序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

近年來，在海安縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，全縣認真落實各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，堅持以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，通過實施“三片四園”的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全面推進海安縣農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，逐步形成了以繭絲綢、家禽、生豬等三大產(chǎn)業(yè)為核心，蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻米、海洋漁業(yè)、山羊、食用菌等五大產(chǎn)業(yè)為特色的產(chǎn)業(yè)格局。現(xiàn)就海安縣農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策作一探討。

1海安縣農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

截至2009年，海安縣桑園面積8 533.33 hm2，蠶繭總值4.46億元，繭絲綢企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值60億元;家禽飼養(yǎng)量達4 167萬只，年內(nèi)出欄2 227萬只，實現(xiàn)家禽業(yè)產(chǎn)值近20億元;全年生豬出欄72.4萬頭，實現(xiàn)生豬產(chǎn)值15.9億元;蔬菜播種面積2.08萬hm2，實現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值15.6億元;水稻種植面積3.74萬hm2，總產(chǎn)量34.6萬t，實現(xiàn)產(chǎn)值7億元;海洋養(yǎng)殖面積1.73萬hm2，海洋漁業(yè)總產(chǎn)值16億元;山羊飼養(yǎng)量74.65萬只，實現(xiàn)產(chǎn)值3億元;食用菌種植規(guī)模達400 hm2，年產(chǎn)菇3.5萬t，實現(xiàn)產(chǎn)值5 000多萬元。

1.1立足現(xiàn)狀，科學規(guī)劃

縣委、縣政府高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，立足海安縣資源優(yōu)勢，結(jié)合省市沿海開發(fā)規(guī)劃、沿海農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和全縣經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，科學制定和完善“三片四園”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，科學布局，加大工作力度。以三個片區(qū)(沿海綠色旅游農(nóng)業(yè)、里下河生態(tài)農(nóng)業(yè)、西南特色農(nóng)業(yè)三大農(nóng)業(yè)片區(qū))為載體，分別側(cè)重發(fā)展海洋漁業(yè)、生態(tài)健康養(yǎng)殖、園藝業(yè)，以四大園區(qū)(蘇臺農(nóng)業(yè)合作園、雅周現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、城東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、墩頭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園)為基地，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、蠶桑、水產(chǎn)、設(shè)施栽培等，引入現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和物流業(yè)，逐步引導優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)由分散發(fā)展向集聚化、標準化、規(guī)模化、生態(tài)化發(fā)展，形成市場調(diào)節(jié)、政策引導、行業(yè)自律的產(chǎn)業(yè)運行機制，培育生產(chǎn)、加工、服務一體化的產(chǎn)業(yè)格局。

1.2龍頭企業(yè)帶動，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大

各大產(chǎn)業(yè)初步形成了龍頭企業(yè)帶基地，基地帶農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)形式。全縣擁有繭絲綢深加工企業(yè)52家，其中繅絲廠15家，絲織廠15家，針織廠4家，絹紡廠2家，服飾及深加工企業(yè)16家，企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)水平和生產(chǎn)能力均達到國內(nèi)先進水平;家禽存欄10 000羽以上的有132戶，規(guī)?；B(yǎng)殖比例達到95.15%，有從事禽蛋營銷的合作經(jīng)濟組織和經(jīng)紀人隊伍5 000多個;2009年，海安縣列入農(nóng)業(yè)部規(guī)模養(yǎng)殖統(tǒng)計的生豬養(yǎng)殖戶1 962戶，其中年出欄生豬500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶有41戶、規(guī)模化養(yǎng)殖比例達到60.42%，比2008年提高了5個百分點，全縣現(xiàn)有52家飼料生產(chǎn)企業(yè)、3家獸藥生產(chǎn)企業(yè)和658家飼料經(jīng)營企業(yè)、35家獸藥經(jīng)營企業(yè)，建有蘇中地區(qū)規(guī)模最大的獸藥批發(fā)市場;另外，稻米加工企業(yè)、海洋養(yǎng)殖業(yè)、養(yǎng)羊業(yè)以及食用菌種植業(yè)等的產(chǎn)業(yè)規(guī)模都在不斷擴大。

2取得的成效

2.1優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展做出積極貢獻

海安縣優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動了農(nóng)民就業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)民增收。據(jù)統(tǒng)計，1994—2008年的15年期間，全縣年均桑園蠶繭收入3.3萬元/hm2。全縣從事畜牧業(yè)的勞動力5萬人次;全縣近8萬戶農(nóng)戶專業(yè)從事蔬菜種植，或套種蔬菜，或參與蔬菜加工和蔬菜流通領(lǐng)域，蔬菜年平均產(chǎn)值達6萬元/hm2以上，露地蔬菜年均產(chǎn)值也在4.5萬元/hm2以上，設(shè)施栽培蔬菜的產(chǎn)值效益則更高，小棚栽培年均產(chǎn)值6.75萬元/hm2左右，大棚栽培年均產(chǎn)值7.5萬～9.0萬元/hm2。優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)值20 355元/hm2，比普通稻米提高10%;全縣海洋漁業(yè)從業(yè)人員近2萬人，效益3億元，人均收入近3萬元;全縣現(xiàn)有山羊養(yǎng)殖戶71 596戶;土地種菇產(chǎn)值60萬元/hm2左右，凈收入22.5萬元/hm2。

2.2優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升

優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進了特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向強勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用非常明顯，產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提高，形成了一批有國內(nèi)外知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌。鑫緣繭絲綢集團是海安縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，擁有1個中國馳名商標、3個中國名牌、5類免檢產(chǎn)品;海安縣被列為無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地整體認定縣，有“賜?！?、“青墩”、“鳳鄉(xiāng)”、“隆政”牌雞蛋，“格格佳”牌三黃仔雞，其中“賜福”牌雞蛋2002年被評為江蘇省名牌產(chǎn)品;“富思源”、“海派鳳味”、“717”、“德心”牌豬肉均通過了國家級無公害產(chǎn)地認定及產(chǎn)品認證，深受上海、蘇南等城市消費者喜愛;“蘭波”、“清馨”牌二次紫菜通過了美國HACCP質(zhì)量認證，被認證為有機食品，“時代”、“餐侶”等6個品牌的一次干紫菜獲得農(nóng)業(yè)部無公害水產(chǎn)品認證;另外，該縣多個大米品牌獲得無公害產(chǎn)品認證，多個食用菌產(chǎn)品獲國家綠色食品標志證書等。

3存在的問題

3.1勞動力缺乏，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展

隨著大批素質(zhì)較高的農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力老齡化、女性化的趨勢明顯，導致主要勞動力人群文化程度普遍較低，思維方式陳舊，只能按照傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式進行勞作，從而影響農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的推廣應用和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，不利于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。例如，蔬菜生產(chǎn)是對專業(yè)技術(shù)水平要求較高、勞動強度較大的一個產(chǎn)業(yè)，高素質(zhì)青壯勞動力的缺乏制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;在蠶桑產(chǎn)業(yè)方面，一些規(guī)模較小的養(yǎng)蠶戶一旦遇到蠶繭行情低谷，隨即挖桑毀桑。

3.2產(chǎn)業(yè)布局分散，規(guī)?；写岣?/p>

海安縣的部分特色產(chǎn)業(yè)仍以散戶經(jīng)營為主，批量小、集中度低，管理粗放，導致產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，影響加工質(zhì)量。目前該縣的稻米種植是以一家一戶的種植方式為主，比較效益不高;食用菌總體規(guī)模偏小、保鮮貯存和深加工技術(shù)滯后;山羊養(yǎng)殖規(guī)?；潭鹊?，給疫病控制帶來隱患;目前該縣的生豬產(chǎn)業(yè)分布主要分布在城鎮(zhèn)近郊，養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，畜牧業(yè)基礎(chǔ)仍然較為薄弱，因此該縣生豬產(chǎn)業(yè)面臨著生產(chǎn)布局重新調(diào)整的巨大壓力。

3.3龍頭企業(yè)不強，帶動力有待提高

隨著優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積不斷擴大和產(chǎn)量逐年增長，該縣深加工龍頭企業(yè)少、加工轉(zhuǎn)化能力低、帶動力弱等問題嚴重制約了優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下方面:一是缺少大型龍頭企業(yè)帶動，產(chǎn)業(yè)層次低。蔬菜的貯藏、加工、出口一直是該縣的弱項，近年來雖然有所發(fā)展，但規(guī)模小，有的仍是小作坊式的經(jīng)營。出口也剛起步，出口量微乎其微，品種單一，缺乏龍頭企業(yè)的拉動，蔬菜產(chǎn)品銷售緩沖的余地較小，市場風險增大，不利于蔬菜生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。二是龍頭企業(yè)不強，加工能力弱?，F(xiàn)有企業(yè)大多加工轉(zhuǎn)化能力有限，以簡單的一次性加工為主，山羊、食用菌產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后，有待實現(xiàn)加工龍頭企業(yè)零的突破。三是龍頭企業(yè)少，不能形成產(chǎn)業(yè)合力。融資問題是制約企業(yè)成長的主要原因，企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小不利于產(chǎn)業(yè)抵御市場風險。

3.4品牌培育不夠，市場競爭力弱

目前，該縣國家級名牌產(chǎn)品僅有3個，而且集中在繭絲綢產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)品都屬地方性產(chǎn)品，雖然經(jīng)歷了多年的發(fā)展，但在全國市場知名度不高，沒有形成國家級品牌，影響產(chǎn)業(yè)層次的提升。

4發(fā)展對策

4.1提高認識，加強領(lǐng)導

以科學發(fā)展觀為指導，充分認識發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要意義，將發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)作為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要任務抓緊抓好。按照“三片四園”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分解落實任務指標，建立目標管理考核體系，并進行嚴格考核和獎罰，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)不斷做優(yōu)做強[1-2]。

4.2依靠科技進步，全面提高優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平

以人為本，積極開展農(nóng)民科技文化知識培訓，提高農(nóng)民科技素質(zhì)，推動農(nóng)村勞動力由體能型向技能型轉(zhuǎn)變，增強農(nóng)民科學經(jīng)營管理水平;加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)和企業(yè)家隊伍建設(shè)，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，開展多層次、全方位技術(shù)與經(jīng)營管理培訓，努力培養(yǎng)和造就一批行業(yè)技術(shù)骨干和經(jīng)營能手，發(fā)揮其在推動現(xiàn)代優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的生力軍作用;加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果的開發(fā)引進，提高科技成果的應用率，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式;大力推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，如無公害生產(chǎn)技術(shù)、生態(tài)健康種養(yǎng)殖技術(shù)、良種繁育改良技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品保鮮貯藏技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品系列化加工技術(shù)等。

4.3大力培育加工流通企業(yè)，努力提高優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

一是積極扶持壯大龍頭加工流通企業(yè)，進一步加大招商引資力度，按照“高水平、大規(guī)模、專業(yè)化”工作思路，加快建設(shè)輻射面廣、帶動力強、市場拓展能力強的龍頭加工流通企業(yè)群體，增強農(nóng)產(chǎn)品的精深加工和營銷能力。二是認真實施龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略，大力推行“企業(yè)帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，引導加工流通企業(yè)與農(nóng)戶建立規(guī)范、合理、契約化的利益關(guān)系，從而達到共同發(fā)展、雙贏互利的目的。三是按照“優(yōu)化布局、完善設(shè)施、提升功能”的原則，建設(shè)具有區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，形成以綜合市場和專業(yè)市場互為補充、當?shù)厥袌龊屯獾厥袌鱿嗷ャ暯拥亩嘣袌龈窬郑⒁源罅魍ù龠M大生產(chǎn)的產(chǎn)銷互動模式[3]。

4.4加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系建設(shè)，營造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍

一是建立良種繁育體系。積極引進優(yōu)良品種，建設(shè)良種繁育基地，實行良種良法配套，充分發(fā)揮良種的增產(chǎn)增收潛力。二是建立農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務體系。采取龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織及政府有關(guān)部門相結(jié)合的形式，搜集各地農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息，為該縣現(xiàn)代優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效服務。三是建立農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)和無公害監(jiān)測體系。積極推廣農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)技術(shù)，嚴格控制農(nóng)藥、化肥、動物藥品、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的濫用。積極推行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，并積極進行申報，不斷提高海安縣現(xiàn)代優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量安全水平和市場競爭力[4]。

4.5制定優(yōu)惠政策，加大投入力度，為現(xiàn)代優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障

抓住國家大力扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的機遇，積極爭取各級政府對該縣現(xiàn)代優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目支持和資金扶持，采取“項目帶動、市場化運作”的方式，加快現(xiàn)代優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程。采取扶持獎勵的辦法，鼓勵土地流轉(zhuǎn)。制定優(yōu)惠政策，改進金融服務方式，拓寬融資渠道，為現(xiàn)代優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。

5參考文獻

[1] 馬鐘輝.互助縣發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2008(14):279-280.

篇（2）

第二條農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的使用和管理遵循“突出重點、兼顧公平、專款專用、科學管理、滾動使用、注重實效”的原則。

第三條鼓勵地方政府將本級財政自有資金、地方政府債券資金、社會募集資金等注入農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金滾動使用，放大基金的使用效益。

第二章基金的設(shè)立

第四條根據(jù)國家災后重建的有關(guān)政策，將地震災后恢復重建農(nóng)村建設(shè)、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)修復實施計劃中市、縣（區(qū)）屬種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)收益性項目中央重建基金設(shè)立為農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，采取無息借款等使用方式安排用于項目建設(shè)，到期收回，滾動使用。

第五條農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金首先保證市級發(fā)展改革、財政部門下達的災后重建投資計劃項目建設(shè)任務的完成。

第六條省上已批準的災后重建實施計劃中，屬于以下情況的項目，所安排的中央重建基金直接納入農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于安排支持其他農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項目：

（一）因故不能實施的項目，包括建設(shè)條件發(fā)生變化無法實施的項目、承諾的銀行貸款和自籌資金不能落實的項目等；

（二）經(jīng)核查屬于虛報套取資金的項目；

（三）項目單位自愿放棄實施的項目；

（四）項目初步設(shè)計（或?qū)嵤┓桨福彶橹?，合理調(diào)減出的中央重建基金。

第七條農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金設(shè)立市、縣（區(qū)）兩級基金，分別在市縣（區(qū)）兩級財政設(shè)立專戶。縣（區(qū)）每年收回的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金總量中，60%作為縣（區(qū)）級農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，40%上解市財政作為市級農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

第三章基金支持的范圍和使用方式

第八條農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持的范圍是：特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目；農(nóng)業(yè)科技研究、開發(fā)和示范推廣項目；農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)中發(fā)展?jié)摿^大、成長性較好的項目；獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證以及其他符合農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，市場前景廣闊的項目。

第九條農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的使用方式，采取向項目單位提供無息借款、向項目單位提供貸款擔保、對項目貸款進行貼息補助、向項目單位注入資本金、對通過社會融資實施的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項目（包括災后重建項目）進行獎勵等多種方式。使用農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的項目必須是符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合全市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟社會效益良好、具有發(fā)展前景的項目。

采用無息借款方式的項目，基金的使用期限為3-5年，到期歸還。已經(jīng)享受了一次無息借款方式扶持的項目原則上不得再次申請無息借款。

利用農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金向項目單位提供貸款擔保時，被擔保的項目必須具備償還銀行貸款的能力、銀行有明確的貸款意向而自身不具備貸款擔保條件。

利用農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金對貸款項目進行貼息補助時，被貼息項目的貼息額度與銀行貸款利息一致，貼息期限最長不超過3年，貼息資金直接補助給被貼息的項目單位。

利用農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金向項目單位注入資本金時，注入資本金的比例原則上不超過所申請項目總投資的30%。

利用農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金對社會融資實施的項目進行獎勵，被獎勵的項目必須是投資總額在500萬元以上的項目，獎勵的額度為項目總投資的5%，項目獎勵資金在項目建成后直接獎勵給項目單位。

第四章基金年度計劃安排

第十條市、縣（區(qū)）財政部門于每年3月份根據(jù)上一年度農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金收回情況，提出本級農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金年度資金規(guī)模。

第十一條市級農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金統(tǒng)籌安排支持全市重點項目建設(shè)，安排計劃與縣（區(qū)）及行業(yè)回收上繳的基金數(shù)量掛鉤。

第五章基金項目申報審批

第十二條以無息借款、貼息補助方式申請使用農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的項目，項目單位自籌資金比例原則上不低于30%。項目不能同時申請使用市和縣（區(qū)）兩級基金。

第十三條申報市級農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的項目，縣（區(qū)）行業(yè)主管部門于每年3月份根據(jù)市級發(fā)展改革部門和行業(yè)主管部門的產(chǎn)業(yè)扶持方向和支持重點，進行項目的征集、篩選，報縣（區(qū)）發(fā)展改革部門進行匯總，縣（區(qū)）發(fā)展改革部門會同財政、行業(yè)主管部門審定后，提出市級農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金項目建議計劃，上報市級發(fā)展改革部門，同時抄送市級財政、行業(yè)主管部門。市級農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金市屬項目的申報，由市級行業(yè)主管部門負責征集、篩選，提出建議計劃，報市級發(fā)展改革和財政部門進行匯總。

第十四條上報市級農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金項目建議計劃時，應逐項目提交下列附件資料：

（一）項目單位營業(yè)執(zhí)照或項目業(yè)主的有效身份證明（復印件）；

（二）項目單位生產(chǎn)經(jīng)營情況，包括經(jīng)營范圍、主要產(chǎn)品、生產(chǎn)技術(shù)、職工人數(shù)等；

（三）項目資金申請報告，申請報告中要明確選擇農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金使用方式中的一種；

（四）項目技術(shù)情況的證明材料（科技主管機構(gòu)或行業(yè)主管部門出具的技術(shù)報告、檢測報告、專利證明、用戶使用報告等）；

（五）與項目有關(guān)的其它支持性文件（土地、環(huán)保等有關(guān)批準文件、獎勵證明等）。

第十五條市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)領(lǐng)導小組會議對市級農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金項目建議計劃進行研究后，市級發(fā)展改革部門會同財政、行業(yè)主管部門對篩選確定的項目組織專家進行評審，提出市級農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金項目初步安排意見，報請市政府同意后，由市級發(fā)展改革、行業(yè)主管部門會同財政部門聯(lián)合下達市級農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金項目年度投資計劃。

第十六條縣（區(qū)）級農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金項目的申報審批程序由縣（區(qū)）政府參照本辦法制定。

第十七條列入災后重建實施計劃的項目審批、投資計劃下達按照災后重建項目管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章基金的撥付和收繳

第十八條市、縣（區(qū)）財政部門設(shè)立農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金專戶，負責農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的撥付和收繳。

第十九條基金撥付實行申請審核制度。按照項目隸屬關(guān)系由項目單位向行業(yè)主管部門提交項目建設(shè)進度情況及基金申請，經(jīng)行業(yè)主管部門審核、財政部門審定后，向項目單位或業(yè)主撥付基金。

第二十條采用無息借款和貸款貼息方式使用農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的縣（區(qū)）屬項目，由市級財政部門按照下達的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金項目年度投資計劃，一次性撥付給縣（區(qū)）財政部門，縣（區(qū)）財政部門按照建設(shè)進度向項目單位分期撥付；市屬項目由市級財政部門直接撥付項目單位。建設(shè)進度達到30%時，撥付基金的50%；建設(shè)進度達到50%時，撥付基金的80%；項目竣工驗收后，基金全部撥付到位。

對于利用農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金向項目單位提供貸款擔保的，由財政部門或財政部門指定的擔保機構(gòu)向銀行出具擔保書，與被擔保的項目單位或業(yè)主簽訂擔保合同，合同條款中要明確雙方的權(quán)利、責任、義務、違約處理辦法等內(nèi)容。

利用農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金向項目單位注入資本金的，由財政部門根據(jù)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金年度投資計劃，一次性撥付被注入的項目單位，并與項目單位簽訂資本金注入合同，合同中要約定資本金注入的數(shù)量、比例和利潤分成辦法等相關(guān)條款。

利用農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金對社會融資實施的項目進行獎勵的，由項目單位向主管部門提出申請，經(jīng)審查符合獎勵條件的按程序辦理。

第二十一條對于采用無息借款方式的項目，市、縣（區(qū)）財政部門在撥付基金前，按照項目隸屬關(guān)系與基金使用單位或業(yè)主簽訂借款合同，明確收回期限和方式以及違約責任、處罰辦法等。收回期限為項目竣工驗收后的3-5年，收回方式采用一次性或分期進行，具體根據(jù)建設(shè)項目特點確定。

第二十二條采用無息借款方式使用基金的項目建設(shè)單位或業(yè)主要按照借款合同及時歸還基金，不及時歸還的按照合同規(guī)定進行處罰，并取消以后各類政府投資項目申報資格。

縣（區(qū)）財政拖欠應上繳市級財政的款額在縣（區(qū)）當年財政結(jié)算中扣還。

第七章基金的使用和監(jiān)督

第二十三條農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金項目必須按照批復的建設(shè)內(nèi)容組織實施，基金使用要做到?？顚Ｓ谩?/p>

第二十四條項目建設(shè)單位或項目業(yè)主要自覺接受發(fā)展改革、財政、審計及行業(yè)主管部門的監(jiān)督檢查，分別在年度中期和年度結(jié)束15日內(nèi)，按照項目隸屬關(guān)系向發(fā)展改革、財政、行業(yè)主管部門報告農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金使用情況。

第二十五條市級農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持的項目竣工后，縣（區(qū)）屬的項目單位或業(yè)主應及時向縣（區(qū)）行業(yè)主管部門提出竣工驗收申請，縣（區(qū)）行業(yè)主管部門會同發(fā)展改革、財政部門初驗后，上報市級行業(yè)主管部門會同發(fā)展改革、財政部門進行竣工驗收。市屬項目單位或項目業(yè)主直接向市級行業(yè)主管部門提出竣工驗收申請，市級行業(yè)主管部門會同發(fā)展改革、財政部門進行竣工驗收?？h（區(qū)）農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金項目竣工后，由縣（區(qū)）行業(yè)主管部門會同發(fā)展改革、財政部門進行竣工驗收，分別報市級相關(guān)部門備案。

篇（3）

本文以資源縣為例，以其在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢和不足為對象進行研究，指出問題存在的原因并提出相關(guān)政策建議。

一、資源縣發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)所具有的優(yōu)勢

（一）地理條件優(yōu)越與區(qū)位優(yōu)勢明顯

資源縣位于廣西東北部，屬中亞熱帶季風濕潤氣候，適宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。該縣處在珠三角的邊緣區(qū)，華南四?。▍^(qū)）的中心位置，因此有利于開辟東南亞各國市場，為特色農(nóng)產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯創(chuàng)造有利條件。

（二）種植的品種新、效益高

經(jīng)過幾年的引種、試驗示范，已篩選出適宜該流域發(fā)展的紅地球、維多利亞、美人指、紅玫瑰等歐亞種紅提品種。紅提種植從建園到收益，每667㎡投入0.7萬元左右，第一年建園，第二年有收益，并能收回或基本收回建園成本，第三年進入豐產(chǎn)期，受益時間長達20年以上。而百合、西紅柿的發(fā)展也走上正軌。

（三）市場競爭優(yōu)勢明顯

該縣屬西部地區(qū)，經(jīng)濟欠發(fā)達，勞動力成本相對較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，需要人工費用較大，勞動力便宜，相對減少了生產(chǎn)成本，產(chǎn)品在市場上更具競爭力。

二、資源縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題

（一）生產(chǎn)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)組織化程度低

該縣紅提、西紅柿、百合等特色產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)上基本上是以家庭分散經(jīng)營為主，規(guī)模化和標準化生產(chǎn)水平較低，缺乏統(tǒng)一管理。

（二）品牌培育不夠，缺乏品牌戰(zhàn)略意識

隨著特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭越來越激烈，沒有品牌、沒有特色就難以立足市場。

（三）技術(shù)服務體系不健全，技術(shù)力量薄弱

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開科技的支持，該縣在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的過程中面臨的一個大問題就是技術(shù)服務體系不健全，科技人才缺乏，技術(shù)力量薄弱。

（四）營銷網(wǎng)絡系統(tǒng)不健全

由于缺乏健全的營銷網(wǎng)絡系統(tǒng)，農(nóng)戶了解市場信息的渠道閉塞、銷售渠道狹窄。因此該地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的銷售都是以自主銷售為主，導致銷售價格不統(tǒng)一，農(nóng)戶之間的無序競爭，自主定價能力下降，銷售效益得不到很好保障。

三、存在上述問題的原因

（一）縣級政府發(fā)展經(jīng)濟的功能定位不足

該縣政府在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)過程中缺乏對特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，招商引資渠道狹窄，這就導致了該縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以形成規(guī)模經(jīng)濟效應，同時在樹立品牌戰(zhàn)略的過程中，政府也沒有很好的履行發(fā)展經(jīng)濟的功能。

（二）市場監(jiān)管不力，農(nóng)戶權(quán)益得不到很好保障

該縣市場監(jiān)管力度不夠，未建立良好的市場準入制度。因為未做好市場監(jiān)管工作，導致劣質(zhì)苗木充斥市場，給農(nóng)戶造成難以挽回的損失。

（三）科技投入不足

該縣之所以出現(xiàn)技術(shù)人才短缺現(xiàn)象主要是資金受限，政府在科技方面投入不足造成的。由于資金有限，該縣農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)技骨干無法獲得先進的農(nóng)產(chǎn)品種植技術(shù)，知識老化嚴重，無法適應新產(chǎn)品的種植與培育要求；同時該農(nóng)業(yè)部門也沒法吸納和引進新生力量。

四、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中縣政府行為的建議

（一）制定完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃政策及有關(guān)招商引資等政府政策

資源縣政府應根據(jù)當?shù)厮哂械膬?yōu)勢條件，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃政策，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體布局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)規(guī)模標準化，招商引資政策。

（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，建立健全社會服務體系

縣級政府應該加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，為本縣發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造有利條件。

（三）加強市場監(jiān)管力度

要加強對于苗木市場的監(jiān)管力度，嚴格苗木的市場準入制度，對苗木要進行檢測，嚴禁劣質(zhì)苗木進入苗木交易市場，保證農(nóng)戶得到優(yōu)質(zhì)合格的苗木，使農(nóng)戶的權(quán)益得到良好保障。

（四）加大科技投入力度

要加大科技專項資金的投入力度，建立和健全縣、鄉(xiāng)、村三級培訓網(wǎng)絡，加強對農(nóng)業(yè)部門技術(shù)人員和農(nóng)戶們種植特色農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)培訓以及農(nóng)產(chǎn)品營銷和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的培訓，在做好引進高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品新品種的基礎(chǔ)上，對不同時節(jié)的品種進行合理搭配。

（五）樹立品牌培育意識，做好特色產(chǎn)品宣傳工作

對特色農(nóng)產(chǎn)品進行宣傳是政府一項重要職能，政府要通過各種方式和渠道對該縣的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進行宣傳，提升其品牌知名度，為該縣的農(nóng)產(chǎn)品獲得更多銷售渠道、更大的銷售市場，促進該縣的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展。

作者單位：新疆大學政治與公共管理學院

篇（4）

××縣××鎮(zhèn)珍禽產(chǎn)業(yè)始于20xx年5月，是××鎮(zhèn)大學生村官引進的該項目，在××村閑置的蘑菇大棚中試驗養(yǎng)殖，同時成立了××鎮(zhèn)蘇陽養(yǎng)雞專業(yè)合作社，在技術(shù)和市場相對成熟的情況下，帶動當?shù)厥髴魪氖律诫u、貴妃雞、火雞和孔雀的養(yǎng)殖過程中，主要以山雞為主，其它珍禽品種還在試驗養(yǎng)殖過程中，山雞養(yǎng)殖主要集中在××和集東村兩個村，目前，大學生村官帶動的養(yǎng)殖區(qū)占地50畝，擁有育雛室5個，成雞室29棟，山雞活動場一萬平方左右，擁有成雞近3000只，脫溫雞20xx只，雛雞4000只，種雞100只，其他珍禽達到300只。主要銷往上海、蘇州、常州和江陰等地，僅去年銷售山雞達120xx余只，實現(xiàn)銷售額48萬，幫助12戶貧困戶脫貧致富，

幾位大學生村官在鎮(zhèn)黨委政府的支持下，經(jīng)過細致調(diào)查研究，決定把發(fā)展中草藥山雞養(yǎng)殖及加工項目作為帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展的突破口，以山雞等珍禽養(yǎng)殖和中草藥種植的循環(huán)經(jīng)營為載體，拉動大戶，帶動貧困戶?！痢伶?zhèn)政府已把該項目作為20xx年重點農(nóng)業(yè)項目進行大力扶持，在集東村征地100畝，打算投資200多萬，從事正規(guī)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)開發(fā)，把珍禽產(chǎn)業(yè)作為××鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)，潛力產(chǎn)業(yè)，朝陽產(chǎn)業(yè)強力推進。

二、××鎮(zhèn)珍禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

1、規(guī)模小，檔次低，競爭力弱。

如果把我鎮(zhèn)珍禽產(chǎn)業(yè)，放在全省的大環(huán)境中，與泰州、鹽城地區(qū)相比，還處于起步發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品檔次低，市場競爭力不夠強。我鎮(zhèn)珍禽產(chǎn)品以初粗產(chǎn)品為多，在飼養(yǎng)技術(shù)方面缺乏拳頭技術(shù)。以××鎮(zhèn)蘇陽珍禽養(yǎng)殖基地為例，所飼養(yǎng)的山雞啄羽現(xiàn)象比較嚴重，目前還無法有效解決的方法，造成山雞飼養(yǎng)周期變長，外觀不美麗，以至于出售價格偏低，直接影響了養(yǎng)殖戶的收入。所以說，檔次提不起來，競爭力相對弱。

2、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不統(tǒng)一，生產(chǎn)經(jīng)營盲目性大。

本地的珍禽產(chǎn)業(yè)由于沒有統(tǒng)一的管理組織機構(gòu)，行業(yè)協(xié)會不健全，缺乏科學規(guī)劃和引導，造成整個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)就像一盤散沙。很多養(yǎng)殖戶盲目地、憑感覺生產(chǎn)經(jīng)營，生產(chǎn)要素得不到合理配置，限制了飼養(yǎng)技術(shù)的更新和水平的提高。各養(yǎng)殖戶為了爭市場、搶客戶，競相抬價壓價，在本地、本行業(yè)搞惡性競爭，形不成競爭優(yōu)勢，降低了產(chǎn)業(yè)的整體競爭力和行業(yè)平均利潤。

3、品牌意識差，創(chuàng)新能力不強。

××鎮(zhèn)現(xiàn)有的珍禽產(chǎn)業(yè)中，雖然有的產(chǎn)業(yè)達到了一定規(guī)模，在全省市場上占的份額也不小，但是缺乏過得硬、叫得響的品牌。主要原因：一是缺乏創(chuàng)品牌的意識，認識不到品牌潛在的巨大經(jīng)濟效益。二是走“捷徑”，掛名牌。熱衷于和名牌“聯(lián)合”，進行“貼牌”加工，把自己的產(chǎn)品掛上別人的牌子銷售，甘當人家的加工車間和“打工仔”。

4、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，專業(yè)化分工程度低。

一是鏈條不完整，縱觀全國市場來說，從事山雞等珍禽品種加工的企業(yè)極少，近乎可以用“沒有”來形容，山雞的銷售主要還是分布在飯店、賓館、還有就是零售，這樣就給珍禽養(yǎng)殖戶帶來了很大的市場風險，也壓縮了市場需求，缺乏產(chǎn)品終端客戶，就造成了產(chǎn)業(yè)鏈條不完整的現(xiàn)象，目前，在我省的珍禽產(chǎn)業(yè)中，還沒有一家規(guī)模較大的珍禽產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)。二是產(chǎn)品扎堆，雷同度高。三是沒有自己的研發(fā)機構(gòu)、研發(fā)人員，缺乏擁有自主知識產(chǎn)權(quán)且技術(shù)含量高、附加值高的產(chǎn)品。這兩點主要體現(xiàn)在研發(fā)人才缺乏和沒有專業(yè)化的分工。

三、對策及建議

在一定意義講，經(jīng)濟的競爭就是產(chǎn)業(yè)的競爭，產(chǎn)業(yè)的競爭就是特色產(chǎn)業(yè)的競爭。要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)特色化、特色規(guī)?；?、規(guī)模品牌化、品牌市場化的發(fā)展趨勢，進一步解放思想，提高認識，強化措施，推動××鎮(zhèn)珍禽產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

1、加強引導管理，搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)限于自身能力的原因，對整個行業(yè)的發(fā)展狀況，有時很難有全面、準確的把握。各級政府和有關(guān)部門要充分利用管理資源，為本地的珍禽行業(yè)提供咨詢服務，讓珍禽產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)隨時了解行業(yè)發(fā)展動態(tài)。要從產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃入手，加強科學引導管理，逐步把本地珍禽產(chǎn)業(yè)的潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢。特別是珍禽產(chǎn)業(yè)所在地的縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)資源情況和行業(yè)特點，制定好相關(guān)發(fā)展政策，引導資本投向。建議由縣農(nóng)工辦牽頭，盡快制定全縣珍禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以縣政府的名義下發(fā) 《關(guān)于加快推進××縣珍禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，進一步明確各類珍禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體工作思路和目標，使每類珍禽產(chǎn)業(yè)都有人管、有人抓，進一步聚合生產(chǎn)要素，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導本地區(qū)的珍禽產(chǎn)業(yè)駛上“快車道”。

2、提升珍禽產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)的素質(zhì)，培植壯大龍頭企業(yè)。骨干龍頭企業(yè)知名度高、帶動力強，在整個珍禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著“火車頭”的作用。要把發(fā)展壯大龍頭企業(yè)作為珍禽產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重要舉措，通過政策扶持、“放水養(yǎng)魚”等措施，促其上規(guī)模、上水平，進一步增強輻射帶動能力。要繼續(xù)抓好珍禽產(chǎn)品開發(fā)的人才培訓工作，進一步提高養(yǎng)殖戶的整體素質(zhì)，為地區(qū)產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。在本地區(qū)選拔個別發(fā)展?jié)摿Υ蟮恼淝莓a(chǎn)品開發(fā)企業(yè)，對資金、用地、用電等方面加大扶持力度，并鼓勵引導參股、聯(lián)合、兼并，迅速實現(xiàn)規(guī)模擴張，以帶動整個產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

篇（5）

特色型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須立足一個“特”字，因為特色產(chǎn)業(yè)具有明顯的地域性，不可能也不應該有任何規(guī)定性模式。培育、發(fā)展和壯大縣域特色經(jīng)濟，應根據(jù)自然資源、市場需求和發(fā)展趨勢，科學制定發(fā)展規(guī)劃。目前，貧困山區(qū)縣在抓特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)時存在“跟風”效仿，盲目培植主導產(chǎn)業(yè)，結(jié)果一個縣有七、八個主導產(chǎn)業(yè)，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有三、四個主導產(chǎn)業(yè)，造成特色不明顯，商品優(yōu)勢不突出。為此，在特色產(chǎn)業(yè)培育中，要突出當?shù)氐奶厣盐蘸靡?guī)模、市場、效益、品牌四個標準，因時因地、實事求是地大膽揚棄，科學動態(tài)地確定和培育特色產(chǎn)業(yè)，避免建設(shè)上的“平面推進”。如永順縣就要充分利用“長官、王村柑橘出口基地”，“湘西州最大的獼猴桃基地縣”，“全國第一個莓茶原產(chǎn)地保護縣”的優(yōu)勢，加大對農(nóng)產(chǎn)品尤其是松柏生態(tài)香米、溪洲莓茶精深加工的研發(fā)，集中人力、物力、財力扶持柑橘、獼猴桃、優(yōu)質(zhì)米產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)過篩選確定的特色產(chǎn)業(yè)項目，要制定好具體發(fā)展規(guī)劃，出臺配套的扶持政策措施，同時加大宣傳力度，爭取更多的政策、資金、技術(shù)等方面的支持。

二、整合資源，優(yōu)化布局，不斷拓展特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

要根據(jù)區(qū)域、特色合理準確地定位，按照特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的原則，整合現(xiàn)有資源做到“精、準、新”，集中抓好2-3個產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，齊心協(xié)力地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，努力建設(shè)具有優(yōu)勢的特色基地，及時認真地處理好經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，防止低層次重復建設(shè)、無序競爭，不能處處點火，處處冒煙、做到規(guī)劃一個、實施一個、完善一個、貯備一個，保證產(chǎn)業(yè)按照產(chǎn)、加、銷一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式快速發(fā)展。要搞好引進試驗，通過宣傳引導和政策激勵，調(diào)動農(nóng)民參與特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)的積極性，尊重農(nóng)民愿意，適度發(fā)展，不搞命令式、一刀切，更不能違背市場規(guī)律，照抄照搬別人的模式，全盤上馬，一哄而起。

三、扶持企業(yè)，建好基地，不斷壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模

要依托龍頭企業(yè)，建好基地，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈。一是企業(yè)產(chǎn)品定位要“準一點”。產(chǎn)品要農(nóng)民能生產(chǎn)，適宜本地條件，企業(yè)能加工，有市場，由抓生產(chǎn)轉(zhuǎn)向抓加工、保鮮、銷售，幫助企業(yè)創(chuàng)建品牌，引進具有領(lǐng)先水平的技術(shù)、設(shè)備，并從政策、信息多方面給予扶持，盡快顯現(xiàn)“龍頭”優(yōu)勢。二是基地建設(shè)技術(shù)含量“高一點”?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以科技進步為基礎(chǔ)的，可以說沒有農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新，就不會有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。要不斷更新和改良品種，大力實施優(yōu)質(zhì)種苗工程，推廣應用科技成果，推進農(nóng)業(yè)標準化，像生產(chǎn)工業(yè)品那樣按標準組織生產(chǎn)，向降耗增效、綠色環(huán)保發(fā)展。三是產(chǎn)業(yè)化模式要“新一點”。建立多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織模式，不斷完善運行機制，如目前的公司帶動型、中介組織帶動型，都有較好的產(chǎn)業(yè)帶動效果，應該大力扶持培育，使農(nóng)村專業(yè)協(xié)會和中介流通組織參加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務。

四、加大投入，精心培育，不斷增強特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，線長面廣，需要全社會的關(guān)心與支持，切實加大資金和科技投入。貧困山區(qū)縣特色產(chǎn)業(yè)做不大，一個重要的癥結(jié)在于基礎(chǔ)薄弱，財政扶持力度不夠，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)品科技含量低、市場競爭乏力。一是要加大資金和科技的投入，形成多元化的投入體系，在增加財政投入的同時，加大爭資立項和招商引資力度，鼓勵金融機構(gòu)、社會資源對科技創(chuàng)新活動的投入，增強發(fā)展后勁。二是完善農(nóng)業(yè)保險，防范農(nóng)業(yè)風險。要加強自然災害和重大動植物病蟲害預測預報和預警應急體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防災減災能力。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，促使農(nóng)業(yè)保險融入社會化保險機制，保護農(nóng)民種糧積極性。探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的儲備及應用機制，努力提高農(nóng)業(yè)抵御市場、自然雙重風險的能力。三是穩(wěn)定和加強科技隊伍建設(shè)，理順管理體制，走農(nóng)科教結(jié)合的路子。大力推進農(nóng)業(yè)科技進村入戶，積極推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效技術(shù)、加工保鮮儲運技術(shù)、農(nóng)業(yè)降耗增效技術(shù)、食品安全技術(shù)和設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高產(chǎn)品的科技含量。擴大新型農(nóng)民培訓范圍，培養(yǎng)一批“懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、能致富”的新型農(nóng)民，切實提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

篇（6）

關(guān)鍵詞：

發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；特色農(nóng)業(yè)

1自然概況

和莊鎮(zhèn)總面積86km2，轄31個行政村，現(xiàn)有9412戶2.6萬余人，其中農(nóng)業(yè)人口23478人，占90.3%。和莊鎮(zhèn)有耕地面積1809hm2，人均0.0046hm2；有林地4800hm2，人均0.184hm2，其中，經(jīng)濟林果地1599hm2，人均占有經(jīng)濟林果地0.061hm2，主要種植紅冠蜜桃、核桃、板栗、梨、杏、李等經(jīng)濟林果，其他面積2035hm2。

2特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

和莊鎮(zhèn)高度重視農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合自身實際，依托資源和區(qū)位等優(yōu)勢，擴大紅冠蜜桃、七彩花生、有機綠茶等特色農(nóng)業(yè)種植規(guī)模，加大對家庭農(nóng)場和專業(yè)經(jīng)濟合作社的培育、引進、提升和扶持力度，提出并實踐了“1234”的工作思路，即圍繞1個中心：堅持以人為本，建設(shè)和諧和莊為中心；走好2條路：促農(nóng)增收、靠林致富之路；建設(shè)3大基地：特色民居基地、優(yōu)質(zhì)林果基地、生態(tài)旅游基地。實施4大戰(zhàn)略：產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)、生態(tài)建鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)富民戰(zhàn)略。

2.1產(chǎn)業(yè)布局初步形成，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)日趨顯現(xiàn)

和莊鎮(zhèn)初步形成了以橫頂村和南麻峪村為重點的優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè)區(qū)、以上佛羊村為主的有機綠茶產(chǎn)業(yè)區(qū)、以青石關(guān)村齊長城為基地的生態(tài)旅游區(qū)、以205國道為主線依托的奇石產(chǎn)業(yè)區(qū)。

2.2優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

打牢紅冠蜜桃種植基礎(chǔ)。全鎮(zhèn)地勢較高，晝夜溫差大，沙石土壤為主，獨特的氣候特點和地理環(huán)境，特別適合發(fā)展林果業(yè)。近年來，和莊鎮(zhèn)積極發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，著力打造成為紅冠蜜桃生產(chǎn)基地。狠抓七彩花生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。和莊鎮(zhèn)四季氣候明顯，屬半沙半土地質(zhì)，水源豐富，適宜彩仁花冠、彩仁紅冠、白色、紫色、紅色、黃色、黑色七彩花生生長。加之此地山清水秀，肥料采用綠色有機肥和微量元素肥料，能夠達到零農(nóng)殘無公害標準。麻峪村成立注冊資金900萬元的金來糧疏種植專業(yè)合作社，現(xiàn)已覆蓋10余個村，入社社員600余戶，固定生產(chǎn)七彩花生基地1005hm2，覆蓋本鄉(xiāng)鎮(zhèn)20余村，拓展發(fā)展茶業(yè)口鎮(zhèn)、大王莊鎮(zhèn)、高莊鎮(zhèn)、牛泉鎮(zhèn)、口鎮(zhèn)、里辛鎮(zhèn)等10余個鎮(zhèn)268hm2。狠抓有機綠茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。和莊鎮(zhèn)上佛羊村，作為淄河、汶河支流源頭，水源充足，加之晝夜溫差較大，是茶葉種植的理想?yún)^(qū)位。

3主要措施

3.1從全局出發(fā)，高度重視農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

和莊鎮(zhèn)政府先后制定出臺了15項重要文件和政策措施，成立領(lǐng)導小組，出臺相關(guān)扶持政策，結(jié)合實際，立足資源優(yōu)勢，制定優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確了思路。

3.2推廣科技，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收

引進新品種、新技術(shù)、施以良種良法，在適應區(qū)域擴推規(guī)模；強化農(nóng)村實用科技培訓，運用科技在生產(chǎn)生活當中；加強示范樣板建設(shè)，變粗放為精耕，提高土地復種指數(shù)和有效利用率，充分發(fā)揮出農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)對農(nóng)戶增產(chǎn)、增收的作用。

3.3積極扶持，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模

按照和莊鎮(zhèn)“1234”發(fā)展思路的要求，以市場為導向，因地制宜、科學論證、合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，積極爭取上級扶持資金，為農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

4存在的問題和瓶頸

受地理條件影響，經(jīng)濟增長速度緩慢，基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民增收的渠道單一，群眾文化水平低，接受新科技和新技術(shù)難度大。自然災害頻發(fā)，雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)、靠天吃飯的狀況依然突出，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收難度較大。生產(chǎn)原料價格高，群眾投入不足，科技措施落實難度增大。

5工作目標

立足自身發(fā)展實際，適時調(diào)整工作思路，通過整合農(nóng)業(yè)資源形成發(fā)展合力，為和莊鎮(zhèn)“三農(nóng)”工作邁上新的臺階提供堅實的組織保障。強力推進農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作社和家庭農(nóng)場建設(shè)，大力培植組建各類專業(yè)農(nóng)業(yè)團體機構(gòu)，提升農(nóng)技推廣站服務水平。按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，對現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)實行農(nóng)、工、貿(mào)一體化經(jīng)營，培育有特色的區(qū)域性主導產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)化水平。注重示范引導，充分尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自，切實搞好信息、技術(shù)、銷售等服務，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，積極建設(shè)各類產(chǎn)品交易市場，減少流通環(huán)節(jié)，著力推進特色產(chǎn)品“三品一標”認證步伐，促進特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

篇（7）

二、發(fā)展優(yōu)勢

交通：

水源：

區(qū)位：一是地處八鎮(zhèn)交匯之地，近鄰百萬人口城市，流動人口對比常住人口成倍增加。同時，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人們的經(jīng)濟水平和消費水平不斷提高，鄉(xiāng)村休閑旅游消費需求和需求量更加突出。

氣候：屬亞熱帶濕潤氣候帶，溫暖濕潤，日照充足，雨量適中，無霜期長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

我鎮(zhèn)按照“山上林果藥、田里稻魚蝦”的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，依靠科技進步，采取“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)扶持模式，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、特種水產(chǎn)、生豬和蠶桑養(yǎng)殖、多經(jīng)產(chǎn)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)。

四、下步產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點

按照省委《關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章的實施方案》等“1+24+1”工作方案和市、縣農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，立足鎮(zhèn)糧油+水產(chǎn)特色產(chǎn)業(yè)實際，實施產(chǎn)業(yè)基地提升工程。推動“12316”工程（1指“1個鎮(zhèn)種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展園區(qū)”，2指“建設(shè)片以產(chǎn)業(yè)大道為主線的產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，青市片以花巖村為主的稻魚綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)”，3指“優(yōu)質(zhì)糧油2.5萬畝、特種水產(chǎn)8000畝和優(yōu)質(zhì)牧草10000畝”三大主導產(chǎn)業(yè)，16指“16個行政村，每個村著重建設(shè)一個‘一村一品’產(chǎn)村相融示范片”）打造“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”，連片建設(shè)規(guī)?；⒘挤N化、標準化產(chǎn)業(yè)基地。把縣眾合糧食發(fā)展中心建設(shè)成全省首家功能齊全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務基地，把正大龍泊水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心建設(shè)成為川北特種水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，建設(shè).“鳳凰熊貓草”科研示范基地，為把省委1+24鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)試點鎮(zhèn)建設(shè)落到實處作出努力。

五、存在的困難

1、資金不足：無工業(yè)無稅收收入，運轉(zhuǎn)靠財政轉(zhuǎn)移支付。敢想無錢干事。無法跳出看未來的發(fā)展和定位，無法高起點做出特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)全域產(chǎn)業(yè)和發(fā)展規(guī)劃。

2、建設(shè)用地困難：可用建設(shè)用地和一般耕地太少，完全不利農(nóng)旅融合發(fā)展。

3、水庫不能合理利用。農(nóng)旅融合休閑旅游缺乏亮點。

六、對策和建議

篇（8）

堅持以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，既要統(tǒng)籌規(guī)劃全縣的產(chǎn)業(yè)布局，又要突出城鄉(xiāng)各自的資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)民的持續(xù)增收建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上。按照“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)、規(guī)模成片”的要求，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化特色產(chǎn)業(yè)支撐作用，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，著力建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展升級。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展專業(yè)合作組織，完善流通體系，切實提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和進入市場組織化程度，增強農(nóng)產(chǎn)品適應市場的能力。充分利用本地資源，大力發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，扶持開發(fā)農(nóng)家樂項目，拓寬農(nóng)民增收渠道。

二、把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在突出位置

基礎(chǔ)設(shè)施落后是導致農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢、城鄉(xiāng)差距進一步拉大的重要原因，是當前制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”。要進一步加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市長遠發(fā)展規(guī)劃，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村的延伸。下大力氣建設(shè)完善農(nóng)村公路、橋梁、供電、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施。不斷完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，加大對中低產(chǎn)田的改造力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

三、把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃作為基礎(chǔ)工程

篇（9）

堅持以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，既要統(tǒng)籌規(guī)劃全縣的產(chǎn)業(yè)布局，又要突出城鄉(xiāng)各自的資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)民的持續(xù)增收建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上。按照“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)、規(guī)模成片”的要求，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化特色產(chǎn)業(yè)支撐作用，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，著力建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展升級。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展專業(yè)合作組織，完善流通體系，切實提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和進入市場組織化程度，增強農(nóng)產(chǎn)品適應市場的能力。充分利用本地資源，大力發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，扶持開發(fā)農(nóng)家樂項目，拓寬農(nóng)民增收渠道。

二、把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在突出位置

基礎(chǔ)設(shè)施落后是導致農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢、城鄉(xiāng)差距進一步拉大的重要原因，是當前制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”。要進一步加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市長遠發(fā)展規(guī)劃，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村的延伸。下大力氣建設(shè)完善農(nóng)村公路、橋梁、供電、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施。不斷完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，加大對中低產(chǎn)田的改造力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

三、把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃作為基礎(chǔ)工程

篇（10）

中圖分類號：TU982．2文獻標識碼：C文章編號：0439－8114（2011）10－1996-04

Industry Planning of Danba Town under the Perspective of Urban－Rural Integration

WANG Yan－an1，2，LI Zhi－min1，WANG Cui－ping1，LIU Dong1，LI Feng1

（1．School of Architecture， Xi′an University of Architecture ＆ Technology， Xi′an 710055， China；

2． School of Urban Construction，Yangtze University， Jingzhou 434023， Hubei， China）

Abstract： Under the perspective of urban－rural integration， through the investigation and analysis of the Danba town’s industry status， development planning for primary industry， secondary industry and tertiary industry was conducted respectively and key characteristic industry’s spatial layout according to industry cluster theory and the ＂one village one product＂economic theory and the growth pole theory was proceeded．

Key words： urban－rural integration； industry planning； Danba town

陜西省延安市志丹縣旦八鎮(zhèn)位于志丹縣縣城西部45 km的洛河沿岸，是陜北歷史名鎮(zhèn)。自古以來，從延安西出甘肅、青海，北抵寧夏、內(nèi)蒙，旦八鎮(zhèn)成為重要的交通關(guān)口和商旅重鎮(zhèn)。地勢可分為“四嶺三川兩條溝”，土地面積322 km2，總?cè)丝谶_3．2萬人。現(xiàn)轄18個村委會，102個村民小組，147個自然村，農(nóng)業(yè)人口9 600人。旦八鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)均呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢。截至2008年底，旦八鎮(zhèn)實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6 944萬元，固定資產(chǎn)投資總額達到1 108萬元，完成財稅征收1 300萬元，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值8 300萬元，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達到3 600元。如何統(tǒng)籌旦八鎮(zhèn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并建立一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，如何培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并推動其發(fā)展，如何引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在小城鎮(zhèn)聚集，并形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，是新時期旦八鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新課題。因此，在城鄉(xiāng)一體化視角下，旦八鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃尤為重要。

1旦八鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1．1發(fā)展優(yōu)勢

1）區(qū)位交通條件優(yōu)越。旦八鎮(zhèn)位于縣城西部45 km處，東臨周河、雙河，西依金鼎，北接紙坊，南連永寧、義正，域內(nèi)公路四通八達，是志丹縣西川交通樞紐和貿(mào)易集散地，這為旦八鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的交通條件。

2）城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模。旦八鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，一批重點項目的實施，進一步加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，城鎮(zhèn)綜合服務功能大大提升，這為旦八鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)尤其是加工業(yè)發(fā)展提供了良好的硬件條件。

3）域內(nèi)石油資源豐富，經(jīng)濟發(fā)展呈跨越發(fā)展趨勢。延長油田有限公司西區(qū)采油廠指揮部在旦八鎮(zhèn)駐扎，大大帶動了鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展，這為旦八鎮(zhèn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提供了良好的外部需求條件。

4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅猛，特色產(chǎn)業(yè)異彩紛呈。旦八鎮(zhèn)現(xiàn)有企業(yè)300余家，特色產(chǎn)業(yè)有山地蘋果、蕎麥、糜子、馬鈴薯等，且呈規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢頭，這為旦八鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)尤其是加工業(yè)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

1．2發(fā)展機遇

1）各項宏觀政策提供了良好的發(fā)展機遇。西部大開發(fā)戰(zhàn)略以西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點，這也正是該區(qū)急需發(fā)展的。加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使地方依托優(yōu)美的自然環(huán)境大力發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)品，同時也有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展地方特色產(chǎn)品。而國家為建設(shè)新農(nóng)村出臺的一系列政策，包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等體系的完善，亦為區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展提供了前所未有的機遇。

2）發(fā)達的市場經(jīng)濟觀念。經(jīng)過改革開放30年來的快速發(fā)展，旦八鎮(zhèn)政治、社會穩(wěn)定，經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，改革不斷深化，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立，經(jīng)濟活動的關(guān)系不斷理順，這都為全鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境條件。

1．3存在問題

1）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理。第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，在國民經(jīng)濟中所占的比例??；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾突出，第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)處于低級發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；主導產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品不突出，缺之市場競爭力。

2）科技水平、資金的制約。全鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、技術(shù)水平的提高與資金緊張這一矛盾緩和的任務還很艱巨，經(jīng)濟的整體素質(zhì)和運行素質(zhì)還有待提高。

2旦八鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃理論依據(jù)

2．1產(chǎn)業(yè)聚集理論

產(chǎn)業(yè)聚集指的是同一類產(chǎn)業(yè)在一個地理區(qū)域內(nèi)高度集中，產(chǎn)業(yè)資本要素在其空間范圍內(nèi)不斷匯聚的一個過程。這些產(chǎn)業(yè)基本上處在同一條產(chǎn)業(yè)鏈上，彼此之間存在共性和互補性、相互聯(lián)系和相互支撐的關(guān)系，并導致技術(shù)、信息、人才、政策以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)要素等資源得到充分共享，聚集于該區(qū)域的企業(yè)因此而獲得規(guī)模經(jīng)濟效益，進而大大提高整個產(chǎn)業(yè)群的競爭力［1－3］。

因此可以通過旦八鎮(zhèn)圍繞山地有機蘋果種植、加工、銷售建立蘋果產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，圍繞小雜糧種植、深加工和銷售建立小雜糧產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等等，空間聚集化的相關(guān)企業(yè)可以獲得有利于節(jié)省交易成本、有利于獲得外部經(jīng)濟和有利于創(chuàng)新活動的產(chǎn)生等競爭優(yōu)勢。因此，現(xiàn)代企業(yè)在利潤的驅(qū)動下，自然不約而同地選擇空間上的集中。

2．2“一村一品”理論

“一村一品”運動起源于日本大分縣，指根據(jù)一定區(qū)域的資源稟賦特點和區(qū)位特點，面向市場培育鄉(xiāng)村的主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)和品牌優(yōu)勢，有利于集中生產(chǎn)要素的投入和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、標準化、產(chǎn)業(yè)化的推進，使其逐步成為具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群，從而推進城鄉(xiāng)一體化的順利進行［4－6］。

2．3增長極理論

增長極理論認為：增長并不是發(fā)生在所有地方，而是發(fā)生在一些增長極（增長點）上，這個增長極在空間上就是產(chǎn)生聚集的城鎮(zhèn)，然后通過不同的渠道向外擴散，并對整個經(jīng)濟產(chǎn)生不同的最終影響［7－8］。據(jù)此理論，旦八鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)就是帶動旦八全鎮(zhèn)及志丹西南四鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的增長點。因此發(fā)展旦八鎮(zhèn)經(jīng)濟，重點是培育發(fā)展旦八鎮(zhèn)的主導產(chǎn)業(yè)，以業(yè)興鎮(zhèn)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動小城鎮(zhèn)建設(shè)，培育小城鎮(zhèn)這個載體本身的功能。旦八鎮(zhèn)小雜糧、山地有機蘋果、雞羊等農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，應該將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，形成區(qū)域“塊狀經(jīng)濟”，形成有特色的產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化增長方式，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的雙重規(guī)模效益。

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3旦八鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

3．1產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

依據(jù)旦八鎮(zhèn)發(fā)展條件和社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是：工商興鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)富民，城鎮(zhèn)帶動，項目支持，科教奠基，跨越發(fā)展，奮力打造結(jié)構(gòu)合理、特色突出、高效優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)體系。

3．2第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

隨著旦八鎮(zhèn)市場化程度的提高、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的提出、退耕還林還草政策的推進和經(jīng)濟發(fā)展進入新的階段，第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行。第一產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收兩大發(fā)展目標，建設(shè)合理的農(nóng)業(yè)體系。應遵循自然規(guī)律，以市場為導向，發(fā)揮優(yōu)勢，圍繞小雜糧種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，加快形成不同區(qū)域、各具特色的主導產(chǎn)業(yè)，促進大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的專業(yè)化、基地化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率。規(guī)劃期間，繼續(xù)以增加農(nóng)民收入為核心，同時，要因地制宜發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，逐步形成區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，并實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化、升級和對其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用。

1）做大做強草畜業(yè)基礎(chǔ)上的養(yǎng)殖業(yè)。進一步堅持草畜業(yè)強鎮(zhèn)富民的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化發(fā)展思路、強化扶持措施，繼續(xù)堅持“大戶帶動、小戶覆蓋、科技支撐、加工增效”的產(chǎn)業(yè)化路子。在草畜業(yè)的帶動下，逐步建立區(qū)域化、規(guī)?；呐?、羊、豬、雞養(yǎng)殖基地，使旦八鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)得到全面發(fā)展。在區(qū)域布點上選擇沙渠、五里灣、張臺、馬蓮崾、麻子溝等村發(fā)展以羊為代表的養(yǎng)殖業(yè)為主（圖1）。

2）凸顯棚栽業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)。按照“優(yōu)化布局、市場引導、科技支撐、政策牽引、典型示范、效益驅(qū)動”的思路，堅持穩(wěn)定發(fā)展大棚，積極發(fā)展弓棚，努力擴大露地菜種植面積的“三菜”并舉發(fā)展策略，強化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，拉長蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭在無公害標準化生產(chǎn)、新品種、新技術(shù)引進、產(chǎn)業(yè)市場化運作等方面取得突破。立足地方群眾生活需求，充分發(fā)揮川、臺地優(yōu)勢，在洛河流域有條件種植蔬菜的村組大力發(fā)展棚栽業(yè)，重點選擇石洼莊、吊坪、何家洼、柏葉溝、劉灣、甘葉溝、建灣等村以發(fā)展蕎麥、糜子、馬鈴薯等特色農(nóng)業(yè)為主（圖1），實現(xiàn)城鄉(xiāng)蔬菜自給有余的目標。

3）培育林果業(yè)。按照“綠色產(chǎn)業(yè)富民”戰(zhàn)略，著眼于建設(shè)山地有機蘋果園這一目標，從標準化建園入手，在堅持適地適樹、擇優(yōu)發(fā)展原則的基礎(chǔ)上，按照“區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展、科學化管理、標準化生產(chǎn)”的發(fā)展思路，建立健全服務體系，培育壯大蘋果生產(chǎn)基地規(guī)模，重點在適宜發(fā)展蘋果的區(qū)域如元峁灣、沙坪莊、雙墩、槐灣、墩灣等村以發(fā)展山地蘋果為代表的林果業(yè)為主，大力發(fā)展山地蘋果，著力建設(shè)優(yōu)質(zhì)山地蘋果生產(chǎn)基地（圖1）。

4）做精小雜糧。按照“區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、標準化加工、品牌化營銷”的思路，立足基本農(nóng)田，在精耕細作、品種優(yōu)化、龍頭帶動、強化營銷上求突破，在建基地、抓示范、創(chuàng)品牌、占市場上見實效。以比較效益為導向，大力推行先進耕作技術(shù)，積極推廣優(yōu)良作物品種，實現(xiàn)小雜糧種植上等級，與市場接軌。

3．3第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

堅持以市場和產(chǎn)業(yè)政策為導向，以技術(shù)創(chuàng)新為手段，以項目建設(shè)為支撐，以調(diào)整優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為切入點，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和為大中城市配套服務的方向，大力推進新興工業(yè)化進程，使工業(yè)成為帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、帶動人口就業(yè)的支柱性產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品深加工、石油資源開發(fā)、建筑建材為主的支柱產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)的整體素質(zhì)和競爭實力，構(gòu)筑合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；同時，優(yōu)化管理體制，依托科技，大力發(fā)展技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)的素質(zhì)和效益，為提高全鎮(zhèn)經(jīng)濟總體實力提供堅實的基礎(chǔ)和有力保證。

借助石油產(chǎn)業(yè)開發(fā)，積極發(fā)展與之相配套的加工業(yè)，實現(xiàn)企地共建，互惠互利。

利用新技術(shù)改造傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)，積極引導建材企業(yè)研發(fā)新型環(huán)保建筑材料和新型輕質(zhì)建材產(chǎn)品，不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，使建材業(yè)成為全縣工業(yè)的重要增長極。

積極培育和壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。依托旦八鎮(zhèn)及周邊地區(qū)豐富的農(nóng)牧產(chǎn)品資源，努力做大做強農(nóng)產(chǎn)品深精加工產(chǎn)業(yè)，使其成為繼石油開采業(yè)后的主導產(chǎn)業(yè)。如牛羊肉系列、糜子黃酒、豆制品、沙棘、小雜糧等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。空間布局上，重點規(guī)劃建立基地化、規(guī)模化的集約型農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)園區(qū)（圖2）。

3．4第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

以一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，按照現(xiàn)代化、社會化、產(chǎn)業(yè)化的要求，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是餐飲業(yè)、建材、商貿(mào)、交通運輸、汽修等領(lǐng)域，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提高服務質(zhì)量和科技含量以及經(jīng)營效益，提高服務業(yè)整體水平為旅游業(yè)的發(fā)展服務。同時，加快農(nóng)村商業(yè)零售網(wǎng)點建設(shè)，完善農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)消費品和生產(chǎn)物資批發(fā)市場，積極發(fā)展配送中心，加強重要商品儲備庫、糧食流通通道等設(shè)施建設(shè)，形成購物中心、百貨商場、小型零售商店相結(jié)合，綜合商場與專賣相結(jié)合的服務網(wǎng)絡。在空間布局上沿過境路為軸線形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，拓展以鎮(zhèn)區(qū)為中心、輻射帶動農(nóng)村建制鎮(zhèn)的三產(chǎn)服務業(yè)（圖2）。

4小結(jié)

通過對旦八鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行規(guī)劃，為旦八鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了一定的依據(jù)和行動指南，但這是自上而下的規(guī)劃，尚需在政策、資金等方面實施一定的指導性措施，以使村組和農(nóng)戶能積極投入到規(guī)劃的實施中來，變自上而下的規(guī)劃為上下聯(lián)動，這樣實施效果會更好。旦八鎮(zhèn)應以此為契機，使產(chǎn)業(yè)更上一個新的臺階，作出更大的貢獻。

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