序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

近年來，金鄉(xiāng)縣農(nóng)機(jī)化工作圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，求真務(wù)實(shí)，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，開拓進(jìn)取，農(nóng)機(jī)裝備質(zhì)量不斷提高、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、作業(yè)水平不斷提升、服務(wù)組織不斷完善、農(nóng)機(jī)新技術(shù)新機(jī)具推廣領(lǐng)域不斷拓展、質(zhì)量管理及安全監(jiān)督管理有序開展。2014年全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)96．2萬kW，農(nóng)機(jī)總值6．5億元，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)總收入達(dá)到5億元。全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高，糧食作物已基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化水平處于較低水平。

1金鄉(xiāng)縣農(nóng)機(jī)化工作現(xiàn)狀及特點(diǎn)

(1)農(nóng)機(jī)總量初具規(guī)模，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策拉動(dòng)作用明顯，截至到2015年5月，全縣農(nóng)機(jī)總投入6368萬元，農(nóng)用拖拉機(jī)達(dá)8345臺(tái)，其中大中型拖拉機(jī)2891臺(tái)，自走式聯(lián)合收割機(jī)468臺(tái)，大蒜收獲機(jī)665臺(tái)、聯(lián)合整地機(jī)471臺(tái)、微耕機(jī)2657臺(tái)、田園管理機(jī)3822臺(tái)和一批先進(jìn)適用的植保機(jī)械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮冷藏庫等。農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，動(dòng)力機(jī)械與機(jī)具的配套比得到提高，農(nóng)機(jī)作業(yè)水平快速提升。

(2)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展迅速，服務(wù)能力水平顯著提高。全縣經(jīng)工商登記的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織31家(三家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社獲得山東省農(nóng)機(jī)規(guī)?；鳂I(yè)推進(jìn)項(xiàng)目，兩家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社入選濟(jì)寧市重點(diǎn)合作社，三家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社入選金鄉(xiāng)縣重點(diǎn)合作社)，合作社成員267人，合作社服務(wù)農(nóng)戶的數(shù)量達(dá)到35150戶，從業(yè)人員811人。農(nóng)機(jī)大戶已達(dá)到600余戶(擁有農(nóng)機(jī)原值50萬以上的22家)。服務(wù)能力由原來的耕、種單一服務(wù)模式向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程發(fā)展，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的組織建設(shè)水平和社會(huì)化服務(wù)能力得到顯著提升。

(3)農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣不斷加快，經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化收獲水平不斷提高。經(jīng)過努力，我縣大蒜收獲機(jī)從無到有，技術(shù)逐年進(jìn)步，廣大群眾對(duì)大蒜機(jī)械收獲逐步認(rèn)可，大蒜機(jī)械化收獲面積逐年擴(kuò)大。2013年5月、2014年5月、2015年5月分別舉辦了濟(jì)寧市大蒜機(jī)械化收獲現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、全省大蒜機(jī)械化收獲現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)和全縣大蒜機(jī)械化收獲現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。2013—2014年共推廣大蒜收獲機(jī)408臺(tái)，具有收獲大蒜功能的田園管理機(jī)、微耕機(jī)5000余臺(tái)。力爭(zhēng)在3～5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)大蒜機(jī)械化收獲，在5～8年內(nèi)實(shí)現(xiàn)大蒜機(jī)械化種植。

2存在的問題

(1)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織不健全，服務(wù)體系不完善。一是合作社在發(fā)展過程中，資金短缺的問題制約著其發(fā)展。要發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)，完全依靠農(nóng)民自行解決資金問題難度很大。二是文化水平偏低。合作社理事長(zhǎng)多為農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)經(jīng)紀(jì)人等，雖有一技之長(zhǎng)，但整體素質(zhì)不高，缺乏科學(xué)引領(lǐng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展和提升農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平的本領(lǐng)。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，還不能完全適應(yīng)推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的要求。三是國(guó)家政策扶持力度不夠。國(guó)家投入的扶持資金太少，獎(jiǎng)勵(lì)額度不足難以調(diào)動(dòng)農(nóng)民入社的積極性。

(2)特殊的種植模式，造成我縣機(jī)械化率低。我縣經(jīng)濟(jì)作物為大蒜和辣椒，大蒜常年種植面積60萬畝，機(jī)械收獲僅達(dá)到8%，大蒜機(jī)械化種植還是空白，辣椒機(jī)械化種收還是空白。這種特殊的種植模式直接導(dǎo)致了我縣整體機(jī)械化率較低，影響了我縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展。

(3)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金缺口較大，難以滿足農(nóng)戶需求。自實(shí)施農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策以來，我縣補(bǔ)貼資金逐年增加，補(bǔ)貼覆蓋面也逐步擴(kuò)寬，雖然在做到大中型田間作業(yè)機(jī)械應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)的前提下，向畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械等予以傾斜。但是，在一些非田間作業(yè)機(jī)具如粉碎機(jī)、鍘草機(jī)、冷藏保鮮設(shè)備、養(yǎng)殖機(jī)械設(shè)備等，受補(bǔ)貼資金及補(bǔ)貼優(yōu)先條件的限制，很多農(nóng)戶無法享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策。特別是土地深松作業(yè)補(bǔ)貼資金較少，距滿足我縣需求較大。2015年我縣僅獲土地深松補(bǔ)助7萬畝，全縣適宜深松面積60萬畝，三年內(nèi)全縣土地深松一遍，資金缺口較大。

(4)農(nóng)機(jī)“三率”水平較低。我縣拖拉機(jī)保有量大、分布面廣，廣大農(nóng)機(jī)手自覺入戶、檢審、辦證意識(shí)差，導(dǎo)致“三率”水平較低，造成農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患多，監(jiān)管工作難度大，安全生產(chǎn)任務(wù)十分艱巨。農(nóng)機(jī)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)投訴、農(nóng)機(jī)維修、技能培訓(xùn)等公共服務(wù)保障機(jī)制不健全，裝備實(shí)力差，服務(wù)手段落后。農(nóng)機(jī)服務(wù)功能單一，規(guī)模化程度低，服務(wù)能力與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要還有較大差距。

(5)農(nóng)機(jī)化服務(wù)和管理人員缺乏，職能不能完全發(fā)揮。由于農(nóng)機(jī)技術(shù)人才缺乏，新生力量不足，不能適應(yīng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的需要;鎮(zhèn)(街)農(nóng)機(jī)站農(nóng)機(jī)技術(shù)人員缺乏。雙基工作薄弱，直接導(dǎo)致農(nóng)機(jī)推廣、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管、教育培訓(xùn)、維修管理、作業(yè)服務(wù)、投訴監(jiān)管等工作不能很好開展，基層力量亟待加強(qiáng)。

3對(duì)策措施

(1)加強(qiáng)和完善農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。一是加大扶持力度，在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和有關(guān)項(xiàng)目資金上，對(duì)農(nóng)機(jī)合作組織、農(nóng)機(jī)大戶優(yōu)先考慮、重點(diǎn)傾斜，加大農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，積極培育壯大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶等新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)主體，努力打造一批集農(nóng)機(jī)維修、配件供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)、作業(yè)服務(wù)、產(chǎn)品銷售于一體的水平高、規(guī)模大、服務(wù)優(yōu)的經(jīng)營(yíng)組織。根據(jù)我縣區(qū)域分布，以縣城為中心，在縣城北、南、東、西方向，扶持發(fā)展4～6個(gè)現(xiàn)代化大型農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。二是積極探索農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的路子，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)模式。引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作組織參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作組織參與土地流轉(zhuǎn)、訂單作業(yè)、“保姆式”一條龍服務(wù)模式。

(2)優(yōu)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金的使用。近年來我縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)機(jī)購置資金缺口逐年加大。應(yīng)加強(qiáng)優(yōu)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金的使用，提升農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的帶動(dòng)效應(yīng)。在實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作過程中，將補(bǔ)貼資金重點(diǎn)向上級(jí)主管部門及我縣制定的重點(diǎn)機(jī)具傾斜，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、廣大群眾普遍受益的農(nóng)業(yè)機(jī)械傾斜，向代表現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)傾斜。同時(shí)，向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)大戶傾斜。

(3)提升、突破經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化水平。隨著大蒜收獲技術(shù)不斷改進(jìn)，群眾認(rèn)可程度逐步提升。將通過組織召開大蒜收獲現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、機(jī)具演示會(huì)等多種形式，積極做好大蒜收獲機(jī)械化技術(shù)的示范推廣工作。通過政策傾斜大力推廣大蒜收獲機(jī)。將大蒜收獲機(jī)列為農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼重點(diǎn)補(bǔ)貼對(duì)象，對(duì)大蒜收獲機(jī)進(jìn)行優(yōu)先補(bǔ)貼。積極與科研單位和各大農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)系，介紹我縣大蒜收獲情況，將我縣“土專家”引薦給有意向的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)。我縣辣椒種植、收獲依然是傳統(tǒng)的人工模式，機(jī)械化種植、收獲還是零階段，縣農(nóng)機(jī)局充分發(fā)揮職能，力求近年在辣椒機(jī)械化種植、收獲有新突破。

(4)進(jìn)一步提高服務(wù)能力。增加對(duì)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)的扶持，大力推進(jìn)區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修服務(wù)中心建設(shè)，努力打造一批集農(nóng)機(jī)維修、配件供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)、作業(yè)服務(wù)、產(chǎn)品銷售于一體的水平高、規(guī)模大、服務(wù)優(yōu)的農(nóng)機(jī)4S店，通過和農(nóng)機(jī)合作社強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，或者在規(guī)模大的合作社里打造農(nóng)機(jī)維修4S店，形成一條龍服務(wù)，切實(shí)提高對(duì)外服務(wù)能力。

篇（2）

《意見》指出，近年來我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成績(jī)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。但農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和結(jié)構(gòu)性矛盾也在積累集聚，統(tǒng)籌保供給、保安全、保生態(tài)、保收入的壓力越來越重，迫切需要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部主任葉興慶對(duì)此表示：“近年來我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得巨大成就，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐，但必須看到，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也在積累集聚，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式刻不容緩。”

在指導(dǎo)思想方面，《意見》明確把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑，以發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為核心，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來，由主要依靠物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來，由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。《意見》提出，力爭(zhēng)到2020年，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式取得積極進(jìn)展；到2030年，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式取得顯著成效。

中國(guó)農(nóng)科院研究員秦富認(rèn)為，《意見》提出的“發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”“由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來”等思路，有望以頂層設(shè)計(jì)的方式，逐步改變目前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的諸多矛盾和問題。他說：“我國(guó)農(nóng)民人均耕地不到10畝，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家動(dòng)輒幾百上千畝的經(jīng)營(yíng)規(guī)模相比相距甚遠(yuǎn)，加上細(xì)碎地塊難以更好實(shí)現(xiàn)科技投入，導(dǎo)致日益形成為了增產(chǎn)不惜大規(guī)模投入化肥農(nóng)藥的粗放耕作方式，既不經(jīng)濟(jì)也不環(huán)保?！?/p>

在重點(diǎn)任務(wù)方面，《意見》圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，系統(tǒng)部署了七方面重點(diǎn)任務(wù)：一是增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力，提高糧食安全保障水平；二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；三是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；四是提高資源利用效率，打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)；五是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升科技裝備水平和勞動(dòng)者素質(zhì)；六是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確?！吧嗉馍系陌踩保黄呤羌訌?qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。

篇（3）

2高產(chǎn)創(chuàng)建對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的啟示

2.1有利于發(fā)揮技術(shù)推廣的示范帶動(dòng)作用。高產(chǎn)創(chuàng)建的目的就是集優(yōu)質(zhì)良種、高產(chǎn)高效栽培技術(shù)和優(yōu)質(zhì)高效投入品為一體，實(shí)現(xiàn)科技成果的提升和轉(zhuǎn)換，從根本上普及農(nóng)民對(duì)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的使用和運(yùn)用，提升技術(shù)的整體作用。在高產(chǎn)創(chuàng)建示范點(diǎn)的帶動(dòng)下，能夠進(jìn)行先進(jìn)技術(shù)示范成果的展示，從起步階段指引農(nóng)民對(duì)科技的了解和使用情況，從根本上促進(jìn)了先進(jìn)實(shí)用技術(shù)轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，在農(nóng)村進(jìn)行大面積的使用推廣。2.2有利于形成科技興糧的強(qiáng)大合作力。從古至今，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中一直都存在著比較嚴(yán)重的問題，在過去的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，由于農(nóng)業(yè)缺乏發(fā)展項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)起步資金，使得農(nóng)業(yè)科技人員在進(jìn)行科技推廣工作中遇到了較大的難題，不能把綜合的農(nóng)業(yè)配套技術(shù)落實(shí)到實(shí)際生產(chǎn)中[3]。通過糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施開展，給廣大農(nóng)業(yè)科技人員提供了一個(gè)較為全面的、具有專業(yè)性的科技推廣平臺(tái)，使農(nóng)業(yè)科技人員能夠真真切切的將農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)落實(shí)到農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，這種宣傳方式，替代了傳統(tǒng)的語言普及方式，加深了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)科技手段的認(rèn)識(shí)與應(yīng)用。充分進(jìn)行糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施，能夠合理的對(duì)行政、科研、教學(xué)等多個(gè)方面進(jìn)行科技資源力量支持，充分發(fā)揮了各自的優(yōu)勢(shì)，逐漸形成了一個(gè)嚴(yán)抓高產(chǎn)、創(chuàng)立高產(chǎn)的良好生產(chǎn)氛圍。2.3有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。通過高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)的建立與開展，可在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要季節(jié)有效的將項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)民群眾進(jìn)行組織，采取田間地頭實(shí)地授課的方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，為廣大的示范用戶提供一個(gè)專業(yè)性的、全面性的技術(shù)服務(wù)，通過連貫性的培訓(xùn)，使農(nóng)民群眾逐漸形成有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的全面型的農(nóng)民，在農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提升過程中，專業(yè)性的技術(shù)團(tuán)隊(duì)要為農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變提供專業(yè)的技術(shù)支撐和經(jīng)濟(jì)支撐，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)科技與農(nóng)民的零距離融合，從根本上提升廣大農(nóng)民群眾的整體科技意識(shí)和科技了解與掌握意識(shí)[4]。

3結(jié)論

在高產(chǎn)創(chuàng)建的帶動(dòng)下，農(nóng)民專業(yè)合作社的迅速發(fā)展成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系的必要條件，在形成多元素的經(jīng)營(yíng)方式情況下提升了農(nóng)業(yè)組織化程度，全面改善了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，逐漸將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐坊?、專業(yè)化、社會(huì)化的全面發(fā)展軌道。高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)的開展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)一品種、機(jī)械化作業(yè)、配方施肥等同步生產(chǎn)的效果，從根本上提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式和收益結(jié)果。

作者:顏薇 孔令榮 孔琳 單位:曲阜市農(nóng)業(yè)局

參考文獻(xiàn)

[1]屈紅娟，王錄科，劉宗院．從糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范活動(dòng)談農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變．中國(guó)農(nóng)村小康科技，2010，12（06）：18～19+24

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受生產(chǎn)慣性的影響，建湖農(nóng)業(yè)仍然處于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)框架之中，作物是以稻麥輪作為主的低效結(jié)構(gòu)，土地是以一家一戶為主的分散經(jīng)營(yíng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新突破，應(yīng)用抓工業(yè)的思路和辦法來抓農(nóng)業(yè)。

加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，積極實(shí)施農(nóng)業(yè)“項(xiàng)目化”改造。近年來，我縣把發(fā)展高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；鳛楦淖儌鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)的突破口來抓，重點(diǎn)圍繞設(shè)施蔬菜、百萬草雞養(yǎng)殖、萬頭豬場(chǎng)、優(yōu)質(zhì)糧開發(fā)、蛋禽肉禽養(yǎng)殖、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)和一批重點(diǎn)農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目，組織精干力量，成立專業(yè)招商小分隊(duì)，到上海、蘇南、浙江等地進(jìn)行登門招商和駐點(diǎn)招商。瞄準(zhǔn)大型上市公司和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，千方百計(jì)吸引客商投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，或與本地企業(yè)進(jìn)行合資合作。同時(shí)，突出農(nóng)業(yè)招商的個(gè)性，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)招商引資的針對(duì)性，積極到縣外高效農(nóng)業(yè)規(guī)模種養(yǎng)基地招商，引進(jìn)種養(yǎng)能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人來我縣創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。近年來，全縣新投入1000萬元以上的規(guī)模農(nóng)業(yè)項(xiàng)目達(dá)18個(gè)，成功引進(jìn)悅達(dá)集團(tuán)、家樂福公司及江蘇省農(nóng)科院共建綠色食品生產(chǎn)基地。

加大龍頭企業(yè)培植力度，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)“企業(yè)化”生產(chǎn)。一是嫁接改造，壯大一批。引進(jìn)外來資金，對(duì)原有的糧食加工廠、冷凍廠等一批老字號(hào)農(nóng)業(yè)企業(yè)，實(shí)施資產(chǎn)重組或改造擴(kuò)能，發(fā)展壯大一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工型龍頭企業(yè)。如省級(jí)龍頭企業(yè)冠華水產(chǎn)公司通過技改擴(kuò)能，年產(chǎn)蝦仁近500噸，暢銷上海、杭州等大中城市。二是直線延伸，提升一批。加大現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)引進(jìn)和開發(fā)力度，重點(diǎn)突破蔬菜、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品的加工、保鮮、貯運(yùn)等薄弱環(huán)節(jié)，提升一批農(nóng)業(yè)企業(yè)。如省級(jí)龍頭企業(yè)恒通蔬菜公司利用當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展鹽漬菜系列產(chǎn)品，產(chǎn)品直銷日本。三是引進(jìn)開發(fā)，發(fā)展一批，支持城鄉(xiāng)民營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)當(dāng)龍頭，鼓勵(lì)企業(yè)、能人帶著資金、信息、技術(shù)參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，立足國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，重點(diǎn)培育發(fā)展一批有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)能力的農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等龍頭企業(yè)。

加大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)力度，不斷提高農(nóng)業(yè)“商品化”水平，我縣十分重視農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的建設(shè)。一是建特色化市場(chǎng)。重點(diǎn)圍繞特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)蔬菜、瓜果、家禽、水產(chǎn)品等一批特色批發(fā)市場(chǎng)。其中，上岡南莊苗禽市場(chǎng)已建設(shè)成為蘇北地區(qū)最大的苗禽集散地，銷售觸角遍及華東6省1市。二是建差別化市場(chǎng)。根據(jù)市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮專業(yè)合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、營(yíng)銷大戶的作用，在國(guó)內(nèi)大中城市建立農(nóng)副產(chǎn)品配送中心和直銷窗口等差別化市場(chǎng)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)份額。三是健全市場(chǎng)組織體系。做到外有農(nóng)產(chǎn)品直銷窗口、縣有專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、鎮(zhèn)有特色市場(chǎng)、村有農(nóng)產(chǎn)品購銷經(jīng)營(yíng)部、組有農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，建成上下內(nèi)外成龍配套的完整市場(chǎng)體系。

用抓開發(fā)區(qū)的辦法抓農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)

農(nóng)業(yè)要發(fā)展，產(chǎn)業(yè)要提升，很重要的一個(gè)方面就是要加強(qiáng)載體建設(shè)，通過建設(shè)農(nóng)業(yè)示范圍區(qū)和基地，帶動(dòng)廣大群眾發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)。

加強(qiáng)載體工程建設(shè)。我縣根據(jù)縣情，縣級(jí)重點(diǎn)抓好“兩區(qū)三基地”建設(shè)，即：2000畝的農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、1萬畝悅達(dá)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、5個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地、7個(gè)高效農(nóng)業(yè)示范基地、2個(gè)花卉苗木示范基地。鎮(zhèn)級(jí)根據(jù)自己的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，重點(diǎn)抓好示范基地建設(shè)，確保每個(gè)鎮(zhèn)建成1個(gè)千畝以上的高效特色農(nóng)業(yè)示范基地。

加大土地流轉(zhuǎn)力度。土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)的前提。我縣成立了縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)工作指導(dǎo)辦公室、鎮(zhèn)級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、村級(jí)土地流轉(zhuǎn)工作站，全方位服務(wù)農(nóng)村土地的規(guī)范流轉(zhuǎn)。在不違背農(nóng)民意愿、不損害農(nóng)民利益的前提下，靈活運(yùn)用股份合作、委托流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)包租賃等土地流轉(zhuǎn)模式，今年來全縣共流轉(zhuǎn)土地5萬多畝，有力地促進(jìn)了規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，我縣還通過與農(nóng)戶簽訂合同、交納定金、預(yù)約流轉(zhuǎn)的辦法，建立土地流轉(zhuǎn)儲(chǔ)備庫，為引進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備土地資源。

加快農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)。目前，全縣已建立各類農(nóng)民合作組織163家，其中農(nóng)民專業(yè)合作組織141家。土地股份合作社20家，農(nóng)民資金互助合作社2家，入社會(huì)員達(dá)2.61萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶5.2萬戶。其中，恒濟(jì)水產(chǎn)協(xié)會(huì)被評(píng)為國(guó)家級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作組織示范單位，因西草雞協(xié)會(huì)跨入省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專業(yè)協(xié)會(huì)行列。農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，進(jìn)一步提高了農(nóng)民的組織化程度，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的提升、規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)力支撐。

用抓產(chǎn)業(yè)集群的方式抓特色產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)品種

建湖是魚米之鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品種類繁多。因此，我縣按照擴(kuò)大規(guī)模、提升品質(zhì)、培育品牌的思路，選出特色產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)品種加以重點(diǎn)培植。

堅(jiān)持特色化發(fā)展。我縣初步確定重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧、雜交稻制種、優(yōu)質(zhì)蛋禽、荷藕、水產(chǎn)養(yǎng)殖、花卉苗木等六大特色產(chǎn)業(yè)。圍繞生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)四個(gè)環(huán)節(jié)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新發(fā)展模式，完善扶持政策，調(diào)動(dòng)各方積極性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

堅(jiān)持集群化發(fā)展。根據(jù)區(qū)位特點(diǎn)，形成“突出區(qū)域特色，優(yōu)化區(qū)域布局，培育優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展模式和“一村一品”的格局。東部重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施蔬菜、畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，中部重點(diǎn)發(fā)展雜交稻制種、優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)，西部重點(diǎn)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和水生作物產(chǎn)業(yè)。通過專業(yè)協(xié)會(huì)的帶動(dòng)，實(shí)施統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一銷售，逐步做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。

堅(jiān)持品牌化發(fā)展。把發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)作為增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體效益的重要措施來抓，高度重視農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建工作。目前，在重點(diǎn)鞏固發(fā)展仙姑掛面、白云面粉、三伏醬油、鹽阜草雞、水晶蝦仁等一批知名品牌的同時(shí)，積極申報(bào)注冊(cè)具有地域標(biāo)志的建湖大米等農(nóng)產(chǎn)品品牌，全力打造品牌農(nóng)業(yè)。

用支持工業(yè)的力度加大高效農(nóng)業(yè)投入

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中圖分類號(hào)：F323.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引 言

《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》中明確提出要"加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè),培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,不斷提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化水平,建成全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)"。汝陽縣地處豫西伏牛山區(qū)、北汝河上游，氣候資源豐富，因此，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基本思路。

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提高農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平、農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效安全水平、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平和促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增加為目標(biāo)，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠資源投入轉(zhuǎn)到依靠提高資源利用效率上來，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面工作：

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化科技支撐，努力提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)。

科技是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。一是大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和開發(fā)。以良種培育、生物技術(shù)開發(fā)、綠色肥料研制為重點(diǎn)，積極組織科技攻關(guān)和技術(shù)引進(jìn)，盡快取得突破。二是加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與普及。加大先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣普及力度，建立新型多元化農(nóng)技推廣體系，強(qiáng)化農(nóng)技推廣服務(wù)的公益性職能，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技入戶工程。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)科技交易市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，加速科技成果轉(zhuǎn)化。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)。在搞好農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育，突出實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力三大重點(diǎn)，著力提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供智力支撐。

（二）大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基石，是提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。一是大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，形成符合標(biāo)準(zhǔn)要求的種養(yǎng)模式，把標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)貫穿到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)全過程。二是加快標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)和生產(chǎn)基地建設(shè)，扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科技示范戶和種養(yǎng)大戶率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。三是實(shí)施質(zhì)量興省和名牌戰(zhàn)略，積極培育新的品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)業(yè)，叫響“汝陽產(chǎn)”這個(gè)大品牌，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品品牌大省。

（三）積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織形式，努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)一頭連農(nóng)戶、一頭連市場(chǎng)，促進(jìn)了一家一戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)化配置，提高了農(nóng)業(yè)比較利益。要積極引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)研發(fā)能力，鼓勵(lì)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)和相互間的聯(lián)合與合作，“走出去”建立縣外、省外、國(guó)外生產(chǎn)基地，促進(jìn)龍頭企業(yè)規(guī)范化、集群化發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，對(duì)農(nóng)戶提供系列化服務(wù)。

（四）加快發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，努力提高農(nóng)業(yè)集約化水平。

以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能為重點(diǎn)，推廣節(jié)約型生產(chǎn)技術(shù)。大力普及農(nóng)村沼氣，積極開發(fā)生物質(zhì)能源，搞好作物秸稈、生活垃圾、污水糞便等農(nóng)村廢棄物的綜合利用和增值，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。培育生態(tài)旅游、休閑觀光等綠色產(chǎn)業(yè)，推廣間作套種、高效立體種養(yǎng)等生產(chǎn)模式，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益同步化。推廣科學(xué)施用技術(shù)，淘汰落后生產(chǎn)能力，嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的投入量，防治農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

二、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要注重把握好的幾個(gè)關(guān)鍵問題。

進(jìn)一步提高對(duì)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式重要性必要性的認(rèn)識(shí)。要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全面建設(shè)小康社會(huì)、迎接世界經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的角度，充分認(rèn)識(shí)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要性必要性，積極引導(dǎo)干部群眾加快發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。

（一）切實(shí)搞好對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的分類指導(dǎo)。

我省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村面廣量大，在區(qū)位環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)等方面存在很大差異。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，必須從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，在“新、特、優(yōu)”上下功夫，在發(fā)展中轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目的性、針對(duì)性和實(shí)效性。在工作重點(diǎn)的確定上，各地要各有側(cè)重，從自己最迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題入手，選好突破口，實(shí)施重點(diǎn)突破，務(wù)求實(shí)效。

（二）堅(jiān)持長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。

篇（6）

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的總體思路是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略和工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針，堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，以確保國(guó)家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為主要目標(biāo)，以夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主攻方向，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以加快科技進(jìn)步和改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，切實(shí)把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)和管理創(chuàng)新的軌道上來，努力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，鞏固農(nóng)產(chǎn)品保障能力，提升農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，力爭(zhēng)在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上取得新進(jìn)展，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上爭(zhēng)取新突破，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上取得新成效。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式涉及方方面面，要重點(diǎn)在五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變

一是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給由注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)向總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量安全并重轉(zhuǎn)變。近年來，受城鄉(xiāng)居民生活水平提高等因素影響，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品需求呈剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)測(cè)算，到2020年糧食自給率要穩(wěn)定在95％以上，全國(guó)每年大體增加糧食需求400萬噸、肉類80萬噸、植物油50萬噸。而在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化加劇的情況下，我國(guó)利用國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑余缺的不確定性在增加，保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量安全的壓力不斷增大。因此，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，確保國(guó)家糧食安全。同時(shí)，要堅(jiān)持推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與競(jìng)爭(zhēng)能力。

二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠資源消耗向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。緩解我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的資源環(huán)境約束，從根本上改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，必須轉(zhuǎn)變粗放的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。要采取綜合措施，切實(shí)加大農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)決執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和集約節(jié)約用地制度，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)本增效技術(shù)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高資源利用效率，減少面源污染，促進(jìn)資源永續(xù)利用和農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展。

三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件由主要“靠天吃飯”向提高物質(zhì)技術(shù)裝備水平轉(zhuǎn)變。物質(zhì)技術(shù)裝備水平既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，也是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要條件。要堅(jiān)定不移地用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力，形成穩(wěn)定有保障的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

四是促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者由傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富，但總體上科技文化素質(zhì)偏低，相對(duì)缺乏適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的新型農(nóng)民。要把提高農(nóng)民科技文化水平放在突出位置，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，積極開展農(nóng)民培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)，培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供智力支撐。

五是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式由一家一戶分散經(jīng)營(yíng)向提高組織化程度轉(zhuǎn)變。我國(guó)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、組織化程度低，特殊的國(guó)情又決定了不能簡(jiǎn)單地通過土地的集中來解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，這就需要不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。要在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新。要大力發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織特別是農(nóng)民專業(yè)合作社，進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，形成多元化、多層次、多形式的經(jīng)營(yíng)方式，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)組織化程度，把農(nóng)戶引領(lǐng)到農(nóng)業(yè)商品化、專業(yè)化、社會(huì)化的發(fā)展軌道上來。

采取有效措施加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的主要任務(wù)是適應(yīng)日益增長(zhǎng)和升級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品需求，繼續(xù)做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要加大糧食戰(zhàn)略工程實(shí)施力度，穩(wěn)定糧食播種面積，推進(jìn)國(guó)家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，健全糧食安全保障體系。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，提升高效經(jīng)濟(jì)作物和園藝產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代畜牧水產(chǎn)業(yè)的比重，加快形成優(yōu)勢(shì)突出和特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。大規(guī)模開展園藝產(chǎn)品生產(chǎn)和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)行規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化銷售和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田、改造中低產(chǎn)田和完善農(nóng)田水利設(shè)施，作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重，抓住中央大幅度增加基礎(chǔ)建設(shè)投入的有利時(shí)機(jī)，全面實(shí)施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程、新一輪“菜籃子”建設(shè)工程等項(xiàng)目，科學(xué)謀劃和實(shí)施一批提高保障支撐水平、增強(qiáng)發(fā)展后勁的農(nóng)業(yè)重大工程項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跨上新臺(tái)階。探索建立國(guó)家獎(jiǎng)補(bǔ)與農(nóng)民投資投勞相結(jié)合的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新機(jī)制。積極推動(dòng)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)裝備水平和服務(wù)能力。

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用。大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和科技儲(chǔ)備，積極搶占農(nóng)業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，在轉(zhuǎn)基因生物新品種培育等關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上取得突破。以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能，資源綜合循環(huán)利用為重點(diǎn)，開發(fā)農(nóng)業(yè)節(jié)約型技術(shù)。堅(jiān)持規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，依托大企業(yè)和大基地做大做強(qiáng)種子產(chǎn)業(yè)。大規(guī)模開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，集成推廣良種良法，通過提高單產(chǎn)水平來克服耕地資源限制。加快推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，積極提供新品種供應(yīng)、新技術(shù)推廣、統(tǒng)一耕種收獲、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)資統(tǒng)購統(tǒng)供等服務(wù)，提升公共服務(wù)能力。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新。不斷深化農(nóng)村改革，加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)體制機(jī)制，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手。在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，加快建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè)；深化農(nóng)村集體_產(chǎn)權(quán)制度改革，增強(qiáng)集體服務(wù)功能。

篇（7）

大中農(nóng)場(chǎng)發(fā)揮省級(jí)農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)優(yōu)勢(shì)，用足國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，積極推動(dòng)資源要素向農(nóng)業(yè)配置，著力提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，率先發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。

1大中農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的成功做法

1.1效益優(yōu)先，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三化”建設(shè)

一是產(chǎn)業(yè)化。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，擴(kuò)大雜交制種稻面積逾133.33 hm2，適度種植玉米和蔬菜，通過發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。完善《種子管理辦法》，出臺(tái)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃，努力將種子公司打造成能夠引領(lǐng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的龍頭企業(yè)[1]。積極實(shí)施“低檔米做盤子，中檔米做利潤(rùn)，高檔米做品牌”的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，優(yōu)化水稻品種結(jié)構(gòu)，保證優(yōu)質(zhì)稻種植面積，做大做強(qiáng)稻米加工業(yè)，有效延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。二是工業(yè)化。探建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系，用工業(yè)技術(shù)手段管理農(nóng)業(yè)，徹底改變農(nóng)業(yè)粗放的經(jīng)營(yíng)管理模式?？茖W(xué)制訂階段任務(wù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范過程管理。積極制訂水稻生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范管理辦法，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化探路指航。三是生態(tài)化。穩(wěn)步發(fā)展林業(yè)，優(yōu)化林網(wǎng)、林帶布局，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)林木比例，提高活立木蓄積量，構(gòu)筑牢固的生態(tài)安全屏障;保持年出欄生豬萬頭的養(yǎng)殖規(guī)模，在充分利用下腳糧的同時(shí)，將有機(jī)肥料回饋種植業(yè)，建立生態(tài)化的良性循環(huán)。減少化肥施用，控制農(nóng)藥使用[2-3]，切實(shí)履行糧食安全的社會(huì)責(zé)任，逐步擴(kuò)大有機(jī)稻面積，穩(wěn)步發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。

1.2科技興農(nóng)，提升農(nóng)業(yè)科技水平

一是不斷推廣新品種、新技術(shù)。計(jì)劃投入80萬元，引進(jìn)徐稻5號(hào)等多個(gè)高產(chǎn)新品種，促進(jìn)高產(chǎn)高效。深化秸稈全量還田水稻精確定量栽培“四字技術(shù)”和大小麥栽培“八字技術(shù)”，提高無紡布秧池隔離覆蓋基質(zhì)培育壯秧推廣力度，示范推廣雜交制種水稻機(jī)插稻高產(chǎn)栽培技術(shù)，實(shí)現(xiàn)降本增效。積極應(yīng)用生物降解劑、生物菌肥、活力素等有效改善水稻品質(zhì)[4]，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是積極開展科技攻關(guān)。注重培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才，公司確定和實(shí)際生產(chǎn)密切相關(guān)的11個(gè)應(yīng)用性科研課題，由各學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人領(lǐng)銜攻關(guān)，著力打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成和完善符合本地自然資源稟賦特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。年內(nèi)計(jì)劃投入258萬元，為各類科技活動(dòng)提供資金支持，將《科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)辦法》轉(zhuǎn)化成為科技興業(yè)的催化劑。三是努力提升科技服務(wù)水平。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，爭(zhēng)取科研院所、高校的技術(shù)支持，在生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)聘請(qǐng)專家做針對(duì)性指導(dǎo)，給技術(shù)人員講課。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)取將農(nóng)業(yè)科技中心打造成示范單位，進(jìn)入省科研院所名錄。認(rèn)真調(diào)查研究病蟲草害發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，有效指導(dǎo)防治防除;提高中長(zhǎng)期氣象預(yù)報(bào)水平，搞好土壤肥水的監(jiān)測(cè)，為生產(chǎn)科學(xué)決策及時(shí)提供可靠依據(jù)。

1.3強(qiáng)基固本，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

一是抓好中心烘干線建設(shè)。積極實(shí)施“糧食不落地工程”，在已有3條糧食(種子)烘干線的基礎(chǔ)上，精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)投資1 100余萬元的中心烘干線建設(shè)，在保證質(zhì)量的前提下，確保“三夏”順利投入運(yùn)行，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)日益頻發(fā)自然災(zāi)害的能力。二是做好河道整治和泵站改造。計(jì)劃投資1 013.5萬元，用2~3年時(shí)間，對(duì)一級(jí)提水的3座泵站全面大修，對(duì)14座二級(jí)提水的泵站拆除重建，以提高裝機(jī)效率，節(jié)約能源，保證泵站安全運(yùn)行，滿足水稻生產(chǎn)需要。投資1 504萬元，疏浚河道10條，開挖土方總量106.4萬m3，恢復(fù)河道的引排功能、生態(tài)功能和景觀功能。三是加快更新農(nóng)業(yè)機(jī)械。投資800余萬元，購置約翰迪爾3 518收割機(jī)5臺(tái)、久保田八行插秧機(jī)17臺(tái)、東方紅1 204拖拉機(jī)6臺(tái)、挖掘機(jī)1臺(tái)以及配套農(nóng)具，通過農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步提升全程機(jī)械化水平，減少生產(chǎn)過程人工投入，提高作業(yè)效率和質(zhì)量。

2存在的主要問題

一是思想不夠解放，觀點(diǎn)比較落后;二是考核機(jī)制不太完善，農(nóng)業(yè)投入不足，激勵(lì)不力;三是競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)，創(chuàng)新動(dòng)力不足，管理機(jī)制傳統(tǒng)。

3對(duì)策

一是切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，思想先行。組織不同層面的管理人員開闊視野，理清發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。二是創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力機(jī)制。在農(nóng)業(yè)單位實(shí)施規(guī)范的職工管理人員競(jìng)聘上崗，逐步營(yíng)造能者上、庸者讓的用人機(jī)制。對(duì)管理不力、實(shí)績(jī)末位解聘。三是完善農(nóng)業(yè)績(jī)效考核辦法。以單產(chǎn)提升不快的水稻生產(chǎn)為突破口，對(duì)單位面積投入用工、作業(yè)期限、質(zhì)量要求制訂剛性標(biāo)準(zhǔn)，通過完善的績(jī)效考核提高各項(xiàng)管理措施的到位率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程精細(xì)化管理水平。

4參考文獻(xiàn)

[1] 吳向偉.農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制約因素與實(shí)現(xiàn)機(jī)制[J].商業(yè)時(shí)代，2008(30):4-5.

篇（8）

近年來,河南省圍繞加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,千方百計(jì)穩(wěn)定糧食生產(chǎn),加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,著力統(tǒng)籌工農(nóng)業(yè)發(fā)展,大力深化體制機(jī)制創(chuàng)新,取得了顯著成效,尤其是在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊和嚴(yán)重自然災(zāi)害中,保持了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好態(tài)勢(shì),為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐。

以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)為基礎(chǔ),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給能力。據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年,河南省通過實(shí)施保夏糧和秋糧豐收行動(dòng)計(jì)劃,建設(shè)抗旱應(yīng)急灌溉工程和防汛除澇工程,新增有效灌溉面積1239萬畝,新增排澇面積2400萬畝,累計(jì)實(shí)施人工增雨作業(yè)面積28萬平方公里,實(shí)行“百廳包百縣”,組織開展“萬名科技人員包萬村”活動(dòng),加強(qiáng)科學(xué)管理,落實(shí)減災(zāi)措施,糧食總產(chǎn)量連續(xù)4年超千億斤。

以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為支撐,提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型科技創(chuàng)新及其推廣應(yīng)用體系。2009年,河南省食品工業(yè)銷售收入達(dá)到3800多億元,形成了糧食制品、肉制品、乳制品、果蔬、油脂和休閑食品等6大農(nóng)產(chǎn)品(15.00,0.37,2.53%)加工體系,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值已占工業(yè)增加值的四分之一,成為全省第一大支柱產(chǎn)業(yè)。

以統(tǒng)籌工農(nóng)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn),提升對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺能力。自上世紀(jì)90年代初開始,河南堅(jiān)持把加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為加快發(fā)展的基本途徑,探索“以農(nóng)興工、以工促農(nóng)”的有效方式,在堅(jiān)持以工業(yè)化為核心,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升的同時(shí),毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,抓緊抓好糧食生產(chǎn),大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向經(jīng)濟(jì)大省和新興工業(yè)大省的歷史性跨越,實(shí)現(xiàn)了工農(nóng)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)的雙躍升,走出了不以削弱農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位為代價(jià)的現(xiàn)代化路子,基本形成了工農(nóng)業(yè)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局,提升了工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺能力。

以深化改革創(chuàng)新為保障,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動(dòng)力和能力。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新,積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織,加快建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,建立了省、市、縣3級(jí)中小企業(yè)擔(dān)保服務(wù)機(jī)構(gòu),擔(dān)保體系得到明顯加強(qiáng)。農(nóng)民專業(yè)合作社目前已發(fā)展到10970家,覆蓋了農(nóng)、林、牧、漁、農(nóng)機(jī)等各個(gè)領(lǐng)域。在信陽市、新鄉(xiāng)市設(shè)立了省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)和省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行探索,取得了初步成效。

二 以新思路贏得轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的新成效

盡管目前河南在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上取得了明顯成效,但必須看到,農(nóng)業(yè)發(fā)展中仍然面臨著一些深層次矛盾和問題,一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕作方式比較粗放,規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化水平不高,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。二是農(nóng)產(chǎn)品精深加工發(fā)展任務(wù)艱巨,龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小,產(chǎn)業(yè)鏈條短,知名品牌少,競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)能力不強(qiáng)。三是農(nóng)民組織化程度低。從總體看,農(nóng)民專業(yè)合作組織的覆蓋面窄、層次較低,農(nóng)民的組織化程度不高,應(yīng)對(duì)市場(chǎng)和自然風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。四是農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力越來越大,依靠科技進(jìn)步促進(jìn)節(jié)約農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務(wù)更加迫切。五是糧食比較效益低下,農(nóng)業(yè)對(duì)地方財(cái)政的直接貢獻(xiàn)小。因此,進(jìn)一步大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)仍然非常緊迫。

作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要尋求新突破、取得新成效,必須更加重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,更加重視提升農(nóng)業(yè)科技水平,更加重視農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè),更加重視提高農(nóng)業(yè)組織化程度,更加重視增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

更加重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要在確保糧食生產(chǎn)的前提下,按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在種植業(yè)內(nèi)部,積極發(fā)展花卉園藝業(yè)和特色高效經(jīng)濟(jì)作物;在大農(nóng)業(yè)內(nèi)部,大力發(fā)展畜牧業(yè)特別是草食類畜牧養(yǎng)殖,加快推動(dòng)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè);在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)部,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲(chǔ)藏、冷鏈物流等服務(wù)業(yè)。要按照保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給和發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的要求,搞好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,科學(xué)確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn),形成優(yōu)勢(shì)突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶,引導(dǎo)加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)聚集。

更加重視提升農(nóng)業(yè)科技水平。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,就必須加快農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)由追求數(shù)量的增加向注重質(zhì)量效益的提高轉(zhuǎn)變,加快農(nóng)業(yè)效益由追求經(jīng)濟(jì)效益向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一轉(zhuǎn)變。因此,要加大科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新力度,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設(shè),力爭(zhēng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上不斷實(shí)現(xiàn)重大突破,切實(shí)把農(nóng)業(yè)科技的重點(diǎn)放在良種培育上,運(yùn)用生物技術(shù)加大種植業(yè)、畜牧業(yè)、園藝及食用菌優(yōu)良品種的培育和推廣,努力推進(jìn)良種產(chǎn)業(yè)化;加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化,突出解決好秸稈還田、玉米收割、水稻育插秧等技術(shù)問題;強(qiáng)化抗災(zāi)防災(zāi)、農(nóng)業(yè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型以及農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏和保鮮等技術(shù)研發(fā)和推廣;推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè),抓緊建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣等公共服務(wù)機(jī)構(gòu),積極發(fā)展多元化、社會(huì)化農(nóng)技推廣服務(wù)組織,整合農(nóng)業(yè)行政、科研單位、大專院校等力量,加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

篇（9）

一、當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)資源和要素投入的依賴迅速增加，耕地質(zhì)量退化、環(huán)境污染加重甚至局部生態(tài)破壞等問題日趨突出

近年來，中國(guó)糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的較快增長(zhǎng)，是以農(nóng)業(yè)要素投入的大量增加為代價(jià)的。2003―2013年，全國(guó)糧食、棉花、油料產(chǎn)量分別增長(zhǎng)了39.76%、29.62%和25.12%，同期全國(guó)農(nóng)作物總播種面積、糧食作物播種面積、農(nóng)用化肥施用量、農(nóng)機(jī)總動(dòng)力、有效灌溉面積分別增加了8.01%、12.62%、34.01%、72.07%和17.51%。2003―2012年，全國(guó)農(nóng)用柴油、農(nóng)藥、農(nóng)用塑料薄膜使用量分別增加了33.9%、33.3%和49.7%。（1）目前，中國(guó)農(nóng)作物畝均化肥施用量21.9公斤，是世界平均水平的2.7倍，分別是美國(guó)的2.6倍、歐盟的2.5倍。（2）

與此同時(shí)，中國(guó)農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)要素低效利用的狀況近年來雖有所緩解，但并未得到根本改觀。全國(guó)化肥的綜合利用率僅在30%上下，與發(fā)達(dá)國(guó)家50%～60%的水平存在較大差距;中國(guó)每立方米灌溉水可生產(chǎn)糧食1公斤，發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)1.2～1.4公斤。（3）中國(guó)有機(jī)肥資源的實(shí)際利用率不足40%。

長(zhǎng)期超強(qiáng)度使用耕地、大量消耗水資源、超施化肥和農(nóng)藥，導(dǎo)致耕地質(zhì)量退化問題加重，農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境壓力顯著加大，農(nóng)業(yè)對(duì)環(huán)境污染甚至局部生態(tài)破壞的影響日趨凸顯。2012年底，在全國(guó)18.26億畝耕地（二調(diào)前國(guó)土數(shù)據(jù)）中，基礎(chǔ)地力較好、耕地質(zhì)量被評(píng)為1～3等的占27.3%;但耕地質(zhì)量被評(píng)為7～10等的也達(dá)27.9%，這部分耕地基礎(chǔ)地力較差，生產(chǎn)障礙因素突出，且短期內(nèi)難以根本改善。（4）中低產(chǎn)田比重大、耕地質(zhì)量退化、耕地污染加重，土壤有機(jī)質(zhì)含量低、補(bǔ)充耕地等級(jí)低、基礎(chǔ)地力低，已成為中國(guó)耕地質(zhì)量面臨的突出問題，全國(guó)耕地退化面積已超過耕地總面積的40%。（5）近年來，中國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染問題日益嚴(yán)重，土壤重金屬超標(biāo)、有機(jī)質(zhì)含量下降、農(nóng)膜殘留增加、部分地區(qū)地下水漏斗問題日趨嚴(yán)峻，在相當(dāng)程度上侵蝕著食品安全的根基。

（二）農(nóng)產(chǎn)品成本和機(jī)會(huì)成本提高、比較利益下降的問題迅速加重，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的重要性迅速凸顯

從近年來中國(guó)部分主要農(nóng)產(chǎn)品每50公斤主產(chǎn)品總成本和凈利潤(rùn)的變化（見表1）可見，就總體而言，中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品每50公斤主產(chǎn)品總成本呈明顯上升趨勢(shì)，但其凈利潤(rùn)卻增加不多，甚至在波動(dòng)中有所下降或?yàn)樨?fù)。2003―2013年，中國(guó)三種糧食平均、兩種油料平均、棉花和規(guī)模生豬每50公斤主產(chǎn)品總成本分別增加了118.15%、130.27%、133.12%和134.28%;但三種糧食平均、規(guī)模生豬每50公斤主產(chǎn)品凈利潤(rùn)僅分別增加了71.1%、13.7%，兩種油料平均和棉花每50公斤主產(chǎn)品凈利潤(rùn)分別減少了26.60元和404.84元。2013年兩種油料平均每50公斤主產(chǎn)品凈利潤(rùn)僅相當(dāng)于2003年的12.4%，棉花每50公斤主產(chǎn)品凈利潤(rùn)甚至為-102.27元。與2003―2008年比較，2008―2013年5年間三種糧食平均、兩種油料平均和棉花每50公斤主產(chǎn)品的總成本上升更快，凈利潤(rùn)下降更明顯。

考慮主要農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)水平的提高，將主要農(nóng)產(chǎn)品每50公斤主產(chǎn)品凈利潤(rùn)和每畝凈利潤(rùn)結(jié)合起來，可以更加全面地看出主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益的變化。2003年，中國(guó)三種糧食平均、兩種油料平均、棉花的每畝凈利潤(rùn)分別為34.31元、78.56元和461.28元，規(guī)模生豬每頭凈利潤(rùn)為79.19元;2013年分別變化為72.94元、13.25元、-214.98元和103.91元;2003―2013年間，三種糧食平均每畝、規(guī)模生豬每頭凈利潤(rùn)分別上升了38.63元和24.72元，但兩種油料平均和棉花的每畝凈利潤(rùn)卻有明顯下降，2013年每畝棉花的凈利潤(rùn)甚至為-214.98元，比2003年降低676.26元。《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2014》中編入的稻谷、小麥、玉米、大豆、花生、油菜籽、棉花、烤煙、甘蔗、甜菜、桑蠶繭、蘋果、散養(yǎng)生豬、規(guī)模生豬、大中城市蔬菜等15類農(nóng)產(chǎn)品，2008―2013年5年間僅有蘋果和大中城市蔬菜每畝凈利潤(rùn)有所增加，分別增加了66.9%和51.6%;其他13類農(nóng)產(chǎn)品每畝（頭）凈利潤(rùn)均有所減少。其中甜菜和稻谷減幅較少，分別減少3.4%和34.3%，其他11類產(chǎn)品每畝（頭）凈利潤(rùn)減幅均在50%以上。2013年大豆每畝凈利潤(rùn)僅相當(dāng)于2008年的18.9%，小麥、油菜籽、棉花、烤煙、桑蠶繭、散養(yǎng)生豬每畝（頭）凈利潤(rùn)均為負(fù)，分別為-12.78元、-98.30元、-214.98元、-37.30元、-3.63元和-106.15元?？梢?，近年來中國(guó)大多數(shù)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益不增反降?？紤]到同期物價(jià)水平的上漲，問題更為嚴(yán)重。

如果考慮每年國(guó)家用于抗旱防澇等救災(zāi)支出對(duì)維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)的影響，則近年來中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的社會(huì)成本還遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于微觀經(jīng)營(yíng)主體層面的生產(chǎn)成本。

如果把主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益的變化放到更大的宏觀背景下考察，則農(nóng)業(yè)比較利益下降和機(jī)會(huì)成本增加的問題更為嚴(yán)重。如2003年中國(guó)農(nóng)民工外出務(wù)工人均月收入702元，2014年上升到2864元，增加了308.0%，年均遞增13.6%。2013年，中國(guó)農(nóng)民工外出務(wù)工人均月收入2609元，分別相當(dāng)于種（養(yǎng)）4.05畝稻谷、4.90畝玉米、5.96畝油菜籽、2.28畝棉花、7.16頭散養(yǎng)生豬、9.92頭規(guī)模生豬的收入（包括凈利潤(rùn)和人工成本）。

農(nóng)產(chǎn)品成本和機(jī)會(huì)成本的提高、效益和比較利益的下降，為吸引優(yōu)質(zhì)資源和要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備水平增加了障礙，也使提高農(nóng)業(yè)資源利用率、要素產(chǎn)出率和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的重要性迅速凸顯。

（三）國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)的問題日趨突出，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力更加緊迫

在中國(guó)和美國(guó)，玉米均為第一大谷物。比較兩國(guó)玉米生產(chǎn)的成本、收益狀況，對(duì)于考察農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力具有重要的啟發(fā)意義。從表2可見，與美國(guó)相比，近年來中國(guó)玉米生產(chǎn)總成本上升的趨勢(shì)更為強(qiáng)勁;盡管兩國(guó)每畝玉米凈利潤(rùn)均呈較大的波動(dòng)趨勢(shì)，但就總體而言，美國(guó)每畝玉米凈利潤(rùn)增加的趨勢(shì)卻較中國(guó)更為鮮明。自2003年以來，中國(guó)玉米價(jià)格和生產(chǎn)總成本高于美國(guó)的問題日趨突出。2003年中國(guó)每50公斤玉米主產(chǎn)品總成本和平均出售價(jià)格分別是美國(guó)的1.15倍和1.52倍，2013年分別擴(kuò)大到1.92倍和1.94倍。

2003―2013年，美國(guó)每畝玉米主產(chǎn)品凈利潤(rùn)增加了96.7元，中國(guó)僅增加了14.74元。相對(duì)于美國(guó)，中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的狀況可見一斑。需要說明的是，自2003年以來，雖然美國(guó)玉米生產(chǎn)的每畝凈利潤(rùn)一直低于中國(guó)，甚至在2005年前連續(xù)幾年為負(fù)，但美國(guó)龐大的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼系統(tǒng)仍為美國(guó)玉米生產(chǎn)和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)提供了強(qiáng)勁支撐。（6）相對(duì)于美國(guó)，中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的水平低得多，這種情況加劇了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的比較劣勢(shì)，也容易削弱中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事農(nóng)業(yè)的動(dòng)力。

近年來，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的變化在總體上呈現(xiàn)長(zhǎng)期趨勢(shì)性上漲和短期波動(dòng)性加劇并存的特征。特定時(shí)期特定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的變化，往往是兩種趨勢(shì)綜合作用的結(jié)果。一般而言，對(duì)國(guó)計(jì)民生影響越大、國(guó)家提供價(jià)格支持保護(hù)越多、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)開放度越低的農(nóng)產(chǎn)品，價(jià)格上漲趨勢(shì)的主導(dǎo)性就越強(qiáng)，價(jià)格波動(dòng)性就越弱;對(duì)國(guó)計(jì)民生影響越小、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)開放度越高，甚至市場(chǎng)規(guī)模越小、產(chǎn)地集中度越高、因而越容易形成壟斷供給的農(nóng)產(chǎn)品，價(jià)格波動(dòng)加劇的主導(dǎo)趨勢(shì)就越強(qiáng)。這種價(jià)格波動(dòng)加劇的趨勢(shì)，主要表現(xiàn)為價(jià)格波動(dòng)幅度放大或波動(dòng)頻率增加。貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)過快，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通成本提高，糧食等部分農(nóng)產(chǎn)品最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)制度的實(shí)施，都是推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的主要因素。極端天氣災(zāi)害和重大動(dòng)植物疫病的發(fā)生、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈壟斷勢(shì)力的強(qiáng)化及其向農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的加快轉(zhuǎn)型及由此帶動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行方式的變化，往往是加劇農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的主要原因。（7）此外，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品和能源、金融等相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格的變化及其影響向國(guó)內(nèi)的傳導(dǎo)，也在較大程度上影響著國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲或波動(dòng)。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和中長(zhǎng)期趨勢(shì)來看，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲和波動(dòng)加劇的主要原因，在短期內(nèi)難以根本消除。因此，今后中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的變化，很可能繼續(xù)呈現(xiàn)長(zhǎng)期趨勢(shì)性上漲和短期波動(dòng)性加劇并存的趨勢(shì)。并且，隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，特別是今后實(shí)行目標(biāo)價(jià)格制度的農(nóng)產(chǎn)品范圍擴(kuò)大，越來越多的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化將會(huì)呈現(xiàn)出波動(dòng)加劇的特征。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)加劇，增加了穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控的難度，也對(duì)有效利用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)及其與能源市場(chǎng)、金融市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)性，提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的長(zhǎng)期趨勢(shì)性上漲，也為國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)埋下了伏筆。近年來，中國(guó)越來越多的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，就是這種長(zhǎng)期趨勢(shì)性上漲的結(jié)果。如2013年越南米到中國(guó)南方地區(qū)的銷售價(jià)格約為每公斤3.20～3.60元，較國(guó)內(nèi)早秈米價(jià)格低0.2～0.4元/公斤。在國(guó)內(nèi)價(jià)格稻強(qiáng)米弱的背景下，許多大米加工企業(yè)把低價(jià)進(jìn)口的越南大米作配米，以降低大米出廠價(jià)格。（8）2014年10月，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)早秈米、晚秈米和粳米的批發(fā)價(jià)分別為每公斤3.84元、4.14元和4.56元，泰國(guó)大米的到岸稅后價(jià)僅為每公斤3.14元，明顯低于國(guó)內(nèi)。（9）2014年10月第三周進(jìn)口棉花中國(guó)主港到岸均價(jià)折合人民幣進(jìn)口成本每噸11912元，低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格2909元，低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格19.6%;按滑準(zhǔn)稅計(jì)算，折合人民幣進(jìn)口成本13770元/噸，低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格1051元/噸，較國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)價(jià)格低7.1%。（10）

如果只是個(gè)別時(shí)期、個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)，問題尚不甚突出。問題的嚴(yán)重性在于，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格高于國(guó)際價(jià)格的現(xiàn)象日趨普遍，在不少農(nóng)產(chǎn)品上幾近常態(tài)。在主要糧食品種上更為典型，如到2013年底，小麥已連續(xù)5年、稻米已連續(xù)3年、玉米和大豆自2003年以來國(guó)內(nèi)價(jià)格均高于國(guó)際價(jià)格（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所等，2014）。由于國(guó)際市場(chǎng)主要糧食價(jià)格下跌，特別是石油價(jià)格大幅下跌，國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)成本剛性上升，2014年又是中國(guó)加入WTO以來國(guó)內(nèi)外主要糧食品種價(jià)格差距最大的一年（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所等，2015）。

農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格高于國(guó)際價(jià)格，導(dǎo)致相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口壓力明顯加大（11），推動(dòng)了近年來中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易逆差的擴(kuò)大，也為國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上供給和價(jià)格的波動(dòng)向國(guó)內(nèi)傳導(dǎo)“增開了窗口”。這會(huì)：（1）擠壓國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)空間和價(jià)格上漲空間，加大提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、增加農(nóng)民收入的難度;（2）侵蝕國(guó)內(nèi)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的支持效果，容易導(dǎo)致中國(guó)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的效益大量外流;（3）增加中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給能力的困難，容易加重中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增加與國(guó)內(nèi)積壓滯銷并存的現(xiàn)象。近年來，中國(guó)越來越多的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)自給率下降，不只是國(guó)內(nèi)需求缺口增大所致，而是在國(guó)內(nèi)價(jià)格高于國(guó)際價(jià)格的背景下，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增加與國(guó)內(nèi)積壓滯銷現(xiàn)象并存發(fā)生的結(jié)果。中國(guó)許多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本條件，難以吸收社會(huì)資本延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，甚至不得不在較低的利潤(rùn)水平下“茍延殘喘”。這與相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口對(duì)市場(chǎng)的擠占和價(jià)格的打壓密切相關(guān)。這些情況說明，增強(qiáng)中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)空前緊迫，時(shí)不我待！

按照中國(guó)入世承諾，與大多數(shù)國(guó)家相比，目前中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平低，不足世界平均水平的1/4;最高關(guān)稅水平與絕大多數(shù)國(guó)家相距更大;糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行的關(guān)稅配額量大，配額內(nèi)關(guān)稅多在1%～5%，配額外關(guān)稅最高僅65%，已成為世界上農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開放度最高的國(guó)家之一（倪洪興，2008）。因此，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平難以有效抵御來自國(guó)外低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口沖擊，關(guān)稅“防火墻”作用有限。近年來，中國(guó)雖然不斷加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，但許多現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策屬于“黃箱”范圍，對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品的支持已接近入世承諾上限，進(jìn)一步加大支持面臨上限約束。2014年，由于實(shí)施轉(zhuǎn)基因管理及進(jìn)口與庫存配比銷售等措施，中國(guó)玉米進(jìn)口得到一定控制，進(jìn)口量較上年同比下降20.4%;但作為其替代品的高粱和大麥進(jìn)口卻增勢(shì)迅猛，較上年增加778萬噸，增加了2.3倍（課題組，2015）。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的整合協(xié)調(diào)機(jī)制亟待健全，跨國(guó)公司對(duì)中國(guó)提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈和維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的挑戰(zhàn)日益增多

近年來，中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織創(chuàng)新日趨活躍，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系步伐明顯提速，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、公司農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)機(jī)服務(wù)公司、植保服務(wù)公司、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究所等新型服務(wù)主體競(jìng)相發(fā)展、各顯神通，成為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的先行者，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生力軍。農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)乃至農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，更好地對(duì)接資本市場(chǎng)、要素市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)和消費(fèi)需求提供了重要支撐，也為參與全球價(jià)值鏈、構(gòu)建國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈和推進(jìn)價(jià)值鏈升級(jí)提供了重要載體。但就總體而言，中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的整合協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)仍處于初級(jí)階段，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，甚至價(jià)值鏈片段化、碎片化的問題依然比較突出，價(jià)值鏈領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)不穩(wěn)定、對(duì)價(jià)值鏈治理的主導(dǎo)能力不強(qiáng)也是突出問題;甚至在宏觀農(nóng)業(yè)政策的設(shè)計(jì)中，重生產(chǎn)、輕服務(wù)，重產(chǎn)中、輕產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節(jié)的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。

隨著農(nóng)業(yè)對(duì)外開放的擴(kuò)大和深化，農(nóng)業(yè)發(fā)展中國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化趨勢(shì)日盛。在此背景下，中國(guó)參與全球農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)組織不斷增加，但大多處于全球農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的低端，難以進(jìn)入其關(guān)鍵環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略領(lǐng)域，全球農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的管理權(quán)和控制權(quán)大多掌握在以發(fā)達(dá)國(guó)家為主的跨國(guó)公司手中。順應(yīng)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)空間迅速拓展和市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)迅速變化的潮流，越來越多的國(guó)內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)致力于構(gòu)建國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，并力圖向區(qū)域和全球范圍拓展，形成由本土企業(yè)主導(dǎo)的全球農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈。但是，迄今為止，在中國(guó)，這方面仍只處于起步階段，真正能在農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域形成有效的進(jìn)入壁壘，進(jìn)而在農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈利益分配中獲得優(yōu)勢(shì)地位的領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)并不多。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和對(duì)外開放的擴(kuò)大，越來越多的國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈面臨著與全球農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈對(duì)接的問題。在此過程中，少數(shù)在全球農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈具有管理權(quán)和控制權(quán)的國(guó)外跨國(guó)公司很容易憑借其核心技術(shù)、資本實(shí)力、管理經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)理念、信息化和市場(chǎng)營(yíng)銷手段等優(yōu)勢(shì)，在較短時(shí)期內(nèi)迅速蓄積起對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈戰(zhàn)略環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制態(tài)勢(shì)，進(jìn)而導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈管理權(quán)和控制權(quán)失守、價(jià)值鏈領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)被邊緣化或被跨國(guó)公司兼并重組等。這種現(xiàn)象在中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈較為典型。（12）作為世界最大的大豆消費(fèi)國(guó)，近年來中國(guó)大豆生產(chǎn)受到過度擠壓，價(jià)格受到明顯抑制，定價(jià)話語權(quán)顯著減弱，產(chǎn)業(yè)控制力嚴(yán)重削弱，產(chǎn)業(yè)調(diào)控難度明顯加大的問題迅速凸顯（倪洪興等，2010）。1995年中國(guó)還是大豆凈出口國(guó)，2003年和2014年，大豆自給率已分別下降到42.9%和14.6%。

跨國(guó)公司進(jìn)入中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，往往是從以低價(jià)進(jìn)入為切入點(diǎn)的貿(mào)易控制起步，轉(zhuǎn)向通過參股合資進(jìn)入加工領(lǐng)域，進(jìn)而通過低成本并購形成對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的控制態(tài)勢(shì)（姜長(zhǎng)云，2011）;甚至將這三階段方法有機(jī)結(jié)合，通過在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)及與此高度聯(lián)動(dòng)的金融市場(chǎng)、能源市場(chǎng)上“興風(fēng)作浪”，加劇國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)而國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，為進(jìn)行貿(mào)易控制、參股合資，進(jìn)而低成本收購行業(yè)龍頭企業(yè)提供契機(jī)。一般而言，跨國(guó)公司在進(jìn)入中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的過程中，比較青睞的領(lǐng)域往往集中在農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)加工品、農(nóng)業(yè)投入品的現(xiàn)代營(yíng)銷體系，農(nóng)村金融和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，規(guī)?；?、集約化和現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源開發(fā)，食品安全和農(nóng)業(yè)品牌、銷售渠道等領(lǐng)域。由此不僅容易導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈升級(jí)面臨國(guó)際分工地位被“低端鎖定”的風(fēng)險(xiǎn)，容易將中國(guó)的涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織推向農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈利益分配的邊緣地位;還容易加大中國(guó)維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全面臨的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致中國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的調(diào)控容易因農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈管理權(quán)和控制權(quán)失守而遭遇“屏蔽”。

二、農(nóng)業(yè)發(fā)展值得重視的幾個(gè)趨勢(shì)

（一）對(duì)農(nóng)業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品的需求總量持續(xù)增長(zhǎng)，需求結(jié)構(gòu)加速分化

自2004年以來，按照可比價(jià)格計(jì)算，中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長(zhǎng)速度連續(xù)11年超過7%，農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)速度連續(xù)11年超過6%;尤其是自2010年以來，中國(guó)農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)速度連續(xù)5年超過9%。到2014年，全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入已經(jīng)分別達(dá)到28844元和9892元，連續(xù)5年農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的提高。城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平的提高，為居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和消費(fèi)需求分化提供了重要基礎(chǔ)，也對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求總量和需求結(jié)構(gòu)的變化產(chǎn)生深刻影響，基本的趨勢(shì)是：

1.社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求總量持續(xù)增長(zhǎng)，需求結(jié)構(gòu)多元化持續(xù)推進(jìn)

近年來，農(nóng)村居民對(duì)糧食和蔬菜的人均消費(fèi)量有所下降，城市居民對(duì)糧食和蔬菜的人均消費(fèi)量穩(wěn)中略降;但農(nóng)村居民人均植物油消費(fèi)量、城鄉(xiāng)居民人均豬牛羊肉消費(fèi)量均呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，城市居民人均植物油消費(fèi)量、城鄉(xiāng)居民人均家禽消費(fèi)量穩(wěn)中略增，城鄉(xiāng)居民人均水產(chǎn)品消費(fèi)量在經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)期的增長(zhǎng)后趨于穩(wěn)定。由于2014年中國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)54.8%，今后城鎮(zhèn)化率很可能繼續(xù)以每年超過1個(gè)百分點(diǎn)的速度提高;同時(shí)考慮到目前城市居民人均糧食消費(fèi)量不足農(nóng)村居民的一半，城市居民人均蔬菜、食油、豬牛羊肉、家禽、水產(chǎn)品消費(fèi)量均明顯高于農(nóng)村居民;據(jù)此可以粗略推算，今后中國(guó)城鄉(xiāng)居民對(duì)糧食（主要是口糧）的消費(fèi)總量將呈下降趨勢(shì)，對(duì)植物油、豬牛羊肉、家禽、水產(chǎn)品的消費(fèi)總量將呈加速提高趨勢(shì)。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，城鄉(xiāng)居民對(duì)豬牛羊肉、家禽、水產(chǎn)品等養(yǎng)殖產(chǎn)品消費(fèi)總量的擴(kuò)張，以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展對(duì)動(dòng)物毛皮、內(nèi)臟、骨、血等養(yǎng)殖業(yè)副產(chǎn)品需求的增長(zhǎng)，會(huì)帶動(dòng)社會(huì)對(duì)飼料糧需求進(jìn)而糧食需求總量的增長(zhǎng)。因此，在2020年前甚至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)資源的需求總量將呈增加趨勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)多元化也會(huì)加快推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的難度在總體上將呈增大趨勢(shì)。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，也將帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口需求的擴(kuò)張。

2.不同類型消費(fèi)者的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求加快分化，消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)一步細(xì)分

隨著收入水平的提高和收入分化，城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求的增長(zhǎng)日益呈現(xiàn)個(gè)性化、差異化和多樣化趨勢(shì)，專用化農(nóng)產(chǎn)品、加工食品、品牌食品和安全化、優(yōu)質(zhì)化、體驗(yàn)化食品日益成為農(nóng)產(chǎn)品需求增長(zhǎng)的重點(diǎn)，甚至在產(chǎn)品功能之外對(duì)農(nóng)業(yè)生活、生態(tài)功能的需求也日益成為農(nóng)業(yè)需求的新增長(zhǎng)點(diǎn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技、教育、文化內(nèi)涵和生態(tài)休閑、旅游觀光等體驗(yàn)功能也將日益受到重視。這也導(dǎo)致創(chuàng)新供給，引導(dǎo)、凝聚、激發(fā)農(nóng)業(yè)需求的重要性和緊迫性迅速凸顯。如許多地方通過激活農(nóng)業(yè)的景觀功能，引導(dǎo)和激發(fā)農(nóng)業(yè)新需求。

值得注意的是，近年來，城鎮(zhèn)化和人口老齡化對(duì)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和消費(fèi)需求分化的影響也在迅速深化。2020年和2030年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率很可能分別將達(dá)62%和70%上下。2014年，全國(guó)農(nóng)民工總量已達(dá)27395萬人，較上年增加501萬人;其中本地農(nóng)民工10574萬人，外出農(nóng)民工16821萬人，舉家外出農(nóng)民工已占外出農(nóng)民工總數(shù)的21.3%。同年，全國(guó)65周歲及以上人口已達(dá)13755萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?0.1%，分別較2003年增加39.5%、提高3.5個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化和人口老齡化的深化，導(dǎo)致生活方式轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的影響日益深化，加劇農(nóng)業(yè)需求增長(zhǎng)的個(gè)性化、差異化、多樣化、安全化和優(yōu)質(zhì)化趨勢(shì)。

（二）要素成本提高對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響不斷深化，農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的相對(duì)貢獻(xiàn)出現(xiàn)趨勢(shì)性減弱

近年來，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本和機(jī)會(huì)成本的提高，以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)比較利益的下降，在很大程度上可以歸因于農(nóng)業(yè)要素成本的迅速提高和農(nóng)業(yè)發(fā)展的粗放經(jīng)營(yíng)。以三種糧食平均為例，2008―2013年間每畝總成本的增量為463.77元，其中對(duì)增量貢獻(xiàn)較大的主要有①人工成本增量254.69元，占54.9%;②物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用增量127.34元，占27.5%;③土地成本增量81.74元，占17.6%。人工成本和土地成本的增加，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展帶動(dòng)勞動(dòng)力和土地等要素成本提高密切相關(guān)。近年來隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流，農(nóng)業(yè)用工成本迅速提高。農(nóng)民非農(nóng)收入的增加和閑暇效用的上升，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)用工成本上升的重要原因。近年來，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)越來越多，帶動(dòng)農(nóng)地租金迅速上漲，成為推動(dòng)土地成本上升的重要原因。同期，三種糧食平均每畝用工數(shù)量由7.69個(gè)減少到6.17個(gè);但勞動(dòng)力日工價(jià)則由21.60元增加到68.00元，增加了214.8%。勞動(dòng)力日工價(jià)的提高，成為推動(dòng)每畝用工成本提高的全部原因。不僅如此，用于糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)力日工價(jià)的增速，還明顯快于外出農(nóng)民工人均月收入或城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的增長(zhǎng)。（13）在三種糧食平均的物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用中，機(jī)械作業(yè)費(fèi)、種子費(fèi)和化肥費(fèi)是增量最多的三大塊，分別增加55.95元、24.79元和24.82元，分別占總成本增量的12.1%、5.4%和5.4%。進(jìn)一步分析，每畝化肥費(fèi)的增加基本上由化肥投入的增加與化肥價(jià)格的上漲平分秋色;每畝種子費(fèi)的增加主要由種子價(jià)格的提高所致，但每畝種子用量的略增也發(fā)揮了輔助作用。

再從棉花來看，2008―2013年，每畝總成本增加1097.53元，其中人工成本、物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用、土地成本分別增加832.76元、161.96元和102.81元，分別占同期總成本增量的75.9%、14.8%和9.4%。在物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用增量中，增幅比較大的主要有機(jī)械作業(yè)費(fèi)、化肥費(fèi)、排灌費(fèi)和種子費(fèi)，分別增加45.47元、24.49元、23.49元和16.49元。同期，棉花生產(chǎn)每畝用工天數(shù)由23.09天減少到19.44天，減幅達(dá)15.8%;棉花家庭用工日工價(jià)和雇工日工價(jià)分別增加了214.8%和139.7%，用工價(jià)格上漲成為推動(dòng)棉花生產(chǎn)用工成本提高的全部原因。將棉花每畝總成本的增量結(jié)構(gòu)與三種糧食平均進(jìn)行比較可見，越是勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，工價(jià)提高對(duì)總成本增加的影響越大。

進(jìn)一步來看，將規(guī)模生豬與散養(yǎng)生豬比較，2008―2013年，規(guī)模生豬每頭總成本增量353.02元，其中物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用、人工成本分別增加263.07元和89.36元。相比之下，散養(yǎng)生豬每頭總成本的增量為536.85元，超過規(guī)模生豬52.1%;其中物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用、人工成本分別增加了244.89元和292.07元，物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用的增量略小于規(guī)模生豬，但人工成本的增量超過規(guī)模生豬達(dá)2.27倍。在規(guī)模生豬和散養(yǎng)生豬中，精飼料費(fèi)的增量分別達(dá)到281.36元和299.38元，均超過各自全部的物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用增量，而且精飼料費(fèi)的增量均主要來自精飼料價(jià)格的提高，精飼料量的增長(zhǎng)影響較小。相對(duì)而言，散養(yǎng)生豬物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用的增量略小于規(guī)模生豬，很大程度上是因?yàn)樯B(yǎng)生豬有更多的生活廢棄物可資利用，如剩飯剩菜。從散養(yǎng)生豬與規(guī)模生豬每頭用工成本的比較可見，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)?；?，有利于降低勞動(dòng)力成本，抑制用工成本上升對(duì)總成本增量的影響。

近年來，在農(nóng)民收入總量持續(xù)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，雖然農(nóng)民來自于農(nóng)業(yè)的純收入仍呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的相對(duì)貢獻(xiàn)能力已經(jīng)呈現(xiàn)趨勢(shì)性減弱。2008年，在農(nóng)民人均純收入中，來自于農(nóng)業(yè)的純收入仍占40.9%，2013年已經(jīng)下降到31.8%。（14）隨著農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收相對(duì)貢獻(xiàn)能力的趨勢(shì)性減弱，提高農(nóng)業(yè)效益的重要性和緊迫性更加突出。否則，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺乏生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)副業(yè)化和兼業(yè)化將會(huì)迅速普遍化。

（三）農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化的迅速推進(jìn)有效帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，也對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)提出了新的更高層次的要求

在微觀層面，農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、集約化的推進(jìn)，往往表現(xiàn)為農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，以及種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和工商資本等新型經(jīng)營(yíng)主體、新型服務(wù)主體的成長(zhǎng)。相對(duì)于普通農(nóng)戶，新型經(jīng)營(yíng)主體的成長(zhǎng)，也對(duì)新型服務(wù)主體的發(fā)育及其規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化提出了新的更高要求。近年來各種新型服務(wù)主體的成長(zhǎng)，不僅有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的節(jié)本增效和降低風(fēng)險(xiǎn)，還同農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、集約化的發(fā)展形成了良好的互動(dòng)效應(yīng)。如在部分地區(qū)，農(nóng)資經(jīng)銷商向農(nóng)資綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)變，甚至有些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)成功實(shí)現(xiàn)由賣產(chǎn)品向賣設(shè)計(jì)、賣服務(wù)轉(zhuǎn)變。近年來，許多地方農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，成為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)的新亮點(diǎn)。

在中觀層面，農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域?qū)I(yè)化、規(guī)?；图s化，也對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其集群化、網(wǎng)絡(luò)化提供了強(qiáng)勁的需求拉動(dòng)。如由于區(qū)域?qū)用孓r(nóng)業(yè)發(fā)展的集群化和連片化迅速推進(jìn)（姜長(zhǎng)云，2011），主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中步伐明顯加快，導(dǎo)致主要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的空間距離擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求平衡對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通特別是物流體系的需求明顯增強(qiáng)。這在糧食方面尤為典型（姜長(zhǎng)云，2012）。如2003―2014年，全國(guó)糧食總產(chǎn)量增加17640.4萬噸，增產(chǎn)量占全國(guó)比重超過5%的省份主要有黑龍江、河南、內(nèi)蒙古、安徽、山東、江蘇、河北7省，合計(jì)占全國(guó)糧食增產(chǎn)總量的66.2%，這7個(gè)省份基本在秦嶺―淮河以北或淮河沿線。2003―2013年這7個(gè)省的年末人口占全國(guó)總?cè)丝诒戎赜?5.3%下降到34.4%。（15）但這7個(gè)省糧食產(chǎn)量占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的比重卻由41.7%增加到49.3%。

三、對(duì)加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的若干啟示

（一）當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入生死攸關(guān)的“十字路口”，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變應(yīng)該是未來推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主旋律

從前文分析可見，盡管近年來中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品供給和農(nóng)民增收形勢(shì)較好，但農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)已經(jīng)比較嚴(yán)峻，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已經(jīng)不是一個(gè)要不要做、可不可以緩些做的問題。應(yīng)該把加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，作為今后推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主旋律，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效升級(jí)，并將其放到與保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全同等重要的地位，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)更好地增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。否則，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展很容易陷入走向衰退的惡性循環(huán)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和食物安全的難度與風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)顯著增加;甚至保障農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)前的有效供給，也會(huì)以損害中長(zhǎng)期有效供給能力為代價(jià)。

把加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為今后推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主旋律，也是提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈和附加值，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民收入貢獻(xiàn)能力的客觀要求。否則，農(nóng)業(yè)發(fā)展很可能因?yàn)檗r(nóng)戶缺乏生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，陷入農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)普遍副業(yè)化和兼業(yè)化的軌道，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)后繼無人和老人農(nóng)業(yè)普遍化的問題日趨嚴(yán)峻。失去農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性的支撐，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)很容易落空。

（二）加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變應(yīng)該統(tǒng)籌考慮需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（供給結(jié)構(gòu)）的變化，注意促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)導(dǎo)向向消費(fèi)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變

從前文分析可見，今后隨著居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和消費(fèi)需求分化的提速，對(duì)農(nóng)業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品的需求總量持續(xù)增長(zhǎng)，需求結(jié)構(gòu)加速分化，因此引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向消費(fèi)導(dǎo)向日趨重要而緊迫。今后鑒于在總體上實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的難度顯著加大，農(nóng)業(yè)政策選擇和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的調(diào)控，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求和需求結(jié)構(gòu)變化的前瞻性、細(xì)分性研究。通過科學(xué)引導(dǎo)消費(fèi)，抑制農(nóng)產(chǎn)品需求的非理性增長(zhǎng)及其對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境壓力，對(duì)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也具有重要意義。如從當(dāng)前來看，中國(guó)大陸居民人均食用油消費(fèi)量已經(jīng)位居亞洲國(guó)家或地區(qū)前列。引導(dǎo)居民適度減少食用油消費(fèi)，不僅有利于城鄉(xiāng)居民的身心健康，也有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。此外，應(yīng)基于對(duì)當(dāng)前或長(zhǎng)遠(yuǎn)農(nóng)產(chǎn)品供求狀況的客觀研判，科學(xué)平衡對(duì)不同類型農(nóng)產(chǎn)品供給能力建設(shè)的支持保護(hù)力度，防止畸輕畸重，導(dǎo)致某類農(nóng)產(chǎn)品供求的松平衡建立在其他類型農(nóng)產(chǎn)品供求失衡的基礎(chǔ)之上，形成農(nóng)業(yè)資源利用的浪費(fèi)，影響農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

所謂農(nóng)產(chǎn)品供求緊平衡，簡(jiǎn)單地說，就是農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡，但供給略小于需求的一種狀態(tài)。就當(dāng)前和今后一段時(shí)期而言，綜合考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源需求和資源可得性，緊平衡應(yīng)該是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控的理想狀態(tài)和目標(biāo)模式，因?yàn)樗骖櫫松a(chǎn)者和消費(fèi)者雙方的利益（張合成，2015），既避免了因農(nóng)產(chǎn)品供求平衡過松即供大于求，導(dǎo)致農(nóng)價(jià)下跌和農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性受挫;又可以避免因農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，導(dǎo)致農(nóng)價(jià)上漲，市民尤其是城市低收入消費(fèi)者的消費(fèi)需求得不到保障。在緊平衡狀態(tài)下，農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的基礎(chǔ)往往比較脆弱，容易因環(huán)境的變化由平衡轉(zhuǎn)向失衡。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，首先要求尊重經(jīng)營(yíng)主體的選擇，優(yōu)化讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的環(huán)境。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)產(chǎn)品供求不平衡是經(jīng)常的，平衡是暫時(shí)的。農(nóng)產(chǎn)品供求緊平衡是通過市場(chǎng)對(duì)供求關(guān)系的自發(fā)調(diào)節(jié)，輔之以必要的宏觀調(diào)控，在動(dòng)態(tài)波動(dòng)中實(shí)現(xiàn)的。我們可以說，緊平衡是中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系調(diào)控中理想的“期望值狀態(tài)”;但如果把緊平衡說成是當(dāng)前和今后一段時(shí)期中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的常態(tài)，則容易引起誤導(dǎo)，讓人誤以為在當(dāng)前和今后一段時(shí)期，無論是在總體上還是在特定類型的主要農(nóng)產(chǎn)品上，中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品供求的緊平衡都是可以自動(dòng)實(shí)現(xiàn)的。

實(shí)際上，主要農(nóng)產(chǎn)品供求在總體上呈現(xiàn)緊平衡狀態(tài)，更多地只是強(qiáng)調(diào)由于農(nóng)業(yè)發(fā)展可用資源的有限性，主要農(nóng)產(chǎn)品供給只能在總體上基本滿足需求，甚至供給還可能略小于需求，要注意引導(dǎo)農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約利用、循環(huán)利用和可持續(xù)利用。但這并不等于說，在任何時(shí)期、任何種類的農(nóng)產(chǎn)品供求都是處于緊平衡狀態(tài)。在社會(huì)資源或農(nóng)業(yè)資源總量一定的情況下，資源供給向特定農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力建設(shè)過度傾斜，可能導(dǎo)致其供求處于松平衡狀態(tài);但其代價(jià)卻是其他農(nóng)產(chǎn)品供給可用資源不足，供給難以滿足需求，供求緊平衡不能實(shí)現(xiàn)。比如，當(dāng)前在糧食庫存消費(fèi)比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常水平的情況下，糧食供給實(shí)際上處于松平衡狀態(tài);但這種糧食供求松平衡的實(shí)現(xiàn)，卻是以棉花、食用植物油等農(nóng)產(chǎn)品難以主要依靠國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)緊平衡，必須大量依賴進(jìn)口為代價(jià)的。如2014年，盡管棉花、食用植物油進(jìn)口量均較上年有所減少，但中國(guó)仍是世界上最大的棉花和食用植物油進(jìn)口國(guó)。

（三）加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

要在重視農(nóng)產(chǎn)品供求數(shù)量平衡的同時(shí)，更加重視農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加重視提升農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，把農(nóng)業(yè)發(fā)展有效引入產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從根本上說是為了解決以下三方面的問題。（1）促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展更多地依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提升，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的節(jié)本增效升級(jí)，并降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。（2）推進(jìn)農(nóng)業(yè)的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)育和農(nóng)戶等傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)主體的改造，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的競(jìng)爭(zhēng)力，更好地增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。（3）完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化其激勵(lì)機(jī)制，積極發(fā)揮其對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的引領(lǐng)、支撐和帶動(dòng)作用。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過促進(jìn)農(nóng)業(yè)的服務(wù)外包和分工分業(yè)，不僅為解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老弱化背景下“誰來種田養(yǎng)豬”、“如何種田養(yǎng)豬”提供了有效出路，也為促進(jìn)農(nóng)業(yè)的節(jié)本增效升級(jí)、農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷對(duì)接和提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，提供了重要途徑。推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，要把促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)育與促進(jìn)新型服務(wù)主體的成長(zhǎng)有機(jī)結(jié)合起來，努力形成“新型經(jīng)營(yíng)主體+新型服務(wù)主體+普通農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，以普通農(nóng)戶為主力軍、新型經(jīng)營(yíng)主體為生力軍、新型服務(wù)主體為引領(lǐng)支撐，合力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

鑒于當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的整合協(xié)調(diào)機(jī)制亟待健全，跨國(guó)公司對(duì)中國(guó)提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈甚至維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的挑戰(zhàn)日益增多，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社甚至進(jìn)入農(nóng)業(yè)的工商資本按照推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，鼓勵(lì)其成為產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈整合協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)日益重要。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈的主要驅(qū)動(dòng)力已經(jīng)由生產(chǎn)者轉(zhuǎn)向購買者。流通環(huán)節(jié)日益成為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值增值的主要源泉，品牌、科技、銷售渠道、市場(chǎng)運(yùn)作、供應(yīng)鏈管理能力等無形資產(chǎn)對(duì)構(gòu)建農(nóng)業(yè)全球價(jià)值鏈的作用不斷提高（張輝，2006;蒙丹，2011）。順應(yīng)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈由生產(chǎn)者驅(qū)動(dòng)向購買者驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，支持涉農(nóng)大型零售商、經(jīng)銷商、品牌制造商、高新技術(shù)或供應(yīng)鏈管理企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈整合協(xié)調(diào)，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)，對(duì)于提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈、帶動(dòng)農(nóng)民增收和維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全都具有重要意義。這不僅有利于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技的支持重點(diǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力;還有利于更好地發(fā)揮消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、消費(fèi)需求分化對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)導(dǎo)向向消費(fèi)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。

（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要抓手，要把引導(dǎo)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織的發(fā)展作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要方向

鑒于人工成本增加成為當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品成本提高的重要原因，甚至首要原因，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)該是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手。20世紀(jì)70年代以來，日本農(nóng)業(yè)機(jī)械化特別是大型機(jī)械化的發(fā)展，對(duì)于節(jié)約農(nóng)業(yè)發(fā)展的人工成本，對(duì)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的提升，產(chǎn)生了舉足輕重的影響。日本的經(jīng)驗(yàn)證明，具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械越普及，大規(guī)模農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)就越突出;大規(guī)模機(jī)械化所帶來的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，不僅為大規(guī)模租地農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，也為面向小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶推進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)承包提供了動(dòng)力（速水佑次郎、神門久善，2003）。

從中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來看，以大型機(jī)械為主的農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，不僅有利于節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用工投入，促進(jìn)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的高效利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的節(jié)本增效并降低風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的比較利益水平;還有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化的發(fā)展，減少因大量使用化肥、農(nóng)藥等引起的環(huán)境污染和耕地破壞問題，加強(qiáng)耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)環(huán)境治理。近年來，導(dǎo)致中國(guó)耕地質(zhì)量下降的一個(gè)重要原因，是對(duì)耕地的利用和管理不當(dāng)，如深耕深松作業(yè)不足，土壤蓄水保墑能力低。多數(shù)農(nóng)民使用小型農(nóng)機(jī)具耕地，耕作層較淺，淺耕、旋耕面積占機(jī)耕面積的比重超過六成。長(zhǎng)期采用這種淺耕作業(yè)方式，導(dǎo)致土壤理化性能變差，有機(jī)質(zhì)流失，肥力下降。加之，由于農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)民不愿在養(yǎng)地方面增加投入。（16）要改變農(nóng)民對(duì)耕地重用輕養(yǎng)的問題，必須促進(jìn)農(nóng)業(yè)比較利益的提高。當(dāng)然，由于各地條件不同，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展也并非發(fā)展大型機(jī)械一條路。如在山區(qū)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)，專用靈巧、簡(jiǎn)便實(shí)用的小型機(jī)械或許更有用武之地。

自2004年中國(guó)政府正式啟動(dòng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策以來，中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化迅速發(fā)展，向大型農(nóng)機(jī)傾斜的態(tài)勢(shì)日益強(qiáng)化。但是，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展也面臨一個(gè)提質(zhì)增效升級(jí)的問題。從當(dāng)前情況和今后一個(gè)時(shí)期的趨勢(shì)來看，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提質(zhì)增效升級(jí)，除加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的支持外，一個(gè)重要方向是支持專業(yè)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展。我們對(duì)安徽金寨、潁上兩縣的調(diào)查顯示，近年來農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的發(fā)展，對(duì)于解決農(nóng)村土地撂荒問題，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式的創(chuàng)新;對(duì)于促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全程機(jī)械化質(zhì)量的提高，都有重要意義。農(nóng)機(jī)服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)?；图s化，還有利于加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，有效帶動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)育和農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、集約化的發(fā)展（姜長(zhǎng)云等，2014）。為支持農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的發(fā)展，建議將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策逐步調(diào)整為農(nóng)機(jī)服務(wù)補(bǔ)貼政策。借此，規(guī)避農(nóng)戶分散獨(dú)立購機(jī)導(dǎo)致的農(nóng)機(jī)閑置和資金浪費(fèi)，提高農(nóng)機(jī)具利用率、農(nóng)機(jī)使用的經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的資源配置效益，弱化機(jī)械作業(yè)費(fèi)上漲對(duì)農(nóng)產(chǎn)品成本上升的推動(dòng)作用。

注釋：

（1）本文資料凡未注明出處者，均根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2014》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2013》或國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2014》相關(guān)資料整理。

（2）農(nóng)業(yè)部：“農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》和《到2020年農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》的通知”，農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站2015年2月17日。

（3）國(guó)新辦就農(nóng)業(yè)面源污染防治工作有關(guān)情況舉行會(huì)，《中國(guó)網(wǎng)》2015年4月14日。

（4）農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司：“關(guān)于全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)情況的公報(bào)”，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2014年12月18日。

（5）喬金亮：“中國(guó)中低產(chǎn)田占耕地總面積70/% 耕地退化超4成”，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2014年12月19日。

（6）美國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策盡量與生產(chǎn)決策和當(dāng)期價(jià)格脫鉤，補(bǔ)貼額的計(jì)算基于歷史單產(chǎn)、播種面積或收入水平;各種補(bǔ)貼充分互動(dòng)形成農(nóng)民收入保護(hù)網(wǎng)。如通過直接支付為農(nóng)戶提供基本的收入保障，通過目標(biāo)價(jià)格和目標(biāo)收入補(bǔ)貼幫助農(nóng)戶抵御農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌的風(fēng)險(xiǎn)，聯(lián)邦保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼和收入補(bǔ)充計(jì)劃則協(xié)助農(nóng)戶減少自然災(zāi)害帶來的損失。

（7）此處主要討論農(nóng)產(chǎn)品名義價(jià)格的變化，不討論農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際價(jià)格或相對(duì)于工業(yè)品、服務(wù)品的價(jià)格變動(dòng)。參見姜長(zhǎng)云（2011）。

（8）佚名：“2013年稻米市場(chǎng)回顧”，《中國(guó)糧網(wǎng)》2014年1月15日。

（9）佚名：“2014年10月稻米市場(chǎng)監(jiān)測(cè)報(bào)告”，jsagri.gov.cn，2014年11月6日。

（10）佚名：“2014年10月第3周中國(guó)棉花市場(chǎng)周報(bào)――國(guó)棉價(jià)漲跌互現(xiàn) 外棉價(jià)格反彈”，agri.gov.cn，2014年10月21日。

（11）如2013年中國(guó)大米進(jìn)口量較大，尤其是走私大米大量增加，一個(gè)重要原因是從國(guó)際市場(chǎng)特別是鄰近的越南進(jìn)口大米價(jià)格較低，導(dǎo)致大米進(jìn)口壓力加大。

（12）2004年在中國(guó)發(fā)生的大豆危機(jī)及其后在中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生的連鎖性事件，就清楚地說明了這一點(diǎn)。參見顧善松（2006）。

（13）相比之下，2008―2013年，全國(guó)外出農(nóng)民工人均月收入（不包括包吃包住）由1340元增加到2609元，增加了94.7%;城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資由28898元增加到51483元，增加了78.2%。

篇（10）

（一）我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)基本要求來看，需進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)?，F(xiàn)今，我國(guó)工業(yè)化已處于中后期發(fā)展階段，而城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化三者相融合，相支持，但農(nóng)業(yè)化卻拖后腿，因此，要實(shí)現(xiàn)“四化”發(fā)展，關(guān)鍵還在加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，而要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，關(guān)鍵還在于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促使其向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方向發(fā)展[1]。

（二）從我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀來看，大量農(nóng)村人口及壯勞動(dòng)力大規(guī)模涌入大中城市，農(nóng)村地區(qū)只剩下婦、幼、殘、弱無勞動(dòng)力或低勞動(dòng)力人群，而面對(duì)大面積空留出來的土地，即需轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，將這些土地充分利用起來，更有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展和使用，可在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面走集約化發(fā)展道路，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收?？梢姡挥胁粩噢D(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，才能推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

（三）從我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看，現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本攀升，人多地少矛盾突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，比較效益低，農(nóng)民就業(yè)難度大，農(nóng)民收入持續(xù)下滑，農(nóng)業(yè)資源短缺，生態(tài)環(huán)境較差，面源污染問題嚴(yán)重，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，人居環(huán)境條件差等現(xiàn)狀，迫切需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

二、對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是環(huán)境友好、資源節(jié)約的新型農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的過程中，還應(yīng)做好環(huán)境保護(hù)工作，在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生態(tài)模式下要保證不欠新賬，將過去的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中簽下的生態(tài)環(huán)境歷史賬還請(qǐng)，保證農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境二者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。那么還需從以下幾方面著手開展：（1）做好農(nóng)業(yè)面源污染治理工作。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、種植技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)藥、化肥、地膜等促進(jìn)農(nóng)作物增產(chǎn)增收的農(nóng)產(chǎn)品工具得到極大應(yīng)用，對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。新時(shí)期，還應(yīng)減少化肥、農(nóng)藥、地膜等的使用，鼓勵(lì)、推廣使用緩釋肥、有機(jī)肥，擴(kuò)增綠肥農(nóng)產(chǎn)品種植面積，并采用測(cè)土配方施肥技術(shù)。此外，使用后的地膜要正確處理，建構(gòu)美麗新農(nóng)村，全力以赴打造良好的農(nóng)村人居環(huán)境；（2）做好水利設(shè)施、耕地、水域?yàn)┩?、草原等的保護(hù)力度，并嚴(yán)格按照集約節(jié)約用地制度與耕地保護(hù)制度辦事，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的最大利用，不斷發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，做好農(nóng)業(yè)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作；（3）強(qiáng)化農(nóng)村清潔能源建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中來，做好農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)（包括沼氣、秸稈氣化集中供氣工程、水利循環(huán)使用設(shè)施建設(shè)）等。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，關(guān)鍵還在于加快農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)招商引資力度，重點(diǎn)扶持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射帶動(dòng)面較廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加大農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工，盡量延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品附加值。并加快綠色農(nóng)副食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)步伐，樹立綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，實(shí)現(xiàn)境外促銷，讓特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)產(chǎn)品出口率[2]。

（三）結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整，建構(gòu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡等問題，還應(yīng)在加大農(nóng)村地區(qū)有特色的農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，打造具有地區(qū)特色的主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品，成立特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，建構(gòu)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，做好特色農(nóng)產(chǎn)品的貯藏保鮮工作。若地理位置、氣候條件允許，還可種植藥材、花卉，提升產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極鼓勵(lì)商人到農(nóng)村地區(qū)辦廠，包括藥材生產(chǎn)與加工基地，花卉加工基地、水果、糧食等加工基地等，并從國(guó)內(nèi)外引進(jìn)先進(jìn)的保鮮、加工、儲(chǔ)藏技術(shù)，將農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后結(jié)合起來，用以留住勞動(dòng)力，增加就業(yè)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。此外，還應(yīng)大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，將農(nóng)村地區(qū)的土地利用起來，種植黑麥草等，將種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合，建構(gòu)農(nóng)牧結(jié)合、糧飼兼顧的新型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。另外，還應(yīng)強(qiáng)化生態(tài)旅游設(shè)施建設(shè)，凸顯農(nóng)業(yè)的休閑價(jià)值、文化價(jià)值與生態(tài)價(jià)值，加大觀光旅游項(xiàng)目建設(shè)力度，通過刺激旅游業(yè)的發(fā)展來帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)等新模式，為農(nóng)民節(jié)約更多成本，享受國(guó)家各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。另外，還應(yīng)加大農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)，在農(nóng)村地區(qū)推行和實(shí)施電子商務(wù)營(yíng)銷，帶動(dòng)物流業(yè)的發(fā)展，通過電子商務(wù)營(yíng)銷方式的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)供銷一體化。加大農(nóng)作物電子商務(wù)示范點(diǎn)建設(shè)等，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與一、二、三產(chǎn)業(yè)相融合，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈附加值。

（四）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)

要推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，就應(yīng)拋棄過去的靠牛拉土、靠手播種的農(nóng)作物種植方式，不斷深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加大農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物的現(xiàn)代化機(jī)械種植，尤其是主要糧食作物（玉米、水稻、小麥）等的播種、收獲環(huán)節(jié)的機(jī)械化建設(shè)，做好農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作以及農(nóng)機(jī)后續(xù)維護(hù)保養(yǎng)工作，提升農(nóng)民素質(zhì)，還應(yīng)教會(huì)農(nóng)民善于利用市場(chǎng)信息，根據(jù)市場(chǎng)信息需求進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品種植。例如：2009年的大蒜種植熱潮等，通過市場(chǎng)流通鏈條來推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（五）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)體系