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時(shí)間：2023-07-28 17:05:37
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
重點(diǎn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,做好明年經(jīng)濟(jì)工作,重點(diǎn)要在促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下工夫,真正把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)統(tǒng)一起來,在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變,在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。
“發(fā)展方式是決定中國經(jīng)濟(jì)能否可持續(xù)發(fā)展的根本性問題。而保增長取得重要成果,為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了有利條件和環(huán)境?！眹医y(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源說,明年重點(diǎn)促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,是把長期發(fā)展目標(biāo)和短期增長目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合。
長期以來,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于依賴投資和出口,過于依賴第二產(chǎn)業(yè),過于依賴物資消耗。國際金融危機(jī)使得中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題凸顯出來,在保增長的短期目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)后,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式勢必成為下一步工作的重點(diǎn)。
信號二:
雙政策不變背后有深意
在經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升后,財(cái)政政策和貨幣政策會否有所調(diào)整,成為近期人們關(guān)注的焦點(diǎn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確:繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策;同時(shí)把握好政策實(shí)施的力度、節(jié)奏、重點(diǎn)。關(guān)注民生成為財(cái)政和貨幣政策的共同“重點(diǎn)”。
一方面國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢轉(zhuǎn)好,另一方面回升的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。所以財(cái)政和貨幣政策不能有大的變化,但應(yīng)做些微調(diào),鞏固經(jīng)濟(jì)回升勢頭,避免出現(xiàn)新的問題,重點(diǎn)支持結(jié)構(gòu)調(diào)整。
會議提出,財(cái)政政策要加大對教育、衛(wèi)生、社會保障等民生領(lǐng)域和社會事業(yè)支持保障力度;投資適度增長,重點(diǎn)用于完成在建項(xiàng)目,嚴(yán)控新上項(xiàng)目;加大貨幣政策對經(jīng)濟(jì)社會薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的支持。
信號三:
增加普通商品房供給,增強(qiáng)居民消費(fèi)能力
近來房地產(chǎn)市場量價(jià)同步飆升,明年房地產(chǎn)政策走向備受關(guān)注。會議提出,增加普通商品住房供給,支持居民自主和改善性購房需求。加強(qiáng)廉租住房等保障性住房建設(shè)。
這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議透露的信息顯示,針對中低收入群體的廉租房、普通商品住房和農(nóng)村危房改造等受到了決策層的高度重視。
“居民消費(fèi)仍然不足,是我國經(jīng)濟(jì)最大的結(jié)構(gòu)性問題?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長馮飛說,通過消費(fèi)需求的擴(kuò)大,提高抵御外部沖擊能力,是我國這樣人口超大規(guī)模的大國的必由之路。
“只有更加注重改善民生,老百姓收入提高了,保障健全了,才能夠?yàn)閿U(kuò)大內(nèi)需提供強(qiáng)大動(dòng)力,也才能夠?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長提供強(qiáng)大動(dòng)力?！敝袊缈圃簲?shù)量經(jīng)濟(jì)研究所所長汪同三指出。
信號四:
放寬中小城市戶籍限制,推動(dòng)城鎮(zhèn)化
城鎮(zhèn)化在下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整中將扮演拓展發(fā)展空間的重要角色。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來,大力拓展發(fā)展空間。
汪同三指出,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是當(dāng)前解決我國社會面臨的根本矛盾的重要途徑。從國情看,加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展,在資源、土地方面更加寬松,也更有利于降低農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的成本。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù),放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。
馮飛認(rèn)為,城鎮(zhèn)戶籍是享受教育、醫(yī)療、廉租房等城鎮(zhèn)公共服務(wù)的前提。中央的重大舉措,將使農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)逐步穩(wěn)定下來,為消費(fèi)提供較大增長空間,并推動(dòng)城鄉(xiāng)差距問題的解決和維護(hù)社會穩(wěn)定。
信號五:
放寬市場準(zhǔn)入,深化改革,增添發(fā)展動(dòng)力
經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升后,經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力亟待由政府投資向市場驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào),充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,通過推進(jìn)改革為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。
2、有利于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，增強(qiáng)西南出海大通道功能，促進(jìn)西南地區(qū)對外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成帶動(dòng)和支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地。
3、有利于完善國沿海沿邊經(jīng)濟(jì)布局，使東中西部發(fā)展更加協(xié)調(diào)，聯(lián)系更加緊密，為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略注入新的強(qiáng)大動(dòng)力。
2.藝術(shù)設(shè)計(jì)和市場經(jīng)濟(jì)相輔相成
在一些美術(shù)設(shè)計(jì)院校的藝術(shù)設(shè)計(jì)教學(xué)中，教師們認(rèn)識到許多學(xué)生沒能夠真正站在市場的角度上進(jìn)行思考，其設(shè)計(jì)的作品包含太多理想化與藝術(shù)化成分，缺乏實(shí)踐性。由藝術(shù)設(shè)計(jì)產(chǎn)生的作品最終會因其經(jīng)濟(jì)性而成為商品，而對商品進(jìn)行審美的主體是消費(fèi)者，而不是藝術(shù)設(shè)計(jì)者。同時(shí)，商品審美的客體是實(shí)用品，而不是藝術(shù)品。在設(shè)計(jì)課程上，其藝術(shù)設(shè)計(jì)作業(yè)呈現(xiàn)形式只是效果圖或者模型，設(shè)計(jì)草圖或者各種實(shí)際解決方案比較少見，設(shè)計(jì)變成了比較純粹的審美概念。從評價(jià)基準(zhǔn)角度來說，產(chǎn)品設(shè)計(jì)可以對各個(gè)設(shè)計(jì)要素進(jìn)行最適合的調(diào)整，而不是對效果圖或者模型制作優(yōu)劣進(jìn)行比較。實(shí)際需要解決的問題并不能靠藝術(shù)美的造型來實(shí)現(xiàn)。提出了最新優(yōu)秀產(chǎn)品設(shè)計(jì)審查基準(zhǔn)，即為審美性、安全性、獨(dú)創(chuàng)性、功能與操作性、品格、品質(zhì)、妥當(dāng)?shù)膬r(jià)格以及同使用環(huán)境協(xié)調(diào)等。企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)與教學(xué)設(shè)計(jì)存在一定差異，而教師和學(xué)生對實(shí)際開發(fā)程序與各要素之間的關(guān)系不了解，會用美的造型設(shè)計(jì)來取代其他設(shè)計(jì)要素。而藝術(shù)應(yīng)該與技術(shù)相統(tǒng)一，培養(yǎng)藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)的學(xué)生的藝術(shù)修養(yǎng)，并且還能運(yùn)用科學(xué)技術(shù)進(jìn)行實(shí)用性的復(fù)合型藝術(shù)設(shè)計(jì)，使得藝術(shù)設(shè)計(jì)融入到市場中，實(shí)現(xiàn)藝術(shù)設(shè)計(jì)的自身發(fā)展。
藝術(shù)設(shè)計(jì)的本質(zhì)目的在于人，而不是商品。藝術(shù)設(shè)計(jì)應(yīng)該以人為本，努力為人類創(chuàng)造理想的生活條件。另外，藝術(shù)設(shè)計(jì)必須遵循客觀法則以及自然規(guī)律。藝術(shù)設(shè)計(jì)不能缺乏科學(xué)性，而且應(yīng)該先考慮其科學(xué)性，再對其藝術(shù)性進(jìn)行考慮，否則會使得設(shè)計(jì)落空。藝術(shù)可以為政治提供服務(wù)，但是設(shè)計(jì)其必須為經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)。然而設(shè)計(jì)與藝術(shù)之間并不等同，與市場經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切的學(xué)科，尤其是藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)，應(yīng)該給予經(jīng)濟(jì)原理的應(yīng)用指導(dǎo)作用足夠的重視。藝術(shù)設(shè)計(jì)可以將產(chǎn)品的科技含量、藝術(shù)含量與審美附加值提高，創(chuàng)造更理想的經(jīng)濟(jì)效益，所以很多藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)較為重視材料相關(guān)的課程，特別是在職業(yè)教育領(lǐng)域的課程，更注重實(shí)踐環(huán)節(jié)，注重實(shí)用性，為了配合市場經(jīng)濟(jì)，在藝術(shù)設(shè)計(jì)的專業(yè)教學(xué)上做出了很多的改革。以高職藝術(shù)類《裝飾材料性能與應(yīng)用》課程教學(xué)方法改革為例，將工作情境為載體，由簡單到復(fù)雜，從了解到掌握，依據(jù)工作內(nèi)容組織教學(xué)，摒棄傳統(tǒng)單一記背的方法，合理采用案例導(dǎo)入，任務(wù)驅(qū)動(dòng)等教學(xué)方法。每個(gè)學(xué)習(xí)情境都是針對某一類或某一些裝飾材料。以在各崗位工作任務(wù)中的典型性應(yīng)用來設(shè)計(jì)依據(jù)業(yè)務(wù)談判、設(shè)計(jì)、施工等工作任務(wù)中裝飾材料應(yīng)用的情況，側(cè)重選購材料、鑒別材料、應(yīng)用材料、概算成本等能力的培養(yǎng)，構(gòu)建了任務(wù)項(xiàng)目及相應(yīng)的考核及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這種方法就完全反映了以市場需求和發(fā)展為基礎(chǔ)，摒棄了普通藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)校曾經(jīng)單純的模式，使得藝術(shù)設(shè)計(jì)融入到市場中。
因此，我們必須主動(dòng)將知識經(jīng)濟(jì)的社會特點(diǎn)把握好，讓藝術(shù)設(shè)計(jì)打上信息時(shí)代的烙印。同時(shí)，運(yùn)用藝術(shù)手段與科學(xué)手段實(shí)現(xiàn)生活文化中精神空間的拓展，從而完成藝術(shù)設(shè)計(jì)的時(shí)代使命。
人力資源是一切資源中最寶貴、最重要的資源，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要素。因此，對人力資源的合理開發(fā)、配置和有效利用，是提高我國經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)國際競爭力的根本途徑。
l、人力資源的合理開發(fā)，是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化和知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展，各國之間的經(jīng)濟(jì)競爭，從表面上看是產(chǎn)品質(zhì)量和市場占有率的競爭，但實(shí)質(zhì)上是綜合國力的競爭，特別是人力資源的競爭。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展正從以物力資源開發(fā)為中心轉(zhuǎn)向以人力資源開發(fā)為中心。合理開發(fā)人力資源已經(jīng)受到世界各國的高度重視，并成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。面臨世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這一嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在我們這樣一個(gè)人口眾多、資源相對短缺的發(fā)展中國家，為了振興民族經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國際競爭力，必須重視人力資源的合理、有效開發(fā)，以使我國由人力資源豐富的大國，逐步變成具有人力資料優(yōu)勢的強(qiáng)國。這就要求不斷提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，擴(kuò)大人力資本存量，以推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
2、人力資源的合理開發(fā)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的客觀要求。
我國在原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，實(shí)行的是外延式、粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，即主要依靠資金、物質(zhì)、勞力的投入來實(shí)現(xiàn)數(shù)量、規(guī)模、速度、產(chǎn)值的增長。這種資源依托型的增長方式，在短期內(nèi)可以達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)增長速度，但在我國人均資源占有率極低的情況下，長期堅(jiān)持下去必然導(dǎo)致資源枯竭以及生態(tài)環(huán)境的急劇惡化。為了實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須由粗放型增長方式轉(zhuǎn)為集約型增長方式，由自然資源依托型發(fā)展模式轉(zhuǎn)為人力資源依托型模式。這就迫切需要加強(qiáng)人力資源的開發(fā)利用，有效地發(fā)揮其巨大的潛力，用豐富的人力資本優(yōu)勢轉(zhuǎn)換替代物質(zhì)資本和資源資本優(yōu)勢，更有效地吸收，組合各種生產(chǎn)力要素，從而提高整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。
二、人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀分析
當(dāng)前，在人力資源開發(fā)方面，還存在許多問題和不合理的因素。
1、人力資源量大質(zhì)低，嚴(yán)重制約著國民經(jīng)濟(jì)的增長。我國是人力資源極為豐富的國家，但在人力資源存量與人力資本總量之間卻存在巨大的差距。我國人力資源的現(xiàn)狀難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，而且隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代知識的不斷更新，勞動(dòng)者知識的折舊大大加快，由此將會出現(xiàn)“有人無業(yè)”、“有業(yè)無人”的現(xiàn)象，成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，削弱我國在國際上的競爭力。如此看來，中國人力資源量與質(zhì)的矛盾已到了非常尖銳的程度。這一矛盾若得不到解決，國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展將會成為一句空話。
2、人力資源配置結(jié)構(gòu)不合理，效益低下。我國人力資源在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和地區(qū)間配置的不合理，嚴(yán)重影響其他資源的利用效率。在一、二、三產(chǎn)業(yè)中，大量人力資源滯留在第一產(chǎn)業(yè)。而我國目前正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最關(guān)鍵時(shí)期，由于需求結(jié)構(gòu)的變化，低附加值的產(chǎn)品所占市場份額逐漸縮小，而高附加值的產(chǎn)品所占市場份額越來越大。在這一結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過程中，新興產(chǎn)業(yè)的開發(fā)需要大批高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才做支撐。正是由于這種高素質(zhì)的專門人才的短缺，抑制了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，從而影響了低素質(zhì)勞動(dòng)力的就業(yè)。另外，我國人力資源的地區(qū)結(jié)構(gòu)也不合理，人口和產(chǎn)值分布不均，不利于我國對現(xiàn)有資源的開發(fā)和利用。
3、人力資本投資強(qiáng)度低，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。
人力資本是對人力資源進(jìn)行開發(fā)性投資而形成的，這種支出主要包括教育支出、保健支出、勞動(dòng)力流動(dòng)遷移的費(fèi)用支出、為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率而支付的利息和技術(shù)推廣費(fèi)用，其中教育和科技支出是人力資本投資的主要成份。人力資本的關(guān)鍵性投資在于教育。根據(jù)國際慣例，教育投資的重點(diǎn)應(yīng)是基礎(chǔ)教育，應(yīng)優(yōu)先保證對初等教育的投入。但是我國對初等教育的投入一直不足，長期維持在30%以下的水平，而高等教育投資比重過大，超過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。由于人力資本投資不足，限制了教育規(guī)模的發(fā)展和高素質(zhì)人才的涌現(xiàn)。而且在這有限的人力資源和智力資源中還存在嚴(yán)重的閑置浪費(fèi)現(xiàn)象，一些專業(yè)技術(shù)人員的作用得不到有效發(fā)揮。此外，由于種種原因形成的不合理流動(dòng)，導(dǎo)致人才的流失，影響了國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。如果再加上農(nóng)業(yè)中滯存的大量剩余勞動(dòng)力，工業(yè)企業(yè)中富余職工越來越多和勞動(dòng)生產(chǎn)率低下的隱性失業(yè)現(xiàn)象，以及行政機(jī)構(gòu)人浮于事等等，我國人力資源的閑置浪費(fèi)無法估量。
三、人力資源開發(fā)的有效途徑。
我國在人力資源開發(fā)過程中存在的上述問題，是無法回避的現(xiàn)實(shí)。關(guān)鍵是通過對人力資源現(xiàn)狀的深入分析，從中找出解決矛盾和問題的辦法，研究對策，從而探索出一條合理開發(fā)人力資源的有效途徑。
1、轉(zhuǎn)變觀念，加大對人力資源開發(fā)的投資力度。
為了加快我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須樹立人是第一資源的觀念。這就要求各級黨政領(lǐng)導(dǎo)徹底轉(zhuǎn)變觀念，真正懂得提高人口素質(zhì)的重要性，把開發(fā)人力資源作為中國可持續(xù)發(fā)展的基本戰(zhàn)略。
注重人力資本投資在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的決定性作用，已成為當(dāng)今世界各國有識之士的一種共識。教育是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，同時(shí)也是開發(fā)人力資源的基本途徑。人力資源開發(fā)，教育需先行，重點(diǎn)加強(qiáng)對教育的資金投入。在加強(qiáng)政府投資的同時(shí)，應(yīng)廣泛開辟企業(yè)、民間、國外投資等多種資金渠道，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，進(jìn)一步增強(qiáng)人力資源的開發(fā)。同時(shí)應(yīng)改善投資結(jié)構(gòu)，主要投向成人教育、中小學(xué)教育和職業(yè)教育；投向西部貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)。
2、實(shí)施“教育立國”戰(zhàn)略，提高全民素質(zhì)。
縣委書記深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)發(fā)言提綱
科學(xué)發(fā)展觀，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合我縣實(shí)際，就是要按照“科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)振興”的總要求，正確把握好三個(gè)關(guān)系：
一是“好”與“快”的關(guān)系?？茖W(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展。發(fā)展首要的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。十七大報(bào)告指出，“新時(shí)期最顯著的成就是快速發(fā)展”，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要，是我們黨、我們國家興旺發(fā)達(dá)和長治久安的根本要求”，“要牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心”。盡管現(xiàn)在影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素很多，如資源要素的制約、深層次的利益調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期矛盾多壓力大等，但是作為國貧縣，既要講快，更要講好。要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，就必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在發(fā)展過程中不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高資源要素利用率，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益。
二是發(fā)展與民生的關(guān)系?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。十七大報(bào)告指出，“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生”，“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)”，“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會”。民生的改善要靠經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展來提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，群眾生活水平的提高更要靠經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。要在經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加重視優(yōu)先發(fā)展教育，更加重視以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，更加重視社會保障，更加重視提高全民健康水平，更加重視生態(tài)文明和改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，更加重視社會穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生相協(xié)調(diào)。
三是硬實(shí)力與軟實(shí)力的關(guān)系?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。硬實(shí)力建設(shè)和軟實(shí)力提升互促互進(jìn)，是增強(qiáng)縣域綜合競爭力的關(guān)鍵所在。資源要素、經(jīng)濟(jì)財(cái)力等是硬實(shí)力，文化、制度、體制機(jī)制等是軟實(shí)力。制度創(chuàng)新包括體制、機(jī)制創(chuàng)新，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的強(qiáng)大動(dòng)力。貧困地區(qū)要實(shí)現(xiàn)發(fā)展，“軟實(shí)力”顯得更為重要，必須大力加強(qiáng)社會主義文化建設(shè)，大力發(fā)展社會主義民主政治，大力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展率先發(fā)展的動(dòng)力活力。
“十三五”規(guī)劃的完成給社會保障體系的發(fā)展與完善帶來了更多契機(jī)，隨著經(jīng)濟(jì)總量的不斷增加，社會保障將得到更多的重視，我國社會保障體系建設(shè)將進(jìn)入全面完善階段。全面二胎政策的開放、城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)、人口老齡化的增加、大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨等對我國社會保障體系的建立有了更高的要求。社會保障關(guān)乎民生，是追求公平正義、謀求共同發(fā)展的體現(xiàn)，是人民生活的可靠保障。加快社會保障體系的建設(shè)，提高其覆蓋率，不僅能夠給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)型升級提供可靠保障，更能為“十三五”各項(xiàng)政策提議的實(shí)現(xiàn)帶來強(qiáng)大動(dòng)力。
二、發(fā)展機(jī)遇
首先，堅(jiān)持全民覆蓋、保障適度、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效、穩(wěn)步提高社會保籌層次和水，建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度給社會保障事業(yè)發(fā)展帶來了更高要求。此項(xiàng)建議的提出對社會保障的全覆蓋有著直接穩(wěn)定的促進(jìn)作用，可以說，今后幾年的社會保障覆蓋率毫無疑問提高。
其次，國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展為社會保障事業(yè)提供更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對社會保障制度的發(fā)展起著決定性的作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定著社會保障制度的產(chǎn)生、發(fā)展及其變化，社會保障制度必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，它既不能超越也不能滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[3]“十三五”規(guī)劃綱要明確提出：2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，此目標(biāo)提出帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)國家財(cái)力的增強(qiáng)。只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的情況下，人民的社會保障需求才能夠得到充分滿足，獲得高水平的社會保障。有了人民的需求，社會保障才能夠得到發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為社會保障的發(fā)展提供財(cái)力支持，更提供發(fā)展動(dòng)力。
最后，行政體制改革為社會保障事業(yè)提供更廣闊的發(fā)展空間。政府更進(jìn)一步的簡政放權(quán)給社會保障制度的改革、創(chuàng)新帶來更大的自由。社會保障事業(yè)的發(fā)展擁有更多的自主力，受政府限制減少，獲得更多自由發(fā)展機(jī)會。
三、主要發(fā)展方向
第一，“十三五”規(guī)劃綱要提出實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，提出加快建設(shè)國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，制定政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放目錄。如此，大數(shù)據(jù)對政府公共管理和公共服務(wù)將產(chǎn)生巨大影響，將成為創(chuàng)新社會管理模式的重要推動(dòng)力。社會保障事業(yè)涉及龐大的信息資源，對于信息處理能力要求高，把大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于社會保障事業(yè)將成為不爭之事實(shí)。統(tǒng)籌布局建設(shè)國家社會保障體系數(shù)據(jù)平臺，數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，通過大數(shù)據(jù)信息進(jìn)行公共數(shù)據(jù)互聯(lián)，依法將受保人群的數(shù)據(jù)資源向社會開放，及時(shí)了解跟蹤公民信息，做好從資金征繳到待遇計(jì)發(fā)各環(huán)節(jié)工作。目前由于我國人口流動(dòng)性大，數(shù)據(jù)規(guī)模小等問題導(dǎo)致及時(shí)的信息互通，資源浪費(fèi)等難題無法得到有效解決，實(shí)現(xiàn)社會保障體系的升級與創(chuàng)新，社會保障事業(yè)的發(fā)展與完善必將指日可待。更簡便、更安全、更廣泛將是日后社會保障事業(yè)的特征。
第二，處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展時(shí)期，“建議”提出：推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。如何解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，錢念孫提出“退職還鄉(xiāng)”，他認(rèn)為，“退職還鄉(xiāng)”積極意義明顯，能夠?qū)崿F(xiàn)寶貴人才資源從鄉(xiāng)村流出到返回鄉(xiāng)村的良性循環(huán)。絕大多數(shù)離退休干部以及知識分子告老而不還鄉(xiāng)原因在于國家的政策制度，城市的社會保障水平和生活舒適便捷程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，所以不還鄉(xiāng)也在意料之中了。為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域平衡發(fā)展，我們可以鼓勵(lì)告老還鄉(xiāng)，國家出臺相應(yīng)政策措施進(jìn)行鼓勵(lì)，例如，對于退休返鄉(xiāng)者的養(yǎng)老待遇和醫(yī)療保障等如何方便劃轉(zhuǎn)和高質(zhì)量對接。新鄉(xiāng)賢文化的提出將會極大促進(jìn)農(nóng)村社會保障的發(fā)展，同時(shí)增大農(nóng)村對社會保障專業(yè)人才的需求。
從農(nóng)村向城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的大規(guī)模人口流動(dòng)，以及就業(yè)崗位對勞動(dòng)者的粘性下降，使得我國人口總體呈現(xiàn)出高流動(dòng)性特征，對社保資金征繳和社保福利供給帶來困難。[2]對此，社會保障制度必須做出新的調(diào)整，社會保障體系必須升級創(chuàng)新，進(jìn)行社會保障制度改革以適應(yīng)這樣的流動(dòng)性，保證遷移的農(nóng)村人口得到與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利。另外，還要積極發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè)，讓更多的城市人才返回農(nóng)村，為“十三五”真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化提供強(qiáng)大后盾。
當(dāng)前深化改革最重要的是理清改革的總體思路，搞好頂層設(shè)計(jì)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力制度創(chuàng)新，以大無畏的精神和堅(jiān)韌不拔的毅力繼續(xù)把改革推向前進(jìn)。從實(shí)踐來看，必須沿著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，強(qiáng)化市場機(jī)制作用，通過發(fā)揮市場在配置資源方面的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。30多年的改革實(shí)踐證明，哪個(gè)領(lǐng)域能夠處理好政府與市場的關(guān)系，在國家政策指引下發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，哪個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展就充滿活力，各類生產(chǎn)要素就能發(fā)揮出最大的效能。反之，哪個(gè)領(lǐng)域市場作用發(fā)揮得不好，這個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展就會是一潭死水，缺乏競爭力。因此，市場導(dǎo)向的改革應(yīng)當(dāng)繼續(xù)作為當(dāng)前深化改革的方向。同時(shí)，在市場作用難以充分發(fā)揮的領(lǐng)域，要發(fā)揮好政府政策和宏觀調(diào)控的作用。在應(yīng)對全球金融危機(jī)的特殊時(shí)期，要求政府的作用更大一些，這符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。
要堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。對外開放打開了我們的眼界，引進(jìn)了國外的技術(shù)、資本和經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，對國內(nèi)企業(yè)形成了一種改革的壓力。在制定新的改革方案時(shí)，要從我國的國情出發(fā)，吸收世界各國對我有益的經(jīng)驗(yàn)，包括正面和反面的經(jīng)驗(yàn)，特別是這次國際金融危機(jī)給我們帶來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。要提高對外開放水平，完善開放型經(jīng)濟(jì)體系，在積極參與全球化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。
深化改革要抓住制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量予以突破。要把制度創(chuàng)新放在改革的重要位置，把經(jīng)過實(shí)踐證明的成熟的改革措施規(guī)范化法制化，運(yùn)用法律手段來強(qiáng)化和推進(jìn)改革。要堅(jiān)持用實(shí)踐來檢驗(yàn)改革措施是否有利于生產(chǎn)力發(fā)展，檢驗(yàn)各項(xiàng)法律法規(guī)是否有利于激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和建立良好的市場秩序。堅(jiān)持把是否有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展作為改革的出發(fā)點(diǎn)，把是否有利于提高人民生活水平作為檢驗(yàn)改革成果的基本標(biāo)準(zhǔn)。
近幾年，隨著我國經(jīng)濟(jì)對世界經(jīng)濟(jì)的影響越來越大，國外對我國經(jīng)濟(jì)的關(guān)注度越來越高，國內(nèi)外學(xué)者對我國經(jīng)濟(jì)能不能繼續(xù)保持平穩(wěn)較快的發(fā)展勢頭，特別是在國際金融危機(jī)沖擊下中國的快速增長期還能保持多久的問題密切關(guān)注，紛紛進(jìn)行預(yù)測。美國學(xué)者魯比尼，號稱“末日博士”，就預(yù)言“中國經(jīng)濟(jì)到2013年就要硬著陸，快速增長期到此就結(jié)束了”。國內(nèi)有的人也認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)增長面臨的制約因素較多，快速增長很難再保持下去。
我很不贊成這種觀點(diǎn)。我認(rèn)為，中國的快速增長至少還可以保持20年。因?yàn)?，直到目前，我們還有許多經(jīng)濟(jì)增長潛力沒有發(fā)揮出來。只要我們深化改革開放，創(chuàng)新體制機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷注入新的活力，再保持20年的快速增長完全沒有問題。如果速度掉下來了，那是我們的體制和政策出了問題，沒能把經(jīng)濟(jì)增長的活力釋放出來。關(guān)鍵是要落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。分析當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)按照政府工作報(bào)告的精神，從加快五個(gè)方面的改革入手，發(fā)掘經(jīng)濟(jì)增長的巨大潛力。
第一，深化收入分配體制改革，釋放消費(fèi)需求潛力。
大幅度地調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長主要由投資、出口驅(qū)動(dòng)型向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的首要任務(wù)。2010年，我國投資率達(dá)到歷史上最高的48.6%，最終消費(fèi)率降到47.4%，投資率第一次超過最終消費(fèi)率。居民消費(fèi)率則下降到33.8%的歷史最低點(diǎn)。這就意味著在全年新創(chuàng)造的社會商品價(jià)值總量中，有近一半用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，而用于廣大居民消費(fèi)的僅占1/3。這種主要靠高投入來支撐的高增長，不僅會帶來生產(chǎn)能力的過剩，而且對資源、環(huán)境造成越來越大的壓力，注定是不可持續(xù)的。降低投資率，提高居民消費(fèi)率，必須以國民收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整為前提，必須對收入分配體制進(jìn)行改革。2012年的政府工作報(bào)告提出，要抓緊制定收入分配體制改革總體方案，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，就緊緊抓住了發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的要害。去年，我們在結(jié)構(gòu)性減稅上采取了一些改革措施，取得了明顯成效，但仍需加大力度。如將小微型企業(yè)增值稅、營業(yè)稅的起征點(diǎn)由月銷售額5000元提高到20000元，就使900多萬個(gè)經(jīng)營者的稅負(fù)平均下降40%，而月稅收僅減少9億元。若能進(jìn)一步將起征點(diǎn)提高到月銷售額10萬元，對鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、培植財(cái)源將發(fā)揮巨大作用。要繼續(xù)實(shí)行政府向企業(yè)減稅、企業(yè)向職工讓利的政策，發(fā)揮稅收在調(diào)節(jié)國民收入分配中的重要作用。實(shí)行由間接稅為主向直接稅為主過渡的條件已經(jīng)成熟，應(yīng)著手研究以直接稅為主的稅制改革方案。要擴(kuò)大財(cái)政支出中對公共服務(wù)支出的比重，著力擴(kuò)大公共服務(wù)消費(fèi)。通過收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快增加中低收入者收入，形成橄欖型收入分配結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)居民購買力。如果能在“十二五”時(shí)期把居民消費(fèi)率提高10個(gè)百分點(diǎn)，就相當(dāng)于每年有5萬億元左右的商品由用于投資和出口轉(zhuǎn)變?yōu)橛糜诰用裣M(fèi)，不僅成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大動(dòng)力，而且將使廣大居民的消費(fèi)水平有一個(gè)較大幅度提高。
第二，加快金融體制改革，釋放資本潛力。
我國資本存量已有較大規(guī)模，銀行的廣義貨幣供應(yīng)量(M2)達(dá)70多萬億元，金融資產(chǎn)達(dá)119萬億元。但由于金融體制改革滯后，銀行結(jié)構(gòu)中缺少專門服務(wù)于小微企業(yè)的小型金融機(jī)構(gòu)，資本市場發(fā)育不完善，造成資本要素配置效率低下，資金周轉(zhuǎn)率低，一些迫切需要資金的企業(yè)得不到應(yīng)有的支持，而大量社會資金又找不到投資出路。據(jù)調(diào)查，2011年上半年溫州市企業(yè)平均貸款利率為25%，一些企業(yè)不得不求助于民間借貸和高利貸。金融體制改革的重點(diǎn)，應(yīng)按照國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)民間投資“新36條”的規(guī)定，允許民間資金發(fā)起設(shè)立各類股份制的小型金融機(jī)構(gòu)，同時(shí)配套推進(jìn)建立地方性監(jiān)管機(jī)構(gòu)、建立存款保險(xiǎn)制度和實(shí)行利率市場化四項(xiàng)改革。積極發(fā)展多層次資本市場。健全上市企業(yè)分紅、信息透明等制度，增強(qiáng)股市對投資者的吸引力。積極發(fā)展債券市場。努力擴(kuò)大保險(xiǎn)市場。通過深化改革，充分發(fā)揮資本的增值功能。我國外匯儲備已達(dá)3.2萬億美元，使用得好，可以成為我國經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快增長的強(qiáng)大支撐。合理的外匯儲備，應(yīng)當(dāng)是保持半年進(jìn)口所需。應(yīng)通過擴(kuò)大海外投資，將多余的外匯儲備轉(zhuǎn)變?yōu)槲镔|(zhì)資源儲備。要改革外匯管理體制，盡快從結(jié)匯管理為主向用匯管理為主轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)商業(yè)銀行開展外匯貸款的積極性，支持各類所有制企業(yè)特別是民營企業(yè)“走出去”，提高外匯儲備的安全性和使用效益。企業(yè)“走出去”的目的，一是爭取拿到更多的能源資源的勘探權(quán)、開發(fā)權(quán)，以打破經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展所面臨的能源資源瓶頸約束；二是擴(kuò)大國際并購，充分利用國際市場的科技資源和管理經(jīng)驗(yàn)，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和國際經(jīng)營能力；三是開展加工貿(mào)易，以資本輸出創(chuàng)造出口需求；四是擴(kuò)大海外工程承包，帶動(dòng)工程機(jī)械、建筑材料和勞務(wù)出口。要穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化，逐步擴(kuò)大人民幣在國際貿(mào)易投資結(jié)算中的使用規(guī)模。一旦金融改革激發(fā)出資本的巨大潛力，足以支持較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資金的需求。
第三，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，釋放技術(shù)創(chuàng)新潛力。
我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家相比，還有一定差距，我們通過繼續(xù)引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新，利用國際市場科技資源提升國內(nèi)技術(shù)水平仍然有一定的潛力。重要的是通過鼓勵(lì)增加技術(shù)研發(fā)的投入，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。目前，我國在技術(shù)研發(fā)投入和申請國際專利方面很不平衡。2011年，中興公司申請國際專利2800項(xiàng)，躍居世界企業(yè)第一位，華為以1800項(xiàng)國際專利名列世界第三。這兩家公司申請的國際專利占全國申請國際專利的四分之一以上。如果“十二五”時(shí)期各省都能培養(yǎng)出一兩家像中興、華為這樣的專利申請大戶，我國的創(chuàng)新能力就能產(chǎn)生一個(gè)飛躍。當(dāng)前重點(diǎn)是要在國有企業(yè)中建立技術(shù)研發(fā)的激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮國有企業(yè)在自主創(chuàng)新中的骨干和帶動(dòng)作用。大學(xué)也應(yīng)當(dāng)成為科技創(chuàng)新的基地，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。2009年，美國申請國際專利數(shù)量是中國的6倍，2011年已經(jīng)下降到我國的3倍。按照這個(gè)趨勢發(fā)展下去，到2015年，我國申請國際專利數(shù)量有可能接近或趕上美國。通過強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)中國人的聰明智慧，將能釋放出科技進(jìn)步的巨大潛力，從而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
第四，確立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展制度，釋放勞動(dòng)力潛力。
我國勞動(dòng)力潛力仍然很大。對近年來部分地區(qū)出現(xiàn)的“招工難”現(xiàn)象，有些人匆忙得出結(jié)論，勞動(dòng)力供給已出現(xiàn)由富余到緊缺的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，中國經(jīng)濟(jì)已到了“劉易斯拐點(diǎn)”。我認(rèn)為，這個(gè)判斷沒有看到農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力仍具有的巨大潛力。現(xiàn)在全國仍有2.8億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，有18億畝耕地，一個(gè)勞動(dòng)力僅能種6.4畝地。而美國一個(gè)勞動(dòng)力平均種幾千畝地，歐洲一個(gè)勞動(dòng)力平均種幾百畝地，中國的農(nóng)民比歐美的農(nóng)民更能吃苦耐勞，農(nóng)業(yè)裝備制造能力也能達(dá)到歐美的水平，關(guān)鍵在于我國土地資源少。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，我們應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)土地向農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)公司等新型經(jīng)營主體集中，加快把部分農(nóng)民從土地上解放出來，進(jìn)入第二、三產(chǎn)業(yè)，并把他們的家屬吸引到城市居住。2010年，我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會從業(yè)人員的比例為36.7%，農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比例只有10.1%，就是說，每3.6個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力創(chuàng)造的價(jià)值僅相當(dāng)于一個(gè)二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員創(chuàng)造的價(jià)值。把一部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來，既有利于釋放農(nóng)村勞動(dòng)力的巨大潛力，滿足工業(yè)化、城市化對勞動(dòng)力的需求，又有利于發(fā)展土地規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。經(jīng)過30多年的努力，農(nóng)業(yè)已轉(zhuǎn)移出兩億多勞動(dòng)力。未來20年如能再轉(zhuǎn)移出兩億，第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率就有可能接近二、三產(chǎn)業(yè)的平均水平，城鄉(xiāng)居民收入將趨于均等化。也只有使種地的收入超過打工的收入，才能把高素質(zhì)的勞動(dòng)力留在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還為城市化提供了強(qiáng)大動(dòng)力。2011年，我國城市化率達(dá)到51.27%，這是一個(gè)歷史標(biāo)志性的變化，但距離成熟城市化70%的目標(biāo)還有較大差距。未來20年城市化率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，到2030年達(dá)到70%左右，我國才算基本完成工業(yè)化、城市化的歷史任務(wù)。實(shí)踐證明，每增加1個(gè)城市人口，需要增加城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資10萬元。每年新增1000萬城市人口，將提出1萬億元以上的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求。再加上對其他公共服務(wù)需求的增加和個(gè)人消費(fèi)水平的提高，將形成強(qiáng)大的投資和消費(fèi)需求，這將成為未來20年我國經(jīng)濟(jì)較快增長的根本動(dòng)力。釋放這一潛力，必須加快建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，加快改革土地、戶籍、公共服務(wù)等管理體制，消除各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動(dòng)的障礙，為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
戴三法在《中國勞動(dòng)》2015年第10期中撰文，職業(yè)教育是我國教育體系不可缺少的一個(gè)重要組成部分，它對提高勞動(dòng)者素質(zhì)和解決就業(yè)、增加國民收入與擴(kuò)大國內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會的安定和諧等方面發(fā)揮重要的作用。
作者首先闡述了職業(yè)教育的概念特征和發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)為職業(yè)教育是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需要的職業(yè)知識和技能要求，應(yīng)用教育手段滿足人們對職業(yè)知識和技能的需求與追求。我國職業(yè)教育已形成世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，培養(yǎng)了大批的技能人才。關(guān)于職業(yè)教育對社會經(jīng)濟(jì)的作用研究，作者認(rèn)為更多的學(xué)者是從職業(yè)教育在就業(yè)及人才保障方面與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系進(jìn)行綜合論述。
基于上述理論，作者指出了職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用和貢獻(xiàn)：1.職業(yè)教育是整個(gè)教育體系不可缺少的一部分：職業(yè)教育是我國教育體系的重要組成部分，也是終身教育的重要載體，和普通教育一起構(gòu)成完整的教育體系，為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。2.職業(yè)教育提高勞動(dòng)者素質(zhì)，對解決就業(yè)問題具有促進(jìn)作用：職業(yè)教育成為緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、提升青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的關(guān)鍵舉措。3.職業(yè)教育增加國民收入擴(kuò)大國內(nèi)需求：發(fā)展職業(yè)教育，促使勞動(dòng)力資源得到合理配置，增加勞動(dòng)者收入，建立消費(fèi)主導(dǎo)型的社會，給國家可持續(xù)發(fā)展帶來強(qiáng)大動(dòng)力。4.職業(yè)教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：職業(yè)教育可以把科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力，在調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮重要作用。5.職業(yè)教育促進(jìn)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：地方政府的高度重視使得職業(yè)教育在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用更為突出。6.職業(yè)教育促進(jìn)社會的安寧穩(wěn)定：職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)就業(yè)教育，有效地減少了人員的盲目流動(dòng)，維護(hù)了社會穩(wěn)定。
最后，作者關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系更好地服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)，提出了自己的一些建議：1.營造 “崇尚一技之長、不唯學(xué)歷憑能力”的社會氛圍。2.統(tǒng)籌規(guī)劃院校布局，科學(xué)合理設(shè)置專業(yè)。3.完善職業(yè)教育法律和標(biāo)準(zhǔn)體系。4.加大現(xiàn)代職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入。作者認(rèn)為職業(yè)教育是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和改善民生的戰(zhàn)略舉措，國家應(yīng)該在資源配置、機(jī)制建立、統(tǒng)籌規(guī)劃及體制保障方面充分發(fā)揮其作用，使得我國的職業(yè)教育為社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更大的作用，做出更大的貢獻(xiàn)。
總書記強(qiáng)調(diào)解放思想是黨的思想路線的本質(zhì)要求，是我們應(yīng)對前進(jìn)道路上各種新情況、新問題、不斷開創(chuàng)事業(yè)新局面的一大法寶。解放思想的前提是實(shí)事求是，目的是不斷實(shí)現(xiàn)有效的創(chuàng)新和突破。當(dāng)今敖漢經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨自然資源持續(xù)減少、春旱時(shí)間持續(xù)增長的自然旗情和交通等基礎(chǔ)條件差、資金人才短缺等諸多不利因素，承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力相對較弱，同時(shí)又面臨著發(fā)展的新要求和人民要求生活水平不斷提高的新期待。在認(rèn)真總結(jié)敖漢治旗執(zhí)政成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要依自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科學(xué)發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，主動(dòng)應(yīng)對，科學(xué)制定適應(yīng)時(shí)代要求和人民愿望的發(fā)展措施和執(zhí)政方針。一是要使施政能力建設(shè)的思路更加務(wù)實(shí)。要增強(qiáng)水資源承載發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力的戰(zhàn)略觀念，合理開發(fā)利用地上地下水資源。整合各方面力量，利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)手段，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加快設(shè)施種植、地膜等避災(zāi)種植業(yè)建設(shè)步伐，確保人均水澆地或避災(zāi)種植面積達(dá)到2畝以上。以市場為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，培育形成“需求什么加工什么種植什么”的發(fā)展模式，提高生產(chǎn)效率。依據(jù)自然旗情，積極發(fā)展適應(yīng)性種植，選育耐高溫抗干旱等抗逆品種種植，打造再造資源，為養(yǎng)而種，全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)由種植業(yè)主導(dǎo)型向養(yǎng)殖業(yè)主導(dǎo)型加速轉(zhuǎn)變。要大力發(fā)展食品加工業(yè)拓展農(nóng)畜產(chǎn)品發(fā)展空間，培養(yǎng)自主產(chǎn)品消費(fèi)群體，使農(nóng)村食品加工業(yè)成為推動(dòng)農(nóng)村城市化的生力軍。要樹立自然資源大開發(fā)的理念，積極尋找與資源開發(fā)利用率高的主體合作，發(fā)展資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)。要認(rèn)識到資源是政策洼地地區(qū)的資源，是能人的資源，要制定優(yōu)惠政策引資源流入或輸出人員利用外部資源發(fā)展生產(chǎn)。二是要使保持增產(chǎn)增效的主題更加突出。執(zhí)政能力的提高集中體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，具體通過各個(gè)產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目增產(chǎn)增效展示出來，發(fā)展每個(gè)產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目，即不能做秀，也不能低層次低水平的重復(fù)建設(shè)，而是要持續(xù)獲得增產(chǎn)增效。三是要使發(fā)展產(chǎn)業(yè)聚集要素的主線更加明確。要改變過去主要靠資本流入發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、資源性產(chǎn)業(yè)和再造特色產(chǎn)業(yè)的辦法，變?yōu)橹饕恳亓魅氚l(fā)展生產(chǎn)的辦法，在大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、冶金化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，引要素流入積極發(fā)展能源、制造業(yè)等潛力產(chǎn)業(yè)。四是要使現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營的組織方式更加普及。敖漢水稻、玉米、生豬、羊、牛、雞、草等主要農(nóng)產(chǎn)業(yè)都有龍頭企業(yè)，但90%的生產(chǎn)農(nóng)戶都游離在市場中，要通過現(xiàn)代企業(yè)制度的方法產(chǎn)工銷各方的權(quán)力和義務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民以資金、技術(shù)、土地使用權(quán)、勞動(dòng)力等要素入股，與龍頭企業(yè)結(jié)成緊密的利益共同體。制定政策支持龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立長期的合作共同發(fā)展的關(guān)系，由橫向聯(lián)合向“農(nóng)戶+農(nóng)民專業(yè)合作組織+龍頭企業(yè)”縱向協(xié)作的鏈接模式發(fā)展。要推動(dòng)工業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)。五是要使以人為本的利益分配機(jī)制更加靈活。要在體制機(jī)制及改善優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上進(jìn)一步解放思想，建立能調(diào)動(dòng)各方積極性的體制機(jī)制，利用體制機(jī)制和優(yōu)良環(huán)境聚集可利用的生產(chǎn)要素發(fā)展自己。并依靠科技進(jìn)步和大力招商，突破資源和市場對經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的雙重制約，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力。只要保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，用經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)社會全面進(jìn)步，就始終把握了治旗執(zhí)政的根基。
二、推進(jìn)改革開放，形成推動(dòng)發(fā)展強(qiáng)大動(dòng)力
總書記強(qiáng)調(diào)改革開放是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、不斷創(chuàng)新充滿活力的體制機(jī)制的必然要求，是發(fā)展中國特色社會主義的強(qiáng)大動(dòng)力。當(dāng)前和今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，隨著市場化步伐加快，城鄉(xiāng)差別加大，社會利益關(guān)系多樣化，敖漢面臨的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展矛盾和問題更復(fù)雜、更突出，還有許多機(jī)制體制制度不完善、不成熟，這些不完善不成熟的體制機(jī)制不可能自然而然的完善和成熟，需要通過改革開放加以推進(jìn)，通過不斷吸收人類文明的優(yōu)秀成果加以發(fā)展，激發(fā)和釋放發(fā)展的活力和動(dòng)力。
以人為本，深化激發(fā)和釋放活力的制度創(chuàng)新工作。制度創(chuàng)新的核心和主旨是建立按勞分配并兼顧效率優(yōu)先的激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)必須充分體現(xiàn)決策、政務(wù)、用人等公務(wù)活動(dòng)公開。要深化政治體制機(jī)制改革，完善黨的工作以“定舵”為核心、人大以“民主”為核心、政府以“效率”為核心、監(jiān)察以“公平”(法治)為核心的政治制度；要不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，繼續(xù)開放旗內(nèi)資源、要素等市場，完善管理和投資體制，加速資源要素利用向效率高、效益高方向流轉(zhuǎn)；要完善分配制度，建立旗鄉(xiāng)財(cái)政適度分成制，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，打造強(qiáng)鄉(xiāng)、強(qiáng)鎮(zhèn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶村，縮小城鄉(xiāng)差別，推進(jìn)旗鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；要加快社會保障體系建設(shè)步伐，完善合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)及城鄉(xiāng)居民低保等社會救助保障制度，使全體城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果；要深化戶籍制度改革，推行居住地戶籍管理，構(gòu)筑支撐小城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)土地向規(guī)模流轉(zhuǎn)。
繼續(xù)擴(kuò)大開放范圍和水平。敖漢人口多，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)與資金、資源、人才不足和技術(shù)落后是敖漢全面建設(shè)小康社會的最突出矛盾，利用旗外資金、技術(shù)、人才是發(fā)展敖漢的長期戰(zhàn)略方針和對外經(jīng)濟(jì)交流與合作的重要形式。今后一個(gè)時(shí)期，敖漢旗要在引進(jìn)資本彌補(bǔ)旗內(nèi)建設(shè)資金不足，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)人才充分利用旗內(nèi)外兩個(gè)資源、兩個(gè)市場發(fā)展經(jīng)濟(jì)上狠下功夫。要廣泛招商引資，大力發(fā)展冶金、能源化工、農(nóng)產(chǎn)品加工及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資金、人才轉(zhuǎn)移，發(fā)展敖漢新型工業(yè)經(jīng)濟(jì)，拓展和擴(kuò)大就業(yè)水平，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高勞動(dòng)力素質(zhì)。引進(jìn)人才借力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，特別是發(fā)展敖漢非資源的制造業(yè)經(jīng)濟(jì)，把非資源經(jīng)濟(jì)打造成敖漢持續(xù)的、最大的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
三、落實(shí)科學(xué)發(fā)展，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)高效持續(xù)提升
總書記強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展、社會和諧，是發(fā)展中國特色社會主義的基本要求，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的內(nèi)在需求?？茖W(xué)發(fā)展有節(jié)約能源、提高資源利用率、保護(hù)環(huán)境、增加產(chǎn)品產(chǎn)量等諸多好處，能推進(jìn)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的和諧并進(jìn)發(fā)展。敖漢自然資源有限，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后，又處于追趕發(fā)達(dá)地區(qū)的關(guān)健時(shí)期，科學(xué)發(fā)展至關(guān)重要。
首先，要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。改變追求GDP增長而忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和濫耗資源的觀念，扭轉(zhuǎn)追求數(shù)量硬指標(biāo)而忽視人全面進(jìn)步等軟指標(biāo)的觀念，建立和完善以人為本、可持續(xù)發(fā)展的干部考核評價(jià)體系，讓科學(xué)發(fā)展成為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的靈魂和指針，成為干部指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的前提。其次，要?jiǎng)?chuàng)新全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展模式，改變大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄的傳統(tǒng)增長模式。根據(jù)旗情，著力發(fā)展冶金建材、能源化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、花炮四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；打造沿河的稻谷、玉米、蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，打造寶國吐-老虎山冶金化工產(chǎn)業(yè)帶，打造京通鐵路農(nóng)畜產(chǎn)品加工帶，打造新惠-四家子線花炮產(chǎn)業(yè)帶；圍繞草、牛、羊、雞、林、藥材等適宜氣候變化且能打造的高效品種，建設(shè)種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)體系，圍繞礦產(chǎn)資源，建設(shè)資源深加工產(chǎn)業(yè)體系，有意識、有重點(diǎn)、有針對性地制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；發(fā)展冶金化工產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、食品工業(yè)和機(jī)電產(chǎn)品制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)園，延長產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展態(tài)勢持續(xù)化。第三，要以人為本統(tǒng)籌兼顧?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，根本方法是統(tǒng)籌發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)全旗人民生活、居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障水平的提升，不斷提高物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)的整體水平。
四、堅(jiān)持奮發(fā)有為，建設(shè)敖漢人民期待的小康社會
二要在強(qiáng)化政策對接上下功夫。各級各部門要仔細(xì)研讀、深入研究上級出臺的一系列政策，抓好對接。要根據(jù)省、文件的要求，盡快制定我市貫徹落實(shí)《經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施意見以及加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作計(jì)劃和實(shí)施方案。要立足我市實(shí)際，抓緊梳理出臺一系列扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策措施。
三要在發(fā)揮比較優(yōu)勢上下功夫。各工業(yè)區(qū)（村）要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，完善區(qū)位功能，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，進(jìn)一步壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高發(fā)展效益，致力打造特色園區(qū)品牌。各鎮(zhèn)街要立足自身資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)，認(rèn)真謀劃今后五年及中長期發(fā)展思路，進(jìn)一步解放思想、更新觀念、挖掘潛力、發(fā)揮優(yōu)勢，積極探索符合自身實(shí)際的發(fā)展路子，共同為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
