序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)業(yè)科技政策范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號：F303.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006－6500.2012.04.007

Research on Supportive Policy System of Binhai Agricultural Technology Park in Tianjin

HUANG Xue-qun1，LI Jin1，Lü Fu-xu2，WANG Hong-ying2

(1.Rural Economy and Zoning Institute of Tianjin, Tianjin 300192，China；2. Tianjin Rural Work Committee of Science and Technology Department, Tianjin 330061，China )

Abstract: Based on the development status of agricultural technology park in Tianjin Binhai New Area, aiming at the existing issues such as park land, park financing, park mechanism and park technical support at present, this article put forward to integrate and utilize five kinds of park resources that was science and technology resource, land resource, capital resource, information resource and human resource, then to form the “policy making, environment creating,supervision strengthening , risk control” overall ideas of policy supporting. The paper has also constructed park policy support system on investment and financing, entrepreneurship and business, tax preference, talents gathering, land supply and industry leading, then proposed innovation ideas and main content of the policy support system.

Key words: agricultural science and technology park; policy; system research; Binhai New Area

1 園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

從2008年開始以濱海新區(qū)為主，啟動了濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，共批準(zhǔn)了8個園區(qū)，包括天津濱海國際花卉科技園區(qū)、天津濱海耐鹽堿植物科技園區(qū)、天津濱海茶淀葡萄科技園區(qū)、天津濱海生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、天津濱海觀賞魚科技園區(qū)、天津濱海楊家泊水產(chǎn)科技園區(qū)、天津濱海傲綠農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和天津夢得奶?？萍紙@區(qū)。從規(guī)劃看，8個濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)總占地規(guī)模1 133.3 hm2，需匹配建設(shè)用地71.72 hm2；總投資73.3億元，其中各級扶持資金7億元，占9.5%；全部建成后預(yù)計年產(chǎn)值46.7億元，直接解決就業(yè)13 850人。

到2011年，濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)累計完成投資34.8億元，完成土地開發(fā)利用682.4 hm2，建設(shè)各類生產(chǎn)車間、培訓(xùn)中心、科研中心、交易大廳和附屬設(shè)施等各類建筑共計115.5萬m2，硬化路面22.5萬m2。各園區(qū)共開展科普、旅游接待22萬人次，承擔(dān)各級各類科技項目20項，開展技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)，實訓(xùn)農(nóng)民12 700人次，解決安置就業(yè)1 700人。經(jīng)營運(yùn)作良好的濱海國際花卉科技園區(qū)和天津夢得奶?？萍紙@區(qū)產(chǎn)值分別達(dá)到2.3億元和4.4億元。國際花卉科技園區(qū)、觀賞魚科技園區(qū)、茶淀葡萄科技園區(qū)、耐鹽堿植物科技園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和夢得奶?？萍紙@區(qū)共6個園區(qū)完成核心區(qū)建設(shè)并投入生產(chǎn)，葡萄科技園區(qū)、花卉科技園區(qū)、觀賞魚科技園區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)分別被列為2009、2010和2011年度區(qū)縣迎檢項目，受到各界好評。

2 存在問題

2.1 園區(qū)用地問題

濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)用地批復(fù)困難，按規(guī)劃用地規(guī)模66.7 hm2以上的園區(qū)附屬設(shè)施建設(shè)用地不得超過2 hm2的規(guī)定，多數(shù)園區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)不夠，一些必要的辦公區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、交易、技術(shù)研發(fā)及配套服務(wù)等設(shè)施都因建設(shè)用地指標(biāo)問題而難以實施。各區(qū)縣國土規(guī)劃部門給予園區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)差異較大，建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不但影響園區(qū)建設(shè)的進(jìn)度，也影響到園區(qū)融資貸款。如生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、茶淀葡萄科技園區(qū)、國際花卉科技園區(qū)、耐堿植物科技園區(qū)等的科研實驗樓、培訓(xùn)中心、種苗繁育中心等建設(shè)用地均存在缺口，批復(fù)落實建設(shè)用地的時間較長，有些設(shè)施成為“非法”建筑。

雖然天津市農(nóng)委批復(fù)了各園區(qū)的建設(shè)規(guī)模，但各園區(qū)用地性質(zhì)存在差異。有的園區(qū)是租賃集體土地，有的是購買使用權(quán)，有的是國家劃撥，權(quán)屬性質(zhì)影響著整個園區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)除在建的10萬m2生態(tài)園和部分土地完成流轉(zhuǎn)外，其余土地約367.8 hm2（現(xiàn)為集體土地）尚未完成流轉(zhuǎn)，給今后園區(qū)的正常運(yùn)營帶來巨大的風(fēng)險；國際花卉科技園區(qū)226.7 hm2土地中，一期34.5 hm2已按拆遷安置征用，其余土地征用仍存在一定困難；茶淀葡萄科技園區(qū)用地問題一直沒有明確購置和租用的比例，導(dǎo)致企業(yè)不愿對基礎(chǔ)設(shè)施過多投入；楊家泊水產(chǎn)科技園區(qū)項目用地未完成土地流轉(zhuǎn)，影響建設(shè)進(jìn)展。

2.2 土地使用稅與房產(chǎn)稅問題

濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)主要占用農(nóng)村集體土地，按照《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于集體土地城鎮(zhèn)土地使用稅有關(guān)政策的通知》（財稅〔2006〕56號）規(guī)定，在城鎮(zhèn)土地使用稅開征范圍內(nèi)，租用農(nóng)村集體土地，但未辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)的，應(yīng)由實際使用人繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。目前，多數(shù)園區(qū)免交土地使用稅，但地上物如生產(chǎn)溫室、培訓(xùn)中心、冷藏保鮮庫和試驗用房還牽涉到房產(chǎn)稅。根據(jù)規(guī)定，房產(chǎn)稅的稅率是按照房產(chǎn)余值計算繳納的，年稅率為1.2％；如果按照房產(chǎn)租金收入計算繳納，年稅率為12％，這對經(jīng)營園區(qū)的企業(yè)將是一個很重的稅收負(fù)擔(dān)。生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、觀賞魚科技園區(qū)已經(jīng)面臨交納大量智能溫室房產(chǎn)稅問題。對此，塘沽地稅局對交納“智能溫室房產(chǎn)稅”的解釋是：直接用于農(nóng)、林、牧、漁的房屋只免征土地使用稅，不免征房產(chǎn)稅，花窖、酒窖、煙囪、水井除外。根據(jù)稅務(wù)部門現(xiàn)在對征收房產(chǎn)稅標(biāo)準(zhǔn)的解釋，各園區(qū)正在建設(shè)中的所有設(shè)施今后都會面臨房產(chǎn)稅的征收問題，而且數(shù)額巨大，使企業(yè)無力承擔(dān)。

2.3 園區(qū)機(jī)制問題

目前，天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)營主體存在重建設(shè)輕管理、重生產(chǎn)輕營銷等問題。園區(qū)建設(shè)主體主要有3類，即企業(yè)或公司、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織和事業(yè)單位。建設(shè)及經(jīng)營主體以企業(yè)為主的園區(qū)，實行企業(yè)化經(jīng)營，機(jī)制靈活，管理高效，有能力建立自己的技術(shù)研發(fā)部門，市場開拓經(jīng)驗豐富。但土地整合有難度，公益性的農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等活動難以保障，投融資機(jī)制較為單一，面臨融資的困難。以農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織為主的園區(qū)，投資主體包括政府、合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶等，園區(qū)用地爭端少，把農(nóng)戶和園區(qū)發(fā)展緊密結(jié)合起來，充分調(diào)動了農(nóng)民積極性；但自身實力較弱，管理水平不高，融資及風(fēng)險投資機(jī)制缺失，與技術(shù)依托單位關(guān)系松散，市場開拓能力有限。以事業(yè)單位為主的園區(qū)，由于政府是投資主體，園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營的機(jī)制落后，市場意識較差，多數(shù)屬于“樣板工程”、“窗口工程”，土地為劃撥性質(zhì)，不利于園區(qū)的融資貸款，經(jīng)營能力有限，公益性優(yōu)先，效益意識不強(qiáng)。

2.4 融資渠道問題

只靠政府引導(dǎo)，園區(qū)自我發(fā)展能力不足。耐鹽堿植物科技園區(qū)建設(shè)資金來源主要依靠各級財政部門，未吸納公司、企業(yè)和個人等社會資金，使園區(qū)建設(shè)在規(guī)模、進(jìn)度、檔次上與其他園區(qū)相比存在明顯差距。園區(qū)融資擔(dān)保體系、政策性保險制度等不完善，資金瓶頸問題短期內(nèi)難以解決。國際花卉科技園區(qū)資金短缺，目前完成一期項目仍需3.8億元資金保障，公司已與銀行接洽并達(dá)成貸款意向，但因農(nóng)業(yè)設(shè)施不能作抵押，需另尋資金擔(dān)保途徑。隨著觀賞魚科技園區(qū)建設(shè)的全面鋪開和提速，造成建設(shè)資金緊張，需要定向扶持資金盡快到位。園區(qū)融資渠道不多，貸款、基金、保險、外資、民間資本等途徑尚未開拓；與各類投資公司、商業(yè)銀行的合資合作剛剛開始，金融支持園區(qū)發(fā)展的有效機(jī)制尚未形成。

2.5 科技項目儲備問題

濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)雖然都有技術(shù)依托單位，但技術(shù)依托單位與園區(qū)的關(guān)系多數(shù)為松散型。目前，只有國際花卉科技園區(qū)建立了天津市花卉技術(shù)工程中心，多數(shù)園區(qū)缺乏自主創(chuàng)新能力，與科技依托單位的合作關(guān)系停留在協(xié)議上。園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的科技研發(fā)轉(zhuǎn)化項目少，與國家級研發(fā)單位的聯(lián)系不夠密切，高新科技成果的引進(jìn)消化吸收創(chuàng)新較差，園區(qū)缺少科技經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展亮點。由于多數(shù)園區(qū)自我積累、自我發(fā)展的能力還比較薄弱，園區(qū)產(chǎn)品科技含量偏低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)鏈較短，綜合效益不明顯，科技產(chǎn)業(yè)化水平較低?？萍既瞬乓M(jìn)困難，自主研發(fā)能力不強(qiáng)，新品種、新技術(shù)、新設(shè)施、新工藝的采納應(yīng)用雷同較多，園區(qū)在科技轉(zhuǎn)化、推廣普及和信息傳播等方面發(fā)揮的作用不足，對都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范帶動、引領(lǐng)支撐能力不強(qiáng)。

2.6 政策機(jī)制創(chuàng)新問題

《天津濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)管理辦法》（試行）尚需完善，急需建立濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)運(yùn)行條例、招商引資辦法、土地流轉(zhuǎn)辦法、財政稅收扶持辦法等管理政策體系。目前，多數(shù)園區(qū)沒有完善配套的吸引內(nèi)外資企業(yè)和社會資金入園的政策措施，相關(guān)部門尚未形成支持園區(qū)建設(shè)的合力，有的園區(qū)雖然制訂了一些鼓勵措施，但扶持力度不大，難以發(fā)揮激勵作用。園區(qū)協(xié)調(diào)管理滯后，還沒有一個權(quán)威的管理機(jī)構(gòu)對園區(qū)經(jīng)營者、農(nóng)戶、中介組織、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等實施有效的協(xié)調(diào)管理，在“園區(qū)(協(xié)會、龍頭企業(yè))+基地+農(nóng)戶”等組織經(jīng)營形式上，真正與農(nóng)戶建立起緊密利益關(guān)系的園區(qū)并不多，這不僅限制了園區(qū)自身的產(chǎn)業(yè)拓展、產(chǎn)品增值和競爭力培育，也制約了園區(qū)示范帶動功能的發(fā)揮。園區(qū)在引智入園、引智創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化上，還沒有形成吸引企業(yè)和科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有效機(jī)制。為此，創(chuàng)新科研支撐、項目扶持、資金籌集、土地流轉(zhuǎn)、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、人才引進(jìn)、開放合作等方面的制度政策迫在眉睫。

3 扶持政策體系創(chuàng)新設(shè)想及主要內(nèi)容

3.1 園區(qū)扶持政策體系創(chuàng)新的思路

作為天津市沿海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的推進(jìn)器，濱海農(nóng)業(yè)科技要按照爭創(chuàng)高端農(nóng)業(yè)聚集區(qū)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)的總體要求，利用綜合配套改革試驗區(qū)先行先試的政策創(chuàng)新優(yōu)勢，積極落實中央和市委推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的一系列政策措施，創(chuàng)新和出臺濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)扶持政策，整合利用科技資源、土地資源、資金資源、信息資源和人力資源等5種資源，形成“制定政策、創(chuàng)造環(huán)境、加強(qiáng)監(jiān)管、控制風(fēng)險”的政策扶持總體思路。通過創(chuàng)新扶持政策，形成“起步有資源、成長有保障、成熟有監(jiān)管”的園區(qū)動態(tài)扶持政策體系。該體系主要包括6個子體系：園區(qū)投融資政策體系、園區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持政策體系、園區(qū)稅收優(yōu)惠政策體系、園區(qū)人才聚集政策體系、園區(qū)土地供給政策體系和園區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策體系[1]。這6個子體系不僅自成一體，而且具有系統(tǒng)性，共同扶持濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)業(yè)和成長，逐步建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、中介參與、農(nóng)民受益”的運(yùn)行機(jī)制（圖1），在強(qiáng)化政府的宏觀指導(dǎo)和監(jiān)管職能的同時充分發(fā)揮企業(yè)和農(nóng)民的自主性和積極性，使濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)盡快適應(yīng)市場競爭、產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

3.2 園區(qū)投融資體系創(chuàng)新

3.2.1 建立發(fā)展基金 集中各級政府支農(nóng)資金和部分財政資金的來源，建立濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展基金，主要用于支持園區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研開發(fā)推廣、人員技能培訓(xùn)、檢測檢疫設(shè)施設(shè)備、高新技術(shù)項目投資等。如現(xiàn)有財政扶持資金標(biāo)準(zhǔn)在運(yùn)營期再延續(xù)3年，每個園區(qū)每年500萬，用于園區(qū)科研條件改善和新技術(shù)、新品種引進(jìn)。同時，制定相應(yīng)實施管理細(xì)則，強(qiáng)化政府投資的有效運(yùn)用和科學(xué)管理。

3.2.2 拓寬融資渠道 投融資渠道多元化，以業(yè)主投入為主。堅持直接投資與間接融資相結(jié)合，用政府引導(dǎo)資金拉動社會資金投資園區(qū)，按照“誰投資、誰受益”的原則進(jìn)行市場化運(yùn)作，突出業(yè)主在投資中的主導(dǎo)地位。鼓勵龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、科研院校、科研人員和外商以資金、設(shè)備、技術(shù)入股等方式聯(lián)合創(chuàng)辦濱海農(nóng)業(yè)科技園，按拍賣、轉(zhuǎn)讓、租賃等方式交給企業(yè)經(jīng)營。

3.2.3 經(jīng)營項目融資市場化 根據(jù)濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，經(jīng)營項目融資應(yīng)多元化、多渠道進(jìn)行，其中也包括傾斜性政策貸款的利用。利用資本市場籌資是園區(qū)擴(kuò)張升級的有力手段，園區(qū)在籌措資本時，既可以采取發(fā)行股票或債券的方式，也可以采用創(chuàng)業(yè)基金的方式，還可以從資本籌措上升到資本運(yùn)營，綜合運(yùn)作兼并、收購、重組等方式，實現(xiàn)盤活資產(chǎn)，擴(kuò)張運(yùn)營的目標(biāo)，實現(xiàn)跨產(chǎn)業(yè)重組和經(jīng)營方式創(chuàng)新，加速園區(qū)建設(shè)進(jìn)程。

3.2.4 鼓勵民間投資 允許地方銀行參與，以股份合作制方式組建濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的民間投資信托公司，集中社會資金為園區(qū)項目提供支持。同時鼓勵農(nóng)民以土地、勞動等多種形式參與園區(qū)投資建設(shè)。加大對農(nóng)戶參與園區(qū)建設(shè)的支持力度，對園區(qū)內(nèi)農(nóng)戶經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化項目，應(yīng)予以政策扶持和適度補(bǔ)貼，如適當(dāng)放寬貸款抵押、擔(dān)保條件，優(yōu)先使用貼息貸款等。

3.2.5 園區(qū)地面覆蓋設(shè)施的抵押貸款 由政府牽頭，園區(qū)企業(yè)參與，共同組成談判小組與在津的國家政策性銀行、濱海農(nóng)村商業(yè)銀行等銀行進(jìn)行友好協(xié)商，解決目前園區(qū)地面覆蓋設(shè)施不能抵押貸款的矛盾。通過體制機(jī)制創(chuàng)新，實現(xiàn)園區(qū)地面覆蓋設(shè)施的貸款抵押功能，提升園區(qū)企業(yè)獲取銀行貸款能力。

3.3 園區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持政策體系創(chuàng)新

3.3.1 鼓勵科技研發(fā)機(jī)構(gòu)和人員入園創(chuàng)業(yè) 制定優(yōu)惠的政策，鼓勵科研院所和大專院校的科技人員到園區(qū)創(chuàng)辦民營科技型企業(yè)和各類經(jīng)濟(jì)實體，積極探索設(shè)立“技術(shù)股”、“創(chuàng)業(yè)股”等辦法，調(diào)動科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

3.3.2 建立和培育園區(qū)創(chuàng)業(yè)投資主體機(jī)構(gòu) 通過發(fā)展園區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化器或創(chuàng)業(yè)投資公司，發(fā)揮不同投資主體的作用，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資基金的資金來源。鼓勵農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)運(yùn)用自有資金進(jìn)行創(chuàng)業(yè)投資，地方政府和園區(qū)管理者制定政策，在稅收和銀行配套貸款等方面給予支持。積極扶持機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)資本，尤其是吸引保險公司參與投資。在條件成熟時，證券公司、信托投資公司和商業(yè)銀行等機(jī)構(gòu)投資者，可以一定比例的資金參股創(chuàng)業(yè)投資。

3.3.3 優(yōu)先貸款，財政貼息 由政府出面，與在津的國家銀行分行及地方性銀行進(jìn)行協(xié)商，對進(jìn)駐園區(qū)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)在同等條件下優(yōu)先給予貸款，貸款利率下浮10%～15%，同時財政給予50%貼息。

3.3.4 政府優(yōu)先采購園區(qū)創(chuàng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品 天津各級政府在政府采購對象選擇上，優(yōu)先購買園區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品，如城市綠化中的耐鹽綠化苗木、花卉等公共產(chǎn)品，在同等條件下依靠濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提供，提高園區(qū)產(chǎn)品的銷售額和在本地市場上的占有率。

3.4 園區(qū)稅收優(yōu)惠政策體系創(chuàng)新

3.4.1 創(chuàng)業(yè)期稅收減免優(yōu)惠政策 參照已有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及高新技術(shù)開發(fā)區(qū)政策，對園區(qū)企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策。濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)企業(yè)，經(jīng)財稅部門批準(zhǔn)，創(chuàng)業(yè)頭5年，對其本應(yīng)繳納的增值稅和企業(yè)所得稅實行全減免政策。園區(qū)內(nèi)從事農(nóng)業(yè)科研和中試業(yè)務(wù)的企業(yè)，經(jīng)財稅部門批準(zhǔn)，除了免收增值稅和企業(yè)所得稅外，免收營業(yè)稅。對園區(qū)內(nèi)企業(yè)或單位，暫緩征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，不開征房產(chǎn)稅和土地使用稅。

3.4.2 優(yōu)秀企業(yè)稅收獎勵政策 企業(yè)投資強(qiáng)度大且經(jīng)營業(yè)績好的，經(jīng)批準(zhǔn)后，自獲利年度起予以“二免三減半”繳納企業(yè)所得稅。如該企業(yè)被國家或市有關(guān)部門（如天津市農(nóng)委、科委、發(fā)改委）認(rèn)定為技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)秀企業(yè)，按照上述規(guī)定減免企業(yè)所得稅期滿后，可延長3年或按10%的稅率征收企業(yè)所得稅[2]。

3.4.3 稅費(fèi)返還政策 進(jìn)駐園區(qū)的企業(yè)，在前10年內(nèi)，除了前5年實行增值稅和企業(yè)所得稅實行全減免政策外，其余5年實行增值稅和企業(yè)所得稅返還50%的優(yōu)惠政策。對于出口型企業(yè)，除享受國家規(guī)定的出口退稅政策外，對于企業(yè)繳納的出口稅實行財政補(bǔ)貼全額返還政策。

3.4.4 園區(qū)企業(yè)設(shè)備采購優(yōu)惠政策 進(jìn)駐園區(qū)的企業(yè)在科技研發(fā)、科技轉(zhuǎn)化和新技術(shù)引進(jìn)過程中在海外購置的設(shè)備，免去設(shè)備購置稅，同時，實行減免進(jìn)口關(guān)稅的9%～11%。

3.5 園區(qū)人才聚集政策體系創(chuàng)新

3.5.1 加大園區(qū)高端人才引進(jìn)力度 對園區(qū)發(fā)展急需的各類專業(yè)技術(shù)人才，尤其是懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的復(fù)合型人才，要加快引進(jìn)。通過建立新型的科技人才聘用制度，吸引、鼓勵國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)和推廣單位的優(yōu)秀人才，投身園區(qū)建設(shè)。

3.5.2 政策支持實用人才培養(yǎng) 以《天津市農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》為法律依據(jù)，出臺參與濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)的農(nóng)民教育培訓(xùn)細(xì)則，采用有效的培訓(xùn)手段，培養(yǎng)一批扎根于農(nóng)業(yè)第一線的實用人才和鄉(xiāng)土人才，形成以農(nóng)業(yè)科技人才為骨干，以實用人才、鄉(xiāng)土人才為主體的園區(qū)人才隊伍，更好地保障園區(qū)建設(shè)的人才需求。

3.5.3 建立人才流動政策 把園區(qū)作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地，與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)同等看待，建立相應(yīng)的人事管理、職稱管理等人才制度；加強(qiáng)人才流動，制定類似“博士后流動站”的政策，管理各類人才參與園區(qū)科技開發(fā)和成果產(chǎn)業(yè)化，打造園區(qū)人才高地。

3.5.4 通過財政科技項目立項，加強(qiáng)園區(qū)人才穩(wěn)定性 為保障科技人才科研經(jīng)費(fèi)來源，提高園區(qū)創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化水平，應(yīng)在市農(nóng)委、科委和發(fā)改委設(shè)立園區(qū)科技專項，專門支持科技人才開展研究，促進(jìn)園區(qū)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。

3.5.5 強(qiáng)化園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵科技人才申報專利 對于園區(qū)的科技成果，鼓勵科研人員積極主動進(jìn)行專利申報，申報數(shù)量和質(zhì)量相對較高的企業(yè)給予不低于100萬元的科技項目獎勵?？萍既藛T申報專利以及專利管理費(fèi)用由財政統(tǒng)一支付。

3.6 園區(qū)土地供給政策體系創(chuàng)新

3.6.1 增加園區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)，延長土地租賃期限 首先，按照《天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理暫行辦法》文件規(guī)定：園區(qū)附屬設(shè)施建設(shè)用地比例原則上不超過3%。建議把園區(qū)附屬設(shè)施建設(shè)用地比例從3%提高到5%，為保障企業(yè)主體建設(shè)和經(jīng)營園區(qū)，需要穩(wěn)定園區(qū)用地規(guī)模。對于園區(qū)租賃的土地，其租賃期限不少于30年。

3.6.2 創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)手段，拓寬園區(qū)土地來源渠道 采用先征收后拍賣的市場手段，保障園區(qū)建設(shè)用地。對于在園區(qū)規(guī)劃內(nèi)的土地，先由政府對土地進(jìn)行征收，再啟動拍賣程序交給企業(yè)經(jīng)營，并拿出所有土地拍賣款補(bǔ)償失地農(nóng)民；推進(jìn)土地合作社建設(shè)，對于處于園區(qū)規(guī)劃內(nèi)的土地使用權(quán)擁有者共同組建土地合作社，把土地集中交由合作社管理，合作社通過土地入股的方式參與園區(qū)建設(shè)[3]，土地使用權(quán)擁有者獲得企業(yè)利潤分紅。

3.6.3 出臺農(nóng)業(yè)房產(chǎn)稅優(yōu)惠政策 為確保涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)后能夠迅速發(fā)展起來，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備用房、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)用房、智能溫室、農(nóng)產(chǎn)品整理車間等給予減免房產(chǎn)稅。

3.7 園區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策體系創(chuàng)新

3.7.1 優(yōu)先支持以發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的企業(yè)入駐園區(qū) 高端產(chǎn)業(yè)具體包括：以特色景觀、農(nóng)業(yè)園藝設(shè)計為主的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，以生物育種、生物質(zhì)產(chǎn)品研發(fā)和生物質(zhì)能源開發(fā)利用的生物農(nóng)業(yè)以及高新技術(shù)農(nóng)業(yè)開發(fā)應(yīng)用。對于發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的企業(yè)優(yōu)先進(jìn)入園區(qū)，優(yōu)先獲取財政支持。

3.7.2 扶持園區(qū)有實力企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化 授予園區(qū)建設(shè)主體企業(yè)為市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，并積極協(xié)助其申報國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，使其享受龍頭企業(yè)待遇。在此基礎(chǔ)上，鼓勵園區(qū)建設(shè)主體做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上附加值最高的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如蔬菜、花卉的制種育種；農(nóng)產(chǎn)品的精深加工和產(chǎn)品的品牌創(chuàng)建等，使濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

參考文獻(xiàn)：

[1] 黃學(xué)群，李瑾.濱海新區(qū)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建[J]. 天津農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，16（1）： 27-33.

篇（2）

在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的開發(fā)和建設(shè)過程中，充分運(yùn)用市場調(diào)節(jié)機(jī)制，相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體按照市場經(jīng)濟(jì)的要求建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的運(yùn)營迅速進(jìn)入“企業(yè)化”的軌道，這是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)整個建設(shè)過程中必須遵循的原貝i但在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)之初，為避免盲目性和短期行為，政府進(jìn)行必要的宏觀管理不可或缺..針對我國目前農(nóng)業(yè)科技園現(xiàn)狀，政府的宏觀管理應(yīng)做到以下幾點：

1.1做好農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的整體規(guī)劃

從中央到地方各級政府要把農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)作為本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的重要一環(huán)全國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展布局的總體規(guī)劃應(yīng)從加速農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度出發(fā)，體現(xiàn)區(qū)域特色例如，我國西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)應(yīng)以加強(qiáng)水土涵養(yǎng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)作為首選示范內(nèi)容；中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)應(yīng)加強(qiáng)事關(guān)國計民生的糧>棉、油等大宗農(nóng)作物的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用；東部沿海地帶的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)應(yīng)努力建成以生產(chǎn)附加值高的水產(chǎn)、水果、花卉、蔬菜等出口產(chǎn)品的創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)基地

1.2成立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)全國領(lǐng)導(dǎo)小組農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的開發(fā)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及到農(nóng)業(yè)以外的許多部門為便于統(tǒng)籌安排，組織協(xié)調(diào)，建議以農(nóng)業(yè)部牽頭組建農(nóng)業(yè)科技園區(qū)全國領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)編制園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃、研究制訂政策措施、協(xié)調(diào)各部門之間的合作、加強(qiáng)全國農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用和科技園區(qū)建設(shè)的宏觀指導(dǎo)，根據(jù)農(nóng)業(yè)資源區(qū)域優(yōu)勢設(shè)計和建立國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)，向同類農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)域傳播和擴(kuò)散經(jīng)生產(chǎn)應(yīng)用檢驗了的性能優(yōu)良、實用性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果。

1. 3強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)的立法工作

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)開發(fā)和推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，需要法律保障首先，園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)提供的產(chǎn)品具有高科技含量、高附加值，需要強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)的法律保障其次，農(nóng)業(yè)高科技的研究開發(fā)與應(yīng)用具有很高的風(fēng)險，需要從法律上切實保障研究開發(fā)者、投資者、債權(quán)人的經(jīng)濟(jì)利益。再者，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到國計民生，需要政府的扶持，從法律上進(jìn)一步規(guī)范政府行為非常重要。

1. 4規(guī)范農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的立項審批工作

建立我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)的綜合評價指標(biāo)體系，制定規(guī)范、系統(tǒng)、科學(xué)的立項審批、中期監(jiān)測、后期評價與管理的辦法，形成系統(tǒng)的園區(qū)建設(shè)審批條例，設(shè)計相關(guān)的管理規(guī)則，使我國未來農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)向科學(xué)化、制度化和規(guī)范化的方向發(fā)展與此同時，要盡快建立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的管理信息網(wǎng)絡(luò)，及時溝通中央省、市與農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的信息交流，既可充分掌握農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)的進(jìn)度、資金使用情況、基地生產(chǎn)和產(chǎn)品銷售情況，又可利用信息系統(tǒng)強(qiáng)化政府服務(wù)功能，進(jìn)行宏觀調(diào)控。

2.科技支撐政策

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的生命力就在于廣泛應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果，提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率。在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)開發(fā)和建設(shè)中，要加快技術(shù)開發(fā)和技術(shù)推廣的規(guī)模和速度，必須有全面的科技政策作支持。

2.1加大農(nóng)業(yè)科研投入，增加農(nóng)業(yè)技術(shù)供給

農(nóng)業(yè)科技成果的創(chuàng)制具有艱難性。因為農(nóng)業(yè)科技成果作用的對象是動植物的生命體，它們不但有著自己的生命活動規(guī)律，而且還能隨著外界環(huán)境的變化進(jìn)行演化和變異，這增加了對其調(diào)節(jié)和控制的難度同時，農(nóng)業(yè)科技成果的創(chuàng)制具有公益性，其成果具有共享性，成果產(chǎn)權(quán)的保護(hù)具有復(fù)雜性，所以，來，我國農(nóng)業(yè)科研投入在全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值中的比重一直未超過0.5%，大大低于發(fā)達(dá)國家的水平，也低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織規(guī)定的發(fā)展中國家至少應(yīng)為1%的水平。因此，在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的開發(fā)和建設(shè)中，各級政府要不斷增加農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科研基礎(chǔ)投資，增強(qiáng)園區(qū)科研單位自我發(fā)展、自我積累的能力，增加園區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)供給對于社會效益大、市場交易復(fù)雜、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)困難的公益性農(nóng)業(yè)科研成果，由國家出資收購，供農(nóng)業(yè)科技園區(qū)農(nóng)民無償使甩

2.2深化科技體制改革，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科研產(chǎn)業(yè)體系

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)主要由政府、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研單位及農(nóng)民四大主體構(gòu)成，其中，農(nóng)業(yè)科研單位是園區(qū)主要的技術(shù)供給主體因此，深化農(nóng)業(yè)科技單位的企業(yè)化改革，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科研產(chǎn)業(yè)體系是擴(kuò)大技術(shù)供給，促進(jìn)技術(shù)推廣的重要舉措。其企業(yè)改制的目標(biāo)就是把農(nóng)業(yè)科研單位變?yōu)榧r(nóng)業(yè)科研、生產(chǎn)、經(jīng)營于一體，資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技企業(yè)改制的途徑有兩個:一是農(nóng)業(yè)科研院所直接轉(zhuǎn)成農(nóng)業(yè)企業(yè)，即在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)，已經(jīng)形成必要的科研開發(fā)和市場開發(fā)、具備較強(qiáng)的科技開發(fā)能力、主要科技成果能直接進(jìn)入市場、科技產(chǎn)品有一定市場競爭力的農(nóng)業(yè)科技單位，可通過轉(zhuǎn)制演變?yōu)榭萍计髽I(yè)二是農(nóng)業(yè)科技單位進(jìn)入企業(yè)，即對于園區(qū)內(nèi)從事基礎(chǔ)應(yīng)用型研究有較強(qiáng)科研實力，但目前尚不具備直接轉(zhuǎn)制為企業(yè)的基本條件>難以一步進(jìn)入市場的農(nóng)業(yè)科技單位，可以與相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)聯(lián)合，通過參股、兼并和收購等各種形式的組織創(chuàng)新，把科研單位的研究優(yōu)勢和企業(yè)的市場開發(fā)優(yōu)勢結(jié)合起來，通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合來從事農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)和應(yīng)甩對于參與改革的科研院所，可以根據(jù)各地的實際情況，在數(shù)年內(nèi)免征企業(yè)所得稅、技術(shù)性收入的營業(yè)稅和科研開發(fā)利用土地的使用稅

2.3增強(qiáng)農(nóng)民科技需求的內(nèi)在動力，加快園區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣速度

農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率，發(fā)達(dá)國家達(dá)70%—8嫩，而我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅30%一40%，推廣度僅25%;技術(shù)應(yīng)用水平方面，化肥當(dāng)季利用率僅35%，世界平均水平60%，發(fā)達(dá)國家為70%造成這種狀況的原因有二:一是農(nóng)戶受規(guī)模、組織風(fēng)險等因素的影響，缺乏對農(nóng)業(yè)科技成果的內(nèi)在需求;二是我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系不健全，推廣效率和速度低下。因此，在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)中，一方面要加園區(qū)內(nèi)農(nóng)民的繼續(xù)教育，建立風(fēng)險防范機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織規(guī)模，增強(qiáng)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)

要增加農(nóng)業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化的經(jīng)費(fèi)，健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍，按照“技術(shù)宣傳、典型示范、教育培訓(xùn)、后續(xù)服務(wù)”的步驟加快農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和應(yīng)用。

3.稅收優(yōu)惠政策

制訂和用好稅收優(yōu)惠政策，吸引外資、外商、外國科技人員到農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獨資或合資創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、加工企業(yè)、出口創(chuàng)匯企業(yè)，是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)招商引資的關(guān)鍵之策根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策及各地方的實際情況，在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的開發(fā)運(yùn)營中，建設(shè)制訂以下優(yōu)惠稅收政策。

3.1關(guān)于增值稅

①農(nóng)業(yè)科技園區(qū)同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅園區(qū)內(nèi)企業(yè)和個人銷售外購的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、企業(yè)和個人外購農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，以及個人外購農(nóng)業(yè)產(chǎn)品經(jīng)加工后銷售，屬于稅法規(guī)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)品科目范圍內(nèi)的，按13%的稅率征收增值稅②對科技園區(qū)內(nèi)部分農(nóng)藥化肥飼料、農(nóng)膜的生產(chǎn)以及批發(fā)零售的種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)免征增值稅③農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)自認(rèn)定之日起，在2~5年內(nèi)產(chǎn)品增值稅地方部分實行100%返還經(jīng)認(rèn)定的項目，從認(rèn)定起享受的增值稅優(yōu)惠程度與新認(rèn)定的企業(yè)相同④農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目自第一次銷售起一5年內(nèi)增值稅地方部分100%返還給項目單位。對于國家級或省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品自第一次銷售起一5年內(nèi)增值稅地方部分100%返還。

3.2關(guān)于所得稅

①對于農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)新認(rèn)定的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，前5年免征企業(yè)所得稅，后8年減半征收。對于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目，從認(rèn)定起，前3年所得稅地方收入部分100%返還，有自主知識產(chǎn)權(quán)的前5年所得稅地方收入部分全部返還②對于國家級或省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品自第一次銷售起y-5年內(nèi)所得稅100%返還③對于農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的新技術(shù)新品種轉(zhuǎn)讓收入，凈收入在40萬元以下的部分免征所得稅對于農(nóng)業(yè)高校、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的新技術(shù)、新品種的轉(zhuǎn)讓收入免征所得稅農(nóng)業(yè)高校農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的服務(wù)與農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)收入免征所得稅④在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)外商投資的生產(chǎn)性企業(yè)，經(jīng)營期在10年以上的，從開始獲利年度起，前2年免征企業(yè)所得稅，第3年至第5年減半征收，減稅期滿后仍為先進(jìn)技術(shù)企業(yè)的，可延長5農(nóng)業(yè)、林業(yè)牧業(yè)的外商投資企業(yè)，在免減稅待遇期滿后，在以后的10年內(nèi)可以繼續(xù)按應(yīng)納稅額減征15%一30%的企業(yè)所得稅。⑤農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)在5-10年內(nèi)免征地方企業(yè)所得稅⑥科技園區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)和外國企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營的機(jī)構(gòu)發(fā)生年度虧損，以及外商投資企業(yè)的外國投資者從企業(yè)取得的利潤直接再投資于該企業(yè)，其稅收優(yōu)惠政策依照國家稅法執(zhí)行。

3.3其它稅費(fèi)優(yōu)惠辦法

①農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研單位和農(nóng)業(yè)高等院校的技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入及相關(guān)收入免營業(yè)稅②在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)企業(yè)和項目所簽技術(shù)合同免征印花稅③對企業(yè)用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)而進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)設(shè)施和設(shè)備，對符合國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目的進(jìn)口自用項目，可免征進(jìn)口關(guān)稅和增值稅。④對于農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的技術(shù)開發(fā)費(fèi)年增長達(dá)10%的，可按其實際發(fā)生額的5%直接抵扣當(dāng)年應(yīng)納所得稅額⑤科技園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)直接用于農(nóng)、林、牧漁業(yè)的生產(chǎn)用地，免征土地使用稅對園區(qū)內(nèi)的內(nèi)資企業(yè)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和科技園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以自籌資金新建的技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營用戶，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅適用零稅率⑥園區(qū)企業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊，可在稅前提取最高達(dá)5%的風(fēng)險準(zhǔn)備金。⑦外商在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)投資所得自己匯出，免征匯出額所得稅，對外商投資企業(yè)免征城市房地產(chǎn)稅和汽車牌照稅。

4.要素聚集政策

農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，需要足夠的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素在園區(qū)內(nèi)聚集、優(yōu)化和組合。因此我們必須制定一系列的引導(dǎo)政策，改善園區(qū)的投資生產(chǎn)條件，完善區(qū)內(nèi)服務(wù)體系和培養(yǎng)區(qū)域創(chuàng)新文化，建立園區(qū)相對發(fā)展優(yōu)勢其具體政策措施有：

4.1關(guān)于土地

土地問題是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)中的一個十分突出的問題，既要執(zhí)行中央關(guān)于土地承包制30年不變的土地政策，又要打破一家一戶分散經(jīng)營的格局，實行規(guī)模經(jīng)營，產(chǎn)生規(guī)模效益在我園農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)實踐中可通過下列途徑來完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制①區(qū)劃調(diào)整，以田換田。通過深入的思想工作，實現(xiàn)調(diào)整區(qū)劃，規(guī)模開發(fā)②租賃制農(nóng)民將土地直接出租給園區(qū)經(jīng)營者，園區(qū)經(jīng)營者根據(jù)土地質(zhì)量等級，付給農(nóng)民一定的租金。③返租倒包制。園區(qū)管理者、經(jīng)營者將園區(qū)分成若干功能小區(qū)，再轉(zhuǎn)包給企業(yè)農(nóng)技人

給有關(guān)部門，再進(jìn)行綜合開發(fā)⑤股份制。農(nóng)民以土地作價入股，參與園區(qū)經(jīng)營利潤分紅⑥競標(biāo)買斷由政府出面，對荒灘土地進(jìn)行招標(biāo)開發(fā)

4.2關(guān)于資本

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是一個高投入高產(chǎn)出的項目，沒有雄厚的資金支持,園區(qū)建設(shè)就難以為繼因此，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照誰投資、誰受益的原則，建立一個多層次多渠道、多元化的融資機(jī)制，是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)有效運(yùn)行的前提.

首先，完善政府投資和銀行貸款政策對于由政府興辦的以社會效益、生態(tài)效益為主的注重生態(tài)保護(hù)的園區(qū)或某些關(guān)系國計民生的重大農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)，各級政府要積極投入啟動和導(dǎo)向資金除此之外，通過改革金融體制，建立一個包括中央銀行、商業(yè)銀行和政策性銀行在內(nèi)的銀行體系及利率市場化的金融價格體系，為農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供資本支持，如在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行中辟出專項資金用于農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的開發(fā)與建設(shè)，或者成立農(nóng)業(yè)科技銀行，專門扶持農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技成果的產(chǎn)業(yè)化.

其次，利用資本市場，組建風(fēng)險投資基金和風(fēng)險投資公司的組建允許農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基金和風(fēng)險投資公司以私募形式向企業(yè)法人和自然人定向募集資金，并吸引國外的風(fēng)險投資。對于科技園區(qū)內(nèi)符合上市條件的企業(yè)，積極推薦上市，并鼓勵到美國、新加坡、香港等二板市場直接融資。同時，完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，大力發(fā)展風(fēng)險投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高科技人員的創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)與風(fēng)險投資相關(guān)的管理人才、評估人才、咨詢?nèi)瞬?，積極為農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)風(fēng)險投資事業(yè)創(chuàng)造條件。

再次，完善債券市場，發(fā)行農(nóng)業(yè)高科技債券。利用資本市場進(jìn)行直接融資的便利，允許部分具有相當(dāng)實力且穩(wěn)健經(jīng)營的農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券;允許園區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)上市公司以本公司股票作抵押，或由政府牽頭，以上市公司國有股的收益和轉(zhuǎn)讓處置作抵押擔(dān)保，發(fā)行農(nóng)業(yè)高科技債券，獲得的資本用農(nóng)業(yè)高科技風(fēng)險項目的投資。為了方便公眾投資人購買農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)債券及農(nóng)業(yè)高科技風(fēng)險債券，債券可以在利率期限和轉(zhuǎn)換方式上采取比普通債券更優(yōu)惠的政策。

4.3關(guān)于人才

在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)中，要完善農(nóng)業(yè)高新技術(shù)人才和管理人才的配套政策和激勵機(jī)制，鼓勵國內(nèi)外農(nóng)業(yè)研究開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企劃管理等各類放眼世界，制定優(yōu)惠政策，吸引境內(nèi)外專家、出國留學(xué)人員在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)長期或短期從事技術(shù)創(chuàng)新、講學(xué)、學(xué)術(shù)交流活動以及各類合作活動。其次，挖掘我國農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校的潛力。鼓勵農(nóng)業(yè)科技園區(qū)從農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所聘請企業(yè)高級管理人員和技術(shù)人員做兼職教授、研究員；鼓勵農(nóng)業(yè)高等院校科研所與農(nóng)業(yè)科技企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)研究生;在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)建立社會化的專業(yè)技術(shù)職稱評審制度和農(nóng)業(yè)高科技項目的評獎制度更重要的是，要鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所股份制的形式組建聯(lián)合體，允許技術(shù)入股和創(chuàng)業(yè)入股，調(diào)動科研機(jī)構(gòu)、科研和企業(yè)家的積極性。最后，要營造冒險和創(chuàng)業(yè)的文化氛圍，弘楊創(chuàng)業(yè)精神，激發(fā)人們的聰明才智，鼓勵個人創(chuàng)業(yè)，容忍社會失敗和挫折，為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出創(chuàng)造性貢獻(xiàn)

5.分配激勵政策

在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的經(jīng)營過程中，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，完善收入分配激勵機(jī)制和約束機(jī)制，確立能夠吸引科技人員從事農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的利益機(jī)制，是提高園區(qū)科技人員創(chuàng)新熱情激發(fā)園區(qū)活力的關(guān)鍵5.1貫徹誰投資誰獲益的原則

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的開發(fā)和運(yùn)行是各界投資的共同結(jié)果，因此為保障投資者的利益，園區(qū)營利的分配必須做到誰投資，誰受益

5.2創(chuàng)新利益分配形式

對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行股份制改造，探索建立適應(yīng)于以智力資本為主的新型激勵機(jī)制，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的改制可做管理股、技術(shù)股股票期權(quán)和創(chuàng)業(yè)股的試點，建立技術(shù)入股制度、科技人員持股制度和技術(shù)開發(fā)獎勵制度，實現(xiàn)多種分配形式，使技術(shù)成果和經(jīng)營才能真正成為生產(chǎn)力要素，并在企業(yè)的經(jīng)營和分配中獲得它的應(yīng)有價值其中，技術(shù)管理入股的比例，不應(yīng)該人為地規(guī)定多少或規(guī)定上限，應(yīng)該由企業(yè)的資本技術(shù)雙方自己協(xié)商確定，或由市場來決定

5.3堅持報酬與貢獻(xiàn)掛鉤的原則

科技人才的報酬應(yīng)該與其貢獻(xiàn)掛鉤，收益與其風(fēng)險匹配，為人才提供公平的競爭機(jī)會和競爭秩序。同時，改革科技園區(qū)內(nèi)的人事制度，實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職稱職務(wù)評聘分開制和動態(tài)調(diào)整制，并建立賞罰分明的利益驅(qū)動機(jī)制。

5.4完善知識產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)專利保護(hù)

過程，要科研人員付出艱辛的努力，一旦成果研究出來后，它又有很強(qiáng)的外部效應(yīng)因此為保護(hù)農(nóng)業(yè)科技人員的合法權(quán)益，應(yīng)鼓勵農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員進(jìn)行專利申請、商標(biāo)注冊和著作登記，取得自主知識產(chǎn)權(quán)，并加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，以激發(fā)農(nóng)業(yè)科研的創(chuàng)新熱情。

6.風(fēng)險防范政策

農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用具有多重的高風(fēng)險性，即既有來自高新技術(shù)市場的風(fēng)險，又有來自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高風(fēng)險。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)應(yīng)用的風(fēng)險是一種負(fù)動力，既削弱科技園區(qū)農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)高技術(shù)的有效需求，又抑制農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果的供給。因此，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有賴于制定高效的風(fēng)險防范政策。

6.1風(fēng)險弱化政策

風(fēng)險弱化是指農(nóng)業(yè)科技園區(qū)采取有效措施減少高新技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險的策略其主要措施有:①重視市場調(diào)查研究，抓住市場機(jī)遇即農(nóng)業(yè)科技園區(qū)農(nóng)業(yè)科技成果的開發(fā)與應(yīng)用，必須事先做好可行性論證，深入了解市場消費(fèi)群體的需求，研究其消費(fèi)偏好和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，以確立自己的目標(biāo)市場，地方農(nóng)業(yè)科技園區(qū)還應(yīng)按地方技術(shù)創(chuàng)新體系注重發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢②加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)應(yīng)用的信息服務(wù)主要是推行農(nóng)業(yè)科技園區(qū)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，健全信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，廣泛開展對外信息交流，為科技成果的開發(fā)與應(yīng)用提供高質(zhì)量的政策信息、生產(chǎn)要素信息、科技信息和產(chǎn)品銷售信息③建立農(nóng)業(yè)高新技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險評估體系在投資前或運(yùn)營前對農(nóng)業(yè)科技成果特性進(jìn)行評估，考慮技術(shù)本身的適應(yīng)性、有用性和效益性、高新技術(shù)產(chǎn)品的質(zhì)量可靠性和顧客對產(chǎn)品的認(rèn)知性，以預(yù)測風(fēng)險之所在并加以有效控制④提高農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用主體的組織化程度和受教育程序，降低其組織成本和學(xué)習(xí)成本，提高整體抗風(fēng)險的能力。

6.2風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁政策

篇（3）

同志高瞻遠(yuǎn)矚地指出“要進(jìn)行一次農(nóng)業(yè)科技革命”，為我國農(nóng)業(yè)指明了發(fā)展方向。科技創(chuàng)新將為我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)大的動力。進(jìn)行新的農(nóng)業(yè)科技革命，大力發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，就一定能夠走一條有中國特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

十多年來，我國在依靠科技振興農(nóng)業(yè)、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面有了很大的進(jìn)步，全國大部分的縣（市）已開展“星火計劃”，共實施了十萬多個科技示范項目，有力地推動了農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

篇（4）

農(nóng)業(yè)科技企業(yè)是指在經(jīng)濟(jì)、交通發(fā)達(dá)的農(nóng)村，劃出一定區(qū)域，由政府投資興建，以農(nóng)業(yè)科研單位為技術(shù)依托，集農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、工程實施等高新技術(shù)為一體，引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)品種及先進(jìn)技術(shù)，以調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)形成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，新設(shè)施、新品種、新技術(shù)、新機(jī)制是農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的特點［1］。

1．2農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的功能

農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的發(fā)展對于推動我國科技教育體制改革，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，增加農(nóng)民收入起到強(qiáng)大的推動作用。農(nóng)業(yè)科技企業(yè)為人們提供高品質(zhì)、高科技含量的農(nóng)產(chǎn)品，同時還起到改善生態(tài)環(huán)境的作用，為居民提供休閑旅游場所，為學(xué)生提供教育基地。因此，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)除了具有生產(chǎn)、示范、經(jīng)濟(jì)功能外，還具有生態(tài)、休閑、觀光、文化、教育等多種功能。

2江蘇省明天農(nóng)牧科技有限公司的經(jīng)營特點

2006年起，江蘇省明天農(nóng)牧科技有限公司租用江蘇省南京市六合區(qū)竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)金磁村約266．67hm2土地，依托江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的科研力量，建立了動物科學(xué)基地(主要飼養(yǎng)蘇鐘豬、波爾羊、波雜羊等)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工工程技術(shù)中心及農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用工程技術(shù)中心，運(yùn)用現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)理論，采用環(huán)保、有機(jī)、可持續(xù)生產(chǎn)模式，積極推進(jìn)生態(tài)種植業(yè)和生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展［2］。

2．1利用種養(yǎng)互補(bǔ)循環(huán)機(jī)理構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)體系

圍繞波爾羊、蘇鐘豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，將原來以稻麥為主的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整為以鮮食玉米、特色蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品為主的種植結(jié)構(gòu)。玉米秸稈等副產(chǎn)品作為波爾羊飼料，羊糞、豬糞用于沼氣發(fā)酵，無害化處理后的沼液、沼渣作為種植業(yè)肥料，沼氣發(fā)電作為豬場、飼料加工廠的能源，形成波爾羊、蘇鐘豬養(yǎng)殖—廢棄物生產(chǎn)沼氣—沼氣發(fā)電(生產(chǎn)、加工)—沼液灌溉肥田、沼渣加工成有機(jī)肥—優(yōu)質(zhì)種植業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)—秸稈喂羊的循環(huán)體系［3］。發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合型的生態(tài)農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)的蔬菜、玉米、稻谷獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證;應(yīng)用畜禽糞便生物處理及循環(huán)利用等關(guān)鍵技術(shù)，提升公司競爭力［4］。

2．2提升農(nóng)產(chǎn)品價值

將鮮食玉米預(yù)處理后放入冷庫保存，加工成即食玉米;將特色蔬菜修整、清洗、加工包裝成凈菜，不僅美觀，而且保留了蔬菜的營養(yǎng)成分。

2．3提高經(jīng)濟(jì)效益

蘇鐘豬由江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院育種專家經(jīng)過十多年時間精心培育而成，蘇鐘豬生長周期比普通豬長，豬肉鮮嫩可口，深受消費(fèi)者喜愛。蘇鐘豬飼料是由江蘇省明天農(nóng)牧科技有限公司動物營養(yǎng)專家研制的營養(yǎng)均衡的配合飼料，蘇鐘豬在標(biāo)準(zhǔn)化的飼養(yǎng)管理條件下生長，保證了豬肉安全。波爾羊的粗飼料是利用秸稈加工成的青貯飼料，精料由江蘇省明天農(nóng)牧科技有限公司的專家親自配制。波爾羊的飼養(yǎng)以出售種羔羊為主，改變了以前出售成年羊為主的銷售模式。

2．4構(gòu)建生產(chǎn)、加工、銷售一體化的管理模式

江蘇省明天農(nóng)牧科技有限公司以前的管理模式是生產(chǎn)、加工、銷售三者分開、獨立核算，這種模式的缺點是當(dāng)產(chǎn)品出現(xiàn)問題時三者之間容易扯皮。自從公司構(gòu)建了生產(chǎn)、加工、銷售一體化管理模式之后，責(zé)權(quán)利三者緊密聯(lián)系在一起。

2．5公司的功能定位

江蘇省明天農(nóng)牧科技有限公司發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，減少了廢棄物排放，實現(xiàn)了廢棄物資源化利用，改善了生態(tài)環(huán)境，提高了農(nóng)產(chǎn)品安全。公司開發(fā)了觀光功能，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，接待游客，增加農(nóng)業(yè)附加值［6］。

3對策

農(nóng)業(yè)科技企業(yè)是否能穩(wěn)定發(fā)展很大程度上取決于其競爭力，江蘇省明天農(nóng)牧科技有限公司經(jīng)過8年的發(fā)展，從決策、團(tuán)隊、文化、產(chǎn)品品牌、客戶服務(wù)、創(chuàng)新6個方面提升了公司的核心競爭力。

3．1決策競爭力

決策來源于領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)的能力決定了決策的質(zhì)量、成敗。領(lǐng)導(dǎo)淵博的知識、誠信的品質(zhì)等是決策成功的關(guān)鍵要素。江蘇省明天農(nóng)牧科技有限公司領(lǐng)導(dǎo)均是來自江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的專家，具有很強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，對市場變化有敏銳的反應(yīng)能力，能做出較好的決策。領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常走訪基層，了解真實情況，掌握第一手資料，為決策提供依據(jù)。

3．2團(tuán)隊競爭力

做事要有團(tuán)隊意識，眾人的智慧勝于個體，成功來自集體的協(xié)作與努力。注重團(tuán)隊建設(shè)，打造高績效的工作團(tuán)隊，是提升企業(yè)競爭力的關(guān)鍵，打造一流的工作團(tuán)隊，主要從以下幾點入手。

3．2．1培養(yǎng)團(tuán)隊學(xué)習(xí)能力，增強(qiáng)團(tuán)隊理解能力、溝通能力

只有不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高團(tuán)隊整體素質(zhì)，才能更好適應(yīng)公司發(fā)展需要。江蘇省明天農(nóng)牧科技有限公司不定期組織團(tuán)隊成員學(xué)習(xí)，提高理論知識、業(yè)務(wù)水平;布置工作時，領(lǐng)導(dǎo)與團(tuán)隊成員充分溝通;在團(tuán)隊中建立充分的溝通渠道，鼓勵成員激發(fā)思維的火花。為了提高溝通效率，公司在大廳設(shè)置了意見箱，鼓勵職工多提意見。

3．2．2增強(qiáng)團(tuán)隊執(zhí)行能力

責(zé)任是最基本的職業(yè)精神，勝于能力。只有具備責(zé)任心、奉獻(xiàn)意識的團(tuán)隊成員，才能將上級下達(dá)的指令或要求貫徹執(zhí)行下去，一個團(tuán)隊的執(zhí)行能力直接決定著企業(yè)生命。江蘇省明天農(nóng)牧科技有限公司選拔具備責(zé)任意識的人才，建立了有效的績效管理機(jī)制，加強(qiáng)考核，及時總結(jié)并兌現(xiàn)績效，讓每個成員都發(fā)揮特長，對整個團(tuán)隊出色完成工作有著很強(qiáng)的推動作用。

3．3文化競爭力

企業(yè)文化是指企業(yè)在發(fā)展中所形成的，為企業(yè)多數(shù)成員所共同遵循的基本信念、行為規(guī)范。企業(yè)文化既包括企業(yè)內(nèi)部大家共同認(rèn)可的觀念，也包括企業(yè)外在的行為表現(xiàn)。企業(yè)的辦公設(shè)施、產(chǎn)品品牌等都屬于企業(yè)文化。企業(yè)文化是提升企業(yè)競爭力的無形資產(chǎn)，更是企業(yè)生存發(fā)展的動力。江蘇省明天農(nóng)牧科技有限公司建立現(xiàn)代企業(yè)勞動用工制度，實行多勞多得，把職工利益同企業(yè)效益緊緊結(jié)合在一起，做到責(zé)權(quán)清晰、獎懲分明。

3．4產(chǎn)品品牌競爭力

品牌以產(chǎn)品質(zhì)量為基礎(chǔ)，質(zhì)量是根本，科技為先導(dǎo)。江蘇省明天農(nóng)牧科技有限公司與江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院建立了緊密的合作關(guān)系，共同提高產(chǎn)品技術(shù)含量，樹立品牌意識，提高產(chǎn)品競爭力。江蘇省明天農(nóng)牧科技有限公司利用循環(huán)農(nóng)業(yè)基地全方位打造無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地。該基地被江蘇省農(nóng)業(yè)委員會認(rèn)證為無公害蔬菜基地、無公害畜產(chǎn)品基地。33個蔬菜產(chǎn)品獲農(nóng)業(yè)部無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，13個蔬菜產(chǎn)品獲中國綠色食品發(fā)展中心綠色食品認(rèn)證，1個產(chǎn)品被評為南京市名牌產(chǎn)品、江蘇省名牌農(nóng)產(chǎn)品。以質(zhì)量為先導(dǎo)，建立了方欣(諧音:“放心”)品牌綠色蔬菜系列產(chǎn)品、恬糯(諧音:“甜糯”)品牌即食玉米休閑食品系列，賽東北品牌優(yōu)質(zhì)大米系列、寧方欣(諧音:“您放心”)品牌無公害豬羊肉系列。

3．5客戶服務(wù)競爭力

3．5．1以禮待客

員工是企業(yè)的窗口。禮貌待客、文明經(jīng)商是每位員工的責(zé)任，江蘇省明天農(nóng)牧科技有限公司的員工言談謙和、儀表整潔、精神飽滿，這些都是贏得消費(fèi)者的秘笈。公司通過制訂一系列制度，規(guī)范員工行為，發(fā)放《員工手冊》，強(qiáng)化制度執(zhí)行。

3．5．2信譽(yù)經(jīng)營

企業(yè)信譽(yù)包括產(chǎn)品信譽(yù)、服務(wù)信譽(yù)、競爭信譽(yù)、財務(wù)信譽(yù)、商業(yè)信譽(yù)。產(chǎn)品信譽(yù)首先是指產(chǎn)品的質(zhì)量信譽(yù)，質(zhì)量是生存的根本，產(chǎn)品信譽(yù)還包括對產(chǎn)品性能的改進(jìn)，生產(chǎn)出讓顧客更加滿意的產(chǎn)品，做到物美價優(yōu)。服務(wù)信譽(yù)主要是指服務(wù)質(zhì)量，做到服務(wù)態(tài)度熱情周到，服務(wù)方式及時有效。競爭信譽(yù)主要是指在市場中公平競爭，不擾亂市場秩序。財務(wù)信譽(yù)主要是指財務(wù)信息的制造和披露真實可靠。商業(yè)信譽(yù)主要是指與供應(yīng)商之間及時結(jié)算貨款。企業(yè)信譽(yù)是企業(yè)的生命，良好的信譽(yù)決定著企業(yè)的未來。江蘇省明天農(nóng)牧科技有限公司非常重視企業(yè)信譽(yù)的經(jīng)營，把信譽(yù)管理放在戰(zhàn)略的高度，對信譽(yù)進(jìn)行全過程管理，加強(qiáng)產(chǎn)品的質(zhì)量管理，提高服務(wù)水平，處理好各方關(guān)系。當(dāng)信譽(yù)與企業(yè)利益發(fā)生沖突時，把信譽(yù)放在首位。

3．6創(chuàng)新競爭力

創(chuàng)新是人類遵循事物發(fā)展的規(guī)律，對事物的整體或其中某些部分進(jìn)行變革，從而使其得以更新與發(fā)展的活動。創(chuàng)新要求淘汰舊觀念、舊技術(shù)、舊體制，培育新觀念、新技術(shù)、新體制［7］。實踐是人類創(chuàng)新能力形成的唯一途徑，也是檢驗創(chuàng)新能力水平、創(chuàng)新活動成果的標(biāo)準(zhǔn)。對于企業(yè)，創(chuàng)新主要是指產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新。

3．6．1產(chǎn)品創(chuàng)新

產(chǎn)品創(chuàng)新通常包括技術(shù)創(chuàng)新，但是不限于技術(shù)創(chuàng)新，新材料、新工藝、現(xiàn)有技術(shù)的組合和新應(yīng)用都可以實現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新［8］。產(chǎn)品創(chuàng)新是指將新產(chǎn)品、新技術(shù)、新材料、新工藝、新服務(wù)成功引入市場，為企業(yè)帶來利潤，實現(xiàn)商業(yè)價值。江蘇省明天農(nóng)牧科技有限公司制定了產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)操作規(guī)程，采用物理方式(如黃板、誘蟲燈、休耕)防蟲殺蟲、保護(hù)土地，減少了農(nóng)藥使用量;利用公司生產(chǎn)的有機(jī)肥，不使用激素，保證了農(nóng)產(chǎn)品安全;建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行全程控制;自建物流體系，確保在約定時間內(nèi)送貨上門，為顧客提供安全、健康、美味的產(chǎn)品。

篇（5）

中圖分類號：F306.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1001-8409（2013）04-0088-06

1引言

隨著科研活動領(lǐng)域的不斷拓展，致力于合作研究的科技團(tuán)隊或組織逐步產(chǎn)生，并發(fā)展成為科研活動的基本單元。隨著科技團(tuán)隊作用的日益凸顯，國內(nèi)外學(xué)者對科技團(tuán)隊的管理與創(chuàng)新進(jìn)行了大量的研究與探討，研究視角與方法各異。

國內(nèi)外學(xué)者在對科技團(tuán)隊的概念界定上取得了較為一致的觀點，也即“科技團(tuán)隊具有團(tuán)隊的一般特征，但也有其獨特性”。在國內(nèi)，蔣日富[1]對科研團(tuán)隊的界定受到廣大學(xué)者的關(guān)注，其認(rèn)為：科技團(tuán)隊是以科技探求為共同目的，具有穩(wěn)定的組織（兩人以上）、能夠相互合作的科研小組。以科技團(tuán)隊為載體的科研活動日趨發(fā)展，國內(nèi)外學(xué)者日趨重視科技團(tuán)隊的重要作用，并展開大量的研究探討，取得了較為一致的意見。戴勇[2]認(rèn)為科技團(tuán)隊之間的協(xié)同研究可以有效整合資源，推動科技創(chuàng)新；包國憲[3]則認(rèn)為知識型團(tuán)隊超越了傳統(tǒng)群體的概念，更注重集體績效、成員能力互補(bǔ)，這是解決員工管理問題和實現(xiàn)組織目標(biāo)的一種有效的途徑?？蒲袌F(tuán)隊績效的評估也是國內(nèi)外學(xué)者研究與探討的重要方面，其中，尚潤芝[4]采用Janssen九分量表對高科技企業(yè)研發(fā)團(tuán)隊、高校學(xué)科團(tuán)隊分別撰文進(jìn)行了創(chuàng)新績效的測度與評價；晉琳琳[5]也在量表方法的基礎(chǔ)上對107支教育部創(chuàng)新團(tuán)隊進(jìn)行了績效測度；此外陳學(xué)光[6]在衡量高技術(shù)企業(yè)研發(fā)團(tuán)隊績效時更是借鑒了Ritter的量表形式；而戴勇[2]則利用AHP 方法對團(tuán)隊有效性進(jìn)行了測評；另外Ute R.Hülsheger等[7]則利用投入產(chǎn)出模型就團(tuán)隊層面的科技創(chuàng)新進(jìn)行了考察?？蒲袌F(tuán)隊績效評估更多的是站在國家或區(qū)域?qū)用?、產(chǎn)業(yè)層面或企業(yè)層面[8]，評價方法囊括了AHP模糊評價、量表分析、DEA、構(gòu)建量化指標(biāo)體系。在科研團(tuán)隊創(chuàng)新績效影響因素的探討上，學(xué)界已取得了不少成果，國內(nèi)外學(xué)者的觀點基本一致，認(rèn)為科研團(tuán)隊的規(guī)模[9]、科研任務(wù)的類型[10]、組織團(tuán)隊與團(tuán)隊領(lǐng)導(dǎo)[11，12]、團(tuán)隊獲得的社會支持、內(nèi)部公平性及性別結(jié)構(gòu)、團(tuán)隊成員交流[13～15]是影響科研團(tuán)隊運(yùn)行績效的因素。此外，國內(nèi)學(xué)者張鵬程[16]還就合作網(wǎng)絡(luò)特征對科研合作團(tuán)隊知識創(chuàng)新績效的影響進(jìn)行了探索。除上述研究以外，國內(nèi)外學(xué)者針對科研團(tuán)隊的有效管理進(jìn)行了諸多探討，取得了顯著成果。在國外，Krsto Pandza 等[17]認(rèn)為合作研發(fā)網(wǎng)絡(luò)的多元化態(tài)勢將給成員間跨國或跨機(jī)構(gòu)知識共享的管理帶來較大壓力。在國內(nèi)，邢一亭[18]針對高?？蒲袌F(tuán)隊合作現(xiàn)狀，給出了自己的思考。

綜上所述，學(xué)術(shù)界已就科研團(tuán)隊的界定、作用、創(chuàng)新績效、影響因素及組織管理開展了多方位研究，但建立在科研團(tuán)隊層面的創(chuàng)新績效評價的文獻(xiàn)較少。由此，本文在對某國家級科研創(chuàng)新團(tuán)隊調(diào)研的基礎(chǔ)上，借助三階段DEA方法，嘗試獲得如下信息：（1）剔除外部環(huán)境因素和統(tǒng)計噪聲影響，測度林果業(yè)科研團(tuán)隊各決策單元的協(xié)同創(chuàng)新績效；（2）通過SFA分解過程，全面測度各環(huán)境要素對決策單元行為的作用方向及程度；（3）就團(tuán)隊成員行為的技術(shù)效率進(jìn)行分解，明確其協(xié)同創(chuàng)新績效較低的決定性因素，并就此給出對策建議。

2研究方法與數(shù)據(jù)說明

2.1經(jīng)驗分析方法

本研究采用的三階段DEA模型（Fried，2002）實際上就是DEA方法與SFA方法的結(jié)合，該方法兼具DEA和SFA方法的優(yōu)點，更重要的是克服了傳統(tǒng)DEA模型的諸多缺陷，具有優(yōu)良的數(shù)理分析性質(zhì)。該方法應(yīng)用步驟如下：第一階段依照傳統(tǒng)DEA模型測度出決策單元的技術(shù)效率；第二階段引入SFA回歸分析方法以投入松弛或產(chǎn)出松弛為因變量，以外部環(huán)境變量為自變量構(gòu)建回歸方程（方程同時考慮了統(tǒng)計噪聲的影響），方程運(yùn)行后通過估計結(jié)果對初始投入量或產(chǎn)出量進(jìn)行調(diào)整；第三階段運(yùn)用調(diào)整后的投入值或產(chǎn)出值帶入傳統(tǒng)DEA模型中再次測度決策單元的技術(shù)效率，該值由于剝離了外部環(huán)境和統(tǒng)計噪聲等因素的影響，因此更接近決策單元真實情況。

2.2數(shù)據(jù)說明

課題組通過訪問、座談和小型會議交流或開展問卷調(diào)研等方式，對國家級科研創(chuàng)新團(tuán)隊的狀況進(jìn)行了調(diào)查，并獲取了一套統(tǒng)計研究資料。該統(tǒng)計資料涉及蘋果、梨、桃、茶葉等國家級科研團(tuán)隊，涉及科研人員151人。

（1）投入產(chǎn)出指標(biāo)選擇

在測度科研團(tuán)隊成員創(chuàng)新績效時，應(yīng)選擇與團(tuán)隊成員創(chuàng)新密切聯(lián)系的投入和產(chǎn)出指標(biāo)，以保證分析結(jié)果的可信度。同時，為了滿足DEA方法的應(yīng)用條件，本文在研究對象的選取上遵循同質(zhì)性原則，另外假設(shè)所有成員面臨相同的創(chuàng)新環(huán)境?？蒲袌F(tuán)隊成員投入產(chǎn)出指標(biāo)的選取及賦值詳見表1。可以看出：林果業(yè)科技團(tuán)隊成員之間，投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)存在較大的差異。

（2）環(huán)境變量的設(shè)定

環(huán)境變量也即外部環(huán)境因素，其在一定程度上影響著科研團(tuán)隊成員的創(chuàng)新績效。一般來講，影響科研團(tuán)隊成員協(xié)同創(chuàng)新績效的外部環(huán)境因素既包括國家經(jīng)濟(jì)狀況、宏觀政策和市場化程度等社會經(jīng)濟(jì)因素，又包括氣候水土等自然資源條件因素，還涉及有團(tuán)隊科技成員基本特征等因素。綜合考慮國家林果業(yè)科研團(tuán)隊結(jié)構(gòu)特征及獲取資料，本文選取職稱、團(tuán)隊目標(biāo)認(rèn)知程度、團(tuán)隊成員熟知程度、團(tuán)隊交流、團(tuán)隊經(jīng)費(fèi)支出合規(guī)性、地方政府是否支持、依托單位性質(zhì)7個環(huán)境變量（見表2）。

表2數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明：林果業(yè)科研團(tuán)隊創(chuàng)新主體具有較高的知識水準(zhǔn)，其中具有正高職稱的成員比例占到樣本總體的7533%，1800%的團(tuán)隊成員具有副高職稱，另有46%的具有高級職稱；在創(chuàng)新主體對團(tuán)隊目標(biāo)的認(rèn)知程度上，其中有9733%的團(tuán)隊成員表示認(rèn)知清楚和較清楚；對團(tuán)隊成員的熟知程度是增進(jìn)團(tuán)隊知識共享的重要條件，調(diào)查結(jié)果顯示，9404%的團(tuán)隊成員表示對團(tuán)隊成員非常了解和比較了解，僅有066%的創(chuàng)新主體表示對團(tuán)隊成員不了解；林果業(yè)科研團(tuán)隊之間的交流與知識共享方面，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，4333%的樣本主體經(jīng)常參與不同林果業(yè)科研團(tuán)隊間的交流；在經(jīng)費(fèi)支出的合規(guī)性上，9133%的樣本主體認(rèn)為團(tuán)隊經(jīng)費(fèi)支出很符合規(guī)定或符合規(guī)定，僅有867%的樣本主體表示團(tuán)隊經(jīng)費(fèi)支出不合理；在林果業(yè)科研團(tuán)隊的發(fā)展是否得到地方政府的支持方面，調(diào)查結(jié)果顯示，6000%的團(tuán)隊成員表示地方政府在團(tuán)隊發(fā)展方面提供了一定的支持，但其中僅有1267%的樣本主體表示政府扶持政策在團(tuán)隊及林果業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮了很大的作用，這從一個側(cè)面反映了地方政府在科研創(chuàng)新團(tuán)隊協(xié)同創(chuàng)新及發(fā)展過程中的作用十分有限；高校或科研院所成為科研團(tuán)隊的重要依托單位，占到樣本主體的8667%。

（1）職稱。林果業(yè)科研團(tuán)隊成員職稱的提高，可以明顯減少在時間和合作交流方面的投入松弛量，并在5%和10%的顯著水平上通過了t檢驗。職稱對經(jīng)費(fèi)投入松弛的影響未通過顯著性檢驗，僅存在方向上的影響。（2）團(tuán)隊目標(biāo)認(rèn)知程度。團(tuán)隊成員對團(tuán)隊目標(biāo)的認(rèn)知程度的明晰，有助于減少經(jīng)費(fèi)和合作交流投入松弛量，但會增加團(tuán)隊成員投入時間的無效性。究其原因，可能是管理效益的提升是建立在大量時間投入基礎(chǔ)上的。經(jīng)費(fèi)投入松弛量方程中t值通過1%的顯著性檢驗，余下兩個方程中t值檢驗不顯著，僅存在方向上的影響。（3）團(tuán)隊成員熟知程度。實證結(jié)果顯示，團(tuán)隊成員之間熟知程度越高，可以有效減少團(tuán)隊成員經(jīng)費(fèi)投入的松弛量，但反而卻造成了團(tuán)隊成員時間和合作交流投入的無效性。方程中相應(yīng)回歸系數(shù)均未通過t值顯著性檢驗，僅具有方向性影響。（4）團(tuán)隊交流。實證結(jié)果顯示：林果業(yè)科研團(tuán)隊之間頻繁的交流可以增加團(tuán)隊成員經(jīng)費(fèi)和合作交流投入松弛量的有效性，但也造成了團(tuán)隊成員時間投入松弛量的無效性，究其原因，是不同科研團(tuán)隊間在研究領(lǐng)域、范圍等存在較大差異，銜接難度較大。方程中相應(yīng)回歸系數(shù)均未通過t值顯著性檢驗，僅具有方向性影響。（5）團(tuán)隊經(jīng)費(fèi)支出的合規(guī)性。實證結(jié)果顯示，團(tuán)隊經(jīng)費(fèi)支出合規(guī)性的提高，可以有效增加團(tuán)隊成員在時間和經(jīng)費(fèi)投入松弛量的有效性，但對團(tuán)隊成員合作交流松弛量具有逆向作用。但三個回歸方程相應(yīng)自變量系數(shù)的t值未通過顯著性檢驗，僅具有方向性影響。（6）地方政府對團(tuán)隊發(fā)展的支持。實證結(jié)果顯示，隨著地方政府對林果業(yè)科研團(tuán)隊的支持力度的增大，可以明顯增加團(tuán)隊成員在經(jīng)費(fèi)和合作交流投入上的有效性，其中合作交流投入松弛方程所對應(yīng)的回歸系數(shù)在5%的水平上達(dá)到顯著；地方政府的扶持力度與團(tuán)隊成員的時間投入松弛量不具有統(tǒng)計學(xué)上的意義。（7）依托單位性質(zhì)。實證分析結(jié)果顯示，依托單位性質(zhì)的差異對團(tuán)隊成員的創(chuàng)新績效具有顯著影響，但企業(yè)較高校和科研單位更具創(chuàng)新性。

4結(jié)論與啟示

本文采用三階段DEA模型，對蘋果、梨、茶葉、桃等國家級林果業(yè)科研團(tuán)隊協(xié)同創(chuàng)新績效進(jìn)行測度，得出以下結(jié)論：（1）投入變量調(diào)整前后團(tuán)隊協(xié)同創(chuàng)新績效具有明顯差異，在一定程度上說明了科研環(huán)境要素和統(tǒng)計噪聲是技術(shù)效率的重要影響因素，同時還肯定了文中采用三階段DEA模型用以剝離環(huán)境要素和統(tǒng)計噪聲影響的合理性；（2）當(dāng)前林果業(yè)科技團(tuán)隊成員協(xié)同創(chuàng)新效率較低，究其原因，主要是要素投入規(guī)模效率低下所致。具體來看林果業(yè)科技團(tuán)隊成員綜合技術(shù)效率僅為03623，存在較大的提升空間，純技術(shù)效率高達(dá)98%，表現(xiàn)良好，規(guī)模效率僅為03663，成為制約團(tuán)隊協(xié)同創(chuàng)新效率低下的重要原因。上述結(jié)論給予如下啟示：一是要加大財政對林果業(yè)科研團(tuán)隊的政策扶持，穩(wěn)定投入機(jī)制，加強(qiáng)投入力度與規(guī)模，優(yōu)化財政資金在林果業(yè)科研團(tuán)隊間、地區(qū)間的配置結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提升林果業(yè)科研團(tuán)隊創(chuàng)新主體的規(guī)模效率；二是要重視團(tuán)隊管理，優(yōu)化團(tuán)隊結(jié)構(gòu)，包括職稱結(jié)構(gòu)、依托單位結(jié)構(gòu)等，實現(xiàn)既定投入下的最優(yōu)科技產(chǎn)出；三是要完善團(tuán)隊成員選拔及激勵機(jī)制，努力提升林果業(yè)科研團(tuán)隊成員的創(chuàng)新素質(zhì)；四是各部門要相互配合、協(xié)同創(chuàng)新，為我國現(xiàn)代林果業(yè)及科研團(tuán)隊的發(fā)展?fàn)I造良好的協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境。

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篇（6）

中圖分類號：F810.4　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1004-4914(2011)05-140-02

近年來，國家對中央級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的投入力度逐步加大，有效地促進(jìn)了中央級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展。2007年與2001年相比，財政撥款增長了2.28倍，財政撥款占單位總收入的比重增長了12％，人均財政經(jīng)費(fèi)增長了2.26倍?！笆晃濉逼陂g財政投入增長速度明顯加快，2007年財政撥款占單位總收入的比重達(dá)55％，已成為中央級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)收入的主要來源。但是。在財政撥款中，自2006年起項目支出取代了基本支出的主體地位，項目支出(不含基本建設(shè)撥款)與基本支出(不含住房撥款)投入基本維持在6：4的結(jié)構(gòu)。這種投入結(jié)構(gòu)致使科研機(jī)構(gòu)處于“有錢打仗，無錢養(yǎng)兵”的尷尬境地。本文以某中央級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)(以下簡稱A單位)數(shù)據(jù)為例，擬對中央級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)財政投入結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，旨在為更好地調(diào)整財政投入結(jié)構(gòu)提供參考建議，使國家投人在中央級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)中發(fā)揮更大的作用。

一、基本支出投入情況分析

中央級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)財政投入分為基本支出和項目支出，其中基本支出是中央級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保證，也是本文研究的重點。基本支出財政投入主要分為人員經(jīng)費(fèi)與日常公用經(jīng)費(fèi)。如圖1所示，A單位基本支出財政撥款中人員經(jīng)費(fèi)一直處于主體地位，同時也呈現(xiàn)年度間波動的情況，2002年至2007年期間人員經(jīng)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)的比例基本保持在6：4的水平。

2007年與2001年相比，A單位基本支出財政撥款增長了1.39倍，其中，人員經(jīng)費(fèi)增長了1.11倍，日常公用經(jīng)費(fèi)增長了2.11倍。這說明基本支出財政撥款中的日常公用經(jīng)費(fèi)投入力度比人員經(jīng)費(fèi)大。我們用該單位的基本支出財政撥款與實際基本支出對比，可以得到這些年A單位基本支出的缺口情況。2007年與2001年相比，該單位基本支出缺口呈現(xiàn)出逐年拉大的情況，2007年增長1.23倍，其中，人員經(jīng)費(fèi)缺口增長3.02倍，日常公用經(jīng)費(fèi)缺口增長0.71倍。出現(xiàn)這種情況的原因有兩個，一是近年來財政投入的日常公用經(jīng)費(fèi)明顯高于人員經(jīng)費(fèi)；二是項目支出中如運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)、非營利性科研機(jī)構(gòu)改革專項啟動費(fèi)等可以用于日常公用支出，在一定程度上彌補(bǔ)了日常公用經(jīng)費(fèi)的不足。同時，我們還發(fā)現(xiàn)，每年基本支出的缺口都大于當(dāng)年財政撥款，特別是人員經(jīng)費(fèi)，在項目支出不允許列支本單位人員費(fèi)的政策下，中央級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)有一半以上的人員費(fèi)都是依靠非財政資金解決的，而且這種情況有逐年加大的趨勢。

(一)人員經(jīng)費(fèi)收支情況分析

人員經(jīng)費(fèi)是中央級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)基本支出的重要組成部分，是科技人才隊伍穩(wěn)定的基本保障。我們對A單位人員經(jīng)費(fèi)撥款與人員經(jīng)費(fèi)缺口情況進(jìn)行分析，從圖2可以看出，人員經(jīng)費(fèi)財政撥款增長的同時實際支出規(guī)模也在進(jìn)一步擴(kuò)大，并且實際支出增長的速度明顯快于財政投入的速度。到目前為止，人員經(jīng)費(fèi)缺口仍在繼續(xù)增加。出現(xiàn)這種情況的原因主要有兩個，一是自從1997年財政撥款制度改革到2007年，除了在2006年對中央級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)中非營利科研機(jī)構(gòu)的離退休經(jīng)費(fèi)撥款有一定程度的增加外，在職人員經(jīng)費(fèi)財政撥款增長幅度較小，而2007年以后新增退休人員經(jīng)費(fèi)財政撥款是零增長。二是十幾年來，社會經(jīng)濟(jì)和物價水平不斷提高，中央級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)為了穩(wěn)定這支國家科技創(chuàng)新隊伍，只能想辦法組織創(chuàng)收活動，提高科技人員的收入水平。彌補(bǔ)財政撥款不足。但是這樣做削弱了中央級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)國家科技重任的力量。由此可見，目前中央級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)基本支出中人員經(jīng)費(fèi)缺口問題較為嚴(yán)重，已成為影響中央級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

此外，醫(yī)療經(jīng)費(fèi)是中央級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)支出的重要組成部分，其投入是否能夠滿足需要已成為中央級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)發(fā)展進(jìn)程中不容忽視的問題。以A單位2007年醫(yī)療經(jīng)費(fèi)財政投入、支出情況為例，人均財政醫(yī)療經(jīng)費(fèi)撥款(以中央財政與地方財政按年末財政補(bǔ)助實有人數(shù)計算)為0.14萬元，人均實際支出0.24萬元(指符合地方醫(yī)療政策規(guī)定開支范圍的支出)，人均醫(yī)療經(jīng)費(fèi)缺口0.10萬元。因此，目前中央級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)投入對實際支出的滿足程度不足60％。醫(yī)療經(jīng)費(fèi)投入不足使中央級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)支出負(fù)擔(dān)加重。

(二)日常公用經(jīng)費(fèi)收支情況分析

日常公用經(jīng)費(fèi)是中央級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)基本支出中用于單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保證。2007年與2001年相比，A單位日常公用經(jīng)費(fèi)財政撥款增長2.11倍，日常公用經(jīng)費(fèi)支出增長98％。近年來盡管日常公用經(jīng)費(fèi)撥款有所增長，但是，由于長期以來基數(shù)低，加之水、電、暖等各種公用支出物價水平不斷上漲，導(dǎo)致中央級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的日常公用經(jīng)費(fèi)缺口仍然存在逐年加大的趨勢，到2007年，A單位日常公用經(jīng)費(fèi)缺口與2001年相比增長70.87％。

二、項目支出投入情況分析

項目支出是中央級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)各項事業(yè)發(fā)展的來源，近年來這項支出呈現(xiàn)出大幅度增長的趨勢。以A單位為例，2001年―2007年項目支出財政投入總量逐年遞增(見圖3)，從圖3中可以看出，特別是從2006年開始，增長速度迅猛，2007年項目支出財政投入總量是2001年的5.3倍。是2005年的2.4倍。從項目支出構(gòu)成上看。2007年主要包括中央級科研單位修繕購置專項、中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)、科技支撐計劃經(jīng)費(fèi)、科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)經(jīng)費(fèi)和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費(fèi)等。從項目投入的特點來看，“十一五”與“十五”相比，一是中央級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)新增了穩(wěn)定支出的項目經(jīng)費(fèi)，如非營利性科研機(jī)構(gòu)改革專項啟動費(fèi)、中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)等；二是新增了中央級科研單位修繕購置專項經(jīng)費(fèi)、公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費(fèi)和中央級科研單位研究生培養(yǎng)專項補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等，新增經(jīng)費(fèi)渠道的重點支持不僅促使中央級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)原有陳舊落后的面貌得到明顯改觀，科技基礎(chǔ)條件長期積欠過多的狀況逐漸獲得改善，而且?guī)椭蒲袉挝徊粩嘈罘e條件、儲備能量，自主安排符合學(xué)科發(fā)展方向和公益服務(wù)職能的研究，激發(fā)了各單位引進(jìn)人才、培育人才的積極性。為青年骨干提供了良好的科研平臺，為提高科研機(jī)構(gòu)的自主創(chuàng)新能力發(fā)揮了積極有效的作用。這些投入對中央級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)無論在科研條件建設(shè)、還是科技創(chuàng)新能力的提升，以及在科研成果的取得等方面都有比較大的突破。

三、對策建議

通過上述分析，我們可以看出，近年來中央級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)財政投入呈現(xiàn)出總量快速增長，綜合實力逐步增強(qiáng)；基本支出投入增加，單位運(yùn)轉(zhuǎn)效率提高；項目支出投入增加，單位整體科研實力增強(qiáng)等特點。財政投入的增加，緩解了中央級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出的壓力，促進(jìn)了科研創(chuàng)

新能力的提高。但與此同時通過前述問題的分析我們也清醒地認(rèn)識到，財政投入中的結(jié)構(gòu)性問題依然存在，特別是基本支出缺口較大、人員經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足等問題，是當(dāng)前環(huán)境下關(guān)系財政資金使用效益和中央級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)發(fā)展的突出問題。為此，筆者提出以下幾點建議，愿與同仁商榷。

(一)優(yōu)化財政投入結(jié)構(gòu)

根據(jù)農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和其公益性特點，在現(xiàn)有中央級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)財政投入格局的基礎(chǔ)上，新增財政投入應(yīng)有重點地優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)。按目前的實際情況，應(yīng)首先保證基本支出需求，其次增加項目支出投入。

應(yīng)參照市場經(jīng)濟(jì)國家的做法并結(jié)合我國實際情況，將基本支出的財政保障比例逐步提高到80％左右。解決由于基本支出嚴(yán)重不足帶來的如人才流失、機(jī)構(gòu)運(yùn)行不暢等問題，使科研人員能夠擺脫后顧之憂，潛心科研，早出成果，多出成果，出大成果。

加大對公益性科研機(jī)構(gòu)的項目資助力度。對修繕購置、基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)、運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)之類的項目繼續(xù)加大投入，并實行長期穩(wěn)定的支持；對行業(yè)科研、國家科技計劃等項目加大支持力度，持續(xù)提高科研能力和創(chuàng)新能力。

(二)優(yōu)化基本支出投入結(jié)構(gòu)

為體現(xiàn)中央級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)公益性科研任務(wù)、服務(wù)“三農(nóng)”的職能，中央財政應(yīng)逐步提高中央級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)基本支出的保障水平，按照“零基預(yù)算”的方式，基本滿足人員支出和日常公用支出等開支需求，從根本上解決“養(yǎng)兵”問題。根據(jù)目前的實際情況，基本支出投入應(yīng)首先滿足人員經(jīng)費(fèi)支出的需要，其次用于增加公用經(jīng)費(fèi)支出。

(三)優(yōu)化項目支出投入結(jié)構(gòu)

篇（7）

1農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的經(jīng)費(fèi)投入不足

融資渠道不暢民營農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)普遍存在著研究基礎(chǔ)條件差、科研手段落后、科研設(shè)備缺乏、試驗基地規(guī)模小等問題。民營農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)一般起步都是由能人或者一、二項創(chuàng)新技術(shù)所發(fā)展起來的，起步規(guī)模較小，自我積累不多，資金實力有限，在科技研發(fā)、推廣應(yīng)用過程中的資金來源主要靠民間集資和自身的積累，投資金額極其有限，資金需求缺口較大。由于農(nóng)業(yè)科研具有風(fēng)險水平高、創(chuàng)新周期長、回報率低的特點，民營農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)又普遍缺乏信用擔(dān)保，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)對營農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)貸款發(fā)放較為謹(jǐn)慎，貸款條件嚴(yán)格，使其一般很難獲得各類商業(yè)銀行的信用貸款。另一方面，國家政策性金融農(nóng)業(yè)科技貸款的門檻高，我市農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險投資規(guī)模發(fā)展比較緩慢，使得民營農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)融資更加困難。加之與國有科研機(jī)構(gòu)信息不對稱和地位待遇不對等，民營農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)也很難爭取到政府在科研項目立項及資金扶持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、成果推廣應(yīng)用等方面的支持。

2農(nóng)業(yè)民營科技人才隊伍年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求

不相適應(yīng)農(nóng)村高素質(zhì)人才往往集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售、農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面，而從事農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣的大多是農(nóng)民土專家，主要分布于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，全日制農(nóng)業(yè)高等院校畢業(yè)的農(nóng)技人員所占比例較低。農(nóng)技隊伍面臨著年齡老化、知識老化、技術(shù)老化、技術(shù)力量不足等問題。大多數(shù)民營科技人員長期在基層鄉(xiāng)村工作，缺乏知識更新和進(jìn)修深造機(jī)會，難以跟上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)發(fā)展的步伐。農(nóng)業(yè)科技的特點是公益性較強(qiáng)，一些適用技術(shù)的傳授與推廣，均屬無償服務(wù)，農(nóng)技人員技術(shù)性收入偏低，使得很多農(nóng)技人員為自身生計而分心分身、身兼數(shù)職、事務(wù)纏身，很難集中精力發(fā)揮其專業(yè)特長。

3政策環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化公平規(guī)范的政策

環(huán)境是穩(wěn)定和發(fā)展民營農(nóng)業(yè)科技、聚集民間科技力量的基礎(chǔ)。哈爾濱市民營農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)還處于自發(fā)的無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，民營農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)的管理還未納入我市科技行業(yè)的統(tǒng)一行政管理渠道中，針對民營農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)的發(fā)展，目前哈爾濱市還沒有出臺相應(yīng)的、可操作性強(qiáng)的扶持政策和配套措施。由于一些成果還不是很成熟，加上長期存在的偏見，許多部門和專家對民間農(nóng)業(yè)科研工作者和研究機(jī)構(gòu)看不上眼，導(dǎo)致民營農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)在科研項目的立項、科研經(jīng)費(fèi)的爭取、科技貸款的使用、科技成果評選等方面，還不能享受與國有科研機(jī)構(gòu)同等的政策待遇，科研成果轉(zhuǎn)化時得不到相應(yīng)的政策支持。

4民營農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度落后

創(chuàng)辦者科技文化素質(zhì)偏低目前，哈爾濱市民營農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)的創(chuàng)辦人中具有大中專以上學(xué)歷者較少，缺少素質(zhì)高，既懂科技又懂管理，善于開拓市場的復(fù)合型骨干人才。相當(dāng)一部分民營農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)是憑借創(chuàng)辦人傳統(tǒng)的辦法和經(jīng)驗，思想保守、固步自封、團(tuán)隊合作欠缺。同時，他們由于受文化教育水平較低和眼界低、思路窄的限制束縛，還存在著農(nóng)業(yè)技術(shù)提升緩慢，獲取農(nóng)業(yè)科技信息不及時、渠道不暢，現(xiàn)代信息手段缺乏，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識不強(qiáng)，與大專院校和科研院所合作交流不廣，抵御市場風(fēng)險的能力較差，可持續(xù)發(fā)展能力不足等問題。

二對策與思考

如何實現(xiàn)國有、民營“兩條腿”走路，在推動各級農(nóng)業(yè)科研推廣事業(yè)單位發(fā)展的同時，引導(dǎo)民營農(nóng)業(yè)科技有序發(fā)展，打造一支機(jī)制靈活、科技創(chuàng)新能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科研推廣生力軍，是一個嶄新的課題。

1加大政策扶持力度，構(gòu)建適合民營農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)快速健康發(fā)展的外部環(huán)境

一是學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗做法，對民間農(nóng)業(yè)科研給予足夠的重視，盡快制定出臺促進(jìn)民營農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)展的相關(guān)配套政策，解決民營農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)發(fā)展存在的實際問題，為其科技創(chuàng)新提供政策支撐。鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員、民間組織和個人以多種形式領(lǐng)辦創(chuàng)辦民營農(nóng)技機(jī)構(gòu)，形成多部門推進(jìn)、多主體參與、多類型組建、多層次發(fā)展的格局，推進(jìn)全市“科技興農(nóng)”工作邁上新的臺階。二是將民營農(nóng)業(yè)科技的管理納入哈市科技主管部門的管理服務(wù)范圍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，合理安排科技計劃、項目指標(biāo)，加大對其科研經(jīng)費(fèi)的扶持力度，對民營農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備采購給予適當(dāng)?shù)呢斦a(bǔ)助。三是提供利于民營農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)發(fā)展的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，如，允許用于研發(fā)的經(jīng)費(fèi)在稅前列支，對引進(jìn)國外的先進(jìn)種苗、技術(shù)實行減免稅。民營農(nóng)技機(jī)構(gòu)從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等活動，經(jīng)認(rèn)定，可申請免征營業(yè)稅。技術(shù)性年凈收，可申請免征所得稅。四是在民營農(nóng)技機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展中，鼓勵技術(shù)入股。鼓勵有顯著成績的科技人員持較大股份，高新技術(shù)成果和專利成果入股比例可不受限制。五是在科技成果評選、科研課題立項、成果轉(zhuǎn)化、職稱評定等方面，有關(guān)部門要給以支持，政策上一視同仁。六是鼓勵和引導(dǎo)民營農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)依托于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作社，根據(jù)市場需求和科研條件，積極承擔(dān)技術(shù)開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化與推廣項目，開展經(jīng)常性的農(nóng)業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn)與推廣、技術(shù)咨詢和致富科技信息等公益性農(nóng)技推廣服務(wù)，政府可采取購買公共服務(wù)等方式對其所從事的公益性農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)提供補(bǔ)償。

2健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，拓寬民營農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)科研融資渠道

一是加大對民營農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)的金融支持力度，積極探索和指導(dǎo)金融部門對民營農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)貸款的擔(dān)保措施和信貸程序，完善農(nóng)業(yè)科技小額信貸機(jī)制，改革農(nóng)業(yè)科技貸款管理辦法，降低貸款門檻、簡化貸款程序、拓寬貸款主體、延長貸款期限，提供低息貸款和政府貼息貸款，發(fā)揮政策性金融對民營農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的支持作用。二是以國家農(nóng)業(yè)政策為導(dǎo)向，以國家財政資金為支撐，組建政府出資為主、重點開展涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的縣域融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)或擔(dān)?；?，支持其他融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為民營農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供融資擔(dān)保服務(wù)。以“銀行機(jī)構(gòu)+擔(dān)保公司+農(nóng)民專業(yè)合作社”等特色貸款模式，為民營農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)向金融機(jī)構(gòu)貸款提供擔(dān)保。三是發(fā)揮農(nóng)村合作金融的作用，為民營農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)提供資金支持。在堅持社員制、封閉性、民主管理原則下，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)、供銷合作社聯(lián)合組建融資性擔(dān)保公司和資金互組織。四是建立地方財政出資的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金和農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險補(bǔ)償基金，充分發(fā)揮市場和社會需求對農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的導(dǎo)向和推動作用，引導(dǎo)和帶動社會資本參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，鼓勵各類農(nóng)業(yè)及涉農(nóng)企業(yè)增加農(nóng)業(yè)科技投入。五是鼓勵和支持民營農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)參加政策性農(nóng)業(yè)保險，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的風(fēng)險保障與分擔(dān)作用，降低經(jīng)營風(fēng)險。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)保險體系，完善農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策，加大財政對農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)科技保險的保費(fèi)補(bǔ)貼，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險險種覆蓋面。

3建立完善農(nóng)村科技人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，提高民營農(nóng)業(yè)科研隊伍整體素質(zhì)

一是加強(qiáng)對民營農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)科技人員的知識更新培訓(xùn)和業(yè)務(wù)進(jìn)修，使其開拓視野、不斷更新知識結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)技研究水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的持續(xù)力。二是依托農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，充分利用現(xiàn)代教育手段，以提高科技素質(zhì)、從業(yè)技能、經(jīng)營能力為目標(biāo)，開展多形式、多層次的教育培訓(xùn)，大力普及推廣現(xiàn)代種養(yǎng)殖技術(shù)、管理理念，著力解決民營農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)從業(yè)人員技術(shù)含量低、管理水平差、經(jīng)營能力弱的問題。三是大力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才，挖掘農(nóng)村鄉(xiāng)土人才，建立和完善“鄉(xiāng)土人才庫”，培養(yǎng)一支留得住、用得上、不離鄉(xiāng)、不離土的農(nóng)民專家隊伍。四是引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)科大學(xué)生到民營農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)村基層、合作經(jīng)濟(jì)組織從事農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、技術(shù)推廣和管理工作，深入推進(jìn)大學(xué)生“村官”“、三支一扶”和“一村一名農(nóng)民大學(xué)生”工程，為民營農(nóng)業(yè)科研隊伍注入新鮮血液。

篇（8）

（一）美國支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技金融體系

1.政策性科技金融機(jī)構(gòu)

美國的政策性農(nóng)村金融體系非常完善，主要包括農(nóng)民家計局、農(nóng)村電氣化管理局、商品信貸公司、小企業(yè)管理局等，由美國農(nóng)業(yè)部直接管理,資金都來源于政府提供,是美國政府貫徹實施農(nóng)業(yè)政策的主要工具。政策性金融機(jī)構(gòu)通過政府資金、預(yù)算撥款與借款等手段為農(nóng)業(yè)提供市場金融機(jī)構(gòu)不愿提供的貸款服務(wù)。農(nóng)民家計局主要對農(nóng)場主發(fā)放水利和土地等貸款；農(nóng)村電氣化管理局為電力和其他農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提供貸款；商品信貸公司對農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供支持與補(bǔ)貼；小企業(yè)管理局專門為融資困難的農(nóng)業(yè)小企業(yè)提供貸款幫助。

2.農(nóng)村合作性科技金融機(jī)構(gòu)

美國的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)是在20世紀(jì)初經(jīng)濟(jì)大蕭條時期由政府倡導(dǎo)建立的，主要由聯(lián)邦中期信貸銀行、合作社銀行、聯(lián)邦土地銀行等構(gòu)成。聯(lián)邦中期信貸銀行吸收城市資金貸給農(nóng)民合作社等農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行融資。合作社銀行通過貸款為合作社添置設(shè)備、補(bǔ)充營運(yùn)資金、購入商品等提供貸款，幫助農(nóng)村合作社擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的銷售與出口農(nóng)業(yè)有關(guān)的活動。聯(lián)邦土地銀行主要通過向農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)及與生產(chǎn)有關(guān)的借款人提供長期不動產(chǎn)貸款來支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.商業(yè)性科技金融機(jī)構(gòu)

美國的商業(yè)性科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)主要包括商業(yè)銀行、保險公司及個人和經(jīng)銷商開展的農(nóng)業(yè)信貸服務(wù)。商業(yè)性農(nóng)業(yè)科技金融機(jī)構(gòu)作為政策性與合作性農(nóng)業(yè)科技金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充，共同為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技金融支持與服務(wù)。美國聯(lián)邦儲備局規(guī)定，農(nóng)業(yè)貸款占總貸款額25%以上的商業(yè)銀行享受稅收優(yōu)惠，這極大地增強(qiáng)了商業(yè)銀行參與農(nóng)業(yè)科技金融服務(wù)的積極性。

（二）美國支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技金融體系經(jīng)驗

美國科技金融支持農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的特點是以資本市場為中心,同時輔之以政府政策引導(dǎo)和商業(yè)銀行信貸支持,呈現(xiàn)出多元化、多層次的獨特優(yōu)勢。

1.發(fā)達(dá)的風(fēng)險投資體系

美國風(fēng)險資本熱衷投資于新領(lǐng)域的科技創(chuàng)新,并將資金主要集中在企業(yè)的初創(chuàng)期和成長期,有力推動了高新技術(shù)研究和項目開發(fā),被譽(yù)為美國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“孵化器”。為了鼓勵風(fēng)險投資,美國政府于20世紀(jì)50年代推出了小企業(yè)投資公司（SBIC）計劃,規(guī)定SBICS發(fā)起人每投入1美元到風(fēng)險投資項目中,便可從小企業(yè)管理局（SBA）得到4美元的利率僅為2%的低息貸款,同時還可享受特定的稅收優(yōu)惠。20世紀(jì)80年代后期,又對稅制進(jìn)行改革，使風(fēng)險投資稅率由49%大幅降到20%。通過這種手段增強(qiáng)了市場對于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的融資支持力度。

2.完善的信貸擔(dān)保體系

美國目前形成了3個層次的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。一是全國性的信用擔(dān)保體系。由小企業(yè)管理局及其在各地的96個辦公室直接操作。小企業(yè)管理局為15.5萬美元以下的貸款提供90%的擔(dān)保；為15.5萬~75萬美元的貸款提供85%的擔(dān)保。通過政府貸款擔(dān)保計劃,商業(yè)銀行可對小企業(yè)提供最長達(dá)25年的貸款，并且利率優(yōu)惠。二是區(qū)域性的專業(yè)擔(dān)保體系。由地方政府操作,因各州情況不同而各有特色。三是社區(qū)性的擔(dān)保體系，為社區(qū)性融資提供擔(dān)保服務(wù)，服務(wù)于基層農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新組織。通過完善的信貸擔(dān)保體系的擔(dān)保，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新組織能夠順利地進(jìn)行融資，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.靈活的債券發(fā)行市場

美國政府對農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)行債券融資規(guī)定較為寬松。農(nóng)業(yè)企業(yè)與作為承銷商的證券公司對債券發(fā)行總額、發(fā)行條件協(xié)商一致，即可作出發(fā)行決定?？萍紕?chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)能夠方便地發(fā)行資信等級低或無等級債券?；钴S的“垃圾債券”包銷市場為科技創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)提供了一個便捷的融資平臺。此外，美國政府所屬的小企業(yè)管理局還對農(nóng)業(yè)中小企業(yè)提供直接融資支持和技術(shù)、管理支持。

4.發(fā)達(dá)的科技金融資本市場

國外科技金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策除了財政和信貸之外，方式十分多樣。如美國聯(lián)邦土地銀行可向金融市場發(fā)行債券和票據(jù)籌集資金。當(dāng)美國農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)發(fā)展到成長階段的后期或者處于成熟階段的時候可以進(jìn)入交易市場通過發(fā)行股票來進(jìn)行融資。美國還專門成立了納斯達(dá)克市場（NASDAQ），為中小企業(yè)及科技型企業(yè)進(jìn)行融資服務(wù)。

二、美國支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技金融政策經(jīng)驗借鑒

科技金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策表現(xiàn)形式是多種多樣的，美國具有豐富的科技金融手段，主要是以政策性金融為主導(dǎo)，商業(yè)金融、資本市場、農(nóng)業(yè)保險、財政支持與其他投資主體為輔助的綜合金融服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（一）美國科技金融支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的政策措施

1.金融支持大型水利工程建設(shè)這類工程投資量大、涉及面廣、工期長,工程的建設(shè)資金尤其是前期投入資金一般以國家投入為主。在前期投入基本完成時,金融機(jī)構(gòu)也會以收益權(quán)質(zhì)押或國家擔(dān)保為條件介入對這些項目的支持。金融支持的方式主要是銀行貸款、建立信托基金、發(fā)行建設(shè)債券和股票等。以美國田納西河流域治理工程項目的建設(shè)為例,在開發(fā)田納西河流域時,美國建立了田納西河流域管理局,在政府撥款不足的情況下管理局通過向銀行貸款、發(fā)行公債等多種渠道籌集資金,并建立了“開發(fā)基金”，以保障項目對資金的需求。

2.金融支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)田基本建設(shè)美國的農(nóng)田基本建設(shè)如平整土地、建設(shè)水利工程等采用成本共享政策,所需資金由農(nóng)場主和聯(lián)邦政府或州政府共同負(fù)擔(dān)，農(nóng)場主所負(fù)擔(dān)的部分可由農(nóng)民家計局提供低息貸款或由商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)提供貸款，農(nóng)民家計局可以為這部分貸款提供擔(dān)保。農(nóng)業(yè)電氣化管理局主要對農(nóng)村電業(yè)合作社和農(nóng)場等發(fā)放貸款，用于建設(shè)農(nóng)村電網(wǎng)、購買發(fā)電設(shè)備等，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)電氣化水平的提高，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。

3.分階段地為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)提供融資服務(wù)美國專門對小企業(yè)提供貸款的機(jī)構(gòu)是小企業(yè)管理局，向那些不能從私人信貸機(jī)構(gòu)獲得貸款的小企業(yè)提供貸款。1976年美國國會通過法案，將該局的貸款范圍擴(kuò)展到農(nóng)場和農(nóng)工聯(lián)合企業(yè)的技術(shù)改造，并發(fā)放農(nóng)場經(jīng)營貸款。小企業(yè)管理局對小農(nóng)場的貸款是與農(nóng)民家計局分工協(xié)作，借款人經(jīng)濟(jì)狀況不好且貸款額度小，由農(nóng)民家計局提供資金支持；當(dāng)借款人經(jīng)濟(jì)狀況得到改善后，更多的貸款需求則由小企業(yè)管理局提供。美國金融集團(tuán)根據(jù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)在不同階段的融資需求，量身定制各種金融產(chǎn)品，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)提供融資服務(wù)。將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)分為3個階段，并分別成立獨立的業(yè)務(wù)小組為它們提供不同的金融服務(wù)：一是加速器（Accelerator）階段，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)處于初創(chuàng)期或早期發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品或技術(shù)還在研究開發(fā)過程中，沒有銷售收入或銷售規(guī)模很小，不足500萬美元，在此階段主要提供中長期創(chuàng)業(yè)貸款，與企業(yè)吸收的創(chuàng)投資金進(jìn)行配比，以支撐農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)完成產(chǎn)品的研究開發(fā)并實現(xiàn)對外銷售。二是成長期（Growth）階段，此時農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)的產(chǎn)品已經(jīng)進(jìn)入市場，銷售收入日益增長，規(guī)模在500萬~7500萬美元，主要為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)提供業(yè)務(wù)發(fā)展需要的流動資金貸款，一般采用應(yīng)收賬款質(zhì)押等供應(yīng)鏈融資產(chǎn)品。三是公司金融（CorporateFinance）階段，此時農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)的銷售規(guī)模已經(jīng)超過7500萬美元，向企業(yè)主要提供現(xiàn)金管理和全球財務(wù)管理解決方案。

4.科技金融支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動提供支持的金融機(jī)構(gòu)既有農(nóng)民家計局、聯(lián)邦信貸系統(tǒng)等政策性金融機(jī)構(gòu)，也有聯(lián)邦土地銀行、聯(lián)邦中期信貸銀行、合作社銀行等農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)。例如，聯(lián)邦土地銀行主要提供長期不動產(chǎn)貸款,用于購買土地、修建房舍、改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)施等。聯(lián)邦中期信貸銀行主要提供中短期貸款，用于農(nóng)民購買種子、飼料、生產(chǎn)設(shè)備等；中央合作社銀行為區(qū)合作社銀行提供資金并獨立辦理跨地區(qū)的大額貸款，還可以買賣商業(yè)票據(jù)，辦理清算；區(qū)合作社銀行主要是對農(nóng)業(yè)合作社提供貸款和咨詢服務(wù)。

（二）美國科技金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的豐富手段

1.健全的政策性農(nóng)業(yè)科技金融農(nóng)業(yè)科技研發(fā)具有風(fēng)險性高、收益不確定等鮮明特征，因此市場融資環(huán)境惡劣，政策性金融就成為科技金融支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的基礎(chǔ)力量。美國農(nóng)業(yè)金融以政策為導(dǎo)向，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化、科技化、土地改良、育種等項目進(jìn)行融資服務(wù)。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化有專門的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)或政府部門專門負(fù)責(zé)，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。政策性金融為其進(jìn)行融資服務(wù)。

2.完善的商業(yè)性農(nóng)業(yè)科技金融商業(yè)金融因其以利潤最大化為目標(biāo)，因此只能作為農(nóng)業(yè)科技金融的輔助項目，主要服務(wù)于能夠創(chuàng)造利潤的農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)融資。美國等發(fā)達(dá)國家具有發(fā)達(dá)的商業(yè)金融服務(wù)體系，能夠為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研院校及科研機(jī)構(gòu)提供科技開發(fā)融資。在盡量保證投資盈利的前提下，支持農(nóng)業(yè)科技開發(fā)。商業(yè)金融與政策性金融相輔相成，共同為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供融資服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技金融保險由于農(nóng)業(yè)科技研發(fā)風(fēng)險大、成本高，美國通過建立健全的農(nóng)業(yè)保險制度支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。美國主導(dǎo)著全球農(nóng)業(yè)保險，它提供了兩個非常龐大的農(nóng)作物保險計劃，一是聯(lián)邦農(nóng)作物保險計劃（FCIP），它提供有補(bǔ)貼的多險種農(nóng)作物保險（MPCI）。二是私營企業(yè)、商業(yè)化運(yùn)作、無政府補(bǔ)貼的農(nóng)作物雹災(zāi)保險方案，以及一些規(guī)模較小的牲畜保險計劃。農(nóng)業(yè)科技保險能夠分散農(nóng)業(yè)科技開發(fā)的巨大風(fēng)險，為企業(yè)提供良好的融資環(huán)境。

4.農(nóng)業(yè)科技財政支持美國經(jīng)過70多年的不斷調(diào)整和充實，目前已形成一整套完整而又復(fù)雜的補(bǔ)貼政策體系。美國通過利差補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等手段鼓勵金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過直接財政補(bǔ)貼、專項補(bǔ)貼等手段鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)行科技創(chuàng)新；通過稅收優(yōu)惠等間接手段鼓勵商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的融資、保險業(yè)務(wù)。

5.其他投資主體除了金融、財政、保險等傳統(tǒng)科技金融手段之外，美國還采用了靈活多變的手段支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。美國私人企業(yè)通過基金委員會農(nóng)業(yè)科技研發(fā)進(jìn)行融資；農(nóng)業(yè)科研院校的研究經(jīng)費(fèi)通過聯(lián)邦政府和國家科學(xué)基金進(jìn)行撥款，企業(yè)、個人也可以進(jìn)行資助。并且通過補(bǔ)貼的手段鼓勵民間資金投資于農(nóng)業(yè)科技研究。這些投資手段都極大地豐富了農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)的增長。

三、對中國科技金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

1.完善的農(nóng)業(yè)科技金融服務(wù)體系成功的案例顯示，發(fā)達(dá)國家具有完善的農(nóng)業(yè)科技金融服務(wù)體系，政策性金融，商業(yè)性金融，財政，保險等全方位支持農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展，實現(xiàn)了科技與金融的深度結(jié)合，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的快速高效發(fā)展。農(nóng)業(yè)政策性金融在支持農(nóng)村科技發(fā)展的金融體系中占據(jù)著重要位置，并以其他多種形式的科技金融方式進(jìn)行輔助，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)發(fā)展提供全方位的融資服務(wù)。同時，美國政府通過優(yōu)惠政策促進(jìn)市場金融與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)行結(jié)合，讓商業(yè)性金融在農(nóng)村科技融資中發(fā)揮重要的補(bǔ)充作用。

篇（9）

二、提高農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平的構(gòu)想

1、搞好農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)規(guī)劃。堅持從實際出發(fā)搞好農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，提高農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，既要堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，注重超前性、示范性和先導(dǎo)性，又要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，因地制宜，不貪大求洋，不搞花架子和形式主義。堅持實事求是，因地制宜的原則，根據(jù)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的成熟度及今后的發(fā)展趨勢，從加速農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)升級和調(diào)整的高度出發(fā)，制定不同地區(qū)農(nóng)業(yè)科技園的發(fā)展規(guī)劃。作為科技園區(qū)的主要內(nèi)容，予以重點突破，避免雷同重復(fù)建設(shè)。一是在園區(qū)擺放上，要選擇一些農(nóng)業(yè)科技力量雄厚，高新技術(shù)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)好，有獨創(chuàng)性技術(shù)新成果的地區(qū)，作為農(nóng)業(yè)科技園的選項區(qū)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域發(fā)展格局。二是研究的方向應(yīng)體現(xiàn)超前性和示范推廣性，在技術(shù)水平和生產(chǎn)適用的兩個方面為21世紀(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供成熟的模式。

2、明確科技園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想。進(jìn)一步明確科技園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想，提高農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的主要目的是加快農(nóng)業(yè)科技成果的推廣轉(zhuǎn)化，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好地指導(dǎo)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作。因此，在建園方向上，要按照“農(nóng)科教、種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)、城鄉(xiāng)一體化”的要求，實行多層次、多形式、多元化的優(yōu)化組合，逐步形成具有中國特色的農(nóng)業(yè)科技園模式。在指導(dǎo)思想上，要以高科技成果轉(zhuǎn)化為先導(dǎo)，以“高效益”作為農(nóng)業(yè)科技園的發(fā)展前提，以示范、創(chuàng)新和技術(shù)輻射為紐帶，牢固樹立農(nóng)業(yè)科技園為實現(xiàn)我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)持續(xù)發(fā)展服務(wù)的思想。要注重農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)與帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合，與開拓市場結(jié)合，與壯大龍頭企業(yè)結(jié)合，與農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合，與增加農(nóng)民收入結(jié)合。充分考慮不同地區(qū)，不同層次的農(nóng)民對農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的多樣化需求。要本著實地、實用、實效的原則來選擇合適的項目。

篇（10）

作者：黃焰 丁云駿 周瓊 單位：中國人民銀行宜春市中心支行

金融支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中存在的主要問題

（一）信貸投向過于單一，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成為獲貸主體。金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)科技的信貸支持主要集中在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，對其他有信貸資金需求的農(nóng)業(yè)科技項目則審慎介入。從信貸領(lǐng)域來看，信貸支持范圍主要集中在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，而對農(nóng)作物種子繁育、綠色能源開發(fā)和利用、節(jié)水灌溉等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的科技成果支持很少。至2012年8月末，金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)134家，貸款余額20.96億元。以農(nóng)行宜春市分行為例，該行與35家省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立合作關(guān)系，至2012年8月末，對3家國家級、15家省級龍頭企業(yè)授信總額10.17億元，貸款余額7.91億元，僅上市公司仁和集團(tuán)公司貸款余額就達(dá)6.4億元。（二）信貸產(chǎn)品創(chuàng)新不足，抵質(zhì)押方式有待改進(jìn)。從信貸品種來看，全市僅開展了林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，而與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新相關(guān)的農(nóng)業(yè)科技專利質(zhì)押融資、商標(biāo)權(quán)抵押貸款等新型金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品尚未開展起來。從抵質(zhì)押貸款方式看，全市農(nóng)業(yè)科技貸款仍選擇傳統(tǒng)的以土地、廠房、機(jī)器設(shè)備為主的抵質(zhì)押方式，尚未開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品、應(yīng)收賬款等抵質(zhì)押方式，直接影響了信貸資金的投入。從信貸審批程序來看，如農(nóng)發(fā)行發(fā)放的農(nóng)業(yè)科技貸款，管理上采用商業(yè)貸款管理辦法，貸款要滿足抵押條件，評審必須上報二級以上分行，環(huán)節(jié)多，效率低；農(nóng)業(yè)科技貸款項目的立項申報，要同時經(jīng)銀行和科技局雙重審批，科技創(chuàng)新主體還需有不低于項目總投資20%的資本金和經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的其他企業(yè)法人為其擔(dān)保，貸款門檻高，程序復(fù)雜。（三）農(nóng)業(yè)科技項目周期長、風(fēng)險大，制約了信貸投放動力。一方面，農(nóng)業(yè)科技項目推廣周期長，與信貸期限不匹配。一般來講，一個農(nóng)業(yè)新品種從研發(fā)到推廣需要6~8年完成，一項新技術(shù)需要3~4年完成。目前全市金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的農(nóng)業(yè)貸款期限大多在一年及以下，貸款項目還未產(chǎn)生效益時，貸款已到歸還期限。另一方面，科技項目風(fēng)險的不確定性，影響了金融機(jī)構(gòu)放貸積極性。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化率為42%，農(nóng)業(yè)高效轉(zhuǎn)化率為37%。這與發(fā)達(dá)國家70%~80%的水平相差甚遠(yuǎn)。農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)周期長，又面臨著較大的技術(shù)、市場和轉(zhuǎn)化等風(fēng)險，直接制約了金融機(jī)構(gòu)的放貸動力。（四）農(nóng)業(yè)保險體系不夠健全，滯后于農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。一是對保費(fèi)財政補(bǔ)貼的審批手續(xù)繁瑣。在中央、省級保費(fèi)財政補(bǔ)貼款下劃到縣財政時，部分財力吃緊的縣市財政部門轉(zhuǎn)付保險補(bǔ)貼款超過5萬元需召開相關(guān)會議研究，并經(jīng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后方可支付。多數(shù)財政部門不同意預(yù)撥保費(fèi)補(bǔ)貼資金在險種之間調(diào)劑撥付，造成保險公司部分險種資金不足，應(yīng)收保費(fèi)難以清收，一定程度上影響了業(yè)績考核和農(nóng)業(yè)險業(yè)務(wù)的正常開展。二是商業(yè)性保險未涉入農(nóng)業(yè)科技發(fā)展領(lǐng)域。受農(nóng)業(yè)科技發(fā)展周期長、風(fēng)險高、收益不確定等因素影響，商業(yè)性保險公司不愿意介入農(nóng)業(yè)科技發(fā)展領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)保險品種基本上都是政策性保險。三是政策性保險開發(fā)不能滿足農(nóng)業(yè)科技發(fā)展需求。

對策與建議

（一）科學(xué)設(shè)定農(nóng)業(yè)科技的信貸準(zhǔn)入門檻。一方面，要針對農(nóng)業(yè)科技項目的特點，以“大農(nóng)業(yè)”的發(fā)展思路來制定落實農(nóng)業(yè)科技貸款政策，拓寬農(nóng)業(yè)科技貸款的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，使其支持范圍不僅涉及傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，還包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備制造等應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的科技成果推廣、應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，切實改變片面依靠科技主管部門科技成果鑒定證書的做法，對政府相關(guān)主管部門及其行業(yè)協(xié)會的科技推廣計劃、獲獎證書、新產(chǎn)品認(rèn)定證書等，均可作為農(nóng)業(yè)科技成果的有效鑒定，從而為農(nóng)業(yè)科技貸款的發(fā)放提供更多的參考依據(jù)。（二）創(chuàng)新支持農(nóng)業(yè)科技的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。一方面，積極探索以農(nóng)業(yè)科技企業(yè)股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)和著作權(quán)、應(yīng)收賬款為質(zhì)押進(jìn)行貸款融資的信貸產(chǎn)品。對現(xiàn)金流穩(wěn)定、經(jīng)營穩(wěn)健、信譽(yù)良好的農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，可考慮以應(yīng)收賬款為保證對企業(yè)發(fā)放貸款；對于一些缺少抵押品及信用度還未完全建立的中小型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，如果與其合作的實力較強(qiáng)的企業(yè)有付款能力并愿意提供擔(dān)保，金融機(jī)構(gòu)可對此類科技企業(yè)發(fā)放票據(jù)抵押貸款；探索“銀行+保險”、“銀行+擔(dān)?！?、“銀行+保險+財政補(bǔ)貼”等多種融資模式，并針對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)高風(fēng)險、高收益特點，適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技貸款利率的浮動范圍，對效益好、信譽(yù)高的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)貸款實行貸款利率優(yōu)惠，充分發(fā)揮信貸支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的作用。另一方面，農(nóng)業(yè)科技信貸產(chǎn)品應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新周期長、商業(yè)化過程緩、推廣體系大的特征，設(shè)計出適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣的分階段、分期限信貸產(chǎn)品，提高金融產(chǎn)品創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品商業(yè)化的契合度。（三）完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的風(fēng)險保障機(jī)制。一是加大農(nóng)業(yè)科技保險政策扶持力度。進(jìn)一步提高中央、省級財政對保費(fèi)的補(bǔ)貼比例，減輕農(nóng)民保費(fèi)負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新積極性。二是引導(dǎo)商業(yè)性保險涉入農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域。建議政府及相關(guān)職能部門對支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的商業(yè)性保險機(jī)構(gòu)出臺經(jīng)營管理費(fèi)用補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等配套優(yōu)惠政策，對其經(jīng)營農(nóng)業(yè)科技保險實際虧損審核后給予一定比例的風(fēng)險補(bǔ)償，以增進(jìn)商業(yè)性保險公司涉足農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的信心。三是積極開辦政策性農(nóng)業(yè)科技保險品種。結(jié)合地方優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)品實際，積極向上申報開辦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新保險險種，并爭取一定比例的政策性保費(fèi)補(bǔ)貼，可以選擇部分縣市現(xiàn)行進(jìn)行試點，成功后再全面鋪開。四是探索建立政策性農(nóng)業(yè)再保險機(jī)制。借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)科技保險的成功經(jīng)驗，探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的銀?；訖C(jī)制，健全有效的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險分散機(jī)制。五是推出地方優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品打包綜合保險。針對一些地區(qū)存在單一優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)品規(guī)模偏小與保險需求強(qiáng)烈之間的矛盾，科學(xué)設(shè)計種植類、養(yǎng)殖類等綜合農(nóng)業(yè)保險品種，合理設(shè)置投保的費(fèi)率和條件，滿足農(nóng)業(yè)科技發(fā)展對保險的市場需求。