序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇市域社會(huì)治理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

【正文】

市平安暨市域治理辦：

按照《關(guān)于報(bào)送2021年工作總結(jié)和2022年工作計(jì)劃的通知》、《廣漢市推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作項(xiàng)目責(zé)任分工方案》的分工，智慧治理組扎實(shí)做好相關(guān)工作，現(xiàn)將2021年工作匯報(bào)如下：

一、工作開展情況

（一）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)

一是持續(xù)推進(jìn)省一體化平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)。積極拓展完善運(yùn)行期間平臺(tái)功能，強(qiáng)化平臺(tái)推廣運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”和“審批不見面”。截止目前，全市實(shí)現(xiàn)在省政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)可網(wǎng)辦事項(xiàng)1280項(xiàng)，可網(wǎng)辦率達(dá)99.84%。

二是搭建廣漢市智慧城市和大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。積極包裝項(xiàng)目，總投資4.5億，推動(dòng)廣漢“智慧城市”和大數(shù)據(jù)運(yùn)營中心項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建數(shù)據(jù)融合池和展示廳及相關(guān)大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景；加強(qiáng)與國新宇航溝通對(duì)接，大數(shù)據(jù)融合平臺(tái)初步搭建完成，待測(cè)試后上線“城市之眼”系統(tǒng)。

三是建設(shè)投資項(xiàng)目大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。落實(shí)資金35萬元，建設(shè)大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)投資項(xiàng)目的中介服務(wù)、行政審批、建設(shè)進(jìn)度適時(shí)監(jiān)控。四是積極推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，按照“1+4”（1個(gè)綜合管理平臺(tái)，4個(gè)分模塊：智慧黨建、智慧管理、智慧政務(wù)、智慧服務(wù)）模式和商業(yè)、安置、老舊、“三無”小區(qū)4個(gè)類別，確定金雁大同，漢洲京皇等6個(gè)社區(qū)作為智慧社區(qū)前期試點(diǎn)，將智慧、高效、便捷的政務(wù)服務(wù)送到群眾家門口。

（二）推動(dòng)治安防控基層基礎(chǔ)建設(shè)

一是基本完成廣漢市綜治中心（平臺(tái)信息系統(tǒng)）項(xiàng)目建設(shè)。建成1個(gè)市綜治中心、12個(gè)鎮(zhèn)（街道）綜治中心，2個(gè)社區(qū)綜治中心示范點(diǎn)；建成以網(wǎng)格化服務(wù)管理為底座、信息化建設(shè)為支撐、以綜治“六聯(lián)”（矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會(huì)治安聯(lián)防、治安突出問題聯(lián)治、重點(diǎn)人員聯(lián)管、服務(wù)管理聯(lián)抓、基層平安聯(lián)創(chuàng)）為核心內(nèi)容的社會(huì)治安綜合治理工作平臺(tái)；建成市級(jí)視頻監(jiān)控共享平臺(tái)，接入“雪亮工程”視頻監(jiān)控圖像1046路，“平安雒城”視頻監(jiān)控340路，實(shí)現(xiàn)重要區(qū)域全覆蓋，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)綜治數(shù)據(jù)的無縫對(duì)接，以及縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）各層級(jí)綜治中心縱向貫通的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。網(wǎng)格化中心劃分設(shè)置網(wǎng)格343個(gè)，配備專兼職網(wǎng)格員443人。我市2018年至2020年投資781萬元，采用購買服務(wù)的方式建成每個(gè)村（社區(qū)）不少于5個(gè)覆蓋全市農(nóng)村、城區(qū)、鐵路全域的監(jiān)控點(diǎn)位1046個(gè)，全部納入綜治中心信息化系統(tǒng)“雪亮工程”監(jiān)控平臺(tái)。今年年1月起每年投入266.6萬元保障系統(tǒng)的正常運(yùn)行。6月進(jìn)行了平臺(tái)服務(wù)升級(jí)，新增了12處人臉（車牌）識(shí)別監(jiān)控點(diǎn)位，新增電子地圖，可以通過GIS引擎技術(shù)提供位置追蹤及精確定位，更加有效地實(shí)現(xiàn)治安防控的目的。

二是“雪亮工程”同“平安雒城”、“慧眼工程”等視頻監(jiān)控和智慧小區(qū)項(xiàng)目共同編織了技防監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。形成鎮(zhèn)、村、院、戶四級(jí)技術(shù)防控圈，實(shí)現(xiàn)從點(diǎn)到面、聯(lián)防到戶的立體防控網(wǎng)?！把┝凉こ獭苯ㄔO(shè)以來，公安機(jī)關(guān)通過視頻監(jiān)控精準(zhǔn)出警、精準(zhǔn)處置，對(duì)違法犯罪行為形成有力震懾，破解了農(nóng)村地區(qū)治安管理難題。目前，“雪亮工程”視頻監(jiān)控協(xié)助公安機(jī)關(guān)破獲各類案件300余起，幫助群眾解決困難問題230余件次， 2019年和2020年，我市公安機(jī)關(guān)年立案數(shù)分別比上一年度下降15.8%、3.9%，社會(huì)治安狀況持續(xù)向好。

三是推動(dòng)建設(shè)三級(jí)網(wǎng)格化管理服務(wù)建設(shè)。廣漢市建成了1個(gè)市網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、12個(gè)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、城區(qū)28個(gè)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，構(gòu)建市、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）、網(wǎng)格員四級(jí)平臺(tái)，同時(shí)，將與民生事務(wù)緊密相關(guān)的住建局等23個(gè)職能部門、44個(gè)基層派出所、司法所、衛(wèi)生院納入平臺(tái)并開通電腦終端賬號(hào)參與服務(wù)管理工作，實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理，梯次互動(dòng)的工作模式。全市343個(gè)網(wǎng)格，配備社區(qū)專職網(wǎng)格員242名，農(nóng)村兼職網(wǎng)格員（村干部）101名。2021年市財(cái)政投入資金297.2536萬元，有力保障了網(wǎng)格化服務(wù)管理規(guī)范運(yùn)行。編制廣漢市網(wǎng)格化服務(wù)管理工作細(xì)則，推動(dòng)網(wǎng)格化服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。網(wǎng)格員通過“一日雙巡”，主動(dòng)走訪群眾，主動(dòng)服務(wù)群眾，積極宣傳黨的政策和相關(guān)法律法規(guī)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，并現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)或通過手機(jī)平臺(tái)上報(bào)處理民生問題和群眾訴求，2016年以來，累計(jì)宣傳政策法規(guī)12619人次，辦理民生服務(wù)事項(xiàng)49468人次；主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、干預(yù)、化解網(wǎng)格內(nèi)矛盾糾紛，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；收集各類基礎(chǔ)信息并推送入系統(tǒng)平臺(tái)，動(dòng)態(tài)更新，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更加完善、真實(shí)、準(zhǔn)確，共采集各類基礎(chǔ)信息100余萬條，收集錄入社情民意13061條，走訪特殊人群4581人次；今年7月下旬一輪疫情爆發(fā)以來，全市網(wǎng)格員共參與疫情防控排查18641人，協(xié)助開展醫(yī)學(xué)觀察居家隔離5190人，走訪重點(diǎn)區(qū)域、場(chǎng)所40147處，開展疫情防控常識(shí)政策法規(guī)宣傳32526次，協(xié)助開展疫苗接種3465人次，通過宣傳引導(dǎo)使轄區(qū)內(nèi)居民提高了防護(hù)意識(shí)，增加了疫情防控知識(shí)，提高了居民參與防控的積極性。群眾認(rèn)可度和滿意度明顯提升，網(wǎng)格化工作品牌的影響力逐步增強(qiáng)。

（三）將智慧建設(shè)與法院工作相結(jié)合

一是準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神，科學(xué)謀劃。嚴(yán)格落實(shí)信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，成立了以局長為組長，分管副局長為副組長，各股室負(fù)責(zé)人為成員的信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，指定專人兼職負(fù)責(zé)信息化建設(shè)日常工作，為信息化建設(shè)工作開展奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。在信息化建設(shè)計(jì)劃上，堅(jiān)持與司法部、省廳、德陽市局實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)為標(biāo)準(zhǔn)，不做物力浪費(fèi)；在場(chǎng)地設(shè)置上，堅(jiān)持公共法律服務(wù)體系建設(shè)新標(biāo)準(zhǔn)，做到法律援助、社區(qū)矯正、司法行政指揮、公共法律服務(wù)“四個(gè)中心”統(tǒng)籌規(guī)劃；在經(jīng)費(fèi)保障上，堅(jiān)持中央、省級(jí)轉(zhuǎn)移支付與本級(jí)財(cái)政保障相結(jié)合，積極主動(dòng)向廣漢市分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)省廳信息化建設(shè)新要求。

二是積極參加司法行政工作平臺(tái)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟練使用普法、調(diào)解、援助、社矯、律公、考勤、公文等系統(tǒng)分類平臺(tái)，不斷提升信息化工作實(shí)際操作能力，奠定信息化建設(shè)技能基礎(chǔ)；另一方面，利用干部職工大會(huì)等時(shí)機(jī)，強(qiáng)調(diào)信息化建設(shè)的重要意義，已主動(dòng)適應(yīng)新的工作常態(tài)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高使用司法行政工作平臺(tái)的自覺性，奠定信息化建設(shè)思想基礎(chǔ)。

三是加強(qiáng)硬件建設(shè)。建設(shè)司法行政指揮中心，發(fā)揮“智慧司法行政”優(yōu)勢(shì)。2019年，我局投入近120萬元建成了司法行政指揮中心，目前已初步實(shí)現(xiàn)60個(gè)點(diǎn)位工作巡查，20個(gè)遠(yuǎn)程單兵實(shí)時(shí)指揮，150個(gè)社區(qū)矯正手環(huán)定位監(jiān)管，7個(gè)監(jiān)獄遠(yuǎn)程會(huì)見系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)了與省、市遠(yuǎn)程對(duì)接，為司法行政大數(shù)據(jù)化、信息化建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。四是加強(qiáng)維護(hù)管理。一方面，外部加強(qiáng)與電信部門溝通，遇有網(wǎng)絡(luò)不通的情況能及時(shí)進(jìn)行技術(shù)性維護(hù)；另一方面，內(nèi)部加強(qiáng)司法行政工作平臺(tái)、視頻會(huì)議、指揮監(jiān)控等系統(tǒng)的使用管理，確保了各種工作數(shù)據(jù)錄入正常、及時(shí)、準(zhǔn)確；第三，堅(jiān)持每周不定時(shí)檢查司法行政工作平臺(tái)使用情況，每月對(duì)檢查情況在工作群進(jìn)行通報(bào)，并將個(gè)人登錄使用情況納入年終績效考核，確保了使用率。

二、下一步工作打算

（一）推動(dòng)智慧社區(qū)建設(shè)

持續(xù)推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，在2021年完成3個(gè)街道（100%）、29個(gè)社區(qū)（100%）、238個(gè)小區(qū)（33%）建設(shè)任務(wù)，2022年完成全部712個(gè)小區(qū)智慧化建設(shè)（其中高坪鎮(zhèn)白里社區(qū)、小區(qū)作為智慧社區(qū)和數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)），有效轉(zhuǎn)變社區(qū)工作被動(dòng)管理，實(shí)現(xiàn)政府、居民、企業(yè)共建共治共享，為全市乃至全國提供基層治理新思路，助力廣漢高質(zhì)量發(fā)展。

（二）繼續(xù)推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)

繼續(xù)推進(jìn)“雪亮工程”視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，按計(jì)劃推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)單位橫向聯(lián)網(wǎng)，有效整合各行業(yè)單位自建的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到聯(lián)網(wǎng)共享、綜合利用的效果。進(jìn)一步擴(kuò)展視頻監(jiān)控覆蓋面，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)治安防控技防基礎(chǔ)。建設(shè)前端感知源符合機(jī)、非、人采集設(shè)備，實(shí)現(xiàn)智能化、結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，縮短民警在案件偵查中圖像查閱時(shí)間，為案?jìng)商峁┚珳?zhǔn)、快速、有效的支撐并為治安防控提供預(yù)警能力。

（三）推動(dòng)行政司法智慧化建設(shè)

篇（2）

推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作，是于都縣委、縣政府著眼于推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，做出的一項(xiàng)重大工作部署，是推動(dòng)該縣高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的現(xiàn)實(shí)需要。于都縣民政局高度重視市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作，把其作為重要政治任務(wù)，牢牢抓在手上，落實(shí)在具體行動(dòng)中，聚焦健全機(jī)制、狠抓落實(shí)，召開會(huì)議專題研究部署，制定了實(shí)施方案，細(xì)化工作任務(wù)、推進(jìn)措施和完成時(shí)限；成立了專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期調(diào)度，大力推動(dòng)，確保推進(jìn)工作落地落實(shí)。

一、注重三個(gè)結(jié)合，強(qiáng)化主動(dòng)擔(dān)當(dāng)

一是將市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作與加強(qiáng)黨的建設(shè)相結(jié)合。更加自覺地把做好市域社會(huì)治理作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際行動(dòng)，將各項(xiàng)具體責(zé)任細(xì)化落實(shí)到班子成員，把各項(xiàng)具體任務(wù)逐一分解到相關(guān)股室，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。二是將市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作與民政主責(zé)主業(yè)相結(jié)合。結(jié)合民政主責(zé)主業(yè)，對(duì)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)，重點(diǎn)在推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)組織管理、發(fā)展志愿服務(wù)、關(guān)愛困難兒童等方面，統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)，推動(dòng)民政系統(tǒng)市域社會(huì)治理工作扎實(shí)有效開展。三是將市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作與聯(lián)創(chuàng)共建相結(jié)合。積極加強(qiáng)與縣政法委、組織部等部門的溝通聯(lián)系，研究工作方法，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的實(shí)際問題，共同為工作開展獻(xiàn)計(jì)出力。

二、突出三個(gè)重點(diǎn)，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)

篇（3）

據(jù)調(diào)查，目前我國城市環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)較好的地區(qū)多為一線城市，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域在建設(shè)上還存在很多不足，環(huán)境污染嚴(yán)重、社會(huì)管理能力薄弱，制約著經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。具體而言如下：

1.1存在“兩種模式”的弊端所謂的兩種模式。一是在資金投入上存在困難，費(fèi)用花費(fèi)較大。二是，相關(guān)治理技術(shù)和管理能力有限，很多工作人員的技術(shù)水平不過關(guān)，地區(qū)之間的治理和管理也具有雙重標(biāo)準(zhǔn)，無法保證城市污染建設(shè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.2城市環(huán)境污染治理能力有限城市環(huán)境治理是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，僅僅依靠單一的治理手段，無法保證環(huán)境治理的科學(xué)性，也不能發(fā)揮管理的效力。例如，我國南京在2012年治理水污染中，雖然運(yùn)用了生物、物理、化學(xué)等多種治理對(duì)策，但是卻沒有形成制度規(guī)范，在實(shí)際管理中缺乏效用。

1.3中國環(huán)境污染治理與社會(huì)管理亟待提高中國環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營市場(chǎng)化起步較晚，在眾多排污企業(yè)中，只有少數(shù)企業(yè)把環(huán)境污染治理設(shè)施交給專業(yè)公司運(yùn)營的企業(yè)。但是從中國大環(huán)境上著眼，很多城市的認(rèn)識(shí)還相對(duì)薄弱，環(huán)境污染得不到有效的治理，管理能力和技術(shù)手段都有待提升。

2環(huán)境污染治理與社會(huì)管理應(yīng)該采取的有效方式

從上述內(nèi)容中，我們已經(jīng)清晰直觀的看到了我國環(huán)境污染治理在設(shè)施建設(shè)與社會(huì)管理上存在的主要問題。針對(duì)這些不足，我國相關(guān)單位一定要做好建設(shè)工作，根據(jù)污染設(shè)備建設(shè)的實(shí)際，完善相關(guān)管理對(duì)策，從多方面入手解決問題，實(shí)現(xiàn)城市的快速發(fā)展。

2.1加強(qiáng)社會(huì)城市環(huán)境污染管理的法制化建設(shè)法律是規(guī)范行為的基準(zhǔn)，是解決城市環(huán)境污染治理建設(shè)問題的核心，也是引導(dǎo)工作積極開展的重點(diǎn)，有助于規(guī)范運(yùn)營單位的工作流程。因此，我國相關(guān)管理機(jī)構(gòu)要制定完善的制度體系，鼓勵(lì)城市開展環(huán)境污染治理，通過法律的制定明確治理的方式和手段，為城市環(huán)境的保護(hù)提供法律依據(jù)。

2.2環(huán)境污染治理要建立激勵(lì)政策在現(xiàn)行的政策體系中，扶持和鼓勵(lì)環(huán)保與社會(huì)管理發(fā)展的政策還不完善，必須在城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理上為企業(yè)提供優(yōu)惠政策，加大企業(yè)的治污能力，使城市環(huán)境污染與社會(huì)管理服務(wù)盡快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。例如，國家要積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)城市環(huán)境的實(shí)際情況制定合理的運(yùn)營服務(wù)方法，形成良性競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，充分發(fā)揮治理功效，為相關(guān)機(jī)構(gòu)提供一定政策上的優(yōu)惠。

2.3強(qiáng)化監(jiān)督職能有效地監(jiān)督監(jiān)管是保證城市環(huán)境污染治理設(shè)施良好運(yùn)轉(zhuǎn)的保障，也是做好管理的有效環(huán)節(jié)，對(duì)此，環(huán)保管理部門必須要加強(qiáng)運(yùn)營隊(duì)伍監(jiān)督水平的提高，定期檢查設(shè)備使用情況，保證管理運(yùn)營朝著專業(yè)化與現(xiàn)代化的方向發(fā)展。

2.4環(huán)境污染治理要采取雙贏機(jī)制環(huán)境污染治理要注重雙贏，加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新投入，使城市環(huán)境治污的市場(chǎng)空間得到擴(kuò)展。在城市環(huán)境污染治理中需要平衡雙方的利益，使城市環(huán)境治污企業(yè)在優(yōu)化管理、節(jié)約成本、提高效益的基礎(chǔ)上得到較大的空間。另外，治理機(jī)構(gòu)還要確定合理的、科學(xué)的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)，這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的開支必須要低于排污企業(yè)自身的運(yùn)營成本，從而取得運(yùn)營市場(chǎng)的最終認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營公司與排污企業(yè)的雙贏。

篇（4）

一、問題的提出

時(shí)至今日，我國作為最大的發(fā)展中國家，經(jīng)過改革開放前后60年左右的時(shí)間，已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)方面取得了重大成就，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。然而，由于我國地域遼闊、人口眾多，經(jīng)濟(jì)仍然面臨巨大的挑戰(zhàn)，表現(xiàn)在人均收入水平低，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異懸殊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。面對(duì)如此復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論一方面表現(xiàn)出極強(qiáng)的解釋力，另一方面也需要不斷的修正、發(fā)展、創(chuàng)新。

面對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)不斷的增長需求和區(qū)位條件的優(yōu)勢(shì)和限制，中央和地方政府積極探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建設(shè)開發(fā)了許多經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和“新區(qū)”工程。上海浦東新區(qū)、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、橫琴新區(qū)一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)帶動(dòng)了中國各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和活力。這些經(jīng)濟(jì)行為模式的實(shí)踐成功，論證了發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中由法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦?佩魯（Francois Perroux）于1955年提出的“發(fā)展極”理論的合理性。

“發(fā)展極”理論的核心思想是：在經(jīng)濟(jì)增長中，由于某些主導(dǎo)部門，或有創(chuàng)新能力的企業(yè)、或行業(yè)在某一些地方或大城市聚集，形成資本與技術(shù)高度集中、具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、自身增長迅速并能對(duì)鄰近地區(qū)產(chǎn)生強(qiáng)大輻射作用的“發(fā)展極”，通過具有“發(fā)展極”的地區(qū)的優(yōu)先增長，可以帶動(dòng)相鄰地區(qū)的共同發(fā)展。對(duì)于發(fā)展中國家要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，必須建立“發(fā)展極”，通過“發(fā)展極”自身的發(fā)展以及對(duì)其他地區(qū)或部門的影響，帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？梢娭袊?jīng)濟(jì)“特區(qū)”和“新區(qū)”的建設(shè)主要是為了形成“發(fā)展極”，通過這些綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)來帶動(dòng)區(qū)域乃至全國的經(jīng)濟(jì)增長。佩魯認(rèn)為要形成“發(fā)展極”有兩種途徑：一是通過市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)，引導(dǎo)企業(yè)和行業(yè)在某些大城市或地區(qū)聚集發(fā)展而自動(dòng)產(chǎn)生“發(fā)展極”;二是有政府通過經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和重點(diǎn)投資，鼓勵(lì)和補(bǔ)貼創(chuàng)新型企業(yè)和推動(dòng)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主動(dòng)建立“發(fā)展極”。就中國各個(gè)區(qū)域的“發(fā)展極”建設(shè)情況來看，主要是依靠后一種途徑。

然而，就現(xiàn)實(shí)情況而言并非就經(jīng)濟(jì)增長如此簡單。由于中國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和政治體制改革的時(shí)區(qū)，伴隨經(jīng)濟(jì)增長，社會(huì)、政治、思想文化各個(gè)子系統(tǒng)也在不斷的協(xié)調(diào)適應(yīng)之中，其中社會(huì)制度和結(jié)構(gòu)的變動(dòng)尤其劇烈，導(dǎo)致了一系列社會(huì)制度創(chuàng)新和社會(huì)實(shí)踐。這一過程屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，本文以平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)和其升級(jí)為福建“自貿(mào)區(qū)”的重要部分的發(fā)展過程為研究背景，探討地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)制度創(chuàng)新的延伸關(guān)系，拓展了“發(fā)展極”理論在社會(huì)建設(shè)中的解釋，提出“發(fā)展極”社會(huì)概念，并且分析了這種經(jīng)濟(jì)變遷中社會(huì)管理制度的創(chuàng)新和實(shí)踐問題。

二、“發(fā)展極”理論與平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長

佩魯在“發(fā)展極”理論中認(rèn)為一國經(jīng)濟(jì)是由各種“經(jīng)濟(jì)空間”構(gòu)成的，也就是社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的各種分子之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。作為“勢(shì)力范圍”的“經(jīng)濟(jì)空間”形成經(jīng)濟(jì)中心發(fā)揮吸引力與擴(kuò)散力，并形成互相交叉，不分地區(qū)、國界限制的作用范圍。

篇（5）

治理，是指政府治理或公共治理，是公共權(quán)威為實(shí)現(xiàn)公共利益而進(jìn)行的管理活動(dòng)和管理過程。治理與統(tǒng)治存在著異同，統(tǒng)治的主體是政府權(quán)力機(jī)關(guān)，而治理的主體可以是政府組織，也可以是非政府的其他組織，或政府與民間的聯(lián)合組織。統(tǒng)治的著眼點(diǎn)是政府自身，而治理的著眼點(diǎn)則是整個(gè)社會(huì)。農(nóng)村問題是中國革命、建設(shè)和改革的根本問題，是中國社會(huì)的核心問題。農(nóng)村問題反映到政治層面，是鄉(xiāng)村治理的有效性問題。隨著改革開放不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)利益格局深刻調(diào)整，城鄉(xiāng)一體化、新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化等新格局的問題和矛盾日益凸顯，人民群眾對(duì)基本公共服務(wù)均等化的要求不斷提高，改革已進(jìn)入“深水區(qū)”、“攻堅(jiān)期”。要加大資源投入力度，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理體制機(jī)制，切實(shí)為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，讓其享受市民待遇，共享改革發(fā)展成果。

一、問題的研究背景、目的和意義

農(nóng)村城市化的進(jìn)程是由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程。進(jìn)入21世紀(jì)，中國城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，同時(shí)也帶動(dòng)了農(nóng)村的不斷發(fā)展。但總體上看，農(nóng)村發(fā)展仍然相當(dāng)滯后，人民群眾對(duì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的追求有更高的期望。因此，促進(jìn)農(nóng)村健康、快速、可持續(xù)發(fā)展已成為一個(gè)極為緊迫和現(xiàn)實(shí)的重大課題。我國農(nóng)村發(fā)展既面臨著巨大的發(fā)展機(jī)遇，也存在著許多問題和面臨著巨大的挑戰(zhàn)。農(nóng)村發(fā)展面臨的一系列問題和挑戰(zhàn)中，不完善、不科學(xué)的社會(huì)治理體制已成為一切問題的核心。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理體制研究，強(qiáng)化黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心地位，不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)，是為了讓人民群眾過上安逸富足的生活，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)長治久安。

二、中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理體制存在的問題

（一）公共機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)職能難以發(fā)揮

公共機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不合理，服務(wù)效率不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一級(jí)政權(quán)組織，依法治理本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，是中國政權(quán)體系實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的客觀需要。隨著改革的深入和形勢(shì)的變化，一些行政職能權(quán)限相繼從鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制中剝離，實(shí)行了垂直管理。但一些行政職能責(zé)任和義務(wù)卻沒有隨之剝離，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)常常面臨有責(zé)無權(quán)、有事難管的窘境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能正在被弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了“有限的權(quán)力無限的責(zé)任”政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)遵循與上級(jí)機(jī)構(gòu)、部門對(duì)等對(duì)口的設(shè)置模式，通常每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有15--30個(gè)“站、辦、所”，既有省、市、縣直機(jī)關(guān)向下延伸管轄的站辦所，又有歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄的站辦所。延伸的站辦所雖在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但人財(cái)物權(quán)仍由上級(jí)單位掌管，造成指揮調(diào)度不靈，責(zé)、權(quán)、利難以相互統(tǒng)一，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高。缺少足夠的精力、人力、物力、財(cái)力投入為民服務(wù)、為民辦事?；鶎訖C(jī)構(gòu)人員素質(zhì)不高，存在“”問題，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，大局觀念淡薄，宗旨和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)效率低下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)職能難以發(fā)揮。

（二）公共財(cái)政資源短缺，難以保障基本公共服務(wù)均等化

根據(jù)“一級(jí)政府，一級(jí)財(cái)政”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)財(cái)政所。由于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不具備區(qū)域位置優(yōu)勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資源極其有限。分稅制財(cái)政體制改革和取消農(nóng)業(yè)稅后，中央與地方存在“中央錢多地方錢少”的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力不足，難以保障公共事業(yè)的發(fā)展。以上級(jí)轉(zhuǎn)移支付方式滿足公共產(chǎn)品的供給、分配帶有很大隨意性，出現(xiàn)跑“部”“錢”進(jìn)現(xiàn)象，滋生權(quán)力尋租問題。財(cái)政收入逐級(jí)上移，責(zé)任逐級(jí)下移?！巴霖?cái)政體制”的存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需上繳部分財(cái)稅供上級(jí)政府使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行承擔(dān)自身運(yùn)轉(zhuǎn)所有經(jīng)費(fèi)，財(cái)政嚴(yán)重入不敷出。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉借大量債務(wù)，財(cái)政收不抵支，無力償債，“面臨破產(chǎn)的可能性”。財(cái)政供養(yǎng)人員未統(tǒng)籌安排，存在人情財(cái)政情況。涉及人民群眾最直接利益的人口計(jì)生、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境、就業(yè)等項(xiàng)目支出，無財(cái)力安排。缺乏有效的財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管，亂收亂支現(xiàn)象有時(shí)極為普遍。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變滯后，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程

鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制不合理，權(quán)力和責(zé)任不對(duì)等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力被縮小、職能被收縮，責(zé)任并未減少。“全能政府”的模式未根本轉(zhuǎn)變，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作還在靠傳統(tǒng)的行政體系和行政手段，工作上無所不包、無所不管，政事不分，村委會(huì)的自治權(quán)利被弱化，政社不分，村級(jí)職能政府化?？己肃l(xiāng)鎮(zhèn)政績指標(biāo)體系不夠合理，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)由被迫玩“數(shù)字游戲”。考核機(jī)制存在缺陷，干部隊(duì)伍素質(zhì)不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作圍繞上級(jí)安排，難以圍繞農(nóng)村工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能主要依靠行政推動(dòng)，難以依法履行職責(zé)。公共服務(wù)職能薄弱，行政管理與命令難以有效滿足社會(huì)需要，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)新的社會(huì)矛盾，影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部觀念轉(zhuǎn)換不到位，缺乏組織資源和人力資源，工作自主性差，為民服務(wù)意識(shí)淡薄，農(nóng)村公共產(chǎn)品不足，農(nóng)村社會(huì)保障日益困難，農(nóng)村文化教育缺乏，農(nóng)村土地承包糾紛增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變緩慢，作用難以充分發(fā)揮，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。

篇（6）

中圖分類號(hào)：D63-3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13677/65-1285/c.2016.06.09

歡迎按以下方式引用：施晴.社會(huì)資本與鄰避事件的有效治理[J].克拉瑪依學(xué)刊，2016（6）46-50.

一、問題的提出

黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！鄙鐣?huì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌使得中國政府在社會(huì)治理中面臨一系列問題與挑戰(zhàn)。鄰避事件的發(fā)生暴露出政府信任困境。張旭霞在互聯(lián)網(wǎng)上就政府信任問題對(duì)網(wǎng)友評(píng)論進(jìn)行了追蹤調(diào)查并得出以下結(jié)論：“對(duì)政府持 ‘信任’態(tài)度的約占20%，持 ‘不信任’態(tài)度的約占80%?！盵1]根據(jù) 《小康 》 研究中心調(diào)查，2006-2007年度中國政府公信力指數(shù)為 60.6 分，剛過及格線。通過對(duì) “政府信任程度” 調(diào)查顯示：“絕大多數(shù)受訪者表示很相信中央政府，逾70%的受訪者表示不相信地方政府。與此同時(shí)，政府官員以80.3%的絕對(duì)多數(shù)被網(wǎng)民選為信用最差的群體，這大大影響了政府形象?！盵2]武曉峰（2008）、唐鐵漢（2005）、王策（2005）等對(duì)如何治理鄰避事件提出了自己的看法，但是，筆者認(rèn)為，有效治理鄰避事件需要集萬眾之力，借助社會(huì)資本理論、在考察社會(huì)資本與鄰避事件相關(guān)性的基礎(chǔ)上，分析我國鄰避事件中社會(huì)資本匱乏的現(xiàn)狀，有利于對(duì)鄰避事件的治理。

二、社會(huì)資本與鄰避事件之間的相關(guān)性分析

（一）相關(guān)概念與基本理論

“鄰避”一詞來源于西方，狄爾認(rèn)為：“一般而言，鄰避（NIMBY）指的是居民想要保護(hù)他們生存環(huán)境的動(dòng)機(jī)。正式而言，鄰避指的是社區(qū)居民面對(duì)一個(gè)他們不歡迎的開發(fā)項(xiàng)目時(shí)的保護(hù)主義者態(tài)度和所采取的反對(duì)策略”，[3]82“居民通常都承認(rèn)這些‘有害’設(shè)施有其必要性，但不要在他們家附近建設(shè)或運(yùn)營，因而產(chǎn)生了‘不要在我家后院’的概念”[4]300。張勁松認(rèn)為：“鄰避是指居民或當(dāng)?shù)貑挝灰驌?dān)心建設(shè)項(xiàng)目（如垃圾場(chǎng)、核電廠、殯儀館等設(shè)施）對(duì)身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價(jià)值等帶來諸多負(fù)面影響，從而激發(fā)人們的嫌惡情結(jié)而采取強(qiáng)烈和堅(jiān)決的、有時(shí)高度情緒化的集體反對(duì)甚至抗?fàn)幮袨?。”[5]20簡言之，“鄰避”是指居民想要保護(hù)身邊的環(huán)境，拒絕接受在自家周圍建廠而通過非制度化、非理性化手段表達(dá)自身利益訴求的抗?fàn)幮袨椤?/p>

社會(huì)資本（social capital）是布迪厄最先提出的，然而，哈佛大學(xué)教授羅伯特?普特南是真正把社會(huì)資本的概念引入政治領(lǐng)域并引起學(xué)術(shù)界關(guān)注的學(xué)者。帕特南認(rèn)為：“社會(huì)資本是指社會(huì)組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過促進(jìn)合作行為來提高社會(huì)的效率?！盵6]195信任是社會(huì)資本的首要組成部分，它促使互惠規(guī)范的形成和橫向社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的建立；互惠規(guī)范可以為信任的擴(kuò)散營造良好的氛圍，促進(jìn)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的建立；橫向網(wǎng)絡(luò)的建立為信任提供了傳遞和擴(kuò)散的場(chǎng)所，也促成了互惠規(guī)則的形成。他們都是具有高度生產(chǎn)性的社會(huì)資本，三者之間的良性互動(dòng)促成較高的社會(huì)資本體現(xiàn)（如圖1）所示，這對(duì)于鄰避設(shè)施相關(guān)利益主體自愿合作的形成以及鄰避事件的解決必不可少。

良性互動(dòng)模式

（二）相關(guān)性分析――社會(huì)資本的匱乏是鄰避事件的重要根源

1.相關(guān)利益主體之間相互信任的低落。西方哲學(xué)家史里斯?博克曾說過：“信任是我們必須保護(hù)的東西，因?yàn)樗拖窨諝夂退匆粯?，一旦受損，我們所居住的社會(huì)就會(huì)土崩瓦解?！盵7]584謠言的鼓動(dòng)只是鄰避事件的導(dǎo)火索，能誘發(fā)公眾大規(guī)模聚集的重要原因是公眾、地方政府和相關(guān)環(huán)境評(píng)估機(jī)構(gòu)三者之間存在“信任鴻溝”。

首先，公眾對(duì)地方政府不信任。王奎明做過一個(gè)研究，發(fā)現(xiàn)“僅僅有52.4%的民眾認(rèn)為城市政府治理環(huán)境的表現(xiàn)高于6分”（包含6分，1分為最低，10分為最高）。從公眾角度而言，地方政府治理環(huán)境的能力遭到公眾的質(zhì)疑。余杭“5?10”事件的爆發(fā)，公眾對(duì)地方政府的不信任最裸地體現(xiàn)就是在杭州市政府做出各種承諾后，有村民在接受采訪時(shí)稱：“余杭區(qū)出來這個(gè)我們是不會(huì)相信的，我們只會(huì)相信省政府或者是中央那邊”。[8]另外，地方政府對(duì)公眾不信任。據(jù)相關(guān)資料顯示，在一些鄰避事件中，地方政府認(rèn)為鄰避抗?fàn)幨枪姶蛑h(huán)保的幌子，實(shí)則是為自己謀利的非理性情緒行為。從一定程度上來說，這也是導(dǎo)致部分地方政府往往在項(xiàng)目起始階段便進(jìn)行信息封鎖的原因，例如，廈門的PX項(xiàng)目、上海的磁懸浮線、四川什邡項(xiàng)目等。

其次，公眾對(duì)相關(guān)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)不信任。據(jù)相關(guān)調(diào)查報(bào)道，[9]政府與相關(guān)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及廠商結(jié)成利益同盟，如，2009年廣東番禺垃圾焚燒廠的環(huán)評(píng)、近年來我國發(fā)生的血鉛超標(biāo)事件，大多是歸因于環(huán)評(píng)中的“衛(wèi)生防護(hù)距離”造假現(xiàn)象。另外，環(huán)評(píng)中“公民缺位”現(xiàn)象普遍。如，浙江德清事件中，500米范圍內(nèi)的113戶居民被政府和相關(guān)環(huán)保部門“遺漏”；廣東河源事件的環(huán)評(píng)報(bào)告，將500米內(nèi)的常住居民、擁有129戶400多人的村莊完全忽略等。這些現(xiàn)象的發(fā)生使得公眾無法相信環(huán)評(píng)報(bào)告的真實(shí)性，無法相信環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在鄰避設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中能起到重要作用。

2.規(guī)范互惠社會(huì)資本的虧空導(dǎo)致鄰避事件治理中出現(xiàn)制度短缺。胡洪彬認(rèn)為：“作為社會(huì)資本的規(guī)范，本身既包括了如價(jià)值信念、倫理規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)性等在內(nèi)的非正式性制度約束，也體現(xiàn)為如政策、規(guī)則和法律等形式的剛性約束。”[10]40首先，隨著公民環(huán)保意識(shí)的興起，績效政府理念已經(jīng)不符合當(dāng)今生態(tài)文明建設(shè)要實(shí)現(xiàn)“綠色化”的價(jià)值取向。近年來，我國發(fā)生的影響較大的鄰避事件均顯示：地方政府為了提升官員政績和升遷機(jī)會(huì)，一味追求GDP的提高，搞形象工程，鄰避設(shè)施并非基于公共福利而修建的現(xiàn)象比比皆是，因此激化了居民的反抗情緒，使得居民與政府之間形成強(qiáng)烈對(duì)抗。其次，鄰避事件與環(huán)保組織在價(jià)值理念上背道而馳。廈門PX項(xiàng)目最開始是業(yè)主對(duì)于自身房產(chǎn)價(jià)值的一種維權(quán)，這種維權(quán)是對(duì)于私有產(chǎn)權(quán)的一種保護(hù)，而不是出于保護(hù)環(huán)境本身。公民通過鄰避運(yùn)動(dòng)維護(hù)其自身利益，是公眾維權(quán)的途徑，而環(huán)保NGO①更多的是出于保護(hù)環(huán)境、宣傳保護(hù)環(huán)境的重要性。另外，環(huán)保民間組織法律地位低下，缺乏參與鄰避事件的法律法規(guī)保障。在2007年11月1日實(shí)施的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中，關(guān)于民間組織參與突發(fā)事件的規(guī)定少之又少。

3.公民參與網(wǎng)絡(luò)缺失導(dǎo)致民眾利益表達(dá)和維護(hù)的社會(huì)基礎(chǔ)薄弱。根據(jù)相關(guān)報(bào)道顯示，不少鄰避事件爆發(fā)后才出現(xiàn)彌補(bǔ)性的公眾參與，而事前卻是完全的參與缺位。

首先，我國現(xiàn)階段的環(huán)境評(píng)估中心多由相關(guān)專家進(jìn)行封閉式評(píng)估，待評(píng)估報(bào)告完成后，由當(dāng)?shù)卣诠倬W(wǎng)上公布于眾。在整個(gè)項(xiàng)目的制定和決策階段，公眾作為利益的直接相關(guān)者被置之事外。雖然有些地方政府認(rèn)識(shí)到公眾參與的必要性，但是，公眾參與的實(shí)效性并沒有體現(xiàn)。例如，在四川什邡的鉬銅項(xiàng)目中，“環(huán)境影響評(píng)價(jià)意見表”體現(xiàn)“報(bào)喜不報(bào)憂”的情況。

其次，環(huán)保組織的缺位。臺(tái)灣地區(qū)鄰避事件的解決，很大一部分是借助社會(huì)組織的力量，但內(nèi)地治理鄰避事件時(shí)，由于環(huán)保NGO的缺位，政府面對(duì)的是原子化的個(gè)人，政府與公眾之間缺少一個(gè)高效溝通的橋梁，使得政府無法找到談判代表，只能同眾多分散的公眾個(gè)體展開利益博弈，彼此間的信任不足和信息不對(duì)稱大大增加了交易成本，也容易激發(fā)矛盾升級(jí)。

三、社會(huì)資本視域下的鄰避事件的路徑選擇

社會(huì)資本與鄰避事件之間的內(nèi)在聯(lián)系以及我國當(dāng)前社會(huì)資本運(yùn)行的客觀狀況表明，要實(shí)現(xiàn)對(duì)鄰避事件的有效治理，就必須注重對(duì)政府與公眾進(jìn)行現(xiàn)代社會(huì)資本的培育，達(dá)到社會(huì)治理的良性均衡。對(duì)此，可從以下幾方面展開：

（一）提升公眾理性風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知水平

一般來說，風(fēng)險(xiǎn)越不確定，人們?cè)絻A向于夸大風(fēng)險(xiǎn)的危害及風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。對(duì)于“無知”的信息，人們寧信其有不信其無。所以，專家確定的“事實(shí)風(fēng)險(xiǎn)”與人們對(duì)“事實(shí)風(fēng)險(xiǎn)”的感知之間可能存在著遙遠(yuǎn)距離。風(fēng)險(xiǎn)溝通正是解決公眾風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知問題的重要方法。風(fēng)險(xiǎn)溝通重在處理 “公眾感知”（dealing with public perception）問題。首先，由于公眾對(duì)上級(jí)政府（中央政府）高度信任，因此，借助權(quán)威媒體向社會(huì)大眾傳播有針對(duì)性、具體的科學(xué)知識(shí)來促進(jìn)地方政府、專家、企業(yè)、相關(guān)環(huán)評(píng)部門等各治理主體進(jìn)行積極有效的溝通，建立并維持與公眾之間的相互信任，推動(dòng)公眾全程參與，將大眾在日常生活中遇到的問題、經(jīng)驗(yàn)、建議等非科學(xué)知識(shí)納入公眾參與項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而避免公眾通過非制度化、非理性途徑尋求自身利益的表達(dá)。其次，加強(qiáng)對(duì)公眾的教育和疏導(dǎo)，是風(fēng)險(xiǎn)溝通順利進(jìn)行的重要保障。公眾對(duì)鄰避設(shè)施的敏感、疑慮甚至恐慌源于對(duì)鄰避設(shè)施的知識(shí)不足和風(fēng)險(xiǎn)猜想，只有增長鄰避知識(shí)，提高科學(xué)文化素質(zhì)，才能對(duì)鄰避設(shè)施予以理性認(rèn)知和科學(xué)對(duì)待，才能推動(dòng)公眾與政府、相關(guān)環(huán)保部門良性互動(dòng)環(huán)節(jié)的展開，才能真正實(shí)現(xiàn)相關(guān)利益主體之間的信任與合作。

（二）推進(jìn)制度構(gòu)建，加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)

首先，堅(jiān)持依法行政，健全政績考核制度和責(zé)任追究制度。美國新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯?諾斯如此定義制度：“制度是一整套規(guī)則，應(yīng)遵循的要求和合乎倫理道德的行為規(guī)范，用以約束個(gè)人的行為?！盵11]134依法行政意味著地方政府與公眾之間的平等相處，地方政府權(quán)力不得凌駕于法律之上。依法規(guī)范地方政府基層干部和管理人員在鄰避設(shè)施建設(shè)中的行為，改變、以權(quán)代法的不良思想，增強(qiáng)法制觀念，提高雙邊學(xué)習(xí)的能力，使地方政府的基層管理人員真正具備“人民公仆”的服務(wù)理念，營造政府與公眾之間的信任與合作氛圍。其次，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求和社會(huì)發(fā)展要求的政府績效考核指標(biāo)、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。應(yīng)將反映社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展情況的指標(biāo)一起納入指標(biāo)體系。完善政績考核辦法，根據(jù)區(qū)域主體功能定位，實(shí)行差別化的考核制度；根據(jù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)成績突出的地區(qū)、單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于因環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)落實(shí)不到位而引起鄰避事件的現(xiàn)象，例如，陜西鳳翔“血鉛”案，要完善責(zé)任追究制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任制，對(duì)因工作失職、監(jiān)管不力等造成對(duì)公民、社會(huì)嚴(yán)重后果的個(gè)人要記錄在案，實(shí)行終身追究制。

（三）建立政府―公眾―環(huán)保NGO協(xié)作治理機(jī)制，完善社會(huì)網(wǎng)絡(luò)

多元協(xié)同治理可以大大拓寬公眾參與鄰避事件的渠道，從而在政府、公眾、環(huán)保NGO等相關(guān)利益主體之間形成一種良性互動(dòng)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。與此同時(shí)，社會(huì)公眾和環(huán)保NGO自主參與治理鄰避事件全過程，使地方政府的一切活動(dòng)都在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行，促進(jìn)政府與公眾之間的信任與尊重，從而也有利于提升社會(huì)公眾對(duì)地方政府的滿意度和信任度，重塑地方政府公信力。因此，重視各個(gè)治理主體在鄰避設(shè)施建設(shè)過程中的作用，充分發(fā)揮各個(gè)治理主體在規(guī)避鄰避事件中的效能、走多元協(xié)同治理之路，是完善社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的根本選擇。以下將在對(duì)鄰避事件的分析中，構(gòu)建政府-公眾-環(huán)保NGO之間的良性互動(dòng)模式（如圖2所示），完善公民參與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，避免鄰避事件的再次發(fā)生。

1. 政府與公眾之間的合作模式構(gòu)建。從政府管理角度來講，要規(guī)避鄰避運(yùn)動(dòng)，重中之重便是促進(jìn)公眾的全程參與。鼓勵(lì)公眾不僅要參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)等環(huán)境論證階段，還要參與鄰避設(shè)施選址和補(bǔ)償?shù)葲Q策階段，重要的是在鄰避項(xiàng)目的規(guī)劃期間參與及事后參與。德國地方政府在鄰避設(shè)施選址建設(shè)前，會(huì)與當(dāng)?shù)鼐用翊磉M(jìn)行協(xié)商，居民對(duì)選擇主持環(huán)評(píng)的專家擁有絕對(duì)的表決權(quán)，而且擁有參與設(shè)施的規(guī)劃、補(bǔ)償?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)的權(quán)利。另外，把知情權(quán)還于公眾，將抗?fàn)幮袨槎糁圃诿妊繝顟B(tài)。通過相關(guān)媒體對(duì)鄰避項(xiàng)目相關(guān)信息進(jìn)行如實(shí)的公開，也可以利用社區(qū)公告欄等進(jìn)行公示，甚至在必要時(shí)展開政府與公眾之間直接的溝通與交流。把鄰避項(xiàng)目的各種資訊包括收益和風(fēng)險(xiǎn)等清晰、明確地公示，有利于在最大程度上獲得公眾的最大支持率。臺(tái)灣地區(qū)由政府機(jī)關(guān)當(dāng)公證人，由企業(yè)和周邊居民簽訂“不污染后院”的環(huán)保協(xié)議書，以保證公眾參與鄰避項(xiàng)目的環(huán)保補(bǔ)償，在一定程度上避免了政府因補(bǔ)償回饋的不透明而成為抗議對(duì)象的情況發(fā)生。

2.政府與媒體之間的合作模式構(gòu)建?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代，媒體在信息公開中是一個(gè)重要的參與者，在鄰避事件中發(fā)揮著重要的作用。信息公開將要進(jìn)入3.0版時(shí)代，要把過去很孤立、被動(dòng)型的信息公開制度向上游和下游延伸，向上游延伸就是以報(bào)道的真實(shí)性和實(shí)效性為出發(fā)點(diǎn)，往下游延伸就是要在環(huán)評(píng)具體情況的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)信息的解讀工作，加強(qiáng)多元利益主體之間的協(xié)同合作；以“政府為中心”向“以社會(huì)為中心”發(fā)展，媒體在鄰避事件中要把握信息的傳播規(guī)律，引導(dǎo)人們掌握事件發(fā)展的實(shí)情，使沖突得到快速、高效的平息。例如昆明 PX 事件，由于媒體及時(shí)公開事件進(jìn)展，真實(shí)、高效地報(bào)道利益相關(guān)方的觀點(diǎn)，在輿情引導(dǎo)中發(fā)揮重要作用，才避免了事件的惡性發(fā)展。

3.政府-環(huán)保 NGO -公眾合作模式構(gòu)建。首先，明確政府的主導(dǎo)地位與環(huán)保NGO的相對(duì)獨(dú)立地位，給予環(huán)保NGO更多發(fā)展空間與自治性。政府不應(yīng)對(duì)環(huán)保NGO實(shí)行控制，而應(yīng)充分給予其自主性，合理引導(dǎo)、鼓勵(lì)環(huán)保NGO的健康發(fā)展。環(huán)保NGO也不能僅僅為了提倡保護(hù)環(huán)境而存在，而是應(yīng)該作為公民社會(huì)的一支重要力量，擔(dān)負(fù)著防止、削弱或補(bǔ)救政府與企業(yè)對(duì)公眾利益的侵犯而引起鄰避沖突的使命。其次，健全環(huán)保NGO參與的決策評(píng)估機(jī)制。作為連接政府與公眾的“橋梁”，環(huán)保NGO應(yīng)積極參與項(xiàng)目的決策階段，以便真實(shí)、高效地表達(dá)公眾的利益訴求。鄰避設(shè)施建設(shè)的評(píng)估小組應(yīng)由政府方面代表、相關(guān)環(huán)保專家、環(huán)保NGO的相關(guān)人員共同組成，充分評(píng)估設(shè)施對(duì)周邊居民身體健康和社區(qū)環(huán)境的影響程度，并及時(shí)聯(lián)系權(quán)威媒體，公開評(píng)估結(jié)果，打消公眾對(duì)鄰避設(shè)施的疑慮。

另外，完善環(huán)保NGO的法律保障機(jī)制。為民間環(huán)保組織的成立與登記營造寬松的法律環(huán)境，放寬成立環(huán)保NGO的一些不合理的準(zhǔn)入條件，完善民間環(huán)保組織參與的相關(guān)立法；并嘗試建立一套環(huán)境公益訴訟程序，可以采取共同訴訟，合并計(jì)算損失的策略，以避免單個(gè)時(shí)，法院考慮該事件與自身利益的原因而不判原告勝訴以及計(jì)算損失難統(tǒng)一情況的發(fā)生。

注釋

①NGO：是指Non-Governmental Organizations（非政

府組織）的英文縮寫。

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時(shí)報(bào)，2012-12-4（4）.

[10]胡洪彬.社會(huì)資本視角下的生態(tài)文明建設(shè)路徑

篇（7）

一、路政管理及執(zhí)法職責(zé)

路政管理及執(zhí)法職責(zé)，是依據(jù)《中華人民共和國公路法》，貫徹執(zhí)行國家有關(guān)公路路政管理和公路超限超載治理工作方面的法律、法規(guī)和規(guī)章；對(duì)公路沿線的單位和個(gè)人進(jìn)行愛路護(hù)路教育；制定路政管理、保護(hù)路產(chǎn)、治超工作計(jì)劃及措施，并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)路政許可項(xiàng)目的審批工作，參與公路工程交工、竣工驗(yàn)收；依法查處違反公路法律法規(guī)的行為，保護(hù)公路路產(chǎn)路權(quán)不受侵犯；施路政巡查，依法在公路、公路建筑控制區(qū)、車輛停放場(chǎng)所等范圍實(shí)施監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)非公路標(biāo)志管理及路容路貌和過境公路整治。在管轄區(qū)域內(nèi)開展車輛超限超載治理工作，對(duì)公路行駛的貨車進(jìn)行稱重檢測(cè)和超限超載認(rèn)定，組織超限超載車輛的卸載、駁載及卸載貨物的存儲(chǔ)、保管及處理，查處、糾正和消除超限超載違法違規(guī)行為；維持公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)秩序；依法查處各種違反路政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的案件及法律、法規(guī)規(guī)定的等職責(zé)。

二、公路事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)意義

公路作為具有很強(qiáng)社會(huì)公益性的基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)繁榮起著不可或缺的重要作用。

1.促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮

公路建成后，對(duì)沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶的形成和發(fā)展起到很大促進(jìn)作用。當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的開發(fā)、服務(wù)業(yè)的配套完善，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，改善了人民群眾生活質(zhì)量。

2.催生了物流產(chǎn)業(yè)興起

公路網(wǎng)絡(luò)的不斷擴(kuò)張、?輸線路的不斷延伸，縮短了地區(qū)間的空間距離，帶動(dòng)了物流業(yè)的蓬勃興起。各種物質(zhì)資源可以迅速安全地抵達(dá)需求者的手中。

3.縮小了地區(qū)貧富差別

筑路工程通過隧道開鑿、橋梁架設(shè)，穿山越嶺、跨江越河，使天塹變通途，過去遙不可及的老少邊窮地區(qū)大門洞開，實(shí)現(xiàn)了與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人員互往、信息互傳、商品互換和物資互通，有力地縮小地區(qū)間的貧富差別。

三、路政管理及執(zhí)法的社會(huì)意義

公路交通事業(yè)的發(fā)展日新月異。但是在其發(fā)展中也呈現(xiàn)出林林總總的問題。實(shí)施路政管理，使公路的發(fā)展最大限度地滿足人民對(duì)現(xiàn)代交通的需要，具有很現(xiàn)實(shí)的社會(huì)意義。

1.有利于推進(jìn)依法治國的進(jìn)程

隨著我國法制建設(shè)的不斷完善，人民群眾對(duì)路權(quán)路產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)越來越強(qiáng)，但是道路的繁忙和用路者人群的多元化，也使一些涉路非理性行為和路政案件日益增多。路政管理的執(zhí)法權(quán)力對(duì)這些行為和案件加以制止和懲治，用法律手段保障公路的安全暢通，也是依法治國在路政管理上的一個(gè)縮影。

2.有利于公路事業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)

通過路政管理者的學(xué)習(xí)、探索和進(jìn)取，可以加快公路建設(shè)事業(yè)與國際先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的接軌，一些先進(jìn)筑路、護(hù)路、養(yǎng)路、管路、用路經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)和借鑒，加快了公路事業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

3.有利于公路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

公路建設(shè)解決了公路基礎(chǔ)設(shè)施少和路網(wǎng)布局不均衡的問題，追求的是“走得了、行得通”，是“量”的增長。而路政管理則實(shí)現(xiàn)了保護(hù)公路設(shè)施、鞏固建設(shè)成果、清理通行障礙、提高服務(wù)水平、發(fā)揮使用效率的目的，追求的是“走得好、行得暢”，是“質(zhì)”的飛躍。所以，在加快公路建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)路政管理，可保持公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)，有利于實(shí)現(xiàn)公路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.有利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)

路政管理對(duì)報(bào)廢、私自改裝、尾氣排放不達(dá)標(biāo)、跑冒滴漏和超載超限嚴(yán)重的違法車輛的查處，可以有效地治理霧霾，控制大氣污染，有利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)。

四、路政管理及執(zhí)法的經(jīng)濟(jì)價(jià)值

路政管理是經(jīng)政府授權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，具有直接和間接地創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的功能。路政管理的經(jīng)濟(jì)價(jià)值體現(xiàn)在：

1.減少交通事故經(jīng)濟(jì)損失

公路兩旁經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)違章建筑、打場(chǎng)曬糧、堆放雜物、跨路作業(yè)等違章現(xiàn)象。擺攤小販、維修點(diǎn)、集貿(mào)市場(chǎng)占道經(jīng)營現(xiàn)象屢禁不止。路政管理通過加強(qiáng)公路兩側(cè)建筑區(qū)域控制和占路事項(xiàng)的許可管理，可以有效地維護(hù)交通秩序，減少交通事故造成的經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)人身安全、車輛安全帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是無法估量的。

2.為公路擴(kuò)建節(jié)約成本

嚴(yán)格控制公路兩側(cè)的紅線區(qū)內(nèi)違章建筑的搭建和違章設(shè)施的設(shè)置。嚴(yán)控占用利用或者挖掘公路及用地、更新砍伐公路用地上的樹木，對(duì)以后公路拓寬升級(jí)的改擴(kuò)建工作來說，無疑間接地減少許多麻煩、無形中節(jié)約了后期改造成本。

3.增加非營業(yè)性財(cái)政收入

篇（8）

公共服務(wù)不能糾結(jié)于“流動(dòng)”與“本地”

據(jù)2014年11月國務(wù)院的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，“特大城市”被定義為“500萬以上人口的城市”，而原標(biāo)準(zhǔn)是“100萬以上人口”。這樣一來，我國的特大城市由原來的140個(gè)減至16個(gè)。

中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長翟振武教授在題為《城市化與特大城市人口治理》的報(bào)告中披露，目前我國的城市化率達(dá)到了53%，而流動(dòng)人口約有2.5億，每年以近1000萬人的速度增長。未來規(guī)劃城市化率將達(dá)到百分之七八十，這意味著將來有近12億人長期住在城里。以北京為例，這座特大城市的流動(dòng)人口接近一半。出于這一原因，翟教授認(rèn)為，中國的這種城市化有別于真正意義上的城市化，是“半城市化”或“注水城市化”。翟振武分析說，現(xiàn)在的流動(dòng)人口呈現(xiàn)明顯的家庭化、居住長期化趨勢(shì)。據(jù)對(duì)全國106個(gè)城市連續(xù)追蹤調(diào)查顯示，16～59周歲的已婚流動(dòng)人口中有84.5%與配偶一同流動(dòng)。所以，“如今的流動(dòng)人口其實(shí)不怎么流動(dòng)了，工作也不頻繁更換，越來越穩(wěn)定化、家庭化”。

針對(duì)這一新常態(tài)，翟振武教授建議決策機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變理念、梳理政策，按照“常住”或“永久”的標(biāo)準(zhǔn)，為所有常住人口提供公共服務(wù)和管理，不要再糾結(jié)于“流動(dòng)”與“本地”。例如，現(xiàn)在有些人還把流動(dòng)兒童視為 “外來的”，認(rèn)為他們遲早要“回去”。而現(xiàn)實(shí)是，這些流動(dòng)兒童已經(jīng)成了“城里娃”，他們沒有地方“回去”，也不會(huì)回去了。我們的公共政策制定者必須清醒地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。

翟教授還透露了一個(gè)令人驚訝的信息：據(jù)調(diào)查，流動(dòng)人口中的人均受教育年限高于全國平均水平。

最高等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)是“社會(huì)失序”

國家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心主任龔維斌教授的發(fā)言，圍繞“特大城市公共安全與應(yīng)急管理”的話題展開。

龔教授說，城市越發(fā)達(dá)，人口越多，脆弱性越強(qiáng)，不穩(wěn)定性越強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)越高。據(jù)他介紹，社會(huì)治理主要分成兩部分，一是常態(tài)治理，二是非常態(tài)治理。非常態(tài)治理包括四類：一是地震、泥石流、海嘯等自然災(zāi)害突發(fā)事件;二是事故災(zāi)難，如交通事故、沉船、空難等;三是公共衛(wèi)生，如非典、禽流感、食品藥品安全等;四是社會(huì)治安事件，包括恐怖襲擊、等。

龔維斌指出，當(dāng)年“非典”的暴發(fā)就提出了一個(gè)非常重要的問題：我們?cè)诰o急狀態(tài)下怎樣去保護(hù)百姓的生命安全，政府應(yīng)該怎樣有效地應(yīng)對(duì)這種巨大的社會(huì)危機(jī)？應(yīng)該說，當(dāng)時(shí)很缺乏經(jīng)驗(yàn)。此后國內(nèi)外發(fā)生了一系列突發(fā)事件，都給我們敲響了警鐘。

“我們正在研究特大城市面臨的最大公共安全風(fēng)險(xiǎn)是什么？”龔維斌說，必須有一套應(yīng)急機(jī)制。而最高等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)是一旦出了事情，將造成社會(huì)失序。所以，發(fā)生突發(fā)事件后的信息公開、透明非常重要。

公共支出僅三成用于社會(huì)發(fā)展

中國社科院社會(huì)學(xué)所所長陳光金在論壇上分析了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的情況下我國社會(huì)發(fā)展將面臨的挑戰(zhàn)。他說，新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)增長速度將下降為7%左右，而且得消除過剩產(chǎn)能，這將會(huì)對(duì)就業(yè)、財(cái)政收入、居民收入產(chǎn)生沖擊。除了挖掘、培育新的消費(fèi)增長外，經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略選擇的重點(diǎn)在于加大社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展的投資，比如城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、文教衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)等。這些領(lǐng)域不發(fā)展，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)就難以維持。

陳光金認(rèn)為，應(yīng)該改變公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)?！艾F(xiàn)代政府的公共支出里應(yīng)有約60%左右用于社會(huì)發(fā)展，但我國現(xiàn)在只有約35%?！眹覒?yīng)提升社保水平，提高社會(huì)保障體系的運(yùn)行效率，減少運(yùn)行中的各種社會(huì)成本。他還強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化社會(huì)組織的發(fā)展，擴(kuò)大社會(huì)自我調(diào)節(jié)和治理的空間，讓社區(qū)自治回歸本位。

社區(qū)治理是社會(huì)治理的主要抓手

中國社會(huì)學(xué)會(huì)會(huì)長、清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院院長李強(qiáng)教授在題為《城市社會(huì)治理與清河實(shí)驗(yàn)》的演講中提到，“社會(huì)管理”與“社會(huì)治理”雖然只是一字之差，但是內(nèi)涵完全不同?！吧鐣?huì)治理”的核心是讓全體公眾參與進(jìn)來，激發(fā)社會(huì)活力。

篇（9）

一、立足職能，擺正位置

開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作是懲防腐敗體系建設(shè)的重要組成部分，也是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的具體體現(xiàn)。其核心是圍繞中心、服務(wù)大局，將檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作納入全市懲防腐敗體系建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的范圍。職務(wù)犯罪預(yù)防工作作為一項(xiàng)新的檢察業(yè)務(wù)，具有法律監(jiān)督的職能特征，但又區(qū)別于普通的社會(huì)預(yù)防。如何立足職能、擺正位置，做到“到位不越位、盡職不越權(quán)、參與不干預(yù)、幫忙不添亂、服務(wù)不代替”，主要解決檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防工作“干什么，如何干”的定位問題，這是檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防工作的基本點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。

《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》明確指出，懲防腐敗教育是基礎(chǔ)、法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵，那么檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防工作既不消極待命而故步自封、又不包攬?zhí)煜露轿挥麨?，其職能定位?yīng)當(dāng)是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，緊緊圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展，不斷提高檢察機(jī)關(guān)圍繞中心的自覺性、主動(dòng)性和服務(wù)大局的針對(duì)性、實(shí)效性，積極探索新形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)依法懲治腐敗、更加注重預(yù)防、治理源頭腐敗、構(gòu)建懲防體系等路徑，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中“發(fā)展”的第一要義。

具體地講，就是用足、用好預(yù)防調(diào)查、案例分析、檢察建議、行賄犯罪檔案查詢、警示教育、預(yù)防咨詢等手段，明確各自的工作目標(biāo)和任務(wù)職能，服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。如2011年市院本著“有病治病，無病防病”的理念，通過《關(guān)于陽煤集團(tuán)總醫(yī)院貫徹落實(shí)情況的職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查報(bào)告》，發(fā)現(xiàn)該單位在工程建設(shè)項(xiàng)目、醫(yī)療糾紛處理、干部任用交流等方面存在職務(wù)犯罪的隱患或漏洞，針對(duì)性地發(fā)出檢察建議，同時(shí)應(yīng)邀進(jìn)行了職務(wù)犯罪警示教育講座，得到高度贊譽(yù)和一致認(rèn)可，真實(shí)地體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作社會(huì)效果、法律效果和政治效果的有機(jī)統(tǒng)一，其中陽檢建[2011]4號(hào)檢察建議書獲全國檢察機(jī)關(guān)第三屆預(yù)防職務(wù)犯罪優(yōu)秀檢察建議，這也是我省檢察機(jī)關(guān)唯一獲得的優(yōu)秀檢察建議。

二、端正態(tài)度，堅(jiān)定信心

不論從事什么性質(zhì)的工作，必須端正和嚴(yán)肅工作態(tài)度?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心價(jià)值就是以人為本。檢察人員是執(zhí)法的主體，必須堅(jiān)持從嚴(yán)治檢與從優(yōu)待檢相結(jié)合，必須務(wù)實(shí)、廉潔、高效，而檢察工作的服務(wù)對(duì)象是社會(huì)和群眾，那么必須堅(jiān)持執(zhí)法為民、服務(wù)于民。預(yù)防工作永無止境，尚需堅(jiān)定信心，圍繞職能、拓展空間，科學(xué)管理、規(guī)范業(yè)務(wù)永遠(yuǎn)是我們努力的方向，要把質(zhì)量和效果作為衡量預(yù)防工作成功與否和檢驗(yàn)工作作風(fēng)的重要標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)任何一個(gè)案件來說，“主要的困難不是答案，而是問題?！蹦敲?，檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防工作同樣是在關(guān)注現(xiàn)實(shí)、發(fā)現(xiàn)問題、研究措施、解決矛盾的過程中不斷取得突破的；又是在正視現(xiàn)實(shí)中把握其創(chuàng)新變革的本質(zhì)規(guī)律，在批評(píng)現(xiàn)實(shí)中尋找其發(fā)展進(jìn)步的內(nèi)在動(dòng)力，加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)和機(jī)構(gòu)完善，提高業(yè)務(wù)綜合素養(yǎng)與務(wù)實(shí)技能（預(yù)防調(diào)查與分析、法制教育與宣講、理論研究與表達(dá)、外部協(xié)調(diào)與溝通），加快檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪專業(yè)化建設(shè)步伐，克服基層院業(yè)務(wù)短板現(xiàn)象等，這都是我們急需努力的工作方向和解決的實(shí)際問題。

一是明確預(yù)防執(zhí)法主體。市檢察院與市監(jiān)察局、市審計(jì)局聯(lián)合會(huì)簽了《關(guān)于開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的聯(lián)系制度》，確立了貫徹《條例》三個(gè)執(zhí)法主體機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)制，有效整合了預(yù)防職務(wù)犯罪的資源。2009至2012年度，市檢察院每年都協(xié)調(diào)市監(jiān)察局、市審計(jì)局召開聯(lián)系工作會(huì)議，且累計(jì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等近40個(gè)單位落實(shí)《條例》的情況進(jìn)行了檢查，通過預(yù)防調(diào)查、發(fā)現(xiàn)隱患漏洞、提出檢察建議、督促整改落實(shí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)預(yù)防之目的。如2012年8月，市檢察院組織市監(jiān)察局、市審計(jì)局并邀請(qǐng)市人大法制委在對(duì)陽泉市第十五中學(xué)校貫徹落實(shí)《山西省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》情況檢查中，發(fā)現(xiàn)礦區(qū)政府采購中心組織采購業(yè)務(wù)存在不規(guī)范的現(xiàn)象，于是發(fā)出檢察建議書，并主動(dòng)提供預(yù)防咨詢和免費(fèi)發(fā)放《行賄犯罪檔案查詢指引》資料，幫助研究制訂了《關(guān)于規(guī)范政府采購相關(guān)程序的意見（試行）》，為推進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)、預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生發(fā)揮了積極作用。

二是關(guān)注預(yù)防重點(diǎn)領(lǐng)域。市檢察院通過與市國土局、發(fā)改委、建設(shè)局、交通局、水務(wù)局、規(guī)劃局、公路分局等單位會(huì)簽了關(guān)于在國土資源、工程建設(shè)、公路建設(shè)領(lǐng)域開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的聯(lián)系制度，構(gòu)建了不同行業(yè)系統(tǒng)化的職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)了各負(fù)其責(zé)、相互配合、共同參與的預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制。如2011年5月，市檢察院、郊區(qū)檢察院與中鐵十一局集團(tuán)第四工程有限公司（承建國家重點(diǎn)工程――平陽高速公路七標(biāo)段）聯(lián)合簽訂的《“檢企共建”聯(lián)系制度》受到社會(huì)各界的高度關(guān)注和廣泛贊譽(yù)，為《山西日?qǐng)?bào)》、《中華鐵道網(wǎng)》、《交通廉政?太陽?？返榷嗉颐襟w報(bào)道。

三是發(fā)揮預(yù)防協(xié)調(diào)作用。市檢察院作為預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，要積極發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、檢查、督導(dǎo)職責(zé)，如2009年11月，在全省較早地與市委黨校建立了陽泉市預(yù)防職務(wù)犯罪法制教育基地，為市委黨校和市委組織部組織的縣級(jí)干部和組工干部培訓(xùn)班授課8次；2011年4月，在市展覽館舉辦了“法治與責(zé)任―全國檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪巡回展覽”，累計(jì)7400余名國家機(jī)關(guān)工作人員和社會(huì)群眾觀看了展覽；2012年初，兩級(jí)檢察院分別向地方黨委、人大、政府遞交了2011年度職務(wù)犯罪發(fā)生情況、發(fā)展趨勢(shì)和預(yù)防對(duì)策綜合報(bào)告，通過建言獻(xiàn)策，努力服務(wù)于黨和政府工作的大局；2012年9月11日，組織召開了全市預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)組第一次會(huì)議，將預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)組成員單位調(diào)整增加至27個(gè)，并明確了各自的職責(zé)任務(wù)，安排部署了預(yù)防職務(wù)犯罪工作進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校的“五進(jìn)”實(shí)踐活動(dòng)，得到省預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的肯定。

三、拓寬思路，注重方法

思路決定出路。有了好的工作規(guī)劃和打算，還必須有好的工作方法與技巧。遇及困難，我們?cè)谏羁唐饰鲈虻耐瑫r(shí)，更要結(jié)合具體實(shí)際、尋找解決問題的措施。

首先要整體把握協(xié)調(diào)性原則。也就是檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防工作要堅(jiān)持“上下統(tǒng)一、橫向協(xié)作、內(nèi)部整合、總體統(tǒng)籌”，做到治標(biāo)與治本并重、懲治與預(yù)防并重，最大限度地實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的基本要求和“統(tǒng)籌兼顧”的根本方法，這也是檢察一體化的具體要求和體現(xiàn)。既要以深入“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”為切入點(diǎn)，緊密結(jié)合中央部署的專項(xiàng)治理工作，抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓，深入重要部門、重點(diǎn)行業(yè)加強(qiáng)預(yù)防調(diào)查，又要圍繞檢察機(jī)關(guān)查辦的職務(wù)犯罪案件大力開展犯罪分析、對(duì)策研究、預(yù)防建議、警示教育、宣傳咨詢、基地建設(shè)等工作。通過建立和完善《職務(wù)犯罪預(yù)防工作內(nèi)部協(xié)調(diào)制度》、《職務(wù)犯罪偵防一體化實(shí)施辦法》等制度，逐步形成檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管、預(yù)防部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)、各個(gè)業(yè)務(wù)部門分工負(fù)責(zé)抓落實(shí)”系統(tǒng)健全的內(nèi)部格局，從組織、機(jī)制、紀(jì)律、裝備等方面進(jìn)一步保障預(yù)防工作正確、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、健康地開展，打破既往預(yù)防部門單打獨(dú)斗、孤掌難鳴的狀況。如2011年，組織舉辦了優(yōu)秀“檢察建議”、“犯罪分析”和“預(yù)防調(diào)查”評(píng)比等崗位練兵和業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，以進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)預(yù)防業(yè)務(wù)、提高和提升預(yù)防工作質(zhì)量與效果，實(shí)現(xiàn)預(yù)防工作“上下一體化”的組織優(yōu)勢(shì)。

其次要注意點(diǎn)面結(jié)合的辯證關(guān)系。要學(xué)會(huì)借力作業(yè)、借雞下蛋，拓寬預(yù)防領(lǐng)域、豐富預(yù)防措施，主動(dòng)地爭(zhēng)取黨委、人大以及有關(guān)單位紀(jì)檢監(jiān)察部門的支持，積極調(diào)動(dòng)全社會(huì)一切可用資源，最大限度地產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。如2010年收集具有典型性、代表性職務(wù)犯罪案例30個(gè)，輔以自省、點(diǎn)評(píng)或旁白，在《陽泉法制》三期連載警示教育文章《這些人是怎么倒下的？》，其效果顯著、影響廣泛、意義深遠(yuǎn)； 2012年4月，在全省檢察機(jī)關(guān)首屆廉政短片評(píng)審中，我市礦區(qū)院、郊區(qū)院報(bào)送的《廉由心生，潔隨一生》、《反腐倡廉，廉潔奉公》分獲三等獎(jiǎng)和優(yōu)秀獎(jiǎng)。法制教育宜兼顧和涵蓋法制宣講、基地建設(shè)、廣告宣傳、報(bào)刊宣教、手機(jī)短信、文藝節(jié)目等多種形式，而不是單純局限或教條于課堂講授。

第三要注意把握正確的工作導(dǎo)向。檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防工作并非主觀臆斷、標(biāo)新立異，不是數(shù)字拼湊、外形包裝，應(yīng)時(shí)刻明白“預(yù)防的目的是什么、預(yù)防的手段有哪些、預(yù)防的效果怎么樣”，堅(jiān)持業(yè)務(wù)數(shù)量與工作質(zhì)量并重，樹立數(shù)量是基礎(chǔ)、質(zhì)量是生命的理念，既要防止攀比、虛夸、堆砌甚至作假等數(shù)字表面繁榮的苗頭，又要克服忽略黨的事業(yè)、憲法法律與人民利益有機(jī)統(tǒng)一的傾向。學(xué)會(huì)工作、善于工作，這既是扎實(shí)工作作風(fēng)的問題，又是創(chuàng)新管理機(jī)制、公正廉潔執(zhí)法、塑造社會(huì)形象的問題，要把實(shí)際工作的成效業(yè)績通過數(shù)字、圖文、影像客觀、全面、真實(shí)地概括反映出來。如2011年12月《檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的職能定位與科學(xué)發(fā)展》一文參加最高檢“預(yù)防職務(wù)犯罪與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”研討會(huì)；2012年8月，《關(guān)注民情 創(chuàng)新機(jī)制 化解矛盾――通過預(yù)防調(diào)查挽回經(jīng)濟(jì)損失50余萬元的典型案例》一文代表我省參加了全國檢察機(jī)關(guān)預(yù)防調(diào)查經(jīng)驗(yàn)交流。

篇（10）

樹立執(zhí)法為民理念，要突出強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面內(nèi)容：

1、一切為了人民

一切為了人民，就是要把維護(hù)人民的利益作為檢察工作的根本宗旨，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，滿足人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益，作為政法工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。具體到檢察實(shí)踐中，就是要把人民群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。要恪盡職守，預(yù)防和懲治犯罪，保證公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和民主權(quán)利不受侵犯。反貪部門要積極履行自己的職責(zé)，做好預(yù)防和懲治犯罪的工作，使犯罪分子得到及時(shí)、有效的懲處。要根據(jù)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)變化，及時(shí)把握人民群眾不斷變化的利益訴求，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)做貢獻(xiàn)。

2、一切依靠人民

走群眾路線是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。當(dāng)前，檢察工作仍然需要走群眾路線。只有走群眾路線，深入基層，深入群眾，才能了解人民群眾的疾苦，了解人民群眾對(duì)檢察工作的要求和愿望，了解人民群眾的利益所在；才能使檢察工作符合人民群眾的實(shí)際要求，才能有效解決人民群眾的實(shí)際困難和問題，才能贏得人民群眾的理解和支持，才能樹立檢察機(jī)關(guān)和檢察干警在人民群眾中的良好形象。

我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，沒有人民群眾的支持，檢察工作就會(huì)成為無源之水、無本之木。沒有人民群眾的支持與配合，無論你的偵查設(shè)備多先進(jìn)、無論你有多充足的警力、無論你有多充足的經(jīng)費(fèi)，如果脫離了人民群眾，人民群眾不支持、不配合，檢察工作就耳不聰、目不明，就無法解決破案難、取證難、追逃難等問題。當(dāng)前，一些地方發(fā)生犯罪案件，無人報(bào)案、無人作證、無人提供線索，于是一些干警就產(chǎn)生了畏難情緒，覺得群眾工作不好做，甚至抱怨群眾覺悟低。這說明我們的一些干警還沒有真正掌握走群眾路線的方法和本領(lǐng)，沒有了解到人民群眾的真實(shí)想法，沒有把群眾工作做到位。我們的干警在接待當(dāng)事人時(shí)，一要注意態(tài)度，二要注意方法，要將心比心，認(rèn)真考慮群眾的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和利益。

二、牢固樹立執(zhí)法為民理念，認(rèn)真做好本職工作

執(zhí)法為民是黨和人民對(duì)檢察工作的根本要求，是檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。廣大檢察干警要真正落實(shí)執(zhí)法為民的各項(xiàng)要求，要在思想上、工作上、作風(fēng)上嚴(yán)格要求自己。要作到立足本職，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法。

1、嚴(yán)格執(zhí)法，實(shí)事求是

要增強(qiáng)宗旨觀念、群眾觀念，實(shí)實(shí)在在地為人民群眾謀利益。在檢察工作中，要心中時(shí)刻裝著人民，人民群眾最關(guān)心什么、希望什么，我們的工作重心就指向什么；人民群眾對(duì)哪些方面不滿意，我們就重點(diǎn)整改哪些方面的問題。

2、文明執(zhí)法

文明執(zhí)法是社會(huì)主義道德規(guī)范對(duì)檢察工作的基本要求，是社會(huì)主義政治文明和進(jìn)步的表現(xiàn)，是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法為民的本質(zhì)要求和外在體現(xiàn)。文明執(zhí)法，有助于化解矛盾，增強(qiáng)人民群眾對(duì)檢察工作的信任。執(zhí)法工作遇到大量的問題都是人民內(nèi)部矛盾，大多數(shù)當(dāng)事人也都是通情達(dá)理的。只要檢察干警曉之以理，動(dòng)之以情，工作做到位，多數(shù)當(dāng)事人都能自覺接受和履行處理決定。反過來，即使案件處理結(jié)論是公正的，只是由于干警的工作方法簡單、態(tài)度粗暴，也往往會(huì)引起當(dāng)事人的懷疑和不信任，從而引發(fā)上訴、申訴甚至形成上訪。更有甚者，有的干警在工作中，粗暴對(duì)待當(dāng)事人，不但沒有實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的，反而激化了矛盾，引起群眾不滿，影響了執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象。所以，文明執(zhí)法，事關(guān)重大、意義重大。干警對(duì)待人民群眾說話要和氣，態(tài)度要和藹，辦事要熱情，服務(wù)要周到，考慮要細(xì)致。要多給群眾提供便利，不給群眾增添麻煩。要注意尊重當(dāng)事人的人格尊嚴(yán)。對(duì)待當(dāng)事人不侮辱、不挖苦、不嘲諷，對(duì)當(dāng)事人要耐心聽取他們的陳述、申辯和申訴，不能因自己的主觀好惡而影響對(duì)當(dāng)事人的態(tài)度。