時間：2023-07-19 17:21:00
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇固定資產(chǎn)存在問題范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
一、引言
對于醫(yī)院而言，固定資產(chǎn)是其生存和發(fā)展的物質基礎。因此，對固定資產(chǎn)進行科學化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的管理，有利于醫(yī)院固定資產(chǎn)價值的發(fā)揮，也有利于提高醫(yī)院的核心競爭力。但是目前我國醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理情況十分不樂觀，沒有科學規(guī)范的管理制度，導致固定資產(chǎn)管理的作用無法充分發(fā)揮出來，這對醫(yī)院的未來發(fā)展造成了嚴重的阻礙。所以必須解決當前醫(yī)院固定資產(chǎn)管理存在的問題，保證其長期發(fā)展。
二、醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中存在的問題
1.資產(chǎn)利用率低
隨著醫(yī)院的持續(xù)發(fā)展，醫(yī)院的資產(chǎn)不斷增多，資產(chǎn)構成越來越繁雜。同時醫(yī)院又由于各方面的原因無法對過時的設備進行及時處理，新設備又沒有及時應用。這都給醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理帶來了不利影響。當前我國大部分醫(yī)院采用財政差額預算撥款的固定資產(chǎn)管理模式，這種模式存在一定的弊端。醫(yī)院在購買新設備時缺乏全面的考慮，沒有考慮所購買設備的實際性與適宜性，而常常是打著“致力于醫(yī)療科學研究，提高醫(yī)療水平”的幌子盲目購買缺乏市場應用性的先進設備，在購買之后才發(fā)現(xiàn)所購買的設備根本就不適合當前醫(yī)院診療業(yè)務的實際應用，繼而就導致了與其相匹配的醫(yī)療設施和醫(yī)療服務成為了閑置品，造成了醫(yī)院固定資產(chǎn)利用率低等問題。
2.資產(chǎn)管理體制漏洞大
根據(jù)對眾多醫(yī)院現(xiàn)有情況的調查，發(fā)現(xiàn)雖然大部分醫(yī)院都設有財務部、總務部、設備管理處等多個管理部門，看起來這種層層管理的模式十分有效，但是實際上由于各種各樣因素的影響，各個管理層對于醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理根本就沒有做到科學、規(guī)范化的管理。原有的管理體制流于形式，其實際的作用根本就沒有發(fā)揮出來。在這種情況下，醫(yī)院沒有科學、嚴謹、規(guī)范的資產(chǎn)管理制度，沒有對醫(yī)院的明細賬目進行認真的審核，導致醫(yī)院的管理部門和固定資產(chǎn)使用部門在對固定資產(chǎn)的賬目記錄上出現(xiàn)不統(tǒng)一的問題，有的固定資產(chǎn)部門甚至都沒有設立賬目。由此可見，固定資產(chǎn)管理體制的漏洞多么大。在這樣的管理體制下，一旦發(fā)生問題，根本就找不到具體的負責人來承擔責任。
3.固定資產(chǎn)管理人員缺乏工作責任心
醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理需要所有的部門共同努力和合作，更需要固定資產(chǎn)管理人員負起責任來。但是醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理人員在這個崗位上卻常常敷衍了事、工作責任感極差，很難將自己的工作內(nèi)容做好。醫(yī)院對于固定資產(chǎn)管理人員的這一行為往往也是“睜一只眼、閉一只眼”，并不注重對固定資產(chǎn)管理人員專業(yè)素質的培養(yǎng)。
4.固定資產(chǎn)監(jiān)管機制難以發(fā)揮作用
由于醫(yī)院對于固定資產(chǎn)管理缺乏一套行之有效的監(jiān)管機制，導致醫(yī)院在對固定資產(chǎn)進行處置時出現(xiàn)了很多不規(guī)范的行為。有的科室并不經(jīng)過醫(yī)院審批就將本科室的設備進行捐贈或者轉讓，必然會造成醫(yī)院固定資產(chǎn)的流失。還有的科室對固定資產(chǎn)隨意處置，不按照章程辦事，甚至倒賣醫(yī)院的固定資產(chǎn)，謀求個人私利，這都造成了醫(yī)院固定資產(chǎn)的流失。
三、醫(yī)院加強固定資產(chǎn)管理的有效對策
1.健全各項管理制度，防止固定資產(chǎn)流失
醫(yī)院要想對固定資產(chǎn)進行科學規(guī)范的管理，就必須要健全和完善各項管理制度，彌補管理漏洞，這才是加強醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的有效途徑。首先醫(yī)院應該分析現(xiàn)行的管理制度中存在的問題和漏洞，在分析之后針對性地做出決策加以改善。其次，醫(yī)院要建立一套行之有效的固定資產(chǎn)管理約束機制，既保證醫(yī)院各部門在管理上的獨立性，又讓各部門之間能夠相互的監(jiān)督。同時各部門要將權利和責任進行清晰的劃分，要求各個部門負責好自己的工作，一旦醫(yī)院的固定資產(chǎn)在使用過程中發(fā)現(xiàn)問題，可以第一時間找到責任承擔者。最后醫(yī)院還必須優(yōu)化固定資產(chǎn)的管理辦法，加大力度進行固定資產(chǎn)管理的改革創(chuàng)新，提高固定資產(chǎn)的利用率，將固定資產(chǎn)的使用價值充分發(fā)揮出來，盡量避免醫(yī)院固定資產(chǎn)的流失。
2.做好內(nèi)部審計工作，保證賬實相符
醫(yī)院需要聘用專業(yè)水平比較高又具備良好職業(yè)道德素質的審計人員定期對醫(yī)院的固定資產(chǎn)進行審計，審計醫(yī)院的固定資產(chǎn)是否得到了合理的使用，固定資產(chǎn)是否出現(xiàn)無故流失的現(xiàn)象，解決醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中管理混亂、賬實不符、任意挪用以及閑置造成固定資產(chǎn)浪費等問題，真正做到及時發(fā)現(xiàn)及時處理，最大程度上避免醫(yī)院固定資產(chǎn)流失。而為了讓醫(yī)院做好審計工作，作為醫(yī)院的負責人一定要充分意識到審計對于醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的重要性，保證審計的獨立性，對審計工作加以改善。
3.實現(xiàn)固定資產(chǎn)的信息化管理，提高固定資產(chǎn)的管理水平
我們已進入了互聯(lián)網(wǎng)時代，互聯(lián)網(wǎng)技術在各個領域都得到廣泛應用。因此，醫(yī)院進行固定資產(chǎn)的信息化管理是勢在必行。本身醫(yī)院的固定資產(chǎn)數(shù)量比較大，種類比較繁多，管理起來難度就比較大。如果單純依靠人工來進行管理的話，不僅人員的工作量比較重，還容易出現(xiàn)管理混亂的問題。而在醫(yī)院內(nèi)實施資產(chǎn)信息化管理，依靠固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)對醫(yī)院的固定資產(chǎn)進行管理，不僅能夠解決人工管理所帶來的信息溝通不暢、管理混亂等問題，還減輕了固定資產(chǎn)管理人員的工作壓力，提高了醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理水平。而且固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)存儲的信息量大、運行速度比較快，在進行固定資產(chǎn)管理時，可以實現(xiàn)固定資產(chǎn)從購置到處置的全程管理。除此之外，通過固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，可以隨時了解醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理情況。
4.提高醫(yī)院固定資產(chǎn)管理人員的水平，定期對其進行培訓
無論是對醫(yī)院，還是對企業(yè)而言，行之有效的管理制度必須要依靠員工來實施，所以醫(yī)院必須要提高固定資產(chǎn)管理人員的水平，將其作用充分發(fā)揮出來。首先醫(yī)院在招聘固定資產(chǎn)管理人員時，要做好兩方面的考核：一對其固定資產(chǎn)管理知識的相關內(nèi)容進行考核；二對于應聘人員的職業(yè)道德素質進行考核。其次，醫(yī)院對現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理人員定期或者不定期進行培訓，培訓的內(nèi)容主要圍繞專業(yè)技能以及職業(yè)道德素質等兩方面開展，可以聘請專家或者在固定資產(chǎn)管理方面具有豐富經(jīng)驗的人員來進行培訓，讓固定資產(chǎn)管理人員充分意識到資產(chǎn)管理的重要性。
綜上所述，我們發(fā)現(xiàn)醫(yī)院在固定資產(chǎn)管理中存在嚴重的問題，這些問題阻礙了醫(yī)院的發(fā)展，讓醫(yī)院在競爭中處于相對弱勢的地位。本文針對這些問題提出一系列有效的對策就是希望能夠對醫(yī)院的固定資產(chǎn)進行有效管理，讓醫(yī)院各個部門能夠充分利用固定資產(chǎn)，促進醫(yī)院發(fā)展。
作者:盧靜 單位:揚州市江都中醫(yī)院
參考文獻
關鍵詞：高校固定資產(chǎn)；管理現(xiàn)狀；存在問題；解決對策
隨著教育改革的推進，高校招生規(guī)模擴大，國家加大了對高校的資金投入力度，而在高校教學工作、科研工作中，固定資產(chǎn)作為其基礎保障，確?？蒲泄ぷ骱徒虒W工作的質量。就我國目前高校固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀來看仍存在諸多不合理的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)的核算結果失真，從而導致固定資產(chǎn)價值喪失，固定資產(chǎn)存在流失的現(xiàn)象，對教育成本的核算造成了一定的影響。因此需要加強對我國高校的固定資產(chǎn)管理，使固定資產(chǎn)增值保值。
一.高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
在高校固定資產(chǎn)管理的過程中存在重購建，輕管理的現(xiàn)象，各個管理部門對固定資產(chǎn)缺乏保管和維護的意識，認為這些固定資產(chǎn)屬于部門或學校的，對固定資產(chǎn)缺乏增值保值的意識，從而對固定資產(chǎn)的管理較為薄弱，當資產(chǎn)出現(xiàn)失竊或損壞的現(xiàn)象則相互推諉，責任制度并沒有落實[1]。其次，高校中的行政部門在行政執(zhí)法及解決問題時需要對資產(chǎn)進行購建，但當工作結束或問題解決后，資產(chǎn)的使用價值也就喪失，資產(chǎn)管理部門在資產(chǎn)購置時并沒有從學校發(fā)展的角度進行考慮，根據(jù)特殊要求進行統(tǒng)一采購，但由于基礎工作不到位，使得資產(chǎn)的利用率較低，造成浪費。
二.高校固定資產(chǎn)管理存在的問題
（一）固定資產(chǎn)購置制度不健全
部分高校在固定資產(chǎn)的購置中采用招投標采購或集中采購的方式，對固定資產(chǎn)進行有序采購，但由于采購人員在采購過程中，僅僅憑借自身喜好和個人思維進行購置，并沒有對固定資產(chǎn)的價值、價格、產(chǎn)品質量、使用性能等方面進行比較，購置資產(chǎn)的性價比不高。甚至有些采購人員為了節(jié)約成本，購置劣質資產(chǎn)，從而在固定資產(chǎn)的使用過程中存在諸多問題，為高校建設和發(fā)展帶來不利的影響[2]。究其原因主要是由于高校對固定資產(chǎn)購置制度的不健全，由于受到專業(yè)知識及各方面因素影響，購置資產(chǎn)在質量及實用性方面缺乏考量，從某一程度上來說，是由于內(nèi)部監(jiān)督管理工作不到位，缺乏有效的管理機制。
（二）資產(chǎn)購置缺乏計劃性
在固定資產(chǎn)的購置中并沒有做到統(tǒng)籌計劃，統(tǒng)一購置，使采購成本增加，與此同時購置手續(xù)的辦理增加。固定資產(chǎn)管理人員在采購中并沒有進行深入的調研工作，僅憑部門對資產(chǎn)的申請進行直接采購，并沒有進行全面的考慮，從而造成固定資產(chǎn)的重凸褐煤兔つ抗褐玫取6作為資產(chǎn)管理工作人員，需要協(xié)調各個部門，對限制資源進行有序調動，實現(xiàn)資源共享，對現(xiàn)有的資產(chǎn)進行盤活，從而減少資產(chǎn)浪費的現(xiàn)象發(fā)生。
三.高校固定資產(chǎn)管理問題的解決對策
（一）建立完善的固定資產(chǎn)管理制度
高校對固定資產(chǎn)的管理工作，需要建立職責明確、歸口統(tǒng)一的管理機構，對現(xiàn)行的管理制度進行創(chuàng)新與完善，從而構建完善的固定資產(chǎn)管理制度，對各項資產(chǎn)的 采購、調配、搬遷、核銷、報廢等手續(xù)進行規(guī)范化管理，并定期或不定期的對固定資產(chǎn)進行核查，一旦發(fā)現(xiàn)問題需要及時查明問題的原因，并采取有效的解決措施[3]。確保對固定資產(chǎn)的從采購到報廢的各個流程都有嚴密的監(jiān)管，確保管理工作有據(jù)可循，有法可依。
（二）提高對固定資產(chǎn)的管理意識
在新形勢下需要對現(xiàn)有的高校固定資產(chǎn)管理工作進行改革，提高對固定資產(chǎn)管理模式和管理意識的深刻認識，從而轉變工作人員對高校固定資產(chǎn)管理的觀念和態(tài)度，實現(xiàn)改革創(chuàng)新，提高對固定資產(chǎn)的管理水平，適應于高校轉型和發(fā)展的需要[4]。而提高部門管理人員對固定資產(chǎn)的管理意識，就要將固定資產(chǎn)管理工作納入到資產(chǎn)管理人員及部門責任人的績效考核工作中去，并與工資獎勵和年終評優(yōu)工作掛鉤，對固定資產(chǎn)充分利用，固定資產(chǎn)管理工作中表現(xiàn)優(yōu)異的個人或部門給予適當?shù)莫剟?，而對將固定資產(chǎn)閑置、或是在固定資產(chǎn)管理中管理不當?shù)膫€人或單位應給予批評教育工作，使管理人員的管理水平和管理意識得到提高。
結語：
從我國當前固定資產(chǎn)管理工作的現(xiàn)狀來看，還存在著諸多問題，如固定資產(chǎn)購置制度不健全、資產(chǎn)購置缺乏計劃性等，高校固定資產(chǎn)的使用效率較低，閑置率大，使高校固定資產(chǎn)的價值并沒有充分體現(xiàn)出來，從一定程度上對高校的發(fā)展起到制約性影響，因此需要采取一系列解決對策，提高管理人員對固定資產(chǎn)管理工作的管理意識和管理水平，建立完善的管理制度，促進高校固定資產(chǎn)管理工作的規(guī)范化。
參考文獻：
[1]林燕. 高校固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策研究[J]. 經(jīng)濟師，2012，04：120-122.
【中圖分類號】G647.5 【文獻標志碼】A
高校固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是衡量高校辦學規(guī)模和教學科研研究水平的重要保證，固定資產(chǎn)清查是高校固定資產(chǎn)管理的一項重要措施。對于加強和完善固定資產(chǎn)管理起著關鍵作用。
一、高校固定資產(chǎn)清查中存在的問題
（一）固定資產(chǎn)清查意識淡薄，清查工作不徹底。學校的各級部門領導及教職員工隨高校的國有資產(chǎn)清查工作的重要性認識不足，沒有形成學校統(tǒng)一的固定資產(chǎn)清查體系，只是按照每個使用部門進行自查，然后上報，部門資產(chǎn)管理員要么不進行固定資產(chǎn)清查，要么清查不徹底、敷衍了事，這樣不利于清查工作協(xié)調和統(tǒng)一，也會導致學校總體很難有效監(jiān)控，以至于出現(xiàn)賬物不符，資產(chǎn)虛假等情況。
（二）固定資產(chǎn)日常管理不規(guī)范。高校固定資產(chǎn)管理缺少嚴格的管理策略，資產(chǎn)使用部門和資產(chǎn)管理部門之間不及時核對臺賬，對報廢、報損的資產(chǎn)處理也不及時，獲贈的固定資產(chǎn)由于沒有原始憑據(jù)而無法辦理入賬手續(xù)，導致賬實不符。另外，房屋、建筑物驗收、決算、審計手續(xù)滯后，致使學校大批資產(chǎn)有實無賬，國家對高校的投資向來都是無償?shù)模惶嵴叟f，不計盈虧，也不實行投資效益的考核，這樣就造成高校在固定資產(chǎn)管理方面意識比較淡薄，重購置、輕管理，重資金、輕實物，基本不關注固定資產(chǎn)使用的效益性。
（三）資產(chǎn)管理隊伍建設水平不高。高校固定資產(chǎn)管理隊伍、管理水平、手段不能適應高校資產(chǎn)管理的要求。高校資產(chǎn)管理人員專業(yè)學歷層次相對較低，由于沒有專職的資產(chǎn)管理員，兼職資產(chǎn)管理人員流動性大，責任心不強，部門領導資產(chǎn)管理觀念也不強，致使高校資產(chǎn)管理只流于形式。另外，由于資產(chǎn)管理員身兼數(shù)職，對學校的大型設備等固定資產(chǎn)保養(yǎng)、維護不及時等問題經(jīng)常出現(xiàn)。
（四）設備利用率低，重復購置嚴重。通過資產(chǎn)清查可以看出，高校的固定資產(chǎn)利用低，重復購置現(xiàn)象嚴重，高校的固定資產(chǎn)是無償?shù)?、不提折舊、不計盈虧，而且也不實行投資效益的考核，使得高校不注重資產(chǎn)的使用效益，另一方面，各使用部門從自身利益出發(fā)，缺乏整體觀念，購置滿足自身部門的設備，沒有從全校的全局出發(fā)，造成設備重復購置現(xiàn)象。
（五）資產(chǎn)流失嚴重。由于資產(chǎn)長期不清查、學校合并搬遷、資產(chǎn)清查工作后期處理不當?shù)仍颍沟脤W校的固定資產(chǎn)流失嚴重。許多高校合并時，資產(chǎn)管理混亂，賬目不清，資產(chǎn)流失；而對于經(jīng)營性資產(chǎn)缺乏規(guī)范管理觀念，高校在將非經(jīng)營資產(chǎn)轉化為經(jīng)營性資產(chǎn)時，缺乏風險意識，沒有按照國家有關資產(chǎn)管理規(guī)章制度的程序辦理資產(chǎn)變更、評估等手續(xù)，對已經(jīng)轉為經(jīng)營性資產(chǎn)也沒有進行產(chǎn)權界定造成產(chǎn)權歸屬不清，極易造成國有資產(chǎn)流失；報廢處理不及時也易造成資產(chǎn)資產(chǎn)流失。
二、高校固定資產(chǎn)清查中存在的問題對策分析
（一）強化資產(chǎn)管理意識，建立固定資產(chǎn)定期清查制度。高校做好資產(chǎn)管理的關鍵工作在于領導重視，只有領導重視，才能調動資產(chǎn)管理人員的積極性，共同把固定資產(chǎn)清查工作做好。成立固定資產(chǎn)清查工作領導小組進行定期清查，由主管校長任組長，資產(chǎn)管理部門負責協(xié)調、部署，各部門的主要負責人為第一責任人。建立固定資產(chǎn)定期清查制度，使資產(chǎn)清查工作有章可循，通過制定資產(chǎn)清查工作方案、工作流程、建立資產(chǎn)使用效益評價指標體系等及時掌握資產(chǎn)的結構、使用和質量狀況，及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)配置、使用、處置等管理環(huán)節(jié)存在的漏洞，及時采取相應的補救措施。
（二）完善固定資產(chǎn)日常管理。建立“統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的日常管理制度，準確做到每個固定資產(chǎn)都粘貼標簽，做到帳物相符。資產(chǎn)使用部門和資產(chǎn)管理部門之間及時核對臺賬，對報廢、報損的資產(chǎn)處理及時處理，加快房屋、建筑物驗收、決算、審計速度，及時入賬?？梢砸M無線射頻技術（RFID）等方式使資產(chǎn)清查更加高效、節(jié)省人力物力。
（三）提高資產(chǎn)管理人員素質。定期對高校資產(chǎn)管理人員進行培訓，提高其業(yè)務管理能力，同時，也要進行績效考核，提高管理人員的各種待遇，增強其自信心，調動他們的工作積極性，在進行定期固定資產(chǎn)清查前，應開展固定資產(chǎn)清查培訓工作，組織各部門資產(chǎn)管理員學習相關資產(chǎn)清查文件，按清查實施方案部署工作，明確清查項目、工作原則、清查方法、完成時間等。
（四）資產(chǎn)購置前要進行充分的論證。各實驗室管理人員和部門資產(chǎn)管理員要對自己保管的資產(chǎn)進行清點，在學校新開專業(yè)時，合理地對新開專業(yè)設備的配置進行論證，由校外技術專家和專業(yè)技術老師和進行詳細的可行性論證，論證過程中要到企業(yè)和兄弟院校中去調研設備的配置情況和使用效益情況，以避免重復購置。
（五）運用合理的清查方法。高校的固定資產(chǎn)清查，任務重，資產(chǎn)種類多，要先制定科學、嚴密的清查計劃，合理安排時間，一般采用先自查、后抽查驗收的方式。各部門在請查時，認真核對帳物信息，弄清資產(chǎn)的存放地點，對各類資產(chǎn)進行實物盤點時，資產(chǎn)管理員應根據(jù)資產(chǎn)管理部門的實際資產(chǎn)賬面數(shù)據(jù)，在固定資產(chǎn)清查小組工作人員的指導下，逐一盤點核對固定資產(chǎn)，登記固定資產(chǎn)清查情況表。對已損壞或因陳舊無法再正常使用的固定資產(chǎn)進行維修和報廢登記；對盤盈和盤虧的資產(chǎn)進行分別登記，然后報資產(chǎn)管理部門和財務部門建立資產(chǎn)明細賬；對盤虧資產(chǎn)要分析盤虧原因、追究責任，報資產(chǎn)管理部門按政策規(guī)定處理。
（六）做好固定資產(chǎn)清查存在問題的處理工作。高校要在各部門完成資產(chǎn)自查工作后，再有資產(chǎn)清查小組進行抽查，發(fā)現(xiàn)問題責成相關部門繼續(xù)清查，待清查完成后，根據(jù)各部門上報的清查情況表對資產(chǎn)情況進行分析處理。對擬報廢的固定資產(chǎn)要按照校內(nèi)外各級審批手續(xù)辦理報廢；對盤盈盤虧資產(chǎn)要按照規(guī)定報上級主管部門審批處理；對資產(chǎn)配置情況進行分析，調整閑置、重復購置資產(chǎn)；將資產(chǎn)清查情況書面報告給清查領導小組，說明清查情況和處理意見，并根據(jù)學校情況完善相關管理制度。
三、總結
通過資產(chǎn)清查，高校和各部門能全面掌握固定資產(chǎn)的分布和使用情況，為學校的發(fā)展決策提供有力的依據(jù)，另一方面，通過資產(chǎn)清查能發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中的問題并及時解決，以提高固定資產(chǎn)的使用效率，為提高高校教學、科研做好物質保障。通過資產(chǎn)清查，能更準確的了解大型貴重儀器設備的管理方法和思路，為決策者提供宏觀決策依據(jù)，為建立健全有效的財產(chǎn)監(jiān)管制度提供重要參考依據(jù)；也能夠為高校資產(chǎn)的信息化動態(tài)管理提供全面準確的基礎數(shù)據(jù)和資料。以及建立完整的國有資產(chǎn)審批制度，對資產(chǎn)實施的各個環(huán)節(jié)進行約束。高校將資產(chǎn)清查常規(guī)化、制度化，定期實施資產(chǎn)清查，切實加強固定資產(chǎn)管理。
【參考文獻】
[1]王鳳.以資產(chǎn)清查為契機強化高校固定資產(chǎn)管理[J].會計之友，2011（33）：94-96.
近年來，我國企業(yè)投入大量資金購置固定資產(chǎn)，尤其在進項稅可以抵扣后，企業(yè)加快了擴大再生產(chǎn)的步伐。然而在其固定資產(chǎn)管理過程中也存在很多突出弊病，如何加強企業(yè)固定資產(chǎn)管理，提高企業(yè)經(jīng)濟效益已成為企業(yè)管理者日趨重視的問題。
一、 企業(yè)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)存問題
（一）固定資產(chǎn)賬實不符
按規(guī)定，企業(yè)對固定資產(chǎn)應有明確記載，應按照名稱、購入時間等方面建立固定資產(chǎn)臺賬。但部分企業(yè)固定資產(chǎn)管理制度不健全，固定資產(chǎn)臺賬建立不規(guī)范，內(nèi)容模糊不全，對設備疏于管理，造成在長期使用之后，對于固定資產(chǎn)使用現(xiàn)狀的變化和歸屬走向難以查清，給企業(yè)帶來一定損失，造成企業(yè)資產(chǎn)管理上的混亂。
此外，多數(shù)企業(yè)在財務管理模式上都采取了集中管理模式，該模式雖然有較大優(yōu)勢，但同時也產(chǎn)生了新的弊端，這突出表現(xiàn)在實物管理與財務核算方面，尤其是在固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)。在實行財務統(tǒng)一核算后，財務人員歸入財務部門，只負責賬務核算，不再負責固定資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)實物的購進、報廢等增減情況發(fā)生后，實物管理部門人員要將相關業(yè)務的單據(jù)收集整理后再交由會計人員進行賬務處理，由于相關業(yè)務單據(jù)傳遞的時滯性、業(yè)務經(jīng)辦人員和財務人員溝通不暢等原因，往往導致賬實存在較大差異。
另外，部分資產(chǎn)使用部門對損壞報廢和丟失的固定資產(chǎn)，不及時上報處理，不按規(guī)章流程辦理相關手續(xù)，造成財務部門長期掛賬，未進行賬務處理；物資采購部門將資產(chǎn)交付使用單位后，長期不將相關購貨手續(xù)拿到財務部門入賬，造成有物無賬；資產(chǎn)使用部門擅自將固定資產(chǎn)出租、出借給外單位或個人，不辦理相關租借手續(xù)，也無賬務處理，造成有賬無物；由于日常管理基礎工作薄弱，長期未對固定資產(chǎn)進行盤點，不進行固定資產(chǎn)減值測算，造成賬實不符。
（二）固定資產(chǎn)效用不佳
部分企業(yè)固定資產(chǎn)管理、使用、維護人員的技術水平不高，導致固定資產(chǎn)不能得到正確的管理與良好的使用。企業(yè)決策人在引進固定資產(chǎn)時，往往會忽略操作人員問題，只尋購高科技設備，而未考慮到是否有對應的技術培訓，造成購入資產(chǎn)不能正常使用及維護。固定資產(chǎn)應用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，如果固定資產(chǎn)管理、使用、維護技術水平不到位，會造成固定資產(chǎn)損壞、閑置、提前報廢，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營不能正常、順利地進行，最終增加企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本。而有效管理、使用固定資產(chǎn)，能夠提高生產(chǎn)效率，給企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟收益。
（三）固定資產(chǎn)閑置擱淺
造成固定資產(chǎn)閑置的原因有以下幾個方面：一是由于企業(yè)本身業(yè)務迅速發(fā)展而產(chǎn)生資產(chǎn)閑置；二是由于科學技術的發(fā)展，導致部分生產(chǎn)設備性能落后，不能滿足進一步生產(chǎn)經(jīng)營的需要，形成閑置；三是由于企業(yè)責任心不強，購置固定資產(chǎn)時未進行充分的可行性研究，隨意性較大，有的甚至盲目追求、相互攀比，不顧實際需求，造成固定資產(chǎn)的閑置：四是由于企業(yè)規(guī)模的調整、內(nèi)部機構的變化，造成轉并銷后資產(chǎn)的閑置。
企業(yè)固定資產(chǎn)閑置，不僅不能給企業(yè)帶來經(jīng)濟效益，還會增加企業(yè)的管理、維護成本，給企業(yè)造成經(jīng)濟損失。目前企業(yè)資產(chǎn)閑置的主要原因是難以對固定資產(chǎn)進行合理配置與資源共享，造成資產(chǎn)嚴重浪費。設備采購人員缺乏設備專業(yè)知識，導致引進的設備不符合現(xiàn)代生產(chǎn)的要求。比如設備型號、性能已經(jīng)過時，或者引入的設備性能超前，沒有相應的操作人員，以及購入以后由于不符合本企業(yè)生產(chǎn)技術要求等，造成嚴重的重復建設。還有部分設備購置后由于受到本單位工作性質影響，存在季節(jié)性因素，造成資產(chǎn)利用率低，從而導致設備季節(jié)性閑置。
二、 固定資產(chǎn)管理問題的解決辦法
（一）完善企業(yè)固定資產(chǎn)的管理制度
企業(yè)在對固定資產(chǎn)進行管理時，需要對固定資產(chǎn)的采購、審批、使用、管理等權限進行嚴格的界定，明確各部門在各個環(huán)節(jié)的責任，在執(zhí)行過程中做到相互制約，防止一個部門全權處理。要求各部門要嚴格遵守固定資產(chǎn)管理制度，以確保對固定資產(chǎn)進行有效管理。
（二）規(guī)范固定資產(chǎn)財務核算，加強財務監(jiān)督
首先要加強員工隊伍建設，對會計人員及固定資產(chǎn)管理人員進行專業(yè)知識培訓，不斷提高其業(yè)務水平。由資產(chǎn)的首要管理人實施監(jiān)管，在資產(chǎn)日常管理中及時發(fā)現(xiàn)問題，了解問題癥結，向領導層提出資產(chǎn)管理改進建議，使企業(yè)的固定資產(chǎn)保值、增值。二是財務部門要做好會計基礎工作，正確進行固定資產(chǎn)賬務處理，認真履行固定資產(chǎn)報批審核程序，嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)管理操作規(guī)程，建立健全固定資產(chǎn)管理的內(nèi)控制度，加大財務控制力度。對固定資產(chǎn)計劃、采購、驗收、保管、使用、維護、修理、報廢、處置全過程，從制度上保證固定資產(chǎn)管理業(yè)務操作上的規(guī)范化、秩序化與高效率，防止在財務管理上出現(xiàn)漏洞。三是定期進行固定資產(chǎn)盤點，認真做好減值測試工作，確保固定資產(chǎn)的完整性，防止固定資產(chǎn)流失。
三、結束語
本文對企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題進行了分析，并提出了完善管理制度等對策。企業(yè)應建立約束和激勵機制，獲得信息技術軟件的支持和保障，企業(yè)管理人員和設備操作人員應積極轉變傳統(tǒng)資產(chǎn)管理理念，牢固樹立資產(chǎn)設備全過程、全壽命周期的現(xiàn)代化管理理念，以提高企業(yè)固定資產(chǎn)使用效益，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的精細化管理。
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一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算存在的問題
1、根據(jù)《事業(yè)單位財務規(guī)則》，事業(yè)單位固定資產(chǎn)在購建時一次性列為當期支出，這項規(guī)定對于必須使用事業(yè)單位會計制度進行核算而同時又要考核經(jīng)濟效益的單位來說，其最大缺陷是，由于費用和收入不配比，因此無法科學，準確地考核經(jīng)營結余。固定資產(chǎn)賬面所反映的價值是其購建時的原價值來反映資產(chǎn)的成本顯然不符合實際情況，無法體現(xiàn)資產(chǎn)的真實價值。其次，由于不折舊，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)很容易被各方“遺忘”，特別是一些不常用的固定資產(chǎn)，等到國家組織對資產(chǎn)進行全面清查時，由于平常疏于管理，最終會計部門很難尋找到其“蹤跡”。因此，這非常不利于國家資產(chǎn)實物管理。
2、事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在購置時一次性列為支出，而在其使用期內(nèi)不計提折舊，也不做減值測試，固定資產(chǎn)賬面只反映原值，在處置和報廢時，處置收入和報廢時間沒有相應會計資料作為嚴格的依據(jù)。這樣的處理方法使固定資產(chǎn)價值的變動得不到正確反映，有違會計信息的真實、可靠。在工作實踐中，因為缺乏必要的會計核算和監(jiān)督，事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的處置較為“寬松”，可能使固定資產(chǎn)提前報廢和低價處置，造成國有資產(chǎn)的損失。
3、事業(yè)單位的財務目標和管理方式不同于一般企業(yè)，其資產(chǎn)的核算與管理須與相應的預算管理體制相配套，因此，對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算要不要計提折舊的問題，目前尚不能急于定論。但為了正確反映其固定資產(chǎn)的真實價值狀態(tài)，同時使有關財政部門、主管部門能夠全面、動態(tài)地掌握事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用狀況，可在報表附注中對固定資產(chǎn)的現(xiàn)時狀況加以披露。
4、對于固定資產(chǎn)的處置，應當遵循公開、公正、公平的原則，不能為求方便或其他原因隨意低價處置；同時，按照財政部對事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)收入“應當按照政府非稅收入管理規(guī)定實行‘收支兩條線’管理”的新規(guī)定，處置固定資產(chǎn)取得的收入，不應再作“固定資產(chǎn)修購基金”，而是作“應繳財政專戶款”。
二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算中存在問題的解決對策
(一)購置固定資產(chǎn)的會計處理
事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)，現(xiàn)行管理辦法是根據(jù)資金來源渠道分別列支，會計分錄如下：支付款項時，借記“事業(yè)支出”、“專款支出”、“專用基金一一修購基金”等科目，貨記“銀行存款”科目；固定資產(chǎn)人賬時，借記“固定資產(chǎn)”科目，貨記“固定基金”科目。這兩組分錄之間不存在勾稽關系，不能確切明了地反映業(yè)務內(nèi)涵。在實際業(yè)務處理中，不少單位往往只作了付款分錄，忘記作資產(chǎn)入賬分錄。其結果，導致賬外資產(chǎn)形成，甚至給不法分予可乘之機，造成國有資產(chǎn)流失。制度如此硬性規(guī)定的依據(jù)是，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要是由國家撥款形成的。
對于完全實現(xiàn)財政預算管理或不實行結余考核辦法的事業(yè)單位，其固定資產(chǎn)核算，按以下辦法處理：事業(yè)單位購建固定資產(chǎn)時，借記“事業(yè)支出”或“經(jīng)營支出”等，貸記“銀行存款”等，同時，借記“固定資產(chǎn)”，貸記“固定基金”。這種核算辦法的優(yōu)點是，事業(yè)單位支出與財政支出保持一致，同時還能反映國寶資產(chǎn)的真實價值。
實行結余考核管理的事業(yè)單位，其固定資產(chǎn)核算，按以下辦處理：事業(yè)單位購建固定資產(chǎn)時，代記“長期等攤費用”，貸記“銀行存款”等科目，同時，借記“固定資產(chǎn)”，貸記“固定基金”。平時，根據(jù)固定資產(chǎn)使用年限，分期攤銷長期選擇費用，借記“事業(yè)支出”或“經(jīng)營支出”等，貸記“長期選擇費用”。這種核算辦法的優(yōu)點是，固定資產(chǎn)費用與收入能夠配比，且能反映固定資產(chǎn)的實際價值。
對于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的資金主要來源于自籌資金的事業(yè)單位。其固定資產(chǎn)核算是與企業(yè)會計制度同步的，就沒必要保持固定資產(chǎn)、固定基金的對應關系，故建議取消“固定基金”科目。購置固定資產(chǎn)不再按資金來源列支，而是比照企業(yè)會計，只通過一組分錄反映，即直接借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記有關資產(chǎn)科目。
(二)固定資產(chǎn)折舊的會計處理
按現(xiàn)行管理制度規(guī)定，事業(yè)單位不計提折舊，而為了保證固定資產(chǎn)的更新和維護，又規(guī)定按事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取修購基金，在事業(yè)支出和經(jīng)營支出的修繕費和設備購置費中各列支5 O％。
事業(yè)單位作為非營利組織，具有公共事業(yè)和產(chǎn)業(yè)雙重性質，其固定資產(chǎn)也需要保值增值，故應計提固定資產(chǎn)折舊。在會計處理上，應取消“固定基金”和“專用基金――修購基金”科目，增設“累計折舊”科目，以計提的折舊基金取代修購基金。固定資產(chǎn)預計使用年限，選擇合理的折舊方法進行攤銷，將每月應攤銷的折舊價值作為費用計入有關的成本或支出中，從相應的收人中得以補償。在計提固定資產(chǎn)折舊費用時，借記“事業(yè)支出――折舊費”科目，貸記“累計折舊”科目。
(三)以固定資產(chǎn)對外投資的會計處理
現(xiàn)行管理辦法規(guī)定，事業(yè)單位向其他單位投資轉出固定資產(chǎn)時，應按評估或合同協(xié)議確認的價格，借記“對外投資――其他投資”科目，貸記“事業(yè)基金――投資基金”，按固定資產(chǎn)賬面原值，借記“固定基金”科目，貸記“固定資產(chǎn)”科目。這種會計處理，其目的是為了保持固定資產(chǎn)與固定基金的對應關系。但上述分錄的對應關系顯得有些牽強，未能直觀反映各單位對外投資的增加與“事業(yè)基金――投資基金”增加有什么必然聯(lián)系，令人費解。同時，造成以固定資產(chǎn)對外投資與以其他資產(chǎn)對外投資會計處理方法口徑不一。故建議取消“固定基金?？颇?，使事業(yè)單位用固定資產(chǎn)對外投資的會計處理同以其他資產(chǎn)對外投資的會計處理趨于一致。
從事業(yè)單位的性質和資產(chǎn)保值增值角度看，應當正確看待事業(yè)單位的投資行為，通過建立科學的投資管理辦法，不斷完善事業(yè)單位的投資程序。投資管理辦法應根據(jù)不同性質的事業(yè)單位和投資項目實行有差別化管理，以促使事業(yè)單位最大限度地規(guī)避投資風險，獲取合理的投資回報。按照新《企業(yè)會計準則》的有關核算思想來完善事業(yè)單位投資核算方法。進一步體現(xiàn)投資項目的風險性和擬投資時間，確保投資核算能反映投資行為的真實目的，從而有助于事業(yè)單位針對不同類型的投資項目采取不同的管理措施和程序。
教育事業(yè)是一項事關國家興亡的公益事業(yè)，教育事業(yè)的發(fā)展關系到國家未來的命運。改革開放以來，我國對教育事業(yè)的關注度越來越高，對人才培養(yǎng)和社會發(fā)展越來越重視。隨著我國GDP逐年高升，對教育事業(yè)的投資比例也越來越大。至2012年，我國財政性教育事業(yè)經(jīng)費支出占GDP的比例已達到4%，在教育事業(yè)經(jīng)費撥款中，有60%以上的比例是用于教育教學的建設，這其中70%的比例是用于教育教學的固定資產(chǎn)的購置與建設工作。高校固定資產(chǎn)是高校科研的重要經(jīng)濟資源，也是開展科學研究的重要前提保障，高校固定資產(chǎn)的管理是否科學，關系到固定資產(chǎn)的使用效益與國家財產(chǎn)的安全與完整。實驗室固定資產(chǎn)管理過程中合理與否關系到學生實踐能力的提升與理論知識的實際運用能力。
1. 現(xiàn)階段，我國高校固定資產(chǎn)的管理的現(xiàn)狀與存在問題
1.1 實驗設備購置頻繁，設備利用率低。由于我國對高校的教育事業(yè)經(jīng)費撥款近幾年額度大幅提升，導致近幾年高校固定資產(chǎn)的購置比較集中，設備購置有些盲目，教育部對本科教學工作水平評估與指標體系的衡量，將科研儀器的數(shù)量作為重要指標之一，一些高校集中采購計算機，一方面，計算機更新?lián)Q代快，每年購買一定數(shù)量的計算機保證實驗能夠緊跟科技發(fā)展；另一方面，計算機的成批購買可以提高指標。一些高校的計算機購買占設備款的比例高達60%。
1.2 缺乏固定資產(chǎn)綜合管理概念。高校在固定資產(chǎn)的資源分配過程中，側重于理科專業(yè)的實驗室建設；文科專業(yè)由于其自身的特點，其實驗室的建設受到了一定的忽視。在經(jīng)濟管理專業(yè)大類中，很多專業(yè)也需要實訓來鞏固學習，比如會計學專業(yè)需要電算化記賬，金融專業(yè)需要股票模型。一些高校礙于經(jīng)費緊張，無法建設足夠數(shù)量的實驗室，卻不懂得將實驗室合理調撥使用，建設一些公共實驗室服務于各個專業(yè)。
1.3 實驗室的設備維護困難，固定資產(chǎn)使用不飽滿。近三年由于教育事業(yè)的撥款逐年增加，我國高校實驗室劇增，固定資產(chǎn)劇增，而高校固定資產(chǎn)的管理人員并沒有相應的增加，使得高校固定資產(chǎn)的管理工作越加繁重。一些精密儀器設備在使用的同時得不到適當?shù)木S護，破損較重。一些任課教師為了防止設備破損，盡量避免課外實驗，只是簡單的做一些驗證性的實驗，同時減少課余時間實驗室的開放次數(shù)，使得學生得不到應有的實驗機會。
1.4 高校實驗室管理體制不合理。目前我國大部分高校的實驗室管理體制仍然沿用老式的管理體系。只有一些知名高校設置了綜合型研究型課程，其余大部分學校都忽視了實驗室的管理。學生的實驗過程并沒有配備專業(yè)的指導老師來負責學生的課堂學習與課余研究。國內(nèi)的實驗教師與普通教師的工資相差無幾，使得很多教學人員不愿從事實驗工作，導致實驗教師流失。
2. 現(xiàn)階段，我國高校實驗室固定資產(chǎn)的管理改革對策
2.1 端正實驗室固定資產(chǎn)購置觀念和態(tài)度，嚴格遵守政府采購規(guī)章制度。在學校內(nèi)部建立健全實驗室固定資產(chǎn)購買制度，并嚴格執(zhí)行。實驗室儀器設備的購買需事先爭取實驗教師的意見，然后按照相關的規(guī)章制度辦理采購手續(xù)。強化實驗室固定資產(chǎn)嚴格管理的觀念，讓實驗室固定資產(chǎn)能夠真正服務于學生的實驗與實踐活動。
2.2 加強實驗室固定資產(chǎn)的綜合調控。推行實驗室設備綜合使用制度。將空閑狀態(tài)下的實驗室設備調配用于實驗設備緊缺的系部使用，并且建立相應的實驗室設備出借制度，有使用需求的系部需提前預約，以便合理調配，統(tǒng)一管理。并且，大型儀器設備要時時記錄使用時間與出租時間，并保留相應的追蹤記錄。
2.3 加快推行實驗室固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)網(wǎng)絡版的使用。目前很多高校的實驗室固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)都采用單機版軟件，通過單機版軟件進行入賬與日常管理工作。將資產(chǎn)錄入網(wǎng)絡化，資產(chǎn)管理人員通過審批即可了解各個部門的設備采購需求與設備管理情況。資產(chǎn)管理員只需要控制二級管理員的權限即可，每位實驗員名下的儀器設備可以隨時上網(wǎng)查詢，做到心中有數(shù)，資產(chǎn)管理員與二級管理員以及實驗員之間可以隨時監(jiān)督，并通過網(wǎng)絡做到與財務對賬，避免繁瑣的對賬工作。
2.4 為每個實驗室設立專門的管理崗位。通過規(guī)章制度，來合理規(guī)范實驗室的管理，要求每個實驗室必須配備專業(yè)的實驗員與管理員。實驗員與管理員必須通過一定的崗前培訓與崗前業(yè)務考試才有資格上崗。并且，實驗員負責記錄儀器設備的運轉時間，使用狀態(tài)，在實驗過程中隨時輔助任課教師調試儀器設備，解答學生提出的有關儀器設備的相關疑問，當儀器設備出現(xiàn)問題時，隨時上報維修，并保留維修記錄。根據(jù)每個實驗員工作時間與維護的機器數(shù)量來發(fā)放工資。并且在原有的基礎上給與負責維修儀器設備的實驗員一定數(shù)目的津貼補助，以保證實驗員的基本生活與業(yè)務學習。
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中圖分類號：F275 文獻標識碼： A 文章編號：1001-828X（2015）010-000-02
在行政事業(yè)單位中，所占有或使用的具備一定價值，并能基本保持原有物質形態(tài)，使用年限高于一年的資產(chǎn)，即為固定資產(chǎn)。其中，一些使用年限高于一年但單位價值還沒有滿足規(guī)定要求的物資，在其核算、管理上，仍以固定資產(chǎn)處理方式進行。從整體上看，在單位內(nèi)的固定資產(chǎn)管理方面，近幾年雖然在有關法規(guī)、制度及信息系統(tǒng)建設等方面得到了加強，但仍有較多的財務管理漏洞、管理不規(guī)范問題，這類問題對國有資產(chǎn)的保值增值形成了較大的影響，為國有資產(chǎn)流失的重要成因。筆者結合這幾年財務管理工作，著重對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題進行分析，并提出解決問題的意見。
一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題
近幾年國家和各地雖然在制度建設、機構設立、人員配備等方面加強了對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，也取得了不菲的成績，但部分單位在進行固定資產(chǎn)的購置、管理上，往往較為隨意，固定資產(chǎn)處理方式極不規(guī)范，甚至還有單位出現(xiàn)私立金庫、帳外資產(chǎn)的現(xiàn)象，資產(chǎn)損失嚴重。具體而言，主要表現(xiàn)在以下方面：
（一）固定資產(chǎn)的外部監(jiān)管與內(nèi)部管理在制度方面，還存在較多漏洞，未能明確落實各項管理職責
在單位內(nèi)的日常財務管理中，部分單位過于強調對公用經(jīng)費的規(guī)范化管理，在固定資產(chǎn)制度構建與管理上，較為懈怠，日常管理工作往敷衍了事，各項日常具體工作難以落實到位。在固定資產(chǎn)實物登記方面，并沒有詳細的臺帳或報表，也無資產(chǎn)轉移記錄，造成資產(chǎn)管理的責任追究難度大。同時，缺乏科學的外部監(jiān)督機制，監(jiān)督效果不佳。對于單位內(nèi)存在的固定資產(chǎn)管理違規(guī)現(xiàn)象，相關部門應追究其責任人的責任，結合違規(guī)情節(jié)的輕重，給予合理的處罰。但是在實際中，由于監(jiān)管不力，未能給予其處罰。
（二）在當前財務管理中，還存在會計記錄方面的問題，許多單位未能構建科學的賬務體系，在固定資產(chǎn)管理上，缺乏相應的臺帳制度，賬面無法反映出資產(chǎn)的管理動態(tài)，只片面反映出固定資產(chǎn)的原有價值總額
同時，財務會計信息的時效性較弱，對于單位內(nèi)發(fā)生的固定資產(chǎn)調入、維修、更新等變動，往往在完成變動的一段時間后，才會登記入賬，有些甚至直接被忽略掉。另外，還存在會計信息失真的問題，部分會計信息不能準確地反映出固定資產(chǎn)的實際狀況，因而難以對其進行控制。個別會計人員在進行固定資產(chǎn)登記入賬時，會受各類因素影響，漏記或少計賬目。個別單位將辦公用房初出租出去，以增加收支，但其收支只有部分被計入到賬，還有一部分被用于員工福利及招待經(jīng)費。
（三）未能嚴格按照規(guī)定程序處理固定資產(chǎn)的增減變化
在部分單位內(nèi)，往往由相關部門人員自主處理固定資產(chǎn)的調撥、變賣、轉讓等各項事物，較少按照規(guī)定請示上級或相關財政部門，審批手續(xù)辦理較為隨意。
（四）在單位固定資產(chǎn)管理上，并沒有制定相關的定期盤點清查規(guī)定，日常管理工作效率較低
帳實相符是實施固定資產(chǎn)管理的基本目標，為實現(xiàn)這一目標，必須進行資產(chǎn)的固定清查，以核實賬面數(shù)量與實物數(shù)量是否一致。但是，在部分單位內(nèi)部，受外部與內(nèi)部多種因素的影響，未能定期清查固定資產(chǎn)，資產(chǎn)清查的滯后與不連續(xù)，致使相關人員難以及時察覺資產(chǎn)使用過程中存在的問題。
（五）在固定資產(chǎn)配置方面，許多單位都存在的配置不合理的問題
在國有資產(chǎn)管理上，還未建立相應的整合機制，資產(chǎn)調配、利用不合理，致使單位之間存在資產(chǎn)閑置與短缺并存的現(xiàn)象。
二、造成固定資產(chǎn)管理問題的影響因素分析
（一）外部環(huán)境的影響
1.國家有關固定資產(chǎn)管理法規(guī)、制度貫徹執(zhí)行不到位
盡管財政部《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》第35號令、36號令及《云南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》與地區(qū)的相關行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法已頒布執(zhí)行多年，但一些單位仍然因各種原因沒有認真執(zhí)行好，在實際工作中出現(xiàn)一些違規(guī)現(xiàn)象；另外是行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準和管理辦法還未頒發(fā)，各單位在資產(chǎn)配置標準和管理上各行其是、五花八門，造成大量資金的浪費和不必要的資產(chǎn)閑置。
2.管理機構設置缺乏合理性，多頭管理問題嚴重
在國有財產(chǎn)的管理上，許多單位往往是由財政部門進行管理，但也有部分單位是由國資部門負責管理。還有一些地方則是財政、國資委、國有資產(chǎn)投資公司、政府機關事務管理部門來對單位國有固定資產(chǎn)進行分別管理。在單位固定資產(chǎn)管理上，財政部門的統(tǒng)一管理職責被嚴重削弱。
3.管理執(zhí)法不嚴格
盡管國家《刑法》、財政部《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》第35號令、36號令及《云南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》與地區(qū)相關行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理辦法都在固定資產(chǎn)管理方面作出規(guī)定，對于在國有資產(chǎn)處理上，沒有遵循法規(guī)規(guī)定，造成資產(chǎn)流失或損壞現(xiàn)象的，應追究其相關人的責任，結合資產(chǎn)損失狀況，依法采取處罰措施。但在實際中，單位國有資產(chǎn)浪費、損壞問題，仍然沒有得到解決，在相關責任人問題的追究上，處罰執(zhí)行力度較弱。
（二）內(nèi)部因素的影響
1.單位領導及相關管理人員，缺乏對單位固定資產(chǎn)管理的全面認知，忽視了對其監(jiān)管，較少過問相關的資產(chǎn)管理狀況，造成固定資產(chǎn)管理工作的懈怠。
2.單位內(nèi)控制度存在漏洞，在固定資產(chǎn)的報廢、調撥、使用、保管、維護等的方面，并未制定與之相應的制定，內(nèi)控實施不全面。
3.固定資產(chǎn)管理人員自身因素。在許多單位內(nèi)，主要是由財務人員兼任管理人員，負責固定資產(chǎn)管理各項事物。財務人員的業(yè)務素質情況，對管理好單位固定資產(chǎn)有著直接影響。
三、優(yōu)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的辦法
（一）強化單位國有資產(chǎn)管理意識
在固定資產(chǎn)管理上，強化單位管理人員的法制意識，嚴格遵循相關法律規(guī)定，規(guī)范資產(chǎn)管理的各項操作流程，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的合理化使用。建立健全的固定資產(chǎn)管理體系，確保資產(chǎn)的調撥、報廢、變賣等，都有與之對應的申報程序。
（二）完善資產(chǎn)管理機制
建立有效的固定資產(chǎn)管理機制，為達成單位資產(chǎn)管理目標提供機制保障。在制定固定資產(chǎn)管理機制前，應主動與單位領導及相關政府人員溝通，在征詢意見的基礎上，制定受認可的管理機制。明確資產(chǎn)管理各項事務責任人的職責范圍，并確保各項職責落到實處。同時，加強外部監(jiān)督，相關監(jiān)管部門在工作中，認真落實對固定資產(chǎn)購置、使用、保管等方面的監(jiān)督工作，及時處理其中存在的問題，減少固定資產(chǎn)的流失。對于監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的個人乃至單位違法行為，嚴格按照法律法規(guī)程序，給予一定的處罰。
（三）提高會計人員整體業(yè)務素養(yǎng)，實現(xiàn)賬務處理的規(guī)范化
作為單位會計人員，為了不斷提升自身業(yè)務素養(yǎng)，應主動接受專業(yè)技能培訓，積極學習業(yè)務知識。在工作中，會計人員應嚴格按照相關財經(jīng)法規(guī)規(guī)定，處理賬務，并自覺規(guī)范工作行為與方式，確保賬實相符。
（四）健全行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理信息體系
在“金財工程”信息體系中，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)是不可或缺的一部分，有助于實現(xiàn)單位資產(chǎn)管理的動態(tài)化，促進單位預算編制的精細化，在一定程度上能提升資產(chǎn)管理效率，有效融合預算管理與預算管理，實現(xiàn)管理成本的最小化，對促進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管手段的創(chuàng)新發(fā)展，有著積極影響。
（五）嚴格落實固定資產(chǎn)的盤點及處置工作
行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指價值標準在單位價值1000元、專用設備1500元以上，使用年限超過1年（不含1年），在使用過程中還基本維持原有物質形態(tài)的資產(chǎn)。在實際工作中，固定資產(chǎn)占較大的比例，是單位生產(chǎn)和發(fā)展的重要物質基礎，固定資產(chǎn)的使用和管理情況對提高經(jīng)濟效益十分重要。加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算和管理，是保證國有資產(chǎn)完整性，深化財政改革的重要內(nèi)容。
一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算和管理存在的問題
（一）固定資產(chǎn)管理制度不完善，管理機制不到位
1.管理制度不健全，執(zhí)法不嚴。行政事業(yè)單位內(nèi)部管理制度不完善，缺乏規(guī)范的購置、保管、使用制度。首先，購置固定資產(chǎn)手續(xù)不完備，擠占或挪用專項資金采購，開具假發(fā)票弄虛作假套取資金。其次，資產(chǎn)購置、領用沒有記錄，沒有登記明細臺賬。對于增加、捐贈的固定資產(chǎn)記在賬外，甚至將資產(chǎn)變現(xiàn)轉入“小金庫”。最后，在使用固定資產(chǎn)時，沒有領用明細賬，任意領用報廢。
2.管理機構設置不明確，管理混亂。行政事業(yè)單位沒有設置獨立的固定資產(chǎn)管理部門，各部門之間協(xié)調不統(tǒng)一、權責不分明。固定資產(chǎn)管理部門承載著從預算、購置到領用等一系列工作，如果缺乏專門管理機構和管理人員，就會造成崗位不相容、內(nèi)部控制程序不規(guī)范等現(xiàn)象，不能真實的反映固定資產(chǎn)情況，使得固定資產(chǎn)管理混亂。
3.缺乏有效的監(jiān)督監(jiān)管機制，考評不到位。行政事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)的監(jiān)督機制形同虛設，監(jiān)督力度不夠。由于管理的監(jiān)督機制未得到徹底落實，私下的違規(guī)交易就輕易地逃避了正常的監(jiān)督、檢查、懲罰，這樣會造成國有資產(chǎn)的流失。有的單位已構建相關管理制度，但沒有評價體系，導致人們認為制度的執(zhí)行與否無關緊要。
（二）賬務處理不規(guī)范，會計核算不合理
1.財務會計信息不真實，固定資產(chǎn)賬簿設置不完整。在實際會計處理上，部分行政事業(yè)單位對購置、調入、捐贈資產(chǎn)不作入賬處理，形成賬外資產(chǎn)直接抵消單位福利費、招待費支出，這樣財務部門對應收實收數(shù)無記錄，導致賬物脫節(jié)，會計信息失控。固定資產(chǎn)使用時不做減值準備，時間一長，凈值與賬面價值差距越來越大，虛增了單位的凈資產(chǎn)；處置報廢時，缺少相關會計資料，不能準確反映價值變動。
2.固定資產(chǎn)會計核算不準確、不及時。由于事業(yè)單位特殊，以往不對固定資產(chǎn)計提折舊，賬面價值反映的是購買原值，在使用過程中發(fā)生的損耗無法真實體現(xiàn)，反映不出固定資產(chǎn)新舊程度與實際價值。部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)已發(fā)生增減變化，而并未及時調整賬務處理，導致賬面數(shù)據(jù)與資產(chǎn)庫存不符。
（三）領導對固定資產(chǎn)管理意識淡薄，會計人員業(yè)務素質不高
1.單位負責人觀念落后，對固定資產(chǎn)管理不夠重視。我國法律已明確規(guī)定，行政事業(yè)單位應對國有資產(chǎn)實行嚴格管理、賬物登記、日常監(jiān)督檢查，發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益。但在實際工作中，單位負責人能夠嚴格執(zhí)行的卻很少。管理層存在“重現(xiàn)金、重投入，輕實物、輕管理”觀念，對固定資產(chǎn)的管理不夠重視。購置固定資產(chǎn)時精力旺盛，盲目采購；投入使用后，忽視了固定資產(chǎn)的管理工作，長此以往，就會造成資產(chǎn)長期閑置、資源浪費的現(xiàn)象。因此導致固定資產(chǎn)管理混亂，影響了單位的可持續(xù)性發(fā)展。
2.財務人員專業(yè)知識有限，業(yè)務能力不強。很多行政事業(yè)單位由財務人員兼顧固定資產(chǎn)管理工作，但財務人員專業(yè)有限，不能全面了解固定資產(chǎn)的屬性，很難區(qū)分物品是否應計入固定資產(chǎn)，這樣限制了管理制度的完善和效果的提高。另外財務人員業(yè)務能力不強、素質不高，有意無意的漏記固定資產(chǎn)的增加與報廢，與其他的管理部門也缺乏溝通，使得固定資產(chǎn)管理秩序不規(guī)范。
二、研究固定資產(chǎn)核算和管理存在問題的對策
（一）固定資產(chǎn)管理制度化、專門化
1.完善管理制度，加強執(zhí)法力度。根據(jù)單位的自身情況，從固定資產(chǎn)的購置、使用到處置、報廢，都要嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度，完善資產(chǎn)購置手續(xù)，各部門領用使用固定資產(chǎn)，按時登記卡片與明細賬。為了保證其完整性，還要建立固定資產(chǎn)清查制度，定期進行盤點，經(jīng)核實確認后，對盤虧或盤盈的資產(chǎn)，查明原因，報明情況。
2.建立固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，協(xié)調部門合作。設置專門的固定資產(chǎn)管理部門，建立從桌面走向網(wǎng)絡的管理自動化系統(tǒng)，由專業(yè)人員負責購置工作，各個使用部門要遵循原則，領用固定資產(chǎn)時進行登記管理，這樣固定資產(chǎn)管理部門與其他部門聯(lián)手參與管理，明確了崗位責任制，保證了固定資產(chǎn)的有效管理。
3.健全監(jiān)督機制，落實管理責任。為了全面的掌握固定資產(chǎn)情況，就必須建立完整的清查和監(jiān)督制度。行政事業(yè)單位要定期進行一次全方位的清查核對，保證資產(chǎn)清查工作的經(jīng)常化。另外要做好監(jiān)督工作，購置前做好預算審批工作；使用中要做好記賬工作，加強日常的監(jiān)督，責任落實到個人；處置報廢時填寫固定資產(chǎn)報廢單，及時在卡片上反映。
（二）固定資產(chǎn)管理規(guī)范化，合理化
1.規(guī)范管理程序，實現(xiàn)固定資產(chǎn)動態(tài)管理。固定資產(chǎn)核算和管理過程中，行政事業(yè)單位可采取虛提折舊的方法反映固定資產(chǎn)新舊程度，設置“累計折舊”科目，編制“固定資產(chǎn)折舊計算匯總表”，從購置、使用到損耗進行核算，結合資產(chǎn)與預算管理，周密安排預算、合理管理資產(chǎn)。根據(jù)本月折舊額編制轉賬憑證，借記“非流動資產(chǎn)基金——固定資產(chǎn)”科目，貸記“累計折舊”科目。
2.改進會計核算方法，做好日常管理工作。采用權責發(fā)生制對固定資產(chǎn)計提折舊進行核算，在新制度下，事業(yè)單位主要采用工作量法、年限平均法計提折舊。工作量法是按照單位的實際工作量計提折舊，工作量折舊額是固定資產(chǎn)原始價值除以預計的總工作量，月折舊額是當月工作量乘以工作量折舊。
（三）固定資產(chǎn)管理科學化，技術化
1.強化管理意識，提高管理水平。提高管理層的法治管理意識，樹立國有資產(chǎn)保護意識，灌輸單位所有工作人員對固定資產(chǎn)的管理意識，從思想上擺脫“重現(xiàn)金、重投入，輕實物、輕管理”的觀念。
2.加大培訓力度，提高業(yè)務素質。對單位財務人員進行業(yè)務和技能培訓，提高業(yè)務水平和職業(yè)素質，掌握專業(yè)知識的基礎上，還要對新會計制度加強學習，嚴格按照新準則進行會計核算。除了關注財務人員的培訓外，對管理人員也要滲透相關管理知識，以便更好的進行固定資產(chǎn)管理工作。
一、醫(yī)院固定資產(chǎn)管理存在的問題分析
第一，固定資產(chǎn)管理不受重視，固定資產(chǎn)購置問題多多。
固定資產(chǎn)購置是固定資產(chǎn)管理的首要問題，目前不少醫(yī)院由于不重視固定資產(chǎn)管理工作，導致其固定資產(chǎn)購置問題多多。一方面，由于缺乏固定資產(chǎn)采購前的可行性論證，使固定資產(chǎn)的購置沒有科學性。這也是為什么當前一些醫(yī)院固定資產(chǎn)采購上的重復采購現(xiàn)象嚴重的重要原因，這不僅造成了寶貴的流動資金的占用問題，而且不利于醫(yī)院的成本控制問題。另一方面，由于缺乏固定資產(chǎn)采購效益論證，使一些醫(yī)院采購的固定資產(chǎn)利用率低，甚至是一次性使用的固定資產(chǎn)使用。這樣的情況，反映了醫(yī)院固定資產(chǎn)采購上的隨意性，可以想象，這樣的固定資產(chǎn)，完全可以采取租賃等方式來實現(xiàn)，而不是浪費一大筆的采購費用。固定資產(chǎn)購置上的問題，不利于醫(yī)院成本控制與效益的提升，對醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展十分不利。
第二，固定資產(chǎn)管理制度不健全，固定資產(chǎn)管理問題多多。
固定資產(chǎn)管理是固定資產(chǎn)是否能夠發(fā)揮其應有效用，是否能夠為醫(yī)院醫(yī)療服務水平和經(jīng)濟效益的提升發(fā)揮作用的重要環(huán)節(jié)。當前一些醫(yī)院固定資產(chǎn)管理制度不健全，導致其固定資產(chǎn)管理問題多多。一方面，沒有健全的固定資產(chǎn)登記制度，從固定資產(chǎn)購進到領用與保管，都缺乏相應的登記管理制度，其直接后果就是各個部門與環(huán)節(jié)沒有相應的明細賬，每個崗位與個人的固定資產(chǎn)管理職責不清，固定資產(chǎn)的使用率與流失現(xiàn)象都十分突出。另一方面，沒有完善的維修養(yǎng)護制度。固定資產(chǎn)，特別是醫(yī)院的專業(yè)技術設備，其使用頻率高，如果不做好其維修養(yǎng)護，固定資產(chǎn)的故障率將大大增加，這無疑將使縮短固定資產(chǎn)的使用壽命。從長遠來看，固定資產(chǎn)故障頻繁、更新快，將使醫(yī)院背上沉重的經(jīng)濟負擔，不利于醫(yī)院經(jīng)濟的提升。
第三，固定資產(chǎn)會計核算不完善，固定資產(chǎn)管理賬實不相符。
一些醫(yī)院在固定資產(chǎn)會計核算上方法不完善，使其固定資產(chǎn)賬面價值與實際價值失真嚴重。雖然近年來醫(yī)院固定資產(chǎn)核算借鑒了企業(yè)會計核算方法的一些做法，但事實上，借記醫(yī)療支出――專用設備購置費，貸記“銀行存款”同時借計“固定資產(chǎn)”貸記“固定基金”做法，比較容易造成一些問題。如，兩組平行分錄的做法，會漏做“固定資產(chǎn)”和“固定基金”，從而出現(xiàn)固定資產(chǎn)的少記，造成現(xiàn)實與賬面的不相符?；蛘呤橇腥雰糍Y產(chǎn)科目“專用基金――修購基金”中支出，沒有直接計入當月?lián)p益，造成醫(yī)院當月的“收支結余”不真實。這種固定資產(chǎn)核算的方法，有一個突出的特點是固定資產(chǎn)余額越高，其老化程度就越高，越不利于固定資產(chǎn)的管理與監(jiān)控，賬實不相符的情況就越嚴重。
第四，固定資產(chǎn)管理方法不規(guī)范，管理水平亟待提升。
固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，是當前醫(yī)院固定資產(chǎn)管理存在的重要問題之一，固定資產(chǎn)作為醫(yī)院開展醫(yī)療活動的重要基礎，其與醫(yī)生醫(yī)術水平一樣是醫(yī)院服務水平的重要保障。當前醫(yī)院的固定字長管理辦法被各個科室所忽視，“三卡一賬”制度沒有完全被各個部門所執(zhí)行，導致了財務部門的固定資產(chǎn)賬務不清，固定資產(chǎn)管理部門的資產(chǎn)管理混亂，并沒有真正的有卡有賬，而到了具體的科室環(huán)節(jié)就更是卡和物管理混亂。尤其是對于醫(yī)院的廢舊的固定資產(chǎn)，在固定資產(chǎn)的回收管理中更是存在著重大的問題，科室自行處理廢舊固定資產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生。固定資產(chǎn)的管理方法的不規(guī)范，造成定資產(chǎn)在醫(yī)院的管理中成為混亂的一環(huán)，從而阻礙了醫(yī)院的醫(yī)療服務開展。因此完善醫(yī)院固定資產(chǎn)管理方法是當前亟待解決的問題。
三、醫(yī)院固定資產(chǎn)管理對策
第一，提高固定資產(chǎn)管理的重視程度，加強固定資產(chǎn)管理。
提高固定資產(chǎn)管理重視程度，是加強固定資產(chǎn)管理的重要前提。從醫(yī)院固定資產(chǎn)的實際情況來看，提高固定資產(chǎn)管理重視程度，重點要做好兩個方面的工作。一方面，要提高醫(yī)院管理者，特別是院長對固定資產(chǎn)管理的重視。只有管理者重視了，才會有其它員工的效仿，才能真正做到對固定資產(chǎn)的重視。要從固定資產(chǎn)是醫(yī)院成本管理與控制的基礎的高度出發(fā)，將固定資產(chǎn)管理工作與其它業(yè)務工作一樣視為醫(yī)院管理的工作重點，不斷強化固定資產(chǎn)管理工作。另一方面，要加強對固定資產(chǎn)管理工作領導，從建立固定資產(chǎn)管理機構、管理制度與方法入手，以制度管物、管人，落實固定資產(chǎn)管理責任制，進而使每一個環(huán)節(jié)，每一個崗位都有明確的固定資產(chǎn)管理職責，齊心協(xié)力抓好醫(yī)院固定資產(chǎn)管理工作。
第二，強化固定資產(chǎn)增值意識，加強固定考核管理。
固定資產(chǎn)是醫(yī)院開展業(yè)務工作的重要基礎，固定資產(chǎn)的采購與維護都是需要耗費相應財力的，隨著時間的推移，固定資產(chǎn)會出現(xiàn)折舊。要強化固定資產(chǎn)增值意識，通過有效的考核管理，使固定資產(chǎn)在其折舊期內(nèi)盡力提高其使用效率，進而實現(xiàn)固定資產(chǎn)的增值。一方面，要在強化固定資產(chǎn)管理責任的基礎上，將固定資產(chǎn)的管理列入各個科室的業(yè)績考核中去，從根本上提高業(yè)務科室對固定資產(chǎn)管理的責任，使其盡可能科學有效地安排固定資產(chǎn)的使用，為醫(yī)院創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益。另一方面，要強化設備科室對固定資產(chǎn)的維護保養(yǎng)責任。固定資產(chǎn)的維護保養(yǎng)是延長固定資產(chǎn)壽命的必要手段，要通過考核管理，使設備科室盡到保養(yǎng)責任，降低醫(yī)院固定資產(chǎn)的故障率，進而提高其使用效率，從而為醫(yī)院創(chuàng)造更大經(jīng)濟效益奠定堅實的基礎。
第三，引入計算機管理技術，完善固定資產(chǎn)會計核算方法。
現(xiàn)代計算機技術的發(fā)展，為醫(yī)院固定資產(chǎn)管理提供了更多的選擇。一方面，要建立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理平臺，并與其它管理平臺進行聯(lián)網(wǎng)，從而使固定資產(chǎn)管理實現(xiàn)同步化。如此一來，可以很好地解決固定資產(chǎn)登記、領用等領域的問題，使固定資產(chǎn)的賬本與實物始終實現(xiàn)一一對應，防止固定資產(chǎn)管理中的賬實不相符情況。另一方面，要針對當前固定資產(chǎn)會計核算中存在問題，以更有利于管理固定資產(chǎn)，更有利于實現(xiàn)固定資產(chǎn)增值的方法做好其會計核算工作。要結合當前新《醫(yī)院會計制度》的頒布，探索適應于醫(yī)院的固定資產(chǎn)會計核算方法。要堅持從有利于提高固定資產(chǎn)管理水平的角度，不斷提高固定資產(chǎn)管理在促進醫(yī)院管理水平提升上的積極作用。
中圖分類號：G224 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）03-0296-01
供電企業(yè)是資金密集型和技術密集型的企業(yè)，具有資產(chǎn)種類繁多，規(guī)模龐大，分布地域廣，技術含量高，基建、技改、維修頻繁等特點，給固定資產(chǎn)管理帶來了一定的困難。由于理念、人力、技術和管理水平等方面的局限，雖然多次開展固定資產(chǎn)清理工作，也未能完全摸清家底。在對各基層單位進行清查調研過程中，筆者發(fā)現(xiàn)了一些較為突出的或帶有普遍性的問題，主要有以下幾方面：
1.設備卡片與資產(chǎn)卡片不對應
這兩類卡片不對應是由于各自登記或維護的基礎數(shù)據(jù)口徑不同而產(chǎn)生的，并且新增與退役（報廢）設備長期未按規(guī)定進行調增、調減或單方面登記維護，若不按照新固定資產(chǎn)目錄對主、附設備統(tǒng)一口徑并同步維護則會產(chǎn)生新的不對應。
（1）設備與資產(chǎn)并非全部是一一對應關系，還存在一對多的關系，按照資產(chǎn)卡片建立的設備臺帳無法滿足生產(chǎn)運行的要求。雖然國網(wǎng)公司早在2009年4月就出臺了新固定資產(chǎn)目錄，要求設備臺賬依據(jù)新目錄建賬或進行調整，但仍有一定難度，尤其是一些運行時間較長的變電站資產(chǎn)，需要調取歷次改擴建或技改資料。如變電中心設備卡片12000多條，而資產(chǎn)卡片僅3400多條，需要按照修改后的固定資產(chǎn)目錄進行校對、合并或拆分，現(xiàn)場實際資產(chǎn)也無法與設備卡片或資產(chǎn)卡片相對應，若要三者對應相符首先需要對卡片進行拆分調整，同時將盤盈、盤虧資產(chǎn)上報上級部門審批，并調整目前賬面資產(chǎn)價值。
（2）資產(chǎn)移交或資產(chǎn)購置自動觸發(fā)產(chǎn)生的財務價值臺帳和實物設備臺帳，可能會引起臺帳錯亂和新的“帳實不符”，因為并不是每一個項目資產(chǎn)移交和資產(chǎn)購置都需產(chǎn)生新的資產(chǎn)卡片及新的設備臺帳。例如輸電線路、配電線路的部分線路段改造，以及不單獨形成資產(chǎn)的項目技改等。同時，由于資產(chǎn)購置來源眾多，包括改擴建、技改、科技、零購、小型基建、安措等等，并且各類項目的核算方式不統(tǒng)一，如果未能全口徑納入ERP系統(tǒng)管理，就無法保證所有資產(chǎn)和設備均能建立起對應的關聯(lián)關系。
（3）在新建或改擴建項目中，工程項目概預算、設備物資招投標等未結合固定資產(chǎn)價值細化管理需要，創(chuàng)建項目WBS結構時項目專責未完全根據(jù)項目初步設計將設備、其他費用掛接到WBS結構的最底層，以及將其他建筑、安裝工程采購申請掛接到WBS結構的資產(chǎn)層。一是竣工決算移交資產(chǎn)與實際設備不相符，如某110KV變電站綜自改造主變保護設備，WBS中掛接有10項保護裝置和測控裝置，而固定資產(chǎn)目錄中只有主變保護1項；二是無法實現(xiàn)項目預轉資到明細資產(chǎn)卡片，并出具項目竣工決算報告，由此會產(chǎn)生新的不一致現(xiàn)象。
（4）除生產(chǎn)設備以外的資產(chǎn)歸口管理有難度。從仙桃公司、城郊公司、變電中心和輸電中心調查情況來看，存在管理流程不通暢、工作職責不清、部門之間銜接不上現(xiàn)象。主設備由生技部門在生產(chǎn)管理系統(tǒng)（PMS）維護，而其他資產(chǎn)如輔助生產(chǎn)設備中IT、工器具、車輛及不動產(chǎn)等沒有在設備模塊（PM）中M行維護，一是未按規(guī)定分配權限，本該由相關專責人維護的無法維護；二是即使分配了權限而人員素質受限不會操作維護；三是多權限進行維護，一般統(tǒng)由財務人員維護了不該維護的設備模塊（PM）。據(jù)了解，有的縣級供電企業(yè)車輛類、信息類資產(chǎn)的賬、卡、物相符率還達不到80%，低壓配網(wǎng)資產(chǎn)的相符率就更不容樂觀。
2.設備卡片與實物資產(chǎn)不相符
實物管理與價值管理不協(xié)同統(tǒng)一，現(xiàn)場在用實物資產(chǎn)無異動手續(xù)自然造成設備卡片無法進行跟蹤維護，如果結合資產(chǎn)卡片反映的原值和凈值再與現(xiàn)場實物資產(chǎn)直接核對產(chǎn)生的差異可能更大。
（1）基于電網(wǎng)企業(yè)特點，因擴改建、技改、大修和日常調撥、更換，造成實物資產(chǎn)變動頻繁，特別是附屬設備的更新更加頻繁，使得固定資產(chǎn)卡片和實物資產(chǎn)存在較大差異。原有資產(chǎn)還沒有退出運行但新的資產(chǎn)又新增入資產(chǎn)卡片，使資產(chǎn)出現(xiàn)虛增情況。即使退出運行而核減價值也無法評估或確定，比如線路資產(chǎn)開斷和排開，如果原單項資產(chǎn)折舊尚未提足也無法提前報廢。
（2）資本性支出費用化處理。由于企業(yè)技改資金不足，部分單位管理意識淡薄，實際更換設備進行了費用化處理，或從大修費用支出中購置形成實物資產(chǎn)，未能在財務固定資產(chǎn)賬面上體現(xiàn)，造成固定資產(chǎn)“賬、卡、物”的不相符，也表現(xiàn)在資產(chǎn)卡片反映的新舊程度與現(xiàn)場實物資產(chǎn)不一致。
（3）在固定資產(chǎn)存量管理中，由于內(nèi)部調撥問題引起固定資產(chǎn)賬實不符的情況。設備異動后對資產(chǎn)卡片未及時進行更新或維護。主要原因是未按規(guī)定辦理設備資產(chǎn)異動手續(xù)，以致造成設備遷移、拆除等作業(yè)，無需經(jīng)任何使用保管人同意和辦理相關手續(xù)。
（4）固定資產(chǎn)未按規(guī)定進行定期盤點。固定資產(chǎn)的具體使用、運行、維護、保管單位分工不明確，職責不清，資產(chǎn)盤點工作失效。
（5）資產(chǎn)變動信息傳遞遲緩。目前仍有部分縣（市）供電單位資產(chǎn)變動信息傳遞十分遲緩，在沒有相應的信息化手段支持情況下，資產(chǎn)實物管理部門難以實時跟蹤記錄實物資產(chǎn)在用狀況，財務部門也難以實時監(jiān)控資產(chǎn)的實物管理，這種管理模式很難使兩條管理主線做到協(xié)同統(tǒng)一。
3.資產(chǎn)退役（報廢）內(nèi)控制度不完善
資產(chǎn)退役或報廢管理已經(jīng)暴露出一些問題，抑或是折舊未提足、核算不到位、程序及手續(xù)復雜、價值鑒定困難、利益驅動等多種原因，根源還是在于缺乏內(nèi)控，不重視這方面管理。
（1）由于以往資產(chǎn)規(guī)模與成本費用預算指標息息相關，報廢資產(chǎn)越多則成本計劃越少，而且資產(chǎn)報廢損失歸企業(yè)自身承擔，是造成不愿將資產(chǎn)報廢的主觀因素，于是出現(xiàn)實物資產(chǎn)早已退出運行使用，但財務賬面仍然存在的情況。事實上隨著智能電網(wǎng)建設與改造投入以及運行中自然損耗，退役（廢舊）資產(chǎn)數(shù)量大體上是可以進行測算的。
（2）改擴建項目以及技改項目重建不重拆，在項目實施前不踏勘、不鑒定、不調閱原設備臺賬或資產(chǎn)卡片，未隨施工設計編制拆除計劃進行源頭控制。由于這些事前工作沒有做好，后續(xù)工作就有困難，如設備新舊程度、已提折舊、再利用價值、現(xiàn)場拆解還是整體拆卸、是簽訂拆除合同還是在施工合同中明確拆除任務等等，極易造成廢舊物資管理失控。
