序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇法律監(jiān)督的方式范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

世界各國普遍采用住房保障制度幫助低收入的國民取得住房的所有權(quán)或使用權(quán)，這一制度有利于緩和社會矛盾。美國是通過立法保障來實施各項措施最具特色的國家，美國住房方面的法律對入住保障性住房的申請者作出了明細(xì)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和保障水平規(guī)范。與美國比較起來，我國住房保障制度起步比較晚，保障性住房立法落后，法律法規(guī)無法滿足現(xiàn)有保障性住房市場需求，已有的保障性住房相關(guān)法律法規(guī)又存在權(quán)威性、銜接性、約束力、執(zhí)行力問題。一個國家要完善其法律制度，最好的方法就是制定優(yōu)良的法律。為了改變當(dāng)前我國住房保障法律現(xiàn)狀，從根本上來說要加強保障性住房基本法的立法工作，提高住房保障法律層級效力，明確法律規(guī)范。當(dāng)然，需要注意的是僅有一部基本法并不能解決我國保障性住房在現(xiàn)實中所遇到的一系列問題，需要及時制定配套的實施法律規(guī)章。另外在執(zhí)法和司法上也要同步跟進(jìn)，使得已制定施行的法律落到實處，保障公民的居住權(quán)利，特別是中低收入群體的居住權(quán)利。保障性住房法律應(yīng)以基本法的地位示以世人，建設(shè)公民公民基本住房生活，明確公民住房保障的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)而保障社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展而。明確制定該法的立法原則在于遵守政府主導(dǎo)、社會參與、分層次保障和促進(jìn)社會公平效率。在住房的供給對象以戶口為界來首先確定保障性住房的享受對象違反了平等原則，公民的居住權(quán)應(yīng)被受到公平對待。建立專門的住房保障管理機(jī)構(gòu)有效落實住房保障法律制度，明確權(quán)限劃分。

（二）加強法律監(jiān)督，充分發(fā)揮法律監(jiān)督作用

本文說的法律監(jiān)督，是指國家機(jī)關(guān)按照法律具體規(guī)定，對公權(quán)力機(jī)關(guān)行為的合法性進(jìn)行的監(jiān)察和督促。做好保障性住房制度，必須完善其準(zhǔn)入和退出機(jī)制，充分利用政府的保障資金。保障性住房的目的就在于為中低收入群體提供居住環(huán)境，實現(xiàn)居者有其屋的政策。當(dāng)前我國在界定中低收入家庭上的標(biāo)準(zhǔn)上仍沒有科學(xué)的規(guī)定，這一方面由于居民收入統(tǒng)計難以有效實現(xiàn)，公民的真實收入難以掌握，個人存款實名制落實情況還較差，做好中低收入家庭住房保障工作，必須建立嚴(yán)格的家庭收入登記及征詢制度，在存款實名制的基礎(chǔ)上結(jié)合其他制度，使得保障性住房分配到最需要的人手中。在保障性住房退出機(jī)制方面，有關(guān)部門需未雨綢繆，搜集多方經(jīng)驗，早做政策準(zhǔn)備。所以強化退出機(jī)制，增強懲戒力度，通過行政、司法手段對弄虛作假者進(jìn)行處罰，對于違法轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售行為加強監(jiān)督，情節(jié)嚴(yán)重的追究其法律責(zé)任。保障性住房的目的在于保障住房難群體的居住權(quán)，必須防范和懲罰任何人以非法的手段侵犯那些弱勢群體的權(quán)利的行為，對于那些隱瞞或者虛報人口、戶籍、收入、財產(chǎn)和住房等狀況的方式弄虛作假的，應(yīng)當(dāng)由主管部門駁回其申請或者取消其輪候資格，并處高額罰款，并從此不再允許其申請保障性住房，建立誠信和諧的社會。

（三）加強律宣傳，提高公眾法律意識

有效開展住房保障制度，必須做好工作工作，加強保障性住房方面的方針政策、法律法規(guī)的宣傳，讓公眾知悉保障性住房申請知識，暢通渠道，保障公眾對住房保障制度的知情權(quán)；建立健全公眾參與的工作制度，保障公眾的居住合法權(quán)益，提高公眾保障責(zé)任意識和法制觀念和守法意識。保障性住房法律制度的產(chǎn)生在我國沒有經(jīng)歷生根發(fā)芽茁壯成長的過程，它是“舶來品”，在移植國外的保障性住房法律制度時，要充分考慮中國國情，特別是一些具體制度的實施條件和方法舉措方面要進(jìn)行深入調(diào)查研究，試點研究?，F(xiàn)有保障性住房保障制度必須嚴(yán)格審查程序，確保保障性住房物盡其用，發(fā)揮其真正效用具有重要意義。在標(biāo)準(zhǔn)制定方面要統(tǒng)一，明確收益對象條件，擴(kuò)大覆蓋范圍，使保障性住房真正做到保障低收入群體的居住需求。符合本土國情的保障性住房法律制度容易被廣大民眾接受，推動人們內(nèi)心的主動遵從，有效合理提高公眾參與熱情，維護(hù)我們居住權(quán)利。

篇（2）

實踐研究證明，改變閱讀課堂教學(xué)模式，體現(xiàn)以學(xué)生為主體的原則，發(fā)揮學(xué)生主觀能動性，培養(yǎng)學(xué)生有效的閱讀能力，進(jìn)而達(dá)到全面提高閱讀題準(zhǔn)確率，全面提高學(xué)生語文素養(yǎng)的目標(biāo)。具體內(nèi)容如下：

一.改革課堂模式：由單一課型轉(zhuǎn)化為多種課型

語文是一門實踐性、人文性很強的工具學(xué)科、語言學(xué)科。這種性質(zhì)決定了我們在教學(xué)中必須以“人”（學(xué)生）為本，語文學(xué)科強調(diào)培養(yǎng)學(xué)生“聽、說、讀、寫”四大能力，具體而言：鍛煉學(xué)生的眼，讓學(xué)生看（閱讀和觀察），多讀好書并及時了解和關(guān)注身邊及社會的熱點、焦點問題；鍛煉學(xué)生的耳，讓學(xué)生聽（聞），認(rèn)真聽別人交談、聽新聞等；鍛煉學(xué)生的口，讓學(xué)生說（討論、交流、誦讀），鼓勵學(xué)生大膽參與到大家上課的討論、辯論等鍛煉口才的活動中；鍛煉學(xué)生的手，讓學(xué)生做（寫），可以限時的寫片段隨筆等；從而實現(xiàn)讓學(xué)生做學(xué)習(xí)的主人，從根本上培養(yǎng)他們的自學(xué)能力。語文知識包羅萬象，它要靠學(xué)生日積月累；語文能力也決不是一張嘴“講”出來的，它是學(xué)生在教師的引導(dǎo)下，通過自主學(xué)習(xí)逐步形成的。

因此傳統(tǒng)的單純講方法課可以改為師生討論課、點評課、學(xué)生交流反饋課等有序系統(tǒng)，各有側(cè)重地進(jìn)行教學(xué)。改變思維的模式化和機(jī)械化，讓學(xué)生通過各個渠道的交流增長見識，改變思維，從而提高閱讀能力和改變整個人生觀。這無論是對于語文還是人生都是受益匪淺的。

二.注重學(xué)生的自主學(xué)習(xí)與合作精神

學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體，要改變教師的“滿堂灌”“填鴨式”教學(xué)模式，否則，學(xué)生毫無閱讀、思考的時間，只是機(jī)械的，毫無主見的等標(biāo)準(zhǔn)答案，并進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的筆記，形成依賴心理和思維的情緒。這樣不僅不利于閱讀水平的提高，長此以往還會降低語文的閱讀及表達(dá)的能力。因此，課堂上必須還時間給學(xué)生，養(yǎng)成其自主、獨立的思考習(xí)慣和能力，激發(fā)學(xué)生閱讀興趣和潛能，充分發(fā)揮學(xué)生的主體地位和作用。高中生的思維已較靈活，多鼓勵他們在合作中相互取長補短，相互激勵，進(jìn)而提升學(xué)生的閱讀能力。

新課標(biāo)也強調(diào)要改變學(xué)生的學(xué)習(xí)方式，積極倡導(dǎo)建立具有“主動參與、樂于探究、交流合作”特征的學(xué)習(xí)方式，而語文課程就必須根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展和語文學(xué)習(xí)的特點，關(guān)注學(xué)生的個體差異和不同的學(xué)習(xí)需求，愛護(hù)學(xué)生的好奇心，求知欲，充分激發(fā)學(xué)生的主動意識和進(jìn)取精神，倡導(dǎo)自主、合作、探究學(xué)習(xí)方式。

那么，在語文教學(xué)中應(yīng)如何引導(dǎo)學(xué)生自主、合作、探究學(xué)習(xí)呢？我們在教學(xué)實踐中做了以下幾點嘗試：

首先，要真正提高學(xué)生的閱讀能力，老師還需大膽鼓勵學(xué)生下水，在水中學(xué)會“游泳”。教師要走出習(xí)慣的“滿堂灌”“填鴨式”的窠臼，讓學(xué)生放出目光，用自己的生活閱歷、知識結(jié)構(gòu)、甚至是文化背景來解讀文本。再說，世界是豐富多彩的，答案是多種多樣的，世界充滿了迷離變數(shù)，尤其是一些現(xiàn)當(dāng)代的文學(xué)作品，主題多元，我們可以是“橫看成嶺側(cè)成峰，遠(yuǎn)近高低各不同”，讓學(xué)生讀出他心中的那個獨特的它。當(dāng)然，開始的時候，學(xué)生可能不習(xí)慣，可是習(xí)慣是慢慢形成的，我們作為老師要大膽放手，讓學(xué)生形成一種個性閱讀，擺脫依賴心理和單一化的思維的模式。養(yǎng)成自主、獨立的思考習(xí)慣，激發(fā)閱讀興趣和潛能，充分發(fā)揮學(xué)生的主體地位和作用。

其次，授人以漁，引領(lǐng)學(xué)生自主探究質(zhì)疑。

培根曾言：“疑而能問，已得知識之半”，若“疑難能自決，是非能自辨”，則標(biāo)志著我們的閱讀教學(xué)已進(jìn)入了一個較高的境界，因此，語文教學(xué)應(yīng)積極創(chuàng)設(shè)條件，引導(dǎo)學(xué)生敢疑、善疑、樂疑，以達(dá)到自主解決問題的目的。如在學(xué)習(xí)《致西伯利亞的囚徒》時，學(xué)生圍繞四節(jié)詩的內(nèi)容，自然會產(chǎn)生以下疑問：（1）囚徒為什么還要向他致敬？?。?）使人為什么把“希望”稱作“災(zāi)難的忠實的姊妹”？（3）詩人寫此詩時已受到監(jiān)視，為什么還把自己的詩作稱為“我的自由的歌聲”？（4）“枷鎖”和“利劍”分別象征什么？這四個問題很好的從背景到思想內(nèi)容再到作者情感都進(jìn)行了很好的設(shè)計，解決了這些問題，這篇文章的閱讀理解也就輕而易舉地完成了。學(xué)生的閱讀和認(rèn)知水平也會得到相應(yīng)的提高。

再次，創(chuàng)設(shè)良好的閱讀教學(xué)情境，促進(jìn)學(xué)生間的互動合作。

新課標(biāo)明確指出：“語文課程應(yīng)該是開放而富有活力的課程，語文教學(xué)應(yīng)激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，注重培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的意識和習(xí)慣，為學(xué)生創(chuàng)設(shè)良好的自主學(xué)習(xí)情境，尤其是綜合性學(xué)習(xí)中的合作精神?！遍喿x教學(xué)除了學(xué)生的獨立思考外，還需要學(xué)生之間平時的合作學(xué)習(xí)，因為思想是在碰撞中會產(chǎn)生絢爛的火花，雖然有的學(xué)生意見相異，但也不妨礙他們在交流過程中閱讀能力的提高。因為有了討論，他們就會再次思考，從而對作品、對人生產(chǎn)生深入的思考。如上外國小說或做相關(guān)的閱讀題時，學(xué)生可能本能的想到單元話題知識要點，但怎么具體聯(lián)系到本閱讀材料時語言組織時，學(xué)生卻無從下手。這時我讓每個人先自己寫答案要點，再四人一組來討論，相互思想碰撞中使思考更深入，表達(dá)的能力也得到一定的鍛煉，趁機(jī)再由一人寫下本組討論的成果，最后由各組派代表在全班同學(xué)面前發(fā)言，使合作探究的活動進(jìn)一步深入下去，老師只需稍加點撥和指導(dǎo)，同學(xué)便可輕松而真正掌握了此知識要點。

作為教師，我們只要做好一些操作性的內(nèi)容就好了，至于他們迥然不同的文本解讀，我們可以不置可否，一笑了之，因為只要不關(guān)乎政治性的事情，“百家爭鳴”又何嘗不可，百花齊放不是更好嗎？因此多鼓勵學(xué)生進(jìn)行個性化的解讀文學(xué)作品是很有必要的。

三.以閱讀方法指導(dǎo)為主，注重讀寫結(jié)合

閱讀教學(xué)以閱讀為核心，但閱讀能力和學(xué)生的寫作能力又息息相關(guān)，課內(nèi)的閱讀訓(xùn)練又非常有限，要高效率地提升語文整體能力，特別是更加偏重考察閱讀能力，教師必須體現(xiàn)“以讀帶寫，以寫促讀，讀寫結(jié)合，相關(guān)促進(jìn)”的原則。同時，要體現(xiàn)以課內(nèi)為本，以課外為輔，提倡“課內(nèi)課外相結(jié)合”原則，相輔相成，全面提高閱讀能力。

不管做什么事情，我們都要一個總體的規(guī)劃和具體的措施。在知道閱讀時，我們自己要有一個大致計劃。這樣才能高屋建瓴對學(xué)生進(jìn)行俯瞰。故，我們可以把要讀的文本先教給學(xué)生，讓學(xué)生有選擇有重點地讀。然后，我們給學(xué)生在閱讀上可以授予一些方法。比如說對于文言可以是細(xì)致的圈劃式的，而白話就可以瀏覽式的；對于外國的可以是領(lǐng)略一番就罷，而中國的一些重點作者還必須知人論世，因為，我們可能在實際過程中更多地接觸他們，更重要的時候，一些作品還可能作為考題出現(xiàn)；對于詩歌、散文、小說、劇本等等可以具體問題具體分析。所以如何激發(fā)學(xué)生的閱讀興趣，開始時候的方法指導(dǎo)顯得尤為重要。

語文無非是培養(yǎng)學(xué)生聽、說、讀、寫的能力，古語說“熟讀唐詩三百首，不會吟詩也會吟”，這分明就是讀多了會作詩了、會寫詩了。這就說明。我們?nèi)绻茉谧x的同時讓學(xué)生多寫，這對學(xué)生文字組織能力和寫作水平無疑會有很大的幫助。寫的過程可以分以下幾步走：

1、先讓學(xué)生抄寫文本中的一些優(yōu)美的或者有哲思的句子，要求是抄清楚、整齊。這一階段目的是培養(yǎng)他們對文本的、了解、感知。

2、在能抄寫的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)學(xué)生對文本中某一個片段的概括，要求是間斷、明了，能一語中的。

3、學(xué)生學(xué)會了第二階段的篩選能力后，接下來讓學(xué)生針對第一個階段摘抄下來的內(nèi)容進(jìn)行分析、鑒賞。

4、在了解了整個文本之后，要求學(xué)生選取文中某一個人物或某一種理念做點評，然后交流，這樣就回應(yīng)了我們上文中的思想碰撞后出火花。

語文是大語文教育，生活中處處有語文，處處有文化。作為語文教師，要讓學(xué)生打開閱讀視野，從而打開人生視野。讓學(xué)生在讀萬卷書的同時，領(lǐng)會語文的無窮魅力。讓學(xué)生在讀的同時學(xué)會思考，學(xué)會寫下自己的思考。這種以讀帶寫，以寫促讀，讀寫結(jié)合，相關(guān)促進(jìn)的做法，無疑是一種能力的逐步提高。最后，就讓學(xué)生覺得閱讀是人生的一大需要，閱讀是能夠凈化我們被塵垢蒙昧了的心靈，閱讀讓我們豐富、讓我們寧靜……

參考理論及文獻(xiàn)：

1.《教育學(xué)心理學(xué)》

篇（3）

作者簡介：宋國強，徐州市豐縣勞動人事爭議仲裁院，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。

《黃帝宅經(jīng)》：“宅者，人之本。人因宅而立，宅因人而存。人宅相通，感通天地”。 住房是人類生存，發(fā)展的基本要素，具有商品和社會保障的雙重屬性。 住房問題是重要的民生問題。黨和政府一直高度重視這項社會民生問題，十屆三次會議報告首次明確“社會要更加和諧”“住有所居”“讓人民生活的更有尊嚴(yán)”十七大報告又提出“著力保障和改善民生……促進(jìn)社會公平正義……讓人民……住有所居?！笔邔梦逯腥珪珗笾兄赋觥爸ΡＵ虾透纳泼裆仨氈鸩礁纳品蠂椤岣哒Ｕ夏芰Α侠碚{(diào)整分配關(guān)系……健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系……十八屆三中全會指出“堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點……讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”要實現(xiàn)這些民生目標(biāo)，必須解決解決好城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房問題。孟子曰：“民之道也，有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心?！蹦敲磳τ诰用駚碚f“房子”就是“恒產(chǎn)”。解決住房問題的前提是必須建立較為完善的住房保障法律制度，制定位階高，具有權(quán)威性的住房保障法律制度。只有這樣才能從根本上逐步解決我國住房問題。十八屆三中全會指出“政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補市場失靈?！苯暌詠?，我國房地產(chǎn)市場過度市場化，引起房價不斷攀升，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了中低收入家庭購買能力，并且出現(xiàn)越調(diào)越高的情勢。

上述情勢就為以適當(dāng)國家干預(yù)、需要國家干預(yù)為實質(zhì)的經(jīng)濟(jì)法提供了制度和現(xiàn)實支撐。

一、堅持經(jīng)濟(jì)法的價值取向必須堅持社會本位原則

在市場在資源配置起決定作用的同時，市場機(jī)制由于本身具有內(nèi)在固有的缺陷，市場在資源配置方面呈現(xiàn)低效運行的非理性狀態(tài)，致使“市場不普遍、市場不完全、信息失靈、外部性、公共產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)周期等市場失靈問題的存在”。 讓資源達(dá)到更加優(yōu)化配置就需要以國家干預(yù)的形式這種“看到見的手”來彌補“看不見的手”自生的缺陷。正是由于這種市場的失靈的存在才為以適度國家干預(yù)為內(nèi)在特質(zhì)的經(jīng)濟(jì)法提供了平臺。

我國住房過度市場化，一定程度上造成了我國地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的亂象，出現(xiàn)住房市場的失靈。因此必須通過以“社會本位”為原則，以實現(xiàn)實質(zhì)社會公平正義為其價值理念的經(jīng)濟(jì)法來對我國住房市場的失靈進(jìn)行干預(yù)。

我國對住房市場的干預(yù)是在尊重市場機(jī)制的前提下對房地產(chǎn)市場進(jìn)行的一種民主的并且主要是法律的調(diào)控。只有建立法律基礎(chǔ)上的對住房市場的宏觀調(diào)控才能讓廣大群眾參與，集思廣益，富有理性，才能使保障性住房分配的公平，社會的和諧。

國家對住房市場干預(yù)的兩種調(diào)整方法都是在尊重住房市場運行規(guī)律，為了滿足社會公共利益需要的前提之下進(jìn)行的干預(yù)。有利于保證社會公平正義的實現(xiàn)。

二、堅持經(jīng)濟(jì)法價值取向必須以政府主導(dǎo)為前提

住房市場的重要法律手段，發(fā)揮著促進(jìn)社會公平實現(xiàn)的功能。保障性住房是國家為中低收入家庭提供的一種社會福利，是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是運用國民收入再分配的手段來保證住房這個產(chǎn)品的分配公平。在經(jīng)濟(jì)法的視野下建立的住房保障法一定能保證低收入家庭住居住問題是維持社會正常運轉(zhuǎn)的基本構(gòu)成要素，這就決定了住房的屬性首先是社會保障性，其次才是經(jīng)濟(jì)性，這就表明住房問題已不單單是經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)部的問題，還具有更多的社會責(zé)任和政治意義。保障性住房是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有鮮明的保障性，而住房保障法律制度是社會保障法重要組成部分，社會保障法又是經(jīng)濟(jì)法的重要內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)法是國家或政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)之法，因此，政府理應(yīng)成為住房保障體系建立的主體，擔(dān)負(fù)起社會全面發(fā)展的職責(zé)，在架構(gòu)住房保障法律體系過程中起主導(dǎo)作用。為規(guī)范政府在保障性住房建設(shè)中的行為，對保障住房建設(shè)執(zhí)行不力還必須啟動行政問責(zé)，因此建立健全行政問責(zé)制度成為必要。

西方發(fā)達(dá)國家雖然主張自由競爭，但他們也真切地認(rèn)識到市場機(jī)制并非萬能的，政府的合理干預(yù)必不可少。他們的政府在保障性住房建設(shè)方面通過市場的金融政策、法律和稅收、土地制度等經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控，解決住房市場的失靈，建立具有社會保障功能的住房保障體系。從西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看，政府承擔(dān)了一國經(jīng)濟(jì)和社會的管理的宏觀調(diào)控責(zé)任，擔(dān)負(fù)著國家，社會全面發(fā)展的職責(zé)，所以在構(gòu)筑中低收入群體住房保障法律體系過程中擔(dān)負(fù)主導(dǎo)作用亦是應(yīng)有之義。

我國保障性住房建設(shè)是關(guān)乎民生、社會和諧的一項系統(tǒng)工程，尤其是我國人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，收入差距巨大，要加強保障性住房建設(shè)必須要有一個切實代表人民利益，切實代表中低收入家庭特別是社會弱勢群體利益的權(quán)威機(jī)構(gòu)來主導(dǎo)，那么這個權(quán)威的機(jī)構(gòu)理只能是我國人民政府。因為沒有政府的干預(yù)和介入，沒有完善的國家住房保障法律制度提供的法律支撐、沒有資金的支持，徹底解決我國住房問題是不可能的。從這一點上來看，我國在推進(jìn)住房保障體系建設(shè)進(jìn)程中政府擔(dān)當(dāng)主導(dǎo)的職責(zé)也是義不容辭的。 我國住房保障法制化建設(shè)比較滯后，有關(guān)住房保障的政策和制度基本上都是以通知、指導(dǎo)意見、辦法和條例的形式，指導(dǎo)性、穩(wěn)定性較差，隨意性較強。這就導(dǎo)致在住房保障房的建設(shè)的實際操作中缺乏足夠的指導(dǎo)和約束力，因此我國必須制定一部權(quán)威的住房保障法。的分配公平。保障性住房法律制度是國家干預(yù)房分配的公平，從而彰顯社會的真正公平和實質(zhì)的正義。

綜上所述，無論是從國家的宏觀調(diào)控來規(guī)制住房市場失靈方面、還是對保障性住房建設(shè)的行政干預(yù)方面、還是在我國住房保障法律制度建立方面，政府都具有天然的優(yōu)勢。我國在制定《住房保障法》和構(gòu)建住房保障體系中政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。

三、實現(xiàn)社會實質(zhì)公平是經(jīng)濟(jì)法價值取向的應(yīng)有之義

經(jīng)濟(jì)法公平正義是其追求的基本價值目標(biāo)，是追求的一種結(jié)果上的公平正義是實質(zhì)上的結(jié)果上公平和正義，它是通過國家對經(jīng)濟(jì)干預(yù)來彌補和調(diào)節(jié)“市場分配”的缺陷。事實上，社會中不同的個體或群體由于本身的自然條件、所臨境遇、對機(jī)會的把握程度等方面存在差異，而這些差別又會在市場機(jī)制作用下發(fā)生變動，使市場競爭被各種耦合因素所抑制，那么競爭的結(jié)果一定會是不同的，出現(xiàn)收入的剪刀差也會進(jìn)一步擴(kuò)大，使富者愈富，窮者來愈窮。而這種不平等是市場自身難以克服的。其結(jié)果會是相當(dāng)一部分人們收入低于最低生活保障水平。市場再次分配所導(dǎo)致分配不公平的內(nèi)在缺陷，需要借助政府的干預(yù)力量來加以克服。這樣客觀上起到了縮小貧富差距，實現(xiàn)實質(zhì)公平、正義。經(jīng)濟(jì)法的價值就是對在市場經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的一些不公正的現(xiàn)象的干預(yù)，這些不公正的現(xiàn)象產(chǎn)生的原因在于市場僅僅以私權(quán)自治、合同自由為指導(dǎo)原則，忽視了那些因自身能力不足，而無法得到最低保障的人們。因此要從經(jīng)濟(jì)法的價值取向角度給予他們基本的人文關(guān)懷。要給予社會上處于不利地位的那部分人一定的補償和救濟(jì)。這樣在經(jīng)濟(jì)法的視野下建立的住房保障法一定能彰顯社會的真正公平和實質(zhì)的正義。因此實現(xiàn)社會的真正公平和實質(zhì)正義是包括建立住房保障法在內(nèi)的社會主主義法律制度的基本理念。

經(jīng)濟(jì)法公平正義是其追求的基本價值取向，它是在承認(rèn)經(jīng)濟(jì)法主體的資源和個人稟賦等存在差異的前提下追求的一種結(jié)果上的公平正義即實質(zhì)的公平正義。

法學(xué)自誕生之初就和公平等思想觀念密切聯(lián)系在一起。每人的思想意識的一個固有部分就是對“制度”的公平和公正的評判。可能沒有什么永恒的公平，“這個公平卻始終只是現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)關(guān)系在起保守方面或其革命方面的觀念化、神圣化的表現(xiàn)。”或許“公平的概念只有在人與人的關(guān)系上才有意義?！?從法學(xué)視角得出的公平應(yīng)當(dāng)是一種社會關(guān)系上的公平。它既是法外在的價值目標(biāo)也是法內(nèi)在的價值尺度。法通過規(guī)范、原則、概念的權(quán)威形式表現(xiàn)公平，經(jīng)過國家認(rèn)可構(gòu)筑一套反映公平標(biāo)準(zhǔn)的法律體系。公平是住房保障的理論支點。這種公平既包括橫向上公平即人人都有獲取住房的權(quán)利，也包括縱向上公平即不同經(jīng)濟(jì)地位的人實行差別待遇。橫向和縱向公平的實現(xiàn)將促進(jìn)各種生產(chǎn)要素的充分運用，即資源的最優(yōu)配置，從而達(dá)到最高效率。

從公平與效率的關(guān)系來看，公平具有統(tǒng)領(lǐng)的地位，從整個社會系統(tǒng)來看，公平既是基點又是追求的最終價值目標(biāo)，效率只是實現(xiàn)社會公平的手段而已。

篇（4）

隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)被提到前所未有的高度，2008年公布的《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》更是開啟了我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的新篇章，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不受重視的局面大有改觀，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平有較大提高，但是與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國際競爭的要求還不相適應(yīng)。會展業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略中的重要方面，知識產(chǎn)權(quán)問題是影響會展業(yè)發(fā)展的重要因素。20世紀(jì)90年代以來，會展業(yè)在我國得到快速發(fā)展，以年均20%左右的速度遞增，越來越多的企業(yè)希望通過參加展覽會來宣傳企業(yè)、營銷產(chǎn)品和推廣技術(shù)。隨之帶來的是會展業(yè)知識產(chǎn)權(quán)問題集中爆發(fā)，嚴(yán)重阻礙了會展業(yè)的發(fā)展。

一、會展業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的法律風(fēng)險溯源

近年來，許多展覽會都受到知識產(chǎn)權(quán)問題的困擾，知名展會均受到不同程度的負(fù)面影響。加入世貿(mào)組織以后，在參加境外展會時，被投訴侵犯知識產(chǎn)權(quán)的案例更是不勝枚舉，跨國知識產(chǎn)權(quán)訴訟數(shù)量激增。會展業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的法律風(fēng)險主要體現(xiàn)在會展企業(yè)侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)和會展企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)被侵犯兩個方面。

（一）會展業(yè)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的表現(xiàn)形式

《中國會展經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告》（2012）顯示，我國2011年共有約6000個展會項目，許多展會中都遇到大量的知識產(chǎn)權(quán)糾紛。一些會展企業(yè)將他人的專利、商標(biāo)、標(biāo)識等略加修改就作為自己展出使用，仿冒他人專利、商標(biāo)、軟件、展臺設(shè)計和圖片，甚至采取仿冒展會品牌、展會名稱、展會標(biāo)志、展會主題、展會商業(yè)運營模式等方式復(fù)制知名展會本身。與此同時，許多參展企業(yè)在展覽會舉辦期間，發(fā)現(xiàn)其他企業(yè)未經(jīng)許可或授權(quán)，就使用自己的商標(biāo)、專利等知識產(chǎn)權(quán)，有些展品和技術(shù)在展覽會上剛剛亮相，就被復(fù)制、抄襲或模仿，而面對這些侵權(quán)行為該如何維護(hù)自身的合法權(quán)益非常棘手。

會展業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的法律風(fēng)險還可能表現(xiàn)在商業(yè)秘密、廣告宣傳、產(chǎn)品說明書等方面。而且，不斷有新的侵權(quán)形式出現(xiàn)，如網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)等。此外，冒牌展、騙展的情況也時有發(fā)生。會展業(yè)的發(fā)展，面臨著巨大的知識產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險，成為制約會展業(yè)發(fā)展的法律障礙。展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的水平和能力也是境外參展商參展所要考量的重要因素，我國目前的展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況會讓一部分參展商有所顧忌，也在一定程度上影響了我國的國際形象。

（二）會展業(yè)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)特征

會展業(yè)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為具有明顯的特征，主要表現(xiàn)為：第一，侵權(quán)行為的集中性。會展活動具有高度的集中性，會展活動期間各種資源、信息等高度集中，知識產(chǎn)權(quán)問題也十分集中，知名展會往往集中出現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象；第二，侵權(quán)認(rèn)定的緊迫性。展會具有公開性，且時間一般較短，對展會期間的侵權(quán)行為認(rèn)定十分困難，要調(diào)查取證、解決糾紛都顯得非常緊迫；第三，侵權(quán)解決的復(fù)雜性。展會名稱、展會項目創(chuàng)意等是否構(gòu)成知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益存在爭議和分歧，對這些侵權(quán)行為認(rèn)定困難較大，在展會期間侵權(quán)糾紛很難結(jié)案，展會結(jié)束后，對侵權(quán)行為處理又于法無據(jù)。

二、會展業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的法律風(fēng)險解讀

會展業(yè)是高效益、高回報的行業(yè)，對其他產(chǎn)業(yè)的帶動效應(yīng)也十分明顯。之所以在展會活動中頻頻出現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)糾紛，主要有法律層面、企業(yè)自身和知識產(chǎn)權(quán)本身屬性等幾方面的原因。

（一）法律層面的原因

我國目前尚未制定統(tǒng)一的《會展法》，對于會展業(yè)的發(fā)展進(jìn)行約束和調(diào)整的法律規(guī)范散見于行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章之中，以《展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法》（以下簡稱《辦法》）為主?？梢姡覈R產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律規(guī)范層級低、效力弱，權(quán)威性不夠，對于展會知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)人的約束力不足，針對品牌展會或展品的重復(fù)侵權(quán)和大規(guī)模侵權(quán)屢禁不止。而縱觀世界會展強國，在法律中對展會知識產(chǎn)權(quán)都有比較明確的規(guī)定。

《辦法》中對展會知識產(chǎn)權(quán)中的專利、商標(biāo)、著作權(quán)等方面做出了相應(yīng)的規(guī)定，但并未涵蓋商業(yè)秘密、廣告宣傳、版權(quán)相關(guān)權(quán)益等方面，保護(hù)范圍過窄。而且，《辦法》中一些法律規(guī)范可操作性差，與司法程序不能有效銜接。如《辦法》第六條規(guī)定展會時間在3天以上，展會管理部門認(rèn)為有必要的，展會主辦方應(yīng)在展會期間設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)投訴機(jī)構(gòu)。我國目前有數(shù)量巨大的展覽會展期不到三天，并且何種情形構(gòu)成展會管理部門認(rèn)為的“必要”，并沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，實踐中難以操作。由于法律規(guī)范的可操作性差，導(dǎo)致知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的行政執(zhí)法效率低下，各執(zhí)法部門職責(zé)分離，不能有效整合，一定程度上為侵權(quán)行為提供了存在和發(fā)展的空間和土壤。

（二）會展企業(yè)自身的原因

展覽會是一個重要的宣傳和營銷平臺，參展企業(yè)在展會中展出的展品和技術(shù)往往都是最新研制的成果，在展會中首次公開面世，很容易成為不法行為人仿冒的對象。我國的知識產(chǎn)權(quán)法律制度建立時間不長，社會上保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的意識普遍不強。會展企業(yè)受利益驅(qū)使，為了降低產(chǎn)品和技術(shù)的宣傳、開發(fā)成本，在展出展品的過程中，很容易走“模仿”、“仿冒”等途徑，一些企業(yè)對名牌進(jìn)行復(fù)制，居然不知道是侵權(quán)行為，進(jìn)而導(dǎo)致復(fù)制專利、商標(biāo)、廣告宣傳、產(chǎn)品說明書等，甚至仿冒展會。同時，許多會展企業(yè)不清楚知識產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容，不注意對其商業(yè)秘密、產(chǎn)品宣傳、廣告創(chuàng)意、展板、宣傳冊等采取有效的措施進(jìn)行保護(hù)，對許多知識產(chǎn)權(quán)利益并未向知識產(chǎn)權(quán)管理部門申請法律保護(hù)，從而導(dǎo)致知識產(chǎn)權(quán)利益被侵犯。

三、如何防范會展業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的法律風(fēng)險

（一）進(jìn)一步完善立法，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系

應(yīng)盡快完善立法，建立邏輯嚴(yán)密、體系完整、高度細(xì)化、可操作性強的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，并建立與之配套的司法、行政執(zhí)法制度，適時提高知識產(chǎn)權(quán)法律規(guī)范的層級和效力。完善《辦法》中規(guī)定不明確的條款，增加法律規(guī)范的可操作性，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲罰力度，增加侵權(quán)企業(yè)的違法成本，進(jìn)而減少知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。同時，擴(kuò)大法律對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍，將商業(yè)秘密、廣告宣傳、版權(quán)相關(guān)權(quán)益及展會主題等納入保護(hù)范圍，這與《世界知識產(chǎn)權(quán)組織公約》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》等中規(guī)定的內(nèi)容是一致的。從立法上明確全國統(tǒng)一的會展業(yè)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一會展審批、會展企業(yè)準(zhǔn)入門檻，規(guī)范會展業(yè)市場競爭秩序，為會展業(yè)的發(fā)展提供有序的市場競爭環(huán)境；明確行政執(zhí)法部門的職責(zé)、權(quán)限和分工，使原本割裂的執(zhí)法成為一體，降低行政執(zhí)法成本和訴訟成本，明確會展主辦方嚴(yán)格按照知識產(chǎn)權(quán)法律制度的內(nèi)容制定知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)細(xì)則的義務(wù)。完善立法是我國知識產(chǎn)權(quán)立法與國際接軌的重要方面，也可以為會展業(yè)走出去，更好更快地發(fā)展提供重要保障。

（二）進(jìn)一步提高會展企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識

一方面，會展企業(yè)應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)知識產(chǎn)權(quán)法律制度，充分尊重他人的知識產(chǎn)權(quán)，在展出展品、技術(shù)、展臺設(shè)計、展會構(gòu)思等過程中倡導(dǎo)自主創(chuàng)新、打造品牌，確保展出的產(chǎn)品和技術(shù)不侵犯他人的知識產(chǎn)權(quán)，防止侵權(quán)產(chǎn)品和技術(shù)的出現(xiàn)。明確作為參展企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，恪守企業(yè)責(zé)任。同時，為避免企業(yè)在參展期間被卷入知識產(chǎn)權(quán)糾紛，規(guī)范管理產(chǎn)品、技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)證明材料。另一方面，會展企業(yè)應(yīng)提高自身的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識和品牌保護(hù)意識，重視、珍視知識產(chǎn)權(quán)，正確認(rèn)識知識產(chǎn)權(quán)的價值和功能，站在企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，積極申請知識產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)。制定展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)策略，對參展的新技術(shù)、新產(chǎn)品要向知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門申請注冊。對商業(yè)秘密、廣告宣傳、版權(quán)相關(guān)權(quán)益等知識產(chǎn)權(quán)采取有效的保護(hù)措施。慎重展示產(chǎn)品的核心技術(shù)，只有在確定了明確的目標(biāo)客戶后方能展示。同時，在發(fā)現(xiàn)有他人侵犯自身知識產(chǎn)權(quán)時，及時收集、保存證據(jù)、積極維權(quán)，并向知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)投訴，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。

（三）進(jìn)一步規(guī)范對知識產(chǎn)權(quán)的管理

第一，知識產(chǎn)權(quán)管理部門應(yīng)要求所有展會的管理部門成立專門的知識產(chǎn)權(quán)投訴機(jī)構(gòu)，并由熟悉展會知識產(chǎn)權(quán)的專業(yè)人士組成，不因展會時間長短而有區(qū)別，對展會期間的知識產(chǎn)權(quán)加大保護(hù)力度，協(xié)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)糾紛，監(jiān)督知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作，維護(hù)展會正常交易秩序，及時處理知識產(chǎn)權(quán)投訴，展會知識產(chǎn)權(quán)投訴機(jī)構(gòu)應(yīng)與知識產(chǎn)權(quán)管理部門加強聯(lián)系，密切配合，做到職責(zé)分工明確、職能有效銜接，加強知識產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)，共同為展會知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)提供保障。

篇（5）

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.11.156

1 引言

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對能源的需求與日俱增。面對不可再生能源日趨減少和全球變暖等環(huán)境污染問題，迫切需要一種可穩(wěn)定持續(xù)開發(fā)的可再生能源。由地球表面空氣流動所產(chǎn)生的風(fēng)能無疑是最好的選擇之一，這就使風(fēng)力發(fā)電成為一個重要的研究課題[1]。其中，短期功率預(yù)測[2]是風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)研究的一個重要組成部分，它對發(fā)電系統(tǒng)的功率控制和穩(wěn)定運行起著至關(guān)重要的作用。

目前，在風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)功率預(yù)測方面，國內(nèi)外學(xué)者都做了一定的研究工作。由于國外對這方面的研究起步較早，很多國家都已擁有比較完善的風(fēng)電功率預(yù)測模型和系統(tǒng)。而國內(nèi)的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)起步較晚，在此的研究還局限于風(fēng)電場的規(guī)劃、發(fā)電機(jī)組的控制以及風(fēng)電場以最小影響并入電網(wǎng)等方面，對風(fēng)力發(fā)電的短期預(yù)測研究成果甚少，預(yù)測效果不佳[3]。

本文在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)數(shù)值天氣預(yù)報不完備等特點，提出一種將歷史數(shù)據(jù)與物理模型相結(jié)合的插值方法。并針對風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)短期功率預(yù)測因預(yù)測信息的不同對預(yù)測周期的不同需求，提出一種在已有插值方法基礎(chǔ)上的變時間尺度短期功率預(yù)測方法。

2 短期功率預(yù)測方法

物理模型與歷史數(shù)據(jù)結(jié)合基礎(chǔ)上的變時間尺度功率預(yù)測方法由發(fā)電機(jī)組功率預(yù)測輸入預(yù)處理模型、基于歷史數(shù)據(jù)的天氣預(yù)測模塊以及功率預(yù)測模塊組成[4]。

2.1 風(fēng)力發(fā)電功率預(yù)測模型輸入處理

依據(jù)物理模型對風(fēng)力發(fā)電短期功率預(yù)測的輸入處理步驟可總結(jié)如下：（1）通過數(shù)據(jù)校正模型對已有數(shù)值天氣預(yù)報數(shù)據(jù)進(jìn)行校正，減小預(yù)測誤差；（2）通過地形變化模型修整因風(fēng)電場地表凹凸不平給預(yù)測精度帶來的影響；（3）建立基于不同地貌的粗糙度分類模型，計算受粗糙度影響后的風(fēng)速；（4）通過風(fēng)輪背面風(fēng)速模型求解風(fēng)功曲線對應(yīng)的風(fēng)速。

2.2 變時間尺度的天氣預(yù)測模型

數(shù)值天氣預(yù)報風(fēng)速經(jīng)過數(shù)據(jù)校正、地形和粗糙度模型修正后可作為距離最近風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的風(fēng)速值。但鑒于短期功率預(yù)測的預(yù)測周期存在小于當(dāng)前所研究風(fēng)電場天氣預(yù)報信息的分辨周期，達(dá)不到功率預(yù)測周期的要求的情況，提出一種基于歷史數(shù)據(jù)的插值方法，提高天氣預(yù)報信息的分辨率。又根據(jù)控制系統(tǒng)對短期功率預(yù)測預(yù)測周期的不同要求，提出一種基于歷史數(shù)據(jù)的變時間尺度的天氣信息數(shù)據(jù)預(yù)測模型。

2.3 功率預(yù)測模塊

篇（6）

隨著鐵路貨運組織改革的實施，鐵路貨運組織由原來的申報計劃、審批計劃、組織裝車的流程，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鲂枨鬄橹?。按照“實貨制”運輸要求，做到計劃服從、服務(wù)于市場，加強運力配置和運輸組織，做到放開裝車、隨到隨辦、隨到隨運。作為運輸組織部門的調(diào)度，牢固樹立以“實貨”為依據(jù)組織運輸?shù)囊庾R和全路一盤棋的大局意識，為鐵路擴(kuò)大市場份額提供高效率的運力支撐，不斷提高貨車使用效率和壓縮貨車周轉(zhuǎn)時間，在做好服務(wù)貨主的前提下，盡最大努力減少貨車使用和壓縮貨車周轉(zhuǎn)時間，不斷提高運輸效率。

一、影響貨車周轉(zhuǎn)時間的因素

貨車周轉(zhuǎn)時間為貨車自第一次裝車完了時起至再一次裝車完了時止（即運用貨車平均每周轉(zhuǎn)一次）所消耗的時間，計算單位為天。它是考核貨車運用效率最主要的指標(biāo)。其計算方法有兩種，一是時間相關(guān)法，二是車輛相關(guān)法。

（一）按時間相關(guān)法，貨車周轉(zhuǎn)時間包括旅行時間、貨物作業(yè)停留時間、中轉(zhuǎn)停留時間等三部分。

（二）按車輛相關(guān)法，貨車周轉(zhuǎn)時間的計算方法：

全路：周轉(zhuǎn)時間=全路運用車數(shù)/全路工作量（注：全路工作量=全路使用車數(shù)）

路局：周轉(zhuǎn)時間=路局運用車數(shù)/路局工作量。路局工作量計算方法有兩種：一是路局工作量=分界口接入重車數(shù)+路局使用車數(shù)；二是路局工作量=分界出重車數(shù)+路局卸空車數(shù)。（注：使用車數(shù)=裝車數(shù)+增加使用車數(shù)，卸空車數(shù)=卸車數(shù)+增加卸空車數(shù)）通過以上可以看出影響路局貨車周轉(zhuǎn)時間主要有以下因素：貨物列車旅行時間、中轉(zhuǎn)停留時間、貨物作業(yè)停留時間、路局裝卸車數(shù)、分界接重車數(shù)和路局運用車保有量。

二、目前在壓縮貨車周轉(zhuǎn)時間的上的做法

（一）按照列車編組計劃和機(jī)車牽引定數(shù)，組織好貨車編組質(zhì)量，嚴(yán)格控制違編列車和欠軸列車的開行。

（二）按照列車運行圖行車，貼線運行，壓縮區(qū)間運行時分，提高貨物列車運行速度。

（三）加大技術(shù)站解編力度，組織技術(shù)站快解快編，壓縮在站中轉(zhuǎn)時間；控制保留列車，減少在站中轉(zhuǎn)時間。

三、采取的措施及建議

（一）合理確定貨車運用效率系數(shù)考核目標(biāo)。一是使用車輛相關(guān)法。通過采集近幾年來的歷史數(shù)據(jù)來計算。包括站段運用車保有量、站段使用車數(shù)和站段卸空車數(shù)這三個數(shù)據(jù)；二是使用時間相關(guān)法。通過站段直接采集，把站段所有作業(yè)站的貨車平均停留時間與貨車平均交出運行時間相加來計算。

站段貨車運用效率系數(shù)是隨著貨源結(jié)構(gòu)和到達(dá)的管重變化的，隨著站段的裝車數(shù)和卸車數(shù)變化而變化，考核目標(biāo)可在路局旬運輸經(jīng)營計劃中確定。

（二）由于各站段的使用車和卸空車數(shù)可以統(tǒng)計，建議采用以下公式也可以考核站段貨車運用效率水平。站段貨車運用效率系數(shù)=站段運用車數(shù)/（站段使用車數(shù)+站段卸空車數(shù)）。經(jīng)分析，站段貨車運用效率系數(shù)接近于站段貨車周轉(zhuǎn)時間。通過貨車運用效率系數(shù)考核站段，就可把路局的貨車運用效率壓力傳遞到站段。則站段日常分析管內(nèi)的車流情況時，管重大時，站段就要加大管重輸送和卸車力度，并及時安排裝車和排空；空車大時，站段就要加大裝車和排空力度；移交車大時，站段就要加強聯(lián)系，及時掛運，盡快交出管內(nèi)。而站段的運用車保有量、裝車數(shù)、卸車數(shù)、貨車中轉(zhuǎn)停留時間和貨物作業(yè)停留時間等可不再重點考核，站段貨車運用效率系數(shù)已包含以上指標(biāo)內(nèi)容。這樣，站段只有加快貨車輸送，加大裝、卸車力度，才能完成站段貨車運用效率系數(shù)。

（三）站段貨車運用效率系數(shù)的考核與調(diào)度所相關(guān)崗位一并考核。各站段貨車運用效率系數(shù)與相關(guān)列車調(diào)度臺、計劃調(diào)度臺、機(jī)車調(diào)度臺、貨運調(diào)度臺和特運調(diào)度臺掛鉤考核，形成合力，共同積極完成站段貨車運用效率系數(shù)，提高路局生產(chǎn)效率。

篇（7）

檢察建議經(jīng)歷了曲折、頑強的發(fā)展過程。上世紀(jì)五十年代，它作為檢察機(jī)關(guān)“一般法律監(jiān)督”的方式在實踐中興起，隨著“一般法律監(jiān)督職能”事實上被取消而消滅，直至1978年檢察機(jī)關(guān)重建，檢察建議才以預(yù)防犯罪綜合治理為功能而恢復(fù)并大量運用。到如今檢察建議拓展了法律監(jiān)督功能，作為法定監(jiān)督的手段被越來越廣泛的運用。關(guān)于檢察建議有無法律授權(quán)在理論界存在爭議。有觀點認(rèn)為檢察建議“無法律的授權(quán)，卻以公權(quán)力大行其道”［1，2，3］。筆者不同意這種觀點。經(jīng)歷了60多年的發(fā)展檢察建議，的確存在相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定尚不完善，缺乏有效規(guī)制等問題，但是這并沒有動搖檢察建議作為法定權(quán)力的本質(zhì)。

目前涉及檢察建議的法律法規(guī)及規(guī)范主要有四類：一是概括性法律規(guī)定：《人民檢察院組織法》第4條、《刑事訴訟法》第2條中的原則性規(guī)定，以及《中華人民共和國檢察官法》第33條明確規(guī)定檢察官“提出檢察建議或者對檢察工作提出改革建議被采納，效果顯著的”應(yīng)當(dāng)予以獎勵，該條規(guī)定雖只是列為獎勵內(nèi)容，但已從法律上承認(rèn)了檢察建議這一形式。二是確定性的司法解釋：《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第239條規(guī)定“對扣押在人民檢察院的犯罪嫌疑人的違法所得需要沒收的，應(yīng)提出檢察建議”；《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》第八章對檢察機(jī)關(guān)提出檢察建議的不同情形予以規(guī)定。三是系統(tǒng)性的規(guī)范文件：最高人民檢察院《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定（試行）》明確了檢察機(jī)關(guān)提出檢察建議的原則、發(fā)送對象、內(nèi)容要求、使用范圍、提出程序、制發(fā)主體、審判程序等方面?！蛾P(guān)于加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作的決定》對職務(wù)犯罪預(yù)防中如何使用檢察建議進(jìn)行了規(guī)范，《最高人民檢察院關(guān)于監(jiān)所檢察工作若干問題的規(guī)定》中亦有關(guān)于制發(fā)檢察建議的規(guī)定。四是地方性規(guī)定。如上海市2009年通過的《關(guān)于加強人民檢察院法律監(jiān)督工作的決議》，把檢察建議定位為檢察機(jī)關(guān)加強法律監(jiān)督的重要抓手。不完全統(tǒng)計，上海涉及檢察建議的2部；北京涉及檢察建議的有4部；江蘇涉及檢察建議的有8部。［1］

綜上，認(rèn)為檢察建議天生缺乏法理基礎(chǔ)，不是檢察機(jī)關(guān)的法定職權(quán)的看法有失偏頗。雖然關(guān)于檢察建議的法律規(guī)范整體規(guī)范程度不高，相關(guān)規(guī)定有待完善，但檢察建議作為法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項公權(quán)力，是檢察機(jī)關(guān)作用于糾正違法、制裁違法、預(yù)防違法、宣傳法治、維護(hù)法制的一種重要的監(jiān)督手段和有效載體。它不同于社會上一般單位對單位提出的建議，有相應(yīng)的啟動程序及法律后果，是檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的重要手段。二、檢察建議的概念

打開網(wǎng)絡(luò)檢索檢察建議的概念，至少有十幾種說法呈現(xiàn)在你面前，概括起來有以下四種：一是語義說。顧名思義，凡是檢察機(jī)關(guān)提出的建議都可以稱之為檢察建議。［4］該定義將檢察機(jī)關(guān)在訴訟活動中依據(jù)各項法定職能所提出的建設(shè)性主張和意見均包含在內(nèi)，只要形式上、書面上與建議有關(guān)都納入檢察建議的范疇。二是監(jiān)督說。檢察建議是檢察機(jī)關(guān)在辦案過程中為發(fā)揮法律監(jiān)督功能，發(fā)現(xiàn)妨礙法律正確實施但又尚未引起法律責(zé)任的情況，以及可能導(dǎo)致違法行為再次發(fā)生的因素，可以通過檢察建議的方式向有關(guān)人員提出改進(jìn)或糾正的意見，要求其消除妨礙法律正確實施的情況，以免違法行為再次發(fā)生。［5］三是延伸說。認(rèn)為檢察建議是檢察權(quán)的派生物，是檢察權(quán)的延伸和補充，屬于一種輔質(zhì)的職權(quán)。［6］四是綜合說。治理說以《檢察大辭典》“檢察建議”詞條為代表，“檢察建議是人民檢察院履行法律監(jiān)督職責(zé)和參與社會治理綜合治理的一種形式”［7］。該定義將檢察建議定位為法律監(jiān)督和綜合治理兩項功能。

筆者認(rèn)為要全面定義檢察建議要著重考慮兩方面的因素：一是檢察建議的規(guī)范依據(jù)，因為大量規(guī)范性文件已經(jīng)給出了檢察建議的大致范圍；二是檢察建議的司法實踐。結(jié)合這兩點，僅從字面、形式角度定義檢察建議的“語義說”，范圍過大，沒有揭示出檢察建議的本質(zhì)，例如“追捕追訴遺漏犯罪嫌疑人的建議”、“量刑建議”雖從形式上、書面上與“建議”有關(guān)，但與檢察建議規(guī)范性文件框定的檢察建議范圍相距甚遠(yuǎn)。“監(jiān)督說”的觀點是從檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督地位和根本屬性出發(fā)，認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)發(fā)出的檢察建議理所應(yīng)當(dāng)具有法律監(jiān)督的功能，將屬于服務(wù)性職能的預(yù)防犯罪綜合治理類型的檢察建議從檢察建議中排除，這種觀點不僅不符合檢察建議的司法實踐，也難以將糾正違法通知書、抗訴書與檢察建議書區(qū)分開，所以不可取。“延展說”認(rèn)為檢察建議既不是檢察職權(quán)，也不具有法律監(jiān)督的性質(zhì)，而是服務(wù)和輔助檢察機(jī)關(guān)實現(xiàn)法律監(jiān)督目的的非訴訟檢察活動方式。從檢察建議的法律依據(jù)的論述中可知，檢察建議權(quán)是法律賦予給檢察機(jī)關(guān)的一項公權(quán)力，本質(zhì)上是一種綜合性的法律監(jiān)督權(quán)。“延展說”與實踐不符，不足取。

筆者同意“綜合說”，即檢察建議是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能和參與社會綜合治理的一種形式，是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局保障民生，參與社會管理創(chuàng)新的重要途徑，是履行法律監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)嚴(yán)格公正執(zhí)法的重要手段，是提升和擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)社會影響力的重要手段。檢察建議的主體是人民檢察院，包括對法院審判活動的監(jiān)督，對公安機(jī)關(guān)偵查活動和監(jiān)獄刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督，還包括參與社會治安綜合治理、預(yù)防犯罪等。它符合了檢察建議規(guī)范性依據(jù)的內(nèi)容和檢察實踐。三、檢察建議的特征（一）法律監(jiān)督和服務(wù)社會的雙重屬性

轉(zhuǎn)貼于

根據(jù)檢察建議的定義，它具有法律監(jiān)督的屬性無可厚非。檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)可以分為強制性法律監(jiān)督和柔性法律監(jiān)督。強制性法律監(jiān)督是指被監(jiān)督單位按照監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容遵照和執(zhí)行，據(jù)此產(chǎn)生相應(yīng)的法律效果，其監(jiān)督的形式和引發(fā)的強制性效力都有法律明文規(guī)定；柔性的法律監(jiān)督由法律概括地賦予檢察機(jī)關(guān)結(jié)合辦案，履行法律監(jiān)督、參與社會綜合治理的方式，是一種柔性實施方式。檢察建議正是作為檢察機(jī)關(guān)實施柔性監(jiān)督的一種法律存在，這種法律監(jiān)督屬性明顯區(qū)別于批捕權(quán)、起訴權(quán)、抗訴權(quán)等強制性法律監(jiān)督，它屬于相對弱勢的公權(quán)力行使，在充分尊重對方的主體地位的前提下，以“提醒”的方式引發(fā)對方的自覺行動，對方依據(jù)自覺、自愿、自主決定發(fā)揮檢察建議的作用。

檢察建議服務(wù)社會的屬性主要通過檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的過程中，作為法律監(jiān)督部門的社會公共組織的形象而存在。不難看出，檢察建議工作再度興起，檢察機(jī)關(guān)以法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的身份參與所有社會組織和公民共同承擔(dān)社會管理創(chuàng)新，在進(jìn)行法律監(jiān)督的同時，提供社會服務(wù)，柔性法律監(jiān)督的內(nèi)容輔助于強制性法律監(jiān)督發(fā)揮更大的效果，它不僅彌補了常規(guī)法律監(jiān)督手段的不足，還服務(wù)社會、參與社會治安綜合治理、預(yù)防犯罪，為實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新發(fā)揮應(yīng)有的作用。（二）內(nèi)容的綜合性

檢察建議定位于法律監(jiān)督和綜合治理，是參與社會管理創(chuàng)新的重要手段，對法律遵循、實施、執(zhí)行過程中帶有普遍性、傾向性的問題，對服務(wù)大局、服務(wù)民生、綜合治理、預(yù)防犯罪以及建章立制中突出問題都可以提出檢察建議。它涵蓋內(nèi)容豐富、涉及面廣。依據(jù)檢察建議職能的不同可將檢察建議分為履行法律監(jiān)督職能的檢察建議與履行綜合治理職能的檢察建議。其中，履行法律監(jiān)督職能的檢察建議又可以細(xì)分為履行偵查監(jiān)督的檢察建議、履行審判監(jiān)督的檢察建議、履行刑罰執(zhí)行監(jiān)督的檢察建議；履行綜合治理職能的檢察建議可細(xì)分為一般犯罪預(yù)防的檢察建議和職務(wù)犯罪預(yù)防的檢察建議。（三）法律地位的從屬性

檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督部門，與一般的公共服務(wù)部門不同，它履行職能必須與法律監(jiān)督的目的緊密相關(guān)，在保障國家法律統(tǒng)一、正確實施的同時，還要適應(yīng)司法體制變革的形勢，依法行使檢察權(quán)，不越權(quán)、不越職，而不能脫離職能搞服務(wù)。［2］作為檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的重要手段的檢察建議尤其應(yīng)遵循這樣的準(zhǔn)則，主要表現(xiàn)在：其一，檢察建議適用范圍取決于檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍，它只適用于與履行法定職權(quán)直接關(guān)聯(lián)的事項。比如在案件沒有到達(dá)檢察機(jī)關(guān)審查批捕、審查起訴階段，檢察機(jī)關(guān)不會、也不能對者提出檢察建議。其二，檢察建議的制發(fā)對象只能是發(fā)案單位和對發(fā)案單位負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任的行政主管部門、行業(yè)主管部門制發(fā)，而不能對為發(fā)生刑事案件的單位或者當(dāng)?shù)攸h委或人大發(fā)出檢察建議。其三，檢察建議的內(nèi)容來源于具體執(zhí)法辦案活動，只能針對具體的違法行為和不執(zhí)行法律事項的情況提出具體的建議，而不能泛泛而談，盡管在實踐中的確存在部分檢察建議籠統(tǒng)說事，建議內(nèi)容缺乏針對性，無的放矢的情況，但這正是未來檢察建議自身需要改進(jìn)完善之處。其四，檢察建議只適用于法律對檢察機(jī)關(guān)開展法律監(jiān)督活動方式?jīng)]有明確的情形，在法律已經(jīng)明確規(guī)定的事項上，不能用檢察建議方式代替其他法定監(jiān)督方式。比如對于公安機(jī)關(guān)在偵查過程中存在的違法行為，應(yīng)采用制發(fā)糾正違法通知書的形式進(jìn)行監(jiān)督；對法院已經(jīng)生效的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)當(dāng)抗訴的，應(yīng)采用制發(fā)抗訴書的方式進(jìn)行監(jiān)督。然而制度責(zé)任設(shè)置上的缺陷給檢察建議的適用帶來了“價值洼地”。［8］司法實踐中，對公安機(jī)關(guān)的偵查活動，法院審判活動中的違法行為很多都用檢察建議的方式進(jìn)行監(jiān)督，檢察建議在司法實踐中運行的這種“雙贏”模式，顯然缺乏法律依據(jù)，是執(zhí)法中的不規(guī)范現(xiàn)象。（四）執(zhí)行的非強制性

正如前文所論述，檢察建議是作為柔性的法律監(jiān)督形式而存在。所謂“建議”，就是“希望”對方做些什么和怎么去做，檢察建議的內(nèi)容對被建議對象來說，并不具有必然的服從或接受的強制性，即使建議不被采納，檢察機(jī)關(guān)也不可能、也沒必要訴諸法院以強制執(zhí)行。從實際情況來看，檢察建議的回復(fù)率并不高。被建議單位是否予以回復(fù)主要看檢察建議本身是否切中要害、有理有據(jù)，是否具有操作性強，以及辦案人員是否做好了前期溝通工作；反之，被建議單位就可能對檢察建議置之不理，或者客氣地回復(fù)一下了事。

當(dāng)然，檢察建議雖然沒有“剛性”的效果，但是它本身還是具有一定的約束力。因為檢察建議不同于一般單位的建議，它是檢察機(jī)關(guān)建立在對社會當(dāng)中的某些現(xiàn)象（一般是違法現(xiàn)象）進(jìn)行評價分析的基礎(chǔ)上，這種評價本身就是對社會單位或者個人具有一定的影響力。隨著國家法治建設(shè)和檢察民主的推進(jìn)，檢察機(jī)關(guān)在與各類社會主體由于執(zhí)法辦案所產(chǎn)生的法律關(guān)系中，更多地需要對話，而不是對抗；需要合作，而不是斗爭；需要預(yù)防，而不是制裁。在這種發(fā)展趨勢下，作為非強制性的檢察建議也應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁鼮閺V泛的應(yīng)用，以發(fā)揮更大的影響力。［9］（五）功能的輔

檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督者不但應(yīng)當(dāng)致力于實現(xiàn)法律監(jiān)督多元價值的平衡，而且要努力實現(xiàn)法律監(jiān)督價值與安全、和諧、效益等社會多元價值的綜合平衡。［10］檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督主體參與社會管理創(chuàng)新，其手段不能一味強調(diào)制約與制裁，而要通過不同性質(zhì)的監(jiān)督權(quán)力努力一種內(nèi)外兼顧、制約與激勵相容的社會管理秩序。具有柔性法律監(jiān)督性質(zhì)的檢察建議與強制性法律監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合能最大程度上保證法律監(jiān)督職責(zé)的實現(xiàn)。首先，法律不能窮盡司法實踐中需要的監(jiān)督形式，難免會存在法律監(jiān)督的真空地帶，典型的就是在辦理民事行政抗訴案件時，由于法律規(guī)定的提起民事抗訴的條件比較苛刻，在原審判決確實存在一定問題，但又不足提起抗訴的條件時，檢察建議經(jīng)常被作為一種法律監(jiān)督權(quán)的拓展方式，從而達(dá)到實施法律監(jiān)督的目的；其次，檢察建議的這種柔性的監(jiān)督方式更容易被對方接受，在一定程度上能夠彌補強勢手段帶來的監(jiān)督盲區(qū)，有利于提高監(jiān)督效率。

篇（8）

一、引言

法律監(jiān)督，是我國法律體系中一個特殊的概念，也是中國特色社會主義檢察制度中最具有代表性的特征之一。在諸如檢察機(jī)關(guān)是否應(yīng)當(dāng)被定位為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)、監(jiān)察權(quán)是否具有法律監(jiān)督的性質(zhì)、檢察機(jī)關(guān)是否應(yīng)當(dāng)按照法律監(jiān)督機(jī)關(guān)來建設(shè)一系列關(guān)系到中國特色社會主義檢察制度根本問題的爭論中，法律監(jiān)督總是爭論的焦點。

二、法律監(jiān)督能力的提高

能力建設(shè)是發(fā)展領(lǐng)域高頻使用且時髦的詞匯，因為能力建設(shè)是引導(dǎo)發(fā)展的方法，其本身是可持續(xù)發(fā)展的推動力量。法律監(jiān)督能力的高低，關(guān)系到法律監(jiān)督職能的有效發(fā)揮力度，直接關(guān)系到社會各界對檢察機(jī)關(guān)的評價高低，關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)體系的自我完善和檢察機(jī)關(guān)的自我建設(shè)健全與長遠(yuǎn)發(fā)展。

（一）法律監(jiān)督能力建設(shè)的內(nèi)涵特征。法律監(jiān)督建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，能力建設(shè)是由組織要素強化、制度建設(shè)和監(jiān)督活動發(fā)展來實現(xiàn)的，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。制約檢察監(jiān)督能力的提高和影響檢察監(jiān)督能力發(fā)揮，既包括檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作運行機(jī)制、人才隊伍素質(zhì)、技術(shù)裝備以及管理手段，也包括人民大眾對法律的理解、對法治的信仰，還有對檢察制度、法律監(jiān)督制度等制度因素和社會環(huán)境因素。

（二）法律監(jiān)督能力建設(shè)應(yīng)遵循的原則。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和正確的政治方向，法律的執(zhí)行需要監(jiān)督以防止在實踐中扭曲，而沒有執(zhí)政黨的參與領(lǐng)導(dǎo)，這種監(jiān)督是難以實現(xiàn)的。新形勢下，黨和國家對法法治的重視，為檢察機(jī)關(guān)加強法律監(jiān)督能力提供了正確的政治方向和強大的政治支持。

堅持遵循法治精神和法律原則，實行依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，這一戰(zhàn)略目標(biāo)要求一切行為都應(yīng)該遵循法治精神和法律原則。法治精神和法律原則是一個動態(tài)的和能動的社會范疇，其基本意義就是依法辦事。檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督是為了維護(hù)法律法規(guī)的統(tǒng)一、正確實施。而實行的具有規(guī)范性的專門監(jiān)督。這就要求，檢察機(jī)關(guān)要在憲法和法律的規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督的法律活動。

堅持適應(yīng)法律監(jiān)督發(fā)展的需要，法律監(jiān)督發(fā)展的需要是法律監(jiān)督能力提高的指明燈，有針對性的提高法律監(jiān)督能力是一種快捷的方式，同時也防止監(jiān)督能力的提高偏離軌道，也有利于監(jiān)督方式的創(chuàng)新。

（三）加大和改善法律監(jiān)督能力建設(shè)的實施途徑。強基固本，盡最大限度的提高法律監(jiān)督的內(nèi)部監(jiān)督能力。首先，加強法律監(jiān)督的思想理論建設(shè)。思想理論建設(shè)是法律監(jiān)督能力建設(shè)的前提，是提高法律監(jiān)督能力的先導(dǎo)。其次，加強和注重法律監(jiān)督知識的建設(shè)。知識建設(shè)是法律監(jiān)督能力建設(shè)至關(guān)重要的因素，是提高法律監(jiān)督能力的重要的途徑。檢察官在法律監(jiān)督的過程中發(fā)揮及其重要的作用，所以提高檢察官的能力和素質(zhì)是提高法律監(jiān)督能力最重要的途徑之一。

創(chuàng)造良好的外部條件，尋求積極的外部保障。首先，建立和完善檢察保障機(jī)制，法律監(jiān)督的后勤保障和技術(shù)支持是發(fā)揮法律監(jiān)督效力不可缺少的重要輔助因素。其次，注重加強突出信息技術(shù)的應(yīng)用。法律監(jiān)督能力重要的環(huán)節(jié)就是要向信息化要效率，向技術(shù)要效率。必須著眼于科技發(fā)展的新趨勢，全面重點的實施科技強化檢察監(jiān)督的新戰(zhàn)略，逐步實現(xiàn)法律監(jiān)督的信息化、技術(shù)化和現(xiàn)代化，促進(jìn)法律監(jiān)督水平的提高。

三、法律監(jiān)督保障機(jī)制的完善

要確保法律監(jiān)督實現(xiàn)其自身的價值目標(biāo)，除了按照法律監(jiān)督職權(quán)運行的基本規(guī)律，完善法律監(jiān)督的職權(quán)配置，理順法律監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制外，還必須對現(xiàn)行的法律監(jiān)督保障機(jī)制進(jìn)行改革。

（一）建立健全與法律監(jiān)督職權(quán)運行要求相適應(yīng)的經(jīng)費保障機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)開展法律監(jiān)督所需要的經(jīng)費能否得到保障以及如何得到保障，是確保法律監(jiān)督職權(quán)得以順暢運行，實現(xiàn)法律監(jiān)督目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)，直接關(guān)系到檢查職權(quán)能否做到清正廉潔[6]。為此就必須建立符合法律監(jiān)督職權(quán)運行規(guī)律的經(jīng)費保障機(jī)制。

（二）建立健全國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的檢察技術(shù)裝備保障機(jī)制。首先，要建立國家公共財政均等化統(tǒng)一保障的技術(shù)裝備保障機(jī)制，即將檢察機(jī)關(guān)裝備建設(shè)的經(jīng)費要納入國家公共財政保障系統(tǒng)，由中央財政為檢察察執(zhí)法辦案提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)保障，從源頭上治理保障不平衡的問題。其次，要建立統(tǒng)一的檢察技術(shù)裝備保障標(biāo)準(zhǔn)，要按照需求主體、合理布局，實用節(jié)約、適度前瞻，立足當(dāng)前、兼顧未來，通俗簡便、易于操作的原則，根據(jù)檢察機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的工作職能，分檢察業(yè)務(wù)裝備、檢察鑒定裝備、綜合辦公裝備、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)裝備等，建立相對統(tǒng)一的設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)。

（三）建立與檢察工作規(guī)律相適應(yīng)的檢察人員任職保障機(jī)制。首先，提高檢察人員的工資待遇，在提高檢察人員的物質(zhì)待遇上，普遍認(rèn)為應(yīng)當(dāng)實行高薪或者優(yōu)薪，以達(dá)到養(yǎng)廉的目的。其次，延長檢察人員的退休年齡，檢察工作法律監(jiān)督的本質(zhì)屬性以及目標(biāo)決定了檢察人員的管理模式應(yīng)當(dāng)有別于行政官員，但我國目前是沿用行政管理模式對檢察人員實行管理的。我們認(rèn)為，檢察工作的性質(zhì)和職業(yè)特點決定了檢察官必須擁有豐富的司法經(jīng)驗、良好的法律政策水平、充滿睿智和理性、表現(xiàn)沉穩(wěn)的職業(yè)者群體，而這些必須經(jīng)過長期的司法實踐鍛造方能形成。

四、中國法律監(jiān)督模式的構(gòu)建與完善

中國特色的社會主義法律監(jiān)督制度是由我國國家權(quán)力機(jī)關(guān)的最高法律監(jiān)督和檢察機(jī)關(guān)的專門法律監(jiān)督構(gòu)成的。但是隨著社會制度的不斷發(fā)展變化，以及檢察監(jiān)督進(jìn)行中存在的問題，中國的法律監(jiān)督模式有其不足性，需要進(jìn)一步指出與完善。

（一）中國法律監(jiān)督模式的不足。我國檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督制度有其充分的合理性和極大的優(yōu)越性。但是由于現(xiàn)行的法律監(jiān)督制度在運行過程中存在機(jī)制不完善等問題，直接影響法律監(jiān)督能力的發(fā)揮。第一，偵查監(jiān)督方面的措施欠缺，缺乏有效的制約機(jī)制；第二，審判監(jiān)督的方式比較難單一，監(jiān)督的效能不足。監(jiān)督方式的單一性導(dǎo)致法律監(jiān)督的不全面性，無法實行全方位的法律監(jiān)督；第三，法律監(jiān)督的空白區(qū)比較大，存在不能有效保護(hù)的公共利益。如對抽象行政行為的法律監(jiān)督、對國有資產(chǎn)流失、環(huán)境污染、消費者權(quán)益保護(hù)和公共開支的濫用等涉及公共利益的民事、行政違法行為，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督仍處于缺位狀態(tài)。

（二）中國法律監(jiān)督模式的完善。在偵查監(jiān)督方面，完善檢察機(jī)關(guān)對案件的偵查法律規(guī)定。我國的檢偵制度分離的模式與西方國家檢察機(jī)關(guān)指揮偵查機(jī)關(guān)的制度模式不同，檢察機(jī)關(guān)要對公安機(jī)關(guān)的立案、偵查活動進(jìn)行法律監(jiān)督。我國的政治體制決定我國現(xiàn)行的檢警關(guān)系，不適合檢警一體化的模式，檢察機(jī)關(guān)不能對警察機(jī)關(guān)偵查實現(xiàn)監(jiān)督的目的和實現(xiàn)指控犯罪的訴訟目的。但是為了實現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督作用，應(yīng)該進(jìn)一步加強檢察機(jī)關(guān)的介入，實現(xiàn)法律監(jiān)督的目的。

在審判監(jiān)督方面，檢察院應(yīng)該具有量刑建議權(quán)。我國除了有審判機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制外，同時對審判機(jī)關(guān)還存在外部監(jiān)督。檢察院行使量刑建議權(quán)，對法官的量刑有一定的制約和監(jiān)督作用。同時行使監(jiān)督權(quán)也是進(jìn)行抗訴的依據(jù)，公訴部門向法院提出量刑的建議后，比如法院的判決與量刑建議差別較大時，可以用量刑的建議作為提出抗訴的理由。

在對違反公共利益方面，檢察院應(yīng)該具有公益訴訟權(quán)。為了維護(hù)國家的利益和社會公共利益，大陸法系和英美法系的國家都相應(yīng)的建立公益訴訟制度，并將公益訴訟權(quán)不同程度的賦予檢察機(jī)關(guān)，這一模式已經(jīng)成為各國的公益立法趨勢。中國也應(yīng)該重視公益訴訟的立法，順應(yīng)法律發(fā)展的時代潮流，對涉及危害國家、公共利益的重大民事、行政違法行為進(jìn)行監(jiān)督，主要包括公害案件、壟斷案件、損害消費者權(quán)益案件等。

篇（9）

(一)檢察機(jī)關(guān)是中國唯一的專門法律監(jiān)督機(jī)關(guān)法律監(jiān)督是中國特色檢察制度的標(biāo)志。［2］不過，盡管法律監(jiān)督已是中國法治建設(shè)中的常用術(shù)語，但學(xué)界對法律監(jiān)督的理解卻有著不同的版本。有的文獻(xiàn)從“廣義”和“狹義”的角度分別闡述法律監(jiān)督，認(rèn)為“廣義的法律監(jiān)督是泛指一切國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民對各種法律活動的合法性所進(jìn)行的檢察和督促，甚或檢查和指導(dǎo)。而狹義的法律監(jiān)督則是專指國家檢察機(jī)關(guān)(有的指稱有關(guān)國家機(jī)關(guān))依法定程序和法定權(quán)限對法的創(chuàng)制或?qū)嵤┑暮戏ㄐ运M(jìn)行的檢查、監(jiān)察、督促和指導(dǎo)?！笨梢?，“廣義”和“狹義”的解釋之間最大的不同體現(xiàn)在監(jiān)督主體的范圍上，因而，也有學(xué)者提出“法律監(jiān)督權(quán)力一元化和法律監(jiān)督權(quán)利多元化”的觀點，并主張堅持法律監(jiān)督權(quán)力的一元論。［5］有學(xué)者將法律監(jiān)督視為檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，也即只有檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督才能定義為法律監(jiān)督，并認(rèn)為“法律監(jiān)督只有以權(quán)力為基礎(chǔ)，才能賦予其有效性，才能真正發(fā)揮法律監(jiān)督的作用?！保?］在此，尚且不究法律監(jiān)督權(quán)到底應(yīng)為檢察機(jī)關(guān)獨有或者應(yīng)為更廣泛的主體享有，但必須明確一點:檢察機(jī)關(guān)是中國唯一專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)作為專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在確保法律的正確實施，維護(hù)法制統(tǒng)一與法律尊嚴(yán)時有著明顯的優(yōu)勢。其一，檢察機(jī)關(guān)是唯一由《憲法》和《人民檢察院組織法》明確規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，當(dāng)然這一規(guī)定并不排斥其他主體參與法律監(jiān)督，因為當(dāng)“監(jiān)督”作為一種普遍的權(quán)利享有時是不應(yīng)受到限制的，但是法律明確規(guī)定將檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，那么就意味著這種監(jiān)督不同于作為“權(quán)利”來理解的監(jiān)督，這種監(jiān)督的職責(zé)性更強。其二，檢察機(jī)關(guān)履職的主動性和應(yīng)為性乃至權(quán)力與責(zé)任的對應(yīng)性與其他社會監(jiān)督主體行使監(jiān)督權(quán)利時的隨意性與選擇性乃至權(quán)利與責(zé)任的分離性截然不同，前者突出監(jiān)督主體履職的專門性、主動性、必然性及嚴(yán)肅性，后者則更突出自發(fā)任意性。顯然，前者更能凸顯法律監(jiān)督的法定效力，對于監(jiān)督和約束行政執(zhí)法活動中的違法或失職行為更具威懾力。其三，檢察機(jī)關(guān)開展行政執(zhí)法監(jiān)督時有著更大的制度優(yōu)越性，它不僅是專門主體，有著專門的履職程序、手段，并會產(chǎn)生特定的效果，并且其配備專職化的工作人員，具備專業(yè)化的法律知識體系，精通開展監(jiān)督的相關(guān)業(yè)務(wù)。這種專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)能夠更好地對行政執(zhí)法活動進(jìn)行深入和全面的監(jiān)督及評價，主張法律監(jiān)督主體的專門性，能夠促進(jìn)法律監(jiān)督主體與其承擔(dān)的監(jiān)督職責(zé)的專業(yè)性有效結(jié)合。因為“在權(quán)力運行的過程中，特別是對法律的統(tǒng)一實施和執(zhí)行，必然需要一個專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督制約、制衡職能，以防止權(quán)力腐敗，保證其正常的運行。”

(二)控權(quán)護(hù)民是檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法開展法律監(jiān)督的應(yīng)然目的行政執(zhí)法權(quán)本身具有腐蝕性，如若不受制約，必然會有被濫用的可能?，F(xiàn)實中不乏存在行政執(zhí)法行為失范的現(xiàn)象，如行政執(zhí)法主體“以言代法、以權(quán)壓法”或者實施了超越法定職權(quán)的行為;行政執(zhí)法主體出于個人偏私惡意執(zhí)法，隨意行使自由裁量權(quán);甚或行政執(zhí)法主體錯誤適用法律導(dǎo)致行政相對人權(quán)益受損等。也因為如此，行政執(zhí)法權(quán)的行使必然需要一項足以與之形成制衡的力量對其進(jìn)行監(jiān)督與約束，而檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法開展的法律監(jiān)督正是這樣一種制約意義上的行政執(zhí)法監(jiān)督，并且這種制約意義上的行政執(zhí)法監(jiān)督指向的是政治民主、行政合法以及國家、集體乃至公民個人合法權(quán)益獲得保護(hù)。盡管執(zhí)法和守法都是法律監(jiān)督的對象，但相對于執(zhí)法來說，守法更強調(diào)義務(wù)性，而執(zhí)法則不僅僅是一種義務(wù)，更是一種權(quán)力。何況掌控行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員并非都是天使，行政權(quán)的公定力和優(yōu)益性決定了行政相對方的弱勢地位。因而，控權(quán)護(hù)民是檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法開展法律監(jiān)督的應(yīng)然目的，是由行政執(zhí)法權(quán)的侵權(quán)可能性所決定了的。其次，行政執(zhí)法主體理應(yīng)是法律監(jiān)督的重點對象，因為擁有公權(quán)力的國家機(jī)關(guān)及其公職人員濫用權(quán)力才是對民主和法治的最大威脅和最大破壞，并且權(quán)力的普遍影響力更是強化了惡意行使權(quán)力的負(fù)面結(jié)果，因而，法律監(jiān)督應(yīng)更多地側(cè)重對權(quán)力擁有者和行使者濫用權(quán)力進(jìn)行防范，如此，才能更好地保護(hù)公共福祉。

(三)十八屆四中全會《決定》賦予檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督之新責(zé)黨的十八屆四中全會《決定》強調(diào)檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)以高度的政治責(zé)任感投入到法治建設(shè)當(dāng)中去，切實擔(dān)負(fù)起實踐者、推動者的角色和責(zé)任?！稕Q定》從多角度對規(guī)范公權(quán)力和制約公權(quán)力做出了詳細(xì)規(guī)定。其中就包括“努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效?！睆娬{(diào)要推進(jìn)法治建設(shè)，必須以約束和規(guī)范公權(quán)力運行為重點，檢察機(jī)關(guān)要積極回應(yīng)群眾對限制、規(guī)范和制約權(quán)力及保護(hù)自身權(quán)利的期待，更加注重對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，指出“檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正。”《決定》中關(guān)于檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的表述既賦予了檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)之新的履職要求，也為檢察機(jī)關(guān)開展行政行為檢察監(jiān)督充裕了政治基礎(chǔ)。其一，《決定》中指明對行政活動進(jìn)行監(jiān)督屬于檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)，應(yīng)該主動而為。其二，《決定》中強調(diào)不僅要加強檢察機(jī)關(guān)對公權(quán)力行使的監(jiān)督，更著重強調(diào)對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。其三，檢察機(jī)關(guān)對行政行為開展法律監(jiān)督，既包括違法行政行為，也包括不作為行為。反映到行政執(zhí)法活動中，則體現(xiàn)為檢察機(jī)關(guān)既要監(jiān)督行政機(jī)關(guān)違法執(zhí)法行為，也要監(jiān)督行政機(jī)關(guān)故意懈怠執(zhí)法的行為。其四，檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法行為開展法律監(jiān)督可涵蓋行政行為全過程，而不局限于事后監(jiān)督。且檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督表現(xiàn)為督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)糾正違法?！稕Q定》提出“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”，但并未明確是否該向行政公益訴訟延伸，不過，檢察機(jī)關(guān)這項新的法律職能的發(fā)展成熟必定能夠為行政公益訴訟的發(fā)展提供參考。

二、檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法開展法律監(jiān)督的現(xiàn)實瓶頸

(一)對行政執(zhí)法開展法律監(jiān)督的法律依據(jù)不充分目前我國憲法、法律、行政法規(guī)中都有內(nèi)容涉及到檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督，其中，《憲法》和《人民檢察院組織法》中明確規(guī)定:“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)?！睙o疑明確了人民檢察院作為國家專門法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的特殊地位，也意味著承擔(dān)專門的法律監(jiān)督職能的檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對法律實施的各領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)督，自然也包括對行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動的監(jiān)督。《治安管理處罰法》中規(guī)定公安機(jī)關(guān)及人民警察辦理治安案件時不嚴(yán)格執(zhí)法或存在違法違紀(jì)行為的，任何單位和個人都有權(quán)向檢察機(jī)關(guān)檢舉，而檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)及時處理，但具體如何處理卻并未予以進(jìn)一步明示，同時也表明檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法的這一監(jiān)督是被動的。在我國《刑法》和《刑事訴訟法》中也能為檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法開展監(jiān)督找到依據(jù)，即當(dāng)行政執(zhí)法人員的違法行為構(gòu)成犯罪時，檢察機(jī)關(guān)可依法追究其瀆職的刑事責(zé)任。此外，國務(wù)院制定的《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》中第十四條規(guī)定行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)接受檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。最高人民檢察院制定的《人民檢察院辦理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》中也明確了檢察機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)對構(gòu)成犯罪的案件不移送時有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，提出檢察意見。以上這些法律文本皆可作為檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法活動開展法律監(jiān)督的直接依據(jù)，但遺憾的是現(xiàn)有法律法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定要么不夠具體，缺乏可操作性;要么責(zé)任不明確，缺乏責(zé)任性;要么監(jiān)督方式單一甚或乏力，缺乏制約力;要么限于事后監(jiān)督，缺乏時效性?？偟膩砜?，涉及到檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的法律法規(guī)對于檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作大都是只言片語，因而欠缺可操作性，致使檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督工作在現(xiàn)實中往往被架空或被虛化。

(二)對行政執(zhí)法開展法律監(jiān)督的方式單一乏力檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法活動的法律監(jiān)督主要存在以下幾種方式:一是于行政訴訟中，通過監(jiān)督行政訴訟審判行為的同時，間接實現(xiàn)對行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動的監(jiān)督。修改后的《行政訴訟法》第十一條、第九十條不僅明確了檢察機(jī)關(guān)可對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定進(jìn)行法律監(jiān)督，還增設(shè)了檢察機(jī)關(guān)開展法律監(jiān)督的具體方式，即地方各級人民檢察可選擇向同級人民法院提出檢察建議，也可選擇提請上級人民檢察院向同級人民法院提出抗訴。并明文規(guī)定“地方各級人民檢察院對審判監(jiān)督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為，有權(quán)向同級人民法院提出檢察建議?！边@種變動無疑賦予了檢察機(jī)關(guān)開展法律監(jiān)督時更大的靈活性，但這畢竟是一種間接監(jiān)督，而非檢察機(jī)關(guān)直接對行政執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督，因而這種監(jiān)督方式是被動和滯后的。二是于刑事訴訟中，通過偵查和相結(jié)合的方式來實現(xiàn)對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。三是通過督促行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的方式對行政執(zhí)法案件進(jìn)行監(jiān)督。不過，這兩種監(jiān)督均為事后監(jiān)督，缺乏及時矯正違法，預(yù)防違法的價值功能。更何況，由于《行政處罰法》中并未明確檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督地位以及檢察機(jī)關(guān)開展法律監(jiān)督的具體方式，因而是否督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件取決于檢察機(jī)關(guān)的主動性以及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的配合意愿，如此，難以杜絕行政執(zhí)法領(lǐng)域“有案不移，以罰代刑”的問題。［8］四是通過提出檢察建議的方式來進(jìn)行監(jiān)督，但建議的效力是有待商榷的，因為建議本身并不具有要求對方執(zhí)行的強制力。因為檢察機(jī)關(guān)可以通過檢察建議履行其法律監(jiān)督的職責(zé)，但卻不能完全替代行政機(jī)關(guān)作出行政處理決定，因而檢察建議僅適合用作參考。但檢察機(jī)關(guān)作為國家唯一專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其在開展法律監(jiān)督工作時行使的是憲法賦予的檢察權(quán)，這一權(quán)力的行使必須有與之配套的強有力的法律手段來確保實效。而檢察建議顯然沒有強有力的法律手段來確保其被采納或尊重，因而不免在實踐中陷于尷尬境地，有損檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督威信。五是通過發(fā)出糾正違法通知的方式進(jìn)行監(jiān)督。亦即檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)實施了損害國家和社會公共利益的違法行政行為時，通過及時向行政機(jī)關(guān)發(fā)出書面通知，要求其在規(guī)定期限內(nèi)予以糾正。但這種方式與檢察建議存在相似的弊端，因為通知的效力尚無定論。

(三)對行政執(zhí)法開展法律監(jiān)督的獨立性未獲保障“獨立、廉正和稱職都是一個要厲行法治的司法制度的標(biāo)志?！保?］盡管憲法明確規(guī)定“人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。”十八屆四中全會《決定》中也強調(diào)“各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持檢察院依法獨立公正行使職權(quán)?！钡珜嵢坏姆ㄖ螌嵺`與應(yīng)然的法規(guī)文本之間往往存在差距。一直以來，地方人民政府對同級檢察機(jī)關(guān)人事權(quán)和財政權(quán)的事實掌控，致使法律地位并不低于同級人民政府的檢察機(jī)關(guān)在行使檢察權(quán)時其影響力不僅弱于行政權(quán)，而且實際的政治地位也低于同級人民政府甚至遜色于政府的某個組成部門。除了人事權(quán)和財政權(quán)，行政機(jī)關(guān)的人員隊伍乃至其所掌握的資源都是檢察機(jī)關(guān)所不能媲美的，因而檢察機(jī)關(guān)在對行政執(zhí)法開展法律監(jiān)督工作時往往居于博弈的劣勢。故而也就出現(xiàn)了一種失衡的局面:一方面，行政執(zhí)法活動潛在的侵權(quán)和尋租性決定了現(xiàn)實中的確需要強有力的監(jiān)督來確保執(zhí)法權(quán)的正確行使，如工商、物價、煙草、質(zhì)監(jiān)等等行政單位的執(zhí)法權(quán)幾乎涵蓋了人民日常生活的各個方面，執(zhí)法活動的社會影響力不言而喻，但“野蠻執(zhí)法”與“怠于執(zhí)法”現(xiàn)象并不鮮見，激發(fā)了各種社會矛盾。而另一方面，檢察機(jī)關(guān)在試圖對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的龐雜執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督時，客觀上卻存在著力量薄弱，受制于人，獨立性不足以及資源匱乏的問題?？偟膩碚f，不論是檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法開展法律監(jiān)督法律依據(jù)不足的問題，還是監(jiān)督方式單一乏力的問題，抑或檢察機(jī)關(guān)獨立性未獲保障的問題，當(dāng)然還包括檢察機(jī)關(guān)自身可能存在的積極性不高，信息流通障礙或?qū)I(yè)能力不足等問題都致使檢察機(jī)關(guān)這一唯一的專門法律監(jiān)督機(jī)關(guān)在履行職責(zé)時遭受桎梏。不過，造成行政執(zhí)法法律監(jiān)督諸多瓶頸的一個極為關(guān)鍵的原因是現(xiàn)有制度設(shè)計不合理，難以確保檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的權(quán)威性和實效性。如現(xiàn)有法律在規(guī)定檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)時沒有設(shè)定被監(jiān)督者接受監(jiān)督的義務(wù)以及違反該種義務(wù)可能引起的法律后果;而《人民檢察院組織法》雖然規(guī)定檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法時可通知其予以糾正，但是同樣未規(guī)定行政機(jī)關(guān)在接到相關(guān)糾正違法通知后應(yīng)如何行動。因而，制度缺陷是致使檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法活動開展法律監(jiān)督效果不理想的重要原因。

三、檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法開展法律監(jiān)督的制度設(shè)計

(一)明確檢察機(jī)關(guān)開展行政執(zhí)法監(jiān)督的范圍如前所述，控制權(quán)力是檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法活動開展法律監(jiān)督的應(yīng)然目的，因為“法治的精髓就是制約和監(jiān)督國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員”［10］。所以，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督重點應(yīng)放在避免行政執(zhí)法權(quán)濫用上，且應(yīng)發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)主動監(jiān)督的特點。但同時，需避免檢察機(jī)關(guān)妨礙行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在應(yīng)對紛繁復(fù)雜的社會管理事務(wù)時的能動性與自主性，畢竟行政執(zhí)法權(quán)的專業(yè)性和技術(shù)性以及為確保行政執(zhí)法實效所需的獨立性決定了檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之必要的尊重。因此，就需要為檢察機(jī)關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督框定范圍，對于涉及國家利益、公共利益乃至公民切身利益的行政執(zhí)法活動無疑應(yīng)確定為法律監(jiān)督的重點對象，如涉及國家利益、社會公共利益的行政許可行為;社會影響較大涉及公民人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的行政強制行為;嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)不屬于行政訴訟受案范圍的行政執(zhí)法行為;對行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件應(yīng)當(dāng)移送而不移送的行為。［11］依據(jù)十八屆四中全會《決定》的規(guī)定，除以上提到的四類行為外，檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法開展法律監(jiān)督還應(yīng)當(dāng)包括行政機(jī)關(guān)故意懈怠執(zhí)法的行為，因為執(zhí)法機(jī)關(guān)不作為同樣可能對國家及社會公共利益造成重大影響。在明確行政執(zhí)法監(jiān)督范圍的基礎(chǔ)上，側(cè)重從三個方面對行政執(zhí)法活動開展法律監(jiān)督:一是監(jiān)督執(zhí)法主體的身份是否合法以及執(zhí)法主體所采取的具體執(zhí)法行為是否在其法定職責(zé)內(nèi);二是監(jiān)督行政執(zhí)法的內(nèi)容與依據(jù)，確定行政執(zhí)法主體賦予權(quán)利和撤銷權(quán)利的行為，設(shè)定或免除義務(wù)的行為是否適當(dāng)且合法;三是監(jiān)督行政執(zhí)法是否遵循了法律規(guī)定應(yīng)嚴(yán)格遵守的程序。

(二)完善檢察機(jī)關(guān)開展行政執(zhí)法監(jiān)督的途徑現(xiàn)有法律對檢察機(jī)關(guān)開展行政執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)定過于抽象且缺乏相應(yīng)的配套措施是致使檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督手段乏力的重要原因，因而積極探索并完善行政執(zhí)法活動監(jiān)督的途徑和方式，為檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督提供明確具體的法律依據(jù)，如適用條件、對象、步驟以及配套措施等等，即是賦予了檢察機(jī)關(guān)更好地履行監(jiān)督職責(zé)的先決條件。就督促行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件而言，盡管檢察機(jī)關(guān)可以通過此種方式對行政執(zhí)法案件進(jìn)行監(jiān)督，但前提是檢察機(jī)關(guān)必須有效獲取到相關(guān)的執(zhí)法信息，亦即需要暢通檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的信息溝通，應(yīng)“著眼于兩者銜接的程序機(jī)制，建立和完善涉嫌犯罪案件的移送、受理與處理機(jī)制，證據(jù)收集與轉(zhuǎn)換制度以及相配套的信息交流機(jī)制、聯(lián)席會議機(jī)制和提前介入制度?！保?2］就檢察建議而言，需進(jìn)一步明確檢察建議的法律效力及使用范圍，由于檢察建議不帶有強制性，因此更適宜于行政執(zhí)法行為損害公共利益或弱勢群體利益程度較輕的情形，或者針對可以彌補損失的情形以建議的方式督促行政執(zhí)法主體糾正或停止違法行為，或者針對行政執(zhí)法中存在的漏洞，給與行政執(zhí)法主體相應(yīng)的完善建議，并且行政執(zhí)法機(jī)關(guān)收到《檢察建議書》后需在一定時限內(nèi)答復(fù)檢察院。就糾正違法通知而言，其可適用于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)明顯違法，后果較為嚴(yán)重的情形，如主要證據(jù)明顯不足、適法錯誤、超越職權(quán)、違反法定程序或等情形，并且應(yīng)對執(zhí)法機(jī)關(guān)到期未予回復(fù)的情形做出具體處理規(guī)定，提升執(zhí)法機(jī)關(guān)對《糾正違法通知書》的重視程度。就督促執(zhí)法機(jī)關(guān)履行職責(zé)而言，其主要適用于執(zhí)法機(jī)關(guān)怠于執(zhí)法及疏于職守的情形，但這種監(jiān)督方式需要與其他監(jiān)督方式相結(jié)合以強化其督促作用，譬如可考慮將督促執(zhí)法作為提起行政公益訴訟的前置步驟。雖然目前尚未建立起行政公益訴訟制度，但十八屆四中全會已提出要積極探索公益訴訟制度，這必將為建立行政公益訴訟制度鋪設(shè)道路。而要強化檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，那么逐步探索建立檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟制度亦將是今后法治道路中不可回避的問題。

篇（10）

在構(gòu)建社會主義和諧社會進(jìn)程中,檢察機(jī)關(guān)加強法律監(jiān)督說理工作的重要性日益凸顯。法律監(jiān)督說理的實質(zhì)就是要求檢察機(jī)關(guān)自行揭開執(zhí)法辦案的神秘面紗,不僅要將執(zhí)法的“果”公諸于眾,更要將執(zhí)法的“因”闡釋清楚,將檢察機(jī)關(guān)的具體執(zhí)法活動主動置于公眾的視野監(jiān)督之下,從而減少公眾對司法公正的猜疑,達(dá)到執(zhí)法和諧、司法和諧、社會和諧的良好效果。近年來,檢察機(jī)關(guān)在法律監(jiān)督說理工作方面進(jìn)行了一些有益的嘗試,取得了一定的成效,對維護(hù)和諧司法、保障弱者合法權(quán)益起到了積極的推進(jìn)作用,但也出現(xiàn)了諸如口頭說理不夠規(guī)范、書面說理流于形式等問題,筆者結(jié)合工作實踐經(jīng)驗,就檢察機(jī)關(guān)如何提高法律監(jiān)督說理能力、促進(jìn)社會和諧方面談?wù)剛€人的一些粗淺看法。

一、法律監(jiān)督說理機(jī)制的概念及推行法律監(jiān)督說理機(jī)制對促進(jìn)社會和諧的現(xiàn)實意義

目前,雖然司法界對大力推行法律監(jiān)督說理機(jī)制已達(dá)成共識,但并為給出一個整體劃一的概念性規(guī)定,筆者認(rèn)為,法律監(jiān)督說理機(jī)制可概括為檢察機(jī)關(guān)在開展業(yè)務(wù)工作中,以書面或口頭的形式對具體案件、法律監(jiān)督過程的處理結(jié)果所依據(jù)的理由進(jìn)行分析、闡述及說明,讓當(dāng)事人和有關(guān)機(jī)關(guān)能夠明白處理決定的原因和依據(jù),從而為當(dāng)事人和有關(guān)機(jī)關(guān)提供了一個與檢察機(jī)關(guān)對話交流的平臺,通過檢察機(jī)關(guān)的釋法論理和透徹闡述,使當(dāng)事人和有關(guān)機(jī)關(guān)心悅誠服,有效減少因執(zhí)法不公開、不透明,而造成的執(zhí)法誤解,引發(fā)的社會矛盾,最終達(dá)到促進(jìn)社會和諧的一個良性執(zhí)法運作機(jī)制。實踐中的主要做法有不捕說理、不訴說理、民行抗訴說理、申訴和解說理等,并逐步被推廣靈活運用到執(zhí)法辦案的各個環(huán)節(jié),成為檢察機(jī)關(guān)落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,服務(wù)社會主義建設(shè)大局的一個重要抓手,對促進(jìn)社會和諧有著重大的現(xiàn)實意義,筆者認(rèn)為,主要體現(xiàn)在以下三個方面:

(一)法律監(jiān)督說理是訴訟和諧的關(guān)鍵

訴訟和諧主要體現(xiàn)在當(dāng)事人之間關(guān)系的和諧、當(dāng)事人與辦案機(jī)關(guān)之間關(guān)系的和諧、辦案機(jī)關(guān)之間關(guān)系的和諧三個方面。過去,檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行法律監(jiān)督活動時,對監(jiān)督事項往往只是簡單地說明審查的結(jié)果,對于是如何審查、分析和作出判斷卻很少有充分的闡述,這種只重結(jié)果不重過程的執(zhí)法方式既容易造成司法擅斷,也容易引起當(dāng)事人及其他辦案機(jī)關(guān)對檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公正性的質(zhì)疑,從而導(dǎo)致執(zhí)法不和諧因素的產(chǎn)生。而法律監(jiān)督說理機(jī)制的核心就在于通過檢察機(jī)關(guān)以透明、公開的方式,向當(dāng)事人、其他辦案機(jī)關(guān)有理有據(jù)地解釋法律監(jiān)督過程中涉及的事實問題、法律問題和政策問題,從而促使當(dāng)事人、其他辦案機(jī)關(guān)理解支持檢察機(jī)關(guān)的決定,達(dá)到訴訟和諧的良好效果。

(二)法律監(jiān)督說理是定紛止?fàn)幍牧疾?/p>

眾所周知,社會的不和諧因素就在于矛盾和紛爭,而自古化解矛盾、解決紛爭的治本之策就是“說理——心服”的糾紛解決機(jī)理,檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督說理正是從“理”的角度出發(fā)論證觀點,針對如不捕、不訴等易引發(fā)被害人誤解、社會矛盾的問題,以曉之以情、動之以理的方式,設(shè)身處地的向被害人一方把道理講清、講透、說明,徹底解開被害人一方的心結(jié),使其心悅誠服,從而達(dá)到從源頭上化解矛盾、解決紛爭的良好效果。

(三)法律監(jiān)督說理是強化法律監(jiān)督的保障

“強化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”是檢察機(jī)關(guān)的永恒工作主題,而要想開展好法律監(jiān)督說理工作,就要有道理可講,要有能力讓人信服,這就要求檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案中作出的每一個決定,都要建立在充分論證和縝密思考的基礎(chǔ)上,僅憑經(jīng)驗、僅憑感覺的草率決定是堅決行不通的。因此,只有辦案過程嚴(yán)格遵守法律程序,認(rèn)定事實嚴(yán)格依據(jù)證明標(biāo)準(zhǔn),適用實體法律正確無誤,才能有理、有據(jù)地解釋所作決定,讓當(dāng)事人和有關(guān)機(jī)關(guān)口服心更服?？梢?法律監(jiān)督說理無形中對檢察機(jī)關(guān)的辦案質(zhì)量提出了更高的要求,對強化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義的檢察工作主題起到了積極的推進(jìn)作用。

二、當(dāng)前法律監(jiān)督說理工作中存在的一些問題