序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇環(huán)境污染事件范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

關(guān)鍵詞：

Na-tech事件；災(zāi)害鏈；地震災(zāi)害；環(huán)境污染風(fēng)險

近年來，因地震產(chǎn)生的環(huán)境污染事件的數(shù)量越來越多，后果越來越嚴(yán)重。最為嚴(yán)重的是2011年日本3.11特大地震，地震引發(fā)海嘯，逾2×104人遇難失蹤，地震導(dǎo)致福島第一核電站爆炸，造成核泄漏，數(shù)萬人緊急疏散，對環(huán)境的影響將持續(xù)若干年，是有史以來自然災(zāi)害所引發(fā)最嚴(yán)重的環(huán)境污染事故之一[1]。在中國，地震也引發(fā)了一系列環(huán)境污染事件。1976年唐山地震發(fā)生毒氣污染7起，其中3人死亡，18人中毒。2008年5.12汶川大地震也引起部分化學(xué)品的泄露和釋放。這種由自然災(zāi)害導(dǎo)致的事故災(zāi)難被定義為Na-tech（NaturalandTechnologicalDisasters，自然和技術(shù)災(zāi)害）[2]，它可看作是災(zāi)害的一種鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，國內(nèi)對災(zāi)害鏈的研究已取得一定的進(jìn)展[3]，但對地震引起的環(huán)境污染事件的研究相對較少，因此從斷鏈減災(zāi)的角度對Na－tech事件進(jìn)行風(fēng)險評估，具有普通的現(xiàn)實需要和廣泛的應(yīng)用前景。

1研究區(qū)域情況

本論文以山西省臨汾市作為研究對象。該區(qū)域在歷史上發(fā)生過2次大震，同時又是山西省重要的能源重化工基地，但其特殊的地形條件和氣象條件又極不利于污染物擴(kuò)散，具有極高的中毒風(fēng)險性。

1.1大震的復(fù)發(fā)區(qū)臨汾盆地具有地震活動強(qiáng)度大、頻度高、活動時間長的特點(diǎn)。自公元649年以來，盆地內(nèi)共發(fā)生過地震震級M>4.7級地震21次，其中8級地震1次，734級地震1次，6級～6.9級地震3次。其中1303年和1695年臨汾地區(qū)先后發(fā)生了洪洞（M=8）、臨汾（M=734）2次特大地震震中僅相距45km，在400a間相距這么近的地區(qū)相繼發(fā)生2次特大地震的情況在華北歷史地震記載中是孤例[4]。

1.2能源重化工基地的重要組成部分臨汾自然資源非常豐富。臨汾區(qū)域的焦化企業(yè)不僅星羅密集，生產(chǎn)粗苯的量較大，且分布較分散，一旦發(fā)生事故，較難以集中處置。

1.3特殊的地理環(huán)境和氣象條件臨汾市的地理環(huán)境和氣象水文條件非常不利于大氣環(huán)境污染物擴(kuò)散。臨汾市地形輪廓大體呈“凹”字型分布，四周環(huán)山，中間平川。臨汾市市區(qū)全年靜風(fēng)頻率高達(dá)48%，逆溫頻率高達(dá)38%，不利于污染物的垂直擴(kuò)散和水平輸送。

2研究區(qū)域內(nèi)的潛在震源區(qū)及污染源的設(shè)定

2.1潛在震源區(qū)的設(shè)定本論文選擇臨汾盆地中北部強(qiáng)地震帶上震級大于等于里氏7.5級和8級的活動斷層作為研究對象，沿地震帶通過ArcGIS隨機(jī)生成57個震中，地震帶震中分布如圖1所示。地震烈度的等震線形狀采用橢圓衰減模型，沿著地震破裂長度方向即為長軸方向。臨汾研究區(qū)域處于中國華北地區(qū)，故選用中國東部的烈度衰減關(guān)系式（1）和式（2）模擬區(qū)域的烈度分布情形。利用式（1）和式（2）計算臨汾區(qū)域內(nèi)每一隨機(jī)設(shè)定的震中在每一潛在泄漏源處的烈度值，臨汾強(qiáng)地震烈度值從6度算起，即本研究僅考慮單個震中在粗苯泄漏處造成6度及以上烈度時的粗苯存儲罐破損情形。

2.2潛在污染源的設(shè)定研究區(qū)域一共有38個涉及粗苯（苯和甲苯）的焦化企業(yè)，本論文選擇其中10家焦化企業(yè)作為研究對象，其空間分布如圖2所示。在研究區(qū)域和震源區(qū)、污染源設(shè)定后，假設(shè)臨汾中北部發(fā)生強(qiáng)地震，地震破壞了?；反直降拇鎯蓿斐纱直叫孤?，粗苯泄露直接威脅到公眾的生命。Natech事件具體影響災(zāi)害鏈如圖3所示。

3地震與化工設(shè)備破壞的風(fēng)險分析

建立地震烈度（修正麥加利烈度，MM）I與破壞狀態(tài)之間的關(guān)系矩陣，通過破壞狀態(tài)與破壞狀態(tài)比例的關(guān)系矩陣，得到主要化工設(shè)備在6度以上烈度（MM）I的破壞比例，用來表示化工設(shè)備的地震破壞脆弱性。結(jié)果如表1～表3所示。采用MonteCarlo抽樣模擬各級烈度下形成的破損比例的分布范圍，再將樣本轉(zhuǎn)化為Probit，用標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)分布的反函數(shù)＋5表征Probit，用Probit數(shù)與地震烈度完成線性回歸，得到地震烈度與破壞概率之間的線性關(guān)系，如式（3）、式（4）所示。

4化工設(shè)備破壞與粗苯泄露風(fēng)險分析

4.1粗笨泄露量與體積的關(guān)系假定粗苯臥式儲存罐受到臨汾強(qiáng)地震破壞后，其罐內(nèi)所存粗苯（苯和甲苯）將在1h內(nèi)全部泄漏到空氣中。故將焦化企業(yè)中粗苯的存儲量作為粗苯儲存罐破壞后粗苯的泄漏量L，粗苯的體積泄漏速率V如下。

4.2風(fēng)險分析從4.1分析可知，化工設(shè)備的粗苯存貯量直接決定了泄露后產(chǎn)生的危險性。

5粗苯擴(kuò)散與公眾中毒風(fēng)險分析

粗苯泄漏后在大氣中進(jìn)行擴(kuò)散，主要受兩方面的影響，一方面是化工設(shè)備破裂后，粗苯所處的污染源狀態(tài)，另一個是地震后的地面氣象條件，隨著地震時間增加，粗苯擴(kuò)散產(chǎn)生的中毒范圍也不一樣。研究選取氣象資料比較完整的臨汾市區(qū)、洪洞縣、襄汾縣、隰縣、吉縣、浮山縣和翼城縣7個地面氣象站點(diǎn)和5個高空氣象站點(diǎn)的氣象數(shù)據(jù)時，在不足時用內(nèi)插法補(bǔ)全所需的氣象數(shù)據(jù)。運(yùn)用CALPUFF大氣擴(kuò)散模型進(jìn)行計算分析。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，繪制出粗苯15min最大濃度中毒風(fēng)險圖如圖4所示。由圖4所知，在粗苯15min濃度最大值時，按中國《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值》短時間（15min）接觸的濃度標(biāo)準(zhǔn)，研究區(qū)域有一半以上地區(qū)中毒風(fēng)險在0.1以上，即有10%以上中毒概率，這屬于比較高的中毒風(fēng)險；同時研究區(qū)域有1/4以上地區(qū)中毒風(fēng)險在0.25以上，即有25%以上中毒概率，這是很高的中毒概率。這表明此時研究區(qū)域是典型的極高中毒風(fēng)險區(qū)，研究區(qū)域內(nèi)人員應(yīng)立即撤離。

6結(jié)語

在模擬發(fā)生在臨汾市的地震粗苯泄露的Na-tech事件中，地震破壞了?；反直降拇鎯蓿斐纱直叫孤?，粗苯泄露直接威脅到公眾的生命和地震直接對公眾中毒產(chǎn)生的影響。通過研究發(fā)現(xiàn)可通過斷鏈減災(zāi)的模式進(jìn)行風(fēng)險控制。a)通過震害情況分析，化工設(shè)備直接受地震破壞的影響不大。要對罐體本身和相關(guān)聯(lián)的部位作好減震措施并日常及時維護(hù)，可避免化工?；反尜A設(shè)備的破壞；b)泄露速度與存貯?；返牧恐苯酉嚓P(guān)；c)臨汾市中北部是典型高危險中毒區(qū)。

參考文獻(xiàn)：

［1］潮輪.日本悲慟：地震海嘯核泄露［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2011(5)：8-13.

［2］蓋程程，翁文國，袁宏永.Natech事件風(fēng)險評估研究進(jìn)展［J］.災(zāi)害學(xué)，2011，26(2)：125-129.

篇（2）

1概述

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，各類環(huán)境突發(fā)性污染事件時有發(fā)生，不僅造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也制約了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，造成了環(huán)境破壞。據(jù)環(huán)保部通報的數(shù)據(jù)顯示，2015全國共發(fā)生各類突發(fā)環(huán)境事件330起，其中重大事件3起，較大事件5起，一般事件322起，突發(fā)事件總體較2014年減少了141起，下降幅度較大。但在已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件中，環(huán)保部直接參與處置的82起。環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生總體數(shù)量雖然下降幅度較大，但與普通環(huán)境污染不同的是，環(huán)境污染事故發(fā)生的突發(fā)性，各種污染物會在很短的時間里向事故發(fā)生周邊擴(kuò)散，這種事故發(fā)生的突發(fā)性、不確定性等特點(diǎn)，要求及時做好突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急監(jiān)測，幫助人們及時掌握事故發(fā)生后環(huán)境受污染程度。為此，我國陸續(xù)出臺了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作意見》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段污染損害評估工作程序規(guī)定》、《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》等，使我國的環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測體系更加完善，監(jiān)測效率極大地得到了提升，為相關(guān)部門開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測提供了現(xiàn)實依據(jù)和制度保障。

2突發(fā)性環(huán)境污染事件及應(yīng)急監(jiān)測

2.1突發(fā)環(huán)境事件突發(fā)環(huán)境事件是指突然發(fā)生，并因此造成或可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失，以及在短時間里造成事故發(fā)生周圍的大氣、水體、土壤等介質(zhì)發(fā)生污染，降低周邊環(huán)境質(zhì)量，有重大社會影響及公共安全、需要采取緊急措施予以應(yīng)對的突發(fā)性事件。根據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，突發(fā)環(huán)境事件又被分為突發(fā)性環(huán)境污染事件和核與輻射污染事件。2015年發(fā)生的3起重大環(huán)境突發(fā)事件，造成了4人死亡，81人入院治療，影響事故發(fā)生地周邊居民飲用水安全。

2.2環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測應(yīng)急監(jiān)測是指環(huán)境應(yīng)急情形下，為了進(jìn)一步查明和發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染情況，以及環(huán)境受污染范圍所采取的定點(diǎn)監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測等，主要監(jiān)測突發(fā)事件發(fā)生后環(huán)境污染物的種類、數(shù)量、濃度和受污染范圍等。環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的目的在于幫助人們和相關(guān)機(jī)構(gòu)在短時間里掌握突發(fā)事件發(fā)生后周邊環(huán)境受影響情況。

2.3應(yīng)急監(jiān)測響應(yīng)原則。市級環(huán)境監(jiān)測站作為地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門所屬的專業(yè)性環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，在突發(fā)性環(huán)境事故發(fā)生后應(yīng)首先把公眾生命健康和財產(chǎn)安全放在首位，在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后最大程度地保護(hù)公眾健康權(quán)益和生命財產(chǎn)安全。在行動上要堅持統(tǒng)一指揮和調(diào)度，堅決落實局部服從整體、部門服從全局的原則，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事故時，能夠在極短地時間里迅速、有效地作出應(yīng)急響應(yīng)。完善應(yīng)急快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)日常應(yīng)急演練和突發(fā)事件應(yīng)對能力，強(qiáng)化應(yīng)急突發(fā)環(huán)境應(yīng)對中的人力、物力和財力儲備，切實按照科學(xué)化、規(guī)范化原則做好環(huán)境突發(fā)事件中的應(yīng)急監(jiān)測工作。

3突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測對策

3.1做好應(yīng)急監(jiān)測準(zhǔn)備工作

3.1.1建立風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫

掌握好轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)化工企業(yè)、危化品運(yùn)輸單位、水源地周邊企業(yè)等環(huán)境突發(fā)事件容易發(fā)生點(diǎn)，做好備案和風(fēng)險評估工作，并根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》的相關(guān)要求，及時制定相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測方案，定期做好方案的修繕，建立轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染源的分布圖，其中，應(yīng)急預(yù)案的制定至關(guān)重要，是后期一旦發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事件后及時啟動應(yīng)急監(jiān)測的重要依據(jù)，其主要包括的內(nèi)容有：應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案編制依據(jù)、應(yīng)急監(jiān)測組織機(jī)構(gòu)組成、應(yīng)急監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)內(nèi)容、應(yīng)急監(jiān)測各項準(zhǔn)備和事故預(yù)警、應(yīng)急預(yù)案啟動程序、適用范圍、具體要求、應(yīng)急預(yù)案終止及信息報告的、追責(zé)和以及必備保障措施等等。

3.1.2配備好應(yīng)急監(jiān)測裝備

環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測需要各種技術(shù)和設(shè)備保障，因此，要做好日常的應(yīng)急裝備配備，一旦發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事件后能夠在第一時間里發(fā)揮設(shè)備的應(yīng)用功能。設(shè)備包括采樣儀器、監(jiān)測設(shè)備、安全防護(hù)器材、交通運(yùn)輸工具等。例如，監(jiān)測試紙、快速在線監(jiān)測儀器、防毒呼吸器、報警指示標(biāo)志、防護(hù)安全帶、對講機(jī)、應(yīng)急監(jiān)測車等。

3.1.3掌握應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)主要是針對突發(fā)環(huán)境事故發(fā)生后及時確定監(jiān)測點(diǎn)位和監(jiān)測頻次。例如，突發(fā)事件發(fā)生后要根據(jù)現(xiàn)場的實際狀況，做好點(diǎn)位的設(shè)置和數(shù)量的確定，結(jié)合事故的不同特點(diǎn)和類型，以及事故周邊的氣象條件、人口分布和影響區(qū)域等，確定相應(yīng)的監(jiān)測點(diǎn)位，尤其是居民點(diǎn)和農(nóng)田、飲用水源地等要重點(diǎn)關(guān)注，做好環(huán)境敏感區(qū)的監(jiān)測工作。此外，環(huán)境監(jiān)測頻次也是要根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生后現(xiàn)場污染狀況來確定。例如，在事故發(fā)生之初要適當(dāng)加大監(jiān)測頻次，待掌握現(xiàn)場污染變化規(guī)律和特征時，再適當(dāng)?shù)臏p少相應(yīng)的監(jiān)測頻次。

3.2做好現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測實施

突發(fā)性環(huán)境污染事件發(fā)生后要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急監(jiān)測小組，組織人員進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，制定詳細(xì)監(jiān)測方案，并做好取樣、送樣、分析、數(shù)據(jù)處理和報告編寫等。首先是及時成立應(yīng)急小組。突發(fā)性環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)是一項系統(tǒng)性、復(fù)雜的工作，在接到污染事件報告后，要在第一時間里啟動應(yīng)急預(yù)案，成立事故調(diào)查、應(yīng)急監(jiān)測等小組，并向上級機(jī)關(guān)做好報告，通知周邊區(qū)域或下游受污染或可能受污染地區(qū)，并在最短時間里趕到事故發(fā)生現(xiàn)場。其次是做好現(xiàn)場調(diào)查和危險處置。應(yīng)急監(jiān)測人員趕到現(xiàn)場后要立即對現(xiàn)場進(jìn)行全面的調(diào)查，并快速判斷污染物的種類、范圍、影響區(qū)域，劃定隔離區(qū)域，及時發(fā)出環(huán)境預(yù)警。做好現(xiàn)場采樣、送樣、分析等。現(xiàn)場人員要嚴(yán)格按照應(yīng)急監(jiān)測規(guī)范和應(yīng)急方案的要求進(jìn)行，做好樣品防護(hù)和保存，貼好標(biāo)簽記錄。樣品在運(yùn)輸環(huán)節(jié)要防止因保存不當(dāng)造成樣品性質(zhì)發(fā)生變化影響監(jiān)測結(jié)果。此外，還要做好數(shù)據(jù)處理和報告環(huán)節(jié)工作。按規(guī)范填寫原始記錄，以及有效數(shù)字的修改，原始記錄要按照三級審核后方可上報。

3.3做好事故消除后的跟蹤

監(jiān)測事故應(yīng)急狀態(tài)消除后，要進(jìn)一步做好跟蹤監(jiān)測完善，例如，根據(jù)現(xiàn)有應(yīng)急監(jiān)測所獲取到的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的預(yù)測和判斷污染物遷移強(qiáng)度、速度和影響范圍，并及時上報此次突發(fā)性環(huán)境污染事故處理動態(tài)風(fēng)險評價，做好環(huán)境污染狀態(tài)后續(xù)的跟蹤監(jiān)測，并將整起事故發(fā)生后以及整個應(yīng)急監(jiān)測過程中的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行全面的整理、歸檔和分類。在環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測終止后，后續(xù)跟蹤監(jiān)測主要是對本次事故造成的直接損失和生態(tài)環(huán)境影響作出客觀評價，并突出相應(yīng)的環(huán)境恢復(fù)建議，對因事故可能造成的環(huán)境中長期性影響要做好后續(xù)的持續(xù)跟蹤監(jiān)測和評估。此外，還要加強(qiáng)日常的應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)，提升環(huán)境監(jiān)測人員應(yīng)急監(jiān)測知識的應(yīng)用能力和水平，尤其是要做好各種突發(fā)事件的實戰(zhàn)模擬演練，提升監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)急響應(yīng)能力。政府環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門要加大環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的資金支持力度，撥付專項應(yīng)急經(jīng)費(fèi)，加大環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的人員編制，為環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測提供財力、物力和人力支持。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測部門與相關(guān)部門日常聯(lián)系，如消防、氣象、公安、醫(yī)療、宣傳等部門，通過加強(qiáng)部門之間聯(lián)系，一旦發(fā)生突發(fā)性環(huán)境事件后能夠整合各方力量，形成環(huán)境監(jiān)測整體合力，提高環(huán)境監(jiān)測結(jié)果的科學(xué)性，共同應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。

參考文獻(xiàn)

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0　引言

突發(fā)性環(huán)境污染事件是指在短時間內(nèi)大量排放污染物質(zhì)，對環(huán)境造成嚴(yán)重污染和破壞，如何加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急監(jiān)測，提高應(yīng)急處置能力，切實地做到“早發(fā)現(xiàn)，早報告，早處置”的方針，順應(yīng)環(huán)境管理現(xiàn)代化發(fā)展需求、綜合利用現(xiàn)代技術(shù)和科技成果、不斷提高對環(huán)境污染事件的應(yīng)急監(jiān)測及處理應(yīng)變能力，已成為環(huán)境保護(hù)一項非常迫切的重要工作。

建設(shè)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測平臺可以及時地為突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測與管理搭建一個高起點(diǎn)的計算機(jī)支持平臺，極大地提高污染事件應(yīng)急反應(yīng)能力和管理水平，為領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門在事故發(fā)生后提供科學(xué)有效的輔助決策，從而達(dá)到科學(xué)應(yīng)對和快速處理突發(fā)環(huán)境事件，最大限度地減少事故造成的各項損失的目的。

1　平臺的總體設(shè)計

本平臺從吉林市環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)急監(jiān)測工作的實際需求出發(fā)，與《突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》緊密結(jié)合，提出“快速定位、擴(kuò)散模擬、輔助決策、直觀展現(xiàn)”一體化的突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測體系，按照現(xiàn)場報告、結(jié)果初報、監(jiān)測快報、總結(jié)報告的四個階段，最終實現(xiàn)應(yīng)急監(jiān)測的信息化、流程化管理，有效提高環(huán)境突發(fā)污染事件的應(yīng)急監(jiān)測速度，提高現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測效能。具體如下：

1）快速定位：通過重點(diǎn)風(fēng)險源管理快速確定污染物的來源和種類；通過危險品檔案庫管理快速確定污染物可能造成的危害以及處置辦法。

2）擴(kuò)散模擬：利用污染物的區(qū)域大氣和水環(huán)境擴(kuò)散模型，動態(tài)實時模擬污染物的擴(kuò)散情況確定受污染區(qū)域范圍，實現(xiàn)科學(xué)、準(zhǔn)確的布置采樣斷面（點(diǎn)），避免誤采或漏采。

3）輔助決策：根據(jù)向?qū)т浫氲耐话l(fā)環(huán)境污染事件的具體特征，自動生成應(yīng)急監(jiān)測輔助方案，該方案包含如下幾方面：生成應(yīng)急監(jiān)測人員名單、生成所需監(jiān)測儀器設(shè)備清單、確定到達(dá)現(xiàn)場的最佳路徑和多部門協(xié)同。從而更合理高效的調(diào)配人力和物力資源，協(xié)調(diào)環(huán)保部門采取緊急應(yīng)對措施。

4）直觀展現(xiàn)：是指通過與GIS系統(tǒng)緊密結(jié)合，三維動態(tài)展現(xiàn)污染源的地理位置，確定受污染地區(qū)的敏感人群和疏散范圍。

由于應(yīng)急監(jiān)測工作需要多部門的協(xié)同，按照應(yīng)急監(jiān)測隊伍的角色劃分，該應(yīng)急監(jiān)測平臺的工作流程如圖1所示。

2　平臺的主要功能

突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測信息平臺的功能包含如下幾個方面：

1）突發(fā)性環(huán)境污染事件風(fēng)險因子名錄管理。通過參考突發(fā)性環(huán)境污染事件案例，調(diào)查化學(xué)品領(lǐng)域常見的有毒有害危險品，按照致癌性、急性毒性、易燃易爆腐蝕性、生物持久性等因素，確定風(fēng)險因子篩選方法，篩選整理突發(fā)性環(huán)境污染事故風(fēng)險因子。

2）重點(diǎn)風(fēng)險源的管理。重點(diǎn)風(fēng)險源管理分為重點(diǎn)風(fēng)險源常規(guī)管理和重點(diǎn)風(fēng)險源目錄管理，提供了重點(diǎn)企業(yè)完整的風(fēng)險源檔案。

①　重點(diǎn)風(fēng)險源常規(guī)管理：對所監(jiān)測重點(diǎn)風(fēng)險源的化合物產(chǎn)品信息、風(fēng)險因子等進(jìn)行管理。實現(xiàn)對當(dāng)前監(jiān)控的企業(yè)總數(shù)、化合物總數(shù)等信息的統(tǒng)計功能，以及企業(yè)危險化學(xué)品信息的更新和檢索功能，同時還具有在危險事故發(fā)生時事故公告信息的功能。

②　重點(diǎn)風(fēng)險源目錄管理：主要完成轄區(qū)內(nèi)所有重點(diǎn)風(fēng)險源（化工企業(yè)）信息的統(tǒng)計。每個重點(diǎn)風(fēng)險源都包含企業(yè)名稱，所在經(jīng)度、緯度，法人代表等基本信息。另外還提供較詳細(xì)的企業(yè)位置區(qū)域圖、廠區(qū)平面布置圖、廠區(qū)排污管線分布圖、原料產(chǎn)品統(tǒng)計表、生產(chǎn)工藝流程圖、主要排污口監(jiān)測數(shù)據(jù)、應(yīng)急案例分析等信息。

3）危險品檔案管理。在此危險品檔案庫中收錄多種有毒有害物質(zhì)，覆蓋突發(fā)污染事件中常見的危險品信息，而且檔案庫實現(xiàn)與重點(diǎn)風(fēng)險源管理中的生產(chǎn)原料與產(chǎn)品信息的聯(lián)動，自動添加新的危險品名稱，由系統(tǒng)管理人員錄入相關(guān)的其它項信息。對每種物質(zhì)所列內(nèi)容和數(shù)據(jù)為6項，主要包括：物質(zhì)的理化特性、對環(huán)境的影響、現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測方法、實驗室監(jiān)測方法、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急處理處置方法?？梢愿鶕?jù)物質(zhì)的中文名稱、英文名稱進(jìn)行查詢；也可以根據(jù)化學(xué)品分類進(jìn)行查詢。

4）地理GIS信息系統(tǒng)在環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測中應(yīng)用。通過GIS平臺結(jié)合GPS通信技術(shù)可對各種污染源點(diǎn)位進(jìn)行準(zhǔn)確的空間定位。并可對目標(biāo)區(qū)域的污染源實行分類顯示、屬性查詢、錄入編輯、專題圖打印等功能。同時可利用系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析功能，通過污染地區(qū)地形地貌和人口、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的空間分布信息，進(jìn)行綜合分析，確定受污染地區(qū)的敏感人群和疏散范圍，為事故的應(yīng)急處理提供部分輔助決策功能，如圖2監(jiān)測點(diǎn)位GIS地圖。

5）污染物在空氣中和水環(huán)境中的稀釋擴(kuò)散模型模擬。污染物在水環(huán)境中，由于地貌和水文條件等的不同，不同的水域呈現(xiàn)出不同的水動力特征，表現(xiàn)出不同的擴(kuò)散特點(diǎn)。污染物在空氣中，風(fēng)場的時空變化情況和大氣的流動特性都對污染物的擴(kuò)散會產(chǎn)生較大的影響。因此必須各種建立擴(kuò)散模型，才能預(yù)測泄漏氣體擴(kuò)散的危險區(qū)范圍及污染氣體的濃度，以制定相應(yīng)的應(yīng)急措施。

3　結(jié)束語

通過建設(shè)此平臺將滿足環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的快速化、科學(xué)化、系統(tǒng)化、程序化的工作需求，有效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急監(jiān)測工作，提高應(yīng)急響應(yīng)速度和監(jiān)測水平，為應(yīng)急環(huán)境管理提供科學(xué)處置依據(jù)，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇（4）

隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，當(dāng)前我國已進(jìn)入了環(huán)境污染事故的高發(fā)期，全國各類事故造成的突發(fā)環(huán)境污染事件數(shù)量急劇上升，突發(fā)性的環(huán)境污染事件給國民經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及人們生命和健康帶來巨大災(zāi)難，能否及時防范、妥善處理突發(fā)性環(huán)境事件，關(guān)系到黨和政府的形象，也是對環(huán)保部門能力和水平的檢驗。而應(yīng)急監(jiān)測管理水平直接關(guān)系到整個環(huán)境應(yīng)急工作成敗和高層的決策是否正確。但是，目前，應(yīng)對環(huán)境污染突發(fā)事件的應(yīng)急監(jiān)測管理水平還比較低，表現(xiàn)在環(huán)境污染突發(fā)事件預(yù)警能力不強(qiáng)、應(yīng)急監(jiān)測現(xiàn)場協(xié)調(diào)指揮能力不強(qiáng)、應(yīng)急信息的報告和反饋不夠及時和準(zhǔn)確，應(yīng)急監(jiān)測裝備能力配置不能滿足實際需要、監(jiān)測人員缺乏應(yīng)急技術(shù)和安全知識培訓(xùn)、后勤保障不足等。所以，對環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測管理問題應(yīng)引起高度重視。

一、目前環(huán)境污染突發(fā)事件監(jiān)測管理存在的問題

1.1環(huán)境污染突發(fā)事件預(yù)警能力不強(qiáng)。環(huán)境污染突發(fā)事件的發(fā)生往往是非正常的、不可抗拒的，在時間、地點(diǎn)、場合、排污方式、途徑、種類、數(shù)量、濃度等方面難以預(yù)料，一般不可預(yù)測，有些有一些苗頭。目前環(huán)境監(jiān)測還不能夠做到預(yù)測污染事件發(fā)生，甚至有些突發(fā)污染事件已經(jīng)發(fā)生了七八個小時后才接到污染事件的報告，往往錯過了最佳的監(jiān)測和處置時機(jī)，監(jiān)測工作的被動可能造成決策的失誤。如何在第一時間及時了解污染突發(fā)事件的發(fā)生情況，如何在一些事件發(fā)生前進(jìn)行預(yù)報，以便采取預(yù)防措施，是環(huán)境監(jiān)測管理需要去努力探討的問題。

1.2應(yīng)急監(jiān)測現(xiàn)場協(xié)調(diào)指揮能力不強(qiáng)。環(huán)境污染突發(fā)事件發(fā)生后，往往有方方面面的領(lǐng)導(dǎo)到場，在環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測現(xiàn)場指揮上，目前存在著過分依靠領(lǐng)導(dǎo)臨場發(fā)揮的情況，有時領(lǐng)導(dǎo)之間的意見不一致時，各方面的行動難以協(xié)調(diào)地開展，特別在監(jiān)測的頻次、持續(xù)時間等方面，沒有科學(xué)的評估，受到行政權(quán)力的自由裁量權(quán)影響太大，容易造成應(yīng)急權(quán)力失控和監(jiān)測資源浪費(fèi)。

1.3應(yīng)急信息的報告和反饋不夠及時和準(zhǔn)確。環(huán)境污染突發(fā)事件發(fā)生后，到現(xiàn)場的人很多，但往往缺乏一些特征污染因子的監(jiān)測手段和知識準(zhǔn)備，對現(xiàn)場污染物種類、數(shù)量、產(chǎn)生的二次污染物以及相關(guān)水文、氣象等相關(guān)資料不能及時掌握，所以對污染突發(fā)事件的污染范圍、污染程度、污染的危害等初期評估方面不能做到及時準(zhǔn)確。在應(yīng)急監(jiān)測過程中往往還忽視了監(jiān)測的質(zhì)量控制，不能按照技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行操作，影響了監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。在監(jiān)測數(shù)據(jù)的上報的過程中，有時往往受到行政方面的干預(yù)，只報好的方面，對嚴(yán)重的情況還有瞞報的現(xiàn)象發(fā)生。沒有建立行之有效的應(yīng)急監(jiān)測信息系統(tǒng)。

1.4應(yīng)急監(jiān)測裝備能力配置不能滿足實際需要。這里存在二個方面的問題，一是應(yīng)急監(jiān)測裝備能力配置不足，缺少必要的應(yīng)急監(jiān)測裝備，對發(fā)生的重大環(huán)境污染事件，不能及時準(zhǔn)確分析污染因子，甚至有時儀器設(shè)備的數(shù)量不夠，束手無策。僅僅靠日常的監(jiān)測設(shè)備和分析手段是不能滿足應(yīng)急監(jiān)測要求的。二是應(yīng)急監(jiān)測裝備配置不實用，有些地方花費(fèi)了很多的資金，購買的應(yīng)急儀器不適用，有貪大求洋的傾向，忽視了基本要求的配置。而在應(yīng)急監(jiān)測儀器的管理和使用方面并沒有下功夫，容易造成應(yīng)急資源浪費(fèi)。

1.5缺乏應(yīng)急技術(shù)和安全防護(hù)知識培訓(xùn)。監(jiān)測人員缺乏根據(jù)現(xiàn)場污染情況、條件和污染事件的特點(diǎn)進(jìn)行綜合判斷分析的能力，知識面不夠廣?，F(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測儀器特別是現(xiàn)場大型監(jiān)測分析儀器的操作技術(shù)不夠熟練，往往造成應(yīng)急監(jiān)測的質(zhì)量和水平不高?，F(xiàn)場監(jiān)測人員還缺乏應(yīng)急安全知識培訓(xùn)，對于在應(yīng)急現(xiàn)場如何根據(jù)各種復(fù)雜污染情況的不同采取相應(yīng)的自我保護(hù)措施方面的知識掌握不夠，容易受到危險傷害。

1.6后勤保障能力不足。隨著環(huán)境保護(hù)問題的日益復(fù)雜，各種各樣的化學(xué)危險物爆炸、泄漏的污染因子很多，有易燃易爆、化學(xué)、腐蝕性、致癌物等有機(jī)和無機(jī)的物質(zhì)以及放射性，針對對各種污染物質(zhì)的安全措施目前還不到位；主要表現(xiàn)在應(yīng)對綜合應(yīng)急、流域應(yīng)急等情況的后勤保障能力不足，對特殊污染因子分析的物質(zhì)保障不足，監(jiān)測的機(jī)動性不足等。

二、完善環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測管理的對策

2.1開展早期預(yù)警是對環(huán)境突發(fā)危機(jī)事件進(jìn)行有效處理的關(guān)鍵.如何增強(qiáng)環(huán)境污染突發(fā)事件預(yù)警能力，筆者認(rèn)為，作為環(huán)境監(jiān)測部門是有許多工作可以做的。首先建立當(dāng)?shù)仫L(fēng)險源檔案十分必要，利用環(huán)境監(jiān)測的優(yōu)勢，對本地有可能發(fā)生環(huán)境突發(fā)危機(jī)事件的單位和工段進(jìn)行摸底分析，排出易燃、易爆、劇毒、腐蝕性、刺激性、致癌性以及放射性等危險物質(zhì)名稱、生產(chǎn)和儲存數(shù)量方式、地點(diǎn)方位以及化學(xué)特性等，形成本地區(qū)風(fēng)險源信息圖，做到對本地區(qū)風(fēng)險源心中有數(shù)。第二，建立完善的環(huán)境預(yù)警機(jī)制，監(jiān)測站除了成立應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測小組外，還需要充分發(fā)揮耳目哨兵的作用，可以聯(lián)合當(dāng)?shù)氐陌踩O(jiān)督等部門一起組織重點(diǎn)風(fēng)險源單位、工段和安全事故多發(fā)地的一線人員加入到應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)，可以通過他們對安全和污染事故隱患和苗頭及時掌握，以便在第一時間及時判斷做出反應(yīng)。第三，建立現(xiàn)代預(yù)警系統(tǒng)工程，目前，縣級以上的監(jiān)測站一般都建設(shè)了環(huán)境空氣自動監(jiān)測站，重要的河流斷面也建設(shè)了水質(zhì)自動監(jiān)測站，一些重點(diǎn)的污染源也建立了自動監(jiān)控系統(tǒng)， 要充分利用這些自動監(jiān)控系統(tǒng)，增加超標(biāo)預(yù)警信息功能，充分發(fā)揮這些自動站在環(huán)境污染突發(fā)事件預(yù)警的作用。還可以根據(jù)當(dāng)?shù)刎斄Φ那闆r，增加一些環(huán)境重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)源的特異因子自動監(jiān)測站，為及時了解和掌控危機(jī)應(yīng)急進(jìn)程提供技術(shù)保障。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急知識的宣傳和教育，提高全民的環(huán)境應(yīng)急知識和意識也是一項提高環(huán)境預(yù)警水平行之有效的辦法?？傊?快速、簡便、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、高效"為目標(biāo)建立環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系。

2.2針對各種突況進(jìn)行演練，是提高應(yīng)急監(jiān)測現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)能力的基本保證。環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測可以說是全面檢驗環(huán)境監(jiān)測站的素質(zhì)、能力和水平的試金石，作為應(yīng)急監(jiān)測現(xiàn)場指揮應(yīng)該首先掌握每次突發(fā)事件污染特點(diǎn)、范圍、危害程度、污染物的性質(zhì)、二次污染物產(chǎn)生情況以及最佳的監(jiān)測方案。根據(jù)每次現(xiàn)場監(jiān)測的具體情況，做好和各級領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)部門、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)站的協(xié)調(diào)和溝通，要把最新的情況和有關(guān)污染物知識、事件危害程度和范圍以及監(jiān)測的打算及時向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報，以便現(xiàn)場最高領(lǐng)導(dǎo)做出正確的決策，避免過分依靠領(lǐng)導(dǎo)臨場發(fā)揮的情況。特別對于監(jiān)測的頻次、監(jiān)測持續(xù)時間等方面，要根據(jù)實際情況提出初步意見，擺出充分的理由，既要對污染事件進(jìn)行充分的監(jiān)測又要防止不必要的監(jiān)測應(yīng)急資源浪費(fèi)。所以建立針對當(dāng)?shù)貙嶋H情況的完善的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測體系和預(yù)案，并針對各種突發(fā)污染事件進(jìn)行相關(guān)方面的聯(lián)合演練，做到在實際情況發(fā)生時胸有成竹，增強(qiáng)上下左右協(xié)調(diào)性，對監(jiān)測站提高應(yīng)急監(jiān)測現(xiàn)場指揮水平和能力也是十分必要的。

2.3要解決應(yīng)急信息的報告和反饋不夠及時和準(zhǔn)確的問題，首先要建立現(xiàn)代化的通信系統(tǒng)，各個監(jiān)測站還應(yīng)配置一套本地及周邊地區(qū)的比較清楚的衛(wèi)星遙感地圖，圖文傳輸技術(shù)可根據(jù)各地的條件配備。這樣便于在現(xiàn)場對污染事件發(fā)生地的情況有個整體的認(rèn)識，可以迅速形成比較完善現(xiàn)場監(jiān)測方案，對污染的范圍和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域也有比較全面的了解。對于應(yīng)急監(jiān)測的報告。筆者認(rèn)為，可以根據(jù)污染事故不同的時期，編制初期現(xiàn)場報告和中后期的不同的形式的監(jiān)測報告。污染事件往往發(fā)生得很突然，大部分污染事件的持續(xù)時間不長，污染事件初期污染物的濃度大，可以應(yīng)用快速的檢測手段，以快速定性和半定量為主，結(jié)合整個現(xiàn)場的情況進(jìn)行綜合分析，把最新的有關(guān)污染物種類、濃度、污染范圍、危害程度現(xiàn)場向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報。污染事件中后期，以監(jiān)測污染對環(huán)境的持續(xù)影響為主，主要依靠實驗室的分析結(jié)果進(jìn)行報告。目的有差異，對報告的要求也不一樣。監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性關(guān)鍵還是在于平時人員對監(jiān)測技術(shù)和儀器使用的熟悉程度、人員的責(zé)任心、平時對應(yīng)急儀器和方法進(jìn)行經(jīng)常性的校準(zhǔn)比對和實驗室的日常管理水平。在涉及網(wǎng)絡(luò)站共同監(jiān)測的情況下，要統(tǒng)一數(shù)據(jù)的上報，不能多頭上報，提高應(yīng)急監(jiān)測報告的時效性和質(zhì)量，以適應(yīng)整個應(yīng)急工作的需要為準(zhǔn)。對于只報好的方面以及瞞報的現(xiàn)象，可以采取上報數(shù)據(jù)法律責(zé)任追究的辦法，對現(xiàn)場主要指揮領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的行為進(jìn)行規(guī)范，監(jiān)測數(shù)據(jù)的記錄盡可能保存儀器的自動記錄，沒有自動記錄的采取嚴(yán)格措施確保原始記錄的真實性。真正做到應(yīng)急監(jiān)測信息報告及時、準(zhǔn)確、真實、完整、科學(xué)。

2.4在應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備的配置上，應(yīng)該根據(jù)各地的實際情況，以滿足實際需要為目的。目前，各地都比較重視配置應(yīng)急監(jiān)測裝備能力，在配置時首先應(yīng)該考慮能夠測試本地有可能發(fā)生的易燃、易爆、劇毒、腐蝕性、刺激性、致癌性、放射性等危險物質(zhì)，側(cè)重有機(jī)毒物能力的建設(shè)。應(yīng)急監(jiān)測裝備能力配置應(yīng)該和實驗室平時的建設(shè)密切結(jié)合，根據(jù)人員的技術(shù)水平，不要一味攀比檔次。

2.5對應(yīng)急監(jiān)測人員的培訓(xùn)，除了進(jìn)行布點(diǎn)、采樣、分析等監(jiān)測專業(yè)技術(shù)基本知識培訓(xùn)外，還要注意擴(kuò)大他們的知識面，必須進(jìn)行法律法規(guī)、各類污染物化學(xué)物理性質(zhì)、安全處置、環(huán)境綜合評價等方面知識的培訓(xùn)，提高他們的綜合業(yè)務(wù)和技術(shù)水平。培訓(xùn)的范圍不能僅限于應(yīng)急小組成員，必須擴(kuò)大到全體監(jiān)測人員，使他們真正做到一專多能。除了業(yè)務(wù)技術(shù)的培訓(xùn)外，還需要進(jìn)行野外突發(fā)性事件應(yīng)對綜合能力和體能、適應(yīng)性等訓(xùn)練以及針對不同危險情況和污染物質(zhì)如何進(jìn)行自我防范等方面。

三、結(jié)語

篇（5）

化學(xué)工業(yè)在中國發(fā)展迅猛，化工產(chǎn)品不僅廣泛用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、軍事等各個領(lǐng)域，更與人民生活息息相關(guān)，在國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)舉足輕重的地位。但由于一些化工企業(yè)急功近利，在項目建設(shè)上違反法律規(guī)定，出現(xiàn)先建設(shè)后環(huán)評、不環(huán)評就建設(shè)等現(xiàn)象，有的即使經(jīng)過了環(huán)評，但對環(huán)境風(fēng)險的評估輕描淡寫、避重就輕，有的在項目建設(shè)和運(yùn)營中缺乏環(huán)境風(fēng)險防范措施，應(yīng)對突發(fā)污染事件的能力不強(qiáng)，且疏于安全管理，一旦發(fā)生突發(fā)污染事件時，對人民生命財產(chǎn)造成極大危害。因此，預(yù)防和處置化工企業(yè)突發(fā)污染事故，科學(xué)的對策與措施必不可少。

1項目環(huán)評中注重環(huán)境風(fēng)險評估環(huán)境風(fēng)險評價

始于20世紀(jì)90年代，原國家環(huán)?？偩窒掳l(fā)的《關(guān)于對重大環(huán)境污染事故隱患進(jìn)行風(fēng)險評價的通知》以及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評價管理防范環(huán)境風(fēng)險的通知》對建設(shè)項目風(fēng)險評估提出了具體要求。2004年12月11日國家環(huán)保總局頒布實施的《建設(shè)項目環(huán)境影響技術(shù)導(dǎo)則》明確指出:為有利于項目建設(shè)全過程管理，將建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價納入環(huán)境影響評價范疇。在項目環(huán)境風(fēng)險評價中，要科學(xué)預(yù)測評價突發(fā)性事件或事故可能引發(fā)的環(huán)境風(fēng)險，提出環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急措施［3］。通過環(huán)境風(fēng)險評價，可以預(yù)測不確定因素事件發(fā)生后可能造成的嚴(yán)重后果、嚴(yán)重程度及波及范圍。從生產(chǎn)設(shè)施、輔助設(shè)施和物質(zhì)(包括主要原材料、輔助材料、燃料、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品火災(zāi)和爆炸、泄漏等次生/伴生的危險物質(zhì)，以及其它有毒有害物質(zhì))等主要環(huán)境風(fēng)險源的擴(kuò)散途徑(如大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境)，以及可能受影響的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的識別，發(fā)現(xiàn)事故隱患，找出項目存在哪些風(fēng)險，哪些是重大風(fēng)險，引起這些風(fēng)險的主要因素是什么［1］。同時，通過源項分析和后果預(yù)測，確定事故產(chǎn)生的后果和發(fā)生幾率，提出合理可行的防范、應(yīng)急與減緩措施，一旦事故發(fā)生，可以采取科學(xué)有效的環(huán)境風(fēng)險防范手段，使污染降到最小，危害降到最低。

2項目施工中落實環(huán)境風(fēng)險防范

設(shè)施項目建設(shè)實行“三同時”是防治突發(fā)環(huán)境污染事故的重要關(guān)口之一，項目建設(shè)中首先在設(shè)計階段嚴(yán)格按照國家《化工建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)計規(guī)范》(GB50483－2009)的具體要求，對生產(chǎn)過程中廢氣、廢水以及固體廢物，尤其是危險廢物的污染防治等按一般規(guī)定，污染源控制到廢氣治理，廢水貯運(yùn)，污水處理場(站)設(shè)計，事故應(yīng)急措施，固體廢物貯運(yùn)與處理等污染要素精心設(shè)計。切實按照建設(shè)項目環(huán)境影響評價的要求，落實污染治理和應(yīng)對突發(fā)污染事故的防范措施和標(biāo)準(zhǔn)［4］。環(huán)境監(jiān)察部門加強(qiáng)對建設(shè)項目日常施工監(jiān)管。對存在較大環(huán)境風(fēng)險隱患的建設(shè)項目，施工中建設(shè)單位要委托環(huán)境監(jiān)理單位實施環(huán)境現(xiàn)場施工監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)管項目施工中的污染防治，以及環(huán)境風(fēng)險防范設(shè)施建設(shè)情況，并將監(jiān)理報告作為“三同時”驗收的重要依據(jù)之一［7］。環(huán)保部門開展項目竣工驗收時，嚴(yán)格按照環(huán)境影響評價所提出的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和具體要求，對環(huán)境風(fēng)險防范設(shè)施和應(yīng)急措施落實情況重點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場檢查和核查，如達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，不予驗收并限期整改;對污染物排放情況以及廠區(qū)周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，如達(dá)不到環(huán)保、安全、消防驗收的，一律不得投入生產(chǎn)。

3加強(qiáng)環(huán)境突發(fā)污染事件保障體系建設(shè)

嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。首先，化工企業(yè)要結(jié)合自身的環(huán)境風(fēng)險源特征等因素，分別制定相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，明確本企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防范措施，建立企業(yè)應(yīng)急救援隊伍、裝備和設(shè)施建設(shè)，儲備必要的應(yīng)急物資，建設(shè)有效的環(huán)境風(fēng)險管控和應(yīng)急救援體系，設(shè)立應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的監(jiān)控和指揮機(jī)構(gòu)［5］。環(huán)保部門在督促、指導(dǎo)企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案的同時，結(jié)合自身工作職責(zé)制定相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，并著重考慮設(shè)立環(huán)?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮體系和應(yīng)急專家組，明確職責(zé)，為企業(yè)應(yīng)急處置提供技術(shù)支撐。環(huán)保部門所屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)在掌握各化工企業(yè)主要污染因子的基礎(chǔ)上，做好特征污染因子的監(jiān)測應(yīng)對準(zhǔn)備，有針對性地配備相應(yīng)的現(xiàn)場應(yīng)急交通設(shè)施、儀器設(shè)備、化學(xué)試劑和防護(hù)設(shè)施，培訓(xùn)相關(guān)人員，開展常態(tài)化演練，強(qiáng)化應(yīng)對各類突發(fā)事件的監(jiān)測手段，及時準(zhǔn)確提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。地方政府有關(guān)職能部門要明確職責(zé)、明確分工，確保一旦發(fā)生突發(fā)污染事件時，在人力、財力、物資、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、治安維護(hù)、通信、技術(shù)等方面提供有力保障。

4嚴(yán)格企業(yè)內(nèi)部管理并牢固樹立安全意識

環(huán)境污染突發(fā)事件很多都是因為安全事故而引發(fā)。由于化工行業(yè)原料或產(chǎn)品具有易燃、易爆、易揮發(fā)且有毒有害等特點(diǎn)，如果安全出問題，容易導(dǎo)致爆炸、燃燒、泄漏等安全生產(chǎn)事故，從而引發(fā)污染事件［6］。因此，化工企業(yè)首先要加強(qiáng)員工教育培訓(xùn)工作，樹立安全生產(chǎn)理念，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識，培養(yǎng)安全生產(chǎn)技能。其次，化工企業(yè)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，把安全生產(chǎn)作為一切生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要保障，制定安全發(fā)展規(guī)劃，配套保障措施，建立完善安全生產(chǎn)問責(zé)制，做到自我約束，自我檢查，杜絕違規(guī)操作，對違反《安全生產(chǎn)法》，《危險化學(xué)品安全管理條例》等行為者，安監(jiān)部門要嚴(yán)厲追責(zé)。第三，由于化工企業(yè)生產(chǎn)工藝復(fù)雜，因設(shè)備因素引發(fā)的污染事故也不在少數(shù)，因此要加強(qiáng)對主要設(shè)備檢修，監(jiān)控檢查，制定合理檢修周期，定期對危險源進(jìn)行檢測，評估，監(jiān)控，有針對性采取措施實施危險源控制管理，建立巡查制度，保證設(shè)備安全可靠運(yùn)行［2］。第四，要加大安全投入和科技創(chuàng)新，推廣新技術(shù)應(yīng)用，提高安全管理水平，通過采取新技術(shù)、新設(shè)備、改變舊的工藝和模式，降低設(shè)備及操作帶來的不安全隱患，確保安全生產(chǎn)，做到萬無一失。

5加大執(zhí)法和宣傳力度的同時強(qiáng)化環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)管

新《環(huán)保法》賦予環(huán)保部門按日連續(xù)處罰，查封扣押，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓等多項強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。因此環(huán)保部門要敢于執(zhí)法，嚴(yán)于執(zhí)法，要鐵面無私，決不能不作為，亂作為。對轄區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)要做到“一廠一檔”，建立健全各化工企業(yè)污染源動態(tài)管理檔案，摸清各化工企業(yè)可能存在的污染隱患，有針對性地加大日常監(jiān)管力度，加大監(jiān)督檢查頻次，實行遠(yuǎn)程監(jiān)控管理。要加強(qiáng)對環(huán)境風(fēng)險源的監(jiān)管，尤其要按照環(huán)保部的有關(guān)危險化學(xué)品環(huán)境管理規(guī)定，重點(diǎn)對危險化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)開展巡查，要查看各項污染防治設(shè)施是否正常運(yùn)行，應(yīng)急防范設(shè)施是否存在隱患。對于擅自閑置污染治理設(shè)施、偷排暗排污染物的企業(yè)，要嚴(yán)管重罰，決不手軟。堅持管理與服務(wù)，教育與執(zhí)法相結(jié)合的原則。既服務(wù)企業(yè)發(fā)展，又服務(wù)廣大群眾，同時要強(qiáng)化環(huán)保宣傳，提高環(huán)保意識，尤其是增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保意識，通過宣傳教育，讓廣大企業(yè)員工把保護(hù)環(huán)境，維護(hù)環(huán)境安全能夠轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X行動，從而有效減輕環(huán)境突發(fā)污染事件的發(fā)生。

6結(jié)語

當(dāng)前，中國化工企業(yè)發(fā)展迅猛，污染事故頻發(fā)，只有嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)等有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格落實防范措施，政府部門和企業(yè)切實履行各自責(zé)任，一定能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏。

作者:游大龍 阮強(qiáng) 胡濤 馬哲河 羅李 單位: 1. 湖北省咸寧市環(huán)境監(jiān)測站 2. 湖北省嘉魚縣環(huán)境監(jiān)測站 3. 湖北省公信檢測服務(wù)有限公司

參考文獻(xiàn):

［1］田野，趙文喜．環(huán)境風(fēng)險評價在環(huán)境影響評價中的應(yīng)用［C］．中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會學(xué)術(shù)年會優(yōu)秀論文集，2006．

［2］孔繁琦．當(dāng)前化工園區(qū)安全監(jiān)管存在的問題及對策建議［J］．新疆化工，2013(2):7－8．

［3］(HJ/T169－2004)．建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價導(dǎo)則［S］．2004．

［4］環(huán)發(fā)(2012)77號．關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評價管理防范環(huán)境風(fēng)險的通知［Z］．2012．

篇（6）

中圖分類號：X734文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

道路運(yùn)輸是交通運(yùn)輸中的重要運(yùn)輸方式，資源需求量大，能源消耗量較大。道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展水平影響著整個交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展水平。因此，大力發(fā)展道路運(yùn)輸?shù)墓?jié)能技術(shù)，推行節(jié)能減排是實現(xiàn)交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)約發(fā)展的必要手段。建立節(jié)約型道路發(fā)展模式，不僅有利于提高運(yùn)輸效率，還有利于解決資源需求與緊缺的緊張局面。

一、交通運(yùn)輸污染

我國交通運(yùn)輸污染主要來源于機(jī)動車污染，據(jù)統(tǒng)計2011年全國機(jī)動車保有量達(dá)到約2.08億輛，尾氣排放已經(jīng)成為我國空氣污染的主要來源，是造成灰霾、光化學(xué)煙霧污染的重要原因。此外，交通運(yùn)輸揚(yáng)塵也是造成空氣中顆粒物污染的因素之一。

（一）機(jī)動車尾氣

隨著人民生活水平的提高，當(dāng)前我國民用汽車和私人小汽車的保有量快速增加，截止2012年底，民用汽車擁有量達(dá)到10933.09萬輛，私人小汽車擁有量達(dá)到8838.6萬輛（見圖1）。私人小汽車占民用汽車的比重逐年增加，從2000年的38.9%增加至2012年的80.8%。

汽車保有量的增加，勢必導(dǎo)致交通能源需求增長和尾氣污染物排放的增加。2010年道路交通石油需求已占石油總需求的42.8％，預(yù)計到2020年交通部門將成為中國最大的石油消耗部門，約占石油消耗量的55％~60％。石油產(chǎn)品在交通行業(yè)的大量消耗，加劇了我國能源的消耗和大氣污染物的排放。

據(jù)《2012機(jī)動車污染防治年報》，2011年我國機(jī)動車排放污染物4607.9萬噸，其中氮氧化物（NOX）637.5萬噸，顆粒物（PM）62.1萬噸。其中汽車是污染物總量的主要貢獻(xiàn)者，其排放的NOX和PM超過90%。

（二）交通運(yùn)輸揚(yáng)塵

運(yùn)輸揚(yáng)塵是城市揚(yáng)塵的重要組成部分，是指機(jī)動車輛在行駛過程中引發(fā)的揚(yáng)塵，一部分來源于車輛行駛導(dǎo)致的路面灰塵的二次揚(yáng)起，另一部分為車輛輪胎與路面磨損產(chǎn)生的微小顆粒物。池也等研究表明，交通運(yùn)輸、道路揚(yáng)塵對大氣中顆粒物有重要貢獻(xiàn)。城市揚(yáng)塵對PM2.5貢獻(xiàn)率約為20%。

圖1中國2000~2012年民用和私人汽車擁有量

二、交通運(yùn)輸對大氣環(huán)境的影響

目前，影響我國環(huán)境空氣質(zhì)量的主要因素是顆粒物，特別是空氣中的細(xì)顆粒物（PM2.5）。環(huán)境空氣中由于人類活動產(chǎn)生的細(xì)顆粒物主要有兩個方面：一是各種污染源向空氣中直接釋放的細(xì)顆粒物，包括煙塵、粉塵、揚(yáng)塵、油煙等；二是部分具有化學(xué)活性的氣態(tài)污染物（前體污染物）在空氣中發(fā)生反應(yīng)后生成的細(xì)顆粒物，這些前體污染物包括硫氧化物、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物和氨等。

交通運(yùn)輸排放的污染物主要有NOX、CO、HC和PM。據(jù)全國環(huán)境統(tǒng)計公報，2012年我國NOX的排放總量為2337.8萬噸，其中機(jī)動車NOX排放量640.0萬噸，占NOX排放總量的27.4%。煙（粉）塵排放總量為1234.3萬噸，其中機(jī)動車煙（粉）塵排放量62.1萬噸，占煙（粉）塵排放總量的5.0%。交通運(yùn)輸污染對大氣中細(xì)顆粒物的貢獻(xiàn)包括直接排放的煙塵和由NOX等前提污染物在空氣中發(fā)生反應(yīng)后生產(chǎn)的細(xì)顆粒物。肖致美等研究表明，機(jī)動車尾氣塵和二次硝酸鹽對寧波市大氣顆粒物污染有顯著貢獻(xiàn)，其對PM2.5合計分擔(dān)率為25.0％。

因此，交通運(yùn)輸污染是影響大氣環(huán)境質(zhì)量的主要因素之一，機(jī)動車尾氣是造成城市空氣污染的重要原因。

三、交通運(yùn)輸節(jié)能減排對策分析

道路運(yùn)輸?shù)哪茉聪陌▽崿F(xiàn)運(yùn)輸?shù)慕煌üぞ呦牡哪茉春瓦\(yùn)輸組織的能源消耗兩個方面。通常情況下運(yùn)輸行業(yè)能源的消耗指運(yùn)輸活動的各項交通工具的能源消耗，忽視了運(yùn)輸組織的能源消耗。對于道路運(yùn)輸行業(yè)的節(jié)能主要從交通工具、運(yùn)輸?shù)缆泛瓦\(yùn)輸組織三個方面考慮。

（一）提高道路運(yùn)輸組織化程度，完善管理體制

制度是實現(xiàn)道路運(yùn)輸節(jié)能減排的根本，技術(shù)需要制度來指導(dǎo)，目前我國道路運(yùn)輸管理體制不健全、管理無規(guī)可依、行業(yè)平均利潤率低，節(jié)能減排實施起來比較困難。因此不僅要從技術(shù)上，更應(yīng)注重從制度上來提高節(jié)能減排管理的效益。提高道路運(yùn)輸效率和能源利用率，最根本的途徑是提高道路運(yùn)輸管理的組織程度，通過高度組織化的管理提高實載率和資源的優(yōu)化配置。例如，對于客運(yùn)售票采用提前預(yù)定以及開展貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)控制，減低車輛的不合理運(yùn)輸和空載率，降低運(yùn)輸成本，提高能源利用率。提高道路運(yùn)輸組織化程度、完善管理體制是道路運(yùn)輸實施節(jié)能減排的根本措施，也是實現(xiàn)道路行業(yè)快速可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。

（二）開展節(jié)能減排宣傳教育，提高道路運(yùn)輸人員的整體素質(zhì)

實施道路運(yùn)輸節(jié)能減排不僅是道路運(yùn)輸行業(yè)的方向，也是社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的方向。

通過媒體、行業(yè)學(xué)習(xí)等方式加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育，讓廣大運(yùn)輸人員認(rèn)識到道路運(yùn)輸行業(yè)實施節(jié)能減排的重大意義，領(lǐng)會到節(jié)能減排給環(huán)境和生態(tài)帶來的效益。另外，應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)輸人員的管理，從專業(yè)素養(yǎng)、道德素質(zhì)以及綜合品質(zhì)三個方面提高運(yùn)輸人員的素質(zhì)。通過專業(yè)的技術(shù)以及節(jié)能減排的責(zé)任意識提高從業(yè)人員實施節(jié)能減排的主動性和積極性。

（三）不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，降低能耗污染

道路運(yùn)輸節(jié)能的技術(shù)創(chuàng)新主要指提高運(yùn)輸車輛的耗能減排水平。主要包括提高車輛生產(chǎn)技術(shù)，車輛保養(yǎng)技術(shù)以及駕駛員駕駛技術(shù)三個方面。對于提高車輛生產(chǎn)技術(shù)主要是通過改善發(fā)動機(jī)提高能源的利用率，減少排放量；提高車輛維修保養(yǎng)技術(shù)，從而保持車輛良好的技術(shù)性，提高運(yùn)輸效率，避免因車輛使用技能不良導(dǎo)致能源消耗和排放量增加；提高駕駛員的操作水平不僅可以保證車輛的使用壽命，還可以避免操作不當(dāng)造成的油耗和排氣量增加。

（四）推廣應(yīng)用低碳型交通運(yùn)輸技術(shù)裝備

大力推廣高效清潔能源和技術(shù)，全面推行汽油車國Ⅳ以上、柴油車國Ⅳ以上排放標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵提倡使用節(jié)能與新能源汽車，如采用純電動車、混合動力、燃料電池等新技術(shù)；積極使用節(jié)能環(huán)保型公交車和出租車，加快天然氣公交車、出租車油改汽進(jìn)程，加速淘汰老舊汽車、機(jī)車、船舶等；組織開展“車、船、路、港”千家交通運(yùn)輸企業(yè)節(jié)能減排專項行動、油氣污染治理、汽車尾氣污染防治大行動等活動。

（五）促進(jìn)城市低碳交通發(fā)展，引導(dǎo)公眾綠色出行方式

優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快建設(shè)公交專用道，優(yōu)化公交運(yùn)營路線，大力發(fā)展城市快速公交，鼓勵?？?、三亞適度超前發(fā)展有軌電車系統(tǒng)；發(fā)展慢行交通（主要包括步行及自行車交通），合理規(guī)劃，完善自行車和步行道路系統(tǒng)，形成集環(huán)保、運(yùn)動、休閑、旅游等功能于一體，遍及城區(qū)主干道、名聲古跡區(qū)、各生態(tài)旅游區(qū)及居民休閑區(qū)，組成串聯(lián)全島城鄉(xiāng)綠地和水體的自行車綠道網(wǎng)絡(luò)，營造良好的自行車、步行空間環(huán)境；布局規(guī)劃和建設(shè)公共自行車租賃系統(tǒng)；合理引導(dǎo)市民選擇“自行車/步行+公交”的綠色出行模式。

結(jié)束語

在當(dāng)前嚴(yán)重的交通運(yùn)輸污染形勢下，道路運(yùn)輸行業(yè)的節(jié)能減排應(yīng)以全局戰(zhàn)略的高度，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)節(jié)能減排工作的實施。將節(jié)能減排作為道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的方向，堅持道路運(yùn)輸行業(yè)的快速可持續(xù)發(fā)展。建立健全的機(jī)構(gòu)制度加強(qiáng)道路運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排的研究和探索。

參考文獻(xiàn)：

[1]李根.我國交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)能耗強(qiáng)度變動研究[D].哈爾濱工程大學(xué),2013.

篇（7）

【引言】：社會生活以及生產(chǎn)過程中所應(yīng)用的危險品，在這些危險品的生產(chǎn)、運(yùn)送、使用以及銷毀的過程中，因人為忽視或者是因不正確操作而導(dǎo)致的污染源泄漏從而對環(huán)境造成污染并危害人類身體健康的事件叫做環(huán)境污染事故。像這類型的環(huán)境污染問題很可能會在很短的時間內(nèi)，又或者是霎時排放出大量污染物，有著十分明顯的突發(fā)性，因此會給人們的生活以及生產(chǎn)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此，加強(qiáng)環(huán)境污染事故的應(yīng)急監(jiān)測，采取有效的措施控制環(huán)境污染事故的發(fā)生，有利于保障人民群眾的基本生活、生產(chǎn)以及身心健康。

1 、本地區(qū)污染源臺帳的構(gòu)建

建立本地區(qū)污染源臺帳首先要對該地區(qū)各個特大環(huán)境污染源展開全方位調(diào)查，挑選出主要危害該地方環(huán)境的污染源構(gòu)。一般而言，基層的縣（市）級監(jiān)測站會比較了解該地方中現(xiàn)有的各種類型的污染源以及潛在具風(fēng)險的污染物。因此，在本地區(qū)污染源及風(fēng)險源臺帳的構(gòu)建中一定要保證內(nèi)容細(xì)致，并且是一廠一檔。同時每個單位臺帳的內(nèi)容也一定要包含本單位所在的地理位置、最快捷的線路圖、原材料的名稱以及使用量、產(chǎn)品的名稱以及產(chǎn)量等最基礎(chǔ)的信息，除此之外，應(yīng)該規(guī)整污染源臺帳檔案且保留電子版本，以便于日后查閱。有了該臺帳提供的基本信息，不管管轄范圍中哪個企業(yè)出現(xiàn)突發(fā)性環(huán)境污染事件，監(jiān)測部門都可以按照臺帳中的信息及時匯報出現(xiàn)場的基本情況，及時推測出可能導(dǎo)致事件發(fā)生的污染源，為進(jìn)一步確定污染事件中的污染物提供了有效的根據(jù)，從而使得環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的準(zhǔn)備工作更具有針對性，有利于能更快地做好污染事故的善后工作。

2 、深化環(huán)境污染應(yīng)急措施預(yù)案

產(chǎn)生突發(fā)性環(huán)境污染事故的難以預(yù)測性決定了應(yīng)急監(jiān)測準(zhǔn)備工作的經(jīng)常性，并且從事故發(fā)生之前到事故發(fā)生以及事故發(fā)生以后，這三個階段都離不開應(yīng)急監(jiān)測準(zhǔn)備，可見提前做好預(yù)防工作是十分必要的。因此，必須要深化這環(huán)境污染事故的應(yīng)急預(yù)案。所謂應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案，即根據(jù)會發(fā)生的突發(fā)性環(huán)境污染事故，而制定能夠高效的開展應(yīng)急工作的條理清晰的方案，并要求內(nèi)容一定要精簡，方便操作。迄今為止，每個環(huán)境監(jiān)測部門均依據(jù)要求編寫了突發(fā)性環(huán)境污染事件的應(yīng)急方案，但是介于基層的環(huán)境監(jiān)測站通常都不會有專門的應(yīng)急監(jiān)測工作者，他們的應(yīng)急人員大多由本監(jiān)測站各個科室的人員兼任，那么，基層的環(huán)境監(jiān)測部門則應(yīng)該把握每個機(jī)訓(xùn)練應(yīng)急監(jiān)測小組的成員們。使他們清楚的知道身為一名應(yīng)急監(jiān)測者該做些什么，不僅要孰知急監(jiān)測工作程序以及一些應(yīng)急辦法，還應(yīng)該清楚每一種應(yīng)急防護(hù)裝備的使用方法以及在何條件下可以使用，只有這樣才可以保證當(dāng)出現(xiàn)應(yīng)急事故時可以快速反應(yīng)并選擇出最佳應(yīng)急監(jiān)測方案。

3 、提高現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測能力

有了良好的方案，那么有較強(qiáng)的現(xiàn)場環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力必然是如虎添翼。因此，能力方面的提高同樣不容忽視，必須做到迅速、變通并且要具有可行性。因此，第一步要做的就是先找出監(jiān)測因子，根據(jù)所得充分的現(xiàn)場資料以及詳細(xì)的數(shù)據(jù)庫資源對監(jiān)測因子展開分析并鑒定污染因子。然后按照布點(diǎn)的辦法進(jìn)行嚴(yán)密分析。例如：某一個突發(fā)性的化學(xué)物品氣體泄露事故，因為受其影的范圍具有無法預(yù)知性，所以要根據(jù)氣象等來判斷出風(fēng)向、風(fēng)速，從而找到距離事故點(diǎn)較近的位置，并在那里安置便攜式氣體應(yīng)急監(jiān)測儀器，嚴(yán)密布點(diǎn)，再經(jīng)過檢測、分析以及計算，算出污染物濃度并找到其擴(kuò)散方向以及影響的范圍。再者，還要進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，環(huán)境污染造成的影響具有短期持續(xù)性，因此在它持續(xù)污染的這段時間里應(yīng)該跟蹤監(jiān)測對污染的源頭和環(huán)境的質(zhì)量，從而令事故發(fā)生的環(huán)境和它周圍的環(huán)境條件得到保障。最后，污染事故發(fā)生后，各地方政府、部門以及民眾均會在事故發(fā)生以后深入了解與事故相關(guān)的環(huán)境信息，監(jiān)測信息。因此，采取標(biāo)準(zhǔn)的方法第一時間發(fā)表監(jiān)測信息，有利于保障人民的生活并且對事情的發(fā)展形勢也有一定幫助。

4 、深化培訓(xùn)并拔高監(jiān)測人員的應(yīng)急監(jiān)測能力

由于我國現(xiàn)正處于經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的階段，并且在這個發(fā)展的過程當(dāng)中會出現(xiàn)各種各樣的環(huán)境污染因子，突發(fā)性環(huán)境污染事故也會時常發(fā)生，與之相配套的環(huán)境監(jiān)測儀器也越發(fā)高科技，因此監(jiān)測人員應(yīng)急能力的提高便成了應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測中的主要部分，而且一定要由那些具有較好專業(yè)素養(yǎng)的環(huán)境監(jiān)測員去滿足現(xiàn)實的工作需求。但就目前的形勢來看國家對事業(yè)單位編制的管理相當(dāng)嚴(yán)格，編制環(huán)節(jié)高度緊張使得本科畢業(yè)生以及碩士研究生去環(huán)境監(jiān)測部門工作變得十分棘手，從而導(dǎo)致了現(xiàn)存的監(jiān)測人員多半是曾經(jīng)的職工，而這些員工狹隘的業(yè)務(wù)知識面并不能迅速順應(yīng)新潮流之下的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)工作。環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測不單單結(jié)合了體力和腦力勞動，它還具有一定的高風(fēng)險性，所以身為一名環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測人員其自身的素質(zhì)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出其他工作。只有深化現(xiàn)存職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的應(yīng)急監(jiān)測素養(yǎng)是環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測水平更上一層樓的重要保障。

結(jié)語

應(yīng)急監(jiān)測能夠在第一時間判定出突發(fā)性環(huán)境污染事件污染源的類型、濃度、波及范圍以及會帶來那些破壞，如此，不僅使得決策部門可以利用可靠的理論依據(jù)對突發(fā)性環(huán)境污染事故進(jìn)行高效處理，同時還防止污染源四處擴(kuò)散取得足夠的時間。所以，有關(guān)部門應(yīng)該特別注重突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測體系的構(gòu)建以及治理，堅持以人為本，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，不斷強(qiáng)化監(jiān)測員的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力，統(tǒng)籌兼顧，盡可能講應(yīng)急監(jiān)測在突發(fā)性環(huán)境污染事故中的效益發(fā)揮到最大，從根本上保證人民群眾的生活環(huán)境質(zhì)量。

篇（8）

中圖分類號：TU972+.12 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,突發(fā)性環(huán)境污染事故也是不斷發(fā)生,目前我國非常重視針對突發(fā)性公共事件的危機(jī)管理,并要求相關(guān)單位建立健全的各種預(yù)警與應(yīng)急措施,以此來提高應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力。在我國針對突發(fā)環(huán)境事件主要由國務(wù)院統(tǒng)一指揮,環(huán)保部門綜合協(xié)調(diào),屬地管理,分級響應(yīng),環(huán)保部門在其中發(fā)揮了重要的作用。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)保部門的一支重要力量,肩負(fù)著環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的重要使命,為科學(xué)決策提供了不可或缺的技術(shù)支持。

1環(huán)境監(jiān)測的基本職能

環(huán)境監(jiān)測是一門新興的綜合性學(xué)科，是以環(huán)境為對象、運(yùn)用物理的、化學(xué)的和生物的技術(shù)手段,對其中的污染物及其相關(guān)組份進(jìn)行定性、定量和系統(tǒng)的綜合分析，以探索研究環(huán)境質(zhì)量及其變化規(guī)律的一門學(xué)科。環(huán)境監(jiān)測分析有兩大特征：一是以統(tǒng)計學(xué)為基礎(chǔ)，互相滲透，又互相結(jié)合的自然科學(xué)和社會科學(xué)知識組成。二是為社會服務(wù)，有效的環(huán)境監(jiān)測分析數(shù)據(jù)是環(huán)境監(jiān)測的主要產(chǎn)品，各類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)充分反映了大氣環(huán)境、水環(huán)境、噪聲環(huán)境以及各類生態(tài)環(huán)境的各類環(huán)境容量，背景濃度，為各類環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境評價提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為環(huán)境質(zhì)量管理提供了科學(xué)依據(jù)。

2突發(fā)污染事故與環(huán)境監(jiān)測

2.1突發(fā)污染事故

突發(fā)性污染事故是指在瞬時或短期內(nèi)排放出大量的劇毒或惡性污染環(huán)境的物質(zhì),導(dǎo)致人民生命財產(chǎn)的巨大損失和嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境的惡性環(huán)境污染事故。它不同于一般的環(huán)境污染,沒有固定的排放方式和排放途徑,具有發(fā)生突然、來勢兇猛、擴(kuò)散迅速、污染物不明及惡性影響廣泛而長遠(yuǎn)等特點(diǎn)。

2.2環(huán)境監(jiān)測

環(huán)境監(jiān)測是對污染物種類、數(shù)量、濃度和污染范圍,以及生態(tài)破壞程度、范圍等進(jìn)行的監(jiān)測。其目的是為了發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況,掌握污染的范圍和程度。環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測包括重大污染事故監(jiān)測、突發(fā)性污染事故監(jiān)測、對環(huán)境造成重大影響的自然災(zāi)害等事件的監(jiān)測,以及在環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)異常情況時所采取的監(jiān)測等,可分為定點(diǎn)監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。

3以防為主,防打結(jié)合

欲減少或防止污染事故的發(fā)生,把突發(fā)性環(huán)境污染事故降到最低限度,需要大力開展群眾性防范和防護(hù)知識的宣傳教育活動?？捎森h(huán)保專家或組織消防、化工、衛(wèi)生防疫等有關(guān)單位專業(yè)技術(shù)人員對職工講課,并進(jìn)行疏散和簡易防護(hù)器具佩帶使用訓(xùn)練,還可利用廣播、電影、電視、圖片、板報等形式開展宣傳教育,提高群眾自我防護(hù)能力?；瘜W(xué)危險品的生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸,使用單位必須完善并落實安全環(huán)保和法人全面負(fù)責(zé)、各級領(lǐng)導(dǎo)逐級負(fù)責(zé)、職工對本崗位安全負(fù)責(zé)的工作制度。領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格按規(guī)程、規(guī)范管理,職工嚴(yán)格遵守操作規(guī)程,防患于未然。對突發(fā)性污染事故應(yīng)按“三不放過”的原則,依法追究有關(guān)責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

4建立健全突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測組織機(jī)構(gòu)

為了高效有序地開展應(yīng)急監(jiān)測工作,必須建立健全各級突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測組織機(jī)構(gòu)。一旦發(fā)生事故,必須快速啟動相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測和處置系統(tǒng),迅速進(jìn)應(yīng)急狀態(tài),通過應(yīng)急監(jiān)測及時判斷污染物種類、濃度,污染范圍及可能的危害,為妥善處理事故提供科學(xué)依據(jù)。

4.1突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)

各級環(huán)保局應(yīng)設(shè)立突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及應(yīng)急處理辦公室。應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組是應(yīng)急工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),來組織、布置和實施本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)性環(huán)境污染事故的應(yīng)急處理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)有技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)控負(fù)責(zé)人、負(fù)責(zé)現(xiàn)場采樣監(jiān)測的科室主任及后勤保障人員參加。各級環(huán)保局或環(huán)境監(jiān)測站可聘請有關(guān)專家、學(xué)者組成突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測與處置專家組,成立專家?guī)?作為應(yīng)急事故處置參謀部。

4.2建立一張應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

由于突發(fā)污染事故的不確定性和復(fù)雜性,單靠一支應(yīng)急監(jiān)測隊伍是很難執(zhí)行監(jiān)測任務(wù)和完成對污染程度判斷的。必須與上級部門或其他單位加強(qiáng)聯(lián)系、互補(bǔ)優(yōu)勢,建立全方位的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。從而有效應(yīng)對可能發(fā)生的環(huán)境污染事故,節(jié)約資金和精力。具體可以在以下幾個方面進(jìn)行聯(lián)系和溝通:與本地區(qū)其他單位聯(lián)動,在污染事故發(fā)生時需要與本地區(qū)其他部門通力合作。當(dāng)事故發(fā)生時,環(huán)境監(jiān)測也需要在本地區(qū)應(yīng)急指揮中心領(lǐng)導(dǎo)下與公安、消防等部門共同開展工作,保證監(jiān)測高效、有序進(jìn)行。另外,要與上級環(huán)境監(jiān)測部門和周邊地區(qū)監(jiān)測部門溝通,環(huán)境突發(fā)事故具有不可預(yù)見性,因此在發(fā)生較嚴(yán)重的污染事故時就必須借助于上級或周邊地區(qū)環(huán)境監(jiān)測部門的力量。

5技術(shù)裝備

5.1人員培訓(xùn)和演習(xí)

篇（9）

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)和工業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展，全國范圍內(nèi)的環(huán)境污染事故頻頻發(fā)生，給人類健康、社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)平衡帶來較大威脅。由于突發(fā)環(huán)境污染事故發(fā)生的形式各異，事故的發(fā)生較為突然，危害嚴(yán)重并且不易處置，因此如何加強(qiáng)環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急監(jiān)測，提高在突發(fā)環(huán)境事故中的處理處置能力，已成為我國環(huán)境保護(hù)工作中的一項非常重要和迫切的任務(wù)。

一、突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測在應(yīng)急體系中的作用

環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測是指在環(huán)境污染事故的突發(fā)狀況下，為發(fā)現(xiàn)和查清污染物的種類、污染濃度、擴(kuò)散范圍，以及對環(huán)境的破壞程度等而進(jìn)行的監(jiān)測活動。采取什么樣的方法與技術(shù)手段來迅速、準(zhǔn)確地判斷污染物的種類、污染物的濃度、污染及擴(kuò)散范圍以及可能產(chǎn)生的危害，為控制污染事故的蔓延，制定環(huán)境應(yīng)急方案提供正確的信息和科學(xué)依據(jù)，是應(yīng)急監(jiān)測的關(guān)鍵。

突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測是污染事件處理過程的第一步，是首要環(huán)節(jié)，是科學(xué)決策不可或缺的技術(shù)支持。所以環(huán)境監(jiān)測部門應(yīng)明確其在污染事故中的各項具體工作，并隨時保持警惕，常抓環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測準(zhǔn)備工作，一旦發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事故，才能有條不紊、迅速有效地進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測，真正、充分地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

1、現(xiàn)場快速對污染物進(jìn)行定性監(jiān)測，盡早確定污染物種類及污染形式，為現(xiàn)場應(yīng)急處理和疏散控制工作提供快速的科學(xué)依據(jù)；

2、快速對污染物及被污染環(huán)境進(jìn)行定量監(jiān)測，準(zhǔn)確查明造成污染事故的有毒有害物質(zhì)的種類、濃度、污染范圍、污染變化趨勢、受污染范圍及危害程度，為突發(fā)性環(huán)境污染事故的應(yīng)急處理提出技術(shù)指導(dǎo)；

3、為實驗室內(nèi)的監(jiān)測分析工作提供寶貴資料；

4、通過連續(xù)跟蹤監(jiān)測和分析，不斷給環(huán)境應(yīng)急指揮部門提供充分的污染監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析結(jié)果等信息，確保決策部門能對環(huán)境突發(fā)事件做出有效和準(zhǔn)確的應(yīng)急決策和反應(yīng)；

5、對環(huán)境污染事故的預(yù)防、受污染環(huán)境的修復(fù)、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)提出建議措施等；

6、負(fù)責(zé)與環(huán)境污染事件相關(guān)的污染源監(jiān)測、相關(guān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，為污染事故的原因分析與事故處理提供技術(shù)支持；

7、為環(huán)境污染事故的事后評估提供必要資料并對公眾準(zhǔn)確信息，避免突發(fā)事故后果被夸大，制造緊張氣氛，影響社會穩(wěn)定。

二、我國突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測現(xiàn)狀。

我國環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測機(jī)制起步較晚，近年來，面度日益頻發(fā)的環(huán)境污染事件，我國許多省市都先后建立了應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)、化學(xué)污染物數(shù)據(jù)庫、環(huán)境監(jiān)測方法數(shù)據(jù)庫，編寫了環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急手冊等，在環(huán)境監(jiān)測方法、數(shù)據(jù)處理方法等方面取得了一定進(jìn)展。然而，突發(fā)性環(huán)境污染事故預(yù)防和應(yīng)急監(jiān)測是一項艱巨和長期的任務(wù)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的日趨復(fù)雜的環(huán)境，污染事件的不斷發(fā)生，一再暴露我國在突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測工作中的許多薄弱環(huán)節(jié)，以及與發(fā)達(dá)國家之間的差距。

三、認(rèn)真防范，積極做好應(yīng)急監(jiān)測準(zhǔn)備工作。

突發(fā)性環(huán)境污染事故的發(fā)生難以預(yù)料，不確定性很強(qiáng)，應(yīng)急監(jiān)測是突發(fā)性環(huán)境污染事件處理處置工作的先鋒部隊，是科學(xué)決策不可或缺的信息支持。只有事先做好充分準(zhǔn)備和周密計劃，一旦發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事故，才能迅速、準(zhǔn)確、有效地進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測，用以提供重要數(shù)據(jù)資料。

（一）制定突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測方案，做好準(zhǔn)備工作

首先應(yīng)要求各縣級以環(huán)保部門必須編制《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測方案》，才能有針對性地對可能發(fā)生的突發(fā)性環(huán)境污染事件，做出迅速、有序、卓有成效地應(yīng)急監(jiān)測行動。方案中應(yīng)包括應(yīng)急監(jiān)測作業(yè)指導(dǎo)書、相關(guān)部門組織分工、事故現(xiàn)場情況報告表等詳細(xì)內(nèi)容，應(yīng)具體明確到人，方法，時間環(huán)節(jié)以及與之呼應(yīng)的資源和策略等，并且要求相關(guān)監(jiān)測人員及一線人員熟悉掌握相應(yīng)知識。

（二）完善應(yīng)急監(jiān)測儀器裝備，提高應(yīng)急監(jiān)測能力

應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備與常規(guī)監(jiān)測儀器不同，是監(jiān)測人員的有力武器。由于應(yīng)急要求現(xiàn)場監(jiān)測人員在盡可能短的時間內(nèi)對污染物進(jìn)行定性和半定量監(jiān)測，應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備一般為小型、便攜、簡易、快速的檢測儀器和設(shè)備，具有讀數(shù)簡易直接，響應(yīng)迅速的特點(diǎn)，可通過簡單易行的操作快速明確污染濃度和區(qū)域分布，是科學(xué)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境污染事故最有利的保障。應(yīng)監(jiān)測能力建設(shè)還應(yīng)包含各種防護(hù)裝置、應(yīng)急通訊設(shè)施、交通工具及圖文數(shù)據(jù)傳輸配置和其他輔助功能配置等，目前一些地區(qū)已經(jīng)配備了環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測車，并配有各式車載監(jiān)測設(shè)備和儀器。

各級部門還應(yīng)建立相應(yīng)經(jīng)費(fèi)制度以保障環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備的購置、運(yùn)行，加大各級環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)急監(jiān)測資金投入，有針對性地配置各地應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備和基本的應(yīng)急監(jiān)測裝備。合理配備應(yīng)急監(jiān)測裝備，才能建立高效快捷的事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，更好地服務(wù)于環(huán)境安全，和諧社會。

（三）加強(qiáng)人員素質(zhì)培訓(xùn)，提高綜合應(yīng)急能力

環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作不僅要求腦力和體相結(jié)合，并且有一定的風(fēng)險，要求監(jiān)測人員能快速、準(zhǔn)確、反應(yīng)靈敏地報出監(jiān)測數(shù)據(jù)、查明事故污染物質(zhì)的種類和濃度等，需要一群高素質(zhì)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測人員。因此應(yīng)經(jīng)常對監(jiān)測人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增進(jìn)經(jīng)驗交流，加大環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測人員的思想重視度，通過專業(yè)培訓(xùn)，才能更好更全面地掌握應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)，提高環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測人員的綜合素質(zhì)。

當(dāng)前我們的應(yīng)急監(jiān)測人員隊伍整體薄弱，不僅缺少與之相關(guān)的專業(yè)人才，現(xiàn)有環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的標(biāo)準(zhǔn)、方法、規(guī)范等，目前也并不成熟，很多還難以適應(yīng)現(xiàn)狀，還需進(jìn)一步地探索和研究。其次是目前我國環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測人員的安全常識和自我保護(hù)意識較弱，演練和實踐機(jī)會少，更有甚者連防化服、防毒面具都不會使用，應(yīng)及時組織各種形式的突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測實戰(zhàn)演習(xí)，專門對環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測人員進(jìn)行操作訓(xùn)練。

（四）標(biāo)記重點(diǎn)源，為可能發(fā)生的事故做好準(zhǔn)備

對可能會發(fā)生污染事故或存在安全隱患的企業(yè) 、化工廠等重點(diǎn)事故源，建立相應(yīng)檔案與數(shù)據(jù)庫、標(biāo)記為重點(diǎn)源，經(jīng)常開展污染事故隱患調(diào)查、建立應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及明確每位應(yīng)急監(jiān)測人員的聯(lián)系方式等，可有效預(yù)防突發(fā)性環(huán)境污染事件的發(fā)生，提高對突發(fā)性環(huán)境污染事件的處理處置的能力，能極大限度減少其對環(huán)境和人身的危害。

近年來的一些突發(fā)性環(huán)境污染事件，也給各級政府和環(huán)保部門都帶來了壓力和挑戰(zhàn)，暴露了許多問題，如設(shè)備儀器不足、人員素質(zhì)及經(jīng)驗的不足等，因此加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，不斷完善應(yīng)急監(jiān)測機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，積累經(jīng)驗、總結(jié)教訓(xùn)，才能更有力地應(yīng)對將來可能發(fā)生的環(huán)境污染事故，保障環(huán)境安全和人民群眾健康。

參考文獻(xiàn)：

篇（10）

前言……………………………………………………………………………………1

1. 民法在環(huán)境保護(hù)中的作用………………………………………………………1

1.1環(huán)境污染概論……………………………………………………………………1

1.2民法在環(huán)境保護(hù)中的作用………………………………………………………1

2.環(huán)境污染民事責(zé)任的歸責(zé)原則和構(gòu)成要件………………………………………2

2.1環(huán)境污染民事責(zé)任的歸責(zé)原則………………………………………………3

2.2我國環(huán)境污染民事責(zé)任歸責(zé)原則…………………………………………3

2.3制定《公害防治法》促進(jìn)可持續(xù)……………………………………5

2.4環(huán)境污染民事責(zé)任的構(gòu)成要件………………………………………………5

2.4.1違法性與否作為構(gòu)成要件的不合理性………………………………………5

2.4.2污染環(huán)境的損害事實作為構(gòu)成要件的不合理性……………………………7

2.4.3因果關(guān)系………………………………………………………………………8

2.4.3.1環(huán)境污染民事責(zé)任的舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移、因果關(guān)系推定……………………8

3.環(huán)境污染民事責(zé)任的方式………………………………………………10

3.1停止侵害、排除妨礙、消除危險………………………………………………10

3.1.1三種民事責(zé)任方式在環(huán)境案件中的適用………………………………11

3.2賠償損失………………………………………………………………………12

3.3恢復(fù)原狀………………………………………………………………………12

結(jié) 論………………………………………………………………………………14

注釋…………………………………………………………………………………21

……………………………………………………………………………21

摘

要

環(huán)境污染民事責(zé)任是指因人(公民、法人)的活動，致使生活環(huán)境或生態(tài)環(huán)境受到污染，從而損害一定區(qū)域人們的生活權(quán)益、環(huán)境權(quán)益或其他權(quán)益的行為人所應(yīng)承受的民事上的后果。環(huán)境污染民事責(zé)任屬于特殊侵權(quán)的民事責(zé)任，在我國古代就有萌芽，國外許多國家法律中都有詳細(xì)規(guī)定。本文通過比較中外環(huán)境污染民事責(zé)任，提出我國環(huán)境污染民事責(zé)任應(yīng)堅持“二要件說”，即“行為違法性”不作為構(gòu)成要件之一。指出我國環(huán)境污染民事責(zé)任歸責(zé)原則的弊端，建議完善無過失責(zé)任原則。針對我國日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，提出制定《公害防治法》，明確規(guī)定舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移和因果關(guān)系推定原則。另外，將 “停止侵害、排除妨礙、消除危險”作為《公害防治法》的幾種主要民事責(zé)任方式，并提出對污染受害者進(jìn)行救濟(jì)的幾種途徑。旨在預(yù)防和防止環(huán)境污染，實現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染民事責(zé)任；無過失責(zé)任原則；舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移；因果關(guān)系推定原則

前 言

環(huán)境問題己成為全社會普遍關(guān)注的大問題，環(huán)境污染民事責(zé)任與環(huán)境污染行政責(zé)任，環(huán)境污染刑事責(zé)任并稱為當(dāng)代三大環(huán)境法律責(zé)任體制，其中環(huán)境污染民事責(zé)任是最薄弱的體制。環(huán)境污染民事責(zé)任的立法目的、歸責(zé)原則、構(gòu)成要件、責(zé)任方式、救濟(jì)途徑等具有重要意義。本文通過比較中外環(huán)境污染民事責(zé)任，指出我國環(huán)境污染民事責(zé)任中存在的缺陷，本文將對環(huán)境污染民事責(zé)任的構(gòu)成要件、抗辯事由、舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移、因果關(guān)系推定等進(jìn)行上的探討。

1.民法在環(huán)境保護(hù)中的作用

1.1環(huán)境污染概論

環(huán)境，按照《環(huán)境保護(hù)法》第2條規(guī)定:“是指人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生動物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。”環(huán)境污染，則是指由于人為的原因致使環(huán)境發(fā)生化學(xué)、物理、生物等特征上的不良變化，從而影響人類健康和生產(chǎn)活動，影響生物生存和發(fā)展的現(xiàn)象。隨著的增長，環(huán)境污染越來越成為全球問題。治理污染，保護(hù)環(huán)境，實現(xiàn)人類代內(nèi)公平和代際公平及社會可持續(xù)發(fā)展是每個公民義不容辭的責(zé)任。

1.2民法在環(huán)境保護(hù)中的作用

環(huán)境污染涉及面廣，危害十分嚴(yán)重。大氣、水、固體廢棄物、海洋、噪聲等污染，嚴(yán)重危害了當(dāng)代人的健康權(quán)、生命權(quán)、環(huán)境權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等，同時還會影響胎兒發(fā)育、動植物生長，造成基因突變，直接威脅著后代人的生存。

本文認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)是一項系統(tǒng)工程，它涉及社會生活的各個方面，要完成這一系統(tǒng)工程，需要運(yùn)用、經(jīng)濟(jì)、、倫理、法律等多種手段來對生態(tài)環(huán)境、自然資源進(jìn)行綜合保護(hù)。其中，法律無疑是保護(hù)環(huán)境的重要手段之一，環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)納入制度化、法治化的軌道。而保護(hù)環(huán)境的法律手段也是綜合的，需要運(yùn)用全部法律手段對環(huán)境資源進(jìn)行綜合保護(hù)。刑法、行政法在治理污染，保護(hù)環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用，但僅靠刑法與行政法來保護(hù)環(huán)境是不夠的，因為刑法和行政法在防治污染方面發(fā)揮重要作用的同時，存在著各自的局限性。刑法只是保護(hù)環(huán)境的輔助手段，它既不能消滅危害環(huán)境的根源，也不能補(bǔ)償受害者的損失。環(huán)境法中有關(guān)環(huán)境行政方面的法律規(guī)范其著眼點(diǎn)是環(huán)境行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中應(yīng)依法行政，主要執(zhí)行政府的社會公共職能，在侵權(quán)受害時，無法回復(fù)和填補(bǔ)受害人被損害的權(quán)益，民法在防治環(huán)境污染中可以彌補(bǔ)刑法與行政法在環(huán)境保護(hù)中存在的局限性。

民法在環(huán)境保護(hù)中有其獨(dú)特的作用，主要表現(xiàn)為:(1)在環(huán)境保護(hù)方面，民法調(diào)整平等主體之間因污染致害而引起的民事關(guān)系，解決一部分人污染環(huán)境導(dǎo)致另一部分受到損害這一社會問題，通過追究加害人的民事責(zé)任，實現(xiàn)社會公正。(2)通過侵權(quán)人承擔(dān)民事責(zé)任，使污染行為得到及時制止，污染危害被停止，排除，受污染的環(huán)境盡快得到恢復(fù)。(3)通過對侵權(quán)者進(jìn)行懲罰增強(qiáng)事業(yè)單位的環(huán)境保護(hù)意識，廣大群眾，使全體公民更加自覺地保護(hù)環(huán)境，使環(huán)境保護(hù)真正成為公民的一項義務(wù)，從總體上促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。(4)通過侵權(quán)人承擔(dān)民事責(zé)任，既可以排除環(huán)境污染危害，又彌補(bǔ)了受害人的損失，實內(nèi)公平、代際公平及人類社會的可持續(xù)發(fā)展。

我國民法在調(diào)整因污染致害而引起的民事關(guān)系中發(fā)揮了積極的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)的增長，環(huán)境問題日益嚴(yán)重，民法中某些規(guī)定在司法實踐的處理環(huán)境污染案件中難以把握尺度，其中對環(huán)境污染民事責(zé)任常用過錯責(zé)任原則代替無過錯責(zé)任原則處理事件，使污染受害者的合法權(quán)益很難得到保障。本文將從環(huán)境污染民事責(zé)任入手進(jìn)行研究，借鑒國外經(jīng)驗，對我國環(huán)境污染民事責(zé)任提出完善性建議，期望有益于我國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)。

2.環(huán)境污染民事責(zé)任的歸責(zé)原則和構(gòu)成要件

環(huán)境污染民事責(zé)任，是指因人(公民，法人)的活動，致使生活環(huán)境或生態(tài)環(huán)境受污染，從而損害一定區(qū)域人們的生活權(quán)益、環(huán)境權(quán)益或其他權(quán)益的行為人所應(yīng)承受的民事上的法律后果。

民法理論將民事責(zé)任分為兩大類，一是違約責(zé)任，二是侵權(quán)責(zé)任?！睹穹ㄍ▌t》第三節(jié)侵權(quán)民事責(zé)任第124條規(guī)定:“違反國家保護(hù)環(huán)境防治污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任?！笨梢?，環(huán)境污染民事責(zé)任屬于侵權(quán)責(zé)任中的一種，但與一般民事責(zé)任比較，它屬于特殊侵權(quán)民事責(zé)任。

與國外相比，我國在司法實踐中，經(jīng)常出現(xiàn)以過錯責(zé)任原則代替無過失責(zé)任原則處理環(huán)境污染案件，使受害人的損失無法得到賠償，也不能很好的預(yù)防污染的發(fā)生。對于我國環(huán)境污染防治法中的民事責(zé)任歸責(zé)原則和構(gòu)成要件，民法學(xué)者多有論述，本文也將著重論述這二個方面問題。

2.1環(huán)境污染民事責(zé)任的歸責(zé)原則

歸責(zé)的涵義，是指行為人因其污染行為致人損害的事實發(fā)生之后，應(yīng)依據(jù)何種標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)和追究污染行為人的民事責(zé)任。這種法律價值判斷因素，即是法律應(yīng)以行為人的過失還是應(yīng)以已發(fā)生的損害結(jié)果作為價值判斷標(biāo)準(zhǔn)，從而使行為人承擔(dān)侵權(quán)的民事責(zé)任，使受害人的損失得到填補(bǔ)。

歸責(zé)原則在整個侵權(quán)法中居于重要地位。侵權(quán)法的重要功能之一在于對受害人所受損失的填補(bǔ)，因而如何解決損失的分擔(dān)問題是整個侵權(quán)法的重要問題，而歸責(zé)原則是確定行為人的侵權(quán)民事責(zé)任根據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，是侵權(quán)責(zé)任的核心，決定著侵權(quán)行為的分類、構(gòu)成要件、舉證責(zé)任的負(fù)擔(dān)、免責(zé)條件、損害賠償?shù)脑瓌t和、減輕責(zé)任的根據(jù)等等，可以說，侵權(quán)行為法的全部規(guī)范都基于歸責(zé)原則之上。[1]環(huán)境污染民事責(zé)任是侵權(quán)責(zé)任的一種，因此，確定合理的歸責(zé)原則，建立統(tǒng)一的歸責(zé)原則體系，對確認(rèn)環(huán)境污染民事責(zé)任十分重要。

2.2我國環(huán)境污染民事責(zé)任歸責(zé)的弊端