序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]一篇幼兒教育公平問題探討范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

幼兒教育公平問題探討:試論幼兒教育公平問題

【摘 要】社會和諧的背景下教育公平問題是人們最為關(guān)注的問題。文章從當(dāng)前幼兒教育實(shí)踐中存在的教育不公平現(xiàn)象出發(fā)，探討形成該現(xiàn)象的因素，并提出改善建議。

【關(guān)鍵詞】幼兒教育；教育公平；社會和諧

“和諧”即多種事物之間配合適當(dāng)?shù)木鶆?。社會和諧是在現(xiàn)有條件下、人類各事物之間具體、動態(tài)、相對、辯證的統(tǒng)一，相輔相成、互助合作、互利互惠、互促互補(bǔ)、共同發(fā)展的關(guān)系。教育公平是社會公平在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工程。周濟(jì)在《世紀(jì)之初我國教育的改革與發(fā)展》中指出：“教育公平是社會公平的起點(diǎn)和核心環(huán)節(jié)，沒有教育機(jī)會的均等，就談不上社會公平，和諧社會就難以構(gòu)建?！币虼?，教育公平是創(chuàng)建社會大和諧背景下，社會各界最為關(guān)心的問題，將成為世界教育改革與發(fā)展的主要趨勢之一。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域性，導(dǎo)致教育公平問題已日益凸顯，幼兒教育作為教育的起始階段，是構(gòu)建終身教育體系的基礎(chǔ)，人們開始關(guān)注幼兒教育的公平問題。教育公平主要體現(xiàn)為教育權(quán)利平等與教育機(jī)會均等兩個基本方面。目前在我國教育公平的問題主要表現(xiàn)在教育機(jī)會均等上。不同的人對教育機(jī)會均等的理解不同，但大多數(shù)研究者采用美國教育學(xué)者柯爾曼（J.Coleman）所提出的概念架構(gòu)，即均等的接受教育機(jī)會（不同階段的入學(xué)機(jī)會，對于廣大求學(xué)者來說是均等）、獲得均等地教育資源分配（教育經(jīng)費(fèi)的投入、校舍的條件、圖書館的條件、教學(xué)設(shè)備的提供、教師的素質(zhì)、師生的比例等的分配是均等）、享受均等的教育過程（共同的課程內(nèi)容、學(xué)生參與教育過程的機(jī)會、教師對學(xué)生的期望等教育過程的均等）和得到均等的教育結(jié)果和成就（學(xué)業(yè)成績、人才的選撥等教育結(jié)果或過程評價(jià)的均等）四個方面。本文正式以Coleman所提出的關(guān)于教育公平概念架構(gòu)為基礎(chǔ)，我將從入學(xué)機(jī)會、教育資源分配和教育過程三方面分析當(dāng)前幼兒教育公平問題。

一、幼兒教育入學(xué)機(jī)會的公平問題

我國當(dāng)前正處于社會轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在區(qū)域不平衡，加大了不同階層的分化和貧富差異，加之教育發(fā)展受各種教育政策的影響等，國民受教育的結(jié)果必然會出現(xiàn)較大差異，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的弱勢群體的教育公平得不到很好的保障。教育的弱勢群體，主要是指家庭經(jīng)濟(jì)不利的貧困家庭學(xué)生，存在身體或智力障礙的學(xué)生，處于與主流文化相對不利的少數(shù)民族學(xué)生，與戶籍制度流動人口的子女，以及以違法犯罪為代表的反社會學(xué)生等。弱勢群體從一開始就處于不利地位，他們所受的教育是不完整的，有欠缺的。經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚群體或者有部分特權(quán)的人員通常具有資格或?qū)嵙x擇優(yōu)質(zhì)的幼兒園。而民工、農(nóng)民等低收入人群既沒有特權(quán)，又沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，再加上交通條件的限制，只能選擇收費(fèi)低、教育質(zhì)量較差的幼兒園，跟有甚者直接放棄子女學(xué)前教育時機(jī)。

二、幼兒教育資源分配的公平問題

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致各地區(qū)幼兒教育發(fā)展水平存在明顯的差異。有研究者從教育規(guī)模、教師水平、教學(xué)設(shè)備三個指標(biāo)系列對我國大陸31個省、市、自治區(qū)幼兒教育發(fā)展的差異進(jìn)行了分析。北京、上海、浙江經(jīng)濟(jì)水平高的地區(qū)是幼兒教育發(fā)展水平很高的地區(qū)；廣東、遼寧、江蘇、吉林、山東、天津、山西、海南等經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的地區(qū)的幼兒教育發(fā)展水平也比較高一些；寧夏、甘肅、青海、廣西、西藏、貴州等地的幼兒教育發(fā)展水平較低。目前，城市幼兒的入園問題已基本上解決了，家長普遍關(guān)心的是哪所幼兒園質(zhì)量較好；而農(nóng)村只有七成的幼兒接受一年學(xué)前教育。這就造成農(nóng)村的幼兒不僅在受教育機(jī)會和年限上遠(yuǎn)不如城市的幼兒，他們所接受的教育的質(zhì)量更是無法與城市幼兒相比。

國內(nèi)對于幼兒教育的投資也存在不均衡現(xiàn)象，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)幼兒教育財(cái)政投入在城市主要是偏向少數(shù)教育部門和政府機(jī)關(guān)辦的幼兒園。有關(guān)調(diào)查結(jié)果表明，近70%財(cái)政撥款用于城市和縣鎮(zhèn)公辦園，即公辦園越辦越好，以致有的園向高標(biāo)準(zhǔn)、豪華型發(fā)展。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地幼兒園為17.7%，村辦幼兒園（班）為15.7%。另外，民辦園幾乎沒有投資。有的地方不僅不投資，還按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)向民辦園收取營業(yè)稅和企業(yè)所得稅。

三、幼兒教育教育過程的公平問題

教育過程的不公平變現(xiàn)主要體現(xiàn)在一下幾個方面：一是教育教學(xué)過程中，教師不考慮每一個幼兒的能力和努力程度，用同一個模式、無區(qū)別地對待所有的幼兒，這從表面上看是公平的，實(shí)質(zhì)上是不公平的。這種幼兒教育是建立在忽視幼兒個體差異及其個性發(fā)展的需要的基礎(chǔ)上的不公平幼兒教育；二是幼兒教師對待幼兒的態(tài)度受到家長的經(jīng)濟(jì)地位、社會地位的影響，部分職業(yè)道德品質(zhì)方面存在欠缺的教師，對當(dāng)官家長的幼兒另眼相看，倍加關(guān)愛，這也是一種教育不公平的表現(xiàn)。三是有些教師對待不同智力水平、不同性格特點(diǎn)、不同相貌特征等方面的幼兒，不能做到一視同仁、平等對待。這種表現(xiàn)常常促使部分幼兒永遠(yuǎn)是班級活動主角、永遠(yuǎn)是高高在上的班干部、永遠(yuǎn)可以趾高氣揚(yáng)的批評另外一部分不受教師喜愛的幼兒。四是幼兒教師教育理念比較低，教師常常以成年人的世界觀、思想情感、行為標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)來理解幼兒行為。教師對幼兒嚴(yán)加管束，要求幼兒絕對服從，粗暴地對待幼兒，不尊重幼兒的情感體驗(yàn)，不尊重幼兒的人格，易使師幼關(guān)系異化，不利于幼兒的成長。這種強(qiáng)制教育壓制了幼兒的需要，損害了幼兒的個性表現(xiàn)，從而損害了幼兒的受教育機(jī)會和充分發(fā)展，也是教育過程不公平的體現(xiàn)。

四、總結(jié)

幼兒教育的公平問題不僅僅是教育中的問題，更是社會的問題。它不僅體現(xiàn)在未來國民素質(zhì)的差異，也體現(xiàn)在國民素質(zhì)的完善。因此在未來幼兒教育發(fā)展過程中，我們應(yīng)該堅(jiān)持以國家大的方針政策為導(dǎo)向，在健全幼兒教育機(jī)制的基礎(chǔ)上，在發(fā)展幼兒教育的優(yōu)質(zhì)化。

幼兒教育公平問題探討:社會排斥視角下幼兒教育公平問題探析

【摘要】社會排斥對幼兒教育公平性的影響包含了顯性的排斥制度和隱性的排斥機(jī)制的影響。顯性的排斥制度包括戶籍制度排斥和組織制度排斥。隱性的排斥機(jī)制包括社會網(wǎng)絡(luò)排斥和空間區(qū)隔排斥。追求幼兒教育公平，應(yīng)該通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，消除制度性排斥屏障；應(yīng)該增加財(cái)政投入，理順公共財(cái)政投入機(jī)制；應(yīng)該明確幼兒教育性質(zhì)，使幼教政策向弱勢群體傾斜，以減輕社會排斥因素對幼兒教育公平性產(chǎn)生的不良影響。

【關(guān)鍵詞】幼兒教育；教育公平；社會排斥

在我國，幼兒教育屬于非義務(wù)教育，幼教資源仍然是一種相對稀缺的社會資源。作為教育的起始階段，幼兒教育公平訴求又有著非常重要的意義。影響幼兒教育公平的因素是多方面的，其中社會排斥因素起著一定的作用。本文擬從社會學(xué)視角探討現(xiàn)階段我國社會排斥因素對幼兒教育公平性的影響，并提出相應(yīng)的解決策略。

最早提出社會排斥這一概念的是法國學(xué)者拉諾爾。1974年，拉諾爾用社會排斥(social exclusion)的概念指稱那些沒有受到社會保障的保護(hù)、同時又被貼上了社會問題標(biāo)簽的不同類型的人，例如精神和身體殘疾者、自殺者、老年病患者、受虐兒童、藥物濫用者等邊緣人以及反社會的人和其他社會不適應(yīng)者。到上個世紀(jì)80年代末，歐洲委員會接受了社會排斥這一概念，并將其視作制定社會政策的重要參照。由于西方各國的政治傳統(tǒng)和意識形態(tài)不同，社會排斥具有不同的含義?，F(xiàn)在社會排斥一詞的含義已經(jīng)泛化，意指主導(dǎo)群體在社會意識和政策法規(guī)等不同層面對邊緣化的貧弱群體的排斥。由此可以得出這樣一個結(jié)論：社會排斥就是指社會中某一個階層、群體或個人由于某種原因處于政治、經(jīng)濟(jì)、文化上的弱勢地位，他們被社會剝奪了一些應(yīng)有的權(quán)利，從而導(dǎo)致了生存狀態(tài)的惡化。社會排斥一般包括經(jīng)濟(jì)排斥、政治排斥、文化排斥、社會關(guān)系排斥等。在幼兒教育領(lǐng)域，也存在著這樣的社會排斥因素，進(jìn)而影響到幼兒教育的公平。

一、影響幼兒教育公平的社會排斥因素

從作用的方式來看，社會排斥因素可分為顯性和隱性兩種。顯性的社會排斥是通過明確的制度、政策、法律、習(xí)俗的規(guī)定，即不合理的社會結(jié)構(gòu)而造成的社會排斥，這種排斥會將一部分人排除于正常的社會權(quán)利之外，例如美國的種族歧視政策、中國城鄉(xiāng)居民的不同國民待遇等。隱性的社會排斥是指在一些看似平等的游戲規(guī)則之下隱藏的因?yàn)槲幕?、觀念、習(xí)慣上的原因而造成的實(shí)際上的不公正。影響幼兒教育公平的社會排斥因素包含了顯性的排斥制度和隱性的排斥機(jī)制。

(一)顯性的排斥制度

1．戶籍制度排斥

在我國，制度排斥是結(jié)構(gòu)性排斥的一個主要方面。這種社會排斥有些是由國家或某些組織在制定制度的過程中造成的。還有一些是無意識的政策失誤或不正當(dāng)?shù)恼邔?dǎo)向引起的，這種排斥往往受到國家政策、法律、社會習(xí)俗的認(rèn)可。新中國成立后我國陸續(xù)出臺了多種制度安排和政策規(guī)定。最終造就了城鄉(xiāng)二元化的戶籍身份體系，形成農(nóng)民與市民兩種基本身份群體。戶籍制度的二元化直接導(dǎo)致了國家對幼兒教育財(cái)政投入的二元化。城鄉(xiāng)兒童在不同的制度架構(gòu)中獲得的是不均等的教育資源，幼兒教育的不公平性逐漸顯現(xiàn)。

作為一個起到排斥作用的制度安排，教育財(cái)政投入的不公平引發(fā)了幼兒教育過程的不公平。建國以來，國家在教育資源配置上傾向于城市。并形成以城市為中心的教育體制，各種教育資源向城市高度集中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)勞動者階層在我國所占比率為42．9％，是中國規(guī)模最大的一個階層，然而，我國城市公共教育機(jī)構(gòu)獲得的資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于農(nóng)村公共教育機(jī)構(gòu)。一方面，由于得到的教育財(cái)政投入非常有限。農(nóng)村幼兒園的辦園質(zhì)量無法與城市幼兒園相比。另一方面，由于經(jīng)濟(jì)收入水平較低，農(nóng)村幼兒家長也無法承擔(dān)過高的教育成本。根據(jù)中國社會科學(xué)院“當(dāng)代中國社會結(jié)構(gòu)變遷”課題組的調(diào)查：我國農(nóng)村的收入等級結(jié)構(gòu)形態(tài)是一個蠟燭臺形狀，上層極少，中層和中下層的比例也很小，各占1／7左右，下層所占比率接近70％。農(nóng)業(yè)勞動者階層往往因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上的困境無奈選擇一些低收費(fèi)、低成本、低質(zhì)量的民辦幼兒園。這類幼兒園一般設(shè)施簡陋，規(guī)模很小，缺乏戶外活動場地甚至存在安全隱患，幼兒教育質(zhì)量難以得到保障。有的農(nóng)業(yè)勞動者干脆放棄了讓子女接受幼兒教育的機(jī)會。大量進(jìn)城務(wù)工人員的子女也往往因?yàn)閼艏蚴ソ邮苡變航逃臋C(jī)會。城鄉(xiāng)之間因戶籍制度造成幼兒教育發(fā)展的巨大落差，是我國幼兒教育不公平的突出體現(xiàn)。

2．組織制度排斥

根據(jù)社會排斥的壟斷范式的觀點(diǎn)，社會秩序具有強(qiáng)制性，因而，排斥包含著階級、地位和政治權(quán)力的相互作用，并為特定群體的利益服務(wù)。也就是說，由階級、地位和政治權(quán)力劃定界限的社會實(shí)體對稀缺資源享有壟斷權(quán)，這種壟斷權(quán)賦予他們共同的利益，他們也力求通過社會封閉(socialclosure)來保持這些利益，其他人則被擋在利益外面。在現(xiàn)代工業(yè)社會，最重要和最大量的資源(包括人和物)往往是由組織控制而不是由個人擁有的。因此，組織中的管理者實(shí)際上擁有了對所屬資源的控制權(quán)和支配權(quán)，處于不同單位部門的人在享受的各種社會資源方面有著巨大的差異，這其中就包括幼兒教育資源。

新中國成立后，我國在城市建立了以“單位制”為主、以居住地區(qū)“街居制”為輔的社會管理體制。與這個社會管理體制相適應(yīng)，政府以不同的方式分配幼兒教育的財(cái)政支出。對于政府和事業(yè)單位所屬的幼兒園如各級各類政府機(jī)關(guān)幼兒園，政府按照人員編制和供給標(biāo)準(zhǔn)給予辦園經(jīng)費(fèi)，這類幼兒園在公共財(cái)政投入和分配上享有更多的優(yōu)惠。2009年10月，廣州市財(cái)政局網(wǎng)上公開了本市114個政府部門2009年的部門預(yù)算。文件顯示，廣州市委、市政府、市公安局、市人事局、市民政局、市財(cái)政局、市文化局、市港務(wù)局等8個部門的9個機(jī)關(guān)幼兒園，支出預(yù)算共計(jì)7431．44萬元，其中一般預(yù)算資金合計(jì)6001．32萬元。這意味著這些幼兒園總計(jì)計(jì)劃支出7000多萬元，其中有6000多萬元來自財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。在9家幼兒園中，有兩家幼兒園預(yù)算超出了1000萬元，預(yù)算最高的市第一幼兒園．預(yù)算支出為1997．91萬元(其中一般預(yù)算資金支出為1546．11萬元)，市委市政府的兩家機(jī)關(guān)幼兒園預(yù)算支出總額合計(jì)也超過了千萬元。這引發(fā)了社會各界的廣泛關(guān)注和質(zhì)疑。這類公立幼兒園并不采取“就近入學(xué)”，而是主要招收政府和事業(yè)單位工作人員的子女，以及教育系統(tǒng)工作人員的子女．剩下的入學(xué)名額則以捐資助學(xué)的形式向社會開放。很明顯，這類幼兒園對受教育者的家庭提出的主要不是經(jīng)濟(jì)上的要求，更多的是組織資源上的要求。如果某兒童不是相關(guān)單位工作人員的子女，幾乎沒有就讀該類幼兒園的可能。這類現(xiàn)象即是

組織制度排斥的典型表現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國家與社會管理者階層在全國階層結(jié)構(gòu)中所占的比率為2．1％．在城鎮(zhèn)階層結(jié)構(gòu)中所占比率為2．6％。但從國家對幼兒教育公共財(cái)政的投入來看，幼兒教育的優(yōu)質(zhì)資源卻大量向該群體所在組織單位集中，這類看似保證了受教育機(jī)會的表象下隱藏了個體享有教育資源的不公平。

(二)隱性的排斥機(jī)制

1．社會網(wǎng)絡(luò)排斥

幼兒教育作為有限的公共資源，在分配時經(jīng)常需要借助個體的社會資本。社會資本指的是嵌入社會關(guān)系(社會網(wǎng)絡(luò))中的，在有目的的(工具性)活動中可以獲取并加以動員的資源。個體的社會網(wǎng)絡(luò)體現(xiàn)為交往的人數(shù)、交往的對象、網(wǎng)絡(luò)的密度和分布等。在我國，個人所擁有的“社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”的數(shù)量和質(zhì)量會直接影響到獲得社會資源的水平。就幼兒教育而言。個人擁有社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的狀態(tài)就直接影響到其子女所能享受到的幼教資源數(shù)量的多少和水平的高低。 　對于某些人群而言，由于其所擁有的社會網(wǎng)絡(luò)資源有限，基本上失去了參與優(yōu)質(zhì)幼教資源競爭的可能。以進(jìn)城農(nóng)民工為例。盡管他們的社會生活場所發(fā)生了變化，但沒有從根本上改變其以血緣、地緣關(guān)系這些原有社會關(guān)系為紐帶的社會網(wǎng)絡(luò)。郭星華、楊杰麗等人2002年在北京的調(diào)查表明，農(nóng)民工與北京市民的互動并不多，有接近40％的農(nóng)民工從來沒有和社區(qū)里的其他居民來往過。他們原有的社會網(wǎng)絡(luò)資源的數(shù)量和質(zhì)量對其子女在現(xiàn)居住地獲得幼兒教育資源基本沒有幫助。

2．空間區(qū)隔排斥

安東尼?吉登斯的社會排斥理論提出了社會排斥的兩種類型：一種是對于社會底層的排斥。即將他們排除在社會提供的主流機(jī)會之外；另一種是社會上層的自愿排斥，也就是所謂的精英反叛，富人群體選擇離群索居，從公共機(jī)構(gòu)中抽身出來。城市是人口密度大、社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜的生活場，在有限的地域范圍內(nèi)社會各階層人員共同生活，階層隔離是顯性的，其中空間的排斥尤為直觀、明顯。城市規(guī)劃和住房市場的變化導(dǎo)致城市在一定程度上出現(xiàn)了相對集中的富人居住區(qū)與窮人居住區(qū)。城市精英和城市貧民的差異在空間隔離中被凸顯出來。這種空間排斥同樣對幼兒教育的公平性產(chǎn)生了影響。

在我國，幼兒教育是非義務(wù)教育，這給教育產(chǎn)品的提供者和教育主體的承擔(dān)者提供了更多雙向選擇的可能。近年來，隨著幼兒教育辦學(xué)體制的深入改革，幼兒教育日益市場化。享受優(yōu)質(zhì)幼教資源成為不同階層經(jīng)濟(jì)資本博弈的舞臺。那些無法通過制度分割而享受到優(yōu)質(zhì)教育的人群開始通過這種途徑獲得。隨著幼兒園逐漸成為居住小區(qū)必要配套設(shè)施的發(fā)展趨勢，居住小區(qū)本身就開始承擔(dān)起幼兒教育領(lǐng)域中的社會排斥功能。那些設(shè)置在高檔住宅區(qū)的作為給予居住者教育服務(wù)的社區(qū)幼兒園必然要求家庭能夠具有購買高檔住宅的能力。這種空間排斥與受教育者家庭的經(jīng)濟(jì)條件密切相關(guān)，是一種個體排他策略，更不容易被察覺。

二、緩解社會排斥影響，促進(jìn)幼兒教育公平

(一)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，消除制度性的排斥屏障

針對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的結(jié)構(gòu)性排斥，一方面必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)差別，以消除產(chǎn)生排斥的社會基礎(chǔ)。另一方面，消除農(nóng)村貧困固然需要，但是僅憑市場不可能自動消除貧困。更不能促進(jìn)幼兒教育的公正和平等，因此消除二元的社會保障、福利體系，建立和完善農(nóng)村幼兒教育體系非常迫切和重要。

首先，要加快城鄉(xiāng)二元戶籍制度的改革。一是逐步取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的二元結(jié)構(gòu)，建立對流動人口的動態(tài)管理制度；二是消除戶口的社會附加功能，切斷戶籍身份與享有社會福利之間的關(guān)聯(lián)，改變戶口與就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、教育、住房等公民利益掛鉤的不合理現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理。正是城鄉(xiāng)戶籍壁壘的存在，造成流動人口子女在城市中無法得到與城市孩子同樣受教育的權(quán)利。其次，相關(guān)部門在制定和實(shí)施幼教政策時，應(yīng)特別關(guān)注城鄉(xiāng)差異，樹立城鄉(xiāng)教育整體發(fā)展的意識與價(jià)值觀念。在配置幼教資源時，應(yīng)加大對農(nóng)村教育的投入。積極解決農(nóng)村幼兒教育經(jīng)費(fèi)問題。

(二)增加財(cái)政投入，理順公共財(cái)政投入機(jī)制

如前所述，幼兒教育不公平不僅是由于公共財(cái)政投入不足，更是因?yàn)闆]有理順公共財(cái)政投入機(jī)制。幼兒教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)在各類幼兒園之間的分配是學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)管理體制改革的一個重要內(nèi)容，關(guān)系到整個幼兒教育質(zhì)量的提高，也關(guān)系到社會各個群體的切身利益。

幼兒教育經(jīng)費(fèi)一般由財(cái)政或稅務(wù)部門轉(zhuǎn)撥給教育主管部門，再由教育主管部門根據(jù)需要按照一定的比例把這些經(jīng)費(fèi)分配到各個幼兒園或其他學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。政府有義務(wù)提供幼兒教育資源，但資源畢竟有限。因此在增加幼兒教育公共財(cái)政投人的同時，要形成新的幼兒教育供給體系。曾曉東在《轉(zhuǎn)型期我國幼兒教育發(fā)展體制》一文中對此問題進(jìn)行了深入論述。她認(rèn)為，理順幼兒教育的財(cái)政管理機(jī)制，要將各級各類幼兒園財(cái)政供給的渠道、結(jié)構(gòu)、形式厘清。如在財(cái)政投入渠道上，雖然主要矛盾體現(xiàn)為中央和地方政府的財(cái)政分配與財(cái)權(quán)不相匹配，但更加隱蔽和深層次的問題是教育財(cái)政投入按照隸屬關(guān)系而非責(zé)任類別所作的分配。政府辦園的經(jīng)費(fèi)預(yù)算在政府辦公經(jīng)費(fèi)中列支，企事業(yè)單位和教育部門辦園的經(jīng)費(fèi)也在各自的預(yù)算中列支。而不屬于這個體系的幼兒教育機(jī)構(gòu)卻缺乏經(jīng)費(fèi)來源。真正為一般民眾服務(wù)的幼兒教育機(jī)構(gòu)，如街道幼兒園、小區(qū)幼兒園、農(nóng)村幼兒園等得到的政府資助非常有限。因此，打破幼兒教育服務(wù)的單位樊籬，建立起社會公共服務(wù)性的、開放的幼兒教育供給體系非常必要。

(三)明確幼兒教育性質(zhì)，使幼教政策向弱勢群體傾斜

我國個體幼兒教育資源的享有量與家庭狀況有重要關(guān)聯(lián)。如農(nóng)民階層和城市低收入階層的子女更不容易得到優(yōu)質(zhì)幼兒教育資源。然而，幼兒教育作為基礎(chǔ)性教育的起始階段，無論是對幼兒個體發(fā)展，還是對社會和諧穩(wěn)定都有重要的價(jià)值，因此必須突出幼兒教育事業(yè)的社會公共服務(wù)性質(zhì)，弱化社會排斥的不利影響，建立教育補(bǔ)償制度，盡量縮小個體間因教育造成的發(fā)展差距。

幼兒教育階段個人所獲得的教育資源尤其容易受到先賦因素的影響。如果不對來自社會較低階層的個體采取適當(dāng)?shù)慕逃a(bǔ)償措施，極有可能造成教育不利的累積效應(yīng)，使不利者處于更為不利的地位。教育制度是社會結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，它會影響到個體參與社會生活的成功機(jī)會。在幼兒教育資源有限的條件下，教育資源配置首先應(yīng)該向社會處境不利群體傾斜，為他們提供基本的幼兒教育保障。在這方面，許多國家已經(jīng)作出了有益的嘗試。以美國為例，從1965年開始施行的“先行計(jì)劃”，旨在向貧困家庭的3―5歲與殘疾幼兒提供免費(fèi)的教育、營養(yǎng)與保健。1994年又實(shí)施了“早期開端計(jì)劃”，把教育服務(wù)對象延伸到貧困家庭的2歲孩子。1998年進(jìn)而提出了“幼兒教育五年計(jì)劃”，增加對“開端計(jì)劃”的投入，增加了招收名額。國外的經(jīng)驗(yàn)為我們提供了借鑒，我們極需在原有體制的基礎(chǔ)上增加幼兒教育投人，政府要優(yōu)先供給幼兒教育，在提供足夠教育資源的前提下，保證社會中下階層享有幼兒教育這一公共產(chǎn)品的權(quán)利。

幼兒教育公平問題探討:我國幼兒教育公平問題研究

摘要：隨著我國和諧社會的發(fā)展，教育公平問題成為人們普遍關(guān)注的問題之一。對于教育機(jī)會的均等性，可以是不同階段的入學(xué)機(jī)會的均等性，可以是教育經(jīng)費(fèi)的投入、師生比例分配、圖書館條件及校舍條件方面的均等性，也可以是學(xué)生參與教育過程的機(jī)會、課程內(nèi)容、教師對學(xué)生的期望的公平性，還可以是人才選拔或?qū)W業(yè)成績的公平性等方面。本文主要針對幼兒教育中的公平問題進(jìn)行研究，從幼兒教育從存在的不公平現(xiàn)象切入，對這些不公平現(xiàn)象形成的原因進(jìn)行分析，并提出解決的對策。

關(guān)鍵詞：幼兒教育；社會和諧；教育公平

和諧社會是在現(xiàn)有條件下，人及事物之間動態(tài)、具體、相對的辯證統(tǒng)一，是互相合作、互促互補(bǔ)、相輔相成、互惠互利的發(fā)展關(guān)系。社會公平是一個人們關(guān)注的熱點(diǎn)問題，而教育公平是社會公平的體現(xiàn)和延伸，也是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)工程。教育公平是社會公平的核心環(huán)節(jié)，如果教育機(jī)會不均等，那么就會導(dǎo)致社會失去公平，對構(gòu)建和諧社會不利。因此，教育公平問題是和諧社會構(gòu)建的背景下人們關(guān)注的一個熱點(diǎn)問題。由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出區(qū)域性差異，也使得區(qū)域性的幼兒教育公平問題出現(xiàn)，人們也逐漸開始關(guān)注幼兒教育的公平問題。所謂教育公平，主要表現(xiàn)為教育機(jī)會均等和教育權(quán)利平等兩個方面，當(dāng)前，我國教育公平問題集中表現(xiàn)為教育機(jī)會均等上。由于不同的人對教育機(jī)會均等會有不同的理解，但多數(shù)都理解為均等的接受教育機(jī)會、獲取教育資源、享受教育過程、得到均等的教育結(jié)果和成就等幾個方面。本文也在這幾個方面的基礎(chǔ)上，從幼兒教育的入學(xué)機(jī)會、教育資源分配和教育過程三個方面對幼兒教育公平問題進(jìn)行簡單的分析。

1、幼兒教育入學(xué)機(jī)會的公平問題

我國正處于社會主義初級階段，是社會的重要轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在區(qū)域性的不平衡，不同階層的貧富差異和分化不斷加大，又因?yàn)榻逃陌l(fā)展受到各種政策的影響，導(dǎo)致國民受教育的結(jié)果存在較大的差異，尤其是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的弱勢群體，在教育公平方面得不到保障。所謂教育中的弱勢群體，指的是家庭經(jīng)濟(jì)貧窮、貧困的學(xué)生，或者是存在智力或身體缺陷的學(xué)生，或者是少數(shù)民族學(xué)生，或者是流動人群的子女及違法犯罪分子的子女等。由于弱勢群體從一開始就處于不利地位，這部分學(xué)生所受的教育是不完成的，存在較大的欠缺。與之相比，那些擁有特權(quán)的人員或者是經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的群體通常具有實(shí)力或資格去選擇優(yōu)質(zhì)的幼兒園，而農(nóng)民及民工等收入較低的人群，沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也沒有特權(quán)，加之受多種因素的制約，只能選擇教育質(zhì)量差、收費(fèi)低的幼兒園，更為嚴(yán)重的是放棄子女的學(xué)前教育機(jī)會。

2、幼兒教育資源分配的公平問題

受我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域不平衡的影響，造成不同地區(qū)的幼兒園的發(fā)展水平不同。據(jù)相關(guān)資料顯示，我國大陸三十一個省市自治區(qū)幼兒教育發(fā)展的差異較大，如上海、北京及浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的地區(qū)，幼兒教育水平非常高；遼寧、廣東、山東、江蘇、山西、吉林、海南等地區(qū)的幼兒教育發(fā)展水平相對較高；而青海、廣西、甘肅、寧夏、貴州、西藏等地的幼兒教育水平發(fā)展水平相對比較低。當(dāng)前，城市幼兒教育中，入園問題已經(jīng)得到了基本解決，家長所關(guān)心的主要問題是哪所幼兒園的質(zhì)量好；相比之下，農(nóng)村幼兒教育相對滯后，70%的幼兒只能接受一年的學(xué)前教育。這就使得農(nóng)村的幼兒在一開始就與城市的幼兒產(chǎn)生了差距，農(nóng)村幼兒所接受的學(xué)前教育質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市幼兒的學(xué)前教育質(zhì)量。

在我國，對幼兒園的投資也存在較大的差異，相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，教育財(cái)政的投入主要針對的是城市中少數(shù)政府機(jī)關(guān)及教育部分辦的幼兒園。70%財(cái)政撥款用于城鎮(zhèn)公辦幼兒園，也就是說，公辦幼兒園越來越好，部分幼兒園已經(jīng)向著高標(biāo)準(zhǔn)、豪華型發(fā)展。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身所占的幼兒園數(shù)量就比較少，村辦就更少，財(cái)政投入也比較少，發(fā)展相對緩慢。此外，民辦幼兒園得不到國家財(cái)政的支持，有的地方還向民辦幼兒園征收企業(yè)所得說和營業(yè)稅，這就阻礙了民辦幼兒園的發(fā)展。

3、幼兒教育教育過程的公平問題

在幼兒教育教育過程中，也存在著不公平的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：首先，教育教學(xué)過程中。幼兒在接受學(xué)前教育時，教師不考慮幼兒的努力程度和能力，采用無差別、相同模式的教育方法對待幼兒，盡管從表面上看，這種教育模式是公平的，但從本質(zhì)上看卻存在著不公平因素。這種教育模式忽視了幼兒的個性發(fā)展個個體差異，屬于不公平的幼兒教育；其次，幼兒教師在教學(xué)中，對帶幼兒的態(tài)度受家長社會地位、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的影響較大。一些職業(yè)道德素養(yǎng)偏差的教師，對社會地位高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的家長的幼兒往往會另眼相看，倍加關(guān)愛，對于那些一般家庭的幼兒，是一種不公平的待遇；第三，部分教師對待不同相貌特征、不同性格特點(diǎn)、不同智力水平的幼兒，不能做到平等對待、一視同仁。教師的這種態(tài)度導(dǎo)致了部分幼兒永遠(yuǎn)是高高在上的班干部、永遠(yuǎn)是班級活動的主角、永遠(yuǎn)可以批評另外一部分不受教師喜愛的幼兒。第四，由于幼兒教師個人在教育理念的認(rèn)識方面不足，用承認(rèn)的思想情感、世界觀及行為標(biāo)準(zhǔn)來要求幼兒，在對幼兒嚴(yán)加管教的時候，要求幼兒必須絕對的服從，采用簡單粗暴的方式對待幼兒，完全不考慮幼兒的情感和感受，導(dǎo)致師生關(guān)系異化，幼兒的人格受到侮辱，對幼兒的成長帶來消極因素。在這種教育方式下，壓制了幼兒的實(shí)際需求，對幼兒的個性表現(xiàn)是一種傷害，也損害了幼兒接受平等教育的機(jī)會，在幼兒教育過程中，這也是一種不公平的體現(xiàn)。

結(jié)束語

在所有的教育問題中，幼兒教育公平性問題是其中的一個問題，也是社會問題中的一個問題。影響著未來國民素質(zhì)的差異，所以，在以后的幼兒教育發(fā)展中，應(yīng)該以國家相關(guān)政策放著能對導(dǎo)向，健全幼兒教育發(fā)展機(jī)制，服務(wù)與幼兒教育，使幼兒教育朝著公平、健康的方向發(fā)展。

幼兒教育公平問題探討:幼兒教育公平問題研討

一、幼兒教育資源分配的公平問題

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致各地區(qū)幼兒教育發(fā)展水平存在明顯的差異。有研究者從教育規(guī)模、教師水平、教學(xué)設(shè)備三個指標(biāo)系列對我國大陸31個省、市、自治區(qū)幼兒教育發(fā)展的差異進(jìn)行了分析。北京、上海、浙江經(jīng)濟(jì)水平高的地區(qū)是幼兒教育發(fā)展水平很高的地區(qū)；廣東、遼寧、江蘇、吉林、山東、天津、山西、海南等經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的地區(qū)的幼兒教育發(fā)展水平也比較高一些；寧夏、甘肅、青海、廣西、西藏、貴州等地的幼兒教育發(fā)展水平較低。目前，城市幼兒的入園問題已基本上解決了，家長普遍關(guān)心的是哪所幼兒園質(zhì)量較好；而農(nóng)村只有七成的幼兒接受一年學(xué)前教育。這就造成農(nóng)村的幼兒不僅在受教育機(jī)會和年限上遠(yuǎn)不如城市的幼兒，他們所接受的教育的質(zhì)量更是無法與城市幼兒相比。國內(nèi)對于幼兒教育的投資也存在不均衡現(xiàn)象，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)幼兒教育財(cái)政投入在城市主要是偏向少數(shù)教育部門和政府機(jī)關(guān)辦的幼兒園。有關(guān)調(diào)查結(jié)果表明，近70%財(cái)政撥款用于城市和縣鎮(zhèn)公辦園，即公辦園越辦越好，以致有的園向高標(biāo)準(zhǔn)、豪華型發(fā)展。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地幼兒園為17.7%，村辦幼兒園（班）為15.7%。另外，民辦園幾乎沒有投資。有的地方不僅不投資，還按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)向民辦園收取營業(yè)稅和企業(yè)所得稅。

二、幼兒教育教育過程的公平問題

教育過程的不公平變現(xiàn)主要體現(xiàn)在一下幾個方面：一是教育教學(xué)過程中，教師不考慮每一個幼兒的能力和努力程度，用同一個模式、無區(qū)別地對待所有的幼兒，這從表面上看是公平的，實(shí)質(zhì)上是不公平的。這種幼兒教育是建立在忽視幼兒個體差異及其個性發(fā)展的需要的基礎(chǔ)上的不公平幼兒教育；二是幼兒教師對待幼兒的態(tài)度受到家長的經(jīng)濟(jì)地位、社會地位的影響，部分職業(yè)道德品質(zhì)方面存在欠缺的教師，對當(dāng)官家長的幼兒另眼相看，倍加關(guān)愛，這也是一種教育不公平的表現(xiàn)。三是有些教師對待不同智力水平、不同性格特點(diǎn)、不同相貌特征等方面的幼兒，不能做到一視同仁、平等對待。這種表現(xiàn)常常促使部分幼兒永遠(yuǎn)是班級活動主角、永遠(yuǎn)是高高在上的班干部、永遠(yuǎn)可以趾高氣揚(yáng)的批評另外一部分不受教師喜愛的幼兒。四是幼兒教師教育理念比較低，教師常常以成年人的世界觀、思想情感、行為標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)來理解幼兒行為。教師對幼兒嚴(yán)加管束，要求幼兒絕對服從，粗暴地對待幼兒，不尊重幼兒的情感體驗(yàn)，不尊重幼兒的人格，易使師幼關(guān)系異化，不利于幼兒的成長。這種強(qiáng)制教育壓制了幼兒的需要，損害了幼兒的個性表現(xiàn)，從而損害了幼兒的受教育機(jī)會和充分發(fā)展，也是教育過程不公平的體現(xiàn)。

三、總結(jié)

幼兒教育的公平問題不僅僅是教育中的問題，更是社會的問題。它不僅體現(xiàn)在未來國民素質(zhì)的差異，也體現(xiàn)在國民素質(zhì)的完善。因此在未來幼兒教育發(fā)展過程中，我們應(yīng)該堅(jiān)持以國家大的方針政策為導(dǎo)向，在健全幼兒教育機(jī)制的基礎(chǔ)上，在發(fā)展幼兒教育的優(yōu)質(zhì)化。

作者：王素玲單位：河南省平頂山長頸鹿雙語幼兒園

幼兒教育公平問題探討:談?wù)労椭C社會構(gòu)建中的幼兒教育公平問題

內(nèi)容摘要：現(xiàn)階段，我國正全力構(gòu)建和諧社會，而社會公平是和諧社會的基礎(chǔ)。作為和諧社會的重要組成元素，教育公平也越來越被全社會所關(guān)注。本文就幼兒教育的公平問題，做出了詳細(xì)的分析，列舉現(xiàn)階段我國幼兒教育出現(xiàn)的不公平現(xiàn)象，并提供了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：和諧社會 幼兒教育 公平問題

教育公平關(guān)系到社會成員的根本利益，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。社會公平建立在教育公平之上，只有解決教育公平的問題，才能推動我國教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。幼兒教育是教育系統(tǒng)的重要組成部分，兒童的啟蒙教育對于其日后的成長十分重要。但現(xiàn)如今我國的幼兒教育中存在著許多不公平的現(xiàn)象。諸如教育競爭不公平、入學(xué)機(jī)會不公平、教育資源分配不公平等問題都急需解決。本文就這些問題給出了相關(guān)建議。

一.在和諧社會構(gòu)建中建立公平的幼兒教育競爭機(jī)制

幼兒教育的供給總量短缺是我國面臨的重要問題。而單單依靠政府的扶持，來提高幼兒入學(xué)的普及率，擴(kuò)大幼兒學(xué)校的規(guī)模，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?，F(xiàn)如今，在我國教育事業(yè)投資中，幼兒教育的投資總量所占的比重相對較小，資金也大多來自社會。但幼兒教育本身社會影響力不高，因此，所得投資總體較少?？梢?，政府只有提供更多優(yōu)惠政策，才能給幼兒教育帶來更大的社會影響力，從而吸引到更多社會投資。此外，幼兒教育也必須參與到社會的宏觀調(diào)控之中，對運(yùn)營模式進(jìn)行改革，優(yōu)化教育資源配置，將所得投資的作用最大化。政府要打破單位幼兒園、非公辦教師和公辦教師、民辦幼兒園和公辦幼兒園間的壁壘，使幼兒教育內(nèi)部物、財(cái)、人的流通更自由，建立合理公平各、方認(rèn)可的競爭機(jī)制。

二.在和諧社會構(gòu)建中實(shí)現(xiàn)幼兒教育資源配置的公平

改革開放以來，我國的各項(xiàng)事業(yè)都處在飛速發(fā)展之中，作為社會事業(yè)的重要組成部分，教育事業(yè)的發(fā)展也很迅猛。教育的不斷發(fā)展，使升學(xué)壓力越來越大，學(xué)前教育越來越為家長們所重視，這種社會需求使得幼兒教育的發(fā)展也隨著加快，但因發(fā)展速度過快而產(chǎn)生的問題也是越來越多。我國的國土遼闊，各地區(qū)資源環(huán)境、地理位置等因素的差異決定了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的不同狀況。教育的發(fā)展需要大量的經(jīng)濟(jì)投入，幼兒教育更是如此。但各地區(qū)在軟硬件設(shè)施配置，教育資源的分配上又各不相同，這就導(dǎo)致幼兒教育資源配置中出現(xiàn)不公平現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、教育資源豐厚的省份，配置的幼兒教育設(shè)施檔次極高，各種教師質(zhì)量、校園環(huán)境、娛樂設(shè)施、學(xué)習(xí)設(shè)施、餐飲設(shè)施、保護(hù)設(shè)施等都是很高的水準(zhǔn)。與之相反，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的省份，連幼兒教育所需的基本配置都無法滿足。資源分配不公平是導(dǎo)致教育不公平的根本原因，這也適用于幼兒教育。這個問題需要引起政府和社會的重視，并給出解決辦法。我國要實(shí)現(xiàn)、建立和諧社會，必須關(guān)注幼兒教育資源分配問題，為實(shí)現(xiàn)幼兒教育公平提供基礎(chǔ)，采用正確的方法，并逐步加大投資，實(shí)現(xiàn)各省份幼兒教育資源的公平分配，從根本上解決幼兒教育的不公平問題。

三.在和諧社會構(gòu)建中完善幼兒教師聘用制度

幼兒教師是促進(jìn)幼兒教育發(fā)展和確保幼兒教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素。首先，政府應(yīng)提高幼兒園教師的社會地位和待遇，來吸引更多高素質(zhì)的人才參與到幼兒教育的事業(yè)中來。雖然近幾年國家出臺了一些提高幼師待遇的政策，但幼師學(xué)習(xí)條件和機(jī)會、教師培訓(xùn)仍沒有良好的保障。這就導(dǎo)致高素質(zhì)的人才無法參與到幼兒教育中去，或參與后來又退出，導(dǎo)致人才大量流失，這也是幼兒教育師資力量短缺的根本原因。所以，必須切實(shí)維護(hù)和保障幼兒教師的基本待遇，依法確保幼兒教師在社會保險(xiǎn)、工資、職稱評聘、評選先進(jìn)、進(jìn)修培訓(xùn)等方面的相關(guān)利益，保證幼兒教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。只有這樣，幼兒教師才能放心的參與到幼兒教育中去，全身心的為幼兒教育事業(yè)的發(fā)展奉獻(xiàn)力量。此外，幼兒教師的繼續(xù)培訓(xùn)制度和聘請制度也必須嚴(yán)格把關(guān)，以確保幼兒教育師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)。幼兒教師的聘請要求要逐漸提升到大專以上，工作過程中單位要定期安排培訓(xùn)，以確保每個教師都有過硬的教學(xué)水平。各地政府的教育部門要根據(jù)情況制定相關(guān)的評比制度和獎懲措施，調(diào)動幼兒教師積極性。

（作者單位：內(nèi)蒙古赤峰市直屬機(jī)關(guān)幼兒園）