序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇公共管理與政策評(píng)論范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

公共管理實(shí)驗(yàn)研究是以實(shí)驗(yàn)研究法作為基礎(chǔ)提出的學(xué)科研究法，現(xiàn)階段，不少學(xué)科已經(jīng)形成了具有自身特點(diǎn)的實(shí)驗(yàn)研究方法，例如心理學(xué)科。實(shí)驗(yàn)研究作為一種經(jīng)典的論證方法，在我國(guó)公共管理區(qū)域無(wú)法有效使用，原因之一就是由于實(shí)驗(yàn)法的缺失。

一、實(shí)驗(yàn)研究的優(yōu)勢(shì)與特征

（一）實(shí)驗(yàn)研究的優(yōu)勢(shì)

人們進(jìn)行科學(xué)研究的目的就是為了發(fā)現(xiàn)相關(guān)變量之間存在的因果關(guān)系以及作用機(jī)制，而發(fā)現(xiàn)因果關(guān)系最直接有效的方法就是進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。雖然非實(shí)驗(yàn)法在進(jìn)行科學(xué)研究時(shí)存在一些限制，但是在使用時(shí)并不存在局限性，在實(shí)際的實(shí)驗(yàn)研究法中調(diào)查法占據(jù)十分重要的地位[1]。實(shí)驗(yàn)研究法常用到的思維方式是逆向思維，即在開展實(shí)驗(yàn)研究時(shí)，研究人員始終都存在“假如此事沒有發(fā)生，那么它的結(jié)果會(huì)是怎樣的”的一種思維方式，通過(guò)該思維方式，研究人員可以確定構(gòu)建相關(guān)變量之間的因果關(guān)系結(jié)構(gòu)，與最常用的研究方法———調(diào)查法相比較，實(shí)驗(yàn)法可以人為地對(duì)實(shí)驗(yàn)變量進(jìn)行操控，并對(duì)其他干擾因素進(jìn)行控制，效率相對(duì)提高許多。因此，實(shí)驗(yàn)法具有非實(shí)驗(yàn)法所不具備的優(yōu)勢(shì)。構(gòu)成因果關(guān)系的三個(gè)要素分別是：時(shí)間先后、公變以及不存在干擾量[2]。在這三個(gè)要素當(dāng)中，首先，變量之間的發(fā)生是存在時(shí)間先后關(guān)系的；其次，變量之間的變化應(yīng)當(dāng)是相關(guān)的，有著共同變化的趨勢(shì)；最后，變量之間的關(guān)系變化不是由于其他量的變化導(dǎo)致的。實(shí)驗(yàn)法可以很好地滿足變量之間的因果關(guān)系驗(yàn)證需求，因此，此非實(shí)驗(yàn)比較，其更加具有研究的優(yōu)勢(shì)。

（二）實(shí)驗(yàn)研究的特征

實(shí)驗(yàn)研究法是在排除其他所有干擾因素之后，通過(guò)控制影響變量的所有相關(guān)因素的關(guān)系，提取出研究目標(biāo)之間所存在的變量關(guān)系，其特征為：控制性、隨機(jī)性以及操控性。這三個(gè)特征在隨機(jī)實(shí)驗(yàn)研究法當(dāng)中存在特別明顯，該實(shí)驗(yàn)法可以將可能存在影響因素盡數(shù)剔除，從而為研究變量之間的相關(guān)關(guān)系提供了絕佳的實(shí)驗(yàn)背景。另外，實(shí)驗(yàn)研究法重在人為地對(duì)研究變量進(jìn)行操控和干預(yù)，其具體操作方式是在一定的數(shù)值范圍內(nèi)對(duì)研究變量進(jìn)行調(diào)整，觀測(cè)不同數(shù)值下因變量的變化情況。

二、強(qiáng)化公共管理實(shí)驗(yàn)研究的策略

（一）基于公共管理實(shí)驗(yàn)研究方法的強(qiáng)化策略

目前，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，通過(guò)實(shí)驗(yàn)研究的方法進(jìn)行變量相關(guān)關(guān)系的論證已經(jīng)成為一項(xiàng)成熟的方法，僅僅依靠了解實(shí)驗(yàn)方法的理論和實(shí)驗(yàn)變量的狀況是無(wú)法進(jìn)行論證的，為了強(qiáng)化公共管理實(shí)驗(yàn)研究，下面從公共管理實(shí)驗(yàn)研究方法這一方面對(duì)強(qiáng)化策略提出建議。實(shí)驗(yàn)研究方法的含義通常指的是以相關(guān)理論為基礎(chǔ)，即以理論判斷驗(yàn)證為研究目標(biāo)，在特有的或者是認(rèn)為創(chuàng)造的實(shí)驗(yàn)研究條件下，通過(guò)科學(xué)儀器設(shè)備，對(duì)相關(guān)研究變量進(jìn)行控制和干預(yù)，通過(guò)對(duì)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，獲取變量之間的相關(guān)關(guān)系[3]。上文我們說(shuō)過(guò)，在進(jìn)行實(shí)驗(yàn)研究是通常采用的是逆向思維方式，即常用的理論驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)研究方式是理論假設(shè)方式。實(shí)驗(yàn)法由于其自身獨(dú)特的性質(zhì)成為科學(xué)研究的景點(diǎn)方式，在進(jìn)行實(shí)驗(yàn)研究時(shí)，通常是以人為的手段對(duì)變量進(jìn)行調(diào)控，盡可能地減少其他因素對(duì)因變量的干擾，通過(guò)調(diào)控變量值取得不同結(jié)果的因變量，通過(guò)對(duì)這些記錄下來(lái)的數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算分析，判斷變量之間的因果關(guān)系，由于實(shí)驗(yàn)研究法具有隨機(jī)性，保證因果關(guān)系不是偶然線型，保證了因果變量之間的普遍性。在公共管理中應(yīng)用實(shí)驗(yàn)研究法最大的問題是其外部效度問題，指的是將研究所得到的結(jié)果類推到實(shí)際的社會(huì)情境當(dāng)中或者是其他母體環(huán)境中的有效性。也就是說(shuō)，將實(shí)驗(yàn)所取得的結(jié)果應(yīng)用到實(shí)際環(huán)境的情況下，由于其他因素的變化，很有可能導(dǎo)致研究結(jié)果失效[4]。對(duì)此，我們認(rèn)為，通過(guò)公共管理實(shí)驗(yàn)研究方法進(jìn)行論證，我們關(guān)注的是實(shí)驗(yàn)結(jié)果的內(nèi)部效度而非其外部效度。具有社會(huì)科學(xué)實(shí)驗(yàn)研究，其外部效度問題是不能避免的，但是不能因?yàn)檫@些問題就全盤否定實(shí)驗(yàn)研究的結(jié)果，實(shí)驗(yàn)研究本身的目的是通過(guò)人為地操控驗(yàn)證變量之間因果關(guān)系的存在，從而對(duì)一類的事物進(jìn)行推理論證。因此，在進(jìn)行公共管理實(shí)驗(yàn)研究時(shí)，只能根據(jù)實(shí)驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行因果關(guān)系推論，不應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行分布式推論或者是結(jié)構(gòu)式推論。

（二）基于公共管理實(shí)驗(yàn)方法學(xué)科特征的強(qiáng)化策略

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，通過(guò)實(shí)驗(yàn)研究去論證變量之間的因果關(guān)系已經(jīng)逐漸成為一項(xiàng)成熟的論證方法，部分學(xué)科甚至已經(jīng)形成了對(duì)自己學(xué)科最為有效的實(shí)驗(yàn)方法，例如心理學(xué)科、社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)以及政治科學(xué)等。在公共管理中形成適應(yīng)自身特點(diǎn)的實(shí)驗(yàn)研究方法，在汲取這些已有專業(yè)實(shí)驗(yàn)研究方法學(xué)科經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，需要公共管理實(shí)驗(yàn)研究者根據(jù)自身項(xiàng)目的特點(diǎn)形成具有公共管理實(shí)驗(yàn)研究的特征。要形成具有公共管理實(shí)驗(yàn)研究特色的實(shí)驗(yàn)研究方法，需要研究人員根據(jù)公共管理學(xué)科的特色形成具有學(xué)科特征的實(shí)驗(yàn)研究方法。公共管理學(xué)科的特色是不同的人都有不同的思維方式，本文以“根據(jù)問題中心，采用公共管理的思維方法”為研究策略，以公共管理真實(shí)情況中所存在的問題作為中心，以公共管理的總體狀態(tài)以及內(nèi)在因素聯(lián)系作為基礎(chǔ)，構(gòu)建公共管理學(xué)科實(shí)驗(yàn)研究的理論框架[5]。每一個(gè)學(xué)科所關(guān)注的中心問題都是不同的，公共管理學(xué)科所關(guān)注的中心問題應(yīng)當(dāng)是，以科學(xué)合理的態(tài)度對(duì)現(xiàn)階段公共管理工作的恰當(dāng)性進(jìn)行分析，以此作為依據(jù)建立公共管理的框架結(jié)構(gòu)，以恰當(dāng)性作為框架中心目標(biāo)，其構(gòu)建方式為：因素—結(jié)構(gòu)—功能，也就是從公共管理的角度來(lái)分析，此次實(shí)驗(yàn)研究對(duì)象的構(gòu)成要素以及要素之間存在的變量關(guān)系，該關(guān)系又會(huì)導(dǎo)致什么樣的后果等。在構(gòu)建具有公共管理學(xué)科的實(shí)驗(yàn)特征之后，在進(jìn)行實(shí)驗(yàn)研究調(diào)查的過(guò)程中也需要依據(jù)公共管理的特性形成具有學(xué)科特色的實(shí)驗(yàn)方法?，F(xiàn)階段，部分學(xué)科通過(guò)不斷的實(shí)驗(yàn)研究已經(jīng)形成具有學(xué)科特色的實(shí)驗(yàn)方法，例如心理學(xué)實(shí)驗(yàn)方法的成熟，與其發(fā)展早期心理物理學(xué)的研究有著緊密的聯(lián)系。因此，要強(qiáng)化公共管理科學(xué)實(shí)驗(yàn)研究，需要研究者們進(jìn)行大量的實(shí)踐探索，尋找出具有公共管理學(xué)科特色的實(shí)驗(yàn)方法。

三、公共管理實(shí)驗(yàn)研究在我國(guó)應(yīng)用的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）公共管理實(shí)驗(yàn)研究在我國(guó)應(yīng)用的機(jī)遇

隨著公共管理實(shí)驗(yàn)研究法的不斷推廣，以中國(guó)國(guó)情為基礎(chǔ)的實(shí)地實(shí)驗(yàn)和調(diào)查實(shí)驗(yàn)越來(lái)越多，針對(duì)各地需求開展不同目的的公共管理實(shí)驗(yàn)研究，研究相關(guān)變量之間的關(guān)系，并推算出其附加價(jià)值。實(shí)際上，在中國(guó)國(guó)情下開展公共管理實(shí)驗(yàn)研究具有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，并且可供研究的題目種類也十分多。隨著我國(guó)政策改革的不斷深入以及第三方項(xiàng)目評(píng)估的興起，公共管理實(shí)驗(yàn)研究在我國(guó)的應(yīng)用也在不斷增加。比如，在公共項(xiàng)目開展之前，需要對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，預(yù)算其價(jià)值并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。另外，處于發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的我國(guó)，與其他發(fā)展成熟的發(fā)達(dá)國(guó)家相比較有更多的變化，更加利于公共管理實(shí)驗(yàn)研究的展開，即我國(guó)的體制改革優(yōu)勢(shì)為公共管理實(shí)驗(yàn)在我國(guó)的應(yīng)用提供了有利的條件。我國(guó)每天在不同地區(qū)都要開展各種政策實(shí)驗(yàn)與管理創(chuàng)新，這些實(shí)驗(yàn)管理創(chuàng)新都為公共管理實(shí)驗(yàn)研究中的自然研究與準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)的展開提供了背景條件。例如，我國(guó)大量推行的定點(diǎn)管理實(shí)驗(yàn)，這些項(xiàng)目為實(shí)驗(yàn)研究者運(yùn)用公共管理研究方法提供了極佳的背景條件。公共管理實(shí)驗(yàn)雖然需要大量的資金支持，但是并沒有像人們想象的那般難以展開，如2013級(jí)廈門大學(xué)傳播學(xué)院廣告系的碩士生們運(yùn)用“清推”方式開展的“憑借公益廣告的力量改變市民以及游客不文明行為”的實(shí)驗(yàn)研究活動(dòng)，在排除其他變量對(duì)實(shí)驗(yàn)研究結(jié)果的影響之外，通過(guò)對(duì)不同標(biāo)語(yǔ)對(duì)人們踐踏草坪以及橫穿馬路等不文明行為的影響，看哪種標(biāo)語(yǔ)對(duì)人們的這種不文明行為具有強(qiáng)烈的制止作用。該公共管理實(shí)驗(yàn)研究并沒有很大的資金投入，但是通過(guò)該實(shí)驗(yàn)研究可以為城市不文明行為的管理提供參考意見。

（二）公共管理實(shí)驗(yàn)研究在我國(guó)應(yīng)用的挑戰(zhàn)

現(xiàn)階段，公共管理實(shí)驗(yàn)研究方法在我國(guó)的應(yīng)用仍然較少，國(guó)內(nèi)公共管理學(xué)界對(duì)公共管理實(shí)驗(yàn)仍然存在一定的理解誤差，一定程度上影響了公共管理實(shí)驗(yàn)在我國(guó)的推廣應(yīng)用。例如，《管理世界》在征稿啟事中對(duì)實(shí)驗(yàn)研究結(jié)果的發(fā)表做出了明確的規(guī)定，規(guī)定雖然沒有限制實(shí)驗(yàn)研究論文結(jié)果的發(fā)表，但是對(duì)于學(xué)生的實(shí)驗(yàn)研究卻做出了限制。另外，部分專家學(xué)者仍然未曾認(rèn)可實(shí)驗(yàn)研究法在公共管理中的應(yīng)用，認(rèn)為實(shí)驗(yàn)法只能在實(shí)驗(yàn)室案中應(yīng)用，并不認(rèn)為我國(guó)的改革和試點(diǎn)均可以采用公共管理實(shí)驗(yàn)研究方法進(jìn)行論證研究。要想推動(dòng)公共管理實(shí)驗(yàn)研究法在我國(guó)的應(yīng)用，首先需要轉(zhuǎn)變研究人員的傳統(tǒng)思想，在實(shí)驗(yàn)研究中曾發(fā)現(xiàn)，理工科背景的研究人員較之文科背景的研究人員，更加容易能夠接受實(shí)驗(yàn)研究法在公共管理的應(yīng)用。因此，增加學(xué)科交叉融合，促進(jìn)文理科之間的交流互動(dòng)，對(duì)推廣公共管理實(shí)驗(yàn)研究是十分有益的。

四、結(jié)語(yǔ)

公共管理學(xué)科由于其自身環(huán)境較為復(fù)雜，研究結(jié)果由于受到外界因素失效的現(xiàn)象而引起爭(zhēng)議，但是基于公共管理的實(shí)驗(yàn)研究法本身就是對(duì)相關(guān)關(guān)系進(jìn)行論證，從而對(duì)系列事情進(jìn)行類推得出相關(guān)結(jié)果的方法。為了強(qiáng)化公共管理實(shí)驗(yàn)研究，研究工作者們應(yīng)當(dāng)根據(jù)汲取現(xiàn)有的具有學(xué)科特色的實(shí)驗(yàn)研究方法，結(jié)合公共管理學(xué)科的現(xiàn)狀，以我國(guó)社會(huì)環(huán)境作為實(shí)驗(yàn)條件，實(shí)驗(yàn)探討出具有公共管理學(xué)科特色的實(shí)驗(yàn)研究方法，為實(shí)驗(yàn)研究法在我國(guó)公共管理學(xué)科的應(yīng)用提供有利依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

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篇（2）

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

How to Improve Students' Enthusiasm for Learning Public Administration

LI You

（Department of Public Administration， Guangdong Peizheng College， Guangzhou， Guangdong 510000）

Abstract Today students' motivation is practical， motivation for this theory of public administration highly professional learning is not high. Based on the a school of public administration majors empirical investigation， citing motivation - hygiene theory analysis， should be resolved in two ways students are not enthusiastic about the issue， one is to reduce the factors that students do not like， to achieve health benefits； two factors like the increase in students， and thus play the role of incentives.

Key words public administration； motivation - hygiene theory； learning initiative

1 公共管理專業(yè)的學(xué)科特征

公共管理專業(yè)旨在為政府部門和非政府機(jī)構(gòu)以及企事業(yè)單位的人事和行政機(jī)構(gòu)培養(yǎng)公共管理高層次專門人才，以國(guó)家、政府與社會(huì)公共組織的公共事務(wù)及其管理過(guò)程為研究對(duì)象。公共管理專業(yè)的理論知識(shí)來(lái)源于長(zhǎng)期的管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，反過(guò)來(lái)，公共管理知識(shí)也為實(shí)際工作提供理論支持。可以說(shuō)，公共管理兼具基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究，既要回答“應(yīng)當(dāng)是什么”，也要回答“是什么”。且公共管理專業(yè)是一門綜合性的學(xué)科，融合了政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的相關(guān)知識(shí)。因此，公共管理教學(xué)要求教師必須具有交叉性的廣域知識(shí)，學(xué)生的學(xué)習(xí)要求寬口徑、厚基礎(chǔ)、重創(chuàng)新，以適應(yīng)復(fù)雜治理環(huán)境下的公共管理需要。

學(xué)生之所以對(duì)公共管理專業(yè)學(xué)習(xí)的積極性不高，原因主要有幾點(diǎn)：一是主觀上感覺與未來(lái)工作不相關(guān)。許多學(xué)生認(rèn)為學(xué)習(xí)公共管理是為了以后當(dāng)公務(wù)員做準(zhǔn)備的，但是現(xiàn)今我國(guó)公務(wù)員的準(zhǔn)入制度是只有通過(guò)全國(guó)或地方組織的公務(wù)員考試才可進(jìn)入，而公共管理專業(yè)的學(xué)習(xí)與公務(wù)員考試沒有必然的聯(lián)系，所以對(duì)公共管理專業(yè)課的學(xué)習(xí)積極性不高。二是認(rèn)為公共管理的專業(yè)課與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。公共管理專業(yè)是一門理論性特別強(qiáng)的學(xué)科，且許多教材都是引用西方經(jīng)典的理論作參考，因此教師講課的主要內(nèi)容是“應(yīng)該怎樣”的邏輯推理問題。而由于我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型社會(huì)，法律法規(guī)仍不完善，所以難免有些學(xué)生會(huì)認(rèn)為書本上的知識(shí)與我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情不符，從而造成學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)的積極性不高。

2 實(shí)證數(shù)據(jù)

在理論探討的基礎(chǔ)上，對(duì)某校公共管理專業(yè)大二3個(gè)班的學(xué)生進(jìn)行了抽樣調(diào)查和研究，共120名學(xué)生，發(fā)放問卷120份，回收107份，有效問卷105份。此問卷主要是采用選擇式的問題，問學(xué)生們喜歡公共管理專業(yè)的原因和不喜歡的原因，可以多項(xiàng)選擇。

通過(guò)統(tǒng)計(jì)回收的問卷，得出的結(jié)論是：影響學(xué)生是否喜歡公共管理專業(yè)學(xué)習(xí)的各因素是不同的。有些因素固定的與喜歡公共管理學(xué)習(xí)相關(guān)，有些因素固定的與不喜歡公共管理學(xué)習(xí)相關(guān)，如表1所示：

表1 影響學(xué)生對(duì)公共管理專業(yè)興趣的因素

3 由研究結(jié)果提出解決辦法

根據(jù)調(diào)查研究可以看出，學(xué)生喜歡公共管理學(xué)習(xí)的因素與不喜歡公共管理專業(yè)學(xué)習(xí)的因素是不同的。根據(jù)激勵(lì)―保健理論，影響學(xué)生喜歡公共管理學(xué)習(xí)的因素被稱為“激勵(lì)”因素，導(dǎo)致學(xué)生不喜歡公共管理學(xué)習(xí)的因素被稱為“保障”因素。如果例如“枯燥乏味”、“與以后的工作無(wú)關(guān)”等因素處理不好，就會(huì)使學(xué)生不喜歡此專業(yè)，并進(jìn)而失去學(xué)習(xí)的積極性；如果這些因素處理得好，也只能消除學(xué)生的厭煩心理，但是并不能起到激勵(lì)學(xué)生努力學(xué)習(xí)的功效。要想提高學(xué)生對(duì)公共管理專業(yè)學(xué)習(xí)的積極性，僅僅降低不喜歡的因素并不能起到激勵(lì)學(xué)生提高學(xué)習(xí)積極性的效果。因此，在實(shí)際的教學(xué)中應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面著手：一方面是減少學(xué)生不喜歡的因素，達(dá)到保健效果；另一方面是增加學(xué)生喜歡的因素，進(jìn)而起到激勵(lì)的作用。具體的做法如下：

第一，盡量貼合中國(guó)的具體國(guó)情，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。公共管理專業(yè)在西方的發(fā)展較為迅速，許多經(jīng)典的理論都是由西方發(fā)現(xiàn)提出，然后傳授到我國(guó)的。因此無(wú)論是教材還是教師的授課內(nèi)容，都會(huì)有很多關(guān)于西方理論的介紹，尤其是有些理論與我國(guó)的實(shí)際情況不符，例如聯(lián)邦制、分權(quán)理論等，這會(huì)給學(xué)生一種與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的感受。教師在講課的過(guò)程中，如果能夠盡量多引用我國(guó)的事例，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，不單純講授公共管理“應(yīng)該是什么”的問題，還適當(dāng)?shù)亩嘟榻B下我國(guó)現(xiàn)今的公共管理“怎么樣”的問題，會(huì)更加吸引學(xué)生的注意力，提高學(xué)生的積極性。

第二，在講課的時(shí)候盡量避免“一言堂”的現(xiàn)象，即盡量將學(xué)生作為課堂的主體，讓學(xué)生充分參與到課堂活動(dòng)中。我國(guó)傳統(tǒng)的課堂教學(xué)，幾乎是教師的“一言堂”，以理論灌輸為主，少有關(guān)于公共事務(wù)管理的具體事例的研討。一方面學(xué)生缺乏主體性，容易導(dǎo)致死記硬背理論知識(shí)的現(xiàn)象出現(xiàn)，沒有真正理解理論內(nèi)容；另一方面，學(xué)生保持注意力的時(shí)間有限，一節(jié)課45分鐘全部由教師傳授知識(shí)并不能夠達(dá)到非常好的效果。因此，應(yīng)當(dāng)將學(xué)生作為課堂的主體，充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性，引導(dǎo)學(xué)生積極思考、分析和解決問題。

第三，引入案例教學(xué)。案例教學(xué)就是在教師的指導(dǎo)下，根據(jù)教學(xué)目的的要求，通過(guò)組織學(xué)生對(duì)案例調(diào)查、閱讀、思考、分析、討論和交流的一系列活動(dòng)，使學(xué)生學(xué)習(xí)分析和解決問題的方法，進(jìn)而提高分析問題和解決問題的能力。在課堂中以案例為中心，教師的教和學(xué)生的學(xué)通過(guò)案例的組、分析討論、總結(jié)評(píng)論把抽象的理論與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，讓學(xué)生通過(guò)情景模擬的方式深入其中，通過(guò)具體直觀的感受來(lái)分析并理解相關(guān)的理論知識(shí)。讓學(xué)生在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，避免單純學(xué)習(xí)理論知識(shí)的枯燥無(wú)聊感。例如組織一場(chǎng)關(guān)于限制房?jī)r(jià)政策的模擬聽證會(huì)，指導(dǎo)學(xué)生在課前搜集有關(guān)聽證會(huì)的各項(xiàng)資料，分配好角色，體會(huì)“聽證會(huì)”這一活動(dòng)對(duì)于公民參與、公共政策的制定過(guò)程的影響。最后由教師加以點(diǎn)評(píng)，引入相關(guān)理論。這樣可以讓學(xué)生更加直觀的感受和學(xué)習(xí)。

第四，引入實(shí)訓(xùn)課程。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公共管理教學(xué)中存在著畢業(yè)生的實(shí)務(wù)操作能力嚴(yán)重不足的問題，形成了理論與公共管理實(shí)踐相脫節(jié)的問題，即缺少實(shí)踐能力。一方面無(wú)法滿足社會(huì)對(duì)于公共管理人才的需要，另一方面學(xué)生自身也很擔(dān)心無(wú)法適應(yīng)社會(huì)，從而對(duì)專業(yè)課的學(xué)習(xí)缺乏積極性。因此，在公共管理的教學(xué)中引入實(shí)訓(xùn)課程，讓學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐，通過(guò)在政府、事業(yè)單位、非營(yíng)利組織實(shí)習(xí)，或者模擬政府、非營(yíng)利組織的具體實(shí)踐活動(dòng)，把公共管理知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐。

參考文獻(xiàn)

篇（3）

根據(jù)這個(gè)定義，新公共管理把重點(diǎn)更多地放在了績(jī)效、產(chǎn)出，以及以顧客為主，綜合來(lái)講，大致有6個(gè)新的方面，即產(chǎn)量、市場(chǎng)化、服務(wù)為主、分散經(jīng)營(yíng)、政策性以及對(duì)結(jié)果的分析。盡管稅收略減，納稅人的期望值卻沒有降低。如此一來(lái)，政府甚至需要更少的資金來(lái)改進(jìn)，從而推進(jìn)產(chǎn)量。與傳統(tǒng)根據(jù)市場(chǎng)戰(zhàn)略而生的命令控制式系統(tǒng)影響改變管理及合作伙伴相比，把相應(yīng)的依賴歸于政府能更有效促進(jìn)管理和合作。換言之，變化和變革可以總結(jié)為市場(chǎng)化。以服務(wù)為主強(qiáng)調(diào)了顧客滿意度的重要性。公眾對(duì)政府的信賴正在減少，因此給顧客提供更多的選擇則是市場(chǎng)、政府的上策，或者至少要在政府內(nèi)設(shè)立一個(gè)顧客向?qū)Щ蛘叻?wù)向?qū)е行?。分散?jīng)營(yíng)將更多的責(zé)任分派到了地方政府，因此各級(jí)政府將會(huì)承擔(dān)更加具體細(xì)致的相應(yīng)職責(zé)。提高服務(wù)效率能夠同時(shí)增強(qiáng)政府的購(gòu)買力。為了更好地依照各種策略合作，同時(shí)檢查記錄各項(xiàng)舉措是如何進(jìn)行的，責(zé)任義務(wù)需要分派明確并且做相應(yīng)改進(jìn)。在公共部門，政府正在試圖將傳統(tǒng)的從上到下、以條款為基礎(chǔ)的責(zé)任系統(tǒng)改進(jìn)為從下至上、結(jié)果推動(dòng)式的責(zé)任系統(tǒng)，從而使每一步和每一個(gè)計(jì)劃都能做到以客戶顧客為中心。

以新公共管理側(cè)重的6個(gè)點(diǎn)為原則，傳統(tǒng)的管理模式諸如以條款為基礎(chǔ)、當(dāng)局決定改革轉(zhuǎn)變成為了以市場(chǎng)為準(zhǔn)則、結(jié)果驅(qū)動(dòng)式的競(jìng)爭(zhēng)模式[2]。不同的評(píng)論員對(duì)此持有不同的態(tài)度，最多討論的則是以下7條原則。一是親身體驗(yàn)的專業(yè)管理。這一原則要求管理層更加活躍更有責(zé)任感，而不僅僅是只關(guān)注他們的權(quán)力。二是有明確的成績(jī)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)?？?jī)效考評(píng)和管理必須兩手抓，這要求程序和監(jiān)管必須更加嚴(yán)格和有效。三是注意產(chǎn)出控制，主要是指隨后的遞送服務(wù)，而不僅僅局限于程序內(nèi)的教條。四是分解公共部門。為了使公共服務(wù)更加具體和有效，公共部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)重點(diǎn)和要求分為不同的職責(zé)單位部門，明確各單位部門責(zé)任和工作重點(diǎn)，不僅使操作更加便捷，還提高了監(jiān)管測(cè)評(píng)效率。五是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)更快的進(jìn)步，各部門及各領(lǐng)導(dǎo)層之間的良性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)優(yōu)化整體公共管理有積極的推動(dòng)作用。六是效仿私營(yíng)企業(yè)部門的管理模式進(jìn)行實(shí)踐。新公共管理不同于傳統(tǒng)公共管理，借鑒了私營(yíng)企業(yè)的管理和雇傭模式，使管理者和雇員責(zé)任分工更具體。但公共管理還是有別于私營(yíng)部門的管理，因此，依舊需要通過(guò)實(shí)踐操作來(lái)驗(yàn)證是否可行。七是在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上適當(dāng)降低成本，重整勞工雇傭形式。這7項(xiàng)原則是由ChristopherHood在1991—1995年總結(jié)出來(lái)的，但這7條并不是都必須在同一個(gè)公共部門進(jìn)行改變。例如，考慮到不同國(guó)家和地區(qū)有不同的市場(chǎng)狀況、政治環(huán)境及政策，公共部門的管理自然要有所不同，因地制宜。

澳大利亞和中國(guó)的新公共管理

新公共管理在澳大利亞

在過(guò)去的25年，西方社會(huì)逐漸步入全球化、信息化、市場(chǎng)化的知識(shí)時(shí)代，新的管理面貌隨之而來(lái)，尤其是政府管理的改革。盡管改革的緣由、日程、策略、范圍、規(guī)模以及強(qiáng)度不同，但他們都有相同或類似的基本定位，即新公共管理的新的實(shí)踐模式。與傳統(tǒng)相比，新公共管理更加現(xiàn)實(shí)和靈活。20世紀(jì)80年代，澳大利亞還保持著舊的公共行政管理，行政官員和公務(wù)員是區(qū)分開來(lái)的。公務(wù)員在公共面前一般持有中立態(tài)度，同時(shí)，他們的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是終身制的，有嚴(yán)格的社會(huì)階層系統(tǒng)和集權(quán)。傳統(tǒng)公共管理中政府掌控著經(jīng)濟(jì)并且負(fù)責(zé)公共服務(wù)。1983年，工黨政府重建了首相權(quán)力并且提升了政府決策權(quán)和優(yōu)先權(quán)。在工黨執(zhí)政期間，澳大利亞推進(jìn)了許多改革措施。首先是金融系統(tǒng)的改革，削減政府開支，稅收制度革新，改進(jìn)政府經(jīng)費(fèi)的管理技術(shù)。其次，優(yōu)化政府職能，包括國(guó)有企業(yè)私有化，分權(quán)經(jīng)營(yíng)，以及大內(nèi)閣系統(tǒng)的改革。第三，即公務(wù)員制度的改革。

過(guò)去，長(zhǎng)期拖延的金融政策給澳大利亞帶來(lái)了赤字、債務(wù)和通貨膨脹的惡性循環(huán)，嚴(yán)重影響了整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，因此澳大利亞頒發(fā)約束政策來(lái)減少赤字。首先，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，削減政府工作人員以減少政府支出和工資支出。自1986—1996年，公務(wù)員人數(shù)從180893人降至143305人，并且后期持續(xù)在下降。第二，減少或相應(yīng)取消政府企業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的津貼，限制對(duì)價(jià)格的控制。第三，縮減政府項(xiàng)目的投資或者縮小規(guī)模、壓縮建設(shè)規(guī)模，停止新建政府企業(yè)。第四，控制政府需求的進(jìn)口，從而降低外匯損失。最后，減少政府提供服務(wù)的支出，例如醫(yī)療、教育、經(jīng)濟(jì)服務(wù)等。在這期間，澳大利亞出臺(tái)了《財(cái)務(wù)管理改進(jìn)計(jì)劃（FMIP）》和《項(xiàng)目管理及預(yù)算（PMB）》來(lái)輔助改進(jìn)政府服務(wù)。FMIP和PMB的主要目的在于賦予部長(zhǎng)和高級(jí)公務(wù)員更多的責(zé)任，從而激勵(lì)他們?cè)诠芾碜约郝氊?zé)部門的工作時(shí)更加高效，在資源分配、職能考核上比過(guò)去更加具體。這更能體現(xiàn)公務(wù)員對(duì)自身工作的自主性和責(zé)任感。澳大利亞的新公共管理體現(xiàn)了4點(diǎn)與傳統(tǒng)管理的明顯區(qū)別。首先是效率驅(qū)動(dòng)。這是在西方國(guó)家政府改革中出現(xiàn)的最早的模型。這個(gè)模型代表著將私營(yíng)企業(yè)的管理技術(shù)引入到公共管理中，重點(diǎn)在于提高效率。正如上文所提到的，推動(dòng)提高效率對(duì)澳大利亞來(lái)說(shuō)是當(dāng)下最重要的。第二個(gè)新公共管理的模型是縮小規(guī)模和分權(quán)經(jīng)營(yíng)。盡管在效率驅(qū)動(dòng)中，這二者并不是占主導(dǎo)地位，但是在日益嚴(yán)峻的形勢(shì)下，它們卻越來(lái)越重要?？s小規(guī)模和分權(quán)經(jīng)營(yíng)的主要要求是，將注意力從以市場(chǎng)為中心轉(zhuǎn)至準(zhǔn)市場(chǎng)，將一些階層式管理推向外包。第三是尋求卓越。在自下而上的管理過(guò)程中重視學(xué)習(xí)和發(fā)展各個(gè)層級(jí)的組織管理，組織文化是業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核改進(jìn)和發(fā)展的粘合劑。在自上而下的管理中，推廣組織文化有助于管理者跟進(jìn)項(xiàng)目的進(jìn)度，更好地體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者的價(jià)值。在澳大利亞的改革中，最顯著和最有影響力的舉措是就業(yè)網(wǎng)絡(luò)的設(shè)置。在澳大利亞的歷史上，這項(xiàng)雇傭的服務(wù)是以權(quán)利為基礎(chǔ)設(shè)置的。工黨政府開始引進(jìn)措施來(lái)解決這個(gè)問題，并且通過(guò)活躍社會(huì)和互惠義務(wù)來(lái)引導(dǎo)和完成一些特殊的活動(dòng)，通過(guò)評(píng)估來(lái)更好地服務(wù)失業(yè)群體。之后，以市場(chǎng)為主的管理準(zhǔn)則取代了以權(quán)利為基礎(chǔ)的舊的設(shè)置。緊接著，政府管理也延伸至公眾、非盈利機(jī)構(gòu)或者私人企業(yè)部門。1998年建立起來(lái)的就業(yè)網(wǎng)絡(luò)在幫助澳大利亞向自由市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變的過(guò)程中起到了很大的推動(dòng)作用。如此一來(lái)，很多失業(yè)的人開始了合同制的系列工作。

首先，這個(gè)合同制的網(wǎng)絡(luò)就是聯(lián)邦政府的找工作“一站式”福利署。福利署是一個(gè)大型的合法機(jī)構(gòu)，在澳大利亞擁有成百上千的辦公署點(diǎn)，主要從提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)開始，協(xié)助社會(huì)安全部門、招聘部門、教育、培訓(xùn)和青年事務(wù)部。這些署點(diǎn)不僅為失業(yè)的個(gè)人提供就業(yè)機(jī)會(huì)，還給一些群體例如殘疾人士等帶來(lái)工作的機(jī)會(huì)，幫助他們展開自己的事業(yè)。在檢查各估測(cè)工作網(wǎng)絡(luò)過(guò)程中，新公共管理的幾項(xiàng)內(nèi)容指標(biāo)也得到了足夠重視，例如注重合同制工作的產(chǎn)出和成果，以及重視公共部門中各角色職能的評(píng)估。從另一個(gè)角度來(lái)講，福利署在追求一種電子政府發(fā)展。在引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)時(shí)，為了使人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)的使用更加自由并實(shí)現(xiàn)在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中能自主探索，“自助”起到了關(guān)鍵性作用。在過(guò)去，信息通信技術(shù)支持著組織結(jié)構(gòu)的改造和重組，當(dāng)時(shí)往往在私營(yíng)企業(yè)中更常見。自從信息通信技術(shù)被納入公共部門管理，電子政務(wù)也被慢慢接受。不僅僅是這些，新公共管理還從私營(yíng)企業(yè)管理中學(xué)到了更多的東西。私營(yíng)企業(yè)因?yàn)閾碛忻鞔_的目標(biāo)和嚴(yán)格的測(cè)量體系而發(fā)展得更迅速。這也是公共部門管理一直在從私營(yíng)企業(yè)管理中汲取精華來(lái)改革自身的重要原因[3]。

新公共管理在中國(guó)

篇（4）

西方國(guó)家在上個(gè)世紀(jì)70年代，針對(duì)政府管理過(guò)程中出現(xiàn)的效率、信任和財(cái)政危機(jī)，開展了一場(chǎng)轟轟烈烈的政府改革運(yùn)動(dòng)，旨在對(duì)“顧客取向、效率至上以及政府管理民營(yíng)化”進(jìn)行推行，這種運(yùn)動(dòng)就被成為新公共管理運(yùn)動(dòng)。很快，這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)波及到發(fā)展中國(guó)家。它建立在經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)上，核心是協(xié)調(diào)政府和市場(chǎng)的關(guān)系，以改革公共管理為主導(dǎo)方向。然而，新公共管理并非是靈丹妙藥，它的自身管理模式中，還存在真很多的問題。本文立足于新管理理論的視角，對(duì)其所蘊(yùn)含的基本思想進(jìn)行了分析，同時(shí)對(duì)新管理理論進(jìn)行了反思和批判。

一、新公共管理的基本思想

1.政府應(yīng)該是善于治理的政府

傳統(tǒng)的公共行政管理理論認(rèn)為，政府的職能是提供服務(wù)和稅收。而新公共管理理論則主張，政府僅僅是對(duì)政策的制定而不是執(zhí)行，即政府應(yīng)該具體劃分管理與操作。政府的作用不是劃槳，而應(yīng)該是掌舵。所有，有效政府應(yīng)該是善于實(shí)行治理的政府，而不是執(zhí)行和實(shí)干的政府，

2.政府的服務(wù)導(dǎo)向應(yīng)該是市場(chǎng)或顧客

新公共管理理論主張，立足于顧客的需求，將良好的服務(wù)提供給顧客，應(yīng)該是政府的社會(huì)職責(zé)。市場(chǎng)不單單存在于公共部門內(nèi)部，還應(yīng)該存在于私營(yíng)部門。在新公共管理中，政府是富有責(zé)任的企業(yè)家，而不是封閉的官僚機(jī)構(gòu)?？蛻艋蛘哳櫩?，是其公民，它體現(xiàn)了公共管理理念向市場(chǎng)法則的現(xiàn)實(shí)回歸。

3.政府的管理方式應(yīng)該是授權(quán)或者分權(quán)

新公共管理理論認(rèn)為，授權(quán)或分權(quán)機(jī)構(gòu)相比于集權(quán)機(jī)構(gòu)，有諸多的優(yōu)點(diǎn)存在：具有一定的靈活性，面對(duì)顧客需求的變化以及不斷出現(xiàn)的新情況，能夠迅速做出反應(yīng)。更具有創(chuàng)新精神和辦事效率，具有更強(qiáng)的責(zé)任感，所以，政府應(yīng)通過(guò)民主或參與的方式，將管理與社會(huì)服務(wù)的權(quán)限向社會(huì)的基本單元下放，讓他們進(jìn)行自我管理和自我服務(wù)。

4.政府應(yīng)充分借鑒私營(yíng)部門成功的管理經(jīng)驗(yàn)和手段

新公共管理理完全不同于傳統(tǒng)公共行政排斥私營(yíng)部門的做法，它強(qiáng)調(diào)分析成本與效益，對(duì)人力資源管理非常重視，強(qiáng)調(diào)提高效率、降低成本，全面實(shí)施質(zhì)量管理。政府應(yīng)根據(jù)不同的性質(zhì)和服務(wù)內(nèi)容，采取不同的供給方式。

5.政府應(yīng)將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到公共管理中

新公共管理理論強(qiáng)調(diào)將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制廣泛的引入到政府管理中。將公共服務(wù)供給的壟斷性取消，讓更多的私營(yíng)部門加入。通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，而使政府供給的效率和質(zhì)量提升。

二、對(duì)新公共管理理論的批判與反思

1.對(duì)立論上的批判

一是對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)的批判。關(guān)于新公共管理理論，有觀點(diǎn)認(rèn)為，作為私營(yíng)部門和經(jīng)濟(jì)體系的理論基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)學(xué)是具有一定成效的，但將其在公共部門應(yīng)用的構(gòu)想，則是比較低劣的。

二是對(duì)人性認(rèn)識(shí)的偏頗。在政治學(xué)中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法，采用理性的經(jīng)紀(jì)人假設(shè)，屬于行政學(xué)的研究范圍。認(rèn)為在公共領(lǐng)域中，市場(chǎng)中的政府官員也是“經(jīng)濟(jì)人”，這種假設(shè)，將文化因素對(duì)人性的限制完全忽視。

三是批判了新公共管理的管理主義傾向。新公共管理遭到批判的另一個(gè)原因，是新公共管理借鑒了私營(yíng)部門的管理方式。

2.對(duì)實(shí)踐模式的批判

一是對(duì)重塑政府運(yùn)動(dòng)的批判。法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家試圖推廣關(guān)于企業(yè)家的定義，對(duì)其行為準(zhǔn)則，任何公共組織和公務(wù)員都可效仿。這一點(diǎn)，極大的偏離了美國(guó)政府及其治理的模式，而這種偏離還會(huì)與三權(quán)分立體制中，制度、法制的整合與穩(wěn)定相關(guān)，不能有效維持富有活力的政治社群的基本穩(wěn)定。

二是對(duì)市場(chǎng)化改革的批判。有觀點(diǎn)主張，這種政策的變革，體現(xiàn)了以國(guó)家為中心的方法徹底的轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)為中心的方法，并最終對(duì)私營(yíng)部門和公共部門關(guān)系的界限進(jìn)行了確定。這里暴露出一個(gè)不可忽略了的問題，即政府失靈問題，同時(shí)，政府也無(wú)法控制對(duì)市場(chǎng)的失靈。

3.對(duì)價(jià)值取向的批判

一是導(dǎo)致更大機(jī)會(huì)的腐敗。倫理制度是傳統(tǒng)的行政模式的效力之一，而對(duì)于貪污腐化行為，可依靠這種制度進(jìn)行有效約束。當(dāng)將注意力向結(jié)果而不是手段轉(zhuǎn)移時(shí)，就會(huì)有倫理和責(zé)任產(chǎn)生，甚至?xí)栴}發(fā)生。新公共管理理論將傳統(tǒng)的公共服務(wù)方面的關(guān)于限制直線管理權(quán)力、永久任期、程序規(guī)定、固定薪金、明確分開私營(yíng)部門和公共部門界限等做法摒棄，對(duì)于仍待檢驗(yàn)的價(jià)值觀進(jìn)行遵循，而這種變革，依然會(huì)有腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生。

二是單一的價(jià)值取向。和企業(yè)管理所不同的是，公共行政不單單對(duì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行追求，它還有著多元化的價(jià)值取向。公共行政管理對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義、人權(quán)、民主、自由等民主社會(huì)中的基本價(jià)值提供著保障。但新公共管理卻弱化了公共管理中，關(guān)于公平和民主的核心價(jià)值。“效能、效率和經(jīng)濟(jì)”是新公共管理的價(jià)值基礎(chǔ)，希望能以較小的投入，獲取最大的回報(bào)。而采用“憑單制”、“用者付費(fèi)制”這種公共服務(wù)的供給方式，已經(jīng)付出了巨大的道德代價(jià)。不管是在實(shí)際事物中，還是在哲學(xué)范疇內(nèi)，人們對(duì)于公平、正義和公眾，都是非常的關(guān)注，若對(duì)此缺乏共同的認(rèn)識(shí)，則不可能會(huì)存在著道德的共同體。

三、新公共管理的超越

1.在范式上有所創(chuàng)新

相比于傳統(tǒng)的公共行政學(xué)，在范式上，新公共管理具有一系列的創(chuàng)新，主要有以下四個(gè)方面的表現(xiàn)：一是新公共管理為包括政府管理研究在內(nèi)的公共部門管理奠定了堅(jiān)實(shí)而又廣泛的理論基礎(chǔ)。二是新公共管理具有一系列的主題創(chuàng)新，使公共行政學(xué)的理論事業(yè)更加的開闊。三是新公共管理建立起一個(gè)綜合和全面的知識(shí)框架。四是新公共管理提供了一種政府管理的新實(shí)踐模式。

2.新公共管理表現(xiàn)了防止行政權(quán)力濫用的趨向

一是其服務(wù)定位弱化了特權(quán)意識(shí)，甚至消失了特權(quán)。

二是其原有的行政體系中主體中心中心主義，被新公共管理核心思想中的顧客至上所取代。而這種主體的邊緣化，使腐敗喪失了滋生的土壤。

三是因?yàn)閷?shí)行公共服務(wù)的公開競(jìng)標(biāo)，會(huì)使行政行為的透明度加大，并最大化的減少了行使公共權(quán)力的機(jī)會(huì)。新公共管理的趨勢(shì)，是建立的新的管理體制，以公共利益為中心。同時(shí)，新公共管理還使得管理行政公平與效率不可兼得的矛盾得到了根本性的解決。

結(jié)論：目前，新公共服務(wù)理論已經(jīng)逐漸將新公共管理理論所取代，它對(duì)公共管理中政府的責(zé)任、公民精神和合法性非常強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)調(diào)政府資源和公民社會(huì)的相互融合，并因此成為現(xiàn)代公共管理的核心所在。（作者單位：華僑大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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中圖分類號(hào)：G643 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1中美MPA教育的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀比較

1.1中美MPA教育發(fā)展歷程比較

美國(guó)MPA教育大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，如下表所示：

美國(guó)MPA專業(yè)性教育始于1924年，最早在錫拉丘茲大學(xué)展開。至今，美國(guó)MPA教育已經(jīng)有了近90年的歷史，MPA教育也在不斷完善并走向規(guī)范化。首先，美國(guó)MPA教育主要朝MPA（Master of Public Management）和MPP（Master of Public Policy ）兩個(gè)方向發(fā)展，二者各有側(cè)重。前者更多地做公共管理的執(zhí)行性工作，側(cè)重操作層面；后者側(cè)重研究層面，主要包括政策制定和政策分析。其次，隨著美國(guó)公共管理教育的日趨規(guī)范，公共管理更多的指一個(gè)領(lǐng)域，而不僅僅是一個(gè)學(xué)科，且社會(huì)科學(xué)類學(xué)科的交叉逐漸增多。

以哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院為例，MPA教育體現(xiàn)了公共管理內(nèi)容的廣泛性以及學(xué)科的交叉性。其設(shè)置的研究生專業(yè)包括如下5個(gè)：MPP（公共政策碩士）、MPA/ID（公共管理碩士/國(guó)際發(fā)展）、MPA（公共管理學(xué)碩士）、MC/MPA（職業(yè)生涯中期公共管理碩士）、聯(lián)合培養(yǎng)碩士。

我國(guó)MPA教育從2001年開始正式招生到現(xiàn)在剛剛經(jīng)歷了11年，其發(fā)展歷程如下表所示：

我國(guó)MPA教育起步于國(guó)外MPA教育發(fā)展成熟階段，在借鑒國(guó)外MPA教育朝公共管理和公共政策兩個(gè)方面發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)后，結(jié)合我國(guó)實(shí)際MPA教育的實(shí)際情況，朝著MPA研究領(lǐng)域?qū)I(yè)化方向發(fā)展。

以北京大學(xué)MPA專業(yè)的培養(yǎng)方向?yàn)槔?，主要包括：?）公共政策（包括一般政策和部門政策）；（2）公共部門績(jī)效管理；（3）公共部門人力資源管理；（4）公共經(jīng)濟(jì)管理；（5）區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理；（6）審計(jì)管理與績(jī)效管理；（7）外事管理；（8）非政府公共組織管理；（9）電子政務(wù)方向；（10）公益事業(yè)管理方向。

1.2美國(guó)MPA教育的現(xiàn)狀

彼德森大學(xué)指南（Peterson’s Guide）指出，美國(guó)312所高等院校的公共管理院系中，重公共管理方向的高校有244所，另外有81所高校重視公共政策方向。美國(guó)全美行政院校聯(lián)合會(huì)（NASPAA）2003年對(duì)250所院校進(jìn)行調(diào)查，在校學(xué)生數(shù)量為26000名（包括2500名在校博士生）。其中，男生占45%，女生占55%。美國(guó)公共管理學(xué)院設(shè)置的相關(guān)學(xué)科與傳統(tǒng)政治系下設(shè)的相關(guān)學(xué)科的關(guān)系，類似于物理學(xué)系和工程學(xué)系的關(guān)系。首先，它不能完全被傳統(tǒng)的政治系等學(xué)科接受，但從其發(fā)展速度上看卻要快于傳統(tǒng)學(xué)科且其畢業(yè)生工資比傳統(tǒng)政治系畢業(yè)生的更高。

美國(guó)新聞和世界報(bào)道（U.S. News and World Report）每4年會(huì)對(duì)涉及公共事務(wù)的院校的9個(gè)專業(yè)進(jìn)行一次排名，且該排名對(duì)學(xué)校聲譽(yù)影響較大，因此高校提供的數(shù)據(jù)較為真實(shí)，這又使得這一排名更有參考價(jià)值。如表3為美國(guó)新聞和世界評(píng)論的2012美國(guó)MPA、MPP專業(yè)大學(xué)排名情況：

1.3 我國(guó)MPA教育的現(xiàn)狀

我國(guó)MPA教育始于2001年，以北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等24所高校首開我國(guó)MPA教育先河。截止到2012年，共有近190000人報(bào)考MPA，在籍和已獲學(xué)位的學(xué)生共881109人。教育部的2010年度教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年我國(guó)MPA招生人數(shù)為6900人，全年管理類專業(yè)學(xué)位碩士研究生招生人數(shù)為117793人，比例約為5.86%；招收在職研究生人數(shù)為115692，約占在職攻讀專業(yè)學(xué)科研究生總數(shù)的5.96%。

我國(guó)MPA學(xué)位的招生對(duì)象為具有大學(xué)本科學(xué)歷和具有三年或三年以上政府、非政府部門的公共機(jī)構(gòu)工作經(jīng)驗(yàn)工作人員。招生培養(yǎng)方向主要包括行政管理、社會(huì)保障、教育經(jīng)濟(jì)與管理、土地資源管理、文化事業(yè)管理、電子政務(wù)、公共關(guān)系管理、科技政策與管理、公共部門人力資源管理、公共企業(yè)與服務(wù)業(yè)管理等。

2中美MPA教育培養(yǎng)目標(biāo)及入學(xué)選拔的比較

2.1 中美MPA培養(yǎng)目標(biāo)比較

我國(guó)MPA興起主要受我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、政府行政改革、公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)以及提高社會(huì)管理水平等方面需要的影響。因此，我國(guó)引入并推廣MPA教育，就是為了培養(yǎng)公共管理和公共政策分析相關(guān)的高層次人才，進(jìn)而為政府和非政府部門的公共機(jī)構(gòu)培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和政策素養(yǎng)、掌握先進(jìn)分析手段和方法的實(shí)踐性公共管理人才和公共政策分析人才。

由于我國(guó)MPA專業(yè)學(xué)位招收條件要求具有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，因此在獲得MPA學(xué)位之后，很多人又繼續(xù)在原先的崗位工作，另外一些人則進(jìn)入公共部門或私營(yíng)企事業(yè)單位。包括各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、非政府部門的公共機(jī)構(gòu)、企業(yè)、事業(yè)單位等。

全國(guó)公共管理教育指導(dǎo)委員會(huì)在《中國(guó)MPA》一書中介紹：“美國(guó)MPA專業(yè)學(xué)位教育的目標(biāo)是培養(yǎng)從事公共管理和公共政策研究與分析等方面的應(yīng)用型高級(jí)人才，為政府機(jī)關(guān)和非營(yíng)利的非政府公共機(jī)構(gòu)培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進(jìn)分析方法及技術(shù)，精通某一具體政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理者、領(lǐng)導(dǎo)者和政策分析人才，以及中高級(jí)職員。”

美國(guó)MPA專業(yè)學(xué)位獲得者就業(yè)大致可以分為三類：聯(lián)邦或地方政府、非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)、私營(yíng)機(jī)構(gòu)。據(jù)調(diào)查，目前美國(guó)聯(lián)邦政府部門中擁有MPA或相關(guān)學(xué)位的工作人員約為10%～20%，然而在公共政策領(lǐng)域，這一比重可以達(dá)到50%～60%。另外，企業(yè)界、文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、新聞和媒體機(jī)構(gòu)、甚至連金融領(lǐng)域都不乏MPA畢業(yè)生的身影。

通過(guò)比較，我們發(fā)現(xiàn)，中美兩國(guó)在MPA的培養(yǎng)目標(biāo)上具有很強(qiáng)的相似性。即培養(yǎng)公共管理和公共政策分析相關(guān)的高層次人才，進(jìn)而為政府和非政府部門的公共機(jī)構(gòu)培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和政策素養(yǎng)、掌握先進(jìn)分析手段和方法的實(shí)踐性公共管理人才和公共政策分析人才。此外，MPA專業(yè)學(xué)位獲得者的就業(yè)渠道也都比較廣泛，既包括政府和非政府部門，也包括營(yíng)利和非營(yíng)利部門。

2.2中美MPA入學(xué)選拔比較

我國(guó)采取嚴(yán)格的研究生考試入學(xué)制度，招生過(guò)程為：核對(duì)報(bào)考條件報(bào)名初試復(fù)試資格審查錄取。我國(guó)對(duì)MPA學(xué)員入學(xué)具有一定資格限制，包括年齡、工作年限、學(xué)歷等等，為MPA教育設(shè)立了一定門檻。初試形式為全國(guó)聯(lián)考，科目包括英語(yǔ)、管理類聯(lián)考綜合能力。初試合格的學(xué)生能夠進(jìn)入復(fù)試，復(fù)試由各個(gè)高校自行進(jìn)行并具有一定的靈活性。復(fù)試合格的學(xué)生只有通過(guò)資格審查最后通過(guò)的才能確定錄取。

美國(guó)各州各校的碩士入學(xué)選拔互不相同，各高校具有較強(qiáng)的自主性和較大的靈活性。一般各校一般都會(huì)規(guī)定入學(xué)最低標(biāo)準(zhǔn)，考生根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備材料（包括：個(gè)人申請(qǐng)書、推薦信、GRE成績(jī)以及大學(xué)學(xué)習(xí)成績(jī)單）提交材料學(xué)校審閱材料面試最終錄取。

通過(guò)列舉美國(guó)和我國(guó)MPA入學(xué)選拔的流程我們發(fā)現(xiàn)：第一，美國(guó)MPA研究生入學(xué)準(zhǔn)則中基本沒有年齡限制，但有學(xué)歷限制，我國(guó)則是二者兼有。第二，我國(guó)MPA錄取更側(cè)重學(xué)生初試成績(jī)，致使一部分具有一定實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的報(bào)考者，因?yàn)闆]有時(shí)間進(jìn)行初試復(fù)習(xí)而不能參加學(xué)習(xí)，而美國(guó)MPA更側(cè)重學(xué)生的經(jīng)歷和發(fā)展目標(biāo)。第三，對(duì)報(bào)考者未來(lái)規(guī)劃都有考察，但美國(guó)在初審中進(jìn)行，我國(guó)則是在復(fù)試中進(jìn)行。第四，中美兩國(guó)MPA招生中對(duì)報(bào)考者本科期間的科研能力比較看重。但二者略有區(qū)別，我國(guó)側(cè)重報(bào)考者的研究能力、研究成果，而美國(guó)側(cè)重報(bào)考者的實(shí)際經(jīng)歷。

3中美MPA教育的教學(xué)方式及師資比較

3.1中美MPA教學(xué)方式比較

MPA教學(xué)的方式主要有：課堂教學(xué)、案例教學(xué)、研討學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、安排見習(xí)、小組教學(xué)、組織赴外地學(xué)習(xí)等。

目前，我國(guó)MPA教學(xué)的基本特點(diǎn)可以概括為“兩個(gè)中心”：以老師為中心、以課堂為中心。我國(guó)MPA教育中出現(xiàn)最多的情況就是老師在講臺(tái)講授，學(xué)生在下面聽，師生互動(dòng)也僅限于課程內(nèi)容，學(xué)生并沒有積極、主動(dòng)參與學(xué)習(xí)過(guò)程。在教育過(guò)程中，由于教師的教學(xué)水平、培養(yǎng)單位自身?xiàng)l件限制等方面因素導(dǎo)致教學(xué)方式主要為課堂教學(xué)，實(shí)踐課程很少，教學(xué)大綱規(guī)定的觀摩、實(shí)習(xí)常常被擱置。

在對(duì)國(guó)內(nèi)最早的24所MPA院校的招生簡(jiǎn)章進(jìn)行比對(duì)，發(fā)現(xiàn)大部分學(xué)校的“學(xué)習(xí)形式”為“采用面授與自學(xué)相結(jié)合”，很少有高校將實(shí)踐教學(xué)、政策模擬等教學(xué)方法明確提出。

美國(guó)MPA學(xué)員的教學(xué)方式呈多樣化的特點(diǎn)，非常重視現(xiàn)代教學(xué)方法和教學(xué)手段的運(yùn)用。教師與學(xué)生之間的、學(xué)生與學(xué)生之間的充分交流與研討在美國(guó)MPA教育過(guò)程中尤為顯著，而這種交流方式除了在課堂出現(xiàn)，現(xiàn)在也越來(lái)越多的通過(guò)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代技術(shù)實(shí)現(xiàn)。例如，師生之間、學(xué)生之間的電子郵件信息交流，網(wǎng)絡(luò)討論組的研討交流，以及在實(shí)踐環(huán)節(jié)中的教學(xué)交流等等。

以Maxwell學(xué)院為例，該校教學(xué)除了采用導(dǎo)師指導(dǎo)學(xué)生自學(xué)的方式外，非常注重理論聯(lián)系實(shí)踐，經(jīng)常組織實(shí)踐活動(dòng)。隨著新技術(shù)的引進(jìn)，Maxwell學(xué)院還通過(guò)影音、視頻等形式進(jìn)行教學(xué)。另外，該校還為學(xué)生提供了小組研討法、針對(duì)實(shí)際問題解決的政策設(shè)計(jì)、校外實(shí)習(xí)等方式。

3.2 中美MPA師資力量比較

在我國(guó)，MPA教育師資隊(duì)伍總數(shù)大但具有公共管理經(jīng)驗(yàn)和理論功底深厚的高水平師資短缺。我國(guó)將參與MPA培養(yǎng)的全職教師數(shù)量的信息公開的院校有96所，平均每所學(xué)校的全職教師為42人。其中，47.6%的院校的MPA項(xiàng)目教師具有博士學(xué)歷，有42所MPA培養(yǎng)院校的博士教師比重超過(guò)50%，有的高校擁有博士學(xué)位的MPA教師比例達(dá)到88%。

以北京大學(xué)為例，政府管理學(xué)院目前共有80多位教授、副教授參與MPA學(xué)員培養(yǎng)。其中，有50余位來(lái)自政府管理學(xué)院，另外30位則來(lái)自北京大學(xué)其他社會(huì)科學(xué)專業(yè)和國(guó)家行政學(xué)院。

美國(guó)全美行政院校聯(lián)合會(huì)（NASPAA）要求全每各個(gè)高校的MPA項(xiàng)目至少應(yīng)有5名全職教師。而目前，美國(guó)每個(gè)MPA項(xiàng)目的平均全職教師數(shù)量已經(jīng)超出了這一標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到6.8人。如Maxwell學(xué)院就有包含25名全職學(xué)術(shù)型教師和2名專職實(shí)踐教師的27名專職教師和6―8名兼職教師，其學(xué)歷一般為博士。學(xué)校對(duì)專職教師除了要求高學(xué)歷，另外還需要有較多的學(xué)術(shù)成果，并在學(xué)術(shù)界具有較高聲譽(yù)。

通過(guò)對(duì)比我們發(fā)現(xiàn)，我國(guó)MPA師資力量相對(duì)于美國(guó)從數(shù)量上具有一定優(yōu)勢(shì)，但是從教師的質(zhì)量上如擁有博士學(xué)位的教師比例、擁有實(shí)際公共管理經(jīng)驗(yàn)、公共管理“科班”出身的教師相對(duì)較少，直接對(duì)MPA培養(yǎng)的質(zhì)量有一定影響。

4啟示與借鑒

通過(guò)和美國(guó)MPA教育進(jìn)行對(duì)比，我們發(fā)現(xiàn)，中美都將MPA教育定性為通才教育，且具有相似的培養(yǎng)目標(biāo)，即為政府或從事公共事務(wù)的非政府組織培養(yǎng)專業(yè)化的人才。此外，中美MPA教育在學(xué)生就業(yè)、入學(xué)選拔、課程設(shè)置上具有一些共性。但是，中美兩國(guó)MPA教育也存在一些差異，并為我們提供了一些啟示：

第一，MPA主辦院校應(yīng)該依據(jù)自身所處的位置、學(xué)校性質(zhì)、辦學(xué)優(yōu)勢(shì)等方面優(yōu)勢(shì)確定符合本校的MPA培養(yǎng)目標(biāo)。通過(guò)中美MPA培養(yǎng)目標(biāo)比較，雖然在培養(yǎng)目標(biāo)上有很多共性，但是我國(guó)MPA培養(yǎng)目標(biāo)同質(zhì)性較為嚴(yán)重，缺乏個(gè)性。我們可以借鑒美國(guó)高校，開設(shè)與本校優(yōu)勢(shì)學(xué)科相融合的MPA培養(yǎng)方向或具有優(yōu)勢(shì)學(xué)科側(cè)重的培養(yǎng)方向，充分利用本校優(yōu)勢(shì)學(xué)科資源，培養(yǎng)特色突出的MPA專業(yè)人才。

第二，加大招生和錄取的改革力度，可以將選拔性考試轉(zhuǎn)變成資格性考試，注重審查學(xué)生在攻讀MPA階段的目標(biāo)和計(jì)劃，由于MPA培養(yǎng)方式的特殊性應(yīng)采用淘汰制。既可以避免真正需要接受公共管理專業(yè)學(xué)習(xí)的考生因?yàn)槌踉嚥缓细穸痪苤T外，又能防止小部分人利用MPA培養(yǎng)中的漏洞“混文憑”。

第三，MPA培養(yǎng)單位既要適時(shí)增加新技術(shù)、新知識(shí)、新理論，又要增加倫理、價(jià)值觀的“軟性”內(nèi)容，還要革新原有的教學(xué)方法。MPA培養(yǎng)質(zhì)量的提高不僅僅需要內(nèi)容的與時(shí)俱進(jìn)，更要教學(xué)方法的靈活多樣。在課堂講授的同時(shí)將案例教學(xué)、討論教學(xué)、政策分析等教學(xué)手段交叉運(yùn)用，提高學(xué)生的主動(dòng)性與積極性。

最后，高校要通過(guò)整合校內(nèi)教育資源、引進(jìn)留學(xué)人才、培訓(xùn)青年教師和聘用兼職教師的方式優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，提高M(jìn)PA教學(xué)的整體水平。高校間可以嘗試聯(lián)合培養(yǎng)或開放選修課等形式促進(jìn)本地區(qū)高校MPA教育資源共享，推動(dòng)教學(xué)水平提高。

我國(guó)MPA教育的發(fā)展相比美國(guó)MPA的發(fā)展，具有“起步晚，發(fā)展快”的特點(diǎn)。究其原因，一方面是我國(guó)公共管理的現(xiàn)狀需要一大批具有專業(yè)知識(shí)的公共管理人才，另一方面和政府積極推動(dòng)公共管理事業(yè)和公共管理教育的發(fā)展密切相關(guān)。通過(guò)中美MPA教育的比較，尋找兩國(guó)MPA培養(yǎng)的不同之處，取長(zhǎng)補(bǔ)短，提升公共管理人才培養(yǎng)質(zhì)量。

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篇（6）

二、應(yīng)用型二本院校公共管理學(xué)科案例教學(xué)法實(shí)施方法與步驟

案例教學(xué)是一種在教學(xué)實(shí)踐中產(chǎn)生與發(fā)展起來(lái)的較為簡(jiǎn)單易行且實(shí)用的培訓(xùn)方法。案例教學(xué)是一種實(shí)踐性很強(qiáng)的、師生互動(dòng)的開放式教學(xué)方式，案例教學(xué)有利于培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造性思維。1910 年美國(guó)哈佛大學(xué)醫(yī)學(xué)院和法學(xué)院在教學(xué)活動(dòng)中，逐步使用案例教學(xué)法。20世紀(jì) 20年代初，哈佛大學(xué)商學(xué)院對(duì)案例教學(xué)的成功運(yùn)用和實(shí)施，使其成為風(fēng)靡全球的、被認(rèn)為是代表未來(lái)教學(xué)方法、走向成功的教學(xué)模式。哈佛大學(xué)肯尼迪政府管理學(xué)院在公共管理教學(xué)活動(dòng)中，大力推廣案例教學(xué)，60%的課程都用到了案例教學(xué)法，學(xué)生在兩年時(shí)間里能學(xué)習(xí) 100——140個(gè)案例。案例教學(xué)是教師通過(guò)案例的展示，組織學(xué)生通過(guò)有效的途徑和方式學(xué)習(xí)案例，通過(guò)分組討論，總結(jié)等環(huán)節(jié)，提出解決問題的對(duì)策。所以說(shuō)案例教學(xué)不是簡(jiǎn)單的打比方，案例教學(xué)不是案例研究，案例教學(xué)不是做游戲、不是講故事。在公共管理教學(xué)過(guò)程中，案例教學(xué)分為兩個(gè)層次：第一個(gè)層次是運(yùn)用實(shí)際的例子、案例材料幫助學(xué)生理解公共管理的相關(guān)概念、原理。在這個(gè)層次上運(yùn)用案例教學(xué)，主要是通過(guò)案例材料加深同學(xué)們對(duì)公共管理概念、原理的理解。例如：(1)講述什么是“協(xié)調(diào)”概念的舉例(2)講述什么是公共政策的舉例(3)講述什么是政策過(guò)程的舉例。在這個(gè)層次上使用案例教學(xué)，不需要召開討論或互動(dòng)，不要交流。但是要求老師講述的案例必須與公共管理的概念、原理相一致;老師必須有豐富的實(shí)踐素材，而且能夠?qū)?shí)踐素材與所講述的概念、原理有機(jī)融合。第二個(gè)層次是理論運(yùn)用的層次，即將知識(shí)轉(zhuǎn)化為能力的層次上運(yùn)用案例教學(xué)。在這個(gè)層次上的案例教學(xué)，就需要組織學(xué)生開展討論或爭(zhēng)論，需要模擬場(chǎng)景和區(qū)分角色，需要形成反復(fù)的互動(dòng)與交流。在這個(gè)層次上進(jìn)行案例教學(xué)的步驟是：案例選擇與明確教學(xué)目標(biāo)、預(yù)習(xí)分發(fā)和熟悉案例材料、分組和動(dòng)員、小組討論、討論匯報(bào)、小結(jié)。因此在這個(gè)層次上的案例教學(xué)需要時(shí)間長(zhǎng)、耗費(fèi)時(shí)間多、不一定是全員參與，還有大量的觀摩者、案例具有模糊性，對(duì)知識(shí)的理解和運(yùn)用會(huì)產(chǎn)生一定偏差。這就需要教師處理好教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)時(shí)間的安排問題，參與案例討論者與觀摩者——上課人數(shù)多于所需案例討論參與者的關(guān)系問題。

三、應(yīng)用型二本院校公共管理學(xué)科案例教學(xué)的價(jià)值和意義

公共管理類課程案例教學(xué)對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力等都有重要的意義。

(一)有利于建立理論與實(shí)踐的紐帶，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣在應(yīng)用型二本院校的教學(xué)中，講授法教學(xué)占很大比重，部分老師在課堂教學(xué)中，采用“填鴨式”的教學(xué)方法，主要以理論講解為主，學(xué)生主要學(xué)習(xí)理論知識(shí)，對(duì)知識(shí)的應(yīng)用能力不強(qiáng)，應(yīng)用知識(shí)解決實(shí)際問題的機(jī)會(huì)很少，學(xué)生被動(dòng)的接受知識(shí)。但案例教學(xué)主要是應(yīng)用知識(shí)解決實(shí)際生活中的公共管理問題，所以說(shuō)案例教學(xué)可以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維，在案例討論中，能夠激發(fā)學(xué)生對(duì)知識(shí)探究的熱情，提出關(guān)于案例問題的具有個(gè)人獨(dú)特見解的解決對(duì)策。所以說(shuō)案例教學(xué)能夠激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和學(xué)習(xí)創(chuàng)造力。

(二)有利于逐步提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力案例教學(xué)主要目的是解決公共管理中的實(shí)際案例，案例教學(xué)主要通過(guò)分組動(dòng)員、小組討論，討論匯報(bào)、小結(jié)等環(huán)節(jié)，主要鍛煉了學(xué)生的溝通能力、交流能力以及語(yǔ)言表達(dá)能力，同時(shí)也不斷提高了學(xué)生的分析問題和解決問題的能力，提高了學(xué)生應(yīng)用知識(shí)解決實(shí)際生活中的公共管理問題，將自己所學(xué)的知識(shí)內(nèi)化為對(duì)知識(shí)的體會(huì)。案例教學(xué)為學(xué)生提供了公共管理的模擬情境,訓(xùn)練學(xué)生能夠在課堂短時(shí)間的學(xué)習(xí)中,在信息不充分的條件下,靠批評(píng)性思維技巧和能力來(lái)提出自己的觀點(diǎn)。所以說(shuō)案例教學(xué)對(duì)學(xué)生專業(yè)能力的提升具有重要的價(jià)值。

(三)案例教學(xué)有利于培養(yǎng)和提高學(xué)生在公共管理活動(dòng)中的管理能力管理能力是公共管理類專業(yè)學(xué)生必須具備的專業(yè)能力，而實(shí)際管理能力的培養(yǎng)僅靠課堂理論傳授是不能實(shí)現(xiàn)的，而公共管理類課程案例教學(xué)為大學(xué)生提供了豐富的、真實(shí)的公共管理實(shí)例，在案例教學(xué)中，通過(guò)對(duì)案例的學(xué)習(xí)、分析和案例中設(shè)置問題的解決，培養(yǎng)了學(xué)生的創(chuàng)造性思維，同時(shí)學(xué)習(xí)了如何應(yīng)用公用管理的原理解決案例中的公共管理問題，即如何通過(guò)組織、溝通、協(xié)調(diào)、激勵(lì)來(lái)完成管理的目標(biāo)，如何配置人力資源，最大限度的調(diào)動(dòng)組織員工的積極性等。

四、應(yīng)用型二本院校公共管理學(xué)科案例教學(xué)存在的問題

由于大部分在應(yīng)用型二本院校，傳統(tǒng)教學(xué)方式占很大的比重，案例教學(xué)沒有被大面積推廣，所以說(shuō)案例教學(xué)在應(yīng)用型二本院校的有效應(yīng)用還存在一定的障礙。

(一)適合應(yīng)用性二本院校教學(xué)的高質(zhì)量的案例素材較少由于我國(guó)公共管理學(xué)科的教學(xué)和研究尚處于初步發(fā)展階段，大部分教材都是翻譯或引進(jìn)國(guó)外的比較有聲譽(yù)的教材。所以在大多數(shù)案例素材都來(lái)自國(guó)外發(fā)生的事件以及以此事件為基礎(chǔ)所形成的案例。由于過(guò)別的差異、國(guó)情及文化傳統(tǒng)不同，所以大學(xué)生很難從國(guó)外的案例來(lái)明白其中的道理，也很難進(jìn)行角色模擬，提出的解決問題的對(duì)策也不具有很強(qiáng)的針對(duì)性。由此可見我國(guó)缺乏高質(zhì)量的本土化案例素材，嚴(yán)重制約了應(yīng)用型二本院校公共管理案例教學(xué)的推廣。

(二)典型案例陳舊，缺乏實(shí)效性在公共管理案例教學(xué)中，我國(guó)的大部分教學(xué)案例較為陳舊，如在公共政策學(xué)中，課本上的教學(xué)案例較為陳舊，部分案例都是十年前發(fā)生的真實(shí)事件。國(guó)內(nèi)出版的公共政策方面的案例選編，大都缺乏一定的實(shí)效性，部分案例比價(jià)陳舊，篇幅過(guò)長(zhǎng)，針對(duì)性不強(qiáng)，沒有充分考慮到所用案例與學(xué)習(xí)者之間的相關(guān)度。部分案例情節(jié)和知識(shí)背景過(guò)于復(fù)雜，涉及知識(shí)點(diǎn)較多，由于學(xué)習(xí)者知識(shí)儲(chǔ)備不足，面對(duì)案例無(wú)處下手，逐步對(duì)案例及案例教學(xué)喪失興趣，因此不能真正達(dá)到案例教學(xué)的效果。

(三)部分教師長(zhǎng)期熱衷于講授式教學(xué)，不勝任案例教學(xué)案例教學(xué)對(duì)老師的要求較高，老師課前要認(rèn)真?zhèn)湔n，選擇、編寫符合教學(xué)內(nèi)容的案例，又要制作相關(guān)的案例視頻或動(dòng)漫。在課堂教學(xué)中，教師既要組織課堂教學(xué)，又要對(duì)案例進(jìn)行分析，對(duì)各小組的回答進(jìn)行較為準(zhǔn)確的點(diǎn)評(píng)，提出解決問題的對(duì)策。在應(yīng)用型二本院校，大部分公共管理學(xué)科的老師比較重視講授式教學(xué)方法，從事案例教學(xué)的能力不強(qiáng)。對(duì)案例的分析、講解不到位，駕馭課堂的能力不強(qiáng)，影響到案例教學(xué)的實(shí)際效果。

五、提高應(yīng)用型二本院校公共管理學(xué)科案例教學(xué)效果的措施

(一)尊重公共管理學(xué)科特征，樹立案例教學(xué)的理念

按照公共管理學(xué)科教育的經(jīng)驗(yàn)和慣例，以問題和案例為基本導(dǎo)向，展開課堂講授、研討、模擬訓(xùn)練、案例分析以及社會(huì)實(shí)習(xí)，構(gòu)成了其教育和培養(yǎng)方式的基本特色。由于公共管理學(xué)科具有較強(qiáng)的實(shí)踐性、應(yīng)用性，要使大學(xué)生更好的掌握公共管理知識(shí)，增強(qiáng)知識(shí)的應(yīng)用能力和專業(yè)技能，應(yīng)用性二本院校老師首先應(yīng)該遵循公共管理的學(xué)科特征和學(xué)科本身的規(guī)律，樹立案例教學(xué)理念，重視案例教學(xué)的作用，不斷進(jìn)行案例研究，不斷提高學(xué)生的專業(yè)技能和實(shí)踐能力。

(二)建設(shè)應(yīng)用型二本院校公共管理教學(xué)案例庫(kù)

美國(guó)大學(xué)非常重視案例教學(xué)和案例教學(xué)庫(kù)的建設(shè)，如哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院就搜集了 1300 多個(gè)教學(xué)案例, 供學(xué)生在學(xué)習(xí)期間使用⑤。要建立案例庫(kù)和數(shù)據(jù)庫(kù)，作為高校老師，首先要處理好高校與地方政府組織以及其他非政府組織的關(guān)系，獲得更多的關(guān)于政府公共管理的第一手資料，為編寫高質(zhì)量的案例提供豐富的素材;其次要把有豐富案例教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的老師組織起來(lái)，成立案例編寫組，專門負(fù)責(zé)公共管理教學(xué)的案例編寫工作;最后應(yīng)該借鑒國(guó)外一些比較典型、符合應(yīng)用型二本院校實(shí)際教學(xué)需要的公共管理的案例，組織專門老師負(fù)責(zé)編寫、整理公共管理教學(xué)案例，制作影像資料或視頻資料。

(三)加大應(yīng)用型二本院校師資培訓(xùn)力度，逐步推動(dòng)教師隊(duì)伍轉(zhuǎn)型

篇（7）

關(guān)鍵詞：公共管理　市場(chǎng)營(yíng)銷理念　新公共管理 

 

公共管理是傳統(tǒng)公共行政的規(guī)范取向與一般管理工具取向的結(jié)合體(Perry and Kraemer,1983),注重管理方法與手段的運(yùn)用。經(jīng)過(guò)一系列發(fā)展,形成了新公共管理理論、治理理論、國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系理論等,主張引入企業(yè)管理精神,構(gòu)建服務(wù)型政府,在市場(chǎng)化、社會(huì)化等方面進(jìn)行了積極探索。針對(duì)官僚制,有的學(xué)者提出了“企業(yè)家政府理論”,主張?jiān)诠卜?wù)提供上引入選擇、競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)機(jī)制,提高公共組織行政效率。營(yíng)銷是研究如何讓目標(biāo)受眾接受自己的學(xué)問。大到國(guó)家、小到個(gè)人,都需要?jiǎng)e人的認(rèn)同與肯定。本文試圖通過(guò)對(duì)營(yíng)銷理念的梳理,找到可以改善或創(chuàng)新公共管理的方法與途徑。將這一思路與大家分享,希望大家批評(píng)、指正。 

1 市場(chǎng)營(yíng)銷理論概要 

市場(chǎng)營(yíng)銷,是人們?cè)谑袌?chǎng)中進(jìn)行產(chǎn)品交換的活動(dòng)。主要研究消費(fèi)者需要什么,怎樣將其成功地送達(dá)消費(fèi)者手中,如何保持客戶繼續(xù)購(gòu)買熱情等問題,涉及產(chǎn)品研發(fā)、售后服務(wù)的全過(guò)程。而公共管理是行政領(lǐng)域的話題,通過(guò)整合社會(huì)各種力量,廣泛運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、管理、法律的方法,提升政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì),從而實(shí)現(xiàn)公共的福祉與公共利益。兩者都尋求持續(xù)的從一方送達(dá)另一方某些東西,并渴望獲得接受方的認(rèn)可與忠誠(chéng),那么能否運(yùn)用市場(chǎng)營(yíng)銷中的哲學(xué)來(lái)進(jìn)行公共管理活動(dòng)的指導(dǎo)呢？具體有哪些方面,且如何運(yùn)用呢？ 

市場(chǎng)營(yíng)銷過(guò)程是一個(gè)復(fù)雜但是有邏輯的整體。它從市場(chǎng)需求及預(yù)測(cè)開始,發(fā)現(xiàn)機(jī)遇；通過(guò)顧客與行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)分析,明確企業(yè)自身所處的微觀環(huán)境；利用市場(chǎng)細(xì)分,評(píng)估企業(yè)在細(xì)分市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力,找到進(jìn)入市場(chǎng)的突破口；根據(jù)細(xì)分市場(chǎng)進(jìn)行價(jià)值定位與品牌決策；產(chǎn)品組合策略設(shè)計(jì)；根據(jù)價(jià)值定位與目標(biāo)市場(chǎng)的特征,進(jìn)行產(chǎn)品定價(jià)；選擇銷售渠道；選擇促銷策略；直到售后關(guān)系的維護(hù),又是一個(gè)新的營(yíng)銷活動(dòng)的開始。 

2 營(yíng)銷理論用于公共管理中的創(chuàng)新 

2.1 顧客分析——民眾分析 

市場(chǎng)營(yíng)銷中消費(fèi)者市場(chǎng)購(gòu)買行為分析主要研究哪些人構(gòu)成市場(chǎng),他們購(gòu)買什么,為什么購(gòu)買,誰(shuí)參與購(gòu)買,何時(shí)、何地、如何購(gòu)買,什么因素刺激消費(fèi)者作出了什么反應(yīng),互聯(lián)網(wǎng)下消費(fèi)者行為特點(diǎn)等。以此可以有針對(duì)的開展?fàn)I銷活動(dòng),達(dá)到銷售的目的。 

企業(yè)對(duì)顧客進(jìn)行分析是為了更好地促成交易的達(dá)成。但我認(rèn)為很有必要有一門專門的學(xué)科,像研究消費(fèi)者心理學(xué)與行為學(xué)一樣,研究民眾心理與行為。研究在不同刺激或特定場(chǎng)合下,民眾如何決策、采取什么行動(dòng)、受什么影響。比如,聚眾哄搶、人肉搜索、冷漠圍觀等,以及公共部門應(yīng)該如何有針對(duì)的采取教育宣傳、政策引導(dǎo)等。這樣,將更有利于社會(huì)管理與和諧社會(huì)的構(gòu)建。政治學(xué)對(duì)人的假設(shè)是政治人,以公共利益最大化為目標(biāo)。公共選擇理論以經(jīng)濟(jì)人為假設(shè),認(rèn)為人都是自利的,從自我利益最大化出發(fā)。其實(shí)民眾不是政治人也不是經(jīng)濟(jì)人,而是兩者的結(jié)合,應(yīng)該是社會(huì)人。 

2.2 價(jià)值定位與品牌化決策 

篇（8）

一、CDIO的教育理念及在工程教育領(lǐng)域的應(yīng)用

CDIO是一種工程教育的理念，它是構(gòu)思（Conceive）、設(shè)計(jì)（Design）、實(shí)施（Implement）、運(yùn)行（Operate）四個(gè)流程的英文縮寫。CDIO是由麻省理工學(xué)院和瑞典皇家工學(xué)院等四所大學(xué)經(jīng)四年摸索的結(jié)果，它體現(xiàn)了工程教育領(lǐng)域的最新改革理念，并成立了以 CDIO命名的國(guó)際合作組織。CDIO 的理念不僅繼承和發(fā)展了歐美20多年來(lái)工程教育改革的理念，更重要的是系統(tǒng)地提出了具有可操作性的能力培養(yǎng)、全面實(shí)施以及檢驗(yàn)測(cè)評(píng)的12條標(biāo)準(zhǔn)。迄今為止，已有幾十所世界著名大學(xué)加入了CDIO組織，這些大學(xué)的機(jī)械系和航空航天系全面采用CDIO工程教育理念和教育大綱，取得了良好效果，按CDIO模式培養(yǎng)的學(xué)生深受社會(huì)與企業(yè)歡迎。

早在19世紀(jì)到20世紀(jì)中期，工科教育本來(lái)就是基于工程實(shí)踐的。到了20世紀(jì)后半葉，工程教育與工程實(shí)踐相互脫節(jié)的情況越來(lái)越嚴(yán)重，工程科學(xué)逐漸成為工科院校的主流文化，工程教育經(jīng)歷了從工程實(shí)踐到工程科學(xué)的發(fā)展過(guò)程。后來(lái)工程界體會(huì)到這些問題的嚴(yán)重性，第一次提出開發(fā)新的方法：將工程科學(xué)與工程實(shí)踐進(jìn)行優(yōu)化整合。所以，我們必須對(duì)現(xiàn)代工程實(shí)踐的需求進(jìn)行深入的研究。過(guò)去十年，國(guó)外許多大學(xué)和企業(yè)一直在努力，希望盡快縮小工程教育與工程實(shí)踐之間的距離，不少大的現(xiàn)代企業(yè)（如Boeing公司）就公布了他們所期望的畢業(yè)生的個(gè)人品質(zhì)（Attributes），同時(shí)，工業(yè)界也希望對(duì)工程師的資格能夠形成新的共識(shí)。[1]（P.3-8）在這樣的背景下，麻省理工學(xué)院和瑞典皇家工學(xué)院等四所大學(xué)組成的跨國(guó)研究獲得Knut and Alice Wallenberg基金會(huì)近2 000萬(wàn)美元巨額資助，經(jīng)過(guò)四年的探索研究，創(chuàng)立了 CDIO 工程教育理念。

二、新時(shí)期公共管理教學(xué)中存在的問題

（一）忽視對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)

目前我國(guó)公共管理類的教學(xué)處于起始和探索過(guò)程中，課程教學(xué)主要還是以統(tǒng)的授課方式――“滿堂灌”為主。而從學(xué)科要求和國(guó)內(nèi)外實(shí)踐看，行政管理學(xué)教育的內(nèi)容涉及到宏觀經(jīng)濟(jì)政策、微觀管制、公共交通、科技、住房、環(huán)保等非常廣泛的領(lǐng)域，對(duì)學(xué)生的綜合素養(yǎng)提出了很高的要求。而要滿足這些要求，需要更多的公共管理實(shí)踐作為支撐，這也恰恰是公共管理教育的難點(diǎn)。

（二）課程教材編寫無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代教學(xué)的要求，教學(xué)實(shí)用案例少

中國(guó)公共管理學(xué)教育在短暫的二十余年發(fā)展中還沒有建立公共管理案例庫(kù)。在教材編寫方面，現(xiàn)有教材明顯案例過(guò)少，所積累案例又是以國(guó)外的為主，不能滿足案例教學(xué)的要求。國(guó)外的案例過(guò)多，可控性差；案例主要來(lái)源于二手材料，真實(shí)性差；案例主題局限于瑣碎小事，缺乏理論上的敏感性；案例可討論性差，無(wú)法引起不同意見的爭(zhēng)論；案例描敘中夾雜著選編者的分析、評(píng)論、結(jié)論，缺乏客觀性。[2]（P.193-194）

三、CDIO應(yīng)用于公共管理教育的必要性分析

（一）公共管理教育的特點(diǎn)呼喚CDIO

公共管理學(xué)是改革開放之后開始興起的學(xué)科，在我國(guó)加入WTO之后，相關(guān)的研究才開始進(jìn)入繁榮期，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，無(wú)論是公共管理教育還是探究，在我國(guó)的發(fā)展都相對(duì)滯后。公共管理學(xué)是政府學(xué)和管理學(xué)相結(jié)合的產(chǎn)物，學(xué)科涉及人文社會(huì)科學(xué)的諸多領(lǐng)域，是一門跨學(xué)科領(lǐng)域的綜合性學(xué)問。公共管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)決定了公共管理的教育應(yīng)具有寬領(lǐng)域、多角度的特點(diǎn)。與這樣的教育特點(diǎn)相適應(yīng)的是，學(xué)習(xí)此學(xué)科的學(xué)生也必須具備相應(yīng)的綜合素質(zhì)和能力。在傳統(tǒng)教育模式下，學(xué)生接受大量的西方公共管理理論，對(duì)理論的理解深度不夠，這影響了學(xué)生綜合素質(zhì)的提升。引入CDIO模式之后，將大大提升公共管理類專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）公共管理教育與公共管理實(shí)踐的脫節(jié)嚴(yán)重

與工程教育相比，公共管理教育對(duì)人的綜合素質(zhì)有更高的要求。它要求人具有更成熟的社會(huì)閱讀能力，更強(qiáng)的溝通能力和更有效的管理能力。這些能力的獲得除了理論的吸取之外，更需要公共管理實(shí)踐的支撐。而在我國(guó)目前的公共管理教育中，公共管理的理論與實(shí)踐的脫節(jié)日益嚴(yán)重。建立在西方公共管理學(xué)理論上的學(xué)科與我國(guó)的政府管理理念也有相當(dāng)?shù)臎_突。在這種情況下，培養(yǎng)的學(xué)生難以達(dá)到接收單位的用人要求。在我們當(dāng)前的大學(xué)體系中，著名大學(xué)可以依托更多的資源為學(xué)生創(chuàng)造更多的公共管理實(shí)踐機(jī)會(huì)，而一些地方院校則缺乏相關(guān)資源，公共管理實(shí)踐淪為形式。引入CDIO模式之后，將促進(jìn)學(xué)生對(duì)我國(guó)政府公共管理模式的直觀認(rèn)知，有利于提升學(xué)生的社會(huì)交往成熟度。

（三）公共管理人才培養(yǎng)與國(guó)家考試的沖突

在我國(guó)，無(wú)論哪個(gè)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生要進(jìn)入公共管理領(lǐng)域都需要通過(guò)國(guó)家或地方的公務(wù)員和事業(yè)單位考試。這種統(tǒng)一的考試有利于公平選拔人才，同時(shí)也對(duì)公共管理教育構(gòu)成了一定的挑戰(zhàn)。公共管理教育的目標(biāo)是培養(yǎng)從事公共管理的高級(jí)人才，而畢業(yè)生在經(jīng)過(guò)難度很高的考試之后，絕大多數(shù)又難以進(jìn)入到這個(gè)領(lǐng)域，這就構(gòu)成了一個(gè)矛盾。公共管理教育的目標(biāo)是否應(yīng)該調(diào)整？是需要以應(yīng)試為最終目標(biāo)還是提升素質(zhì)為最終目標(biāo)？在目前的公共管理人才選拔機(jī)制下，以提升學(xué)生公共管理能力和綜合素質(zhì)為目標(biāo)才是相對(duì)實(shí)際的教育規(guī)劃。這就更需要通過(guò)實(shí)踐，通過(guò)CDIO培養(yǎng)體系來(lái)促進(jìn)培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四、CDIO應(yīng)用于公共管理教育的操作性分析

（一）確定基于CDIO的公共管理教育的理論體系

培養(yǎng)目標(biāo)的定位是根本性的問題。學(xué)習(xí)公共管理類專業(yè)的學(xué)生第一目標(biāo)當(dāng)然是進(jìn)入公共管理領(lǐng)域。但是，在目前的公共人才選拔機(jī)制下，大批學(xué)習(xí)公共管理類專業(yè)的學(xué)生被選拔機(jī)制淘汰，無(wú)法進(jìn)入公共管理領(lǐng)域也是不爭(zhēng)的事實(shí)。作為教育管理者和教育管理者必須直面這個(gè)終極的問題?；贑DIO的公共管理教育目標(biāo)定位就是確立愿景（vision）。這種愿景的提煉可以借鑒工程教育CDIO模式。即由一些現(xiàn)代大型公共管理服務(wù)機(jī)構(gòu)公布了他們所期望的畢業(yè)生的個(gè)人品質(zhì)，同時(shí)，由公共管理機(jī)構(gòu)對(duì)公共管理人員的能力和素質(zhì)要求形成新的共識(shí)，最后由專業(yè)研究機(jī)構(gòu)提煉成愿景。在愿景的指導(dǎo)下，各利益相關(guān)者基于共識(shí)推出基于公共管理CDIO的能力大綱，并制定相應(yīng)的基于能力培養(yǎng)、全面實(shí)施以及檢驗(yàn)測(cè)評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）確定基于CDIO的公共管理教育的操作體系

公共管理教育引入CDIO模式后將產(chǎn)生全方位的變革。從操作層面上講，教育者、教育工具和受教育者都會(huì)發(fā)生革命性的變化。首先，是對(duì)教育者的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的從事公共管理教育的大學(xué)教師往往實(shí)際公共管理經(jīng)驗(yàn)較少，這是比工程教育CDIO更大的挑戰(zhàn)。大學(xué)公共管理學(xué)類教師的CDIO實(shí)訓(xùn)就成為教育者必須要面對(duì)的能力挑戰(zhàn)，他們應(yīng)成為首批的學(xué)習(xí)者和首批的教學(xué)實(shí)踐者。其次，教育工具也要適應(yīng)CDIO模式的要求。教育工具變革首要的是教材的變革。即使從世界發(fā)達(dá)國(guó)家公共管理教育的角度來(lái)看，公共管理教育與公共管理實(shí)踐結(jié)合的難度也遠(yuǎn)超過(guò)工程教育。在我國(guó)，這種脫節(jié)現(xiàn)象更加的嚴(yán)重，這就對(duì)公共管理學(xué)教材的編寫提出了很高的要求。從受教育者的角度分析，CDIO模式異于大學(xué)前教育的應(yīng)試模式，從大學(xué)前的注重考查IQ到大學(xué)后的注重考查EQ，受教育者的競(jìng)爭(zhēng)心理認(rèn)知將發(fā)生新一輪的“洗牌”。

（三）確定基于CDIO的公共管理教育的保障體系

基于CDIO的公共管理教育變革是教育資源的深刻調(diào)整的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程需要教育主管部門的保障性支持。首先是管理機(jī)構(gòu)的整合。全國(guó)范圍內(nèi)，可以由教育部牽頭，各個(gè)地方高等教育主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施。具體到省級(jí)及地市級(jí)，組成由地方政府各部門代表、企事業(yè)單位代表和從事公共管理教學(xué)的各高校代表組成的高校公共管理教育CDIO實(shí)施委員會(huì)，由教育部門負(fù)責(zé)召集，負(fù)責(zé)整體策劃公共管理類大學(xué)畢業(yè)生的CDIO規(guī)劃和實(shí)施。其次，是資源的整合。公共管理類CDIO模式的實(shí)施需要人才儲(chǔ)備的支持和資金的支持。對(duì)大學(xué)公共管理類教師的選拔和培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)都需增加公共管理實(shí)踐能力的考核標(biāo)準(zhǔn)；多方籌措資金，采取公共管理教育加大投入、學(xué)生學(xué)費(fèi)適當(dāng)提高、社會(huì)募捐等多種方式，多元保障資金的穩(wěn)定投入。再次，是觀念的整合。雖然公共管理教育是以培養(yǎng)公共管理高級(jí)人才為目標(biāo)，但面對(duì)進(jìn)入公共管理領(lǐng)域的高門檻，還是要以培養(yǎng)學(xué)生的公共服務(wù)意識(shí)和管理能力為突破口，增強(qiáng)學(xué)生的開拓意識(shí)，培養(yǎng)能夠適應(yīng)私營(yíng)管理領(lǐng)域的公共管理人才，為學(xué)生就業(yè)提供更寬闊的領(lǐng)域。這需要教育管理者、教育者、受教育者觀念的整合。

篇（9）

在素質(zhì)教育不斷深化的新形勢(shì)下，對(duì)公共管理人才培養(yǎng)的要求不斷提高，必須緊密結(jié)合社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的實(shí)際需求，才能真正培養(yǎng)出各方面都非常優(yōu)秀的人才。因此，對(duì)公共管理人才培養(yǎng)的實(shí)踐教學(xué)模式創(chuàng)新有比較全面的了解，對(duì)于提高學(xué)生的綜合素質(zhì)、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展有著重要影響。

一、公共管理人才培養(yǎng)存在的主要問題

對(duì)當(dāng)前公共管理人才培養(yǎng)的整體情況進(jìn)行全面分析發(fā)現(xiàn)，其存在的主要問題有如下幾個(gè)方面：

（一）教育理念方面

在傳統(tǒng)教育體制下，公共管理人才培養(yǎng)采用的教育理念都是灌輸式的形式，他們認(rèn)為將公共管理的相關(guān)知識(shí)傳授給學(xué)生，讓學(xué)生熟記、背誦等，就可以提高教育效率，從而忽略學(xué)生的主體地位，給學(xué)生的學(xué)習(xí)效率帶來(lái)極大負(fù)面影響；與此同時(shí)，在教學(xué)過(guò)程中，教師沒有注重知識(shí)面的拓展，教學(xué)內(nèi)容刻板而單調(diào)，如管理實(shí)踐、公共管理文化等相關(guān)知識(shí)點(diǎn)缺乏有機(jī)銜接，致使公共管理人才培養(yǎng)出現(xiàn)理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)現(xiàn)象，根本無(wú)法有效提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、實(shí)踐能力等；另外，部分教師對(duì)公共管理人才培養(yǎng)的重要性沒有比較全面的認(rèn)識(shí)，不重視學(xué)生的綜合素質(zhì)發(fā)展，導(dǎo)致公共管理人才培養(yǎng)與學(xué)生的實(shí)際生活、社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重脫離，導(dǎo)致所培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生的綜合素質(zhì)跟不上時(shí)展的需求。

（二）教學(xué)方法和教學(xué)模式方面

部分學(xué)校在進(jìn)行公共管理人才的培養(yǎng)時(shí)，采用的仍然是傳統(tǒng)教學(xué)方法和教學(xué)模式，不能注重實(shí)踐教學(xué)，并且，少數(shù)教師無(wú)法靈活運(yùn)用現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備和儀器，從而降低公共管理人才培養(yǎng)教學(xué)效率；同時(shí)，公共管理人才培養(yǎng)的教師綜合能力不夠強(qiáng)，實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，致使部分教學(xué)器材、設(shè)備等無(wú)法及時(shí)更新和完善，大大降低公共管理人才培養(yǎng)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量和實(shí)際效果，最終導(dǎo)致教育水平和學(xué)生創(chuàng)造力無(wú)法快速提高，給學(xué)生未來(lái)良好發(fā)展造成嚴(yán)重影響。

（三）教學(xué)內(nèi)容和教材方面

對(duì)較多學(xué)校的公共管理人才培養(yǎng)課程進(jìn)行全面調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教學(xué)內(nèi)容、教材都非常重視理論性的知識(shí)，但缺乏與社會(huì)各行業(yè)的發(fā)展緊密聯(lián)系，從而影響學(xué)生接觸現(xiàn)實(shí)生活，致使學(xué)生無(wú)法清楚辨別社會(huì)的各種現(xiàn)象；同時(shí)，教學(xué)內(nèi)容和教材中的理論性知識(shí)太多，教師所勾勒的概念、理論體系都是比較理想化的，學(xué)生根本無(wú)法真實(shí)感受各行業(yè)存在的問題，大大降低學(xué)生的創(chuàng)新能力、探索能力，最終阻礙學(xué)生自信心的提高。

二、公共管理人才培養(yǎng)的實(shí)踐教學(xué)模式創(chuàng)新策略

根據(jù)上述內(nèi)容可知，公共管理人才培養(yǎng)必須注重教材、教學(xué)方法及教學(xué)模式等多個(gè)方面的創(chuàng)新，提高全體師生對(duì)實(shí)踐教學(xué)的認(rèn)識(shí)和重視，才能改變公共管理人才培養(yǎng)的教學(xué)現(xiàn)狀，從而在充分利用各種教學(xué)資源的基礎(chǔ)上，促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)全面發(fā)展?？偟膩?lái)說(shuō)，公共管理人才培養(yǎng)的實(shí)踐教學(xué)模式創(chuàng)新策略主要包括如下幾個(gè)方面：

（一）課堂教學(xué)中的實(shí)踐教學(xué)創(chuàng)新

公共管理人才培養(yǎng)的實(shí)踐教學(xué)模式創(chuàng)新，需要對(duì)課堂教學(xué)給予高度重視，注重課堂上實(shí)踐教學(xué)形式、教學(xué)內(nèi)容等的合理運(yùn)用，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)各種知識(shí)的理解與應(yīng)用，才能真正提高公共管理人才培養(yǎng)的實(shí)踐教學(xué)效果。首先，不斷深化案例教學(xué)。通過(guò)采用案例教學(xué)的方式，學(xué)生的評(píng)估判斷能力、綜合分析能力等可以得到有效提高，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也會(huì)更加豐富，從而達(dá)到開闊學(xué)生學(xué)習(xí)思路的目的。因此，在進(jìn)行案例選取、編寫、應(yīng)用等時(shí)，教學(xué)需要根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況來(lái)確定合適的案例，才能確保案例介紹、撰寫評(píng)論、小組討論等順利進(jìn)行，以便在合理設(shè)置教學(xué)課時(shí)、安排教學(xué)計(jì)劃等基礎(chǔ)上，提高公共管理人才培養(yǎng)的課堂實(shí)踐教學(xué)效率；其次，案例的選取和使用，需要注重精準(zhǔn)度、典型性和合理性等。在根據(jù)教學(xué)內(nèi)容選擇教學(xué)案例時(shí)，可以及時(shí)構(gòu)建案例庫(kù)，以便學(xué)生根據(jù)自己的學(xué)習(xí)情況選擇學(xué)習(xí)案例，從而在課堂上與教師、同學(xué)相互討論，對(duì)于提高學(xué)生的發(fā)散思維能力、創(chuàng)造力、創(chuàng)新能力等有著極大作用。

（二）實(shí)驗(yàn)教學(xué)中實(shí)踐教學(xué)創(chuàng)新

在不斷加大公共管理人才培養(yǎng)力度的過(guò)程中，實(shí)踐教學(xué)創(chuàng)新必須對(duì)公共管理實(shí)驗(yàn)室給予高度重視，合理運(yùn)用相關(guān)教學(xué)設(shè)備、模擬場(chǎng)景、軟件等，提高實(shí)踐教學(xué)的整體效果，才能充分發(fā)揮實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等的作用，促進(jìn)公共管理人才培養(yǎng)教學(xué)水平不斷提升，從而提高學(xué)生對(duì)公共管理相關(guān)知識(shí)的理解、掌握，最終讓學(xué)生將所學(xué)的知識(shí)應(yīng)用到實(shí)踐操作中。

目前，實(shí)驗(yàn)教學(xué)方面的實(shí)踐教學(xué)創(chuàng)新主要包括如下兩個(gè)方面：一是信息管理方面。在公共管理效率、模式上，信息技術(shù)發(fā)揮著非常重要的作用，不僅可以豐富公共管理專業(yè)的教學(xué)方法，還能拓展學(xué)生的學(xué)習(xí)思路，對(duì)于促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)全面發(fā)展有著重要影響。因此，在充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)的情況下，學(xué)生要全面掌握收集、傳輸、加工和應(yīng)用信息等相關(guān)操作方法，如辦公自動(dòng)化設(shè)備與文圖處理，以便在有效開發(fā)和利用相關(guān)信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，制定、設(shè)計(jì)出各種新的產(chǎn)品。由此可見，信息管理實(shí)驗(yàn)室的有效創(chuàng)建，學(xué)校教學(xué)資源的充分利用，不僅可以實(shí)現(xiàn)教學(xué)設(shè)備的優(yōu)化配置，還能提高學(xué)生的實(shí)踐能力，對(duì)于促進(jìn)公共管理人才培養(yǎng)實(shí)踐教學(xué)體系不斷完善有著極大影響；二是公共管理實(shí)訓(xùn)方面。目前，實(shí)踐訓(xùn)練的形式主要有操作性訓(xùn)練、情景模擬訓(xùn)練、創(chuàng)新性訓(xùn)練等，學(xué)生可以充分利用所學(xué)的理論知識(shí)和相關(guān)方法，提高自身解決問題、發(fā)現(xiàn)問題和探索問題等多方面的能力。例如操作性訓(xùn)練主要是根據(jù)實(shí)踐課程的規(guī)定，選擇實(shí)踐性較強(qiáng)的課程和教學(xué)內(nèi)容，設(shè)置一些職位，如人事部主管、設(shè)計(jì)師等，讓學(xué)生模擬招聘的整個(gè)流程、設(shè)計(jì)所需要的技能等方面，在充分利用相關(guān)道具和實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)上，促進(jìn)學(xué)生實(shí)踐操作能力、創(chuàng)新能力等不斷提高。

（三）課堂外的實(shí)踐教學(xué)創(chuàng)新

由于校內(nèi)的實(shí)訓(xùn)都比較理論化、系統(tǒng)化，學(xué)生接受的都是比較固定的訓(xùn)練模式，從而無(wú)法增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐能力和適應(yīng)能力。因此，公共管理人才培養(yǎng)的實(shí)踐教學(xué)模式創(chuàng)新，必須對(duì)課堂外的實(shí)踐教學(xué)給予高度重視，為學(xué)生提供更多校外實(shí)訓(xùn)的機(jī)會(huì)，才能真正提高學(xué)生的綜合能力，從而促進(jìn)學(xué)生未來(lái)良好發(fā)展。首先，學(xué)校和教師應(yīng)給學(xué)生提供各種志愿服務(wù)活動(dòng)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)他們的愛國(guó)熱情、社會(huì)責(zé)任感等，并培養(yǎng)學(xué)生的人文精神、奉獻(xiàn)精神，才能在各種暑期社會(huì)實(shí)踐、公益活動(dòng)中，真正提高學(xué)生的實(shí)踐學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性。一般情況下，學(xué)生參加上述的各種活動(dòng)，可以最直接地感受到民情、國(guó)情和社會(huì)現(xiàn)狀，從而增強(qiáng)學(xué)生對(duì)公共管理人才培養(yǎng)模式改革的重視，以促進(jìn)公共管理人才培養(yǎng)實(shí)踐教學(xué)模式不斷創(chuàng)新。目前，國(guó)家在人才培養(yǎng)方面提出了“卓越文科人才培養(yǎng)計(jì)劃”，給公共管理人才培養(yǎng)提供了重要支持。因此，學(xué)校在完善公共管理人才培養(yǎng)實(shí)踐教學(xué)體系中，必須注重各種調(diào)研活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的充分利用，才能為學(xué)生創(chuàng)造更多參加社會(huì)實(shí)踐的機(jī)會(huì)，最終達(dá)到培養(yǎng)優(yōu)秀公共管理人才的目的；其次，實(shí)踐論壇的有序開展和全面實(shí)施，是公共管理實(shí)踐教學(xué)不斷創(chuàng)新的重要體現(xiàn)之一，不僅可以改變低年級(jí)學(xué)生參加校外實(shí)踐活動(dòng)難度較高的現(xiàn)狀，還能增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性、活躍他們的思維，最終達(dá)到拓展學(xué)生視野、提高學(xué)生實(shí)踐認(rèn)知能力的目的。因此，學(xué)校要根據(jù)公共管理人才培養(yǎng)的實(shí)際情況，定期邀請(qǐng)校內(nèi)外比較資深的管理人員、學(xué)者、專家等開展實(shí)踐講座、專題論壇等，形成有品牌效應(yīng)的實(shí)踐論壇活動(dòng)，才能為學(xué)生搭建更完善的學(xué)術(shù)交流、實(shí)踐技能提升平臺(tái)。例如：大型的職業(yè)規(guī)劃講座、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐論壇、公共管理人才專題講座等，不但有利于激發(fā)學(xué)生綜合能力，還能讓學(xué)生跨學(xué)科的掌握更多知識(shí)，對(duì)于增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力、社會(huì)適應(yīng)能力等有著重要影響。

由此可見，將公共管理人才培養(yǎng)和社會(huì)各行業(yè)的發(fā)展相聯(lián)系，注重學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、積極性和參與性的不斷提高，真正提高學(xué)生的實(shí)踐能力，是當(dāng)前公共管理人才培養(yǎng)實(shí)踐教學(xué)模式創(chuàng)新必須高度重視的方向之一，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)公共管理課程教學(xué)水平不斷提升有著重要意義。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在我國(guó)教育改革不斷創(chuàng)新的大環(huán)境下，公共管理實(shí)踐教學(xué)的創(chuàng)新是社會(huì)不斷發(fā)展的必然趨勢(shì)，需要注重校內(nèi)、校外的緊密結(jié)合，真正為學(xué)生構(gòu)建一個(gè)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的互動(dòng)平臺(tái)，才能真正實(shí)現(xiàn)公共管理人才培養(yǎng)的現(xiàn)代化發(fā)展。因此，在公共管理人才培養(yǎng)的實(shí)踐教學(xué)模式創(chuàng)新過(guò)程中，充分利用各種教學(xué)資源，注重教學(xué)形式的多元化發(fā)展，選擇合適的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等，才能真正提高公共管理實(shí)踐教學(xué)的整體效果。

作者：孫建

參考文獻(xiàn)： 

篇（10）

中圖分類號(hào):D035文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1001-6260(2010)02-0076-06

熵,起源于經(jīng)典熱力學(xué)理論,是描述復(fù)雜系統(tǒng)混亂、無(wú)序程度的一個(gè)概念。依據(jù)熱力學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)以及信息論,熵具有以下三種含義:一是表示系統(tǒng)中含有廢熱的多少;二是表示系統(tǒng)不確定性的大小;三是表示系統(tǒng)的混亂程度?？傊?熵是系統(tǒng)的一個(gè)狀態(tài)函數(shù),是一種容量性質(zhì),是系統(tǒng)混亂程度或無(wú)序程度的量度,是表明有序和無(wú)序的物理概念。整個(gè)系統(tǒng)的熵是組成它的各部分熵的加總。從微觀上看,熵與系統(tǒng)內(nèi)微觀粒子運(yùn)動(dòng)的路徑無(wú)關(guān),而與系統(tǒng)中微觀粒子運(yùn)動(dòng)的混亂程度有關(guān),也就是說(shuō)系統(tǒng)越“混亂”,熵值越大,系統(tǒng)越“有序”,熵值越小。

熵的應(yīng)用已經(jīng)涉及幾乎所有學(xué)科領(lǐng)域。基于熵理論的公共管理績(jī)效評(píng)價(jià)為我們提供了新的管理視角,通過(guò)研究正熵、負(fù)熵以及耗散結(jié)構(gòu)理論在公共管理中的應(yīng)用,可以幫助獲得建立核心能力所需的各種公共管理要素,通過(guò)公共管理集成不斷提高公共管理績(jī)效。

一、 公共管理績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐與研究狀況

英國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的“雷納評(píng)審”始于1979年,是對(duì)政府部門工作特定的調(diào)查、研究、審視和評(píng)價(jià)活動(dòng),評(píng)審的重點(diǎn)是政府機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)和效率水平。1979年,撒切爾夫人上臺(tái)伊始就積極倡導(dǎo)行政改革,借用私營(yíng)部門的管理理論、方法和技術(shù)來(lái)改革政府內(nèi)部管理。

1973年,尼克松政府頒布《聯(lián)邦政府生產(chǎn)率測(cè)定方案》,使得政府績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)化、規(guī)范化。美國(guó)聯(lián)邦政府制定了《國(guó)家績(jī)效評(píng)估報(bào)告》,國(guó)會(huì)通過(guò)了《政府績(jī)效和結(jié)果法》,將政府績(jī)效評(píng)估制度化、法定化,使其不因行政首長(zhǎng)更迭而發(fā)生變化。

1989年2月,加拿大政府公布《公共部門2000》動(dòng)議,中央政府的改革正式開始。加拿大政府的改革主要集中在改革政府的管理、改善公共服務(wù)、提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率等方面。 “提高公共服務(wù)質(zhì)量的動(dòng)議直接導(dǎo)致了業(yè)績(jī)衡量更大范圍內(nèi)的使用”(波利特 等, 2005)。

中國(guó)國(guó)家行政學(xué)院在研究歐盟成員國(guó)使用的多種績(jī)效評(píng)估模型的基礎(chǔ)上,結(jié)合中國(guó)國(guó)情,構(gòu)建了中國(guó)通用績(jī)效評(píng)估框架(CAF)。CAF模型包括了促進(jìn)和結(jié)果兩大要素,共9大標(biāo)準(zhǔn),其中,領(lǐng)導(dǎo)力、人力資源管理、戰(zhàn)略與規(guī)劃、伙伴關(guān)系和資源、流程與變革管理屬于促進(jìn)要素,員工結(jié)果、顧客/公民結(jié)果、社會(huì)結(jié)果和關(guān)鍵績(jī)效結(jié)果屬于結(jié)果要素。

在定量研究方面, 羅良清等(2005)、彭國(guó)甫等(2004a)應(yīng)用DEA模型對(duì)政府規(guī)模效率和技術(shù)效率進(jìn)行分析。張鋼等(2008)利用因子分析對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行確認(rèn)及綜合評(píng)價(jià)。彭國(guó)甫等(2004b)利用AHP方法對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行測(cè)定。

另外,公共管理績(jī)效評(píng)價(jià)方法還有“3E”評(píng)價(jià)法、標(biāo)桿管理法和平衡記分卡法等?！?E”評(píng)價(jià)法就是從經(jīng)濟(jì)性(Economy)、效率性(Efficiency )、效果性(Effectiveness )對(duì)公共管理績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。標(biāo)桿管理法旨在使公共管理走向特定的境界和理想的狀態(tài)。美國(guó)著名管理會(huì)計(jì)專家卡普蘭教授等(Kaplan,et al,1995)開發(fā)出了一種新型的側(cè)重于企業(yè)的績(jī)效評(píng)估方法――平衡記分卡法。該方法從四個(gè)角度,即顧客、財(cái)務(wù)、內(nèi)部業(yè)務(wù)和內(nèi)部創(chuàng)新與學(xué)習(xí),來(lái)管理組織的績(jī)效,并要求彼此之間保持適度的平衡?？梢愿鶕?jù)公共管理的內(nèi)涵和特點(diǎn),修正和整合平衡記分卡的指標(biāo),使之適用于公共管理績(jī)效評(píng)價(jià)。

綜上所述,現(xiàn)有研究成果各具特色,對(duì)發(fā)展或完善公共管理績(jī)效評(píng)價(jià)研究起到了促進(jìn)作用,然而也可以看出,不管在理論研究還是實(shí)踐操作上都存在一系列的問題。文獻(xiàn)研究中的考評(píng)方法考察作為復(fù)雜巨系統(tǒng)的公共管理的有序度和發(fā)展態(tài)勢(shì)存在嚴(yán)重不足,即以上方法主要運(yùn)用靜態(tài)和線性技術(shù)對(duì)對(duì)象進(jìn)行分析,沒有深入系統(tǒng)地厘清公共管理作為復(fù)雜巨系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)理,不能綜合、全面動(dòng)態(tài)地反映對(duì)象的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì),因此,在評(píng)價(jià)對(duì)象定位、評(píng)估目標(biāo)選擇、指標(biāo)體系設(shè)計(jì)以及評(píng)價(jià)的操作性上就不可避免地存在著問題。公共管理是一個(gè)由概念到行動(dòng)、由局部到全局的復(fù)雜系統(tǒng)過(guò)程,對(duì)公共管理進(jìn)行評(píng)估是為了更好地進(jìn)行公共管理的實(shí)踐。如何在現(xiàn)有研究成果基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際建立一套科學(xué)合理,系統(tǒng)全面,具有動(dòng)態(tài)性、實(shí)用性和可操作性的公共管理評(píng)估體系是值得研究者們深思的問題?；诠芾盱乩碚摰木C合集成評(píng)價(jià)方法和技術(shù)正好克服了以上方法的不足,能夠綜合、全面、動(dòng)態(tài)地揭示和解決以上問題。

二、公共管理系統(tǒng)的熵機(jī)理研究

公共管理系統(tǒng)是一個(gè)開放的耗散系統(tǒng),它具有遠(yuǎn)離平衡態(tài)的特征,并表現(xiàn)為階段性;公共管理系統(tǒng)還是一個(gè)多層次、涉及多因素、遠(yuǎn)離平衡態(tài)、開放的復(fù)雜系統(tǒng),各要素之間必然存在著非線性作用。

公共管理系統(tǒng)的演化具有誘發(fā)和漲落的機(jī)理,漲落誘發(fā)了公共管理系統(tǒng)的演化。公共管理系統(tǒng)不僅受其內(nèi)部漲落的影響,由于其開放性,還受到外界各種漲落的影響,也就是說(shuō)系統(tǒng)不但有內(nèi)漲落,還有外漲落。同時(shí),公共管理系統(tǒng)演化過(guò)程具有分叉機(jī)理。

1.公共管理熵的提出及其機(jī)理

任佩瑜教授在深入研究管理科學(xué)和復(fù)雜性科學(xué)的基礎(chǔ)上,將熵的思想引入管理科學(xué)中,率先提出管理熵的概念。任佩瑜教授認(rèn)為,所謂管理熵是指任何一種管理的組織、制度、政策、方法等,在相對(duì)封閉的組織運(yùn)動(dòng)過(guò)程中,總是呈現(xiàn)出有效能量逐漸減少,而無(wú)效能量不斷增加的一個(gè)不可逆的過(guò)程。這也就是組織結(jié)構(gòu)中的管理效率遞減規(guī)律,這個(gè)規(guī)律之所以會(huì)存在, 主要原因在于復(fù)雜組織運(yùn)動(dòng)和管理過(guò)程受若干不確定性、又相互影響的變量要素控制,從而穩(wěn)定地表現(xiàn)這種趨勢(shì),并服從一定的數(shù)學(xué)規(guī)律(任佩瑜 等,2001)。

公共管理系統(tǒng)作為一個(gè)遠(yuǎn)離平衡態(tài)的開放系統(tǒng),存在非線性作用機(jī)制,公共管理系統(tǒng)不僅受其內(nèi)部漲落的影響,還受到外界各種漲落的影響。公共管理系統(tǒng)同時(shí)有自己獨(dú)特的構(gòu)成要素、運(yùn)行機(jī)制和行為規(guī)范,構(gòu)成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的封閉系統(tǒng)。在公共管理系統(tǒng)的運(yùn)行過(guò)程中,存在的公共流是大量的、龐雜的,而公共流的任何堵塞、紊流、混亂、沉淀都會(huì)造成無(wú)序與混亂,從而使得經(jīng)濟(jì)效益受到損害。如果不能準(zhǔn)確地、有效地、確定地傳遞公共信息,公共管理的職能就無(wú)法進(jìn)行。在公共管理中,熵定律均大量存在,并且對(duì)公共管理產(chǎn)生重大的、不可逆轉(zhuǎn)的影響。因此,熵理論同樣適用公共管理領(lǐng)域。

公共管理在發(fā)展過(guò)程中,由于熵的積累會(huì)導(dǎo)致公共管理變革。隨著公共管理的建立和發(fā)展,在公共管理系統(tǒng)內(nèi)聚集和轉(zhuǎn)換著能量及公共資源,但同時(shí)也在積累著熵,即公共管理系統(tǒng)的無(wú)效、無(wú)序和不確定性的積累。當(dāng)這種狀態(tài)達(dá)到一定的程度,就會(huì)引起公共管理系統(tǒng)內(nèi)部的革命和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的變革。此即所謂量變引起質(zhì)變。這個(gè)引起公共管理系統(tǒng)變革的熵的量,就是熵的臨界點(diǎn)。

公共管理系統(tǒng)的變革同社會(huì)變革一樣,是有代價(jià)的。在一個(gè)比較成功的公共管理系統(tǒng)中,它的管理成本和熵值都是比較低的。公共管理系統(tǒng)經(jīng)歷了高效、高成長(zhǎng)的階段之后,在不知不覺之中危機(jī)就發(fā)生了,公共管理系統(tǒng)進(jìn)入了一種無(wú)效、無(wú)序和混亂、無(wú)目標(biāo)的狀態(tài),即:公共資源枯竭;公共管理的效率遞減;觀念滯后;管理層次低,管理落后,主要依靠經(jīng)驗(yàn)管理;管理不規(guī)范,表現(xiàn)為公共管理實(shí)踐中的機(jī)會(huì)主義,缺乏系統(tǒng)公共管理思維和管理集成;管理成本增高;技術(shù)裝備陳舊;危機(jī)意識(shí)淡薄;發(fā)展速度減慢,效益降低。我們要改變公共管理系統(tǒng)中的這種無(wú)效、無(wú)序和不肯定狀態(tài),使其管理成本保持在一個(gè)較低的水平,就需使公共管理系統(tǒng)的熵值保持在低水平,以保證公共管理系統(tǒng)按照既定目標(biāo)高效有序地運(yùn)轉(zhuǎn)。

眾所周知,GDP是用來(lái)描述國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)重要參變量,同樣地,描述公共管理的運(yùn)行情況,也可用公共管理的“GDP”。本文描述的公共管理參變量“ GDP”就是公共管理熵(PM熵)。

根據(jù)管理熵理論以及公共管理特性,本文認(rèn)為公共管理熵(PM熵)就是熵理論應(yīng)用于公共管理之中,研究公共管理在發(fā)展過(guò)程中存在的公共管理無(wú)序、信息不暢、經(jīng)營(yíng)狀況不佳,進(jìn)而導(dǎo)致公共管理內(nèi)耗、效力低下、管理成本過(guò)高、管理目標(biāo)偏移或錯(cuò)位、人際關(guān)系方面的摩擦和沖突以及整個(gè)公共管理衰退等使能量、物質(zhì)、信息等在流動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)的紊亂、無(wú)序的狀態(tài),這是公共管理效能的一種度量,公共管理熵增加,意味著“公共管理效能”的不斷減少、不斷消耗。

因此,熵作為系統(tǒng)有序程度的態(tài)函數(shù),在公共管理這個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)中同樣有著豐富的內(nèi)涵,PM熵是對(duì)公共管理系統(tǒng)狀態(tài)的一種定量化描述,它表征著公共管理系統(tǒng)狀態(tài)的復(fù)雜與有序程度。

2.公共管理熵的數(shù)學(xué)模型

本文根據(jù)波耳茨曼熵公式和申農(nóng)的信息熵公式導(dǎo)出公共管理熵?cái)?shù)學(xué)模型。

(1)模型假設(shè):

第一,公共管理系統(tǒng)是一個(gè)相對(duì)封閉的孤立系統(tǒng),較少與環(huán)境進(jìn)行信息、能量和物質(zhì)交換;

第二,公共管理系統(tǒng)內(nèi)存在著能量差異,處于一種不平衡狀態(tài)。

(2)數(shù)學(xué)模型的表示方法:

S1=∑ni=1KiSi(1)

其中,i為影響相對(duì)封閉公共管理系統(tǒng)熵值的因素,Ki為在特定行業(yè)、特定階段時(shí)各種因素的權(quán)重,Si為各種影響因素所產(chǎn)生的熵值。

Si=-KB∑ni=1PijlnPij(2)

其中:KB是公共管理熵系數(shù),在此定義為特定行為中,每增加單位收益所需追加的成本值,即行業(yè)的比值C/E;j代表每個(gè)影響公共管理熵值的因素中包含的子因素,Pj為每個(gè)子因素影響公共管理熵值變化的概率,Pj滿足∑Pj=1。

由式(1)、式(2)可以求出公共管理系統(tǒng)內(nèi)部熵值S1。公共管理系統(tǒng)內(nèi)部熵值的大小表示了公共管理無(wú)序度的大小,熵值的增加過(guò)程就是公共管理逐漸由有序狀態(tài)向無(wú)序狀態(tài)演變的過(guò)程。

由于系統(tǒng)熵增會(huì)引起公共管理效率的遞減,因此,也可以用組織效率遞減公式(任佩瑜,1998)來(lái)表示公共管理系統(tǒng)內(nèi)部熵增的過(guò)程:

Y=Re-x(3)

x=f(a1x1,a2x2,…,anxn)=∑ni=1aixi(4)

其中,Y是公共管理效率,R是公共管理的結(jié)構(gòu)常數(shù),xi是影響公共管理效率的因素的函數(shù),ai是每一個(gè)影響因素的權(quán)數(shù)。

三、基于管理熵的公共管理績(jī)效集成評(píng)價(jià)模型

1.基于管理熵的公共管理績(jī)效集成評(píng)價(jià)模型

我們可以得到基于管理熵理論的公共管理績(jī)效的集成評(píng)價(jià)模型。

設(shè):Z=Z(t)為公共管理某時(shí)刻t的效能比。則有:Xi=Xi(t)為某時(shí)刻t的公共管理行為(PM基本價(jià)值活動(dòng)和支持性價(jià)值活動(dòng));Yi=Yi(t)為某時(shí)刻t的公共管理行為結(jié)果。Ai為Xi的權(quán)數(shù),Wm為Yi的權(quán)數(shù),k為行業(yè)系數(shù),1/k說(shuō)明行業(yè)環(huán)境對(duì)公共管理績(jī)效存在著部分影響。

那么,公共管理的行為加權(quán)組合在一定的效能比條件下,就產(chǎn)生公共管理的績(jī)效,因此:

Zk(a1x1+a2x2+…+anxn)=w1y1+w2y2+…+wmym(5)

其中,Xi是公共管理行業(yè)的全過(guò)程,可能包括Xi1,Xi2,…,Xih等諸多步驟,根據(jù)乘法原理,可以表述為:Xi=Xi1•Xi2•…•Xih 。即:

Z∑ni=1aixi=k∑mj=1wjyj(6)

即:公共管理效能比對(duì)公共管理產(chǎn)生了績(jī)效,而公共管理績(jī)效在行業(yè)(部門)系數(shù)影響下表現(xiàn)為

k∑mj=1wjyj。

Z=k•∑mj=1wjyj∑ni=1aixi(7)

如果只研究一個(gè)公共部門的管理績(jī)效評(píng)價(jià),沒有進(jìn)行行業(yè)(部門)之間的比較,k可以等于1。

在通訊領(lǐng)域Shannon討論的基礎(chǔ)上,數(shù)學(xué)家定義了由n個(gè)測(cè)度概率為P的事件組成的集合的整體不確定性,由下式給出(姜璐,1993):

H(x)=-∑ni=1PilogPiH(x)也就等于熵S。(8)

根據(jù)信息熵(即廣義熵)的內(nèi)涵,其數(shù)學(xué)模型H(x)=-∑ni=1pilogpi中概率Pi越大,熵就越小,系統(tǒng)的有序性就越高。再根據(jù)公共管理系統(tǒng)的耗散結(jié)構(gòu)特性以及公共管理系統(tǒng)的熵機(jī)理可知,公共管理系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)理與熵的內(nèi)涵具有內(nèi)在的一致性,公共管理系統(tǒng)的效能比Z越大,公共管理系統(tǒng)的有序性就越高,因此,公共管理系統(tǒng)的效能比Z與信息熵的概率Pi也具有內(nèi)在的一致性,所以Z=Pi。那么,公共管理系統(tǒng)的熵S=-∑ni=1ZlnZ。由于本研究假定公共管理系統(tǒng)只有一個(gè)能效比Z,所以i只有一個(gè)取值1,那么公共管理管理熵的數(shù)學(xué)模型就是S=-ZlnZ。

為了動(dòng)態(tài)地表現(xiàn)公共管理行為與績(jī)效的關(guān)系,故Z=mf,因此可以得到基于管理熵的公共管理綜合績(jī)效評(píng)價(jià)具體計(jì)算公式:

S=-mflnmf(9)

其中:m指公共管理績(jī)效,m=∑mj=1wjyj, yj為第j個(gè)公共管理績(jī)效指標(biāo),wj為第j個(gè)公共管理績(jī)效指標(biāo)的權(quán)數(shù);m是公共管理績(jī)效變化,即公共管理績(jī)效末態(tài)與初態(tài)之差m=m2-m1。

在這里,f指公共管理(行為)運(yùn)動(dòng)狀態(tài),f=∑ni=1aixi, xi為公共管理第i個(gè)行為指標(biāo),ai為第i個(gè)行為指標(biāo)的權(quán)數(shù);f是公共管理行為變化,即公共管理運(yùn)動(dòng)(行為)末態(tài)與初態(tài)之差f=f2-f1。

即:

S=-∑mj=1wj1yj1-∑mj=1wj0yj0∑ni=1ai1xi1-∑ni=1ai0xi0ln

∑mj=1wj1yj1-∑mj=1wj0yj0∑ni=1ai1xi1-∑ni=1ai0xi0(10)

這里,f=∑ni=1aixi即表示公共管理(行為)運(yùn)動(dòng)狀態(tài),m=∑mi=1wiyi即表示公共管理績(jī)效運(yùn)動(dòng)的結(jié)果。同時(shí)規(guī)定:在ln∑mj=1wj1yj1-∑mj=1wj0yj0∑ni=1ai1xi1-∑ni=1ai0xi0真數(shù)中,當(dāng)且僅當(dāng)分子是負(fù)數(shù)時(shí),負(fù)號(hào)放到對(duì)數(shù)的前面;分母為負(fù)時(shí),直接取分母絕對(duì)值計(jì)算;當(dāng)且僅當(dāng)分子、分母同時(shí)為負(fù)時(shí),在對(duì)數(shù)前加一個(gè)負(fù)號(hào)。

2.基于管理熵的公共管理績(jī)效集成評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架

指標(biāo)體系的建立是對(duì)公共管理現(xiàn)狀和水平以及對(duì)貢獻(xiàn)度評(píng)價(jià)的基礎(chǔ),是動(dòng)態(tài)公共管理熵評(píng)價(jià)的前提性工作,也是評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)反映實(shí)際情況的先決條件。由于公共管理是由相互聯(lián)系、相互作用的各職能構(gòu)成的有機(jī)整體,各職能構(gòu)成之間的協(xié)作水平的高低直接決定了公共管理效率的高低,對(duì)最終公共管理熵值形成直接的影響。

通過(guò)修正和整合平衡計(jì)分卡的指標(biāo)內(nèi)容及其結(jié)構(gòu)關(guān)系,可以建構(gòu)公共管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系:公共管理業(yè)績(jī)產(chǎn)出指標(biāo)為公共管理業(yè)績(jī),公共管理投入指標(biāo)為公共管理成本、公共管理內(nèi)部管理、公共管理機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)與發(fā)展。

(1)公共管理業(yè)績(jī)績(jī)效指標(biāo)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,根據(jù)社會(huì)的發(fā)展要求和社會(huì)公眾的需要,提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),已成為公共管理部門最重要的職能。公共管理業(yè)績(jī)可以通過(guò)政治業(yè)績(jī)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績(jī)、文化發(fā)展業(yè)績(jī)、社會(huì)發(fā)展業(yè)績(jī)和生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)五個(gè)子指標(biāo)來(lái)體現(xiàn)。

(2)公共管理財(cái)務(wù)成本指標(biāo)。財(cái)務(wù)與成本因素是績(jī)效評(píng)估實(shí)踐關(guān)注的最基本的指標(biāo),在平衡計(jì)分卡中,公共管理成本指標(biāo)是公共管理績(jī)效評(píng)估的首要指標(biāo)。公共管理成本是指政府行為及其績(jī)效所耗費(fèi)的一切支出,包括公共管理內(nèi)部運(yùn)行成本和政府公共項(xiàng)目投資等。

(3)公共管理內(nèi)部管理指標(biāo)。行政能力、服務(wù)水平和廉潔程度是保證公共管理績(jī)效水平優(yōu)良的關(guān)鍵。

(4)公共管理機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)與發(fā)展指標(biāo)。全球化、信息化正改變著公共管理與社會(huì)的傳統(tǒng)關(guān)系模式,迫切要求實(shí)現(xiàn)公共管理創(chuàng)新。公共部門的人力資源和學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力等子指標(biāo)可以體現(xiàn)公共管理機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)與發(fā)展水平。

指標(biāo)的權(quán)重可以通過(guò)層次分析法(AHP)或結(jié)構(gòu)方程模型(SEM)等方法獲取。例如,用結(jié)構(gòu)方程模型方法,根據(jù)公共管理實(shí)證模型中的路徑和變量的因子負(fù)荷,可以求出各指標(biāo)的權(quán)重。

四、結(jié)論

1.本文的主要研究成果和結(jié)論

公共管理熵(PM熵)就是熵理論應(yīng)用于公共管理之中,研究公共管理在發(fā)展過(guò)程中,存在的公共管理無(wú)序、信息不暢、經(jīng)營(yíng)狀況不佳,進(jìn)而導(dǎo)致公共管理內(nèi)耗、效力低下、管理成本過(guò)高、管理目標(biāo)偏移或錯(cuò)位、人際關(guān)系方面的摩擦和沖突以及整個(gè)公共管理衰退等使能量、物質(zhì)、信息等在流動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)的紊亂、無(wú)序的狀態(tài),是對(duì)公共管理效能的一種度量,公共熵增加意味著“公共管理效能”不斷減少、不斷消耗。公共管理熵(PM熵)是決定公共管理系統(tǒng)不力或失敗的根本原因,并明確提出了確保公共管理系統(tǒng)成功的思路和途徑:延緩或降低“熵”增和強(qiáng)化“負(fù)熵”的流入。

2.研究展望

盡管作者在論文寫作過(guò)程中查閱了大量資料,基于管理熵理論對(duì)公共管理系統(tǒng)的機(jī)理進(jìn)行了較為深入的研究和探討,但由于公共管理系統(tǒng)的復(fù)雜性以及資料、時(shí)間等因素的限制,論文取得的成果只是初步的,還有一些問題需要在今后的工作中作進(jìn)一步深入研究,具體來(lái)說(shuō)就是:

(1)由于公共和公共管理本身的特性,公共管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取和量化問題,是目前困擾學(xué)術(shù)界和實(shí)踐的一個(gè)重大難題,至今沒有得到圓滿的解決,因此,在以后的研究中需要作重點(diǎn)深入的分析。

(2)由于時(shí)間和精力等客觀因素,沒有進(jìn)行實(shí)證研究。如果能在中國(guó)、歐美、日本、韓國(guó)、中國(guó)香港等國(guó)家和地區(qū)選取一些代表性的樣本,以及不同行業(yè)(部門)做實(shí)證研究,本文的結(jié)論將具有更大的說(shuō)服力。

(3)目前,人類世界對(duì)復(fù)雜性系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)還在繼續(xù)進(jìn)行,因此,對(duì)公共管理系統(tǒng)復(fù)雜的運(yùn)行機(jī)理的認(rèn)識(shí)還不夠深入,需要盡可能利用一切可以利用的科學(xué)研究成果對(duì)公共管理系統(tǒng)復(fù)雜的運(yùn)行機(jī)理進(jìn)行更加深入的認(rèn)識(shí)。

(4)在對(duì)公共管理績(jī)效評(píng)價(jià)以后,結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果,對(duì)公共管理系統(tǒng)進(jìn)行改革,需要進(jìn)一步分析研究風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及其控制問題。

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