序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇社保費(fèi)管理措施范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1 當(dāng)前社保費(fèi)征繳工作存在的主要問題

1.1 參保認(rèn)識不足

社會保障制度在不斷的推進(jìn)和覆蓋，大多數(shù)人都有參保的意識和觀念，在找工作時，把參與社會保險作為衡量用人單位正規(guī)與否的標(biāo)準(zhǔn)。雖然如此，但是依然有很多人對參保的認(rèn)識不足，找工作時一味要求工資，卻忽視了繳納社會保險來保障自己的權(quán)益，致使社保費(fèi)的征繳工作有了一定的困難。

1.2 法律意識不強(qiáng)

實(shí)施社會保障制度，要求每位職工繳納社會保險由我國的法律所要求的。但是在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，有些用人單位將經(jīng)濟(jì)利益放在首位，卻忽視對職工社會保險權(quán)益的維護(hù)。因而，在某些用人單位中，不簽勞動合同，不為職工繳納社會保險的情況屢見不鮮，職工的合法權(quán)益得不到保障，一切只能是聽天由命。

1.3 虛報繳納基數(shù)

職工社會保險的繳納基數(shù)是與本人的實(shí)際工資收入相對應(yīng)的。但是在用人單位為職工繳納社會保險的過程中，許多單位虛報職工的繳納基數(shù)，將員工實(shí)際的工資收入，轉(zhuǎn)換名目，以其他形式發(fā)放，如借加班費(fèi)、考勤費(fèi)、補(bǔ)助費(fèi)等等。這樣的做法是損害了職工的合法權(quán)益，更是影響了我國社保費(fèi)的征繳水平。

1.4 覆蓋面小，征管有盲區(qū)

現(xiàn)階段社保費(fèi)主要是將國有企業(yè)職工、集體企業(yè)職工以及部分的個體工商戶作為征收對象。而針對農(nóng)村居民的社會保險制度還未覆蓋，農(nóng)民的社會保險權(quán)益的維護(hù)還未受到重視。與此同時，某些勞務(wù)派遣單位的員工由于用人單位不負(fù)責(zé)這些員工的社會保險費(fèi)的繳納，而勞務(wù)派遣單位的繳納與否又存在核實(shí)難的問題，致使這些單位的員工的社會保險權(quán)益的保障也存在一定程度的困難。以上情況造成了我國現(xiàn)階段社保費(fèi)征繳的覆蓋面小，征管有盲區(qū)的現(xiàn)狀。

1.5 征管力度不夠

目前，社保費(fèi)的征繳由于核定和征收隸屬于不同的部門，征管時時常出現(xiàn)管理脫節(jié)，監(jiān)督制約不足的情況，致使社保費(fèi)的征繳工作一直處于放任自如的局面。另外，對于不繳納社保費(fèi)的用人單位和單位負(fù)責(zé)人，處罰力度不夠，致使社保費(fèi)的征管整體力度下降。

1.6 缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

《社會保險費(fèi)征收暫行條例》是目前社保費(fèi)征收的主要政策依據(jù)。但是各省級部門在此基礎(chǔ)上又出具了社保費(fèi)征收的暫行管理辦法，而在具體的征收規(guī)定上又存在不盡相同的情況。這樣的情況致使社保費(fèi)的征收缺少了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)，又加上財務(wù)會計的制度不統(tǒng)一，導(dǎo)致了社保費(fèi)征收混亂等現(xiàn)象，影響了社會保障制度的進(jìn)一步完善。

1.7 征管人員的素質(zhì)有待提高

社保費(fèi)的征管工作要求征管人員有良好的職業(yè)素養(yǎng)和自我道德要求。但是許多征管人員在征收社保費(fèi)的工作過程中存在“熟人好辦事”，對熟悉的用人單位稽查的力度不夠，忽視數(shù)據(jù)采集等現(xiàn)象；而對征收有困難的單位又存在“反正難查，查了也無用”的態(tài)度，這就造成了征管工作的失誤，影響了社保費(fèi)的征繳工作順利進(jìn)行。

2 社保費(fèi)的征繳工作的建議

2.1 大力宣傳，提高參保意識

依法納稅一直是我國稅法宣傳的主要內(nèi)容，在宣傳社會保險的過程中應(yīng)該將社會保險納入到我國稅法宣傳的內(nèi)容中去。加大力度宣傳我國的社會保險政策，增強(qiáng)全民的參與社會保險的意識，切實(shí)解決參保人員在觀念上的不足和誤區(qū)，為社保費(fèi)的征繳提供一個良好的征收氛圍。例如，利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介宣傳社會保險制度的優(yōu)點(diǎn)，增強(qiáng)人們對社會保險體系的關(guān)注度，提高人們參與社會保險的積極性和主動性。

2.2 依法征繳，強(qiáng)化征繳力度

針對某些用人單位鉆征管漏洞，不為職工繳納社會保險費(fèi)的情況，要依法對這些用人單位進(jìn)行處罰，確保處罰措施的到位，給用人單位以警告。針對用人單位虛報繳納基數(shù)，不足額繳納社保費(fèi)的情況，稽查人員要按規(guī)定核實(shí)，找出用人單位的虛報實(shí)情，依法對其進(jìn)行處罰，確保用人單位足額繳納社保費(fèi)，保障職工的合法權(quán)益。

2.3 擴(kuò)大社會保險的覆蓋面

面對現(xiàn)階段社保覆蓋面窄，參保人員少的情況，社會保障部門應(yīng)該出具相應(yīng)的政策法規(guī)和具體征管辦法，保障未參保人員的權(quán)益，擴(kuò)大社會保險的覆蓋率，確保人人有保障，加快社會保障制度的完善步伐。例如針對農(nóng)村居民參保困難的情況，社會保障部門應(yīng)該出具專門針對農(nóng)村居民的參保辦法，讓占我國大部分比重的農(nóng)村居民也能參與到社會保障體系中來。

2.4 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，制定統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)

確定社會保險費(fèi)的征收主體，加強(qiáng)社會保險征收機(jī)構(gòu)的建設(shè)，建立統(tǒng)一的征收標(biāo)準(zhǔn)，確保社保費(fèi)的核定管理與費(fèi)用征收相統(tǒng)一。加強(qiáng)社保費(fèi)征收過程中的審核管理和環(huán)節(jié)銜接，各個環(huán)節(jié)密切配合，手指公開，征管透明，確保社保費(fèi)的足額征收。

2.5 完善征管程序，規(guī)范征管行為

社會保險費(fèi)征管的程序是影響社保費(fèi)征管能否快速、有效的重要因素，社會保險費(fèi)的征收行為規(guī)范與否是確保社保費(fèi)征繳能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵。社會保險的管理機(jī)構(gòu)要將征管程序不斷完善，將征管行為進(jìn)一步規(guī)范，加強(qiáng)征管人員素質(zhì)的建設(shè)，提高征管人員的職業(yè)道德水平，確保社保費(fèi)征繳管理做到公平、公正、高效、全面。

結(jié)束語

隨著我國社會保障力度的加大、社保覆蓋面的進(jìn)一步擴(kuò)大，我國社會保障制度也在進(jìn)一步的完善。全民參保，全民收益，是社保工作者的工作目標(biāo)。保障參保人員的合法權(quán)益，讓更多的人參與社會保險中來，讓更多的人享受到社會保障制度帶來的福利，是社保工作者的職責(zé)所在。社會保險政策的不斷宣傳，征管力度的加大、全民參保意識的提高都在無形中推動者社保費(fèi)征繳工作由難變易，社保費(fèi)的征管水平勢必得到更好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇（2）

市地方稅務(wù)局社保費(fèi)征收管理局自3月組建以來，全局上下力戮同心，攻堅克難，不斷創(chuàng)新征收管理工作，確保了離退休人員養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，有力地支持了企業(yè)改革，有效地促進(jìn)了社會和諧。截至底，累計征收社保費(fèi)14.7億元，年均增幅達(dá)到34.5%。這組看似簡單的數(shù)據(jù)，卻飽含著征收管理局人傾心民生所付出的心血和汗水。

心系民生，十年艱辛著華章

回顧十年歷程，社保費(fèi)征收管理局經(jīng)歷了從無到有、從小到大，全體干部職工用勤勞和智慧，辛勤耕耘，不斷探索，走出了一條特色的征收新路子。

強(qiáng)基礎(chǔ)，謀求科學(xué)規(guī)范發(fā)展。十年來，社保局堅持“夯實(shí)基礎(chǔ)、規(guī)范管理、強(qiáng)化主體、提高效率“的工作思路和“稅費(fèi)同征、同管、同查“的原則，結(jié)合工作實(shí)際，引入科學(xué)的管理理念，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。建立了領(lǐng)導(dǎo)督辦制、目標(biāo)責(zé)任制、工作報告制、收入分析制、欠費(fèi)管理責(zé)任制等一系列制度，明確了各項(xiàng)業(yè)務(wù)的規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，形成了“人人有崗位、崗位有職責(zé)、職責(zé)有落實(shí)、落實(shí)有考核、考核有追究“的工作機(jī)制；建立了社會保險費(fèi)繳費(fèi)紙質(zhì)和電子檔案雙軌運(yùn)行,既滿足長期安全保管要求,又滿足快速查詢需要,最大限度發(fā)揮檔案信息為繳費(fèi)人服務(wù)和為征收管理服務(wù)的功能。征管基礎(chǔ)建設(shè)的不斷規(guī)范，有效促進(jìn)了社保費(fèi)征管水平的不斷提高。

抓創(chuàng)新，提升征管信息化水平。創(chuàng)新是推動工作不斷向前的強(qiáng)大動力和活力源泉。社保局積極堅持“科技加管理“的工作理念，按照“縱向建設(shè)、橫向?qū)印暗乃悸?，在充分利用目前稅?wù)部門信息化建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，開拓創(chuàng)新，積極推進(jìn)社保費(fèi)征管信息化建設(shè)，并在市、縣地稅局、建設(shè)銀行成功上線應(yīng)用社保費(fèi)征管軟件，實(shí)現(xiàn)了省、市兩級報表、臺帳、數(shù)據(jù)傳遞電子信息化；地稅部門內(nèi)部也實(shí)現(xiàn)了“稅費(fèi)“信息的共享，從而可以通過繳納稅費(fèi)信息的比對，發(fā)現(xiàn)納稅人或繳費(fèi)人的漏管與欠繳問題，加強(qiáng)了對“盲點(diǎn)“的適時監(jiān)管。信息系統(tǒng)與征管業(yè)務(wù)的成功結(jié)合，大大提高了資金籌集力度，縮短了繳費(fèi)時間，得到了廣大繳費(fèi)人的一致好評，提升了地稅部門征收社保費(fèi)的社會公信力。

提質(zhì)量，優(yōu)化機(jī)制提高征收效率。一是征管模式實(shí)現(xiàn)科學(xué)化。社保局積極推進(jìn)社保費(fèi)征管模式的改革，促成了“五費(fèi)統(tǒng)征“工作的成功運(yùn)行，即基本養(yǎng)老保險費(fèi)、基本醫(yī)療保險費(fèi)、失業(yè)保險費(fèi)、工傷保險費(fèi)、生育保險費(fèi)“五費(fèi)“統(tǒng)一由地稅部門征收管理。使我市成為繼大慶之后，在全省第二個實(shí)現(xiàn)“五費(fèi)統(tǒng)征“的市（地），正式在全市范圍內(nèi)確立了“地稅征收、財政監(jiān)管、社保發(fā)放“的征繳體制。新的征管模式充分發(fā)揮了各部門優(yōu)勢力量，形成了促進(jìn)社保事業(yè)健康發(fā)展的合力。二是計劃分類實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。經(jīng)過與勞動部門協(xié)商溝通，落實(shí)了一類戶計劃征繳，二類戶動態(tài)監(jiān)控，三類戶掛賬管理的辦法，既便于有效掌握欠費(fèi)，又分清了征繳責(zé)任，從根本上規(guī)范了計劃管理和欠費(fèi)管理。三是擴(kuò)面征收工作深入推進(jìn)。協(xié)調(diào)勞動部門，成立了擴(kuò)面辦公室，將全市私營企業(yè)五十強(qiáng)確定為重點(diǎn)擴(kuò)面對象。在市政府政務(wù)大廳和市區(qū)辦稅大廳設(shè)立了社保費(fèi)經(jīng)辦窗口，具體負(fù)責(zé)社保登記、申報受理、宣傳咨詢等事宜。，通過與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)共同開展擴(kuò)面會戰(zhàn)月和百日攻堅，新增養(yǎng)老保險5937人，其中市區(qū)5087人，勃利縣850人；企業(yè)3017人，個體2920人，增收費(fèi)款520萬元。

聚合力，改善征繳工作環(huán)境。新時期的社會保險工作的社會性、群眾性、廣泛性的特點(diǎn)更加明顯，做好此項(xiàng)工作離不開各有關(guān)部門和社會各方面的支持配合。多年來社保局加積極主動地爭取方方面面的支持，多次與相關(guān)部門召開聯(lián)席會議，及時溝通、協(xié)調(diào)、解決工作中遇到的問題，為做好社保費(fèi)征繳工作爭取了強(qiáng)有力的支持。社保人在內(nèi)提素質(zhì)、外強(qiáng)配合的同時，用一項(xiàng)項(xiàng)“貼心“的服務(wù)方便繳費(fèi)人，共同營造良好的社保費(fèi)征收氛圍。開展“首問負(fù)責(zé)制“、“社保聯(lián)系卡“等活動，拉近與繳費(fèi)人的距離。實(shí)施“一窗式“、持卡繳費(fèi)、網(wǎng)上申報，為繳費(fèi)人提供了快捷、高效的服務(wù)。社保局牢固樹立“掌握費(fèi)源、依法征收、及時催繳、嚴(yán)格管理“的職業(yè)道德理念，建立了社保費(fèi)宣傳的長效機(jī)制，每年稅法宣傳月時，都通過電臺、電視臺、報紙等新聞媒體，廣泛宣傳社保費(fèi)的征繳規(guī)定、程序和方法，社保費(fèi)的各項(xiàng)政策進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)。以宣傳促征管，以征管帶宣傳，廣大繳費(fèi)單位和繳費(fèi)人主動、積極、依法繳費(fèi)和補(bǔ)繳欠費(fèi)的意識明顯提高，征納關(guān)系得到了進(jìn)一步理順，征繳工作的外部環(huán)境得到顯著改善。

結(jié)碩果，開創(chuàng)征收工作新局面。經(jīng)過全局同志十年的不懈努力與奮斗，社保費(fèi)征收工作取得了顯著成效，社保費(fèi)收入持續(xù)穩(wěn)定增長，收入規(guī)模不斷壯大。十年間累計征收社保費(fèi)14.7億元，實(shí)現(xiàn)了一年一個新臺階，一年一個新跨越。特別是，克服了金融危機(jī)的影響，全市社保費(fèi)收入39591萬元，是的10倍，是上年同期的119.5%，增幅位列全省第2位，超全省平均增幅7.9個百分點(diǎn)。其中，征收基本養(yǎng)老保險費(fèi)24469萬元，為上年同期的109%；失業(yè)保險費(fèi)4899萬元，為上年同期的124%；基本醫(yī)療保險費(fèi)6423萬元，為上年同期的142%；生育保險費(fèi)141萬元，為上年同期的150%；工傷保險費(fèi)3659萬元，為上年同期的168%。代征 工會經(jīng)費(fèi)2383萬元，代征殘疾人就業(yè)保障金71萬元，為實(shí)現(xiàn)“保增長、保民生、保穩(wěn)定“提供了有力資金保障。

共促和諧，征管工作謀新篇

是“十一五“規(guī)劃的最后一年，是我市實(shí)施“358“規(guī)劃的關(guān)鍵年，做好社保費(fèi)征收工作對促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)廣大人民群眾利益、保持社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。社保局將認(rèn)真履行社保費(fèi)征收職責(zé)，不斷完善措施，依法強(qiáng)化征收，努力促進(jìn)社保費(fèi)應(yīng)收盡收。

篇（3）

一、社保費(fèi)籌集體制存在的問題和稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的優(yōu)勢

(一)社保費(fèi)籌集體制存在的問題

我國社保費(fèi)的籌集，是省、市、自治區(qū)政府根據(jù)國務(wù)院《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》(以下簡稱《條例》)的規(guī)定，確定各自的社保費(fèi)征收主體，有的是地稅機(jī)關(guān)，有的是勞動部門的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)(張勇，2004)。這種“雙主體”的征收體制存在以下問題：

1、執(zhí)法不統(tǒng)一、不規(guī)范，不利于提高征繳質(zhì)量。稅務(wù)部門和勞動部門的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)執(zhí)法水平、社會形象、信息化水平差異很大，兩個部門在政策掌握、執(zhí)法力度、征管制度方面不一，難以形成法制、規(guī)范、科學(xué)、高效的社會保險費(fèi)征收體制，不利于加強(qiáng)和規(guī)范社會保險費(fèi)征收管理，也不利于企業(yè)負(fù)擔(dān)公平和地區(qū)間經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、繳費(fèi)基數(shù)不統(tǒng)一。社保費(fèi)的繳費(fèi)基數(shù)全國不統(tǒng)一、部分省不統(tǒng)一，部分地市不統(tǒng)一、各險種不統(tǒng)一。一方面，同一地方、同一企業(yè)各費(fèi)種繳費(fèi)基數(shù)不完全一致，勞動部門的3個社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)(社保局、醫(yī)保局、就業(yè)局)分別負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險5個險種的核定工作，各自按照對政策的掌握和理解程度分別核定，各地5個險種的繳費(fèi)基數(shù)不盡相同，多數(shù)地方基本醫(yī)療保險費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)最高，其次是基本養(yǎng)老保險費(fèi)、失業(yè)保險費(fèi)、工傷保險費(fèi)，生育保險費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)最低，普遍存在同一單位不同險種之間繳費(fèi)基數(shù)不一致的問題。另一方面，社保費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)彈性核定，由于國務(wù)院《條例》及有關(guān)文件沒有規(guī)定社保費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)，只要求在工資的60％～300％之間，所以各地社保經(jīng)辦單位核定彈性大，協(xié)議核定繳費(fèi)基數(shù)的現(xiàn)象較為普遍，造成同一地區(qū)不同單位、同一單位不同險種繳費(fèi)基數(shù)各不相同。

3、職責(zé)界定不清，不利于提高征繳效率。稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社保費(fèi)，承擔(dān)著組織收入的重要職責(zé)，但卻不具有接受繳費(fèi)申報、制定征收計劃、核定繳費(fèi)基數(shù)、處罰等權(quán)限，社保部門或機(jī)構(gòu)具備上述權(quán)限卻沒有征收任務(wù)。這種體制和分工，一方面削弱了稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法職能，難以充分發(fā)揮稅務(wù)征收的優(yōu)勢和作用，另一方面帶來實(shí)際工作中的掣肘和扯皮現(xiàn)象，影響著工作質(zhì)量和效率。

4、不利于保障繳費(fèi)人合法權(quán)益，影響征收工作。在現(xiàn)行體制下，繳費(fèi)人面對兩個，甚至多個部門，增加了繳費(fèi)人的繳費(fèi)成本，征收部門的服務(wù)難以優(yōu)化，繳費(fèi)人的合法權(quán)益難以得到保障。

5、不符合收支兩條線的要求，不利于社?；鸬陌踩?。社保費(fèi)征收、管理和發(fā)放由勞動部門獨(dú)自完成，不符合收支兩條線的原則，難以保證社?；鸬陌踩?。2006年，審計署對省會城市和省級社保基金的管理情況進(jìn)行初步審計，查處了數(shù)額不小的違規(guī)問題(崔運(yùn)政、于安，2006)。上海社保案，浙江京華社保案等違規(guī)案件先后見諸報端。

(二)稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會保險費(fèi)的概況和優(yōu)勢

1998年以來，河北、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、湖南、廣東、海南、重慶、云南、陜西、甘肅、青海等17個省、自治區(qū)、直轄市及寧波、廈門2個計劃單列市，共19個地區(qū)的稅務(wù)機(jī)關(guān)先后開始負(fù)責(zé)征收各項(xiàng)或單項(xiàng)社會保險費(fèi)。取得了很大的成效。據(jù)統(tǒng)計，1998年至2005年，稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社保費(fèi)9190億元，特別是“十五”期間，全國稅務(wù)機(jī)關(guān)累計征收社保費(fèi)8679億元，由2001年的945億元增長到2005年的2623億元，年均增幅為29.07％，高于同期全國稅收收入增幅9.57個百分點(diǎn)。

社保費(fèi)收入已成為稅務(wù)機(jī)關(guān)組織收入的重要組成部分。2003年，19個省市地稅局組織稅收收入3555億元，社保費(fèi)收入1692億元，社保費(fèi)收入與同期稅收收入的比重0.476:1；2004年，這些地區(qū)組織稅收收入4094億元，社保費(fèi)收入2092億元，這一比重為0.511:1，比2003年提高了3.5個百分點(diǎn)；2005年，這些地區(qū)組織的稅收收入為4986億元，社保費(fèi)收入為2623億元，這一比重為0.526:1，又比2004年提高了1.5個百分點(diǎn)。這也從另一個側(cè)面反映出，這些地區(qū)社保費(fèi)收入的增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于稅收收入的增幅。

稅務(wù)機(jī)關(guān)作為專司組織收入職責(zé)的專門機(jī)關(guān)，多年的實(shí)踐已經(jīng)證明，從征收手段到征收管理經(jīng)驗(yàn)等諸多方面，與其他部門相比都有著較大的優(yōu)勢。一是征收力度大。稅務(wù)機(jī)關(guān)是專門組織財政收入的執(zhí)法部門，從稅源管理到組織入庫都有一整套的管理辦法(焦東瑞，2005)。熟悉企業(yè)情況，執(zhí)法手段強(qiáng)，征收力度大。由其征收社保費(fèi)，可有效擴(kuò)大征收面，提高征繳率，減少或防止逃費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，加大籌措社?；鸬牧Χ?。征收社保費(fèi)的稅務(wù)機(jī)關(guān)連年超額完成任務(wù)，2005年，廈門、青海、重慶、湖南、浙江、寧波等省市征收的社保費(fèi)，均比上年增長30％以上，其中廈門增幅高達(dá)62.46％。二是降低了征收成本。稅務(wù)機(jī)關(guān)具有熟悉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、征管基礎(chǔ)設(shè)施好、管理規(guī)范、征收經(jīng)驗(yàn)豐富等優(yōu)勢，加之金稅工程發(fā)揮作用，利用現(xiàn)有資源征收社保費(fèi)，繳費(fèi)人一般都是納稅人，在繳稅的同時就可繳費(fèi)，為繳費(fèi)人提供了方便，優(yōu)化了服務(wù)，降低了征繳成本。如2000年以前，廣東省財政撥付給社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的征收經(jīng)費(fèi)為征收額的5％，改由稅務(wù)部門征收后，截至2004年，稅務(wù)部門累計獲得財政補(bǔ)助的經(jīng)費(fèi)僅占其征收額的0.07％。三是減輕了繳費(fèi)人的負(fù)擔(dān)。稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社保費(fèi)，企業(yè)繳稅、費(fèi)改為同一個部門繳納，降低了企業(yè)繳稅費(fèi)的成本，也有利于社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)集中精力社保費(fèi)的社會化發(fā)放工作，提高社會保障的服務(wù)水平。四是符合收支兩條線原則。稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社保費(fèi)，有利于形成“稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，財政部門管理，社保機(jī)構(gòu)發(fā)放，審計部門監(jiān)督”的征收、管理、發(fā)放、監(jiān)督相互分離、相互制約科學(xué)的管理機(jī)制，確保社?；鸬陌踩屯暾Ｎ迨强梢砸?guī)范社保費(fèi)籌集工作。國家稅務(wù)總局已明確社保費(fèi)征收業(yè)務(wù)由所得稅司管理并予以指導(dǎo)。地方稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)行省以下垂直管理，征管業(yè)務(wù)工作接受國家稅務(wù)總局的指導(dǎo)。有地方稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社保費(fèi)，可以在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一和規(guī)范各項(xiàng)征收制度、辦法和程序，提高社保費(fèi)的征收質(zhì)量和效率。同時，可以為“社保費(fèi)改社保稅”進(jìn)行有益的探索。

二、世界各國社會保障籌資的基本經(jīng)驗(yàn)

目前，世界各國政府社會保障籌資方式(谷成、胡芳，2001)主要有以下3種：一是建立社會保障統(tǒng)籌繳費(fèi)制度。政府要求雇主和雇員以繳費(fèi)的形式來籌集社會保障基金，然后由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會保障基金的管理與運(yùn)營。由于它不直接構(gòu)成政府財政收入的組成部分，財政部門不能參與管理，但有對其實(shí)行監(jiān)督的責(zé)任，并且在其入不敷出時提供必要的專款補(bǔ)助。德國實(shí)行的就是這種社會保障統(tǒng)籌繳費(fèi)方式。二是建

立預(yù)算基金賬戶。這是在政府指導(dǎo)下實(shí)行的一種強(qiáng)制性儲蓄活動，借此將社會保障制度金融化。具體做法是，要求雇員的繳費(fèi)和雇主為雇員的繳費(fèi)一并存入雇員個人賬戶，這筆款項(xiàng)及其利息的所有權(quán)歸雇員個人所有，政府對這些款項(xiàng)僅有部分使用權(quán)和調(diào)劑權(quán)。因此，它在性質(zhì)上更接近于商業(yè)保險。這種辦法支持的社會保障制度繳費(fèi)較高，一般只適用于人口較少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的國家，新加坡是成功實(shí)行這一做法的國家之一。三是開征社會保障稅。這是世界上大多數(shù)國家普遍采用的一種社會保障籌資方式。目前，在建立社會保障制度的170多個國家中，已有140多個開征了社會保障稅。社會保障稅主要是對薪金和工資所得課征，已成為當(dāng)今世界各國所得課稅體系的一個重要組成部分。通過這一稅種征收的稅金，直接構(gòu)成政府的財政收入，成為政府預(yù)算的重要組成部分。

不論具體籌資方式如何，社會保障基金的主要來源都是個人收入的扣除部分，其具體形式或是個人直接繳納，或是雇主代為繳納，或是政府財政撥款和基金運(yùn)作收入(如利息收入、投資利潤等)。以上三種籌資方式各有利弊(萬紅、張傳靈，2003)。

(一)共同之處

主要表現(xiàn)在三種籌資模式都有嚴(yán)密的法律體系作后盾，確保社會保障收入、支出、運(yùn)營的規(guī)范性；都有嚴(yán)密的、分工明確的社會保障管理機(jī)構(gòu)和體系，確保社會保障制度的有序運(yùn)行；社會保險資金來源多渠道，強(qiáng)調(diào)企業(yè)和個人義務(wù)；社會保障范圍力求輻射到全社會的每一位公民；為減輕法定社會保險負(fù)擔(dān)，政府對發(fā)展補(bǔ)充保險從政策或法律上予以規(guī)定或支持；財政直接或間接參與社會保障資金的管理和運(yùn)營等等。

(二)不同之處

首先，社會保障水平有所不同。一般來說，繳稅制國家通常強(qiáng)調(diào)政府只為公民提供最基本的生活保障，繳費(fèi)制國家政府承擔(dān)的社會保障水平相對更高，強(qiáng)制儲蓄制國家以個人自我保障為主，保障水平與個人賬戶積累程度直接相關(guān)，具有很強(qiáng)的激勵機(jī)制。美國在建立社會保障制度之初就提出“我們不可能百分之百對公民進(jìn)行保護(hù)”，采取最基本保障由政府負(fù)擔(dān)、鼓勵私人機(jī)構(gòu)為公民提供多種形式補(bǔ)充保障的方式，而且政府通過稅收優(yōu)惠等政策給予一定照顧，大大降低了政府在社會保障方面的責(zé)任風(fēng)險和財政負(fù)擔(dān)。相比之下，實(shí)行繳費(fèi)制的德國，其社會保障普及面既廣，水平也較高。德國的社會保障資金來源中除了巨額的企業(yè)和個人繳費(fèi)外，還有政府財政預(yù)算的四分之一左右。新加坡、智利等實(shí)行強(qiáng)制儲蓄制模式的國家，由于強(qiáng)化了自我保障等機(jī)制，加上國家既小，經(jīng)濟(jì)又比較發(fā)達(dá)，財力充實(shí)，所以保障水平也比較高。另一方面，從各國社會保險繳稅(費(fèi))水平看，美國社會保障稅率的綜合水平在20％左右，而德國的社會保險費(fèi)率則在40％以上，新加坡的公積金繳納比例也高達(dá)40％，可見，實(shí)行繳費(fèi)制和儲蓄制國家的繳費(fèi)率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于實(shí)行繳稅制國家的社會保障繳稅率。

其次，實(shí)行社會保障稅的國家，保險項(xiàng)目及其稅率設(shè)置一般比較簡單明了，稅款繳納和保險金支付都由政府部門直接管理，分工明確、管理集中(馬國強(qiáng)、谷成，2002)。實(shí)行繳費(fèi)制的國家，保險項(xiàng)目設(shè)置比較復(fù)雜，每一項(xiàng)目都有一套獨(dú)立的繳費(fèi)辦法，社會保障管理多由社會承擔(dān)，制度復(fù)雜，管理分散。實(shí)行儲蓄制的國家，保險項(xiàng)目按賬戶設(shè)置，一目了然，基金收付、管理由政府高度集中，但賬戶運(yùn)作比較復(fù)雜、難度較大。如美國的社會保險項(xiàng)目包括老年退休、殘疾、醫(yī)療、失業(yè)、鐵路行業(yè)等，稅率全國統(tǒng)一，各項(xiàng)保險分別由社會保障署、勞工部、鐵路退休委等部門管理，國內(nèi)收入局負(fù)責(zé)稅款征收，財政部管理資金并按計劃撥付款項(xiàng)，達(dá)到了管錢與管事分開、行政管理與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分設(shè)，各部門相互協(xié)作、相互制約的目的。

第三，與政府財政的緊密程度大不一樣。由企業(yè)和雇員繳費(fèi)形式籌集保障基金的國家，社會保障基金由政府或國會指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和運(yùn)營，不直接構(gòu)成政府的財政收入，不足部分由財政?？钛a(bǔ)助。因此，財政部門一般不直接參與社會保障基金的管理和運(yùn)營，只對社會保障收支運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，當(dāng)社會保障收不抵支時，財政只能被動掏錢。儲蓄制具有雇主和雇員繳費(fèi)形式的一些共同特點(diǎn)，但與繳費(fèi)制又有很大的區(qū)別，它將社會保障金融化，加強(qiáng)了與參加者個人利益的掛鉤，個人賬戶資金所有權(quán)歸雇員個人，政府僅有部分使用權(quán)和調(diào)劑權(quán)。因此，在性質(zhì)上更接近商業(yè)保險，財政不參與社會保險的收支與管理。實(shí)行繳稅制的國家，社會保障稅的收入直接構(gòu)成政府財政收入，成為政府財政預(yù)算的重要組成部分，社會保障收支平衡狀況直接影響政府財政的綜合平衡，因此，嚴(yán)格組織管理社會保障基金的收支及運(yùn)營，是財政部門的一項(xiàng)重要而經(jīng)常性的工作。在這種模式下，財政參與社會保障管理名正言順，社會保障基金的收支和管理具有極強(qiáng)的預(yù)算約束。

第四，與繳費(fèi)制和儲蓄制相比，繳稅制更能體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的公平原則和適應(yīng)性。社會保障稅模式不論收入高低，不受主客觀條件的限制，只要參加社會保障的企業(yè)和個人都必須按統(tǒng)一的稅率繳納社會保障稅，否則將不能享受均等的社會保障待遇。政府利用集中的部分社會保障稅款，可以在全國范圍內(nèi)實(shí)行社會保障基金的余缺調(diào)劑，平衡地區(qū)差距。繳費(fèi)制在保險項(xiàng)目、費(fèi)率、待遇等方面常常按照收入高低、職業(yè)等劃分不同層次和類別，盡管參加者都能得到社會保障服務(wù)，但常因不公平的費(fèi)率和待遇損傷一部分人的積極性。強(qiáng)制儲蓄制因繳費(fèi)比例較高，而且設(shè)立個人賬戶，管理比較復(fù)雜，適用于人口較少、地區(qū)差別不大、個人收入差別不懸殊，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的國家(麥正華，2000)。而且儲蓄基金所留存的大量積累要求在比較穩(wěn)定的物價水平下才能實(shí)現(xiàn)保值增值，因此，要求政府具有較強(qiáng)的穩(wěn)定通貨、控制物價的能力。社會保障稅的實(shí)施沒有這么多苛刻條件，只要稅率適度，社會保障法規(guī)比較完善，利用已有的稅收征管機(jī)構(gòu)和國家預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)就能基本保證順利實(shí)施。

三、完善社保費(fèi)籌集體制的建議

建立科學(xué)、合理、規(guī)范的社保費(fèi)籌集體制，是完善社保體制的前提(石堅、付廣軍，2001)。理想的模式是把社會保險費(fèi)改為社會保障稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)作為社保費(fèi)的唯一征收主體(董樹奎，2001)。在法制社會里，完成立法程序還需要相當(dāng)長的過程，就目前而言可采用過渡性措施，把社保費(fèi)的征收職責(zé)賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)。

(一)稅務(wù)機(jī)關(guān)作為社保費(fèi)的唯一征收主體，建立起收支兩條線的社保費(fèi)征收管理模式。從社保部門來看，社保基金管理工作還有很多薄弱環(huán)節(jié)，確保社?；鸬谋Ｖ怠⒃鲋档娜蝿?wù)相當(dāng)繁重，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范管理還需做很多工作(李明，2000)。將社保費(fèi)的征收職責(zé)賦予地稅部門，有利于社保部門集中精力加強(qiáng)社保基金的管理。黨的十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出建立社會主義保障體制的三條原則：一是建立全覆蓋、多層次的社會保障體制；二是在養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險中引入社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度；三是將社會保障的基金經(jīng)營與社會保障的行政管理分開。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉曾指出：“在《決定》通過以來的13年中，領(lǐng)導(dǎo)上多次表明要把十三屆四中全會關(guān)于建立新社會保障體系的決定落到實(shí)處?？傆幸恍┤艘苑N種理由說服領(lǐng)導(dǎo)，把社會保障改革轉(zhuǎn)回到現(xiàn)收現(xiàn)付老體制上去，使行政主管機(jī)關(guān)對社會保障基金的收繳、保管和發(fā)放全權(quán)處理的權(quán)力保持不變。而這種既不向受益人報告、也不受他們約束的基金管理體制的延續(xù)正是腐敗分子得以濫用權(quán)力、貪污挪用受益人‘保命錢’的活動能夠得手的體制上的原因(2006)?！?/p>

篇（4）

社會保險是我國市場經(jīng)濟(jì)深化到一定程度而出現(xiàn)的產(chǎn)物，同時也是市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的重要支撐。對于國內(nèi)的一些大型企業(yè)集團(tuán)或一些職工流動性強(qiáng)的施工企業(yè)來說。企業(yè)社保資金的管理工作顯得更加復(fù)雜。同時，由于企業(yè)社保財務(wù)管理的目標(biāo)與企業(yè)財務(wù)管理的價值最大化目標(biāo)不同，前者的目標(biāo)在于要切實(shí)保障企業(yè)參保人員的相關(guān)合法權(quán)益，這就意味著企業(yè)社保資金財務(wù)管理工作的重要性，不僅關(guān)系到每個職工的切身利益，還影響著企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展，并最終作用于我國和諧社會的構(gòu)建。

一、加強(qiáng)社保資金財務(wù)電算化工作

社保資金財務(wù)電算化是電子數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)的外在體現(xiàn)，有效運(yùn)用利：保資金財務(wù)電算化平臺是建立和完善企業(yè)社保資金各相關(guān)部門以及各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)的信息溝通、資源共享、互相支持和互相監(jiān)督的有效保證，這一平臺對參保人員總數(shù)及變動、社保繳費(fèi)率、扣繳標(biāo)準(zhǔn)以及享受待遇等情況能夠及時做出反映，這就提高了企業(yè)社保資金財務(wù)管理的工作效率。需要注意的是，要對電算化系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控和維護(hù)，以增強(qiáng)電算化系統(tǒng)運(yùn)行的安全性和有效性。

二、企業(yè)社保費(fèi)的財務(wù)預(yù)算管理

企業(yè)預(yù)算管理是企業(yè)在通過進(jìn)行科學(xué)市場預(yù)測的基礎(chǔ)上，經(jīng)由貨幣數(shù)量形式來對企業(yè)未來開展的企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動所進(jìn)行的規(guī)劃、控制和協(xié)調(diào)等一系列工作。盡管預(yù)算本身隸屬于計劃范疇，但需要注意的是，預(yù)算管理不完全等同于計劃管理：預(yù)算管理是把企業(yè)視為一個整體進(jìn)行的管理活動，而不僅僅是是財務(wù)部門或某個特定職能部門才能開展的管理工作?？茖W(xué)的預(yù)算管理對企業(yè)的意義重大，一是有助于企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)，二是有助于企業(yè)形成績效考核的依據(jù)，三是能幫組企業(yè)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險規(guī)避。對于企業(yè)社保資金的財務(wù)預(yù)算來說，企業(yè)社保資金的財務(wù)預(yù)算是企業(yè)財務(wù)預(yù)算的重要組成部分，應(yīng)該按照全面、準(zhǔn)確、及時的原則進(jìn)行預(yù)算編制。編制單位為企業(yè)總部以及下屬分公司或子公司。具體而言，由企業(yè)總部財務(wù)部門或企業(yè)社保經(jīng)辦部門負(fù)責(zé)資金數(shù)據(jù)匯總，主要內(nèi)容包括兩部分，一是社保費(fèi)(含單位負(fù)擔(dān)和個人負(fù)擔(dān)兩部分，二是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)用。在具體操作中可依照如下步驟：第一步，子公司應(yīng)首先把各項(xiàng)社保費(fèi)的支出納入年度財務(wù)預(yù)算，以此預(yù)先安排社保資金，并在每月根據(jù)社保費(fèi)用征繳計劃來預(yù)先統(tǒng)計數(shù)據(jù)。第二步，當(dāng)業(yè)社保費(fèi)用的財務(wù)預(yù)算確定之后，把預(yù)算逐一分解到相應(yīng)部門去執(zhí)行，財務(wù)部門同時要對此開展日常核算、通過定期分析及監(jiān)督執(zhí)行等跟進(jìn)工作來檢查相關(guān)部門的工作落實(shí)情況。第三步，企業(yè)在開展社保費(fèi)用的財務(wù)預(yù)算管理工作中，要體現(xiàn)柔性管理的原則。

在這一原則的指導(dǎo)下，可以在全面預(yù)算管理中采用彈性預(yù)算和滾動預(yù)算，具體說來，就是在預(yù)算執(zhí)行過程中采用彈性預(yù)算考核，并在預(yù)算執(zhí)行過程中對下一周期的目標(biāo)作滾動預(yù)算。對于一些不會對企業(yè)全面預(yù)算工作產(chǎn)生重大影響的指標(biāo)，可通過建立企業(yè)內(nèi)部彈性預(yù)算考核機(jī)制，對這些指標(biāo)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，這樣就能夠鼓勵預(yù)算執(zhí)行單位對預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)來及時采取有效的措施，這同時需要企業(yè)內(nèi)部事先設(shè)置好內(nèi)部授權(quán)批準(zhǔn)制度。

三、社保費(fèi)用征繳

企業(yè)在社保費(fèi)用征繳方面一般有以下三種形式，一是基礎(chǔ)業(yè)務(wù)部門按月編制繳費(fèi)人員數(shù)量增減變化表，在此前提下與財務(wù)部門共同制訂并下達(dá)征繳計劃。二是由基礎(chǔ)業(yè)務(wù)部門全面、及時、準(zhǔn)確地申報繳費(fèi)的相關(guān)基礎(chǔ)資料，在此基礎(chǔ)上，再與財務(wù)部門共同核定社保資金的當(dāng)期繳費(fèi)基數(shù)和應(yīng)繳金額。三是各核算單位根據(jù)社保費(fèi)用征繳計劃，每月按時、足額繳納養(yǎng)老、醫(yī)療等各項(xiàng)社保費(fèi)至企業(yè)總部的社?；饘Ｓ觅~戶中，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審查批示后，再把上繳的社保基金劃撥至地方社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基金專用賬戶之中。值得注意的是，為了保證社保資金征繳工作落到實(shí)處，企業(yè)應(yīng)在每年初由總負(fù)責(zé)人與下屬各核算單位負(fù)責(zé)人共同簽訂《社會保險費(fèi)征繳責(zé)任書》，實(shí)行“每月通報欠繳，年終實(shí)行考核，以此進(jìn)行經(jīng)濟(jì)獎罰”的制度，并以此作為考核干部年終業(yè)績的指標(biāo)，目的在于將各項(xiàng)社保費(fèi)的征繳責(zé)任逐級落實(shí)到位。與此同時，企業(yè)下屬的子公司和分公司也應(yīng)層層落實(shí)這一目標(biāo)，并由此在整個企業(yè)內(nèi)部形成上下一體的社保資金征繳管理和監(jiān)督機(jī)制。對企業(yè)內(nèi)部的一些當(dāng)月沒能及時、足額繳納社保費(fèi)的單位應(yīng)迅速下達(dá)催繳通知書并給予相應(yīng)處罰，同時要加收社保資金滯納金，以便保證各項(xiàng)社保資金的工作能夠順利進(jìn)行。

針對一些大型企業(yè)而言，南于管理層次多，下屬各核算單位的工資發(fā)放時間不一致，針對這些問題，可以由企業(yè)財務(wù)部門向下屬企業(yè)社保費(fèi)專戶中預(yù)撥一個月的上繳周轉(zhuǎn)金，這樣就能確保整個企業(yè)能夠及時、統(tǒng)一歸繳社保資金至地方社保機(jī)構(gòu)社保帳戶之中。

四、社保資金撥付

企業(yè)在社保資金撥付方面，除企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金是通過社會化形式來發(fā)放以外。企業(yè)在社保資金撥付方面應(yīng)該做到如下幾點(diǎn)：一是應(yīng)嚴(yán)格按照國家政策規(guī)定以及所在地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定。二是及時、足額吧各項(xiàng)社會保險基金撥付給相應(yīng)的下屬公司或職工。

篇（5）

2016年4月13日，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《關(guān)于階段性降低社會保險費(fèi)率的通知》，決定自2016年5月1日起階段性降低企業(yè)社保繳費(fèi)費(fèi)率。隨后，人社部、財政部《關(guān)

于階段性降低社會保險費(fèi)率的通知》，提出階段性降低社會保險費(fèi)率的相關(guān)要求，部分地區(qū)基本養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例可降低至19%；失業(yè)保險也將再度降低費(fèi)率，其中個人費(fèi)率不超過0.5%。降低費(fèi)率的期限暫均按兩年執(zhí)行。

社保費(fèi)率的高低一定程度上影響社會保障水平。它的下調(diào)不僅關(guān)系到個人和企業(yè)利益，而且也涉及政府對宏觀經(jīng)濟(jì)的一個調(diào)控，關(guān)系到社會總福利水平，因此，社保費(fèi)率下調(diào)引發(fā)人們熱議。

一、社保費(fèi)率下調(diào)原因

中國法定社會保險主要包括：養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險。社會保險費(fèi)率指單位和個人繳納的社會保險費(fèi)占繳費(fèi)工資的比例。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在未做保費(fèi)調(diào)整之前，中國“五險”繳費(fèi)比例，企業(yè)繳納29.8%，個人繳納11%左右。經(jīng)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，與世界173個國家社會保險費(fèi)率相比，中國列13位，表明中國社保費(fèi)率在國際上處于較高水平。

其次，面對著中國經(jīng)濟(jì)下行的現(xiàn)狀，以及國家去產(chǎn)能的背景，適當(dāng)?shù)亟档筒糠稚鐣ｋU費(fèi)率有助于促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減輕企業(yè)的運(yùn)營成本，改善目前企業(yè)成本過高的困局，并且積極地響應(yīng)國家去產(chǎn)能的政策。

因此，中國政府分別在2015年和2016年相繼出臺相關(guān)政策，開始社保費(fèi)率下調(diào)的嘗試。2015年，政府對失業(yè)、工傷和生育三項(xiàng)保險的費(fèi)率進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)整后3項(xiàng)保險的費(fèi)率由3%、1%、1%降至2%、0.75%和不超過O.5%，總計下調(diào)1.75%左右。2016年，政府發(fā)出階段性降低社會保險費(fèi)率的通知。首先下調(diào)繳費(fèi)占比最高的養(yǎng)老保險費(fèi)率，并進(jìn)一步下調(diào)失業(yè)保險費(fèi)率。

最后，根據(jù)中國目前老齡化日趨嚴(yán)重的國情，在2016年實(shí)行階段性的下調(diào)方式，并配套延遲退休的政策，能暫時緩解社保費(fèi)不足的困境，維持社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展。

二、社保費(fèi)率下調(diào)的影響

1.對個人的影響：個人社保待遇水平不變

此次降低的是單位繳納的保費(fèi)，個人繳費(fèi)比例保持不變。目前持有的觀點(diǎn)是社保費(fèi)率下降不會降低個人社會保險待遇水平。社保待遇指社會成員按照社會保險制度規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)所享受的物質(zhì)上的幫助。從實(shí)際而言，社保待遇發(fā)放的多少，主要取決于國家和各地已制定的待遇計發(fā)或報銷管理辦法，究其根本，社保待遇水平取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此，基本上社保待遇水平與社保費(fèi)率無直接關(guān)聯(lián)。

2.對企業(yè)的影響：大企業(yè)減負(fù)多，小企業(yè)減負(fù)少

對于大企業(yè)而言，因參保人數(shù)多，基數(shù)大，社保費(fèi)率下降百分之零點(diǎn)幾，減少的社會保險費(fèi)依舊很多；相反，對于小企業(yè)，因企業(yè)人數(shù)少，盡管繳納的保險費(fèi)有所減少，但相對大公司而言受益不明顯。

總而言之，社保費(fèi)率下調(diào)的目標(biāo)是降低企業(yè)成本，增強(qiáng)企業(yè)活力，順應(yīng)國家化解產(chǎn)能過剩的一系列改革措施，不論企業(yè)的規(guī)模大小，社保費(fèi)率下調(diào)都能為企業(yè)帶來積極影響。

3.對社會的影響：提高社會福利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

從宏觀層面分析，中國經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，加上中央提出“供給側(cè)改革”，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨不斷優(yōu)化升級和變換驅(qū)動力的需要。此輪社會保險費(fèi)率的下調(diào)，可視為對經(jīng)濟(jì)的一次改革，不僅有利于創(chuàng)造良好的市場競爭環(huán)境和優(yōu)越寬松的投資市場，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供平穩(wěn)動力，而且有助于提高個人、企業(yè)的福利，進(jìn)而提升社會的總體福利。

從微觀層面分析，高社保費(fèi)率是繼稅收之后壓在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上的又一座大山。企業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，通過此次社保費(fèi)率的減負(fù)，有利于促進(jìn)就業(yè)，激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。

此外，費(fèi)率的調(diào)整增強(qiáng)了企業(yè)參保能力，有利于控制企業(yè)逃費(fèi)行為發(fā)生率，增強(qiáng)了社會保險制度分配功能，擴(kuò)大社會保險覆蓋面，進(jìn)而改善民生，促進(jìn)社會公平。

三、社會保險費(fèi)率下調(diào)存在的問題

社會保險費(fèi)率下調(diào)是否影響社會保險基金收支平衡也是各方關(guān)注的一個重點(diǎn)。

篇（6）

企業(yè)社?；鸸芾硎菫榱吮Ｕ掀髽I(yè)職工的利益，企業(yè)社保經(jīng)辦部門按照國家法律、法規(guī)、企業(yè)制度的規(guī)定，征收并繳納社會保險資金，并對社會保險待遇進(jìn)行支付，確保社保資金安全、增值保值的過程。企業(yè)社?；鸫婵顢?shù)額較大、資金收支、業(yè)務(wù)經(jīng)辦頻繁，繳費(fèi)、支付時間要求緊迫，這要求社?；鸸芾硪_(dá)到資金安全、經(jīng)辦高效、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、支付及時的要求。為使社?；鸸芾砀右?guī)范、高效，企業(yè)內(nèi)部控制發(fā)揮了重要作用。

一、企業(yè)內(nèi)部控制與社?；鸸芾?/p>

COSO（Committee of Sponsofing or-gamzataon）委員會提出了內(nèi)部控制的五要素，即控制環(huán)境、風(fēng)險評價、控制活動、信息和溝通、監(jiān)督，2008年6月28日，財政部等部委聯(lián)合制定了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，也借鑒了COSO委員會《內(nèi)部控制一整體框架》中內(nèi)控五要素的內(nèi)容。

（一）控制環(huán)境與社?；鸸芾?/p>

控制環(huán)境決定了企業(yè)管理的基調(diào)，直接影響企業(yè)員工的控制意識，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)體系的建設(shè)、誠信文化的培育、管理哲學(xué)與經(jīng)營風(fēng)格、權(quán)責(zé)分配、制度政策等影響了企業(yè)管理行為。在社保費(fèi)用的征收過程中，各級領(lǐng)導(dǎo)只有提高對社保費(fèi)用征收重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)費(fèi)用預(yù)算和執(zhí)行，加強(qiáng)制度約束和監(jiān)督，才能確保費(fèi)用按時足額征收、繳納，待遇支付準(zhǔn)確、及時。加強(qiáng)社保人員的專業(yè)教育和培訓(xùn)、提高社保經(jīng)辦人員社?；鸸芾碇械陌踩庾R、責(zé)任意識以及風(fēng)險意識。加強(qiáng)法制教育，提高單位領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工的參保意識，要突出勞動法律法規(guī)的宣傳，尤其是對《勞動法》的宣傳要深入，增強(qiáng)財務(wù)人員、社保經(jīng)辦人員的法制觀念，嚴(yán)格依法決策、依法辦事、依法監(jiān)督，才能更好對社?；疬M(jìn)行管理。

（二）風(fēng)險評估

加強(qiáng)社?；鸬娘L(fēng)險管理，首先要收集社?；鸸芾碇械娘L(fēng)險因素、識別內(nèi)外部風(fēng)險并確定風(fēng)險承受度，其次識別、評價內(nèi)外部風(fēng)險，最后選擇風(fēng)險應(yīng)對策略實(shí)施，對風(fēng)險進(jìn)行有效控制。重點(diǎn)對社保經(jīng)辦、資金支付流程進(jìn)行梳理，識別重大風(fēng)險因素，對風(fēng)險進(jìn)行評估并實(shí)施風(fēng)險防范措施。有些社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制機(jī)制不健全，缺乏政策制度依據(jù)，沒有明確的社保基金工作制度，或者崗位之間缺乏交流和制約，社?；饦I(yè)務(wù)的經(jīng)辦、復(fù)核、審批等重要環(huán)節(jié)缺乏權(quán)利約束和制衡，缺乏監(jiān)督，非常容易發(fā)生舞弊。尤其在審核待遇支付的環(huán)節(jié)，未能嚴(yán)格審核，對不符合報銷規(guī)定的票據(jù)予以報銷、待遇未按照規(guī)定進(jìn)行審核，出現(xiàn)錯報、多領(lǐng)待遇等情況，導(dǎo)致社?；甬a(chǎn)生損失。

社?；鹭攧?wù)、數(shù)據(jù)信息和重要業(yè)務(wù)事項(xiàng)審批人員的管理、要做到各項(xiàng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)既獨(dú)立操作，又相互銜接、相互制約，確保各崗位工作人員在其職權(quán)范圍內(nèi)開展工作。對于網(wǎng)銀系統(tǒng)、會計系統(tǒng)、社保系統(tǒng)在運(yùn)行中存在的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險也應(yīng)加強(qiáng)評估和應(yīng)對。

（三）社?；鸸芾碇械目刂苹顒?/p>

1.授權(quán)審批

社保資金收支款項(xiàng)金額較大、待遇支付頻繁，因此資金在轉(zhuǎn)移和支付之前，一定要經(jīng)過審核和審批，各項(xiàng)社保待遇審核表上應(yīng)經(jīng)過基數(shù)復(fù)核人、審核人簽字，報銷單據(jù)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽字，財務(wù)人員審核無誤后才能付款。社保資金支付基本通過網(wǎng)銀支付，資金支付和審核的操作權(quán)限也應(yīng)分離，保證在工作中實(shí)現(xiàn)相互制約、確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

2.不相容崗位分離制度

社?；疸y行存款數(shù)額巨大，對于資金的安全成為風(fēng)險控制的重要點(diǎn)。要做好不相容崗位分離，確保資金支付、轉(zhuǎn)移要通過領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)批準(zhǔn)，待遇審核、待遇審批、待遇支付、支付資金審核要相互分離。

根據(jù)《會計法》、企業(yè)財務(wù)管理規(guī)定的要求，會計職務(wù)與出納職務(wù)分離，出納人員不得兼任稽核，支票保管職務(wù)與印章保管職務(wù)分離：銀行印鑒保管職務(wù)、企業(yè)財務(wù)章保管職務(wù)、人名章保管職務(wù)分離。

3.會計系統(tǒng)控制

首先要加強(qiáng)會計系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范財務(wù)管理和會計核算，提高會計核算質(zhì)量，保證控制資金安全。其次加強(qiáng)社保系統(tǒng)建設(shè)，根據(jù)社保業(yè)務(wù)的需要，不斷升級系統(tǒng)，提高系統(tǒng)運(yùn)行效率，加強(qiáng)社保系統(tǒng)的運(yùn)維，社保部門對各個單位的應(yīng)繳各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行核定，每月二級單位打印費(fèi)用核定表，并按時繳費(fèi)，社保部門每月根據(jù)各單位的實(shí)際繳納數(shù)字錄入社保系統(tǒng)，月底對應(yīng)繳、實(shí)繳表進(jìn)行匯總，以反映企業(yè)應(yīng)繳費(fèi)用、實(shí)繳費(fèi)用、欠繳情況。

4.資金安全控制

社保各項(xiàng)資金按險種分別建賬，分賬核算，專戶管理，?？顚Ｓ茫┬惺罩蓷l線管理模式，社保基金賬戶之間不得相互挪用資金，在社?；鸬恼骼U過程中，許多社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)存在支付流程不合理、收據(jù)開具不合規(guī)、資金支付不及時、會計核算不詳細(xì)等問題，容易產(chǎn)生舞弊。目前大多數(shù)資金支付、轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)通過網(wǎng)上銀行進(jìn)行。網(wǎng)銀系統(tǒng)有多重保護(hù)的認(rèn)證機(jī)制，通過ubkev簽名驗(yàn)證、多重密碼保護(hù)模式、操作員角色相互制衡、激活碼認(rèn)證激活企業(yè)網(wǎng)銀、初始登錄密碼強(qiáng)制修改的功能，有效降低了網(wǎng)銀系統(tǒng)操作中的資金安全風(fēng)險。

5.財務(wù)預(yù)算控制

篇（7）

在近兩年的統(tǒng)征工作中，我分局通過加強(qiáng)征管，建立了費(fèi)源監(jiān)控制度，實(shí)行稅費(fèi)同時征收管理的做法，積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，積累了一些征收管理的經(jīng)驗(yàn)。具體表現(xiàn)在：一是根據(jù)《社會保險費(fèi)征繳條例》的要求，細(xì)化了社會保險費(fèi)的申報管理工作；二是欠費(fèi)催繳制度納入目標(biāo)考核責(zé)任制，實(shí)行了稅收稽查和欠費(fèi)催繳工作有機(jī)結(jié)合；三是加強(qiáng)了費(fèi)源控管，積極開展費(fèi)源調(diào)查工作，建立了欠費(fèi)統(tǒng)計臺帳管理；四是稅務(wù)機(jī)關(guān)專門配備了征管人員。

一、通過兩年來的統(tǒng)征表明，我分局在社會保險費(fèi)征管工作中，取得了一定成效，在新的形勢下，面臨一些不可回避的問題和困難。表現(xiàn)在：

（一）、繳費(fèi)主體向多元化趨勢發(fā)展，繳費(fèi)主體不斷變化，多種經(jīng)濟(jì)成份并存，股份制、合伙企業(yè)等。

（二）、稅費(fèi)同步征收脫環(huán)節(jié)。在現(xiàn)行稅收管理體制下，由于及少數(shù)人員認(rèn)識上存在著稅務(wù)機(jī)關(guān)職能是收稅，收費(fèi)只是一種附帶征管的想法，加上繳費(fèi)人員認(rèn)為繳費(fèi)可以不按時、不積極、不主動，費(fèi)的宣傳力度不夠，致使稅費(fèi)的征收差距越來越大。

（三）、企業(yè)經(jīng)營困難，欠費(fèi)數(shù)額較大。根據(jù)縣局規(guī)費(fèi)股傳來的信息看，20__年止，當(dāng)我們這個地方的一家供銷企業(yè)就累計欠繳養(yǎng)老保險費(fèi)18萬余元，我們征管人員也多次深入企業(yè)面對面的進(jìn)行了條例的宣傳，進(jìn)行催繳，但都沒有效果，主要問題是企業(yè)困難，加上改制，所以沒有能力繳費(fèi)。

二、社會保險費(fèi)征收管理存在的問題和原因

（一）、由于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不好、停產(chǎn)、改制企業(yè)增加拖欠。

（二）、對欠費(fèi)企業(yè)難加收滯納金，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為該繳的費(fèi)都繳不了，繳什么滯納金。

（三）、部門之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)，解決征管中的難題。

--聲明：文秘站網(wǎng)()原創(chuàng)文章!對于其他網(wǎng)站的抄襲行為我們將聯(lián)合作者追究其法律責(zé)任！--根據(jù)目前的現(xiàn)狀，地稅、財政、銀行、勞動幾個部門各負(fù)其責(zé)，地稅負(fù)責(zé)及時足額征收社保費(fèi)并繳入各財政專戶，征收情況進(jìn)行反饋，催繳欠費(fèi)，協(xié)助社保開展擴(kuò)面工作，財政負(fù)責(zé)加強(qiáng)對社保資金財務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督管理，預(yù)決算及核撥資金等，收款銀行負(fù)責(zé)按級次按險種收款，并與各部門對賬，社保部門負(fù)責(zé)登記、發(fā)放、核算、擴(kuò)面工作，協(xié)助地稅部門追繳欠費(fèi)。各部門之間應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)溝通與聯(lián)系，不僅僅是搞好自己的工作，應(yīng)更多地為社保費(fèi)的征管出謀劃策，各部門應(yīng)支持地稅部門的社保費(fèi)征管工作。

三、社保費(fèi)的欠費(fèi)原因

關(guān)于欠費(fèi)的問題：現(xiàn)在的部分欠費(fèi)企業(yè)特別是欠費(fèi)大戶企業(yè)，實(shí)際上早就因各種原因處于停產(chǎn)狀態(tài)，原來的老國有、集體企業(yè)，改制改不了，破產(chǎn)又破不了，不死不活的企業(yè)不同形式的存在。

部分單位繳費(fèi)意識淡薄，對社會保險費(fèi)的征繳認(rèn)識不到位，錯誤的視繳費(fèi)為包袱。

四、針對上述欠費(fèi)情況，提出如下清欠措施

（一）、建立清欠目標(biāo)責(zé)任制。為了使清理回收欠費(fèi)工作順利開展，建議由各級政府成立清欠小組，建立清理社保費(fèi)欠費(fèi)目標(biāo)責(zé)任書及各種協(xié)調(diào)會議制度，統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)清理欠費(fèi)工作。同時，從各有關(guān)單位中抽調(diào)人員組成清理欠費(fèi)工作小組，負(fù)責(zé)具體的清欠工作。勞動保障、財政、地稅等部門相互配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，齊抓共管，多管齊下，層層建立目標(biāo)責(zé)任制，將清欠責(zé)任落實(shí)到有關(guān)人員。

（二）、強(qiáng)化服務(wù)，對長期欠費(fèi)單位指定專人負(fù)責(zé)，實(shí)施動態(tài)跟蹤，經(jīng)常上門服務(wù)，與企業(yè)溝通交流，尋求有效的解決方法，為企業(yè)出謀劃策，排憂解難。

（三）、及時掌握企業(yè)資金動態(tài)，與企業(yè)簽訂分期還款計劃，建立成信互動繳費(fèi)關(guān)系，讓企業(yè)化整為零，分批組織社保資金入庫。

（四）、采取催報催繳，發(fā)放限期改正通知書。

（五）、嚴(yán)格執(zhí)法，加大清欠力度，嚴(yán)格執(zhí)行“滯納金制度”。對有能力的繳費(fèi)單位的欠費(fèi)，要做好宣傳，動員督促催繳。

（六）、聯(lián)合有關(guān)部門，共同開展清欠工作，力爭當(dāng)年欠費(fèi)當(dāng)年清；陳欠擬出催繳計劃，分期補(bǔ)清；死欠提出意見，報同級政府審批。

篇（8）

社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)借助財稅庫行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會保險網(wǎng)上征繳，相對于其他征繳方式的優(yōu)勢是：一是及時。傳統(tǒng)的支票方式，業(yè)務(wù)從受理至款項(xiàng)到賬至少需三個工作日，即使是小額支付系統(tǒng)等其他網(wǎng)上征繳平臺，也至少需兩個工作日。財稅庫行系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)當(dāng)日提交、當(dāng)日到賬。二是經(jīng)濟(jì)。支票方式，需支付票據(jù)費(fèi)；財稅庫行系統(tǒng)，則不需支付任何費(fèi)用。三是安全。支票方式，在征繳過程中，難免出現(xiàn)空頭支票等問題；財稅庫行系統(tǒng)，所有的交易均為電子轉(zhuǎn)賬，避免了上述問題的發(fā)生。四是規(guī)范。財稅庫行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了賬款分離的基金管理要求，規(guī)范了社?；鹫魇?。五是高效。一個地級市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，每月的征繳業(yè)務(wù)達(dá)數(shù)千筆。如果由人工完成，從業(yè)務(wù)受理到收據(jù)打印，需多名工作人員七、八個工作日才能完成；采用財稅庫行系統(tǒng)，則僅需兩名工作人員，一天即可完成。六是便捷。財稅庫行系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)24小時在線服務(wù)，使企業(yè)可隨時隨地繳納社會保險費(fèi)。七是靈活。小額支付系統(tǒng)等其它網(wǎng)上征繳平臺，只能在固定的日期辦理征繳業(yè)務(wù)，繳款方式相對死板；財稅庫行系統(tǒng)可根據(jù)參保單位的實(shí)際情況，使用三方協(xié)議網(wǎng)上申報實(shí)時繳款、銀行端查詢繳款、銀行端申報繳款等多種繳費(fèi)方式。八是易推廣。社會保險費(fèi)由稅務(wù)部門征收的地區(qū)，財稅庫行系統(tǒng)不需重新設(shè)計研發(fā)，既節(jié)約了研發(fā)成本，又更易推廣應(yīng)用。

二、阻礙推廣財稅庫行系統(tǒng)的問題

雖然財稅庫行系統(tǒng)有上述優(yōu)勢，但實(shí)際推廣應(yīng)用率并不高。對某省進(jìn)行調(diào)查，17個地級市中僅一個地級市使用該系統(tǒng)，主要是因?yàn)榇嬖谝韵聠栴}。

（一）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)意識不強(qiáng)，缺乏應(yīng)用財稅庫行系統(tǒng)的內(nèi)在動力。相對于業(yè)務(wù)量較大的地市級以上社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，縣級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，對開通財稅庫行系統(tǒng)，態(tài)度不積極。這其中有經(jīng)費(fèi)短缺，軟硬件配套設(shè)施跟不上的問題，但主要是服務(wù)意識不強(qiáng)，認(rèn)為應(yīng)用財稅庫行系統(tǒng)工作效率并不明顯，投入與產(chǎn)出不成比例，眼下沒有使用的必要。

（二）軟件非自主研發(fā)，后續(xù)服務(wù)顧慮多。與許多地區(qū)自主研發(fā)社保專用繳費(fèi)系統(tǒng)不同，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)并未參與財稅庫行系統(tǒng)設(shè)計研發(fā)，僅僅是改造使用，因此擔(dān)心軟件開發(fā)公司在對軟件維護(hù)、系統(tǒng)升級時，不會考慮社保征繳需求，后續(xù)服務(wù)跟不上。

（三）企業(yè)認(rèn)知度不高，擔(dān)心強(qiáng)制征收。傳統(tǒng)的繳費(fèi)方式，支票由企業(yè)簽發(fā)，繳費(fèi)賬戶、金額由企業(yè)控制，但財稅庫行系統(tǒng)要求參保企業(yè)必須提交賬戶信息。因此一些企業(yè)有顧慮，擔(dān)心賬戶情況被社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)掌握后，自己失去繳費(fèi)的決定權(quán)。(四)網(wǎng)絡(luò)安全日益嚴(yán)峻，防范措施滯后。隨著黑客技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)越來更高，同時，由于財稅庫行系統(tǒng)使用的是橫向聯(lián)網(wǎng)，所以一旦出現(xiàn)問題，很有可能使聯(lián)網(wǎng)各部門都受到影響。因此如何保證網(wǎng)絡(luò)安全已成為制約財稅庫行系統(tǒng)推廣的一個技術(shù)難題。

三、推廣應(yīng)用財稅庫行系統(tǒng)的對策

（一）提高服務(wù)意識，注重長遠(yuǎn)發(fā)展。社?；鹫骼U是各地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的重要工作。一個經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地級市，每年的社會保險征繳額達(dá)數(shù)十億元，繁重低效的征繳方式，越來越成為阻礙社?；鹫骼U的絆腳石。而財稅庫行系統(tǒng)恰恰是解決這一問題的最佳方式。從長遠(yuǎn)來看，以財稅庫行系統(tǒng)為核心的網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系，必然會成為今后社保征繳工作的發(fā)展方向。

（二）簽訂相關(guān)協(xié)議，完善后續(xù)服務(wù)。由于各地社保費(fèi)征收部門不同，建議社保費(fèi)由稅務(wù)部門征收的地區(qū)，可直接將其并入稅費(fèi)征收體系，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一售后服務(wù)。社保費(fèi)由勞動保障部門征收的地區(qū)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可借鑒稅務(wù)部門經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)厣绫Ｕ骼U實(shí)際情況，與軟件開發(fā)公司簽訂完善的服務(wù)協(xié)議，及時處理使用過程中出現(xiàn)的各種問題。

篇（9）

［中圖分類號］ F318 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A ［文章編號］1003－3890（2006）07－0033－03

提起社會保險，特別是農(nóng)民工的社會保險，人們往往認(rèn)為土地就是他們的最大保障。然而，現(xiàn)階段,越來越多的農(nóng)民長年累月地在城市務(wù)工，他們已放棄了對土地的依存。顯然，土地的保障功能已越來越弱，甚至一些人已不再具備從事農(nóng)業(yè)勞動的意識和技能，他們已成為城市建設(shè)中的一個“類市民”群體。在不斷擴(kuò)大社保覆蓋面，構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中，讓農(nóng)民工也參加社會保險，與城鎮(zhèn)人員一樣享有保障就成為一個新課題。這一問題已引起社會廣泛關(guān)注，雖然一些地方已在為農(nóng)民工社保積極努力，但難度依然不小。

一、農(nóng)民工社保難的原因分析

1. 管理體制的不健全，使農(nóng)民工社保缺乏保障。多年來，社保體系的不斷完善和發(fā)展，給城鎮(zhèn)人員的工作、生活帶來較大保障。一系列社保政策、管理措施和配套服務(wù)的實(shí)施，使他們不僅生病有保險，失業(yè)有救助，工傷有依靠，生育有關(guān)照，而且在年老時還能依法獲得經(jīng)濟(jì)收入、物質(zhì)幫助和生活服務(wù)。但對在城務(wù)工的農(nóng)民工而言則顯缺失。據(jù)統(tǒng)計，中國已有超過1億的農(nóng)民在城市打工，且這一狀況還有不斷增長的趨勢。截至目前，他們的整體狀況還沒有哪個機(jī)構(gòu)、哪個部門能夠準(zhǔn)確描述，而且他們中的絕大部分都是家中的頂梁柱。在城市務(wù)工，萬一失業(yè)，只能依靠自身的積蓄生活，甚至向老鄉(xiāng)、朋友借錢過活，特別是遭遇生病、工傷時，更是捉襟見肘，使原本貧困的家庭雪上加霜，更談不上將來的養(yǎng)老了。因此，應(yīng)健全管理體制，進(jìn)而使農(nóng)民工群體的合法權(quán)益得到有效保障。

2. 社保體系的不完善，使農(nóng)民工社保缺少依據(jù)。中國的社保體系包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五項(xiàng)保險?，F(xiàn)行《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險費(fèi)的征繳范圍為國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工以及城鎮(zhèn)個體工商戶。一些地方已把城鎮(zhèn)自由職業(yè)者和其他城鎮(zhèn)人員納入社保范疇，也有一些地方把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其職工覆蓋其中。但是，到目前為止，農(nóng)民工社保還沒有被明確。而且現(xiàn)行養(yǎng)老、醫(yī)療等社保制度被分割在2 000多個統(tǒng)籌單位，各單位之間政策不統(tǒng)一，難以實(shí)現(xiàn)社保關(guān)系的互相聯(lián)結(jié)；加之現(xiàn)行制度規(guī)定職工退休按月享受基本養(yǎng)老金的最低繳費(fèi)年限為15年，一些地方還規(guī)定職工退休前5年必須到當(dāng)?shù)貐⒈?，有的地方甚至?guī)定職工退休前10年必須到當(dāng)?shù)貐⒈?；在職工跨地區(qū)轉(zhuǎn)移流動時只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險個人賬戶，不轉(zhuǎn)移社會統(tǒng)籌資金，進(jìn)而使得接受地的社會統(tǒng)籌資金更顯不足。而農(nóng)民工由于就業(yè)不穩(wěn)定，流動性大，按照一些地方規(guī)定，他們就要頻繁地參保退保，到退休時很難達(dá)到最低繳費(fèi)年限，加上農(nóng)民工社保的相關(guān)制度還不健全，他們的社保關(guān)系難以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，使得農(nóng)民工社保較為困難，并由此導(dǎo)致各項(xiàng)相關(guān)基礎(chǔ)工作不到位和行政措施難落實(shí)。

3. 參保措施不得力使農(nóng)民工社保缺乏有效落實(shí)。改革開放以來，農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)職業(yè)的矛盾，使得農(nóng)民工社保落實(shí)困難。據(jù)《中國青年報》記者劉聲報道，目前中國農(nóng)民工參保率普遍較低，在五大保險中，除工傷保險已有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工參保外，養(yǎng)老保險的總體參保率僅為15％，醫(yī)療保險的平均參保率為10％左右。由于缺少城鎮(zhèn)居民的戶籍，農(nóng)民工也分享不到城市社會的各種福利待遇。除了體制、制度方面的原因外，監(jiān)督參保的力度不夠，缺乏強(qiáng)有力的有效制約措施和懲罰措施，也使得農(nóng)民工社保只是停留在表面上。長此以往，若沒有切實(shí)有效的措施加以保障，不僅農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到維護(hù)，甚至還有可能給社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來不穩(wěn)定因素。

4. 用工單位不積極，使農(nóng)民工社保進(jìn)展緩慢。目前，中國農(nóng)民工主要集中在建筑、餐飲、服裝等技術(shù)含量較低的勞動密集型行業(yè)，有些單位深諳為農(nóng)民工參保會增加用工成本，使農(nóng)民工的低成本優(yōu)勢不復(fù)存在而不愿為農(nóng)民工社保“買單”；有些單位甚至通過有意隱瞞農(nóng)民工人數(shù)，故意不給農(nóng)民工辦社保等辦法，千方百計逃避參保；有些單位客觀上由于生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低，再加上市場競爭激烈，企業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營難以維系，因而主觀上更不肯為農(nóng)民工參保；即使一些生產(chǎn)經(jīng)營狀況比較好的單位，為獲取更大利潤，也視農(nóng)民工社保為負(fù)擔(dān)，往往也不愿意為農(nóng)民工繳納社保費(fèi)。

5. 自身務(wù)工的特殊性，使農(nóng)民工社保難以進(jìn)行。實(shí)際生活中，由于城鄉(xiāng)二元分割造成的身份差別，農(nóng)民工表面上已成為城市產(chǎn)業(yè)工人，但實(shí)際上還是等同于城市中的農(nóng)民。首先，部分農(nóng)民工認(rèn)為與其參保繳費(fèi)，不如每月多發(fā)些錢來得實(shí)惠，對社保缺乏認(rèn)識；其次，他們的低收入無力承擔(dān)城鎮(zhèn)住房、子女教育、看病等支出，更談不上未來社保費(fèi)用；再次，農(nóng)民工的流動性較強(qiáng)，就業(yè)方式靈活，頻繁的參保退保使得部分農(nóng)民工對社保缺乏信心和積極性……農(nóng)民工群體近乎游離于現(xiàn)行社保體系之外，能夠享受一至兩項(xiàng)低水平社保的農(nóng)民工也只是少數(shù)。

二、解決農(nóng)民工社保難的對策思考

改善農(nóng)民工生存狀況，切實(shí)保障農(nóng)民工權(quán)益?？蓮囊韵聨追矫嬷郑?/p>

1. 完善管理體制，保障農(nóng)民工依法參保。隨著勞動力市場信息網(wǎng)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)工作平臺的構(gòu)建和發(fā)展，一條覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)、再就業(yè)的網(wǎng)絡(luò)通道已經(jīng)形成。對務(wù)工農(nóng)民實(shí)施信息化管理，通過個人信息登記錄入、就業(yè)關(guān)系跟蹤服務(wù)、用人單位信息反饋、社保關(guān)系建檔管理等方式，及時掌握農(nóng)民工的就業(yè)狀況和社保情況，使農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移流動有序化、規(guī)范化；剝離戶籍制度中的一些與戶口管理無關(guān)的內(nèi)容，把農(nóng)民工同城市在業(yè)人員等同起來，在就業(yè)求職、社會保障等方面與城鎮(zhèn)人員一視同仁，讓農(nóng)民工享受“類市民”待遇；仿照城鎮(zhèn)自由職業(yè)者和其他城鎮(zhèn)人員參保程序和方法，允許一部分積極要求參保并且有參保能力的農(nóng)民工在戶籍所在地優(yōu)先參保，自行繳納社保費(fèi)；根據(jù)農(nóng)民工的自身需求和愿望，本著低水平、廣覆蓋的原則，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與農(nóng)民工承受能力相適應(yīng)的的多層次社保體系，使農(nóng)民工愿?？杀?，應(yīng)保盡保；同時政府部門要加大對農(nóng)民工社保的宣傳管理力度，為農(nóng)民工社保提供最基本的制度保障。

2. 健全社保體系，確保農(nóng)民工規(guī)范參保。進(jìn)一步健全社保體系，繼續(xù)擴(kuò)大社保覆蓋面，明確規(guī)定把農(nóng)民工納入社保范疇并將其作為今后社保擴(kuò)面的重點(diǎn)；輔以必要的行政、法律手段，強(qiáng)制用工單位為農(nóng)民工繳納工傷保險費(fèi)，讓工傷保險為農(nóng)民工構(gòu)筑一道生命 “保護(hù)墻”；根據(jù)農(nóng)民工的承受能力和就業(yè)不穩(wěn)定性，研究制定和完善靈活就業(yè)人員和弱勢群體人員的參保辦法，并逐步做實(shí)養(yǎng)老保險個人賬戶；在農(nóng)民工養(yǎng)老保險異地轉(zhuǎn)移時，按照農(nóng)民工個人賬戶金額的一定比例，劃轉(zhuǎn)部分社會統(tǒng)籌資金，連同個人賬戶余額一同轉(zhuǎn)入接受地社保機(jī)構(gòu)，以增強(qiáng)接受地社會統(tǒng)籌資金承載能力；按照多繳多享受原則，研究制定和完善積極的社保政策，鼓勵農(nóng)民工在到達(dá)法定退休年齡時暫不辦理退休手續(xù)，而是繼續(xù)繳納社保費(fèi)，用多繳一年在享受標(biāo)準(zhǔn)上多提高點(diǎn)百分點(diǎn)的做法，調(diào)動農(nóng)民工社保的積極性，緩解社會統(tǒng)籌資金承載壓力；進(jìn)一步完善醫(yī)療保險，特別是農(nóng)民工的大病醫(yī)療保險，本著低水平、保大病、管當(dāng)期的要求，緩解農(nóng)民工的看病難現(xiàn)狀；加快社保信息化建設(shè)，以統(tǒng)一的基礎(chǔ)資源和規(guī)范的軟件操作，保障農(nóng)民工社保信息的共享互通，并逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工社保的信息化、規(guī)范化。

篇（10）

社保問題一直是人們關(guān)注的重點(diǎn)問題，自十八屆三中全會以來，人們對于社保關(guān)注的話題越來越多。費(fèi)率如果過高，企業(yè)則無力承擔(dān)，為了減輕自身的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在稽核過程中就會想法設(shè)法弄虛作假；但是如果過低的話，又會直接導(dǎo)致社?；鸩蛔悻F(xiàn)象的出現(xiàn)。因此，就現(xiàn)階段社保工作的開展現(xiàn)狀來說，依然存在一系列費(fèi)率引發(fā)的問題。

一、社保工作現(xiàn)狀分析

社保是我國社會發(fā)展過程中，是為喪失勞動力、因健康原因遭受順勢或者暫時失去工作崗位人群提供基本生活需求保障，提高人們生活質(zhì)量的社會制度和經(jīng)濟(jì)制度。社會保險制度是由政府強(qiáng)制執(zhí)行，向某一部分社會群體收入征收的社會保險稅而形成社會保障基金的社會經(jīng)濟(jì)制度，其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，維護(hù)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從社會保險的定義中，我們可以看到，社?；鸬亩嗌賹?shí)際上是受到繳費(fèi)率影響的，而與繳費(fèi)率息息相關(guān)的便是社會企業(yè)的繳費(fèi)基數(shù)以及繳費(fèi)人數(shù)的多少。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表示，隨著社?；鶖?shù)的上漲，社保費(fèi)越來越高，企業(yè)在承擔(dān)的過程中也舉步維艱，面臨著無法承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)壓力。為了爭取自身的利益，企業(yè)在稽核的過程中便利用“假賬”的形式來逃脫社保費(fèi)用的繳納，“少報”“瞞報”繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)人數(shù)。

二、構(gòu)建合理社保浮動率制度

通過上文相關(guān)論述，我們已經(jīng)了解到社保制度在現(xiàn)階段社會發(fā)展過程中扮演的重要角色以及目前面臨的主要問題。弄虛作假現(xiàn)象的存在，直接影響到我國社保制度積極作用的有效發(fā)揮，針對現(xiàn)階段社保工作開展的實(shí)際情況以及過程中面臨的主要問題，實(shí)行浮動率制度成為解決問題的重要途徑。筆者結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)，在下文中就如何構(gòu)建合理社保浮動率制度進(jìn)行了詳細(xì)的探討。

1.企業(yè)分類，實(shí)行比例原則

根據(jù)相關(guān)研究統(tǒng)計表明，我國五項(xiàng)社會保險繳費(fèi)率的總計相當(dāng)于整體工資水平的40%，就這一比例而言，超過了大多數(shù)的國家。眾所周知，企業(yè)是以盈利為目的的經(jīng)濟(jì)體，當(dāng)政府相關(guān)部門強(qiáng)制繳納社會保險的過程中，企業(yè)承擔(dān)的成本相應(yīng)也就提高了。在逐利本性的驅(qū)使下，滿足自身的利益需求成為企業(yè)造假的主要驅(qū)動力。針對這一情況，合理浮動率制度體系的建立至關(guān)重要。充分考慮企業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益以及地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況，針對大中型企業(yè)，小型微型企業(yè)實(shí)際情況的不同采取不同的費(fèi)率；實(shí)行比例分配的制度，根據(jù)公司企業(yè)的實(shí)際規(guī)模，確定公司的社?；鶖?shù)和社保人數(shù)，讓企業(yè)能夠輕松完成社會使命的基礎(chǔ)上，保證自身的經(jīng)營利益，從而降低企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)。

2.五險浮動費(fèi)率制度的有效實(shí)施

我國五項(xiàng)社會保險包括了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險以及生育保險，其中，工傷保險以及在部分地區(qū)開始實(shí)行浮動費(fèi)率制度，并且取得了不錯的效果。就這五項(xiàng)社會保險內(nèi)容而言，每一項(xiàng)保險針對的人群和用途都不一樣，建議在確定費(fèi)率的過程中也可以采用浮動費(fèi)率制度進(jìn)行保險費(fèi)用的收繳，省市社保機(jī)構(gòu)應(yīng)按照不同行業(yè)類別的基準(zhǔn)費(fèi)率，然后根據(jù)用人單位相應(yīng)社會保險項(xiàng)目的發(fā)生率等因素來核定當(dāng)年的浮動費(fèi)率。這樣一來，可以根據(jù)投保人的具體情況以及公司的具體運(yùn)營情況繳納應(yīng)有的社保基金，做到有針對性有目的性的運(yùn)用社保杠桿調(diào)節(jié)社會發(fā)展。

3.稽核工作的有效開展

就合理社保浮動費(fèi)率制度的有效構(gòu)建而言，除了上述措施之外，作為社會勞保險事業(yè)相關(guān)部門，還應(yīng)充分做好監(jiān)督核審的工作，嚴(yán)防弄虛作假情況的出現(xiàn)，為社保工作的有效開展提供必要的保障和基礎(chǔ)。浮動費(fèi)率制度的有效落實(shí)離不開大量稽核人員工作的開展，日常工作的靈活性較大，并且面臨的數(shù)據(jù)統(tǒng)計也較多，因此，作為社會勞保險事業(yè)部門的工作人員，還應(yīng)努力端正自身的工作態(tài)度，秉持廉潔自律、踏實(shí)努力的工作作為，在自己的崗位上盡職盡責(zé)。

三、總結(jié)

綜上所述，我們可以看到，社保制度的確立和完善，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要措施，同時也是政府相關(guān)部分對我國經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)資源合理分配，維護(hù)社會安定和發(fā)展的重要途徑。在構(gòu)建合理的社保浮動費(fèi)率制度的過程中，作為企業(yè)，應(yīng)積極履行自身的社會責(zé)任和義務(wù)；作為履行政府社會職能的相關(guān)部門，則應(yīng)充分發(fā)揮組織、引導(dǎo)以及監(jiān)督的作用，為我國社會保險事業(yè)的健康發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)和努力。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹春.社會保障籌資機(jī)制改革研究[D].財政部財政科學(xué)研究所，2012