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時(shí)間：2023-07-24 16:34:13
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇水利水電工程監(jiān)理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
關(guān)鍵詞:
水利水電;工程監(jiān)理;質(zhì)量控制
1水利水電工程施工特點(diǎn)
首先，水利水電工程在施工的時(shí)候需要全面考量水質(zhì)和施工處地質(zhì)地形的特點(diǎn)，也要考慮環(huán)境和氣候因素對(duì)施工帶來(lái)的影響。其次水利工程通常會(huì)與城市有較大的距離，大多數(shù)都在一些交通不便、比較偏僻的地方，把大型的施工設(shè)備和大宗原材料運(yùn)輸?shù)绞┕さ刂?，需要耗費(fèi)較大的人力和物力成本，提升了項(xiàng)目的施工成本。第三，工程施工耗時(shí)較長(zhǎng)，施工難度高，且受到環(huán)境的影響大，當(dāng)發(fā)生強(qiáng)降雨或者地質(zhì)災(zāi)害的時(shí)候，會(huì)拖延工期，大大延長(zhǎng)項(xiàng)目的竣工日期，此外也有可能對(duì)質(zhì)量形成較大影響。因此在施工過(guò)程中，施工企業(yè)應(yīng)該不斷根據(jù)實(shí)際發(fā)生的情況來(lái)調(diào)整施工計(jì)劃和方案，確保水利工程的質(zhì)量。第四，在工程的施工過(guò)程當(dāng)中需要運(yùn)用到很多高端技術(shù)，對(duì)施工人員的技術(shù)要求比較高，需要施工單位在保障質(zhì)量的同時(shí)做好施工安全。
2水利水電工程監(jiān)理現(xiàn)狀
2．1水利水電監(jiān)理制度不完善
水利水電項(xiàng)目工程因牽涉到水質(zhì)、地貌等多方面客觀或主觀因素，整個(gè)施工過(guò)程繁重而復(fù)雜，建設(shè)施工覆蓋范圍廣，工程內(nèi)容盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，需要耗費(fèi)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間完成，屬于一項(xiàng)非常龐大的工程，必須多個(gè)部門(mén)相互配合，所以在施工過(guò)程中若各部門(mén)缺乏充分、有效的溝通，面對(duì)問(wèn)題時(shí)相互推諉責(zé)任，如此導(dǎo)致工程進(jìn)度與質(zhì)量效率受到不利影響。如面對(duì)一些由國(guó)家政府投資的大項(xiàng)目，施工單位通常更在意國(guó)家工程款的獲取問(wèn)題，對(duì)于工程質(zhì)量控制缺乏足夠的重視。在施工準(zhǔn)備階段，沒(méi)能充分勘查施工場(chǎng)地和周邊環(huán)境，在施工過(guò)程中，沒(méi)能嚴(yán)格依照原定施工計(jì)劃和進(jìn)度安排操作，等等問(wèn)題皆是由于水利水電監(jiān)理制度不完善、施工人員素質(zhì)水平整體偏低等原則引起的。
2．2水利水電工程對(duì)設(shè)備材料使用監(jiān)督不到位
水利工程的建設(shè)施工必須依賴于大量不同設(shè)備的支撐與龐大材料的供應(yīng)使用。部分施工人員在利益的誘惑與驅(qū)使下，施工過(guò)程中不顧后果私自偷工減料，或者用劣質(zhì)的替換優(yōu)質(zhì)的。設(shè)備或材料供應(yīng)商為了爭(zhēng)取達(dá)成大規(guī)模業(yè)務(wù)交易，私下賄賂施工負(fù)責(zé)人，供應(yīng)諸多質(zhì)量低劣的產(chǎn)品，導(dǎo)致工程結(jié)構(gòu)與施工質(zhì)量受到很大的影響，工程的安全性與穩(wěn)定性得不到有效保障。
3水利水電工程監(jiān)理質(zhì)量控制的工作要點(diǎn)
3．1施工前的監(jiān)理質(zhì)量控制
項(xiàng)目工程的招投標(biāo)階段是水利水電工程施工前監(jiān)理工作的一大重要環(huán)節(jié)，其監(jiān)理質(zhì)量控制需注意的要點(diǎn)主要包括如下幾方面:一是監(jiān)理單位必須參與到招投標(biāo)工作的具體開(kāi)展過(guò)程，嚴(yán)格審核投標(biāo)單位的能力與資質(zhì)水平，核查承包商各方面條件包括信用度、技術(shù)水平、資金能力等是否達(dá)到了工程施工要求。對(duì)于不達(dá)標(biāo)的承包商，應(yīng)第一時(shí)間向主管部門(mén)反映，剔除其投資資格。從根本上減少施工安全風(fēng)險(xiǎn)。二是監(jiān)理人員在施工前必須嚴(yán)格審查由設(shè)計(jì)單位提供的施工設(shè)計(jì)圖紙等相關(guān)資料，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題必須第一時(shí)間聯(lián)系設(shè)計(jì)單位盡早修正。三是加強(qiáng)對(duì)工程的測(cè)量監(jiān)理。在測(cè)量準(zhǔn)備時(shí)期，監(jiān)理人員必須嚴(yán)格審查測(cè)量單位的能力與資質(zhì)水平，核驗(yàn)相關(guān)測(cè)量?jī)x器設(shè)備的性能條件與精準(zhǔn)度等基礎(chǔ)要素。依照工程設(shè)計(jì)圖紙，全方面核驗(yàn)工程的原始基點(diǎn)等是否達(dá)到工程要求。四是必須嚴(yán)格審核施工方案、施工過(guò)程、材料設(shè)備及人員等，盡可能的保障施工質(zhì)量安全。五是全面、充分的勘查施工現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境，確保施工場(chǎng)地平整、砂石處置規(guī)范等，及時(shí)有效的清除施工障礙。制定好應(yīng)急防范方案，以有效應(yīng)對(duì)各種突況，確保工程順利施工。六是全方面深入分析工程方案、結(jié)構(gòu)、工藝等各方面要素，還要分析在施工過(guò)程中，可能面臨的環(huán)境因素影響，了解在施工所在地的水文和氣候變化，也要了解施工所處的地質(zhì)地理形態(tài)，對(duì)于當(dāng)?shù)氐乃暮退|(zhì)特點(diǎn)要了然于胸，同時(shí)在施工過(guò)程中需要明確梳理施工質(zhì)量的重難點(diǎn)，盡可能的減少安全隱患。
3．2施工中的監(jiān)理質(zhì)量控制
施工中的監(jiān)理質(zhì)量控制是整個(gè)工程監(jiān)理質(zhì)量控制的核心環(huán)節(jié)，監(jiān)理單位必須對(duì)施工過(guò)程涉及到的各個(gè)方面包括施工技術(shù)、方法以及工藝等進(jìn)行全過(guò)程有效監(jiān)督。首先必須加強(qiáng)對(duì)工程目標(biāo)的有效監(jiān)督，確保施工單位嚴(yán)格依據(jù)施工計(jì)劃和合同規(guī)定進(jìn)行施工。而工程質(zhì)量目標(biāo)的控制主要包括如下三方面，分別為目標(biāo)的制定、目標(biāo)的實(shí)施、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在這當(dāng)中必須加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量目標(biāo)的職責(zé)分工與落實(shí)的控制，必將將工程質(zhì)量安全置于首要地位。其次必須全方面有效分析工程質(zhì)量的影響因素，確立有效的解決措施予以落實(shí)。全程監(jiān)督施工過(guò)程，確保施工方嚴(yán)格依據(jù)施工制度與標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行操作，在完成一環(huán)節(jié)后必須先審核無(wú)誤后方可進(jìn)入下一工序，保證施工的順利進(jìn)行。再次，需隨時(shí)隨地展開(kāi)監(jiān)督工作，尤其要重點(diǎn)監(jiān)測(cè)和核查施工的重點(diǎn)、困難環(huán)節(jié)，以及關(guān)鍵技術(shù)的運(yùn)用等，在發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)必須第一時(shí)間向主管部門(mén)反映并讓施工單位暫時(shí)中止施工直至整改完成，從而確保施工質(zhì)量。倘若質(zhì)量問(wèn)題非常嚴(yán)重，已經(jīng)使得項(xiàng)目施工方案無(wú)法進(jìn)行下去，那么應(yīng)第一時(shí)間通告，令施工單位中止施工，深入查找明確影響原因，從而確立和實(shí)施有效解決措施。在問(wèn)題處理結(jié)束后，應(yīng)由監(jiān)理單位開(kāi)展全面復(fù)查核驗(yàn)工作，待得到肯定結(jié)果后方可通告予以復(fù)工。此外，監(jiān)理單位應(yīng)積極參與定期或不定期開(kāi)展的工程交流會(huì)，及時(shí)掌握工程進(jìn)展動(dòng)態(tài)情況，以更好的實(shí)施有效監(jiān)管。
3．3施工后的監(jiān)理質(zhì)量控制
監(jiān)理人員的工作主要體現(xiàn)在工程竣工之后的后續(xù)質(zhì)量控制，其工作職責(zé)覆蓋施工前到施工后，是保證工程施工質(zhì)量和施工安全的重要步驟，通過(guò)監(jiān)理人員的工作在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和錯(cuò)誤，并且及時(shí)改正錯(cuò)誤，調(diào)整施工計(jì)劃，吸取經(jīng)驗(yàn)，保證下一個(gè)環(huán)節(jié)的施工質(zhì)量，監(jiān)理人員的質(zhì)量控制包括:審查施工企業(yè)遞交的單據(jù)憑據(jù)和完工報(bào)告，抽查質(zhì)量報(bào)表、檢測(cè)報(bào)告等資料，對(duì)這些資料確認(rèn)之后，簽上監(jiān)理人員和施工單位負(fù)責(zé)人的名字，蓋上單位公章。對(duì)施工單位提交的質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告，監(jiān)理人員需要核查其是否有作假行為、數(shù)據(jù)是否真實(shí)、手續(xù)是否完備、流程是否有欠缺、施工行為是否嚴(yán)格按照水利工程的規(guī)范進(jìn)行。施工單位把所有施工數(shù)據(jù)、檢測(cè)報(bào)告、完工合同遞交之后，監(jiān)理人員需要監(jiān)督施工企業(yè)根據(jù)水利水電建設(shè)的規(guī)章和流程，把全部單據(jù)進(jìn)行歸納整理。如果后期項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題可以快速搜索找到問(wèn)題的根源，鎖定責(zé)任目標(biāo)。施工中的監(jiān)理質(zhì)量控制是整個(gè)工程監(jiān)理質(zhì)量控制的核心環(huán)節(jié)，監(jiān)理單位必須對(duì)施工過(guò)程涉及到的各個(gè)方面包括施工技術(shù)、方法以及工藝等進(jìn)行全過(guò)程有效監(jiān)督。在書(shū)寫(xiě)項(xiàng)目合同和完工報(bào)告的時(shí)候，負(fù)責(zé)人需要根據(jù)工程施工的質(zhì)量規(guī)范來(lái)填寫(xiě)，同時(shí)還需要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的施工質(zhì)量和施工結(jié)果進(jìn)行審核作出反饋，水利水電工程對(duì)施工人員技術(shù)的要求非常高，要求施工人員必須具備全面的技術(shù)，監(jiān)理人員需要參與到項(xiàng)目施工的所有流程和環(huán)節(jié)當(dāng)中，因此對(duì)監(jiān)理人員的素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)也有很高的要求，需要他們不斷提升自己的相關(guān)知識(shí)水平。
4結(jié)語(yǔ)
水利水電工程的監(jiān)理質(zhì)量控制關(guān)系到整個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量，所以在施工過(guò)程中，監(jiān)理單位務(wù)必要要高度重視此項(xiàng)工作，緊盯監(jiān)理工作的每一環(huán)節(jié)，對(duì)施工的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制，抓住施工要點(diǎn)，特別是測(cè)量、材料和混凝土等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，在提高監(jiān)理質(zhì)量的基礎(chǔ)上，確保水利輸電工程的質(zhì)量安全。
參考文獻(xiàn)
［1］何可．基于水利水電工程水工金屬結(jié)構(gòu)制造的監(jiān)理預(yù)控［J］．黑龍江水利科技，2013(08):65－68．
中圖分類號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一．前言
相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)的水利水電工程監(jiān)理起步較晚。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然我國(guó)的水利水電工程行業(yè)取得了迅速發(fā)展的契機(jī)，但是，對(duì)工程實(shí)施專業(yè)化的監(jiān)督管理依然沒(méi)有得到重視，工程施工過(guò)程中缺乏嚴(yán)格公正的監(jiān)督管理，使得工程的質(zhì)量難以得到保證，各種豆腐渣工程不斷出現(xiàn)，工程施工的成本造價(jià)控制更為困難，成本漏洞等問(wèn)題不斷出現(xiàn)，嚴(yán)重影響到整個(gè)工程經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，由于缺乏嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)督管理，工程的工期難以得到保證，在施工過(guò)程中，對(duì)施工進(jìn)度的控制缺乏規(guī)范性，施工進(jìn)度具有很大的隨意性，窩工，誤工，延遲工期等。這種情況一直持續(xù)到1988年，我國(guó)的水利水電工程行業(yè)開(kāi)始正式施行比較專業(yè)化，比較規(guī)范的監(jiān)督管理，即具有監(jiān)理資質(zhì)的單位收到建設(shè)單位的委托，在遵守各種相關(guān)的法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，對(duì)水利水電工程的施工實(shí)施嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)理，很大程度的促進(jìn)了我國(guó)水利水電行業(yè)的健康，有序發(fā)展。
二．目標(biāo)控制介紹
控制是水利水電工程監(jiān)理的重要管理活動(dòng)。在管理學(xué)中，控制通常是指管理人員按計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量所取得的成果，糾正所發(fā)生的偏差，使目標(biāo)和計(jì)劃得以實(shí)現(xiàn)的管理活動(dòng)。管理首先開(kāi)始于確定目標(biāo)的制定計(jì)劃，繼而進(jìn)行組織和人員配備，并進(jìn)行有效的領(lǐng)導(dǎo)，一旦計(jì)劃付諸實(shí)施或運(yùn)行，就必須進(jìn)行控制和協(xié)調(diào)，檢查計(jì)劃實(shí)施情況，找出偏離目標(biāo)和計(jì)劃的誤差，確定應(yīng)采取的糾正措施，以實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)和計(jì)劃。
1．不同的控制系統(tǒng)都有區(qū)別于其他系統(tǒng)的特點(diǎn)，但同時(shí)又都存在許多共性。由于水利水電工程的建設(shè)周期長(zhǎng)，在工程實(shí)施過(guò)程中所受到的風(fēng)險(xiǎn)因素很多，因而實(shí)際狀況偏離目標(biāo)和計(jì)劃的情況是經(jīng)常發(fā)生的，往往出現(xiàn)投資增加、工期拖延、工程質(zhì)量和功能未達(dá)到預(yù)定要求等問(wèn)題。
這就需要在工程實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)對(duì)目標(biāo)、過(guò)程和活動(dòng)的跟蹤，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握有關(guān)信息，將工程實(shí)際狀況與目標(biāo)和計(jì)劃進(jìn)行比較。如果偏離了目標(biāo)和計(jì)劃，就需要采取糾正措施，或改變投入，或修改計(jì)劃，使工程能在新的計(jì)劃狀態(tài)下進(jìn)行。任何控制措施都不可能一勞永逸，原有的矛盾和問(wèn)題解決了，還會(huì)出現(xiàn)新的矛盾和問(wèn)題，需要不斷地進(jìn)行控制，這就是動(dòng)態(tài)控制原理。
2． 控制流程可以進(jìn)一步抽象為投入、轉(zhuǎn)換、反饋、對(duì)比、糾正五個(gè)基本環(huán)節(jié)，對(duì)于每個(gè)控制循環(huán)來(lái)說(shuō)，如果缺少某一環(huán)節(jié)或某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)導(dǎo)致循環(huán)障礙，就會(huì)降低控制的有效性，就不能發(fā)揮循環(huán)控制的整體作用。因此，必須明確控制流程各個(gè)基本環(huán)節(jié)的有關(guān)內(nèi)容并做好相應(yīng)的控制工作。
三．水利水電工程目標(biāo)控制類型
1．主動(dòng)控制
所謂主動(dòng)控制，是在預(yù)先分析各種風(fēng)險(xiǎn)因素及其導(dǎo)致目標(biāo)偏離的可能性和程序的基礎(chǔ)上，擬訂和采取有針對(duì)性的預(yù)防措施，從而減少乃至避免目標(biāo)偏離。主動(dòng)控制是一種事前控制。它必須在計(jì)劃實(shí)施之前就采取控制措施，以降低目標(biāo)偏離的可能性或其后果的嚴(yán)重程度，起到防患于未然的作用。
主動(dòng)控制是一種前饋控制。它主要是根據(jù)已建同類工程實(shí)施情況的綜合分析結(jié)果，結(jié)合擬建工程的具體情況和特點(diǎn)，將教訓(xùn)上升為經(jīng)驗(yàn)，用以指導(dǎo)擬建水利水電工程的實(shí)施，起到避免重蹈覆轍的作用。
2．被動(dòng)控制
所謂被動(dòng)控制，是從計(jì)劃的實(shí)際輸出中發(fā)現(xiàn)偏差，通過(guò)對(duì)產(chǎn)生原因的分析，研究制定糾偏措施，以使偏差得以糾正，工程實(shí)施恢復(fù)到原來(lái)的計(jì)劃狀態(tài)，或雖然不能恢復(fù)到計(jì)劃狀態(tài)但可以減少偏差的嚴(yán)重程度。
被動(dòng)控制是一種事中控制和事后控制。它是在計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的偏差采取控制措施，它雖然不能降低目標(biāo)偏離的可能性，但可以降低目標(biāo)偏離的嚴(yán)重程序，并將偏差控制在盡可能小的范圍內(nèi)。
3 主動(dòng)控制與被動(dòng)控制的關(guān)系
由以上分析可知，在水利水電工程實(shí)施過(guò)程中，如果僅僅采取被動(dòng)控制措施，出現(xiàn)偏差是不可避免的，而且偏差可能有累積效應(yīng)，即雖然采取了糾偏措施，但偏差可能越來(lái)越大，從而難以實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)。另一方面，主動(dòng)控制的效果雖然比被動(dòng)控制好，但是，僅僅采取主動(dòng)控制措施卻是不現(xiàn)實(shí)的，或者說(shuō)是不可能的。是否采取主動(dòng)控制措施以及應(yīng)采取什么主動(dòng)控制措施，應(yīng)在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行定量分析的基礎(chǔ)上，通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較來(lái)決定。要做到主動(dòng)控制與被控制相結(jié)合，關(guān)鍵在于處理好以下兩方面問(wèn)題：
（一）要擴(kuò)大信息來(lái)源，即不僅要從本工程獲得實(shí)施情況的信息，而且要從外部環(huán)境獲得有關(guān)信息，包括已建同類工程的有關(guān)信息，這樣才能對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行定量分析，使糾偏措施有針對(duì)性。
（二）要把握好輸入這個(gè)環(huán)節(jié)，即要輸放兩類糾偏措施，不僅有糾正已經(jīng)發(fā)生的偏差的措施，而且有預(yù)防和糾正可能發(fā)生的偏差的措施，這樣才能取得較好的控制效果。
四．水利水電工程目標(biāo)控制的準(zhǔn)備工作
1． 目標(biāo)規(guī)劃和計(jì)劃
如果沒(méi)有目標(biāo)，就無(wú)所謂控制；而如果沒(méi)有計(jì)劃，就無(wú)法實(shí)施控制。因此，要進(jìn)行目標(biāo)控制，首先必須對(duì)目標(biāo)進(jìn)行合同的規(guī)劃并制定相應(yīng)的計(jì)劃。目標(biāo)規(guī)劃和計(jì)劃越明確、越具體、越全面，目標(biāo)控制的效果就越好。
2． 組織
由于建設(shè)工程目標(biāo)控制的所有活動(dòng)以及計(jì)劃的實(shí)施都是由目標(biāo)控制人員來(lái)實(shí)現(xiàn)的，因此，如果沒(méi)有明確的控制機(jī)構(gòu)和人員，目標(biāo)控制就無(wú)法進(jìn)行；或者雖然有了明確的控制機(jī)構(gòu)和人員，但其任務(wù)和職能分工不明確，目標(biāo)控制就不能有效地進(jìn)行。這表明，合理而有效的組織是目標(biāo)控制的重要保障。目標(biāo)控制的組織機(jī)構(gòu)和任務(wù)分工越明確、越完善，目標(biāo)控制的效果就越好。為了有效地進(jìn)行目標(biāo)控制，需要做好以下幾方面的組織工作：
（一）優(yōu)化目標(biāo)控制機(jī)構(gòu)；
（二）配備合適的目標(biāo)控制人員；
（三）落實(shí)目標(biāo)控制機(jī)構(gòu)和人員的任務(wù)和職能分工；
（四）合理組織目標(biāo)控制的工作流程和信息流程。
五．結(jié)束語(yǔ)
水利水電工程的目標(biāo)控制對(duì)于水利水電工程的質(zhì)量具有重要的作用，本文探討了水利水電工程監(jiān)理中目標(biāo)控制的概述、類型、前提工作。對(duì)監(jiān)理的控制流程及其基本環(huán)節(jié)進(jìn)行了闡述，明確了目標(biāo)控制的類型和前提工作信息。以此來(lái)更好的對(duì)水利水電工程監(jiān)理的目標(biāo)進(jìn)行控制，保證水利水電建設(shè)工程順利的進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)：
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設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)工作是監(jiān)理協(xié)調(diào)工作的一個(gè)重要方面，良好的設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)工作對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)施工優(yōu)化、節(jié)約成本、保證進(jìn)度意義重大。設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)方面的監(jiān)理，主要有設(shè)計(jì)文件和各項(xiàng)變更的審查、組織設(shè)計(jì)單位在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行設(shè)計(jì)交底及審核承包人進(jìn)行設(shè)計(jì)交底3個(gè)方面。結(jié)合實(shí)際工程經(jīng)歷，主要有以下幾方面的問(wèn)題。
(1)審查不夠深入全面。在進(jìn)行設(shè)計(jì)工藝審查時(shí)，只注重與生產(chǎn)能力的審核，對(duì)于工藝的合理性、先進(jìn)性及設(shè)備的配套性未能作出合理的分析與評(píng)價(jià)。審查過(guò)程流于形式，對(duì)是否符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際狀況，是否存在錯(cuò)、漏及與其他專業(yè)工程建設(shè)相互矛盾的地方考慮不夠全面，沒(méi)有提出合理的設(shè)計(jì)優(yōu)化意見(jiàn)。
(2)設(shè)計(jì)理念理解片面。在設(shè)計(jì)交底的過(guò)程中，由于對(duì)設(shè)計(jì)文件的審查不夠全面，理解不夠深入，交底往往不能切中要害，不能為質(zhì)量控制、進(jìn)度控制及安全控制措施的制定提供充分的依據(jù)。
(3)設(shè)計(jì)內(nèi)容掌握不夠。由于缺乏對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容的了解，對(duì)工程不能有一個(gè)全面、深刻的認(rèn)識(shí)，造成施工措施、方法及要點(diǎn)未能提前考慮，對(duì)于施工組織設(shè)計(jì)編制及進(jìn)度產(chǎn)生影響。
1．2施工質(zhì)量管理方面
質(zhì)量管理是工程監(jiān)理的核心環(huán)節(jié)。實(shí)踐證明，標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、高效化的質(zhì)量控制對(duì)于工程建設(shè)效益顯著。根據(jù)目前水電監(jiān)理狀況，在實(shí)際施工質(zhì)量控制方面主要存在以下問(wèn)題和不足。
(1)缺乏對(duì)施工工藝和方法的評(píng)價(jià)。在實(shí)際工程監(jiān)理的過(guò)程中，未能準(zhǔn)確地理解技術(shù)要求、質(zhì)量控制指標(biāo)及相關(guān)工藝方法，不能很好地將同類工程的技術(shù)及工藝進(jìn)行對(duì)比分析，沒(méi)有及時(shí)地總結(jié)實(shí)踐證明成功的工藝流程及方法，造成工程施工完成后，不能滿足質(zhì)量控制指標(biāo)，合格率偏低的現(xiàn)象。
(2)缺少專業(yè)性施工設(shè)備方面知識(shí)。施工設(shè)備作為間接的施工者，有效的管理配置，合理的保養(yǎng)對(duì)于施工效率的提高意義重大。在實(shí)際監(jiān)理過(guò)程中，由于缺少設(shè)備性能相關(guān)的參數(shù)、效率適用性及配套性的知識(shí)，導(dǎo)致設(shè)備利用率偏低，沒(méi)有合理的優(yōu)化配置，往往對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度造成影響。
(3)缺少對(duì)先進(jìn)的進(jìn)度控制軟件及信息系統(tǒng)的理解。按照現(xiàn)代企業(yè)管理的理念，要形成MIS信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、工業(yè)控制及輔助決策系統(tǒng)，有效地提高企業(yè)管理效率，降低管理風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際的監(jiān)理工作中，缺乏對(duì)P3管理軟件的認(rèn)識(shí)，造成施工進(jìn)度計(jì)劃設(shè)置流于形式，不能充分、全面地對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行規(guī)劃。
1．3工程造價(jià)管理方面
在監(jiān)理工作中，工程造價(jià)作為投資控制的主要手段之一，對(duì)于控制成本、降低資金風(fēng)險(xiǎn)意義重大。目前監(jiān)理工作中主要表現(xiàn)出以下不足。
(1)計(jì)量及臺(tái)賬不規(guī)范。在實(shí)際工程監(jiān)理過(guò)程中，管理人員計(jì)量規(guī)則不熟悉，造成計(jì)量不規(guī)范，該計(jì)量的部分沒(méi)有計(jì)量。同時(shí)，臺(tái)賬管理沒(méi)有統(tǒng)一的格式和標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有很好地起到控制支付的作用。
(2)工程變更處理效率偏低。在工程變更的處理過(guò)程中，由于對(duì)變更的條件、施工工藝、工法不熟悉，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工狀況缺乏調(diào)查，造成變更理由陳述不能滿足合同規(guī)定的要求，單價(jià)核定不切實(shí)際。
1．4施工安全技術(shù)監(jiān)管方面
施工安全對(duì)于工程進(jìn)度及效益具有重要作用，國(guó)家安全生產(chǎn)條例明確規(guī)定，施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案必須滿足國(guó)家強(qiáng)制條款的要求。在監(jiān)理過(guò)程中，主要存在問(wèn)題如下。安全監(jiān)理人員沒(méi)有很好地理解國(guó)際相關(guān)安全管理法律和規(guī)定，對(duì)工程施工過(guò)程安全強(qiáng)制性條款缺乏認(rèn)識(shí)，在安全施工組織設(shè)計(jì)審批時(shí)往往過(guò)于表面化，不能充分結(jié)合施工環(huán)境和特點(diǎn)，同時(shí)沒(méi)有很好的管理和利用安全措施費(fèi)用機(jī)制、體系和相關(guān)細(xì)則，造成安全管理不夠深入，就事論事。
二、新形勢(shì)下水電工程監(jiān)理發(fā)展要求
隨著管理手段及方式的不斷提升，現(xiàn)代化、信息化管理模式已經(jīng)成為企業(yè)管理的核心，在中國(guó)水電開(kāi)發(fā)局勢(shì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，設(shè)計(jì)單位與施工單位進(jìn)行合力并行，有效地提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“公司化、專業(yè)化、均質(zhì)化”要求。作為監(jiān)理企業(yè)，在保證效益的前提下，要積極探索發(fā)展模式。目前，項(xiàng)目總承包成為水利項(xiàng)目建設(shè)大趨勢(shì)，監(jiān)理企業(yè)將逐漸轉(zhuǎn)型，成為項(xiàng)目總承包中重要組成部分，從事工程管理工作。在此背景下，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，主要從以下幾個(gè)方面著手，提高現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的管理水平，保證工程建設(shè)要求，為后期發(fā)展積極籌備。
2．1設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)管理
(1)實(shí)施設(shè)計(jì)交底責(zé)任制。在設(shè)計(jì)交底工作方面，應(yīng)該按照合同要求，分清責(zé)任，理清重點(diǎn)，制定設(shè)計(jì)交底工作流程、工作項(xiàng)目?jī)?nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)等工作，實(shí)施責(zé)任人制度，將設(shè)計(jì)交底問(wèn)題落實(shí)到人，并實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程責(zé)任制度，提高現(xiàn)場(chǎng)管理人員意識(shí)。
(2)設(shè)計(jì)圖紙多重審查。設(shè)計(jì)文件和圖紙是施工的標(biāo)準(zhǔn)，也是進(jìn)行質(zhì)量控制的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，在收到設(shè)計(jì)圖紙和相關(guān)文件之后，應(yīng)該由各級(jí)人員進(jìn)行審查，尤其對(duì)設(shè)計(jì)圖紙是否符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工狀況進(jìn)行審查，根據(jù)不同層次審查意見(jiàn)，可以實(shí)現(xiàn)多方面、全方位的圖紙優(yōu)化，為工程施工提供便利。
(3)設(shè)計(jì)圖紙內(nèi)容的落實(shí)。編寫(xiě)施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，要做好協(xié)調(diào)管理工作，進(jìn)行全程參與及跟蹤，嚴(yán)格按照施工圖紙及相關(guān)規(guī)范，在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合施工圖紙的優(yōu)化方案，尤其注重新技術(shù)、新方法的應(yīng)用，制定先進(jìn)的施工方法和方案。
2．2施工組織設(shè)計(jì)方案審批
(1)施工組織設(shè)計(jì)審查規(guī)范性。施工組織設(shè)計(jì)是施工控制的重要環(huán)節(jié)。在施工方案的審查中，要嚴(yán)格遵守水利水電工程相關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)程，制定明確的審查流程、審查制度、審點(diǎn)及標(biāo)準(zhǔn)。
(2)分清重點(diǎn)、著重審查。施工組織設(shè)計(jì)是對(duì)整個(gè)施工過(guò)程的概括，涉及具體施工項(xiàng)目的具體方案，具有多層次、復(fù)雜性的特點(diǎn)，因此，在施工組織設(shè)計(jì)審查的過(guò)程中，要分清重點(diǎn)，著重對(duì)施工工藝方法、生產(chǎn)效率、適用性及設(shè)備性能等方面進(jìn)行審查，提出合理性建議。
(3)加強(qiáng)規(guī)范及強(qiáng)制性條款的學(xué)習(xí)。審查施工組織設(shè)計(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的活動(dòng)，要求審查者本身具有一定的理論知識(shí)和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，隨著水電工程建設(shè)環(huán)境的改變，適應(yīng)于施工環(huán)境的施工方法產(chǎn)生了巨大的變化，新的技術(shù)條款及規(guī)范頻頻出臺(tái)，因此，要不斷加強(qiáng)新規(guī)范和新方法的學(xué)習(xí)，提高現(xiàn)場(chǎng)決策能力水平。
2．3安全管理措施
在水利水電工程建設(shè)的過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行水利水電工程安全技術(shù)規(guī)程和施工作業(yè)人員安全技術(shù)操作規(guī)程，制定有效的安全措施和工作制度，明確安全管理工作的審查流程、審點(diǎn)、審查標(biāo)準(zhǔn)，在安全管理過(guò)程中堅(jiān)持實(shí)施安全責(zé)任制、分層管理、責(zé)任到位，為水利水電工程建設(shè)提供有力保證。（本文來(lái)自于《西北水電》雜志?！段鞅彼姟冯s志簡(jiǎn)介詳見(jiàn).）
水利工程建設(shè)單位對(duì)于工程建設(shè)施工來(lái)說(shuō)是投資的主體。在監(jiān)督管理制度執(zhí)行之后，工程建設(shè)單位對(duì)建設(shè)實(shí)施管理控制能力依然沒(méi)有發(fā)生改變，從而導(dǎo)致監(jiān)督管理部門(mén)的職能沒(méi)有得到完全發(fā)揮。工程建設(shè)單位基本上控制了建設(shè)施工的整體過(guò)程，因此監(jiān)督管理部門(mén)就形同虛設(shè)并且沒(méi)有實(shí)際的監(jiān)督管理職能，使得工程監(jiān)督管理的職能沒(méi)有得到充分發(fā)揮。在實(shí)際的施工過(guò)程中，監(jiān)督管理部門(mén)希望將工程管理規(guī)范化和制度化，如果工程建設(shè)單位和監(jiān)督管理部門(mén)存在著異議并且沒(méi)有明確的支持態(tài)度時(shí)，那么監(jiān)督管理單位工作的開(kāi)展將會(huì)受到很大的阻礙。工程施工質(zhì)量控制需要從質(zhì)量管控、安全監(jiān)督、施工進(jìn)度以及投資成本等這幾個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督管理。通過(guò)工程投資可以有效地控制工程的質(zhì)量、進(jìn)度、原材料以及施工安全等，監(jiān)督管理部門(mén)按照施工標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程實(shí)施的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行管理控制。如果工程建設(shè)單位給予不符合施工標(biāo)準(zhǔn)的操作放行，那么監(jiān)督管理部門(mén)也會(huì)因?yàn)閴毫Υ蠖判?，監(jiān)督管理部門(mén)在工程建設(shè)施工過(guò)程中起到的管理控制作用仍然不夠強(qiáng)大。更有甚者會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督管理部門(mén)和建設(shè)單位產(chǎn)生爭(zhēng)議的現(xiàn)象，最終在建設(shè)單位是投資主體的壓迫下不得不做出讓步，從而導(dǎo)致了工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理工作的混亂并且很難開(kāi)展，進(jìn)而影響到項(xiàng)目施工的整體質(zhì)量。
1.2監(jiān)督管理行為不夠規(guī)范
在工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)督管理部門(mén)部分行為不夠規(guī)范。部分水利工程建設(shè)中的監(jiān)理工作存在著制度落實(shí)不夠到位、執(zhí)行力度不夠強(qiáng)等問(wèn)題，少數(shù)的監(jiān)督管理人員和工程承包人員互相串通，在工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)偷工減料的情況，這對(duì)工程的質(zhì)量會(huì)造成很大的影響。并且有很多工程項(xiàng)目在交辦手續(xù)時(shí)還會(huì)存在資料不全，文件混亂等問(wèn)題，部分工程建設(shè)為了驗(yàn)收，在上交文件資料時(shí)可能有虛假資料的存在。而監(jiān)督管理行為不規(guī)范，就無(wú)法保證工程建設(shè)的整體質(zhì)量。
1.3監(jiān)督管理市場(chǎng)不夠規(guī)范
大多數(shù)的監(jiān)理單位主要是設(shè)計(jì)院、事業(yè)單位、行政部門(mén)以及工程實(shí)施單位的下級(jí)機(jī)構(gòu)等，而這些監(jiān)理單位沒(méi)有進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查和分析，沒(méi)有完全發(fā)揮出監(jiān)理單位的監(jiān)督管理職能。并且監(jiān)理單位在開(kāi)展監(jiān)督管理工作時(shí)，監(jiān)理人員專業(yè)性和管理性不強(qiáng)，無(wú)法保證監(jiān)理工作的效果。很多工程建設(shè)監(jiān)理工作人員掛著監(jiān)理的牌子卻沒(méi)有真正實(shí)行監(jiān)督管理的職能，監(jiān)理單位業(yè)務(wù)甚至還分包或者轉(zhuǎn)包，監(jiān)督管理市場(chǎng)嚴(yán)重不規(guī)范。
2.工程建設(shè)實(shí)施如何做好監(jiān)督管理工作
目前來(lái)說(shuō)我國(guó)的工程建設(shè)監(jiān)督管理工作仍然不夠完善，主要是對(duì)工程建設(shè)的初步設(shè)計(jì)階段，工程招標(biāo)階段，建設(shè)階段和工程完工階段進(jìn)行管理控制。而這幾個(gè)階段主要是根據(jù)工程總體投資指標(biāo)、竣工指標(biāo)以及建設(shè)質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃開(kāi)展的。控制好工程建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)和實(shí)際目標(biāo)，以便更好的完成工程建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)而加快工程建設(shè)的腳步和工程建設(shè)的質(zhì)量。國(guó)內(nèi)的大部分工程建設(shè)單位都對(duì)工程建設(shè)實(shí)施階段進(jìn)行監(jiān)督管理。當(dāng)工程建設(shè)單位將監(jiān)督工作托付給監(jiān)督管理部門(mén)時(shí)，一般情況下工程建設(shè)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行，但監(jiān)理單位無(wú)法詳細(xì)了解建設(shè)單位整體狀況。因此，為了進(jìn)一步完善工程建設(shè)監(jiān)督管理職能，監(jiān)督管理單位應(yīng)當(dāng)與工程項(xiàng)目加強(qiáng)溝通，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)目的、實(shí)施進(jìn)度以及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的了解，增強(qiáng)對(duì)工程實(shí)施責(zé)任和義務(wù)的了解。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)熟悉工程建設(shè)的設(shè)計(jì)文件，掌握工程建設(shè)的最新資訊，處理好監(jiān)督管理工作的各個(gè)事項(xiàng)，做好監(jiān)督監(jiān)理工作。所以，監(jiān)理單位在執(zhí)行監(jiān)督管理工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)熟悉工程建設(shè)單位的各個(gè)合同材料，做好監(jiān)督管理分內(nèi)的事情，確保工程建設(shè)工作能夠順利開(kāi)展，提高工程整體建設(shè)的質(zhì)量。
3.工程建設(shè)監(jiān)督管理工作心得體會(huì)
3.1增強(qiáng)監(jiān)督管理服務(wù)觀念，提升監(jiān)理
建設(shè)和服務(wù)水平只有增強(qiáng)監(jiān)督管理部門(mén)服務(wù)意識(shí)觀念，提高監(jiān)督管理部門(mén)建設(shè)水平和服務(wù)水平，才能做好監(jiān)督管理工作，提高工程建設(shè)的整體質(zhì)量。近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)的水電工程項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展迅速，越來(lái)越多的水電工程建設(shè)逐漸開(kāi)展實(shí)施。在大中型的水電工程中嚴(yán)重缺乏高素質(zhì)高水平的設(shè)計(jì)及監(jiān)督管理人員。因此，為了提高水利工程建設(shè)的質(zhì)量應(yīng)當(dāng)提升監(jiān)理建設(shè)和服務(wù)的整體水平，進(jìn)而充分發(fā)揮監(jiān)督管理的工作職能。
3.2申請(qǐng)優(yōu)惠政策，提升水電工程監(jiān)督
管理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收入水平目前來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)的水電工程監(jiān)督管理的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，并且監(jiān)督管理單位人員的整體收入也比較低。而且工程建設(shè)大多數(shù)工作地點(diǎn)都是位于相對(duì)郊區(qū)的地段，與城市中心距離較遠(yuǎn)且工作條件比較艱苦，容易流失優(yōu)秀的監(jiān)督管理人才。所以，為了確保我國(guó)水電工程建設(shè)能夠長(zhǎng)久穩(wěn)定的發(fā)展，就需要向國(guó)家申請(qǐng)相關(guān)的優(yōu)惠政策，從而提高國(guó)內(nèi)水電工程監(jiān)督管理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收入水平。
3.3監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)發(fā)展成為獨(dú)立企業(yè)
我國(guó)激勵(lì)監(jiān)督管理行業(yè)發(fā)展成為獨(dú)立企業(yè)，有助于監(jiān)督管理工作的規(guī)范化和制度化。目前大多數(shù)工程建設(shè)單位的監(jiān)督管理部門(mén)都是設(shè)計(jì)院、事業(yè)單位、行政部門(mén)以及工程實(shí)施單位的下級(jí)機(jī)構(gòu)等，很多的業(yè)務(wù)知識(shí)和專業(yè)知識(shí)尚不夠完善，并且自主性相對(duì)較弱，因此為了保證水利工程建設(shè)能夠穩(wěn)定長(zhǎng)久的發(fā)展，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)發(fā)展成為獨(dú)立企業(yè)或股份企業(yè)單位。
3.4擴(kuò)大監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容和范圍，發(fā)展成為綜合項(xiàng)目管理公司
監(jiān)督管理部門(mén)可以適當(dāng)?shù)卦黾庸こ添?xiàng)目管理與工程施工咨詢，工程招標(biāo)咨詢以及合同文件管理咨詢，設(shè)計(jì)和運(yùn)行咨詢等內(nèi)容。擴(kuò)大監(jiān)理服務(wù)的內(nèi)容和范圍，讓監(jiān)督管理單位發(fā)展成為綜合項(xiàng)目管理公司。
3.5給監(jiān)理人員授權(quán)
根據(jù)水電水利工程建設(shè)實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，給予監(jiān)督管理部門(mén)下面的幾個(gè)管理權(quán)利：一、監(jiān)理部門(mén)具有選擇實(shí)施單位以及供貨單位的建議權(quán)；二、具有審核權(quán)限；三、對(duì)于合同具有解釋權(quán)限；四、具有審核建設(shè)單位企業(yè)資質(zhì)的權(quán)限；五、對(duì)于水電水利工程建設(shè)優(yōu)化具有建議權(quán)；六、具有工程建設(shè)計(jì)劃，實(shí)施審批權(quán)限；七、能夠協(xié)調(diào)工程承包商和發(fā)包商的權(quán)限；八、根據(jù)施工合同具有開(kāi)工，停工，返工以及復(fù)工權(quán)限；九、對(duì)于建設(shè)原材料，施工設(shè)備以及施工質(zhì)量具有審查權(quán)和檢驗(yàn)權(quán)；十、具有對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度實(shí)施監(jiān)督權(quán)限；十一、具有工程實(shí)施指令權(quán)限和處理權(quán)限；十二、具有環(huán)境保護(hù)和控制權(quán)限；十三、對(duì)于合同的設(shè)定具有審查權(quán)限；十四、對(duì)于合同產(chǎn)生的爭(zhēng)議具有協(xié)調(diào)權(quán)限；十五、具有工程竣工的簽證權(quán)限；十六、對(duì)于工程建設(shè)的負(fù)責(zé)人撤消或者更換具有建議權(quán)限。
3.6監(jiān)理費(fèi)用的支付方式
目前國(guó)內(nèi)的監(jiān)理費(fèi)用的支付基本上都是從業(yè)主那里支付監(jiān)理費(fèi)用，個(gè)別業(yè)主單位的管理也不夠規(guī)范，在支付監(jiān)理費(fèi)用的環(huán)節(jié)上存在著拖延、少支付、不支付的現(xiàn)象，不能完全按照合同約定的支付方式按時(shí)支付監(jiān)理費(fèi)用，監(jiān)理人也很無(wú)奈，有時(shí)只能采用委屈求全的辦法。當(dāng)然監(jiān)理人也完全可以拿起法律的武器來(lái)捍衛(wèi)監(jiān)理人的權(quán)利，但畢竟維權(quán)成本太高，這樣不規(guī)范管理的后果就是嚴(yán)重地打擊了監(jiān)理人的積極性，損害了監(jiān)理人的利益。如果政府部門(mén)能夠成立一個(gè)專業(yè)的機(jī)構(gòu)，由政府的機(jī)構(gòu)來(lái)支付監(jiān)理費(fèi)用，就能夠保證監(jiān)理費(fèi)用能夠按時(shí)、按量支付監(jiān)理費(fèi)用，必然能夠起到保障監(jiān)理人合法權(quán)益的作用，也能提高監(jiān)理人的積極性，必將能夠使得監(jiān)理行業(yè)的道路越來(lái)越寬廣，從而也能保證整個(gè)建筑市場(chǎng)的工程質(zhì)量。
［作者姓名］ 黃永振，南寧河海工程建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司工程師，研究方向：水利水電工程，廣西 南寧，530001
［中圖分類號(hào)］ TV512 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1007-7723（2012）05-0093-0002
水利水電工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位接受項(xiàng)目法人的委托，以水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)文件、相關(guān)法律法規(guī)、水利水電工程建設(shè)監(jiān)理合同以及施工合同等依據(jù)，代表建設(shè)單位對(duì)承包單位的工程建設(shè)施工進(jìn)行的專業(yè)監(jiān)控服務(wù)。目前，我國(guó)的水利水電工程監(jiān)理體制已經(jīng)向社會(huì)化、專業(yè)化以及規(guī)范化的管理模式轉(zhuǎn)變，這樣的機(jī)制提高了水利水電工程的質(zhì)量，也節(jié)約了工程投資。但是工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)還是存在一些問(wèn)題，比如監(jiān)理人員的收入偏低、流動(dòng)性太大以及整體素質(zhì)水平不高等，這些都對(duì)監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了阻礙。本文主要研究水利水電工程監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理人員管理的現(xiàn)狀，并提出一些有針對(duì)性的策略。
一、水利水電工程監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理人員管理的現(xiàn)狀
（一）監(jiān)理人員收入低，缺乏工作主動(dòng)性
目前，我國(guó)的水利水電工程建設(shè)行業(yè)主要由四大類別所構(gòu)成，分別是：建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位以及監(jiān)理單位。而在這些單位中，監(jiān)理人員的收入普遍不高，在相同崗位層次的監(jiān)理人員的收入都要低于建設(shè)、設(shè)計(jì)等單位的從業(yè)人員收入。
同時(shí)，在具體的監(jiān)理過(guò)程中，相當(dāng)一部分監(jiān)理人員都抱有應(yīng)付了事的心態(tài)，工作責(zé)任心不夠強(qiáng)，甚至?xí)r常會(huì)出現(xiàn)遲到早退的現(xiàn)象，從而造成工作效率以及質(zhì)量低下。有些水利水電工程監(jiān)理企業(yè)的總監(jiān)會(huì)感覺(jué)員工難以安排，工作落實(shí)不到位；而建設(shè)方也經(jīng)常會(huì)去投訴，反映監(jiān)理人員不負(fù)責(zé)任的問(wèn)題；有些業(yè)主甚至?xí)J(rèn)為監(jiān)理根本沒(méi)有起到應(yīng)有的作用，還不如沒(méi)有監(jiān)理。
（二）監(jiān)理人員流動(dòng)性大，高素質(zhì)人才缺乏
據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在建筑工程行業(yè)，設(shè)計(jì)單位的人員流動(dòng)率大概在5%，建設(shè)單位的人員流動(dòng)率大概在15%，而監(jiān)理單位的監(jiān)理人員流動(dòng)率卻接近40%?？梢?jiàn)，監(jiān)理單位監(jiān)理人員的流動(dòng)過(guò)于頻繁，已經(jīng)超過(guò)了正常的范圍，這對(duì)于監(jiān)理隊(duì)伍的穩(wěn)定性是致命的，嚴(yán)重影響了監(jiān)理服務(wù)行業(yè)的形象。
此外，監(jiān)理單位監(jiān)理人員的工作經(jīng)驗(yàn)普遍不足，有很大一部分監(jiān)理人員工作不滿一年，有些甚至就是一些沒(méi)有任何工作經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)屆畢業(yè)生。而監(jiān)理作為受委托方，需要對(duì)水利水電工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資以及安全等各個(gè)方面進(jìn)行有效監(jiān)控，這對(duì)于監(jiān)理人員專業(yè)技術(shù)水平以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面都提出了很高的要求。而工作經(jīng)驗(yàn)不足、業(yè)務(wù)水平不高的監(jiān)理人員根本無(wú)法勝任這個(gè)工作。
（三）監(jiān)理人員管理薄弱，缺乏規(guī)范性
水利水電工程監(jiān)理單位中大部分屬于中小型企業(yè)，由于受到企業(yè)規(guī)模、資金、壓力等方面的影響，這些監(jiān)理單位沒(méi)有設(shè)置專門(mén)的部門(mén)對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行統(tǒng)一的、規(guī)范化的管理，而是直接由一些辦公室兼管，從而造成監(jiān)理人員管理方面的諸多漏洞。比如：資料丟失、考勤記錄不全、管理混亂等，管理的效益根本無(wú)從談起。甚至有一部分監(jiān)理人員進(jìn)入了反復(fù)招聘的惡性循環(huán)，監(jiān)理人員管理方面的工作幾乎沒(méi)有。
三、水利水電工程監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理人員管理的對(duì)策
監(jiān)理人員管理體系的組織結(jié)構(gòu)可以考慮采用直線型職能制結(jié)構(gòu)。細(xì)化而言，監(jiān)理單位通過(guò)總工對(duì)所有監(jiān)理人員進(jìn)行統(tǒng)一管理，并借助于工程部、人力資源部、辦公部等部門(mén)進(jìn)行事宜協(xié)調(diào)。企業(yè)總工負(fù)責(zé)企業(yè)監(jiān)理人員的管理，人力資源部與總工必須是協(xié)同一致的，從“招聘、培訓(xùn)、上崗、試用、正式以及離職”整個(gè)環(huán)節(jié)都必須認(rèn)真負(fù)責(zé)，任一環(huán)節(jié)的管理都不可疏漏。下面，本文分別探討一下總監(jiān)崗位以及普遍監(jiān)理崗位上的監(jiān)理人員的管理對(duì)策。
（一）總監(jiān)崗位監(jiān)理人員的管理對(duì)策
總監(jiān)崗位監(jiān)理人員相對(duì)較少，需要由一些經(jīng)驗(yàn)豐富、管理能力強(qiáng)的核心監(jiān)理人員所組成，對(duì)于監(jiān)理單位的發(fā)展能起到至關(guān)重要的作用。對(duì)于這部分監(jiān)理人員，單位應(yīng)該從優(yōu)厚薪酬、人力資源管理的持續(xù)關(guān)注、合同簽訂等方面進(jìn)行管理。首先，應(yīng)制定具有發(fā)展前景的個(gè)人職業(yè)規(guī)劃，由單位人力資源部門(mén)全程負(fù)責(zé)落實(shí)，杜絕一紙空文；其次，人力資源部門(mén)對(duì)這些監(jiān)理人員應(yīng)該進(jìn)行定期訪談，了解他們的想法以及訴求，給予他們持續(xù)性的關(guān)注。再次，單位在職責(zé)、考核等環(huán)節(jié)應(yīng)該制定明確的約束制度，保證總監(jiān)崗位監(jiān)理人員的穩(wěn)定性。
（二）普通監(jiān)理崗位監(jiān)理人員的管理對(duì)策
普通監(jiān)理崗位監(jiān)理人員的主要特點(diǎn)是：年輕、雖有一些專業(yè)技術(shù)知識(shí)但經(jīng)驗(yàn)不足、積極性較高但流動(dòng)性較大。這些監(jiān)理人員是單位發(fā)展的后備軍。雖然在監(jiān)理過(guò)程中起著輔助作用，但是對(duì)于監(jiān)理單位的可持續(xù)發(fā)展影響巨大。
中圖分類號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言：水利工程建設(shè)監(jiān)理是具有社會(huì)專業(yè)化的水利建設(shè)監(jiān)理單位，接受某項(xiàng)水利建設(shè)工程項(xiàng)目法人的委托和授權(quán)，以確保該項(xiàng)水利工程投資目的為宗旨，依據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)、其他建設(shè)工程合同以及委托監(jiān)理的合同，對(duì)即將實(shí)現(xiàn)的此項(xiàng)水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行微觀的監(jiān)督和管理等系列活動(dòng)。因此，水利建設(shè)監(jiān)理在整個(gè)水利工程建設(shè)中起到了促進(jìn)和保障工程質(zhì)量的重要作用。然而，在實(shí)際工作中仍存在一些問(wèn)題，本文主要對(duì)水利水電工程監(jiān)理工作內(nèi)容及存在的問(wèn)題進(jìn)行研究。
1.水電工程建設(shè)監(jiān)理的內(nèi)容及程序
1.1質(zhì)量控制方面
(1) 確定工程質(zhì)量要求和標(biāo)準(zhǔn);
(2) 審查總包和分包商的資質(zhì)，審核其是否配備與工程承包合同和分包合同相符合的力量并督促其完善;
(3) 審查承包單位提出的材料、構(gòu)件和設(shè)備清單及其所列的規(guī)格和品質(zhì)，批準(zhǔn)或不同意材料、構(gòu)件、設(shè)備其來(lái)源;
(4) 對(duì)永久性生產(chǎn)設(shè)備和裝置，按審批同意的設(shè)計(jì)圖紙組織采購(gòu)或訂貨，這些設(shè)備到場(chǎng)后對(duì)其進(jìn)行檢查驗(yàn)收，主要設(shè)備應(yīng)開(kāi)箱檢驗(yàn)，對(duì)于國(guó)外引進(jìn)設(shè)備，在交貨合同規(guī)定的期限內(nèi)參與開(kāi)箱逐一查驗(yàn);
(5) 審核施工單位提交的施工方案和施工組織設(shè)計(jì)，保證工程質(zhì)量具有可靠的技術(shù)措施;
(6) 對(duì)施工中采用的新技術(shù)、新工藝、新材料，新設(shè)備應(yīng)審核其試驗(yàn)報(bào)告及技術(shù)鑒定書(shū);
(7) 督促施工單位完善質(zhì)量保證體系，包括改進(jìn)計(jì)量及質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)和方法、手段;
(8) 組織設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審。對(duì)部分工程或工程部位應(yīng)下達(dá)質(zhì)量要求標(biāo)準(zhǔn);
(9) 對(duì)于與工程質(zhì)量有重大影響的施工機(jī)械、設(shè)備，應(yīng)審核施工單位提交的技術(shù)說(shuō)明書(shū)或?qū)崪y(cè)報(bào)告，不能保證工程質(zhì)量要求的不得在工程中使用;
(10) 審批設(shè)計(jì)變更和圖紙修改;
(11) 組織竣工驗(yàn)收、審核施工單位的竣工資料、整理有關(guān)監(jiān)理工作的資料文件并編目、建檔。
1.2進(jìn)度控制方面
( 1) 熟悉、了解工程項(xiàng)目建設(shè)工期各節(jié)點(diǎn)目標(biāo)和總目標(biāo);
( 2) 審核承包單位提交的項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃和階段進(jìn)度計(jì)劃，并在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中控制其執(zhí)行，必要時(shí)，督促其及時(shí)調(diào)整;
( 3) 在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中每月進(jìn)度實(shí)際值與計(jì)劃值的比較，滯后時(shí)采取相應(yīng)措施;
( 4) 審核承包單位提出的材料、設(shè)備訂貨計(jì)劃，并督促其執(zhí)行。
2.水利工程建設(shè)監(jiān)理工作現(xiàn)狀中存在的問(wèn)題
2.1水利工程項(xiàng)目建設(shè)的兩個(gè)主體對(duì)監(jiān)理工作的認(rèn)識(shí)深度不夠。
作為委托方的部分業(yè)主或?yàn)閼?yīng)付上級(jí)；或?yàn)轭I(lǐng)取施工許可；或認(rèn)為監(jiān)理僅是質(zhì)檢工具；或?qū)⒈O(jiān)理化為業(yè)主利益方，更有甚者常以地方慣例來(lái)決定實(shí)際工程問(wèn)題。這些都導(dǎo)致監(jiān)理單位低效服務(wù)于工程效益，往往令其扮演“替罪羊”的角色。而承包商方面也存在在施工質(zhì)檢環(huán)節(jié)過(guò)分依賴監(jiān)理，推諉其權(quán)責(zé)給監(jiān)理員；不嚴(yán)格按合同約定事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)劃組織，導(dǎo)致建設(shè)管理混亂無(wú)法實(shí)施正常施工；更有些施工單位認(rèn)為監(jiān)理與業(yè)主站在一條戰(zhàn)線上，在施工中不予以配合延誤施工的現(xiàn)象。
2.2監(jiān)理單位軟環(huán)境建設(shè)較為薄弱。
主要集中在監(jiān)理單位管理水平低下和監(jiān)理員整體素質(zhì)偏低兩點(diǎn)。根據(jù)實(shí)際了解，仍存在一些非獨(dú)立的監(jiān)理單位，這些單位依舊在有任務(wù)時(shí)臨時(shí)拼湊非專業(yè)人員執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)，這些人在法律和經(jīng)濟(jì)管理方面缺乏理論和實(shí)際知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)，不能有效運(yùn)用現(xiàn)代管理手段控制工作質(zhì)量和效率。其中的人員組成多半是離退休人員，這類人群的穩(wěn)定性差，吸收和接受前沿或新技術(shù)水平低、組織協(xié)調(diào)能力不高，容易給監(jiān)理單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成不良影響。
2.3建設(shè)施工過(guò)程監(jiān)理無(wú)法發(fā)揮控制監(jiān)管的作用。
許多私有監(jiān)理單位在水利工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，其監(jiān)理控制極不規(guī)范。一些小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目，由于自身?xiàng)l件還無(wú)法嚴(yán)格按工程建設(shè)規(guī)范施工，仍存在“設(shè)計(jì)施工同時(shí)走”；或當(dāng)隸屬一家單位全包某項(xiàng)工程建設(shè)時(shí)就會(huì)出現(xiàn)承包、設(shè)計(jì)及施工部門(mén)的權(quán)責(zé)利多頭管理混亂現(xiàn)象。這些情況多導(dǎo)致監(jiān)理員的意見(jiàn)和決策無(wú)法有效實(shí)施，令工程質(zhì)量監(jiān)督漏洞頻現(xiàn)。在水利工程中，特別是小型水利工程中，投資、進(jìn)度、質(zhì)量及安全的失控就意味著整個(gè)工程的低效浪費(fèi)。因此，必須及時(shí)對(duì)這些問(wèn)題加以改進(jìn)和控制，找到切實(shí)可行的對(duì)策來(lái)改善監(jiān)理工作的現(xiàn)狀。
3.水利工程建設(shè)監(jiān)理工作的改進(jìn)對(duì)策
水利工程建設(shè)雖然在制度方面逐漸走向規(guī)范化和成熟化的理論管理，但是在實(shí)際推行中仍帶有制約性，這點(diǎn)在小型水利工程上尤為突出。針對(duì)現(xiàn)階段水利工程建設(shè)監(jiān)理工作中的各方面問(wèn)題，可采取相對(duì)應(yīng)的有效改進(jìn)，其具體對(duì)策有以下三點(diǎn)：
3.1妥善做好水利工程建設(shè)兩大主體的溝通協(xié)調(diào)。
良好的溝通協(xié)調(diào)是保證監(jiān)理工作順利進(jìn)行的前提。做好與業(yè)主和承包商之間的溝通協(xié)調(diào)的有效手段就是認(rèn)真做好第三方監(jiān)理工作的宣傳和普及。從思想的根源上讓業(yè)主、設(shè)計(jì)單位和施工單位了解監(jiān)理工作的目的、意義以及重要性。監(jiān)理工作效率的提高，要靠業(yè)主的尊重和信任；要靠承包商的理解與配合；要靠設(shè)計(jì)單位的協(xié)助和支持。監(jiān)理單位與三者相輔相成，任何一環(huán)的溝通不到位都會(huì)影響監(jiān)理質(zhì)量。監(jiān)理人員在處理業(yè)主方關(guān)系時(shí)，應(yīng)令其明晰監(jiān)理工作所處的利益考量點(diǎn)在整體而非個(gè)人行為；在處理與承包商的關(guān)系時(shí)，應(yīng)令其明晰利益歸屬的公正性，使其明晰監(jiān)理承包合同的權(quán)責(zé)，嚴(yán)格合同條款，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象；在處理與設(shè)計(jì)單位的關(guān)系時(shí)，應(yīng)以施工結(jié)果為切入點(diǎn)，令其明晰設(shè)計(jì)優(yōu)劣決定整個(gè)水利工程質(zhì)量的好壞，而監(jiān)理工作正是為這一目標(biāo)的正向發(fā)展做保障。
3.2強(qiáng)化和優(yōu)化監(jiān)理軟環(huán)境。
監(jiān)理單位若想長(zhǎng)足良性發(fā)展，就要不斷完善自身軟環(huán)境建設(shè)。這就要求監(jiān)理單位加強(qiáng)監(jiān)理工作管理，重視和提升監(jiān)理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。加強(qiáng)監(jiān)理工作管理就是要嚴(yán)格約束監(jiān)理工作的操作流程。應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)理單位和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作的宣傳度，開(kāi)展輿論監(jiān)督做實(shí)做好監(jiān)理工作。應(yīng)清楚認(rèn)識(shí)水利工程的復(fù)雜性和多樣性，認(rèn)真做好各方面的技術(shù)分析，編制好監(jiān)理規(guī)劃及實(shí)施細(xì)則來(lái)增加可行性和準(zhǔn)確性。加強(qiáng)自身軟環(huán)境建設(shè)，就要增強(qiáng)監(jiān)理單位的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任感。加強(qiáng)監(jiān)理行業(yè)的自檢自律，營(yíng)造透明公平公正的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。加強(qiáng)監(jiān)理員的職業(yè)道德培養(yǎng)和提升。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員質(zhì)量、安全及新技術(shù)繼續(xù)教育和培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)監(jiān)理人員持證上崗的管理，實(shí)行監(jiān)理員變更備案制，變更人應(yīng)在項(xiàng)目法人書(shū)面同意后，報(bào)送主管部門(mén)備案。根據(jù)市場(chǎng)需求，擴(kuò)大水利工程監(jiān)理隊(duì)伍，引進(jìn)綜合性高素質(zhì)的總監(jiān)人員，帶動(dòng)整個(gè)監(jiān)理隊(duì)伍從技術(shù)和道德層面得到提升。
3.3重視小型水利工程的監(jiān)理。
應(yīng)充分認(rèn)識(shí)水利工程建設(shè)監(jiān)理工作的重要性。尤其要加強(qiáng)對(duì)小型水利工程的監(jiān)理管理。
3.3.1 善于創(chuàng)新小型水利工程的監(jiān)理模式。
對(duì)于小型水利工程項(xiàng)目可推行監(jiān)理區(qū)域負(fù)責(zé)制，按集中管理要求由項(xiàng)目法人或水管部門(mén)負(fù)責(zé)將單位區(qū)域內(nèi)的小型項(xiàng)目打捆監(jiān)理。具體實(shí)施方可采取年度招標(biāo)的形式選擇監(jiān)理單位。
3.3.2 改進(jìn)招標(biāo)方式，擇優(yōu)選擇監(jiān)理隊(duì)伍。
修訂監(jiān)理招標(biāo)示范文本文件，在概算批準(zhǔn)額的基礎(chǔ)上，按有關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮監(jiān)理跟蹤檢測(cè)及交通保障等費(fèi)用；監(jiān)理招投標(biāo)價(jià)以綜合費(fèi)率或明標(biāo)價(jià)確定；必要平行檢測(cè)費(fèi)應(yīng)按檢測(cè)方案，由項(xiàng)目法人作為獨(dú)立費(fèi)用額外支付；應(yīng)從投標(biāo)人的履約力、擬投監(jiān)理員的信用、行為、技能方面綜合評(píng)標(biāo)賦分來(lái)預(yù)防不良競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)，修訂監(jiān)理合同文本，深化監(jiān)理工作的職責(zé)。招標(biāo)人應(yīng)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資質(zhì)資格的審查以及標(biāo)后監(jiān)管，杜絕監(jiān)理單位掛靠、違規(guī)出借資質(zhì)投標(biāo)行為的產(chǎn)生。當(dāng)監(jiān)理單位中標(biāo)后應(yīng)實(shí)行監(jiān)理區(qū)域負(fù)責(zé)制，由單位派駐總監(jiān)理工程師及相關(guān)監(jiān)理員組成現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理小組開(kāi)展工作。
3.3.3 突出工作重心，保證監(jiān)理工作的良好成效。
現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理小組應(yīng)按照統(tǒng)一、高效、精簡(jiǎn)、專業(yè)和規(guī)范化管理的要求，合理規(guī)劃管理模式和層次，統(tǒng)籌調(diào)度，集中管理。根據(jù)工程實(shí)際情況強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，制定有針對(duì)性的監(jiān)理規(guī)劃和細(xì)則，嚴(yán)格執(zhí)行工作的規(guī)范。
4.結(jié)語(yǔ)
十二五期間是中國(guó)水電高速發(fā)展時(shí)期，也是水電工程建設(shè)監(jiān)理單位面臨重要挑戰(zhàn)和轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時(shí)期。監(jiān)理單位只有嚴(yán)格遵守水利水電工程監(jiān)理的規(guī)程、規(guī)范。在設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)管理、工程質(zhì)量控制、安全管理等方面，不斷提高管理手段和方式，才能有效提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
中圖分類號(hào)：TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-3973（2012）001-010-02
1引言
近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大幅提升，為了滿足人民日益增長(zhǎng)的生產(chǎn)生活需要，大量的水利水電工程開(kāi)始投入建設(shè)，且中小型水利水電工程占得比例越來(lái)越大，而由于水利水電工程本身的特點(diǎn)和施工中各種外來(lái)因素的影響，施工過(guò)程中總會(huì)出現(xiàn)各式各樣問(wèn)題，對(duì)工程質(zhì)量、工期、成本等造成很大的影響，對(duì)于中小型水利水電工程來(lái)說(shuō)，面臨著更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，必須要達(dá)到質(zhì)量好、造價(jià)低、工期短的優(yōu)秀工程才能在日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)中保持不敗之地，然而，不少施工單位不按規(guī)范施工、偷工減料的情況時(shí)有發(fā)生，因此，監(jiān)理的任務(wù)和責(zé)任感就越來(lái)越大，如何完成好監(jiān)理任務(wù)是擺在廣大監(jiān)理面前的一大問(wèn)題，本文從中小水利水電工程的實(shí)際出發(fā)，分析工程施工過(guò)程中的種種問(wèn)題，并給與一定的解決措施，保證監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展。
2中小型水利水電工程施工監(jiān)理和大型水利水電工程施工監(jiān)理的不同點(diǎn)
中小型水利水電工程的投資來(lái)源由多種成份組成，導(dǎo)致資金不能一次性到位，監(jiān)理工作難以連續(xù)性開(kāi)展；而大型水利水電工程由國(guó)家或項(xiàng)目法人提供足額資金，監(jiān)理人員相對(duì)固定且監(jiān)理工作更加連續(xù)，監(jiān)理工作能夠連續(xù)順利完成。
中小型水利水電工程的設(shè)計(jì)、施工單位資質(zhì)及技術(shù)較低，不能根據(jù)實(shí)際情況提出最合理的設(shè)計(jì)方案；而大型水利水電工程的設(shè)計(jì)按照規(guī)定程序符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，施工單位有較強(qiáng)的自檢能力。
中小型水利水電工程的投資少，點(diǎn)多面廣，監(jiān)理人員不能按專業(yè)進(jìn)行分配，滿足不了旁站監(jiān)理的需求，這樣對(duì)監(jiān)理的要求加大，招收監(jiān)理的難度也就變大；大型水利水電工程的資金充足，監(jiān)理人員充足，監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)相對(duì)較高，能夠靈活的調(diào)配。
3中小型水利水電工程監(jiān)理的職責(zé)
(1)審查設(shè)計(jì)圖紙，處理好設(shè)計(jì)單位和施工單位的關(guān)系。在審查設(shè)計(jì)圖紙時(shí)，監(jiān)理人員需要考慮圖紙是否完整、設(shè)計(jì)圖紙和說(shuō)明齊不齊全、設(shè)計(jì)圖紙中有無(wú)差錯(cuò)和是否可行，以及圖紙上的尺寸、標(biāo)注是否一致、是否符合有關(guān)單位要求、是否滿足設(shè)計(jì)規(guī)范要求等；在對(duì)圖紙審查結(jié)束后，按照監(jiān)理程序，與施工單位進(jìn)行圖紙交流并協(xié)助施工單位做好施工組織設(shè)計(jì)，督促施工質(zhì)量控制體系和施工安全體系的建立落實(shí)，并對(duì)施工管理人員、技術(shù)人員是否到位，施工技術(shù)是否達(dá)到施工要求進(jìn)行檢查，最后對(duì)施工組織設(shè)計(jì)審查，批準(zhǔn)開(kāi)工。
(2)對(duì)施工原材料、中間產(chǎn)品和施工質(zhì)量進(jìn)行檢查。有的中小型水利水電工程施工單位管理制度不太完善，對(duì)工程原材料、中間產(chǎn)品和施工自檢的重要性意識(shí)不夠，容易出現(xiàn)以次充好，偷工減料，過(guò)早覆蓋關(guān)鍵環(huán)節(jié)等情況，監(jiān)理就需要安排施工單位進(jìn)行自檢，監(jiān)理單位進(jìn)行抽檢，綜合項(xiàng)目劃分對(duì)施工中關(guān)鍵環(huán)節(jié)、中間產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，其結(jié)果必須由質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)批準(zhǔn)認(rèn)可才行，以確定施工原材料和質(zhì)量滿足設(shè)計(jì)和施工合同的要求。
(3)對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制。水利水電工程施工條件復(fù)雜，施工要求高，對(duì)于中小型水利水電工程來(lái)說(shuō)施工質(zhì)量控制能力更加欠缺，這就要求監(jiān)理對(duì)施工質(zhì)量、進(jìn)度和投資目標(biāo)進(jìn)行協(xié)調(diào)監(jiān)督，掌握質(zhì)量否決權(quán)和工程計(jì)量權(quán)，明確必要的檢驗(yàn)和抽檢過(guò)程，對(duì)于中小型水利水電工程來(lái)說(shuō)，由于檢驗(yàn)設(shè)備有限，監(jiān)理人員可以直接和施工單位一起現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)和抽檢，以安全施工為前提，對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制，保證合同管理目標(biāo)的按時(shí)實(shí)現(xiàn)。
4中小型水利水電工程監(jiān)理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題
(1)對(duì)工程監(jiān)理的認(rèn)識(shí)不足，質(zhì)量意識(shí)低，監(jiān)理工程師是受建設(shè)單位的委托，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行管理。其中建設(shè)單位的支持和配合起著尤為重要的作用。監(jiān)理工程師不光是對(duì)質(zhì)量進(jìn)行管理，更重要的是在委托監(jiān)理的范圍內(nèi)能夠有足夠的權(quán)利，來(lái)組織協(xié)調(diào)工程的建設(shè)，完成合同所規(guī)定的監(jiān)理任務(wù)。中小型水利水電工程規(guī)模相對(duì)較小，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和安全系數(shù)是低一些，造成業(yè)主對(duì)工程質(zhì)量不夠重視，認(rèn)為隨隨便便做工程也不會(huì)出什么問(wèn)題，甚至技術(shù)干部都存在質(zhì)量概念意識(shí)的混亂，什么事情都想當(dāng)然辦事。因而，在口頭上都說(shuō)質(zhì)量第一，但在施工管理過(guò)程中，當(dāng)質(zhì)量與進(jìn)度發(fā)生矛盾時(shí)，當(dāng)費(fèi)用緊張時(shí)，就放棄了質(zhì)量控制的中心和主導(dǎo)地位。
(2)監(jiān)理費(fèi)用較低，對(duì)監(jiān)理的行政干預(yù)多。中小型水利水電工程的投資來(lái)源廣，監(jiān)理工作難以連續(xù)性開(kāi)展，監(jiān)理單位采取壓低監(jiān)理費(fèi)的方式來(lái)減少成本，導(dǎo)致監(jiān)理人員少，人員技術(shù)能力參差不齊。監(jiān)理整體隊(duì)伍就會(huì)缺乏組織協(xié)調(diào)性，不能夠在施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題，影響工程質(zhì)量。此外在招投標(biāo)階段或開(kāi)工開(kāi)始，有些業(yè)主就提出提前投入使用節(jié)約投資的指標(biāo)，有的則是打著設(shè)計(jì)方案優(yōu)化的幌子，指令設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工部門(mén)修改設(shè)計(jì)改變計(jì)劃，完全違背水利工程建設(shè)的客觀規(guī)律，對(duì)施工控制造成嚴(yán)重影響。
(3)承包商對(duì)監(jiān)理職業(yè)形成誤解。有些承包商認(rèn)為監(jiān)理工作是個(gè)擺設(shè)，是他們的絆腳石，而沒(méi)認(rèn)識(shí)到監(jiān)理工程師的第三方作用和高智能的技術(shù)服務(wù)，遇事往往繞開(kāi)監(jiān)理工程師，直接與業(yè)主發(fā)生關(guān)系，這常常給監(jiān)理工程師的管理和協(xié)調(diào)工作增添很多的麻煩。此外，有的承包商把監(jiān)理工程師當(dāng)作質(zhì)檢員，過(guò)于把工程質(zhì)量控制依賴給監(jiān)理工程師，而自身沒(méi)有完善的質(zhì)量保障體系，出了問(wèn)題就把責(zé)任推到監(jiān)理身上，這些都是由于對(duì)監(jiān)理職位的誤解造成的，給監(jiān)理工作帶來(lái)了很大影響。
5做好中小型水利水電工程監(jiān)理工作的方法
(1)組建一支素質(zhì)高、專業(yè)性強(qiáng)的監(jiān)理隊(duì)伍。要想做好中小型水利水電工程的施工監(jiān)理工作，首先必須根據(jù)工程規(guī)模、工程特點(diǎn)和地理位置，組建一支專業(yè)能力強(qiáng)、部門(mén)完善的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，監(jiān)理工作是一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，要求監(jiān)理工程師要有豐富的工程經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，并保持較高的知識(shí)認(rèn)知水平和更新知識(shí)的能力，同時(shí)作為監(jiān)理人員必須要有高度的社會(huì)責(zé)任感，對(duì)職業(yè)道德和工作紀(jì)律有嚴(yán)格要求，在保證工程質(zhì)量和安全的前提下，具有預(yù)見(jiàn)性和洞察問(wèn)題的能力，對(duì)待問(wèn)題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)解決，此外必須具備與人溝通協(xié)調(diào)的能力，依照法律法規(guī)的要求，堅(jiān)持實(shí)事求是，平等協(xié)商、公平合理的維護(hù)雙方利益，對(duì)于監(jiān)理機(jī)構(gòu)需要明確崗位職責(zé)和專業(yè)分工，權(quán)責(zé)分明，充分發(fā)揮監(jiān)理人員的主觀能動(dòng)性，較好的實(shí)現(xiàn)中小型水利水電監(jiān)理管理目標(biāo)。
(2)做好中小型水利水電工程質(zhì)量控制。質(zhì)量控制是中小型水利水電工程施工管理的重點(diǎn)，其目標(biāo)就是保證合同規(guī)定的要求對(duì)質(zhì)量嚴(yán)加控制，監(jiān)理工程師要充分掌握水利水電工程施工技術(shù)規(guī)范和管理辦法，按照法律法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、部門(mén)有關(guān)質(zhì)量方面的要求，開(kāi)工前就要對(duì)合同文件、技術(shù)規(guī)范和施工方的施工組織設(shè)計(jì)、施工方法，以及施工人員、材料、設(shè)備的情況嚴(yán)格審查，成立質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，施工期間，監(jiān)理工程師要仔細(xì)記錄施工信息，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)及時(shí)檢查和抽查，對(duì)重大設(shè)計(jì)變更、技術(shù)變更等問(wèn)題及時(shí)向業(yè)主報(bào)告，對(duì)材料進(jìn)場(chǎng)、工序控制嚴(yán)格把關(guān)，真正做好水利水電工程施工質(zhì)量控制，達(dá)到質(zhì)量規(guī)范要求。
(3)做好中小型水利水電工程進(jìn)度控制。按照業(yè)主同意的施工單位提交的施工進(jìn)度計(jì)劃和施工方法說(shuō)明，經(jīng)過(guò)監(jiān)理工程師同意后，將施工進(jìn)度計(jì)劃中關(guān)鍵線路工序具體化、網(wǎng)絡(luò)化，從而可以直觀的顯示出工程的進(jìn)度計(jì)劃和計(jì)劃需要，并對(duì)滯后的工序進(jìn)行合理的調(diào)整，控制好施工進(jìn)度目標(biāo)；同時(shí)收集資料和數(shù)據(jù)，并向業(yè)主提交進(jìn)度報(bào)表，以合同約定竣工日期為目標(biāo)，來(lái)指導(dǎo)施工進(jìn)度。監(jiān)理工程師也可以和施工單位共同編制分進(jìn)度計(jì)劃和月進(jìn)度計(jì)劃，編制網(wǎng)路計(jì)劃圖，將實(shí)際情況和計(jì)劃進(jìn)度相比較，不斷調(diào)整和完善。
(4)做好中小型水利水電工程投資控制，在業(yè)主的授權(quán)范圍內(nèi)，以招投標(biāo)文件及施工承包合同為依據(jù)，認(rèn)真做好工程量支付、工程變更項(xiàng)目的工程量核定以及處理好工程索賠，從而把工程投資控制在合同范圍內(nèi)。此外在水利水電工程施工過(guò)程中，監(jiān)理需要協(xié)調(diào)業(yè)主單位和施工單位，解決設(shè)計(jì)不合理和不完善的地方，以防因引起工期延誤和施工單位索賠。此外監(jiān)理工程師需要依據(jù)質(zhì)量合格證、工程量清單、技術(shù)規(guī)范和設(shè)計(jì)圖紙，對(duì)承包人已完工程量進(jìn)行計(jì)量。計(jì)量的項(xiàng)目為工程量清單中的全部項(xiàng)目、合同文件中規(guī)定的項(xiàng)目、工程變更項(xiàng)目。監(jiān)理員負(fù)責(zé)復(fù)核或在施工現(xiàn)場(chǎng)直接獲取承包人完成的工程量，并簽發(fā)計(jì)量憑證；專業(yè)監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)本專業(yè)的工程計(jì)量工作，審核工程計(jì)量的數(shù)據(jù)和原始憑證；總監(jiān)在投資控制中的主要工作是審核簽署支付證書(shū)，審查和處理工程變更，下達(dá)工程變更令，處理索賠事宜。
6結(jié)語(yǔ)
通過(guò)以上對(duì)中小型水利水電工程施工監(jiān)理的分析可知，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，加強(qiáng)水利水電工程監(jiān)理工作，是提高水利水電工程監(jiān)理施工管理的必然途徑，是企業(yè)提高自身競(jìng)爭(zhēng)力適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然要求；隨著社會(huì)的發(fā)展，工程建設(shè)監(jiān)理制度也會(huì)越來(lái)越完善，只有監(jiān)理單位高度重視工程施工監(jiān)理任務(wù)，才能在實(shí)際工程中更好的執(zhí)行任務(wù)，使質(zhì)量、進(jìn)度、投資得到嚴(yán)格控制，保證水利水電工程順利完工，發(fā)揮出應(yīng)有的工程效益和社會(huì)效益。
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二、當(dāng)前我國(guó)水利水電工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題
（一）水利水電工程建設(shè)資金投入落實(shí)不到位
水利水電工程作為國(guó)計(jì)民生基礎(chǔ)性工程之一，其發(fā)展水平的高低影響著我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低。水利水電工程具有工序復(fù)雜、施工難度大、費(fèi)用較高等特點(diǎn)，因此，只有投入足夠的資金才能確保水利水電工程建設(shè)順利開(kāi)展，同時(shí)，為保證各個(gè)施工工序、施工項(xiàng)目順利進(jìn)行，應(yīng)使資金得到充分利用。但在實(shí)際工程建設(shè)過(guò)程中，其資金主要來(lái)源于政府拔款，而當(dāng)政府下放的工程建設(shè)項(xiàng)目資金經(jīng)過(guò)層層“過(guò)濾”，最終到施工單位手中的資金是少之又少，故導(dǎo)致工程建設(shè)資金欠缺，無(wú)法順利進(jìn)行建設(shè)。
（二）水利水電工程建設(shè)欠缺完善的管理
水利水電工程建設(shè)管理過(guò)程中，欠缺相應(yīng)的管理規(guī)范，主要表現(xiàn)在以下方面：（1）合同管理方面。很多水利水電工程施工合同不規(guī)范，合同內(nèi)容不齊全。同時(shí)也存在部分施工過(guò)程嚴(yán)重違規(guī)現(xiàn)象，這樣容易引發(fā)施工建設(shè)糾紛，不利于水利水電工程和諧發(fā)展；（2）工程招投標(biāo)方面。有些水利水電工程在建設(shè)招投標(biāo)階段欠缺規(guī)范性管理，部分工程沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)走程序化流程，出現(xiàn)一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，同時(shí)，工程實(shí)際建設(shè)過(guò)程中存在類似工程分包、轉(zhuǎn)包等問(wèn)題嚴(yán)重影響著工程建設(shè)質(zhì)量；（3）監(jiān)理方面。大多數(shù)水利水電工程監(jiān)理人員整體素質(zhì)不高，沒(méi)有按照相關(guān)監(jiān)理流程進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)管。此外，有些工程監(jiān)理單位利用不正當(dāng)手段通過(guò)招標(biāo)，而這些工程監(jiān)理單位實(shí)際資質(zhì)沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)的水平，故無(wú)法保證工程監(jiān)理質(zhì)量。
（三）項(xiàng)目法人責(zé)任制度不完善
按照一般規(guī)定，水利水電工程建設(shè)應(yīng)配套相應(yīng)的項(xiàng)目法人責(zé)任制度。但在實(shí)際很多中小型工程施工單位在建設(shè)過(guò)程中，沒(méi)有建立項(xiàng)目法人責(zé)任制；有些水利水電工程建設(shè)單位雖然建立了項(xiàng)目法人責(zé)任制，但卻是被政府相關(guān)工作人員“壟斷”相關(guān)職務(wù)，如政府相關(guān)部門(mén)既是項(xiàng)目法人，又是法人代表，這樣的設(shè)定嚴(yán)重違背我國(guó)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制規(guī)定，同時(shí)造成工程經(jīng)濟(jì)的盈虧直接由政府財(cái)政負(fù)責(zé)，與法人代表、法人無(wú)直接關(guān)系，容易形成權(quán)責(zé)不分的現(xiàn)象。
（四）水利水電工程立項(xiàng)不符合實(shí)際
水利水電工程項(xiàng)目的建設(shè)需要按照相應(yīng)的程序進(jìn)行確定的，首先要經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)審核，然后進(jìn)行全面調(diào)查施工地區(qū)環(huán)境情況，并進(jìn)行整理與分析，最后還應(yīng)通過(guò)聽(tīng)證會(huì)的形式征求地區(qū)群眾的意見(jiàn)。但在實(shí)際張道新內(nèi)蒙古鐙口揚(yáng)水灌區(qū)管理局內(nèi)蒙古包頭014030立項(xiàng)過(guò)程中，很多政府部門(mén)沒(méi)有在對(duì)當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)環(huán)境、水文環(huán)境及生態(tài)環(huán)境等因素進(jìn)行全面、系統(tǒng)調(diào)查與分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行工程建設(shè)，導(dǎo)致形成土地面積遭到不合理利用、水資源受到污染、地表植被受到破壞等危害。此外，有些地方政府為了追求政績(jī)，建設(shè)多個(gè)形象工程，嚴(yán)重浪費(fèi)資金。
三、解決水利水電工程建設(shè)管理問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略
（一）工程建設(shè)前期準(zhǔn)備工作
進(jìn)行水利水電工程建設(shè)前應(yīng)做好前期準(zhǔn)備工作，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)水利水電建設(shè)規(guī)定與水利的規(guī)劃，堅(jiān)持“全面規(guī)劃、開(kāi)源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉”原則[2]，做好相關(guān)水利綜合規(guī)劃工作，并根據(jù)實(shí)際建設(shè)需要編制施工方案，提高工程施工效率。同時(shí)為了避免前期工作滯后給工程建設(shè)的影響，應(yīng)采取相應(yīng)措施以達(dá)到最大限度彌補(bǔ)的效果。此外，為確保工程施工質(zhì)量，應(yīng)嚴(yán)厲杜絕“三邊工程”，即“邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工”。
（二）落實(shí)資金投入
由于水利水電工程涉及到的工序較多且復(fù)雜，所以其工程規(guī)模較大，因而需要的資金投入量較大。而現(xiàn)實(shí)中，政府對(duì)水利水電工程建設(shè)的資金投入經(jīng)過(guò)層層剝離下來(lái)，剩下的無(wú)法滿足工程建設(shè)的實(shí)際需要，故應(yīng)認(rèn)真落實(shí)政府資金投入。資金是保證整個(gè)水利水電工程建設(shè)順利開(kāi)展的根本保障，因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資金的管控。嚴(yán)格按照“專款專用”原則，嚴(yán)厲打擊挪用公款、浪費(fèi)資金的行為。同時(shí)協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)之間、部門(mén)與上下級(jí)部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)，為工程資金及時(shí)到位提供有力的保障。
（三）規(guī)范水利水電工程建設(shè)管理過(guò)程
為規(guī)范水利水電工程建設(shè)管理，應(yīng)做到以下措施：（1）加強(qiáng)對(duì)施工合同的管理，規(guī)范合同內(nèi)容，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)及相關(guān)違反合同的懲罰，提高合同實(shí)施的有效性，以達(dá)到減少不必要糾紛的目的；（2）加強(qiáng)工程施工招投標(biāo)管理。規(guī)范招投標(biāo)程序，嚴(yán)格按照相關(guān)流程參與投標(biāo)環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊串標(biāo)、圍標(biāo)等違法違規(guī)行為，嚴(yán)格按照投標(biāo)單位資質(zhì)進(jìn)行篩選投標(biāo)單位入圍。同時(shí)要提高開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)及定標(biāo)的透明度，建立招標(biāo)結(jié)果公示制度[3]；（3）工程建設(shè)立項(xiàng)管理。應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定選擇正確合適的項(xiàng)目法人，確保權(quán)責(zé)分明；（4）監(jiān)理管理。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)與專業(yè)技能的培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員的資格管理水平，加強(qiáng)監(jiān)理人員的組織協(xié)調(diào)與應(yīng)變能力的培養(yǎng)，規(guī)范其監(jiān)理行為，確保在監(jiān)理過(guò)程中真正發(fā)揮監(jiān)理作用，以提高工程施工監(jiān)理質(zhì)量；（5）質(zhì)量管理。健全完善質(zhì)量管理體系，提高質(zhì)量監(jiān)管水平。在施工過(guò)程中，不僅要監(jiān)督工程質(zhì)量，還要監(jiān)督與檢查法人單位、設(shè)計(jì)、施工單位及監(jiān)理等實(shí)際情況，同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目施工各個(gè)階段質(zhì)量的驗(yàn)收，以確保工程建設(shè)質(zhì)量。
1.水利水電工程質(zhì)量監(jiān)理特點(diǎn)和現(xiàn)狀
水利水電工程施工項(xiàng)目大多在邊遠(yuǎn)山區(qū)，施工條件較困難的的江河之上，施工環(huán)境和施工質(zhì)量受地理?xiàng)l件、氣候條件等自然條件的影響很大。同時(shí)，水利水電工程是一種專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量高、涉及面廣的基礎(chǔ)性工程，具有建設(shè)規(guī)模大，建設(shè)周期長(zhǎng)，影響因素多，參與主體多的特點(diǎn)，給工程質(zhì)量監(jiān)督管理增添了一定的難度，并形成了一定的特點(diǎn)。首先、質(zhì)量監(jiān)理具有艱巨性，水利水電工程建設(shè)質(zhì)量對(duì)工程的安全運(yùn)行至關(guān)重要，工程一旦失事，不僅會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，給國(guó)家和人民帶來(lái)巨大的災(zāi)難，而且可能嚴(yán)重影響社會(huì)安定，甚至產(chǎn)生政治問(wèn)題。水利水電工程建設(shè)地點(diǎn)遠(yuǎn)離城市，受外界因素影響較大，施工工序繁多，投資規(guī)模大，建設(shè)周期長(zhǎng)，工程從施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收到交付使用，少則幾個(gè)月，多則幾年甚至幾十年次，質(zhì)量監(jiān)督人員為了順利開(kāi)展工作，就必須克服各種困難，才有可能完成艱巨的工作任務(wù)。其次、質(zhì)量監(jiān)理專業(yè)性強(qiáng)，水利水電工程種類繁多，每一類工程又可以分成不同的結(jié)構(gòu)形式，尤其水下結(jié)構(gòu)較多的工程，絕大部分無(wú)法進(jìn)行定性設(shè)計(jì)，因此水利水電工程對(duì)建筑材料、施工方法、施工條件等都有特殊的要求，質(zhì)量監(jiān)督人員為了完成質(zhì)量監(jiān)督工作，就必須具備較強(qiáng)的水利工程專業(yè)技術(shù)知識(shí)。
近年來(lái)，水利部以《水利工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》為龍頭，先后出臺(tái)了一系列規(guī)章制度和工程質(zhì)量管理法規(guī)，在此基礎(chǔ)上各省、市、自治區(qū)水利廳、局也根據(jù)各地實(shí)際情況頒發(fā)了地方法規(guī)，水利工程質(zhì)量管理法規(guī)體系已經(jīng)形成，這些法規(guī)的制定和實(shí)施將水利水電工程質(zhì)量管理納入法制化和規(guī)范化的軌道，為嚴(yán)格水利工程建設(shè)程序，狠抓工程質(zhì)量建立了很好的操作規(guī)程，也為提高質(zhì)量管理水平發(fā)揮了積極作用。首先，法人（建設(shè)單位）負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位控制，施工單位保證，政府部門(mén)監(jiān)督的工程質(zhì)量管理體系建立運(yùn)行并得到全行業(yè)認(rèn)可。其次，施工過(guò)程中落實(shí)四制，制定嚴(yán)格的質(zhì)量控制程序，即“建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制”、“招投標(biāo)制”“工程建設(shè)監(jiān)理制”“合同管理制”。第三，各地建設(shè)主管和質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)按照基建程序，在工程的各個(gè)關(guān)鍵階段如設(shè)計(jì)審批、開(kāi)工和竣工驗(yàn)收時(shí)把好工程質(zhì)量關(guān)，從程序上控制出現(xiàn)大的質(zhì)量問(wèn)題。
2.水利水電工程質(zhì)量監(jiān)理存在的問(wèn)題和制約因素
隨著水利水電工程建設(shè)市場(chǎng)主體的多元化，影響水利水電工程質(zhì)量的因素也呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化態(tài)勢(shì)，目前水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督體系、制度和形式難以適應(yīng)水利水電工程建設(shè)質(zhì)量管理的需要。主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面，一是，水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督體制不健全。2000年頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》對(duì)水利部門(mén)的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理做出了規(guī)定，該條例頒布后，水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督體系逐步建立，但尚未健全。二是，水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督制度不完善，水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督的依據(jù)是水利部1997年頒布的《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》頒布后，《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》并沒(méi)有做出相應(yīng)的修訂，使得《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的要求未能得到具體落實(shí)。同時(shí)，十幾年來(lái)，水利水電工程建設(shè)的形勢(shì)、形式和要求，采用的技術(shù)、工藝和材料，執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定等都發(fā)生了很大的變化。因此《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》在一定程度上制約了水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立、定位、定職，影響了質(zhì)量監(jiān)督工作的開(kāi)展。同時(shí)，由于《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》沒(méi)有具體的獎(jiǎng)懲條款，影響了質(zhì)量監(jiān)督的效果。另外，由于對(duì)質(zhì)量監(jiān)督的程序、手段和成果等方面缺少操作性規(guī)定，導(dǎo)致各級(jí)水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督主體之間在質(zhì)量監(jiān)督工作方式、方法和標(biāo)準(zhǔn)上不盡統(tǒng)一。三是，水利水電質(zhì)量監(jiān)督效能不到位。水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督體系不健全，制度不完善，使得一些共層未能真正執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督制度，也使得質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)未能發(fā)揮應(yīng)有效能，造成質(zhì)量監(jiān)督效能不到位。
3.進(jìn)一步做好水利水電工程監(jiān)理的辦法
一、 水利水電工程建設(shè)施工監(jiān)理控制管理的相關(guān)概述
（一）施工監(jiān)理控制管理
水利水電工程建設(shè)施工監(jiān)理控制管理主要是對(duì)水利水電的施工設(shè)計(jì)進(jìn)行科學(xué)的審核，規(guī)避設(shè)計(jì)不夠合理的情況，確保水利水電施工能夠切實(shí)有效施行。還要針對(duì)水利水電施工的各個(gè)方案展開(kāi)評(píng)審，確保施工方案的能夠合理有效。駐地監(jiān)理合理的對(duì)施工進(jìn)行控制，使各項(xiàng)施工能夠準(zhǔn)確的按照設(shè)計(jì)圖紙和施工圖紙進(jìn)行施工。同時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)水利水電工程建設(shè)中存在的問(wèn)題，結(jié)合水利水電工程建設(shè)的實(shí)際情況，提出合理建議，使水利水電工程各項(xiàng)技術(shù)能夠達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)水利水電工程建設(shè)的質(zhì)量提升。
（二）水利水電工程建設(shè)施工監(jiān)理人員需具備的素質(zhì)
一是施工監(jiān)理人員需要具有良好的專業(yè)能力，針對(duì)工程設(shè)計(jì)交底的相關(guān)信息，把握工程的實(shí)際情況。將專業(yè)的技能應(yīng)用到水利水電施工中，促使水利水電工程建設(shè)能夠順利開(kāi)展。二是施工監(jiān)理人員需要具備良好的職業(yè)道德素質(zhì)，監(jiān)理人員能夠客觀公正的對(duì)水利水電工程的各項(xiàng)施工進(jìn)行管理和控制。三是施工監(jiān)理人員能夠結(jié)合施工的實(shí)際情況，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)水利水電設(shè)計(jì)、規(guī)劃、施工中存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出整改意見(jiàn)，促使水利水電工程的施工效率能夠得到提升，降低施工中各類不良因素的發(fā)生。
二、水利水電工程建設(shè)施工監(jiān)理控制管理存在的問(wèn)題
水利水電工程建設(shè)施工監(jiān)理控制管理工作在具體實(shí)踐中，沒(méi)有按照相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行操作，缺乏合同約束，導(dǎo)致水利水電工程建設(shè)施工監(jiān)理控制管理工作一旦出現(xiàn)問(wèn)題，責(zé)任認(rèn)定非常困難。水利水電工程項(xiàng)目都是按照相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)行公平公正的招標(biāo)，對(duì)水利水電工程進(jìn)行評(píng)定，一般情況下，水利水電工程的中標(biāo)價(jià)就是水利水電工程的總價(jià)格，并且利用合同對(duì)其進(jìn)行約束。但是很多的水利水電企業(yè)暗箱操作，對(duì)水利水電工程監(jiān)理控制管理價(jià)格進(jìn)行更改，按照實(shí)際水利水電工程造價(jià)進(jìn)行監(jiān)理控制管理，這樣就導(dǎo)致了水利水電工程投入資金無(wú)法核算，對(duì)監(jiān)理控制管理工作造成嚴(yán)重影響。
三、應(yīng)對(duì)水利水電工程建設(shè)施工監(jiān)理控制管理工作中出現(xiàn)問(wèn)題的措施
（一）提高監(jiān)理控制管理人員的整體素質(zhì)
要保證水利水電工程建設(shè)施工監(jiān)理控制管理工作的順利完成，避免監(jiān)理控制管理工作出現(xiàn)問(wèn)題，首先就要對(duì)監(jiān)理控制管理人員的素質(zhì)進(jìn)行判定，提高自身整體素質(zhì)。水利水電企業(yè)也要求監(jiān)理控制管理人員進(jìn)行定期的專業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化監(jiān)理控制管理人員的專業(yè)水平，這樣能夠促進(jìn)監(jiān)理控制管理工作的高效完成。
（二）安全控制安全控制管理是水利水電工程建設(shè)施工監(jiān)理控制管理中的重要組成部分，安全控制能夠規(guī)避工程安全事故的發(fā)生，確保工程的經(jīng)濟(jì)效益。甘肅該水利水電工程在實(shí)際的安全控制中，監(jiān)理配合安全管理部門(mén)，切實(shí)將安全責(zé)任制度落實(shí)到水利水電施工的各個(gè)部門(mén)，有效提高了水利水電施工的安全質(zhì)量。并進(jìn)行合理的安全檢測(cè)工作，降低了各類安全事故的發(fā)生。
（三）完善水利水電工程建設(shè)施工監(jiān)理控制管理工作方面的法律法規(guī)
完善水利水電工程建設(shè)施工監(jiān)理控制管理工作方面的法律法規(guī)，這樣能夠?qū)λ姽こ谭诫p提供法律保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水利水電工程建設(shè)施工監(jiān)理控制管理工作有法可依的目的，方便對(duì)于監(jiān)理控制管理過(guò)程進(jìn)行查詢，降低監(jiān)理控制管理工作的風(fēng)險(xiǎn)。完善法律法規(guī)，能夠降低監(jiān)理控制管理工作的錯(cuò)誤率。要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理控制管理工作的監(jiān)督，實(shí)行責(zé)任糾錯(cuò)制度，責(zé)任到人，這樣能夠有效的提高監(jiān)理控制管理工作的正確率和工作效率。水利水電工程建設(shè)施工監(jiān)理控制管理是水利水電行業(yè)發(fā)展的重要組成部分，也是對(duì)水利水電行業(yè)固定資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)理控制管理的組成部分，水利水電工程建設(shè)施工監(jiān)理控制管理工作，由具體的監(jiān)理控制管理部門(mén)負(fù)責(zé)，根據(jù)我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)水利水電行業(yè)固定資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)理控制管理，確保固定資產(chǎn)的合理合法性。
（四）提高水利水電工程建設(shè)的生產(chǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)
水利水電工程建設(shè)施工監(jiān)理控制管理在該領(lǐng)域中的體現(xiàn)，就是監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。我國(guó)引進(jìn)這一技術(shù)相對(duì)較晚，發(fā)達(dá)國(guó)家早已經(jīng)開(kāi)始利用這一技術(shù)生產(chǎn)作業(yè)了。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐得出，水利水電工程建設(shè)的生產(chǎn)監(jiān)測(cè)在我國(guó)水利水電工程建設(shè)生產(chǎn)以及管理中，都起到了重要的作用。要保證水利水電工程建設(shè)施工監(jiān)理控制管理工作的順利完成，避免水利水電工程建設(shè)施工監(jiān)理控制管理研究工作出現(xiàn)問(wèn)題，首先就要對(duì)水利水電工程建設(shè)施工監(jiān)理控制管理研究人員的素質(zhì)進(jìn)行判定，建設(shè)一支高素質(zhì)的水利水電工程建設(shè)施工監(jiān)理控制管理研究隊(duì)伍。隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提高，大型水利水電行業(yè)的發(fā)展也非常迅速，水利水電工程建設(shè)施工監(jiān)理控制管理工作的重要性也越來(lái)越明顯。在這樣的背景下，對(duì)于水利水電工程建設(shè)施工監(jiān)理控制管理研究人員的要求也越來(lái)越高，要求水利水電工程建設(shè)施工監(jiān)理控制管理研究人員具備一定的素質(zhì)，才能夠保證水利水電工程建設(shè)施工監(jiān)理控制管理研究工作的順利進(jìn)行。
（五）完善監(jiān)理控制管理工作方面的機(jī)械裝置和電子技術(shù)
水利水電工程建設(shè)施工監(jiān)理控制管理研究是實(shí)現(xiàn)水利水電工程建設(shè)工程效益最大化的重要方式，也是促進(jìn)水利水電工程建設(shè)工程良性發(fā)展的主要途徑，對(duì)于水利水電工程建設(shè)工程中資源的浪費(fèi)，能夠起到良好的緩解作用。但是，目前水利水電工程建設(shè)施工監(jiān)理控制管理工作遇到了諸多的問(wèn)題，需要及時(shí)進(jìn)行解決。水利水電工程建設(shè)施工監(jiān)理控制管理是大型水利水電行業(yè)發(fā)展的重要組成部分，也是對(duì)大型水利水電行業(yè)固定資產(chǎn)進(jìn)行技術(shù)研究的組成部分，水利水電工程建設(shè)施工監(jiān)理控制管理工作，由具體的水利水電工程建設(shè)施工監(jiān)理控制管理研究部門(mén)負(fù)責(zé)。要對(duì)水利水電工程建設(shè)施工監(jiān)理控制管理的管理部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)水利水電工程建設(shè)施工監(jiān)理控制管理研究部門(mén)的獨(dú)立，解決目前水利水電工程建設(shè)施工監(jiān)理控制管理研究部門(mén)的狀況。這樣能夠保證水利水電工程建設(shè)施工監(jiān)理控制管理研究管理工作的正常運(yùn)行，使水利水電工程建設(shè)施工監(jiān)理控制管理研究部門(mén)發(fā)揮應(yīng)有的作用，保證水利水電工程建設(shè)施工監(jiān)理控制管理研究結(jié)果的正確性。
四、結(jié)語(yǔ)
我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)中一個(gè)極其重要的項(xiàng)目就是水利工程建設(shè)，為滿足人們?nèi)粘Ｓ盟枨?，使農(nóng)業(yè)灌溉和城市供水條件得改善，滿足基礎(chǔ)航運(yùn)等方面，水利工程都具有重要作用。因此，監(jiān)理單位及監(jiān)理人員必須使自身的控制作用和監(jiān)督作用充分發(fā)揮，確保水利工程建設(shè)在整體質(zhì)量和安全性能，推動(dòng)水利工程建設(shè)的快速發(fā)展。
