序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇建設(shè)安全評估范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號：P694 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2013）11-0155-02

1 對地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行研究評估的背景

按照當(dāng)前對地質(zhì)災(zāi)害研究的通常做法來看，所謂的地質(zhì)災(zāi)害，主要是指地質(zhì)塌方、山體滑坡、泥石流和巖溶地貌的地面塌陷等情況，其余種類的與地質(zhì)因素相關(guān)的災(zāi)害類型比如說地震、普通的地面沉降等，都不屬于地質(zhì)災(zāi)害的范疇。因為前幾類的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的原因主要是由于動力地質(zhì)波動而產(chǎn)生的，而地震等災(zāi)害則主要是受地下水、巖溶等地質(zhì)變動的影響而發(fā)生的。之前進(jìn)行的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，主要是地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生以后的救災(zāi)搶險工作，而現(xiàn)在逐漸發(fā)展到了預(yù)防為主、注重防治的階段。在全國范圍內(nèi)，對容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地區(qū)，加大實地調(diào)研的力度，注意總結(jié)平時災(zāi)害發(fā)生的規(guī)律，緊緊圍繞地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的方方面面的有利和不利因素，加強氣象、國土、地質(zhì)勘探等部門的聯(lián)動機制，科學(xué)有效的進(jìn)行提前預(yù)防和評估，是十分必要的工作。對多發(fā)易發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行預(yù)測和風(fēng)險評估應(yīng)該主要從以下幾個方面加以注意，一是地質(zhì)災(zāi)害比較易于發(fā)生的天氣、地質(zhì)條件和發(fā)生的原因探討，二是多種地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的規(guī)模和次數(shù)，三是地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后所造成的損失和容易導(dǎo)致的危險方面。在對這三個方面研究的同時，要重點對地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的原因和地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后對人們生產(chǎn)生活帶來的影響、造成的損失進(jìn)行統(tǒng)計、衡量，尤其是要特別注意災(zāi)害發(fā)生后所產(chǎn)生的潛在危險，因為當(dāng)?shù)刭|(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，許多地質(zhì)災(zāi)害的產(chǎn)生過程還很不穩(wěn)定，一旦有其他外力因素的介入，隨時都有可能產(chǎn)生進(jìn)一步質(zhì)變的可能，造成二次災(zāi)害的發(fā)生，給人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成難以估量的損失。為此，國家有關(guān)部門和地方政府都出臺了一系列抗震救災(zāi)的規(guī)定辦法，并且嚴(yán)格要求各地要對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)的地區(qū)進(jìn)行全面的地質(zhì)調(diào)查，掌握地質(zhì)構(gòu)造，為深入的開展地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)測和風(fēng)險評估提供扎實的條件。而且，在開展地質(zhì)災(zāi)害評估和預(yù)測的工作時，必須要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，轉(zhuǎn)變工作思路，改進(jìn)工作方法，對次生災(zāi)害的發(fā)生有科學(xué)的評價和預(yù)測，對工作高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，切實做好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測和評估工作，為人民群眾建設(shè)幸福美好的家園做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2 對地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險評估注意的幾個方面

2.1 在進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害評估時要樹立正確的思路

通過對地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行分析，可以看出地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估的對象主要包括地質(zhì)塌方、山體滑坡、泥石流和巖溶地貌的地面塌陷這幾種情況，而且這幾種地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的偶然性很大，造成的危害和損失比較嚴(yán)重，而且非常不容易預(yù)測，一旦發(fā)生，危害非常大。因此，我們在對地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險評估時，就要結(jié)合這幾種地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的規(guī)律，有針對性的改變之前固定的思維方式，創(chuàng)新工作的思路，有的放矢，科學(xué)預(yù)測。在進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估時，要把評估工作的重點放在地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的大中城市、人員聚居的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)和開發(fā)的企業(yè)所在地等重要區(qū)域，要嚴(yán)格按照規(guī)定的測繪比例規(guī)定，重點對主要交通線路，包括高速公路、鐵路沿線、國道、省道以及鄉(xiāng)村道路等能夠影響交通運輸正常進(jìn)行的范圍內(nèi)，做到重點突出，特別需要著重關(guān)注的水電站、核電站、大壩等重點設(shè)施的預(yù)測和評估。有了科學(xué)合理、切實可行的工作思路作引導(dǎo)，才能在以后的預(yù)測和評估工作中目標(biāo)明確，采取切實可行的工作措施，做好地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)測和評估工作。

2.2 在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估時要準(zhǔn)確把握評估的內(nèi)容

要有效防治地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，對地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)的評估，需要從地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的各類條件和影響地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的諸多因素著手，全面平衡和把握當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、天氣狀況、工程建設(shè)等，甚至于在之前地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的情況和造成的損失都要綜合考慮到，其中最重要的是要推算好某一地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害潛在的威脅因素，通過對這些內(nèi)容的把握和了解，就能夠比較準(zhǔn)確的得出某一地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險發(fā)生的機率，作出科學(xué)的評估。一是要做好對當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)條件的勘察和研究。從影響地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的諸多因素來看，地質(zhì)構(gòu)造是其中非常重要的一個方面。要提高評估地質(zhì)災(zāi)害的準(zhǔn)確度，就要深入到當(dāng)?shù)貙嵉夭榭?，對某一地區(qū)內(nèi)的地理環(huán)境構(gòu)造、水文環(huán)境對當(dāng)?shù)氐挠绊?、巖石的厚度、分布的范圍、礦產(chǎn)資源的分布、采礦的進(jìn)度和深度等等各個方面的情況，對當(dāng)?shù)氐那闆r有了全面的了解和掌握，才能為科學(xué)的地質(zhì)災(zāi)害評估提供準(zhǔn)確的資料和奠定堅實的基礎(chǔ)。二是注意把握當(dāng)?shù)氐臍庀蠛徒邓囊?guī)律。地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生雖然和當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件密不可分，但這種災(zāi)害的發(fā)生也是有一定的誘因的，而氣象變化、水文條件就是誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的非常重要的一個外在的條件。當(dāng)某一地區(qū)的降水量到達(dá)一定的程度，有可能會導(dǎo)致地上水位的急劇變化，山洪暴發(fā)、水壩潰堤等情況就有可能出現(xiàn)，特別是當(dāng)出現(xiàn)連續(xù)的強降雨等天氣的時候，這種地質(zhì)災(zāi)害受雨水的沖擊和影響，非常容易發(fā)生大的地質(zhì)災(zāi)害。所以，在對地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行科學(xué)評估時，就要充分的收集、整理這些具體的資料，從而為能科學(xué)有效的進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害的評估提供堅強的保障。三是要高度重視工農(nóng)建設(shè)活動對地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的影響。從歷史上已經(jīng)發(fā)生的這些地質(zhì)災(zāi)害來分析，很多起地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生都與人類的城市建設(shè)、礦產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)田建設(shè)等的影響密不可分。這就要求人們在進(jìn)行生產(chǎn)生活等活動時，要對當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件作充分的了解，根據(jù)具體的地質(zhì)條件和生產(chǎn)生活建設(shè)有可能會對地質(zhì)災(zāi)害的影響出發(fā)，做好科學(xué)的規(guī)劃，趨利避害，避免因為人為因素而導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。四是充分尊重歷史。要以史為鑒，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，對某一地區(qū)內(nèi)之前發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害的原因、次數(shù)、危害等各個方面都要有綜合的分析，目的就是通過對歷史教訓(xùn)的吸收和借鑒，能夠有效的避免將來的地質(zhì)災(zāi)害所造成的危害，提前做出有效的預(yù)防措施，通過人口遷移、工程改造等等手段，把地質(zhì)災(zāi)害造成的損失降低到最低限度，也為地質(zhì)災(zāi)害的正確評估提高可靠的科學(xué)依據(jù)。五是要對地質(zhì)災(zāi)害本身做出正確的評估。對地質(zhì)災(zāi)害的分析和研究，要從地質(zhì)災(zāi)害的規(guī)模、強度、數(shù)量、造成的損失等當(dāng)面去綜合衡量，因為每一次發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害都有不同的具體情況，在進(jìn)行統(tǒng)計匯總和綜合分析時，要區(qū)別對待每一次的地質(zhì)災(zāi)害，對上述各個方面做出精確的統(tǒng)計，積極的查找共性，區(qū)分個性，力求能夠找出地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律，為正確的評估提供準(zhǔn)確的資料。六是要對潛在的威脅和風(fēng)險做出評估。說到底，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生以后，主要就是搶險救災(zāi)的問題了，我們研究的對地質(zhì)災(zāi)害的評估，最重要的還是要對地質(zhì)災(zāi)害的潛在威脅和風(fēng)險進(jìn)行評估，從而能夠提前預(yù)防，降低損失。通過對降水量、氣象條件、地質(zhì)構(gòu)造等方面的分析，對某一個地區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的概率進(jìn)行評估和預(yù)測，通常的情況是某一地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的潛在威脅越大，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險也就越大，反之情況也是一樣。同時，通過對風(fēng)險大小的評估，對地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的概率有了計算之后，就能從人們生產(chǎn)生活的各個方面加以預(yù)防、提高抗災(zāi)能力，減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。

2.3 在地質(zhì)災(zāi)害評估過程中要改進(jìn)工作的方式方法

在進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險評估時，我們要改變以往被動的評估辦法，與時俱進(jìn)，改進(jìn)方式方法，提高工作效率和評估的準(zhǔn)確性。在評估過程中要注意兩點，一是對地質(zhì)災(zāi)害的評估要符合某一地區(qū)的客觀實際，不能閉門造車，不切合實際的胡編亂造；二是要減少人為因素的影響，充分利用現(xiàn)有的科技手段，正確做出評估。對地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險評估，要采取定性和定量分析相結(jié)合的方法，以定性分析為主，定量分析作為輔助來操作。要針對當(dāng)前我國地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的實際情況，采取簡單實用的技術(shù)手段進(jìn)行風(fēng)險的評估和預(yù)測。在對地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險評估時，要重點注意做好對地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的危險性和高損性的評估。特別是對地質(zhì)災(zāi)害的破壞程度和發(fā)生頻率的研究，從實際出發(fā)，對每一個地質(zhì)災(zāi)害都作出科學(xué)合理的預(yù)測和評估。特別要注意的是，定性和定量分析都是相對的，不是絕對的，因為各種影響因素之間都會存在著一定的誤差，所以我們在具體進(jìn)行評估時要注意區(qū)別對待。對地質(zhì)災(zāi)害評估要考慮幾個方面的影響，即地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的前提條件、發(fā)生的歷史規(guī)律和地質(zhì)災(zāi)害的潛在風(fēng)險等幾方面的因素。根據(jù)各個因素對地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的影響程度的不同，結(jié)合各個因素的具體情況，就可以確定一個相對穩(wěn)定的評估模式，對每個具體的地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險進(jìn)行評估，并且每個地區(qū)的具體條件都是千差萬別的，所得出的結(jié)論也必然會不盡相同，不可偏而概之，一視同仁。在進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險的評估時，要對發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害的特點、損失大小、發(fā)生規(guī)律等情況進(jìn)行綜合的詳細(xì)的評估，特別是要對當(dāng)?shù)氐娜藗兯艿降膿p失進(jìn)行評估，一事一研究，一事一評估，不怕麻煩，耐心細(xì)致的進(jìn)行風(fēng)險評估，提高評估的準(zhǔn)確度。在牽扯到水利樞紐、發(fā)電站等工程時，要注意評估的方法，對可能發(fā)生的次生災(zāi)害以及水電工程建設(shè)對地質(zhì)災(zāi)害的影響，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)構(gòu)造、歷史規(guī)律、潛在威脅的各個方面，有的放矢的做出正確的評估，為建設(shè)安全幸福家園貢獻(xiàn)力量。

3 結(jié) 語

綜上所述，地質(zhì)災(zāi)害一旦發(fā)生，將會給人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成極大的損失。為了減少損失，保證人民群眾的生命財產(chǎn)安全，就需要提前做好地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防評估工作，做到以防為主，提前做好準(zhǔn)備工作。要充分認(rèn)識到地質(zhì)災(zāi)害的危害和發(fā)生的規(guī)律以及潛在的危險和風(fēng)險，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，做出科學(xué)合理的預(yù)測和評估，并根據(jù)得出的結(jié)論做好具體的預(yù)防方案和制定詳實的措施，趨利避害，提前預(yù)防，為正確評估地質(zhì)災(zāi)害，建設(shè)幸福安全的家園打下堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 吳樹仁，石菊松，王濤.突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測評價概論[J].地質(zhì)通報，2008，（11）.

[2] 張茂省，唐亞民.地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查的方法與實踐[J].地質(zhì)通報，2008，（8）.

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二、當(dāng)前企業(yè)信息化建設(shè)中完善信息安全的對策

（一）樹立正確安全意識企業(yè)在信息化發(fā)展的進(jìn)程中，應(yīng)意識到企業(yè)信息的安全問題與企業(yè)發(fā)展之間存在的關(guān)聯(lián)性。一旦企業(yè)的重要信息被竊取或外泄，企業(yè)機密被泄漏，對企業(yè)所造成的打擊是非常巨大的，同時也給競爭對手創(chuàng)造了有利的機會。因此樹立正確的安全意識對于企業(yè)是非常重要的這樣才能為后面的工作打下良好的基礎(chǔ)。

（二）選擇安全性能高的防護(hù)軟件雖然任何軟件都是有可以破解方法的，但是對于安全性能高的軟件而言，其破解的困難性也隨之增加，所以企業(yè)在選擇安全軟件時應(yīng)盡量選擇安全性能高的，不要為節(jié)省企業(yè)開支而選擇性能差的防護(hù)軟件，如果出現(xiàn)問題其造成的損失價值會遠(yuǎn)遠(yuǎn)的大于軟件價格。

（三）加強企業(yè)內(nèi)部信息系統(tǒng)管理首先，對于企業(yè)信息系統(tǒng)安全而言，無論是使用哪種安全軟件都會遭到攻擊和破解，所以在安全防御中信息技術(shù)并不能占據(jù)主體，而管理才是信息安全系統(tǒng)的主體。因此建立合理、規(guī)范的信息安全管理體質(zhì)對于企業(yè)而言是非常重要的，只有合理、規(guī)范的管理信息，才能為系統(tǒng)安全打下良好的基礎(chǔ)。其次，建立安全風(fēng)險評價機制。企業(yè)的信息系統(tǒng)并不是在同一技術(shù)和時間下所建設(shè)的，在日常的操作和管理過程中，任何系統(tǒng)都是會存在不同的優(yōu)勢和劣勢的因此企業(yè)應(yīng)對自身的信息系統(tǒng)做安全風(fēng)險評估，根據(jù)系統(tǒng)的不同找出影響系統(tǒng)安全的漏洞和因素，并制定出詳細(xì)的應(yīng)對策略。

（四）加強網(wǎng)絡(luò)安全管理意識首先，網(wǎng)絡(luò)安全管理部門應(yīng)樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀念，加強對網(wǎng)絡(luò)安全的維護(hù)，在企業(yè)人員培訓(xùn)中加入對人員的網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)，從而使企業(yè)工作人員自覺提升安全防范意識，擺脫傳統(tǒng)的思維模式，突破網(wǎng)絡(luò)認(rèn)識誤區(qū)。加強對對網(wǎng)絡(luò)黑客尤其是未成年人黑客的網(wǎng)絡(luò)道德和法律教育，提高他們的法律意識，從而使他們自覺遵守網(wǎng)絡(luò)使用的法律法規(guī)。其次，應(yīng)當(dāng)利用合理有效的方式普及對全體員工有關(guān)于網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)及網(wǎng)絡(luò)知識的教育，以提高他們的網(wǎng)絡(luò)安全意識。

（五）網(wǎng)絡(luò)的開放性使得網(wǎng)絡(luò)不存在絕對的安全，所以一勞永逸的安全保護(hù)策略也是不存在的由此可以看出，企業(yè)實施的網(wǎng)絡(luò)安全策隨著網(wǎng)絡(luò)問題的升級而發(fā)展的，具有動態(tài)特征。因此企業(yè)制定的策略要在符合法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的支持，并根據(jù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r、策略執(zhí)行情以及突發(fā)事件處理能力進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整與更新，這樣才能確保安全策略的有效性。此外企業(yè)還應(yīng)綜合分析地方網(wǎng)絡(luò)安全需求，進(jìn)一步制定更加完善的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，以減少網(wǎng)絡(luò)安全存在的風(fēng)險，保證信息化網(wǎng)絡(luò)的安全性。絕大部分的企業(yè)信息被竊取都是不法分子通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的，因此必須加強企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)管理，才能確保企業(yè)信息系統(tǒng)在安全的狀態(tài)下運行。針對信息安全的種類和等級制定出行之有效的方案，并提前制定出如果發(fā)生了特定的信息安全事故企業(yè)應(yīng)采取哪種應(yīng)對方案。當(dāng)企業(yè)信息安全危機發(fā)生時，企業(yè)應(yīng)快速成立處理小組，根據(jù)信息安全危機的處理步驟和管理預(yù)案，做好危機處理工作，避免出現(xiàn)由于不當(dāng)處置而導(dǎo)致的連鎖危機的發(fā)生。另外，還應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部做好信息安全的培訓(xùn)和教育工作，提高信息安全的管理意識，提高工作人員對安全危機事件的處理能力。

篇（3）

This paper describes the prospect of constructing and improving a public safety assessment system under the concept of smart city. The level of traditional safe city construction can be improved and the traditional city public safe system can realize the entity， modeling and computable relay on the internet of things， cloud computing， and big-data technologies. In this way， city safety system， which is sensible and automatically measured， is constructed.

city public safety； public safety assessment； smart city； big data

當(dāng)前，智慧城市的建設(shè)已經(jīng)從理論層面落實到中國很多城市的實際建設(shè)層面。中興通訊作了不少實踐，并有一些自己的提煉思考。在智慧城市中，城市公共安全的建設(shè)作為基礎(chǔ)性需求，不容忽視。為有效預(yù)防、減少和降低城市公共安全風(fēng)險，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，有必要規(guī)范城市公共安全風(fēng)險評估工作。

本文從智慧城市建設(shè)的實際出發(fā)，探討基于智慧城市建設(shè)理念的城市公共安全建設(shè)與評估體系，為具體智慧城市系統(tǒng)建設(shè)提供借鑒。

1 智慧城市建設(shè)理念

智慧城市理念論述眾多：從城市管理者角度來看，智慧城市意味著一種發(fā)展城市的新思維、新策略，是新型城鎮(zhèn)化的必然需要，是一種在新一代信息技術(shù)支撐下，實現(xiàn)城市全面數(shù)字化后可視、可測量的智能化城市管理和運營模式，可以推動城市服務(wù)能力和管理水平的跨越式提升。從信息化專家的角度來看，智慧城市是城市信息化發(fā)展到高級階段的一種形態(tài)，是城市的信息化經(jīng)歷數(shù)字化、智能化后的必然結(jié)果。從市民角度來看，智慧城市意味著生活品質(zhì)、民生服務(wù)、居住環(huán)境等得到極大提升，新一代信息技術(shù)深入滲透到市民的衣、食、住、行等各個方面，智能、便捷與舒適成為城市生活的典型特征。

智慧城市是借助信息技術(shù)，把已有的各種生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，以更加精細(xì)和動態(tài)的方式管理生產(chǎn)和生活，形成技術(shù)集成、綜合應(yīng)用、高端發(fā)展的集約、智能、綠色、低碳的城市?；诖?，我們認(rèn)為智慧城市具有信息（Information）、智能（Intelligence）、創(chuàng)新（Innovation）、市民與城市互動（Interaction）的“4I”特征。

城市作為人類社會高度發(fā)展的組織形態(tài)，作為眾多個人構(gòu)成的集體活動實體，實際上在城市整體需求上也體現(xiàn)出了與個人需求相對應(yīng)的層次需求模型。馬斯洛理論把人的需求分成生理需求（Physiological Needs）、安全需求（Safety Needs）、愛和歸屬感（Love and Belonging，亦稱為社交需求）、尊重（Esteem）和自我實現(xiàn)（Self-actualization）5類，依次由較低層次到較高層次排列。由此，安全需求不論對個人還是一個城市都是僅次于“活著”或者“存在”的基礎(chǔ)性需求。

一個城市的安全需求是眾多個人安全需求的集合，是一種公共安全的需求。城市安全關(guān)系到城市中的每個人。在智慧城市建設(shè)中，安全是一個基本模塊。進(jìn)行安全城市建設(shè)，必須堅持安全建設(shè)與評估兩條腿走路，相互促進(jìn)，共同發(fā)展[1-15]。

2 智慧化的安全城市系統(tǒng)

構(gòu)建

在智慧化的城市公共安全建設(shè)中，物聯(lián)網(wǎng)是城市公共安全基礎(chǔ)信息采集、匯集的基礎(chǔ)架構(gòu)，大數(shù)據(jù)分析則是對海量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行模型分析的基本技術(shù)支撐，而云計算架構(gòu)則為高強度的、成本可接受的柔性計算能力獲取提供了基礎(chǔ)保障。這些新技術(shù)的成熟應(yīng)用是使整體城市公共安全體系構(gòu)建成為可能的關(guān)鍵。

2.1 城市公共安全建設(shè)現(xiàn)狀

近些年，城市公共安全的信息化建設(shè)主要落地到平安城市建設(shè)方面。構(gòu)建平安城市業(yè)已成為政府建設(shè)共識。但當(dāng)前平安城市的建設(shè)尚存在如下具體問題：

（1）信息系統(tǒng)缺乏整合

相關(guān)信息主要為公安等具體部門服務(wù)，缺乏從城市層面的共享與整合，其他城市管理部門建立了大量“煙囪式”的監(jiān)控系統(tǒng)，缺乏標(biāo)準(zhǔn)互不相通；部門間的信息沒有實現(xiàn)共享，“信息孤島”現(xiàn)象非常普遍。基本上各方各自建設(shè)，各自享受自己的建設(shè)成果；各城市的電子防控系統(tǒng)多呈現(xiàn)分而治之狀態(tài)，一個平安城市系統(tǒng)中有幾種甚至十幾種安防平臺，且大多數(shù)之間沒有實現(xiàn)互聯(lián)。

（2）信息系統(tǒng)與城市中其他系統(tǒng)聯(lián)動較少

缺乏業(yè)務(wù)的有機整合，視頻監(jiān)控系統(tǒng)自成一體，覆蓋面小，應(yīng)用面窄，缺乏與應(yīng)急聯(lián)動、警務(wù)指揮、城市管理等業(yè)務(wù)的高效整合，視頻監(jiān)控信息與警用地理信息系統(tǒng)（PGIS）及其他公安信息沒有進(jìn)行關(guān)聯(lián)。

（3）各城市普遍存在“重建設(shè)、輕應(yīng)用”的現(xiàn)象

智慧城市建設(shè)過程，對與智慧城市建設(shè)相配套的運作管理機制、服務(wù)模式、政策措施，要進(jìn)行妥善的分析和梳理。建設(shè)與管理并重才是實現(xiàn)智慧城市最終目標(biāo)的重要保障。信息化部署完成了，它只是個系統(tǒng)，是工具。此后，需要相應(yīng)的城市管理人員和市民一起使用這套系統(tǒng)，并從中汲取“智慧”的價值，這才能達(dá)到真正意義上的智慧城市。

2.2 智慧理念下城市公共安全實踐

當(dāng)前，依托智慧城市理念和物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)，從技術(shù)角度看，城市公共安全建設(shè)可有如下升級方向：

（1）大聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)

隨著GB/T28181-2011《安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》于2012年6月1日正式生效，大聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)已經(jīng)成為未來幾年平安城市建設(shè)的首要任務(wù)。城市公共安全建設(shè)的視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)管理平臺，必須開放系統(tǒng)能力，能夠與主流監(jiān)控廠商前端設(shè)備進(jìn)行信息對接及互操作，可進(jìn)行不同平臺和設(shè)備之間的業(yè)務(wù)組合和調(diào)用，實現(xiàn)不同平臺信息的往來交互。

（2）信息全網(wǎng)可調(diào)用

通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)大聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)的逐步深化，使得區(qū)域內(nèi)經(jīng)過授權(quán)的監(jiān)控平臺的操作臺，均能夠在區(qū)域范圍內(nèi)自由調(diào)動信息。同時，以上的互聯(lián)和共享將完全在權(quán)限可控的狀態(tài)下進(jìn)行，以最大限度保證海量數(shù)據(jù)的有序使用。

（3）業(yè)務(wù)流程實戰(zhàn)整合

發(fā)展應(yīng)用型的城市公共安全建設(shè)專業(yè)化系統(tǒng)。城市公共安全系統(tǒng)的核心在于系統(tǒng)與警務(wù)的日常工作緊密結(jié)合，這樣視頻信息才能成為真正的“大數(shù)據(jù)”。和警方已經(jīng)建設(shè)或者正在建設(shè)眾多數(shù)字化的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)有效關(guān)聯(lián)，使得平臺系統(tǒng)更加貼近公安部門的實際業(yè)務(wù)應(yīng)用，做到“三實”，即實際、實戰(zhàn)、實效，從而貼近公安實戰(zhàn)，促進(jìn)信息共享，提高工作效率。

（4）高清設(shè)備的大量使用

公安對于城市公共安全系統(tǒng)建設(shè)從追求數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)量的階段。更高的清晰度成為提升視頻監(jiān)控質(zhì)量的首要訴求。高清攝像機和高清編碼器等被平安城市建設(shè)大量引入，同時移動高清攝像機也被各方案補充引入。

（5）視頻智能分析深度應(yīng)用

海量的視頻文件、日志信息的挖掘、分析，可以有效提升治安監(jiān)控系統(tǒng)的工作效率。通過對視頻內(nèi)容進(jìn)行視頻診斷、視頻濃縮、視頻檢索、視頻壓縮等先進(jìn)視頻處理技術(shù)等，使視頻資源從粗放無序的數(shù)據(jù)真正轉(zhuǎn)化為精細(xì)可用的信息，并最終實現(xiàn)高效應(yīng)用。

（6）云計算的大量使用

高清視頻的廣泛使用及城市級視頻網(wǎng)絡(luò)的完善將會產(chǎn)生大量視頻數(shù)據(jù)，只有云計算的強大架構(gòu)擴展能力，高可用性將使海量視頻數(shù)據(jù)的有效處理成為可能。這對于對城市安全管理意義重大。

基于以上對城市公共安全系統(tǒng)建設(shè)的理解，中興通訊提出了自己的平安城市解決方案，總體架構(gòu)如圖1所示。

3 安全城市的評估和實踐

從實踐中看，無論在之前的平安城市建設(shè)還是最新智慧城市架構(gòu)下的智慧公安系統(tǒng)建設(shè)，不少地方都已經(jīng)構(gòu)建城市公共安全類相關(guān)系統(tǒng)，在不少城市也已經(jīng)初步形成較完整的體系。但在這些系統(tǒng)建設(shè)中，是否有從城市公共安全評估的角度出發(fā)，更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卦谑虑盎谠u估數(shù)據(jù)更合理規(guī)劃整體方案，在系統(tǒng)建成后根據(jù)實際使用情況評估城市安全水平的提升或變化，從而適度調(diào)整相關(guān)系統(tǒng)側(cè)重或在后續(xù)建設(shè)中更加科學(xué)地、有針對性地對重點地區(qū)、重點問題進(jìn)行安全系統(tǒng)規(guī)劃和實施，這是需要考慮的問題。

實際情況中這方面通常被忽略。很多系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計，往往是側(cè)重在“設(shè)計”系統(tǒng)本身，說明系統(tǒng)本身要解決的問題。而對系統(tǒng)所要解決的真正問題缺乏量化。相當(dāng)于說，事先缺乏定量評估問題，事后缺乏定量評估成效。很多系統(tǒng)上馬了，只能籠統(tǒng)地說“有了提升”，最多總體而言某個指標(biāo)提升或下降了之類。而這些和城市公共安全評估應(yīng)達(dá)到的“以評估指導(dǎo)規(guī)劃，以評估調(diào)整布設(shè)，以評估安排升級”的要求有很大差距。

3.1 城市公共安全風(fēng)險識別方法

影響城市公共安全風(fēng)險評估進(jìn)展的主要因素包括：評估時間、力度、展開幅度和深度，所有這些因素都應(yīng)和城市實際安全狀況和城市特性的不同點相符合。對不同的城市而言，應(yīng)該選擇適合本城市特性和發(fā)展水平的風(fēng)險評估方法。這樣的評估過程與正在進(jìn)行的平安城市或智慧城市安全建設(shè)是一個并行關(guān)系，相互吸收經(jīng)驗，相互促進(jìn)。

根據(jù)對各要素的指標(biāo)量化及計算方法的不同，城市公共安全風(fēng)險分析可分為定性分析、半定量分析和定量分析，或這些分析方法的組合。

3.1.1 城市公共安全的定性分析方法

定性分析方法是一種被廣泛應(yīng)用的風(fēng)險分析方法，在城市公共安全分析中也同樣如此。定性分析方法對風(fēng)險產(chǎn)生的可能性和后果可用如“低、中、高”這樣定性表達(dá)程度的表示方式。

但在城市公共安全風(fēng)險的實際定性分析過程中，有時僅僅使用“低、中、高”這樣的程度表達(dá)并不能顯著分辨不同風(fēng)險值間的差別，因此，在實踐中，有時會考慮給這些主觀判斷的值設(shè)定一個數(shù)據(jù)化的結(jié)果，比如，設(shè)“高”為“3”，“中”為“2”，“低”為“1”。該“3”、“2”、“1”，并非一個客觀的實驗值，相反只是一個相對值。對本意僅用來確定等級的對應(yīng)等級數(shù)據(jù)進(jìn)行過度解讀，可能會導(dǎo)致錯誤的決策。

城市公共安全風(fēng)險的定性分析常用于：在開始細(xì)致風(fēng)險分析前的最初風(fēng)險鑒別，以找出可能需要更細(xì)致分析的風(fēng)險；或者相關(guān)風(fēng)險可能不值得花更多資源去進(jìn)行更充分分析；或者實際具備的數(shù)據(jù)不足以進(jìn)行更細(xì)致定量分析的場合。

城市公共安全的定性分析是基礎(chǔ)性的分析方法。即使在可采用更進(jìn)一步評估方法的場合，定性分析依然是非常重要的選擇。

3.1.2 城市公共安全的半定量分析

半定量分析是在定性分析基礎(chǔ)上的提升，同時也是對花費更大的完全定量分析的妥協(xié)。在半定量分析中，定性分析的某些定性分析數(shù)據(jù)可能已是確定數(shù)字，但每個子項所確定的數(shù)字并不一定與具有非常精確的對應(yīng)關(guān)系。

在應(yīng)用半定量分析時需要小心，因為半定量分析可能不能正確地區(qū)分各種不同風(fēng)險，尤其是當(dāng)分析結(jié)果或可能性處于極端狀態(tài)的時候。因此，在實際分析時可將“可能性”分解成兩個要素“暴露頻率”和“概率”。所謂暴露頻率是風(fēng)險來源存在的程度，而概率是當(dāng)相應(yīng)風(fēng)險源存在時產(chǎn)生后果的可能性。在上述兩者間關(guān)系不是完全獨立時需要審慎對待分析結(jié)果，因為相互干涉后的分析結(jié)果可能產(chǎn)生偏差。這是半定量分析需要注意避免的問題。

3.1.3 城市公共安全的定量分析

城市公共安全的定量風(fēng)險分析主要關(guān)注兩個基本數(shù)據(jù)：風(fēng)險事件發(fā)生概率和風(fēng)險對應(yīng)可能損失的資產(chǎn)。這兩者相乘的結(jié)果稱為年度預(yù)期損失（ALE）或年度成本估算（EAC）。理論上可依據(jù)ALE計算威脅事件的風(fēng)險等級并有針對性地做出相應(yīng)的決策。

ALE的具體計算方法是首先評估城市單項資產(chǎn)的價值V；然后根據(jù)客觀數(shù)據(jù)計算威脅的頻率P；最后計算威脅影響系數(shù)μ：

ALE=V×P×μ

顯然的，城市公共安全整體ALE值應(yīng)該是各單項ALE的總和。

但上述方法存在數(shù)據(jù)可靠性問題。定量分析依賴準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，而準(zhǔn)確數(shù)據(jù)整體上依賴于人類的科學(xué)發(fā)展水平。對于某些安全威脅，人們確認(rèn)已可掌握相應(yīng)數(shù)據(jù)信息，但對于另一些威脅來說，可能還無法掌握實際數(shù)據(jù)。這是定量分析當(dāng)前的局限性。

在定量分析實際應(yīng)用中，對于這樣定量化的困難，可嘗試使用客觀概率和主觀概率相結(jié)合的方法進(jìn)行?？陀^概率用于有人們已經(jīng)掌握客觀數(shù)據(jù)的情形；主觀概率則針對尚無法掌握直接根據(jù)數(shù)據(jù)的情況，此時將利用包括經(jīng)驗數(shù)據(jù)、主觀判斷等進(jìn)行替代。舉例來說，在社會穩(wěn)定度評估中，對于攻擊行為的威脅可考慮如動機、手段和機會等要素。

總體而言，完全定量分析方法的使用是有相當(dāng)難度的。但從城市公共安全精細(xì)化、智能化及未來發(fā)展來說，定量分析畢竟是城市公共安全最希望采用的方法。

3.2 “全生命周期”公共安全評估實踐

我們認(rèn)為，一個真正的智慧城市公共安全系統(tǒng)在城市公共安全評估價值這方面應(yīng)具備“全生命周期性”。所謂“全生命周期性”，是指應(yīng)在智慧城市公共安全系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計、實施部署、使用運維、系統(tǒng)升級4個階段全面引入城市公共安全評估方法，通過評估數(shù)據(jù)的變化指導(dǎo)上述4個過程形成閉環(huán)，不斷提升整體城市安全系統(tǒng)的水平及有效性。

具體來說，在系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計階段，首先要做的是基于現(xiàn)有信息系統(tǒng)形成的各類數(shù)據(jù)，有針對性地對待建系統(tǒng)所要解決的公共安全問題現(xiàn)狀進(jìn)行評估，形成各類輔助決策分析結(jié)果，指導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計體現(xiàn)出應(yīng)有的重點問題的側(cè)重性、區(qū)域的差異性等。

針對平安城市的高清智能卡口布設(shè)問題：

（1）規(guī)劃階段進(jìn)行風(fēng)險識別和定量分析

利用比如歷史報警數(shù)據(jù)、案事件區(qū)域數(shù)據(jù)、車流量數(shù)據(jù)、人口分布數(shù)據(jù)等計算出整體區(qū)域風(fēng)險度分布圖。將該數(shù)據(jù)所體現(xiàn)的區(qū)域差異性和整體卡口布設(shè)其他因素進(jìn)行疊加，最終確定實際卡口布設(shè)位置、區(qū)域密度方案。

（2）在實施部署階段多次聯(lián)調(diào)測試及系統(tǒng)試運行

獲取相關(guān)測試數(shù)據(jù)，進(jìn)而評估系統(tǒng)整體有效性，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)不足，及時調(diào)整、改進(jìn)系統(tǒng)本身及相關(guān)部署。

（3）運維階段進(jìn)行長效的公共安全評估

系統(tǒng)將在這個階段持續(xù)給出城市公共安全狀況評估，這不僅是給決策者對城市整體安全管理所用，也是給系統(tǒng)運營維護(hù)方面甚至于系統(tǒng)自身進(jìn)行系統(tǒng)參數(shù)調(diào)整的必要依據(jù)。如果說決策人根據(jù)相關(guān)評估進(jìn)行決策和調(diào)整是傳統(tǒng)安全系統(tǒng)應(yīng)做到的，那么系統(tǒng)自身根據(jù)自身產(chǎn)生的安全評估在事先系統(tǒng)設(shè)計模式下進(jìn)行相關(guān)參數(shù)調(diào)整才是真正“智慧”城市公共安全系統(tǒng)的智慧體現(xiàn)。

毫無疑問，如果安全評估體系長效機制建立起來的話，系統(tǒng)升級參考相關(guān)評估進(jìn)行就是非常自然的事了。系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)總是有效有限的，社會狀況的變化、科技水平的提升則是永遠(yuǎn)的，所以，在反應(yīng)現(xiàn)實公共安全狀況的評估持續(xù)給出情況下，規(guī)劃新的系統(tǒng)升級就是水到渠成的事情。系統(tǒng)升級某種意義上又回到了“規(guī)劃設(shè)計”階段，在持續(xù)評估的機制下，整個城市的公共安全體系將形成這樣一個全生命周期、不斷螺旋式提升的正向軌道。輔助這個全生命周期循環(huán)的形成，也正是智慧城市公共安全評估最大價值所在。

4 結(jié)束語

當(dāng)前中國智慧城市建設(shè)方興未艾。智慧城市建設(shè)投資巨大、影響深遠(yuǎn)，而城市公共安全是城市基礎(chǔ)性需求之一，因此非常有必要在智慧城市的規(guī)劃階段就將城市公共安全評估體系納入其中。傳統(tǒng)上城市公共安全定量評估分析的方法，可以應(yīng)用最新的物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)，從而降低評估的成本。這正是我們在后續(xù)智慧城市建設(shè)中需要不斷探索、落實的事情。

參考文獻(xiàn)

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篇（4）

為認(rèn)真做好這次安全評估檢查工作，落實上級《通知》有關(guān)要求，我社成立安全評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長為我社主任，副組長：，成員：、、，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)對全轄網(wǎng)點進(jìn)行安全評估工作的領(lǐng)導(dǎo)和檢查。

堅持把安全評估工作作為農(nóng)信社的改革與發(fā)展的重點，我們應(yīng)該認(rèn)識到在市場經(jīng)濟條件下必須加強規(guī)范規(guī)則行為的教育和引導(dǎo)，充分認(rèn)識安全防范機制問題的危害性和嚴(yán)重性，以及開展安全評估檢查工作的必要性。結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，進(jìn)一步規(guī)范我社安全防護(hù)設(shè)施的建設(shè)，開展安全評估自查自糾工作，及時發(fā)現(xiàn)存在的各項安全隱患，規(guī)范安全防范管理力度，確保安全評估工作落到實處，實現(xiàn)我社安全防范“軟件”、“硬件”建設(shè)雙過硬的工作目標(biāo)，確保安全經(jīng)營無事故。

二、落實各項安全檢查工作，認(rèn)真把握重點

本月日至日，檢查人員對我社所屬轄區(qū)八個網(wǎng)點進(jìn)行安全評估的全面自查，檢查內(nèi)容包括所有營業(yè)場所的安全、金庫安全、運鈔安全、自助機具和自助銀行防范能力以及內(nèi)部消防安全、計算機安全、案件防范能力、槍支彈藥管理等情況，各個崗位人員基本都能認(rèn)真做好日常各項業(yè)務(wù)操作及內(nèi)控制度的規(guī)定，堅持按規(guī)操作、按規(guī)辦事，分工明確，統(tǒng)一思想認(rèn)識，確保業(yè)務(wù)安全高效進(jìn)行，抵制一切不正當(dāng)業(yè)務(wù)交易行為發(fā)生。

（一）檢查內(nèi)容

被檢查網(wǎng)點包括：

對以上各網(wǎng)點進(jìn)行了現(xiàn)金庫存檢查、重要空白憑證檢查、日常帳務(wù)合規(guī)操作檢查和庫房、營業(yè)場所尾隨門、監(jiān)控設(shè)備、錄像保存及回放、運鈔安全、消防設(shè)施、計算機設(shè)備、自助機具、槍支彈藥管理與案件防范能力等安全評估檢查。

（二）檢查結(jié)果

各網(wǎng)點業(yè)務(wù)人員都能認(rèn)真履行各自的崗位職責(zé)，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，柜臺業(yè)務(wù)人員和授權(quán)人員都能按IC卡管理條例進(jìn)行操作，會計和出納人員都能堅持雙人臨柜和復(fù)核。但經(jīng)過這次檢查，還發(fā)現(xiàn)存在著某些較重點的問題：

1、沒有安裝防尾隨用緩沖式電控聯(lián)動門的有“”。

2、沒有安裝監(jiān)控設(shè)備的有“”。

3、現(xiàn)金出納柜臺上方?jīng)]有安裝防彈玻璃的有“”。

4、未建金庫房的有“”，有建金庫房而不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的有“”。

篇（5）

文章編號：16723198（2015）19020302

“十一五”以來，全社會各個領(lǐng)域紛紛響應(yīng)國家關(guān)于加強消防工作的號召，努力結(jié)合本領(lǐng)域的工作現(xiàn)狀、條件、需求等開展消防工作，落實消防安全措施，加大對火災(zāi)等危險事故的抵御強度，全社會的火災(zāi)抵御能力有所上升，但是伴隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，各行各業(yè)發(fā)展中的火災(zāi)危險因素增多，這在一定程度上加大了火災(zāi)風(fēng)險，因而消防工作面臨嚴(yán)峻形勢，還必須不斷加大對消防工作的指導(dǎo)。《國務(wù)院關(guān)于加強和改進(jìn)消防工作的意見》（國發(fā)[2011]46號，以下簡稱《意見》）在社會單位火災(zāi)防控上為我們指出了一條具有可操作性的意見，即對容易引發(fā)火災(zāi)事故的人群密集區(qū)域、易燃易爆單位、地下公共場所等實施嚴(yán)格的消防安全監(jiān)管，督促相關(guān)單位和人員嚴(yán)格按照規(guī)定配備消防設(shè)施，落實人防、物防、技防等措施，提高單位的自防自救能力。同時，還要建立完善的消防安全評估制度，由相關(guān)單位定期開展消防安全等級評估，并向社會公開評估結(jié)果，將其作為該單位信用評級的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。

在當(dāng)前環(huán)境下，對建立社會單位消防安全等級評估機制進(jìn)行了分析和思考。

1 建立社會單位消防安全等級評估機制的必要性

1.1 消防監(jiān)督檢查系統(tǒng)性的要求

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，特別是近幾年來，人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等高危單位以及功能性、技術(shù)性較復(fù)雜的建筑或場所不斷增多，而消防監(jiān)管涉及到的內(nèi)容多，如：消防安全管理、消防水系統(tǒng)、建筑防火、消防人員綜合素質(zhì)等，作為消防安全監(jiān)管人員，其必須不斷緊跟社會發(fā)展實際，不斷提高自我綜合素質(zhì)，在監(jiān)管過程中提高業(yè)務(wù)能力，從而在監(jiān)管過程中一次性找出所存在的全部問題，并督促相關(guān)單位和人員盡快整改。若設(shè)立一個中介機構(gòu)來負(fù)責(zé)消防安全等級評估工作，一次性發(fā)現(xiàn)所有問題，并提出針對性的解決措施，這樣就能加強消防安全管理整改，很好的提高消防安全管理水平。

1.2 消防技術(shù)規(guī)范缺位的有效補充

在建設(shè)工程的消防設(shè)計中，我國現(xiàn)行的消防技術(shù)規(guī)劃還存在很多問題，尤其是對于大型建筑的消防設(shè)計技術(shù)規(guī)范上，如：大型體育館、超高層建筑等工程建設(shè)項目中，消防技術(shù)規(guī)范存在諸多漏洞，也有很多方面尚未涉及到，這使得消防設(shè)計缺乏專業(yè)的技術(shù)規(guī)范參考，只能依托相關(guān)專業(yè)單位進(jìn)行性能優(yōu)化、評估等。引進(jìn)中介消防安全等級評估機制，通過中介機構(gòu)對單位出具評估報告，可以從技術(shù)上補充消防設(shè)計規(guī)范的不足，有效預(yù)防和解決先天性火災(zāi)隱患。

1.3 修訂技術(shù)規(guī)范對消防管理的影響

消防技術(shù)規(guī)范是進(jìn)行消防設(shè)計的重要技術(shù)依據(jù)，是在社會發(fā)展、工程設(shè)計、火災(zāi)事故等的不斷總結(jié)中逐漸形成的，根據(jù)當(dāng)下的消防管理實際情況進(jìn)行消防技術(shù)規(guī)范的修訂，使其作為消防設(shè)計的重要依據(jù)。同時，消防技術(shù)規(guī)范的不斷修訂又在一定程度上增加了消防監(jiān)管的難度和工作壓力，消防部門開展消防監(jiān)管工作以技術(shù)規(guī)范為依據(jù)，但是技術(shù)規(guī)范一旦修訂后，此時沿用新規(guī)范進(jìn)行消防設(shè)計的單位不多，很多單位的消防設(shè)計都是依據(jù)舊技術(shù)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計的，如果統(tǒng)一要求其整改，非常不現(xiàn)實。因此，運用消防安全等級評估制度，對相關(guān)工程的消防設(shè)計進(jìn)行科學(xué)評估十分必要，這樣在一定程度上能保證技術(shù)規(guī)范的延續(xù)性。

1.4 對社會單位信用評級的重要參考

目前，我國已經(jīng)開始逐步建立起社會單位信用評價體系。消防安全事關(guān)社會單位的誠信度和整體發(fā)展。建設(shè)單位、使用單位在管理過程中，由于消防安全管理的不到位，會因此被消防監(jiān)督部門依法查處，造成單位自身社會誠信度降低，在銀行貸款、行政監(jiān)督等方面產(chǎn)生不利后果，影響社會效益。將單位的消防管理狀況納入信用評價體系，依法實施等級評估，可增強其自身發(fā)展的責(zé)任主體意識，有效整改火災(zāi)隱患，確保消防安全。

綜上，不管是從技術(shù)角度還是從依法監(jiān)管角度來說，建立完善的消防安全等級評估制度是十分必要的，是解決社會單位消防難題的有效方法。那么，如何通過評估來找出消防管理中存在的問題，并對問題進(jìn)行分類分級，從而提出針對性整改措施和方案，促進(jìn)隱患整改工作的進(jìn)行，是擺在我們面前的又一重要課題。

2 建立消防安全等級評估機制的方法分析

（1）根據(jù)《意見》的要求，只對容易引發(fā)火災(zāi)事故的人群密集區(qū)域、易燃易爆單位、地下公共場所等建立消防安全等級評估，在筆者看來，評估對象應(yīng)當(dāng)分層次，除高危單位外，還應(yīng)當(dāng)包含消防安全重點單位和一般單位。因為從消防監(jiān)督管理的角度，監(jiān)管部門管理的單位除了高危單位及消防安全重點單位外，還包含了一般單位（主要是一定規(guī)模的個體工商戶）。

（2）對某區(qū)域的消防安全進(jìn)行等級評估時，其至少應(yīng)該包含以下幾個方面的內(nèi)容：①關(guān)于區(qū)域內(nèi)公共消防設(shè)施、消防裝置的配備，仔細(xì)評估區(qū)域內(nèi)的消防供水管網(wǎng)覆蓋范圍、消防站數(shù)量、消防通信、消防通道等的技術(shù)含量，這是確定火災(zāi)危險等級的重要指標(biāo)之一。②關(guān)于區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營等的消防安全等級以及安全布局，如：居民住宅中的易燃易爆危險化學(xué)物品的搬運存儲，將會對該區(qū)域的消防安全造成直接的影響。③區(qū)域內(nèi)人員的消防素質(zhì)高低，接受消防培訓(xùn)人員所占比例、人員的文化層次、年齡比例等也會影響到消防安全。④其余因素，如：區(qū)域內(nèi)的氣候變化，氣候變化與火災(zāi)危險之間是否存在一定的規(guī)律性。

（3）在對單位進(jìn)行消防安全評估時，應(yīng)嚴(yán)格參照《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容，對單位的消防管理軟硬件等進(jìn)行安全評估，如：消防組織建設(shè)、消防管理職責(zé)分配、消防檢查制度、消防宣教、火災(zāi)隱患整改等，結(jié)合該單位的具體消防管理工作以及相關(guān)部門的消防安全監(jiān)管工作來開展消防安全等級評估。

（4）對單個建筑的消防安全評估需要綜合考慮該區(qū)域的消防安全等級，考慮建筑內(nèi)部的布局、用途、可燃物分布、人員結(jié)構(gòu)等，通過各種方法對消防安全等級進(jìn)行評估。一般來說，可從以下四個方面進(jìn)行消防安全等級的評估：①通過對建筑結(jié)構(gòu)特點、可燃物分布以及可能出現(xiàn)的火災(zāi)場景辨別火災(zāi)危險源，確定該建筑物的主要火災(zāi)危險源，并模擬最大的火災(zāi)事故，從而確保任何情況下發(fā)生的火災(zāi)事故都不會超過預(yù)估的結(jié)果。②根據(jù)建筑內(nèi)的煙氣蔓延特點和模擬火災(zāi)發(fā)展?fàn)顩r來進(jìn)行火災(zāi)危險程度的評估。③根據(jù)建筑中人員的文化層次、年齡層次、消防能力等進(jìn)行火災(zāi)發(fā)生時人員疏通情況的評估。④根據(jù)建筑內(nèi)的消防設(shè)施進(jìn)行評估。

3 消防安全等級評估標(biāo)準(zhǔn)

從筆者調(diào)研的情況看，目前，湖南、河北等省都已經(jīng)建立了社會單位的消防安全等級評估標(biāo)準(zhǔn)。合理判斷、評價單位消防安全狀況，量化評估單位消防安全等級，可以使政府、公眾及單位自身可以準(zhǔn)確掌握單位的消防安全狀況。評估標(biāo)準(zhǔn)的建立應(yīng)以保護(hù)公民人身和公私財產(chǎn)的安全為目標(biāo)，制定科學(xué)評估單位消防安全等級的方法，并在此基礎(chǔ)上確定單位投保火災(zāi)公眾責(zé)任保險及其它火災(zāi)類保險的保險費率浮動系數(shù)。同時保險機構(gòu)可以根據(jù)單位的消防安全等級，科學(xué)厘定火災(zāi)公眾責(zé)任保險及其它火災(zāi)類保險的費率水平。

（1）消防安全等級評估的主體。單位消防安全等級評估應(yīng)由公安消防機構(gòu)或具備防災(zāi)、防損、風(fēng)險評估、風(fēng)險管理咨詢服務(wù)資質(zhì)的保險中介機構(gòu)實施。高危單位應(yīng)由公安消防機構(gòu)組織合法的中介機構(gòu)實施、消防安全重點單位和一般單位應(yīng)由單位自行組織實施并報公安消防機構(gòu)備案。

（2）消防安全等級評估項目。單位消防安全等級綜合評估按以下項目評定：①總平面布置與消防通道狀況；②疏散逃生設(shè)施狀況；③消防設(shè)施配備運行狀況；④消防安全管理狀況。

（3）單位消防安全等級評估可分為以下五類：A類：公眾聚集場所投入使用（開業(yè)）前的消防安全評；B類：舉辦具有火災(zāi)危險的大型集會、焰火晚會、燈會或展覽會、物資商品交易會前的消防安全評估；C類：新建、改建、擴建的建筑工程項目竣工驗收前的消防安全評估；D類：改為其他用途的建筑在投入生產(chǎn)、經(jīng)營、使用前的消防安全評估；E類：對機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位在生產(chǎn)、經(jīng)營、使用（營業(yè)）中的消防安全現(xiàn)狀進(jìn)行的消防安全評估。

（4）特別規(guī)定應(yīng)涵蓋以下內(nèi)容：同一單位具有不在同一處的多個場所的，應(yīng)分別進(jìn)行消防安全等級評估；集貿(mào)市場、超級市場作為一個場所進(jìn)行消防安全等級評估；對單位進(jìn)行E類消防安全等級評估，一般每年進(jìn)行一次；消防安全等級的結(jié)果應(yīng)通過掛牌、公告、媒體等方式向社會公布，同時，該結(jié)果還可以成為該單位是否享受火災(zāi)公眾責(zé)任保險以及其余火災(zāi)類保險優(yōu)惠費率的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。保險單位可根據(jù)該單位的消防安全等級評估結(jié)果來確定保費系數(shù)。

篇（6）

[中圖分類號] D035 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號] 1006-0863（2013）04-0109-04

一、應(yīng)對重大社會安全事件政府績效評估的理論分析

社會安全事件是突發(fā)公共事件的一個主要類型，一般是指在社會安全領(lǐng)域發(fā)生的，在客觀上會造成人員傷亡、財產(chǎn)損失與環(huán)境破壞，對公共安全、公共秩序與公共利益產(chǎn)生負(fù)面影響，并且會導(dǎo)致公眾在心理上產(chǎn)生恐懼與不安全感的突發(fā)公共事件。但相較于其他類型突發(fā)公共事件，社會安全事件具有更為基礎(chǔ)和核心的意義。社會安全是構(gòu)成國家安全的一個原生要素和傳統(tǒng)要素，也是社會公平正義和國家安全穩(wěn)定的主要標(biāo)示。國外對社會安全事件的研究可以溯及社會學(xué)中對“社會沖突”的研究。20世紀(jì)60年代德國社會學(xué)家達(dá)倫多夫從“應(yīng)得權(quán)利”和“供給”失衡的角度論述了社會沖突的產(chǎn)生。Steven Vago從社會因素角度提出了“家庭、人口、階層、權(quán)力關(guān)系、教育、經(jīng)濟”五種社會沖突的領(lǐng)域[1]，為學(xué)界研究社會安全事件的類型提供了一個新視角。Roddy McKinnon提出社會安全具有“預(yù)防性”（Prevention）的特征，認(rèn)為對社會安全的預(yù)防管理更能激發(fā)公民參與和社會活力。[2]由于社會安全領(lǐng)域的范圍較為廣泛，因此，社會安全事件的發(fā)生在現(xiàn)代社會具有一定的普遍性。重大社會安全事件是社會領(lǐng)域發(fā)生的造成極其嚴(yán)重社會危害，并需要立即采取應(yīng)急處置措施的重大突發(fā)事件，社會安全事件包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件、涉外突發(fā)事件、、民族宗教事件等。

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，社會領(lǐng)域的重大突發(fā)事件也開始進(jìn)入高發(fā)期。因此，應(yīng)對重大社會安全事件已成為各級政府的重要職責(zé)，其核心是通過民主決策制定和選擇有效的公共政策與應(yīng)對方案，而要準(zhǔn)確地掌握應(yīng)對的效果則必須使用科學(xué)的績效評估手段。

1.應(yīng)對重大社會安全事件政府績效評估是責(zé)任型政府建設(shè)的要求。由于重大社會安全事件對公共安全、公共秩序與公共利益產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，因而政府在應(yīng)對重大社會安全事件方面應(yīng)承擔(dān)直接和主要的責(zé)任?？梢哉f，我國建立官員問責(zé)制的直接動因就是頻繁發(fā)生的突發(fā)事件。[3]重大社會安全事件發(fā)生領(lǐng)域的公共性和影響程度的嚴(yán)重性決定了政府應(yīng)該積極有效地提供應(yīng)對突發(fā)事件的公共服務(wù)或公共產(chǎn)品。另外，政府應(yīng)對重大社會安全事件的水平和能力凸顯了現(xiàn)代責(zé)任型政府的本質(zhì)內(nèi)涵?；谝载?zé)任制為依托的責(zé)任型政府，既要體現(xiàn)“作為規(guī)則的制度”，更要體現(xiàn)“作為信念的制度”。[4]責(zé)任型政府在狹義上對政府應(yīng)對重大社會安全事件的不良后果作出約束性的制度規(guī)定，在廣義上或深層次上則更強調(diào)政府應(yīng)對的能力和績效，從而體現(xiàn)公共服務(wù)價值和政府公信力。

2.應(yīng)對重大社會安全事件政府績效評估是績效型政府建設(shè)的要求。20世紀(jì)70年代末80年代初以來，以結(jié)果導(dǎo)向、市場導(dǎo)向和公民參與為特征的新公共管理運動推動了政府績效評估的實踐，英美等國將績效評估引入政府管理的創(chuàng)新更是為公共管理改革作出了開拓性的貢獻(xiàn)，這突出地表現(xiàn)為政府績效評估活動的制度化及其技術(shù)支持系統(tǒng)的規(guī)范化。政府應(yīng)對重大社會安全事件的工作，如能引入政府績效評估理論和技術(shù)，有利于評價政府應(yīng)對重大社會安全事件工作的效果，準(zhǔn)確把握政府應(yīng)對能力現(xiàn)狀，從而為建立責(zé)任追究制度提供依據(jù)，進(jìn)而完善政府應(yīng)對重大社會安全事件的責(zé)任機制。雖然我國政府在應(yīng)對一些重大社會安全事件中積累了有益經(jīng)驗，但目前尚未建立起相應(yīng)的績效評估制度。因此，如何使用政府績效評估理論和方法對進(jìn)一步提升政府應(yīng)對重大社會安全事件的績效和能力已提出了挑戰(zhàn)和新要求。

3.應(yīng)對重大社會安全事件政府績效評估是政府民主決策的要求。社會安全具有“公共性”，政府無疑是這種特殊公共產(chǎn)品的主要提供者，其核心是通過公共決策制定和選擇相關(guān)的公共政策與治理方案來解除威脅、規(guī)避風(fēng)險、應(yīng)對常態(tài)或非常態(tài)危機，并尋求治理危機的最優(yōu)路徑。雖然政策路徑的創(chuàng)立不能解決公共行政中固有的全部問題，但它也意味著可能“從政治科學(xué)的觀點創(chuàng)建一種對公共部門進(jìn)行分析的新標(biāo)準(zhǔn)范式”。[5]政府應(yīng)對重大社會安全事件的研究應(yīng)建構(gòu)在公共政策理論基礎(chǔ)之上，重視包括對公共政策的決策過程、決策理性、決策標(biāo)準(zhǔn)、決策效能評估及其利益相關(guān)者的研究，這賦予了公共危機管理的科學(xué)性和現(xiàn)實可操作性。值得關(guān)注的是，在公共政策制定過程中，公民廣泛參與應(yīng)對重大社會安全事件公共決策和對政府績效開展評估，這不僅能使得公眾獲得相關(guān)信息，而且也彰顯了政府管理的民主價值，更賦予了其合法性意義。通過有效的公民參與績效評估不僅能提高政府應(yīng)對危機的效果，而且有助于構(gòu)建政府與公眾的合作關(guān)系，推動民主型政府建設(shè)。

綜上，提升政府應(yīng)對重大社會安全事件的績效和能力已逐漸成為社會各界關(guān)注的焦點問題。而應(yīng)對重大社會安全事件的政府績效評估研究，需要以責(zé)任型政府理論為基本依據(jù)、以政府績效評估理論為方法工具、以民主決策理論為價值導(dǎo)向，重在探索建立一個較為科學(xué)完善的指標(biāo)體系，并將政府責(zé)任機制建設(shè)與政府績效評估相結(jié)合，以績效評估促進(jìn)政府責(zé)任機制建設(shè)和政府應(yīng)對能力提升，最終建立一套應(yīng)對重大社會安全事件的制度框架。

二、應(yīng)對重大社會安全事件政府績效評估的模型設(shè)計

羅伯特·希斯將危機管理過程概括為“4R”模式，即縮減（Reduction）、預(yù)備（Readiness）、反應(yīng)（Response）和恢復(fù)（Recovery）四個階段。4R模式不僅表明危機管理者的主要任務(wù)和功能活動，同時也規(guī)定了如何應(yīng)對危機及各階段的管理職能定位。胡稅根等根據(jù)公共危機本身的性質(zhì)，將公共危機事件總體上劃分為預(yù)警期、爆發(fā)期、緩解期和善后期，并總結(jié)了危機分期的主要職能活動。[6]本文根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的相關(guān)規(guī)定和政府公共危機管理的實踐經(jīng)驗，把突發(fā)事件應(yīng)對的過程劃分為預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建四個階段。基于責(zé)任型政府和民主型政府的理論，按照政府績效評估的原則和方法，我們重點從預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援和事后恢復(fù)與重建四個維度構(gòu)建我國應(yīng)對重大社會安全事件政府績效評估的框架模型，進(jìn)而對政府績效評估指標(biāo)體系進(jìn)行設(shè)計（圖1）。

1.關(guān)于多元化的評估主體結(jié)構(gòu)。評估主體的多元化結(jié)構(gòu)已成為績效評估中的基本理念，績效管理的360度評估技術(shù)為績效評估主體的多元化構(gòu)建提供了思路。由領(lǐng)導(dǎo)、專家、公民及專業(yè)評估單位等構(gòu)成的多元評估主體為政府績效評估有效性提供了保證。需要指出的是，公民是應(yīng)對重大社會安全事件政府績效評估最主要的主體。重大社會安全事件的公共性、社會性及嚴(yán)重性，決定著公民參與績效評估能更有效地保障應(yīng)急管理的“回應(yīng)性”。同時，還需考慮提升公民參與政府績效評估的程度。從公民中心的視角來看， “主導(dǎo)型參與”無疑是政府績效評估中公民參與的最高形態(tài)或模式。[7]但應(yīng)該看到，基于理念和技術(shù)等因素，我國現(xiàn)階段公民參與政府績效評估的領(lǐng)域和范圍仍然是有限的。所以，隨著行政管理體制改革的推進(jìn)，要完善應(yīng)對重大社會安全事件政府績效評估主體的多元化和強化績效問責(zé)，必須要重視擴大公民參與的廣度和深度。

2.關(guān)于績效評估的方法?？冃гu估方法主要是指績效評估指標(biāo)建構(gòu)的方式和評估實施的技術(shù)。應(yīng)對重大社會安全事件政府績效指標(biāo)設(shè)計是績效評估的關(guān)鍵組成部分，關(guān)系到績效評估整體的科學(xué)性、公正性和可操作性。由于我國應(yīng)對突發(fā)事件績效評估的研究還處于初步探索階段，指標(biāo)體系建構(gòu)的經(jīng)驗較少，定性指標(biāo)的量化也較困難，評估數(shù)據(jù)收集也存在障礙。根據(jù)社會安全事件的性質(zhì)及應(yīng)對社會安全事件的規(guī)律和特點，并依據(jù)政府績效評估的理論和方法，在建構(gòu)指標(biāo)體系方面應(yīng)考慮社會安全事件的生命周期和應(yīng)對社會安全事件的過程，從預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援和事后恢復(fù)與重建四個維度設(shè)計績效評估指標(biāo)體系，并遵循4E原則，通過關(guān)鍵績效指標(biāo)法、利用專家法和層次分析法篩選所需要的指標(biāo)。

3.關(guān)于績效評估的內(nèi)容。根據(jù)重大社會安全事件的特征和突發(fā)事件發(fā)生過程以及《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的相關(guān)規(guī)定，按照可操作性原則，本文從預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援及事后恢復(fù)與重建四個維度思考績效評估的具體內(nèi)容。（1）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備維度。該維度主要考察政府危機預(yù)防意識和應(yīng)急準(zhǔn)備工作的充足性。預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備是重大社會安全事件政府應(yīng)急管理的前提和基礎(chǔ)，主要包括兩方面工作：一是預(yù)防工作，通過進(jìn)行各種有效的預(yù)防措施，消除隱患；二是準(zhǔn)備工作，包括應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備、組織機構(gòu)、人員準(zhǔn)備、物質(zhì)、技術(shù)保障準(zhǔn)備等。（2）監(jiān)測與預(yù)警維度。該維度主要考察政府對重大社會安全事件的監(jiān)測能力以及有效信息的準(zhǔn)確性。政府在重大社會安全事件爆發(fā)前和即將爆發(fā)時的工作主要包括：一是監(jiān)測，主要通過對風(fēng)險隱患的普查和監(jiān)控來完成。普查就是全面掌握本行政區(qū)域、本行業(yè)和領(lǐng)域各類風(fēng)險隱患情況。監(jiān)控是對具有各類風(fēng)險隱患地點或設(shè)施，實行長期監(jiān)控和檢查，及時排除風(fēng)險隱患；二是預(yù)警，是指綜合分析各類風(fēng)險隱患信息，發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生或即將發(fā)生的重大社會安全事件，并及時預(yù)警信息。（3）應(yīng)急處置與救援維度。該維度主要考察政府在重大社會安全事件發(fā)生后的反應(yīng)速度和具體救援措施的有效性。主要包括兩方面工作：一是應(yīng)急處置，要求政府在最短時間內(nèi)對重大社會安全事件作出反應(yīng)，同時對周邊危險源、危險場所等加以有效控制，防止事態(tài)進(jìn)一步擴大；二是應(yīng)急救援，即政府組織協(xié)調(diào)各救援機構(gòu)和救援隊伍，對傷亡人員或處于危險情境的人員進(jìn)行緊急救助，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。（4）事后恢復(fù)與重建維度。該維度主要考察政府組織開展事后恢復(fù)與重建工作的及時性和能力。主要包括三方面工作：一是恢復(fù)，妥善解決處置重大社會安全事件過程中引發(fā)的矛盾和糾紛并盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序；二是調(diào)查原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，改進(jìn)和完善現(xiàn)有的制度和機制，防止類似的事件再次發(fā)生；三是獎懲，通過應(yīng)對重大社會安全事件的應(yīng)急救援過程及結(jié)果的評估，據(jù)此對相關(guān)部門及人員進(jìn)行獎勵或懲處。

4.關(guān)于評估結(jié)果的運用?？冃гu估能夠發(fā)現(xiàn)政府應(yīng)對重大社會安全事件的成功經(jīng)驗和不足之處，通過總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)和對評估結(jié)果的運用，進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢，改進(jìn)不足，克服短板，推動政府應(yīng)對重大社會安全事件工作的持續(xù)改進(jìn)，建立并完善應(yīng)對重大社會安全事件的政府應(yīng)急管理制度。因此，為了達(dá)到激勵并且改善政府工作的目的，同時提高政府工作人員和社會公眾對危機管理的關(guān)注，就迫切需要探索建立一個相對完善的評估結(jié)果運用機制。同時，還要建立評估信息的溝通網(wǎng)絡(luò)，把政府應(yīng)對重大社會安全事件績效評估的結(jié)果盡快反饋給相關(guān)公眾，特別是重大社會安全事件的利益相關(guān)者和大眾媒體，使社會公眾及時了解評估信息和政府應(yīng)對重大社會安全事件的績效，以便公眾更好地進(jìn)行監(jiān)督。

三、應(yīng)對重大社會安全事件的政府績效評估指標(biāo)體系的構(gòu)建

1.評估指標(biāo)體系的初步構(gòu)建

“非典”危機后，對突發(fā)公共事件應(yīng)對及其評估的研究開始成為我國學(xué)術(shù)界相關(guān)研究的一個新方向。許多學(xué)者從不同的角度對評估的內(nèi)容和績效指標(biāo)設(shè)計的特征進(jìn)行了研究。但從現(xiàn)有的文獻(xiàn)梳理看，目前我國學(xué)者建立的突發(fā)公共事件應(yīng)對績效評估指標(biāo)體系主要集中在對自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件的評估，對于應(yīng)對社會安全事件績效評估的研究還較為匱乏。由此看來，應(yīng)對社會安全事件績效評估的系統(tǒng)研究就顯得十分迫切。

根據(jù)重大社會安全事件的特征和公共危機管理過程以及《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的相關(guān)規(guī)定，本研究通過專家法初步構(gòu)建了應(yīng)對重大社會安全事件的政府績效評估指標(biāo)體系，其中一級指標(biāo)包括預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援和事后恢復(fù)與重建4個維度，二級指標(biāo)指向應(yīng)對重大社會安全事件的基本目標(biāo)，共計15個績效指標(biāo)（表1），三級指標(biāo)涵蓋應(yīng)對重大社會安全事件的基本職責(zé)和工作任務(wù)，共計91個績效指標(biāo)。

2.評估指標(biāo)的篩選

構(gòu)建指標(biāo)體系應(yīng)遵循指標(biāo)設(shè)計的概括性原則。要使指標(biāo)體系能夠全面而概括地反映評估對象，必須對第一輪91個指標(biāo)進(jìn)行篩選，提煉關(guān)鍵指標(biāo)。本研究對指標(biāo)篩選采用的是隸屬度分析方法，即向相關(guān)研究和實務(wù)操作人員發(fā)放調(diào)查問卷，要求從91個績效指標(biāo)中選擇最有代表性的指標(biāo)。其具體步驟如下：（1）采用Likert 5級量表的標(biāo)準(zhǔn)形式，將指標(biāo)體系設(shè)計成調(diào)查問卷；（2）向調(diào)查對象發(fā)放調(diào)查問卷，要求調(diào)查對象對每一個指標(biāo)的重要性進(jìn)評分；（3）根據(jù)問卷調(diào)查的結(jié)果，計算每一項指標(biāo)的平均得分，并根據(jù)其平均分進(jìn)行排序；（4）根據(jù)指標(biāo)的重要性排序，篩選出最重要的指標(biāo)。

應(yīng)對重大社會安全事件政府績效評估指標(biāo)的篩選要求調(diào)研對象具有一定的專業(yè)性和代表性，本項研究調(diào)查問卷發(fā)放對象涵蓋了我國東部、中部和西部的相關(guān)領(lǐng)域研究人員和政府公務(wù)人員。這一范圍內(nèi)的調(diào)查對象具備一定的專業(yè)知識，對突發(fā)事件應(yīng)對和政府績效評估也有較高的認(rèn)知能力，能保證結(jié)果的可靠性。本次調(diào)查對浙江大學(xué)干部培訓(xùn)班、浙大MPA研究生班采用隨機抽樣和整群調(diào)查方式，抽取6個班級，發(fā)放問卷220份，回收問卷190份，回收率為86.36%，有效問卷為181份，占回收問卷的95.26%。本研究的調(diào)查問卷采用Likert 5級量表設(shè)計，要求調(diào)查對象根據(jù)認(rèn)可的強度對各項政府績效評估指標(biāo)的重要性進(jìn)行評價打分。

3.評估指標(biāo)體系的構(gòu)建

將各項績效評估指標(biāo)的平均分由高到低排序，選取隸屬度超過0.60前50個指標(biāo)，剔除了諸如預(yù)案更新的及時性和有效性、對可能的社會安全風(fēng)險的減輕、對社會安全風(fēng)險區(qū)域的監(jiān)督與管理、社會安全救援技術(shù)的開發(fā)與更新、社會安全風(fēng)險區(qū)數(shù)據(jù)庫的完善、社會安全應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行程度、恢復(fù)重建的各地區(qū)支援、應(yīng)急救援中的表現(xiàn)突出人員的獎勵等41個分值較低的指標(biāo)，最終建立起應(yīng)對重大社會安全事件的政府績效評估指標(biāo)體系（見表1）。

本文通過針對應(yīng)對重大社會安全事件政府績效評估模型和指標(biāo)體系的設(shè)計，探討了在應(yīng)對重大社會安全事件過程中政府的職能定位和功能發(fā)揮問題，目的是推動責(zé)任型政府和高效型政府建設(shè)，并綜合考慮如何促進(jìn)政府應(yīng)對能力平衡發(fā)展的問題，試圖建立以預(yù)防、績效和責(zé)任為核心的政府危機管理機制。當(dāng)然，在實際操作層面上，要重視加強評估結(jié)果的應(yīng)用、促進(jìn)社會力量的參與、將政府責(zé)任機制建設(shè)與政府績效評估有效結(jié)合，從而推動應(yīng)對重大社會安全事件的政府應(yīng)急管理制度的完善。

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篇（7）

中圖分類號：TL75+1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-5200（2015）02-026-03

DOI：10.11876/mimt201502009

90Sr-90Y（90鍶-90釔）釋放純β射線，可有效治療表淺性增生性疾病。90Sr-90Y敷貼器除活性面，其余五面均由鋁質(zhì)材料包裹，其β射線是否被完全屏蔽不得而知；β射線產(chǎn)生后飛行介質(zhì)主要是外殼鋁或外周空氣，它們雖然不是重原子序數(shù)物質(zhì)，但仍可能產(chǎn)生一定韌致輻射，其輻射水平未見報道。為此，我們通過SPECT（單光子發(fā)射型計算機斷層掃描儀，single photon emission computed tomography）驗證并檢測了其韌致輻射能量范圍，用X-γ輻射儀實際測量了90Sr-90Y敷貼器周圍不同距離輻射劑量，并模擬評估了醫(yī)護(hù)人員輻射劑量，為防護(hù)提供依據(jù)。

1 材料與方法

1.1 90Sr-90Y敷貼器

北京401所生產(chǎn)，規(guī)格28×28mm2，源窗活性面積為20×20mm2，外科材質(zhì)為鋁，出廠活度1000MBq（27.2mCi），表面劑量率2.7cGy/s（2.7rad/s），半衰期28.5年。至2010年4月21日測算日期，衰變后活性面理論剩余表面劑量率為21167μGy/s。

1.2 輻射能譜測定

將敷貼器水平置于SPECT（美國GE公司，型號InfiniaVC Hanwkeye）探頭正下方20cm處采集，獲取敷貼器輻射能譜或能譜曲線，了解其能量范圍、能峰和平均能量等參數(shù)。

1.3 輻射測量儀

X-γ輻射儀（專用檢測X或γ射線），型號JB4000A，上海精博工貿(mào)有限公司2005年8月生產(chǎn)，經(jīng)上海法定計量單位校準(zhǔn)。檢定單位：上海市計量測試技術(shù)研究院華東國家計量測試中心。檢定依據(jù)：JJG393-2003。地點：上海浦東張衡路1500號電離輻射樓202室。環(huán)境條件：溫度19.4℃，濕度70%，氣壓102.1kPa。測量范圍：3×10-3～3×10-7C/kg?h。相對固有誤差小于20%，重復(fù)性（單次測量相對標(biāo)準(zhǔn)偏差）2.2%。能量范圍：60～662keV。校準(zhǔn)因子：從5～1500μGy/h劑量范圍分別為0.71～0.99不等。本次測量環(huán)境條件：溫度22.0℃，濕度65%，氣壓102.1kPa，與檢定條件相似，所以暫忽略實際測量誤差。

1.4 測量方法

輻射儀接收窗正對敷貼器測量，方向分別為源窗活性面、背面、背面+普通鉛防護(hù)服（鉛當(dāng)量0.33mmPb）、側(cè)面，測定距離分別為0 cm、1 cm、2 cm、3 cm、4 cm、5 cm、50 cm、200cm。記錄各點輻射劑量率，并繪制劑量曲線。

1.5 模擬人體部位測量

通常手持敷貼器手柄操作時，活性面緊貼患者病灶，而背面朝向操作者。所以背面5mm握手柄處相當(dāng)于手部操作距離，源背面50cm相當(dāng)于一臂長度，模擬操作過程中身體軀干（含眼晶狀體、顱腦、甲狀腺、心肺、肝腎、胃腸、性腺等臟器）位置離敷貼器源距離。

1.6 醫(yī)護(hù)人員累積劑量測算

醫(yī)護(hù)人員在敷貼治療時與敷貼器平均接觸時間模擬估算：假設(shè)每個工作日治療10位患者，每位患者10個病灶，每處操作時間平均5s，那么2個月共40個工作日平均接觸敷貼器時間為5.6h。據(jù)此測算和評估醫(yī)護(hù)人員2個月穿和不穿鉛防護(hù)服時所接受累積輻射劑量。

2 結(jié)果

2.1 敷貼器外周輻射能譜曲線

見圖1。能譜曲線顯示：曲線為連續(xù)能譜；射線能量范圍大致為20～500keV，平均約240keV；沒有主能峰，在低能量區(qū)可見一局限小能峰，峰值為70keV，能峰窗寬為±20%。

2.2 敷貼器外周韌致輻射劑量

見圖2。源窗活性面、背面、背面+普通鉛服、側(cè)面輻射劑量（含本底劑量0.14?Gy/h）：在0cm分別為5665.7?Gy/h、4562.8?Gy/h、3640.3?Gy/h、2008.7?Gy/h；在5cm（相當(dāng)于手部操作距離）分別為805.8?Gy/h、540.5?Gy/h、445.4?Gy/h、252.4?Gy/h；在50cm（相當(dāng)于一臂距離即軀干或內(nèi)臟距離）分別為16.8?Gy/h、13.4?Gy/h、11.3?Gy/h、5.5?Gy/h；在200cm分別為1.3?Gy/h、1.1?Gy/h、0.9?Gy/h、0.7?Gy/h?？梢?，劑量隨距離衰減迅速，尤其5cm以內(nèi)；鉛服對軀干或內(nèi)臟防護(hù)只能衰減15.7%。

2.3 醫(yī)護(hù)人員2個月模擬累積劑量

不穿鉛防護(hù)服時，醫(yī)護(hù)人員軀干部位平均吸收劑量為5.6h×13.4?Gy/h=75.0?Gy（含本底劑量5.6h×0.14?Gy/h=0.78?Gy，可忽略），換算為當(dāng)量劑量為75.0?Sv；穿鉛防護(hù)服時，平均吸收劑量為5.6h×11.3?Gy/h=63.3?Gy。無防護(hù)時手部累積劑量為5.6h×540.5?Gy/h =3026.8?Gy。

3 討論

90Sr-90Y敷貼器臨床實用價值較高，可治療多種疾病[1～3]。文獻(xiàn)及生產(chǎn)說明書中只說明了病灶β射線輻射劑量或吸收劑量，均未涉及其對四周空間產(chǎn)生輻射種類和劑量。因此工作中輻射防護(hù)容易被忽略，探討敷貼器周圍輻射狀況，對正確認(rèn)識和做好輻射防護(hù)工作有積極指導(dǎo)意義。

雖然外殼鋁和外周空氣是輕原子序數(shù)物質(zhì)，能有效阻擋β射線。但圖2顯示，敷貼器外周仍存在一定輻射，而且是連續(xù)能譜輻射，能量范圍20～500keV，平均約240keV。由于β射線在鋁和空氣中射程有限，更不能穿透SPECT探頭碘化鈉晶體，而90Sr-90Y又不產(chǎn)生γ射線，因此探頭采集到輻射只能是X射線，即由90Sr-90Yβ射線產(chǎn)生韌致輻射。分析其來源：在正面即活性面應(yīng)該主要是活性材料本身和空氣；而背面和側(cè)面主要是外殼鋁，可能還有部分空氣（如果有部分β射線泄露）。于是敷貼器外周射線種類只能有兩種：即韌致輻射和β射線。由于本次測量儀器用途是X或γ射線探測，并不能接收β射線，故本次測得劑量是源于X射線即韌致輻射。

X-γ輻射儀是核醫(yī)學(xué)科常用輻射防護(hù)儀器，測量方法簡單，探測窗對準(zhǔn)方向和把握距離后，穩(wěn)定數(shù)秒鐘即可讀取數(shù)值。完全能夠滿足臨床實際需要，因為醫(yī)護(hù)人員在防護(hù)β源時主要考慮韌致輻射，這點與文獻(xiàn)報道[4]不同。通過本次測量和測算，至少明確了以下幾項認(rèn)識。

其一：90Sr-90Y敷貼器外周空氣中存在韌致輻射，并且其輻射劑量在正面最高，背面次之，側(cè)面最小，隨距離增加衰減很迅速（尤其5cm以內(nèi)曲線最陡峭），因此敷貼器接觸方向和距離因素對防護(hù)很關(guān)鍵。

例如若以敷貼器背面0cm處劑量率為100%，則在1cm、5cm、50cm、200cm劑量率分別為0cm處48.8%、11.8%、0.3%、0.02%。因此操作者手部應(yīng)盡量避免在5cm距離以內(nèi)直接接觸敷貼器，特別是源窗活性面，提倡連接手柄操作還可以戴防護(hù)手套以減少輻射。

實際操作時，除手部外，軀干都會自然保持一臂距離（約50cm），相對固定，實際劑量率≤13.4?Gy/h，2個月劑量≤75.0?Sv，遠(yuǎn)低于國家規(guī)定2個月個人目標(biāo)劑量限值3200?Sv（根據(jù)國際放射防護(hù)委員會ICRP 2007年第103號出版物建議書[5]，職業(yè)照射5年內(nèi)平均年有效劑量限值20mSv，即平均每月1667?Sv，2個月取近似值即3200?Sv，也是目前上海市衛(wèi)監(jiān)和放醫(yī)所執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)）。因此在操作距離相對固定條件下，最大限度減少操作時間（提高操作熟練程度）是更有效更有意義防護(hù)手段。

以下兩個環(huán)節(jié)對節(jié)約時間至關(guān)重要①從防護(hù)容器中取出敷貼器之前制備工作要充分：如事先與患者溝通交流和咨詢答疑，不要邊敷貼邊解釋以免分心耗時、擺好充分暴露病灶、避免他人圍觀干擾、病灶周圍正常皮膚事先做好防護(hù)、小兒安撫配合等。②操作要熟練：位置和方向?qū)ξ痪_迅速、中途不能移位、相鄰病灶處不能重疊和遺漏，以免重新調(diào)整而耽誤時間。

其二：輻射與本底。本次測定本底劑量率為0.14?Gy/h，敷貼器背面和側(cè)面200cm處輻射劑量率分別為本底7.9倍和5.0倍。因此雖然絕對劑量很低，但治療時，醫(yī)護(hù)人員在完成敷貼器擺放之后還是應(yīng)該盡量遠(yuǎn)離，至少在200cm以外。

其三：0.33mmPb鉛服屏蔽β源韌致輻射效果不佳。本次結(jié)果，軀干部位平均吸收劑量穿和不穿鉛服分別為63.3?Gy 和75.0?Gy，只相差15.7%，相對于時間來說防護(hù)效果有限。如通過熟練操作將5s減少為4s，輻射劑量可減少20%。因此如果穿戴鉛防護(hù)服影響熟練操作，反而增加操作時間話，寧可不穿。

其四：身體軀干和四肢劑量較低，心腦、晶狀體、甲狀腺、肝腎、胃腸、性腺等臟器較安全。如果不穿鉛防護(hù)服，連續(xù)工作2個月，醫(yī)護(hù)人員軀干和內(nèi)臟部位平均累積吸收劑量為75.0?Sv，相當(dāng)于劑量限值2.3%，該水平職業(yè)照射足可接受。即使手部劑量與四肢或皮膚年當(dāng)量劑量限值（≤500mSv）[5]比較，同樣足夠可以接受。

總之，核醫(yī)學(xué)醫(yī)護(hù)人員在應(yīng)用90Sr-90Y敷貼器時，除考究病灶β射線劑量外，不應(yīng)忽略其產(chǎn)生外周韌致輻射劑量，并應(yīng)在臨床應(yīng)用中熟練基本功，充分掌握時間、距離等防護(hù)原則，趨利避害，做好有效防護(hù)。

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篇（8）

目前，我國很多政府部門和企業(yè)的風(fēng)險評估工作由于沒有與信息系統(tǒng)的生命周期和安全建設(shè)聯(lián)系起來，僅僅是為評估而評估。在風(fēng)險評估后，沒有針對風(fēng)險評估的結(jié)果采取對策，安全狀況最終并未取得實質(zhì)性的增強和改善，這些風(fēng)險評估工作僅僅起到了應(yīng)付上級檢查的作用，存在的隱患又有可能會導(dǎo)致新的風(fēng)險。

風(fēng)險評估是一項全新的工作，涉及信息安全管理部門、信息系統(tǒng)主管部門、建設(shè)單位和運營或應(yīng)用部門，科學(xué)的風(fēng)險評估需要理論、方法、技術(shù)來支撐，那么我國應(yīng)該如何建立起良好的風(fēng)險評估機制呢？

建立和完善各項制度

風(fēng)險評估敏感性很強，如果引導(dǎo)不當(dāng)，管理不到位，有可能給國家、社會和企業(yè)帶來新的安全隱患，當(dāng)前最重要就是建立和完善風(fēng)險評估的各項基本制度。

首先，建立和完善風(fēng)險評估制度，包括信息系統(tǒng)在設(shè)計階段要確定系統(tǒng)的安全目標(biāo)；在建設(shè)驗收階段要確定系統(tǒng)的安全目標(biāo)達(dá)到與否；在運行維護(hù)階段要針對安全形勢和問題定期或不定期地進(jìn)行風(fēng)險評估以確定安全措施的有效性，確保安全保障目標(biāo)始終如一得以實現(xiàn)。

其次，建立起信息安全檢查制度與自我評估制度。信息安全檢查由信息安全主管機關(guān)或信息系統(tǒng)上級主管機關(guān)發(fā)起，依據(jù)國家風(fēng)險評估的管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查評估,通過行政手段加強信息安全。同時，各信息系統(tǒng)運營或應(yīng)用單位依靠自身力量或委托有資質(zhì)的評估機構(gòu)，也要對自身信息系統(tǒng)進(jìn)行風(fēng)險評估。

同時，按照誰主管誰負(fù)責(zé)、誰運營誰負(fù)責(zé)的要求，信息系統(tǒng)上級主管機關(guān)依據(jù)自評估或信息安全檢查的結(jié)果，決定是否批準(zhǔn)信息系統(tǒng)投入建設(shè)或運行。信息系統(tǒng)安全認(rèn)可和批準(zhǔn)工作應(yīng)納入基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全管理體系。

最后，建立風(fēng)險評估機構(gòu)管理制度。對國家基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的風(fēng)險評估，實行資質(zhì)準(zhǔn)入制度，只允許經(jīng)國家批準(zhǔn)的風(fēng)險評估機構(gòu)實施風(fēng)險評估。國家必須加強風(fēng)險評估工作的管理，建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)認(rèn)可與資質(zhì)核查評估制度。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也是推廣和實施風(fēng)險評估工作的法律依據(jù)和技術(shù)保障，要加快風(fēng)險評估管理與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善，盡快出臺國家標(biāo)準(zhǔn)的《信息安全風(fēng)險評估指南》、《信息系統(tǒng)安全批準(zhǔn)規(guī)范》和《信息安全風(fēng)險管理指南》。

加大人才培養(yǎng)與基礎(chǔ)建設(shè)

加強風(fēng)險評估工作隊伍的建設(shè)是做好風(fēng)險評估工作的前提。我國要形成國家基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的風(fēng)險評估的骨干力量，負(fù)責(zé)實施本系統(tǒng)風(fēng)險評估工作。同時，積極宣傳風(fēng)險管理的基本知識，增強風(fēng)險意識，組織開展相關(guān)培訓(xùn)，提高對風(fēng)險管理與評估工作的認(rèn)識和重視。

篇（9）

一、內(nèi)容提要。 15

二、項目及項目法人概況。 15

（一）項目概況。 15

（二）業(yè)主基本情況。 15

（三）項目規(guī)劃背景。 15

三、評估依據(jù)。 15

四、評估意見。 16

（一）項目建設(shè)必要性評估。 16

（二）文件編制依據(jù)和深度的評估。 16

（三）項目建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模和功能的評估。 16

（四）項目建設(shè)條件評估。 17

（五）項目技術(shù)評估。 17

（六）組織管理、實施進(jìn)度及招標(biāo)方案的評估。 19

（七）投資估算的評估。 20

（八）項目資金來源與籌措方案評估。 21

（九）建設(shè)項目的效益評估。 22

五、問題和建議。 23

（一）存在或遺留的重大問題。 23

（二）潛在的風(fēng)險。 23

（三）建議。 23

六、項目總體評價。 23

七、評估專家名單。 23

八、附件。 23

一、內(nèi)容提要

1、項目評估原則、評估工作實施概況等。

2、評估報告得出的結(jié)論及主要問題和建議。

二、項目及項目法人概況（一）項目概況

（1）項目建設(shè)單位、建設(shè)地點。

（2）建設(shè)必要性、建設(shè)目標(biāo)、功能及建設(shè)規(guī)模。

（3）建設(shè)內(nèi)容、規(guī)劃方案主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)。

（4）投資及資金籌措情況。

（二）業(yè)主基本情況（三）項目規(guī)劃背景三、評估依據(jù)

1.咨詢評估委托書

2.教育部委托投資咨詢評估管理辦法

3.有資質(zhì)單位編制的項目可行性研究報告（含項目招標(biāo)方案）

4.建設(shè)項目用地預(yù)審意見

5.城市規(guī)劃部門提供的建設(shè)項目規(guī)劃意見

6. 當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門提供的建設(shè)項目環(huán)境影響評價意見

7. 建設(shè)單位建設(shè)資金來源證明及近三年財務(wù)報表和財務(wù)指標(biāo)

8. 規(guī)劃部門批準(zhǔn)或?qū)W校編制的校園建設(shè)總體規(guī)劃

9. 地方行政和行業(yè)管理部門頒發(fā)的現(xiàn)行各種行政收費文件

四、評估意見（一）項目建設(shè)必要性評估

分析擬建項目是否符合國家教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，是否符合國家建設(shè)方針。從本學(xué)校實際情況出發(fā)，分析是否符合學(xué)校事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和校園建設(shè)總體規(guī)劃要求，分析建設(shè)規(guī)模的確定原則和依據(jù)是否正確有據(jù)，對項目的必要性提出具體意見。

（二）文件編制依據(jù)和深度的評估

（1）編制依據(jù)的評估

檢查項目是否具有立項批復(fù)文件，編制內(nèi)容與投資規(guī)模是否在批準(zhǔn)范圍之內(nèi)；民用建筑工程是否有當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門批復(fù)的規(guī)劃要點，是否符合規(guī)劃要求，是否有重大變更，其變更是否合理，是否經(jīng)主管部門批準(zhǔn)。

（2）對報告文件完整性及編制深度評估

可研報告應(yīng)包括報告文件、建設(shè)地點位置圖、總平面圖、建筑設(shè)計方案圖、投資分析情況等內(nèi)容。各項內(nèi)容的編制深度應(yīng)達(dá)到國家有關(guān)部門的規(guī)定。評估報告應(yīng)明確指出可行性研究報告的編制是否有漏項、是否有不符合要求的內(nèi)容，并提出建議。

（三）項目建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模和功能的評估

項目建設(shè)目標(biāo)是否符合我國國情，是否滿足該校總體規(guī)劃目標(biāo)的要求，是否有重復(fù)建設(shè)項目。建設(shè)規(guī)模確定的原則和依據(jù)是否準(zhǔn)確有據(jù)，項目建設(shè)規(guī)模是否經(jīng)濟合理，功能是否合理并滿足使用要求，是否充分利用學(xué)?，F(xiàn)有建設(shè)用地，在滿足當(dāng)前規(guī)劃的前提下為學(xué)校今后一定時期內(nèi)留有發(fā)展余地。

（四）項目建設(shè)條件評估

（1）項目選址評估

項目選址是否符合規(guī)劃原則與要求。項目建設(shè)地點的選擇依據(jù)和理由是否充分，選址方案是否符合國家和所在地區(qū)國土規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地管理、文物保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)。

項目建設(shè)用地的屬性是否符合決策部門的要求，總用地規(guī)模是否明確，各種功能用地的規(guī)模及地點是否明確，各類建設(shè)用地是否落實。

（2）項目建設(shè)條件評估

項目建設(shè)所需要的供電、供水、供熱、供氣與交通運輸、通訊等設(shè)施條件是否落實且可靠穩(wěn)定，能否滿足項目建設(shè)和建成后正常運行的需要。當(dāng)不能滿足需求時，建設(shè)方案中是否有相應(yīng)措施。

（3）根據(jù)提供該場地的地質(zhì)勘察資料，對場地地層地況進(jìn)行評估。對于無法提供擬建場地地質(zhì)勘探報告的項目，可參考附近建筑物地質(zhì)資料進(jìn)行評估，待正式勘探報告出來以后由初步設(shè)計再進(jìn)行復(fù)核和調(diào)整。

（五）項目技術(shù)評估

（1）規(guī)劃總平面設(shè)計評估

規(guī)劃總平面設(shè)計構(gòu)思意圖及布局是否科學(xué)、合理，與周邊環(huán)境是否協(xié)調(diào)，豎向設(shè)計、交通組織、綠化景觀、文物保護(hù)和環(huán)境保護(hù)等方面的方案是否合理、可行，是否留有擴建、改造與進(jìn)一步發(fā)展的余地。其技術(shù)指標(biāo)是否符合當(dāng)?shù)爻墙ú块T規(guī)定。

（2）建筑方案評估

建筑方案首先應(yīng)滿足該建筑的功能需要，其建筑形式、控制高度、層數(shù)、立面、出入口等應(yīng)滿足國家、行業(yè)、地方有關(guān)建筑法律法規(guī)的要求并考慮建筑風(fēng)格以及與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)。方案中描述的建筑標(biāo)準(zhǔn)、采用的材料、采取的措施，如通風(fēng)、采光、日照、出入交通、節(jié)能等是否符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

（3）結(jié)構(gòu)方案評估

評估結(jié)構(gòu)設(shè)計依據(jù)是否正確，結(jié)構(gòu)安全等級、設(shè)計使用年限、建筑抗震設(shè)防、所選用的主要結(jié)構(gòu)形式等是否符合國家及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)范及規(guī)定的要求，是否安全可靠。結(jié)構(gòu)設(shè)計中是否考慮到了建設(shè)地點特殊的地基條件。

（4）電氣方案評估

設(shè)計方案依據(jù)是否正確，內(nèi)容是否齊全，用電負(fù)荷、各系統(tǒng)參數(shù)能否滿足功能需要，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否恰當(dāng)，系統(tǒng)方案是否可行，是否安全可靠、經(jīng)濟、合理，是否符合相應(yīng)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。

（5）給排水方案評估

設(shè)計方案依據(jù)是否正確，內(nèi)容是否齊全，給排水量、系統(tǒng)參數(shù)能否滿足功能需要，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否恰當(dāng)，各系統(tǒng)設(shè)計方案是否可行，是否安全、經(jīng)濟、合理，是否符合相應(yīng)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。

（6）采暖通風(fēng)與空調(diào)、燃?xì)夥桨冈u估

采暖通風(fēng)與空調(diào)、動力、燃?xì)獾确桨冈O(shè)計依據(jù)是否正確，內(nèi)容是否齊全，負(fù)荷、參數(shù)能否滿足功能需要，各設(shè)備系統(tǒng)設(shè)計方案是否可行、是否安全、經(jīng)濟、合理，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否恰當(dāng)，是否符合相應(yīng)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。

（7）環(huán)境保護(hù)評估

評估是否按有關(guān)要求編制了環(huán)境影響評價報告（或在可行性報告中是否有專篇對該項目的環(huán)境影響作出評估），其報告內(nèi)容是否全面，保護(hù)措施是否得當(dāng)、可行等。環(huán)評報告中提出的問題，是否有解決的措施，措施是否可行。排放廢氣、廢水、廢渣的治理措施是否有效。

（8）安全衛(wèi)生、安全生產(chǎn)評估

對于可能產(chǎn)生不安全因素和對衛(wèi)生防疫有要求的項目，如實習(xí)工廠、生物化學(xué)實驗室等類型項目，應(yīng)重點評估項目技術(shù)方案的安全防范措施的可靠性。

（9）節(jié)能節(jié)水評估

評估建筑物的建筑、結(jié)構(gòu)、采用材料和建筑設(shè)備的選型是否滿足國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，是否有節(jié)能節(jié)水措施，能源來源的選擇、供能方式的選擇、能耗指標(biāo)的控制、節(jié)水方案等是否合理，并對存在的問題提出建議。

（六）組織管理、實施進(jìn)度及招標(biāo)方案的評估

（1）項目組織管理

項目組織管理主要包括項目建設(shè)期組織管理和項目建成后的運行組織管理。評估項目建設(shè)期組織管理機構(gòu)與職能分工是否明確；對于不具有建設(shè)項目實施管理能力的建設(shè)單位是否落實了管理機構(gòu)和管理方案；項目實施各階段的管理方案或措施是否具體；項目建成后的運行管理機構(gòu)設(shè)置是否落實及合理；項目建成投入運行后管理或經(jīng)營方式是否可行；對于運行經(jīng)費的解決方案是否作了分析和說明。

（2）項目實施進(jìn)度

根據(jù)項目的建設(shè)周期，評估其是否最有效的安排了項目實施計劃和工程進(jìn)度，是否編制了相應(yīng)的框圖，說明各階段的工作內(nèi)容和進(jìn)度安排。

（3）項目招標(biāo)方案

對土建工程、設(shè)備、設(shè)計、監(jiān)理等投資額達(dá)到國家規(guī)定額度的，應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)，評估其招標(biāo)方案是否合理，招標(biāo)方案應(yīng)符合國家發(fā)改委有關(guān)文件的規(guī)定。

（七）投資估算的評估

評估內(nèi)容包括估算依據(jù)、編制方法、范圍、內(nèi)容及深度、主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)等是否正確、合理，是否真實反映了可研報告中建設(shè)內(nèi)容的要求。

（1）投資估算的內(nèi)容

投資估算包括總投資估算和分項投資估算。在項目評估中，應(yīng)對項目總投資構(gòu)成的完整性、合理性和計算的準(zhǔn)確性進(jìn)行評估?？偼顿Y估算表包括建安工程費、設(shè)備和工器具購置費、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費和貸款利息等內(nèi)容。

（2）投資估算評估要求

① 投資估算依據(jù)是否準(zhǔn)確。因各地政府出臺文件不同，對于地方性收費標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)額差別較大，應(yīng)審查取費依據(jù)是否齊全、合理。

② 投資估算的編制深度是否符合要求，各項內(nèi)容的組成是否詳細(xì)，儀器設(shè)備是否有估算清單，工程建設(shè)其他費用是否有詳細(xì)內(nèi)容等。

③ 對投資水平、投資結(jié)構(gòu)是否合理進(jìn)行分析評估。評估擬建項目投資水平是否恰當(dāng)。投資結(jié)構(gòu)主要是評估各個分項如建安工程費、設(shè)備購置費投資是否合理，其他費用各占項目總投資的比例是否合理，是否滿足投資部門對投資方向、投資結(jié)構(gòu)的要求。對不合理的投資部分進(jìn)行調(diào)整，并編制投資估算評估調(diào)整表。評估調(diào)整表應(yīng)含申報投資額、調(diào)整后投資額和調(diào)整增減額等內(nèi)容。

（八）項目資金來源與籌措方案評估

對項目的資金來源、籌措方式、籌資額度、籌資風(fēng)險及資金使用計劃等方面的合理性和可靠性進(jìn)行分析論證和評估，對存在的問題提出修改意見。

（1）資金籌措

評估可行性研究報告中提出的各類資金來源是否正當(dāng)、合理、可靠，是否符合國家有關(guān)法規(guī)，各項資金來源是否落實，使用條件是否合理等內(nèi)容。審核相關(guān)的證明文件和材料是否齊全，評估地方承諾的配套資金和建設(shè)單位自籌資金到位的可能性。

資金籌措方案的分析評估：含籌資數(shù)量及投放時間、籌資風(fēng)險以及籌資成本等的分析評估。

（2）資金使用計劃方案

資金使用的計劃是否與項目實施進(jìn)度計劃相銜接，安排是否科學(xué)合理。用款計劃安排能否與資金來源相適應(yīng)，能否保證項目順利實施。有無調(diào)整和修改的建議。

（3）對還貸能力的評估

對貸款建設(shè)的項目，評估是否有銀行貸款證明或意向，并評估建設(shè)單位財務(wù)狀況，以確定其還貸能力。

（九）建設(shè)項目的效益評估

主要是從經(jīng)濟、社會等方面的效益狀況進(jìn)行評估。

（1）經(jīng)濟效益（主要用于生產(chǎn)性項目和有經(jīng)濟收益的項目）

主要評價項目自身可能取得的經(jīng)濟效益狀況，評估其計算是否準(zhǔn)確全面，是否合理、客觀地反映了項目的經(jīng)濟效益。非經(jīng)營性項目建成后能否持續(xù)、穩(wěn)定運行，其運行費用如何解決等。如建設(shè)項目是以經(jīng)營性為主，則必須進(jìn)行財務(wù)分析。

（2）社會效益

由于所評估項目大多數(shù)為非經(jīng)營性項目，因此應(yīng)對建設(shè)單位投資所取得的社會效益進(jìn)行評估。根據(jù)項目的性質(zhì)和特點，分析項目對教育發(fā)展、社會發(fā)展及各建設(shè)單位帶來的效益，包括對促進(jìn)國家或地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步，提高國家、部門或地方的教育科學(xué)技術(shù)水平，改善學(xué)校辦學(xué)條件等。

五、問題和建議（一）存在或遺留的重大問題（二）潛在的風(fēng)險（三）建議

（1）解決問題的途徑和方法

（2）下一步工作的建議

六、項目總體評價

項目總體評價是在匯總各分項評估的基礎(chǔ)上，對擬建項目的必要性和可行性在全面分析和綜合評估的基礎(chǔ)上提出肯定或否定的意見，對于報告中各部分內(nèi)容和方案存在的重大問題提出修改意見，對申報投資估算作出投資估算調(diào)整表，確定具體調(diào)整額。對不能確定的重大問題提出建議，供主管或決策部門決策時參考。將其數(shù)據(jù)資料進(jìn)行檢驗審核和整理，對比分析、歸納判斷，提出最終結(jié)論意見和建議，并作出項目評估報告。

七、評估專家名單

評估報告應(yīng)附評估專家名單，含專業(yè)、專家姓名、執(zhí)業(yè)資格及職稱等內(nèi)容。

八、附件

篇（10）

1．對檔案信息安全保護(hù)和保障概念混淆

信息安全是一個發(fā)展的概念，從通信保密、信息保護(hù)發(fā)展到信息保障，或者說是從保密、保護(hù)發(fā)展到保障。每個階段的安全屬性也是不斷擴展的，保密階段為保密性：保護(hù)階段為保密性、完整性和可用性；保障階段為保密性、完整性、可用性、真實性和不可否認(rèn)性，甚至在國際標(biāo)準(zhǔn)《信息安全管理體系規(guī)范》ISO／IEC17799：2005中，又增加了可追溯性和可控性。信息安全屬性也是信息安全的目標(biāo)。保障階段應(yīng)采取相應(yīng)的措施達(dá)到“七性”。

信息安全保障的提出最早源自美國。1996年美國國防部(DoD)在國防部令S-3600，1對信息安全保障作了如下定義：“保護(hù)和防御信息及信息系統(tǒng)，確保其可用性、完整性、保密性、可認(rèn)證性、不可否認(rèn)性等特性。這包括在信息系統(tǒng)中融入保護(hù)、檢測、反應(yīng)功能，并提供信息系統(tǒng)的恢復(fù)功能。”除安全屬性不斷豐富外，安全保障與安全保護(hù)主要區(qū)別是主動防御和動態(tài)保護(hù)。而與之對應(yīng)的信息保護(hù)是靜態(tài)保護(hù)(安全措施基本不變)和被動保護(hù)(發(fā)生安全事故后再采取防護(hù)措施)。

然而，目前大部分檔案信息安全保障仍只達(dá)到安全保護(hù)水平。將安全保護(hù)和安全保障概念混淆，造成保障階段的能力也停留在保護(hù)水平，不能從主動防御和動態(tài)保護(hù)來保障檔案信息安全。在具體操作上。仍以身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)備份、安裝防火墻、殺毒軟件和入侵檢測等被動保護(hù)措施為主。在日益復(fù)雜的檔案信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，檔案信息得不到應(yīng)有的保障。

2．偏重技術(shù)，忽視管理

在美國國防部對安全保障的定義中，“保護(hù)、檢測、反應(yīng)和恢復(fù)”不僅體現(xiàn)動態(tài)保護(hù)，還體現(xiàn)安全管理，安全保障也是一個管理過程。

然而長期以來，人們對檔案信息安全偏重于依靠技術(shù)。但事實上僅僅依靠技術(shù)和產(chǎn)品保障信息安全的愿望卻往往難盡人意，許多復(fù)雜、多變的安全威脅和隱患靠產(chǎn)品是無法消除的，尤其是對內(nèi)網(wǎng)用戶的管理?！叭旨夹g(shù)，七分管理”這個在其他領(lǐng)域總結(jié)出來的實踐經(jīng)驗和原則。在檔案信息安全領(lǐng)域也同樣適用。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計。在所有的信息安全事件中，屬于管理方面的原因比重高達(dá)70％以上，而這些安全問題是可以通過科學(xué)的信息安全管理來避免的。因此，安全管理已成為保障檔案信息安全的重要措施。

目前，國際上實現(xiàn)信息安全管理的有效手段是在信息安全等級保護(hù)制度下，進(jìn)行信息安全風(fēng)險評估?！霸缭?0世紀(jì)70年代初期美國政府就提出了風(fēng)險評估的要求。2002年頒布的《2002聯(lián)邦信息安全管理法》對政務(wù)信息安全風(fēng)險評估提出了更加具體的要求?！睔W洲等其他信息化發(fā)達(dá)國家也非常重視開展信息安全風(fēng)險評估工作，將開展信息安全風(fēng)險評估工作作為提高信息安全保障水平的重要手段。國外風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)主要有：BS7799、ISO／1EC 17799、OCTAVE、NIST SP800―30、AS／NZ54360、SSE―CMM等。

3．缺失安全評估體系

目前，我國檔案信息安全保障體系的建設(shè)處于各自為政狀態(tài)，沒有將基于等級保護(hù)制度下的檔案信息安全風(fēng)險評估提到議事日程上來。由此造成檔案信息系統(tǒng)建立并采取安全措施后，仍不能明確自己的網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)是否達(dá)到安全要求?還有哪些安全漏洞?可能造成多大危害?應(yīng)該怎樣解決?系統(tǒng)升級或調(diào)整后又存在哪些安全風(fēng)險?如何規(guī)劃檔案信息安全保障體系建設(shè)?作為檔案信息系統(tǒng)的擁有者、檔案信息系統(tǒng)安全構(gòu)建者和檔案信息系統(tǒng)安全的監(jiān)管者，必須有統(tǒng)一的風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)，才可以做到檔案信息安全與否誰也不能說了算，而應(yīng)該按照統(tǒng)一的風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)來評價是否安全。應(yīng)采取什么措施。

檔案信息安全保障狀況需進(jìn)行風(fēng)險評估

2006年3月7日，醞釀已久的《國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)小組關(guān)于開展信息安全風(fēng)險評估工作的意見》(簡稱《意見》)正式對外公布?！兑庖姟芬?。各信息化和信息安全主管部門要從抓試點開始，逐步探索組織實施和管理的經(jīng)驗，用三年左右的時間在我國基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)普遍推行信息安全風(fēng)險評估工作，全面提升網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全保障能力。

2005年9月，國務(wù)院信息化工作辦公室專門組織成立了“電子政務(wù)信息安全工作組”，并已編制了《電子政務(wù)信息安全等級保護(hù)實施指南(試行)》，其中提出將風(fēng)險評估貫穿等級保護(hù)工作的整個流程。所以，作為電子政務(wù)系統(tǒng)中保存和管理信息的檔案信息系統(tǒng)，與電子政務(wù)一脈相承，進(jìn)行風(fēng)險評估是遲早的事。對檔案信息安全保障進(jìn)行風(fēng)險評估主要有如下優(yōu)勢。

1．將檔案信息安全保障體系納入國家信息保障體系

國家已制定了風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)GB／T 20948―2007《信息安全風(fēng)險評估規(guī)范》，并將于2007年11月1日正式實施。作為我國信息資源重要組成部分的檔案信息，必須積極響應(yīng)國家信息安全政策和納入國家信息安全保障體系的總體格局。檔案信息安全風(fēng)險評估可在此標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合檔案信息自身特點，先開始在綜合檔案館和電信、銀行、稅務(wù)、電力等大型檔案信息管理系統(tǒng)中試驗，在此基礎(chǔ)上再逐步推廣，達(dá)到國家要求“2006年后三年內(nèi)在我國基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)普遍推行信息安全風(fēng)險評估工作”基本目標(biāo)。

2．規(guī)范檔案信息安全保障體系建設(shè)

在檔案信息化過程中。我們已經(jīng)制定了GB／T17678.1―1999《CA D電子文件光盤存儲、歸檔與檔案管理要求。第一部分：電子文件歸檔與檔案管理》、GB／T18894―2002《電子文件歸檔與管理規(guī)范》、GB/T20163―2006《中國檔案機讀目錄格式》、DA／T 22―2000《歸檔文件整理規(guī)則》和DMT 3l一2005《紙質(zhì)檔案數(shù)字化技術(shù)規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，然而與檔案信息安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺，造成目前檔案信息安全保障體系的建設(shè)處于各自為政狀態(tài)。檔案信息風(fēng)險評估的開展。雖然可以參照國際和國家標(biāo)準(zhǔn)，但最終還必須有針對性強的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。為了改變目前的現(xiàn)狀，檔案行政管理部門應(yīng)重視針對檔案信息安全保障政策和標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，抓住國家推廣信息安全風(fēng)險評估的機會。從風(fēng)險評估作為切入點，制定檔案信息風(fēng)險評估和其他安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范檔案信息安全保障的建設(shè)。由于對檔案信息風(fēng)險評估是以信息安全保障要求為前提的，所以只要進(jìn)行風(fēng)險評估就可以糾正信息保護(hù)和保障的混淆，并確認(rèn)是否達(dá)到相應(yīng)的保障要求。

3．貫徹安全技術(shù)和管理并重，保障檔案信息安全

等級保護(hù)和風(fēng)險評估是信息安全管理的核心內(nèi)容，是信息安全管理的具體體現(xiàn)。國家提倡在等級保護(hù)制度下進(jìn)行風(fēng)險評估，就是在對信息系統(tǒng)劃分等級后，采用風(fēng)險評估測評系統(tǒng)是否達(dá)到相應(yīng)等級的安全要求，這樣可以改變以往只建設(shè)不測評的現(xiàn)狀。同時，風(fēng)險評估還要求貫穿信息系統(tǒng)的整個生命周期，即在信息系統(tǒng)的分析、設(shè)計、實現(xiàn)和運行維護(hù)的整個生命周期內(nèi)，都將進(jìn)行定期或不定期的風(fēng)險評估，也體現(xiàn)信息安全保障的動態(tài)安全和主動防御。以往在我們檔案信息安全保障的建設(shè)中也強調(diào)信息安全管理機制的構(gòu)建，而風(fēng)險評估就是很好的體現(xiàn)。風(fēng)險評估的進(jìn)行過程中。有相應(yīng)的安全策略，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰運行誰負(fù)責(zé)”的要求，對在崗的每一位員工也有相應(yīng)的安全職責(zé)，這樣也提高了員工的安全意識。

4．完善檔案信息安奎保障體系

對于已建、在建或?qū)⒔ǖ臋n案信息系統(tǒng)，以往沒有進(jìn)行風(fēng)險評估的，應(yīng)積極開展這項工作，在沒有正式出臺專門檔案信息風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)前，可參照國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，或者參與到電子政務(wù)信息的等級保護(hù)和風(fēng)險評估中去。當(dāng)然風(fēng)險評估并不是信息安全保障的唯一手段(還包括等級保護(hù)、應(yīng)急響應(yīng)和災(zāi)難恢復(fù)等)，但它是檔案信息安全保障不可或缺的一個重要環(huán)節(jié)。通過風(fēng)險評估，可完善目前還沒有達(dá)到保障要求的檔案信息系統(tǒng)安全保障。另外，對于新建設(shè)的檔案信息系統(tǒng)在設(shè)計階段就要融入風(fēng)險評估，這樣可以防患于未然。