序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)村飲用水工程建設(shè)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

2011年的“十二五”規(guī)劃指出國家應(yīng)加大對農(nóng)村引用水安全方面的投入力度。從2011-2013年，3年內(nèi)我國共完成農(nóng)村飲用水安全工程投資1067億元，2014年國家水利部又對農(nóng)村飲用水安全工程投資240億元，解決了6000萬農(nóng)村人口的飲用水安全問題。這標(biāo)志著我國農(nóng)村飲水工程的巨大成功，但也意味著我們還有一段路要走。

1農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)的意義

目前，我國仍有很多偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重缺水，山間的流水達(dá)不到飲用水的安全標(biāo)準(zhǔn)，如山間的流水和農(nóng)村自打井水常常伴有細(xì)菌微生物，有很多井水比較苦咸是因為水里含有毒的化學(xué)物質(zhì)等，長期的引用這些水將對人們的身體造成不利影響。近年來，我國城鎮(zhèn)居民的飲用水的質(zhì)量得到了改善，飲用水量也在不斷的增加。但是農(nóng)村飲用水的安全仍然存在很多問題，導(dǎo)致很多農(nóng)村出現(xiàn)傳染病。由于近幾年國家不斷加大對飲用水安全問題的宣傳，很多農(nóng)村居民開始意識到了飲用水安全的重要性。因此，我們必須從飲用水的根源出發(fā)，將那些不合格的供水單位關(guān)閉或者重修，從源頭上解決農(nóng)村飲用水安全問題。2農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)與管理存在的問題我國一直都很重視農(nóng)村的飲用水安全工程建設(shè)和管理，把農(nóng)村飲用水安全問題作為當(dāng)前水利工程建設(shè)的重中之重，就當(dāng)前農(nóng)村飲用水的現(xiàn)狀來看，我國的2/3的人口解決了基本的安全用水問題。但是從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來看，農(nóng)村飲用水工程還需要不斷的改善和提高。在高標(biāo)準(zhǔn)的飲用水安全要求之下，我國農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)與管理方面存在以下幾方面的問題：

1.1工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低

一直以來，我國的農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工程負(fù)責(zé)，但是負(fù)責(zé)水利工程的施工人員大多是臨時招募的，缺少專業(yè)的工程知識和技術(shù)，沒有制定具體有效的措施，沒有形成統(tǒng)一的工程管理體系。水利工程的監(jiān)督制度也不完善，水利工程沒有形成統(tǒng)一的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的施工規(guī)范，影響了工程的總體建設(shè)，間接地影響了我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標(biāo)的達(dá)成。

1.2工程的管理水平較低

我國的農(nóng)村飲用水安全工程存在專業(yè)水平低、管理水平低、運行機制不順暢、監(jiān)督工作不到位等問題，這些問題嚴(yán)重影響了我國的飲水工程的可持續(xù)發(fā)展。目前，我國的農(nóng)村飲水工程是以村為單位建設(shè)水利工程，由幾個村聯(lián)合起來共同管理，雖然設(shè)有專門水利工程的管理機構(gòu)，但是這些管理機構(gòu)較為落后，管理人員的素質(zhì)整體偏低，無法管理好日常水利工程出現(xiàn)的問題。再加上農(nóng)村沒有專門的治理水利工程的費用，使部分工程由于得不到修復(fù)，機器老化、設(shè)備破損問題一直得不到解決，農(nóng)村飲用水安全工程被停滯，最終導(dǎo)致了水利工程的廢棄。

1.3排水系統(tǒng)尚不完善

農(nóng)村飲用水安全工程的建設(shè)使很多農(nóng)村的用水標(biāo)準(zhǔn)得到了提高，飲用水量也不斷得到增加，但是緊接著出現(xiàn)了排水問題。由于農(nóng)村的排水系統(tǒng)不完善，生活污水排出不能及時的滲透到地下，從而造成了新的水污染，阻礙了農(nóng)村飲用水安全工程的可持續(xù)發(fā)展。

1.4水資源保護(hù)不到位

已建成的農(nóng)村飲用水安全工程，雖然已經(jīng)規(guī)劃好了水源保護(hù)的范圍，但是還沒有形成統(tǒng)一的管理體制，導(dǎo)致水資源保護(hù)不到位。此外，水資源的檢測也存在很大的問題，水利工程只在建成時進(jìn)行過一次水質(zhì)檢測，從此再沒有定期進(jìn)行水質(zhì)檢測，使農(nóng)民飲用水的質(zhì)量存在嚴(yán)重的安全隱患。

2完善農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)與管理工作的措施

2.1明確農(nóng)村飲用水安全工程的定位

當(dāng)前，我國的農(nóng)村飲用水安全工程并不是簡單地解決農(nóng)民的吃水困難的問題，而是使農(nóng)村居民要和城鎮(zhèn)居民的一樣能夠及時、方便的喝上健康安全的水，提高農(nóng)村居民的健康水平。政府應(yīng)把農(nóng)村飲用水安全工程與建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合，加強農(nóng)村建設(shè)，通過改善農(nóng)村居民的飲用水的安全問題來改善農(nóng)村的衛(wèi)生建設(shè)；通過淋浴器和太陽能等設(shè)施的使用，使農(nóng)村的生活衛(wèi)生質(zhì)量得到不斷提高，促進(jìn)農(nóng)村的健康發(fā)展。

2.2統(tǒng)一農(nóng)村飲用水安全工程的標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前我國大部分農(nóng)村還沒有形成統(tǒng)一的農(nóng)村飲用水安全工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，水利部門應(yīng)該對已經(jīng)建成的飲水工程進(jìn)行分析和總結(jié)，并且結(jié)合城市的供水工程建設(shè)的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，制定一個符合農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，用來指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村的飲用水工程的建設(shè)。

2.3采取新措施建設(shè)與管理農(nóng)村飲用水安全工程

農(nóng)村的飲水工程難度大、范圍廣、地點分散，使飲水工程建設(shè)和管理的難度加大，所以我們要采取新的措施建設(shè)和管理農(nóng)村飲用水安全工程，保證工程的順利進(jìn)行。政府應(yīng)該建立一個由縣級領(lǐng)導(dǎo)帶頭，由財政、水利、國土、環(huán)保等部門相互配合的工作小組，小組的各部門要進(jìn)行明確的分工，設(shè)立工程指導(dǎo)、財政監(jiān)管、技術(shù)指導(dǎo)、環(huán)境監(jiān)督等機構(gòu)，并且將管理責(zé)任分到具體的部門，各部門要按照規(guī)定嚴(yán)格履行自己的職責(zé)。

2.4健全農(nóng)村飲用水安全工程管理機構(gòu)與人員培訓(xùn)

政府應(yīng)成立專門的農(nóng)村飲用水安全工程管理機構(gòu)和管理監(jiān)督機制，在飲水工程管理中，采用科學(xué)的工程核算方法，要做到科學(xué)的管理。政府要不斷的健全管理機構(gòu)，制定獎懲制度，提高工作人員的積極性，定期的對管理機構(gòu)進(jìn)行考核，在平時也要對飲用工程進(jìn)行管理，做到管理和建設(shè)相結(jié)合。在我國偏遠(yuǎn)的地區(qū)仍然有很多農(nóng)村居民的飲水不安全。為了使我國的飲水工程能夠順利的進(jìn)行，政府需要對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，不僅要提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)，而且要培訓(xùn)他們的思想道德素質(zhì)，以此提高他們的綜合素質(zhì)，在培訓(xùn)過程中要采取獎懲制度，不斷的調(diào)動員工培訓(xùn)的積極性。

3結(jié)語

隨著國家對三農(nóng)問題的廣泛關(guān)注，農(nóng)村居民的飲用水安全工程建設(shè)和管理問題成為國家要解決的重要問題，不斷的完善我國的農(nóng)村飲用工程建設(shè)成為我國的一個重要項目。相信在各方的共同努力下，農(nóng)村飲用水安全問題必將得到妥善解決，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]施元吉.農(nóng)村飲用水安全工程長效管理機制探索[J].水利經(jīng)濟,2009(05).

篇（2）

2005年實施農(nóng)村飲水安全項目以來，在上級部分的大力支持下，全縣規(guī)劃內(nèi)完成投資10453萬元，解決了205個村莊、39所農(nóng)村學(xué)校，19.08萬人、3.49萬名師生的農(nóng)村飲水安全問題。這些工程的建成有效的緩解了全縣農(nóng)村飲水安全問題。特別是近幾年全縣除發(fā)展單村供水工程外，還積極探索聯(lián)村集中供水工程建設(shè)與管理的長效機制，使全縣農(nóng)村飲水安全工程邁向了新的臺階，開創(chuàng)了農(nóng)村飲水工作的新局面，經(jīng)過幾年的發(fā)展，已初具規(guī)模。目前已建成南紀(jì)城、北洼、南寨、安定等4處聯(lián)村集中供水工程，涉及三圣院鄉(xiāng)、北洼鄉(xiāng)、南寨鄉(xiāng)、靈壽鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的27個村，供水人口6.4萬人。聯(lián)村水廠的管理模式為以水廠職工為主，當(dāng)?shù)貐⑴c的原則，目前水費收取率95%以上，群眾滿意度高。隨著縣城周邊聯(lián)村供水工程的不斷擴大，近年我們開始謀劃將農(nóng)村聯(lián)村水廠與縣城自來水實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)（南寨、安定兩座聯(lián)村水廠已實現(xiàn)與縣城自來水聯(lián)網(wǎng)），逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，使飲水工程更加系統(tǒng)化、科學(xué)化，更好的服務(wù)于全縣群眾。

“十二五”期間，全縣規(guī)劃內(nèi)完成投資7804萬元，其中中央資金4682萬元，省配套資金1561萬元，群眾自籌資金1561萬元，解決了138個村莊、36所農(nóng)村學(xué)校，13.63萬人、3.29萬名師生的飲水問題。

二、農(nóng)村供水消毒技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀

2010年，靈壽縣開始在農(nóng)村飲水安全工程配備消毒設(shè)備，經(jīng)過6年的努力，共安裝消毒設(shè)備99臺，包括紫外線消毒設(shè)備81臺，臭氧消毒設(shè)備13臺，二氧化氯消毒設(shè)備5臺。盡管通過大規(guī)模農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，對新建的集中供水工程和分散供水工程配備了消毒設(shè)備，但由于農(nóng)村飲用水消毒技術(shù)應(yīng)用仍處于起步階段，導(dǎo)致部分消毒設(shè)備消毒效率不高，嚴(yán)重影響了農(nóng)村飲水安全工程效益的長期發(fā)揮和群眾生活質(zhì)量。具體有，一是運行管理水平較低，存在著消毒設(shè)備運行管理及消毒檢測工作體系不完善的問題。二是管理不到位，管理人員的消毒管理水平有限，運行效果不理想。三是消毒設(shè)備質(zhì)量參差不齊，導(dǎo)致消毒設(shè)備不能穩(wěn)定運行，長期發(fā)揮效益。四是管理人員素質(zhì)相對較低，對消毒設(shè)備運行維護(hù)不及時。

三、消毒設(shè)備選取

為提高靈壽縣農(nóng)村飲水消毒水平和管理人員、檢測人員的整體技術(shù)水平以及消毒設(shè)備的使用效率為今后農(nóng)村飲水消毒技術(shù)推廣應(yīng)用奠定基礎(chǔ)，在深入分析各飲水工程所處地形、水源類型以及供水模式的基礎(chǔ)上，確定了3處聯(lián)村供水工程（均在平原區(qū)）、8處單村集中供水工程（平原區(qū)1處、丘陵區(qū)6處、山區(qū)1處）和11處分散供水工程（平原區(qū)2處、丘陵區(qū)5處、山區(qū)4處）。經(jīng)認(rèn)真研究討論，明確各示范點的消毒設(shè)備類型，其中，高純型二氧化氯消毒3處、次氯酸鈉消毒1處、臭氧消毒8處、紫外線消毒10處。

四、農(nóng)村供水工程消毒技術(shù)模式

1、高純二氧化氯消毒設(shè)備。高純二氧化氯消毒設(shè)備以工業(yè)合成鹽酸和亞氯酸鈉為原料，通過發(fā)生器反應(yīng)生成消毒劑進(jìn)行消毒，為使消毒藥液與水混合均勻，實現(xiàn)最大消毒效果，消毒液適合投加入蓄水池，并根據(jù)上水泵上水量調(diào)節(jié)消毒設(shè)備加藥量。該設(shè)備消毒劑持續(xù)消毒時間長，且需要與水有30min的接觸時間，運行管理及消毒水檢測技術(shù)要求較高，適合在供水范圍較大，管理人員配備齊全的聯(lián)村水廠安裝。該模式中的消毒設(shè)備應(yīng)滿足《二氧化氯消毒劑發(fā)生器安全與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 28931-2012）的要求。通過運行檢測消毒劑余量按照末梢水合格來控制，根據(jù)采集數(shù)據(jù)分析，消毒劑余量、微生物學(xué)指標(biāo)、消毒劑副產(chǎn)物全部合格，設(shè)備運行穩(wěn)定，成本低，消毒效果較好。

篇（3）

1 概述

江山市位于浙江西南部錢塘江上游、閩浙贛三省交界處，地理位置介于東經(jīng)118o22′29″～118o48′48″、北緯28o14′29″～28o53′24″之間，市域總面積2019.48km2，其中錢塘江流域1809.1km2，長江流域面積210.381km2，南北長70.75km、東西寬41.75km。全市設(shè)有19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個街道辦事處。江山市是浙江省25個欠發(fā)達(dá)縣市之一。

根據(jù)2004年11月24日水利部和衛(wèi)生部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價指標(biāo)體系的通知》（水農(nóng)[2004]547號），明確農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價指標(biāo)體系分安全和基本安全兩個檔次，由水質(zhì)、水量、方便程度和保證率四項指標(biāo)組成。四項指標(biāo)中只要有一項低于安全或基本安全最低值，就不能定為飲用水安全或基本安全。

(1)水質(zhì)：符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749）要求的為安全；符合《農(nóng)村實施〈生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)〉準(zhǔn)則》要求的為基本安全。

(2)水量：每人每天可獲得的水量不低于60升為安全；不低于40升為基本安全。根據(jù)氣候特點、地形、水資源條件和生活習(xí)慣，將全國分為5個類型區(qū)，不同地區(qū)的具體水量標(biāo)準(zhǔn)可參照表1.2確定。

(3)方便程度：人力取水往返時間不超過10分鐘為安全；取水往返時間不超過20分鐘為基本安全。

(4)保證率：供水保證率不低于95%為安全；不低于90%為基本安全。

根據(jù)上述飲水安全評價指標(biāo)，江山市2004年底對農(nóng)村供水展開調(diào)查，調(diào)查統(tǒng)計：江山市農(nóng)村總?cè)丝跒?9.19萬人，農(nóng)村飲水不安全人口達(dá)32.79萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?6.7%。

2 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)取得的成果

江山市高度重視農(nóng)村飲水安全問題,在2003年至2011年，共實施了21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）499個行政村26個農(nóng)民飲用水工程。在全市已組織實施的農(nóng)民飲用水工程中，已完成集中式供水工程進(jìn)村入戶332個村；分散式完成117個村，累計完成449個村，目前已通水362個村，明年可進(jìn)行掃尾工作，工程全部完工后，可有效解決32.79萬農(nóng)村群眾飲水不安全問題。

3 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)方面主要做法和經(jīng)驗

3.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任

農(nóng)民飲用水工程是一項涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)性工程。市委、市政府高度重視農(nóng)民飲用水工作，堅持把保障農(nóng)村飲水安全、維護(hù)生命健康作為政府為民辦事的一項重要工作來抓，連續(xù)四年將其列入市政府為民辦實事工程。市政府多次召開專題會議，研究部署我市農(nóng)民飲用水工程建設(shè)工作。為加強對飲用水工作的領(lǐng)導(dǎo)，2007年，江山市成立了農(nóng)民飲用水工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)農(nóng)民飲用水工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。嚴(yán)格落實農(nóng)民飲用水工作的行政首長負(fù)責(zé)制，明確各鄉(xiāng) (鎮(zhèn))長、街道主任為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民飲用水工作的第一責(zé)任人，并把它列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度工作目標(biāo)責(zé)任的考核內(nèi)容，制訂考核目標(biāo)，分解落實責(zé)任。

3.2 積極協(xié)作，全力推進(jìn)

市有關(guān)部門各司其職，密切配合，齊抓共管，共同做好農(nóng)民飲用水工作。市水利部門作為農(nóng)民飲用水工程建設(shè)的牽頭單位，把農(nóng)民飲用水工作作為當(dāng)前水利工作的第一要務(wù)來抓，自覺擔(dān)負(fù)起工程建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)管理等職責(zé)，積極做好整體規(guī)劃，認(rèn)真組織實施，特別是對于各項目的選址、布局等進(jìn)行深入細(xì)致地論證，充分聽取基層干部群眾的意見，確保項目發(fā)揮應(yīng)有的效益。市衛(wèi)生、財政、發(fā)改、建設(shè)、交通等相關(guān)部門也按職責(zé)分工，積極做好協(xié)調(diào)配合工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村是農(nóng)民飲用水工程建設(shè)的實際組織者，是責(zé)任主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村都自覺把解決農(nóng)村飲水問題放在更加突出位置，不斷加大飲用水工程建設(shè)的組織實施力度。

3.3 科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)

2004年，為了全面了解和掌握我市農(nóng)民飲用水現(xiàn)狀，市政府專門組織市水利、衛(wèi)生等有關(guān)部門聯(lián)合開展了全市農(nóng)村飲用水現(xiàn)狀的調(diào)查評估工作。通過對全市農(nóng)村飲用水水質(zhì)抽樣調(diào)查和典型調(diào)查，摸清了我市農(nóng)村飲水不安全人數(shù)、類型及其分布，為全市實施農(nóng)民飲用水工程提供準(zhǔn)確、合理的依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，我市分別于2005年、2009年編制了《江山市“十一五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》、《江山市2010～2013年農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》。

在規(guī)劃編制過程中，嚴(yán)格按照“因地制宜、合理布局”的原則，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村飲用水工程進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃設(shè)計和分類指導(dǎo)。根據(jù)我市有南北兩大水源的實際，我市的農(nóng)民飲用水工程規(guī)劃設(shè)計以城市管網(wǎng)延伸集中式供水為主，獨立式供水為輔。對交通相對便利、集中供水條件相對較好或無獨立供水源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，按照“南北雙向”集中供水方式進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，即利用北部城市管網(wǎng)延伸和南部峽口水廠管網(wǎng)延伸實行集中供水，最終“兩網(wǎng)”合并，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水。

3.4 突出重點，精心實施

一是極早謀劃，抓好政策處理。首先是規(guī)避農(nóng)時減少青苗損失。積極做好當(dāng)年農(nóng)民飲水安全工程的項目規(guī)劃、設(shè)計、招投標(biāo)等工作，趕在春耕生產(chǎn)前動工，減少了青苗費支出；其次是部門配合降低費用支出。對涉及跨縣道及以上等級公路建設(shè)的，由政府牽頭，會同水利、交通、設(shè)計等部門，按照“能避則避、難避求優(yōu)”的原則，力求多走橋涵，少挖公路，盡量減少公路損失和相關(guān)費用支出；交通部門按照特事特辦原則，以最快速度給予開挖公路審批，并負(fù)責(zé)開挖后公路的恢復(fù)工作。

二是強化監(jiān)管，確保工程安全。主要是把好“四個關(guān)”，首先是程序關(guān)。工程建設(shè)嚴(yán)格遵循基本建設(shè)程序，所有原料采購、土建工程全部在招投標(biāo)中心實行公開招投標(biāo)，降低了工程造價。其次是質(zhì)量關(guān)。項目實施單位分別聘請了監(jiān)理，落實了專職管理人員，水利局除在職人員管理外，還專門聘請了退休人員協(xié)助工程現(xiàn)場管理，從施工材料、工序、作業(yè)方式等進(jìn)行，跟蹤督促檢查，廠家運抵的不同批次管材必須經(jīng)過抽檢合格后才能進(jìn)行安裝，隱蔽工程須經(jīng)過單項驗收才進(jìn)入下一道工序施工。第三是進(jìn)度關(guān)。定期召開工程分析會，分析施工進(jìn)度、存在問題等相關(guān)情況，適時調(diào)整工程施工方案，部門之間相互協(xié)調(diào)，及時解決問題，確保工程建設(shè)進(jìn)度。第四是資金關(guān)。市財政嚴(yán)格按工程進(jìn)度下達(dá)款項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）切實加強資金使用管理，所實施項目財務(wù)狀況公開，接受各級檢查，確保資金安全、有效。

三是廣開門路，提高進(jìn)村入戶率。首先是利用各種途徑和方式，廣泛開展農(nóng)村飲水安全知識宣傳，提高農(nóng)民飲水安全意識，增強進(jìn)村入戶的自發(fā)性。其次是采用獎勵、費用減免等激勵政策，想方設(shè)法降低農(nóng)戶接水成本，增強進(jìn)村入戶的自覺性。市里對農(nóng)戶接水給予減免獨戶表費，對飲用水入戶率達(dá)到60%的村給予2－5萬元的獎勵；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村采用獎勵辦法，對在規(guī)定時限內(nèi)安裝自來水的農(nóng)戶，給予一定的補貼或費用優(yōu)惠，起到了較好地鼓勵作用。

4 農(nóng)村飲水安全工程長效管理方面主要做法和經(jīng)驗

“三分建，七分管”，隨著農(nóng)村飲水安全工程的建成并投入使用，加強建后管理，形成長效管理機制，實現(xiàn)健康良性運行是今后工作的重點。為加強和規(guī)范農(nóng)村供水用水管理，保障供水設(shè)施的正常運行，市政府起草頒布了《江山市農(nóng)村飲用水管理辦法》（試行），通過辦法的執(zhí)行充分發(fā)揮農(nóng)村飲用水工程效益，確保供水安全。

4.1 明晰工程產(chǎn)權(quán)及管理模式

江山市農(nóng)村飲水安全工程管理模式根據(jù)供水方式的不同共分為三種：（1）水廠管網(wǎng)延伸供水，由政府投資建設(shè)的水廠管網(wǎng)延伸工程主管網(wǎng)及附屬設(shè)施，所有權(quán)歸國家所有，村集體籌資投勞建設(shè)的村內(nèi)管網(wǎng)及附屬設(shè)施，所有權(quán)歸村集體所有，水廠負(fù)責(zé)對供水管網(wǎng)至農(nóng)戶計量水表之間的管網(wǎng)及附屬設(shè)施包括加壓泵站、調(diào)蓄水池等的日常維修、養(yǎng)護(hù)、管理；（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)或聯(lián)村集中式供水，各級財政補助建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)村集中式供水和以村（或自然村）為單位的分散式供水工程，產(chǎn)權(quán)歸集體所有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)村集中式供水工程及附屬設(shè)施，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠成立專門管理機構(gòu)負(fù)責(zé)日常維修、養(yǎng)護(hù)、管理；（3）村級分散式供水，以村或自然村為單位的分散式供水工程，由村或自然村負(fù)責(zé)日常維修、養(yǎng)護(hù)和管理工作；計量水表內(nèi)管網(wǎng)及其設(shè)施由用水戶自行負(fù)責(zé)維修管理。

4.2 建立良性運行機制

供水單位在日常運行中，堅持“責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一”的原則，按照農(nóng)村飲水安全工程所有權(quán)，落實工程建設(shè)和管護(hù)責(zé)任，落實村一級專人管理制度，根據(jù)農(nóng)村飲用水運行管理的需要，按照現(xiàn)代企業(yè)管理要求制定工程運行及安全生產(chǎn)等管理制度，對用水戶逐戶登記造冊，并簽訂供用水合同，按照計量供水、補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)的原則合理確定水價并實行“同網(wǎng)同價”制度，根據(jù)供水成本、費用及市場供求的變化情況適時調(diào)整；實行水價聽證會制度和公示制度；水價需調(diào)整時，由供水單位將原因、用途及財務(wù)盈虧報告上報和公布，經(jīng)政府召開聽證會后確定。

建立健全財務(wù)管理制度，明確水費開支范圍和審批權(quán)限，建立嚴(yán)格的工程折舊費、維修養(yǎng)護(hù)費、承包費、租賃管理費使用制度，保證資金安全和?？顚Ｓ?。

4.3 建立科學(xué)有效的飲水工程安全防護(hù)體系

篇（4）

二、管理經(jīng)驗

隨著工程的運行，工程管理中的問題逐漸暴露出來，主要表現(xiàn)在工程使用無人管、管理人員水平低、農(nóng)戶用水不收費、維修養(yǎng)護(hù)不及時，修理經(jīng)費沒保障等。針對存在的問題，磐安縣通過健全管理機構(gòu)、落實經(jīng)費保障、完善管理制度、加大人員培訓(xùn)、嚴(yán)抓考核落實等措施，全面推行農(nóng)村飲用水工程長效管理，取得明顯成效。于2011年9月，磐安縣被列為浙江省農(nóng)村飲用水工程長效管理達(dá)標(biāo)縣。主要經(jīng)驗有：

1.抓政策保障，確保有錢辦事

在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，磐安縣先后出臺了《磐安縣農(nóng)村飲用水管理辦法》、《磐安縣農(nóng)村飲用水管理考核細(xì)則》等一系列政策文件。明確了政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，設(shè)立工程長效管理基金，每年安排200萬元資金用于農(nóng)村飲用水工程長效管理，主要用于農(nóng)村飲用水的水源保護(hù)、長效管理考核補助、水質(zhì)監(jiān)測、信息系統(tǒng)維護(hù)升級、管護(hù)人員培訓(xùn)、管理機構(gòu)日常經(jīng)費等。政策扶持力度的加大，較好地調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的建設(shè)和管理的積極性。

2.抓隊伍建設(shè)，確保有人管事

磐安縣在2006年就成立了以縣委副書記為組長的農(nóng)村飲用水工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在此基礎(chǔ)上，首先由縣編委批準(zhǔn)，專門設(shè)立了農(nóng)村飲用水管理辦公室，配備了三名工作人員，負(fù)責(zé)編制全縣農(nóng)村飲用水建設(shè)管理規(guī)劃和年度計劃，負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理，指導(dǎo)、監(jiān)督飲用水設(shè)施的建后管理和維護(hù)等工作。其次，成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管員二人工作小組，會同集鎮(zhèn)水廠管理人員一起負(fù)責(zé)抓好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飲用水工程長效管理。同時，磐安縣高度重視村級水務(wù)員隊伍建設(shè)，落實各村飲用水工程專職管理人員。根據(jù)2006年開始實施的“百村飲用水經(jīng)營權(quán)改革工程”，對已實施經(jīng)營權(quán)改革的村莊，明確規(guī)定水廠經(jīng)營者為管理人員，并簽訂經(jīng)營承包合同；未實施經(jīng)營權(quán)改革的村莊，由村委會指定專人負(fù)責(zé)飲用水長效管理，村委會出具任命書。通過縣、鄉(xiāng)、村三級任務(wù)分解，確保級級有組織、層層抓落實，為長效管理夯實工作基礎(chǔ)。

3.抓隊伍培訓(xùn)，確保有能力辦事

加強農(nóng)村飲用水工程長效管理培訓(xùn)工作是基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級管理人員不能過培訓(xùn)，基本上不具備工程管理水平，無法開展日常維修與管理。在工程管理過程中，必須開展多層次、多形式的培訓(xùn)工作，讓農(nóng)民了解和掌握凈化設(shè)備使用、消毒設(shè)備的操作、長效管理的具體要求等方面的知識，確保長效管理各項措施落到實處，發(fā)揮效益。

4.抓機制完善，確保有章理事

農(nóng)村安全飲用水工程既要建得起，更要管得好。磐安縣在前幾年通過調(diào)研，創(chuàng)新了“競標(biāo)建設(shè)、產(chǎn)權(quán)拍賣、長期承包”三種管理模式，在此基礎(chǔ)上，磐安縣按浙江省農(nóng)村飲用水管理有關(guān)規(guī)定，重點抓好四個方面，進(jìn)一步加強農(nóng)村安全飲用水工程的管理：

4.1明確運行維護(hù)管理責(zé)任主體

按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，實行“誰投資、誰所有、誰受益”，明晰農(nóng)民飲用水工程所有權(quán)，落實工程建設(shè)和管護(hù)責(zé)任主體，定期對工程設(shè)施進(jìn)行檢查、檢修與維護(hù)。目前，全縣12個集鎮(zhèn)供水工程和356個行政村飲用水工程中，有10%采用公司化進(jìn)行管理，有40%采用承包的方式進(jìn)行管理，有50%由村集體指定專人負(fù)責(zé)管理。

4.2引入市場機制實行有償供水

為了有效解決工程運行管理費用，促進(jìn)農(nóng)民節(jié)約用水，我們在農(nóng)村推行有償供水的管理機制。按照不同的投資主體，合理確定水價。集鎮(zhèn)供水的水價制定及調(diào)整由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或水廠向縣發(fā)改（物價）局提出書面申請，由縣發(fā)改（物價）局負(fù)責(zé)核準(zhǔn)和監(jiān)督；單村自建自用的供水水價由村委會自行確定，報縣發(fā)改（物價）局備案。目前，全縣有90%以上的行政村都已實行有償供水。

4.3扎實做好水質(zhì)檢測工作

為了保證水質(zhì)安全，我縣突出抓好源頭和龍頭兩個重點環(huán)節(jié)的水質(zhì)監(jiān)測工作。水源源頭的檢測從2008年初開始，委托金華市水文站檢測，成為全市最先開展所有集鎮(zhèn)供水水源檢測的縣市。目前檢測頻率為每月一次，一年共12次，每月編制水資源質(zhì)量通報。2011年開始，縣水務(wù)局委托縣疾病預(yù)防控制中心，對全縣12個集鎮(zhèn)(受益99個行政村)和56個行政村，進(jìn)行出廠水、管網(wǎng)末稍水的水質(zhì)檢測，每村每年二次，枯水期與豐水期各一次，力求做到及時發(fā)現(xiàn)并解決水質(zhì)問題，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)安全的飲用水。

4.4建立飲用水安全保障應(yīng)急機制

篇（5）

中圖分類號：TK284.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

1農(nóng)村供水水源水質(zhì)問題

(1)農(nóng)村居民飲用污染水主要有3種,一是直接飲用渠水、澇壩水、淺層地下水。由于飲用水源缺乏衛(wèi)生保護(hù),很容易受到牲畜糞便等污染,使水中含有大量病菌,飲用這種污染水容易引發(fā)腸道性疾病和病毒性傳染疾病;二是飲用受污染的淺層地下水。近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加大使用了化肥農(nóng)藥,通過農(nóng)業(yè)灌溉殘存農(nóng)藥、化肥入滲補給地下水。

(2)地面水多采用河水及水庫水。河水流速及流量受季節(jié)和降水量影響較大,其渾濁度和細(xì)菌含量較高,水質(zhì)有明顯的季節(jié)變化,暴雨時泥沙含量劇增,細(xì)菌含量亦急劇增高。

(3) 不潔飲用水對人體造成的危害具有兩大特征：一是漸進(jìn)性，各種有毒物質(zhì)在人體內(nèi)緩慢積累到產(chǎn)生危害，需要很長時間，因此不易察覺，更具隱蔽性。二是不易分解，不斷積累。有機毒物及所有重金屬一般無法被分解和代謝，一旦進(jìn)入人體內(nèi)只會長期滯留，不斷累積。

（4）苦咸水主要分布在北方和東部沿海地區(qū)。苦咸水主要是口感苦澀，很難直接飲用，長期飲用導(dǎo)致胃腸道功能紊亂，免疫力低下。

2飲水水質(zhì)超標(biāo)原因

(1) 前期工程建設(shè)受到投資限制,部分工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,水源選擇受到限制，使工程建設(shè)初期就成為飲水不安全的工程。

(2)由于工業(yè)廢水和生活污水的不達(dá)標(biāo)排放,農(nóng)藥、化肥用水的不斷增加,相當(dāng)多的飲用水源受到污染,整理是地表水和淺層地下水污染十分嚴(yán)重,成為疾病傳播的主要媒介。

(3)水質(zhì)檢測管理不規(guī)范,農(nóng)村供水工程普遍沒有建立水質(zhì)檢測體系,工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,檢測設(shè)備不完善。縣市級水利部門沒有水質(zhì)分析化驗室,工程實施中只注重了水量的解決,忽視了水質(zhì)的科學(xué)分析與監(jiān)測。

(4)農(nóng)牧民飲用水的安全意識淡薄。農(nóng)村由于經(jīng)濟較落后,農(nóng)民群眾只求有水飲用就行,對水的飲用安全性認(rèn)識滯后。

3農(nóng)村飲水安全問題與措施

當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工作面臨的主要問題是水資源短缺,水污染嚴(yán)重 ,加上農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)低,缺乏水處理設(shè)施,飲水水量和水質(zhì)沒有保證。由于受資金的制約,飲水標(biāo)準(zhǔn)得不到改善。另外,居民點到取水點的水平距離大,過去修建的飲水工程大多為水井、水池等小型、分散工程,供水保證率低,遇到連續(xù)干旱就會重新出現(xiàn)飲水困難。有不少農(nóng)村居民直接從江、河、庫及坑塘中取水飲用,這些水相當(dāng)一部分水源水質(zhì)不符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。近年來,雖然農(nóng)村經(jīng)濟得到發(fā)展,居住、電力、交通等條件已逐步得到改善,生活水平普遍提高。但農(nóng)村飲水設(shè)施建設(shè)水平明顯滯后于其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為使農(nóng)村人畜飲水安全得到保障,農(nóng)村供水的水質(zhì)必須符合國家現(xiàn)行生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)GB5749-2006。因此,解決農(nóng)村人畜飲水安全需做好以下方面的工作:

(1)合理規(guī)劃供水水源。水源布局既要考慮當(dāng)前,又要考慮長遠(yuǎn);既要考慮水量,又要考慮水質(zhì)。有條件的地方,可以建設(shè)一些高標(biāo)準(zhǔn)的水源工程,保證群眾在特大干旱年份有水吃。要十分珍惜深層地下水資源,確需開采深層地下水時,一定要做到采補平衡,確保水資源的可持續(xù)利用。

(2)供水工程實用和多樣性。根據(jù)全面建設(shè)小康社會的需要和農(nóng)民的承受能力確定工程建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)資金要充足,工程要配套,質(zhì)量要達(dá)標(biāo)。在選擇工程方案時要充分聽取群眾的意見,選擇工程形式和建設(shè)方式。

(3)統(tǒng)籌規(guī)劃,因地制宜,水量水質(zhì)并重,防治結(jié)合,工程措施與非工程措施結(jié)合。一是加強對飲用水水源的保護(hù)。劃定供水水源保護(hù)區(qū),制定保護(hù)辦法,特別是要加強對水源地周邊設(shè)置排污口的管理,限制和禁止有害化肥的使用,杜絕垃圾和有害物品的堆放,防止供水水源受到污染;二是加強安全飲用水工程建設(shè),對于具備集中條件,但目前供水設(shè)施簡陋且飲水不安全的地方,可以建自來水工程;對水源受污染嚴(yán)重且恢復(fù)困難的已有飲水工程,更換新水源;對缺乏必要水處理設(shè)施的已有飲水工程,增加水處理設(shè)施。在居住分散的山丘區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況建造多形式的供水工程。

4農(nóng)村人畜飲水工程管理

(1)理順農(nóng)村供水工程建設(shè)運行管理體制,形成州、縣、鄉(xiāng)、村4級管理體制。以農(nóng)村水務(wù)一體化管理為突破口,按照“一套人馬、兩塊牌子”的管理模式,逐步將農(nóng)村供水工程的管理移交到水利管理單位,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程和跨村工程實行統(tǒng)一管理。逐步擴大農(nóng)村供水工程管理試點面,為今后實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)一體化管理打下良好的基礎(chǔ)。

對以國家、地方和集體投資為主的新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程和跨村工程,實行專管和群管相結(jié)合的管理模式;鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程、跨村工程入村后的管道及附屬設(shè)施,由村鎮(zhèn)用水合作組織自行管理和維護(hù)。對原有集中供水水源工程、供水主干管網(wǎng)經(jīng)產(chǎn)權(quán)明晰后,按照農(nóng)村一事一議逐步移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站(所)管理。由私人投資或股份制（）整理修建的集中供水工程,由業(yè)主負(fù)責(zé)管理,并接受縣級以上水行政主管部門的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo),在協(xié)商一致的前提下,也可委托農(nóng)村供水管理總站管理。單村工程和分散供水工程由受益村(戶)負(fù)責(zé)管理。加強對供水設(shè)施的維護(hù)和管理,做到工程安全,群眾受益,承包人也得到實惠[1-2]。

篇（6）

[中圖分類號] TU991.25 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號]1000-405X（2013）-12-173-1

1農(nóng)村飲水現(xiàn)狀及工程建設(shè)的必要性

鶴慶縣位于云南省西北部，大理州北部，東經(jīng)100°01′～100°29′，北緯25°57′～26o42′之間。2012年底全縣總?cè)丝跒?7.6075萬人，其中農(nóng)業(yè)人口24.1953萬人，轄七鎮(zhèn)二鄉(xiāng)，115個村（居）民委員會。2006年實施農(nóng)村飲水安全項目工程前，飲水安全和基本安全人口僅有11.487萬人，飲水不安全人口有13.1913萬人。其中：飲用血吸蟲疫水的人口有7.376萬人，飲用高砷水人口有0.1203萬人，飲用苦咸水的有3.2324萬人，用水方便程度不達(dá)標(biāo)的人口有2.4626萬人。

當(dāng)時，農(nóng)村飲水安全問題已成為我縣縣委、政府最關(guān)心，人民群眾最迫切需要解決的問題之一。及時全面實施農(nóng)村人飲安全工程，提高農(nóng)村供水質(zhì)量，改善農(nóng)村飲水條件，保證農(nóng)村飲水安全勢在必行。在上級的幫助和支持下，我縣2006年開始實施農(nóng)村飲水安全項目工程，到2012年底，全縣累計解決農(nóng)村10.7023萬人的飲水安全問題，飲水安全和基本安全人口達(dá)到22.1893萬人，全縣農(nóng)村飲水不安全人口還有2.006萬人。

2農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與發(fā)展思路分析

2.1解決農(nóng)村飲水安全問題的總體思路

為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的總體要求，以改善農(nóng)村飲用水條件、實現(xiàn)飲水安全為目標(biāo)，以提高農(nóng)村飲用水質(zhì)量為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，到2015年基本解決我縣農(nóng)村飲水安全問題。按照“先急后緩、先重后輕”的原則，優(yōu)先解決對農(nóng)民生活和身心健康影響較大的飲用水問題。根據(jù)省州的安排，結(jié)合我縣實際，“十一五”期間我縣計劃解決11.2896萬人的飲水安全問題；“十二五”期間計劃解決用水方便程度不達(dá)標(biāo)人口4.4552萬人的飲水問題。

2.2水源保護(hù)與水質(zhì)凈化相結(jié)合，防治并重

按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》的要求，我縣劃定了飲水工程供水水源保護(hù)區(qū)，采取有效措施，保護(hù)好飲用水源。加強農(nóng)村飲水安全問題研究和飲水安全狀況的監(jiān)督和監(jiān)測工作。堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保證水源的可持續(xù)性，水源既考慮當(dāng)前，又考慮長遠(yuǎn)；既考慮水量，又考慮水質(zhì)。

我縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，根據(jù)具體情況，設(shè)置了必要的水凈化設(shè)施，向用水戶提供水質(zhì)達(dá)標(biāo)、衛(wèi)生的生活飲用水。為保證飲用水水質(zhì)，今后應(yīng)建立和完善農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測單位和水質(zhì)化驗室，并實現(xiàn)信息暢通，準(zhǔn)確及時提供水質(zhì)監(jiān)測資料數(shù)據(jù)，實行動態(tài)管理。

2.3因地制宜，近遠(yuǎn)結(jié)合，合理確定工程方案

根據(jù)各地的實際情況，合理選擇飲水工程的類型、規(guī)模及供水方式。要堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使農(nóng)民可持續(xù)獲得安全飲用水。一是保證水源的可持續(xù)性。二是保證工程的可持續(xù)性。對于具備集中供水條件可以新建或擴建自來水工程實行集中連片供水；對水源受污染嚴(yán)重且恢復(fù)困難的已有飲水工程，應(yīng)更換新水源；對缺乏必要水處理設(shè)施的已有飲水工程，增加水處理設(shè)施。在居住分散的山區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況建造集口式或分散式的供水工程；淡水資源缺乏的建造雨水集蓄水窖工程；有良好地下水源時可建分散供水井提水；對于列入移民計劃的村莊，先修建一些臨時供水設(shè)施。

2.4加強工程建設(shè)的規(guī)范化管理

農(nóng)村飲水安全工程是一項民心工程，我縣嚴(yán)格資金管理，狠抓工程質(zhì)量，保證工程效益?？偨Y(jié)最近幾年農(nóng)村飲水解困工程建設(shè)及2006年農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的成功經(jīng)驗，我縣建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程；一是堅持項目法人制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，層層落實責(zé)任； 二是堅持公示制， 農(nóng)村飲水安全工項目實施前， 對建設(shè)項目進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督；三是堅持前置（決算）審計制，縣農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)管理局嚴(yán)格按審計結(jié)果進(jìn)行招投標(biāo)、組織施工及工程決算；四是堅持招投標(biāo)制， 全縣的農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)全部組織公開招投標(biāo)；五是堅持監(jiān)理制，全縣農(nóng)村飲水安全建設(shè)項目全面實行監(jiān)理制，監(jiān)理單位通過招投標(biāo)確定；六是堅持縣級報賬制，加強資金管理，確保資金安全。

2.5積極引導(dǎo)，多渠道籌資

鶴慶縣是一個多民族，以農(nóng)業(yè)為主的山區(qū)縣，自然條件惡劣、工程施工難度大、工程建設(shè)費用高。為解決好群眾的飲水安全問題，農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)所需資金，堅持由中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)的原則，縣、鄉(xiāng)兩級政府通過公共財政增加投入，各部門密切配合，給予一定的扶持引導(dǎo)。受益農(nóng)戶在負(fù)擔(dān)能力允許的范圍內(nèi)，承擔(dān)一定的投勞投資責(zé)任；通過引入市場機制，多方位吸納社會資金，建立多元化的投入機制。

2.6嚴(yán)抓建后管理，保正工程良性運行

農(nóng)村飲水安全工程要良性運行，必須解決兩個方面的問題：一是解決工程運行費、維修費和折舊費問題。二是解決管理人員的問題，做到按需設(shè)崗，人盡其責(zé)。結(jié)合我縣農(nóng)村飲水安全工程的實際情況，有以下幾種管理方式，一是屬縣城管網(wǎng)或集鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸的工程由原管理單位進(jìn)行管理，實行同網(wǎng)同價；二是新建的集中式供水工程，成立供水管理局統(tǒng)一管理，水費按縣物價部門核定價收??；三是山區(qū)飲水工程由受益村社管理，管水方案通過召開村民大會確定；四是集雨水窖工程由受益群眾管理。

水費的征收和使用實行規(guī)范化管理，保證資金安全和?？顚Ｓ?。要加強用水管理，實行計劃用水和節(jié)約用水，在缺水地區(qū)，要逐步實行用水定額管理和超定額加價制度，通過技術(shù)、經(jīng)濟等多種措施，推行節(jié)約用水。

3結(jié)論

解決飲水困難、保障飲水安全，關(guān)系到人民群眾的生命健康和安全。在新的形勢下，人民群眾對安全飲用水的需求比其他任何需求都更加迫切。我們應(yīng)該也必須把為群眾提供安全飲用水作為首要任務(wù)，努力做好農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理和供水安全工作，確保農(nóng)村的飲水安全。

參考文獻(xiàn)

篇（7）

1、農(nóng)村飲用水供水現(xiàn)狀

目前我國農(nóng)村飲用水主要來源于大自然的冰雪融水、泉水、井水等，很多地區(qū)農(nóng)民其基本上不采取什么凈化措施就直接飲用或燒開飲用。據(jù)衛(wèi)生部門和水利部門的調(diào)查，我國農(nóng)村飲用水符合農(nóng)村飲水衛(wèi)生準(zhǔn)則的比例為66%，還有34%的人口飲用水達(dá)不到準(zhǔn)則的要求。據(jù)水利部數(shù)據(jù)資料顯示，現(xiàn)在我們國家農(nóng)村飲水安全集中供水率是73%，但這是按照國際標(biāo)準(zhǔn)，按照我國水資源利用分布情況，這一供水率遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。中國還有23%是農(nóng)村靠自己的山塘水窖來進(jìn)行供水，標(biāo)準(zhǔn)、保證率都不高。所以，“十三五”期間，我國應(yīng)該著力解決農(nóng)村飲用水供水問題。

2、農(nóng)村安全飲水存在問題及原因

2.1飲用水源缺乏有效保護(hù)，水質(zhì)無法保障

據(jù)調(diào)查，造成農(nóng)村飲用水水源污染的原因有很多，其中最主要的就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、工業(yè)和生活廢水排放以及天然水體微量元素超標(biāo)或者缺乏。農(nóng)村濫用化肥、農(nóng)藥導(dǎo)致大量的農(nóng)藥、化肥隨農(nóng)田排水或者雨水流入水體，造成水源面源污染嚴(yán)重，嚴(yán)重影響水質(zhì)。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快產(chǎn)生大量工業(yè)廢水和城市生活污水，而這些水體中許多是未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)就直接排入干支河道，這是造成水體污染的直接原因。由于我國地形地貌復(fù)雜，氣候多樣，天然水體中微量元素超標(biāo)或者缺乏也是導(dǎo)致我國大量農(nóng)村飲用水水質(zhì)差的原因之一。

2.2飲用水工程進(jìn)展緩慢，飲用水安全無法保障人口依然較多

農(nóng)村飲水工程是百年大計，是民心工程，是積德工程，過硬的質(zhì)量是使其為農(nóng)夫造福，為社會服務(wù)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。雖然我國已經(jīng)建設(shè)了許多農(nóng)村飲水安全工程并投入使用，但是與廣大農(nóng)村地區(qū)的安全飲水需求相比，我國的農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)依然緩慢，并且存在飲水安全工程招標(biāo)投標(biāo)市場混亂，飲水安全工程管理機制不完善，設(shè)計不合理等諸多丞待解決的問題，這嚴(yán)重影響到了農(nóng)村農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)定、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展以及和諧社會的進(jìn)程。

2.3工程管理不足，水質(zhì)監(jiān)測薄弱

農(nóng)村安全飲水工程在我國各個農(nóng)村雖然已經(jīng)實施有了一定的年頭，水利部門雖針對一些項目制定了了一些管理辦法與準(zhǔn)則，但是管理過程中任有許多漏洞。農(nóng)村安全飲水工程有著工作量大、工作面廣的特征，多數(shù)供水網(wǎng)點未建立好完善的操作制度，缺乏科學(xué)管理機制的約束[7]。目前，我國絕大多數(shù)農(nóng)村安全飲水均采用以安全飲水工程所在地行政村的管理為主，并以招商引資企業(yè)管理為輔的一種模式。在行政村的管理之下工程建立初期費用由水務(wù)部門來負(fù)擔(dān)。由于管理人員的參差不齊，相關(guān)部門很少舉行培訓(xùn)，導(dǎo)致專業(yè)技能水平難以提升，無法有效解決管理過程中存在的一些問題。

2.4缺乏農(nóng)村飲水工程及水源保護(hù)長效機制

我國每年人均用水量超過500m3，由于地形和氣候差異很多偏遠(yuǎn)山區(qū)供水任然沒有保障，政府對農(nóng)村飲水工程的投入依然欠缺且存在地域分布不均現(xiàn)象。除此之外，由于在選擇取水水源地和鋪設(shè)供水管道時，沒有對當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛策M(jìn)行全面勘測，缺乏針對性，導(dǎo)致取水水源地選擇不當(dāng)。而有些水源地本身不適合做供水點，強行使用最終使后續(xù)工程難以正常開展。另外，農(nóng)業(yè)機械化使農(nóng)民過度使用農(nóng)藥，使得很多有害物質(zhì)經(jīng)地表流入河流或者滲入地下，對水源造成污染。在水源保護(hù)這塊缺乏政策引導(dǎo)和長效機制，無法解決農(nóng)村飲水安全的根本性問題。

3、解決農(nóng)村飲水安全問題的對策及措施

3.1設(shè)立水源保護(hù)區(qū)，推進(jìn)農(nóng)村水源環(huán)境監(jiān)管及綜合整治

地方各級環(huán)保、水利等部門等應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣?，強化對農(nóng)村飲用水的評估力度，對可能影響農(nóng)村飲用水水源安全的化工、造紙、冶煉、制藥等重點行業(yè)、重污染源企業(yè)要加強執(zhí)法監(jiān)督力度，避免突發(fā)環(huán)境事件影響水源安全。要結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治工作開展水源保護(hù)建設(shè)，加強對水源周邊生活污水、垃圾廢棄物的處理工作，防治面源污染。要有針對性的開展水污染處理工作，做到因地制宜。

3.2健全農(nóng)村飲水工程，加強雨水集蓄利用

地方各級水利、環(huán)保部門應(yīng)會同有關(guān)部門，結(jié)合農(nóng)村飲水工程建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、新農(nóng)村建設(shè)等工作，多渠道籌集水源保護(hù)資金；按照《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》等規(guī)定，切實加強農(nóng)村水利資金管理。除此之外，雨水是很重要的資源，在降雨 250 mm 以上的季風(fēng)區(qū)，可以采用雨水集蓄的辦法解決飲水問題。尤其是在水量不足、取水困難、保證率低的半干旱、半濕潤區(qū)的丘陵區(qū)、山區(qū)等水資源開發(fā)利用困難或水資源缺乏的偏遠(yuǎn)山區(qū)，應(yīng)充分利用雨水資源，建設(shè)集雨工程，以保證農(nóng)村飲用水供水安全。

3.3提升水質(zhì)監(jiān)測及檢測能力

地方各級水利、環(huán)保部門應(yīng)配合發(fā)展改革、衛(wèi)生計生等部門，按照當(dāng)?shù)厝嗣裾渴?，結(jié)合《關(guān)于加強農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》的建議，提升供水工程水質(zhì)檢測設(shè)施裝備水平和檢測能力，滿足農(nóng)村飲水工程的常規(guī)水質(zhì)檢測需求。地方各級環(huán)保部門要按照《全國農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點監(jiān)測工作方案》要求，開展農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測工作，以保障水質(zhì)。

3.4健全農(nóng)村飲水工程及水源保護(hù)長效機制

應(yīng)切實維護(hù)好、鞏固好已建飲水工程成果；堅持“先建機制、后建工程”，因地制宜加強供水工程建設(shè)與改造，科學(xué)規(guī)劃、精準(zhǔn)施策，優(yōu)先解決貧困地區(qū)等區(qū)域農(nóng)村供水基本保障問題；進(jìn)一步強化水源保護(hù)和水質(zhì)保障。要建立水源保護(hù)長效機制，落實用電、用地和稅收優(yōu)惠等政策，推進(jìn)縣級農(nóng)村供水機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和維修養(yǎng)護(hù)基金建設(shè)，保障工程長效運行，確保飲水工程安全、穩(wěn)定、長期發(fā)揮效益。

篇（8）

安全可靠的飲用水直接關(guān)系人民群眾的身心健康和生活質(zhì)量，關(guān)系全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。據(jù)國家發(fā)改委和水利部、衛(wèi)生部今年組織全國農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查評估結(jié)果，全國農(nóng)村飲水不安全人口有3.2億人，占農(nóng)村人口的34%，飲用水不安全，給農(nóng)村居民的身體健康和生產(chǎn)、生活帶來許多困難。

一、我國農(nóng)村飲用水存在的問題

獲得安全的飲用水是人類最基本的生存需求之一，事關(guān)群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系建設(shè)新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。目前，全世界都在關(guān)心飲水的安全問題。跟據(jù)聯(lián)合國衛(wèi)生組織的調(diào)查表明，人類的疾病80%是引用不安全的水和周圍惡劣的衛(wèi)生環(huán)境造成。維護(hù)生命健康，最直接有效的措施就是使所有人能夠得到安全的飲用水和合格的衛(wèi)生環(huán)境。

我國全國農(nóng)村飲用水安全現(xiàn)狀調(diào)查的結(jié)果表明，農(nóng)村飲水中不安全人口約為3.2億人，占我國農(nóng)村人口的34%。而其中，飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的人口為2.26億人，占飲水不安全人口的70%；水量低、保證率低以及取水不便的人口為9558萬人，占飲水不安全人口的30%。本次調(diào)查的范圍包括2674個縣，3.8萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，65萬個行政村。調(diào)查人員總數(shù)20多萬人，調(diào)查完成了《縣級農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查報告》和31個?。▍^(qū)、市）的《農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評估報告》。

農(nóng)村飲水工程的設(shè)施現(xiàn)狀為：全國農(nóng)村人口中的分散式供水人口為58106萬人，是農(nóng)村人口的62%；集中式供水人口36243萬人，占農(nóng)村人口的38%。農(nóng)村的分散式供水多為戶建戶用，其中淺井供水占67%，直接取用河水、坑堵水占21%，引泉占9%，集雨工程占3%。農(nóng)村的集中式供水多數(shù)為單村集中式供水，占總工程數(shù)的91%，這類供水工程只有水源和管網(wǎng)，沒有水處理過程和水質(zhì)檢測設(shè)施；配備有水處理設(shè)施的聯(lián)村集中式供水工程僅占8%左右。

二、影響農(nóng)村飲水安全的主要原因（1）水源污染情況嚴(yán)重，飲用水被污染的人口約為84萬人。

《環(huán)境公報》表明，我國年廢水的排放量為670多億，在七大水系的407個監(jiān)測斷面中，只有38.1%的水源滿足飲用水的要求。而28個重點湖庫，只有7個符合飲水要求，比例為25%。跟據(jù)對我國44個城市的地下水調(diào)查表明，其中42個被污染，并檢查出數(shù)百種有毒的有機物。以往水質(zhì)超標(biāo)大多表現(xiàn)為物理和細(xì)菌指標(biāo)方面，而現(xiàn)在是化學(xué)和毒理學(xué)指標(biāo)不合格。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的化肥用量超過3，600萬噸，而農(nóng)藥的用量超過100萬噸，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的糞便及廢水的排放顯著增多，對湖泊、河道和地下水造成氨氮污染和磷污染。

（2）部分地區(qū)的農(nóng)民飲用水水質(zhì)高氟、高砷、苦咸。高氟水、高砷水、苦咸水可以導(dǎo)致骨骼變形甚至癱瘓，還可導(dǎo)致皮膚病、癌癥、智力低下等地方性水質(zhì)疾病問題。調(diào)查表明，飲用高氟水的人口為5，085萬，飲用高砷水的人口為289萬，飲用苦咸水的人口為3，855萬。而主要分布區(qū)域為東北地區(qū)、華北地區(qū)、西北地區(qū)以及黃淮海地區(qū)。

（3）飲用水中的病原菌和有害微生物超標(biāo)的問題，如曾經(jīng)的血吸蟲病區(qū)。

（4）飲用水中鐵錳等其他元素超標(biāo)的為4，410萬人，在東北地區(qū)、湖南省、湖北省等地由于水文地質(zhì)的原因，地下水的水質(zhì)物理性狀較差（發(fā)紅或黃色）。

（5）我國局部地區(qū)還存在季節(jié)性的缺水和水源保證率低等各種問題為9558萬人。

三、農(nóng)村供水工程存在的主要問題飲水工程的建設(shè)和供水量的標(biāo)準(zhǔn)較低，目前的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能滿足當(dāng)前新農(nóng)村的發(fā)展要求，而水質(zhì)不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的惡劣情況卻十分普遍。1991年我國制定的農(nóng)村《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中，飲用水指標(biāo)從35項減少為20項，而指標(biāo)值卻放寬為三級。其中，一級飲用水指標(biāo)值與國際標(biāo)準(zhǔn)一致，而二、三級指標(biāo)值中除毒理學(xué)指標(biāo)，其他各項指標(biāo)都存在放寬現(xiàn)象。

農(nóng)村飲水的處理設(shè)施大多比較簡陋。農(nóng)村水源中的深井水和泉水通常都很少經(jīng)過處理，幾乎都是直接供水到戶。地表水源有些會在水源點投放藥物消毒等，做簡易處理。我國農(nóng)村飲水工程具有工程規(guī)模較小、數(shù)量多、分布范圍廣的特點，導(dǎo)致維護(hù)、管理和經(jīng)營的難度較大。

四、我國農(nóng)村飲用水問題的解決辦法1．加強領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工各級地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強控制，首先將這項工作納入重要工作的議事日程，將任務(wù)層層分解，完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度，落實好各項任務(wù)。監(jiān)督有關(guān)部門職能管理，在密切配合的同時，加大力度，共同努力做好農(nóng)村飲用水安全保障工作。協(xié)調(diào)各級發(fā)改部門和工商部門，落實規(guī)劃的編寫、報批、項目審核、計劃執(zhí)行以及建設(shè)和管理的監(jiān)督管理工作。水利、工商、衛(wèi)生多部門負(fù)責(zé)編寫工程的可行性分析報告和初步設(shè)計計劃，組織并指導(dǎo)項目的具體實施及實際管理。衛(wèi)生部門應(yīng)負(fù)責(zé)急需解決的地區(qū)氟病、砷病、血吸蟲病的病區(qū)范圍和飲用水項目建成后的水質(zhì)監(jiān)檢工作。環(huán)保部門要加強對農(nóng)村飲用水源的環(huán)境監(jiān)督。

2．組織好可行性分析報告和具體實施方案的編寫工作農(nóng)村飲水安全工程具有量大面廣的特點，要把工作抓好、做實的難度很大，在中央宏觀規(guī)劃的指導(dǎo)原則下，充分發(fā)揮地方政府的能動性，由地方各級政府在確定的任務(wù)目標(biāo)、建設(shè)的規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范下，編寫細(xì)化轄區(qū)內(nèi)的可行性分析報告，提出分步的實施計劃，制定出管理辦法，培訓(xùn)技術(shù)管理人才，組織好設(shè)計力量，培養(yǎng)典型和示范，用點帶面，逐步推廣，加強監(jiān)檢力度，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。

實施方案要盡量選擇水質(zhì)良好、凈化難度較低、方便衛(wèi)生防護(hù)的水源，采用適當(dāng)?shù)奶幚泶胧?。在工程的選型上，要根據(jù)水源地、需求、地形地貌、居民分布等條件，通過技術(shù)和經(jīng)濟比較，因地制宜地合理確定方案；建設(shè)集中式的供水工程，建好管網(wǎng)延伸和水廠等；當(dāng)條件不具備，可使用分散式供水。如制水成本過高，可采取分質(zhì)供水，首先保證飲水和做飯的生活需要。

3．加強水資源保護(hù)和水污染防治工作當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展的機遇期，雖在大力倡導(dǎo)水污染的防治，但實際的污染負(fù)荷要降低很難。我國農(nóng)村3億多的飲水不安全人口中，飲用水源地被嚴(yán)重污染的人口約為1億，因此要搞好農(nóng)村飲用水的安全工程建設(shè)，要高度重視飲用水污染防治問題，貫徹在工程實施過程的規(guī)劃、選址和建設(shè)，涵蓋運行管理的全部過程，務(wù)必保證飲用水的水質(zhì)安全，保證工程能夠發(fā)揮長遠(yuǎn)效益。

應(yīng)依法嚴(yán)格實施農(nóng)村飲用水的水源保護(hù)制度，合理地確定保護(hù)區(qū)，并嚴(yán)格禁止涵養(yǎng)林和保護(hù)設(shè)施的破壞行為，因地制宜地開展水源的安全防護(hù)、生態(tài)保養(yǎng)和水源地涵養(yǎng)等重要工程建設(shè)。應(yīng)加大治理污染力度，嚴(yán)格控制污染物排放總量，嚴(yán)厲打擊非法排污，積極推動循環(huán)經(jīng)濟，加速清潔生產(chǎn)。定期檢查集中供水的水源保護(hù)區(qū)，要對查出的問題大力整治并掛牌督辦。對于項目的違法、違規(guī)建設(shè)，應(yīng)責(zé)令其停建并限期治理、整頓或拆除；對于排污超標(biāo)的單位，應(yīng)責(zé)令其限期做到達(dá)標(biāo)排放或搬遷。應(yīng)積極開展農(nóng)業(yè)水源的污染防治工作，指導(dǎo)農(nóng)戶合理的施用化肥和農(nóng)藥，嚴(yán)禁施用高毒或高殘留農(nóng)藥，同時推廣水產(chǎn)的生態(tài)養(yǎng)殖，并推進(jìn)畜禽類糞便和秸稈的資源化有效利用。

4．加大農(nóng)村飲用水工程的建設(shè)和管理力度采用集中、分質(zhì)、分散的供水方式以及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治等措施，要重點解決較嚴(yán)重的飲用水安全問題，強化農(nóng)村飲用水工程的項目管理工作。在切實做好前期準(zhǔn)備的同時，嚴(yán)格按照規(guī)定的要求和建設(shè)的程序?qū)嵤┕こ?。?yīng)建立良性循環(huán)的管理體制和運行機制，確保工程長期發(fā)揮效益。

5．建立完善的監(jiān)督和評估制度

應(yīng)建立針對項目建設(shè)期的監(jiān)督制度和運行期的評估制度。建設(shè)期中，有關(guān)部門要對工程建設(shè)的具體情況巡回

監(jiān)督，并重點檢查各項規(guī)章制度的執(zhí)行情況、工程是否達(dá)到要求、工程的質(zhì)量和資金的使用情況。運行期中，主要評估工程的管理情況和實際用戶的滿意程度。農(nóng)村飲水安全的項目必須實行中期的管估和后期的評估制度。

6．應(yīng)加強飲用水的安全監(jiān)督管理應(yīng)加強對飲用水的水源、水廠以及用水點的監(jiān)測工作，對取、制、供實行全過程的管理，及時掌控飲用水的水源環(huán)境、供水水質(zhì)等狀況，做好定期檢查。供水單位則應(yīng)建立起以水質(zhì)為核心的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，建立好取樣、檢測以及化驗制度。水廠應(yīng)采取必須的消毒和凈化，以保證水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

以較大規(guī)模的供水站為基礎(chǔ)，在各區(qū)域設(shè)立好監(jiān)測點，為小型供水站提供全面的水質(zhì)檢測服務(wù)。強化水質(zhì)檢驗和監(jiān)測工作，并完善農(nóng)村飲水的安全監(jiān)督體系以及衛(wèi)生宣傳教育。

7．做好典型示范建設(shè)

結(jié)合新農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃，各級政府要建設(shè)二到五個類型不同的農(nóng)村飲水安全典型示范地區(qū)，加強示范地區(qū)的指導(dǎo)。

示范地區(qū)應(yīng)將農(nóng)村飲水的安全建設(shè)與新農(nóng)村的建設(shè)有機結(jié)合，在飲用水安全的發(fā)展方法、技術(shù)線路、管理和運行機制等多方面創(chuàng)造有效經(jīng)驗，樹立標(biāo)桿和樣板，以輻射的方式帶動類似地區(qū)的農(nóng)村飲水安全的工程建設(shè)和管理。

五、結(jié)語

獲得安全飲用水是人類的基本需求，事關(guān)群眾的身心健康和生命安全，關(guān)系建設(shè)社會主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。目前，全世界都在關(guān)心飲水安全問題。

研究表明：人體的59%~66%是由水組成的，維持人的生存基本需求，每天必須得到最低數(shù)量安全飲用水為3~5 l。洗菜、做飯、刷牙、洗臉、洗手等需要20 l每天，加上衛(wèi)生和洗浴等生活基本需求用水，大約每人每天需50 l。據(jù)聯(lián)合國衛(wèi)生組織調(diào)查，人類80%的疾病由不安全的水和惡劣的衛(wèi)生條件造成。維護(hù)人的生命健康，最行之有效的措施就是使所有人得到安全的飲用水和合格的衛(wèi)生條件。

參考文獻(xiàn)

[1]丁倩.農(nóng)村飲水衛(wèi)生[M].貴州科技出版社，2007.

[2]曹升樂.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理[M].中國水利水電出版社，2007.

篇（9）

安全可靠的飲用水直接關(guān)系人民群眾的身心健康和生活質(zhì)量，關(guān)系全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。據(jù)國家發(fā)改委和水利部、衛(wèi)生部今年組織全國農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查評估結(jié)果，全國農(nóng)村飲水不安全人口有3.2億人，占農(nóng)村人口的34%，飲用水不安全，給農(nóng)村居民的身體健康和生產(chǎn)、生活帶來許多困難。

一、我國農(nóng)村飲用水存在的問題

獲得安全的飲用水是人類最基本的生存需求之一，事關(guān)群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系建設(shè)新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。目前，全世界都在關(guān)心飲水的安全問題。跟據(jù)聯(lián)合國衛(wèi)生組織的調(diào)查表明，人類的疾病80%是引用不安全的水和周圍惡劣的衛(wèi)生環(huán)境造成。維護(hù)生命健康，最直接有效的措施就是使所有人能夠得到安全的飲用水和合格的衛(wèi)生環(huán)境。

我國全國農(nóng)村飲用水安全現(xiàn)狀調(diào)查的結(jié)果表明，農(nóng)村飲水中不安全人口約為3.2億人，占我國農(nóng)村人口的34%。而其中，飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的人口為2.26億人，占飲水不安全人口的70%；水量低、保證率低以及取水不便的人口為9558萬人，占飲水不安全人口的30%。本次調(diào)查的范圍包括2674個縣，3.8萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，65萬個行政村。調(diào)查人員總數(shù)20多萬人，調(diào)查完成了《縣級農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查報告》和31個省（區(qū)、市）的《農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評估報告》。

農(nóng)村飲水工程的設(shè)施現(xiàn)狀為：全國農(nóng)村人口中的分散式供水人口為58106萬人，是農(nóng)村人口的62%；集中式供水人口36243萬人，占農(nóng)村人口的38%。農(nóng)村的分散式供水多為戶建戶用，其中淺井供水占67%，直接取用河水、坑堵水占21%，引泉占9%，集雨工程占3%。農(nóng)村的集中式供水多數(shù)為單村集中式供水，占總工程數(shù)的91%，這類供水工程只有水源和管網(wǎng)，沒有水處理過程和水質(zhì)檢測設(shè)施；配備有水處理設(shè)施的聯(lián)村集中式供水工程僅占8%左右。

二、影響農(nóng)村飲水安全的主要原因（1）水源污染情況嚴(yán)重，飲用水被污染的人口約為84萬人。

《環(huán)境公報》表明，我國年廢水的排放量為670多億，在七大水系的407個監(jiān)測斷面中，只有38.1%的水源滿足飲用水的要求。而28個重點湖庫，只有7個符合飲水要求，比例為25%。跟據(jù)對我國44個城市的地下水調(diào)查表明，其中42個被污染，并檢查出數(shù)百種有毒的有機物。以往水質(zhì)超標(biāo)大多表現(xiàn)為物理和細(xì)菌指標(biāo)方面，而現(xiàn)在是化學(xué)和毒理學(xué)指標(biāo)不合格。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的化肥用量超過3,600萬噸，而農(nóng)藥的用量超過100萬噸，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的糞便及廢水的排放顯著增多，對湖泊、河道和地下水造成氨氮污染和磷污染。

（2）部分地區(qū)的農(nóng)民飲用水水質(zhì)高氟、高砷、苦咸。高氟水、高砷水、苦咸水可以導(dǎo)致骨骼變形甚至癱瘓，還可導(dǎo)致皮膚病、癌癥、智力低下等地方性水質(zhì)疾病問題。調(diào)查表明，飲用高氟水的人口為5,085萬，飲用高砷水的人口為289萬，飲用苦咸水的人口為3,855萬。而主要分布區(qū)域為東北地區(qū)、華北地區(qū)、西北地區(qū)以及黃淮海地區(qū)。

（3）飲用水中的病原菌和有害微生物超標(biāo)的問題，如曾經(jīng)的血吸蟲病區(qū)。

（4）飲用水中鐵錳等其他元素超標(biāo)的為4,410萬人，在東北地區(qū)、湖南省、湖北省等地由于水文地質(zhì)的原因，地下水的水質(zhì)物理性狀較差（發(fā)紅或黃色）。

（5）我國局部地區(qū)還存在季節(jié)性的缺水和水源保證率低等各種問題為9558萬人。

三、農(nóng)村供水工程存在的主要問題

飲水工程的建設(shè)和供水量的標(biāo)準(zhǔn)較低，目前的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能滿足當(dāng)前新農(nóng)村的發(fā)展要求，而水質(zhì)不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的惡劣情況卻十分普遍。1991年我國制定的農(nóng)村《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中，飲用水指標(biāo)從35項減少為20項，而指標(biāo)值卻放寬為三級。其中，一級飲用水指標(biāo)值與國際標(biāo)準(zhǔn)一致，而二、三級指標(biāo)值中除毒理學(xué)指標(biāo)，其他各項指標(biāo)都存在放寬現(xiàn)象。

農(nóng)村飲水的處理設(shè)施大多比較簡陋。農(nóng)村水源中的深井水和泉水通常都很少經(jīng)過處理，幾乎都是直接供水到戶。地表水源有些會在水源點投放藥物消毒等，做簡易處理。我國農(nóng)村飲水工程具有工程規(guī)模較小、數(shù)量多、分布范圍廣的特點，導(dǎo)致維護(hù)、管理和經(jīng)營的難度較大。

四、我國農(nóng)村飲用水問題的解決辦法

1．加強領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工各級地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強控制，首先將這項工作納入重要工作的議事日程，將任務(wù)層層分解，完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度，落實好各項任務(wù)。監(jiān)督有關(guān)部門職能管理，在密切配合的同時，加大力度，共同努力做好農(nóng)村飲用水安全保障工作。協(xié)調(diào)各級發(fā)改部門和工商部門，落實規(guī)劃的編寫、報批、項目審核、計劃執(zhí)行以及建設(shè)和管理的監(jiān)督管理工作。水利、工商、衛(wèi)生多部門負(fù)責(zé)編寫工程的可行性分析報告和初步設(shè)計計劃，組織并指導(dǎo)項目的具體實施及實際管理。衛(wèi)生部門應(yīng)負(fù)責(zé)急需解決的地區(qū)氟病、砷病、血吸蟲病的病區(qū)范圍和飲用水項目建成后的水質(zhì)監(jiān)檢工作。環(huán)保部門要加強對農(nóng)村飲用水源的環(huán)境監(jiān)督。

2．組織好可行性分析報告和具體實施方案的編寫工作農(nóng)村飲水安全工程具有量大面廣的特點，要把工作抓好、做實的難度很大，在中央宏觀規(guī)劃的指導(dǎo)原則下，充分發(fā)揮地方政府的能動性，由地方各級政府在確定的任務(wù)目標(biāo)、建設(shè)的規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范下，編寫細(xì)化轄區(qū)內(nèi)的可行性分析報告，提出分步的實施計劃，制定出管理辦法，培訓(xùn)技術(shù)管理人才，組織好設(shè)計力量，培養(yǎng)典型和示范，用點帶面，逐步推廣，加強監(jiān)檢力度，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。

實施方案要盡量選擇水質(zhì)良好、凈化難度較低、方便衛(wèi)生防護(hù)的水源，采用適當(dāng)?shù)奶幚泶胧?。在工程的選型上，要根據(jù)水源地、需求、地形地貌、居民分布等條件，通過技術(shù)和經(jīng)濟比較，因地制宜地合理確定方案；建設(shè)集中式的供水工程，建好管網(wǎng)延伸和水廠等；當(dāng)條件不具備，可使用分散式供水。如制水成本過高，可采取分質(zhì)供水，首先保證飲水和做飯的生活需要。

3．加強水資源保護(hù)和水污染防治工作當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展的機遇期，雖在大力倡導(dǎo)水污染的防治，但實際的污染負(fù)荷要降低很難。我國農(nóng)村3億多的飲水不安全人口中，飲用水源地被嚴(yán)重污染的人口約為1億，因此要搞好農(nóng)村

飲用水的安全工程建設(shè)，要高度重視飲用水污染防治問題，貫徹在工程實施過程的規(guī)劃、選址和建設(shè)，涵蓋運行管理的全部過程，務(wù)必保證飲用水的水質(zhì)安全，保證工程能夠發(fā)揮長遠(yuǎn)效益。

應(yīng)依法嚴(yán)格實施農(nóng)村飲用水的水源保護(hù)制度，合理地確定保護(hù)區(qū)，并嚴(yán)格禁止涵養(yǎng)林和保護(hù)設(shè)施的破壞行為，因地制宜地開展水源的安全防護(hù)、生態(tài)保養(yǎng)和水源地涵養(yǎng)等重要工程建設(shè)。應(yīng)加大治理污染力度，嚴(yán)格控制污染物排放總量，嚴(yán)厲打擊非法排污，積極推動循環(huán)經(jīng)濟，加速清潔生產(chǎn)。定期檢查集中供水的水源保護(hù)區(qū)，要對查出的問題大力整治并掛牌督辦。對于項目的違法、違規(guī)建設(shè)，應(yīng)責(zé)令其停建并限期治理、整頓或拆除；對于排污超標(biāo)的單位，應(yīng)責(zé)令其限期做到達(dá)標(biāo)排放或搬遷。應(yīng)積極開展農(nóng)業(yè)水源的污染防治工作，指導(dǎo)農(nóng)戶合理的施用化肥和農(nóng)藥，嚴(yán)禁施用高毒或高殘留農(nóng)藥，同時推廣水產(chǎn)的生態(tài)養(yǎng)殖，并推進(jìn)畜禽類糞便和秸稈的資源化有效利用。

4．加大農(nóng)村飲用水工程的建設(shè)和管理力度采用集中、分質(zhì)、分散的供水方式以及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治等措施，要重點解決較嚴(yán)重的飲用水安全問題，強化農(nóng)村飲用水工程的項目管理工作。在切實做好前期準(zhǔn)備的同時，嚴(yán)格按照規(guī)定的要求和建設(shè)的程序?qū)嵤┕こ?。?yīng)建立良性循環(huán)的管理體制和運行機制，確保工程長期發(fā)揮效益。

5．建立完善的監(jiān)督和評估制度

應(yīng)建立針對項目建設(shè)期的監(jiān)督制度和運行期的評估制度。建設(shè)期中，有關(guān)部門要對工程建設(shè)的具體情況巡回監(jiān)督，并重點檢查各項規(guī)章制度的執(zhí)行情況、工程是否達(dá)到要求、工程的質(zhì)量和資金的使用情況。運行期中，主要評估工程的管理情況和實際用戶的滿意程度。農(nóng)村飲水安全的項目必須實行中期的管估和后期的評估制度。

6．應(yīng)加強飲用水的安全監(jiān)督管理應(yīng)加強對飲用水的水源、水廠以及用水點的監(jiān)測工作，對取、制、供實行全過程的管理，及時掌控飲用水的水源環(huán)境、供水水質(zhì)等狀況，做好定期檢查。供水單位則應(yīng)建立起以水質(zhì)為核心的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，建立好取樣、檢測以及化驗制度。水廠應(yīng)采取必須的消毒和凈化，以保證水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

以較大規(guī)模的供水站為基礎(chǔ)，在各區(qū)域設(shè)立好監(jiān)測點，為小型供水站提供全面的水質(zhì)檢測服務(wù)。強化水質(zhì)檢驗和監(jiān)測工作，并完善農(nóng)村飲水的安全監(jiān)督體系以及衛(wèi)生宣傳教育。

7．做好典型示范建設(shè)

結(jié)合新農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃，各級政府要建設(shè)二到五個類型不同的農(nóng)村飲水安全典型示范地區(qū)，加強示范地區(qū)的指導(dǎo)。

示范地區(qū)應(yīng)將農(nóng)村飲水的安全建設(shè)與新農(nóng)村的建設(shè)有機結(jié)合，在飲用水安全的發(fā)展方法、技術(shù)線路、管理和運行機制等多方面創(chuàng)造有效經(jīng)驗，樹立標(biāo)桿和樣板，以輻射的方式帶動類似地區(qū)的農(nóng)村飲水安全的工程建設(shè)和管理。

五、結(jié)語

獲得安全飲用水是人類的基本需求，事關(guān)群眾的身心健康和生命安全，關(guān)系建設(shè)社會主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。目前，全世界都在關(guān)心飲水安全問題。

研究表明：人體的59%~66%是由水組成的，維持人的生存基本需求，每天必須得到最低數(shù)量安全飲用水為3~5l。洗菜、做飯、刷牙、洗臉、洗手等需要20l每天，加上衛(wèi)生和洗浴等生活基本需求用水，大約每人每天需50l。據(jù)聯(lián)合國衛(wèi)生組織調(diào)查，人類80%的疾病由不安全的水和惡劣的衛(wèi)生條件造成。維護(hù)人的生命健康，最行之有效的措施就是使所有人得到安全的飲用水和合格的衛(wèi)生條件。

參考文獻(xiàn)

[1]丁倩.農(nóng)村飲水衛(wèi)生[M].貴州科技出版社，2007.

[2]曹升樂.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理[M].中國水利水電出版社，2007.

篇（10）

中圖分類號： TK284 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

飲用水安全指的是該飲用水被人終身飲用，也不會對健康產(chǎn)生明顯危害。農(nóng)村飲用水安全是關(guān)系農(nóng)村居民生活質(zhì)量和生命安全的大問題。解決山區(qū)農(nóng)村飲用水困難，保障山區(qū)老百姓飲用水安全，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。為加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，徹底改善和解決全鄉(xiāng)用水難、吃水難的問題，提高飲用水質(zhì)量，在永嘉縣水利局等單位的大力支持和協(xié)助下，原西岙鄉(xiāng)人民政府（2011年因永嘉縣行政區(qū)劃調(diào)整，西岙鄉(xiāng)政府撤銷，該鄉(xiāng)11個村整體并入巽宅鎮(zhèn)，）開展了西岙鄉(xiāng)西岙等11個村飲用水工程建設(shè)，截至2011年2月份，工程土建部分、管道設(shè)備和消毒設(shè)備基本建筑安裝完成，筆者于2011年3月份因公開選調(diào)，調(diào)離永嘉縣水利局巽宅水利管理所到溫州市龍灣區(qū)海涂圍墾工程建設(shè)指揮部工作，原單位同事來電告知工程已于2012年年初通過竣工驗收，特寫此文，以期為后發(fā)趕超的同類型山區(qū)農(nóng)村飲用水安全提供經(jīng)驗。

1 實施范圍

西岙鄉(xiāng)地處永嘉西北部山區(qū)，屬甌江支流小楠溪流域，鄉(xiāng)政府離縣城87公里，全鄉(xiāng)總面積42Km2，人口1796戶，6245人，本次實施安全飲用水工程的村莊包括：西岙村、柴皮村、橫彭村、坭坑口村、郭坑村、坭坑村、川岙村、白石坭村、后坑村、野骨村和謝山村11個行政村，其中柴皮行政村包括柴皮村、西茂山村、濟頭村、下徐村和下馬跳村五個自然村，橫彭行政村包括橫彭村、界水村、長灘村和沙弓田村四個自然村，坭坑口行政村包括坭坑口和樹畈村兩個自然村。

現(xiàn)狀水平年采用2008年，設(shè)計水平年采用2015年。供水規(guī)模計算和預(yù)測成果見表1。

表1 供水規(guī)模計算和預(yù)測成果表

計算得設(shè)計水平年2015年西岙鄉(xiāng)11個村最高日用水量976m3/d，取供水規(guī)模為976m3/d。

永嘉縣西岙鄉(xiāng)西岙等11個村飲用水工程概算總投資為512.22萬元，其中工程部分投資496.88萬元，征地和環(huán)境部分15.34萬元，其中柴皮村總投資87.03萬元，橫彭村總投資99.53萬元，西岙村總投資49.58萬元，坭坑村總投資41.17萬元，坭坑口村總投資35.79萬元，川岙村總投資13.37萬元，白石坭村總投資40.64萬元，后坑村總投資36.46萬元，野骨村總投資18.73萬元，郭坑村總投資56.53萬元，謝山村總投資33.34萬元。工程部分建筑工程200.32萬元，管道設(shè)備及安裝工程246.23萬元，臨時工程10.66萬元，獨立費用16.00萬元，預(yù)備費23.67萬元；征地和環(huán)境部分包括建設(shè)及施工場地征地補償費14.20萬元，預(yù)備費1.14萬元。

2 實施前存在的問題

各村自來水均無消毒設(shè)施，引供水管網(wǎng)采用鍍鋅鋼管，由于年久失修，供水管網(wǎng)漏水嚴(yán)重，水質(zhì)水量均不能滿足安全飲用水要求。存在的主要問題：①水源來水量不足；②管材質(zhì)量差，管網(wǎng)損壞老化嚴(yán)重，管徑偏小，壓力低，生活及消防用水無保證；③沒有安裝過濾消毒設(shè)備，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)；④部分村莊管理不善，沒有安裝水表或安裝水表后沒有收取水費，浪費嚴(yán)重；⑤部分村莊為簡易自來水，不能滿足村民生活需要。因此，很好的解決村民的飲用水，讓他們用上放心的自來水，是亟待解決的問題。

3 建設(shè)經(jīng)驗

3.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

為扎實推進(jìn)西岙鄉(xiāng)飲用水安全工程建設(shè)，經(jīng)西岙鄉(xiāng)人民政府集體研究決定，成立了以鄉(xiāng)長為總指揮，副鄉(xiāng)長和水利所負(fù)責(zé)人為副指揮，相關(guān)人員為成員的飲用水工程建設(shè)指揮部。指揮部主要履行以下職責(zé)：

1、履行工程建設(shè)單位法人職權(quán)；

2、負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)自來水工程規(guī)劃和管護(hù)工作的方案擬定，工程具體指導(dǎo)、監(jiān)督；

3、負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)自來水工程建設(shè)資金的籌集；負(fù)責(zé)對全鄉(xiāng)自來水工程專項資金監(jiān)督管理和使用；

4、組織工程水源水質(zhì)檢測化驗工作；PE管材的送檢工作；

5、對工程質(zhì)量及安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督管理；

6、組織工程完工檢查和初步驗收工作；負(fù)責(zé)工程檔案整理分類工作；

7、接待上級領(lǐng)導(dǎo)對工程的督導(dǎo)、檢查、驗收等。

同時各村也成立了由村兩委會成員及村民代表組成的村級工程質(zhì)量監(jiān)督小組，村級工程質(zhì)量監(jiān)督小組主要負(fù)責(zé)以下事項：

1、工程建設(shè)涉及的政策處理事宜；

2、本村自來水工程建設(shè)資金的籌集；

3、檢查施工組織的落實情況；施工現(xiàn)場有關(guān)安全措施和制度及安全設(shè)施的落實；

4、把好土建工程中間產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)、原材料關(guān)，如砂和碎石的含泥量、雜質(zhì)情況，水泥的類型、強度、有無品質(zhì)實驗報告、有無受潮、結(jié)塊情況，鋼筋有無銹蝕、有無出廠質(zhì)量保證書；

5、管溝開挖部分工程的監(jiān)督檢查及簽證工作，如督促承包人在規(guī)定的時間內(nèi)完成管溝開挖，為管路的順利安裝打好基礎(chǔ)；現(xiàn)場丈量管溝的開挖深度和寬度；

6、隱蔽工程實施現(xiàn)場旁站監(jiān)督。

鄉(xiāng)招投標(biāo)中心負(fù)責(zé)工程的公開招投標(biāo)工作。

3.2 全程公開，杜絕暗箱

根據(jù)相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，工程所需的PE管道與水處理過濾、消毒設(shè)備在永嘉縣公共資源交易中心進(jìn)行公開招投標(biāo)。

考慮到工程的總體進(jìn)度和實際情況，土建部分的攔水堰、設(shè)備管理房、清水池進(jìn)入鄉(xiāng)招投標(biāo)中心公開招投標(biāo)，招標(biāo)公告和登記完成后，邀請水利所技術(shù)人員把關(guān)資格審查和協(xié)助起草合同。

土建部分的管溝開挖工程由鄉(xiāng)招投標(biāo)中心組織在各自村里公開招投標(biāo)，由本村具有類似經(jīng)驗的村民公開競價投標(biāo)。

由于各方準(zhǔn)備充分，程序到位，全程實施公開招投標(biāo)，杜絕暗箱操作，各方反應(yīng)良好，工程全程沒有接到這方面的反映和投訴。

3.3 各方重視，順利推進(jìn)

本工程在縣水利局等單位的大力支持和協(xié)助下，工程進(jìn)展順利。除西岙鄉(xiāng)人民政府成立飲用水工程建設(shè)指揮部，各村成立村級工程質(zhì)量監(jiān)督小組外，巽宅水利管理所還派出骨干技術(shù)人員長期進(jìn)駐西岙鄉(xiāng)各村，負(fù)責(zé)供水管網(wǎng)和土建工程的施工技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督工作，幫助協(xié)調(diào)解決施工中遇到的技術(shù)問題，做好隱蔽工程的驗收工作，為工程的順利推進(jìn)打下良好的基礎(chǔ)。

3.4 加強管理，保障運行

如何加強建后管理是山區(qū)農(nóng)村飲用水安全的重中之重，是避免工程處于有人用、無人管狀態(tài)的根本解決辦法；是確保工程長期可持續(xù)運行、最大限度發(fā)揮工程效益的保障。

為使這項民心工程真正落到實處，給全鄉(xiāng)村民帶來最大的利益，夯實構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。我們嘗試采用群眾參與式管理形式，大力增強運行維護(hù)過程中的群眾參與程度，建立了主人翁意識，按照“自我管理，自我服務(wù)，自我完善，共同發(fā)展”的原則落實管理機構(gòu)和人員。并根據(jù)各村實際情況，成立村級供水管理小組，通過指定或招投標(biāo)落實巡查維護(hù)人員。

我們還幫助建立健全各項管理制度。從水源地保護(hù)、管路巡查、水價的制定與收取、資金使用、維修養(yǎng)護(hù)等方面制定相應(yīng)制度和措施，并定期在村務(wù)公開欄公布水費收取、人工費和維修費開支情況及停水通知等；建立水費收繳專賬，并逐步建立有償供水、以水養(yǎng)水的新機制。

并幫助劃定以水源取水點周圍半徑100m范圍內(nèi)為絕對保護(hù)區(qū);以水源取水點為中心，上游1Km，下游100m和兩岸100m范圍為水源一級保護(hù)區(qū)；以水源取水點上游整個集雨面積范圍為二級保護(hù)區(qū)的水源保護(hù)區(qū)范圍。建立科學(xué)有效的水質(zhì)監(jiān)測體系，定期或不定期對水質(zhì)進(jìn)行檢測、監(jiān)測。加強水源區(qū)內(nèi)的綠化及生態(tài)建設(shè)。在主管道所經(jīng)之處樹立警示標(biāo)志。安排專門人員定期巡查引輸水管路及工程設(shè)施。

4 結(jié)語

此次永嘉縣巽宅鎮(zhèn)西岙片區(qū)供水工程順利推進(jìn)，打破傳統(tǒng)以逐村逐地推進(jìn)形式，為類似工程提供了寶貴借鑒經(jīng)驗。該工程還改善鄉(xiāng)鄰關(guān)系、干群關(guān)系，推動財務(wù)公開、村務(wù)公開。推動群眾參與農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)管理，并能夠使地方政府開展工作時更好地把握以人為本的原則，轉(zhuǎn)變政府思想觀念，提高政府工作效率，同時還能促進(jìn)各個村之間的積極合作。而建立基于山區(qū)農(nóng)村社區(qū)的供水管理小組，制定實施各項規(guī)章制度，為山區(qū)農(nóng)村社區(qū)民主管理奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕胡勝建、謝清華，淺論永嘉縣山區(qū)農(nóng)村飲用水工程建設(shè)的對策與措施，浙江水利科技，中國水利水電出版社，2009年

〔2〕金錦強，永嘉縣西岙鄉(xiāng)西岙等11個村飲用水工程實施方案（報批稿），永嘉縣水利水電勘測設(shè)計院，2010年6月