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時間：2023-07-24 16:34:13
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇公共安全管理理論范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
“安全生產(chǎn)”是施工企業(yè)和施工項目在進行生產(chǎn)經(jīng)營活動中的一項必不可少的重要工作內(nèi)容。安全工作的成敗決定企業(yè)的前途和命運，良好的安全環(huán)境，可以給企業(yè)帶來社會信譽和經(jīng)濟效益，國家和集體財產(chǎn)免遭損失，職工生命安全得到保障。
一、安全組織機構(gòu)與規(guī)章制度
安全組織機構(gòu)在企業(yè)安全生產(chǎn)的管理中是一項最基本的也是最重要的工作，組織機構(gòu)的設(shè)置要遵守《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，也就是說企業(yè)第一責(zé)任人同時也是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人負(fù)責(zé)安全工作重大問題的組織研究和決策。機構(gòu)第二內(nèi)容就是主要安全的負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作。機構(gòu)的第三個內(nèi)容是企業(yè)安全職能部門，施工企業(yè)的性質(zhì)決定必須設(shè)立安全職能部門，負(fù)責(zé)日常安全生產(chǎn)工作管理監(jiān)督和落實。安全組織機構(gòu)的設(shè)置應(yīng)體現(xiàn)高效精干，既有較強的責(zé)任心又有一定的吃苦精神；既有較豐富的理論知識、法律意識又有豐富的現(xiàn)場實際經(jīng)驗；既有一定的組織分析能力又有良好的道德修養(yǎng)。組織機構(gòu)要對國家法律、法規(guī)知識了解掌握；并貫穿到基層中去；負(fù)責(zé)修訂和不斷完善企業(yè)的各項安全生產(chǎn)管理制度；負(fù)責(zé)組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)企業(yè)在職人員安全管理知識和實際操作技能；負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)企業(yè)的安全生產(chǎn)執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)查處企業(yè)安全生產(chǎn)中違章、違規(guī)行為；負(fù)責(zé)對事故進行調(diào)查分析及相應(yīng)處理。在組織機構(gòu)建立完善的同時，層層建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，責(zé)任制要渾入到單位、部門和崗位。
二、安全教育與培訓(xùn)
職工的安全教育是具有計劃性、長期性和系統(tǒng)性，安全教育由企業(yè)的人力資源部門納入職工育、培訓(xùn)計劃，由安全職能部門歸口管理和組織實施，目的在于通過教育和培訓(xùn)提高職工的安全意識，增強安全生產(chǎn)知識，有效地防止人的不安全行為，減少人為失誤。
1、進廠教育
對于新入廠的職工和調(diào)換工種的職工應(yīng)進行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格方準(zhǔn)上崗。一般企業(yè)對于進場的職工實行三級安全教育，它也是新職工接受的首次安全生產(chǎn)方面的教育。企業(yè)對新職工進行初步安全教育的內(nèi)容包括：勞動保護意識和任務(wù)的教育；安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和安全知識的教育；企業(yè)安全規(guī)章制度的教育。二級單位對新分配來的職工進行安全教育的內(nèi)容包括：施工項目安全生產(chǎn)技術(shù)操作一般規(guī)定；施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理制度；安全生產(chǎn)法律和文明施工要求；工程的基本情況現(xiàn)場環(huán)境、施工特點、可能存在的不安全因素。班組對新分配來的職工進行工作前的安全教育包括：從事施工必要的安全知識、機具設(shè)備及安全防護設(shè)施的性能和作用教育；本工種安全操作規(guī)程；班組安全生產(chǎn)、文明施工基本要求和勞動紀(jì)律；本工種容易發(fā)生事故環(huán)節(jié)、部位及勞動防護用品的使用要求。
2、特種及特定的安全教育
特種作業(yè)人員，除按一般性安全教育外，還要按照《關(guān)于特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)劃》的有關(guān)規(guī)定，按國家、行業(yè)、地方和企業(yè)規(guī)定進行特種專業(yè)培訓(xùn)、資格考核取得特種作業(yè)人員操作證后方可上崗。再就對季節(jié)性變化、工作對象改變、工種變換、新工藝、新材料、新設(shè)備的使用以及發(fā)現(xiàn)事故隱患或事故后，應(yīng)進行特定的適時地安全教育。
3、經(jīng)常性安全教育
企業(yè)在做好新職工入廠教育、特種作業(yè)人員安全教育和各級領(lǐng)導(dǎo)干部、安全管理干部的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的同時，還必須把經(jīng)常性的安全教育貫穿于安全管理的全過程，并根據(jù)接受教育的對象和不同特點，采取多層次、多渠道、多方法進行安全生產(chǎn)教育。更加具體地反映出安全生產(chǎn)不是一招一式、一朝一夕而是一項系統(tǒng)性長期性社會化公益性工程。具體地指出了職工在生產(chǎn)經(jīng)營活動中應(yīng)該怎樣做，注意那些不安全因素，怎樣消除那些不安全隱患從而保證安全生產(chǎn)，提高施工效率。
4、安全培訓(xùn)
培訓(xùn)是安全工作的一項重要內(nèi)容，培訓(xùn)分為理論知識培訓(xùn)和實際操作培訓(xùn)，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和管理工作的不斷完善，新材料、新工藝、新設(shè)備、新規(guī)定、新法規(guī)也不斷的在施工活動中得到推廣和應(yīng)用。因此就要組織職工進行必要的理論知識培訓(xùn)和實際操作培訓(xùn)，通過培訓(xùn)讓其了解掌握新知識的內(nèi)涵，更好的運用到工作中去，通過培訓(xùn)讓職工熟悉掌握新工藝、新設(shè)備的基本施工程序和基本操作要點。同樣對一些新轉(zhuǎn)崗的職工和脫崗時間長的職工也應(yīng)該進行實際操作培訓(xùn)工作，以便在正式上崗之前熟悉掌握本崗位的安全知識和操作注意事項。
三、危險源的識別與控制
全面做好企業(yè)安全生產(chǎn)工作其中一項重要的工作，準(zhǔn)確及時地對危險源進行識別和有效的控制。危險源的識別和控制是一項事前控制，安全生產(chǎn)只有事前進行有效的控制才能避免和減少事故的發(fā)生。危險源的確定一般考慮因素有：一是容易發(fā)生重大人身、設(shè)備、爆破、洪水、塌方、高邊坡、滑坡危害等；二是作業(yè)環(huán)境不良，事故發(fā)生率高；三是具有一定的事故頻率和嚴(yán)重度、作業(yè)密度高和潛在危險性大。施工企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中最常見的危險源有：施工生產(chǎn)用電、民用爆破器材管理與使用、特種設(shè)備作業(yè)現(xiàn)場、地下涌水、有毒有害氣體、高空作業(yè)、滑坡、塌方危險地質(zhì)段、重點防火防盜區(qū)域等。對危險源的識別和確定要準(zhǔn)確才能有效地制定針對危險所采取的相應(yīng)的技術(shù)措施和防護方法。
四、安全生產(chǎn)的檢查與獎罰
有計劃、有布置、有檢查是工作的一般程序，安全生產(chǎn)也不例外，在安全生產(chǎn)布置的同時，制定相應(yīng)的檢查計劃。檢查形式是多樣的，施工企業(yè)安全檢查一般分為常規(guī)性安全檢查、特殊性安全大檢查、定期檢查和不定期抽查。施工場區(qū)生產(chǎn)環(huán)境復(fù)雜，工作面多、工序繁雜、施工機械的性能和施工人員的技術(shù)等級、文化素質(zhì)穿插不齊，因此施工活動場所內(nèi)常規(guī)性安全檢查成為做好安全工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，常規(guī)性同時也反映了長期性，安全作業(yè)人員對那些帶有安全隱患的工作場所長期地進行監(jiān)督檢查，督促、指導(dǎo)及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決問題。特殊性安全大檢查是在某一特定時段和區(qū)域進行參加人員層次多、檢查范圍廣，有時帶有針對性。
安全生產(chǎn)同時建立獎罰機制和企業(yè)制定的其他獎罰制度一樣，目的在于獎勤罰賴、獎優(yōu)罰劣安全工作做不好，企業(yè)遭受損失、職工生命受到威脅，所以對哪些管理混亂、無視安全生產(chǎn)、違規(guī)指揮、違規(guī)操作、有禁不止、有令不行的單位和個人按制度和規(guī)定給予處理。后果嚴(yán)重的按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)程序予以嚴(yán)罰。同時對那些認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全方針、政策、法規(guī)規(guī)定；在改善勞動條件及防止工傷事故和職工危害做出顯著成績；消除事故隱患、避免重大事故發(fā)生；以及提出重要建議，有科研成果成績顯著的按相關(guān)規(guī)定給予獎勵。使安全生產(chǎn)工作走向正規(guī)化、制度化管理。
安全管理是施工企業(yè)管理的重要組成部分，是一門綜合性系統(tǒng)科學(xué)，安全管理的對象是生產(chǎn)中的一切人、物、環(huán)境的狀態(tài)管理與控制，因此是一種動態(tài)的管理。安全管理的水平高低與成敗直接關(guān)系到企業(yè)的社會信譽和經(jīng)濟效益，關(guān)系到國家和集體財產(chǎn)以及職工生命的安全。認(rèn)真研究，積極探索，加強管理不斷創(chuàng)新，最終實現(xiàn)企業(yè)安全管理的宏偉目標(biāo)。轉(zhuǎn)
（2）公路施工的安全管理工作人員的安全意識比較的欠缺，整體的素質(zhì)比較差?，F(xiàn)在基本上很多的公路施工單位相關(guān)的安全管理人員對于相關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)以及政策在認(rèn)識方面還不是很充分。在實際的施工過程當(dāng)中，如果當(dāng)安全生產(chǎn)和施工進度、質(zhì)量以及效益發(fā)生沖突的時候，基本上都是在安全生產(chǎn)方面做出相應(yīng)的讓步，對于公路施工當(dāng)中的安全生產(chǎn)相關(guān)的管理人員不是很重視?，F(xiàn)在有些公路施工企業(yè)的安全管理人員本身的安全素質(zhì)不高，在實際的工作當(dāng)中，對于安全生產(chǎn)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不是很熟悉，掌握住的相關(guān)安全生產(chǎn)的操作章程也比較的少，對在實際的施工當(dāng)中出現(xiàn)的一些安全隱患不能夠及時的發(fā)現(xiàn)。在很多施工現(xiàn)場，安全管理的人員基本上都是從普通工作轉(zhuǎn)變過來的，他們對于公路建設(shè)缺乏足夠的實際經(jīng)驗，他們在上崗的時候也沒有經(jīng)過相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，了解的安全操作知識也不多，安全生產(chǎn)的保護意識也比較的薄弱，在對那些違規(guī)操作進行控制的時候自制力比較的差，在他們的實際工作當(dāng)中很多習(xí)慣性的操作其實都是違規(guī)的操作。公路施工的過程中人員不是很固定，施工人員經(jīng)常更換，而對于這些人也缺乏一定的約束。而且很多公路建設(shè)的項目都是在野外進行施工，離城市比較的遠，這樣相關(guān)的安全部門在對施工項目進行監(jiān)督和管理的時候就比較的困難，很多特殊工種都沒有持證上崗。
（3）在公路施工建設(shè)項目中，進行非法分包、以包代管的現(xiàn)象非常多。在公路施工建設(shè)的過程當(dāng)中，分包的現(xiàn)象比較的普遍，一些比較主要的施工承包單位在對施工現(xiàn)場進行管理的時候基本上都只是分配幾個技術(shù)和管理人員就是了，以包代管的現(xiàn)象在公路施工建設(shè)過程當(dāng)中非常的常見。在那些對公路工程進行分管的單位當(dāng)中，他們在進行人員配置的時候顯得比較的缺乏，技術(shù)人員的素質(zhì)也不相同，綜合素質(zhì)能力也不高，那么在對施工現(xiàn)場的安全進行分管的技術(shù)人員就顯得更加的缺乏，分包單位在面對這樣的情況時，在公路建設(shè)的施工過程當(dāng)中就不能夠建立起比較科學(xué)和有效的安全責(zé)任制，并且很難去執(zhí)行和落實。在有些公路建設(shè)的施工項目當(dāng)中甚至可能出現(xiàn)層層的分包或者是違法的轉(zhuǎn)包，這樣在對公路施工進行安全管理的時候就會出現(xiàn)更多的問題。其實在公路施工的安全管理工作中除了上述說到的這幾點問題之外，還包括了其他一些問題，主要就是相關(guān)的安全技術(shù)不統(tǒng)一；在使用表格、歸檔以及整理相關(guān)安全管理的資料也沒有按照相關(guān)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)來進行，相關(guān)的資料不是很完整；在投入安全管理的技術(shù)措施經(jīng)費時也不是很充足，相關(guān)的設(shè)備和儀器不能夠很好的滿足實際的安全管理要求等。
2、基于公路施工安全管理工作中存在問題的解決措施研究
（1）公路施工企業(yè)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該要不斷的提高對安全管理的認(rèn)識，同時要對安全管理的相應(yīng)機構(gòu)進行不斷的健全。在施工建設(shè)的過程當(dāng)中，當(dāng)安全生產(chǎn)和施工進行、質(zhì)量以及效益產(chǎn)生沖突的時候，施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該要堅持安全生產(chǎn)的原則，同時應(yīng)該要成立專門的安全管理的領(lǐng)導(dǎo)小組，對施工安全管理進行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)工作，對施工生產(chǎn)的資源進行統(tǒng)一的分配，讓施工能夠在一個安全的環(huán)境當(dāng)中進行。
（2）對于安全管理的規(guī)范體系在建立的時候應(yīng)該要堅持以人為本，并不斷的進行完善。在施工的過程當(dāng)中，施工單位應(yīng)該要建立起安全生產(chǎn)的責(zé)任規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并在實際的施工當(dāng)中進行不斷地完善個改進，同時施工單位還應(yīng)該要層層的簽訂安全責(zé)任書。層層的分解安全控制的各項指標(biāo)，這樣安全生產(chǎn)的責(zé)任才能夠更好的落實。
（3）對于施工人員要加強對他們的崗位培訓(xùn)，對他們的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能進行不斷的提高。要經(jīng)常對施工人員進行各種各樣的安全意識的培訓(xùn)，在實際的培訓(xùn)當(dāng)中應(yīng)該要嚴(yán)格，這樣培訓(xùn)才能夠起到比較好的效果。同時還應(yīng)該要加強對那些高層次管理人員的培訓(xùn)，引進專業(yè)技術(shù)過硬的技術(shù)人員來對安全管理工作進行負(fù)責(zé)，在實際的培訓(xùn)過程當(dāng)中應(yīng)該要有計劃，對公路施工安全管理工作人員的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)水平進行不斷的改進，讓他們的綜合業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)能夠得到提高。在解決公路施工安全當(dāng)中存在的問題時，除了上面講到的這幾點要求之外，還應(yīng)該要編寫制定出專項的安全施工的組織方案和設(shè)計，對于工程的分包工作，一定要制定出比較嚴(yán)格的管理制度，避免在公路施工的過程當(dāng)中出現(xiàn)非法分包的情況；對于安全施工的相關(guān)資料也應(yīng)該要進行比較規(guī)范的管理，設(shè)定專門的賬戶，對款項進行監(jiān)督和管理，合理的使用相關(guān)的施工款項。
1.1工程選址和總體布置風(fēng)險工程所在地點的自然條件、社會環(huán)境、工程特點、建筑物間的防火間距以及樞紐規(guī)劃等，對安全與作業(yè)環(huán)境都有直接影響。工程在選址時，需對區(qū)域水文氣象、工程地質(zhì)與水文地質(zhì)、地震等不利安全因素嚴(yán)格考察和論證。工程樞紐內(nèi)建筑物間安全距離、建筑物內(nèi)的安全疏散通道及進出交通道路等布置與勞動安全和作業(yè)環(huán)境也密切相關(guān)，在總體布置設(shè)計中，應(yīng)充分考慮防火間距、消防車道、疏散通道及消防水源等問題。
1.2樞紐建筑物風(fēng)險樞紐建筑物的安全性，是水電站職工生產(chǎn)過程中安全與健康的前提條件，也影響著所在地周邊環(huán)境及廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。如溢流堰是重要的擋水建筑物，它攔蓄水流、抬高水位，宣泄多余水量，承受著巨大的水平推力和荷載，對地質(zhì)環(huán)境條件、施工質(zhì)量、運行管理有著很高的要求，溢流堰運行中，在監(jiān)測、維護等方面未能按規(guī)范進行管理或管理中存在缺陷，將會造成溢流堰及其他水工建筑危害。
1.3生產(chǎn)設(shè)備風(fēng)險廠房內(nèi)主要機電設(shè)備的安全運行是正常發(fā)電的關(guān)鍵，由于設(shè)計、施工、使用和維護、自然因素等原因，機電設(shè)備可能發(fā)生設(shè)備故障，將會給機組運行和維護帶來很多問題。特種設(shè)備在水利工程中起著非常大的作用，若存在缺陷和人為違章操作將產(chǎn)生重大事故。
1.4生產(chǎn)過程風(fēng)險水利工程建設(shè)周期長，施工工序復(fù)雜，施工過程中如有施工質(zhì)量不過關(guān)、安全隱患未及時處理，機械操作不當(dāng)都可能引起堰體失事、爆炸、觸電等危險。
1.5安全管理風(fēng)險未落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度不健全、未嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)操作規(guī)程等易造成安全管理漏洞，無章可循，安全意識不足，人員操作設(shè)備失誤，引發(fā)重大事故。
2應(yīng)對策略分析
2.1總體布置工程總平面布置應(yīng)在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)工程性質(zhì)、規(guī)模、生產(chǎn)流程、交通運輸、環(huán)境保護，以及防火、安全、衛(wèi)生、節(jié)能、施工、檢修、廠區(qū)發(fā)展等要求，結(jié)合場地自然條件，經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟比較后擇優(yōu)確定。在工程總體布置設(shè)計方面，應(yīng)根據(jù)工程所在地的氣象、洪水、雷電、地質(zhì)、地震等自然條件和周邊情況，預(yù)測勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生的主要危險因素，并對各建筑物、交通道路、安全衛(wèi)生設(shè)施、環(huán)境綠化等進行統(tǒng)一規(guī)劃。
2.2自然災(zāi)害風(fēng)險防范
2.2.1地震風(fēng)險防范工程選址時選擇區(qū)域構(gòu)造穩(wěn)定性較好地塊，盡量避開區(qū)域性大活動斷裂帶，嚴(yán)格按照規(guī)范要求確定工程抗震設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和地震作用計算方法，根據(jù)規(guī)范、相關(guān)研究成果及成功的工程經(jīng)驗合理確定工程各建筑物結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理措施，建立、健全地震監(jiān)測及預(yù)警、預(yù)報系統(tǒng)，建立工程安全運行管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行，對建筑物進行定期的檢修維護。
2.2.2暴雨、洪水、泥石流等風(fēng)險防范嚴(yán)格按照防洪標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)計，重點做好電站及其他建筑物的防洪、度汛措施，加強電站運行管理及水情測報，地面建筑物的設(shè)計充分考慮氣象等不利因素，加強監(jiān)控，制定相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案。
2.2.3低溫及凍融、凍脹風(fēng)險防范在混凝土施工中應(yīng)根據(jù)不同情況選擇含有不同礦物質(zhì)成分和不同性能的水泥、骨料和外加劑，從材料方面確保混凝土的抗凍性能，嚴(yán)格混凝土制作配合比，根據(jù)結(jié)構(gòu)類型和所處的環(huán)境條件，確定關(guān)鍵設(shè)計參數(shù)，摻入外加劑以增加混凝土密實度，提高抗凍性能，依據(jù)規(guī)范進行結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)防凍設(shè)計、施工，改善混凝土構(gòu)件周圍的環(huán)境條件，以減少或改善致使混凝土凍融受損的各種不利因素，嚴(yán)防滲漏，加強排水，對易受凍害的邊坡采取噴護、排水等綜合措施。
2.2.4生產(chǎn)設(shè)備風(fēng)險防范嚴(yán)格設(shè)備選型，選擇有資質(zhì)廠家的合格設(shè)備，確保安裝質(zhì)量和安裝精度，設(shè)備安裝過程中嚴(yán)格按照設(shè)計要求進行操作，并按相關(guān)規(guī)定對設(shè)備焊縫進行檢查。嚴(yán)格運行管理，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)振動應(yīng)及時查明原因，必要時停機檢修，做好設(shè)備運行維護、試驗和調(diào)試工作，按技術(shù)規(guī)范要求工況運行，加強對生產(chǎn)設(shè)備各部位的監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及早處理。制定嚴(yán)格的操作管理制度，對操作人員進行安全管理及崗位培訓(xùn)，焊接作業(yè)人員必須具備相應(yīng)資質(zhì)，并持證上崗。完善設(shè)備巡視與臺賬制度，確保設(shè)備正常運行。
2.3加強安全管理
2.3.1落實安全管理制度建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的監(jiān)督、監(jiān)察機構(gòu)，制定安全管理規(guī)章制度，及安全生產(chǎn)操作規(guī)程，安全生產(chǎn)管理過程中對安全工作進行計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比。
2.3.2加強對施工隊伍的安全管理培訓(xùn)工程項目應(yīng)配有專門負(fù)責(zé)安全的人員，選擇理論和實踐能力都較強、有充分應(yīng)對危險能力的人員，對于新入廠的工人和調(diào)換工種的工人應(yīng)進行崗前安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，特種作業(yè)人員，除按一般性安全教育外，還要按照行業(yè)規(guī)定進行特種專業(yè)培訓(xùn)，考核合格并取得特種作業(yè)人員操作證后方可上崗。
2.3.3建立應(yīng)急救援組織，做好應(yīng)急救援管理制定單位應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急救援物資、設(shè)備和器材，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案演練計劃，實施演練，建立事故分類和等級劃分標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)查、處理、報告、等級、制度和事故管理檔案，做到“四不放過”，即①事故原因未查清不放過；②事故責(zé)任人未受到處理不放過；③事故責(zé)任人和周圍群眾沒有受到教育不放過；④事故沒有制訂切實可行的整改措施不放過。
2.3.4水工建筑物安全建筑物抗震等級應(yīng)滿足結(jié)構(gòu)抗震規(guī)范要求，按照規(guī)范要求合理確定工程等別、水工建筑物級別及設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工程區(qū)建設(shè)條件合理確定水工建筑物形式、尺寸、抗震措施等，對建筑物選址、結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)處理、建筑材料、施工工藝等各環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制，施工中要嚴(yán)格按照設(shè)計要求，做好水工建筑物防滲體施工、地基處理等，建立科學(xué)的洪澇與地震等時期的運行管理制度，提高應(yīng)對不可預(yù)見危險的能力，定期進行水工建筑物監(jiān)測、檢查與維護。
1 建章立制，構(gòu)筑安全有效管理機制
安全工作重要的是規(guī)范員工的安全行為?，F(xiàn)階段公司的安全管理規(guī)章制度并不少，但是缺乏系統(tǒng)性。現(xiàn)代企業(yè)管理要求的是有效性、系統(tǒng)性。公司應(yīng)建立完整的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和有效的約束、激勵機制，以此規(guī)范公司的安全生產(chǎn)工作，達到“以制度管人”、“以制度管安全”、“以制度促安全”的目標(biāo)，提升安全管理水平。從而真正實現(xiàn)“以人為本”的安全管理。
公司應(yīng)制訂安全生產(chǎn)、文明施工獎罰規(guī)定，實行獎優(yōu)懲劣，責(zé)任落實到具體個人，與所有職工根據(jù)其崗位簽定“安全生產(chǎn)責(zé)任書”，使所有職工的經(jīng)濟利益與其安全管理績效掛鉤，使公司的安全管理制度得到了有效運行，減少事故的發(fā)生。
2 設(shè)置專職安全職能部門，完善工作激勵機制
公司設(shè)立專門的安全職能部門安全生產(chǎn)辦公室，配備了專職安全員。項目部也應(yīng)成立相應(yīng)的安全生產(chǎn)辦公室，配備專職安全員，并制訂《安全工作目標(biāo)考核辦法》，且將目標(biāo)具體化，定期考核。
3 保證安全生產(chǎn)資金投入
為了保證安全生產(chǎn)工作的順利進行，公司制定《安全生產(chǎn)投入管理辦法》，設(shè)立安全生產(chǎn)、文明施工專項基金，保證安全生產(chǎn)資金到位。專用于施工安全防護用具、勞動防護用品及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實和安全生產(chǎn)條件的改善，以及安全生產(chǎn)教育、宣傳。
項目安全生產(chǎn)辦公室對施工現(xiàn)場可能存在的危險源進行識別、評價，制定出詳細的安全管理方案和管理措施，并根據(jù)具體的方案措施，對需要投入的安全費用進行預(yù)算，然后提交公司財務(wù)部。每年年初，公司財務(wù)部門對一年的安全生產(chǎn)資金投入作出詳細計劃；每年年底，及時統(tǒng)計本年度的安全生產(chǎn)資金的支出和使用情況。公司安全生產(chǎn)職能部門與財務(wù)部根據(jù)項目申請和實際情況，撥款項目；并且每年不定期的對項目安全投入資金進行監(jiān)控，保證做到?？顚Ｓ?。
4 安全教育培訓(xùn)、宣傳
建立完善的安全生產(chǎn)教育制度。公司的安全生產(chǎn)職能部門每年年初制定詳細的安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)以及宣傳計劃，組織項目的安全生產(chǎn)管理人員進行安全生產(chǎn)教育。項目部成立后，項目的安全生產(chǎn)職能部的對施工管理人員及進場工人進行安全教育、培訓(xùn)，組織他們學(xué)習(xí)國家的安全生產(chǎn)方針、政策和安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)公司？的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全紀(jì)律并講解已發(fā)生的各類重大事故及應(yīng)吸取的教訓(xùn)。工人進場后，組織工人學(xué)習(xí)施工安全基本知識及相關(guān)工種的安全技術(shù)操作規(guī)程，給工人講解機械設(shè)備、電器使用和高處作業(yè)等安全基本知識，使工人的安全意識得到進一步的提高。堅持安全技術(shù)交底制度。每道工序開工前，由項目經(jīng)理部的技術(shù)負(fù)責(zé)人將施工方法、施工工藝、施工程序、安全技術(shù)措施等向承擔(dān)施工的作業(yè)隊負(fù)責(zé)人、班組長和相關(guān)人員進行交底，雙方確認(rèn)的安全技術(shù)交底記錄由項目經(jīng)理部保存，使施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)得到了有效的管理。另外，堅持班組教育活動制度，由項目部安全員指導(dǎo)各班組開展安全教育活動，執(zhí)行“班組班前教育”制度，提高工人安全意識。
現(xiàn)階段，在建工程的勞務(wù)分包逐漸趨于成熟，越來越多的民工進入施工。民工也成為施工的主體，但現(xiàn)階段民工的安全意識和素質(zhì)普遍低下，由此形成了項目安全管理的難點、重點。現(xiàn)在對民工的教育大多以工人進場時的“三級安全教育”為主，民工安全意識很難有本質(zhì)上的提高。我認(rèn)為，對民工的安全教育也應(yīng)系統(tǒng)化，正規(guī)化，應(yīng)實行民工執(zhí)安全培訓(xùn)合格證才能上崗的制度。通過教育和培訓(xùn)來提高工人的安全意識及安全防范能力，減少違章，是預(yù)防各類事故發(fā)生的基本手段。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)盡量全面，包含施工各階段應(yīng)注意的主要安全問題及預(yù)防措施、安全技術(shù)交底、各類事故典型案例等。民工安全意識提高了，安全生產(chǎn)工作也將會得到進一步提高
對于全公司的安全宣傳，執(zhí)行安全宣傳標(biāo)準(zhǔn)化。公司制定統(tǒng)一的安全宣傳標(biāo)識、標(biāo)志，要求下屬各項目按要求統(tǒng)一設(shè)置，提升企業(yè)的安全文化。
5 安全檢查
安全檢查是保證各項安全規(guī)章制度有效實施，也是對其逐步完善的必要條件。公司建立各種安全檢查制度，建立路基、路面、橋涵、機械設(shè)備等專項安全檢查表，以實現(xiàn)安全檢查標(biāo)準(zhǔn)化。公司加強對各項目的日常安全巡檢，巡檢工作由安全生產(chǎn)辦公室負(fù)責(zé)，在巡檢過程中，嚴(yán)格按照安全檢查制度及安全檢查表的要求檢查，對所發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要求項目部及時整改。對不按要求整改的項目部，公司職能部門將對其進行嚴(yán)厲的處罰。
項目部每天由安全員組織一次安全生產(chǎn)自檢，將發(fā)現(xiàn)的安全隱患和整改措施書面通知各責(zé)任作業(yè)隊、班組，并落實人員整改。每月項目部還要組織一次安全生產(chǎn)、文明施工綜合檢查，按照要求進行評分，進行獎懲，獎懲的力度要大。
公司、項目要堅持每月安全例會制度，月初由主管安全生產(chǎn)的經(jīng)理召開全安全生產(chǎn)會議，由職能部門通報上月全公司安全生產(chǎn)情況，對做得好的項目、班組進行表揚，對安全存在較多隱患的項目、班組進行批評，并布置本月的安全工作。
6 環(huán)境管理
現(xiàn)公司執(zhí)行的？ISO14000環(huán)境管理體系是非常先進、健全的管理體系，現(xiàn)在公司主要是對環(huán)境因素的辯識、評價，以及反饋和更新。項目部根據(jù)《項目施工組織設(shè)計》和《施工方案》以及環(huán)境、職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)，結(jié)合項目的實際情況進行辯識、評價，確定重大環(huán)境因素，作出相應(yīng)的管理措施。在以后施工的過程中，每月應(yīng)對環(huán)境因素進行檢查，以及當(dāng)?shù)鼐用竦姆从?，結(jié)合施工實際情況進行完善，形成一個閉合的環(huán)境管理體系。
7 公司分包單位安全管理
對于公司分包單位的安全管理也是公司安全管理中的一部分，不能以包帶管。我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面著手：
（1）簽定安全生產(chǎn)責(zé)任書：要明確合同雙方在安全方面的責(zé)任和義務(wù)，明確定量、具體的安全管理目標(biāo)，并與其經(jīng)濟效益掛鉤。
（2）設(shè)立安全專項資金：在其工程合同款項中，按比例提取安全專項資金，由公司監(jiān)督其安全投入，確保安全投入的有效性、實用性。
（3）宣傳標(biāo)準(zhǔn)化：要求其按照公司的要求設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)志、標(biāo)識，樹立企業(yè)形象。
（4）安全檢查：將其納入到公司日常巡查、專項、年度安全檢查中，實施獎懲措施，督促其完善施工環(huán)境和職工的工作環(huán)境。
8 事故管理
安全管理的目的就是為了減少或杜絕發(fā)生安全事故，保證職工生命和財產(chǎn)安全。
那么首先應(yīng)編制應(yīng)急預(yù)案，項目成立后，根據(jù)實際情況，對一些重要、危險部位制定相應(yīng)的事故應(yīng)急預(yù)案；成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急小分隊，組織了應(yīng)急機械設(shè)備和器材，做到防患于未然。其次組織職工進行學(xué)習(xí)、演練，在演練過程中發(fā)現(xiàn)不足，逐步完善。再次確立事故報告制度，不管大小事故，一律向公司安全職能部門報告，由其確定事故的調(diào)查、處理，嚴(yán)格做到“三不放過”的原則。
2012年3月5日7點32分，參與峽江水利樞紐工程建設(shè)的武警水電二總隊五支隊用巡邏艇搭載8名監(jiān)理公司工作人員對水利樞紐工程質(zhì)量進行例行檢查，在巡邏艇行駛到壩頭位置時巡邏艇主機突然熄火，巡邏艇從壩口急速向下漂流，情況十分危急，后經(jīng)峽江縣地方海事處緊急搜救，在壩下找到遇險船舶，幸無人員傷亡；2012年5月9日15點30分，在峽江水利樞紐施工水域上游，參與峽江水利樞紐工程施工的“新干運7639”船舶滿載砂石，在即將到達料場碼頭時，主機忽然失去動力向大壩圍堰漂移，危急大壩圍堰安全及圍堰內(nèi)數(shù)百名作業(yè)人員安全，后經(jīng)峽江縣地方海事處緊急救助，將險情成功排除。
2012年6月份，吉安市地方海事局組織對參與峽江水利樞紐工程建設(shè)的19艘施工船舶進行了一次全面的安全大檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)：（1）部分施工船舶技術(shù)狀況較差。大部分是老舊船舶，一些施工船舶為改造后的船舶或二手船舶，其船機電設(shè)備性能較差。（2）船舶消防、救生設(shè)備缺失嚴(yán)重。檢查中有80%的船舶救生衣配備不足，救生圈配備率為零，消防設(shè)備配備就更差了，19艘施工船中只有一艘船舶配備了滅火器。（3）多數(shù)船舶配員不足。為節(jié)約成本，大部分施工船舶實際配員不足，有的甚至沒有任何船員證書，持證船員不到30%。（4）船員素質(zhì)較底，安全意識淡漠。經(jīng)了解，19艘施工船舶的船員大部分只有小學(xué)文化水平，法制觀念淡薄，業(yè)務(wù)能力低下，不按規(guī)程操作，對船舶航行作業(yè)安全缺陷視而不見，安全防護措施不落實，工作時不穿戴救生衣，超載冒險航行時有發(fā)生。（5）大部分施工船舶沒有按規(guī)定顯示施工作業(yè)警示標(biāo)志和懸掛號燈、號型等信號標(biāo)志。（6）“交通船”交通船違章載客現(xiàn)象嚴(yán)重。雖然施工單位雇用了一艘渡船作為交通船，但是渡工為貪圖方便，節(jié)省成本，不愿多跑，導(dǎo)致違章超載現(xiàn)象時有發(fā)生，尤其在上、下班時間更為嚴(yán)重，有時實際載客超載2~3倍。
加強施工船舶安全管理的措施和建議：
一、嚴(yán)格把好審核關(guān)。建設(shè)單位或施工單位向海事管理機構(gòu)辦理水上水下活動許可審批手續(xù)時，要將施工船舶及船員的所有證書資料交海事管理部門查驗，并提交以上文件資料復(fù)印件存檔核備。海事管理部門在審核時一定要嚴(yán)格按照《中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規(guī)定》的要求，嚴(yán)格審核有關(guān)文書和資料，不符合要求的堅決不予審批；要加強對申報單位提供的施工船舶和船員的所有證書資料的查驗，對不符合航行安全和作業(yè)安全的船舶一律不予審批。必要時，海事執(zhí)法人員在接到水上水下活動申請報告后應(yīng)對施工船舶進行現(xiàn)場檢查，實地了解船舶的真實技術(shù)狀況和配員情況，嚴(yán)格把好審批關(guān)，杜絕不合格船舶進入施工作業(yè)市場。
二、做好施工船舶進場前的安全檢查。根據(jù)批準(zhǔn)的水上水下活動許可證，現(xiàn)場海事監(jiān)督人員要嚴(yán)格核實施工船舶是否和許可證上允許施工的船舶一致，堅決禁止未取得活動許可擅自參與施工作業(yè)的船舶進場。對活動許可的施工船舶要做好施工前的安全檢查，主要針對對船舶證書、船員證書以及消防、救生、船舶技術(shù)狀況以及防污染等安全方面進行檢查，對不滿足適航（作業(yè)）條件的船舶一律不予進入施工現(xiàn)場，等待船舶缺陷糾正后方可參加施工，對施工前檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違章行為要堅決依法懲罰，保障施工船舶適航，船員適任。
三、加強施工船舶的現(xiàn)場監(jiān)管，現(xiàn)場監(jiān)管是最重要的管理環(huán)節(jié)，也是最后的管理底線，因為所有的安全措施說到底還是要落實到作業(yè)現(xiàn)場。同時現(xiàn)場監(jiān)管也是最直接、最快發(fā)現(xiàn)問題和最有效糾正、處理問題的環(huán)節(jié)。現(xiàn)場監(jiān)管不能流于形式，而應(yīng)從專業(yè)的角度來檢查施工作業(yè)中不完善的地方。加強督查，優(yōu)化現(xiàn)場監(jiān)管模式，通過定期、不定期到水域施工現(xiàn)場對船舶的配員情況、船舶救生設(shè)備、消防設(shè)備有效到位情況、施工安全作業(yè)程序落實情況進行檢查，查看船舶是否按照施工水域范圍施工、施工現(xiàn)場是否設(shè)有警戒標(biāo)志、施工船舶是否懸掛相應(yīng)的號型號燈、施工作業(yè)船舶是否有違反安全作業(yè)的現(xiàn)象，檢查施工船舶是否守聽指定頻道，是否按要求遵守施工通訊，船對船、船對岸的通訊是否有效、暢通。執(zhí)法人員在對施工船舶進行安全檢查時，可以適時聯(lián)合施工項目部開展船員操作性檢查，促使船員履行職責(zé)，同時對設(shè)施的安全性能進行檢測，確保設(shè)施的安全性能處于正常狀態(tài)。對發(fā)現(xiàn)的問題要堅決予以批評教育，督促船舶認(rèn)真整改存在的缺陷，嚴(yán)肅查處施工船舶違法違規(guī)行為。對于那些未取得活動許可從事施工作業(yè)、拒不服從管理、套牌船、“三無”船舶，要按有關(guān)規(guī)定采取行政強制措施，堅決清理出場。
四、落實建設(shè)施工單位安全責(zé)任主體。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是安全生產(chǎn)法律法規(guī)賦予企業(yè)保障安全生產(chǎn)的法定義務(wù)，是遏制重特大安全事故，減少一般事故的有效途經(jīng)。工程建設(shè)單位，就是水上施工安全的責(zé)任主體，應(yīng)對施工單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。各施工單位是各自施工區(qū)域的具體安全責(zé)任主體，負(fù)責(zé)對分包單位及施工船舶的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。海事管理機構(gòu)在具體的監(jiān)管中，在明確建設(shè)施工單位安全主體責(zé)任的同時，應(yīng)緊緊抓住建設(shè)施工單位，推進安全管理工作，形成建設(shè)單位－施工單位－分包單位－施工船舶－施工船員的五級安全管理體系。督促建設(shè)施工單位成立專業(yè)的安全管理部門，配備相應(yīng)的安全管理力量，落實安全生產(chǎn)資金；督促施工單位制訂施工安全保障方案，落實通航安全評估中提出的各項安全防范措施和對策；督促施工單位要與其服務(wù)的施工船舶簽訂安全責(zé)任書，將施工船舶納入安全管理體系內(nèi)進行管理。
中圖分類號：F270.7 文獻標(biāo)識碼：A
文章編號：1004—4914（2012）06—284—01
一、井巷施工安全管理任務(wù)和制度
井巷施工企業(yè)是以施工生產(chǎn)經(jīng)營為主業(yè)的經(jīng)濟實體。全部生產(chǎn)經(jīng)營活動，是在特定空間進行人、財、物動態(tài)組合的過程，并通過這一過程向社會交付有商品性的建筑產(chǎn)品。在完成井巷產(chǎn)品過程中，人員的頻繁流動、生產(chǎn)復(fù)雜性顯著的生產(chǎn)特點，決定了組織安全生產(chǎn)的特殊性。安全生產(chǎn)是施工項目重要的控制目標(biāo)之一，也是衡量井巷施工項目管理水平的重要標(biāo)志。因此，施工項目必須把實現(xiàn)安全生產(chǎn)，作為組織施工活動的重要任務(wù)。
井巷施工項目安全管理，主要包括安全施工與勞動保護兩個方面：安全施工是施工企業(yè)組織施工活動和安全工作的指導(dǎo)方針，要確立“施工必須安全，安全促進施工”的辯證思想；勞動保護是保護勞動者在施工中的安全和健康。
安全管理的任務(wù)就是要想盡一切辦法找出施工生產(chǎn)中的不安全因素，做到預(yù)防為主，防患于未然，保證施工順利進行，保證員工的安全健康。
井巷工程安全管理制度主要有如下七方面：（1）安全施工生產(chǎn)責(zé)任制；（2）安全技術(shù)措施及制度；（3）安全施工生產(chǎn)教育制度；（4）安全施工生產(chǎn)檢查制度；（5）工傷事故的調(diào)查和處理制度；（6）防護用品安全管理制度；（7）安全值班制度。
二、井巷工程安全管理措施
井巷施工現(xiàn)場的安全管理，重點是進行人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)的控制，落實安全管理的決策與目標(biāo)，以消除一切事故、避免事故傷害、減少事故損失為管理目的。井巷施工項目安全管理措施是安全管理的方法與手段，管理的重點是對生產(chǎn)各因素狀態(tài)的約束與控制。根據(jù)井巷施工生產(chǎn)的特點，安全管理措施要帶有鮮明的行業(yè)特色。
1.落實安全責(zé)任，實施責(zé)任管理。井巷施工項目經(jīng)理部承擔(dān)控制、管理施工生產(chǎn)進度、成本、質(zhì)量、安全等目標(biāo)的責(zé)任。因此，必須同時承擔(dān)進行安全管理、實施安全生產(chǎn)的責(zé)任。建立項目經(jīng)理部各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級人員的安全責(zé)任，抓制度落實、抓責(zé)任落實，定期檢查安全責(zé)任落實情況。井巷施工項目應(yīng)通過監(jiān)察部門的安全生產(chǎn)資質(zhì)審查，并得到認(rèn)可方可進行項目施工。井巷施工項目經(jīng)理部負(fù)責(zé)施工生產(chǎn)中物的狀態(tài)審檢與認(rèn)可，承擔(dān)物的狀態(tài)漏驗、失控的管理責(zé)任。接受由此而出現(xiàn)的經(jīng)濟損失。一切管理、操作人員均需與施工項目經(jīng)理部簽訂安全協(xié)議，向施工項目經(jīng)理部做出安全保證。安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況的檢查，應(yīng)認(rèn)真、詳細地記錄，作為分配、獎懲的的原始資料之
2.安全教育與訓(xùn)練。進行安全教育與訓(xùn)練，能增強人的安全生產(chǎn)意識，掌握安全生產(chǎn)知識，有效地防止人的不安全行為，減少人的工作失誤。安全教育與訓(xùn)練是進行人的行為控制的重要方法和手段。因此，進行安全教育與訓(xùn)練要適時、宜人、內(nèi)容合理、方式多樣且形成制度。組織安全教育與訓(xùn)練做到嚴(yán)肅、嚴(yán)格、嚴(yán)密、嚴(yán)謹(jǐn)、講求實效。
3.安全檢查。安全檢查是發(fā)現(xiàn)不安全行為和不安全狀態(tài)的重要途徑，是消除事故隱患、落實整改措施、防止事故傷害、改善勞動條件的重要方法。安全檢查的形式：有普遍檢查、專業(yè)檢查和季節(jié)性檢查等多種形式。安全檢查的內(nèi)容：主要是查思想、查管理、查制度、查現(xiàn)場、查隱患、查事故處理情況。安全檢查的方法常用的有一般檢查方法和安全檢查表法。安全檢查的目的是發(fā)現(xiàn)、處理、消險危險因素，避免事故傷害，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。消除危險因素的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在于認(rèn)真地整改，真正地、確確實實地把危險因素消除。對于一些由于各種原因而一時不能消除的危險因素，應(yīng)逐項分析，尋求解決辦法，安排整改計劃，盡快予以消除。安全檢查的整改，必須堅持“三定”和“不推不拖”不使危險因素長期存在而危及人的安全。
4.作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。在操作者產(chǎn)生的不安全行為中，由于不知正確的操作方法，為了干得快些而省略了必要的操作步驟，堅持自己的操作習(xí)慣等原因所占比例很大。按科學(xué)的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范人的行為，有利于控制人的不安全行為，減少人的操作失誤。
5.生產(chǎn)技術(shù)與安全技術(shù)的統(tǒng)一。生產(chǎn)技術(shù)工作是通過完善生產(chǎn)工藝過程、完備生產(chǎn)設(shè)備、規(guī)范工藝操作、發(fā)揮技術(shù)的作用來保證生產(chǎn)順利進行，包含了安全技術(shù)在保證生產(chǎn)順利進行的全部職能和作用。兩者的實施目標(biāo)雖各有側(cè)重，但工作目的完全統(tǒng)一在保證生產(chǎn)順利進行、實現(xiàn)效益這一共同的基點上。生產(chǎn)技術(shù)、安全技術(shù)統(tǒng)一，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)責(zé)任制落實、具體地落實“管生產(chǎn)同時管安全”的管理原則。
6.正確對待事故的調(diào)查與處理。事故是違背人們的意愿，且又不希望發(fā)生的事件。一旦發(fā)生事故，不能以違背人們意愿為理由，予以否定。關(guān)鍵在于對事故的發(fā)生要有正確認(rèn)識，并用嚴(yán)肅、認(rèn)真、科學(xué)、積極的態(tài)度，處理好已發(fā)生的事故，盡量減少損失。采取有效措施，避免同類事故重復(fù)發(fā)生。
1. 安全管理的現(xiàn)狀
1.1政府法律和監(jiān)管。
（1）缺乏適合市場經(jīng)濟的建筑安全管理體制。我國工程建設(shè)投資體制的變化使原有的建筑生產(chǎn)安全管理己經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的建筑生產(chǎn)方式，因此一直由政府主導(dǎo)的安全管理出現(xiàn)了很多管理漏洞，再加上有關(guān)建筑安全的法律法規(guī)不健全，政府監(jiān)管效率低，社會監(jiān)督體系不完善，致使安全管理不到位，適合市場經(jīng)濟規(guī)律的、法律手段與經(jīng)濟手段并行的建筑安全管理體制尚未形成。
（2）法律法規(guī)多而不全，執(zhí)行力不夠。我國法律的“環(huán)境與健康”過于薄弱。對建筑活動中“環(huán)境與健康”的重視，己經(jīng)成為國際普遍關(guān)注的話題。工程建設(shè)的目標(biāo)體系已經(jīng)由傳統(tǒng)的“成本－造價－質(zhì)量－工期”體系，轉(zhuǎn)向“成本－造價－質(zhì)量－工期－環(huán)境與健康”體系。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織也己制定了環(huán)境管理體系。
（3）管理部門職能轉(zhuǎn)變滯后，管理出現(xiàn)真空。隨著我國政治體制改革的深化，國家機構(gòu)改革，企業(yè)改制，企業(yè)逐漸脫離了行業(yè)行政管理的束縛，成為了市場中獨立的行為主體。與此相適應(yīng)，建設(shè)部及地方建設(shè)行政主管部門成為國家建筑安全專項監(jiān)督職能的履行者，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局及地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)則成為國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督職能的履行者。
（4）建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理與專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理分開。目前我國建設(shè)工程安全管理工作實際上處于分散管理狀態(tài)，并未真正做到行業(yè)管理。這就形成了建筑安全管理標(biāo)準(zhǔn)、管理模式不一致，傷亡事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真，管理工作職責(zé)交叉不清。
1.2企業(yè)安全管理。
（1）建筑單位安全管理問題。將建筑工程的勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理發(fā)包給不夠資質(zhì)或能力的單位甚至非法的個體承包商。由于這種層層的分包，導(dǎo)致施工管理不嚴(yán)格、安全培訓(xùn)不到位和安全投入不足或基本沒有。同時它還使利潤降低，而包工頭為了追求最大利潤，會減少他的一切不必要的金額開支，導(dǎo)致安全隱患和安全事故的不斷出現(xiàn)。
（2）勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理等單位主要的安全問題?？辈?、設(shè)計單位不按要求進行勘察或設(shè)計，或改變勘察設(shè)計文件、法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)，使勘察設(shè)計成果存在缺陷，不能保證建筑物和施工人員的安全；工程監(jiān)理單位未對施工單位的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ棸踩┕し桨高M行認(rèn)真的審查，在施工工程中也沒有對施工單位落實安全措施的情況進行認(rèn)真監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)事故隱患時，也未采取果斷措施予以整改和消除；檢測單位出示虛假報告。
（3）施工單位的安全問題。隨著國家基建投資的不斷加大，建筑企業(yè)準(zhǔn)入政策的調(diào)整，使得施工企業(yè)數(shù)量不斷增加，施工隊伍不斷擴大。尤其是最近幾年，個體建筑業(yè)迅猛發(fā)展，施工企業(yè)發(fā)生了根本的變化。但是由于施工單位是建筑安全活動中處于的主體和核心的地位，建筑安全問題主要出在施工單位的身上。
2. 安全管理改善措施
2.1施工安全技術(shù)措施。
（1）嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和教育培訓(xùn)體系，建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，落實崗位責(zé)任制，做好安全檢查工作。
（2）做好施工組織設(shè)計和專項施工方案工作，按照施工組織設(shè)計和專項施工方案，科學(xué)施工安全作業(yè)。
（3）做好技術(shù)交底工作，在施工現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，做好季節(jié)性施工準(zhǔn)備工作。
（4）經(jīng)常進行預(yù)防性試驗，對機械設(shè)備做好經(jīng)常性維護保養(yǎng)和定期檢修，確保設(shè)備性能符合安全標(biāo)準(zhǔn)要求。
（5）施工現(xiàn)場臨時搭建的建筑物應(yīng)當(dāng)符合安全使用要求和功能，對因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等，應(yīng)當(dāng)采取專項防護措施。
（6）及時發(fā)放和正確使用個人防護用品，作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守安全施工的強制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確使用安全防護用具、機械設(shè)備等。
（7）安全措施費要?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪作他用。
2.2安全文明管理改善措施。
（1）創(chuàng)建文明工地、推行文明施工和文明作業(yè)，不僅是管理性很強的工作，而且也是技術(shù)性很強的工作。安全與文明密不可分，共處于一體，組成了安全文明的共同體；創(chuàng)建安全文明工地與推行安全文明施工技術(shù)也密不可分，組成了安全文明施工的共同體。 安全管理和文明施工的任務(wù)是締造施工生產(chǎn)的安全文明狀態(tài)和規(guī)范施工生產(chǎn)作業(yè)的安全文明行為。施工生產(chǎn)的安全文明狀態(tài)包括創(chuàng)造安全文明施工場所和采用安全文明施工的工藝和技術(shù)兩個大的方面，而施工生產(chǎn)的安全文明行為即進行安全文明作業(yè)和操作。
（2）施工安全防護和文明施工措施。施工現(xiàn)場的管理和文明施工是安全生產(chǎn)的重要組成部分。安全生產(chǎn)與文明施工是相輔相成的，施工安全生產(chǎn)不但要保證職工的生命財產(chǎn)安全，同時要加強現(xiàn)場管理，保證施工井然有序，改變過去臟亂差的面貌，對提高投資效益和保證工程質(zhì)量也有深遠的意義。
2.3安全監(jiān)督管理改善措施。
（1）預(yù)防職能?！鞍踩谝?，預(yù)防為主，綜合治理”是現(xiàn)代安全管理的基本方針，它是貫穿于建筑施工的全過程。對生產(chǎn)過程做到實時監(jiān)控，提前排除生產(chǎn)中存在的問題和潛在的危險，找出人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的安全隱患存在的原因，利用生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援制度，做到避免事故的發(fā)生或?qū)⑹鹿蕚蛽p失降至最小程度。
（2）補救職能。補救是要徹底消除已出現(xiàn)的安全事故對產(chǎn)品生產(chǎn)和使用的不安全因素，它應(yīng)從兩個方面進行，一方面督促企業(yè)（項目）完善安全管理體制，另一方面用技術(shù)上有效、經(jīng)濟上可行的措施消滅隱患，排除產(chǎn)生安全事故的因素和彌補因安全事故造成的后果。
（3）評價職能。建筑生產(chǎn)安全評價的目的是為企業(yè)（項目）安全管理提供標(biāo)準(zhǔn)方法和應(yīng)達到的要求，使管理制度化和規(guī)范化，達到實現(xiàn)本質(zhì)安全化的目的。安全生產(chǎn)評價是綜合評價一個企業(yè)（項目）的安全管理體系，安全工作的有效性和可靠性，組織措施的完善性以及管理者和操作者安全素質(zhì)高低等。
（4）教育職能。施工安全檢查是指有關(guān)部門和單位對企業(yè)貫徹國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況，安全生產(chǎn)的情況、勞動條件、事故隱患等所進行的檢查。通過施工安全生產(chǎn)檢查，使安全宣傳教育工作經(jīng)?；⒅贫然?。提高全民的質(zhì)量意識，推廣正面的經(jīng)驗和吸取反面的教訓(xùn)。
（5）信息職能。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的管理手段已經(jīng)不能滿足企業(yè)安全生產(chǎn)的需要，迫切需要企業(yè)主管部及企業(yè)主體加快安全生產(chǎn)信息化平臺的構(gòu)建，應(yīng)用現(xiàn)代的通訊設(shè)備和電子計算機技術(shù)，建立健全安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，提高事故的預(yù)測和防范能力，進一步提高作業(yè)層本質(zhì)安全化水平，逐步實現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場管理監(jiān)控的現(xiàn)代化，減少因為人的因素導(dǎo)致的安全事故頻率，建立企業(yè)安全生產(chǎn)門戶網(wǎng)站，研究生產(chǎn)系統(tǒng)中的安全信息，及時向政府和企業(yè)的決策部門提供，加強控制與反饋，實行動態(tài)管理，以提高施工安全監(jiān)督管理水平。
由于電氣工程在生活中應(yīng)用比較廣泛，在設(shè)備處理中沒有固定的材料使用要求。并且電氣工程對設(shè)備尺度沒有具體精密的要求，所以導(dǎo)致設(shè)備使用材料質(zhì)量普遍不高。例如，很多插座存在著接觸不良和漏電的現(xiàn)象，這些小問題會給電氣工程帶來巨大的影響，這不僅關(guān)系到工程質(zhì)量還對人身安全造成巨大威脅，最終影響了電氣工程的進度。
1.2線纜包扎不符合要求
在進行線纜穿管和包扎時，員工不能認(rèn)識到線纜穿管工作的重要性，盲目的認(rèn)為只是簡單的工作不要求細致。甚至有些員工在實施時沒有按照要求進行操作，最后導(dǎo)致線纜穿管不能達到標(biāo)準(zhǔn)要求，使線纜管在地下深埋程度不同，給電氣工程線路造成安全隱患。
1.3防雷裝置不合格
防雷裝置是電氣工程安全的重要保障，在電氣工程施工過程中，防雷接地安裝過程中出現(xiàn)質(zhì)量問題。主要問題有兩點，第一，在施工過程中，施工人員并沒有運用地梁來完成接地極，而是使用單面焊的方法進行接地；第二，在建筑物處理中，進出的金屬管道沒有與總等電位箱內(nèi)端子板相互連接。
2電氣工程的安全管理方法
2.1加強員工管理
在電氣工程安全方面，員工是管理的重點，那么如何提高電氣工程施工人員的自身素質(zhì)成為員工管理的重點任務(wù)。在具體工程實施中，施工人員直接參與電氣工程施工操作過程，員工的施工水平高低直接關(guān)系到電氣工程的施工質(zhì)量。因此，提高施工人員的能力十分重要。第一，施工人員的施工技能應(yīng)該要提高。在選擇電氣工程施工人員時，必須選擇施工技術(shù)基礎(chǔ)好的人員，基礎(chǔ)是一方面的因素，工作經(jīng)驗是重點，另外還要對在崗的電氣工程施工人員進行定期的施工技術(shù)培訓(xùn)，通過更加專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)指導(dǎo)不斷提高他們的施工水平。第二，增強施工人員的安全意識，提高其安全防范意識，只有這樣才能在具體施工中注意細節(jié)的處理。作為電氣工程施工安全管理人員，應(yīng)該將施工安全思想廣泛傳播，并且可以通過安全教育講座方式，增強電氣工程施工人員的安全意識，從而保證電氣工程施工人員的施工安全，提高工作責(zé)任感。
2.2優(yōu)化施工流程
除了施工工藝外，施工流程是施工管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了便于安全管理，施工中應(yīng)該全面優(yōu)化電氣工程施工的過程。在施工前確立好電氣工程的施工流程，并在施工中嚴(yán)格按照施工流程進行施工。在整個電氣工程施工規(guī)劃的過程中，相關(guān)的管理人員、施工人員以及設(shè)計人員，都應(yīng)該嚴(yán)格按照施工要求進行。如果有一個步驟出現(xiàn)錯誤將造成整個施工癱瘓，也不利于故障的排查。同時，還要對電氣工程施工重點環(huán)節(jié)進行質(zhì)量檢測，對那些絕對不能出錯的環(huán)節(jié)加大對監(jiān)督力度。此外，在進行電氣工程施工時，必須將各項核實工作做好，以保證電氣工程施工人員能夠有效的完成規(guī)范任務(wù)。
3電氣工程的質(zhì)量控制措施
3.1施工設(shè)備的質(zhì)量控制
在進行電氣工程施工前，要經(jīng)過專業(yè)的人員對施工中需要的材料和設(shè)備進行嚴(yán)格的質(zhì)量檢測，檢測的目的是控制材料的安全利用。確保在實施運用中的材料和設(shè)備的安全系數(shù)在控制范圍內(nèi)。施工中，施工單位要嚴(yán)格的對材料和設(shè)備的進行督促檢查，并且實時的給出安全使用報告，在精密檢驗之下，確保材料和設(shè)備的質(zhì)量過關(guān)。由于施工后面對的是人們的生產(chǎn)生活，所以施工的材料在合理的情況下要安全環(huán)保，不能出現(xiàn)材料的污染事件，從安全角度考慮，合理選材，切記浪費和污染。
3.2落實施工階段的質(zhì)量控制
在施工階段，電氣工程的相關(guān)設(shè)備的安裝應(yīng)該嚴(yán)格的按照設(shè)計師的設(shè)計圖紙來進行安裝。并且在安裝的過程中要求施工人員對圖紙與現(xiàn)場環(huán)境進行嚴(yán)格審核，一但發(fā)現(xiàn)圖紙的不足之處，應(yīng)該及時提出并加以改正，避免造成錯誤，浪費設(shè)施。在電氣工程項目主體施工中，施工人員必須按照電氣線纜的線路布置進行安裝設(shè)備。在進行線纜包扎時，應(yīng)該注意包扎的力度問題，不宜過緊也不宜過松，線纜包扎過緊容易造成電路故障，包扎過松使得部分不能很好的防水防潮。另外，相關(guān)的防腐蝕的工作也要做好，電氣設(shè)備安裝結(jié)束之后，不能盲目的進行運行，應(yīng)該按照設(shè)計思路重新檢查安裝過程是否有遺漏，然后在進行試運行。如果測試中發(fā)現(xiàn)問題，及時停止設(shè)備運行，并且及時改正。
既有線路鐵路在施工之前肯定會進行一些會議，在這些會議上一定要把安全管理問題加入進去，而且在會議進行的時候還要包括以下這些內(nèi)容:第一，對施工人員進行專業(yè)的培訓(xùn);第二，把一些新引進的技術(shù)教授給具體的操作人員;第三，對施工過程中可能會出現(xiàn)的一些問題進行提前防御。而且其中對鐵路的安全施工有比較大幫助的有施工培訓(xùn)會以及施工總結(jié)等會議。我們說到的預(yù)防在施工過程中出現(xiàn)安全事故指的就是在會議中提出一些在具體的施工過程中可能會出現(xiàn)的一些安全問題，并對這些問題進行一個系統(tǒng)的分析，然后提出一個比較可靠地解決辦法，而且在施工結(jié)束之后的總結(jié)會上還要對在施工過程中已經(jīng)出現(xiàn)的安全事故進行全面的分析解決，并探討如何才能夠有效地避免這些安全問題的出現(xiàn)。在進行技術(shù)交底的時候一定要注意下面的幾個問題:第一，清楚施工現(xiàn)場的平面布局;第二，對在鐵路上將要運行的車輛運行時間有一個比較清楚地了解;第三，對整個工程的施工方案和具體的施工情況有比較清楚地認(rèn)識;第四，對施工過程中會出現(xiàn)的各項技術(shù)指標(biāo)和施工的順序全部掌握。
1．2防護管理
既有線鐵路在施工之前的安全防護工作主要做到以下幾點:第一，對施工人員和行車進行安全防護工作。既有線路鐵路在施工現(xiàn)場應(yīng)該對所有的工作人員進行專門的保護工作，除此之外，施工單位還應(yīng)該派遣專門的工作人員去負(fù)責(zé)鐵路兩端的工作人員安全問題，這樣就能夠最大限度的保護施工人員的安全以及在工作過程中的行車安全了;第二，對接觸網(wǎng)進行安全防護工作。對既有線鐵路進行施工的時候，為了能夠有效地避免在施工的過程中出現(xiàn)接觸網(wǎng)傷人事故，就需要施工單位保證好施工中的大型機械和接觸網(wǎng)之間的距離;第三，對基坑的安全防護工作。在進行既有線鐵路工程施工的時候肯定會有基坑的參與，通?；佣际窃阼F路的兩側(cè)的，在施工的過程中基坑可以幫助施工人員更好的去進行施工工作，但是如果對基坑沒有利用好，那么很可能就會導(dǎo)致基坑傷人事件，一旦發(fā)生事故就是非常嚴(yán)重的。施工單位一定要在基坑的附近設(shè)立起安全防護網(wǎng);第四，對消防設(shè)備的安全防護工作。在既有線鐵路工程施工中不可避免的會用到一些易燃易爆的物品，在這些物品附近一定要做好消防工作，如果不慎發(fā)生了火災(zāi)，就可以把損失控制在最小的范圍之內(nèi)了;第五，對施工用電方面的安全防護工作?，F(xiàn)在的火車在鐵路上運行時都是使用的電能，在既有線鐵路工程施工時附近肯定會有高壓電的存在。
2加強安全管理的有效措施
2．1做好各方面的預(yù)防鐵路工程施工單位必須要預(yù)防在施工過程中出現(xiàn)安全事故，在施工之前一定要做好準(zhǔn)備工作，給施工人員提供一個比較安全的施工環(huán)境，而且做好這些工作之后還可以讓企業(yè)省去很多不必要的麻煩。我們在安全管理中一定要做到下面幾點:第一，快速的找到危險的源頭，并采取相應(yīng)的防御措施;第二，對施工中會用到的一些工具進行定期的安全檢查;第三，把應(yīng)急工作做好，這樣一旦出現(xiàn)安全事故就可以把事故的危害降到最低了。
2．2加強對細節(jié)的安全管理因為既有線鐵路在施工的過程中旁邊可能會有列車在運行，所以安全施工問題是一個非常重要的問題。在進行安全施工管理的時候要重視對宏觀的把握，還要把一些細節(jié)性的問題注意到。很多施工單位都把宏觀的一些安全問題注意到了，但是，他們的施工質(zhì)量和施工進度不盡如人意，就是因為他們在施工之前和施工過程中沒有對施工中的一些細節(jié)問題進行處理，沒有對這些細節(jié)問題可能會引發(fā)的問題進行預(yù)防。
2．3對工作人員進行技術(shù)培訓(xùn)現(xiàn)在社會發(fā)展迅速，各種技術(shù)也在快速的發(fā)展著，在施工過程中用到的一些設(shè)備和技術(shù)都在不斷地更新，這些都要求施工人員有更高的專業(yè)素質(zhì)。所以，我們在進行施工之前一定要對施工人員進行一個專門的技術(shù)培訓(xùn)，這樣不僅可以保證施工的質(zhì)量，還能夠?qū)κ┕と藛T的人身安全問題有一定的保障。在開始施工之前一定要保證施工人員對施工中會用到的所有物品有一個比較好的了解，然后再對他們進行安全教育，同時還要在施工場所設(shè)立一些安全標(biāo)語。
2.密封和密閉系統(tǒng)的管理
持續(xù)排放易燃、/粉塵、有毒氣體、或生產(chǎn)，應(yīng)設(shè)計成一個封閉的，并設(shè)置霧和除塵或吸收設(shè)施?？梢缘头悬c易燃液體、有毒液體或空氣中的氧氣、水、氧化、分解、和反應(yīng)或變質(zhì)，應(yīng)使用惰性氣體密封，確保惰性氣體系統(tǒng)的安全。腐蝕介質(zhì)的過程做好防腐措施。
3.危險介質(zhì)杜絕進入火場
在滿足生產(chǎn)平穩(wěn)的前提下，盡可能把材料在設(shè)備的停留時間縮短，選擇的分離設(shè)備要減少儲蓄流體。對大型設(shè)備底部、排量大于8m3/h液化烴泵入口、大排量泵、高溫(\閃點，\自燃點)泵入口、液化烴罐出口，應(yīng)考慮事故的發(fā)生設(shè)置隔離閥，緊急切斷當(dāng)事故發(fā)生時，減少事故外泄露。切斷氣源是氣體消防和最好的方法。因此，應(yīng)當(dāng)建立事故隔離閥在天然氣加工廠邊界可燃氣體歧管。
4.對設(shè)備布置的安全管理
設(shè)備布局設(shè)計等專業(yè)設(shè)計，需要操作滿足工藝設(shè)計的要求和流程，控制布局時應(yīng)考慮的第一個問題。設(shè)備布置根據(jù)工藝步驟，單元操作和工藝設(shè)備布局，特別是強調(diào)流程設(shè)計的設(shè)備高差的要求，溫度下降和壓降的要求，沒有直接造成安全事故，經(jīng)常會出現(xiàn)故障，不穩(wěn)定和不連續(xù)性給生產(chǎn)帶來危險。
5.管道器材的安全管理
選擇管道設(shè)備，應(yīng)該能夠經(jīng)得起最苛刻的操作過程產(chǎn)生的溫度和壓力的組合力量;不得超過規(guī)范允許范圍內(nèi)在管道設(shè)備的使用時，不允許使用的材料不符合規(guī)范;道應(yīng)該仔細選擇耐腐蝕材料和腐蝕裕量的腐蝕介質(zhì)管，不同等級的管道連接，應(yīng)該使用閥來連接，盡量避免異種鋼對接口進行焊接;危險中應(yīng)盡量避免使用波紋管伸縮接頭解決撓性管;高毒性和液化烴管道閥門，不要使用螺紋蓋閥門，高壓閥門應(yīng)選擇壓力密封結(jié)構(gòu)或更好的密封結(jié)構(gòu)。
