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篇（1）

引言 2003年10月，《中國澳大利亞貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)框架》簽訂以來，兩國經(jīng)貿(mào)合作更加緊密，雙邊貿(mào)易迅速增長，貿(mào)易領(lǐng)域不斷拓寬，中澳貿(mào)易總額從2003年的135.6億美元增加到2011年的203.9億美元，增長了50.36%;2005年又創(chuàng)下272億美元新高，比2011年增長33.6%。目前，中國已經(jīng)成為澳大利亞第二大貿(mào)易伙伴，而澳大利亞是中國第九大貿(mào)易伙伴。 中國對澳大利亞出口以紡織品、服裝、鞋類、機(jī)電產(chǎn)品、玩具、化工等勞動密集型產(chǎn)品為主，兼有少量高新技術(shù)產(chǎn)品;澳大利亞對中國出口主要是鐵礦砂、銅礦砂、鎳礦砂、煤、原油、羊毛、牛肉、棉花和大麥等礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品。雖然中澳雙邊貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性很強(qiáng)，但在過去十年的雙邊貿(mào)易中，中國始終處于貿(mào)易逆差地位，而且貿(mào)易逆差主要來源于礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品部門。因此，中澳自貿(mào)區(qū)協(xié)定談判須著力解決的關(guān)鍵是中方資源性農(nóng)礦產(chǎn)品的貿(mào)易逆差累計增大問題。本文擬就這一領(lǐng)域作深入分析，并試圖提出綜合有效的解決方案。

一、中澳農(nóng)礦產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)

(一)產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 澳大利亞是一個后起的工業(yè)化國家，自然資源豐富，農(nóng)牧業(yè)發(fā)達(dá)，盛產(chǎn)牛、羊、小麥和棉花，同時也是世界重要的礦產(chǎn)品生產(chǎn)國和出口國。澳大利亞的礦產(chǎn)資源不僅種類多，而且儲量大、品位高，許多礦藏如鐵礦石、鋁土礦、煤等的蘊(yùn)藏量均居世界前列。表1說明中國從澳大利亞進(jìn)口的資源性農(nóng)礦產(chǎn)品主要包括：金屬礦砂(主要是鐵礦砂)、紡織纖維(主要是羊毛)、谷類產(chǎn)品(主要是小麥和大麥)等。 中國是一個人均自然資源緊缺，勞動力資源相對豐裕的國家。在農(nóng)、礦類產(chǎn)品貿(mào)易中，中國對澳大利亞出口的主要是水果、蔬菜等勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品以及以農(nóng)礦產(chǎn)品為原料的勞動密集型制成品，如鋼材、紡織品、肉類制品和糧食制品等。而中國從澳進(jìn)口的農(nóng)礦產(chǎn)品則主要用于工業(yè)制成品的生產(chǎn)，澳大利亞的羊毛和麥芽供應(yīng)是中國服裝和啤酒業(yè)迅速發(fā)展的原因之一，鐵、銅、鎳、鋁等各種礦石也是中國工業(yè)高速發(fā)展的必備原料。 由此可見，中澳兩國相互出口的產(chǎn)品呈現(xiàn)高度集中的特征：澳大利亞向中國輸出原材料來換取廉價的勞動密集型制成品;中國對澳出口以消費(fèi)品為主，從澳進(jìn)口的產(chǎn)品則主要用于高速發(fā)展的工業(yè)化。

(二)廠商結(jié)構(gòu) 澳大利亞經(jīng)營資源性農(nóng)礦產(chǎn)品的廠商經(jīng)過大規(guī)模收購合并后已經(jīng)非常集中，且規(guī)模都相當(dāng)大。澳大利亞第一礦業(yè)巨頭力拓公司(RioTinto) 2000年收購了澳大利亞北方礦業(yè)公司(NORTH)，成為世界第二大礦石資源公司。2001年，澳大利亞另一礦石巨頭BHP和總部設(shè)在倫敦的跨國礦業(yè)集團(tuán)比利頓公司(Billiton)，合并后成立的必和必拓公司(BHPBilliton)，成為世界第三大礦石資源公司。在鐵礦砂貿(mào)易中，力拓公司、必和必拓公司兩大鐵礦巨頭的年產(chǎn)量就達(dá)到全澳年產(chǎn)量的70%以上，處于壟斷競爭地位。在澳大利亞的羊毛和大麥生產(chǎn)中，主要廠商分布于種植業(yè)發(fā)達(dá)的新南威爾士州、西澳大利亞州、維多利亞州和南澳大利亞州。大麥生產(chǎn)是大規(guī)模機(jī)械化進(jìn)行的，主要收購商的收購量都很大，形成壟斷競爭的局勢。在棉花生產(chǎn)中，澳大利亞有10個大型農(nóng)工貿(mào)一體化的棉花集團(tuán)。不僅如此，澳大利亞某些農(nóng)礦產(chǎn)業(yè)由統(tǒng)一的官方機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，如大麥生產(chǎn)就統(tǒng)一由“澳洲谷物”(GRAINOFAUSTRALIA)進(jìn)行宏觀控制。 相比而言，我國初級制成品生產(chǎn)商分散，規(guī)模不大。從我國鋼鐵企業(yè)情況來看，2011年前15家鋼鐵企業(yè)鋼產(chǎn)量才占我國鋼總產(chǎn)量的45%。在這15家鋼鐵公司中，除了寶鋼規(guī)模較大，優(yōu)勢比較突出外，其他14家規(guī)模相差不大，國內(nèi)鋼鐵市場競爭程度激烈。 以上貿(mào)易結(jié)構(gòu)分析表明，中國從澳大利亞進(jìn)口的絕大多數(shù)農(nóng)礦產(chǎn)品在澳都處于不完全競爭的市場，而屬于寡頭壟斷的狀態(tài)。中國向澳出口產(chǎn)品的生產(chǎn)商則相對分散，處于自由競爭的市場。在 定價中，寡頭壟斷的一方掌握著主動權(quán)，而高度分散的一方只能被動地接受，中澳農(nóng)礦產(chǎn)品貿(mào)易就存在著這種情況。

二、中澳農(nóng)礦產(chǎn)品貿(mào)易出現(xiàn)的問題

(一) 進(jìn)口貿(mào)易中出現(xiàn)的問題 1.中國對澳大利亞農(nóng)礦產(chǎn)品進(jìn)口依賴性增強(qiáng)。中國是澳大利亞羊毛的最大買主，采購量占澳羊毛出口總量的40%，占中國進(jìn)口羊毛總額的45%;同時，2011年中國已成為澳大利亞鐵礦砂的第一大買主，吸收了44%的澳出口鐵礦砂，占中國進(jìn)口鐵礦砂的50%以上。此外，中國75%的錳礦砂和26%的銅礦砂的進(jìn)口均來自澳大利亞。 以最具代表性的鐵礦砂貿(mào)易為例，雖然我國鐵礦砂年產(chǎn)量居世界第一，但鐵礦資源貧礦多、富礦少，分布不均勻，開采大多層次低，規(guī)模小，普遍缺乏先進(jìn)的開采技術(shù)。由于工業(yè)高速發(fā)展，國內(nèi)對鐵礦砂的需求遠(yuǎn)超過自身生產(chǎn)能力的增長，因此我國已成為世界鐵礦砂的最大進(jìn)口國。澳大利亞作為世界鐵礦砂出口量最大的國家，擁有豐富的資源，其鐵礦砂的含鐵量平均高達(dá)65%。在地理位置上，澳大利亞距離中國又比另一鐵礦砂出口大國巴西要近，使得運(yùn)費(fèi)可以減少20%～45%，因此澳大利亞自然成為中國鐵礦砂的第一進(jìn)口國。隨著中澳自由貿(mào)易區(qū)的建立，我國對澳鐵礦砂進(jìn)口額將進(jìn)一步上升。 2.澳大利亞資源性農(nóng)礦產(chǎn)品價格繼續(xù)大幅上漲。2002～2011年，世界原材料價格大幅上漲，中國從澳大利亞進(jìn)口的羊毛、棉花、大麥、鐵礦砂、錳礦砂、銅礦砂、鉻礦砂、氧化鋁8種主要農(nóng)礦產(chǎn)品的進(jìn)口價格明顯上漲，而銅礦砂、鉻礦砂、氧化鋁3種商品的平均進(jìn)口價格漲幅竟分別高達(dá)127%、154%和111%。2005年，我國鋼鐵企業(yè)更是被迫接受了進(jìn)口鐵礦砂價格71.5%的漲幅。目前，以澳大利亞、巴西等國為主的世界原材料出口國正在醞釀又一輪的鐵礦石提價。澳大利亞作為原材料出口大國，在市場上處于賣方壟斷地位，在定價上舉足輕重，往往以提高價格的方式獲得壟斷利潤。而中國制造業(yè)仍處于無序競爭狀態(tài)，無法形成合力與其進(jìn)行價格協(xié)商，從而處于不利地位。表3體現(xiàn)了澳大利亞農(nóng)礦產(chǎn)品近年來的國際價格走勢。

(二) 出口貿(mào)易中出現(xiàn)的問題 1.中國初級制成品出口價格有下降趨勢。中國向澳大利亞出口的初級制成品量不斷上升，但是平均出口價格卻在一定程度上有所下降。原因是多方面的：第一，中國初級制成品生產(chǎn)商沒有充分考慮市場容量問題，盲目大量生產(chǎn)導(dǎo)致供過于求，因此壓低了價格。這種情況在紡織品、鞋類貿(mào)易中尤為突出。中國加入世界貿(mào)易組織后，隨著關(guān)稅的逐步下降，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)紡織品、鞋類的出口迅速擴(kuò)大。但是，近年來貿(mào)易呈現(xiàn)飽和趨勢，出口價格逐漸下降，比如2005年中國棉制針織襯衫的出口價格就由2011年的3.12美元降低到1.71美元，降幅達(dá)45%。第二，中國初級制成品生產(chǎn)商較為分散，盲目追求銷量，沒有形成統(tǒng)一的出口定價協(xié)調(diào)系統(tǒng)，出現(xiàn)了廠商之間競價出售的局面，形成惡性競爭的價格戰(zhàn)。第三，中國的初級制成品加工程度低，技術(shù)附加值也不高，廠商沒有將重點(diǎn)放在品牌形象的提升和產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)上，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)整體形象不高，所出口的大多數(shù)是處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的價格較低的勞動密集型商品。例如我國大多數(shù)鋼材生產(chǎn)企業(yè)主要生產(chǎn)出口粗鋼制品，而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需的精密鋼材仍需進(jìn)口。

2.東盟主要農(nóng)業(yè)國在澳大利亞市場上的出口競爭加劇。我們采用巴拉薩顯性比較優(yōu)勢指數(shù)(RCA)對中國和東盟各國農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢進(jìn)行對比分析。顯性比較優(yōu)勢指數(shù)表達(dá)了一國總出口中某類商品的出口所占比例相對于世界貿(mào)易總額中該商品貿(mào)易所占比例的比例。它可用公式表示為： 式中，RCAik代表i國在k類商品上的顯性比較優(yōu)勢指數(shù)，Xik為i國k類商品的出口額，Xi表示i國所有商品的出口額，Wk表示k類商品的世界出口總額，W表所有商品的世界出口總額。RCAik大于1，說明該國該類商品的出口相對集中，該國在這類產(chǎn)品上具有一定的顯性比較優(yōu)勢;RCAik小于1，則相反。 2005年澳大利亞-東盟自由貿(mào)易區(qū)建立后，由于東盟與中國農(nóng)產(chǎn)品出口的相似程度很高，并且從東盟運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用更低廉，因此澳大利亞從東盟主要農(nóng)業(yè)國進(jìn)口大量農(nóng)產(chǎn)品及其制成品，在一定程度上替代了中國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口。由表4可見，泰國多種主要農(nóng)產(chǎn)品比中國更具有顯性比較優(yōu)勢。因此，中國農(nóng)產(chǎn)品在澳大利亞市場上受到東盟主要農(nóng)業(yè)國的強(qiáng)力競爭，對澳農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差出現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢。

三、中澳農(nóng)礦產(chǎn)品貿(mào)易問題的主要成因 第一，由于近年發(fā)展 中國家工業(yè)化進(jìn)程加快，以中國為代表的發(fā)展中國家鐵礦進(jìn)口增量很大。由于供給量在短期內(nèi)難以快速增長，因此需求量的增加導(dǎo)致世界鐵礦砂價格不斷攀升。另外，發(fā)達(dá)國家如英、法、德、意等均成為世界鐵礦砂凈進(jìn)口國，這些國家的鐵礦砂進(jìn)口基本來源于澳大利亞、巴西、印度、南非等幾個國家，進(jìn)口來源地相當(dāng)集中。而且隨著澳大利亞—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立和日本、韓國的加入，東盟各成員國向澳大利亞進(jìn)口的鐵礦砂也將有所增加。 第二，賣方壟斷已成氣候。我國鐵礦砂的進(jìn)口來源地主要是澳大利亞、巴西、印度和南非，進(jìn)口量占我國鐵礦砂進(jìn)口總額的約94%。目前，世界70%的鐵礦砂出口貿(mào)易掌握在澳大利亞力拓公司、必和必拓公司和巴西淡水河谷公司(CVRD)三大礦業(yè)巨頭手中，因此他們得以在世界范圍內(nèi)形成壟斷競爭的局面。目前壟斷競爭帶來的后果是賣方聯(lián)合提高價格，賺取高額利潤，而買方成為價格的接受者，利益受到很大損失。

第三，我國鋼鐵行業(yè)集中度不高，議價能力薄弱。我國前三大鋼鐵公司產(chǎn)量總和占全國總產(chǎn)量的比例低于20%。集中度不高導(dǎo)致重點(diǎn)企業(yè)行業(yè)控制能力不強(qiáng)，行業(yè)里中小企業(yè)進(jìn)口無序，不能集中整個行業(yè)的力量與出口方進(jìn)行同等議價。與此同時，我國只有寶鋼等少數(shù)大型鋼廠有能力與澳大利亞和巴西鐵礦砂公司簽訂價格較低的長期協(xié)議，而更多的小鋼鐵廠只能零購印度高價現(xiàn)貨鐵礦砂。目前，中國注冊在案的鐵礦砂進(jìn)口企業(yè)共有523家，經(jīng)常競價進(jìn)行現(xiàn)貨購買，致使現(xiàn)貨價格越抬越高。這種情況一方面變相助長了鐵礦砂進(jìn)口價格的上漲，另一方面也給了國際巨頭們大幅提價的口實。 第四，某些國外大型鐵礦砂進(jìn)口企業(yè)在海外鐵礦公司持有大量股份。在澳大利亞鐵礦公司里，新日鐵、三井、住友、伊藤忠等日本公司都在一定程度上控股。雖然鐵礦砂漲價也使其利潤受損，但上游利潤卻可以彌補(bǔ)損失。

在這種情況下，這些企業(yè)就有操縱市場價格以牟取暴利的動機(jī)，而鐵礦砂價格上漲帶來的利益損失很大部分則由中國鋼鐵企業(yè)承擔(dān)。 由于以上種種原因，國際鐵礦砂價格大幅上漲。作為國際鐵礦砂的最大買方，中國成為鐵礦砂價格上漲的最大損失者，2005年中國鋼鐵企業(yè)多付出了300億元的進(jìn)口成本;與此同時，澳大利亞鐵礦巨頭從中國獲得了30至40億美元不等的巨額利潤。 在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面，澳大利亞動植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)(SPS)正在成為我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入的壁壘。中國農(nóng)產(chǎn)品尤其是水果、蔬菜等很多都是采用木質(zhì)材料包裝，但這些木質(zhì)材料無法通過澳大利亞近乎苛刻的動植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)而遭到退貨或銷毀。 綜上所述，中澳農(nóng)礦產(chǎn)品貿(mào)易中出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在中國對澳進(jìn)口量大而價高，對澳出口不暢而價低。在這種情況下，中國對澳大利亞的貿(mào)易條件存在著惡化的趨勢。 四、綜合解決中澳雙邊貿(mào)易問題的策略 (一)整體、中長期策略 今年9月，中澳雙方將啟動新一輪(第六輪)自由貿(mào)易區(qū)談判。目前雙邊貿(mào)易中的問題，必然成為雙方政府和談判人員關(guān)注的重點(diǎn)，也是權(quán)衡自貿(mào)區(qū)利益平衡的基本杠桿所在。

因此，它直接決定了雙邊自貿(mào)協(xié)定談判的實質(zhì)進(jìn)程。與此同時，考慮到中澳自貿(mào)區(qū)具有顯著不同于傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)的差異特征，筆者認(rèn)為，為保證雙邊利益的平衡和經(jīng)貿(mào)合作的順利推進(jìn)，應(yīng)盡快確立如下整體策略：

1.確立中國的發(fā)展中國家與市場經(jīng)濟(jì)國家地位。澳大利亞是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，與之相比中國是一個發(fā)展中的大國。正如中國加入WTO談判所體現(xiàn)的原則一樣，中國應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與發(fā)展中國家地位相稱的開放義務(wù)，而享有發(fā)展中國家的相應(yīng)權(quán)利。因此，中澳自貿(mào)區(qū)協(xié)定的談判應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)這一地位差異，同時確立中國市場經(jīng)濟(jì)國家的地位，使之成為解決中澳農(nóng)、礦產(chǎn)品貿(mào)易所存在問題的綜合指導(dǎo)原則。

2.確立雙邊的結(jié)構(gòu)性對稱開放原則。澳大利亞目前在對華開放市場方面存在的某些限制，如反傾銷、技術(shù)壁壘、部分產(chǎn)品的非市場經(jīng)濟(jì)國家待遇等，直接限制了我國具有比較優(yōu)勢的機(jī)電、紡織品和部分農(nóng)產(chǎn)品的對澳出口。對中國企業(yè)對澳投資設(shè)置的審批條件和門檻也明顯偏高。與此同時，澳方又十分強(qiáng)調(diào)中方應(yīng)加快開放農(nóng)牧產(chǎn)品、金融等服務(wù)業(yè)市場，并對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出很高要求。對此，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)根據(jù)中澳經(jīng)濟(jì)固有的結(jié)構(gòu)互補(bǔ)特征，在部門之間和部門內(nèi)不同產(chǎn)品之間尋求利益對等及相互補(bǔ)償。例如，在開放農(nóng)產(chǎn)品市場和引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品及其加工品返銷澳洲市場之間，在選擇性開放服務(wù)業(yè)和擴(kuò)大我國制成品對澳出口之間，在適當(dāng)提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)程度和澳方降低中國企業(yè)(包括國有企業(yè))對澳資源、 能源類及其他產(chǎn)業(yè)投資限制門檻之間等，有針對性地均衡開放效益，實施跨部門的交互對稱開放，由此將雙方的利益平等地實現(xiàn)最大化。

3.確立均衡梯度開放原則。對于某些敏感性不同部門或同部門之間的市場開放，伴隨同一領(lǐng)域的投資便利化，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)結(jié)合利益均衡原則，實施謹(jǐn)慎的梯度開放。例如在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，可根據(jù)比較優(yōu)勢狀況先適當(dāng)擴(kuò)大水果、蔬菜和肉制品類的進(jìn)口，后伺機(jī)擴(kuò)大其他農(nóng)、畜產(chǎn)品進(jìn)口。即所謂依據(jù)利益均衡和產(chǎn)業(yè)、政策的成熟程度逐次開放，梯度推進(jìn)。

(二)分類的、近期策略 1.發(fā)揮我國蔬菜、水果和農(nóng)業(yè)制成品的比較優(yōu)勢。由于我國土地資源稀缺，在初級農(nóng)產(chǎn)品如谷物、棉花的生產(chǎn)上不具有比較優(yōu)勢，受到澳大利亞初級產(chǎn)品強(qiáng)有力的沖擊，因此在生產(chǎn)上要注意提高單位面積的產(chǎn)量和種植的技術(shù)含量，對受影響較嚴(yán)重的初級產(chǎn)品應(yīng)考慮逐步放開，在關(guān)稅談判中爭取較長的保護(hù)期限。另一方面，我國在勞動密集型產(chǎn)品如水果、蔬菜、水產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)制成品上具有明顯的比較優(yōu)勢，應(yīng)建立這些產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)償機(jī)制和優(yōu)惠政策，逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)出口需求。還應(yīng)加強(qiáng)對出口農(nóng)產(chǎn)品的資金與技術(shù)投入，按照國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，以擴(kuò)大對澳大利亞的出口。

具體做法如：

(1)在出口農(nóng)產(chǎn)品品種的選擇上，應(yīng)針對澳大利亞的市場需求，加快品種改良及更新?lián)Q代。可以在中國的傳統(tǒng)出口農(nóng)產(chǎn)品中甄選出在澳大利亞最具有市場潛力的品種，也可以引進(jìn)在澳大利亞市場上適銷對路的國外優(yōu)良品種，利用中國自然條件多樣化的優(yōu)勢，把這些優(yōu)良的樹種或品種安排在最適宜的區(qū)域種植，為果品生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)、高效打下良好的基礎(chǔ)。

(2)加大對出口農(nóng)產(chǎn)品的資本、技術(shù)投入，引進(jìn)澳方先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，不僅在生產(chǎn)的源頭抓好標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，而且把產(chǎn)品的質(zhì)量控制逐步擴(kuò)大到種植、加工、流通的全過程。按照國際衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色食品標(biāo)準(zhǔn)對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范和監(jiān)督，以應(yīng)對澳大利亞的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

(3)提高我國出口農(nóng)產(chǎn)品的包裝檔次。針對澳大利亞的SPS包裝條款要求，農(nóng)產(chǎn)品的包裝應(yīng)采用嚴(yán)格消毒檢疫的合格材料，盡量少用木質(zhì)材料包裝。

(4)對于我國具有優(yōu)勢特色的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)制成品，如茶葉、葡萄干、黃酒、白酒等，應(yīng)建立專門生產(chǎn)基地，打造品牌優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品檔次。各廠商應(yīng)聯(lián)合起來，在出口貿(mào)易中爭取賣方定價權(quán)，以獲取較高的利潤。

2.建立國內(nèi)鋼鐵企業(yè)聯(lián)合采購機(jī)制，爭取鐵礦砂的世界定價權(quán)。日本、歐洲擁有的定價權(quán)取決于其鋼鐵行業(yè)的大規(guī)模和高集中度，我國鋼鐵企業(yè)如果要想提高話語權(quán)，在定價方面施加足夠的影響力，就必須通過優(yōu)化組合、聯(lián)合兼并，逐步組建大型鋼鐵聯(lián)合集團(tuán)，從而加強(qiáng)行業(yè)集中度，規(guī)范市場行為，并以相同的聲音、一致的行動來應(yīng)對國際挑戰(zhàn)。在2005年3月與必和必拓的鐵礦砂價格談判中，中國鋼鐵企業(yè)首次獲得了勝利。這表明，中國鋼鐵企業(yè)在鐵礦砂定價方面的話語權(quán)得到了加強(qiáng)。2005年4月，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會組織成立了進(jìn)口鐵礦砂工作委員會，全國有資格進(jìn)口鐵礦砂的70家鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)成為其成員。這一組織進(jìn)一步強(qiáng)化了全行業(yè)的鐵礦砂進(jìn)口協(xié)調(diào)工作，中國鋼鐵企業(yè)也將在未來鐵礦砂定價中扮演越來越重要的角色。

3.我國企業(yè)應(yīng)“走出去”，加強(qiáng)垂直一體化方面的投入。我國必須加快制定實施境外資源利用戰(zhàn)略，堅持"走出去"的政策，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈的上游，建立多元、穩(wěn)定、可靠的境外資源供應(yīng)基地，提高利用境外資源的能力。以鐵礦砂為例，早在2011年，武鋼、鞍鋼、唐鋼和江蘇沙鋼四家鋼鐵股份有限公司就通過合資的方式獲得澳大利亞必和必拓公司轉(zhuǎn)租的Jimblebar鐵礦40%的股權(quán)，從而擁有每年購買1200萬噸鐵礦砂的權(quán)利。在2005年鐵礦砂大幅漲價后，我國鋼鐵公司紛紛開始同海外鐵礦石供應(yīng)方簽訂合作項目，共同開發(fā)鐵礦資源。其中最成功的一例是2005年10月，中鋼集團(tuán)與澳大利亞Midwest公司正式簽署協(xié)議，雙方合資勘探并管理西澳大利亞州中西部地區(qū)Koolanooka和Weld Range兩處鐵礦資源，協(xié)議涉及的總金額高達(dá)15億澳元，合計近人民幣90億元。中鋼集團(tuán)將在合資公司中占50%股權(quán)，這將是目前中國公司在澳大利亞鐵礦資源開采中所獲取的最高比例。

篇（2）

和解協(xié)議是執(zhí)行中雙方當(dāng)事人就如何履行其債權(quán)債務(wù)而訂立的一種民事合同，該合同對雙方當(dāng)事人都有約束力，雙方都應(yīng)當(dāng)遵守，不應(yīng)違反。執(zhí)行和解協(xié)議簽訂后，在協(xié)議履行完畢之前，被執(zhí)行人可以隨時反悔，而不需承擔(dān)任何違約責(zé)任。一般情況下，對執(zhí)行和解協(xié)議反悔不履行的是被執(zhí)行人，再由申請執(zhí)行人向人民法院申請恢復(fù)執(zhí)行。

執(zhí)行和解作為一項重要制度，有利于人民法院減小執(zhí)行成本，減小執(zhí)行對抗，確保執(zhí)行的法律效果與社會效果。如信用擔(dān)保應(yīng)由第三人出具擔(dān)保書，如物的擔(dān)保，應(yīng)訂立書面協(xié)議，并依據(jù)《擔(dān)保法〉的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。在執(zhí)行和解中如果有擔(dān)保的，應(yīng)按照擔(dān)保物的種類、性質(zhì)將擔(dān)保物移交法院或者權(quán)利人監(jiān)管；需要到有關(guān)機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)的，必須辦理。這樣可以保證擔(dān)保物不被流失，同時也能對抗其他權(quán)利人對擔(dān)保物的執(zhí)行。

關(guān)鍵詞：執(zhí)行和解問題對策

執(zhí)行和解，即和解協(xié)議，是指在執(zhí)行過程中，雙方當(dāng)事人人自行協(xié)商達(dá)成的,處分屬于自己民事、經(jīng)濟(jì)、行政賠償、刑事附帶民事、刑事自訴等案件權(quán)力的協(xié)議。最高人民法院《執(zhí)行規(guī)定》第八十六條規(guī)定“在執(zhí)行中，雙方當(dāng)事人可以自愿達(dá)成和解協(xié)議，變更生效法律文書的履行義務(wù)主題，標(biāo)的物及其數(shù)額，履行期限和履行方式?！焙徒鈪f(xié)議，一般應(yīng)當(dāng)采取書面形式，副本附卷。無書面協(xié)議的，執(zhí)行人員應(yīng)將和解協(xié)議的內(nèi)容記入筆錄，并由雙方當(dāng)事人簽名或蓋章。民事執(zhí)行程序中的執(zhí)行和解已成為執(zhí)行中常見的方式，但實踐中對執(zhí)行和解的效力及相關(guān)問題的理解和具體操作上存在差異，出現(xiàn)了不少的困惑。

一、執(zhí)行和解的基本情況

執(zhí)行和解屬于民事處分行為,是執(zhí)行權(quán)利人行使處分權(quán)的結(jié)果，是民事訴訟法規(guī)定的處分原則在執(zhí)行程序中的具體體現(xiàn)。在執(zhí)行程序中，執(zhí)行和解是雙方當(dāng)事人通過協(xié)商，自愿就執(zhí)行依據(jù)所確定的內(nèi)容予以變更達(dá)成的合意。實踐中執(zhí)行和解協(xié)議的主要內(nèi)容為:(1)履行義務(wù)的部分免除。即申請執(zhí)行人放棄部分債權(quán)；(2)履行期限的寬延。即申請執(zhí)行放棄期限利益，允許被執(zhí)行人對全部債務(wù)或部分債務(wù)的履行期限延長；(3)履行方式的變更。即雙方當(dāng)事人達(dá)成以物抵債、勞務(wù)抵債、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等方式履行義務(wù)；(4)變更被執(zhí)行主體。被執(zhí)行主體以外的第三人自愿承擔(dān)被執(zhí)行人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。

達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議，必須同時具備以下條件：(1)執(zhí)行和解協(xié)議，必須出于雙方當(dāng)事人自愿，達(dá)成和解協(xié)議的意思表示真實；(2)執(zhí)行和解協(xié)議的內(nèi)容必須符合法律政策，不能損壞國家、集體和他人的合法權(quán)益；(3)自行和解協(xié)議的期間，必須在執(zhí)行程序結(jié)束前進(jìn)行；(4)執(zhí)行和解協(xié)議必須經(jīng)人民法院確認(rèn)后方可結(jié)束執(zhí)行程序；(5)自行和解協(xié)議的內(nèi)容，應(yīng)由執(zhí)行人員記入筆錄，由雙方當(dāng)事人簽名蓋章。從調(diào)查情況看,執(zhí)行和解已成為日常執(zhí)行中較多運(yùn)用的執(zhí)行方式。執(zhí)行和解結(jié)案數(shù)之所以占較大的比例，主要有以下幾方面的原因：

1、法律規(guī)定明確，操作便利

《民事訴訟法》第211條、最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第266條至第270條及最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》第86條、第87條對執(zhí)行和解作了明確的規(guī)定。除此之外，最高人民法院在有關(guān)解答中也涉及到執(zhí)行和解的類似問題，如最高人民法院以法(民)發(fā)〔1991〕21號通知中指出：執(zhí)行程序中，雙方當(dāng)事人協(xié)商以債務(wù)人勞務(wù)或其他方式清償債務(wù)，不違反法律規(guī)定，不損害社會利益和他人利益，應(yīng)予準(zhǔn)許，并將執(zhí)行和解協(xié)議記錄在案。被執(zhí)行人無錢還債，要求以其他財物抵償債務(wù)，申請執(zhí)行人同意的，應(yīng)予準(zhǔn)許。雙方可以協(xié)議作價或請有關(guān)部門合理作價，按判決數(shù)額將相應(yīng)財物交付申請執(zhí)行人。被執(zhí)行人無錢還債，要求以債券、股票等有價證券抵償債務(wù)，申請執(zhí)行人同意的，應(yīng)予準(zhǔn)許；要求以其他債權(quán)抵償債務(wù)的，須經(jīng)申請執(zhí)行人同意并通知被執(zhí)行人的債務(wù)人，辦理相應(yīng)的債權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

2、實際履行能力與履行期限的矛盾是促成和解的客觀原因

法院判決書主文中確定判決內(nèi)容的履行期限時，基本上都是判決生效15日內(nèi)履行義務(wù)。這種不考慮義務(wù)人實際履行能力的做法，也是造成執(zhí)行和解的又一成因。當(dāng)判決生效后，只要負(fù)有履行義務(wù)的一方當(dāng)事人不按照規(guī)定的期限履行法定義務(wù)，享有權(quán)利一方當(dāng)事人大多及時依據(jù)生效的法律文書向人民法院申請執(zhí)行，盡管執(zhí)行人知曉生效法律文書確立的履行內(nèi)容與義務(wù)人具有的實際能力相差甚遠(yuǎn)，但仍寄希望于執(zhí)行法院有辦法執(zhí)行，或執(zhí)行部分也可，在執(zhí)行法院窮盡執(zhí)行措施后仍未能執(zhí)結(jié)的，才會正視這一客觀現(xiàn)實，作出讓步達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議。

3、部分被執(zhí)行人通過執(zhí)行和解來拖延執(zhí)行是其主觀原因

部分被執(zhí)行人為拖延執(zhí)行、逃避執(zhí)行、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，以種種借口要挾申請執(zhí)行人，申請執(zhí)行人往往會產(chǎn)生較大的心理壓力，從而可能基于這種壓力而作出讓步，迫于無奈和解。

二、執(zhí)行和解實踐中的困惑

1、自行和解協(xié)議的履行

人民法院對當(dāng)事人達(dá)成的執(zhí)行和解協(xié)議合法有效的，應(yīng)裁定原執(zhí)行案件中止執(zhí)行。和解協(xié)議達(dá)成后，申請執(zhí)行人有義務(wù)向人民法院報告和解協(xié)議的履行情況。和解協(xié)議全部履行完畢，人民法院應(yīng)裁定終結(jié)執(zhí)行。一方當(dāng)事人不履行或者不完全履行執(zhí)行和解協(xié)議的，對方當(dāng)事人可以向人民法院申請恢復(fù)執(zhí)行原生效的法律文書?；謴?fù)執(zhí)行時，和解協(xié)議已經(jīng)履行部分應(yīng)當(dāng)扣除。當(dāng)事人申請恢復(fù)執(zhí)行原生效法律文書的期限，應(yīng)從執(zhí)行和解協(xié)議約定的履行期限的最后一日起計算，適用《民事訴訟法》第二百一十九條的規(guī)定。人民法院對當(dāng)事人違反執(zhí)行和解協(xié)議條件的，應(yīng)裁定執(zhí)行和解協(xié)議無效或不予確認(rèn)，繼續(xù)執(zhí)行原生效的法律文書。

2、執(zhí)行和解協(xié)議的法律效力問題

經(jīng)人民法院確認(rèn)和批準(zhǔn)的執(zhí)行和解協(xié)議，具有三個方面的效率：一是終結(jié)本案執(zhí)行程序。當(dāng)事人之間達(dá)成的和解協(xié)議合法有效并已履行完畢的，人民法院作結(jié)案處理；二是重新確定當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。執(zhí)行和解協(xié)議的內(nèi)容，是對另行解決執(zhí)行標(biāo)的物給付事項的變更；三是具有當(dāng)事人民事處分權(quán)的效力。如部分債務(wù)的豁免、履行期限的延長、履行方式的變更，等等。

和解協(xié)議是執(zhí)行中雙方當(dāng)事人就如何履行其債權(quán)債務(wù)而訂立的一種民事合同，該合同對雙方當(dāng)事人都有約束力，雙方都應(yīng)當(dāng)遵守，不應(yīng)違反。執(zhí)行和解協(xié)議簽訂后，在協(xié)議履行完畢之前，被執(zhí)行人可以隨時反悔，而不需承擔(dān)任何違約責(zé)任。達(dá)成的和解協(xié)議沒有強(qiáng)制執(zhí)行的效力，一旦反悔，拒不履行協(xié)議內(nèi)容，只有經(jīng)申請執(zhí)行人的申請才能恢復(fù)執(zhí)行。因制度的不完善慫恿了相關(guān)義務(wù)人屢次反悔，一是有些被執(zhí)行人往往假借執(zhí)行和解，或與第三人串通，惡意訴訟，給對方當(dāng)事人增加訴累，以達(dá)到其不法目的；二是為辦理關(guān)系案、人情案、金錢案提供了一定的契機(jī)；三是加重人民法院的工作負(fù)擔(dān)，延長辦案周期，由此造成了司法資源的浪費(fèi)；四是易使申請執(zhí)行人怠于行使自己的權(quán)利，不利于及時定紛止?fàn)帯?/p>

根據(jù)有關(guān)司法解釋的規(guī)定,當(dāng)事人之間達(dá)成的和解協(xié)議合法有效并已履行完畢的，人民法院作結(jié)案處理，這僅是對已履行完畢的和解協(xié)議效力的規(guī)定，但對未履行的和解協(xié)議的效力問題，司法解釋并未有明確的規(guī)定。

執(zhí)行和解協(xié)議簽訂后對執(zhí)行程序的效力如何？對此，實踐中認(rèn)識很不一致。有人認(rèn)為人民法院應(yīng)裁定中止執(zhí)行，有的認(rèn)為人民法院應(yīng)裁定暫緩執(zhí)行，還有的認(rèn)為人民法院應(yīng)決定停止執(zhí)行。目前法律尚未將執(zhí)行和解作為中止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行和停止執(zhí)行的法定事由，因此人民法院采取上述做法都缺乏法律依據(jù)?，F(xiàn)在多數(shù)法院的做法是在執(zhí)行和解協(xié)議簽訂后，和解協(xié)議履行完畢即作結(jié)案處理，和解協(xié)議不履行或不完全履行，則依當(dāng)事人申請恢復(fù)執(zhí)行。這樣做，使得案件的執(zhí)行處于一種不確定的狀態(tài)，不利于人民法院對執(zhí)行案件的規(guī)范化管理。

3、申請恢復(fù)執(zhí)行原生效法律文書的期限問題

最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第267條規(guī)定：“申請恢復(fù)執(zhí)行原法律文書，適用《民事訴訟法》第219條申請執(zhí)行期限的規(guī)定。申請執(zhí)行期限因達(dá)成執(zhí)行中的和解協(xié)議而中止，其限期自和解協(xié)議所定履行期限的最后一日起連續(xù)計算?！备鶕?jù)該解釋，實踐中有以下幾種理解：一是認(rèn)為達(dá)成和解協(xié)議后申請恢復(fù)執(zhí)行的期限，應(yīng)理解為申請執(zhí)行前的時間加上和解協(xié)議逾期的時間要符合《民事訴訟法》第219條申請執(zhí)行期限的規(guī)定。二是認(rèn)為只要一申請執(zhí)行就應(yīng)將申請執(zhí)行前花去的時間去掉，在申請執(zhí)行中花去的時間就不能去掉了。從立法本意看，筆者支持第一種意見。理由如下：申請執(zhí)行期限的規(guī)定，其要約束的是法律文書確定的權(quán)利人，是督促權(quán)利人積極行使其權(quán)利，不致產(chǎn)生長期的拖延后再申請執(zhí)行的情形，免于使法院的執(zhí)行工作陷入無法查證、執(zhí)行困難的境地。正是基于此，申請執(zhí)行期限的規(guī)定都應(yīng)該是針對申請執(zhí)行人的，要約束的也是申請執(zhí)行人的活動。

4、申請執(zhí)行人是否可反悔并申請恢復(fù)執(zhí)行

一般情況下，對執(zhí)行和解協(xié)議反悔不履行的是被執(zhí)行人，再由申請執(zhí)行人向人民法院申請恢復(fù)執(zhí)行。但是，申請執(zhí)行是否可以反悔不履行執(zhí)行和解協(xié)議，而申請恢復(fù)執(zhí)行原執(zhí)行依據(jù)呢？我們認(rèn)為，申請執(zhí)行人不能不履行和解協(xié)議，當(dāng)申請執(zhí)行人不愿意履行執(zhí)行和解協(xié)議而被執(zhí)行人要求履行時，被執(zhí)行人可以按協(xié)議履行義務(wù)或依法提存。因為達(dá)成和解協(xié)議是申請執(zhí)行人意志自由的表達(dá)，在相關(guān)義務(wù)人未違反協(xié)議的情況下，其應(yīng)依約履行，況且被執(zhí)行人不按約履行的，法律規(guī)定應(yīng)按原生效法律文書執(zhí)行，保護(hù)申請執(zhí)行人的利益不受損。

5、執(zhí)行和解中當(dāng)事人的意思表示問題

由于執(zhí)行和解制度不盡完善，當(dāng)事人的和解行為尚需進(jìn)一步規(guī)范。從達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議的案件看，大部分都存在以下問題：(1)一些申請執(zhí)行人為了權(quán)益盡快實現(xiàn)，不得不以犧牲部分權(quán)益或利益為條件去尋求和解；(2)部分被執(zhí)行人為拖延執(zhí)行、逃避執(zhí)行、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，以種種借口要挾申請執(zhí)行人，迫于無奈和解。

6、執(zhí)行和解能否提高執(zhí)行效率

《民事訴訟法》和最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)〉明文規(guī)定當(dāng)事人一方反悔后對方還可以申請執(zhí)行原生效法律文書。有的當(dāng)事人多次和解多次反悔，致使案件久拖難結(jié)，還有的當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議，把履行的期限延長二、三年，法院只能中止執(zhí)行。上述現(xiàn)象的存在，給一些賴債者提供了躲避法律制裁的依據(jù)。

三、對策與建議

執(zhí)行和解作為一項重要制度，有利于人民法院減小執(zhí)行成本，減小執(zhí)行對抗，確保執(zhí)行的法律效果與社會效果。但執(zhí)行和解制度尚需進(jìn)一步完善：

1、明確和解協(xié)議的法律效力

由于執(zhí)行和解是當(dāng)事人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)處分自己民事實體權(quán)利的一種正當(dāng)行為，因而對雙方當(dāng)事人均產(chǎn)生法律上的約束力，雙方必須全面履行協(xié)議義務(wù)。特別是申請執(zhí)行人有權(quán)就申請執(zhí)行原生效法律文書或繼續(xù)執(zhí)行和解協(xié)議有選擇權(quán)。建議以一定的形式對其效力予以確認(rèn)，法院對執(zhí)行和解協(xié)議經(jīng)審查后，可出具裁定確認(rèn)其效力，被執(zhí)行人及自愿承擔(dān)義務(wù)的第三人反悔的，執(zhí)行法院可直接予以執(zhí)行。

2、對執(zhí)行和解協(xié)議進(jìn)行必要的司法審查

法院對于當(dāng)事人和解協(xié)議的合法性應(yīng)進(jìn)行必要的審查，對和解符合真實自愿、平等協(xié)商原則且不違反法律禁止性的規(guī)定，法院應(yīng)予確認(rèn)。對以欺詐、脅迫方式簽訂和解協(xié)議或者違反法律的禁止性規(guī)定或者雙方當(dāng)事人惡意串通，損害他人利益或社會公益的和解協(xié)議，則不予認(rèn)可。如以“以物抵債”為例，審查內(nèi)容主要包括：以物抵債的“物”是否確系被執(zhí)行人所有，是否存在法定或約定優(yōu)先受償?shù)那楣?jié)；協(xié)議是否損害國家利益，造成國有資產(chǎn)流失等等。

3、注意控制被執(zhí)行人財產(chǎn)，確保債務(wù)履行

執(zhí)行程序開始時，應(yīng)對被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況全面審查，果斷采取執(zhí)行措施。除非申請執(zhí)行人主動提出申請，即使雙方當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解也不宜立即解封，保證日后復(fù)執(zhí)順利進(jìn)行。對一些確無足夠財產(chǎn)履行義務(wù)，即使給予一段期限亦履行無望或和解只為拖延時間、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的案件，應(yīng)及時提醒申請執(zhí)行人，使其對和解可能帶來的不利后果充分了解。

4、完善告知制度,促進(jìn)執(zhí)行公開

一是要告知申請執(zhí)行人和解后恢復(fù)執(zhí)行期限的計算方法，避免因超過時效而導(dǎo)致申請執(zhí)行權(quán)的喪失；二是要告知申請執(zhí)行人反悔和解協(xié)議的法律后果；三是要告知雙方當(dāng)事人和解協(xié)議不得損害國家、集體和他人的合法權(quán)益，即使和解協(xié)議得以批準(zhǔn)并履行，只要有人認(rèn)為該協(xié)議損害了自已的利益，那么受損害的一方可以通過訴訟對和解協(xié)議行使撤銷權(quán)。上述三項內(nèi)容的告知情況均應(yīng)記錄在案，以提高執(zhí)行和解工作透明度，并保證執(zhí)行和解的質(zhì)量。

5、適當(dāng)引導(dǎo)，妥善解決爭議

依《民事訴訟法》規(guī)定，執(zhí)行和解協(xié)議主要由雙方當(dāng)事人自行達(dá)成，法院沒有促成執(zhí)行和解的職權(quán)和義務(wù)，但執(zhí)行實踐中法院在促成當(dāng)事人和解中的作用不可忽視，特別是強(qiáng)制執(zhí)行程序難以順利開展或無法取得較好效果的情況下，執(zhí)行機(jī)構(gòu)適當(dāng)介入引導(dǎo)，促成當(dāng)事人通過和解方式妥善解決糾紛，化千戈為玉帛，但執(zhí)行人員必須掌握一個“度”，不能給一方當(dāng)事人施加壓力，迫使當(dāng)事人違心和解。

6、履行期限較長的執(zhí)行和解中，應(yīng)讓履行義務(wù)一方提供擔(dān)保，辦理執(zhí)行擔(dān)保手續(xù)

如信用擔(dān)保應(yīng)由第三人出具擔(dān)保書，如物的擔(dān)保，應(yīng)訂立書面協(xié)議，并依據(jù)《擔(dān)保法〉的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。在執(zhí)行和解中如果有擔(dān)保的，應(yīng)按照擔(dān)保物的種類、性質(zhì)將擔(dān)保物移交法院或者權(quán)利人監(jiān)管；需要到有關(guān)機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)的，必須辦理。這樣可以保證擔(dān)保物不被流失，同時也能對抗其他權(quán)利人對擔(dān)保物的執(zhí)行。

7、為了使和解協(xié)議的效力更好的解決，其具有合同效力的解釋

目前和解協(xié)議的效力很弱，也導(dǎo)致當(dāng)事人在和解問題上態(tài)度很不嚴(yán)肅，常常把達(dá)成和解協(xié)議作為對抗執(zhí)行的手段。這方面的問題也需要將來下大功夫解決。為了使和解協(xié)議的效力更符合公眾的意愿和理解，應(yīng)當(dāng)逐步采取使其具有合同效力的解釋。有必要時從對訴訟中的和解開始作這樣的解釋，然后逐步擴(kuò)大到執(zhí)行和解。這需要在綜合性的司法解釋中處理，不易在具體案件中驟然作出解釋。

參考文獻(xiàn)：

①《中華人民共和國民事訴訟法》；

②最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》；

篇（3）

第一，企業(yè)的營銷觀念沒有轉(zhuǎn)變。在計劃經(jīng)濟(jì)根深蒂固的當(dāng)今時代，一些國有企業(yè)對買方市場仍然奉行傳統(tǒng)的生產(chǎn)觀念、產(chǎn)品觀念和推銷觀念，但在目前的市場經(jīng)濟(jì)時期，由于商品供過于求，買方市場出現(xiàn)了“生意難做”的問題；還有一些企業(yè)對買方市場措手無策，隨大流盲目地推銷產(chǎn)品，其結(jié)果是要么是產(chǎn)品庫存大量積壓，要么是應(yīng)收帳款急劇增加，資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難，從而使大多數(shù)企業(yè)陷入停產(chǎn)或半停產(chǎn)的狀態(tài)。

第二，高層營銷管理缺位，導(dǎo)致營銷部門以外的其它部門不能充分發(fā)揮營銷職能。目前，絕大多數(shù)企業(yè)的高層管理人員都比較重視營銷工作，但是，這種“重視”具有明顯的局部性、不確定性和非過程性，不系統(tǒng)、不全面、不到位，從而造成高層管理缺位。高層管理缺位帶來了許多危害。首先，其他部門的營銷優(yōu)勢得不到全面利用。企業(yè)的每個部門、每個個體都具有自己的營銷職能，但在高層管理缺位時，則只有營銷部門發(fā)揮作用。在這種情況下，其整體營銷職能會大打折扣。其次，決策緩慢，影響銷售工作高效進(jìn)行的許多問題不能得到及時、有效的解決，這樣一來，該決策的問題不能及時決策，對企業(yè)的營銷業(yè)績造成負(fù)面影響，甚至，會重挫業(yè)務(wù)人員的工作積極性。最后，營銷工作缺乏方向。高層管理決定企業(yè)的營銷方向，當(dāng)它缺位時，必然導(dǎo)致營銷部門的盲目指揮。

第三，許多企業(yè)沒有營銷戰(zhàn)略。沒有戰(zhàn)略的企業(yè)，就象在險惡的氣候中飛行的飛機(jī)，始終在氣流中顛簸，在暴風(fēng)雨中穿行，最后，很可能迷失方向，即使飛機(jī)不墜毀，也不無耗盡燃料之虞?，F(xiàn)在，中國的計多企業(yè)正如這架飛機(jī)，太需要戰(zhàn)略了。得戰(zhàn)略者得天下，真誠的“海爾”、永固的“長城”、絢麗的“長虹”、高飛的“小天鵝”，毫不屈服的“樂凱”與毫情萬丈的“用友”，都為其它中國企業(yè)樹立了榜樣。而當(dāng)前多數(shù)的中國企業(yè)只是計劃當(dāng)期，得過且過，初創(chuàng)時就不曾設(shè)想過將來，造成企業(yè)盲目運(yùn)行。

第四，開發(fā)新市場的能力欠佳。比如就中國農(nóng)村市場的開發(fā)來說，企業(yè)是主角，其市場行為完全受市場機(jī)制的調(diào)節(jié)和指導(dǎo)，多數(shù)企業(yè)僅僅盯著農(nóng)村消費(fèi)需求，而忽視了對農(nóng)村投資需求的開發(fā)，企業(yè)不僅要考慮去賺農(nóng)民的錢，而且要考慮怎樣帶動農(nóng)民致富，使農(nóng)民在認(rèn)識到工業(yè)化好處的同時，也開發(fā)和培育出自己的市場，獲取自己的投資回報。市場開發(fā)是企業(yè)自下而上發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，而許多企業(yè)正是因為處于這樣或那樣的誤區(qū)而不能做到合理地開發(fā)、啟動自己可得的新市場。

第五，忽視了營銷網(wǎng)絡(luò)的功能。一位營銷專家曾經(jīng)說過，“市場，說到底就是‘網(wǎng)絡(luò)+品牌’——銷售網(wǎng)絡(luò)加上品牌的影響力?！本W(wǎng)絡(luò)如同人體的血管，靠有力的銷售完成資金的循環(huán)，滋著著企業(yè)的成長，其中任何部分的病變，都可能損傷企業(yè)的肌體，乃至企業(yè)的生命。在當(dāng)今激烈的市場競爭中，我國的多數(shù)企業(yè)并沒有在市場網(wǎng)絡(luò)上下過功夫，它們只注重產(chǎn)品生產(chǎn)，無計劃、無目標(biāo)地銷售產(chǎn)品，這樣，不僅浪費(fèi)營銷資源，而且無法取得好的營銷業(yè)績。另外，當(dāng)前企業(yè)的市場定位、促銷方式等方面也存在諸多問題。

二、解決問題的對策

第一，建立科學(xué)、實戰(zhàn)的營銷組織框架，確立企業(yè)整體營銷觀念，使企業(yè)所有部門和員工緊密地協(xié)作，共同實現(xiàn)理想的經(jīng)營業(yè)績?，F(xiàn)代營銷強(qiáng)調(diào)的整體攻防能力，當(dāng)前許多企業(yè)的業(yè)務(wù)人員沒有真正地組織起來，從而難以有效地進(jìn)行市場開發(fā)和管理。這就象兩軍對壘搶占地盤一產(chǎn)，其中一方軍隊管理不善，組織不起來，沒有像樣的攻勢或者搶到了地盤卻沒有能力固守，這樣的軍隊必輸無疑。可見，高層的營銷管理在市場營銷中起到至關(guān)重要的作用。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場開發(fā)需要，建立銷售組織體系、市場信息管理體系、目標(biāo)和計劃管理體系，通過完善的銷售管理體系明確銷售管理層次及其職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，將目標(biāo)市場和市場目標(biāo)、銷售管理人員和業(yè)務(wù)員、經(jīng)銷商、市場信息以最佳方式組織起來，充分發(fā)揮企業(yè)的整體攻防能力，最大限度地占領(lǐng)市場，實現(xiàn)最佳的營銷目標(biāo)。

第二，樹立辯證的買方市場觀。買方市場在給企業(yè)帶來巨大的壓力，產(chǎn)生激烈的市場競爭的同時，也給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來了良好的機(jī)遇。在生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素的購進(jìn)方面，買方市場的壓力只是施加給商品的賣方，而生產(chǎn)企業(yè)作為買方不僅沒有壓力，反而是大好的機(jī)遇，因為買方市場的壓力，主要來自產(chǎn)品銷售企業(yè)在采購時，處于買方的地位，可以充分享受買方市場的偏愛和優(yōu)惠。在機(jī)電設(shè)備和原材料的采購上，企業(yè)可以充分“貨比三家”地進(jìn)行挑選，不僅可以講質(zhì)量，而且可以壓價格。再者，買方市場帶來的市場空隙，給企業(yè)提供了破土而出的希望，利用優(yōu)質(zhì)低廉的材料、機(jī)器設(shè)備生產(chǎn)高品質(zhì)的產(chǎn)品，逐漸地適應(yīng)買方市場，才能抓住買賣方市場帶來的機(jī)遇，在市場競爭中求生存、求發(fā)展。

篇（4）

第一，企業(yè)的營銷觀念沒有轉(zhuǎn)變。在計劃經(jīng)濟(jì)根深蒂固的當(dāng)今時代，一些國有企業(yè)對買方市場仍然奉行傳統(tǒng)的生產(chǎn)觀念、產(chǎn)品觀念和推銷觀念，但在目前的市場經(jīng)濟(jì)時期，由于商品供過于求，買方市場出現(xiàn)了“生意難做”的問題；還有一些企業(yè)對買方市場措手無策，隨大流盲目地推銷產(chǎn)品，其結(jié)果是要么是產(chǎn)品庫存大量積壓，要么是應(yīng)收帳款急劇增加，資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難，從而使大多數(shù)企業(yè)陷入停產(chǎn)或半停產(chǎn)的狀態(tài)。

第二，高層營銷管理缺位，導(dǎo)致營銷部門以外的其它部門不能充分發(fā)揮營銷職能。目前，絕大多數(shù)企業(yè)的高層管理人員都比較重視營銷工作，但是，這種“重視”具有明顯的局部性、不確定性和非過程性，不系統(tǒng)、不全面、不到位，從而造成高層管理缺位。高層管理缺位帶來了許多危害。首先，其他部門的營銷優(yōu)勢得不到全面利用。企業(yè)的每個部門、每個個體都具有自己的營銷職能，但在高層管理缺位時，則只有營銷部門發(fā)揮作用。在這種情況下，其整體營銷職能會大打折扣。其次，決策緩慢，影響銷售工作高效進(jìn)行的許多問題不能得到及時、有效的解決，這樣一來，該決策的問題不能及時決策，對企業(yè)的營銷業(yè)績造成負(fù)面影響，甚至，會重挫業(yè)務(wù)人員的工作積極性。最后，營銷工作缺乏方向。高層管理決定企業(yè)的營銷方向，當(dāng)它缺位時，必然導(dǎo)致營銷部門的盲目指揮。

第三，許多企業(yè)沒有營銷戰(zhàn)略。沒有戰(zhàn)略的企業(yè)，就象在險惡的氣候中飛行的飛機(jī)，始終在氣流中顛簸，在暴風(fēng)雨中穿行，最后，很可能迷失方向，即使飛機(jī)不墜毀，也不無耗盡燃料之虞。現(xiàn)在，中國的計多企業(yè)正如這架飛機(jī)，太需要戰(zhàn)略了。得戰(zhàn)略者得天下，真誠的“海爾”、永固的“長城”、絢麗的“長虹”、高飛的“小天鵝”，毫不屈服的“樂凱”與毫情萬丈的“用友”，都為其它中國企業(yè)樹立了榜樣。而當(dāng)前多數(shù)的中國企業(yè)只是計劃當(dāng)期，得過且過，初創(chuàng)時就不曾設(shè)想過將來，造成企業(yè)盲目運(yùn)行。

第四，開發(fā)新市場的能力欠佳。比如就中國農(nóng)村市場的開發(fā)來說，企業(yè)是主角，其市場行為完全受市場機(jī)制的調(diào)節(jié)和指導(dǎo)，多數(shù)企業(yè)僅僅盯著農(nóng)村消費(fèi)需求，而忽視了對農(nóng)村投資需求的開發(fā)，企業(yè)不僅要考慮去賺農(nóng)民的錢，而且要考慮怎樣帶動農(nóng)民致富，使農(nóng)民在認(rèn)識到工業(yè)化好處的同時，也開發(fā)和培育出自己的市場，獲取自己的投資回報。市場開發(fā)是企業(yè)自下而上發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，而許多企業(yè)正是因為處于這樣或那樣的誤區(qū)而不能做到合理地開發(fā)、啟動自己可得的新市場。

第五，忽視了營銷網(wǎng)絡(luò)的功能。一位營銷專家曾經(jīng)說過，“市場，說到底就是‘網(wǎng)絡(luò)+品牌’——銷售網(wǎng)絡(luò)加上品牌的影響力。”網(wǎng)絡(luò)如同人體的血管，靠有力的銷售完成資金的循環(huán)，滋著著企業(yè)的成長，其中任何部分的病變，都可能損傷企業(yè)的肌體，乃至企業(yè)的生命。在當(dāng)今激烈的市場競爭中，我國的多數(shù)企業(yè)并沒有在市場網(wǎng)絡(luò)上下過功夫，它們只注重產(chǎn)品生產(chǎn)，無計劃、無目標(biāo)地銷售產(chǎn)品，這樣，不僅浪費(fèi)營銷資源，而且無法取得好的營銷業(yè)績。另外，當(dāng)前企業(yè)的市場定位、促銷方式等方面也存在諸多問題。

二、解決問題的對策

第一，建立科學(xué)、實戰(zhàn)的營銷組織框架，確立企業(yè)整體營銷觀念，使企業(yè)所有部門和員工緊密地協(xié)作，共同實現(xiàn)理想的經(jīng)營業(yè)績。現(xiàn)代營銷強(qiáng)調(diào)的整體攻防能力，當(dāng)前許多企業(yè)的業(yè)務(wù)人員沒有真正地組織起來，從而難以有效地進(jìn)行市場開發(fā)和管理。這就象兩軍對壘搶占地盤一產(chǎn)，其中一方軍隊管理不善，組織不起來，沒有像樣的攻勢或者搶到了地盤卻沒有能力固守，這樣的軍隊必輸無疑?？梢姡邔拥臓I銷管理在市場營銷中起到至關(guān)重要的作用。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場開發(fā)需要，建立銷售組織體系、市場信息管理體系、目標(biāo)和計劃管理體系，通過完善的銷售管理體系明確銷售管理層次及其職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，將目標(biāo)市場和市場目標(biāo)、銷售管理人員和業(yè)務(wù)員、經(jīng)銷商、市場信息以最佳方式組織起來，充分發(fā)揮企業(yè)的整體攻防能力，最大限度地占領(lǐng)市場，實現(xiàn)最佳的營銷目標(biāo)。

第二，樹立辯證的買方市場觀。買方市場在給企業(yè)帶來巨大的壓力，產(chǎn)生激烈的市場競爭的同時，也給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來了良好的機(jī)遇。在生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素的購進(jìn)方面，買方市場的壓力只是施加給商品的賣方，而生產(chǎn)企業(yè)作為買方不僅沒有壓力，反而是大好的機(jī)遇，因為買方市場的壓力，主要來自產(chǎn)品銷售企業(yè)在采購時，處于買方的地位，可以充分享受買方市場的偏愛和優(yōu)惠。在機(jī)電設(shè)備和原材料的采購上，企業(yè)可以充分“貨比三家”地進(jìn)行挑選，不僅可以講質(zhì)量，而且可以壓價格。再者，買方市場帶來的市場空隙，給企業(yè)提供了破土而出的希望，利用優(yōu)質(zhì)低廉的材料、機(jī)器設(shè)備生產(chǎn)高品質(zhì)的產(chǎn)品，逐漸地適應(yīng)買方市場，才能抓住買賣方市場帶來的機(jī)遇，在市場競爭中求生存、求發(fā)展。

篇（5）

一、我國現(xiàn)在的企業(yè)在財務(wù)管理中存在的問題

(一)企業(yè)財務(wù)管理的現(xiàn)狀

我們企業(yè)財務(wù)工作，準(zhǔn)確地可以說是企業(yè)財會工作，主要包括兩部分:一是會計核算，二是財務(wù)管理。會計側(cè)重于核算，而財務(wù)側(cè)重于管理。

（1)經(jīng)濟(jì)全球化和市場國際化進(jìn)程的不斷深人，具有中國特色的國內(nèi)會計準(zhǔn)則與國際會計準(zhǔn)則的趨同。會計作為經(jīng)濟(jì)管理工作的重要組成部分，在會計理論和會計實務(wù)中居于非常重要的地位，它是會計理論和會計實務(wù)相結(jié)合的產(chǎn)物。會計準(zhǔn)則以規(guī)范的形式出現(xiàn)又具有一定的實務(wù)性。但是從理論上看，它要受到一定條件下經(jīng)濟(jì)管理要求的制約。所以，會計準(zhǔn)則既受我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的影響，又受我國特定社會政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約。在過渡期，新舊兩種核算理念、兩種核算方法的沖突避免不了。找到并分析這些問題，對使會計準(zhǔn)則既具有中國特色、又能順利地與國際會計準(zhǔn)則接軌，進(jìn)而提供符合國際標(biāo)準(zhǔn)的會計信息有著不可估量的現(xiàn)實意義。

（2)影響財務(wù)管理環(huán)境稱為理財環(huán)境。理財環(huán)境是企業(yè)進(jìn)行財務(wù)決策時難以改變的外部約束條件。企業(yè)財務(wù)管理環(huán)境分為金融市場環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和法律環(huán)境。當(dāng)前我國金融市場的改革處于關(guān)鍵時刻，國際金融機(jī)構(gòu)紛紛進(jìn)人中國市場，我們必須適應(yīng)國際競爭的需要。世界金融自由導(dǎo)致稅率完全開放，外匯管制解除，貨幣實現(xiàn)自由兌換，企業(yè)外部金融風(fēng)險加劇。在市場經(jīng)濟(jì)社會中，宏觀經(jīng)濟(jì)狀況直接影響著企業(yè)的財務(wù)活動，企業(yè)財務(wù)管理面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境機(jī)遇增多。我國經(jīng)濟(jì)增長速度快，企業(yè)要順應(yīng)發(fā)展要同樣加快增長速度，這就需要財務(wù)管理者在決策時留有余地，甚至要預(yù)見其變化的趨勢。企業(yè)財務(wù)管理的法律約束環(huán)境擴(kuò)大。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，需要建立一個完整的法律體系來維護(hù)生產(chǎn)秩序。法律為企業(yè)經(jīng)營活動規(guī)定了活動空間，也為企業(yè)的自由經(jīng)營提供了法律保護(hù)。隨著中國市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，與國際經(jīng)濟(jì)接軌越來越密切，這就要求企業(yè)財務(wù)人員不但要遵守國內(nèi)法，而且要懂得相關(guān)的國際法。從2007年1月1日開始，我國企業(yè)將使用國際通行的會計語言與投資者“對話”，這對企業(yè)的財務(wù)人員的適應(yīng)能力將是一個巨大考驗。

(二)企業(yè)財務(wù)管理工作中存在的幾點(diǎn)問題

資金是企業(yè)的血液，它只有在充分有效的運(yùn)作中才能體現(xiàn)其價值。企業(yè)的資金從數(shù)量到結(jié)構(gòu)都很復(fù)雜，企業(yè)各單位資金的籌集和使用均應(yīng)統(tǒng)一管理、安排，才能使有限的資金發(fā)揮最大使用效果。具體存在以下幾方面問題:

（1)資金融通方面。企業(yè)規(guī)模大小、實力強(qiáng)弱、聲譽(yù)好壞，影響其在資金市場上的融資能力.在向銀行借款時，企業(yè)用怎樣的借貸方式尋求資金，才會取得較為優(yōu)惠的條件，降低融資成本。目前，很多企業(yè)應(yīng)沒有充分利用在資金市場上的各種融資渠道籌措、融通資金，企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展沒有良好的資金條件。

（2)資金控制方面。財務(wù)部門除了管理和協(xié)調(diào)集團(tuán)資金調(diào)度和融通外，還應(yīng)對集團(tuán)資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行控制和監(jiān)督。資金控制的實質(zhì)是理財權(quán)限的劃分，一般應(yīng)根據(jù)企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部成員及企業(yè)規(guī)模的大小和數(shù)量的多少等因素來確定。但目前很多企業(yè)對于大額的資金支付沒有規(guī)定一定的批準(zhǔn)權(quán)限，導(dǎo)致巨額資金輕率付出而造成失誤。

(三)企業(yè)財務(wù)機(jī)構(gòu)在財務(wù)監(jiān)督方面存在的漏洞

由于集團(tuán)公司擁有明顯高于其他部門的權(quán)利，直接參與企業(yè)的最高決策。經(jīng)濟(jì)活動日趨復(fù)雜，財務(wù)監(jiān)督變得更有深度和廣度。切實有效地發(fā)揮會計監(jiān)督的職能，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的，體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)要求的會計監(jiān)督體系，就顯得尤為重要。很多企業(yè)缺乏健全的財務(wù)監(jiān)督機(jī)制，讓眾多人在“利欲”的驅(qū)使下，利用會計信息進(jìn)行非法經(jīng)濟(jì)活以提高自己的提高經(jīng)濟(jì)效益，從而導(dǎo)致和經(jīng)濟(jì)犯罪犯罪產(chǎn)生.

二、針對企業(yè)財務(wù)管理問題的應(yīng)對政策

從財務(wù)管理的理念和發(fā)展我們可以知道，財務(wù)管理發(fā)展的動力來自財務(wù)管理的環(huán)境的變化、管理機(jī)制和管理人員的態(tài)度。新經(jīng)濟(jì)環(huán)境的到來，我國企業(yè)財務(wù)應(yīng)該更好地提升和發(fā)展，以適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的高要求。

(一)更新企業(yè)財務(wù)管理觀念

財務(wù)管理觀念是指導(dǎo)財務(wù)管理體制實踐的價值觀，是思考財務(wù)管理問題的出發(fā)點(diǎn)。企業(yè)只有全方位更新財務(wù)管理觀念，才能在激烈的國際競爭中贏得一席之地。新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下企業(yè)應(yīng)樹立以下觀念:第一，財務(wù)管理戰(zhàn)略國際化觀念。企業(yè)財務(wù)管理國際公約是順應(yīng)經(jīng)營戰(zhàn)略國際化而產(chǎn)生的，企業(yè)置身于國際化大環(huán)境中謀劃經(jīng)營戰(zhàn)略，企業(yè)財務(wù)自然也應(yīng)從國際化的角度來加以配合。第二，資本多元化觀念。

資本市場開放，大量的外國資本將涌人中國市場。企業(yè)應(yīng)抓住這一契機(jī)，積極尋求與外資合作，提高管理水平，實現(xiàn)投資主體多元化。第三，人本化理財觀念。知識經(jīng)濟(jì)時代，信息和知識技術(shù)以及利用、加工、創(chuàng)造這些信息和技術(shù)的員工在整個財富的創(chuàng)造過程中的作用越來越重要。第四，風(fēng)險理財觀念。風(fēng)險投資將成為知識經(jīng)濟(jì)時代重要的投資方式和內(nèi)容，風(fēng)險投資以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為對象。

(二)提升財務(wù)管理人員的素質(zhì)

一是從整體上提高企業(yè)財務(wù)人員素質(zhì)，財務(wù)人員素質(zhì)不高、財務(wù)管理分析能力較差，不適應(yīng)財務(wù)管理工作的需要等是導(dǎo)致企業(yè)效益低和經(jīng)營不善的重要原因。而且越是規(guī)模大的企業(yè)，此現(xiàn)象越嚴(yán)重;越是層級高的管理人員，對此現(xiàn)象的認(rèn)同感越強(qiáng)。因此，財務(wù)工作“發(fā)展”的關(guān)鍵是要靠“轉(zhuǎn)變”，而“轉(zhuǎn)變”的首要任務(wù)則是“變財務(wù)人員的觀念”.

(三)完善財務(wù)管理法制

篇（6）

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的加快，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比較存在著明顯的不同步。昔日的山青水秀土肥村美的秀麗鄉(xiāng)村，出現(xiàn)了水體大面積污染、土壤肥力下降、垃圾隨意堆放、工業(yè)污染加劇的情況。長期以來由于國家政策、資金和技術(shù)支持力度不夠，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)落后于城市速度，對農(nóng)村居民衛(wèi)生和健康構(gòu)成了巨大的威脅。盡管近期國家加大了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策力度，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了較大進(jìn)展，但由于農(nóng)村的點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村環(huán)境形勢仍然十分嚴(yán)峻，并危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。因此要落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，就要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，切實解決危害農(nóng)民群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出生態(tài)環(huán)境問題。而解決這一問題關(guān)鍵在于是否建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的有效政策、法規(guī)與制度體系。

一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的表現(xiàn)

(一)水體污染嚴(yán)重，水生態(tài)系統(tǒng)破壞

農(nóng)村水體污染主要表現(xiàn)是工業(yè)污水、農(nóng)業(yè)污水和生活污水“三污合流”，未經(jīng)處理的廢水直接污染飲用水源，無法滿足農(nóng)田灌溉；同時近幾年農(nóng)村旱澇災(zāi)害頻發(fā)，河流斷流，湖泊萎縮，魚蝦絕跡，天然綠洲消失，水庫蓄水減少，地下水位下降嚴(yán)重。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，固體垃圾污染嚴(yán)重

長期以來，村莊建設(shè)規(guī)劃差，基礎(chǔ)設(shè)施少，道路無硬化、無公廁、人畜居住混雜、不可降解農(nóng)膜使用量急劇增加卻無法回收，固體垃圾隨意堆放。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不當(dāng)，環(huán)境資源破壞嚴(yán)重

農(nóng)民環(huán)保意識比較薄弱，濫施農(nóng)藥、化肥，懇荒圍湖造田，亂挖亂采，不僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品受到嚴(yán)重污染，也逐漸污染了土壤、空氣、水源，對農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成極大威脅。另一方面由于人多地少，再加上自然災(zāi)害多發(fā)，土地退化、沙化、堿化嚴(yán)重，進(jìn)—步加劇了人地矛盾。

（四）集體林權(quán)改革滯后，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)破壞

集體林權(quán)改革滯后，經(jīng)營主體不明確、經(jīng)營機(jī)制不靈活、利益分配不合理，嚴(yán)重影響了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。其次地方政府決策不當(dāng)，盲目開發(fā)山區(qū)，發(fā)展果業(yè)，加劇了森林植被破壞。再由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民伐木為柴，亂砍濫伐現(xiàn)象屢禁不止，結(jié)果是森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞，使生物多樣性環(huán)境遭受了破壞，并造成了大量水土流失，土地蓄水量下降。

（五）工業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，加劇了農(nóng)村的工業(yè)污染

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多是一種以低技術(shù)含量、布局不合理、無集聚效應(yīng)、粗放經(jīng)營為特征的工業(yè)化。由于其生存環(huán)境、基礎(chǔ)條件及管理水平的相對薄弱，造成污染后缺乏治理技術(shù)與資金，治理困難，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生工業(yè)化污染問題。同時大量污染嚴(yán)重的城市工業(yè)企業(yè)搬遷到城郊或農(nóng)村地區(qū)，或者直接將城市垃圾運(yùn)往農(nóng)村，造成城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題法制成因與對策

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生有著自然、歷史、經(jīng)濟(jì)與社會等諸多方面原因，這里只對其法制成因與對策進(jìn)行分析?，F(xiàn)行法制狀況對環(huán)境的保護(hù)力度不夠，立法是從過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重，環(huán)境保護(hù)為輕出發(fā)，“環(huán)境立法缺位,農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏,環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配,基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作體系”。所以，要健全和完善我國農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)，以新的角度和新的觀念完善環(huán)境法治建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的重要舉措。下面對影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)成因逐一進(jìn)行分析。

（一）環(huán)境政策原因環(huán)境政策原因主要表現(xiàn)是環(huán)境政策失靈。環(huán)境政策失靈是指國家在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的宏觀政策失靈和微觀政策失靈。宏觀政策失靈集中表現(xiàn)為政府在宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定過程中忽視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和缺乏必要的環(huán)境問題保護(hù)對策，只到07年國務(wù)院專門召開的全國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作會議，才出臺了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》，才將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作提到了新的高度。與城市相比，城市早已在這些方面如生活污水集中處理、環(huán)境噪聲和煙塵控治、工業(yè)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能及減排、綜合利用等方面有一套行之有效的政策與措施。同時還有“創(chuàng)建環(huán)境模范城市”的鼓勵政策以及有“飛行監(jiān)測、限期治理、關(guān)停企業(yè)”等強(qiáng)制措施，而農(nóng)村在這些方面幾乎是空白。微觀政策失靈是指具體的環(huán)境保護(hù)政策的缺陷而導(dǎo)致的環(huán)境問題。一方面是政策不夠健全，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面缺乏實效性強(qiáng)的政策，即使有政策但因原則性太強(qiáng)缺乏可操作性而沒有起到應(yīng)有的作用。另一方面是已有的環(huán)境保護(hù)政策存在著不一致和不協(xié)調(diào)之處，尚需完善。無論是政策體系，還是工作力度，農(nóng)村環(huán)保工作都還在起步階段，其中農(nóng)村生活污染治理、規(guī)?；笄菁八a(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、土壤污染防治技術(shù)、農(nóng)藥和化肥面源污染防治等政策幾乎是空白。因此，要根據(jù)農(nóng)村環(huán)境問題量多面廣、監(jiān)督對象復(fù)雜的內(nèi)在特點(diǎn)和工作基礎(chǔ)薄弱的實際現(xiàn)狀，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策支持工作，在政策上傾斜，在經(jīng)濟(jì)上扶持，在技術(shù)上支持。要多出臺農(nóng)村環(huán)保財政補(bǔ)助、污染減排財政獎勵等政策手段，推動實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?！氨M管中國農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的矛盾有別于城市,但城市環(huán)境保護(hù)積累的經(jīng)驗和各項管理制度足以供農(nóng)村環(huán)境管理借鑒?！杯h(huán)境問題的出現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分。資源、環(huán)境是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要生態(tài)環(huán)境支撐。所以加大政策保障措施，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。

（二）立法原因

立法原因主要是指農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法缺位，已有立法對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不夠?！董h(huán)境保護(hù)法》立法時間較早，受時代影響側(cè)重于工業(yè)污染控制和城市環(huán)境保護(hù)，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面關(guān)注不夠，僅有幾個條文很簡單。我國目前的諸多其他有關(guān)的生態(tài)環(huán)境法規(guī)，如《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理和污染治理的具體措施與制度規(guī)定不足。二是農(nóng)業(yè)自然資源利用與生態(tài)保護(hù)缺乏統(tǒng)一規(guī)范，并且未能將農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村自然資源和農(nóng)村生態(tài)的保護(hù)統(tǒng)一起來，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益無法得到有效保障。三是行政法規(guī)不到位，本應(yīng)彌補(bǔ)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的上位立法的過于原則性和不足這種情形，卻未能出臺一部農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合性行政法規(guī)?！耙恍┲匾h(huán)境領(lǐng)域還存在立法空白,如土壤污染防治、農(nóng)用塑料薄膜污染、農(nóng)村噪聲污染、農(nóng)村生活污水污染、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的立法基本是空白”。各地方即使有相關(guān)地方法規(guī)，在規(guī)定上也不盡相同，比較混亂，并且是條塊分割，形不成完整統(tǒng)一制度體系。如農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，主要是保護(hù)和管理農(nóng)業(yè)環(huán)境，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜對環(huán)境的污染，推廣植物病蟲害的綜合防治。國家環(huán)保總局負(fù)責(zé)農(nóng)村村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作，各個地方政府所頒布的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例涉及到漁業(yè)、水利、林業(yè)多個部門，內(nèi)容和規(guī)定都存在差異。因此，加強(qiáng)立法工作，完善農(nóng)村環(huán)保的地方性法規(guī)體系是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)。將來的《環(huán)境保護(hù)法》的修改應(yīng)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境單行法；相關(guān)法律法規(guī)的立法也要關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。同時盡快制定《土壤污染防治辦法》等專項法規(guī)，逐步把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入法制化管理體系之中，修訂原有涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)而不適宜的法律法規(guī)，做到有法可依，責(zé)權(quán)清晰，有效防止農(nóng)村地區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)、生活以及外來污水和廢棄物的污染，防止農(nóng)村生態(tài)遭到破壞。

（三）法律制度原因在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度方面，考察現(xiàn)有的有關(guān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度，會發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的制度比較零散、不全面，缺乏對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度系統(tǒng)而明確的規(guī)定，無法滿足生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實際需要，從而導(dǎo)致制度缺位、制度執(zhí)行和監(jiān)督不力的情況。目前相關(guān)法律法規(guī)雖已建立了環(huán)境影響評價制度、排污收費(fèi)制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生態(tài)環(huán)境管理制度，但這些制度主要應(yīng)用于城市環(huán)境污染的治理方面。同時在農(nóng)村生態(tài)保護(hù)方面仍存在制度缺位現(xiàn)象，至今仍沒有一套治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的制度具體安排。在這種制度缺位的情況下，諸如土地退化、水土流失、水資源浪費(fèi)與污染嚴(yán)重等重大生態(tài)環(huán)境問題難以得到有效治理。再次，盡管在有些方面建立了制度，但由于制度執(zhí)行不力，致使制度功能不能有效發(fā)揮。從環(huán)境污染的治理制度來看，如排污收費(fèi)制度，資源收費(fèi)制度雖然對控制環(huán)境污染有積極的作用，但在實施中存在著一定問題。此外，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及計劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利和科技等多個部門，管理體制與環(huán)節(jié)多、各項治理措施相互脫節(jié)，造成制度執(zhí)行和監(jiān)督不力。因此要盡快建立起農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)制度。“農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度和考核體系建設(shè)要盡快建立,將城市環(huán)保和農(nóng)村環(huán)保置于平等位置,從法律、法規(guī)體系上,對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度的建立提供依據(jù)”，它是構(gòu)成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)法律的基本內(nèi)容，對于實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)法律的目的與任務(wù)具有極為重要的意義。這些制度應(yīng)當(dāng)包括：除繼續(xù)完善排污許可證制度、征收排污費(fèi)制度、環(huán)境影響評價制度等制度在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中切實可行外，還應(yīng)建立如下制度：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃制度、農(nóng)村清潔生產(chǎn)促進(jìn)實施制度，生態(tài)環(huán)境建設(shè)問責(zé)制度、農(nóng)村環(huán)保責(zé)任制度和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境考核制度，畜禽養(yǎng)殖污染防治管理制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)財政轉(zhuǎn)移支付制度、生態(tài)環(huán)境破壞事故防范與預(yù)警制度、農(nóng)村環(huán)境糾紛法律援助和公益訴訟制度等。

（四）政府管理原因農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題形成的重要原因之一是環(huán)境管理不當(dāng)。主觀上來看農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理是有政策但政策在部門之間協(xié)調(diào)不足或沖突，無手段和措施來達(dá)到政策目標(biāo)；農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏，環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配，基本沒有形成有效行政管理工作體系和管理措施?？陀^上是農(nóng)村生產(chǎn)與生活中不科學(xué)的行為，長期形成的一些生活陋習(xí)和農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的缺失，企業(yè)地處偏遠(yuǎn)、點(diǎn)多面廣，排污主體具有不確定性，監(jiān)管主體很難界定，難以用城市的監(jiān)管的手段與用行政執(zhí)法的手段來治理。因此要克服以上不足，農(nóng)村環(huán)境治理要走與城市環(huán)境治理不同的工作思路，要創(chuàng)新工作方法，增強(qiáng)服務(wù)意識，變監(jiān)督管理為預(yù)防管理，變單純的依法行政為服務(wù)與執(zhí)法相結(jié)合。具體工作中要將農(nóng)村環(huán)境污染防治納入年度考核范圍，實行行政問責(zé)制的工作體制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動、部門聯(lián)動的工作格局，落實工作人員與經(jīng)費(fèi)，探索多元化、市場化、專業(yè)化的農(nóng)村環(huán)保治理社會化管理模式和機(jī)制。其次，制訂農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃及年度實施意見，根據(jù)年度工作重點(diǎn)，將各項整治和建設(shè)任務(wù)分別落實到相關(guān)部門，并建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，設(shè)立環(huán)境指標(biāo)作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重要指標(biāo)，專門出臺年度生態(tài)任務(wù)和環(huán)保專項行動考核辦法。再次，要強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境服務(wù)與執(zhí)法力度。在服務(wù)上，要象創(chuàng)建國家環(huán)保城市一樣大力開展生態(tài)鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，重點(diǎn)開展農(nóng)村工業(yè)點(diǎn)源污染防治、生活污水與垃圾治理、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)的管理、土壤污染防治、流域河道整治、生態(tài)產(chǎn)業(yè)實施等關(guān)鍵工程。加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染控制與治理技術(shù)的推廣運(yùn)用力度，落實好“以獎促治”和“以獎代補(bǔ)”的政策措施，做好農(nóng)村環(huán)保項目申報，積極爭取中央和省里的專項資金，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在執(zhí)法上各執(zhí)法單位要切實克服地方保護(hù)主義，積極配合有關(guān)部門加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管和對違法排污企業(yè)的打擊力度，加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度。

（五）生態(tài)環(huán)境技術(shù)規(guī)范制定與推廣原因現(xiàn)階段農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識還不強(qiáng)，對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識尚不足，對環(huán)境保護(hù)的知識很欠缺。濫用化肥與農(nóng)藥、秸桿隨意焚燒、家禽糞便污染水源等問題日益突出，農(nóng)民卻對破壞環(huán)境的行為及其產(chǎn)生的后果渾然不知。長期以來，農(nóng)民缺乏環(huán)保理念，而政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中主導(dǎo)作用不足，農(nóng)民缺少科學(xué)規(guī)范來保護(hù)環(huán)境，也缺乏科技與資金，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的市場機(jī)制難以建立。過去的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系隨著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡與壓縮，基本處于癱瘓與失靈狀態(tài)。既是尚存的農(nóng)技推廣系統(tǒng)由于缺少財政支持，也無法開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，從而切斷了農(nóng)民獲取環(huán)保措施的最重要渠道。農(nóng)村的環(huán)境污染治理正是由于存在著政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面問題，從而使農(nóng)村污染治理體系滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，基本沒有形成有效防控與治理機(jī)制。因此要組織農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專家隊伍，在農(nóng)村中大力普及環(huán)保法律法規(guī)和科技知識，提高農(nóng)村干部群眾保護(hù)環(huán)境、防治污染和維護(hù)生態(tài)平衡的自覺性和責(zé)任感；要大力推廣綠色植保和環(huán)保防治技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)畜牧業(yè)、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、地表水環(huán)境等環(huán)境問題；要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等對農(nóng)田和水源的污染。積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測工作,加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。要針對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀和農(nóng)民群眾的特點(diǎn)，采取符合農(nóng)村實際、貼近農(nóng)民群眾的形式，制訂簡單易懂的安全控害技術(shù)規(guī)程，把農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)安全與監(jiān)控、農(nóng)村生活污染防治、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治、秸稈綜合利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)藥化肥面源污染防治、土壤污染防治等技術(shù)編發(fā)成切合實際的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)手冊，把生活與生產(chǎn)活動的科學(xué)規(guī)范以及環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)送到農(nóng)民身邊、農(nóng)戶家中，使環(huán)保科技知識與法律法規(guī)深入人心。

三、結(jié)論

環(huán)境法制建設(shè)是事關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的重要措施，因此針對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，要加大政策扶持力度，推動農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

篇（7）

民族文物有著長期的歷史積淀,經(jīng)過長期的挖掘、收集而成。每件文物都是不同歷史時期在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、藝術(shù)、軍事、風(fēng)俗等方面的縮影,是反映少數(shù)民族進(jìn)步的歷史見證。

1.2永久保存性

對于一般物品管理與保存,都有一個發(fā)現(xiàn)、流動、管理、消失的過程,就算是檔案保管,也不一定能做到永久性保存。然而民族文物的管理對象則不同,只要民族文物的身份確定后,就具有和值得永久性保存,其管理對象個體身份永遠(yuǎn)不會被取代。

1.3豐富的歷史文化內(nèi)涵團(tuán)

民族文物一般是在歷史演變過程中,在藝術(shù)、科學(xué)或經(jīng)濟(jì)等方面具有代表性的歷史文化產(chǎn)物。無論是文物的紋飾、色彩、器形、銘文、質(zhì)地等都能從不同的角度展示久遠(yuǎn)文明和輝煌歷史。而民族地區(qū)的文物更是少數(shù)民族發(fā)展過程中歷史遺留下來的保貴財富,是研究各民族人類歷史的證據(jù)。這一特點(diǎn)決定了其在宣傳教育方面的不可替代性。

1.4管理的連續(xù)性

民族文物的管理會依據(jù)文物的不同質(zhì)地、珍貴程度,對環(huán)境、設(shè)施的不同要求等進(jìn)行不同程度地加以防護(hù)。在對民族文物進(jìn)行管理的同時,應(yīng)不斷通過觀察、測試、分析等科學(xué)手段來加以控制和研究。文物在被管理的過程中,會根據(jù)需要被調(diào)用到庫房、陳列廳或展覽廳,而不管出現(xiàn)在哪里,出現(xiàn)的環(huán)境會發(fā)生變化,管理人員必須對文物進(jìn)行跟蹤,而不能出現(xiàn)間斷。

2民族文物管理的內(nèi)容

民族文物管理分為三個方面:即文物管理、文物保護(hù)和文物研究。三個方面相互交叉和依賴。文物保護(hù)可以成為文物管理的一部分,而管理過程中又必須加強(qiáng)文物研究,而文物研究的對象可能也是文物管理。因此,必須處理好三者之間的關(guān)系,而不能完全分開來。在民族文物管理方面。從文物標(biāo)本接收開始,其登記、排架提用、核對、統(tǒng)計和注銷等都有相應(yīng)的要求和標(biāo)準(zhǔn)。文物管理過程中,科學(xué)規(guī)范和操作具有重要作用。比如在文物登記過程中,由于文物種類繁多,差異大,科學(xué)規(guī)范操作可以保證文物的真實性與安全性。而對于完殘情況登記,不同的管理人員會有不同的理解、這樣對相關(guān)文物的處理也相差較大。比如一件文物上有污跡,不應(yīng)粗略地記為污跡,而應(yīng)通過觀察、分析和對比,進(jìn)一步確定其是水跡、墨跡、油跡、銹跡還是霉跡。這不僅決定于管理人員的工作態(tài)度,還與其業(yè)務(wù)素質(zhì)有很大關(guān)系。在民族文物保護(hù)方面,其主要包括日常養(yǎng)護(hù)和修復(fù)處理兩部分。為了防止民族文物因自然因素或人為因素而出現(xiàn)的損壞或損傷,必須延緩各種不利因素的侵害,其主要的對策有防潮、防塵、防蟲、防污染、防機(jī)械性損傷和防盜等[3j。對文物應(yīng)進(jìn)行日常的清洗、消毒、加固和復(fù)原處理。

由于不同少數(shù)民族地區(qū)的氣候、濕度、溫度等不同,應(yīng)對文物根據(jù)環(huán)境的不同而進(jìn)行不同的處理。而對同一件文物在不同的防護(hù)期有不同的防護(hù)措施。比如在日常的觀測中,通常認(rèn)為文物保存環(huán)境的空氣溫度和相對濕度的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值分別為15一25℃和45%一65%,然而,對于不同質(zhì)地的文物,其溫度與濕度的控制范圍是不同的。如有機(jī)制品對濕度的要求比無機(jī)制品更為嚴(yán)格,有機(jī)制品在相對濕度過高的環(huán)境下會造成霉菌的滋生。而如濕度過低則會導(dǎo)致文物的脆裂和翹曲變形,而這些指標(biāo)要求需要通過不斷的觀測和分析,從而找到最優(yōu)化的環(huán)境指標(biāo)。在民族文物的研究方面,對民族文物研究的深度與廣度,體現(xiàn)了文物工作者的業(yè)務(wù)管理水平和研究水平。在文物管理中,我們必須對于每件文物進(jìn)行科學(xué)鑒定,確定其政治、經(jīng)濟(jì)、歷史或藝術(shù)價值,這樣的鑒定工作既是挖掘文物自身價值的過程,又是研究民族歷史發(fā)展的過程。通過對文物的科學(xué)研究,才能正確地辨別文物的真?zhèn)?確定文物真實的文化價值。民族博物館的文物來源主要為考古挖掘工作結(jié)束后經(jīng)過整理移交,另外還有經(jīng)過社會捐贈或征集到館的。不管哪種方式人館,工作人員都有對其進(jìn)行進(jìn)一步的研究的任務(wù)。這是因為對事物的認(rèn)識人們都有一個從感性到理性不斷深人和完善的過程。對文物進(jìn)行研究中,不斷地對文物進(jìn)行新的探討和反思,可以起到不斷地論證與糾正錯誤的作用。而在科學(xué)地辯證過程中,通過相關(guān)材料的整理,也能起到建立和不斷健全文物檔案的作用。

3民族文物管理中存在的問題

在民族文物管理工作過程中,標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是非常重要的一環(huán)。由于文物工作的特殊性,對所有工作內(nèi)容與工作方法都必須有嚴(yán)格的工作條例與操作規(guī)程可供操作人員參考。實踐證明,標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不僅關(guān)系到民族博物館是否能符合規(guī)則按要求正常工作,也關(guān)系到文物管理是否能符合質(zhì)量要求,做到最大程度地保護(hù)和利用民族文物,發(fā)揮民族文物的優(yōu)勢。當(dāng)前,在具體的工作中,我們發(fā)現(xiàn)有很多基礎(chǔ)工作仍沒規(guī)范,也沒有實現(xiàn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化,更談不上工作人員會按具體標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行工作。在文物管理工程中,各項工作都存在不同程度的混亂情況,其主要表現(xiàn)以下幾個方面:

3.1民族文物定名沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)

文物的定名應(yīng)反映文物本身所具有的特征。比如文物所代表的年代,文物的功能,或是制造文物時所用的材料等。還有,必須符合當(dāng)前已使用文物名稱的習(xí)慣性叫法,而不至于產(chǎn)生歧義。定名的作用是非常重要的。一般人可以直接根據(jù)文物的名稱就能了解文物的特征、價值。定名要求在文字上力求準(zhǔn)確和簡明,還要考慮便于文物檢索,便于在工作過程中實現(xiàn)快速搜索取用。當(dāng)前,各民族博物館均根據(jù)當(dāng)?shù)氐囊恍┝?xí)慣來對民族文物進(jìn)行定名,由于各地的習(xí)慣不同,加之各位管理員對定名的理解不同,取名的方法與方式也是不同,隨意性相當(dāng)大。這樣,對于同一種文物,出現(xiàn)在不同的民族博物管內(nèi),可能出現(xiàn)多種定名,很不利于文物管理。

3.2民族文物的分類沒有統(tǒng)一的屬性規(guī)定

對于分類工作,必須有統(tǒng)一的分類屬性。而對于不同的文物,其屬性的側(cè)重點(diǎn)也是不同的。比如朝代,材質(zhì),功能,花紋,出產(chǎn)地等。而當(dāng)前國家在文物分類方面還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī),那么,按照什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來對文物的存放進(jìn)行分類管理或收藏就成了一個很大的問題。這樣的問題就造成了各民族博物館對文物的進(jìn)行分類保護(hù)時,出現(xiàn)仁者見仁,智者見智的局面。而在各博物館進(jìn)行相互交流或是文物統(tǒng)一規(guī)劃時,有的按年代歸類,有的按材質(zhì)歸類,而有的則按出品或出產(chǎn)時間、來源進(jìn)行歸類。由于分類的屬性的不同,就使同一種文物在不同的博物館會被歸人不同的文物類型。而這樣會導(dǎo)致不同館之間文物的融合工作變得非常困難。

3.3民族文物系統(tǒng)信息化建設(shè)落后

因少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)均相對落后,因此,當(dāng)前許多民族博物館仍尚未建立完整的信息管理系統(tǒng),未將文物上網(wǎng),造成館際之間信息無法溝通,無法形成統(tǒng)一管理。

3.4民族文物管理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)嚴(yán)重脫鉤

當(dāng)前許多民族博物館成了文物的專門貯藏單位,而對文物的使用與價值開發(fā)關(guān)注很少,沒有充分發(fā)揮民族文物的文化宣傳優(yōu)勢,也不能創(chuàng)造收益。這對事業(yè)單位的發(fā)展是極端不利的。

4文物管理的解決對策

4.1民族文物資源與旅游資源的整合

民族文物與旅游業(yè)的開發(fā)是相互矛盾與相互依賴的。對于少數(shù)民族地區(qū),人們?yōu)榱私饷褡宓貐^(qū)的風(fēng)土人情,必須對民族的歷史進(jìn)行了解,因此,文物的保護(hù)與展覽是弘揚(yáng)民族文化的重要方法與途徑,同時對民族地區(qū)旅游資源的開發(fā)也是很重要的一環(huán),這也是民族文物管理所具有的優(yōu)勢。而同時,民族地區(qū)的旅游資源的開發(fā)也能加強(qiáng)文物發(fā)現(xiàn)與挖掘。同時也能使文物的利用與展覽找到人流市場,加強(qiáng)了民族文化與民族歷史的宣傳。國家《文物事業(yè)“十五規(guī)劃”和20巧年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出,逐步完善和探索文物管理既有利于文物保護(hù),又有利于文物利用。在確保國家所有權(quán)的前提下,民族博物館可以積極探索合理利用文物的各種形式。因此,博物館在管理文物的同時,既不能全部工作用在文物的經(jīng)營而贏利,也不能全部工作用于文物的保護(hù),而不與社會利益掛鉤。當(dāng)然,民族文物的保護(hù)總是放在第一位的,不能過份地追求利潤最大化而對文物造成損壞或損傷。

4.2文物管理系統(tǒng)的信息化建設(shè)

進(jìn)人二十一世紀(jì)后,信息化成為整個時代標(biāo)志。當(dāng)前我國部分實現(xiàn)了文物信息的互聯(lián)網(wǎng)展示,然而,對于民族地區(qū),由于信息人才的缺少以及地方經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá),文物管理系統(tǒng)的信息化建設(shè)仍處于落后水平。文物管理信息系統(tǒng)包括文物信息、檢索查詢、顯示等信息的存儲,還應(yīng)可以根據(jù)不同文物層面的空間屬性、分布特點(diǎn)、規(guī)律,對文物進(jìn)行分割、提取和分析的功能,這不僅有利于對文物進(jìn)行系統(tǒng)化管理,也便于文物的交流與研究。建設(shè)文物信息化管理系統(tǒng),首先要構(gòu)建設(shè)可以與互聯(lián)網(wǎng)相通的網(wǎng)絡(luò)軟硬件系統(tǒng)。同時必須有網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng),如SQLServer,這樣能滿足大數(shù)據(jù)量和多用戶的網(wǎng)絡(luò)查詢要求。系統(tǒng)包括所有民族地區(qū)的文物點(diǎn)、全部文物數(shù)據(jù)、地理信息等,以最大限度地實現(xiàn)文物資源區(qū)享。同時也可以與外地文物工作人員及文物研究人員實現(xiàn)資源共享。另外,隨著信息化的提高,虛擬現(xiàn)實(VR)的使用可以使文物的利用與展覽達(dá)到一個很高的高度。VR是最近十幾年得到迅速發(fā)展的技術(shù),它采用計算機(jī)技術(shù)生成一個逼真的視覺、聽覺、觸覺及味覺等感官世界,用戶可以直接對生成的虛擬實體進(jìn)行考察和操縱。這可以進(jìn)一步加強(qiáng)人們與文物的交流與感官,這使得越來越多的人對文物感興趣,從而帶動民族地區(qū)的歷史與文化的發(fā)展?？傊?文物管理信息化是文物管理的現(xiàn)代化過程。文物管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建對于現(xiàn)代文物管理是一個新的、有效的途徑,對提高文物管理工作水平具有極其重要的意義。

篇（8）

二、中學(xué)體育教學(xué)面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實問題

1.中學(xué)體育教學(xué)認(rèn)識不到位，教育觀念落后，沒有深刻認(rèn)識到體育教學(xué)的重要性

在應(yīng)試教育階段，中學(xué)生學(xué)習(xí)任務(wù)和學(xué)習(xí)壓力都比較大，長期忙于文化知識的學(xué)習(xí)，缺乏體育鍛煉，身體素質(zhì)較差。在這種情況下學(xué)校不重視體育教學(xué)和學(xué)生的體育鍛煉，反而輕視體育教學(xué)的重要作用，學(xué)生身體素質(zhì)差的狀況得不到改善，最終不利于文化科目的高效學(xué)習(xí)，影響學(xué)習(xí)成效。近年來，隨著國家在新教學(xué)大綱中強(qiáng)調(diào)德、智、體、美等全面發(fā)展，體育科目受到了中學(xué)教育一定的重視，忽視體育教學(xué)的傳統(tǒng)觀念有所轉(zhuǎn)變，但體育教學(xué)的重視度依然不夠，距離現(xiàn)代體育教學(xué)理念還相距甚遠(yuǎn)。很多學(xué)校為了提高學(xué)生的文化成績，過度強(qiáng)調(diào)學(xué)生偏重文化科目的學(xué)習(xí)，使學(xué)生的學(xué)習(xí)認(rèn)知出現(xiàn)了一定的偏差，導(dǎo)致體育教學(xué)課時偏小，甚至出現(xiàn)偏廢，這不符合現(xiàn)代體育教學(xué)觀念，必須要有所改善。

2.體育課程教學(xué)科目設(shè)置不合理

在應(yīng)試教育占據(jù)主導(dǎo)地位的中學(xué)教育環(huán)境下，課程設(shè)置不合理，體育課程被邊緣化的現(xiàn)象嚴(yán)重。強(qiáng)調(diào)文化科目的學(xué)習(xí)，期望學(xué)生能通過文化考試考上好學(xué)校，在應(yīng)試教育理念下，這種現(xiàn)象較為常見，這種理念將會直接導(dǎo)致體育課時在整個中學(xué)課程中所占比例較小，出現(xiàn)重文輕體的怪異教學(xué)現(xiàn)象，不利于中學(xué)體育教育事業(yè)的發(fā)展。

3.中學(xué)體育教學(xué)設(shè)施落后，體育器材缺乏

縱觀我國中學(xué)體育教學(xué)環(huán)境、體育教學(xué)場地和器材缺乏的現(xiàn)象較為普遍，沒有條件開展體育教學(xué)。造成這種狀況有多方面的原因，由于中學(xué)教育受傳統(tǒng)教育理念的束縛，致使體育教學(xué)得不到重視；學(xué)校體育場館的建設(shè)偏廢，缺少必要的資金投入，體育教學(xué)器材缺乏、落后，長期得不到更新，導(dǎo)致體育教育事業(yè)滯后。

4.體育教學(xué)方式過于單一，教學(xué)目標(biāo)不明確

體育教學(xué)是一項十分注重教學(xué)方式和教學(xué)目標(biāo)的課程，制訂科學(xué)的體育教學(xué)目標(biāo)，采用合理、豐富、完善的教學(xué)方式可以有效地提升體育教學(xué)的成果，實現(xiàn)中學(xué)體育教學(xué)的良性發(fā)展。反觀當(dāng)前我國中學(xué)體育教學(xué)現(xiàn)狀，我們可以很清晰地看到我國體育教學(xué)面臨的一系列問題。首先，體育教學(xué)缺乏明確、合理的教學(xué)目標(biāo)，開展體育教學(xué)活動長期停留在形式上。如，一些學(xué)校根本就沒有明確的體育教學(xué)目標(biāo)，開展體育教學(xué)活動只不過是為了從形式上滿足中學(xué)教學(xué)大綱的要求。這種教學(xué)方法顯然不會對體育教育事業(yè)發(fā)揮多大的作用。其次，教學(xué)方式太過單一，學(xué)生不參加體育課也能知道教師要講什么。這是中學(xué)教學(xué)長期停留在應(yīng)試教育階段的結(jié)果，照本宣科式的教學(xué)方式不適合體育課程教學(xué)，單一、乏味的教學(xué)方式會導(dǎo)致學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣下降，參與體育鍛煉的熱度降低，不利于體育課程的學(xué)習(xí)。

三、加強(qiáng)中學(xué)體育教學(xué)，優(yōu)化教學(xué)模式的可行性措施

1.必須從教學(xué)觀念上對體育教學(xué)給予足夠重視，培養(yǎng)良好的體育教學(xué)觀念

要使中學(xué)體育教學(xué)獲得較大的突破，僅僅采取一些很小的調(diào)整措施是不夠的，必須從整體的教育觀念上樹立正確的體育教學(xué)觀，以提升學(xué)生身體素質(zhì)和體育鍛煉意識為出發(fā)點(diǎn)，制訂科學(xué)、完善的體育教學(xué)目標(biāo)，并在實際教學(xué)環(huán)節(jié)中得到貫徹落實。

2.加大對體育教育事業(yè)的資金投入

針對中學(xué)體育教學(xué)場地建設(shè)落后，體育學(xué)習(xí)、鍛煉器材缺乏的現(xiàn)象，學(xué)校一定要加大對體育教育事業(yè)的資金投入，采購體育教學(xué)必備的體育器材，落實科學(xué)、高效的體育器材管理制度，使器材的效能在體育教學(xué)中得到最大限度的顯現(xiàn)。

3.加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，優(yōu)化體育課時

傳統(tǒng)的體育教學(xué)觀念下，教師的體育教學(xué)思維固化，只擅長于流于形式的體育教學(xué)模式。首先，完善中學(xué)體育教學(xué)必須要加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，使教師從根本上轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，改變應(yīng)試教育模式下的體育教學(xué)困境，這是解決中學(xué)體育教學(xué)問題的前提條件。其次，要充分發(fā)揮學(xué)生在體育學(xué)習(xí)中的主體地位。任何課程的學(xué)習(xí)脫離了學(xué)生的教學(xué)實際都是很不現(xiàn)實的，體育教學(xué)作為一門戶外鍛煉課程，最終要依靠學(xué)生的體育實踐活動得到落實，因此，在體育教學(xué)活動中一定要以學(xué)生為教學(xué)主體，改變教師傳統(tǒng)的理論式體育教學(xué)模式，讓學(xué)生積極主動地參與到體育教學(xué)環(huán)節(jié)中，有利于學(xué)生體育知識的學(xué)習(xí)和參與實踐的積極性，從而使體育教學(xué)成果得到顯現(xiàn)。

4.創(chuàng)新教學(xué)方式，刺激學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，提升參與度和體育教學(xué)實踐的效果

當(dāng)前中學(xué)體育教學(xué)仍然停留在傳統(tǒng)理論教學(xué)方式上，教師的教學(xué)方式太過單一，缺乏體育教學(xué)魅力和吸引力，致使學(xué)生參與度低，不想?yún)⑴c體育課程的學(xué)習(xí)，或者一提到體育課程，思維認(rèn)識就停留在自由活動上面，根本就違背了體育課設(shè)置的初衷。鑒于這種情況，中學(xué)體育教師一定要按照體育教學(xué)大綱的要求，從學(xué)生的實際狀況出發(fā)，不斷創(chuàng)新和完善教學(xué)方法，使體育課程從枯燥的理論教學(xué)中走出，變成生動、有趣、具有實際教學(xué)效果和目的的實踐型課程，這樣學(xué)生將會更加積極地參與體育實踐活動，使中學(xué)體育教學(xué)獲得良好的教學(xué)效果。

篇（9）

隨著各行業(yè)在生產(chǎn)、管理上信息化程度日益增高，計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為政府、企事業(yè)單位日常辦公不可缺少的重要工具，電子文檔已成為辦公信息的重要載體。2010年11月28日，維基解密網(wǎng)站泄露了25萬份美國駐外使館發(fā)給美國國務(wù)院的秘密文傳電報。這個事件震驚了全球，同時也反映了當(dāng)前電子文檔面臨著嚴(yán)重的威脅。電子文檔看得見，摸不著，在保密性、完整性、可讀性等方面存在很多安全問題。

1 電子文檔的定義及特點(diǎn)

所謂電子文檔是指人們在社會活動中形成的，以計算機(jī)盤片、磁盤和光盤等化學(xué)磁性材料為主要載體的文字材料。它主要包括電子文書、電子信件、電子報表、電子圖紙等。電子文檔主要有以下六個特點(diǎn)：存儲介質(zhì)多樣、容易編輯修改、容易傳遞、容易復(fù)制、容易損壞丟失、容易還原再生。

1）存儲介質(zhì)多樣。電子文檔存儲介質(zhì)很多，目前主要有計算機(jī)硬盤、各種光盤、U盤、閃盤，甚至手機(jī)和娛樂用的數(shù)碼產(chǎn)品也可以用來存儲電子文檔。

2）容易編輯修改。借助于各種專業(yè)軟件，可以很容易的編輯修改電子文檔，而且修改的痕跡很難發(fā)現(xiàn)。這是電子文檔有別于紙質(zhì)文件的優(yōu)點(diǎn)之一，但是如果不能很好的保護(hù)，就可能受到非法的修改，會破壞文檔的完整性和可讀性，給文檔所有者帶來一定程度的損失，這時候它又變成一個缺點(diǎn)。

3）容易傳遞。紙質(zhì)文件的傳遞必須要當(dāng)面遞送，而電子文檔的傳遞則方便很多。借助于網(wǎng)絡(luò)，通過電子郵件、即時通訊工具、FTP服務(wù)等方式可以快捷方便的傳給有關(guān)人員。

4）容易復(fù)制。電子文檔相比紙質(zhì)文檔非常方便快捷。如果不采取技術(shù)手段限制拷貝，通過點(diǎn)擊幾下電腦鼠標(biāo)就能輕松完成復(fù)制。這樣，人們就可以非常方便地進(jìn)行信息共享。

5）容易損壞丟失。一是存儲介質(zhì)物理損壞或者丟失。電子文件對保存場地的面積要求不高，而對環(huán)境的溫濕度、防磁性等條件的要求很高，磁盤不能長期保存。磁盤、光盤、U盤等存儲介質(zhì)如果損壞，那么相應(yīng)存儲的電子文檔也就不能讀取使用。一些U盤、閃盤體積很小，容易丟失，相應(yīng)會造成電子文檔丟失。二是電子文檔容易被誤操作刪除，或者被病毒破壞。如果文件被刪除不及時恢復(fù)，有可能永遠(yuǎn)無法恢復(fù)。

6）容易還原恢復(fù)。電子文檔誤刪后，可以通過數(shù)據(jù)恢復(fù)軟件還原，這本來是電子文檔的又一個優(yōu)點(diǎn)，但是對一些原本要刪除的機(jī)密的文件，又存在被非法還原的隱患。有研究表明，普通的刪除和格式化根本不能將數(shù)據(jù)徹底清除，硬盤被改寫12次還能將原有數(shù)據(jù)還原，只要存儲介質(zhì)未被物理損壞，進(jìn)行特殊處理就能將數(shù)據(jù)還原。

2 電子文檔壽命過程

電子文檔壽命過程可以分為三個階段：制作保存、傳遞使用、歸檔銷毀。

1）制作保存階段。主要是指工作人員為了工作需要撰寫、編輯生成電子文件，并保存在某些介質(zhì)上的階段。電子文檔的制作一般在計算機(jī)上操作，制作完成后可以保存在計算機(jī)硬盤、U盤、光盤等各種介質(zhì)上。

2）傳遞使用階段。主要指按照規(guī)定將電子文檔傳遞給相關(guān)人員查看的階段。主要途徑包括電子郵件、FTP等網(wǎng)絡(luò)方式，也包括通過光盤、U盤等物理方式進(jìn)行傳遞。

3）歸檔銷毀階段。主要是指在電子文檔使用完后，需要保存的由檔案部門保管，其他部門和人員所存電子稿銷毀的階段。歸檔以后，服務(wù)器及所有處理過本文檔的計算機(jī)及存儲介質(zhì)都應(yīng)將文件刪除，相關(guān)存儲介質(zhì)也要進(jìn)行處理。

3 電子文檔面臨的安全威脅分析

電子文檔面臨的安全威脅整體來說可分為內(nèi)部泄密和外部泄密兩大類型。

3.1 內(nèi)部泄密

主要是指內(nèi)部人員有意或者無意將重要電子文檔泄露，在電子文檔的整個生命過程中，內(nèi)部泄密的威脅都存在，而且很難防范。

1）無意泄密是指內(nèi)部人員在不知情的情況下將涉密電子文檔泄露。無意泄密最常見的就是內(nèi)部計算機(jī)非法外聯(lián)和移動存儲介質(zhì)交叉使用。有的人缺乏安全知識，將處理過涉密電子文檔的計算機(jī)重新安全后接入互聯(lián)網(wǎng)，就有可能被情報人員將涉密文檔還原。移動存儲介質(zhì)未經(jīng)授權(quán)在內(nèi)部計算機(jī)使用，內(nèi)部移動存儲介質(zhì)被帶出在外部使用，移動存儲介質(zhì)發(fā)生故障維修時，里面存儲的涉密文檔被還原，等都會造成內(nèi)部涉密文檔泄露。移動存儲介質(zhì)帶來的隱患還包括攻擊者利用移動存儲介質(zhì)對內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行擺渡攻擊，從而竊取更多的涉密電子文檔。

2）有意泄密是指內(nèi)部人員通過各種途徑獲得涉密電子文檔，并主動傳遞出去。內(nèi)部人員獲取電子文檔的途徑很多，文稿撰寫者可以直接拷貝到U盤、光盤等介質(zhì)保存，其他人員可以通過網(wǎng)絡(luò)下載，有閱讀權(quán)限的人員甚至采用手抄、截屏等方式獲得。

3.2 外部泄密

外部泄密主要通過攻擊實現(xiàn)。外部泄密的威脅主要存在于電子文檔前兩個階段，即制作保存和傳遞使用過程。具體方式可分為兩種：

1）惡意代碼。如果內(nèi)網(wǎng)終端使用時不注意就有可能感染木馬、蠕蟲、僵尸網(wǎng)絡(luò)、間諜軟件等惡意代碼，這是目前造成泄密的主要原因。比如安裝未經(jīng)檢測的軟件，使用來歷不明的存儲介質(zhì)，防護(hù)軟件安裝不到位等，都有可能感染惡意代碼。一旦感染，惡意的代碼就會通過網(wǎng)絡(luò)竊取重要信息，伺機(jī)往外部發(fā)送。

2）網(wǎng)絡(luò)入侵。攻擊者借助各種手段，對特定目標(biāo)進(jìn)行滲透，最終控制目標(biāo)，進(jìn)而獲取所需的信息。從攻擊類型看，當(dāng)前主要有物理攻擊、主動攻擊和被動攻擊三種類型。

4 電子文檔保護(hù)的對策與思路

電子文檔保護(hù)的目標(biāo)主要是防止涉密電子文檔被越權(quán)訪問和泄漏給無關(guān)人員。做好電子文檔保護(hù)需要管理與技術(shù)并用，同時要加強(qiáng)人員教育。

4.1 采取相應(yīng)管理措施

首先應(yīng)該結(jié)合單位實際，制定切實管用的制度，規(guī)范電子文檔的制作、使用、傳遞、銷毀等過程，規(guī)范電子文檔的存儲介質(zhì)使用管理。其次，應(yīng)設(shè)法搭建內(nèi)網(wǎng)辦公平臺，將涉密電子文檔集中管理，采取網(wǎng)絡(luò)存儲方式，將涉密電子文檔存儲在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器上，為每位用戶分配存儲區(qū)，用戶只能訪問自己的存儲區(qū)，存儲區(qū)只能存入文件和進(jìn)行文檔的編輯，而不能利用復(fù)制、剪切等方式將文檔帶走，減少內(nèi)部人員泄密可能性。

4.2 借助技術(shù)手段

綜合運(yùn)用終端防護(hù)技術(shù)、身份認(rèn)證技術(shù)、加密技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控技術(shù)等當(dāng)今先進(jìn)成熟的軟件技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)防護(hù)。

1）配齊防護(hù)軟件，確保網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全。對內(nèi)部計算機(jī)進(jìn)行準(zhǔn)入認(rèn)證，防范非法終端接入和網(wǎng)絡(luò)入侵，定期升級終端病毒庫，定期查殺網(wǎng)絡(luò)病毒，防范惡意代碼和“擺渡”病毒竊取電子文檔。

2）使用文件加密工具，網(wǎng)絡(luò)傳輸加密，終端硬盤加密等加密手段，保證電子文檔被竊取后“打不開”。對電子文檔進(jìn)行加密處理，以加密形式保存、傳輸，導(dǎo)出電子文檔要審批。

3）加強(qiáng)內(nèi)網(wǎng)審計。采取網(wǎng)絡(luò)審計手段，按照安全性、規(guī)范性、真實性等要求，對電子文檔的操作進(jìn)行客觀、實時的監(jiān)控與審計，將各種違規(guī)操作、可疑操作及時主動阻斷且報警審計。對操作人員的各種操作行為設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)管策略，按照時間、部門、終端、操作行為、源/目標(biāo)地址等關(guān)鍵要素進(jìn)行實時的操作審計，以備日后需要時進(jìn)行審計記錄查詢。

4.3 加強(qiáng)人員教育

一要大力普及信息安全知識及網(wǎng)絡(luò)竊密知識，使廣大人員了解電子文檔的特性，防范電子文檔無意丟失和泄露，提高對各種攻擊手段的認(rèn)識和警惕性，如不隨意下載安裝不明軟件，不隨意打開陌生電子文件等。二要進(jìn)行保密意識教育。使他們認(rèn)清電子文檔泄露的危害性，認(rèn)真遵守規(guī)則制度，不主動泄密，不協(xié)同泄密。

5 結(jié)束語

在信息價值日益突出的時代，電子文檔的安全面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著計算機(jī)存儲技術(shù)不斷發(fā)展和計算機(jī)病毒種類的日新月異，電子文檔安全將面臨新的威脅和問題，需要我們時刻關(guān)注，以便進(jìn)一步提高電子文檔安全防護(hù)能力。

篇（10）

近幾年來，房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，全國范圍內(nèi)的建筑施工企業(yè)的大量成立，在對傳統(tǒng)

建筑觀念及技術(shù)沖擊的時候，也在不斷的更新與完善現(xiàn)代化的施工技術(shù)。近幾年來在國家一線城市不斷被興建的用作城市地標(biāo)的建筑物，不僅在建筑物的形式上不斷進(jìn)行突破，還越來越多的要求建筑物外形的美學(xué)性質(zhì)的包含，而且這種建筑設(shè)計理念也逐漸成為主流。但我們要看到，外形的不規(guī)則性，所帶來的就是對建筑工程測量要求的不斷提高。作為一個建筑的施工過程來說，建筑物的施工測量可以看做是整個工程施工的主線任務(wù)之一，所以作為保證建筑工程質(zhì)量以及使其更加合理規(guī)劃與安全施工等的重要關(guān)鍵就是是否做好了前期的建筑工程測量工作。

1.員援建筑工程測量技術(shù)的概述

我們知道所謂的建筑工程就是指在進(jìn)行新建堯擴(kuò)建或改建房屋建筑物及其附屬的構(gòu)筑物設(shè)施所作的規(guī)劃堯勘察堯設(shè)計與施工堯最后到竣工交接等各項技術(shù)工作與完成整體后的配套線路堯管道堯設(shè)備的安置工程等。對于建筑測量技術(shù)而言就是對建筑工程中各階段工作進(jìn)行測量工作，可以說是完全為建設(shè)項目勘測堯設(shè)計堯施工等進(jìn)行的配套服務(wù)

的，沒有測量工作為建筑工程建設(shè)提供各種數(shù)據(jù)，并根據(jù)設(shè)計圖紙進(jìn)行配合工作的話，任何工程都將無法開展與完成。

2.工程測量的重要意義

工程測量學(xué)是研究地球空間等具體的幾何實體測量描繪與相關(guān)的抽象幾何實體的測設(shè)實現(xiàn)的方法與技術(shù)的一種應(yīng)用性極強(qiáng)的學(xué)科，現(xiàn)在主要被用于建筑工程堯機(jī)械與設(shè)備為主體的研究服務(wù)。下面粗略的介紹下測量工作對工程各方的影響。

2.1 測量工作對在各階段對工程的影響

（1）在設(shè)計階段，測量人員首先要對建筑用地進(jìn)行各種測量并繪成相應(yīng)比例尺的地形圖，由設(shè)計人員在地形圖上進(jìn)行設(shè)計。

（2）在施工階段，測量人員還需將設(shè)計建堯構(gòu)筑物的平面位置與相關(guān)的高程在實地標(biāo)定出來，也就是我們常說的放線工作，這些都會成為施工人員進(jìn)行施工的依據(jù)。

（3）在施工工程竣工后，還要求測量人員進(jìn)行相關(guān)的竣工測繪工作，繪制相應(yīng)的竣工圖，以供日后建筑物所進(jìn)行的改建堯擴(kuò)建與維修時及城市管理方面的應(yīng)用。必要時還要進(jìn)行建筑物變形測量，保證建筑物的安全等。

2.2 測量工作重要性的分析

2.2.1 對施工質(zhì)量的影響

現(xiàn)代建筑項目施工中的測量包括數(shù)字地形測量堯控制測量堯勘測規(guī)劃測量堯工程施工測量堯工程變形監(jiān)測堯地籍測量堯土地管理和GPS 測量等，貫穿著建筑施工的全過程，所以在建筑工程質(zhì)量控制的主體中，我們通常將建筑的工程測量工作看作是建筑物質(zhì)量好壞與否的重

要標(biāo)志。測量工作對建筑物有著重要的影響。在現(xiàn)代建筑施工領(lǐng)域，建筑工程測量中對精確度要求的不斷提高，要求相關(guān)的從業(yè)人員具有良好的職業(yè)技術(shù)，能夠根據(jù)設(shè)計師的要求精準(zhǔn)定位，只有這樣才能保證施工設(shè)計圖紙在施工中的準(zhǔn)確性。具體來講，建筑工程測量在工程施工的前期，從通過測量工作對工程中主要建筑物的實地定位，到對工程項目基準(zhǔn)提供的重要前提，最后還直接關(guān)系著工程項目在進(jìn)行具體施工時的施工質(zhì)量等?，F(xiàn)階段，隨著房地產(chǎn)事業(yè)的升溫，涌入越來越多的施工企業(yè)，因為技術(shù)人員的良莠不齊，經(jīng)常在工地上出現(xiàn)相關(guān)人員在進(jìn)行測量工作時不能很好地確保其測量質(zhì)量，從而導(dǎo)致施工與驗收階段出現(xiàn)錯誤，頻繁發(fā)生返工現(xiàn)象。這些問題經(jīng)常使企業(yè)損失慘重，也變相地增加了施工企業(yè)的資金投入。

2.2.2 對建筑物開發(fā)商的影響

作為保障現(xiàn)代化工程施工質(zhì)量的基礎(chǔ)工作之一，建筑測量工作對工程的主要投資方產(chǎn)生重大影響，它經(jīng)常是保障投資方效益堯保證相關(guān)投資人所獲經(jīng)濟(jì)利益多少的重要因素。

3.建筑工程測量工作常見錯誤及成因

測量工作在建筑施工過程中具有實踐性堯技術(shù)性堯?qū)I(yè)性都很強(qiáng)的技術(shù)特點(diǎn)，在平常的施工中容易出現(xiàn)的問題主要有以下幾種：

3.1 人員流動大，測量設(shè)備管理混亂

建筑測量技術(shù)人員往往奮斗在工程項目的一線，建筑工程的因為其本身的條件所限，往往工作環(huán)境較為艱苦，特別是工程的測量人員，因為工作需要，在工地的作業(yè)時間也比較長，加上都是露天作業(yè)，往往會受到自然環(huán)境的影響較大，所以從測量工程師到相關(guān)的測量技術(shù)員，在建筑施工過程中工程沒做完就離職的現(xiàn)象普遍存在。這些情況，嚴(yán)重時甚至?xí)?dǎo)致建設(shè)方無人可請的尷尬局面，從而嚴(yán)重影響了相關(guān)的項目測量工作的正常進(jìn)行。嚴(yán)重影響建筑工程工

期的正常交付，損害了企業(yè)的利益。

3.2 測量人員能力不足

目前因為我國建筑市場的活躍，大量人員涌入建筑業(yè)謀求生存，導(dǎo)致相關(guān)的技術(shù)人員，質(zhì)量不一，很多企業(yè)往往招不到專業(yè)的測量人員。而在另一些私營企業(yè)中，因為資金等因素的原因，在進(jìn)行項目施工過程中，常常指派其他技術(shù)員兼任測量工作，而這些人員有的嚴(yán)重缺乏實地測量的工作經(jīng)驗，只能稱得上是業(yè)余水平，甚至很多都無法取得相關(guān)的測量工作所需的精確數(shù)據(jù)，往往導(dǎo)致工程質(zhì)量的缺失。

4.建筑工程測量工作中問題的應(yīng)對措施

鑒于建筑工程測量工作在建筑工程的質(zhì)量方面起的重大作用，也為了不讓項目施工階段甚至是建筑物的使用階段產(chǎn)生安全隱患，使企業(yè)不致蒙受巨大經(jīng)濟(jì)損失，在此對建筑項目中測量工作常見的問題提出一些應(yīng)對措施：

（1）重視測量工作，觀念轉(zhuǎn)變。不僅是企業(yè)的決策層管理層要重視測量工作，就連進(jìn)行測量工作的技術(shù)人員本身也要轉(zhuǎn)觀念，要對測量工作有一個更加系統(tǒng)的看法，知道其重要性及產(chǎn)生后果的危害性等。相關(guān)的技術(shù)人員要通過不斷學(xué)習(xí)新的知識，借鑒先進(jìn)的測量技術(shù)，學(xué)會以發(fā)展的眼光去看待建筑測量工作在建筑項目施工中的重要作用，只有這樣，才能從而根本上改變測量工作的現(xiàn)狀，從而有效地提高從事測量工作的技術(shù)人員的綜合水平。

（2）重視測量儀器的保養(yǎng)，并按照操作規(guī)程使用儀器。測量儀器是精密儀器，為保證測量精度，應(yīng)該做好相應(yīng)的保護(hù)措施。

（3）加強(qiáng)設(shè)備更新力度。隨著建筑施工技術(shù)的不斷提高，從事的測量工作所要求的數(shù)據(jù)精度也越來越來高，越來越準(zhǔn)確。所以不管是施工企業(yè)還是相關(guān)的技術(shù)人員都要學(xué)會適應(yīng)這些變化，特別是領(lǐng)導(dǎo)層要結(jié)合企業(yè)的發(fā)展需要，不斷的引進(jìn)更新實用的測量儀器，以適應(yīng)時代建筑的需求。

（4）加強(qiáng)測量質(zhì)量監(jiān)督管理。對整個建筑工程來說，工程施工質(zhì)量是整個工程質(zhì)量監(jiān)督中最重要的一環(huán)，卻往往忽略了對工程測量工作質(zhì)量的監(jiān)督，導(dǎo)致測量質(zhì)量不過關(guān)，為建筑工程質(zhì)量帶來隱患。

5.結(jié)束語

只有做到嚴(yán)格規(guī)范管理制度，加強(qiáng)相關(guān)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)與技術(shù)水平，建筑工程測量中的問題才會從根本上得到解決。