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時間：2023-07-23 09:25:04
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇水利工程招投標(biāo)管理規(guī)定范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
中圖分類號：TV文獻標(biāo)識碼： A
前言
隨著我國經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的不斷加速，水利工程項目間的競爭也越來越激烈。水利工程項目中的招投標(biāo)制度是工程建設(shè)活動中承、發(fā)包的主要形式，體現(xiàn)了公平、公正、平等的市場競爭機制原則。同時也要加強對水利工程招投標(biāo)工作的有效管理，規(guī)范工程建設(shè)，真正保護各方利益，提高工程建設(shè)的投資效益，實現(xiàn)資源的有效配置，以保證工程質(zhì)量。
1 水利工程中招投標(biāo)及合同管理的重要性
水利是農(nóng)業(yè)中不可缺少的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是生態(tài)環(huán)境改善的保障系統(tǒng)，因此，水利工程具有很強的公益性、基礎(chǔ)性。然而招投標(biāo)活動作為水利工程項目前期組成部分，在發(fā)揮建設(shè)工程的經(jīng)濟效益和實現(xiàn)社會資源的配置等方面具有重要的作用。招標(biāo)投標(biāo)是水利工程建設(shè)管理的一項制度，是社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下的工程發(fā)承包方式，符合市場公平競爭原則。國家對此也非常重視，2000 年 1 月 1 日我國頒布的《中華人民共和國招投標(biāo)法》，是第一部關(guān)于招投標(biāo)的法律，是現(xiàn)在所有工程招標(biāo)投標(biāo)活動的指導(dǎo)方針和法律依據(jù)。為滿足工程招投標(biāo)實踐發(fā)展的需要，2011年11月20日，國務(wù)院制定了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》。另外，2002 年 1 月 1 日頒布的中華人民共和國水利部第 14 號令《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，這是水利部正式頒布的關(guān)于招投標(biāo)的管理規(guī)定，用于規(guī)范水利工程招投標(biāo)活動，也是水利行業(yè)招投標(biāo)工作的行為準(zhǔn)則。水利工程的招投標(biāo)工作應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，規(guī)范市場秩序，有利于促進投標(biāo)方之間的良性競爭。
合同管理對于工程建設(shè)而言具有重要意義，其在工程建設(shè)中的重要性是顯而易見的。首先，在水利工程施工建設(shè)中，合同管理是提高工程履行約定的重要規(guī)范保障。在水利工程建設(shè)中，涉及的相關(guān)單位比較多，合同關(guān)系中牽涉到的單位關(guān)系也就比較復(fù)雜。在這樣的情況下，為了保障水利工程施工的質(zhì)量，就需要周密嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖┕ず贤瑢φw的工程建設(shè)各方責(zé)任義務(wù)進行約定。因此，從這個角度來講，施工合同建設(shè)能夠提高施工工程的規(guī)范性。其次，合同管理也是保障整體的施工工程實現(xiàn)質(zhì)量、進度成本管理一系列指標(biāo)的重要內(nèi)容。工程項目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、開竣工時間、工程成本數(shù)額等這些工程的核心問題，在合同中都有全面而明確的規(guī)定。這樣，對施工建設(shè)合同進行規(guī)范和管理，就能夠在很大程度上保障工程施工工期、成本核算，以及更好地規(guī)范工程質(zhì)量。
2 水利工程招投標(biāo)工作的流程和程序
2.1 流程招投標(biāo)大體分3 個階段，即：準(zhǔn)備階段―――招標(biāo)實施階段―――決標(biāo)成交階段。
2.2 程序
（1）擬招標(biāo)方案并發(fā)售招標(biāo)文件。水利工程項目立項后，首先要擬定招標(biāo)方案，通過總體分析確定在各個招標(biāo)環(huán)節(jié)中的重點和特性等情況，再根據(jù)招標(biāo)項目的實際情況、特點、范圍等來制訂相應(yīng)的方案，以便能更好的指導(dǎo)實施水利工程的招標(biāo)工作。招標(biāo)方案擬好后，經(jīng)過各級和各方審批后，要發(fā)售招標(biāo)文件告知投標(biāo)人招標(biāo)項目內(nèi)容、招標(biāo)范圍、投標(biāo)人資格條件以及合同條款與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。（2）編制和遞交投標(biāo)文件。水利工程的投標(biāo)文件通常分為商務(wù)和技術(shù)兩部分，由于水利工程的特殊性，容易受地形、地質(zhì)、水文氣象等自然條件的影響，因此，要充分掌握具體工程水文、地質(zhì)等方面資料后再編制投標(biāo)文件。另外，投標(biāo)人應(yīng)仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件，了解工程現(xiàn)場和周圍環(huán)境。（3）開標(biāo)和評標(biāo)投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)文件遞交截止時間前到達開標(biāo)現(xiàn)場，同時還要遞交投標(biāo)文件，企業(yè)法人或派委托人參加開標(biāo)。評標(biāo)小組成員要按照項目備案時的評標(biāo)辦法從專家?guī)斐槿?，評標(biāo)委員要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法進行評標(biāo)。（4）定標(biāo)和簽訂合同。招標(biāo)人在中標(biāo)候選人公示期過后且無投訴與質(zhì)疑，應(yīng)當(dāng)向評標(biāo)委員會推薦的第一中標(biāo)候選人發(fā)出中標(biāo)通知書，這時招標(biāo)人與中標(biāo)人可以按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的約定簽訂合同。
3 如何加強水利工程招投標(biāo)的管理及合同管理的注意事項
水利工程的招投標(biāo)工作從項目立項到合同的最終簽訂，涉及比較復(fù)雜的工作程序，若某一階段出現(xiàn)問題，都會損害相關(guān)主體的合法利益，因此，必須加強水利工程招投標(biāo)工作的有效管理，真正實現(xiàn)保護各方利益。
3.1 建立和完善水利工程招投標(biāo)管理機制。水利工程招投標(biāo)管理過程中要建立和完善管理機制，首先，建立工程項目管理中心。要建立高效合理的省市縣管理中心，改變行政管理工作多部門負(fù)責(zé)制，要將全部水利建設(shè)工程項目的招投標(biāo)活動納入到其中，進行統(tǒng)一管理。其次，要實行政企分開管理機制?？辈煸O(shè)計、施工建設(shè)、工程監(jiān)理以及招標(biāo)管理等機構(gòu)要分開設(shè)立，實現(xiàn)政企分離、分權(quán)制衡。同時，還要加強對各級行政管理部門的改革，打破壟斷，實現(xiàn)為水利工程項目建設(shè)各方提供更好的服務(wù)。
3.2 規(guī)范招投標(biāo)工作程序?qū)φ袠?biāo)程序。從招標(biāo)文件的編制、招標(biāo)公告、開標(biāo)評標(biāo)和定標(biāo)、施工合同簽訂等各個環(huán)節(jié)都要進行明確的規(guī)定，從制度上規(guī)范招投標(biāo)工作程序。招標(biāo)單位要成立分管領(lǐng)導(dǎo)、財政、審計等部門組成的招投標(biāo)工作組，具體負(fù)責(zé)此項目的招投標(biāo)工作，還要對招投標(biāo)工作人員進行招投標(biāo)基本流程、重點環(huán)節(jié)等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作質(zhì)量。另外，水利工程盡可能由招投標(biāo)管理工作機構(gòu)負(fù)責(zé)招投標(biāo)，縮小招標(biāo)單位工作人員招投標(biāo)接觸面。
3.3 強化細(xì)節(jié)，加強管理。要廣泛推廣投標(biāo)人資格后審的模式，建立網(wǎng)上報名、下載招標(biāo)文件系統(tǒng)使合格投標(biāo)人之間互相串通的時間減少到最低程度。同時，還可以設(shè)置最低控制價C，（C=A×K，A為所有低于招標(biāo)控制價的投標(biāo)人投標(biāo)報價的算術(shù)平均值， K值在開標(biāo)現(xiàn)場隨機抽取，一般設(shè)在93-98%），以最大限度減少因投標(biāo)人惡意競爭造成中標(biāo)價過低，對工程質(zhì)量造成影響。評標(biāo)過程中，要注意施工組織設(shè)計的合理性與低價優(yōu)選策略的應(yīng)用，從而減輕串標(biāo)單位對中標(biāo)價的控制力。完善評標(biāo)程序，增加評委中造價專家的比重，提高評標(biāo)水平。建立招標(biāo)投標(biāo)全過程的責(zé)任制，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動。
3.4 加大監(jiān)督力度，嚴(yán)懲違紀(jì)違規(guī)行為。要堅持依法監(jiān)督與社會輿論監(jiān)督并重，建立政府監(jiān)督，審計監(jiān)督、社會監(jiān)督，形成嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，營造良好的招投標(biāo)市場環(huán)境。建立專門監(jiān)督小組，全程參與加強對招標(biāo)公告、資格預(yù)審條件的監(jiān)管，加大監(jiān)督力度。紀(jì)檢部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，依法監(jiān)管，對水利工程招投標(biāo)市場和行為進行主動、自覺監(jiān)督，嚴(yán)懲違紀(jì)違規(guī)行為。對、分包轉(zhuǎn)包、弄虛作假、暗箱操作、領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)招投標(biāo)等違紀(jì)違規(guī)行為的單位和個人，要給予嚴(yán)厲的經(jīng)濟懲罰和黨紀(jì)政紀(jì)處分，達到嚴(yán)懲的目的，保證招投標(biāo)的公平、公正。
3.5合同管理的注意事項。工程項目建設(shè)工作的開展，要求嚴(yán)格按照施工合同簽訂的內(nèi)容來履行，但是在具體的水利工程施工過程中，一些情況的出現(xiàn)還是在一定程度上影響了水利工程施工的開展，這是在合同履行中需要注意的。在工程施工中，要提升對工程施工的監(jiān)督水平，全面分析施工合同約定的內(nèi)容，施工中的材料質(zhì)量問題、工期的標(biāo)準(zhǔn)，以及施工單位的整體施工質(zhì)量，都是關(guān)系到工程施工開展能否達到合同標(biāo)準(zhǔn)的重要因素。在施工中，相應(yīng)的合同管理監(jiān)督部門，要設(shè)定專門的人員負(fù)責(zé)合同履行的監(jiān)督和檢查，加強對前期工程招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范工作。在工程施工進行過程中，還要進行全面的工程質(zhì)量監(jiān)督，以保障工程的順利開展。
結(jié)束語
水利工程不僅關(guān)系到國民經(jīng)濟的發(fā)展，也和人民的生命財產(chǎn)息息相關(guān)。水利工程招投標(biāo)是工程建設(shè)的重要步驟之一，因此，要加強水利工程招投標(biāo)及合同管理工作，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保證招標(biāo)的過程和結(jié)果公開、公平、公正，維護好市場秩序，確保招標(biāo)投標(biāo)及合同管理的質(zhì)量。
中圖分類號： TV 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
前言
水利工程在進行招標(biāo)投標(biāo)管理方面，其流程相當(dāng)繁瑣，一個規(guī)范的程序，將會對相關(guān)方面在運作上起到推動的作用，在進一步的探索下，才能漸漸的予以建立健全，這樣在進行招投標(biāo)工作上再能做到公平、公正以及公開。通過招投標(biāo)不但有利于選擇出水平高、施工力量強、經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀施工企業(yè)參與水利工程建設(shè)，從而達到提高質(zhì)量、保證工期、節(jié)約投資的目的。而且同時也迫使施工單位努力增強企業(yè)核心競爭力，在競爭中求生存，在競爭中求發(fā)展，此外通過招標(biāo)投標(biāo)，規(guī)范了建筑市場，加大了水利工程建設(shè)的透明度，使水利工程建設(shè)進入了一個通過市場競爭“公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)”選擇承包單位的良好環(huán)境。
一、水利工程招投標(biāo)管理中的問題
1、缺乏健全的招標(biāo)管理機制。根據(jù)我國當(dāng)下管理體制，在監(jiān)督管理招投標(biāo)活動中具有很多行政部門。這種管理格局涉及多個部門，一方面在一定程度上對相關(guān)部門發(fā)揮其專業(yè)管理水平有所幫助，然而由于多個部門共同管理將會出現(xiàn)分歧以及矛盾，使基層單位在落實工作中無法抉擇，同時還有可能出現(xiàn)部門壟斷的情況。在進行工程招投標(biāo)的時候，有些地區(qū)以及單位因嚴(yán)重缺乏建設(shè)資金，在進行預(yù)算定額以及編制標(biāo)底過程中沒有根據(jù)國家要求實施，標(biāo)底價比初設(shè)批準(zhǔn)投資額低出很多。同時由于一些原因，在編制標(biāo)底時，沒有委托有相關(guān)資質(zhì)的單位進行編寫，也不依靠相關(guān)專家，預(yù)先將條條框框予以編設(shè)，這樣所編制出來標(biāo)底就會失去其參考的價值。
2、審查與監(jiān)督投標(biāo)人資質(zhì)?！吨腥A人民共和國招投標(biāo)法》第12條規(guī)定：招標(biāo)人自行招標(biāo)時須具備編制招標(biāo)文件的能力和組織評標(biāo)的能力，不具備這2種條件的應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式。而招標(biāo)人是否具自行招標(biāo)的資格需要相關(guān)的主管部門進行資質(zhì)認(rèn)證和審核。而目前我國的招標(biāo)單位因為占據(jù)著建設(shè)市場選擇投標(biāo)企業(yè)和投資決策的優(yōu)勢，在招投標(biāo)的活動中充當(dāng)著“大佬”的角色，出現(xiàn)招標(biāo)人在不具備自行招標(biāo)資格情況下進行招標(biāo)，甚至于在沒有投資資金或者是投資款沒到位的情況下，要求投標(biāo)企業(yè)自帶資金投標(biāo)，這嚴(yán)重違法公平、公正的原則，也損害投標(biāo)方的利益，并造成不良的經(jīng)濟糾紛。
3、評標(biāo)辦法問題?！端こ探ㄔO(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》中第35條明確規(guī)定：采取的評標(biāo)辦法為合理最低投標(biāo)價法、綜合最低評標(biāo)價法、綜合評分法、綜合評議法和兩階法。當(dāng)下，水利工程招標(biāo)所利用的評標(biāo)辦法大多數(shù)為綜合評分法。綜合評分法普遍運用于水利工程招標(biāo)當(dāng)中。其主要優(yōu)勢在于能夠?qū)ν顿Y得以有效制約，避免投標(biāo)人在報價的時候沒有依據(jù)，然而其不足在于其人為因素。1）在進行開標(biāo)、評標(biāo)以及定標(biāo)等一些階段中，人為因素?zé)o處不在，其中表現(xiàn)最為明顯的就是將標(biāo)底予以泄露以及專家行賄；2）評委會在進行評標(biāo)審查的過程中，報價得分計算的最終結(jié)果將會對其產(chǎn)生影響，容易受最高報價得分的制約；3）用這樣的辦法進行評標(biāo)，將會導(dǎo)致一小部分人發(fā)揮其權(quán)力，只要幾個專家進行打分對于評價的結(jié)果就會受到影響，甚至在此期間某個領(lǐng)導(dǎo)通過一句話進行暗示，評標(biāo)結(jié)果的結(jié)果就會輕而易舉的出現(xiàn)變動。另外，綜合評分法不是每次都會有標(biāo)底的，而且最高分對報價的影響主要取決于評標(biāo)的詳細(xì)規(guī)定，有時在報價計算時，會去掉最高與最低的報價。
二、處理措施分析
1、完善招投標(biāo)管理制度，將編制招標(biāo)文件予以規(guī)范化所有的行政主管部門應(yīng)該以我國國情為出發(fā)點，將精干高效的省、市、縣三級“管理中心”的制度予以建立，將全部水利建設(shè)工程招投標(biāo)的行為在進行管理過程中進行統(tǒng)一規(guī)范。招投標(biāo)的重大事項如投標(biāo)程序，專家評審小組的組成、評標(biāo)、定標(biāo)、定標(biāo)辦法的確定，評標(biāo)方式的選用等，要經(jīng)評標(biāo)委員會審查同意。水利工程建設(shè)在進行勘察設(shè)計基礎(chǔ)設(shè)施項目、施工以及基本的設(shè)備與材料采購方面一定要根據(jù)《招投標(biāo)法》以及《水利工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》進行公開化的招標(biāo)，要求進行邀請招標(biāo)以及議標(biāo)形式的，一定要在項目主管部門的認(rèn)可后再進行。水利工程進行招標(biāo)過程中一定要根據(jù)《招投標(biāo)法》以及《水利工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》和水利部在原則、流程以及范圍等方面的相關(guān)規(guī)定之后開展合法的招標(biāo)工作。在進行招標(biāo)的時候，要將公平、公正、公開原則全面體現(xiàn)出來。對于不合乎法律規(guī)定不規(guī)范的形式，禁止其開工。管理中心在對招標(biāo)文件進行編制的過程中，應(yīng)闡述工程項目的工期、難點、質(zhì)量規(guī)定和調(diào)整等相關(guān)情況，這樣在對雙方的權(quán)、責(zé)、利方面進行規(guī)定的時候比較方便?？茖W(xué)制定競標(biāo)策略，同時做出相應(yīng)承諾。招投標(biāo)工作應(yīng)將行業(yè)壟斷以及地區(qū)封鎖的行為予以糾正，禁止有制約性條件排斥或阻止其他地區(qū)以及系統(tǒng)投標(biāo)人進入本地區(qū)以及本系統(tǒng)市場。
2、對投標(biāo)單位的資質(zhì)進行嚴(yán)格審查，明確招投標(biāo)的流程投標(biāo)單位資質(zhì)的內(nèi)容主要有：具備法人資格；符合本項目招標(biāo)的相關(guān)要求；企業(yè)現(xiàn)狀；近3年在履約方面的情況；擬派負(fù)責(zé)本工程人員的名稱、職稱、職務(wù)、資歷以及類似相關(guān)工程的業(yè)績；國家相關(guān)規(guī)定或招標(biāo)文件所要求投標(biāo)單位的內(nèi)容等。杜絕出現(xiàn)地區(qū)保護主義以及假借資質(zhì)的情況。要對招投標(biāo)的流程進行規(guī)范，對招標(biāo)的活動進行合法的整頓以及治理。招標(biāo)機構(gòu)一定不能牽涉行政主管部門，而且禁止有隸屬關(guān)系或相關(guān)的利益關(guān)系。只要沒有按照《招標(biāo)投標(biāo)法》以及《行政許可法》規(guī)定對招標(biāo)機構(gòu)的資格進行設(shè)立以及認(rèn)定，均按無效處理。完善招標(biāo)市場的準(zhǔn)入以及退出機制。招標(biāo)機構(gòu)在進行經(jīng)營的過程中應(yīng)該合法，同時應(yīng)實現(xiàn)公平競爭，對于沒有依法執(zhí)行的招標(biāo)機構(gòu)對其招標(biāo)的資格予以取消處理。
3、建立健全專家評審機制，保證公平、公正在招標(biāo)工作中的重中之重就是評標(biāo)，評標(biāo)的辦法應(yīng)該科學(xué)規(guī)范，這樣招投標(biāo)才能保證公平合理，項目法人根據(jù)工程實際的情況，對評標(biāo)的辦法進行慎重的研究并進行制定。應(yīng)完善評標(biāo)專家在管理方面的機制，對評標(biāo)專家的資格進行嚴(yán)格的評定，嚴(yán)格培訓(xùn)、評價考核以及管理評標(biāo)專家的檔案，按照具體情況以及專家的考核結(jié)果適時的更換以及補充評標(biāo)專家，對評標(biāo)專家進行動態(tài)管理。嚴(yán)格實施回避機制，行政監(jiān)督部門以及項目主管部門工作者，禁止以評標(biāo)委員會或者專家進行評標(biāo)。對評標(biāo)紀(jì)律嚴(yán)格明確，制定有利的手段懲處評標(biāo)過程中評標(biāo)專家所表現(xiàn)出的違法違規(guī)現(xiàn)象，根據(jù)情況的嚴(yán)重程度，對其進行不同程度的處分。如果其行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)根據(jù)法律追究其刑事責(zé)任。
三、結(jié)語
水利工程的招投標(biāo)是以市場經(jīng)濟為主要前提，其對象為監(jiān)理、工程設(shè)計、施工以及工程上要求的設(shè)備以及建筑材料等，其方式為投標(biāo)人與招標(biāo)人間以競爭作為交易。將水利工程的招投標(biāo)制度予以推廣，主要目的在于能夠順應(yīng)市場經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，進而使得水利建筑市場每個主體之間在交易以及競爭方面實現(xiàn)平等以及公平性，進而保證能夠有效控制水利建設(shè)項目在質(zhì)量、投資以及工期等相關(guān)方面。
(一)規(guī)范水利工程建設(shè)項目決策行為
目標(biāo)要求：著重解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進項目規(guī)劃和審批公開透明、依法實施，提高投資效率和效益。
主要措施：
1、建立健全水利固定資產(chǎn)投資管理規(guī)定，完善投資項目審批、核準(zhǔn)、備案管理辦法，明確審批條件和審批程序。項目決策和審批時，權(quán)力運行公開透明規(guī)范運作，對重大項目采取適當(dāng)方式征求相關(guān)部門或公眾意見，實行專家評議制度。堅決杜絕違法違規(guī)決策上馬項目和審批規(guī)劃、違法違規(guī)行政審批；堅決杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程建設(shè)，違背科學(xué)決策、民主決策的原則，亂上項目以及索賄受賄等行為。
2、完善水利行業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，把發(fā)展建設(shè)規(guī)劃作為項目審核批準(zhǔn)的重要依據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和水利行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，研究出臺地方水利投資指導(dǎo)意見，防止低水平重復(fù)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國家國內(nèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善地方水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理辦法。
3、加強項目前期工作，建立前期工作經(jīng)費正常保障機制，提高前期工作各環(huán)節(jié)的質(zhì)量和水平。嚴(yán)格執(zhí)行政府水利投資管理規(guī)定，加強項目概算審查和調(diào)整管理，合理控制政府投資項目規(guī)模。提高服務(wù)水平，發(fā)揮項目決策的專業(yè)參謀作用。
責(zé)任科室：業(yè)務(wù)股、工管站、水保站、人飲辦。
(二)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動
目標(biāo)要求：著重解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公等突出問題，促進招標(biāo)投標(biāo)活動的公開、公平、公正。
主要措施：
1、規(guī)范招標(biāo)活動。要在政府水利投資項目中推廣使用標(biāo)準(zhǔn)文件，規(guī)范招標(biāo)文件的編制，提高招標(biāo)質(zhì)量。
2、進一步規(guī)范招標(biāo)公告行為，加強在指定媒介招標(biāo)公告的監(jiān)督管理。加快推動招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)，落實招標(biāo)投標(biāo)行為記錄公告制度。加大招投標(biāo)過程中的監(jiān)督力度和違法行為記錄披露力度。
3、嚴(yán)格招標(biāo)事項核準(zhǔn)工作。依據(jù)招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)對招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式核準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守國家有關(guān)招投標(biāo)行為的法律、法規(guī)，從源頭上防止規(guī)避招標(biāo)，確保依法應(yīng)該公開招標(biāo)的項目，特別是政府投資項目實行公開招標(biāo)。
4、加強建設(shè)實施過程監(jiān)管，制定和執(zhí)行建設(shè)程序制度，督促建設(shè)各方按規(guī)定訂立合同和履約。加強對水利工程建設(shè)項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等中介服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)管理和業(yè)務(wù)工作的監(jiān)管。
中圖分類號：TU712+.2 文獻標(biāo)識碼：B 文章編號：1674-3954（2013）21-0198-02
1 水利工程招投標(biāo)管理工作介紹
1.1 水利工程項目招投標(biāo)程序介紹
水利工程，關(guān)乎祖孫后代，影響著國家經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系著當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的發(fā)展演變。必須加強水利工程建設(shè)項目招投標(biāo)工作的管理，這不僅是招投標(biāo)管理工作者的職責(zé)，也是國家法律賦予公民的義務(wù)和權(quán)利。
當(dāng)前環(huán)境下，水利工程建設(shè)招投標(biāo)工作已經(jīng)形成一套較為規(guī)范的招投標(biāo)流程。首先對現(xiàn)有招投標(biāo)流程進行簡單介紹。
在招投標(biāo)前，水利工程建設(shè)項目負(fù)責(zé)單位須向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T提交招標(biāo)報告，進行備案，具體內(nèi)容應(yīng)該包括本次招標(biāo)的應(yīng)標(biāo)者條件、招標(biāo)的方式、分標(biāo)的方案、招標(biāo)計劃進度安排、投標(biāo)人資格審核條件、評標(biāo)方法等具體的內(nèi)容安排信息。提交相關(guān)備案資料后，組織者需要編制招標(biāo)文件，并在一定區(qū)域或是全國范圍內(nèi)招標(biāo)信息，并發(fā)售資格預(yù)審文件，保證投標(biāo)工作的合法性。在規(guī)定日期接受來自投標(biāo)者的資格審核文件，并組織專業(yè)的招標(biāo)管理委員會對投標(biāo)者資質(zhì)進行審核，向符合資格預(yù)審的投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件，在發(fā)售文件后，對投標(biāo)單位和隊伍進行實際勘察，確認(rèn)其符合項目建設(shè)要求。于此同時，對過程中存在的文件，進行澄清，在這些環(huán)節(jié)，必須做好中標(biāo)結(jié)果宣布前的保密工作。在規(guī)定地點和實踐，接受符合要求的投標(biāo)文件，組織專業(yè)的評審委員會，對候選人進行最終審定，確定投標(biāo)人，并向主管水利部門提交書面的總結(jié)性報告，將結(jié)果告知投標(biāo)人，簽訂雙方的服務(wù)協(xié)議，招標(biāo)工作完成。
1.2 招投標(biāo)管理中的行政管理與監(jiān)督
招投標(biāo)工作關(guān)系重大，需要有效的行政監(jiān)督和管理，這是國家相關(guān)部門的職責(zé)。水利部是全國水利工程招投標(biāo)管理工作中行政監(jiān)督管理的執(zhí)行者，擔(dān)負(fù)著最為重要的行政監(jiān)督職能。
水利部既是監(jiān)督者也是管理者。它負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全國水利行業(yè)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。對招投標(biāo)組織單位的工作具有監(jiān)督管理的權(quán)限，只有符合國家投標(biāo)、招標(biāo)法律規(guī)范的招投標(biāo)活動，才能夠得到水利部的支持。與此同時，水利部還擔(dān)負(fù)著對于水利建設(shè)項目活動中具體行政規(guī)范和管理辦法的制定。雖然國家制定了相關(guān)的法律、法規(guī)，但因為地區(qū)情況不同，招標(biāo)工作具有相對獨立性和差異性，不同地區(qū)的水利主管部門有責(zé)任制定符合當(dāng)?shù)匾蟮囊?guī)定和辦法。水利建設(shè)工程主管水利部門有義務(wù)接受項目招標(biāo)投標(biāo)過程中的投訴，應(yīng)該嚴(yán)格依法查處投標(biāo)招標(biāo)活動中的違法違紀(jì)行為，不能營私舞弊，嚴(yán)格監(jiān)督招標(biāo)活動的開展和實施，對于建設(shè)項目組織部門成立的專家格各委員會成員的專業(yè)性和資質(zhì)進行評定，只有專業(yè)性高，社會影響相對較大的專業(yè)人士才有資格擔(dān)任委員會成員。對于關(guān)系國家利益的重點水利項目和水利部所屬流域管理機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人兼任項目法人代表的中央項目的招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督。
2 招投標(biāo)管理中行政監(jiān)督與管理的重點
如果做好水利工程建設(shè)項目招標(biāo)管理活動中的行政監(jiān)督和管理工作一直是招標(biāo)管理工作的難點。水利部以及當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)的水利主管部門是該責(zé)任的主要擔(dān)當(dāng)者嗎，必須做好監(jiān)督管理工作。
2.1 水利工程建設(shè)項目招投標(biāo)單位及招投標(biāo)報告的審核
水利工程建設(shè)項目關(guān)系重?fù)?dān)，水利主管部門需要做好招標(biāo)單位及招標(biāo)報告的審核工作。
首先，應(yīng)該對水利工程項目招標(biāo)單位的資格進行嚴(yán)格的審核，因為它承擔(dān)著整個水利工程建設(shè)項目，最終的成果具有非常重要的社會影響。承擔(dān)水利工程建設(shè)項目的招標(biāo)單位必須嚴(yán)格符合勘察設(shè)計招標(biāo)所要求的具體條件，勘察設(shè)計的項目，相關(guān)的資金，相關(guān)的基礎(chǔ)資料都已經(jīng)完成，能夠阻止水利工程項目的順利開展。在進行社會招標(biāo)前，水利工程建設(shè)單位還應(yīng)該具備監(jiān)理招標(biāo)的條件。對于水利工程項目已經(jīng)具備初步的設(shè)計條件，相關(guān)的監(jiān)理所需要的資金已經(jīng)落實到位，不會因為資金問題影響工期的開展，而且項目列入了年度計劃。與此同時，施工招標(biāo)的條件還需要滿足，設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)，資金已經(jīng)落實單位，監(jiān)理單位已經(jīng)確定，相應(yīng)的硬性指標(biāo)已經(jīng)符合要求，對于影響水利工程項目正常開展的當(dāng)?shù)鼐用竦陌徇w、工作安置等問題都已經(jīng)有了明確的、切實可行的解決方案。第四個重要的條件就是工程建設(shè)所需要的重要的設(shè)備和材料條件具備，不僅能夠通過初步設(shè)計規(guī)范的要求，還應(yīng)該符合相關(guān)的技術(shù)指標(biāo)要求，材料、設(shè)備來源有保障，主管單位能夠及時開展建設(shè)工作。
在以上諸多問題確認(rèn)無誤后，水利主管部門必須對施工招標(biāo)單位提供的招標(biāo)報告進行細(xì)致的評審。必須對招標(biāo)的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和招標(biāo)活動開展流程進行詳細(xì)的審核，保證在實際的水利工程建設(shè)活動中，工期能夠順利完成。
2.2 招投標(biāo)過程中投標(biāo)人資格的審查
在對水利工程建設(shè)管理單位及其提供的招標(biāo)報告審核通過后，一個更為重要的工作就是對于投標(biāo)單位資格的審核。施工招標(biāo)單位有義務(wù)對投標(biāo)人的資質(zhì)進行審核，主管行政單位更有義務(wù)做好這一過程的監(jiān)督管理工作。投標(biāo)人的資質(zhì)必須符合要求，嚴(yán)格杜絕過程中營私舞弊，通過不法手段獲取建設(shè)資格，而自身建設(shè)的水平和技術(shù)要求不符合工程建設(shè)要求的投標(biāo)單位參與建設(shè)活動。對于施工招標(biāo)單位組織的評審文員會成員資格進行嚴(yán)格的審核，保證他們做出的選擇是專業(yè)的，具有實際可操作性的。反之施工招標(biāo)單位不法人員利用職務(wù)之便，使用達不到要求的投標(biāo)單位，對于通過了投標(biāo)審核的法人和單位，水利主管部門應(yīng)該參與現(xiàn)場的勘察監(jiān)督工作。對于水利工程建設(shè)管理工作中的招標(biāo)人、投標(biāo)人、審核人員的監(jiān)督檢查工作要堅持不懈，才能切實履行職責(zé)。
2.3 水利建設(shè)工程書面合同以及具體建設(shè)活動的監(jiān)督
經(jīng)過水利主管行政單位的監(jiān)督和檢查，招標(biāo)單位選擇符合要求的投標(biāo)人，并進行書面合同的簽署和具體工程的建設(shè)開展環(huán)節(jié)。水利主管部門應(yīng)繼續(xù)堅持監(jiān)督檢查工作，確保合同內(nèi)容符合水利工程項目建設(shè)的利益要求，確保投標(biāo)單位按照合同積極開展建設(shè)活動。
2.4 招投標(biāo)過程中問題的解決和服務(wù)的提供
水利主管部門不僅具有監(jiān)督職能，還應(yīng)為水利建設(shè)項目提供有效的服務(wù)支持。在招投標(biāo)單位開展工作前的活動提供幫助和服務(wù)。協(xié)助他們解決好當(dāng)?shù)鼐用竦陌仓霉ぷ?，協(xié)助他們了解水利工程水文情況，并為之提供具有參考價值的基礎(chǔ)資料。在招標(biāo)過程中，對于相關(guān)投訴，采取積極的解決措施，在招標(biāo)完成后，對工程建設(shè)不斷關(guān)注。
3 行政監(jiān)督管理的問題及改善
在我國，水利監(jiān)督部門在水利工程建設(shè)項目中一直起著關(guān)鍵的監(jiān)督和管理作用，但是因為地區(qū)情況復(fù)雜，問題多種多樣，監(jiān)督和管理工作也面臨著諸多挑戰(zhàn)，需要水利行政主管部門不斷改善和提高。
3.1 監(jiān)督管理人員行私舞弊。謀求個人利益
我國地域遼闊，水利建設(shè)項目工作多，水利主管部門人員多，且地區(qū)狀況不同。有的行政主管人員素質(zhì)較低，為了謀求個人利益，營私舞弊，對于招標(biāo)過程中存在的不法行為聽之任之，沒有起到有效的監(jiān)督和管理作用。因此，在全國范圍內(nèi)，應(yīng)該加強政府工作人員的廉政建設(shè)，對于利用職務(wù)之便謀求私人利益的行為進行嚴(yán)厲打擊，保證監(jiān)督和管理隊伍的廉潔高效。
3.2 行政服務(wù)人員專業(yè)性有待提高
水利建設(shè)工程項目是專業(yè)性較強的項目，行政監(jiān)督和管理人員必須對當(dāng)?shù)厍闆r有著充分的了解，對于相關(guān)的技術(shù)要求和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有著了解，才能對于招標(biāo)過程中的技術(shù)性問題做出判斷，從而監(jiān)督過程中出現(xiàn)的問題，對于企業(yè)的訴求才能提供更好的額服務(wù)。因此，國家應(yīng)該加強水利主管部門工作人員的培養(yǎng)，提高水利行政人員的整體素質(zhì)。
3.3 規(guī)范招投標(biāo)管理程序。提高服務(wù)質(zhì)量
地區(qū)的行政規(guī)范對于建筑單位的招標(biāo)工作影響重大。主管行政單位應(yīng)該著力建立健全水利工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)范，提高規(guī)范的科學(xué)性，節(jié)約招標(biāo)單位的成本，提高招標(biāo)工作的成效，積極提高自身服務(wù)質(zhì)量，對于水利建設(shè)單位的訴求盡最大限度的滿足，積極為他們提供所需的行政服務(wù)，幫助他們解決過程中遇到的問題，保證水利建設(shè)項目的前期招標(biāo)工作順利開展，保證招標(biāo)成果。
4 結(jié)語
水利工程建設(shè)項目利國利民，廣大行政主管單位和人民群眾有義務(wù)保證建設(shè)成果，行政部門應(yīng)該積極主動做好監(jiān)督和檢查工作。對于過程中遇到的問題，主動解決，更好地為建設(shè)單位提供服務(wù)，加強招投標(biāo)過程中的管理，更好的為人民服務(wù)。
參考文獻
在我國，水利工程是構(gòu)成水利事業(yè)的中樞和靈魂，在國民經(jīng)濟中的命脈和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位已經(jīng)越來越突出。因此，水利工程建設(shè)不僅事關(guān)人民群眾切身利益，也事關(guān)水利發(fā)展大局與社會的和諧穩(wěn)定。近年來，隨著水利工程建設(shè)的不斷推進，以實行項目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制和招標(biāo)投標(biāo)制為主要內(nèi)容的水利建設(shè)管理體制改革進一步深化，水利工程質(zhì)量總體水平大有提高，但一些工程管理中存在的問題隨著時間的推移逐漸暴露出來。因此，如何加強水利工程項目管理，提高水利工程的質(zhì)量，促進我國經(jīng)濟發(fā)展，是擺在每個水利人面前的一個重大課題。下面，本文就水利工程建設(shè)項目管理中存在的問題及解決措施進行探究。
1.招投標(biāo)中的不當(dāng)行為
1.1 項目單位行為不規(guī)范
主要是招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，有違規(guī)操作現(xiàn)象發(fā)生。個別領(lǐng)導(dǎo)干部非法插手干預(yù)工程項目招投標(biāo)，或存在有的業(yè)主評委利用職權(quán)便利，引導(dǎo)或影響專家評標(biāo)甚至左右評標(biāo)結(jié)果的現(xiàn)象。有的項目單位不公開招標(biāo)，規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、違規(guī)設(shè)置限制條件排斥潛在投標(biāo)人，以達到滿足自身利益的目的。
1.2 投標(biāo)過程違規(guī)
一些參加投標(biāo)的承包單位相互勾結(jié)，通過“私通報價、合伙投標(biāo)、有償陪標(biāo)”等手段進行圍標(biāo)串標(biāo)，或借用資質(zhì)進行投標(biāo)，破壞招投標(biāo)市場的正常秩序。另外，還有招標(biāo)機構(gòu)違規(guī)操作，私下透露標(biāo)底；參與評標(biāo)的評委違規(guī)為請托人打高分的現(xiàn)象。這些行為直接導(dǎo)致了條件不良的或不符合投標(biāo)要求的投標(biāo)單位入圍甚至中標(biāo)，給工程建設(shè)埋下質(zhì)量安全隱患。
2.項目建設(shè)過程中較易發(fā)生的問題
這一階段的問題主要是各參建單位在工程管理、質(zhì)量及安全方面產(chǎn)生的問題。
2.1 建設(shè)管理能力有待提升
部分業(yè)主單位由于缺乏與工程相適應(yīng)的管理經(jīng)驗和技術(shù)力量，所建立的工程建設(shè)管理機構(gòu)在行使工程建設(shè)管理職能過程中不能充分有效發(fā)揮作用。甚至拋開規(guī)范要求，只強調(diào)業(yè)主意志，隨意性大，任意改變建設(shè)內(nèi)容或壓縮合理工期，協(xié)調(diào)工作不及時、建設(shè)資金不到位，因此對項目的建設(shè)產(chǎn)生不良影響。
2.2 勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工單位質(zhì)量意識需進一步加強
在目前的一些中小型水利工程建設(shè)中，勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工單位普遍存在人員設(shè)備配備不足、不到位，技術(shù)、管理水平不高的情況，造成質(zhì)量體系缺陷，暴露出以下一些問題。
（1）勘察設(shè)計工作設(shè)計深度不足，如地質(zhì)水文勘察與實際不相符合。結(jié)構(gòu)設(shè)計或布局不合理，部分設(shè)計圖紙直接抄襲或照搬過來，甚至都不進行必要的修改，致使在施工過程中因設(shè)計圖紙的錯誤而頻繁進行工程設(shè)計變更。
（2）施工單位在施工中質(zhì)量安全意識不強，雖有質(zhì)量安全保證體系，但不能嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范規(guī)程進行施工。不從加強內(nèi)部管理入手，卻采取偷工減料、以次充好、野蠻施工、敷衍了事的辦法，以犧牲工程質(zhì)量和安全來達到獲取利益的目的。個別施工單位還出現(xiàn)私自違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包工程的行為，給工程的質(zhì)量及安全管理帶來更大難度。
（3）監(jiān)理單位存在監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責(zé)任不落實的問題，監(jiān)理人員無證上崗，技術(shù)、管理水平得不到保證?？偙O(jiān)理工程師兼任多個項目，現(xiàn)場管理缺位，項目管理與控制能力薄弱，難以全方位全過程進行質(zhì)量及安全控制。同時易受業(yè)主和承包方等方面影響，原則性不強，不能充分發(fā)揮監(jiān)理的獨立第三方作用。
2.3 質(zhì)量監(jiān)督過程中存在的困難
根據(jù)《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是水行政主管部門對水利工程質(zhì)量進行強制性監(jiān)督管理的專職機構(gòu)。目前水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)采取了三級設(shè)置，但是中小型工程基本都由市、縣一級承擔(dān)，而這一級的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)還在逐步建立過程中，所以基層質(zhì)量監(jiān)督管理體系還不完善，質(zhì)量監(jiān)督人員、經(jīng)費不足，致使監(jiān)督難以及時到位，影響了質(zhì)量監(jiān)督工作的開展。
3.相關(guān)問題的解決措施
3.1 嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)活動，完善監(jiān)督機制
（1）規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員行為
為保證招投標(biāo)活動的規(guī)范進行，應(yīng)該要進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員行為，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手工程招投標(biāo)的有關(guān)制度規(guī)定。同時，對違反者給予嚴(yán)厲懲處，以起到教育、預(yù)防和震懾的作用，使有意違反者不敢再越雷池一步。確保項目建設(shè)單位按照批準(zhǔn)招標(biāo)范圍、組織形式、招標(biāo)方式開展招標(biāo)活動。
（2）完善監(jiān)督機制和監(jiān)控體系
繼續(xù)完善水利工程評標(biāo)專家?guī)旒爸薪樽稍儥C構(gòu)管理辦法，以制度和相應(yīng)的懲處措施保證評標(biāo)的公平性。加強圍標(biāo)串標(biāo)治理，有效打擊水利建設(shè)領(lǐng)域圍標(biāo)串標(biāo)、借用資質(zhì)等違法違規(guī)行為。建立健全科學(xué)、高效的監(jiān)督機制和監(jiān)控體系，對招標(biāo)投標(biāo)活動進行全過程監(jiān)督。條件具備的地方實行招投標(biāo)集中管理，建立工程招投標(biāo)管理中心，以提高工作效率，同時也便于監(jiān)管。加快推行網(wǎng)上電子化招投標(biāo)系統(tǒng)，增強招標(biāo)活動的公開性和透明度，最大程度的減少人為因素干擾，使工程招投標(biāo)工作有序依規(guī)進行。
3.2 以質(zhì)量和安全為核心，規(guī)范行為、強化管理
一、水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題產(chǎn)生的原因
當(dāng)前，水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，是妨礙科學(xué)發(fā)展、影響黨風(fēng)政風(fēng)、人民群眾反映強烈的突出問題之一，也是制約水利事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵問題。分析其原因，主要有以下六個方面。一是法律法規(guī)意識淡薄。少數(shù)人員對水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的危害性認(rèn)識不到位，存在重項目輕監(jiān)管、重查處輕預(yù)防、重建設(shè)輕程序等方面的問題；二是水利專業(yè)技術(shù)人才缺乏。近幾年水利工程建設(shè)項目猛然增多，而水利部門人員編制受機構(gòu)設(shè)置等限制，技術(shù)力量已遠(yuǎn)不適應(yīng)水利事業(yè)飛速發(fā)展的要求；三是企業(yè)追求利潤最大化。企業(yè)以贏利為目的，通過一些不正當(dāng)手段拉攏業(yè)主代表、監(jiān)理人員，在工程建設(shè)質(zhì)量上大做文章；四是審計監(jiān)督較滯后。水利工程建設(shè)項目的審計基本上都是屬于事后監(jiān)督，沒有健全完善的內(nèi)部審計體系。五是監(jiān)督檢查不夠深入。監(jiān)督檢查不夠系統(tǒng)全面，且大多停留在聽取匯報、面上檢查這一層面，沒有真正形成上下監(jiān)督合力。六是懲戒不力，處罰不嚴(yán)。如根據(jù)我國《反不正當(dāng)競爭法》，對實施商業(yè)賄賂、串通招投標(biāo)的行政處罰是1萬元以上20萬元以下的罰款，而水利工程領(lǐng)域的合同金額動輒數(shù)千萬元，顯然行政處罰過輕。
二、針對以上問題，筆者提出的對策
第一，加強思想道德教育，創(chuàng)新預(yù)防體制機制。強化對關(guān)鍵崗位人員的廉政風(fēng)險教育，重點培育這些人員的“獻身、負(fù)責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，深入開展法規(guī)教育和警示教育。
第二，規(guī)范水利工程建設(shè)項目決策行為。一是加強水利規(guī)劃管理。完善規(guī)劃論證制度，提高規(guī)劃專家咨詢與公眾參與度，強化規(guī)劃的科學(xué)性、民主性；二是嚴(yán)格水利項目審批。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行水利建設(shè)項目審查、審批、核準(zhǔn)、備案管理程序，積極推行網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)察；三是加強設(shè)計變更和概算調(diào)整管理。嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計變更手續(xù)，重大設(shè)計變更須報原審批單位審批。對未經(jīng)審批的超概算、超計劃的項目不下達預(yù)算，不支付資金；四是督促地方落實配套資金。督促檢查地方落實水利建設(shè)項目配套資金，各地應(yīng)明確地方配套投資責(zé)任主體，合理分?jǐn)偱涮淄顿Y比例。
第三，規(guī)范水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動。一是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行招標(biāo)投標(biāo)程序，嚴(yán)格核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，確保依法、公開招標(biāo)；二是規(guī)范評標(biāo)工作。大力推行網(wǎng)上電子招標(biāo)投標(biāo)。進一步加強評標(biāo)專家管理，建立培訓(xùn)、考核、評價制度，規(guī)范評標(biāo)專家行為，健全評標(biāo)專家退出機制；三是健全招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機制和舉報投訴處理機制。認(rèn)真執(zhí)行《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督暫行規(guī)定》等文件，建立健全科學(xué)、高效的監(jiān)督機制和監(jiān)控體系，對招標(biāo)投標(biāo)活動進行全過程監(jiān)督。
第四，加強工程建設(shè)實體質(zhì)量管理。一是強化施工過程中的現(xiàn)場檢查。檢查組每次檢查的重點小二型水庫數(shù)量不低于總數(shù)量的50%，一般小二型檢查數(shù)量不低于總數(shù)量的10%。對重點小二型水庫的現(xiàn)場檢查頻率達到每座水庫2次以上，對一般小二型水庫現(xiàn)場檢查頻率達30%以上；二是強化隱蔽工程質(zhì)量檢測。購買新型地質(zhì)雷達設(shè)備，對新建隧洞砼襯砌等關(guān)鍵部位，采用地質(zhì)雷達掃描等手段對施工質(zhì)量進行檢測，嚴(yán)把隱蔽工程質(zhì)量關(guān)。
第五，加強水利工程建設(shè)實施和質(zhì)量安全管理。一是嚴(yán)把水利建設(shè)市場準(zhǔn)入關(guān)，做好水利建設(shè)市場單位的資質(zhì)管理和水利工程建設(shè)從業(yè)人員的資格管理工作；二是加強建設(shè)監(jiān)理管理，按照《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等有關(guān)制度開展監(jiān)理工作；三是加強合同管理，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國合同法》；四是強化驗收管理，驗收工作要嚴(yán)格按照《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》、《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行；五是加強質(zhì)量管理。健全項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，落實質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制；六是加強安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》；七是加強基建項目財務(wù)管理，督促項目法人加強賬務(wù)管理，嚴(yán)格資金使用和撥付程序，嚴(yán)禁大額現(xiàn)金支付工程款，規(guī)范物資采購、對納入政府采購范圍的物資、設(shè)備要依法進行政府采購。
第六，推進水利工程建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)。一是公開項目建設(shè)信息。認(rèn)真貫徹政府信息公開條例，及時水利工程建設(shè)項目招標(biāo)信息，公開項目招標(biāo)過程、施工管理、合同履約、質(zhì)量檢查、安全檢查和竣工驗收等相關(guān)建設(shè)信息；二是拓寬信息公開渠道。利用政府門戶網(wǎng)站和各種媒體，完善水利工程建設(shè)項目信息平臺，逐步實現(xiàn)水利行業(yè)信息共建共享；三是加快信用體系建設(shè)。完善水利建設(shè)市場主體不良行為記錄公告制度和水利建設(shè)市場主體信用信息管理辦法，逐步建立守信激勵、失信懲戒制度。
第七、加強水利工程建設(shè)審計、監(jiān)察工作，加大案件查辦力度。一是強化水利工程建設(shè)審計工作。抓住重點，主動跟進，客觀評價水利工程建設(shè)項目績效，及時核查項目建設(shè)管理中存在的問題，做到邊審計、邊整改、邊規(guī)范、邊提高，確保水利工程項目建設(shè)順利進行；二是強化水利工程建設(shè)監(jiān)察工作。開展水利工程建設(shè)專項執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，加強對水利建設(shè)領(lǐng)域重點項目、重點環(huán)節(jié)和重點崗位的監(jiān)督檢查力度；三是加大案件查辦力度。拓寬案源渠道，公布專項治理電話和網(wǎng)站，認(rèn)真受理群眾舉報和投訴，集中查處和通報一批水利工程建設(shè)領(lǐng)域典型案件。
中圖分類號：F284 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）16-0094-01
目前我國的水利工程監(jiān)理的主要是水利工程施工階段，在這個階段，建筑市場的管理服務(wù)體系、承包體系以及發(fā)包體系的各主體在建設(shè)工程中會合，由設(shè)計單位、勘察單位、建設(shè)單位和監(jiān)理企業(yè)和施工單位各自承擔(dān)水利工程建設(shè)的責(zé)任和義務(wù)，使得水利工程建設(shè)能成功實施并且建成使用。水利工程監(jiān)理，適用于工程建設(shè)投資決策階段和實施階段，其中實施階段包括設(shè)計、勘察階段和施工階段。在施工階段設(shè)置監(jiān)理，設(shè)置監(jiān)理的目的是更有效地發(fā)揮監(jiān)理的控制、規(guī)劃、協(xié)調(diào)作用，為在計劃目標(biāo)內(nèi)建成工程提供最有效率的管理。
在社會主義市場經(jīng)濟條件下，水利工程多為國家投資，水利工程建設(shè)關(guān)系到國家和人民生命財產(chǎn)的安全，關(guān)系到改革開發(fā)和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。2002年1月1日施行了《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，確保工程質(zhì)量，提高投資效益目標(biāo)的實現(xiàn)。通過自身多年實踐經(jīng)驗，投標(biāo)過程中應(yīng)注重做好以下幾點。
1、熟悉投標(biāo)工程法規(guī)
要想獲得工程項目中標(biāo)，首先應(yīng)清楚投標(biāo)的程序。一般說來，招投標(biāo)需經(jīng)過招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)等程序?，F(xiàn)有投標(biāo)人員還要熟悉《招投標(biāo)法》和《水利建設(shè)項目招投標(biāo)管理規(guī)定》以及水利部和天津市的有關(guān)規(guī)定。明確招投標(biāo)人違法行為及其法律責(zé)任是投標(biāo)的必備條件。
2、熟悉招標(biāo)文件
招標(biāo)文件規(guī)定了承包人的取責(zé)和權(quán)利，是做好報標(biāo)工作的關(guān)鍵，購買標(biāo)書后必須高度重視，抓緊時間認(rèn)真閱讀、反復(fù)研究招標(biāo)文件，要特別注意招標(biāo)文件中的實質(zhì)性要求和條件。按照法律規(guī)定，如果投標(biāo)方對招標(biāo)文件中有關(guān)招標(biāo)項目價格、項目技術(shù)規(guī)范、合同的主要條款等實質(zhì)性要求和條件的某一條未作出響應(yīng)，都將導(dǎo)致廢標(biāo)。因此，必須對招標(biāo)文件逐條進行分析判斷，找出所有實質(zhì)性的要求和條件，并一一研讀。
3、進行現(xiàn)場調(diào)研
要熟悉工程概況，必須進行現(xiàn)場調(diào)研。工程項目所在地的調(diào)查要了解自然條件、施工條件、治安情況、社會服務(wù)設(shè)施和條件等。特別是工程現(xiàn)場的用地范圍、地形、地貌、標(biāo)高、場地、道路、進出場、機具、材料堆放、用電、用水、施工排水等方面是做好施工組織的依據(jù)。
4、參加標(biāo)前會議
標(biāo)前會議是招標(biāo)人給所有投標(biāo)人提供的一次答疑的機會，有利于加深對招標(biāo)文件的理解。在參加標(biāo)前會議前要事先深入研究招標(biāo)文件，并將研究過程中發(fā)現(xiàn)的各類問題，整理成書面文件，提交招標(biāo)單位。在參加標(biāo)前會議時應(yīng)特別注意：（1）對工程內(nèi)容、合同條款、技術(shù)條款、圖紙有疑議或不清的應(yīng)提請解釋、說明，但不應(yīng)提出任何修改、變更方案。（2）對招標(biāo)人或咨詢工程師在標(biāo)前會議上對所有問題的答復(fù)，均發(fā)出書面文件，并作為招標(biāo)文件的組成部分，投標(biāo)人不能僅賃口頭答復(fù)來編制自己的投標(biāo)文件。
5、編制施工組織設(shè)計
施工組織設(shè)計是為滿足設(shè)計意圖的實現(xiàn)而采取的技術(shù)措施，技術(shù)措施又以經(jīng)濟作保障，而建筑工程的經(jīng)濟即工程投資。可見，施工組織設(shè)計它涵蓋著組織措施、技術(shù)措施和經(jīng)濟措施。施工組織設(shè)計主要包括：項目經(jīng)理部人員機構(gòu)組成、工程施工方案、工期進度安排、質(zhì)量保證措施、安全生產(chǎn)措施等。工程施工方案是其中的關(guān)鍵。它是針對施工階段的特點而編制的，是資金投入量最大的階段。引灤專用明渠護砌工程工期要求一般為20天，最長也不超過30天，工期短、任務(wù)重，項目資金投入量皆超過百萬，因此如何編制好施工組織設(shè)計，做到科學(xué)合理、切實可行尤為重要。所以，必須把握住施工階段這個最突出的特點，編制施工組織設(shè)計。注意做到以下幾點：
5.1 熟悉工程概況
由于各種工程有它自身的特點，每一項建設(shè)工程都有指定的專門用途，所以也就有不同的結(jié)構(gòu)、造型和裝飾，不同的體積、面積、工藝和材質(zhì)。即使是用途相同的建設(shè)工程，技術(shù)水平、建筑等級和建筑標(biāo)準(zhǔn)也有差別。而且受氣候、地質(zhì)、地震、水文等自然條件的影響而不同，所以一定要熟悉工程概況，做到胸有成竹。
5.2編制施工組織設(shè)計時，明確人員分工，使整個編標(biāo)過程按計劃進行
在編制施工組織設(shè)計過程中，抓住重點，突出“組織”二字，對施工中的人力、物力和方法，階段與全過程，前方和后方等給予周密的安排，工作做到充分、具體，不但有利于提高工程的工期、質(zhì)量，而且有利于降低工程造價。編制好施工組織設(shè)計，才能確保資源優(yōu)化配置，施工進度合理，施工工藝適當(dāng)，排除各種干擾，增強投標(biāo)的競爭力。
6、投標(biāo)報價
確定一個最優(yōu)報價是提高競標(biāo)能力的關(guān)鍵之一。在最優(yōu)報價條件下，施工承包商既有中標(biāo)機會，又能獲取較為可觀的利潤。投標(biāo)報價時從以下幾個方面考慮。
6.1 慎重選用定額
工程報價時，定額分析選用的正確與否是影響到報價高低、投標(biāo)成敗的關(guān)鍵因素之一，應(yīng)十分慎重。投標(biāo)者應(yīng)按照招標(biāo)文件有關(guān)資料，特別是技術(shù)規(guī)范來選用定額，同時還要考慮當(dāng)時的實際情況，如工程情況、自然氣候條件、工人素質(zhì)、機械水平、工程技術(shù)規(guī)程、工程監(jiān)理情況以及其它因素。
6.2 了解競爭對手的情況
理論上各投標(biāo)人報價應(yīng)基本相近，出現(xiàn)的差異主要在于各投標(biāo)人期望盈余的不同，施工方案，管理費用的不同，和各處的優(yōu)勢。因此，在競爭對手多而且競爭力較強時，投標(biāo)報價應(yīng)適當(dāng)降低。
6.3 注意招標(biāo)文件中的有關(guān)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法的說明
一般來講，采用綜合評分法評標(biāo)的工程，應(yīng)考慮報價不宜過低，越接近標(biāo)底為好，對于采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法評標(biāo)的工程，應(yīng)在不低于成本價前提下盡量壓低報價。但要注意各單項工程綜合單價要均衡，防止由于工程單價過低經(jīng)評審調(diào)整報價而失去中標(biāo)機會。
6.4 注意工程施工的難易程度
近年來，隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展和農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整，國家對水利工程建設(shè)加大了投入力度。但是目前一些水利工程建設(shè)管理中存在的問題，隨著時間的推移逐漸暴露出來。因此， 為了保證水利工程的質(zhì)量，就要不斷探索和規(guī)范完善水利工程的建設(shè)和管理，提升工程建設(shè)管理水平，全面推進水利的現(xiàn)代化建設(shè)，保障國家的安全穩(wěn)定。
1.招投標(biāo)中的不當(dāng)行為
1.1 項目單位行為不規(guī)范
主要是招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，有違規(guī)操作現(xiàn)象發(fā)生。個別領(lǐng)導(dǎo)干部非法插手干預(yù)工程項目招投標(biāo)，或存在有的業(yè)主評委利用職權(quán)便利，引導(dǎo)或影響專家評標(biāo)甚至左右評標(biāo)結(jié)果的現(xiàn)象。有的項目單位不公開招標(biāo)，規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、違規(guī)設(shè)置限制條件排斥潛在投標(biāo)人，以達到滿足自身利益的目的。
1.2 投標(biāo)過程違規(guī)
一些參加投標(biāo)的承包單位相互勾結(jié)，通過“私通報價、合伙投標(biāo)、有償陪標(biāo)”等手段進行圍標(biāo)串標(biāo)，或借用資質(zhì)進行投標(biāo)，破壞招投標(biāo)市場的正常秩序。另外，還有招標(biāo)機構(gòu)違規(guī)操作，私下透露標(biāo)底；參與評標(biāo)的評委違規(guī)為請托人打高分的現(xiàn)象。這些行為直接導(dǎo)致了條件不良的或不符合投標(biāo)要求的投標(biāo)單位入圍甚至中標(biāo)，從而給工程建設(shè)埋下了質(zhì)量安全隱患。
2.項目建設(shè)過程中較易發(fā)生的問題
這一階段的問題主要是各參建單位在工程管理、質(zhì)量及安全方面產(chǎn)生的問題。
2.1 建設(shè)管理能力有待提升
部分業(yè)主單位由于缺乏與工程相適應(yīng)的管理經(jīng)驗和技術(shù)力量，所建立的工程建設(shè)管理機構(gòu)在行使工程建設(shè)管理職能過程中不能充分有效發(fā)揮作用。甚至拋開規(guī)范要求，只強調(diào)業(yè)主意志，隨意性大，任意改變建設(shè)內(nèi)容或壓縮合理工期，協(xié)調(diào)工作不及時、建設(shè)資金不到位，因此對項目的建設(shè)產(chǎn)生不良影響。
2.2 勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工單位質(zhì)量意識需進一步加強
在目前的一些中小型水利工程建設(shè)中，勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工單位普遍存在人員設(shè)備配備不足、不到位，技術(shù)、管理水平不高的情況，造成質(zhì)量體系缺陷，暴露出以下一些問題。
（1）勘察設(shè)計工作設(shè)計深度不足，如地質(zhì)水文勘察與實際不相符合。結(jié)構(gòu)設(shè)計或布局不合理，部分設(shè)計圖紙直接抄襲或照搬過來，甚至都不進行必要的修改，致使在施工過程中因設(shè)計圖紙的錯誤而頻繁進行工程設(shè)計變更。
（2）施工單位在施工中質(zhì)量安全意識不強，雖有質(zhì)量安全保證體系，但不能嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范規(guī)程進行施工。不從加強內(nèi)部管理入手，卻采取偷工減料、以次充好、野蠻施工、敷衍了事的辦法，以犧牲工程質(zhì)量和安全來達到獲取利益的目的。個別施工單位還出現(xiàn)私自違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包工程的行為，給工程的質(zhì)量及安全管理帶來更大難度。
（3）監(jiān)理單位存在監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責(zé)任不落實的問題，監(jiān)理人員無證上崗，技術(shù)、管理水平得不到保證。總監(jiān)理工程師兼任多個項目，現(xiàn)場管理缺位，項目管理與控制能力薄弱，難以全方位全過程進行質(zhì)量及安全控制。同時易受業(yè)主和承包方等方面影響，原則性不強，不能充分發(fā)揮監(jiān)理的獨立第三方作用。
2.3 質(zhì)量監(jiān)督過程中存在的困難
根據(jù)《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是水行政主管部門對水利工程質(zhì)量進行強制性監(jiān)督管理的專職機構(gòu)。目前水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)采取了三級設(shè)置，但是中小型工程基本都由市、縣一級承擔(dān)，而這一級的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)還在逐步建立過程中，所以基層質(zhì)量監(jiān)督管理體系還不完善，質(zhì)量監(jiān)督人員、經(jīng)費不足，致使監(jiān)督難以及時到位，影響了質(zhì)量監(jiān)督工作的開展。
另外，雖然質(zhì)量監(jiān)督制度已實施了多年，但部分參建單位對質(zhì)量監(jiān)督工作并未深刻理解重視，認(rèn)為質(zhì)量監(jiān)督可有可無，不能很好地配合或根本不予配合。還有一些被監(jiān)督對象迫于質(zhì)量監(jiān)督是規(guī)定的程序，就只是在“手續(xù)上”進行配合，對監(jiān)督機構(gòu)提出的整改意見敷衍了事，甚至拒絕落實，使得質(zhì)量監(jiān)督存在一定困難，不能充分發(fā)揮政府質(zhì)量監(jiān)督的應(yīng)有作用。
3.相關(guān)問題的解決措施
3.1 嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)活動，完善監(jiān)督機制
3.1.1 規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員行為
為保證招投標(biāo)活動的規(guī)范進行，應(yīng)該要進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員行為，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手工程招投標(biāo)的有關(guān)制度規(guī)定。同時，對違反者給予嚴(yán)厲懲處，以起到教育、預(yù)防和震懾的作用，使有意違反者不敢再越雷池一步。確保項目建設(shè)單位按照批準(zhǔn)招標(biāo)范圍、組織形式、招標(biāo)方式開展招標(biāo)活動。
3.1.2 完善監(jiān)督機制和監(jiān)控體系
繼續(xù)完善水利工程評標(biāo)專家?guī)旒爸薪樽稍儥C構(gòu)管理辦法，以制度和相應(yīng)的懲處措施保證評標(biāo)的公平性。加強圍標(biāo)串標(biāo)治理，有效打擊水利建設(shè)領(lǐng)域圍標(biāo)串標(biāo)、借用資質(zhì)等違法違規(guī)行為。建立健全科學(xué)、高效的監(jiān)督機制和監(jiān)控體系，對招標(biāo)投標(biāo)活動進行全過程監(jiān)督。條件具備的地方實行招投標(biāo)集中管理，建立工程招投標(biāo)管理中心，以提高工作效率，同時也便于監(jiān)管。加快推行網(wǎng)上電子化招投標(biāo)系統(tǒng)，增強招標(biāo)活動的公開性和透明度，最大程度的減少人為因素干擾，使工程招投標(biāo)工作有序依規(guī)進行。
3.2 以質(zhì)量和安全為核心，規(guī)范行為、強化管理
要堅決貫徹落實項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)范規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這是項目建設(shè)順利實施的基礎(chǔ)和保障。參建各方的所有活動都要在這個前提條件下展開，以思想上的高度重視、行動上的高度統(tǒng)一協(xié)調(diào)來實現(xiàn)項目建設(shè)目標(biāo)。
3.2.1 建設(shè)單位努力提高自身素質(zhì)，提升建設(shè)管理水平
項目單位要全面落實責(zé)任制，按要求及時組建項目法人。明確項目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)負(fù)責(zé)人和其他工作人員職責(zé)，層層落實責(zé)任制。并超前做好項目管理人員、技術(shù)人員儲備及培訓(xùn)工作，打造一支召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之即勝的高素質(zhì)、高效率的建設(shè)管理隊伍及健全的建設(shè)管理體系，保證建設(shè)管理工作圓滿完成。對確實缺乏相關(guān)技術(shù)人員和管理人員的建設(shè)項目，應(yīng)積極穩(wěn)妥地推進項目代建制和委托制，擇優(yōu)選擇專業(yè)化的項目建設(shè)管理機構(gòu)來對項目進行規(guī)范化管理。
3.2.2 設(shè)計單位的設(shè)計服務(wù)工作要做到認(rèn)真細(xì)致
設(shè)計工作決定著工程的規(guī)模、效益、結(jié)構(gòu)安全性和耐久性，對工程質(zhì)量有著重大影響。設(shè)計人員應(yīng)通過大量的工作使項目設(shè)計盡量優(yōu)化，合理確定工程項目標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。認(rèn)真細(xì)致的進行地質(zhì)水文勘察及結(jié)構(gòu)設(shè)計計算，確保建筑物的穩(wěn)定和安全，并符合設(shè)計規(guī)范要求。合理選擇施工方法及工程材料，既便于實施，又能滿足工程要求。設(shè)計單位要本著認(rèn)真負(fù)責(zé)、實事求是的態(tài)度，使設(shè)計工作達到應(yīng)有的設(shè)計深度，拿出經(jīng)濟、適用、安全的設(shè)計成果。同時，加強設(shè)計質(zhì)量管理及現(xiàn)場服務(wù)工作，以良好及時的服務(wù)來促進工程的建設(shè)。
3.2.3監(jiān)理、施工單位要確保質(zhì)量體系有效運轉(zhuǎn)
（1）施工單位質(zhì)量保證體系和監(jiān)理單位質(zhì)量控制體系是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵，施工、監(jiān)理單位要進一步完善并嚴(yán)格在這一框架下運行。監(jiān)理、施工單位派駐工地的總監(jiān)、項目經(jīng)理要有深厚的工程專業(yè)技術(shù)知識和工程建設(shè)的實踐經(jīng)驗，其他監(jiān)理方、施工方人員要具備與工程相適應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，并做到持證上崗、足額到位。
（2）監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格遵照有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
和強制性條文及施工合同約定，對所有施工質(zhì)量活動及與質(zhì)量活動相關(guān)的人員、材料、工程設(shè)備和施工設(shè)備、施工方法、施工環(huán)境進行監(jiān)督和控制，按照事前審批、事中監(jiān)督和事后檢驗等工作環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制工程質(zhì)量。加強對隱蔽工程、重點部位、重要工序及施工單位安全保障體系的檢查，對問題及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正，不留隱患。嚴(yán)格履行職責(zé)，遵守監(jiān)理規(guī)范，公平公正的協(xié)調(diào)、處理各種爭議，真正做到對項目質(zhì)量、投資、進度全方位、全過程監(jiān)理。
（3）施工單位要重點做好內(nèi)部管理，認(rèn)真合
理編制施工組織設(shè)計、進度計劃，建立健全各項規(guī)章制度及保證體系。要充實施工技術(shù)人員，為工程質(zhì)量提供技術(shù)力量保障。要杜絕違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，嚴(yán)格遵守合同，樹立良好的企業(yè)形象。要嚴(yán)格遵照設(shè)計及規(guī)范要求進行施工，不能為追求短期利益用偷工減料、以次充好及違反規(guī)程、工序、質(zhì)量、安全要求的行為損害企業(yè)信譽。要注重人員、材料、設(shè)備等資源的配置，通過科學(xué)管理、精心施工、內(nèi)部挖潛、合理控制成本，以管理促效益，力求工程項目能高效率、高效益、高質(zhì)量、安全的完成。
3.3 盡快完善質(zhì)量監(jiān)督體系，加強質(zhì)監(jiān)機構(gòu)能力建設(shè)
3.3.1 以完善的體系促進質(zhì)量監(jiān)督工作
針對近幾年中小型水利工程項目大幅增加和基層縣市質(zhì)量監(jiān)督力量不足的實際，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)置應(yīng)由現(xiàn)在的三級設(shè)置改為四級設(shè)置，重點要加強縣級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。因質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是代表政府對水利工程質(zhì)量進行強制性監(jiān)督管理的專職機構(gòu)，所以機構(gòu)性質(zhì)應(yīng)設(shè)為行政機構(gòu)，要配齊相應(yīng)數(shù)量的質(zhì)量監(jiān)督人員，并將質(zhì)量監(jiān)督工作的費用列入財政預(yù)算內(nèi)進行安排，這樣才能保證質(zhì)量監(jiān)督隊伍和人員的穩(wěn)定和工作的順利開展。
3.3.2 以規(guī)范的管理有效進行監(jiān)督管理
在質(zhì)量監(jiān)督過程中，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)首先要強化自身能力建設(shè)，積極提高業(yè)務(wù)水平，加強規(guī)程規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、貫徹。堅持“監(jiān)督、檢查、幫助、促進”的原則，努力幫助參建單位提高質(zhì)量管理能力，監(jiān)督工作的重點應(yīng)放在對工程建設(shè)質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量的監(jiān)督上。同時還可運用適度處罰的手段來規(guī)范參建單位的質(zhì)量行為，培養(yǎng)和樹立參建各方的自律意識，使其對質(zhì)量監(jiān)督工作充分重視，才能保證有效發(fā)揮政府監(jiān)督的作用。
4.結(jié)語
總之，水利工程是涉及國計民生的工程，對其建設(shè)管理工作出現(xiàn)的問題必須引起足夠的重視，決不能等閑視之。針對目前存在的問題，為了確保水利工程的建設(shè)質(zhì)量，我們必須通過完善健全的項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系來明確參建各方的質(zhì)量責(zé)任。這樣才能確保地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
第二條各級水利審計部門（以下簡稱"審計部門）在本單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，依法對本單位及其所屬單位水利工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)進行審計監(jiān)督。
上級水利審計部門對下級單位的招標(biāo)投標(biāo)審計工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第三條本辦法適用于《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》所規(guī)定的水利工程建設(shè)項目的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與水利工程建設(shè)項目有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購等的招標(biāo)投標(biāo)的審計監(jiān)督。
第四條審計部門根據(jù)工作需要，對水利工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)進行事前、事中、事后的審計監(jiān)督，對重點水利建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)進行全過程跟蹤審計，對有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的重要事項進行專項審計或?qū)徲嬚{(diào)查。
第二章審計職責(zé)
第五條在招標(biāo)投標(biāo)審計中，審計部門具有以下職責(zé)：
（一）對招標(biāo)人、招標(biāo)機構(gòu)及有關(guān)人員執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)制度的情況進行審計監(jiān)督；
（二）對招標(biāo)項目評標(biāo)委員會成員執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)制度的情況進行審計監(jiān)督；
（三）對屬于審計監(jiān)督對象的投標(biāo)人及有關(guān)人員遵守招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)制度的情況進行審計監(jiān)督；
（四）對與招標(biāo)投標(biāo)項目有關(guān)的投資管理和資金運行情況進行審計監(jiān)督；
（五）協(xié)同行政監(jiān)督部門、行政監(jiān)察部門查處招標(biāo)投標(biāo)中的違法違紀(jì)行為。
第三章審計權(quán)限
第六條在招標(biāo)投標(biāo)審計中，審計部門具有以下權(quán)限：
（一）有權(quán)參加招標(biāo)人或其機構(gòu)組織的開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動，招標(biāo)人或其機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知同級審計部門參加。
（二）有權(quán)要求招標(biāo)人或其機構(gòu)提供與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的文件、資料，招標(biāo)人或其機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照審計部門的要求提供相關(guān)文件、資料；
（三）對招標(biāo)人或其機構(gòu)正在進行的違反國家法律、法規(guī)規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)行為，有權(quán)予以糾正或制止；
（四）有權(quán)向招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)機構(gòu)等調(diào)查了解與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的情況；
（五）監(jiān)督檢查招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果執(zhí)行情況。
第四章審計內(nèi)容
第七條審計部門對水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)中的下列事項進行審計監(jiān)督：
（一）招標(biāo)項目前期工作是否符合水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定，是否履行規(guī)定的審批程序；
（二）招標(biāo)項目資金計劃是否落實，資金來源是否符合規(guī)定；
（三）招標(biāo)文件確定的水利工程建設(shè)項目的標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和投資是否符合批準(zhǔn)的設(shè)計文件；
（四）與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的取費是否符合規(guī)定；
（五）招標(biāo)人與中標(biāo)人是否簽訂書面合同，所簽合同是否真實、合法；
（六）與水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的其他經(jīng)濟事項。
第八條審計部門會同行政監(jiān)督部門、行政監(jiān)察部門對招標(biāo)投標(biāo)中的下列事項進行審計監(jiān)督：
（一）招標(biāo)項目的招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍是否符合規(guī)定；
（二）招標(biāo)人是否符合規(guī)定的招標(biāo)條件，招標(biāo)機構(gòu)是否具有相應(yīng)資質(zhì)，招標(biāo)合同是否真實、合法；
（三）招標(biāo)項目的招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)程序是否合法；
（四）招標(biāo)項目評標(biāo)委員會、評標(biāo)專家的產(chǎn)生及人員組成、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法是否符合規(guī)定；
（五）對招投標(biāo)過程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法行為進行審計監(jiān)督；
（六）對勘察、設(shè)計、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包和監(jiān)理單位違法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，以及無證或借用資質(zhì)承接工程業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為進行審計監(jiān)督。
第九條審計部門和審計人員對招標(biāo)投標(biāo)工作中涉及保密的事項負(fù)有保密責(zé)任。
第五章審計程序
第十條招標(biāo)人編制的年度招標(biāo)工作計劃，以及重大水利工程建設(shè)項目的招投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)報送同級審計部門備案。
第十一條審計部門根據(jù)年度審計工作計劃、招標(biāo)人年度招標(biāo)計劃和招標(biāo)項目具體情況，確定招標(biāo)投標(biāo)項目審計計劃，經(jīng)單位主管審計工作負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實施審計。
第十二條審計部門根據(jù)審計項目計劃確定的審計事項組成審計組，并應(yīng)在實施審計三日前，向被審計單位送達審計通知書。
被審計單位以及與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的單位、部門，應(yīng)當(dāng)配合審計部門的工作，并提供必要的工作條件。
第十三條審計人員通過審查招標(biāo)投標(biāo)文件、合同、會計資料，以及向有關(guān)單位和個人進行調(diào)查等方式實施審計，并取得證明材料。
第十四條審計組對招標(biāo)投標(biāo)事項實施審計后，應(yīng)當(dāng)向派出的審計部門提出審計報告。審計報告應(yīng)當(dāng)征求被審計單位的意見。被審計單位應(yīng)當(dāng)自接到審計報告之日起十日內(nèi)，將其書面意見送交審計組或者審計部門。
第十五條審計部門審定審計報告，對審計事項作出評價，出具審計意見書；對違反國家規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)行為，需要依法給予處理、處罰的，在職權(quán)范圍內(nèi)作出審計決定或者向有關(guān)主管部門提出處理、處罰意見。
被審計單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審計決定并將結(jié)果反饋審計部門；有關(guān)主管部門對審計部門提出的處理、處罰意見應(yīng)及時進行研究，并將結(jié)果反饋審計部門。
第六章罰則
第十六條被審計單位違反本辦法，拒絕或者拖延提供與審計事項有關(guān)的資料，或者拒絕、阻礙審計的，審計部門責(zé)令改正；拒不改正的，可以通報批評，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員提出給予行政處分的建議，被審計單位或者其主管單位、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)及時作出處理，并將結(jié)果抄送審計部門。
第十七條被審計單位拒不執(zhí)行審計決定的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員提出給予行政處分的建議，被審計單位或者其主管單位、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)及時作出處理，并將結(jié)果抄送審計部門。
第十八條招標(biāo)人、招標(biāo)機構(gòu)及其有關(guān)人員違反國家招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)的，依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》予以處理。
第十九條審計人員、、，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理；不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。
第七章附則
1上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的現(xiàn)狀
近年來，黨和政府十分重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大了投資力度，上海市水利建設(shè)的規(guī)模也在逐年擴大。為了確保工程質(zhì)量，降低工程造價，保證公平競爭，打破行業(yè)和地方保護，防止腐敗現(xiàn)象的滋生，上海市水利部門從1997年起就全面實行了施工招標(biāo)投標(biāo)制。經(jīng)過3年多的不斷努力，上海市水利工程承發(fā)包已全部進入市統(tǒng)一的有形建筑市場，并按有關(guān)規(guī)定規(guī)范運作。去年，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求基礎(chǔ)設(shè)施項目的勘察設(shè)計、施工和主要設(shè)備、材料采購都要實行公開招標(biāo)。上海市水利部門在招標(biāo)工作中又加大了力度，所有投資額在100萬元以上的水利工程全部實行了施工公開招標(biāo)，同時勘察設(shè)計、監(jiān)理的公開招標(biāo)工作也全面展開。
截至1999年底，上海市水利工程建設(shè)項目合計施工招標(biāo)231個標(biāo)段，設(shè)計招標(biāo)16項，勘測招標(biāo)10項，監(jiān)理招標(biāo)9項，合計中標(biāo)價為9．35億元。從招標(biāo)工作的發(fā)展速度來看，主要有4個顯著特點：（1）招標(biāo)量在逐年增加，1997年僅為0．6億元，1998年為2．2億元，1999年為6．55億元，3年中增長了10倍；（2）行業(yè)界限已經(jīng)打破，1997年系統(tǒng)外中標(biāo)單位僅為10％，1998年上升為27．2％，1999年已達到50％；（3）通過招投標(biāo)，工程造價降低了10％左右，為國家節(jié)約了投資；（4）工程質(zhì)量也在逐年上升，優(yōu)良率呈遞增的趨勢，1999年優(yōu)良率已達到76％。
目前，上海市水利工程建設(shè)實現(xiàn)了兩個百分之百，即應(yīng)招標(biāo)的工程百分之百地進行了招標(biāo)，應(yīng)公開招標(biāo)的工程百分之百地進行了公開招標(biāo)。
2上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的做法
2．1健全規(guī)章制度、建立市場運作程序
1997年，上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，成立7上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，負(fù)責(zé)水利建設(shè)項目的報建、招標(biāo)審批、發(fā)包資格審查、施工合同鑒證等建設(shè)工程招標(biāo)過程的管理，并根據(jù)《上海市建筑市場管理條例》中“統(tǒng)一管理與專業(yè)管理相結(jié)合”的原則，與市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室、市建設(shè)工程交易中心共同了《上海市水利工程承發(fā)包管理操作流程》，進一步規(guī)范了上海市水利工程承發(fā)包管理，為水利工程建設(shè)項目全部進入市統(tǒng)一的有形建筑市場奠定了基礎(chǔ)，并確立了水行政主管部門在全市建筑市場中應(yīng)有的專業(yè)管理地位，形成了在統(tǒng)一的大建筑市場中，各行政主管部門互相尊重、彼此協(xié)調(diào)的格局。
建立市場運作程序，是實現(xiàn)上海市水利工程建筑市場從無序到有序的主要內(nèi)容，上海市水利工程建設(shè)項目運作的程序和管理節(jié)點主要是工程報建、工程發(fā)包資格審查、勘察設(shè)計發(fā)包及初步設(shè)計審批、監(jiān)理、施工招標(biāo)發(fā)包、工程合同登記、施工許可申辦，為實現(xiàn)以建設(shè)項目為主線的建設(shè)市場的閉合管理、簡化辦事手續(xù)，上海市水利工程同市其它建設(shè)工程一樣，實行了工程建設(shè)項目IC卡制度。該卡由建設(shè)單位在辦理工程報建手續(xù)的同時申領(lǐng)，并按照市場的運作程序，辦理各管理節(jié)點的手續(xù)，每辦理完一道手續(xù)，均要打入“Y”，表示“通過”，以進入下一道管理節(jié)點，若節(jié)點單位讀卡后顯示“XX”，則前面的節(jié)點尚未完成，該節(jié)點管理部門的讀卡機就會揭示建設(shè)單位應(yīng)該先辦理哪些手續(xù)，否則該節(jié)點單位就無法進行操作，真正做到“前事未完、后事不辦”，促使建設(shè)單位按基本建設(shè)程序辦事。
2．2實行政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮中介機構(gòu)的招標(biāo)作用
在實行招標(biāo)承包制的起步階段，上海市水行政主管部門曾具體地管理過建設(shè)單位招標(biāo)活動，這種做法曾為推動招標(biāo)投標(biāo)制起過一定的促進作用，但是，隨著建設(shè)市場的培養(yǎng)和發(fā)展，“事無巨細(xì)、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會主義市場經(jīng)濟原則，實行政府職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)該采取市場手段的事情交給市場去解決，已是大勢所趨。
1997年，上海市水利部門組建了具有獨立法人資格的招投標(biāo)機構(gòu)，把招投標(biāo)工作中的服務(wù)職能從政府職能中分解、轉(zhuǎn)移出去，機構(gòu)成立后，充分發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢，具體負(fù)責(zé)編制招投標(biāo)文件，提出評標(biāo)辦法，組織報名、現(xiàn)場監(jiān)測、答疑、招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)等各項工作。
招標(biāo)中介機構(gòu)招標(biāo)，對于建設(shè)單位專業(yè)人員不足、業(yè)務(wù)能力差、或因長期不搞建設(shè)項目而不具備常設(shè)項目管理機構(gòu)的單位，可減輕其招標(biāo)工作的壓力，使其招標(biāo)工作能在符合國家有關(guān)法規(guī)的范圍內(nèi)運作，并可使建設(shè)單位節(jié)省大量的工作人員。同時，為了在同行業(yè)競爭中生存和發(fā)展，招標(biāo)機構(gòu)就必須在技術(shù)上精益求精，不斷提高服務(wù)水平，從3年來上海市水利工程招投標(biāo)的情況看，中介機構(gòu)招標(biāo)作用的發(fā)揮，對規(guī)范招投標(biāo)工作、提高招標(biāo)質(zhì)量起了很大的促進作用。
2．3堅持“公開、公正、公平”的原則
在招投標(biāo)過程中，上海市水利部門堅持“公開、公正、公平”的原則，做到“六公開”：（1）公開招標(biāo)信息，招標(biāo)單位必須在接受投標(biāo)報名的5d（不含節(jié)假日）前，通過“上海熱線”、《中國水利報》、《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》等相關(guān)報刊統(tǒng)一向社會公開招標(biāo)信息；（2）公開報名投標(biāo)的條件，并與招標(biāo)信息同時；（3）公開接受投標(biāo)報名，在規(guī)定時間內(nèi)，招標(biāo)單位公開接受投標(biāo)單位的投標(biāo)報名，接受投標(biāo)報名的時間不少于1d；（4）公開選定投標(biāo)單位，每個標(biāo)段招標(biāo)不得少于6家，投標(biāo)單位的選定，分為全部選定和在公開情況下部分抽取兩種辦法，部分抽取的投標(biāo)單位不能少于2／3；（5）公開評標(biāo)辦法和程序，招標(biāo)單位擬定的評標(biāo)辦法連同招標(biāo)文件應(yīng)一起發(fā)給投標(biāo)單位，于投標(biāo)前公開，在評標(biāo)、定標(biāo)的過程中，除規(guī)定必須保密的內(nèi)容外，其程序向社會公開；（6）公開招標(biāo)的結(jié)果，招標(biāo)結(jié)果通過《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》向社會公布中標(biāo)單位。
為體現(xiàn)公正原則，做到公正評標(biāo)，技術(shù)專家全部從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)隨機抽取組成，技術(shù)標(biāo)規(guī)定為暗標(biāo)，即投標(biāo)書中不應(yīng)有任何隱含投標(biāo)單位身份的內(nèi)容，否則為廢標(biāo)。
為確保公開競爭，防止不正當(dāng)?shù)膲簝r、串標(biāo)和泄漏標(biāo)底行為，合理控制標(biāo)底價，上誨市水利部門實行了“無標(biāo)底招標(biāo)、有標(biāo)底評標(biāo)”的招標(biāo)方法，即招標(biāo)單位不設(shè)標(biāo)底，只參考定額，并結(jié)合市場行情編制出參考工程造價，在招標(biāo)文件中一并向投標(biāo)單位公布。評標(biāo)時，在技術(shù)標(biāo)評審?fù)ㄟ^的前提下，商務(wù)標(biāo)評審可通過抽定報價算術(shù)平均值權(quán)數(shù)和加權(quán)平均工程造價下浮率（此中兩個區(qū)間在評標(biāo)辦法中明確），計算出期望工程造價（即為評標(biāo)的標(biāo)底），接近期望工程造價者得高分，技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)合計得分最高者為中標(biāo)單位。這個方法也稱“制約四方法”，對于制約發(fā)包方、承包方、中介方和管理方，排除不正當(dāng)人為因素，確保招投標(biāo)公正性起到了有效的、積極的作用。
3上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的發(fā)展設(shè)想
3．1進一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順招投標(biāo)管理體制
根據(jù)1997年上海市水利部門制定的《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中的規(guī)定，原上海市水利局是本市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的主管部門，其所屬的上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（設(shè)在局基建處），具體負(fù)責(zé)本市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的管理工作，其主要職責(zé)是：（1）貫徹執(zhí)行國家和本市有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定；（2）指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查招標(biāo)投標(biāo)工作的實施；（3）總結(jié)、交流招標(biāo)投標(biāo)工作的經(jīng)驗；（4）組織審查招標(biāo)人或者招標(biāo)人的資格；（5）組織審查招標(biāo)申請書和招標(biāo)文件；（6）審批評標(biāo)機構(gòu)；（7）監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)工作；（8）審批評標(biāo)報告；（9）調(diào)解處理招標(biāo)投標(biāo)活動中出現(xiàn)的重大問題；（10）監(jiān)督承包合同的簽定、履行。
筆者認(rèn)為，根據(jù)“小政府、大社會”的政府機構(gòu)改革原則，政府的主要職能應(yīng)該是宏觀調(diào)控，為完善和規(guī)范建筑市場創(chuàng)造宏觀條件，在行政管理上應(yīng)該由全部直接管理轉(zhuǎn)變到直接管理、間接管理并存，并最終過渡到宏觀管理，這樣才有利于行政行為的專業(yè)化和政府機關(guān)的精簡。根據(jù)這個觀點，筆者認(rèn)為具體負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)日常工作的招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室的職能應(yīng)該從政府職能中分離出來，其主要職責(zé)是原上述職責(zé)的（4）、（5）、（7）、（10）等項，而政府職責(zé)應(yīng)該是（1）、（2）、（3）、（9）等項。
設(shè)立專職招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)，主要還有以下優(yōu)點。
第一，使招投標(biāo)管理工作制度化、經(jīng)?；?、專業(yè)化。招標(biāo)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)化工作，有完整的程序，環(huán)節(jié)多，專業(yè)性強，專職的招投標(biāo)管理機構(gòu)由于其專門從事招投標(biāo)管理活動，在人員力量和管理經(jīng)驗方面有著得天獨厚的優(yōu)勢，有足夠的人力和精力對招投標(biāo)活動進行全過程、全方位的市場監(jiān)督管理，有利于提高招標(biāo)工作的管理水平，有利于招投標(biāo)活動在“公開、公正、公平”的競爭機制下進行，有利于承發(fā)包雙方利益的保護。
第二，有效地控制了市場的準(zhǔn)入，保證市場的有序化，首先要控制市場的準(zhǔn)入，有些具備市政資質(zhì)的投標(biāo)單位雖然兼營范圍中包含水利工程，但卻沒有主營水利，按照水利部的有關(guān)規(guī)定，就不能參加某些水利工程的設(shè)計、監(jiān)理、施工投標(biāo)；有的投標(biāo)單位在投標(biāo)時提供了業(yè)績資料，但卻是分包工程的業(yè)績，或者有同類工程的經(jīng)歷卻沒有較好的業(yè)績等等。專職招投標(biāo)管理機構(gòu)通過其日常建立的一套有關(guān)企業(yè)及工程動態(tài)的資料庫，對投標(biāo)單位資質(zhì)、業(yè)績的審查將更加全面。
第三，有利于及時發(fā)現(xiàn)、解決招投標(biāo)中的問題，提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量。專職招投標(biāo)管理機構(gòu)人員由于直接、長期工作在招投標(biāo)第一線，業(yè)務(wù)水平比較高，經(jīng)驗比較豐富，比較容易發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動中弄虛作假、串標(biāo)壓價、合法不合理等問題，并能針對出現(xiàn)的問題及時提出操作性強的解決方法，同時對探索和推廣科學(xué)的編標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等辦法，嚴(yán)格專家評委的資格審查，實行動態(tài)管理，提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量發(fā)揮重要的作用。
3．2建立在上海市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務(wù)工程專業(yè)分中心
目前，上海市已建立了一個交易管理中心和25個分中心，形成了總包、專業(yè)、建材、中介4個層次的，覆蓋全市所有區(qū)域和部分專業(yè)的立體的有形建設(shè)市場體系。
上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動是從1998年進入上海市建設(shè)工程管理交易中心統(tǒng)一管理的，隨著近幾年水利投資的不斷加大，尤其是今年重新組建水務(wù)局后，上海市水務(wù)工程的投資規(guī)模從原水利工程的每年8個億左右擴大到近20個億，建立在市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務(wù)工程專業(yè)分中心就非常必需。
水務(wù)工程專業(yè)分中心應(yīng)是不以贏利為目的，為水務(wù)建設(shè)工程交易各方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并進行自律性管理的會員制事業(yè)單位。行政上隸屬市水務(wù)局，業(yè)務(wù)上接受市交易中心的指導(dǎo)，其基本功能是：（1）信息服務(wù)功能，主要是收集、存儲和集中各類水務(wù)工程信息、企業(yè)狀況信息、材料價格信息、法規(guī)政策信息、項目經(jīng)理、評標(biāo)專家和其他技術(shù)經(jīng)濟、管理人才的信息等，為發(fā)包、承包雙方提供信息服務(wù)，解決了過去水務(wù)工程招投標(biāo)信息分散、渠道不暢的問題；（2）場所服務(wù)功能，為開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動提供了一個功能齊全、服務(wù)周到、統(tǒng)一、公開，并在一定交易規(guī)則制度制約下的承發(fā)包場所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部門的有效監(jiān)督；（3）“窗口式”集中辦公服務(wù)功能，通過工程報建、招標(biāo)、投標(biāo)、施工許可、合同鑒證、質(zhì)量安全監(jiān)督等有關(guān)管理部門進駐集中辦公，為發(fā)包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務(wù)，不僅提高了工作效率，為承發(fā)包人提供方便，而且保證了管理的程序化和制度化。
水務(wù)工程專業(yè)分中心的成立，將會進一步推進水務(wù)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的市場化、社會化、專業(yè)化和法制化，對建立一個高起點、體系完善、管理科學(xué)的水利建設(shè)有形市場具有深遠(yuǎn)的意義。
3．3加強對水利工程招標(biāo)機構(gòu)的監(jiān)督和管理
近年來，上海市水利工程招標(biāo)機構(gòu)對保證招標(biāo)質(zhì)量，提高經(jīng)濟效益起到了有益的作用，但是在招標(biāo)工作中存在著一些不容忽視的問題。例如：一些招標(biāo)機構(gòu)依附于行政機關(guān)，借用行政權(quán)力或行政影響，實行強制，甚至超越權(quán)限，越權(quán)；為承擔(dān)項目無原則遷就招標(biāo)人的無理要求，違反了招標(biāo)的公正性原則；有的招標(biāo)項目服務(wù)質(zhì)量不高，收費較多等等，為保證水利工程招標(biāo)工作公正、客觀、有效地進行，水行政主管部門應(yīng)該加強對水利工程招標(biāo)機構(gòu)的監(jiān)督和管理，首先要做到以下兩點。
第一，凡原隸屬于水行政主管部門的招標(biāo)機構(gòu)，必須按照《中華人民共和國招標(biāo)法》第十四條第二款的規(guī)定，與行政主管部門脫鉤，完全按照市場規(guī)律運作，財務(wù)獨立，人事獨立，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，成為真正獨立從事招標(biāo)業(yè)務(wù)及相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。
第二，國務(wù)院《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》中規(guī)定：水行政主管部門負(fù)責(zé)水利工程招投標(biāo)過程中（包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)）泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對各類工程建設(shè)項目招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)機構(gòu)的資格認(rèn)定。從上述的管理分工來看，由于對招標(biāo)機構(gòu)的管理沒有法律和控制手段，水行政主管部門對水利工程招投標(biāo)全過程的監(jiān)督管理工作就不夠全面、徹底；同時，建設(shè)行政主管部門只管招標(biāo)機構(gòu)的資格認(rèn)定，對水利工程招投標(biāo)的管理工作僅進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，水利工程招標(biāo)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量如何，在實際中能否達到水利工程招標(biāo)的要求等動態(tài)情況，建設(shè)行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對水利工程的業(yè)務(wù)不太熟悉，建設(shè)行政主管部門在認(rèn)定水利工程招標(biāo)資格時往往只重視其靜態(tài)的資料，不重視其動態(tài)的服務(wù)質(zhì)量。因此，應(yīng)建議建設(shè)行政主管部門在認(rèn)定水利工程招標(biāo)機構(gòu)的資格前，須征得水行政主管部門的同意，將水利工程招標(biāo)機構(gòu)的靜態(tài)管理與動態(tài)管理聯(lián)系起來。
3．4積極推進水利工程招投標(biāo)工作向深度和廣度發(fā)展
3．4．1逐步推廣合理低價的評標(biāo)方法
合理低價的評標(biāo)方法，主要是不設(shè)標(biāo)底，由專家評委從最低報價的標(biāo)評起，以低推向高，逐個論證，如低標(biāo)者經(jīng)分析論證認(rèn)定其技術(shù)先進、方案可行、報價合理即為中標(biāo)，高標(biāo)者不予考慮，這種方法不僅防止了行政干預(yù)、地方或行業(yè)保護及腐敗現(xiàn)象的滋生，還解決了目前廣泛采用的標(biāo)底上下浮動方法的隨機性和不科學(xué)性的問題，同時提高了企業(yè)工程管理的市場競爭力，從而減輕加入WTO以后對水利工程招投標(biāo)工作的沖擊。
但合理低價的評標(biāo)方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個方面。
第一，目前我國社會主義市場化程度還不高，建筑市場公平競爭的環(huán)境尚未全部形成，工程造價管理的改革暫不具備完全開放、由市場形成價格的條件，適應(yīng)國際市場競爭的工程計價、定價和規(guī)則還未制定，所以，建議有關(guān)部門要抓緊制定《建設(shè)工程承發(fā)包價格管理規(guī)定》，作為《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套實施文件，明確工程造價管理承發(fā)包及實施過程中，標(biāo)底價、投標(biāo)價、評標(biāo)、定標(biāo)、簽定合同價及合同價款的調(diào)整變更、結(jié)算等各環(huán)節(jié)工程價格的計價規(guī)則，明確工程承發(fā)包價格的糾紛處理辦法，同時嚴(yán)格落實對建筑市場競爭過程中不正當(dāng)行為的懲罰措施。
第二，水利工程招投標(biāo)工作是專業(yè)性、技術(shù)性、經(jīng)濟性、事務(wù)性很強的工作，要求承發(fā)包單位都要有一定的技術(shù)、經(jīng)濟、法律人才，但目前，特別是對招標(biāo)機構(gòu)而言，工程造價和法律方面的優(yōu)秀人才非常匱乏，從事工程造價的專業(yè)人士的素質(zhì)還不能完全勝任合理最低價的評標(biāo)要求，同時由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往縮短招投標(biāo)的時間（一般要求工程招標(biāo)時間為3個月左右，但現(xiàn)在大部分只用了一個月左右），增加了評標(biāo)的難度，限制了合理最低價評標(biāo)的推行。
第三，招標(biāo)機構(gòu)為了避免承擔(dān)評標(biāo)中出現(xiàn)的錯誤等責(zé)任，建設(shè)單位害怕以后工程建設(shè)實施過程中由于甲方原因（如設(shè)計變更等）而造成中標(biāo)單位的索賠等諸多麻煩，都不愿意采用合理的最低價中標(biāo)方法，所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規(guī)定，建立行業(yè)自律機制和行業(yè)協(xié)會以及合同爭議的評審、調(diào)解機構(gòu)，堅決按社會主義市場化的經(jīng)濟規(guī)律和原則辦事。
3．4．2將招投標(biāo)工作與工程承包合同管理有機地連接起來
招投標(biāo)工作與工程承包合同的管理是工程建設(shè)階段不可分割的兩大部分，由于上海市水利工程招標(biāo)文件的編制主要是由招標(biāo)機構(gòu)承擔(dān)，承包合同管理由監(jiān)理單位承擔(dān)，造成了招標(biāo)工作和合同管理的脫節(jié)，這對項目法人的總體利益是不利的。在承包合同實施過程中，一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標(biāo)工作、不熟悉招標(biāo)文件和合同，在執(zhí)行合同初期不能很快地進入監(jiān)理角色，只能邊上崗邊學(xué)習(xí)；另一方面由于編制招標(biāo)文件的招標(biāo)機構(gòu)不參與合同管理，招標(biāo)文件編制的質(zhì)量沒有實踐的檢驗，招標(biāo)文件的編制水平就很難提高，這給監(jiān)理工程師進行合同管理造成了很多困難，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患，許多工程在完工之后，工程合同與原來招標(biāo)文件已大相徑庭，違背了招標(biāo)單位在招標(biāo)時的初衷。筆者認(rèn)為，招標(biāo)工作應(yīng)與工程承包合同管理有機地連接起來，雖然目前招標(biāo)機構(gòu)與監(jiān)理公司合并困難較大，不符合現(xiàn)實，但監(jiān)理工程師作為專家參與招投標(biāo)工作全過程應(yīng)該是可行的，而招標(biāo)機構(gòu)對工程造價的控制可以延續(xù)到工程竣工決算階段，由招標(biāo)機構(gòu)來參與工程竣工決算的審核。
3．4．3引進競爭機制，激勵投標(biāo)單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展
