整的理解教育，就是要清晰的認(rèn)識教育活動的精神性、人文性?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展，教育設(shè)備的更新并不代表教育的先進(jìn)，可能傳播的是非科學(xué)、偽科學(xué)的知識，訓(xùn)導(dǎo)如野獸般爭斗的人生哲學(xué)，展示一個緊張、無人性的社會，培養(yǎng)出毫無生趣，面孔呆滯的“接班人”。這樣的教育顯然是失敗的。因此，教育活動形式的完美并不代表價值的實現(xiàn)，教育活動表達(dá)的是宇宙的真理，人生的真諦，生命的覺悟，包含了對真、善、美等價值的追求及對終極意義的關(guān)懷和尋覓。況且，科學(xué)精神本身也是從人文主義傳統(tǒng)發(fā)展而來的，所以，唯有從人文角度理解科學(xué)，才算把握了科學(xué)精神的本質(zhì)。

人類無法將全部教育的意蘊(yùn)客觀化，無法從純粹客觀的角度理解教育活動和教育實踐，教育過程無法還原為一個實體或得到嚴(yán)格控制的操作過程，不論歷史上的以自然科學(xué)方法論研究教育取得多么輝煌的成就，教育活動中較高層面的內(nèi)涵并非在歸納推理或統(tǒng)計規(guī)律的意義上層面的內(nèi)涵推演而來的。教育中的人文性是歷史的生成的，是傳統(tǒng)的，同時也依據(jù)個人的覺悟和感覺而存在。教育活動攙雜了歷史的內(nèi)省因素，這些因素與文化價值、目的意義等這些人文性經(jīng)驗的范疇聯(lián)系在一起，教育活動客觀上有很強(qiáng)的獨(dú)特性，因此，教育科學(xué)必須對教育活動達(dá)成普遍性的因果規(guī)律是不可能的。我們不能用以一種意義標(biāo)準(zhǔn)，一種思想框架或解釋尺度來說明全部教育問題，我們能對某一特殊時間、地點(diǎn)、情境的教育發(fā)表評論，一旦離開具體場合則可能失效。我們對教育問題的說明或解釋常常是暫時的、相對的、主觀的。教育中與意義、價值相關(guān)的核心問題本質(zhì)上是約定的，不是外在規(guī)定的，教育的歷史是一種互為主體性的過程，任何關(guān)于教育的思想如果未經(jīng)主體心靈深處的認(rèn)同，也是毫無意義的。

參考文獻(xiàn)：

篇（6）

反傾銷措施中司法審查制度的法律淵源

在美國，司法審查是指法院審查國會規(guī)定的法律是否符合憲法，以及行政機(jī)關(guān)的行為是否符合憲法及法律而言。取得對政府機(jī)關(guān)反傾銷行政權(quán)利的司法審查權(quán)利是在美國《1974年貿(mào)易法》中才得以確定的。《1979年貿(mào)易協(xié)定法》和1984年的法律對此做出了進(jìn)一步的修改和完善，并且在1981年才開始真正運(yùn)作。之后，經(jīng)過不斷的法律的修改和補(bǔ)充，并通過司法實踐積累，才形成目前的司法審查體制?，F(xiàn)在美國關(guān)于反傾銷司法審查的規(guī)范主要規(guī)定于《美國法典》第19章第1516節(jié)（1990）。

我國主要依據(jù)是烏拉圭回合談判最終法律文本及中國加入WTO議定書和工作組報告書等國際法律專門規(guī)定，以及根據(jù)這一協(xié)議頒布的一系列國內(nèi)法律法規(guī)。首先關(guān)于反傾銷的司法審查的程序性依據(jù)，主要體現(xiàn)在行政訴訟法中。相關(guān)的具體審查標(biāo)準(zhǔn)和審查的范圍等在《反傾銷條例》和《最高人民法院關(guān)于審理反傾銷行政案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》中有所體現(xiàn)。

反傾銷措施中司法審查制度的管轄機(jī)構(gòu)

美國國際貿(mào)易法院對反傾銷案件的司法審查具有當(dāng)然的、獨(dú)占的管轄權(quán)。但根據(jù)美國法律的規(guī)定，國際貿(mào)易法院對反傾銷案件的司法審查權(quán)是有限度的，只有當(dāng)訴訟直接或間接針對商務(wù)部或國際貿(mào)易委員會所作出的裁定中的事實情況或法律結(jié)果，并且這種裁定又必須是美國貿(mào)易法中直接指明可進(jìn)行司法審查的裁決時，國際貿(mào)易法院才予以受理并審查。反傾銷案件的當(dāng)事人，如果對國際貿(mào)易法院反傾銷裁決不服，可以向聯(lián)邦巡回上訴法院上訴。這個法院是根據(jù)1982年的聯(lián)邦法院改進(jìn)法而設(shè)立的，是一個專門的法院，管轄范圍主要是美國國際貿(mào)易法院法院上訴案件等。

我國的《最高人民法院關(guān)于審理反傾銷行政案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《反傾銷司法解釋》），對反傾銷司法審查管轄機(jī)構(gòu)是這樣規(guī)定的：“第一審反傾銷訴訟案件由被告所在地高級人民法院指定的中級人民法院，或者由被告所在地高級人民法院管轄?！庇捎谖覈磧A銷主管機(jī)構(gòu)都在北京，因此反傾銷訴訟案件一審管轄法院就是北京市高級人民法院及其指定的北京市中級人民法院，二審法院是北京高院或者最高院。

由此可見，我國反傾銷司法審查制度，與行政訴訟是同一概念，所以屬于行政訴訟法的調(diào)整范圍。而在美國，卻沒有專門的這一法律部門。而把這種類型的案件，歸于國際貿(mào)易法院所審查的民事案件當(dāng)中。所以自然在程序方面有著對比我國完全不同的規(guī)定。

審查的范圍

一般意義上的司法審查范圍是指各國的司法機(jī)關(guān)對本國政府或政府各部門的哪些行政行為進(jìn)行審查。它規(guī)定司法機(jī)關(guān)在哪些方面對行政主體行為進(jìn)行監(jiān)督，也是司法機(jī)關(guān)解決行政爭議、實施司法審查案件的權(quán)限分工和受案的法律依據(jù)。

根據(jù)美國關(guān)稅法的規(guī)定,國際貿(mào)易法院對兩類裁決具有管轄權(quán)：第一，不發(fā)起反傾銷程序的裁決即由商務(wù)部作出的不發(fā)起反傾銷調(diào)查的裁決；由國際貿(mào)易委員會作出的不存在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到實質(zhì)性損害、實質(zhì)性損害威脅或?qū)嵸|(zhì)性妨礙的合理征象的裁決；由國際貿(mào)易委員會作出的不審查基于情勢變遷的裁決的決定。第二，已公布的最終裁決。即由國際貿(mào)易委員會和商務(wù)部作出的所有肯定性或否定性最終裁決；商務(wù)部作出的中止調(diào)查的裁決；由國際貿(mào)易委員會依美國法典第19卷作出的損害影響裁決；由商務(wù)部作出的有關(guān)貨品在反傾銷令所規(guī)定的一類或一種貨品之內(nèi)的決定。

我國法律關(guān)于反傾銷司法審查受案范圍是根據(jù)《反傾銷條例》第53條規(guī)定，對依照本條例第25條作出的終裁決定不服的，對依照本條例第四章作出的是否征收反傾銷稅的決定以及追溯征收、退稅、對新出口經(jīng)營者征稅的決定不服的，或者對依照本條例第五章作出的復(fù)審決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提出訴訟。美國行政法規(guī)定了“成熟原則”，即“指行政程序必須發(fā)展到適宜有法院審理的階段，即已經(jīng)達(dá)到成熟的程序，才允許進(jìn)行司法審查。”將行政行為劃分為不成熟行政行為與成熟行政行為本是美國司法審查中的一項重要原則。成熟原則的意義在于保證行政機(jī)關(guān)在作出最后決定且行政決定對當(dāng)事人產(chǎn)生具體影響之前不受法院干涉,以充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的專業(yè)知識和經(jīng)驗,并且能夠避免法院過早地作出裁判,陷入抽象行政政策的爭論之中。成熟原則在美國反傾銷法律和司法審查實踐中得到了很好的貫徹。在美國的反傾銷司法審查中,商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會作出的導(dǎo)致調(diào)查程序終結(jié)的行政決定,如不立案決定、國際貿(mào)易委員會對損害作出的否定性初裁決定，以及商務(wù)部接受出口商價格承諾的決定，均在審查的行為之列，因為它們是成熟的行政行為。而商務(wù)部對傾銷作出的否定性初裁決定則不可審查，因為其只是一個預(yù)備性的行為，要等到國際貿(mào)易委員會對傾銷損害作出否定時，才是一個成熟的行政行為。

我國可以借鑒美國的這一做法，根據(jù)成熟原則來決定哪些反傾銷行政行為具備可訴性?？稍V性行政行為應(yīng)當(dāng)是主管部門在反傾銷調(diào)查中作出的對利害關(guān)系方的實體權(quán)益產(chǎn)生最終確定性影響的決定，而不應(yīng)包括預(yù)備性和中間性的決定(例如立案決定、肯定性的初裁決定)。對這些預(yù)備性和中間性的決定不予審查，利害關(guān)系人完全可以在最終決定作出后尋求司法救濟(jì)，不會對其造成難以克服的或不可挽回的困難。而將不立案決定、否定性初裁決定、中止或終止調(diào)查決定等成熟的行政行為列入受案范圍，也符合行政訴訟法的一般原則，會更好保護(hù)相對人的合法權(quán)益。

審查的標(biāo)準(zhǔn)

司法審查標(biāo)準(zhǔn)，又可以稱為司法審查的深度，是法院在多大程度上尊重行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)問題。確立審查程度，實際上就是在行政機(jī)關(guān)和法院之間進(jìn)行權(quán)利和責(zé)任的分配，并以判決的方式影響行政活動的效率和對公民權(quán)益的保護(hù)。所以，審查標(biāo)準(zhǔn)的深淺取決于所采用的審查標(biāo)準(zhǔn)。

在美國，一般情況下，國際貿(mào)易法院在對商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會的裁決實施司法審查時，并不對案件相關(guān)的基本事實展開調(diào)查，除非國際貿(mào)易法院認(rèn)為行政裁決的理由不充分或不具備充足的事實根據(jù)。如果商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會的行為因“武斷、反復(fù)無常、濫用自由裁量權(quán)或其他原因?qū)е屡c法律上的規(guī)定不相符”，或商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會對其裁決不能提供足夠的“實質(zhì)性證據(jù)”而與法律規(guī)定不一致，或商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會的事實裁定根本沒有證據(jù)支持，以至于達(dá)到了法院必須重新審理的程度，則國際貿(mào)易法院可重新整理事實，在此基礎(chǔ)上做出獨(dú)立的判斷。在法律問題上，基本上采用正確性標(biāo)準(zhǔn)，但是自謝弗朗案件以來有不斷向合理性審查標(biāo)準(zhǔn)靠攏的趨勢。即如果根據(jù)法律對某一法律概念的解釋有明確的規(guī)定，而商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會作出了不同的解釋，其解釋將被。但在法律無明文規(guī)定的情況下，法院審查商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會的解釋是否為法律所允許，如果答案是肯定的，即使法院有不同的解釋意見，仍判定商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會的認(rèn)定有效。法院不能無視商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會解釋的存在，用自己的意見代替行政機(jī)關(guān)的合理解釋。

從中可以看出，我國反傾銷司法審查標(biāo)準(zhǔn)是法律與事實同時審查。但筆者認(rèn)為，審查事實問題和法律適用必須有輕有重。不能“兩手都抓，兩手都硬”。反傾銷領(lǐng)域不比一般的行政行為。就現(xiàn)階段行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的狀況而言，因為我國沒有完善的行政實體法規(guī)定和嚴(yán)密的行政程序法規(guī)定，加上行政機(jī)關(guān)的人員素質(zhì)良莠不齊，政府本位意識強(qiáng)烈而依法行政的意識薄弱，在實踐中不規(guī)范、不合法的行政行為屢見不鮮。面對這種現(xiàn)狀，有必要設(shè)定嚴(yán)格的司法審查標(biāo)準(zhǔn)，對行政機(jī)關(guān)的行政行為進(jìn)行有效的控制，以保障行政相對人的合法權(quán)益，提高行政權(quán)行使的效率。

篇（7）

本文對當(dāng)前我國中小企業(yè)面臨的困難和問題進(jìn)行了分析，并對世界各主要國家支持中小企業(yè)發(fā)展的企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行了梳理，最后結(jié)合我國實際情況和現(xiàn)行的所得稅政策，提出了支持我國中小企業(yè)發(fā)展的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策建議。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策

一、我國中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的主要問題

（一）我國中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

改革開放以來，隨著市場化進(jìn)程的不斷加快，我國中小企業(yè)蓬勃發(fā)展。截至2008年底，全國實有企業(yè)971.46萬戶，其中99%以上為中小企業(yè)。中小企業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率超過60%，對稅收的貢獻(xiàn)率超過50%，提供了近70%的進(jìn)出口貿(mào)易額，生產(chǎn)的商品占社會銷售額的60%，創(chuàng)造了80%左右的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，吸納了50%以上的國有企業(yè)下崗人員、70%以上新增就業(yè)人員、70%以上農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，擁有66%的發(fā)明專利、74%的技術(shù)創(chuàng)新和72%的新產(chǎn)品開發(fā)。①中小企業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最活躍的市場主體和經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力，在繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、深化改革開放、構(gòu)建和諧社會等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

（二）目前我國中小企業(yè)面臨的主要問題

1.面臨國際市場需求驟減和國內(nèi)市場需求不足的雙重挑戰(zhàn)。

國際金融危機(jī)爆發(fā)后，國外市場需求萎縮，我國以出口為導(dǎo)向的中小企業(yè)的訂單銳減，利潤嚴(yán)重下滑。同時，受社會保障制度不健全和城市化成本較高等因素的影響，國內(nèi)市場需求受到制約，中小企業(yè)的國內(nèi)市場環(huán)境急劇惡化。

2.面臨自有資金不足和外部融資成本較高的雙重困境。

中小企業(yè)規(guī)模小，底子薄，抗風(fēng)險能力較弱，融資渠道單一，難以采取發(fā)行企業(yè)債券、股票上市等融資手段，因此，融資難已成為制約中小企業(yè)生存與發(fā)展的瓶頸問題。受國際金融危機(jī)影響，我國中小企業(yè)融資更加困難，企業(yè)經(jīng)營更是難以為繼，一些資金鏈斷裂、抗風(fēng)險能力差的中小企業(yè)已處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。

3.面臨沒有產(chǎn)品定價權(quán)和成本轉(zhuǎn)嫁能力弱的雙重壓力。

我國中小企業(yè)大都集中在傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)和加工制造業(yè)，處于高投入、高消耗、高污染、低效益的發(fā)展階段，沒有產(chǎn)品定價權(quán)，企業(yè)成本受外部市場環(huán)境的影響較大。

近年來，企業(yè)生產(chǎn)要素成本上升，給企業(yè)經(jīng)營造成了很大壓力。尤其是《勞動合同法》的實施，導(dǎo)致勞動密集型企業(yè)的勞動力成本整體上升5%～10%，在一些低端行業(yè)，勞動密集型企業(yè)的勞動力成本上升甚至達(dá)20%以上。①4.中小企業(yè)自身的一些不足也是制約其發(fā)展的重要因素。中小企業(yè)的公司財務(wù)管理制度普遍不健全，信用和法制觀念淡薄，缺乏可供抵押的擔(dān)保財產(chǎn)，抵御風(fēng)險能力較差。此外，我國中小企業(yè)大都以家族化管理為主，靠血緣關(guān)系維持經(jīng)營，如不能在市場競爭中完成向現(xiàn)代企業(yè)制度的轉(zhuǎn)型，其發(fā)展方向與核心競爭力將難以提升。

二、支持中小企業(yè)發(fā)展的所得稅政策的國際比較

在公司所得稅方面，各國已經(jīng)基本上形成了一個覆蓋中小企業(yè)的建立、成長、發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策體系，主要采取了降低稅率、稅收減免、投資抵免、研發(fā)扣除、加速折舊、虧損彌補(bǔ)等政策手段，以鼓勵中小企業(yè)的創(chuàng)立、投資以及促進(jìn)中小企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。

（一）鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)建的所得稅優(yōu)惠政策為了減輕中小企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，世界上許多國家都對中小企業(yè)實行低稅政策，并對中小企業(yè)的所得稅實施一定期間的稅收減免，以減輕企業(yè)在創(chuàng)立初期的稅收負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)納稅人投資和創(chuàng)辦中小企業(yè)。在OCED成員國中，美國、加拿大、法國、愛爾蘭、日本、韓國、荷蘭、西班牙、葡萄牙、英國等都對中小企業(yè)所得稅實施不同程度的稅率優(yōu)惠。

美國對年應(yīng)稅收入在5萬美元以下的小企業(yè)，按15%的低稅率征收公司所得稅。對符合一定條件的小型企業(yè)投入股本所獲的資本收益，實行為期至少5年豁免5%的所得稅優(yōu)惠；對小型企業(yè)風(fēng)險投資額的60%免稅，其余的40%只以50%征收所得稅。

英國專門對那些利潤較少的小公司實行一種救濟(jì)制度，降低其所得稅稅率。為了應(yīng)對金融危機(jī)對中小企業(yè)的沖擊，幫助中小企業(yè)克服困難，英國政府決定推遲提高對小公司適用的優(yōu)惠稅率，將提高稅率的期限延長到2010年4月1日。對年利潤不足1萬英鎊的小公司實行10%的優(yōu)惠稅率。

法國規(guī)定：中小企業(yè)年利潤低于38120歐元的部分按15%的所得稅稅率征收，并對新建小企業(yè)免征3年的所得稅。為促進(jìn)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)，法國規(guī)定創(chuàng)辦工商企業(yè)可以享受2年免征所得稅，以后3年對企業(yè)盈利分別減少75%、50%和25%的所得稅優(yōu)惠。

日本也對中小企業(yè)實施低所得稅政策。日本稅法規(guī)定:自2006年起，對資本額在1億日元以下的中小企業(yè)，年應(yīng)稅所得額在800萬日元以下的部分，法人所得稅稅率降為22%；年應(yīng)稅所得額超過800萬日元的部分，法人所得稅稅率為30%。為了應(yīng)對金融危機(jī)的沖擊，自2009年4月1日至2011年3月31日，年應(yīng)稅所得額不超過800萬日元的中小企業(yè)的所得稅稅率由22%降至18%。

（二）鼓勵中小企業(yè)投資的所得稅優(yōu)惠政策在鼓勵中小企業(yè)投資方面，各國主要采取投資抵免、加速折舊、盈虧相抵等稅收優(yōu)惠措施，以鼓勵中小企業(yè)擴(kuò)大投資規(guī)模，促進(jìn)中小企業(yè)加快發(fā)展。

美國出臺了許多鼓勵中小企業(yè)投資的稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)惠形式頗為廣泛：1.美國允許中小企業(yè)對購入新設(shè)備進(jìn)行所得稅投資抵免。美國聯(lián)邦公司所得稅法規(guī)定：凡公司購買新的設(shè)備，若法定使用年限在5年以上的，其購入價格的10%可直接抵扣當(dāng)年的應(yīng)付稅款；若法定使用年限為3年的，抵免額為購入價格的6%。小型企業(yè)的應(yīng)納稅款如果少于2500美元，這部分應(yīng)納稅款可全額用于投資抵免;對于超過2500美元的部分，最高抵免額限于超過部分的85%。如果企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額不足以抵免時，可比照虧損處理的辦法，不足部分可向前結(jié)轉(zhuǎn)3年、向后結(jié)轉(zhuǎn)7年，即可以將前后11年的應(yīng)繳稅額用于投資抵免。2.美國還規(guī)定了專門針對中小企業(yè)的長期投資稅收減免政策。美國稅法規(guī)定：對年收入不足500萬美元的中小企業(yè)實行長期投資所得稅減免，對投資額在500萬美元以下的小企業(yè)永久性減免投資所得稅（前兩年減免7%，以后年度減免5%）。3.美國出臺了一系列加速折舊政策。20世紀(jì)80年代以來，美國相繼出臺政策縮短了固定資產(chǎn)折舊年限，實行“特別折舊”制度，允許小型企業(yè)在投資后的1～2年內(nèi)對新購置使用的固定資產(chǎn)提取高比例的折舊，對某些設(shè)備在其使用年限初期實行一次性折舊。

英國在1983年提出企業(yè)擴(kuò)充計劃，通過對投資者大幅度的減稅鼓勵人們投資創(chuàng)辦中小企業(yè)。該計劃規(guī)定：凡投資創(chuàng)辦中小企業(yè)者，其投資額的60%可以免稅，每年免稅的最高投資限額為4萬英鎊。為了吸引私人投資，政府允許非掛牌證券市場的投資者在保持5年股權(quán)的條件下，可以申請免稅優(yōu)惠。

法國為了鼓勵中小企業(yè)增加固定資產(chǎn)投資，自2005年7月起，對中小企業(yè)用于固定資產(chǎn)投資的稅前資本扣除比例從25%提高到40%。在風(fēng)險投資方面，法國規(guī)定：風(fēng)險投資公司從持股中獲得的資本收益可免除部分所得稅，免稅金額最高可達(dá)收益的1/3。中小企業(yè)在創(chuàng)辦當(dāng)年及隨后4年，可從其應(yīng)納稅所得額中扣除其50%的費(fèi)用，或者在創(chuàng)辦當(dāng)年及隨后2年，對再用于經(jīng)營的利潤全部或部分免稅。

日本允許對中小企業(yè)購置或租賃的提高技術(shù)能力的機(jī)器、設(shè)備給予特別折舊，對工業(yè)用自動機(jī)械、數(shù)控制造機(jī)械等，可就購置成本的7%抵免所得稅（但抵免金額最高不得超過當(dāng)年應(yīng)納稅額的20%），或給予相當(dāng)于購置價30%的首次特別折舊。2009年2月1日起，日本重新實行對中小企業(yè)的虧損退稅政策。

在虧損彌補(bǔ)方面，從效率和公平的角度出發(fā)，各國的政策有所差異。在OECD成員國中，澳大利亞、奧地利、比利時、德國、愛爾蘭、盧森堡、荷蘭、新西蘭、瑞典、法國、丹麥、匈牙利和英國對企業(yè)利用以后年度利潤彌補(bǔ)虧損不作時間限制，不同之處在于是否允許企業(yè)利用以前年度利潤彌補(bǔ)當(dāng)年虧損。意大利、韓國和挪威等國雖然對虧損彌補(bǔ)的時間進(jìn)行了限制，但對小企業(yè)實行了特殊的照顧政策。例如，意大利稅法規(guī)定：小企業(yè)開辦前3年的虧損可以無限期地用以后年度的利潤彌補(bǔ);韓國稅法允許小企業(yè)利用前1年的利潤彌補(bǔ)本年度的虧損；挪威稅法則規(guī)定：如果小企業(yè)在關(guān)閉時有虧損，可以用前2年的利潤彌補(bǔ)。為了應(yīng)對金融危機(jī)，美國允許公司在2008年和2009年發(fā)生的經(jīng)營虧損向前結(jié)轉(zhuǎn)5年，英國允許所得額不超過30萬英鎊的小公司將2008～2009年度產(chǎn)生的經(jīng)營虧損向前結(jié)轉(zhuǎn)3年，但結(jié)轉(zhuǎn)額最多不超過5萬英鎊。

（三）鼓勵中小企業(yè)科技投入的所得稅優(yōu)惠政策為了鼓勵中小企業(yè)進(jìn)行科技開發(fā)，大部分國家都規(guī)定了對企業(yè)研究開發(fā)支出扣除的優(yōu)惠政策。

美國規(guī)定：小企業(yè)可將與貿(mào)易或商業(yè)活動有關(guān)的研究、試驗支出，直接作為費(fèi)用扣除，而不必作為計提折舊的資本性支出。

企業(yè)一般性的研發(fā)費(fèi)用如果在課稅年度超過過去3年平均發(fā)生額，其超過部分的25%予以減免。企業(yè)從事基礎(chǔ)科學(xué)研究，研發(fā)費(fèi)用的65%作為非課稅對象，該項抵免可以向前結(jié)轉(zhuǎn)3年，向后結(jié)轉(zhuǎn)15年。

英國政府的企業(yè)投資者計劃旨在通過運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策，鼓勵投資者向未上市的中小企業(yè)投資，以促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。從2000年開始，英國政府開始實行專門針對中小企業(yè)的稅務(wù)信貸，將研究與開發(fā)稅務(wù)津貼從100%提高到150%，中小企業(yè)可將研發(fā)投入中符合要求的經(jīng)常性支出按照150%的折扣率抵扣當(dāng)年的應(yīng)納稅所得額，研發(fā)費(fèi)用中的資本性支出實行全額抵扣政策，并將抵扣對象擴(kuò)大到尚未盈利的企業(yè)。

法國稅法規(guī)定：企業(yè)經(jīng)過有關(guān)部門審核確認(rèn)的研究費(fèi)用，可以從當(dāng)年的應(yīng)納稅所得額中扣除，研究費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)年研究費(fèi)用額減去前兩年該項費(fèi)用平均額的50%，但是每年的最高扣除額不得超過200萬歐元。對中小企業(yè)實施“研究開發(fā)投資稅收優(yōu)惠待遇”制度，中小企業(yè)研發(fā)投資比上一年增加的可以免繳相當(dāng)于研發(fā)投資增加額50%的公司所得稅，同時也要受到最高抵免額的限制。對中小企業(yè)用于研究開發(fā)的新設(shè)備、新工具，允許有條件地實行余額遞減法等加速折舊方式。

日本政府特別重視對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠，主要采取稅收抵免的方式，鼓勵企業(yè)的研究開發(fā)活動。日本稅務(wù)當(dāng)局對那些會計制度健全、賬目清晰正確、長期按時申報的小企業(yè)采用“藍(lán)色申報制度”。采用“藍(lán)色申報制度”的納稅人可以享受一系列的稅收優(yōu)惠政策。對于適用“藍(lán)色申報制度”的納稅人的研究開發(fā)費(fèi)用，日本稅法規(guī)定：當(dāng)該年度的研究開發(fā)費(fèi)用支出超過以前任何年度時，可將超過金額的20%（不超過法人稅總額的10%）從法人稅額中抵免。另外，為了促進(jìn)中小企業(yè)對新技術(shù)的投資，日本給予中小企業(yè)相當(dāng)于購置設(shè)備價7%的法人稅特別稅額扣除，此外，還有強(qiáng)化中小企業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的法人稅稅額扣除。所有小企業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)研究開發(fā)支出都可以享受6%的稅收抵扣。

加拿大稅法規(guī)定：所有公司和個人的研究開發(fā)費(fèi)用都可以享受20%的聯(lián)邦投資稅收抵免，當(dāng)年未抵扣完的部分，可以向前抵免3年或向后抵免7年。但對于上年度應(yīng)稅收入少于40萬加元、應(yīng)稅資產(chǎn)少于1500萬加元的小企業(yè)，對其支出的第一個200萬加元，可以享受35%的聯(lián)邦投資稅收抵免。

三、對我國支持中小企業(yè)發(fā)展的所得稅政策的啟示

（一）降低小型微利企業(yè)的企業(yè)所得稅稅率與對中小企業(yè)實行優(yōu)惠稅率的OCED成員國相比，我國20%的稅率水平還是比較高的，高于美國、法國、加拿大、韓國、葡萄牙和匈牙利的稅率。考慮到當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，應(yīng)該降低小型微利企業(yè)的稅率水平，建議將我國小型微利企業(yè)的企業(yè)所得稅稅

率調(diào)低到15%左右。

（二）調(diào)整中小企業(yè)虧損彌補(bǔ)的政策我國現(xiàn)行稅法規(guī)定：企業(yè)納稅年度發(fā)生的虧損，準(zhǔn)予向以后年度結(jié)轉(zhuǎn)，用以后年度的所得彌補(bǔ)，但結(jié)轉(zhuǎn)年限最長不得超過5年。

稅法中沒有規(guī)定專門針對中小企業(yè)的虧損彌補(bǔ)政策。我國5年的向后結(jié)轉(zhuǎn)虧損彌補(bǔ)期限與OECD成員國相比是短的，并且我國目前不允許企業(yè)用以前年度的所得彌補(bǔ)虧損。為了幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)，建議對中小企業(yè)的虧損彌補(bǔ)政策做如下調(diào)整：一是允許中小企業(yè)的虧損向后結(jié)轉(zhuǎn)10年；二是允許中小企業(yè)用以前年度的所得彌補(bǔ)虧損。

（三）增加中小企業(yè)投資的所得稅優(yōu)惠政策為了降低中小企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險，鼓勵中小企業(yè)擴(kuò)大投資規(guī)模，應(yīng)給予中小企業(yè)適當(dāng)?shù)拿舛悺⑼硕悆?yōu)惠。

一是給予國家鼓勵的新設(shè)立的中小企業(yè)一定的免稅優(yōu)惠期，比如開業(yè)前2年免稅，或者實行分期按比例給予免稅優(yōu)惠，第1年免稅，對以后3年的企業(yè)盈利分別減征75%、50%和25%的所得稅；二是對中小企業(yè)從被投資公司分?jǐn)偟膿p失，不超過投資賬面價值的部分允許扣除，從而降低中小企業(yè)的投資風(fēng)險；三是對中小企業(yè)用稅后利潤轉(zhuǎn)增資本的投資行為，對再投資部分繳納的稅款給予全部或部分退還，以鼓勵企業(yè)將所獲利潤用于再投資。

（四）支持中小企業(yè)融資的稅收優(yōu)惠政策融資難一直是困擾中小企業(yè)發(fā)展的首要問題。

結(jié)合中小企業(yè)的實際情況，可以考慮給予中小企業(yè)以下所得稅優(yōu)惠政策：一是可以適當(dāng)提高對中小企業(yè)從非金融機(jī)構(gòu)借款利息的扣除標(biāo)準(zhǔn)，比如，對借款利息不超過按銀行同類同期貸款利率計算利息的150%的部分，允許在稅前全額扣除；二是對納入全國試點(diǎn)范圍的非營利性的中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)取得的擔(dān)保和再擔(dān)保業(yè)務(wù)收入(不包括信用評級、咨詢培訓(xùn)等收入)，給予一定的企業(yè)所得稅減稅優(yōu)惠，比如按15%的稅率征稅。

參考文獻(xiàn)：

（1）朱青《運(yùn)用稅收政策大力促進(jìn)我國中小企業(yè)的發(fā)展》，《稅務(wù)研究》2004年第11期。

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iv關(guān)正義著：《扣押船舶法律制度研究》，法律出版社，2007年9月，第240頁。

v韓立新、王秀芬編譯：《各國（地區(qū)）海商法匯編（中英文對照）》（上卷），大連海事大學(xué)出版社，2003年11月，第488頁。

vi謝懷譯：《德意志聯(lián)邦共和國民事訴訟法》，中國法制出版社，2001年7月，第260頁。

vii關(guān)正義著：《扣押船舶法律制度研究》，法律出版社，2007年9月，第253頁。

viii崔勝雄：《中韓扣押船舶制度比較研究》，大連海事大學(xué)，碩士學(xué)位論文，2006年，第44頁。

【參考文獻(xiàn)】

[1]韓立新，王秀芬.各國（地區(qū)）海商法匯編[M].大連：大連海事大學(xué)出版社，2003.

篇（9）

比較法不僅是地理教學(xué)方法，也是地理的思維方法。在高中地理教學(xué)中在比較內(nèi)容較多時，需要按照一定的思路進(jìn)行比較。

1.高中地理教學(xué)中比較法應(yīng)用思路

1.1從地理事物整體到部分的比較思路

在地理教學(xué)時，比較思路可以先從整體上把握地理事物的特點(diǎn)，再從地理事物的各個部分比較，沿著“宏觀一微觀”這一思路進(jìn)行。讓學(xué)生先看到“森林”再看到“樹木”。從整體到部分的思路也是學(xué)習(xí)地理知識的思路。所以進(jìn)行比較時也應(yīng)該遵循這一思路。例如，在區(qū)域地理教學(xué)中把亞洲和非洲的地理知識做比較，應(yīng)先比較宏觀的地理知識，如位置、面積、人口、經(jīng)濟(jì)等，再比較自然條件、人文條件等微觀的知識。這樣的思路有利于學(xué)生掌握地理的知識結(jié)構(gòu)，便于系統(tǒng)的掌握地理知識。

1.2從地理因果關(guān)系的比較思路

邏輯性是地理學(xué)科生命線，在地理教學(xué)時我們不能脫離這條主線。根據(jù)地理知識的邏輯關(guān)系，可以用正向思維或者逆向思維的思路進(jìn)行比較。在地理比較時可以先比較地理成因，再比較地理結(jié)果；也可以從地理成因前先提到后果。例如，長江三角洲與松嫩平原地理環(huán)境對區(qū)域發(fā)展的影響。比較時可以按正向思維思路即先因后果的思路，先比較位置、氣候、土地等自然要素，然后再比較農(nóng)業(yè)、工業(yè)等人類活動；也可以按逆向思維思路即先“結(jié)果”后“原因”的比較思路，先比較人類活動，然后根據(jù)人類活動逆推比較到自然要素。

1.3從地理問題已知到未知的比較思路

學(xué)習(xí)新的地理知識時可采用比較法，把已知與未知的相比，從而獲得新知識。這種“鋪地越”式的比較思維方法，是地理知識進(jìn)行遷移和應(yīng)用的前提。這種比較思路較符合學(xué)生的認(rèn)知特點(diǎn)，是在已知知識的基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)未知的知識，是己知知識的具體運(yùn)用，是學(xué)生應(yīng)用能力的表現(xiàn)。

2.高中地理教學(xué)中比較法應(yīng)用原則

在地理學(xué)科中，能力與知識之間，存在著邏輯上的對應(yīng)關(guān)系。地理分布和地理演變知識，考查歸納和演繹推理能力，并以演繹能力為主；區(qū)域地理特征和地理因果關(guān)系，考查綜合分析能力；地理概念和地理差異，考查比較和判斷能力；地圖上的地理特征、地理規(guī)律、地理成因，除了可以考查上述能力外，還考查地圖判讀和辨析能力。因此，在進(jìn)行比較時還應(yīng)該遵循以下幾個原則：

2.1地理事物可比性原則

地理教學(xué)中比較的地理事物必須具備可比性，比較對象要有一定的聯(lián)系。比較對象的選擇是比較的前提，比較對象確定后，要選擇合適的比較方面；合適的比較方面確定后，才能確定合適的比較方法。地理事物的可比性要滿足：第一，地理比較的對象必須是同類的地理知識。地理知識包括地名、地理景觀、地理數(shù)據(jù)、地理分布、地理演變等感性知識和地理特征、地理概念、地理規(guī)律、地理成因等理性知識。第二，比較的對象需是同類地理現(xiàn)象或地理要素。第三，比較的地理對象層次、大小、范圍需相似。

2.2地理條件同一性原則

地理教學(xué)中的比較對象必須遵循同一性原則。第一，比較對象須在同一條件下進(jìn)行比較，或者從同一個角度進(jìn)行比較。同一時間，發(fā)展的同一階段，或相同的其他條件等。第二，比較對象須要在同一比較標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行比較。比較標(biāo)準(zhǔn)即是一個評判的維度。沒有比較標(biāo)準(zhǔn)我們就不能對所比較的問題進(jìn)行回答。例如，比較長江三角洲與松嫩平原的自然環(huán)境的優(yōu)越性，沒有比較標(biāo)準(zhǔn)就不能下定論。這里的比較標(biāo)準(zhǔn)是“自然環(huán)境對區(qū)域發(fā)展影響的情況”，有了比較標(biāo)準(zhǔn)我們才能進(jìn)行比較，才能比較出長江三角洲的自然環(huán)境比松嫩平原優(yōu)越。

2.3地理屬性全面性原則

在比較時須把比較的地理屬性做全面的比較。既從橫向比較入手注意地理比較對象的方面性和易混靖，也從縱向比較入手注意地理比較對象的層次性和階段性；從整體到部分，質(zhì)量到數(shù)量，現(xiàn)象到本質(zhì)……。只有全面的比較才能達(dá)到比較的意義，才能得出比較的結(jié)果。只有全面的比較才能分析出各個因素的作用，才能突出主導(dǎo)因素。

3.“比較法――學(xué)生探究與教師評價教學(xué)”模式

“比較法――學(xué)生探究與教師評價教學(xué)”模式是利用比較法對地理問題進(jìn)行探究的一種教學(xué)模式教師提供問題情境，讓學(xué)生產(chǎn)生疑惑，教師提示學(xué)生使用比較法，把問題與所學(xué)的知識進(jìn)行比較探究。

3.1 “比較法――學(xué)生探究與教師評價教學(xué)”模式程序

（1）提出比較問題。教師應(yīng)根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)，精選典型的案例，并收集相關(guān)圖文資料供學(xué)生學(xué)習(xí)，讓學(xué)生掌握研究案例的方法步驟。教師提出類似的新問題。教師指定解決問題的方法是比較法，所研究的問題可以與案例中的問題比較，但不提示比較的角度。教師還應(yīng)規(guī)定完成探究的時間。

（2）比較探究準(zhǔn)備。學(xué)生明確比較的內(nèi)容后，教師根據(jù)班級情況對學(xué)生進(jìn)行分組，并選出小組長。小組長組織各個小組成員討論，討論探究的策略，分配任務(wù)給每個同學(xué)。

（3）合作比較探究。學(xué)生按照小組的安排進(jìn)行收集資料，調(diào)查訪問，實地考察等方式收集與問題有關(guān)的資料。小組長組織組員把研究的問題與所學(xué)的典型案例進(jìn)行比較探究，得出小組合作探究的成果。

（4）論文反饋。根據(jù)小組合作成果，分工撰寫小論文，并做成PPT進(jìn)行匯報。教師根據(jù)匯報情況、論文情況、各個組員的學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)方法等進(jìn)行評價。并對教學(xué)成果進(jìn)行評估，以改進(jìn)教學(xué)方法。

3.2“比較法――學(xué)生探究與教師評價教學(xué)”模式評價

“比較法――學(xué)生探究與教師評價教學(xué)”模式是利用比較法進(jìn)行自主、合作探究的一種教學(xué)模式。此模式老師課前提示學(xué)生使用比較法進(jìn)行探究，教師“完全放手”讓學(xué)生自主、合作比較。此模式不注重一般知識的掌握，注重通過比較探究獲取知識，培養(yǎng)地理比較能力，以及在此過程中培養(yǎng)起來的其他地理能力。此種模式探究的問題不宜太多，問題的答案應(yīng)較開放，給學(xué)生想象創(chuàng)造的空間。

4.結(jié)語

比較既是一種思維方法，也是一種教學(xué)方法、一種能力、一種過程。隨著科技的發(fā)展，新的教學(xué)方法、教學(xué)模式層出不窮，像比較法這類的基本的、實用的方法，反而被人忽略。筆者根據(jù)比較法的特點(diǎn)及高中地理知識的特點(diǎn)提出了地理比較法的分類、思路，并在借鑒其他人研究的基礎(chǔ)上構(gòu)建了比較法教學(xué)的三種模式，這三種模式循序漸進(jìn)，用在不同的教學(xué)階段。這三種模式符合學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律。在實驗的中驗證比較法教學(xué)在實際操作中可行，對學(xué)生的比較能力及其他思維能力的提高都有一定的作用。

參考文獻(xiàn)：

篇（10）

研究性教學(xué)是指“在教學(xué)過程中由教師創(chuàng)設(shè)一種類似科學(xué)研究的情景和途徑，指導(dǎo)學(xué)生在獨(dú)立的主動探索、主動思考、主動實踐的研究過程中，吸收并應(yīng)用知識、分析并解決問題，從而培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造能力和創(chuàng)新精神，提高學(xué)生綜合素質(zhì)的一種教學(xué)模式?！毖芯啃越虒W(xué)模式已成為我國高等教育教學(xué)改革的方向。教育部早在2005年頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作的若干意見》就明確提出:“積極推動研究性教學(xué)，提高大學(xué)生的創(chuàng)新能力。”教育部2019年頒發(fā)的《關(guān)于深化本科教育教學(xué)改革，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的意見》也指出，要強(qiáng)化科研育人功能，加強(qiáng)對學(xué)生科研活動的指導(dǎo)，支持學(xué)生早進(jìn)課題以提高學(xué)生創(chuàng)新和實踐能力?？梢娙绾螐?qiáng)化大學(xué)生的科研能力，實施研究性教學(xué)以培養(yǎng)具有創(chuàng)新素質(zhì)的人才已經(jīng)成為一項重要的課題，而如何在具體的課程教學(xué)中實施研究性教學(xué)更是高校各任課教師亟需解決的問題。古代漢語是高等院校漢語言文學(xué)專業(yè)、漢語國際教育專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)及核心課、必修課，也是一門實用性很強(qiáng)的工具課。為實現(xiàn)高校培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的目標(biāo)，古代漢語課程理當(dāng)發(fā)揮其應(yīng)有的重要作用，這就要求古代漢語任課教師在教學(xué)過程中，通過研究性教學(xué)培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維能力。本文擬從以下五個方面談?wù)劰P者的教學(xué)體會。

一、鼓勵和引導(dǎo)學(xué)生樹立研究的意識

(一)鼓勵學(xué)生敢于挑戰(zhàn)權(quán)威，不迷信教師，不迷信教材，甚至要敢于質(zhì)疑教材大學(xué)教材不像中學(xué)那樣統(tǒng)一，這是學(xué)術(shù)上“百花齊放、百家爭鳴”的重要表現(xiàn)，比如古代漢語教材，目前所見的有幾十種之多，其中影響最大的教材當(dāng)是著名語言學(xué)家王力先生主編的《古代漢語》，但學(xué)者們依然指出該教材在文選、注釋、常用詞、通論、音讀、引書、本書的內(nèi)部矛盾等方面仍存在諸多錯誤或可商榷之處，富金壁為此建議重新修訂王力《古代漢語》，并撰寫了《新王力＜古代漢語＞注釋匯考》，該書共討論王力《古代漢語》有關(guān)文選注釋問題約630條。因此教師要調(diào)動學(xué)生的積極性，鼓勵學(xué)生發(fā)表自己的見解。教師不妨在第一堂課布置一個課題，以所使用的教材為研究對象，去發(fā)現(xiàn)教材中存在的問題。在教師的鼓勵和引導(dǎo)下，學(xué)生的研究意識得到了啟發(fā)，創(chuàng)造力也會真正釋放出來。(二)樹立研究意識，應(yīng)善于引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題“研究性教學(xué)”作為一種以“問題”為中心的教學(xué)，這就要求學(xué)生能夠主動提出問題，通過探究問題得出結(jié)論，并有所創(chuàng)造。因此教師在古代漢語教學(xué)過程中，不是把語言規(guī)律簡單地傳授給學(xué)生，而是盡量引導(dǎo)學(xué)生從語言材料中發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)出語言規(guī)律。比如講解《左傳?段于鄢》:“欲與大叔，臣請事之;若弗與，則請除之。無生民心?！苯處熆梢詥l(fā)學(xué)生，這兩個“請”字的用法是否相同?講解《戰(zhàn)國策?馮諼客孟嘗君》:“因燒其券，民稱萬歲?！苯處熆梢詥l(fā)學(xué)生，一般認(rèn)為，“萬歲”用來指稱君王，而這里的“萬歲”是指孟嘗君，那么“萬歲”一詞的詞義是怎樣演變的呢?教師還可以引導(dǎo)學(xué)生探討語言和文化的關(guān)系，比如《左傳?鞌之戰(zhàn)》中韓厥在抓捕齊侯時的一系列動作是“韓厥執(zhí)縶馬前，再拜稽首，奉觴加璧以進(jìn)”，教師可以引導(dǎo)學(xué)生探討《左傳》的投降禮儀;講解《戰(zhàn)國策》的《蘇秦始將連橫》《莊辛說楚襄王》等篇章時，可以指導(dǎo)學(xué)生探討《戰(zhàn)國策》謀臣策士的辯論技巧?？傊灰處熇喂虡淞⒃⒔逃谘?，寓研于教的思想，在平時的教學(xué)中，用心備課、講課，引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題，就可以培養(yǎng)學(xué)生的科研意識。

二、培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力

研究性教學(xué)需要充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動性，學(xué)生“在教師的指導(dǎo)下，選擇合適的課題，在主動與自覺的狀態(tài)下完成知識的汲取，參與感受、發(fā)現(xiàn)、研究、創(chuàng)造的全過程”。因此，研究性教學(xué)要求學(xué)生具備自主學(xué)習(xí)的能力。古人云:“授之以魚，不如授之以漁?！备鶕?jù)古代漢語課程的特點(diǎn)，教師訓(xùn)練學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力可從以下兩方面入手。(一)教學(xué)生使用語文工具書和各種學(xué)術(shù)資源網(wǎng)站學(xué)習(xí)古代漢語，閱讀古籍，常常會遇到字、詞、句等方面的障礙，這就需要學(xué)會查閱常用的語文工具書。比如《說文解字》《字源》《漢語大字典》《漢語大詞典》《王力古漢語字典》等，這些語文工具書能夠解決學(xué)生在學(xué)習(xí)中遇到的諸多疑難問題，是學(xué)生自學(xué)古代漢語的好幫手。此外，教師要教會學(xué)生利用各種學(xué)術(shù)網(wǎng)站，包括中國知網(wǎng)、讀秀、漢典網(wǎng)等，還有收集了多種電子工具書的國學(xué)大師網(wǎng)，更是查閱古代漢語資料的快捷方便的工具。(二)教師指導(dǎo)學(xué)生試講文選是訓(xùn)練學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力的好方法教師指導(dǎo)學(xué)生試講文選的具體做法是:第一步，將學(xué)生分為若干學(xué)習(xí)小組，便于開展討論和協(xié)作，安排小組成員發(fā)言或派代表試講。第二步，教師根據(jù)教學(xué)計劃布置教學(xué)任務(wù)，指定文選材料，要求能準(zhǔn)確分析文選中有突出特點(diǎn)的語言、文化現(xiàn)象及相關(guān)問題。第三步，教師督促指導(dǎo)各組的準(zhǔn)備情況，適時指出學(xué)生在備課過程中存在的問題，引導(dǎo)學(xué)生備好較高質(zhì)量的講稿或教案。第四步，各學(xué)習(xí)小組集中討論問題，請各小組代表上臺試講，其他同學(xué)當(dāng)場補(bǔ)充或提問。最后是教師點(diǎn)評。教師總結(jié)整個活動過程中的優(yōu)點(diǎn)和存在的問題，補(bǔ)充學(xué)生漏講或錯講的重點(diǎn)和難點(diǎn)。學(xué)生在試講過程中需要廣泛查找相關(guān)資料，對相關(guān)語言材料進(jìn)行歸納整理，提高了發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力，而這些能力恰好是自主學(xué)習(xí)能力的綜合體現(xiàn)。

三、激發(fā)學(xué)生濃厚的研究興趣

培養(yǎng)學(xué)生的研究能力，一定要激發(fā)學(xué)生的興趣。興趣是最好的老師，沒有培養(yǎng)起對本學(xué)科的興趣，研究性教學(xué)就無從談起。激發(fā)學(xué)生興趣的方法有很多，以下著重談兩點(diǎn)體會。(一)重視研究的過程研究性教學(xué)模式不再僅僅重視結(jié)論的習(xí)得，而更重視學(xué)習(xí)的過程，把獲得結(jié)論必須經(jīng)歷的活動程序和思維過程作為教學(xué)的重要目的，這就是所謂的“知其然，知其所以然”。因此教師在古代漢語教學(xué)過程中，通過啟發(fā)式教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)生探索語言規(guī)律，在探討的過程中激發(fā)學(xué)生的興趣，比如講解甲骨文、金文的特點(diǎn)，不妨先指導(dǎo)學(xué)生釋讀甲骨文、金文，再引導(dǎo)學(xué)生逐步總結(jié)分析出甲骨文形體結(jié)構(gòu)不定型，金文的異體字相對減少，偏旁漸趨固定;甲骨文存在相當(dāng)多的合文，而金文的合文大大減少;甲骨文行款無定式，金文行款漸趨固定等特點(diǎn)。又如講解古代文化常識有關(guān)名與字之間的聯(lián)系，就不妨以《論語》為例，將《論語》中的人名進(jìn)行比較分析，通過分析得出名與字之間的各種聯(lián)系，同義的聯(lián)系如宰予字我，反義的聯(lián)系如曾皙字點(diǎn)，連義的聯(lián)系如司馬牛字耕。(二)重視理論和實際的聯(lián)系研究性教學(xué)的內(nèi)容，必須把課程理論知識和現(xiàn)實生活結(jié)合起來，因此古代漢語的教學(xué)要善于把語言理論和語言實際結(jié)合起來。教師要啟發(fā)學(xué)生多關(guān)注現(xiàn)實生活中的語言材料，從中發(fā)現(xiàn)可以研究的問題，從而激發(fā)學(xué)生的研究興趣。比如教師引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注自己的母方言，學(xué)生對自己的母語既有親切感，又很熟悉，有強(qiáng)烈的興趣和愿望去探討未知的語言問題。方言中的文字、音韻、詞匯、語法等現(xiàn)象都是有待研究的好材料，比如講授異體字，不妨以有方言特色的俗字為例;講授中古四聲，不妨與方言的聲調(diào)系統(tǒng)進(jìn)行比較;方言中還有諸多詞匯、語法現(xiàn)象值得進(jìn)一步研究。教師還可以引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行語言的社會調(diào)查，去歷史博物館、風(fēng)景區(qū)、公園、街頭辨別和搜集繁體字、異體字等用字現(xiàn)象，分析對聯(lián)中的平仄、押韻等語音現(xiàn)象，對保留古代語言面貌的歷史遺跡進(jìn)行調(diào)查，等等，通過以上社會實踐，學(xué)生把課堂教學(xué)的理論和社會實際結(jié)合起來，培養(yǎng)了運(yùn)用語言分析問題和解決問題的能力，激發(fā)了研究的興趣，同時也增強(qiáng)了語言研究和語言規(guī)范的社會責(zé)任感。

四、傳授符合學(xué)科特點(diǎn)的研究方法

研究方法是人們解決科學(xué)問題時所采取的一些基本手段、途徑和規(guī)則。任何一項研究都離不開方法的支撐。不同的學(xué)科研究有不同的研究方法。古代漢語是一門語言學(xué)工具課，其研究的對象是語言學(xué)，語言學(xué)是一門兼具人文科學(xué)和自然科學(xué)特點(diǎn)的學(xué)科，這種性質(zhì)特點(diǎn)決定了語言學(xué)所應(yīng)采取的研究方法。語言學(xué)除了采用一般科學(xué)所共有的研究方法(如歸納法、演繹法、比較法)，還創(chuàng)造了一系列特有的研究方法(如層次分析法、轉(zhuǎn)換分析法、話語分析法)，與此同時，語言學(xué)在引進(jìn)其他學(xué)科研究方法的基礎(chǔ)上，利用自己學(xué)科的特點(diǎn)加以改造，形成了一系列同時適合人文科學(xué)和自然科學(xué)的研究方法，如統(tǒng)計法、定量和定性分析法、實驗法等。下面擇取三種常用的古代漢語研究方法進(jìn)行介紹。(一)歸納法歸納法是一種最基本的研究方法，也是語言學(xué)研究的重要方法之一，即從大量的語言事實出發(fā)，概括出語言現(xiàn)象中蘊(yùn)含的語言規(guī)律。以探討先秦“訪”字的用法為例:王訪于箕子?！渡袝?洪范》穆公訪諸蹇叔?！蹲髠?僖公三十二年》從句法特點(diǎn)來看，以上兩例中的“訪”的直接賓語是事，而不是人，因此第一例中有“于”字，第二例有“諸”字，“諸”是“之于”的合音，“之”指襲擊鄭國這件事。再考察“訪”的詞匯意義，第一例中，箕子是商朝遺老，不是周的官員，因此有“廣泛征求意見”之義。第二例中，秦穆公向蹇叔咨詢關(guān)于襲擊鄭國的意見，也不是簡單的拜訪?！墩f文》:“泛謀曰訪?！毙戾|《說文解字系傳》:“此言泛謀，謂廣問于人也。”因此“訪”在先秦的詞匯意義是“廣泛地征求意見，咨詢對策”。通過以上對先秦“訪”字詞匯意義的歸納，指導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識到語言理論來源于語言實際，理論是在實際的基礎(chǔ)上對客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律的總結(jié)，因此在古代漢語教學(xué)中，教師要善于引導(dǎo)學(xué)生從材料出發(fā)，歸納總結(jié)語言的規(guī)律。古代漢語的內(nèi)容由文選和常識部分組成。文選提供了客觀的語言事實，常識是語言理論的總結(jié)，古代漢語教學(xué)應(yīng)重視文選的教學(xué)，教師要引導(dǎo)學(xué)生從文選出發(fā)歸納出語言的規(guī)律。(二)比較法比較法是一種普遍適用于自然科學(xué)和社會科學(xué)的研究方法。比較法通過觀察、分析，找出研究對象的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)。比較法在古代漢語研究中是非常重要而常用的方法。古代漢語的比較研究既有共時的比較，也有歷時的比較。以郭錫良《介詞“于”的起源與發(fā)展》為例分析，本文先后論述了甲骨文、西周金文、先秦典籍中“于”字的用法及漢代以后介詞“于”的衰落，通過歷時比較，分析了動詞“于”到介詞“于”的演變及被介詞“在”代替的過程。本文也運(yùn)用了共時比較，比如動詞“于”表示“往”義在《詩經(jīng)》中使用了22次，而在同時期的其他典籍中很少出現(xiàn)，一般多用作介詞。古代漢語的歷時比較有不同時期的語音、文字、詞匯、語法、修辭的比較，共時比較有出土文獻(xiàn)和傳世文獻(xiàn)語言材料的比較，共同語和方言，方言和方言之間的比較，等等。(三)統(tǒng)計法統(tǒng)計法是指有關(guān)收集、整理、分析和解釋統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并對其所反映的問題作出一定結(jié)論的方法。統(tǒng)計法應(yīng)用于古代漢語研究，主要是對語言材料進(jìn)行整理，通過對相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，用以探討語言規(guī)律的一種方法。如祝中熹《先秦第一人稱代詞初探》列表統(tǒng)計了先秦部分文籍第一人稱代詞“我”“余”“予”“吾”“朕”“卬”“臺”的出現(xiàn)頻率，詳細(xì)列出了各第一人稱代詞出現(xiàn)的次數(shù)和所占百分比。通過統(tǒng)計，作者總結(jié)出第一人稱代詞在金文、《尚書》《詩經(jīng)》《左傳》《國語》《論語》《孟子》《楚辭》等文獻(xiàn)中的使用特點(diǎn)。這種通過統(tǒng)計方法用確切的數(shù)據(jù)說明問題，避免了主觀臆斷，因而得出的結(jié)論比較科學(xué)?？傊?，在古代漢語教學(xué)中，教師傳授給學(xué)生本課程的研究方法，有助于學(xué)生讀懂相關(guān)學(xué)術(shù)論文，并為學(xué)生從事學(xué)術(shù)研究，撰寫學(xué)術(shù)論文打下一定的基礎(chǔ)。

五、教會學(xué)生撰寫論文或研究報告的技能

指導(dǎo)學(xué)生遵守學(xué)術(shù)規(guī)范，撰寫學(xué)術(shù)論文或研究報告，就需要傳授給學(xué)生有關(guān)的技能。大學(xué)生在校期間主要完成的學(xué)術(shù)創(chuàng)作包括課程論文、畢業(yè)論文或研究報告。撰寫論文或研究報告需要經(jīng)歷選題、搜集和研讀資料、論文撰寫和修改等流程，以下重點(diǎn)介紹選題和搜集、研讀資料的過程。有價值而合適的選題對撰寫學(xué)術(shù)論文或研究報告具有非常重要的意義，因此教師要充分調(diào)動學(xué)生的主動性，引導(dǎo)學(xué)生多方思索、互相比較、反復(fù)推敲，在確定題目之前，還要大量搜集、整理、分析有關(guān)資料，直到最后選取一個有價值而合適的選題。有價值的選題是指選題所闡述的問題具有理論或現(xiàn)實的意義，合適的選題是指學(xué)生通過努力可以保證寫作順利進(jìn)行。選題來源既可以是平時教學(xué)中學(xué)生學(xué)習(xí)書本時發(fā)現(xiàn)的問題，或跟教師、同學(xué)交流時的領(lǐng)悟所得，也可以是社會調(diào)查實踐中發(fā)現(xiàn)的問題，還可以來源于教師的課題。指導(dǎo)學(xué)生搜集資料，研讀資料。在選題確定以后，教師要引導(dǎo)學(xué)生圍繞選題有計劃地展開資料的搜集工作。

古代漢語研究的資料，包括書面語的文獻(xiàn)資料(包括出土文獻(xiàn)和傳世文獻(xiàn))和口語的方言資料。文獻(xiàn)資料主要通過廣泛搜集所得，方言資料則需通過田野調(diào)查才能獲得。搜集、占有充分的資料是寫好論文的重要基礎(chǔ)。在搜集資料工作基本完成后，接下來是對大量的原始資料進(jìn)行研讀。所謂研讀是指在深入閱讀材料的過程中，使自己的認(rèn)識逐步深化，系統(tǒng)化，從而有所發(fā)現(xiàn)，萌生新的觀點(diǎn)，形成自己獨(dú)到的觀點(diǎn)。觀點(diǎn)亦即論點(diǎn)，論點(diǎn)一旦確立之后，就可以根據(jù)論點(diǎn)取舍材料，安排結(jié)構(gòu)，著手撰寫論文了。

參考文獻(xiàn):

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