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時(shí)間：2023-08-10 17:12:37
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
對(duì)任何正規(guī)的社會(huì)組織而言，安全管理是其運(yùn)行的重中之重，保證生命、財(cái)產(chǎn)安全是其他環(huán)節(jié)和系統(tǒng)得以發(fā)揮功效的關(guān)鍵。對(duì)建筑安裝企業(yè)來(lái)說(shuō)，安全生產(chǎn)便是其管理的主體，同時(shí)也是其安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。因此，在其運(yùn)行的過(guò)程中，要將安全生產(chǎn)放在首位，通過(guò)多種有效的方式對(duì)安裝生產(chǎn)工作進(jìn)行預(yù)防，在涉及到安全生產(chǎn)的問(wèn)題上要聯(lián)合多種參與主體對(duì)其進(jìn)行綜合治理。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)防患未然。隨著我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，基礎(chǔ)設(shè)施和各類建筑工程建設(shè)正處于極為繁榮的歷史時(shí)期，如何在加快工業(yè)社會(huì)建設(shè)的同時(shí)，最大限度的保證前進(jìn)的步伐是穩(wěn)健的和安全的，成為時(shí)下社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。本文選取安裝工程這一視角，對(duì)其安全生產(chǎn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)的討論，旨在通過(guò)本文的工作，為我國(guó)安裝工程的順利開(kāi)展，提供一定的可供借鑒的信息。
一、安裝工程的生產(chǎn)特點(diǎn)與安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)分析
1.通過(guò)危險(xiǎn)性分析確保施工安全。在安裝行業(yè)中，因其工種較多和工藝相對(duì)復(fù)雜多變致使其流動(dòng)性較大，為此，需要通過(guò)危險(xiǎn)性分析確保施工安全：（1）對(duì)施工或者工程系統(tǒng)中存在
的危險(xiǎn)性進(jìn)行識(shí)別，對(duì)其類別、出現(xiàn)的條件和可能導(dǎo)致的事故進(jìn)行宏觀性的分析，并通過(guò)分析比較的方式將明顯的或者潛在的危險(xiǎn)因素尋找出來(lái)，查清問(wèn)題出現(xiàn)的根源，并以此為基礎(chǔ)，最終將需要控制的項(xiàng)目和工序以及部位等確定下來(lái)，對(duì)事故發(fā)生的頻率或者概率進(jìn)行測(cè)定。（2）對(duì)相關(guān)關(guān)的工程資料進(jìn)行搜集，內(nèi)容涉及到圖紙、施工工藝和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)以及施工器材的配備等。（3）以上述分析的結(jié)果為依據(jù)，對(duì)工藝、設(shè)備和生產(chǎn)周期等進(jìn)行充分的調(diào)整，以便將安裝工程置于危險(xiǎn)能夠被控制或者消除的級(jí)別。
2.通過(guò)細(xì)分保證各專業(yè)工種的安全運(yùn)行。安裝工程的結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，主要涉及到機(jī)械設(shè)備的管理、工藝管道的布置、電氣工程的設(shè)計(jì)、自動(dòng)化儀表和鋼結(jié)構(gòu)的制作以及保溫油漆材料的選擇與使用等。在這些專業(yè)中，不同的工種需要以已經(jīng)確定的施工工序和作業(yè)因素以及設(shè)備條件等為依據(jù)，對(duì)其進(jìn)行預(yù)先的危險(xiǎn)性識(shí)別與分析，以此找到所有工序中的潛在的不安全因素，同時(shí)也應(yīng)該將其已經(jīng)存在的內(nèi)、外部的明顯性破壞性因素尋找出來(lái)，并對(duì)其加以處理。
二、安裝工程安全生產(chǎn)的對(duì)策分析
1.強(qiáng)化和規(guī)范建設(shè)主體的行為。（1）政府部門要發(fā)揮其作用，對(duì)安裝市場(chǎng)的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，對(duì)與那些在安裝工程中出現(xiàn)的墊資、帶資的情況，要通過(guò)法治與行政的干預(yù)進(jìn)行有效的處理。（2）對(duì)安裝之前的策劃論證工作進(jìn)行重點(diǎn)準(zhǔn)
備，對(duì)于那些不符合安全生產(chǎn)條件的安裝工程要堅(jiān)決的避免開(kāi)工。（3）安裝施工的各個(gè)環(huán)境都要嚴(yán)格按照要求進(jìn)行施工，只有得到工程許可之后才能進(jìn)行施工，同時(shí)要最大限度的保證安裝工程的建設(shè)資金充足，對(duì)于那些資金短缺或者資金不到位的安裝工程，要暫緩開(kāi)工.
2.通過(guò)安全責(zé)任制規(guī)范市場(chǎng)行為。（1）要對(duì)安裝工程施工過(guò)程中的安全制度進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，在各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行總、分包安全責(zé)任的準(zhǔn)確劃分，以此來(lái)最大限度的避免以包代管、包而不管等行為的出現(xiàn)。（2）強(qiáng)化責(zé)任人制度，對(duì)“法人代表是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人”的意識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化，同時(shí)，也要對(duì)安裝過(guò)程中安全生產(chǎn)相關(guān)的法律、法規(guī)加強(qiáng)貫徹的力度。（3）對(duì)施工企業(yè)的安全資質(zhì)進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)，把安全生產(chǎn)所必須的條件要納入到安裝施工企業(yè)的資質(zhì)測(cè)定范圍，來(lái)提升企業(yè)的安全生產(chǎn)資質(zhì)。
3.加強(qiáng)安裝工程安全施工管理。在安裝工程的施工過(guò)程中，施工現(xiàn)場(chǎng)的任何一件安全防護(hù)設(shè)備或者器具都應(yīng)該進(jìn)行定期的檢查和清理工作，目的是避免因長(zhǎng)期的污垢或者損壞而導(dǎo)致設(shè)備或者工具的防護(hù)功能缺失，致使在安全施工中產(chǎn)生一些危險(xiǎn)性的行為。此外，在安全用具使用完畢之后，還需要把這些用具或者設(shè)備置于特別的存放空間之中，以此保證該特定空間中安全用具不會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。當(dāng)然，更為重要的是，對(duì)于安全用具的使用應(yīng)該按照規(guī)范、合理的方式進(jìn)行。
4.借助完善的安全管理體系保證安裝工程的順利進(jìn)行。
在安裝施工過(guò)程中，相關(guān)的監(jiān)管環(huán)節(jié)應(yīng)該將同類施工項(xiàng)目進(jìn)行關(guān)聯(lián)，對(duì)以往安全事故的資料進(jìn)行調(diào)查、分析與總結(jié)，同時(shí)，要對(duì)安全隱患相對(duì)多的施工部分進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督與把控。此外，還應(yīng)該最大限度的推行安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)安裝工程的不同環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化和分解，目的是將安全生產(chǎn)責(zé)任最終落實(shí)到每個(gè)崗位和每一個(gè)工序之中。對(duì)于那些已經(jīng)發(fā)現(xiàn)和確定的安全生產(chǎn)問(wèn)題，要以具體的責(zé)任劃分為依據(jù)，對(duì)相關(guān)的責(zé)任人進(jìn)行重點(diǎn)查處，以此來(lái)杜絕違規(guī)和違章的事件發(fā)生，將相關(guān)的安全隱患消滅在萌芽之中，最大限度的保證安裝工程施工的安全進(jìn)行。
三、安裝工程安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
1.安裝工程安全生產(chǎn)的評(píng)估方法。對(duì)安裝工程而言，安全生產(chǎn)的評(píng)估方法以“故障樹(shù)”法為主，該法采用樹(shù)形結(jié)構(gòu)，其原理是依照演繹法的邏輯，從事件的最上端開(kāi)始，逐級(jí)的將每一事件的直接原因進(jìn)行自上而下的梳理，直到每一個(gè)事件都內(nèi)梳理清晰完畢時(shí)為止。其分析步驟和工作過(guò)程為：（1）對(duì)安裝工程所處系統(tǒng)所涉及的內(nèi)容和邊界范圍進(jìn)行全面的，對(duì)于分析的對(duì)象而言，應(yīng)該首先確定其是系統(tǒng)的一個(gè)顯著類別，明確其系統(tǒng)功能，使人能夠較好的理解。（2）對(duì)將要進(jìn)行分析的系統(tǒng)進(jìn)行熟悉和了解，在必要的情況下，要將相關(guān)的工藝流程圖和布置圖描繪出來(lái)，這樣做的目的在于為安裝工程的故障樹(shù)編制提供一定的基礎(chǔ)與依據(jù)。（3）對(duì)安裝系統(tǒng)中發(fā)生的和可能發(fā)生的事故進(jìn)行調(diào)查或者預(yù)測(cè)，確定故障樹(shù)的原始事件，也就是說(shuō)要確定所要分析的對(duì)象事件。然后以事故發(fā)生的頻率與事故造成的損失為基本參數(shù)。（4）對(duì)故障樹(shù)進(jìn)行定性分析，這項(xiàng)工作被認(rèn)為是安裝工程安全生產(chǎn)的最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一，其目的在于分析該類事故的發(fā)生規(guī)律和發(fā)生的特點(diǎn)、特征等，并以此尋找控制事故、減少事故發(fā)生頻率的可行方案。（5）在定性分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行定量分析，內(nèi)容涉及到確定各個(gè)基本事件或者故障發(fā)生的概率，并把計(jì)算結(jié)果同通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析得出的事故發(fā)生概率進(jìn)行比對(duì)，以此來(lái)評(píng)價(jià)該類事故的危險(xiǎn)性程度。
2.安裝工程安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理。（1）從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度講，任何事故的發(fā)生都與風(fēng)險(xiǎn)的存在有關(guān)，因此，需要從源頭抓起，對(duì)相關(guān)的安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行事故控制。（2）對(duì)安生生產(chǎn)中需要完成的危險(xiǎn)評(píng)價(jià)與危險(xiǎn)控制加以重點(diǎn)關(guān)注，因?yàn)檫@是預(yù)防事故發(fā)生最為有效的措施。（3）按照黨與國(guó)家安全生產(chǎn)方針的要求做好安全生產(chǎn)工作，積極強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)預(yù)防的主導(dǎo)性地位，因此需要有預(yù)見(jiàn)性的眼光，積極參與，提前預(yù)防，將風(fēng)險(xiǎn)管理的思想應(yīng)用其中。
從生產(chǎn)運(yùn)作管理的角度講，任何社會(huì)組織的生產(chǎn)安全都與該生產(chǎn)系統(tǒng)中人們難以承受危險(xiǎn)的傷害有關(guān)。在安裝工程領(lǐng)域，施工項(xiàng)目的生產(chǎn)周期相對(duì)長(zhǎng)，加之人員的流動(dòng)性較大，有些項(xiàng)目需要在露天或者高處進(jìn)行作業(yè)，多以手工操作為主，對(duì)體力勞動(dòng)的要求較高。此外，安裝工程的產(chǎn)品差別較大，在規(guī)范性方面沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此具有較高的危險(xiǎn)性。只有最大限度的排除施工現(xiàn)場(chǎng)或者其他環(huán)節(jié)中的不安全隱患，才能使得高處作業(yè)、交叉作業(yè)、垂直運(yùn)輸或者其他與電氣等有關(guān)的安裝操作，得以安全順利的進(jìn)行，才能消除對(duì)人員和財(cái)產(chǎn)的傷害，確保施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)得以全面的實(shí)現(xiàn)。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]程杰.建筑安裝工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與管理[J].現(xiàn)代管理科學(xué).2002（9）：42～43
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)事故總量依然很大，生產(chǎn)安全形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。隨著企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)的加重，安全生產(chǎn)同樣面臨巨大挑戰(zhàn)。企業(yè)安全管理模式經(jīng)歷了事故管理模式、缺陷管理模式、風(fēng)險(xiǎn)管理模式三個(gè)階段。企業(yè)有效開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理，能夠促進(jìn)決策的科學(xué)化、合理化，減少?zèng)Q策失誤的風(fēng)險(xiǎn)，能為企業(yè)提供安全的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的提高。探索性地恰當(dāng)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理的理論與方法，已成為關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)，其對(duì)提升企業(yè)管理水平、加強(qiáng)安全保障、創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益具有十分重要的意義。
1安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理
安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)是指在生產(chǎn)過(guò)程中可能出現(xiàn)的與勞動(dòng)作業(yè)息息相關(guān)的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，突然發(fā)生的，可能對(duì)員工的人身造成傷害、對(duì)設(shè)備造成損壞或?qū)Νh(huán)境造成污染的因素[1]。企業(yè)在生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中面臨著許多安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)可能來(lái)自日常的生產(chǎn)活動(dòng)，也可能來(lái)自突發(fā)的環(huán)境變化，這些風(fēng)險(xiǎn)都有可能危害到員工的人身安全、設(shè)備及財(cái)產(chǎn)的完好，甚至?xí)绊懙狡髽I(yè)、國(guó)家的利益。因此，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理成為了企業(yè)實(shí)施預(yù)防為主的重要手段之一。風(fēng)險(xiǎn)管理是以靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)為對(duì)象的全面風(fēng)險(xiǎn)管理[2]。而實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)管理具有生命周期性，在實(shí)施過(guò)程的每一階段，均應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)變化狀況及時(shí)調(diào)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，實(shí)現(xiàn)全生命周期、全過(guò)程的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理。
2風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理
目前，國(guó)內(nèi)企業(yè)大多采用“自上而下”的安全監(jiān)管工作模式，但在這樣的模式中，企業(yè)的少數(shù)監(jiān)管人員難以切實(shí)有效的管理好多數(shù)的員工，因此采用“由下至上”的風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估思想，從根本上轉(zhuǎn)變企業(yè)現(xiàn)行的被動(dòng)式的“從上而下”的安全監(jiān)管工作模式。在風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估過(guò)程中，引入了“標(biāo)準(zhǔn)初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)”概念，即假設(shè)人的行為良好和作業(yè)環(huán)境改善后的安全狀態(tài)（可認(rèn)為僅指設(shè)備設(shè)施的安全狀態(tài)）。運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法評(píng)估確定最基層辨識(shí)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，在此基礎(chǔ)上，逐級(jí)確定企業(yè)各班組、各工段、各車間，直至整個(gè)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。同時(shí)，將目前企業(yè)實(shí)行的“自上而下”、相對(duì)靜態(tài)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)量化和考核制度相結(jié)合，形成了上下聯(lián)動(dòng)、動(dòng)靜結(jié)合的分級(jí)動(dòng)態(tài)評(píng)估及控管網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)以上所述的風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理過(guò)程，各級(jí)組織管理層都能清楚掌握本級(jí)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生變化是由下級(jí)的某個(gè)或某幾個(gè)基層辨識(shí)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)變化造成的，為其安全監(jiān)管提供最有效的基層動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)；同時(shí)，也讓基層作業(yè)人員清楚了解自身處于何種風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，強(qiáng)化其風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和認(rèn)知。風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理主要包括風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)分析、風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)控制三個(gè)過(guò)程，企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理的流程。
3風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)分析
風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的目的是確定危險(xiǎn)的種類和危險(xiǎn)的來(lái)源，是風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要依據(jù)，更是風(fēng)險(xiǎn)管理成敗的基礎(chǔ)，如果風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不全面不細(xì)致，風(fēng)險(xiǎn)管理就會(huì)留下死角，而這些風(fēng)險(xiǎn)管理上的盲點(diǎn)必將導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)管理的失敗。根據(jù)事故致因基本理論，企業(yè)根據(jù)人因失誤的危險(xiǎn)、設(shè)備的危險(xiǎn)、物質(zhì)的危險(xiǎn)、環(huán)境的危險(xiǎn)和管理的危險(xiǎn)五個(gè)方面對(duì)企業(yè)歷年事故進(jìn)行事故致因因素辨識(shí)與分析，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)踏勘分析、滾動(dòng)修改完善的形式，設(shè)計(jì)出人、機(jī)、物、環(huán)、管等五個(gè)事故致因因素的信息采集項(xiàng)目[3]，科學(xué)制定切合企業(yè)自身特點(diǎn)的辨識(shí)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)分析表。同時(shí)，采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法評(píng)估確定各辨識(shí)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)[4-5]，不同企業(yè)可根據(jù)自身情況劃分不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，例如將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分為三級(jí)，即高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)。
險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估
4.1建立分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估模型
由于客觀情況是在不斷的變化，風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和情況也會(huì)隨之變化[1]，因此在充分認(rèn)識(shí)和了解研究對(duì)象具體情況的基礎(chǔ)上，在不同條件下，選定最佳的管理技術(shù)和方法，并在運(yùn)用過(guò)程中，根據(jù)具體情況定期或不定期地進(jìn)行評(píng)估，以達(dá)到預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)效果。按照辨識(shí)點(diǎn)、班組、工段、車間、企業(yè)五個(gè)級(jí)別搭建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，即由最基層辨識(shí)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始，逐級(jí)構(gòu)建不同的評(píng)估模型和計(jì)算方法，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)班組到崗位。不同企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)分級(jí)情況及生產(chǎn)實(shí)際情況有所不同，因此，科學(xué)且切合實(shí)際的分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估模型建立如下：設(shè)Ri為各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)值（i=1代表班組級(jí)，i=2代表工段級(jí)，i=3代表專業(yè)廠級(jí)，i=4代表公司級(jí)，下同），Xi為各級(jí)總辨識(shí)點(diǎn)中上升為中風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)點(diǎn)數(shù)量（且僅為導(dǎo)致人員輕傷而非物損壞的辨識(shí)點(diǎn)）（Xi=Ni-Mi），Yi為各級(jí)總辨識(shí)點(diǎn)中上升為高風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)點(diǎn)數(shù)量，Z剩i為各級(jí)分階段剩余指標(biāo)數(shù)Z剩i=Z0i-Z'i（其中Z0i為分階段總指標(biāo)數(shù)，Z'i為前期累積已發(fā)生指標(biāo)數(shù)），Mi為各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的中風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)量（與企業(yè)階段性計(jì)劃整改相關(guān)聯(lián)），Ni為各級(jí)階段風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)的中風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)量。（1）在實(shí)際運(yùn)用時(shí)，應(yīng)從下至上逐級(jí)求得各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)值，并將已評(píng)估出的下一級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)值作為評(píng)估上一級(jí)整體風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的一個(gè)辨識(shí)點(diǎn)，例如由班組中各崗位辨識(shí)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)值求得班組整體風(fēng)險(xiǎn)，又由工段中各班組風(fēng)險(xiǎn)值求得工段整體風(fēng)險(xiǎn)（即評(píng)估班組時(shí)辨識(shí)點(diǎn)為各崗位，評(píng)估工段時(shí)辨識(shí)點(diǎn)為各班組），以此類推，最終得出企業(yè)整體安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)值。（2）當(dāng)Xi＜0，即通過(guò)相應(yīng)整改，各級(jí)別中某些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別下降。（3）當(dāng)Z'i＞Z0i時(shí)，應(yīng)對(duì)Z0i指標(biāo)進(jìn)行修正，修正后的指標(biāo)為Z'oi，則：本級(jí)修正：Z0i＜Z'i≤Z總i，則Z'oi=Z總i-Z'i，此修正為必須修正；上級(jí)修正：Z'i＞Z總i，可向上級(jí)申請(qǐng)機(jī)動(dòng)指標(biāo)。
4.2確定各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)
根據(jù)第3節(jié)中的辨識(shí)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)分析表，在假設(shè)人的不安全行為處于良好狀態(tài)的前提下，結(jié)合設(shè)備設(shè)施安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境可改善后的安全狀態(tài)，確定辨識(shí)點(diǎn)、班組、工段、車間、企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，以此為標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)建立的模型可動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)到風(fēng)險(xiǎn)的偏離。在確定標(biāo)準(zhǔn)初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)時(shí)，采用了關(guān)聯(lián)及組合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)相同：如有關(guān)聯(lián)或組合的若干個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)相同，則最終的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為該相同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不同：如有關(guān)聯(lián)或組合的若干個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不同，則最終的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)取單一風(fēng)險(xiǎn)中風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)最高的。如有必要，還應(yīng)再升高一級(jí)。若按照以上兩種情況確定的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)仍然不能完全體現(xiàn)出該風(fēng)險(xiǎn)整體的嚴(yán)重程度，仍可繼續(xù)升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)[6-7]。
4.3分解各級(jí)階段性安全生產(chǎn)控制指標(biāo)
安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，是對(duì)安全生產(chǎn)情況實(shí)行定量控制和考核的有效手段[8]。在企業(yè)的年總安全生產(chǎn)控制指標(biāo)數(shù)的基礎(chǔ)上，提出了本級(jí)階段性安全生產(chǎn)控制指標(biāo)（Z0i），即根據(jù)本級(jí)生產(chǎn)飽和度（如安全生產(chǎn)工作目標(biāo)、生產(chǎn)任務(wù)、季節(jié)特點(diǎn)等），同時(shí)結(jié)合歷年安全生產(chǎn)事故發(fā)生規(guī)律統(tǒng)計(jì)分析，按時(shí)間（月份或季度）分階段分解年總安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的指標(biāo)，如圖2。通過(guò)階段性安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，建立了縱向到底、橫向到邊的安全管理網(wǎng)絡(luò)。在標(biāo)準(zhǔn)初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)結(jié)合作業(yè)層實(shí)際情況的同時(shí)，階段性安全生產(chǎn)控制指標(biāo)則結(jié)合了管理層的實(shí)際情況，使最后建立的分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估模型具有實(shí)際的指導(dǎo)意義。
4.4評(píng)估各級(jí)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)
在確定各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和分解各級(jí)階段性安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的基礎(chǔ)上，再次運(yùn)用辨識(shí)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)分析表對(duì)最基層的各風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，得出各風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)點(diǎn)的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，然后，根據(jù)4.1中的分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估模型進(jìn)行逐級(jí)的動(dòng)態(tài)評(píng)估，從而得出各級(jí)的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
5風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)控制
通過(guò)逐級(jí)、動(dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，企業(yè)將得到不同時(shí)間段各級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)：高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)可根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)編制不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)控制實(shí)施方案。通過(guò)辨識(shí)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)分析表和風(fēng)險(xiǎn)控制實(shí)施方案，企業(yè)各級(jí)管理人員不僅能夠清楚風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)及風(fēng)險(xiǎn)具體存在的地方，同時(shí)也能明確應(yīng)采取的針對(duì)性措施，從而進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)控制，從而提高了企業(yè)各級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)控制水平，且使各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)控制措施得到有效落實(shí)。
6實(shí)例分析
基于某生產(chǎn)企業(yè)真實(shí)背景開(kāi)展了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理研究。針對(duì)每個(gè)評(píng)估對(duì)象的特點(diǎn)，采用現(xiàn)場(chǎng)觀察、詢問(wèn)、交談、查閱有關(guān)記錄、工作任務(wù)分析等方法，通過(guò)踏勘分析、滾動(dòng)修改完善的形式，設(shè)計(jì)了人、機(jī)（物）、環(huán)、管等事故致因因素的信息采集項(xiàng)目，分別從如何正確選擇工器具、合理選擇作業(yè)方法、確定現(xiàn)場(chǎng)安全防控重點(diǎn)等方面提供了信息，并辨識(shí)出其生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)際和潛在的危險(xiǎn)源，共22個(gè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)點(diǎn)，通過(guò)一線人員工作經(jīng)驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)矩陣法，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的后果以及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行了初步判定。結(jié)合每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)點(diǎn)初步判定風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，根據(jù)關(guān)聯(lián)及組合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法，綜合判定該企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為中風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)統(tǒng)計(jì)該企業(yè)往年安全生產(chǎn)事故情況，分析出該企業(yè)易發(fā)生安全生產(chǎn)事故時(shí)段為5~8月和10~11月兩個(gè)時(shí)間段。根據(jù)該企業(yè)已確定的年總安全生產(chǎn)控制指標(biāo)情況（4個(gè)輕傷），結(jié)合該企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)實(shí)際情況以及易發(fā)生安全生產(chǎn)事故時(shí)段，確定該企業(yè)分階段安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。再次通過(guò)辨識(shí)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)分析表分析，對(duì)最基層的各風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估。
經(jīng)過(guò)為期一個(gè)月的生產(chǎn)運(yùn)行后，該企業(yè)共有2個(gè)下降為低風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)點(diǎn)，4個(gè)上升為中風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)點(diǎn)，沒(méi)有上升為高風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)點(diǎn)。結(jié)合對(duì)應(yīng)的分階段安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，將動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)相對(duì)比，按照分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估模型計(jì)算得出：Y=0且0＜X＜Z因此，該企業(yè)在該階段的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為：中風(fēng)險(xiǎn)。此時(shí)，企業(yè)應(yīng)綜合考慮生產(chǎn)任務(wù)和管理等因素，調(diào)動(dòng)相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行致因因素排查和整改，在可以采取相應(yīng)措施降低風(fēng)險(xiǎn)的情況下，立即與一線工作人員協(xié)商積極、迅速展開(kāi)措施使之降低或恢復(fù)初始風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)；如不能有效降低風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)控制小組會(huì)議，提出強(qiáng)化的管理措施，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)控制的目的。
7結(jié)論
根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理基本理論，緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)及管理情況，運(yùn)用定量與定性相結(jié)合的方法，最終建立了科學(xué)且具有可操作性的分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估模型。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理全過(guò)程，企業(yè)根據(jù)自身的組織結(jié)構(gòu)和各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，采取風(fēng)險(xiǎn)控制實(shí)施方案進(jìn)行分級(jí)控制，提高整個(gè)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)警惕敏感性，并使得安全生產(chǎn)目標(biāo)分解，各級(jí)安全責(zé)任分明，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的整體風(fēng)險(xiǎn)控制，有效減少了企業(yè)事故發(fā)生數(shù)量，減小了企業(yè)和社會(huì)的損失。
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以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，通過(guò)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，摸清底數(shù)、明確責(zé)任、強(qiáng)化措施、精準(zhǔn)防治，有效控制事故風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)消除安全隱患，規(guī)范基層風(fēng)險(xiǎn)管理，落實(shí)“一案三制”，提升全市事故災(zāi)難應(yīng)急處置能力，為建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城市營(yíng)造良好的安全環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
鎮(zhèn)街的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估完成率達(dá)到90%以上；各有關(guān)部門對(duì)本行業(yè)（領(lǐng)域）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）完成率達(dá)到80%以上。重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)得到有效防控，安全隱患及時(shí)進(jìn)行整治，基層應(yīng)急管理進(jìn)一步規(guī)范，應(yīng)急處置能力得到提升。
三、工作內(nèi)容
各級(jí)各部門要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)實(shí)際，按照《基層安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則》（見(jiàn)附件1）要求，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制。
（一）前期準(zhǔn)備
各級(jí)各部門應(yīng)制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作方案，分區(qū)域、分行業(yè)落實(shí)責(zé)任單位和人員，明確評(píng)估對(duì)象與范圍，確定方法程序和時(shí)限要求，組建評(píng)估組；收集相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和事故案例等資料。
（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
各級(jí)各部門按照確定的評(píng)估程序開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，認(rèn)真梳理地區(qū)、行業(yè)（領(lǐng)域）的風(fēng)險(xiǎn)類型和級(jí)別，明確防控目標(biāo)，核查應(yīng)急資源。
識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)類型。在合理劃分評(píng)估單元的基礎(chǔ)上，梳理危險(xiǎn)有害因素，明確危險(xiǎn)點(diǎn)，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)類型。上級(jí)網(wǎng)格要以鎮(zhèn)街、行業(yè)、主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等下一級(jí)網(wǎng)格為基礎(chǔ)，結(jié)合評(píng)估對(duì)象所在地理位置、自然條件、行業(yè)特點(diǎn)、危險(xiǎn)有害因素分布及狀況等劃分評(píng)估單元；從廠址、總平面布置、建構(gòu)筑物、物質(zhì)、生產(chǎn)工藝與設(shè)備、公用工程及其輔助設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、安全管理等方面進(jìn)行危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)。
分析風(fēng)險(xiǎn)程度。加強(qiáng)事故隱患較多單位、危險(xiǎn)源較集中區(qū)域、高危行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分析，重點(diǎn)做好風(fēng)險(xiǎn)承受能力與控制能力的分析。依據(jù)同類（或相近）企業(yè)發(fā)生的事故案例進(jìn)行類比分析，對(duì)高危行業(yè)采用重大事故模擬分析，并結(jié)合危險(xiǎn)、有害因素及周邊情況進(jìn)行定性、定量分析，根據(jù)分析結(jié)果，確定可能受影響的周邊單位和人員。風(fēng)險(xiǎn)承受能力的分析可從風(fēng)險(xiǎn)影響范圍內(nèi)人群的心理素質(zhì)、防災(zāi)應(yīng)急知識(shí)、經(jīng)濟(jì)能力，設(shè)施的承受能力等方面進(jìn)行，可采用情況報(bào)告、專家分析和專項(xiàng)調(diào)研等方法。風(fēng)險(xiǎn)控制能力的分析可從預(yù)警預(yù)測(cè)能力、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急組織體系、應(yīng)急處置能力、應(yīng)急資源保障水平等方面進(jìn)行?？蛇x擇安全檢查表法、預(yù)先危險(xiǎn)性分析、作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法、事故后果模擬分析法等定性、定量評(píng)價(jià)方法。
評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)因素導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性及其嚴(yán)重程度，可利用LSR等方法判定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。
形成評(píng)估結(jié)論。提出危險(xiǎn)有害因素引發(fā)各類事故的可能性及其嚴(yán)重程度的預(yù)測(cè)性結(jié)論，給出評(píng)估對(duì)象在評(píng)估條件下是否與國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)范的符合性結(jié)論。明確評(píng)估對(duì)象可能存在的主要事故類型和危害程度，確定重點(diǎn)防控目標(biāo)。
（三）風(fēng)險(xiǎn)控制
各級(jí)各部門針對(duì)評(píng)估中梳理出的隱患風(fēng)險(xiǎn)，要加強(qiáng)整改防控并積極落實(shí)相關(guān)應(yīng)對(duì)措施。
加強(qiáng)防控，及時(shí)預(yù)警。各級(jí)各部門要指導(dǎo)督促企業(yè)結(jié)合安全隱患自查自糾和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控點(diǎn)上報(bào)，明確風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)并加強(qiáng)防控；對(duì)于新發(fā)現(xiàn)的重大危險(xiǎn)源，要按規(guī)定程序立即報(bào)區(qū)市安全監(jiān)管等部門；對(duì)于重大隱患，要立即采取必要的預(yù)警防控措施，并在第一時(shí)間報(bào)至上級(jí)有關(guān)部門核實(shí)。
落實(shí)責(zé)任，及時(shí)整改。各級(jí)各部門要對(duì)評(píng)估分析出的安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施分級(jí)管理，落實(shí)屬地安全管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任以及安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)單位的主體責(zé)任，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)基層定點(diǎn)單位的監(jiān)督檢查。針對(duì)安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)，要及時(shí)制定整改防控措施并積極落實(shí)。
完善預(yù)案，核實(shí)資源。針對(duì)評(píng)估中核實(shí)的隱患和風(fēng)險(xiǎn)，制定科學(xué)應(yīng)對(duì)措施，調(diào)整完善有關(guān)應(yīng)急預(yù)案；依據(jù)應(yīng)急能力與風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)的原則，落實(shí)各類應(yīng)急資源；規(guī)范基層應(yīng)急管理，提升應(yīng)急處置能力。
（四）評(píng)審總結(jié)
各級(jí)各部門按期完成評(píng)估報(bào)告的編制并報(bào)至上級(jí)主管部門。上級(jí)主管部門要組織專家對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行評(píng)審。各級(jí)各部門完成評(píng)估后，要及時(shí)在網(wǎng)格化監(jiān)管平臺(tái)提報(bào)評(píng)估報(bào)告及工作總結(jié)。
四、工作步驟
結(jié)合我市安全生產(chǎn)工作安排，年風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作按“準(zhǔn)備、評(píng)估、評(píng)審、總結(jié)”四個(gè)階段進(jìn)行：
（一）準(zhǔn)備階段（時(shí)間：4月30日前）
各級(jí)各部門制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作方案，落實(shí)責(zé)任人員，明確評(píng)估對(duì)象與范圍，確定方法程序和時(shí)限要求，組建評(píng)估組；收集相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等資料和相關(guān)事故案例等內(nèi)容。
（二）評(píng)估階段（5月1日至6月10日）
各鎮(zhèn)街應(yīng)在5月15日前完成本轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告提報(bào)至市政府安委會(huì)辦公室；各有關(guān)部門于5月25之前完成本行業(yè)（領(lǐng)域）的風(fēng)險(xiǎn)分析；在6月10日之前完成本網(wǎng)格的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，并上報(bào)市政府安委會(huì)辦公室。
（三）評(píng)審階段（6月11日到6月30日）
市政府安委會(huì)將于6月底前組織有關(guān)部門及專家完成對(duì)各鎮(zhèn)街及各有關(guān)部門的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的評(píng)審工作。
（四）總結(jié)階段（7月1日到7月10日）
各鎮(zhèn)街及各有關(guān)部門要結(jié)合評(píng)審意見(jiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行修改完善。各級(jí)各部門須于7月3日前通過(guò)網(wǎng)格化系統(tǒng)提報(bào)本網(wǎng)格的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和工作總結(jié)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)街及各有關(guān)部門要高度重視，成立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在組織領(lǐng)導(dǎo)本級(jí)網(wǎng)格風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的同時(shí)，指導(dǎo)督促下一級(jí)網(wǎng)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任，鼓勵(lì)引導(dǎo)社區(qū)級(jí)網(wǎng)格開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
（二）統(tǒng)一部署，分級(jí)實(shí)施。各級(jí)各部門要制定工作方案，統(tǒng)一部署風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）的特點(diǎn)、企業(yè)類型、危險(xiǎn)有害因素分布及狀況等情況，做好分級(jí)實(shí)施的工作安排，合理分配任務(wù)，逐級(jí)負(fù)責(zé)落實(shí)，有計(jì)劃、有組織、有步驟地開(kāi)展評(píng)估工作。
中圖分類號(hào)：R155.5；X56 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2016）24-6568-0
多溴聯(lián)苯醚（polybrominated diphenyl ethers， PBDEs）屬于溴系阻燃劑（brominated flame retardants，BFRs）的一種，由于其阻燃效率高，熱穩(wěn)定性好，添加量少，對(duì)材料性能影響小，價(jià)格便宜，作為一種添加型阻燃劑被廣泛地應(yīng)用于電子、電器、化工、交通、建材、紡織、石油、采礦領(lǐng)域[1]。有關(guān)多溴聯(lián)苯醚對(duì)環(huán)境的污染分布、生態(tài)毒性，國(guó)內(nèi)外已有相關(guān)報(bào)導(dǎo)和研究。PBDEs在室溫下具有蒸氣壓低和親脂性強(qiáng)的特點(diǎn)，沸點(diǎn)為310～425 ℃，難溶于水，易溶于有機(jī)溶劑。絕大部分的PBDEs非常穩(wěn)定，很難通過(guò)物理、化學(xué)或生物方法降解，能在土壤或沉e物等環(huán)境介質(zhì)中長(zhǎng)期存在[2]。PBDEs能被生物吸收并通過(guò)食物鏈傳遞到達(dá)人體內(nèi)，并在體內(nèi)富集到高濃度。PBDEs具有高毒性、致突變性和致癌性，能影響神經(jīng)系統(tǒng)和生殖發(fā)育系統(tǒng)，并干擾甲狀腺激素的分泌，對(duì)人類健康造成危害[3]。本研究對(duì)湖北省17個(gè)市（州）的5種動(dòng)物性食品（鯽魚(yú)、豬肉、雞蛋、鴨蛋、牛奶）共計(jì)206個(gè)樣品進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，估算其食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
1 材料與方法
1.1 材料
1.1.1 樣品的采集 根據(jù)多溴聯(lián)苯醚的特性、主要來(lái)源以及國(guó)內(nèi)國(guó)外關(guān)于PBDEs污染源的相關(guān)報(bào)道，樣品采集范圍遵循點(diǎn)與面結(jié)合的原則，選擇了湖北省城市生活區(qū)和湖區(qū)、相關(guān)工業(yè)區(qū)等可能污染地區(qū)為采樣點(diǎn)，共計(jì)30個(gè)采樣點(diǎn)，具體見(jiàn)圖1。
水產(chǎn)品類（鯽魚(yú)或鯉魚(yú)）樣品，分別在同批同質(zhì)取樣中隨機(jī)從4條以上取魚(yú)背脊肌肉混合，每份樣品質(zhì)量不少于300 g，錫箔紙包裝。蛋類（雞蛋或鴨蛋）樣品，考慮到樣本的隨機(jī)和均質(zhì)性，每份樣品由10個(gè)蛋混合。豬肉樣品，每份樣品由3個(gè)以上攤位取若干小塊肉混合，樣品質(zhì)量不得少于300 g，錫箔紙包裝。每個(gè)采樣點(diǎn)采集每類樣10份，共組成樣品206個(gè)。
1.1.2 試劑與儀器 正己烷、二氯甲烷、丙酮、壬烷均為色譜純，濃硫酸（優(yōu)級(jí)純）?；罨枘z（60目，德國(guó)ICN），置于600 ℃的馬弗爐中烘烤6 h，溫度降到130 ℃后在干燥器中冷卻、保存?zhèn)溆谩?4%酸化硅膠，將烤炙過(guò)的硅膠和濃硫酸按照質(zhì)量比56∶44比例混合、密封后于搖床上振搖直至成流化狀顆粒，干燥器中保存?zhèn)溆?。氧化鋁（德國(guó)ICN），置于600 ℃馬弗爐烘烤6 h，溫度降到130 ℃后在干燥器中冷卻、保存?zhèn)溆谩８チ_里硅土，置于600 ℃馬弗爐烘烤6 h，溫度降到130 ℃后在干燥器中保存?zhèn)溆?。無(wú)水硫酸鈉（分析純），用2倍體積的二氯甲烷淋洗，置于600 ℃的馬弗爐烘烤6 h，干燥器中密閉保存?zhèn)溆?。PBDEs混合標(biāo)準(zhǔn)溶液（濃度為2.5 mg/L），BDE77內(nèi)標(biāo)溶液（1 mg/L）。7890A-5975C氣相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用儀（美國(guó)Agilent），旋轉(zhuǎn)蒸發(fā)儀（Hei-VAP型，德國(guó)Heidolph），氮?dú)鉂饪s器（N-EVAP 116，14165型，美國(guó)Organomation），玻璃層析柱（柱長(zhǎng)30 cm，柱內(nèi)徑1.8 cm），渦漩混合器，超聲波清洗機(jī)（KQ-700DE型，昆山市超聲儀器有限公司），洗瓶機(jī)（LAB-500D型，意大利Steelco）。重復(fù)使用的玻璃儀器使用后在超聲波清洗機(jī)中用60 ℃的含堿性洗滌劑熱水清洗10 min，再依次在洗瓶機(jī)中用熱水和去離子水清洗，使用前用二氯甲烷清洗。
1.2 方法
1.2.1 樣品前處理 PBDEs分析檢測(cè)的前處理主要包括提取、除脂、凈化分離等。
樣品（約5 g干重的鯽魚(yú)肉、豬肉、雞蛋、鴨蛋，3 g干重的牛奶）經(jīng)冷凍干燥，加入BDE77內(nèi)標(biāo)（50 μg/L）10 μL后，使用索氏提取器抽提20 h，提取溶劑為正己烷-二氯甲烷（5∶1，V/V）120 mL。提取完成后，于旋轉(zhuǎn)蒸發(fā)儀蒸干溶劑，測(cè)量脂肪重量。隨后，提取物加入100 mL正己烷和44%酸化硅膠（按每1 g脂肪10 g酸化硅膠比例），于50 ℃水浴加熱振搖10 min，緩慢傾出上層溶液后再加入50 mL正己烷重復(fù)上述操作，合并正己烷溶液，于旋轉(zhuǎn)蒸發(fā)儀濃縮至大約1 mL。進(jìn)一步的凈化由混合柱完成（內(nèi)徑1 cm，層析柱由下至上依次填充玻璃棉、2 cm高無(wú)水硫酸鈉、10 g弗羅里硅土、4 g活化硅膠、10 g酸化硅膠， 2 g活化硅膠、2 cm高無(wú)水硫酸鈉）。層析柱用50 mL正己烷預(yù)淋洗后樣品上柱，150 mL二氯甲烷-正己烷（1∶1）洗脫。收集的洗脫液濃縮，于氮?dú)鉂饪s器吹干，用正己烷定容至20 μL，上機(jī)分析。
1.2.2 GC/MS分析 色譜柱為DB-5MS（15 m×0.25 mm×0.1 μm），柱溫程序?yàn)?20 ℃（2 min）、26 ℃/min 310 ℃（3 min）。載氣氦氣；柱流量3 mL/min；進(jìn)樣口溫度275 ℃；進(jìn)樣器模式230 kPa高壓不分流進(jìn)樣；不分流時(shí)間1.5 min；進(jìn)樣量1 μL。質(zhì)譜條件，離子化方式負(fù)化學(xué)電離，甲烷為反應(yīng)氣；傳輸線溫度280 ℃；源溫220 ℃；溶劑延遲3 min；離子監(jiān)測(cè)方式為選擇離子監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)離子為m/z 79、81。
2 結(jié)果與分析
2.1 湖北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品中PBDEs含量水平
湖北地區(qū)食品中鯽魚(yú)的PBDEs脂含量相對(duì)較高，比較具有代表性。將湖北省各地區(qū)鯽魚(yú)魚(yú)肉中的PBDEs含量與中國(guó)海域的魚(yú)肉中PBDEs含量相比較，見(jiàn)表1?？梢?jiàn)湖北省各個(gè)地區(qū)的魚(yú)肉中PBDEs相對(duì)處于一個(gè)比較低的水平，這可能與地域的工業(yè)污染情況有關(guān)。廣東清遠(yuǎn)地區(qū)附近有電子垃圾拆卸區(qū)，可能是PBDEs含量較高的原因。
2.2 湖北地區(qū)PBDEs污染來(lái)源分析
為了更好地反映湖北省的PBDEs污染情況，采用SPSS軟件對(duì)所有檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行主成分分析（PCA），分析結(jié)果見(jiàn)圖2。
湖北省各個(gè)樣品基本上集中在一個(gè)相關(guān)性范圍內(nèi)（圖2），即用這部分的樣品推測(cè)PBDEs的污染來(lái)源，將這些樣品中PBDEs各個(gè)組分取平均值，并求出PBDEs各個(gè)組分的含量和占比，結(jié)果見(jiàn)表2。
PBDEs的污染來(lái)源主要是生產(chǎn)和使用PBDEs作阻燃劑的工廠，如阻燃聚合產(chǎn)品制造廠、塑料制品廠等；廢舊電子電氣設(shè)備拆卸及最終處理過(guò)程中產(chǎn)生的PBDEs；以及含PBDEs的電器在使用過(guò)程中因溫度上升而釋出的PBDEs。其他可能的污染源還有醫(yī)院、垃圾焚燒、電器的循環(huán)利用、垃圾填埋、污水處理廠以及意外的火災(zāi)等。而商業(yè)用PBDEs是溴化的聯(lián)苯醚同系物混合物，主要含有五溴聯(lián)苯醚、八溴聯(lián)苯醚和十溴聯(lián)苯醚。五溴聯(lián)苯醚主要加入聚氨基甲酸酯泡沫用于制造家具、地毯和汽車座椅等；八溴聯(lián)苯醚主要用于紡織品和塑料中，如各種電器產(chǎn)品的機(jī)架，特e是用于電視和電腦產(chǎn)品。占湖北省食品中PBDEs含量組分百分比最高的BDE-183（47.56%）是商業(yè)十溴聯(lián)苯醚的主要組成部分，BDE-47（11.73%）是商業(yè)五溴聯(lián)苯醚的主要組成部分，生物對(duì)4～6溴代聯(lián)苯醚吸收強(qiáng)且代謝慢，生物富集性強(qiáng)導(dǎo)致樣品中BDE-153含量百分比（20.18%）較高。因此推斷湖北省各個(gè)地區(qū)的家具、汽車配件、電器產(chǎn)品的機(jī)架生產(chǎn)過(guò)程中使用的PBDEs向環(huán)境中的釋放是主要污染源。
2.3 湖北地區(qū)居民攝入PBDEs情況
湖北地區(qū)居民對(duì)上述農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)量數(shù)據(jù)采用《2010年湖北省總膳食研究水平》中上述食品的消費(fèi)量進(jìn)行估算。
湖北地區(qū)居民PBDEs飲食攝入主要來(lái)源于豬肉（47%）和雞蛋（44%），鯽魚(yú)的貢獻(xiàn)相對(duì)較少（圖3）。對(duì)比美國(guó)（8.94～15.7 ng/d）[12]、瑞士（23.1 ng/d）[13]、芬蘭（55 ng/d）[14]、西班牙（20.8 ng/d）[15]和比利時(shí)（30 ng/d）[16]等發(fā)達(dá)國(guó)家居民通過(guò)海產(chǎn)魚(yú)類每日攝入的PBDEs量（海產(chǎn)魚(yú)類是這些國(guó)家居民飲食攝入PBDEs的主要途徑），湖北地區(qū)居民通過(guò)豬肉、雞蛋、鯽魚(yú)、鴨蛋、牛奶攝入的PBDEs總量（31.438 ng/d）相當(dāng)于這些國(guó)家海產(chǎn)魚(yú)類攝入量的中等水平。
3 小結(jié)
1）相對(duì)于其他地區(qū)水產(chǎn)品而言，湖北地區(qū)的豬肉、雞蛋、鴨蛋、鯽魚(yú)和牛奶中PBDEs含量處于較低水平。
2）通過(guò)主成分分析發(fā)現(xiàn)湖北省農(nóng)產(chǎn)品中PBDEs含量水平具有一定相關(guān)性。對(duì)7種PBDEs同系物含量進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)BDE-183、BDE-153、BDE-47占比較高，分別為47.56%、20.18%和11.73%。
3）通過(guò)PBDEs同系物指紋溯源以及PBDEs的生物蓄積性等特點(diǎn)，推斷湖北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品中PBDEs的主要污染源為家具、汽車配件、電器產(chǎn)品機(jī)架生產(chǎn)過(guò)程中使用的PBDEs。
4）湖北地區(qū)居民通過(guò)豬肉、雞蛋、鯽魚(yú)、鴨蛋、牛奶攝入的PBDEs總量（31.438 ng/d）處于世界發(fā)達(dá)國(guó)家中等水平，居民PBDEs飲食攝入主要來(lái)源于豬肉和雞蛋，鯽魚(yú)和牛奶的貢獻(xiàn)相對(duì)較少。
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中圖分類號(hào)：TQ086 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）14-0088-01
引言
安全風(fēng)險(xiǎn)是指與安全有關(guān)的一切不確定因素，安全是相對(duì)的，風(fēng)險(xiǎn)是絕對(duì)的。安全風(fēng)險(xiǎn)管理與常規(guī)安全管理相比，不是“反應(yīng)性”管理，而是“前瞻性”管理，區(qū)別在于是“事前”還是“事后”；安全風(fēng)險(xiǎn)管理，就是實(shí)施危險(xiǎn)源辨識(shí)（隱患排查）、風(fēng)險(xiǎn)分析（是否納入風(fēng)險(xiǎn)管理）、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)）、風(fēng)險(xiǎn)控制（降低或消除風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策），逐步建立基于閉環(huán)、重視過(guò)程管理的安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。
所有的事故發(fā)生之前都有一系列的事故鏈條，而且事故鏈上有一個(gè)事件失去控制，就有可能引發(fā)事故。如果要阻止事故的發(fā)生，就必須要制止這一連串隱患和違章中的任意一個(gè)事件，截?cái)唷笆鹿舒湣??；て髽I(yè)工藝流程復(fù)雜，易燃、易爆因素多，事故鏈條更為復(fù)雜，只有變傳統(tǒng)的單一事后事故管理為現(xiàn)代的事件分析與隱患管理、事后的事故管理相結(jié)合，把人、機(jī)因素進(jìn)行過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)綜合分析與控制，才能推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)、長(zhǎng)治久安。
1 建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度
立足企業(yè)安全生產(chǎn)管理實(shí)際，系統(tǒng)收集梳理企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，修訂完善企業(yè)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理制度，推進(jìn)生產(chǎn)安全評(píng)估工作常態(tài)化、規(guī)范化管理。管理生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的修訂要注重和安全作業(yè)管理、關(guān)鍵裝置和重點(diǎn)部位管理、重大危險(xiǎn)源管理、隱患排查治理等安全管理制度有機(jī)結(jié)合，涵蓋生產(chǎn)裝置、設(shè)備、設(shè)施、貯存、運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與控制，既包括作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常和非正常情況，也包括新改擴(kuò)建項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)、投產(chǎn)、運(yùn)行、拆除各階段的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)信息更新的管理，明確了全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估職責(zé)分工和實(shí)施步驟，要求全員參與安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制工作。對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施分級(jí)管理，從直接作業(yè)、崗位操作到關(guān)鍵裝置與重點(diǎn)部位都要進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。同時(shí)根據(jù)生產(chǎn)安全評(píng)估的內(nèi)容和結(jié)果，按危險(xiǎn)級(jí)別和可能導(dǎo)致事故的嚴(yán)重程度、解決難易度進(jìn)行等級(jí)劃分，進(jìn)入隱患治理程序，全過(guò)程跟蹤監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)安全評(píng)估閉環(huán)管理。
2 建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系
化工企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常和非正常情況，包括新改擴(kuò)建項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)、投產(chǎn)、運(yùn)行、拆除各階段都要進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制，對(duì)各環(huán)節(jié)可能存在或產(chǎn)生的危險(xiǎn)、有害因素都要進(jìn)行超前辨識(shí)、分析、評(píng)估和控制?；て髽I(yè)依據(jù)自身企業(yè)實(shí)際合理劃分企業(yè)安全管理過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)管控體系，明確職責(zé)、任務(wù)。公司層面要著重從建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理機(jī)制、工作規(guī)劃入手，提供組織、制度、文化和財(cái)、物保障，做好系統(tǒng)評(píng)價(jià)和管理評(píng)審。業(yè)務(wù)部門要根據(jù)安全生產(chǎn)職責(zé)和專業(yè)分工，組織策劃各自專業(yè)范圍內(nèi)的危險(xiǎn)因素辨識(shí)、評(píng)價(jià)和控制策劃、監(jiān)督檢查、效果評(píng)價(jià)工作；組織編制專業(yè)范圍內(nèi)各類安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表樣表，做好公司重大風(fēng)險(xiǎn)分析記錄的審查與控制效果驗(yàn)收，及時(shí)做好協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查督導(dǎo)工作。車間要組織制定各工序安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理考核實(shí)施細(xì)則，對(duì)評(píng)估出的較高風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)按隱患排查程序上報(bào)業(yè)務(wù)主管部門，同時(shí)制訂、落實(shí)好相關(guān)防范措施。班組崗位要嚴(yán)格執(zhí)行各種規(guī)章制度、規(guī)程措施，組織好班組重點(diǎn)工序和崗位扎實(shí)開(kāi)展“工前安全預(yù)知”活動(dòng)，以交接班程序?yàn)樽ナ郑瑥摹叭藛T、工具、環(huán)境、對(duì)象、票證”等方面積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估工作。
3 安全風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)施
3.1 把生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作引入日常安全生產(chǎn)管理。
結(jié)合《化學(xué)品生產(chǎn)單位安全作業(yè)規(guī)范》、安全確認(rèn)制度，把安全評(píng)估工作可率先引入動(dòng)火、高處、受限空間、盲板抽堵、吊裝、檢修、動(dòng)土、斷路等安全作業(yè)和工藝交接班等一些常規(guī)安全管理環(huán)節(jié)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。可在安全作業(yè)中明確危險(xiǎn)辨識(shí)、措施制訂、安全確認(rèn)和安全驗(yàn)收等幾個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化安全作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估閉環(huán)管理。在工藝交接班中，可圍繞“人員、工具、環(huán)境、對(duì)象”四要素，合理設(shè)定相關(guān)細(xì)節(jié)，實(shí)施百分制打分，通過(guò)定期檢查和抽查進(jìn)行打分考核。對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源管理過(guò)程的安全風(fēng)險(xiǎn)管控，可結(jié)合工藝管理過(guò)程落實(shí)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，指定專人負(fù)責(zé)重大危險(xiǎn)源的登記建檔及日常管理工作，可按月或是季度進(jìn)行安全評(píng)估，促進(jìn)生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控到位。
3.2 把生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查治理工作有機(jī)結(jié)合。
可以按照“崗位、班組、車間、部門、公司”五級(jí)隱患排查治理體系運(yùn)行模式，采取專家診斷式、專業(yè)對(duì)標(biāo)式、系統(tǒng)解剖式與職工自主查隱患相結(jié)合的方式，使用工作危害分析的方法實(shí)施生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提前辨識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施過(guò)程控制和閉環(huán)管理。對(duì)列入隱患的項(xiàng)目按照隱患治理程序?qū)嵤┒?xiàng)目、定資金、定措施、定完成時(shí)限、定責(zé)任人等要求進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，直到隱患徹底消除為止。
3.3 對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控的危險(xiǎn)化品、危險(xiǎn)工藝和重大危險(xiǎn)源實(shí)施危險(xiǎn)與可操作性分析
對(duì)于國(guó)家安監(jiān)總局公布的重點(diǎn)監(jiān)控的危險(xiǎn)工藝、危險(xiǎn)化學(xué)品以及辨識(shí)評(píng)估為危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的系統(tǒng)裝置，可以引入中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行hazop分析或是由專家團(tuán)隊(duì)帶領(lǐng)企業(yè)人員系統(tǒng)推進(jìn)危險(xiǎn)與可操作性分析工作。
3.4 生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作開(kāi)展充分利用信息化手段
建立和完善安全生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)，利用集中控制、視頻監(jiān)控、檢測(cè)報(bào)警等一系列計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息化技術(shù)完成生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全信息的收集、反饋、動(dòng)態(tài)跟蹤與閉環(huán)控制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作動(dòng)態(tài)管理，更好地服務(wù)和支持安全生產(chǎn)工作。各級(jí)管理人員根據(jù)管理權(quán)限可隨時(shí)查閱現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)運(yùn)行狀況，及時(shí)采取相關(guān)應(yīng)對(duì)措施，使生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控更加便捷。
4 安全風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)施過(guò)程中應(yīng)注意的一些問(wèn)題
（1）生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控應(yīng)注意劃分清楚風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分析評(píng)估的范及各級(jí)管理組織的職責(zé)。
（2）制訂明確的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)則、時(shí)機(jī)和頻次，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)價(jià)。
（3）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)從影響人、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境等三個(gè)方面的可能性和嚴(yán)重程度分析。
（4）選擇風(fēng)險(xiǎn)控制措施時(shí)，應(yīng)考慮控制措施的可行性、可靠性、先進(jìn)性、安全性和經(jīng)濟(jì)合理性及企業(yè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)行情況；可靠的技術(shù)保證和服務(wù)?？刂拼胧?yīng)包括工程技術(shù)措施、管理措施、教育措施、人體防護(hù)措施等。
（5）安全評(píng)估查出的安全隱患，必須跟蹤進(jìn)行治理，直到治理完畢后組織驗(yàn)收。
一、風(fēng)險(xiǎn)管理的定義及在鐵路管理中的應(yīng)用
（一）定義
風(fēng)險(xiǎn)管理一般是指減少因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)造成的安全事故，對(duì)鐵路的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)潛在的危險(xiǎn)因素進(jìn)行判定等等。根據(jù)這些風(fēng)險(xiǎn)來(lái)制定相應(yīng)的措施來(lái)避免安全事故發(fā)生，保證機(jī)車安全行駛的整個(gè)過(guò)程。廣義的風(fēng)險(xiǎn)管理是對(duì)整個(gè)系統(tǒng)中的人、事情以及大的環(huán)境進(jìn)行管理；狹義的風(fēng)險(xiǎn)管理是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行管理控制，針對(duì)不同的理解會(huì)采取不用的管理方式。
（二）在鐵路管理中的應(yīng)用
隨著社會(huì)的發(fā)展，安全風(fēng)險(xiǎn)管理也隨之興起和發(fā)展。鐵路中的安全風(fēng)險(xiǎn)管理就是對(duì)機(jī)車的實(shí)際安全情況進(jìn)行了解，針對(duì)具體的情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，通過(guò)評(píng)估、預(yù)測(cè)、監(jiān)控等手段來(lái)減少事故的發(fā)生，保證機(jī)車的安全。隨著安全風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)用和發(fā)展，鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理是在傳統(tǒng)的安全管理基礎(chǔ)上的創(chuàng)新和補(bǔ)充，根據(jù)機(jī)車安全管理工作的規(guī)律和實(shí)際情況來(lái)制定相應(yīng)的措施來(lái)解決風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，這是保證鐵路事業(yè)健康發(fā)展的有效措施。
二、鐵路檢修生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問(wèn)題
鐵路檢修生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理主要是針對(duì)在對(duì)機(jī)車的設(shè)備進(jìn)行檢修時(shí)，進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，避免機(jī)車在運(yùn)行時(shí)出現(xiàn)狀況所進(jìn)行的管理。隨著鐵路事業(yè)的發(fā)展，鐵路部門的領(lǐng)導(dǎo)越來(lái)越重視鐵路的安全風(fēng)險(xiǎn)管理，加大了相應(yīng)的工作力度，但是現(xiàn)今的鐵路檢修生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理還是存在一定的問(wèn)題。檢修人員對(duì)機(jī)車的設(shè)備沒(méi)有進(jìn)行徹底的檢修，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果不科學(xué)，影響了后期風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃的制定；檢修員工的職業(yè)素養(yǎng)有待提高，缺乏專業(yè)的檢修知識(shí)，對(duì)機(jī)車的檢修工作沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，忽視了風(fēng)險(xiǎn)管理工作的重要性；鐵路風(fēng)險(xiǎn)管理工作缺乏規(guī)范的工作準(zhǔn)則，工作人員在進(jìn)行工作時(shí)沒(méi)有明確的方向和正確方式的指導(dǎo)，影響到檢修工作的質(zhì)量，也不利于員工的發(fā)展，樹(shù)立正確的工作觀念。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，鐵路檢修生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作的問(wèn)題越來(lái)越突出，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理工作刻不容緩。
三、有效提高鐵路檢修生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理與控制的措施
（一）重視風(fēng)險(xiǎn)源的預(yù)測(cè)
樹(shù)立正確的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)是進(jìn)行鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作的基礎(chǔ)。在風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中，要重視風(fēng)險(xiǎn)源的預(yù)測(cè)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源的正確預(yù)測(cè)可以有效的提高風(fēng)險(xiǎn)管理工作的效率。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行預(yù)測(cè)一般是根據(jù)鐵路檢修部門提供的原始資料來(lái)進(jìn)行判定，根據(jù)以往機(jī)車出現(xiàn)事故的風(fēng)險(xiǎn)分析來(lái)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)源的預(yù)測(cè)。鐵路檢修生產(chǎn)安全的風(fēng)險(xiǎn)可以分為大風(fēng)險(xiǎn)可小風(fēng)險(xiǎn)。大風(fēng)險(xiǎn)是風(fēng)險(xiǎn)管理工作的重點(diǎn)，要對(duì)大風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行正確的判斷，找出造成事故的原因，并制定出相應(yīng)的措施來(lái)解決問(wèn)題。但是在進(jìn)行大風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)，也不能忽視小風(fēng)險(xiǎn)。小風(fēng)險(xiǎn)雖然在短期內(nèi)不會(huì)造成機(jī)車的安全問(wèn)題，但是隨著時(shí)間的積累，小風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)對(duì)機(jī)車的安全造成致命的威脅。所以在進(jìn)行檢修工作時(shí)，既要重點(diǎn)的解決大風(fēng)險(xiǎn)，也不能忽視小風(fēng)險(xiǎn)的危害。
（二）成立專門的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估部門，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理
風(fēng)險(xiǎn)管理工作內(nèi)容復(fù)雜，不僅要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，還要根據(jù)評(píng)估的結(jié)果制定相應(yīng)的措施來(lái)解決問(wèn)題，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是基礎(chǔ)，沒(méi)有專門的部門進(jìn)行評(píng)估，會(huì)嚴(yán)重地影響到下階段的工作，所以為了保證評(píng)估的質(zhì)量，成立專門的評(píng)估部門十分必要。評(píng)估部門根據(jù)評(píng)估的數(shù)據(jù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)程度進(jìn)行分析排列，有利于后期的風(fēng)險(xiǎn)控制的管理。找出風(fēng)險(xiǎn)之間的聯(lián)系，排除潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素，根據(jù)分析的結(jié)果制定出科學(xué)合理的方案，這樣的方式不僅簡(jiǎn)化了工作程序，還大大提高了工作效率。
（三）提高風(fēng)險(xiǎn)管理工作人員的素質(zhì)，增強(qiáng)員工的責(zé)任心
員工的質(zhì)量直接決定了整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的質(zhì)量，因此提高風(fēng)險(xiǎn)管理工作人員的職業(yè)素養(yǎng)十分關(guān)鍵。風(fēng)險(xiǎn)管理人員自身要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，樹(shù)立正確的管理理念，為今后的工作創(chuàng)造有利的條件。鐵路部門也要加強(qiáng)員工的培訓(xùn)，提高員工的工作技能。員工的專業(yè)技能得到提高后，要重視員工責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)，員工只有重視自己的工作，才能全身心投入到工作中，提高工作的效率，創(chuàng)造出更多的價(jià)值。
四、總結(jié)
鐵路的風(fēng)險(xiǎn)因素不可避免，針對(duì)這些客觀存在的風(fēng)險(xiǎn)，我們要采取有效的措施來(lái)避免，提高機(jī)車運(yùn)行的安全性。在進(jìn)行鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)，根據(jù)實(shí)際的具體情況來(lái)制定適當(dāng)?shù)慕鉀Q方案；員工要嚴(yán)格按照規(guī)范的制度進(jìn)行工作，保證工作的質(zhì)量；相關(guān)的部門也要加強(qiáng)管理，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督，提高風(fēng)險(xiǎn)管理工作的效率；提高員工的職業(yè)素養(yǎng)，采取高效的工作方式保證工作的質(zhì)量和效率，為鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造有利的條件。真正實(shí)現(xiàn)鐵路檢修安全風(fēng)險(xiǎn)管理，鐵路部門才能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展之路。
一、生產(chǎn)安全管理理論發(fā)展
生產(chǎn)安全管理理論出現(xiàn)較晚其涉及到多個(gè)學(xué)科、發(fā)展的速度比較快。發(fā)展階段主要從事故學(xué)研究到危險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)控制研究再到安全科學(xué)理論。工業(yè)的發(fā)展推進(jìn)了事故預(yù)防科學(xué)，
早在上世紀(jì)30年代，美國(guó)安全工程師海因里希發(fā)表事故致因理論奠定了事故學(xué)理論基礎(chǔ)。上世紀(jì)50年代到80年代出現(xiàn)了危險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)控制理論，之后以安全工程等理論為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)控制理論快速發(fā)展，上世紀(jì)90年代至今，現(xiàn)代生產(chǎn)安全科學(xué)管理理論出現(xiàn)并不斷發(fā)展、完善。
二、生產(chǎn)安全管理現(xiàn)狀
當(dāng)前國(guó)際上普遍采取系統(tǒng)安全管理模式。國(guó)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理以過(guò)程安全管理為主，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制比較有限，近年來(lái)我國(guó)對(duì)安全生產(chǎn)逐漸重視，努力構(gòu)建高效的風(fēng)險(xiǎn)控制安全管理體系。在系統(tǒng)安全管理模式下，信息是重要的管理資源也是企業(yè)決策、管理的依據(jù)。工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)安全管理通過(guò)信息化，構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，提高安全生產(chǎn)的管理效能。
三、生產(chǎn)安全信息化管理存在的問(wèn)題
工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全管理信息化程度相對(duì)落后，難以適應(yīng)現(xiàn)代安全管理的要求。信息未在網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)的支持下形成數(shù)據(jù)共享、信息的集成，利用率較低。系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的接口，沒(méi)能實(shí)現(xiàn)真正的系統(tǒng)集成。安全過(guò)程控制薄弱，在問(wèn)題處理過(guò)程中，涉及多角色、多部門協(xié)同工作，沒(méi)有按嚴(yán)格規(guī)定的業(yè)務(wù)邏輯控制業(yè)務(wù)的進(jìn)行來(lái)保證安全信息的傳遞。缺乏安全分析改進(jìn)。
四、生產(chǎn)安全管理信息化設(shè)計(jì)
1.理論層面。由基本管理和綜合管理構(gòu)成?；竟芾硎窃谏a(chǎn)管理原理基礎(chǔ)上，對(duì)工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)有指導(dǎo)性的通用方法、準(zhǔn)則，從而準(zhǔn)確、有效處理在企業(yè)安全生產(chǎn)管理過(guò)程中的諸多要素間的關(guān)系， 以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全管理的目標(biāo)。工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理涉及諸多領(lǐng)域，建設(shè)一個(gè)完整的系統(tǒng)，需要相關(guān)領(lǐng)域的知識(shí)框架給予支撐即綜合管理。綜合管理包括了事故學(xué)理論、系統(tǒng)工程原理、安全法原理等，這些理論與工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)結(jié)合，為企業(yè)的管理水平的提高帶來(lái)幫助。
2.技術(shù)層面。在理論的基礎(chǔ)上通過(guò)相關(guān)技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理。現(xiàn)代信息技術(shù)有信息管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、安全評(píng)估、應(yīng)急響應(yīng)、事故管理等，融合最新的物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等。通過(guò)信息技術(shù)的有力支撐，實(shí)時(shí)收集工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中的各項(xiàng)安全相關(guān)數(shù)據(jù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和管理系統(tǒng)在企業(yè)的安全管理平臺(tái)上共享，對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)加以綜合分析及時(shí)做出行動(dòng)決策，以保證工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理目標(biāo)得以高效實(shí)現(xiàn)。
3.業(yè)務(wù)層面。為企業(yè)安全生產(chǎn)管理提供系統(tǒng)、全面的安全業(yè)務(wù)管理功能。主要包括信息采集、基礎(chǔ)管理、監(jiān)控管理、檢查管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急響應(yīng)、環(huán)境控制。（1）信息采集。建立信息中心采集工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的各種安全相關(guān)數(shù)據(jù)，加以分析、處理和傳輸，充分開(kāi)發(fā)和有效利用生產(chǎn)過(guò)程的安全數(shù)據(jù)，向管理層及時(shí)提供安全決策、預(yù)測(cè)和控制的必要信息。（2）基礎(chǔ)管理。主要有工業(yè)企業(yè)安全目標(biāo)管理、安全法律法規(guī)管理、安全教育管理、安全生產(chǎn)事故管理、設(shè)備設(shè)施管理、安全績(jī)效與改進(jìn)管理、職業(yè)健康管理等。（3）監(jiān)控管理。主要包括危險(xiǎn)源監(jiān)控和管理等。（4）檢查管理。指工業(yè)企業(yè)定期安全檢查、事故排查機(jī)制， 生成各類報(bào)表。（5）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急響應(yīng)。主要包括了工業(yè)企業(yè)應(yīng)急救援、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。（6）環(huán)境控制，使企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)環(huán)境與能耗的管理。
4.信息儲(chǔ)備層面。工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理中要遵循的各種法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范， 提供工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全管理的信息儲(chǔ)備。
工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理信息化是滿足當(dāng)下工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管管理的工作要求，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)結(jié)合安全管理理論，更加高效、便捷地實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全管理的目標(biāo)。
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二、工作目標(biāo)
（一）有效防范化解我縣較大及以上生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)。
（二）全面推行安全生產(chǎn)清單制管理。
（三）持續(xù)推進(jìn)我縣企業(yè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。
（四）抓實(shí)工礦商貿(mào)行業(yè)、重點(diǎn)作業(yè)安全專項(xiàng)治理。
（五）完成工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)整體性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
（六）健全工礦商貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管總臺(tái)帳和六個(gè)分類臺(tái)帳。
（七）完成年度執(zhí)法檢查和隨機(jī)抽查計(jì)劃。
三、主要工作
（一）夯實(shí)基層安全管理基礎(chǔ)
1.強(qiáng)化安全監(jiān)管力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高新區(qū)管委會(huì)，要結(jié)合屬地及園區(qū)安全監(jiān)管任務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)配齊配強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員，充實(shí)安全監(jiān)管力量。
2.提升安全監(jiān)管能力。針對(duì)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，人員調(diào)整頻繁，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快使新調(diào)整人員具備安全生產(chǎn)監(jiān)督管理能力。
3.健全安全生產(chǎn)管理臺(tái)帳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高新區(qū)管委會(huì)，要進(jìn)一步對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有工礦商貿(mào)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，建立企業(yè)監(jiān)管檔案，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一企一檔”管理,提高監(jiān)管效率。
4.壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。各企業(yè)要依法建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制；依法設(shè)置專（兼）職管理人員，配齊配強(qiáng)安全管理人員；要強(qiáng)化職工的安全教育培訓(xùn)，及時(shí)開(kāi)展安全隱患排查和治理，及時(shí)對(duì)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，定期對(duì)壓力容器、壓力表及特種設(shè)備設(shè)施進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)；制定安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案并定期開(kāi)展演練。非煤礦山冶金、有色及機(jī)械(有鑄造工藝)的企業(yè)要按要求配備注安師從事安全監(jiān)管；鼓勵(lì)其他工貿(mào)行業(yè)企業(yè)配備注安師進(jìn)行安全管理。
5.提升安全科技保障。持續(xù)推動(dòng)非煤礦山、冶金、有色、機(jī)械（有鑄造工藝）行業(yè)企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，不斷提升安全生產(chǎn)科技保障能力。對(duì)存在淘汰落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備且未進(jìn)行淘汰升級(jí)的企業(yè)，一律不得生產(chǎn)作業(yè)和施工建設(shè)。
（二）防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)
1．推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。要按照《省政府安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)<省安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作指南>的通知》(川安辦〔2017〕25號(hào))和《工貿(mào)行業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)與防范指導(dǎo)手冊(cè)（2016版）》要求，全面開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作?？h應(yīng)急管理局將在2020年3月底前，擬定我縣開(kāi)展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)企業(yè)名單。2020年10底前，建設(shè)企業(yè)應(yīng)編制完成《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)管控清單和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）并將《報(bào)告》上報(bào)縣應(yīng)急管理局。
2．推進(jìn)安全生產(chǎn)重大隱患排查治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高新區(qū)管委會(huì)要依據(jù)《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017版）》規(guī)定，組織督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)每月開(kāi)展重大生產(chǎn)安全事故隱患自查自改并及時(shí)上報(bào)。每個(gè)企業(yè)要建立完善重大隱患排查、登記、報(bào)告、整改制度，實(shí)現(xiàn)隱患排查、登記、報(bào)告、監(jiān)控、治理、銷賬的全過(guò)程記錄和閉環(huán)管理。
3.繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高新區(qū)管委會(huì)要依據(jù)新修訂的《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)積極開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平?？h應(yīng)急局將嚴(yán)格按照市局要求嚴(yán)格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和程序，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)硬性要求，凡未履行安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)、存在重大生產(chǎn)安全事故隱患且未整改完畢、年內(nèi)發(fā)生安全生產(chǎn)事故、存在安全生產(chǎn)違法行為等情況的創(chuàng)建企業(yè)一律不予通過(guò)評(píng)審。
4.全面推進(jìn)安全生產(chǎn)清單制管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市推進(jìn)安全生產(chǎn)清單制管理工作要求，制定黨委政府、部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單，組織督促企業(yè)編制安全生產(chǎn)管理責(zé)任清單，包括企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單、安全生產(chǎn)崗位責(zé)任清單、重大安全風(fēng)險(xiǎn)管理清單、日常安全工作清單（如：崗位安全操作規(guī)程清單、隱患排查治理清單、特種設(shè)備安全管理清單）等。
5.推動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。各非煤礦山、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》（安監(jiān)總辦〔2017〕140號(hào)）要求，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。鼓勵(lì)其他行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。對(duì)存在高危粉塵作業(yè)、高毒作業(yè)或其他嚴(yán)重職業(yè)病危害的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以投保職業(yè)病相關(guān)保險(xiǎn)。2020年12月底前，將完成非煤礦山、金屬冶煉兩個(gè)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)投保工作。
（三）抓實(shí)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治
1.抓實(shí)非煤礦山生態(tài)環(huán)境整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)已關(guān)閉非煤礦山（頁(yè)巖磚廠采場(chǎng)）進(jìn)行排查，看是否按標(biāo)準(zhǔn)關(guān)閉到位，地質(zhì)環(huán)境是否恢復(fù)治理到位，保留的地面主要建筑物是否按規(guī)定進(jìn)行了處置，需要轉(zhuǎn)為其他用途的地面建筑物是否辦理轉(zhuǎn)移和備案手續(xù)；地面建筑物不再利用的是否及時(shí)進(jìn)行拆除、清理。
2.抓實(shí)非煤礦山安全生產(chǎn)集中整治。一是整治露天礦山和磚瓦企業(yè)采用掏底崩落、掏挖開(kāi)采和“一面墻”開(kāi)采；二是整治石油天然氣開(kāi)采企業(yè)油氣增儲(chǔ)擴(kuò)能過(guò)程中搶工期、搶進(jìn)度、設(shè)備設(shè)施超強(qiáng)度運(yùn)轉(zhuǎn)，是否按設(shè)計(jì)配備井控裝置，是否落實(shí)防井噴失控等措施；三是整治地質(zhì)勘探企業(yè)未按照
批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行勘探作業(yè)，或現(xiàn)場(chǎng)存在重大安全隱患。
3.抓實(shí)工貿(mào)行業(yè)重點(diǎn)作業(yè)安全專項(xiàng)治理。一是開(kāi)展冶金鑄造企業(yè)專項(xiàng)治理。對(duì)使用煤氣環(huán)節(jié)專項(xiàng)治理“回頭看”、“回頭查”，堅(jiān)決遏制因煤氣生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用管理不到位而引發(fā)事故。二是繼續(xù)開(kāi)展粉塵防爆、有限空間作業(yè)專項(xiàng)治理。重點(diǎn)對(duì)金屬粉塵作業(yè)場(chǎng)所10人、其它粉塵作業(yè)場(chǎng)所30人以上的企業(yè)開(kāi)展整治。對(duì)整治不力、作業(yè)場(chǎng)所存在重大隱患的企業(yè)，要堅(jiān)決停產(chǎn)整改并予以處罰，有效化解涉粉作業(yè)重大安全風(fēng)險(xiǎn)。三是開(kāi)展涉氨制冷企業(yè)調(diào)查摸底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦再次摸清我縣有無(wú)涉氨制冷企業(yè)，摸清使用方式和作業(yè)區(qū)域作業(yè)人數(shù)。
（四）推進(jìn)工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管
1.推進(jìn)工業(yè)園區(qū)企業(yè)源頭安全監(jiān)管。高新區(qū)管委會(huì)應(yīng)在2019年摸底的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步摸清本園區(qū)企業(yè)的基本情況，建立健全安全管理臺(tái)帳，實(shí)行臺(tái)帳式管理，嚴(yán)格落實(shí)“一企一檔”；對(duì)未履行安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)的老舊企業(yè)，高新區(qū)管委會(huì)應(yīng)配合縣應(yīng)急局及時(shí)下達(dá)執(zhí)法文書(shū)，督促企業(yè)限期履行安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)。年內(nèi)園區(qū)未辦理安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)的老舊企業(yè)應(yīng)整改完成80%。新入園的新改擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)。
2.推進(jìn)工業(yè)園區(qū)“安全生產(chǎn)規(guī)范化”建設(shè)。要按照《市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展工業(yè)園區(qū)（集中發(fā)展區(qū)）安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)的通知》要求，持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)，已經(jīng)完成“安全生產(chǎn)規(guī)范化”建設(shè)的工業(yè)園區(qū)，要進(jìn)一步梳理運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，持續(xù)抓好整改工作，提高規(guī)范化水平。
3.推進(jìn)工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)整體性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。高新區(qū)管委會(huì)要認(rèn)真落實(shí)國(guó)、省關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)管理和抓好風(fēng)險(xiǎn)管控的工作要求，及時(shí)組織開(kāi)展安全生產(chǎn)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并積極運(yùn)用評(píng)估結(jié)果，抓好項(xiàng)目引進(jìn)、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)行各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)控制。2020年10月底前，應(yīng)全面完成整體性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
（五）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管
1.落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任。一是嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法計(jì)劃和“雙隨機(jī)”抽查要求，實(shí)施執(zhí)法檢查；二是聚焦問(wèn)題隱患多、安全風(fēng)險(xiǎn)大、監(jiān)管難度大的行業(yè)企業(yè)，實(shí)施精準(zhǔn)執(zhí)法；三是加大監(jiān)管執(zhí)法力度。改變只執(zhí)法不處罰的現(xiàn)象，樹(shù)立“違法必究”的思路，形成強(qiáng)有力的監(jiān)管執(zhí)法震懾，倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
2.突出安全生產(chǎn)事前事中執(zhí)法。按照“以查促改，以罰促管，應(yīng)罰必罰”的原則，加大事前事中處罰力度。要緊盯事故易發(fā)多發(fā)地企業(yè)和安全薄弱環(huán)節(jié)，聚焦重大風(fēng)險(xiǎn)和重大隱患；要突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)的督導(dǎo)檢查。
3.開(kāi)展“診斷式執(zhí)法”、“說(shuō)理式執(zhí)法”。根據(jù)實(shí)際情況邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)或?qū)＜?，?duì)石油天然氣開(kāi)采、金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷和有限空間作業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展“診斷式執(zhí)法”，對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患，企業(yè)存在的難題和問(wèn)題提出整改意見(jiàn)，督促企業(yè)限時(shí)整改。對(duì)沒(méi)有造成事故、現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)達(dá)不到法定處罰標(biāo)準(zhǔn)的一般違法行為，采取預(yù)先提醒、主動(dòng)指導(dǎo)、責(zé)令改正等柔性措施予以糾正，督促和幫助企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，抓好安全生產(chǎn)工作。
（六）強(qiáng)化縣重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管
1.強(qiáng)化安全生產(chǎn)隱患管控?？h重點(diǎn)企業(yè)要自覺(jué)開(kāi)展重大生產(chǎn)安全事故隱患排查，并按重大生產(chǎn)安全隱患報(bào)告制度及時(shí)向縣應(yīng)急局報(bào)告。2020年12月底前，我縣石油天然氣開(kāi)采企業(yè)要完成雙重預(yù)防體系建設(shè)并開(kāi)展運(yùn)行。
2.強(qiáng)化安全生產(chǎn)投入。各規(guī)模以上重點(diǎn)企業(yè)要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用管理辦法，足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用并按規(guī)定使用。要積極對(duì)老舊生產(chǎn)設(shè)備及國(guó)家列入淘汰落后目錄的設(shè)備設(shè)施進(jìn)行升級(jí)換代，確保設(shè)備設(shè)施安全運(yùn)行。
3.強(qiáng)化應(yīng)急管理。各規(guī)模以上企業(yè)要按《安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》規(guī)定，及時(shí)制定并完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，做好本單位應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作，凡應(yīng)急預(yù)案未在縣應(yīng)急局或行業(yè)管理部門完成備案登記的單位，應(yīng)于2020年10月30日前完成。
（七）抓實(shí)疫情和安全生產(chǎn)疊加風(fēng)險(xiǎn)防控
今年上半年，肺炎防控給企業(yè)安全生產(chǎn)管理和應(yīng)急監(jiān)管部門監(jiān)督管理帶來(lái)極大難度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高新區(qū)管委會(huì)監(jiān)管人員要保持清醒認(rèn)識(shí)，充分分析疫情防控和安全生產(chǎn)疊加的風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)樹(shù)立一手抓疫情防控，一手抓安全穩(wěn)定“兩手抓”意識(shí)，堅(jiān)守安全生產(chǎn)基本盤不動(dòng)搖，堅(jiān)決防范遏制各類生產(chǎn)安全事故。采取嚴(yán)格監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合的方式方法，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要緊盯冶金、有色、非煤礦山、石油天然氣開(kāi)采、勞動(dòng)密集型、粉塵涉爆、有限空間作業(yè)等行業(yè)企業(yè)，確保疫情可防可控和安全生產(chǎn)基本盤、基本面牢固穩(wěn)定。
四、工作要求
一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意義
精細(xì)化工生產(chǎn)中反應(yīng)失控是發(fā)生事故的重要原因，開(kāi)展精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并采取有效管控措施，對(duì)于保障企業(yè)安全生產(chǎn)意義重大。開(kāi)展反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也是企業(yè)獲取安全生產(chǎn)信息，實(shí)施化工過(guò)程安全管理的基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的必然要求。當(dāng)前精細(xì)化工生產(chǎn)多以間歇和半間歇操作為主，工藝復(fù)雜多變，自動(dòng)化控制水平低，現(xiàn)場(chǎng)操作人員多，部分企業(yè)對(duì)反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)工藝控制要點(diǎn)不掌握或認(rèn)識(shí)不科學(xué)，容易因反應(yīng)失控導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸、中毒事故，造成群死群傷。通過(guò)開(kāi)展精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定反應(yīng)工藝危險(xiǎn)度，以此改進(jìn)安全設(shè)施設(shè)計(jì)，完善L險(xiǎn)控制措施，能提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，有效防范事故發(fā)生。
二、準(zhǔn)確把握精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍和內(nèi)容
（一）企業(yè)中涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝和金屬有機(jī)物合成反應(yīng)（包括格氏反應(yīng)）的間歇和半間歇反應(yīng)，有以下情形之一的，要開(kāi)展反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：
1.國(guó)內(nèi)首次使用的新工藝、新配方投入工業(yè)化生產(chǎn)的以及國(guó)外首次引進(jìn)的新工藝且未進(jìn)行過(guò)反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的；
2.現(xiàn)有的工藝路線、工藝參數(shù)或裝置能力發(fā)生變更，且沒(méi)有反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的；
3.因反應(yīng)工藝問(wèn)題，發(fā)生過(guò)生產(chǎn)安全事故的。
（二）精細(xì)化工生產(chǎn)的主要安全風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于工藝反應(yīng)的熱風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)展精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，要根據(jù)《精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則（試行）》（見(jiàn)附件）的要求，對(duì)反應(yīng)中涉及的原料、中間物料、產(chǎn)品等化學(xué)品進(jìn)行熱穩(wěn)定測(cè)試，對(duì)化學(xué)反應(yīng)過(guò)程開(kāi)展熱力學(xué)和動(dòng)力學(xué)分析。根據(jù)反應(yīng)熱、絕熱溫升等參數(shù)評(píng)估反應(yīng)的危險(xiǎn)等級(jí)，根據(jù)最大反應(yīng)速率到達(dá)時(shí)間等參數(shù)評(píng)估反應(yīng)失控的可能性，結(jié)合相關(guān)反應(yīng)溫度參數(shù)進(jìn)行多因素危險(xiǎn)度評(píng)估，確定反應(yīng)工藝危險(xiǎn)度等級(jí)。根據(jù)反應(yīng)工藝危險(xiǎn)度等級(jí)，明確安全操作條件，從工藝設(shè)計(jì)、儀表控制、報(bào)警與緊急干預(yù)（安全儀表系統(tǒng)）、物料釋放后的收集與保護(hù)，廠區(qū)和周邊區(qū)域的應(yīng)急響應(yīng)等方面提出有關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)防控建議。
三、強(qiáng)化精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，完善風(fēng)險(xiǎn)管控措施
（一）涉及的反應(yīng)工藝危險(xiǎn)度被確定為2級(jí)及以上的，要根據(jù)危險(xiǎn)度等級(jí)和評(píng)估建議，設(shè)置相應(yīng)的安全設(shè)施和安全儀表系統(tǒng)；反應(yīng)工藝危險(xiǎn)度被確定為4級(jí)及以上的，在全面開(kāi)展過(guò)程危險(xiǎn)分析（如危險(xiǎn)與可操作性分析）基礎(chǔ)上，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析（如保護(hù)層分析）確定安全儀表的安全完整性等級(jí)，并依據(jù)要求配置安全儀表系統(tǒng)；對(duì)于反應(yīng)工藝危險(xiǎn)度被確定為5級(jí)的，相關(guān)裝置應(yīng)設(shè)置在由防爆墻隔離的獨(dú)立空間中，并設(shè)計(jì)超壓泄爆設(shè)施，反應(yīng)過(guò)程中操作人員不應(yīng)進(jìn)入隔離區(qū)域。企業(yè)要優(yōu)先通過(guò)開(kāi)展工藝優(yōu)化或改變工藝路線降低安全風(fēng)險(xiǎn)。
（二）企業(yè)要把反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為安全管理的重要內(nèi)容，新建項(xiàng)目要以反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果為依據(jù)，開(kāi)展工藝設(shè)計(jì)及安全設(shè)施設(shè)計(jì)，保證各項(xiàng)安全控制措施落實(shí)到位；相關(guān)在役裝置要根據(jù)反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，補(bǔ)充和完善安全管控措施，及時(shí)審查和修訂操作規(guī)程。
（三）企業(yè)要保證設(shè)備設(shè)施滿足反應(yīng)工藝安全要求，根據(jù)反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況，建立關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施清單，定期開(kāi)展檢查、維護(hù)和維修，要確保泄放、冷卻、降溫等設(shè)施和安全儀表等系統(tǒng)的完好、可用。要開(kāi)展有針對(duì)性的崗位操作培訓(xùn)，保證崗位操作人員熟練掌握本崗位反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行崗位操作規(guī)程，不斷提升操作技能。要根據(jù)反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定崗位應(yīng)急處置方案和事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化定期演練，提高應(yīng)急處置能力。
四、工作要求
（一）反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)要求高，各有關(guān)企業(yè)要高度重視，聘請(qǐng)具備相關(guān)專業(yè)能力的機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展評(píng)估。企業(yè)要加大對(duì)工藝反應(yīng)測(cè)試分析條件的投入，培育專業(yè)工程技術(shù)人員，逐步形成自身開(kāi)展反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的能力。
（二）有關(guān)企業(yè)要確保列入評(píng)估范圍的新建裝置在編制可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目建議書(shū)前，完成反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)相關(guān)在役裝置要制定計(jì)劃逐步開(kāi)展，根據(jù)評(píng)估結(jié)果完善風(fēng)險(xiǎn)控制措施，努力降低安全風(fēng)險(xiǎn)。從2020年開(kāi)始，凡列入評(píng)估范圍，但未進(jìn)行反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的精細(xì)化工生產(chǎn)裝置，不得投入運(yùn)行。
（三）地方各級(jí)安全監(jiān)管部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，指導(dǎo)和督促相關(guān)企業(yè)開(kāi)展反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，積極跟蹤評(píng)估結(jié)論，掌握并研判本地區(qū)有關(guān)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)情況。積極培育具備條件的反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)具備條件的有關(guān)科研單位提供技術(shù)服務(wù)支持，加強(qiáng)技術(shù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，配備完善實(shí)驗(yàn)測(cè)試設(shè)施，規(guī)范服務(wù)工作，提高反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力和質(zhì)量。
請(qǐng)各省級(jí)安全監(jiān)管局及時(shí)將本指導(dǎo)意見(jiàn)精神傳達(dá)至本轄區(qū)各級(jí)安全監(jiān)管部門及有關(guān)企業(yè)。
附件：精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則（試行）
1.杜絕各類傷亡事故。全年不發(fā)生各類人員傷亡事故。（包括與生產(chǎn)有關(guān)的生活、交通、消防等）。
2.遏制險(xiǎn)性事件、防范責(zé)任事故。全年不發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全險(xiǎn)性事件，不發(fā)生直接經(jīng)濟(jì)損失萬(wàn)元以上的火災(zāi)和設(shè)備事件，不發(fā)生負(fù)主要責(zé)任的較大及以上道路交通事故，不發(fā)生造成嚴(yán)重社會(huì)影響的其他責(zé)任事故。
3.消除重大事故隱患。堅(jiān)持“提前想到”的安全防控理念，建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，開(kāi)展全員、全方位、全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查治理，嚴(yán)格實(shí)行重大隱患領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)和掛牌督辦制度，杜絕因重大隱患的存在而受到懲戒。
4.規(guī)范安全投入管理。建立安全投入長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取（預(yù)算）、管理、使用制度（按照合同約定，及時(shí)支付養(yǎng)護(hù)施工單位安全生產(chǎn)費(fèi)），杜絕違法行為。
5.嚴(yán)防安全生產(chǎn)失信懲戒。杜絕因安全生產(chǎn)違法行為而被國(guó)家有關(guān)部委實(shí)施聯(lián)合懲戒和納入“黑名單”、
6.配齊專職安全人員。。依據(jù)上級(jí)單位相關(guān)文件，切實(shí)抓好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查治理、安全包保責(zé)任、班組工前教育、一線員工收入與安全行為掛鉤、重點(diǎn)管控、安全許可、應(yīng)急救援、專職安全人員配備等工作的貫徹實(shí)施，確保全覆蓋、真落實(shí)、見(jiàn)實(shí)效。
二、安全工作總體思路
根據(jù)市安全管理相關(guān)規(guī)定、上級(jí)單位工作要求及高速公路自身的特殊性和政治敏感性，安全養(yǎng)護(hù)部提高思想站位，將安全工作定位至精細(xì)化管理，總體思路分為四個(gè)階段實(shí)現(xiàn)：
第一階段---建立并完善安全管理體系化；
第二階段---實(shí)現(xiàn)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化；
第三階段---達(dá)到安全管理精細(xì)化；
第四階段---形成安全精細(xì)管理常態(tài)化機(jī)制。
2021年安全工作以上級(jí)單位安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神、集團(tuán)《安全評(píng)價(jià)管理辦法》為主線，以“杜絕傷亡事故、遏制險(xiǎn)性事件、消除重大隱患”為工作目標(biāo)，切實(shí)落實(shí)關(guān)口前移、隱患即是事故的管理理念，以管控風(fēng)險(xiǎn)為主要切入點(diǎn)，以隧道安全應(yīng)急管理為主要任務(wù)，將本年度定位為“安全筑基年”，分為三個(gè)中心任務(wù)來(lái)推進(jìn)安全工作，一是建立制度體系、責(zé)任體系、風(fēng)險(xiǎn)和隱患兩體系、教育培訓(xùn)體系、應(yīng)急管理體系五大體系，搭建安全管理總體框架，筑牢安全基石；二是過(guò)程中扎實(shí)開(kāi)展責(zé)任落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、應(yīng)急管理、教育培訓(xùn)及各項(xiàng)安全管理活動(dòng)，在年底實(shí)現(xiàn)交通部安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)達(dá)標(biāo)；三是切實(shí)做好重大活動(dòng)及惡劣天氣的安全保暢工作。具體匯報(bào)如下：
三、2021年安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作
（一）落實(shí)制度體系建設(shè)
以上級(jí)單位下發(fā)的《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)管理辦法》及等各項(xiàng)制度、辦法為導(dǎo)向，結(jié)合市交通委、應(yīng)急管理局相關(guān)規(guī)定及公司運(yùn)營(yíng)實(shí)際情況，對(duì)制度進(jìn)行剖析分解，制定適用于運(yùn)營(yíng)期的，切實(shí)可行的安全管理制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，完善制度體系建設(shè)，確保達(dá)到安全制度全覆蓋，掃清安全管理盲區(qū)，理順工作流程。計(jì)劃3月底前完成本項(xiàng)工作，總辦會(huì)研討后下發(fā)執(zhí)行。
（二）落實(shí)責(zé)任體系建設(shè)
1、明確全員安全責(zé)任。按照《安全生產(chǎn)法》及上級(jí)單位要求，根據(jù)公司《安全生產(chǎn)責(zé)任制》，劃分各部門、各中心人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，編制安全工作責(zé)任清單，并完成安全生產(chǎn)包保責(zé)任狀的分級(jí)簽訂工作，形成安全包保責(zé)任臺(tái)賬；對(duì)于服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)單位和加油站經(jīng)營(yíng)單位交叉作業(yè)的現(xiàn)象，組織簽訂三方（公司機(jī)關(guān)、服務(wù)區(qū)、加油站）安全生產(chǎn)協(xié)議，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任劃分。
2、強(qiáng)化監(jiān)管，確保責(zé)任落實(shí)到位。對(duì)安全責(zé)任落實(shí)的監(jiān)管分月度檢查和過(guò)程監(jiān)管兩種方式。一是安全養(yǎng)護(hù)部每月對(duì)各一線機(jī)構(gòu)及合同單位進(jìn)行一次安全責(zé)任落實(shí)情況的考核。二是對(duì)每個(gè)中心指定一名安全養(yǎng)護(hù)部管理人員對(duì)口負(fù)責(zé)，參與中心及合同單位的安全會(huì)議、安全培訓(xùn)、隱患排查及應(yīng)急演練，對(duì)其相關(guān)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。切實(shí)保證全員安全責(zé)任時(shí)刻落實(shí)到位。
（三）落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及隱患排查兩體系建設(shè)
1、全員參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作
根據(jù)上級(jí)單位安全風(fēng)險(xiǎn)工作管理要求，建立安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度機(jī)構(gòu)，指定安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度，負(fù)責(zé)公司安全風(fēng)險(xiǎn)的收集、辨識(shí)、告知、防范等工作，發(fā)動(dòng)全員參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，要求各中心主要負(fù)責(zé)人（主任、副主任）、管理員、安全員每月每人至少識(shí)別1條業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全風(fēng)險(xiǎn)并上報(bào)安全養(yǎng)護(hù)部匯總；各合同單位每月上報(bào)不少于3條安全風(fēng)險(xiǎn)。各中心及合同單位主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格核實(shí)本單位上報(bào)的安全風(fēng)險(xiǎn)，確保風(fēng)險(xiǎn)信息真實(shí)準(zhǔn)確。安全養(yǎng)護(hù)部根據(jù)匯總的安全風(fēng)險(xiǎn)信息及相關(guān)專家意見(jiàn)，于4月底前開(kāi)展一次全面的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并根據(jù)評(píng)估情況修訂公司《安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估手冊(cè)》，確保風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別到位，評(píng)估準(zhǔn)確，控制措施有效。
2、全面開(kāi)展隱患排查治理工作
根據(jù)市交通委及上級(jí)單位的相關(guān)要求，各中心及合同單位根據(jù)安全養(yǎng)護(hù)部下發(fā)的《隱患排查清單》，每月組織開(kāi)展一次隱患排查治理工作。各單位將隱患排查治理情況上報(bào)安全養(yǎng)護(hù)部，并將未整治完成的隱患在“隱患公示牌”予以公示，各單位主要負(fù)責(zé)人要根據(jù)本單位隱患排查公示情況，及時(shí)跟蹤直至徹底消除安全隱患。安全養(yǎng)護(hù)部聯(lián)合其他業(yè)務(wù)部門，每季度組織開(kāi)展一次綜合患排查，對(duì)各中心及合同單位的隱患治理情況進(jìn)行全面檢查。
3、開(kāi)展各類安全檢查
安全養(yǎng)護(hù)部每月定期組織開(kāi)展一次月度安全檢查，根據(jù)上級(jí)單位的相關(guān)要求組織開(kāi)展不定期安全檢查，特殊時(shí)段開(kāi)展專項(xiàng)安全檢查，采取不通知、不打招呼、不定時(shí)間的方式進(jìn)行4次突擊檢查，全面有效的監(jiān)督各單位認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作。
（四）落實(shí)宣傳教育培訓(xùn)體系建設(shè)
1、落實(shí)新進(jìn)員工“三級(jí)”安全教育培訓(xùn)，制定切合實(shí)際的教育內(nèi)容，考試合格后方準(zhǔn)予上崗，各中心及合同單位安全員要建立本單位全員安全培訓(xùn)檔案，做到一人一檔。
2、安全養(yǎng)護(hù)部制定詳細(xì)的安全培訓(xùn)計(jì)劃，每月計(jì)劃開(kāi)展一次安全教育培訓(xùn)，其中2次聘請(qǐng)外部專家進(jìn)行專業(yè)知識(shí)及安全運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)教育及分享。
3、安全養(yǎng)護(hù)部建立專門的班前安全教育微信群、QQ群，實(shí)時(shí)監(jiān)督開(kāi)展班前教育，聯(lián)合運(yùn)用執(zhí)法記錄儀留存班前教育視頻音像資料，同時(shí)充分利用教育培訓(xùn)平臺(tái)軟件，要求班組接班前每位成員進(jìn)行5道安全題目的小測(cè)試，起到加深安全印象，深化安全意識(shí)，切實(shí)做到提前告知風(fēng)險(xiǎn)、提前防范風(fēng)險(xiǎn)，杜絕“三違”作業(yè)現(xiàn)象的良好效果。
4、安全養(yǎng)護(hù)部利用教育培訓(xùn)平臺(tái)軟件，每季度組織開(kāi)展一次安全培訓(xùn)考核，考核成績(jī)80分以下60分以上的需經(jīng)過(guò)再培訓(xùn)，考核合格后方可上崗。對(duì)于考核成績(jī)60分以下的員工，安全養(yǎng)護(hù)部會(huì)根據(jù)情況上報(bào)公司申請(qǐng)換崗。
5、根據(jù)上級(jí)單位要求，從以下幾個(gè)方面做好全員持證上崗工作：
（1）公司領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)集團(tuán)公司要求，參加集團(tuán)統(tǒng)一組織的安全“三類人員”資格考試，獲取相應(yīng)的安全證書(shū)。
（2）公司各部門、各中心主要負(fù)責(zé)人（主任、副主任）、管理員、安全員參加北京市應(yīng)急管理局組織的安全人員考試，獲取安全培訓(xùn)合格證，本項(xiàng)工作計(jì)劃6月底完成。
（3）做好機(jī)電人員、機(jī)械操作手的證件復(fù)審工作，杜絕特種作業(yè)人員出現(xiàn)無(wú)證上崗的現(xiàn)象。
（4）強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)護(hù)單位安全管理人員持證上崗情況的監(jiān)管，對(duì)于不符合規(guī)定的安全管理人員要求其立即進(jìn)行更換。
（5）積極響應(yīng)應(yīng)急管理部注冊(cè)安全工程師考試改革，充分調(diào)動(dòng)全員考試取證，強(qiáng)化安全理論知識(shí)。
（五）落實(shí)應(yīng)急救援體系建設(shè)
1、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)
根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》國(guó)務(wù)院令 第708號(hào)，第十條規(guī)定。計(jì)劃整合清障救援單位、養(yǎng)護(hù)單位及路產(chǎn)中心應(yīng)急救援力量，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。明確成員及分工，完善值班值守制度，并適時(shí)組織救援培訓(xùn)。
2、完善應(yīng)急預(yù)案建設(shè)
根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》于3月下旬完成公司綜合、專項(xiàng)預(yù)案及現(xiàn)場(chǎng)處置方案，4月中旬完成預(yù)案的專家評(píng)審并正式行文下發(fā)，4月下旬在交通委及應(yīng)急管理局完成應(yīng)急預(yù)案體系的備案工作。
3、開(kāi)展應(yīng)急演練
安全養(yǎng)護(hù)部計(jì)劃于4月份和9月份分別組織開(kāi)展2次重大活動(dòng)保暢方面的應(yīng)急演練，于6月份安全月期間組織開(kāi)展一次綜合性的應(yīng)急演練，以隧道火災(zāi)應(yīng)急處置為主題，邀請(qǐng)交委、消防、交管、醫(yī)療及應(yīng)急管理部門聯(lián)合開(kāi)展。
各中心及合同單位需結(jié)合運(yùn)營(yíng)管理實(shí)際情況，每季度組織進(jìn)行一次專項(xiàng)應(yīng)急演練，并在演練結(jié)束后及時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)總結(jié)，報(bào)安全養(yǎng)護(hù)部備案，安全養(yǎng)護(hù)部根據(jù)應(yīng)急演練評(píng)價(jià)總結(jié)，每年對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次完善，三年完成一次修訂。
4、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化應(yīng)急機(jī)制
安全養(yǎng)護(hù)部著力構(gòu)建安全應(yīng)急共管體系，深化與交警、路政、消防、醫(yī)療、地方政府等各方的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極溝通協(xié)調(diào)，力求做到信息資源共享，長(zhǎng)期勤務(wù)聯(lián)動(dòng)，共同開(kāi)展應(yīng)急演練和教育培訓(xùn)，充分發(fā)揮各方職能優(yōu)勢(shì)，切實(shí)打造安全暢通的高速公路運(yùn)營(yíng)態(tài)勢(shì)。
（六）落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)本身即是企業(yè)安全管理的亮點(diǎn)，年度交通部逐漸將此項(xiàng)工作列為半強(qiáng)制性要求，根據(jù)相關(guān)文件要求未開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的企業(yè)將會(huì)影響企業(yè)信用等級(jí)，安全養(yǎng)護(hù)部在完善體系建設(shè)，并確保運(yùn)轉(zhuǎn)良好的前提下，于本年度申請(qǐng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)達(dá)標(biāo)工作，以此激勵(lì)公司安全工作趨于規(guī)范化，規(guī)范的管理更能有效規(guī)避各類不必要的風(fēng)險(xiǎn)，計(jì)劃9月底完善資料后提交申請(qǐng)，11月底力爭(zhēng)完成達(dá)標(biāo)。
