序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)村發(fā)展情況范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，群眾生產(chǎn)生活條件得到進(jìn)一步改善。一是先后投資430余萬元啟動(dòng)了1條通暢工程路、4條組級(jí)道路、2座便民橋建設(shè)，總里程達(dá)25公里，極大地改善了交通狀況；投資220萬元完成了3條引水堰、3座山平塘建設(shè)，涉及村的生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。二是針對(duì)村級(jí)活動(dòng)陣地簡陋、陳舊，嚴(yán)重影響工作開展的問題，我鄉(xiāng)積極向縣委組織部、縣衛(wèi)生局等單位銜接聯(lián)系，爭取項(xiàng)目資金20余萬元，先后實(shí)施了四個(gè)村的村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)備購置項(xiàng)目和XX村衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目，有效的提升了便民服務(wù)水平。三是投資80萬元完成了500平方米標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院建設(shè)；投資145萬元建成了820平方米的敬老院，首批五保戶即將入駐。四是投資60萬元完成了600平方農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，有效的改善了場(chǎng)鎮(zhèn)臟亂差；爭取資金20萬元啟動(dòng)了鄉(xiāng)政府危房改造項(xiàng)目；爭取資金20萬元啟動(dòng)了鄉(xiāng)垃圾處理場(chǎng)建設(shè)。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)民收入不斷提高。一是大力推廣良種良法，狠抓 “兩雜”良種的銷售，全鄉(xiāng)人均糧食占有量達(dá)586公斤。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立了紅高梁基地2000畝，烤煙基地1800畝，水稻制種基地1500畝，來勢(shì)十分看好。二是認(rèn)真貫徹落實(shí)好天然林保護(hù)工程二期補(bǔ)助，涉及林地2.25萬畝，補(bǔ)助資金17.4萬余元。加強(qiáng)森林防火工作，制作了75幅各種防火宣傳標(biāo)語，有效地杜絕了森林火患。義務(wù)植樹1萬余株，下半年將完成6100畝的造林計(jì)劃。三是立足我鄉(xiāng)實(shí)際，大力發(fā)展生豬、肉牛、黑山羊、家禽養(yǎng)殖，效益十分明顯。截止目前，全鄉(xiāng)已出欄生豬11200頭，肉牛1800頭，山羊2200只,家禽80000只，其中同連村的黑山羊最大的規(guī)模養(yǎng)殖戶存欄達(dá)300只、養(yǎng)殖場(chǎng)占地達(dá)32畝。

（三）不斷改善民生，社會(huì)事業(yè)得到全面發(fā)展。一是嚴(yán)格落實(shí)好種糧直補(bǔ)、摩托車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)等各項(xiàng)惠民政策，共計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼款941178萬元，讓農(nóng)民真正享受到實(shí)惠。二是通過宣傳引導(dǎo)，廣大農(nóng)民參加合作醫(yī)療的自覺性不斷增強(qiáng)，今年參合率有望突破95%，極大地解決了廣大農(nóng)民看病難、看病貴的問題。三是認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村低保、五保、優(yōu)撫政策，保證困難群眾的基本生活。投資120萬元改造農(nóng)村C、D級(jí)危房55戶，使一批困難群眾住上了新居。四是以計(jì)生執(zhí)法為突破口，共計(jì)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)60萬元，完成全年任務(wù)的109%，同比增加550%，一舉扭轉(zhuǎn)了多年來計(jì)生工作的被動(dòng)局面。

二、存在的問題

（一）農(nóng)村生產(chǎn)條件有限，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。今年以來，通過加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到一定程度的改善。但由于我鄉(xiāng)自然條件差、底子薄，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然滯后。一方面，我鄉(xiāng)與周邊大鎮(zhèn)相比缺少吸引資金的優(yōu)勢(shì)，而吃緊的財(cái)政收入對(duì)全鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持是極其有限的；另一方面，當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資中雖然也有一定數(shù)量的民間資本，但比重過小，加之缺乏成熟的項(xiàng)目法人運(yùn)行機(jī)制，這些都給項(xiàng)目的管理帶來諸多問題。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，現(xiàn)目前的合作組織形式很難讓農(nóng)民直接受益。有帶動(dòng)作用的企業(yè)規(guī)模偏小，農(nóng)民組織化程度還不高，農(nóng)業(yè)企業(yè)與基地農(nóng)戶之間的關(guān)系還是松散型的，農(nóng)戶很難在農(nóng)產(chǎn)品加工中獲取利益。企業(yè)租用土地成為了土地的主人，農(nóng)民成為了企業(yè)的廉價(jià)勞動(dòng)力。有的企業(yè)可以獲取國家對(duì)產(chǎn)業(yè)化支持經(jīng)費(fèi)和技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)，而農(nóng)民卻很難得到相關(guān)的扶持。

（三）新農(nóng)合、新農(nóng)保動(dòng)員參合參保難度加大，管理成本逐年升高。新農(nóng)合、新農(nóng)保的實(shí)施是一項(xiàng)長期工程，參合參保人數(shù)多，工作量大，任務(wù)繁重。隨著外出人員逐年增多，給新農(nóng)合、新農(nóng)保的宣傳征收工作造成很大影響。為說服廣大農(nóng)民主動(dòng)參合參保，鄉(xiāng)、村兩級(jí)每年都要召開動(dòng)員會(huì)議，下達(dá)參合參保任務(wù)，散發(fā)宣傳資料，派車巡回宣傳，管理成本逐年升高。在規(guī)定期限仍完不成參合參保任務(wù)的情況下，只好由村干部墊付資金。事后，部分外出打工和沒有災(zāi)病的人往往不承認(rèn)墊付款，形成了新的村級(jí)債務(wù)和干群糾紛。

三、建議和意見

篇（2）

青原區(qū)以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三大”重點(diǎn)工作為抓手，創(chuàng)新思路、狠抓落實(shí)，全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。目前，全區(qū)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值突破14.2億元，糧食播面33萬畝，種植井岡蜜柚5.5萬畝，綠色蔬菜播面6.6萬畝，生豬出欄4.95萬頭，家禽出籠93.5萬羽；培育發(fā)展農(nóng)民合作社329家，家庭農(nóng)場(chǎng)192家，創(chuàng)建市級(jí)以上龍頭企業(yè)20家（其中省級(jí)5家）。榮獲2016年度、2018年度全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先進(jìn)單位。

一、主要做法及成效

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)。注重將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧等有機(jī)結(jié)合，2017年--2018年完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)1.7萬余畝，大力發(fā)展“六大”富民產(chǎn)業(yè)，形成了規(guī)模適度、業(yè)態(tài)豐富的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打造了一批優(yōu)質(zhì)大米生產(chǎn)區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化果蔬種植區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展區(qū)。優(yōu)先選擇貧困村實(shí)施農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化提升改造后，采取“公司+村集體+村民”等模式，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地，統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)，統(tǒng)一集中管理，在富田、富灘、天玉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)和艾草、油茶特色種植等項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。2018年全區(qū)所有行政村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入達(dá)到5萬元以上。全力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園提質(zhì)升級(jí)，富灘省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，2018年?duì)幦〉絿肄r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)項(xiàng)目，園區(qū)企業(yè)和周邊村莊融合發(fā)展。深入推進(jìn)“一區(qū)八園”建設(shè)，天玉、富田2018年又申報(bào)為省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，省級(jí)現(xiàn)代示范園達(dá)到3個(gè)，成為全市省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園最多的縣（市、區(qū)）。

（二）生態(tài)品牌更加凸顯。突出青原的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持品牌化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)相結(jié)合，主動(dòng)融入井岡山農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系和可追溯體系，現(xiàn)保有“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品21個(gè)，其中獲有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證3個(gè)，“井岡綠寶”創(chuàng)建為中國馳名商標(biāo)，井岡蜜柚多次榮獲中國綠色食品博覽會(huì)等展銷會(huì)金獎(jiǎng)，青原農(nóng)業(yè)的影響力和知名度不斷擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平及市場(chǎng)競爭力明顯提升，2018年創(chuàng)建為省級(jí)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范縣。深入推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程，建設(shè)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)營中心和益農(nóng)信息化57家，2019年創(chuàng)建為全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展先進(jìn)縣。

（三）休閑農(nóng)業(yè)全域推進(jìn)。深入挖掘青原的自然資源和產(chǎn)業(yè)特色，以全域旅游新景區(qū)為引領(lǐng)，快速發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，在富水河風(fēng)光帶和青東公路沿線建立了休閑農(nóng)業(yè)基地180余個(gè)，美麗休閑鄉(xiāng)村20余個(gè)，打造集詩畫山水觀光、生態(tài)田園休閑、古村民風(fēng)體驗(yàn)于一體的多彩田園風(fēng)情體驗(yàn)帶。在2016年創(chuàng)建為“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)了休閑農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，創(chuàng)建全省休閑農(nóng)業(yè)十大精品線路1條、省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)4個(gè)、全省十佳美麗休閑鄉(xiāng)村1個(gè)、全省十佳休閑農(nóng)莊2個(gè)、星級(jí)農(nóng)家樂2個(gè)等，休閑農(nóng)業(yè)品牌數(shù)量居全省前列。

（四）農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。深入學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，以農(nóng)村生活污水處理、垃圾無害化處理、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村廁所革命等“五大”系統(tǒng)工程為主要內(nèi)容，實(shí)施了改善人居環(huán)境打造全域旅游助推鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，力爭全市率先實(shí)現(xiàn)圩鎮(zhèn)污水處理、圩鎮(zhèn)廁所革命、圩鎮(zhèn)垃圾終端處理“三個(gè)全覆蓋”。突出美麗示范創(chuàng)建與鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)融合，按照“四年任務(wù)三年完成”目標(biāo)要求，著力打造河?xùn)|滸崗、文陂大賢等2個(gè)特色村點(diǎn)和201個(gè)標(biāo)準(zhǔn)村點(diǎn)，全面推進(jìn)村莊環(huán)境整治，提前一年實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全域覆蓋。在全市率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾第三方治理，打造了東固敖上、新圩璋塘等一批生態(tài)宜居村落點(diǎn)，榮獲2016年度、2018年度全省農(nóng)村清潔工程先進(jìn)縣（市、區(qū)）。

二、存在的問題

一是農(nóng)村人居環(huán)境整治力度不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村組主體責(zé)任落實(shí)還不到位，抓宣傳推廣工作經(jīng)驗(yàn)不足，群眾環(huán)保意識(shí)較為薄弱，農(nóng)村人居環(huán)境整治共建參與度不高，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施后期持續(xù)維護(hù)壓力較大。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作整體推進(jìn)力度還不夠，部分村、組仍未啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，部分村點(diǎn)建設(shè)進(jìn)展緩慢。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，今年多場(chǎng)暴雨洪澇災(zāi)害影響水稻、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，造成農(nóng)作物損失慘重。全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工水平較低，規(guī)模大、集約化程度高、實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)較少，區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園目前處于招商階段，未啟動(dòng)建設(shè)。

三是產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)輻射能力不足，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，村級(jí)合作社等經(jīng)營主體對(duì)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足，農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、技術(shù)、人才、信息等投入不足，社會(huì)化服務(wù)體系不夠健全，農(nóng)業(yè)整體效益較低，部分扶貧產(chǎn)業(yè)受自然條件影響較大，上半年農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因?yàn)?zāi)損失巨大。

三、下一步建議

（一）推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。要明確農(nóng)村人居環(huán)境整治工作目標(biāo)，制定工作規(guī)程和相關(guān)單在位農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中的責(zé)任，建立農(nóng)村人居環(huán)境整治齊抓共管機(jī)制。抓好河?xùn)|滸崗、文陂大賢兩個(gè)特色村點(diǎn)建設(shè)和201個(gè)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)村點(diǎn)的“七改三網(wǎng)”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要進(jìn)一步改善人居環(huán)境打造全域旅游助推鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目后續(xù)掃尾工程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實(shí)工程量、完成前期項(xiàng)目驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，盡快與中鐵四局、上海建工集團(tuán)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，同時(shí)，建議早日明確責(zé)任主體和管理辦法，完善改善人居環(huán)境項(xiàng)目。

篇（3）

二、存在的主要問題

篇（4）

一、榆林金融業(yè)的現(xiàn)狀

（一）榆林金融業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)概況

（二）貨幣信貸運(yùn)行情況

2009年三季度，全市各銀行金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行國家適度寬松的貨幣政策，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)榆林經(jīng)濟(jì)的沖擊，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速發(fā)展，榆林市存款保持良好增長勢(shì)頭，信貸投放呈現(xiàn)擴(kuò)張趨勢(shì)。

元，較年初增加23.11億元，同比多增3.57億元，金融對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持也在加大。

率分別為1.35%、0.49%和0.13%。比年初下降0.68、0.17和上升0.02%。

6、農(nóng)戶小額貸款的試點(diǎn)推廣工作順利進(jìn)行。為了提高農(nóng)村金融服務(wù)的覆蓋面，緩解廣大農(nóng)村地區(qū)貸款難問題，我市加快了小額貸款公司的組建步伐。2008年12月我省首家小額貸款公司——神木縣惠民貸款公司正式掛牌成立。還有部分區(qū)縣，如府谷、橫山、榆陽正在積極籌建各自的小額貸款公司。小額貸款公司的成立，標(biāo)志著農(nóng)村金融創(chuàng)新開啟了良好的局面，對(duì)解決“三農(nóng)”問題和促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將發(fā)揮積極的作用。

2009年以來，市政府高度重視我市資本市場(chǎng)的發(fā)展，一方面支持證券公司提高證券交易量，另一方面積極組建以基金運(yùn)作方式的能司，積極推動(dòng)誠司發(fā)行企業(yè)債券，推動(dòng)榆天化、神木九江等公司上市工作。

二、當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)金融需求與金融服務(wù)的主要矛盾

長期以來，我國城鄉(xiāng)發(fā)展受農(nóng)村與城市相分離的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等歷史性原因影響，農(nóng)村金融服務(wù)體系遠(yuǎn)未完善和健全，不僅體現(xiàn)在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施建設(shè)等方面，更體現(xiàn)在農(nóng)村擔(dān)保、信用體系不完善，市場(chǎng)發(fā)展不充分等軟件方面。這些不健全的表現(xiàn)在當(dāng)前世界金融危機(jī)的沖擊下日益突顯，引發(fā)諸多矛盾。具體表現(xiàn)在：

（一）需求多樣性與金融機(jī)構(gòu)單一性之間的矛盾。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)村為核心的新農(nóng)村建設(shè)對(duì)金融服務(wù)的需求日趨多樣。目前農(nóng)村，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融體系現(xiàn)狀是：一是國有商業(yè)銀行逐步撤離縣域農(nóng)村地區(qū)，支農(nóng)功能“邊緣化”。二是政策性銀行機(jī)構(gòu)職能難以發(fā)揮。三是合作金融難以滿足新農(nóng)村建設(shè)的多種資金需求。目前農(nóng)村金融陣地基本上是農(nóng)村信用社“一家獨(dú)大”的壟斷經(jīng)營局面，但由于農(nóng)村信用社資金實(shí)力有限，服務(wù)“三農(nóng)”的能力受到了一定的制約。

（二）需求成長性與資金來源有限性之間的矛盾。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)資金增量需求很大。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化步伐的加快，解決資金的來源問題是新農(nóng)村建設(shè)最現(xiàn)實(shí)也是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一。從目前農(nóng)村金融現(xiàn)狀看，金融供給與資金需求矛盾突出。一是國有商業(yè)銀行農(nóng)村金融供給逐年減少。二是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)力較弱。農(nóng)村信用社雖然是農(nóng)村金融的主力軍，但因其歷史包袱較重、內(nèi)控機(jī)制不完善等原因，對(duì)“三農(nóng)”的支持往往也顯得力不從心。三是縣域農(nóng)村資金大量外流。遍布于城鄉(xiāng)的郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)，由于體制原因更是存多貸少，成為名副其實(shí)的農(nóng)村資金“抽水機(jī)”。

（三）需求時(shí)代性與金融服務(wù)傳統(tǒng)性之間的矛盾。從目前金融服務(wù)情況看，其服務(wù)的傳統(tǒng)性與時(shí)代性需求矛盾。主要表現(xiàn)在：一是金融服務(wù)品種單一。目前大多數(shù)農(nóng)村金融部門仍然以傳統(tǒng)存、貸、匯服務(wù)手段為主，中間業(yè)務(wù)和外匯業(yè)務(wù)種類很少，金融服務(wù)種類單調(diào)，缺少服務(wù)品種創(chuàng)新。二是金融產(chǎn)品的適應(yīng)性較差。首先是貸款期限短，目前涉農(nóng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)多沿用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)貸款方式發(fā)放辦法，發(fā)放1年期以內(nèi)的短期流動(dòng)資金貸款與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長周期、季節(jié)性的特點(diǎn)不相適應(yīng)。其次為貸款額度偏小，目前農(nóng)村從事生產(chǎn)經(jīng)營的貸款需求通常在5—50萬元左右，而農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)戶小額信用貸款正常授信1萬元以內(nèi)，最高授信額度為5萬元，與規(guī)模農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。三是信貸交易成本過高。近年來，由于國有商業(yè)銀行調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略和市場(chǎng)定位，逐步從農(nóng)村市場(chǎng)退出，這使得農(nóng)村信用社的區(qū)域壟斷定價(jià)能力得以增強(qiáng)，農(nóng)村信貸供給價(jià)格不斷提高。

（四）需求新生性與金融服務(wù)功能落后性之間的矛盾。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)支持空白。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然有著特殊的依賴性，產(chǎn)量風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)大于工業(yè)制造業(yè)。因此，需要引入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來分散農(nóng)業(yè)風(fēng)

險(xiǎn)。二是農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)滯后。當(dāng)前，貸款擔(dān)保難已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸之一。三是現(xiàn)代農(nóng)村物流體系建設(shè)緩慢。建設(shè)新農(nóng)村就必須加快建立現(xiàn)代農(nóng)村物流體系，但目前金融對(duì)現(xiàn)代農(nóng)村物流體系建設(shè)支持投入很少。四是農(nóng)村教育培訓(xùn)體系建設(shè)缺位。農(nóng)村勞動(dòng)力人口科技文化素質(zhì)偏低，已成為當(dāng)前農(nóng)村，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素之一。

（五）政策的不完善性與農(nóng)村現(xiàn)實(shí)性之間的矛盾。我國最根本的問題是農(nóng)村問題，農(nóng)村最根本的問題是農(nóng)民問題，農(nóng)民最根本的問題是土地問題。我市城市居民可支配收入是農(nóng)民人均純收入的3.58倍，加各種補(bǔ)貼等隱性收入達(dá)6倍左右。農(nóng)民依然是最弱勢(shì)的群體，農(nóng)民只有土地和宅基地，而農(nóng)民土地仍集體所有。2008年9月黨的十七屆三中全會(huì)通過的推進(jìn)農(nóng)村改革若干重大問題的決定指出，要完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格宅基地管理。國家為防止耕地流失，對(duì)農(nóng)村宅基地審批使用權(quán)管理收緊。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，國家尚未出臺(tái)相關(guān)的法律或行政法規(guī)，現(xiàn)在法律規(guī)范對(duì)集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)受到無形限制。所以，農(nóng)村土地不流暢，土地流轉(zhuǎn)形式處于自然流轉(zhuǎn)狀態(tài)，缺乏一些中介、服務(wù)、監(jiān)管體系，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)過程出現(xiàn)各種矛盾和糾紛?，F(xiàn)行政策與農(nóng)民擁有的土地和宅基地不能作為銀行抵押物的現(xiàn)狀，致使農(nóng)民貸款難的問題很難得到根本緩解。

三、當(dāng)前農(nóng)村金融服務(wù)體系中存在的主要問題

一個(gè)健康、完整的金融體系對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展是不可缺少的。在新農(nóng)村建設(shè)中金融投入是資金投入的主渠道，而現(xiàn)在金融服務(wù)體系中存在的主要問題，難以對(duì)新農(nóng)村建設(shè)形成有力的支撐。

（一）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)退位，服務(wù)功能弱化。一是政策性金融缺位。對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行實(shí)行“獨(dú)立核算、自主保本經(jīng)營、企業(yè)化管理”與其承擔(dān)的農(nóng)村政策性銀行的職能存在一定的矛盾。農(nóng)發(fā)行為我國目前唯一的政策性農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)范圍太窄，主要負(fù)責(zé)糧棉油收購、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)的資金提供，農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的其他貸款業(yè)務(wù)涉足甚少，沒有真正起到支持農(nóng)業(yè)開發(fā)的作用。二是農(nóng)業(yè)銀行支農(nóng)功能“邊緣化”。隨著農(nóng)行商業(yè)化改革的深入，其“盈利性、流動(dòng)性、安全性”的經(jīng)營原則與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“高風(fēng)險(xiǎn)性、分散性、波動(dòng)性、長期性”相背離，農(nóng)業(yè)銀行將農(nóng)業(yè)資金從以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)為以工商業(yè)并舉，競爭視角從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，使得貸款業(yè)務(wù)逐漸離“農(nóng)”。三是政府的涉農(nóng)資金未能全部存入涉農(nóng)銀行。四是農(nóng)村信用社支農(nóng)有限。農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融中占主導(dǎo)地位，雖然在一定程度上滿足了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資金需要，較好地支持了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但由于受自身經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營體制、機(jī)制所限，其資金供給總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資金的需求，存在“農(nóng)信難為農(nóng)”的嚴(yán)重問題。

（二）信貸管理制度存在缺陷，農(nóng)民取得貸款難。一是為防范貸款風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村貸款規(guī)定較為苛刻的條件，大部分農(nóng)民貸款因提供不出相應(yīng)的質(zhì)押、抵押及不動(dòng)產(chǎn)等擔(dān)保而與農(nóng)貸失之交臂。二是農(nóng)村貸款期限、結(jié)構(gòu)、金額等方面設(shè)計(jì)與農(nóng)村資金需求特點(diǎn)不相適應(yīng)。三是現(xiàn)實(shí)的貸款產(chǎn)品金額偏小，期限較短，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不相適應(yīng)。四是浮動(dòng)貸款利率制度使農(nóng)民承載的壓力加大。實(shí)行浮動(dòng)利率制度后，農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融中處于壟斷地位，為追求利潤最大化，對(duì)貸款一律實(shí)行上浮，在相當(dāng)程度上加重了農(nóng)戶的利息負(fù)擔(dān)。

（三）農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境較差，金融生態(tài)斷裂。一是借款人逃廢銀行債務(wù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，制約了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信貸投入。二是農(nóng)村信用體系尚不完善，金融機(jī)構(gòu)考察其財(cái)務(wù)狀況和信貸條件較為困難，同時(shí)貸款需求總體缺少有效的擔(dān)保、抵押，使農(nóng)業(yè)地區(qū)需求量大、亟須支持的大額農(nóng)戶貸款、個(gè)體工商戶貸款、中小民營企業(yè)貸款、小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款、水利建設(shè)貸款等難以形成有效需求。三是農(nóng)戶信用信息數(shù)據(jù)庫尚未建立，農(nóng)戶信用信息處于零散分布狀況。

（四）民間借貸缺乏規(guī)范，金融風(fēng)險(xiǎn)加大。一是民間借貸良莠不齊，加大了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)和農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)。由于對(duì)民間借貸缺乏有效的社會(huì)監(jiān)督和正確引導(dǎo)，其風(fēng)險(xiǎn)、隱患日益凸現(xiàn)，由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)糾紛呈上升態(tài)勢(shì)，間接殃及社會(huì)穩(wěn)定。二是民間借貸不規(guī)范，無借據(jù)、合同，缺乏擔(dān)保，隱蔽性強(qiáng)，給不法分子可乘之機(jī)，坑蒙拐騙時(shí)有發(fā)生，甚至引發(fā)刑事案件；民間借貸利率一般遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同檔次金融機(jī)構(gòu)的貸款利率，風(fēng)險(xiǎn)集中，擾亂了正常的金融秩序。三是影響金融宏觀調(diào)控。民間借貸活動(dòng)在高利率的吸引下，易誘發(fā)大量資金以現(xiàn)金形式流出金融機(jī)構(gòu)，加大資金“體外循環(huán)”，造成金融信息失真，干擾央行、銀監(jiān)部門對(duì)社會(huì)信貸總量的監(jiān)測(cè)，民間信貸投向具有一定的趨利性、盲目性，資金流向與國家經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策不能吻合，使國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)效果不佳。

（六）中小企業(yè)信用擔(dān)保組織規(guī)模小，經(jīng)營行為不規(guī)范。擔(dān)保機(jī)構(gòu)與協(xié)作銀行關(guān)系不順，行業(yè)自律以及監(jiān)管不到位，風(fēng)險(xiǎn)及補(bǔ)償機(jī)制尚不健全。

（七）銀行業(yè)機(jī)構(gòu)操作風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)存在潛在隱患。2007年，榆林市行業(yè)機(jī)構(gòu)案件上升，部分銀行機(jī)構(gòu)對(duì)操作風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和控制能力不能適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需求，給銀行案件防控工作提出了新的挑戰(zhàn)。

良好的司法環(huán)境和社會(huì)治安狀況、高效的案件偵破能力將成為維護(hù)金融安全和保障金融業(yè)健康發(fā)展至關(guān)重要的因素。

四、改善農(nóng)村金融服務(wù)，支持新農(nóng)村建設(shè)的政策建議

通過以上對(duì)當(dāng)前農(nóng)村金融需求與金融服務(wù)存在的主要矛盾和農(nóng)村金融服務(wù)體系中存在的主要問題的闡述，我們不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村金融服務(wù)體系的完善和新農(nóng)村建設(shè)一樣，同樣是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，需要從多方面著手才能加以完善。

（一）加大對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的政策扶持力度，充分發(fā)揮農(nóng)村各類金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)合力作用。一是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策支農(nóng)范圍，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以及推動(dòng)農(nóng)業(yè)化進(jìn)程提供強(qiáng)有力的資金保障，強(qiáng)化其政策支農(nóng)職責(zé)。二是推動(dòng)農(nóng)村信用社改革。發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用，完善農(nóng)戶小額信用貸款的治理，探索和推行大額貸款和聯(lián)戶擔(dān)保貸款，有重點(diǎn)地支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和專業(yè)戶、專業(yè)村的發(fā)展。三是鼓勵(lì)地方商業(yè)銀行開展“公司+基地+農(nóng)戶”貸款和“訂單農(nóng)業(yè)”貸款，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對(duì)信貸資金的大規(guī)模需求。四是明確農(nóng)村所有金融機(jī)構(gòu)的法寶義務(wù)，在保證資金安全的前提下，必須將一定比例的新增存款用于支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營、民營企業(yè)發(fā)展、助學(xué)和消費(fèi)。五是實(shí)現(xiàn)郵政儲(chǔ)蓄銀行資金“取之于農(nóng)，用之于農(nóng)”的良性循環(huán)，建立農(nóng)村資金反哺回流機(jī)制。

（二）優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境，改善農(nóng)村金融運(yùn)行環(huán)境。一是政府部門要從建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的高度，重視農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境過度，積極轉(zhuǎn)變政府職能，努力營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境和公正透明的司法環(huán)境，切實(shí)為金融機(jī)構(gòu)提供更好的服務(wù)。二是以農(nóng)村文化為載體，強(qiáng)化農(nóng)村信用制度建設(shè)，建立健全農(nóng)戶及農(nóng)村個(gè)體二商戶信用信息庫，為農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)控制提供依據(jù)。建立守信激勵(lì)機(jī)制和失信懲罰機(jī)制，營造良好的信用環(huán)境。三是將農(nóng)村保險(xiǎn)體系納入農(nóng)村金融體系建設(shè)框架，積極鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司在農(nóng)村設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，爭取成立地方性的政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，為農(nóng)村種養(yǎng)等行業(yè)提供保險(xiǎn)服務(wù)，建立完善的“三農(nóng)”保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。四是建立多主體、多形式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，要針對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的實(shí)際情況，實(shí)施多種擔(dān)保方法切實(shí)解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款擔(dān)保難的狀況。

（三）增加大額貸款的投放，積極支持農(nóng)村種養(yǎng)大戶、工商戶和小企業(yè)的發(fā)展。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的投資也迅速增加，資金需求規(guī)劃也大大增加。小額貸款只能滿足小農(nóng)戶的簡單再生產(chǎn)需求，無法滿足擴(kuò)大再生產(chǎn)需求。而擴(kuò)大再生產(chǎn)需求受到限制將制約和減緩農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增長。

篇（5）

**村位于沂堂鎮(zhèn)西部，距鎮(zhèn)駐地2公里，是全鎮(zhèn)人口較多和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速的村莊之一。本村人口2500多人，是一個(gè)人口大村，其中，黨員50多人，耕地面積2500余畝，是一個(gè)農(nóng)業(yè)大村，農(nóng)作物以玉米和小麥為主、經(jīng)濟(jì)作物以花生、大豆和大蒜為主。**村規(guī)模較大，村民富裕，村容整潔，民風(fēng)樸實(shí)。

二、經(jīng)濟(jì)狀況

1.農(nóng)業(yè)種植：

**村是一個(gè)種植業(yè)比較發(fā)達(dá)的村莊，多年來村民們一直保持了種植農(nóng)業(yè)作物的傳統(tǒng)，村民勤勞樸實(shí)，積累了大量的種植經(jīng)驗(yàn)。近年來，農(nóng)產(chǎn)品以花生、玉米、小麥為主。今年全村的花生種植面積約有1000余畝，畝產(chǎn)600多斤，按照往年的盈利標(biāo)準(zhǔn)，每畝每年可盈利近2000元。

2.外出務(wù)工：

**村有相當(dāng)部分的人，在本鎮(zhèn)、羅莊、蘭山等地務(wù)工，大大緩解了附近企業(yè)用工短缺的現(xiàn)狀，并且本村在外務(wù)工人員技術(shù)好、素質(zhì)高，是企業(yè)發(fā)展中較為重要的力量之一。外出務(wù)工人員憑借自己的知識(shí)和技術(shù)，每人每年可帶回工資10000多元，是家庭較為重要的經(jīng)濟(jì)來源之一。

3.個(gè)體經(jīng)濟(jì)：

**村是村村通工程實(shí)施的先進(jìn)村，有著良好的道路交通優(yōu)勢(shì)。村民利用道路交通便利的優(yōu)勢(shì)，在沿路兩旁發(fā)展餐飲、服務(wù)、副食等經(jīng)濟(jì)，為**村創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)氛圍，同時(shí)使得農(nóng)民收入有單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向多元化方向發(fā)展，拓寬了農(nóng)民的收入渠道進(jìn)一步提高了本村農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)**村擁有良好的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，村民敢想敢干，開設(shè)多家石廠。個(gè)體經(jīng)濟(jì)成為**村農(nóng)民增收的又一重要途徑。

三、現(xiàn)有的問題

1、計(jì)劃生育

由于**村是一個(gè)人口大村，計(jì)劃生育管理比較困難。主要原因有村民思想意識(shí)差，傳統(tǒng)觀念的影響根深蒂固，對(duì)生男生女的認(rèn)識(shí)比較片面，種種原因?qū)е掠?jì)劃生育工作處于一個(gè)困難的局面。再難的工作還需要我們?nèi)タ朔?、去開展，對(duì)于計(jì)劃生育工作，我認(rèn)為主要做好幾方面的工作：

首先，要做好宣傳教育工作，積極宣傳國家的方針政策，讓他們了解我國實(shí)行計(jì)劃生育的重要意義，通過宣傳改變他們的思想認(rèn)識(shí)，使村民自覺遵守國家的計(jì)劃生育方針和政策；

其次，要提高自身修養(yǎng)和素質(zhì)，嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃生育政策，對(duì)于違反計(jì)劃生育政策的，要嚴(yán)肅處理，決不姑息和縱容，對(duì)于遵守計(jì)劃生育政策的，要按照要求和規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)和扶助，這就要求我們黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)國家計(jì)劃生育的方針政策，嚴(yán)格要求自己；

最后，要注意工作方法和效率，要善于捕捉各方面的信息，根據(jù)不同的家庭、不同人的性格和脾氣，采取不同的工作方法，做到因人而宜、因事而宜，提高工作效率。

計(jì)劃生育工作是目前農(nóng)村工作的重中之重，同時(shí)也是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，要求我們認(rèn)真分析當(dāng)前的形勢(shì)，按照黨委和政府的要求和部署，積極做好各項(xiàng)工作。

2、遠(yuǎn)程教育

遠(yuǎn)程教育工作是一項(xiàng)非常重要的系統(tǒng)工程，既然國家在這方面投入了巨大的人力物力，我們就應(yīng)該把這項(xiàng)工作做好。盡管村委對(duì)遠(yuǎn)程教育做了大量宣傳工作，配備了專門的遠(yuǎn)程教育播放員，并定期播放遠(yuǎn)程教育節(jié)目。通過調(diào)查了解主要原因有：一是村民過于繁忙，沒有空閑時(shí)間觀看和了解；二是村民文化水平低，沒有自發(fā)的學(xué)習(xí)意識(shí)；三是遠(yuǎn)程教育工作人員沒有抓住農(nóng)民的學(xué)習(xí)需要。搞好遠(yuǎn)程教育工作必須做好以下幾方面的工作：

作為大學(xué)生村官，要加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)與修養(yǎng)，當(dāng)好農(nóng)民群眾的信息傳播員，農(nóng)業(yè)技術(shù)的指導(dǎo)員，群眾放心的服務(wù)員；重視并做好宣傳工作，農(nóng)民認(rèn)識(shí)不足，就是我們宣傳不充分、不到位，只有宣傳到位，才能很好的開展遠(yuǎn)程教育工作。要做到有計(jì)劃性、針對(duì)性，張貼或廣播遠(yuǎn)程教育播放內(nèi)容，讓農(nóng)民對(duì)遠(yuǎn)程教育了然于胸，只有做好計(jì)劃和安排，才能達(dá)到事半功倍的效果。

四、調(diào)研總結(jié)

篇（6）

1、合作社在各產(chǎn)業(yè)中的分布情況。29個(gè)專業(yè)合作社中種植業(yè)方面13個(gè)（白蓮4個(gè)、煙草2個(gè)、果業(yè)4個(gè)、花生1個(gè)、紅薯1個(gè)、油茶1個(gè)），占總數(shù)的45%，養(yǎng)殖業(yè)方面12個(gè)（生豬養(yǎng)殖7個(gè)、蜂業(yè)3個(gè)、肉牛養(yǎng)殖1個(gè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖1個(gè)），占總數(shù)的41%，農(nóng)機(jī)服務(wù)4個(gè)，占總數(shù)的14%。

2、合作社注冊(cè)資金情況。各類合作社共有注冊(cè)資金1055.85萬元，其中現(xiàn)金994.34萬元，實(shí)物折款62.79萬元，實(shí)物折款主要是4個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。注冊(cè)資金最多的為華豐畜禽專業(yè)合作社，達(dá)300萬元，最少的為0.5萬元，平均36.40萬元。部分組織成員出資數(shù)額極少，難以開展經(jīng)營活動(dòng)。

3、合作社社員規(guī)模情況。各類合作社目前共有社員832人，合作社平均成員為27名，30人以下組織共19個(gè)，占組織總數(shù)的65.5%，人數(shù)最多的組織為113人，贛江源蜂業(yè)合作社在08年是曾擁有社員人數(shù)為86人，目前成員減少很多。全縣合作社共有農(nóng)民成員815名，占成員總數(shù)的97.8%，非農(nóng)民社員17名。每個(gè)合作社農(nóng)民成員都在81%以上。

4、合作社章程制度建設(shè)情況。多數(shù)合作社參照示范章程，結(jié)合實(shí)際制定了本社章程和相關(guān)制度，如財(cái)務(wù)社務(wù)公開、股金管理、資金管理、盈余分配、生產(chǎn)資料供應(yīng)折讓、社員產(chǎn)品交售、開支審批、現(xiàn)金存款管理、財(cái)產(chǎn)物資管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督、公文和檔案管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等制度。章程制定程序比較規(guī)范的合作社占52%，章程內(nèi)容比較完善，切合實(shí)際的占44%，重視章程和制度在日常管理中的作用，執(zhí)行較好的占35%。

5、“三會(huì)”建設(shè)及民主管理情況。30人以上的組織（10個(gè)）三會(huì)組織健全，三會(huì)活動(dòng)較正常，基本能做到大會(huì)2次/年、理事會(huì)1次/季、監(jiān)事會(huì)3次/年。理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)配合較默契的不多。多數(shù)組織議事實(shí)行“一人一票”的表決權(quán)制度，實(shí)行附加表決制度組織暫時(shí)還沒有。民主管理做得較好的組織不多，有些組織理事會(huì)內(nèi)部較民主，但社員大會(huì)作用發(fā)揮不夠。

6、合作社服務(wù)情況。實(shí)行了信息、培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售綜合服務(wù)的合作社19個(gè)，占總數(shù)的66%,實(shí)行單一服務(wù)，如加工或產(chǎn)品銷售的組織10個(gè)，占總數(shù)34%。服務(wù)內(nèi)容，有提供“九統(tǒng)一”（統(tǒng)一對(duì)外承攬生產(chǎn)訂單、統(tǒng)一按規(guī)劃要求組織生產(chǎn)、統(tǒng)一購進(jìn)農(nóng)資、統(tǒng)一良種供應(yīng)、統(tǒng)一農(nóng)事安排、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一調(diào)劑勞力和大型生產(chǎn)用具、統(tǒng)一品牌和包裝）服務(wù)的，如煙草合作社所提供的服務(wù)；有提供“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一供應(yīng)良種獸藥飼料、統(tǒng)一執(zhí)行無公害養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一疫病防治和技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售產(chǎn)品）服務(wù)的，如養(yǎng)殖類合作社；還有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社所提供的“五統(tǒng)一”服務(wù)（統(tǒng)一提供農(nóng)機(jī)配件、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一承攬耕作事務(wù)、統(tǒng)一調(diào)配農(nóng)機(jī)耕作、統(tǒng)一耕作價(jià)格和結(jié)算）。服務(wù)效果較好的組織有12個(gè)，服務(wù)效果一般的11個(gè)，服務(wù)效果較差的6個(gè)。多數(shù)組織的服務(wù)，如木蘭的煙草合作社、珠坑的紅薯淀粉合作社、華豐畜禽合作社等較好地促進(jìn)了成員的規(guī)模生產(chǎn)，大大降低了生產(chǎn)成本，有效提高了產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，大幅度提高了成員收入。

7、經(jīng)營及利潤分配原則情況。目前經(jīng)營收入達(dá)1000萬元以上的組織僅1個(gè),多數(shù)經(jīng)營收入30萬元以下，市場(chǎng)獲利低。利潤分配多數(shù)組織按章程規(guī)定只提取了10%的公積金，沒有提取公益金的占多數(shù)。

8、財(cái)務(wù)管理情況。多數(shù)組織制定了財(cái)務(wù)管理制度，都有兼職的財(cái)會(huì)人員，均按農(nóng)業(yè)部制定的《農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)核算辦法》進(jìn)行記帳和核算。但財(cái)務(wù)報(bào)表不及時(shí)，報(bào)表質(zhì)量不高。

9、帶動(dòng)農(nóng)戶情況。全縣合作社帶動(dòng)農(nóng)戶7596戶，帶動(dòng)方式以合同制、合作制方式為主。

二、好的做法近幾年我縣在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社方面采取了許多有力措施，好的做法歸納起來主要有以下幾點(diǎn)。

1、重視發(fā)揮農(nóng)民的源動(dòng)作用，促進(jìn)組織自我發(fā)展在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社過程中，我縣充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，尊重農(nóng)民意愿和選擇，全面體現(xiàn)民辦、民管、民受益的辦社宗旨，緊緊依靠參與者的才智及市場(chǎng)資源，不強(qiáng)迫命令，不包辦代替，把專業(yè)合作社真正辦成多數(shù)社員說了算，多數(shù)社員得實(shí)惠的組織。為激活、保障農(nóng)民的主體作用，主要采取了以下有效措施：一是營造發(fā)揮農(nóng)民主體作用的良好環(huán)境。把合作組織知識(shí)宣傳列為新村抓點(diǎn)工作組的考核內(nèi)容，把合作組織知識(shí)培訓(xùn)作為新農(nóng)民培育的培訓(xùn)內(nèi)容，把參觀成功合作社列為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核、對(duì)每個(gè)合作組織考評(píng)的重要內(nèi)容。近三年我縣一直重視組織參觀，采取縣鄉(xiāng)統(tǒng)一和各合作社自行組織參觀相結(jié)合的辦法參觀縣內(nèi)外好的合作組織，如，一直堅(jiān)持的“萬名群眾看新村”活動(dòng)，都把示范性合作組織列為活動(dòng)的必看點(diǎn)，一些合作社還自行組織社員外地參觀。二是鼓勵(lì)農(nóng)民參與。如縣煙葉生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組三年來對(duì)驗(yàn)收合格的煙草合作社每年給予30元/畝的扶持，其中15元/畝給予參加煙草合作社農(nóng)戶的生產(chǎn)補(bǔ)貼。三是在組織內(nèi)部建立參與管理的保障機(jī)制。指導(dǎo)合作組織建立了一系列的民主議事、民主決策、民主理財(cái)、民主監(jiān)督制度，明確了“三會(huì)”議事范圍和步驟、參與對(duì)象、議事規(guī)則等問題。有效保障了社員的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是開展合作組織優(yōu)秀負(fù)責(zé)人評(píng)選活動(dòng)。通過這些措施激發(fā)農(nóng)民主體作用的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)合作社自我管理、自我服務(wù)、自我約束、自我完善、自我發(fā)展。

2、重視發(fā)揮干部的拉動(dòng)作用，促進(jìn)組織全面發(fā)展充分發(fā)揮干部，特別是業(yè)務(wù)主管部門干部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部的作用，有利于推動(dòng)專業(yè)合作社的全面發(fā)展。為此，我縣在抓好合作組織知識(shí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，把發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門、技術(shù)服務(wù)部門和鄉(xiāng)村干部的作用作為抓好專業(yè)合作社建設(shè)的著力點(diǎn)：一是鼓勵(lì)技術(shù)服務(wù)部門干部牽頭辦好農(nóng)民專業(yè)合作社，辦得較好的專業(yè)合作社基本上有技術(shù)部門干部擔(dān)任合作社的理事長或監(jiān)事長，如珠坑鄉(xiāng)紅薯專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人就是鄉(xiāng)農(nóng)技站退休的返聘人員、華豐畜禽專業(yè)合作社的理事長是縣獸醫(yī)站副站長。二是推行“2+1”幫扶模式，即一名縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)和一名業(yè)務(wù)骨干幫扶一個(gè)合作組織，把業(yè)務(wù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村辦熟悉合作組織業(yè)務(wù)的干部安排到合作組織中結(jié)對(duì)幫扶。要求幫扶干部當(dāng)好“宣傳員”，把合作經(jīng)濟(jì)組織知識(shí)、政府扶持政策宣傳到合作組織中，宣傳到各村小組和農(nóng)村專業(yè)大戶中，增強(qiáng)農(nóng)戶參與的自覺性；要求干部當(dāng)好“指導(dǎo)員”，在組建、股金設(shè)置、制度建設(shè)、內(nèi)部管理、經(jīng)營運(yùn)作、利益分配、民主理財(cái)、民主管理、開展統(tǒng)一服務(wù)等方面給予精心指導(dǎo)，增強(qiáng)合作組織建設(shè)的規(guī)范性；要求干部當(dāng)好“協(xié)調(diào)員”，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門或組織，解決合作社在組建或運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的各種實(shí)際問題，如辦公場(chǎng)地、經(jīng)營人才、稅收減免、資金融資、品牌建設(shè)等問題，把優(yōu)惠政策不折不扣落到實(shí)處；要求干部當(dāng)好“監(jiān)督員”，監(jiān)督合作組織合法經(jīng)營和資金的正確使用，維護(hù)其合法權(quán)益，杜絕侵占、擠占、挪用、平調(diào)合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)物的事件發(fā)生，對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織損害成員利益的錯(cuò)誤行為予以糾正，增強(qiáng)組織運(yùn)作的合法性；要求干部當(dāng)好“服務(wù)員”，幫助合作經(jīng)濟(jì)組織分析預(yù)測(cè)市場(chǎng)，捕捉有效市場(chǎng)信息，拓展服務(wù)功能，降低經(jīng)營成本，開拓市場(chǎng)，樹立品牌，提高效益，增強(qiáng)組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)獲利能力，增強(qiáng)組織服務(wù)的高效性。三是充分發(fā)揮業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)服務(wù)作用?？h新組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)常會(huì)同小組成員單位專業(yè)人員深入組織精心指導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)辦公，為合作組織解決困難。部門指導(dǎo)和干部的幫扶，有力的促進(jìn)了合作組織全面發(fā)展，提升了合作組織質(zhì)量。

3、重視扶持政策的驅(qū)動(dòng)作用，促進(jìn)組織持續(xù)發(fā)展政府對(duì)合作社的扶持有助于推動(dòng)合作社的發(fā)展，扶持力度大，農(nóng)戶參與組織的積極性就高，合作組織發(fā)展速度就快，組建的質(zhì)量就好。為促進(jìn)合作組織持續(xù)快速發(fā)展，我縣進(jìn)一步完善扶持政策，加大扶持力度，出臺(tái)了八項(xiàng)推動(dòng)合作組織發(fā)展的扶持政策，如繼續(xù)從縣新農(nóng)村建設(shè)資金中切塊安排50萬元資金，用于支持合作社建設(shè)；免費(fèi)為合作社辦理機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證；對(duì)合作社辦理農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、檢疫證明實(shí)行減半收費(fèi)；對(duì)已登記且有固定辦公經(jīng)營場(chǎng)所、有實(shí)際運(yùn)作的合作社，給予3000元開辦補(bǔ)助經(jīng)費(fèi);被認(rèn)定為縣級(jí)示范性組織的專業(yè)合作社，給予3萬元扶持資金；對(duì)新獲得省以上無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品的專業(yè)合作社分別給予3000元、5000元、10000元、15000元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)合作社優(yōu)先承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，生產(chǎn)用電優(yōu)惠收費(fèi)等等，這些政策的出臺(tái)和落實(shí)為合作社持續(xù)發(fā)展提供了保障。

4、重視示范培訓(xùn)的促動(dòng)作用，促進(jìn)組織規(guī)范發(fā)展一是抓示范帶動(dòng)。把建設(shè)示范性合作經(jīng)濟(jì)組織列入了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直農(nóng)口單位的考核內(nèi)容，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)或相關(guān)單位年內(nèi)負(fù)責(zé)抓好一個(gè)達(dá)縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的示范性組織建設(shè)，制定了《**縣縣級(jí)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》。要求每個(gè)組織高標(biāo)準(zhǔn)做到“十有”：有登記證書、有固定辦公和營業(yè)場(chǎng)所、有含該組織名稱的標(biāo)牌、有單獨(dú)的銀行開戶帳號(hào)和組織公章、有必要的辦公培訓(xùn)經(jīng)營用具、有經(jīng)全體成員討論通過的章程和明確的服務(wù)職能、有規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)的三會(huì)機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)、有完善的內(nèi)部管理制度、有財(cái)務(wù)賬簿和成員賬戶、有自已的商標(biāo)品牌、有記錄完整的會(huì)議記錄薄。通過規(guī)范化建設(shè)，有效提高了專業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量。如**縣華豐畜禽專業(yè)合作社在較短的時(shí)間內(nèi)完善了組織的軟硬件設(shè)施，成功實(shí)現(xiàn)了與社員、生產(chǎn)投入品企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭對(duì)接，全面開展統(tǒng)一服務(wù)，到6月底實(shí)現(xiàn)銷售收入1950萬元，利潤21萬元，起到了較好的示范帶動(dòng)作用。二是抓培訓(xùn)促動(dòng)。干部、農(nóng)村能人及農(nóng)戶對(duì)合作組織知識(shí)知曉程度直接影響合作組織發(fā)展，近三年我縣統(tǒng)一舉辦合作組織知識(shí)培訓(xùn)班6期，系統(tǒng)培訓(xùn)了干部、合作組織成員2000多人次。通過培訓(xùn)使他們掌握了業(yè)務(wù)知識(shí)，解決好農(nóng)民不懂合作組織為何物，干部不懂如何指導(dǎo)、服務(wù)合作組織建設(shè)，合作組織負(fù)責(zé)人不懂如何管理運(yùn)營好組織等影響合作組織發(fā)展的突出問題。

5、重視督查考評(píng)的推動(dòng)作用，促進(jìn)組織平衡發(fā)展。針對(duì)我縣合作組織建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間重視程度不一，發(fā)展不平衡，組織與組織之間進(jìn)展不一樣的情況，我縣充分利用督查考評(píng)的手段促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，組織之間平衡發(fā)展。一是充實(shí)年終綜合獎(jiǎng)評(píng)選條件，完善單項(xiàng)工作考評(píng)細(xì)則。對(duì)年終組建新經(jīng)濟(jì)組織不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不能參與綜合獎(jiǎng)的評(píng)選。單項(xiàng)工作考評(píng)細(xì)則對(duì)年內(nèi)新組建的組織考評(píng)實(shí)行上半年與下半年區(qū)別計(jì)分，增加了對(duì)示范性組織建設(shè)及干部幫扶的考評(píng)內(nèi)容；二是定期調(diào)度和不定期開展督導(dǎo)。每次的全縣新農(nóng)村建設(shè)調(diào)度會(huì)及每次的新農(nóng)村建設(shè)綜合督查均有新組織建設(shè)情況通報(bào)。平時(shí)一般性督導(dǎo)側(cè)重于對(duì)每個(gè)組織在軟硬件建設(shè)及開展服務(wù)情況等方面的具體督導(dǎo)。這些措施較好地解決了在新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)新組織建設(shè)重視不一，進(jìn)展不一的問題。

三、存在的問題、一些合作社建社目的不純。有的合作社是基層為完成新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)一手炮制出來的，目的是應(yīng)付新農(nóng)村建設(shè)檢查，有的是為了套取扶持資金，有的是養(yǎng)殖戶為了減免工商稅收和享受優(yōu)惠政策成立的。不純正的目的必然導(dǎo)致形式辦社，合作社起不到應(yīng)有的作用。

1、現(xiàn)有的專業(yè)合作社規(guī)模偏小。30人以下的組織占65%，經(jīng)營收入在50萬元以下的組織占多數(shù)，而且這些組織做大的希望渺茫，對(duì)市場(chǎng)的影響力極為有限，帶動(dòng)社員增收的能力也不強(qiáng)。社員的出資數(shù)額小，有些合作社收購社員產(chǎn)品的資金都沒有，難以有效開展經(jīng)營活動(dòng)。

2、農(nóng)民合作素質(zhì)低。加入專業(yè)合作社的意愿不強(qiáng)，小農(nóng)意識(shí)仍很嚴(yán)重，普遍缺乏大局意識(shí)，社員議事意見難以統(tǒng)一。一些不愿加入合作社的農(nóng)戶主要對(duì)合作社的管理不放心，怕麻煩。

3、合作社人才缺乏，嚴(yán)重影響組織活力。在農(nóng)村，具有公平公正、無私奉獻(xiàn)、甘愿為眾人服務(wù)的思想品德和兼具懂經(jīng)濟(jì)法規(guī)、熟悉市場(chǎng)規(guī)律、善經(jīng)營管理素質(zhì)的帶頭人少之又少。有些帶頭人有前者品德又沒后者能力，有后者才干又沒前者品德，致使多數(shù)合作組織缺乏活力。

4、合作社的民主建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。章程、制度要進(jìn)一步充實(shí)、完善，章程、制度管社的意識(shí)要進(jìn)一步強(qiáng)化，“三會(huì)”議事要按章程規(guī)定進(jìn)行。合作社資金（包括股金）管理要民主，資金運(yùn)行要透明，利潤分配要合理和規(guī)范。

5、合作組織知識(shí)宣傳普及不夠，效果不佳。當(dāng)前干部、群眾包括合作社成員對(duì)專業(yè)合作社知識(shí)的缺乏是影響專業(yè)合作社發(fā)展的重要因素之一。

四、工作建議、要搞好土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。實(shí)現(xiàn)土地向種養(yǎng)能手集中、向合作社集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)，為加快專業(yè)合作社發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基地和發(fā)展基礎(chǔ)。

1、把培訓(xùn)工作放到更加突出的位置。要把人員培訓(xùn)工作列入重要日程，多層次、多渠道、多形式地開展合作思想、合作原則、合作技巧、財(cái)務(wù)管理、信貸和投資等方面的培訓(xùn)工作。培養(yǎng)一批有合作思想、懂得如何指導(dǎo)服務(wù)組織發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)干部和具體管理合作組織的負(fù)責(zé)人，增強(qiáng)基層干部和合作組織有關(guān)人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力。

篇（7）

2007年8月，為了增加農(nóng)民收入，大力推進(jìn)“一村一品”工作，結(jié)合該村實(shí)際，由支村委一班人牽頭成立了展鑫養(yǎng)豬專業(yè)合作社，該合作社入股社員108人，總投資1200余萬元，占地80余畝，建筑面積10000平方米，存欄種豬800余頭，存欄育肥豬5000頭，年出欄育肥豬10000余頭，帶動(dòng)周邊500余個(gè)農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)，年養(yǎng)豬人均純收入2000元。

為了解決養(yǎng)殖場(chǎng)的排污問題，該合作社申請(qǐng)建設(shè)大型沼氣工程，2010年3月，山西省農(nóng)業(yè)廳以晉農(nóng)財(cái)發(fā)[201O]20號(hào)文件批復(fù)該大型沼氣項(xiàng)目的實(shí)施方案。項(xiàng)目總投資246.3萬元，其中省級(jí)資金120萬元，企業(yè)自籌資金126.3萬元，建設(shè)期限為兩年。主要建設(shè)內(nèi)容：500m3厭氧發(fā)酵塔、300m3貯氣柜及相關(guān)配套設(shè)施，為503戶村民供氣。為使工程建成標(biāo)準(zhǔn)工程、精品工程，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，嚴(yán)格實(shí)行法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制和監(jiān)理制，確保了工程的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。工程從2010年5月開始施工，經(jīng)過一年時(shí)間建設(shè)，完成了所有建設(shè)內(nèi)容，2011年10月開始向村民集中供氣，不收取任何費(fèi)用。大型沼氣所產(chǎn)生的沼液、沼渣主要采取“豬-沼-糧”、“豬-沼-果”模式進(jìn)行綜合利用，其中“豬-沼-糧”模式520畝，畝可節(jié)支增收438元；“豬-沼-果”模式146畝，畝可節(jié)支增收1800元。同時(shí)，養(yǎng)殖場(chǎng)生態(tài)環(huán)境明顯改善，土壤有機(jī)質(zhì)顯著提高，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益十分明顯。

二、可再生能源太陽能路燈項(xiàng)目

上鎮(zhèn)村的太陽能路燈試點(diǎn)項(xiàng)目2012年批復(fù)（晉農(nóng)財(cái)發(fā)[2012]222號(hào)文件）。項(xiàng)目總投資7萬元，其中省級(jí)投資3.5萬元，市縣補(bǔ)助2萬元，農(nóng)戶自籌1.5萬元。共安裝10盞太陽能路燈。目前，已全部安裝到位，工程質(zhì)量達(dá)到一流建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了美化、亮化，提高了群眾生活質(zhì)量。

三、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建

上鎮(zhèn)村是農(nóng)業(yè)部美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建的申報(bào)單位，近年來，主要做了以下幾方面的工作：

1、大搞村莊綠化

幾年來，先后投資56萬余元，投入勞力2000余個(gè)，共栽植速生楊、冬青球、大葉女貞、紅葉李、云杉、銀杏等十余個(gè)品種23000余株，高標(biāo)準(zhǔn)完成村休閑廣場(chǎng)、環(huán)村林帶、方田林網(wǎng)的綠化工程。村在樹中，樹在村中。一個(gè)布局合理、功能齊全的園林化新農(nóng)村全面建成。

2、保持環(huán)境美化

篇（8）

農(nóng)技協(xié)的主要作用

一、提高農(nóng)民組織化程度

農(nóng)技協(xié)帶領(lǐng)農(nóng)民從事專業(yè)化商品生產(chǎn)和經(jīng)營，使他們按照市場(chǎng)需求優(yōu)化配置勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，使生產(chǎn)朝著專業(yè)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方向發(fā)展。全市查字典農(nóng)技協(xié)近兩年為會(huì)員擔(dān)保貸款35萬元，協(xié)助會(huì)員貸款726萬元，協(xié)助會(huì)員征用專業(yè)生產(chǎn)用地155畝，辦理生產(chǎn)用材審批手續(xù)600余方，建標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)廠房1200平方米。

二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

產(chǎn)品品牌和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的敲門磚。農(nóng)技協(xié)通過會(huì)員網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)綠色、無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，也使創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證這種依靠個(gè)體農(nóng)民的力量無法完成的工程有了承接主體。到20xx年底，全市由農(nóng)技協(xié)牽頭注冊(cè)的商標(biāo)品牌共7個(gè)，牽頭申報(bào)的無公害、綠色和有機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證5個(gè)。

三、推廣普及農(nóng)業(yè)科技成果

農(nóng)技協(xié)通過引進(jìn)、吸收、傳播、推廣先進(jìn)新技術(shù)、新成果，開發(fā)新產(chǎn)品，開展技術(shù)培訓(xùn)，提高了農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，推動(dòng)了科技進(jìn)步，促進(jìn)了生產(chǎn)力的提高。全市有240名科技人員長期活躍在各類農(nóng)技協(xié)中，有50多位農(nóng)村能人、專業(yè)大戶成為農(nóng)技協(xié)的骨干。由農(nóng)技協(xié)推廣的名優(yōu)品種、新成果25個(gè)，先進(jìn)實(shí)用技術(shù)15項(xiàng)，形成農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)11種，舉辦農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)班220期，培訓(xùn)農(nóng)民1.76萬人次，開展科普活動(dòng)50多次。由農(nóng)技協(xié)帶動(dòng)的農(nóng)民年收入平均增加20xx元以上。

四、提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)

農(nóng)技協(xié)的建立與發(fā)展，培養(yǎng)造就了一批新型農(nóng)民，更新了觀念，促進(jìn)了群眾科學(xué)文化素質(zhì)的提高，不僅促進(jìn)了農(nóng)村的物質(zhì)文明建設(shè)，也推動(dòng)了農(nóng)村精神文明和政治文明的發(fā)展。

南鄭縣城關(guān)鎮(zhèn)高莊村棕制品協(xié)會(huì)帶動(dòng)全村農(nóng)戶推廣機(jī)制新技術(shù)生產(chǎn)棕藝制品，比傳統(tǒng)手工工效提高五倍以上，協(xié)會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)價(jià)格、統(tǒng)一宣傳和銷售，年產(chǎn)值340萬元，加工棕制品每戶每年純收入在3萬元以上。

農(nóng)技協(xié)存在的主要問題

1、社會(huì)認(rèn)識(shí)不足，政策環(huán)境不優(yōu)

農(nóng)技協(xié)多數(shù)處于自生自滅狀態(tài)，怎樣扶持、怎樣發(fā)展，沒有“有型、有效”的做法?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施后，大多數(shù)農(nóng)技協(xié)不能享受到相關(guān)的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策和項(xiàng)目資金扶持。

2、法律地位不明確，社會(huì)關(guān)系不順

目前，全市沒有農(nóng)技協(xié)專業(yè)管理和辦事機(jī)構(gòu)，服務(wù)指導(dǎo)乏力，日常管理工作缺位。基層農(nóng)技協(xié)僅憑“農(nóng)村能人”、黨政干部管理和引導(dǎo)，隨意性太大?？茀f(xié)對(duì)農(nóng)技協(xié)的管理法律地位尚不明確，支持力度都還嫌薄弱。

3、組織機(jī)構(gòu)不健全，經(jīng)營管理不規(guī)范

由于社團(tuán)登記注冊(cè)門檻較高，按照國務(wù)院《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，成立社團(tuán)組織必須有3萬元以上的注冊(cè)活動(dòng)資金，要交納辦證費(fèi)用，每年年檢、繳費(fèi)，這對(duì)于沒有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，僅靠微利經(jīng)營維持運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)技協(xié)來講是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。

4、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，缺乏發(fā)展后勁

按照社團(tuán)管理法規(guī)，農(nóng)技協(xié)的主要經(jīng)費(fèi)來源是收取會(huì)費(fèi)和有關(guān)方面捐贈(zèng)。我市相當(dāng)一部分農(nóng)技協(xié)由于規(guī)模小，不開展經(jīng)營活動(dòng)，無單位捐贈(zèng)，會(huì)費(fèi)收不來，只能以技術(shù)信息服務(wù)、生產(chǎn)資料采購等初級(jí)合作為主，帶動(dòng)作用非常有限。

對(duì)農(nóng)技協(xié)發(fā)展的建議、對(duì)策與措施

一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)技協(xié)的性質(zhì)和地位

農(nóng)技協(xié)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民為實(shí)現(xiàn)共同的經(jīng)濟(jì)利益和目標(biāo)，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，在自愿、平等、互助、互利原則下，依照共同約定的章程，按合作制形式依法組織起來協(xié)同從事農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)的專業(yè)性技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作組織。農(nóng)技協(xié)代表了農(nóng)村先進(jìn)的生產(chǎn)力，在組織和帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)共同富裕中發(fā)揮了不可替代的作用。農(nóng)技協(xié)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主力軍，是連接政府與農(nóng)民的橋梁和紐帶，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中具有極其重要的作用和優(yōu)勢(shì)。

二、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建議市委、市政府盡快出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步明確農(nóng)技協(xié)的性質(zhì)、地位和作用，為農(nóng)技協(xié)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，引導(dǎo)、支持和鼓勵(lì)具備條件的縣 、鄉(xiāng)、村建立更多的農(nóng)技協(xié)組織。

2、加大支持保護(hù)力度。

一是實(shí)施優(yōu)惠扶持政策。按照先發(fā)展、后規(guī)范，邊發(fā)展、邊規(guī)范的原則，為農(nóng)技協(xié)的發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。民政部門應(yīng)盡量降低登記注冊(cè)資金，減免辦證年檢費(fèi)用，便于更多的農(nóng)技協(xié)登記注冊(cè)，擁有合法地位；工商行政管理部門應(yīng)允許農(nóng)技協(xié)經(jīng)營推廣一些新型農(nóng)藥、肥料、種子等生產(chǎn)資料；稅務(wù)、土地、金融、交通、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門要為農(nóng)技協(xié)的發(fā)展壯大營造良好條件。

二是加大項(xiàng)目支持力度。對(duì)農(nóng)技協(xié)組織從事的農(nóng)業(yè)開發(fā)、科技推廣和科技示范建設(shè)項(xiàng)目等，優(yōu)先納入政府農(nóng)業(yè)開發(fā)和科技計(jì)劃項(xiàng)目，通過經(jīng)費(fèi)支持鼓勵(lì)農(nóng)技協(xié)實(shí)施產(chǎn)品認(rèn)證，培育、開發(fā)品牌使農(nóng)民從農(nóng)技協(xié)的壯大發(fā)展中受益。

三是加強(qiáng)農(nóng)技協(xié)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織對(duì)農(nóng)技協(xié)負(fù)責(zé)人和骨干的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)考察活動(dòng)，采取多種形式傳授實(shí)用技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、政策、法律、金融和市場(chǎng)營銷、合作經(jīng)濟(jì)等方面的知識(shí)，培養(yǎng)和造就一支懂生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)營銷、民主管理，高素質(zhì)的農(nóng)技協(xié)骨干隊(duì)伍。

四是增強(qiáng)農(nóng)技協(xié)自我造血功能。農(nóng)技協(xié)應(yīng)該加強(qiáng)與大專院校、科研院所的聯(lián)系與合作，不斷引導(dǎo)推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品，確保技術(shù)優(yōu)勢(shì)；通過創(chuàng)辦服務(wù)型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，培植“龍頭企業(yè)”，不斷增強(qiáng)服務(wù)功能和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

篇（9）

(一)農(nóng)村金融總量不斷擴(kuò)大。一是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)種類不斷增加，服務(wù)“三農(nóng)”的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社3家發(fā)展到目前除光大銀行和廣發(fā)銀行以外的13家金融機(jī)構(gòu)。二是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局不斷優(yōu)化，目前，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)142個(gè)，農(nóng)村信用社126個(gè)基層網(wǎng)點(diǎn)遍布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是農(nóng)業(yè)貸款規(guī)模擴(kuò)大，至去年9月末全市金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額為166.6億元，占全部貸款余額的35.4%，存量貸款呈逐年增加的趨勢(shì)。目前，涉農(nóng)貸款主要集中在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社和龍江銀行，上述3家金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的涉農(nóng)貸款占全市涉農(nóng)貸款總量的70%以上，貸款占比分別為31%、27%和13%。

(二)農(nóng)村金融服務(wù)水平不斷提升。各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化貸款審批流程，積極推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，及時(shí)滿足農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)戶季節(jié)性、臨時(shí)性資金需求。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建立和完善了農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)體系，發(fā)放以信用為基礎(chǔ)的農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款和中小企業(yè)聯(lián)保貸款，不斷擴(kuò)大農(nóng)戶貸款和農(nóng)村微型金融的覆蓋面。通過聯(lián)保、擔(dān)?；鸷惋L(fēng)險(xiǎn)保證金等信用增進(jìn)方式，發(fā)展了滿足種養(yǎng)大戶信用共同體成員資金需求的聯(lián)合信用貸款。2009年以來，由我行牽頭推動(dòng)、各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)廣泛參與的“公司+農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織+農(nóng)戶”、“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織+農(nóng)戶”新型信貸模式，較好地滿足了特色農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的融資需求，至9月末，創(chuàng)新農(nóng)貸余額2億元，無一筆不良。

(三)農(nóng)村金融服務(wù)體系日趨多元。近年來，我市金融機(jī)構(gòu)不斷加大了對(duì)“三農(nóng)”的信貸投放，提高了農(nóng)村金融需求滿足率，形成了可持續(xù)發(fā)展的多元農(nóng)村金融服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在保持糧棉油購銷與儲(chǔ)備貸款業(yè)務(wù)支持力度的同時(shí)，大力開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等中長期政策J勝信貸業(yè)務(wù)，政策性金融支農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步加寬。農(nóng)村信用社進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村金融服務(wù)主力軍作用，縣域地區(qū)的農(nóng)村信用社支持農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，尤其是發(fā)展棚室經(jīng)濟(jì)。國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行創(chuàng)新涉農(nóng)金融管理模式，積極為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、縣域中小企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供高端集約化金融服務(wù)和批發(fā)貸款業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)銀行以“惠農(nóng)卡”為載體，不斷擴(kuò)大對(duì)農(nóng)戶的信貸業(yè)務(wù);郵政儲(chǔ)蓄銀行充分發(fā)揮在農(nóng)村金融服務(wù)中的地緣和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大了金融支農(nóng)業(yè)務(wù)的覆蓋面，推動(dòng)了信貸支農(nóng)由縣向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以及村的延伸，積極為農(nóng)戶開辦小額貸款、消費(fèi)信貸等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了郵儲(chǔ)資金回流農(nóng)村;村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)相繼涌現(xiàn)，促進(jìn)了農(nóng)村金融業(yè)良性競爭，形成了農(nóng)村金融服務(wù)的多元化格局。

二、農(nóng)村金融業(yè)發(fā)展中面臨的主要問題和矛盾

(一)農(nóng)村金融需求與供給脫節(jié)。在市政府“做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的目標(biāo)規(guī)劃下，一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策相繼出臺(tái)，我市的特色種植、棚室經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)殖業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)均得到了較好的發(fā)展，農(nóng)村金融需求增長迅速，并逐漸呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)。但是，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)本身存在高風(fēng)險(xiǎn)、低回報(bào)的特點(diǎn)，金融機(jī)構(gòu)發(fā)展農(nóng)業(yè)信貸的積極性普遍不高，農(nóng)村信貸供需脫節(jié)現(xiàn)象日趨顯現(xiàn)。從總量上看，金融供給增長落后于需求增長。2009年、2010年和20H年上半年，大慶市第一產(chǎn)業(yè)貸款占當(dāng)期貸款總額的比重分別為13.4%、3.4%和3.5%，呈下降趨勢(shì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了大慶市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。從結(jié)構(gòu)上看，信貸資源大量流向規(guī)模較大、盈利水平較高的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，而對(duì)需求程度更高、但相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的農(nóng)戶和農(nóng)民合作組織則供給不足。農(nóng)村信貸供需脫節(jié)現(xiàn)象直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)貸款議價(jià)能力不強(qiáng)，利率負(fù)擔(dān)較重，農(nóng)戶不得不被動(dòng)接受涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)單方面制定的利率水平，目前農(nóng)業(yè)貸款加權(quán)平均利率10%左右，高于其他貸款2一3個(gè)百分點(diǎn)。如何滿足市場(chǎng)的普遍性需求仍將是未來農(nóng)村金融體系建設(shè)應(yīng)考慮的首要問題。

(二)農(nóng)村金融服務(wù)缺位。受經(jīng)營范圍、業(yè)務(wù)發(fā)展、自身實(shí)力等方面的限制，各家金融機(jī)構(gòu)在信貸支農(nóng)惠農(nóng)方面都相對(duì)薄弱。商業(yè)銀行在利潤最大化的驅(qū)使下將戰(zhàn)略重心向城市傾斜，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)明顯不足。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為全市唯一的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了骨干和支柱作用，但是由于其本身業(yè)務(wù)范圍相對(duì)狹窄，無法觸及農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)主體的金融支持，在改善農(nóng)戶生產(chǎn)條件、提高農(nóng)民收人等方面的信貸支農(nóng)作用未得到充分發(fā)揮。農(nóng)村信用社是目前大慶市農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)最多，服務(wù)范圍最廣的金融機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了金融支農(nóng)的主力，但是由于農(nóng)村信用社資產(chǎn)規(guī)模相對(duì)較小，歷史包袱較重，信貸資金存在不足，加之農(nóng)村信用社本身信貸產(chǎn)品種類少，額度小，難以滿足農(nóng)民種植、經(jīng)商、消費(fèi)等日趨多樣化的信貸需求。

(三)農(nóng)村金融領(lǐng)域配套政策和機(jī)制有待完善。一是擔(dān)保機(jī)制不健全。一方面，一些金融機(jī)構(gòu)為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)農(nóng)業(yè)貸款制定比較苛刻的貸款擔(dān)保條件，而商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)出于自身經(jīng)營利益考慮，不愿為農(nóng)戶提供擔(dān)保;另一方面，農(nóng)民缺乏有效的抵押品，農(nóng)村宅基地、自建房大多沒有產(chǎn)權(quán)證、且非框架結(jié)構(gòu)的房屋變現(xiàn)能力低，難以達(dá)到金融機(jī)構(gòu)抵押品的標(biāo)準(zhǔn)。這些因素都導(dǎo)致廣大農(nóng)戶在貸款過程中阻力重重，抑制了農(nóng)民的信貸需求。二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺失。目前，我市的保險(xiǎn)公司在農(nóng)村開展的業(yè)務(wù)十分有限，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展嚴(yán)重滯后，即使是針對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)開展的保險(xiǎn)，也主要集中在非生產(chǎn)性領(lǐng)域，如財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、住房火災(zāi)保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)等，而農(nóng)戶最需要的農(nóng)作物保險(xiǎn)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)則極其缺乏。三是農(nóng)村信用環(huán)境尚需改善。目前，信貸征信系統(tǒng)和社會(huì)誠信體系建設(shè)正處于起步階段，由于信用的不確定性，造成金融機(jī)構(gòu)不敢貸、不愿貸，抑制了農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)育。同時(shí)，由于農(nóng)民普遍金融知識(shí)缺乏，信用意識(shí)淡薄，在信貸活動(dòng)中，違背誠信原則的行為時(shí)有發(fā)生，金融機(jī)構(gòu)的債權(quán)難以落實(shí)，極大地影響金融支農(nóng)的積極性。如何優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境，完善信用體系建設(shè)，是發(fā)展農(nóng)村金融的過程中巫待解決的問題。

三、對(duì)大慶農(nóng)村金融業(yè)發(fā)展的建議

篇（10）

(二)涉農(nóng)公證事項(xiàng)標(biāo)的額較低，農(nóng)民辦理公證成本相對(duì)較高。一般涉農(nóng)公證的標(biāo)的額都比較低，但相對(duì)于因辦理公證而取得的收益來看，農(nóng)民的辦證成本又相對(duì)較高，有些甚至是入不敷出，如有些需辦理繼承公證的銀行卡里只有幾百塊錢或者幾十塊錢，而辦理公證的各項(xiàng)費(fèi)用總共要幾百元，使得繼承人想繼承卻無法繼承，使農(nóng)民很難看到公證的非營利性和服務(wù)性。

(三)有些涉農(nóng)公證事項(xiàng)程序繁瑣、法律關(guān)系復(fù)雜，辦理公證效率較低。有些涉農(nóng)公證事項(xiàng)法律要求的程序比較繁瑣、法律關(guān)系也比較復(fù)雜，例如農(nóng)村土地承包合同就涉及到土地承包方案的通過程序，土地承包的方式，村民參與的人數(shù)，是本村村民還是非本村民承包等一系列問題，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都有可能導(dǎo)致合同的無效，任何一個(gè)環(huán)節(jié)不能按程序進(jìn)行都可能導(dǎo)致合同公證的無法辦理。有些公證員覺得程序復(fù)雜、法律關(guān)系復(fù)雜，辦證風(fēng)險(xiǎn)太大，有時(shí)也會(huì)一推了之。有些公證員平時(shí)對(duì)涉農(nóng)法律不甚研究、對(duì)農(nóng)業(yè)政策不熟悉，導(dǎo)致辦證信心不足，也一推了之。還有農(nóng)民到公證處咨詢后，覺得依照法定程序太復(fù)雜，費(fèi)用也太大，不如不辦公證。這些都導(dǎo)致了涉農(nóng)公證的辦證率較低。

二、當(dāng)前農(nóng)村公證服務(wù)現(xiàn)狀的原因

(一)歷史的原因。很長一段時(shí)間重視工業(yè)發(fā)展，輕視農(nóng)業(yè)發(fā)展;重視城市建設(shè)，輕視農(nóng)村建設(shè)。因此本身就底子薄的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重落后于城市。由于經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)交往相對(duì)于城市少，使得需要公證的項(xiàng)目相對(duì)較少，而且標(biāo)的額較低。

(二)制度的原因?，F(xiàn)在農(nóng)村實(shí)行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。由于土地屬于村集體經(jīng)濟(jì)所有，而并非屬于農(nóng)民個(gè)人所有，這就導(dǎo)致了村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包土地，農(nóng)民承包土地，農(nóng)民轉(zhuǎn)包土地等有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序的復(fù)雜性，以至于很多村集體和村民為了省事，跨過程序直接簽訂合同，以至于公證程序根本不可能介入。有時(shí)，土地承包的雙方想辦公證，但當(dāng)知道繁瑣的程序后就不得不放棄了。

(三)習(xí)慣的原因。逐步擺脫完全束縛于土地的農(nóng)民只要還從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就不可能完全擺脫土地的束縛，也不能完全擺脫鄉(xiāng)土社會(huì)傳統(tǒng)觀念的影響。在農(nóng)民到城里打工暫時(shí)擺脫土地時(shí)，或者農(nóng)民變?yōu)槭忻裢耆珨[脫土地時(shí)，都不可能完全拋棄其思想中的傳統(tǒng)觀念。農(nóng)村傳統(tǒng)的觀念是鄰里友好、互相幫助、辦事講誠信、說話要算數(shù)，因而朋友之間、鄰居之間、甚至不認(rèn)識(shí)的人之間的經(jīng)濟(jì)交往都是不開單據(jù)、不簽合同的。雖然隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民們?cè)谏袭?dāng)受騙中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，法律意識(shí)逐步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)交往中能夠主動(dòng)留下和保存證據(jù)，必要時(shí)還辦理公證。但由于傳統(tǒng)觀念的影響，他們又是很不情愿的，有時(shí)親戚朋友之間覺得一旦讓對(duì)方簽字會(huì)很傷感情。因此，有時(shí)親戚朋友主動(dòng)提出要給“打個(gè)條子”，有些農(nóng)民也會(huì)連忙制止說:“不用，不用”。而親戚間辦理公證的就更少了，覺得辦理公證是對(duì)親戚的嚴(yán)重不信任。再是國家多年來一直對(duì)農(nóng)村的政策多于法律，有關(guān)三農(nóng)的法律比較少，因而農(nóng)民知道國家政策的多，知道法律的少;而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部也熱衷于用政策來說教農(nóng)民，農(nóng)民一般也就比較關(guān)注國家的政策。但也有些干部不能嚴(yán)格執(zhí)行國家的政策和法律，損害了農(nóng)民的利益，導(dǎo)致了農(nóng)民對(duì)國家政策和法律的不信任，對(duì)公證抱有無所謂、甚至懷疑的態(tài)度。還有就是公證機(jī)構(gòu)和公證人員的習(xí)慣。公證機(jī)構(gòu)和公證人員習(xí)慣于在城市工作，而不習(xí)慣于到農(nóng)村工作，甚至不習(xí)慣與農(nóng)民溝通，不利于公證業(yè)務(wù)在農(nóng)村地區(qū)的宣傳。

(四)教育的原因。長期以來農(nóng)村的教育水平落后于城市，農(nóng)民所享受到的教學(xué)條件和自身受教育的能力也比較低，導(dǎo)致農(nóng)民的文化水平較低，法律意識(shí)不強(qiáng)。此外，農(nóng)村的普法教育和普法宣傳還很弱，農(nóng)民接受法制教育的機(jī)會(huì)較少，對(duì)公證了解很少。

(五)利益的原因。由于涉農(nóng)的公證項(xiàng)目比較少，標(biāo)的額也比較低，有些公證機(jī)構(gòu)和公證員覺得無利益，有些農(nóng)民離縣城較遠(yuǎn)，辦理公證費(fèi)錢又費(fèi)力，標(biāo)的額很低且辦理完可能會(huì)倒貼錢，這對(duì)農(nóng)民來說很不經(jīng)濟(jì)。

三、解決農(nóng)村公證服務(wù)問題的思路

由于造成農(nóng)村公證服務(wù)的現(xiàn)狀是多方面的，因而要改變其現(xiàn)狀需從社會(huì)各方面著手，上下齊心協(xié)力，充分發(fā)揮公證的預(yù)防糾紛、避免風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)交易穩(wěn)定的功能。

(一)在公證人員中深入開展“忠誠、為民、公正、廉潔”核心價(jià)值觀教育，使公證人員樹立正確的價(jià)值觀和人生觀，全心全意為人民服務(wù)，正確對(duì)待農(nóng)村地區(qū)公證工作，正確對(duì)待農(nóng)村困難群眾的公證需求。

(二)深入學(xué)習(xí)和研究農(nóng)村有關(guān)法律法規(guī)和政策，提高公證人員辦理涉農(nóng)公證事項(xiàng)的技能。公證人員要熟練掌握《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》、《村民委員會(huì)組織法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《婚姻法》《繼承法》等與農(nóng)民日常生活和生產(chǎn)密切相關(guān)的法律，這樣才能有效地為農(nóng)民群眾提供法律咨詢和辦理有關(guān)公證業(yè)務(wù)。

(三)定期組織公證人員到農(nóng)村中宣傳和學(xué)習(xí)。公證機(jī)構(gòu)和公證人員要經(jīng)常性地到農(nóng)村宣傳公證和法律知識(shí)。宣傳要用農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式和通俗易懂的語言，使農(nóng)民群眾易于接受。宣傳人員的態(tài)度要平易近人，解釋問題要耐心細(xì)致，主動(dòng)拉近與農(nóng)民的距離，切忌高高在上，切忌流于形式，這樣才能真正讓廣大農(nóng)民逐步了解和認(rèn)識(shí)公證的作用和意義。宣傳公證知識(shí)的同時(shí)公證人員也要主動(dòng)學(xué)習(xí)農(nóng)村的一些生產(chǎn)知識(shí)，學(xué)習(xí)農(nóng)民的優(yōu)良傳統(tǒng)，了解農(nóng)民的生存環(huán)境，從而加深對(duì)農(nóng)村的感情，增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性和積極性。

(四)加大對(duì)農(nóng)村公證法律援助的力度。目前農(nóng)村還有許多貧困人口，有些特別困難的家庭，需要靠政府救濟(jì)。對(duì)農(nóng)村的困難群眾一定要按照國家有關(guān)規(guī)定給予公證法律援助，對(duì)年老體弱的困難群眾要根據(jù)其需要提供上門公證服務(wù)。

(五)制定區(qū)別對(duì)待農(nóng)民和市民的公證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，普遍且適當(dāng)?shù)亟档娃r(nóng)民辦理公證的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民和市民辦理一件同樣的公證，卻要付出更多的路費(fèi)和更長時(shí)間的誤工損失，只有根據(jù)有關(guān)情況適當(dāng)?shù)亟档娃r(nóng)民辦理公證的費(fèi)用才能體現(xiàn)公證服務(wù)的公益性。

(六)積極辦理標(biāo)的額較小的涉農(nóng)公證業(yè)務(wù)，對(duì)有些特殊的公證事項(xiàng)盡量免除公證費(fèi)。標(biāo)的額雖小，但往往關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，如果支付公證費(fèi)，可能會(huì)利益全無。近幾年出現(xiàn)了種糧補(bǔ)貼款繼承公證。種糧補(bǔ)貼是國家為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而采取的會(huì)弄措施之一，但補(bǔ)貼往往相對(duì)于公證費(fèi)來說并不高，甚至比公證費(fèi)還少，在公證處正常收費(fèi)的情況下，往往使當(dāng)事人根本就不值得辦理。因此對(duì)種糧補(bǔ)貼款繼承公證的費(fèi)用只有全免才能使國家的惠農(nóng)政策得到實(shí)際的落實(shí)，讓農(nóng)民得到真正的實(shí)惠。對(duì)類似種糧補(bǔ)貼款繼承公證的涉農(nóng)公證事項(xiàng)，不一定符合法律援助的條件，但全免公證費(fèi)卻更能體現(xiàn)國家惠農(nóng)政策的落實(shí)和公證工作的社會(huì)價(jià)值。

(七)進(jìn)一步加大農(nóng)村地區(qū)的普法力度，進(jìn)一步提高農(nóng)民的法律意識(shí)。有關(guān)部門應(yīng)不斷加強(qiáng)農(nóng)村的普法工作，切實(shí)有效地宣傳有關(guān)法律法規(guī)，并要重視宣傳《公證法》和公證業(yè)務(wù)，這樣可能比公證機(jī)構(gòu)自己“自賣自夸”的宣傳效果要好。

(八)建立農(nóng)村公證聯(lián)絡(luò)員?？梢栽卩l(xiāng)鎮(zhèn)政府建立農(nóng)村公證聯(lián)絡(luò)員，最好是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法工作人員來擔(dān)任。若因此增加了其正常的工作負(fù)擔(dān)，可以根據(jù)其工作量給予適當(dāng)補(bǔ)助，但不可以根據(jù)其業(yè)務(wù)量拿提成，否則可能會(huì)變相加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān);甚至為了個(gè)人利益，把沒有必要辦理公證的事項(xiàng)也忽悠著農(nóng)民去辦，這將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害公證在群眾中的聲譽(yù)，與公證的宗旨背道而馳。

(九)在條件允許的情況下可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立公證工作室。以前很多地方也建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公證工作室，當(dāng)時(shí)的形式意義大于實(shí)際意義。如果要發(fā)揮實(shí)際功能，必須壯大公證人員隊(duì)伍，每個(gè)公證工作室至少有一名公證員助理作為日常工作人員，決不可以像以前一樣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所門前掛個(gè)公證工作室牌子，讓農(nóng)民誤以為是公證處，在法律服務(wù)所辦理了見證卻誤以為是公證。在現(xiàn)在公證處人員緊張的情況下，可以選擇經(jīng)濟(jì)條件比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立公證工作室。