序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇市政工程法規(guī)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

第二條本規(guī)定適用于市城市管理行政執(zhí)法局（以下簡稱市執(zhí)法局）、各區(qū)（市）城市管理行政執(zhí)法局（以下簡稱區(qū)、市執(zhí)法局）及其行政執(zhí)法人員的執(zhí)法活動。

第三條市、區(qū)（市）執(zhí)法局是市、區(qū)（市）人民政府在城市管理方面集中行使行政處罰權(quán)的工作機構(gòu)。

市城市管理執(zhí)法監(jiān)察支隊以市執(zhí)法局的名義行使行政處罰權(quán)、采取行政強制措施和進(jìn)行其他行政執(zhí)法活動。各區(qū)（市）城市管理執(zhí)法監(jiān)察大隊具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市管理行政執(zhí)法工作，以區(qū)（市）執(zhí)法局名義行使行政處罰權(quán)。

第四條市、區(qū)（市）執(zhí)法局及其行政執(zhí)法人員從事行政處罰活動，必須以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，遵循合法、適當(dāng)、規(guī)范、及時的原則。未按本規(guī)定作出的行政處罰決定無效，并將追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第五條市、區(qū)（市）執(zhí)法局實施行政處罰和采取行政強制措施的工作人員（以下簡稱執(zhí)法人員）必須持有省政府制發(fā)的行政執(zhí)法證件，并使用統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書。

第六條執(zhí)法局實施行政處罰和采取行政強制措施依法接受本級政府法制部門和上級執(zhí)法局執(zhí)法監(jiān)督部門的監(jiān)督指導(dǎo)。

第二章管轄

第七條違反城市管理法律、法規(guī)和規(guī)章的行為一般由行為發(fā)生地的區(qū)（市）執(zhí)法局管轄。

市執(zhí)法局負(fù)責(zé)查處跨區(qū)或重大違法案件，組織全市性的城市管理執(zhí)法專項活動，并依據(jù)《實施辦法》行使對市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和棗莊市新城區(qū)城市管理行政執(zhí)法職能。

第八條市、區(qū)（市）執(zhí)法局發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于自己職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)將案件及時移送有管轄權(quán)的行政機關(guān)處理。

第九條兩個以上的區(qū)（市）執(zhí)法局都有管轄權(quán)的，由最先立案的執(zhí)法局管轄。區(qū)（市）執(zhí)法局對管轄權(quán)發(fā)生爭議的，報請市執(zhí)法局指定管轄。

第三章檢查程序

第十條市、區(qū)（市）執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行職責(zé)，在其職責(zé)范圍內(nèi)依法對公民、法人或其他組織遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進(jìn)行檢查。

第十一條執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法檢查時，應(yīng)當(dāng)兩人以上一同進(jìn)行。檢查時，要主動出示行政執(zhí)法證件，表明身份，告知檢查事項。

第十二條執(zhí)法檢查時，應(yīng)做到語言文明，行為規(guī)范，并維護(hù)公民、法人或其他組織正常的生產(chǎn)、生活和工作秩序。

第十三條執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為，必須進(jìn)行調(diào)查取證，制作詢問（調(diào)查）或勘驗筆錄，并交由當(dāng)事人或有關(guān)人員簽名。當(dāng)事人拒絕簽名的，由兩名以上執(zhí)法人員在筆錄上注明情況并簽名。

第四章行政處罰簡易程序

第十四條違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。

第十五條作出罰款處罰決定后，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款：

（一）適用簡易程序，依法給予20元以下的罰款的；

（二）不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的；

（三）在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人主動提出的。

第十六條當(dāng)場收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省級財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。當(dāng)場收繳的罰款，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)交至所在單位財務(wù)部門，財務(wù)部門應(yīng)在2日內(nèi)將罰款繳付指定銀行。

第十七條簡易程序按以下步驟實施：

一）出示執(zhí)法證件，表明身份；

（二）告知當(dāng)事人違法事實及對其作出行政處罰的理由和法定依據(jù)；

（三）告知當(dāng)事人具有陳述和申辯的權(quán)利，并認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)應(yīng)予復(fù)核，成立時應(yīng)予采納；

（四）認(rèn)真填寫當(dāng)場處罰決定書，寫明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點以及市、區(qū)（市）執(zhí)法局名稱并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章；

（五）將當(dāng)場處罰決定書當(dāng)場送達(dá)當(dāng)事人，并由當(dāng)事人在當(dāng)場處罰決定書存根上簽字，當(dāng)事人拒絕簽字或者拒絕接受當(dāng)場處罰決定書的，由執(zhí)法人員在當(dāng)場處罰決定書存根上注明情況。

第十八條當(dāng)場處罰完成后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫行政處罰立案審批表、現(xiàn)場勘驗筆錄，連同案件結(jié)案報告和當(dāng)場處罰決定書及存根，一并于處罰決定作出后2日內(nèi)報局執(zhí)法監(jiān)督部門備案。

第五章行政處罰一般程序

第十九條除第四章規(guī)定的可以當(dāng)場作出行政處罰決定外，其他的行政處罰案件按一般程序處理。一般程序按以下步驟實施：

（一）立案；

（二）調(diào)查取證；

（三）組織聽證；

（四）審理

（五）行政處理決定；

（六）送達(dá)；

（七）執(zhí)行。

第一節(jié)立案

第二十條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)立案：

（一）執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)公民、法人或其他組織有違法行為，屬于城市管理行政執(zhí)法范圍，依法應(yīng)當(dāng)給予處罰的；

（二）公民、法人或其他組織檢舉、投訴，屬于城市管理行政執(zhí)法范圍，經(jīng)查明情況屬實，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的；

（三）有關(guān)行政機關(guān)書面移交處理，屬于城市管理行政執(zhí)法范圍，經(jīng)審查情況屬實，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的；

（四）人民群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督所反映的違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，屬于城市管理行政執(zhí)法范圍，經(jīng)審查情況屬實，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的；

違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果，依法不予行政處罰的，不予立案。

第二十一條市執(zhí)法局負(fù)責(zé)對市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和棗莊市新城區(qū)范圍內(nèi)違法案件的立案工作。區(qū)（市）執(zhí)法局負(fù)責(zé)對發(fā)生在本轄區(qū)范圍內(nèi)違法案件的立案工作。法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策規(guī)定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

市執(zhí)法局對較大的跨區(qū)違法行為以及涉及面廣、造成重大影響的違法案件可直接立案。

第二十二條屬于立案范圍的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時填寫行政處罰立案審批表，并附現(xiàn)場勘驗筆錄、調(diào)查筆錄等能夠證明違法行為發(fā)生的證據(jù)材料，按規(guī)定程序報局執(zhí)法監(jiān)督部門立案。

對報批立案的案件，局執(zhí)法監(jiān)督部門和局分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時審核并決定是否立案。重大、復(fù)雜的案件報局主要負(fù)責(zé)人審定或局集體研究決定。

第二十三條對有關(guān)行政機關(guān)書面移交處理的案件決定不予立案的，應(yīng)及時告知相關(guān)行政機關(guān)

。

第二節(jié)調(diào)查取證

第二十四條立案后，案件需作進(jìn)一步調(diào)查的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正、及時地收集證據(jù)，并嚴(yán)格遵守法定程序。

執(zhí)法人員收集的證據(jù)一般包括：書證、物證、證人證言、視聽資料、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、現(xiàn)場勘驗和調(diào)查筆錄。

第二十五條執(zhí)法人員調(diào)查取證，應(yīng)當(dāng)有兩人以上一同進(jìn)行，出示執(zhí)法證件，說明調(diào)查事項。

第二十六條調(diào)查取證時，應(yīng)當(dāng)制作有關(guān)筆錄，并做好現(xiàn)場拍攝或錄音、錄像工作；必要時，應(yīng)當(dāng)繪制現(xiàn)場圖。筆錄應(yīng)交當(dāng)事人或有關(guān)人員核閱無誤后簽名或蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名或蓋章的，由兩名以上執(zhí)法人員在筆錄上注明情況并簽名。

第二十七條執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證作為書證。調(diào)取原始憑證有困難的，可以復(fù)制，但復(fù)制文件應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“經(jīng)核對與原件無誤”，并由出具書證人簽名或蓋章。

第二十八條對有違法嫌疑的場所和物品進(jìn)

行檢查時，應(yīng)有當(dāng)事人在場，并制作筆錄。當(dāng)事人拒絕到場的，應(yīng)當(dāng)邀請兩名與案件無利害關(guān)系的公民見證并在勘驗檢查筆錄中注明。

第二十九條執(zhí)法人員收集證據(jù)，可以采取抽樣取證的方法。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)所在單位主管負(fù)責(zé)人同意，可以依法采取先行登記保存措施。

第三十條先行登記保存的有關(guān)證據(jù)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場清點，制作證據(jù)保存通知書一式三份，由執(zhí)法人員、當(dāng)事人簽名或蓋章，一份交當(dāng)事人收執(zhí)。

第三十一條對于先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)分別作出以下處理決定：

（一）違法事實成立應(yīng)當(dāng)依法予以沒收的，作出處罰決定，予以沒收；

（二）需要扣押、查封的，由主管領(lǐng)導(dǎo)決定；

（三）違法事實不成立，或者依法不應(yīng)予以沒收，或者不應(yīng)予以扣押、查封的，決定解除登記保存措施，應(yīng)將先行登記保存的物品退還當(dāng)事人。

第三十二條調(diào)查取證工作應(yīng)于立案之日起10日內(nèi)完成。重大、復(fù)雜的案件需要延期的，應(yīng)報經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

第三十三條對應(yīng)當(dāng)作出行政處罰決定的，在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)行政處罰陳述、申辯權(quán)利告知書，告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人享有陳述和申辯的權(quán)利。

第三節(jié)聽證程序

第三十四條對當(dāng)事人依法作出下列行政處罰決定之前，應(yīng)書面告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利：

（一）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；

（二）吊銷許可證或者執(zhí)照；

（三）對公民處以500元以上罰款、對法人或者其他組織處以20000元以上罰款的；

當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)在行政機關(guān)告知后3日內(nèi)提出，否則視為放棄聽證權(quán)利。

第三十五條作出行政處罰決定的市、區(qū)（市）執(zhí)法局對當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)組織聽證，并應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點、聽證主持人等有關(guān)事項。

除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。

公開舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證3日前公告當(dāng)事人姓名或者名稱、案由以及舉行聽證的時間、地點。

第三十六條參加聽證的人員一般應(yīng)包括：聽證主持人、記錄人、調(diào)查人員、當(dāng)事人、委托人。

第三十七條聽證由作出行政處罰決定的市、區(qū)（市）執(zhí)法局指定的非本案調(diào)查人員主持。當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避。當(dāng)事人可以委托一至二人參加聽證。

第三十八條聽證應(yīng)按下列程序進(jìn)行：

（一）宣布聽證紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，核實聽證參加人的身份，詢問當(dāng)事人是否申請回避；

（二）調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)、行政處罰依據(jù)以及處罰建議；

（三）當(dāng)事人就案件的事實、理由進(jìn)行陳述和申辯，對調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，并可提出有利于維護(hù)自身合法權(quán)益的事實、理由和證據(jù)；

（四）聽證參加人就案件的性質(zhì)、情節(jié)及處罰建議進(jìn)行辯論；

（五）當(dāng)事人最后陳述；

（六）聽證筆錄交當(dāng)事人審核無誤或者補正后簽字或者蓋章，當(dāng)事人拒絕簽字或蓋章的，視為放棄聽證權(quán)利。

聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況，寫出聽證報告，連同聽證筆錄報單位主管領(lǐng)導(dǎo)。

第三十九條單位主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審閱聽證筆錄，充分考慮聽證主持人的意見，根據(jù)當(dāng)事人的違法事實、證據(jù)和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，依照《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條的規(guī)定，作出決定。

第四節(jié)審理

第四十條調(diào)查或聽證程序終結(jié)，執(zhí)法人員應(yīng)在2日內(nèi)填寫行政處罰案件審批表，附本案材料提交執(zhí)法局執(zhí)法監(jiān)督部門審理。

第四十一條局執(zhí)法監(jiān)督部門接到核審材料后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，并指定具體人員就以下內(nèi)容進(jìn)行審核：

（一）本機關(guān)對案件是否有管轄權(quán)；

（二）案件事

實是否清楚，證據(jù)是否充分；

（三）定性是否準(zhǔn)確；

（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；

（五）程序是否合法；

（六）處罰是否適當(dāng)。

第四十二條局執(zhí)法監(jiān)督部門應(yīng)在完成審核工作后，按照行政處罰法的規(guī)定，分不同情況作出下列處理：

（一）事實清楚，證據(jù)確鑿充分，定性準(zhǔn)確，適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確，程序合法，處罰適當(dāng)?shù)?，同意?jīng)辦執(zhí)法人員的處理意見；

（二）事實不清、證據(jù)不足的，提出補充調(diào)查的意見；

（三）適用法律、法規(guī)、規(guī)章不正確或程序不合法的，提出重新辦理的意見；

（四）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，由主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，不予行政處罰；

（五）違法事實不成立的，報主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，予以撤案；

（六）不屬于本機關(guān)管轄的案件，按有關(guān)規(guī)定移送有關(guān)機關(guān)或組織。

（七）違法行為構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第五節(jié)行政處理決定

第四十三條一般案件的處理決定，由局執(zhí)法監(jiān)督部門提出處理意見，經(jīng)執(zhí)法局分管負(fù)責(zé)人審核后，報局主要負(fù)責(zé)人簽署；

適用聽證程序處理的案件、定性或處理上有爭議的疑難復(fù)雜案件及其他有重大影響的案件，由局執(zhí)法監(jiān)督部門審理完畢后，提交執(zhí)法局集體討論決定。

第四十四條擬決定給予行政處罰的，由案件承辦局制作行政處罰告知書，送達(dá)當(dāng)事人，告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實、理由及依據(jù)和依法享有陳述和申辯、聽證、申請復(fù)議、提訟的權(quán)利。

第四十五條市、區(qū)（市）執(zhí)法局對當(dāng)事人提出的新的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，成立的應(yīng)當(dāng)采納。

第四十六條當(dāng)事人對行政處罰告知書沒有異議或者所提的異議不成立的，案件承辦局應(yīng)當(dāng)依法作出行政處罰決定，并制作行政處罰決定書。

第四十七條行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）當(dāng)事人的基本情況（包括當(dāng)事人的姓名或名稱、地址）；

（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；

（三）行政處罰的種類和依據(jù)；

（四）行政處罰的履行方式和期限；

（五）不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提出行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出行政處罰決定的機關(guān)、日期并加蓋公章。

第四十八條經(jīng)審理認(rèn)為違法行為輕微，沒有造成危害后果的，依法不應(yīng)當(dāng)處罰的，由局執(zhí)法監(jiān)督部門提出不予處罰的建議，經(jīng)執(zhí)法局分管負(fù)責(zé)人審核后，報執(zhí)法局主要負(fù)責(zé)人簽署并備案。不予處罰的決定應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、案件的基本事實、不予行政處罰的理由和依據(jù)等。

第四十九條行政處罰決定一經(jīng)作出，任何人不得擅自變更或撤銷。處罰決定確有錯誤需要變更的，應(yīng)由作出行政處罰決定的執(zhí)法局撤銷原處罰決定，重新作出處罰決定。

撤銷處罰決定的，應(yīng)由作出行政處罰決定的執(zhí)法局集體討論決定。

市執(zhí)法局發(fā)現(xiàn)區(qū)（市）執(zhí)法局查處有錯誤的，有權(quán)責(zé)令其改正或者直接糾正，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的過錯責(zé)任。

第五十條依法應(yīng)當(dāng)移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的，由局執(zhí)法監(jiān)督部門制作建議追究刑事責(zé)任意見書，經(jīng)執(zhí)法局分管負(fù)責(zé)人審核后，報執(zhí)法局主要負(fù)責(zé)人簽署后，連同有關(guān)案卷材料及證據(jù)移送有管轄權(quán)的司法機關(guān)處理。

第五十一條行政處罰決定書作出后，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照送達(dá)的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。

第六節(jié)送達(dá)

第五十二條送達(dá)法律文書應(yīng)由受送達(dá)人在送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。

第五十三條送達(dá)法律文書應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是公民的，本人不在，可交他的同住成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；受送達(dá)人有委托人的，可以交其人簽收。

受送達(dá)人的同住成年家屬簽收的，應(yīng)在送達(dá)回證上注明其與受送達(dá)人的關(guān)系；委托人簽收的，應(yīng)提交受送達(dá)人出具的授權(quán)委托書。

第五十四條受送達(dá)人及他的同住成年家屬、法人或者其他組織的負(fù)責(zé)收件的人、人簽收的日期為送達(dá)日期。

第五十五條受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接受法律文書的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或蓋章，把法律文書留在受送達(dá)人的住處，即視為送達(dá)。

第五十六條直接送達(dá)法律文書有困難的，可以郵遞送達(dá)。郵遞送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。

第五十七條受送達(dá)人下落不明或者上述方式無法送達(dá)的，可以公告送達(dá)。自公告之日起經(jīng)過60日，即視為送達(dá)。

第七節(jié)執(zhí)行

第五十八條行政處罰決定一經(jīng)作出即發(fā)生法律效力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行。

第五十九條除應(yīng)當(dāng)場收繳的罰款外，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定銀行繳納罰款。

第六十條當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的市、區(qū)（市）執(zhí)法局可以依法采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；

（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣抵繳罰款；

（三）申請人民法院強制執(zhí)行。

第六十一條當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請和作出行政處罰決定的市、區(qū)（市）執(zhí)法局批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。

第六十二條除依法應(yīng)予銷毀的物品外，依法沒收的非法財物必須按國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理。

罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，必須全部上繳國庫，不得以任何形式截留、私分或者變相私分。

第六十三條除法律另有規(guī)定，當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。

第六章行政強制措施

第六十四條執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場責(zé)令其改正；當(dāng)場不能改正的，填寫責(zé)令限期改正通知書，責(zé)令其限期改正。違法行為有繼續(xù)狀態(tài)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止違法行為；對拒不停止違法行為的，可以暫扣其使用的工具和物品。

對暫扣的財物必須進(jìn)行登記，列具清單，由當(dāng)事人核對后簽名或蓋章，對暫扣的財物應(yīng)當(dāng)妥善保管，并及時報告有關(guān)負(fù)責(zé)人，依法作出處理。對違法暫扣物品造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。

第六十五條實施鎖定、拖曳車輛行政強制措施，按以下程序進(jìn)行：

（一）對違反規(guī)定亂停放的車輛，車主不在現(xiàn)場或拒不改正的，執(zhí)法人員應(yīng)填寫鎖定、拖曳車輛通知書，通過標(biāo)志牌或其他方式明示接受處理的地點和聯(lián)系電話；

（二）對鎖定車輛在違法行為處理完畢后30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場開鎖。

第六十六條實施拆除違法建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施行政強制措施，按以下程序進(jìn)行：

（一）發(fā)現(xiàn)有違法嫌疑的廣告牌、臨時建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施的，應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人提供相關(guān)審批文件；

（二）當(dāng)事人在限定期限內(nèi)未提供相關(guān)證明材料的，填寫責(zé)令限期改正通知書，責(zé)令當(dāng)事人限期拆除；

（三）當(dāng)事人在限定期限內(nèi)未拆除的，依法予以；

（四）在依法實施時，應(yīng)制作筆錄，交由當(dāng)事人簽名。當(dāng)事人拒絕簽名或無正當(dāng)理由拒不到場的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明并由兩名以上執(zhí)法人員簽名。

第六十七條實施扣押、查封財物行政強制措施按以下程序進(jìn)行：

（一）對無照商販或擅自占道經(jīng)營的，在限定期限內(nèi)拒不改正的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫扣押（查封）財物通知書；

（二）通知書應(yīng)告知當(dāng)事人處理的地點、時限；

篇（2）

關(guān)鍵詞：

公共政策；城市規(guī)劃；方案評估

在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，人們對城市的服務(wù)體系提出了更高的要求，城市化的發(fā)展與城市空間的擴張為城市規(guī)劃工作帶來了不小的壓力，其所具有的調(diào)控能力逐漸減弱。同時，其重要性也受到了人們的關(guān)注，為了使城市規(guī)劃可以發(fā)揮其作用，對城市規(guī)劃實施評估成為了一種有效的方法。城市規(guī)劃作為公共政策中的一部分，對其進(jìn)行全面客觀的評估可以對其存在的問題進(jìn)行建議、整定、調(diào)整，從而保證城市規(guī)劃實施的科學(xué)性與合理性。

1當(dāng)前城市規(guī)劃方案評估存在問題

目前在我國對城市規(guī)劃的評估模式主要是基于城市規(guī)劃的編制是正確的、科學(xué)的理念，這是一種假設(shè)理念，這種評估模式?jīng)]有起到應(yīng)有的作用，對城市規(guī)劃實施評估應(yīng)將城市規(guī)劃編制的合理性劃分進(jìn)城市評估中，從而保證評估模式對城市規(guī)劃的整體具有一定的評估價值。以下是現(xiàn)今在城市規(guī)劃方案評估中存在的幾點問題及分析。

1.1規(guī)劃評審制度不完善。在我國有相應(yīng)的城市規(guī)劃方案評估模式，其主要是由規(guī)劃評審會、論證會等組成的，由于城市之間對城市規(guī)劃評估理念的不同，在方式上有一定的差別。但是，這種城市評估模式存有一定的問題，雖然有國家下發(fā)的相應(yīng)的評估政策，但是在一些地區(qū)對評審會并沒有嚴(yán)格的管理體系，這就造成了許多的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1）隨意性較大。在城市規(guī)劃評估中，因?qū)υu審權(quán)責(zé)沒有明確的原則性規(guī)定，評審會組織結(jié)構(gòu)松散，隨意性強。

2）評審人員水平參差不齊。在許多評審會中參與評審的專家水平不同，并且評審人員的來源也不同，評審過程沒有相應(yīng)的權(quán)責(zé)規(guī)定，再加上受自身專業(yè)水平或是利益的影響下，使城市規(guī)劃的一些不合理的編制通過。

3）認(rèn)識不全面。一些專家在短時間內(nèi)對城市規(guī)劃方案進(jìn)行大概的了解，對其實際內(nèi)容了解的不夠深入，致使自身判斷有所偏差。

4）公眾參與流于形式。在一些評審會中，存在著排斥公眾參與的現(xiàn)象，對公眾意見采用率極低，對公眾的需求沒有起到應(yīng)有的重視。城市規(guī)劃與公共政策有著非常緊密的聯(lián)系，因此在進(jìn)行城市規(guī)劃的評估時要依據(jù)公共政策的理論，制定出相應(yīng)的評審論證，完善評審制度。

1.2先建設(shè)、后規(guī)劃的亂象。在我國的相關(guān)政策中，對城市的建設(shè)必須要取得“一書兩證”，而在許多的城市中，在沒有取得城市規(guī)劃許可證時就已經(jīng)開始進(jìn)行項目的建設(shè)，這種沒有相應(yīng)城市規(guī)劃許可制度作為城市規(guī)劃管理的城市建設(shè)屬于一種不合法的行為，因此為了使其可以合法化，一些地方政府部門會采用后規(guī)劃的方式來使城市建設(shè)合法化。在評審規(guī)劃時通過物質(zhì)或領(lǐng)導(dǎo)的影響力，規(guī)劃編制很容易通過，規(guī)劃評審會成了包庇違法行為的工具。就其原因，其中很重要的是規(guī)劃重要性認(rèn)識不足，規(guī)劃編制滯后以及規(guī)劃評審制度的不完善。

1.3規(guī)劃方案評估偏于技術(shù)理性。重視量化輕視定性分析，重靜態(tài)模型技術(shù)輕規(guī)劃編制的動態(tài)過程性。沒能認(rèn)識到城市規(guī)劃的公共政策屬性的重要意義，不能對規(guī)劃所涉及的各種利益群體區(qū)別對待，更不能關(guān)注規(guī)劃公平、公正的價值。

2公共政策視角規(guī)劃方案評估再認(rèn)識

2.1城市規(guī)劃的公共政策屬性再認(rèn)識。城市規(guī)劃是公共政策中的一部分受到了普遍的認(rèn)識，其不只作用與城市建設(shè)中，還可以對城市進(jìn)行有效的管理，從而維護(hù)城市中的社會公共利益，使城市健康、良好、有序的發(fā)展。如今規(guī)劃更多的是作為城市政府的一系列政策的綜合體。城市規(guī)劃維護(hù)公共利益的核心就是在規(guī)劃編制和實施過程中關(guān)注社會的公平和公正。

2.2規(guī)劃方案評估組織機構(gòu)的建立。規(guī)劃方案評估的主體必須明確。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定城市規(guī)劃評審應(yīng)是規(guī)劃組織編制機構(gòu)組織。這種組織必須是獨立的，而且需是多專業(yè)人員組成，其中應(yīng)包括公眾代表。規(guī)劃方案評估主體明確、組織機構(gòu)事權(quán)獨立、組成人員代表不同利益群體這些滿足以后，必須有法律保障機構(gòu)的合法運行以及評估人員在評估過程中的權(quán)責(zé)規(guī)定以約束評估人員的行為。

2.3規(guī)劃方案評估標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建。對城市規(guī)劃方案進(jìn)行評估需要有相應(yīng)的評估標(biāo)準(zhǔn)作為理論支持。目前，在城市規(guī)劃中，主要是從社會經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行考慮，以此作為發(fā)展基礎(chǔ)，根據(jù)城市的發(fā)展需求進(jìn)行城市建設(shè)規(guī)劃，對城市空間進(jìn)行綜合部署，使規(guī)劃方案落實到實際的城市建設(shè)中。規(guī)劃方案評估標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建不僅需要依據(jù)以下原則：系統(tǒng)性原則、可操作性原則、獨立性原則、可比性原則，更要具有動態(tài)性原則。

2.4公眾參與規(guī)劃方案的評估。城市規(guī)劃的主要目的是為了加快城市化建設(shè)的進(jìn)程，幫助社會服務(wù)體系的完善，有效的對城市進(jìn)行管理。而公共政策內(nèi)容中也明確規(guī)定了對公共的問題、目標(biāo)、利益等進(jìn)行政策上的幫助。因此，城市規(guī)劃的合理性與否應(yīng)該是從公眾利益角度進(jìn)行考慮。在城市規(guī)劃方案的評估中，應(yīng)給予公眾相應(yīng)的話語權(quán)，促使公眾積極參與到規(guī)劃方案評估中，這樣可以促使城市規(guī)劃方案更符合于公共的利益訴求，同時公眾參與其中能夠使政策制定更加合理，也為積極配合政策的執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。

3城市規(guī)劃方案動態(tài)評估模式構(gòu)建

為了兼顧規(guī)劃公眾參與的公平與效率，公眾參與采取兩種方式：一種是直接是規(guī)劃評估委員會成員，通過一定的評估標(biāo)準(zhǔn)按照規(guī)劃評估的相關(guān)規(guī)定參與規(guī)劃方案的評估；另一種就是廣大公眾通過媒體、問卷等方式參與規(guī)劃方案的評估，表達(dá)自己對城市美好未來的意愿。在合理高效的組織基礎(chǔ)上，按照規(guī)劃方案評估的標(biāo)準(zhǔn)，這種標(biāo)準(zhǔn)的制定上文已經(jīng)說明，基于公共政策視角更加關(guān)注規(guī)劃方案的經(jīng)濟(jì)、社會及生態(tài)環(huán)境的有機協(xié)調(diào)及城市可持續(xù)發(fā)展的原則建立動態(tài)評估標(biāo)準(zhǔn)。通過規(guī)劃方案的評估得出規(guī)劃方案的層次：優(yōu)，則按照規(guī)劃評估委員會提出的修改意見以及公眾意見進(jìn)行修改后履行法定報批程序；中，則按照修改意見進(jìn)行規(guī)劃方案的調(diào)整和完善，再進(jìn)行下一次評估；差，則重新編制規(guī)劃并重新進(jìn)行評估。在這一動態(tài)評估體系中重視評估機構(gòu)的獨立性、評估人員的代表性以及評估運行的效率，重視對各種利益群體尤其是弱勢群體的關(guān)注，重視城市的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，力求為規(guī)劃的實施提供科學(xué)的依據(jù)。通過以上分析可以知道，目前規(guī)劃實施評估正是規(guī)劃研究與實踐的熱點之一，但對于規(guī)劃方案評估關(guān)注較少。規(guī)劃方案的合理性、科學(xué)性直接關(guān)乎規(guī)劃實施的績效，現(xiàn)有的規(guī)劃方案評估多是通過規(guī)劃評審會等形式就規(guī)劃內(nèi)容的邏輯性進(jìn)行評價，而已有的規(guī)劃評估方法過多重視技術(shù)工具且沒有動態(tài)的評估過程，反饋和優(yōu)化方案的作用甚微。由于城市規(guī)劃的公共政策屬性決定其具有較強的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，規(guī)劃方案的科學(xué)性對于規(guī)劃實施的績效具有直接的影響，在當(dāng)下規(guī)劃方案評估存在的一些問題的基礎(chǔ)上，基于公共政策視角建構(gòu)規(guī)劃方案評估的動態(tài)體系，以期待對規(guī)劃方案評估有所裨益。

參考文獻(xiàn)：

篇（3）

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施以來，市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，在過去工作的基礎(chǔ)上，始終堅持規(guī)劃先行，不斷完善“政府主導(dǎo)、專家論證、公眾參與”的決策機制，促進(jìn)了我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌正在形成共識?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的頒布施行，打破了多年來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)規(guī)劃管理模式，城鄉(xiāng)分治，只重城市規(guī)劃不重鄉(xiāng)村規(guī)劃的觀念得到改變?！皡f(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”正在全市廣大干部群眾中形成共識。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃體系逐步完備。一是完成了我市城市總體規(guī)劃的修編工作，將木店組團(tuán)納入到城市規(guī)劃區(qū)范圍，城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整為“一個中心＋三個組團(tuán)”，即中心城區(qū)、巖屋廟組團(tuán)、金橋組團(tuán)和木店組團(tuán)。二是制訂實施了156個村的村莊規(guī)劃。據(jù)統(tǒng)計，20__年我市農(nóng)民新建房2197戶，建在規(guī)劃點內(nèi)的1772戶，規(guī)劃點以外建房425戶。三是編制了《巖屋廟工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《城市交通規(guī)劃》、《關(guān)陵廟保護(hù)性開發(fā)利用規(guī)劃》、《長坂坡規(guī)劃》以及《住房建設(shè)規(guī)劃》、《農(nóng)（居）民建房控制性詳細(xì)規(guī)劃》等，初步形成了從總體規(guī)劃到專業(yè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)劃體系。

（三）城市規(guī)劃管理水平不斷提高。一是制定了相關(guān)政策措施。先后出臺了《當(dāng)陽市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》、《當(dāng)陽市城市規(guī)劃區(qū)個人住宅建設(shè)規(guī)劃管理辦法》、《當(dāng)陽市城市“四線”管理辦法》以及《當(dāng)陽市農(nóng)民公寓建設(shè)有關(guān)問題的通知》等規(guī)范性文件，近期，又出臺了《當(dāng)陽市村鎮(zhèn)個人住宅建設(shè)規(guī)劃和用地管理暫行辦法》，細(xì)化規(guī)劃管理工作做到了有章可循。二是強化規(guī)劃審批管理，城市、個人住宅建設(shè)過多過濫情況得到有效遏制。三是科學(xué)定位城市發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)布局和功能分區(qū)，逐步解決城市功能分區(qū)不明晰的問題。四是推進(jìn)城市成片開發(fā)，合理布局居民點。通過文化廣場、城東新區(qū)、錦繡江南小區(qū)等地綜合開發(fā)，城市面貌和市民居住環(huán)境得到明顯改觀，城市土地得到增值。

（四）規(guī)劃執(zhí)法力量得到加強。今年1月6日，我市成立了城市管理行政執(zhí)法局，負(fù)責(zé)全市城市管理行政執(zhí)法工作。截止到目前，市城市管理行政執(zhí)法局共查處規(guī)劃違法案件164件，結(jié)案30件，查處無規(guī)劃手續(xù)或擅自變更審批內(nèi)容的116件，拆除違章建筑和亂搭亂建共48處，建筑面積2487.75平方米。規(guī)劃執(zhí)法力度得到加強。

二、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》貫徹實施中存在的主要問題

（一）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳缺乏深度和廣度。各地各部門在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施后，采取多種形式進(jìn)行了宣傳貫徹。但由于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施的時間不長，廣大市民對規(guī)劃法學(xué)習(xí)不夠。尤其是在農(nóng)村，部分農(nóng)戶和少數(shù)干部對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的主要內(nèi)容知曉率低，規(guī)劃意識淡薄，只注重自身利益和眼前利益，缺乏整體本文來源：文秘站 觀念和大局意識。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃體系建設(shè)還不夠完善。一是由于目前正處在城鄉(xiāng)規(guī)劃二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變的過渡期，全市城鄉(xiāng)建設(shè)“一盤棋”統(tǒng)籌規(guī)劃的機制尚未形成。二是控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率低?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃是規(guī)劃管理和審批的法定依據(jù)，目前我市控詳規(guī)覆蓋率僅為38%。三是現(xiàn)有村莊規(guī)劃在編制過程中，由于時間倉促，缺乏調(diào)研論證和群眾的廣泛參與，部分村莊規(guī)劃不符合當(dāng)?shù)貙嶋H，存在矛盾。首先是現(xiàn)有村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的矛盾?，F(xiàn)有村莊規(guī)劃中的部分居民點屬于基本農(nóng)田，而不能占用，導(dǎo)致村莊規(guī)劃難以實施。其次是現(xiàn)有村莊規(guī)劃與農(nóng)村生產(chǎn)生活實際需要的矛盾?，F(xiàn)有些村莊規(guī)劃居民點離農(nóng)戶的責(zé)任田和責(zé)任山太遠(yuǎn)，農(nóng)民從事生產(chǎn)管理活動不方便，尤其是在偏遠(yuǎn)山區(qū)，情況更為突出，導(dǎo)致農(nóng)戶不愿到規(guī)劃點建房。同時，現(xiàn)有村莊規(guī)劃的居民點，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有資金來源，對農(nóng)民缺乏吸引力。

（三）土地集約利用不夠。一方面，受飛機場凈空限高的影響，城市土地開發(fā)強度不高。同時部分工業(yè)企業(yè)用地規(guī)模偏大，少數(shù)企業(yè)多圈多占，圈而不用，導(dǎo)致土地集約節(jié)約利用不夠，城市發(fā)展建設(shè)可用地不足。另一方面，我市農(nóng)村大多數(shù)村組為自然村落，居住分散，部分農(nóng)戶宅基地面積過大。還有部分已建新房的農(nóng)戶不愿把老宅基地交村，影響了土地集約經(jīng)營和規(guī)?；a(chǎn)，造成了土地資源的浪費。

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理難度大。一是管理體制不順。7個鎮(zhèn)的村莊規(guī)劃建設(shè)管理由國土資源所負(fù)責(zé)各項具體工作。由于此項工作專業(yè)性強，加之管理區(qū)域大、人手少、經(jīng)費不足等因素影響，導(dǎo)致管理流于形式，農(nóng)村建房基本上處于失控狀態(tài)。二是農(nóng)民建房審批辦證程序復(fù)雜。據(jù)調(diào)查，農(nóng)戶建房要將所有證件辦齊一般需時一個月以上，往返城區(qū)不少于兩次。因此，絕大多數(shù)農(nóng)戶無證建房。20__年全市農(nóng)戶建房2197戶，未辦理相關(guān)證件的就有1325戶，占農(nóng)戶建房總數(shù)的60.3%。三是土地置換難度大。由于規(guī)劃居民點部分在承包到戶的責(zé)任田，承包人要么不愿意讓他人將房建在自己的責(zé)任田里，要么就漫天要價，導(dǎo)致部分建房戶因調(diào)田無望而不得不另選址建房。四是相關(guān)政策不配套，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合不夠， 管理工作難以開展。按照村莊規(guī)劃一些屬于取締居民點內(nèi)的房屋以及拆遷房屋的補償，沒有具體政策規(guī)定及實施辦法和操作規(guī)程，在實踐中土地流轉(zhuǎn)和房屋拆遷安置工作很難開展。城區(qū)居民的危房政府收儲政策及安置問題，相關(guān)部門落實不到位，也在一定程度上制約了村莊規(guī)劃的實施。五是建房不規(guī)范。部分農(nóng)戶建房時相互攀比、各行其事，屋臺子一個比一個高，甚至有的正負(fù)零相差70—80公分，造成高低不平，積水難排，引發(fā)鄰里糾紛。六是去年的雪災(zāi)、風(fēng)災(zāi)之后，為盡快恢復(fù)重建，保證災(zāi)民有房住，放松了規(guī)劃的管理工作。根據(jù)各鎮(zhèn)（辦事處）上報數(shù)據(jù)，去年全市因災(zāi)重建（含維修翻新）1419戶。其中在規(guī)劃點內(nèi)建房1169戶，占82.3%；辦證戶214戶，只占22.1%。

（五）建設(shè)資金投入不足。一方面，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)“城中村”農(nóng)民公寓的建設(shè)不能滿足拆遷農(nóng)戶的住房需求。據(jù)調(diào)查，目前我市擬建農(nóng)民公寓1394套，已建成（指年內(nèi)完工的在建項目）574套，而城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)有住房需求的農(nóng)戶達(dá)1526戶，供需矛盾突出，建設(shè)投入不足。另一方面，由于財政轉(zhuǎn)移資金有限，村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，規(guī)劃點水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施難以配套。

三、貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的對策建議

（一）進(jìn)一步加大《城鄉(xiāng)規(guī)范法》及相關(guān)法律的宣傳力度。從落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局的高度，充分認(rèn)識城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的重大意義，要采取多種形式，全方位的宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。尤其是要加強對農(nóng)戶的宣傳，要將村莊規(guī)劃的內(nèi)容廣而告之，做到家喻戶曉。要向農(nóng)民廣泛宣傳“一書兩證”制度、農(nóng)村宅基地審批管理辦法、申請條件和報批程序。同時，通過總結(jié)推廣村莊規(guī)劃建設(shè)管理的先進(jìn)典型，（如半月鎮(zhèn)先鋒村遷村騰地示范點和新中源項目拆遷安置點等），以現(xiàn)場會的形式教育引導(dǎo)農(nóng)戶增強規(guī)劃意識，形成依法依規(guī)建房的良好氛圍。

（二）進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性。一是在完善我市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系時應(yīng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、先規(guī)劃后建設(shè)的原則，綜合考慮局部與全局、近期與遠(yuǎn)期、需要與可能、發(fā)展與保護(hù)等各種關(guān)系，適度超前，統(tǒng)籌兼顧。二是要堅持以人為本的理念，加大規(guī)劃的公眾參與度，提高規(guī)劃編制水平，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地做好城鄉(xiāng)規(guī)劃。三是要結(jié)合今年土地利用總體規(guī)劃修編工作，進(jìn)一步完善村莊規(guī)劃，保持村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的一致性，增強村莊規(guī)劃的可操作性。四是要進(jìn)一步擴大控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率。

篇（4）

2.工法特點

2.1本工法可以最大限度的減少縱向施工接縫。傳統(tǒng)的施工設(shè)備和方法，由于軌道鋪在梁板頂面，由于護(hù)欄和軌道之間相互干擾，往往采取二次施工法，采用先施工兩側(cè)0.5m寬的輔助帶，輔助帶施工完成后，在其上鋪裝軌道；或者先在兩側(cè)架設(shè)軌道，澆筑中間部位混凝土，然后再二次澆筑兩側(cè)后澆帶，顯然都要增加兩道縱向施工縫，混凝土整體性較差，平整度和防水性能都受影響；也有采用一次澆筑，軌道兩側(cè)部位混凝土采用振搗棒振搗人工抹平的，由于架空軌道的影響，施工效率低，平整度難以保證。而本工法利用已經(jīng)澆筑完成的護(hù)欄頂部支持軌道，可以使?jié)L輪最大限度的靠近護(hù)欄內(nèi)側(cè)，保證全幅11.75m一次施工完成，避免二次接縫。

2.2本工法可以提高平整度。由于全幅一次成型，提漿整平機整平后可以全幅一次抹面，一次拉紋，整體效果和平整度容易保證。

2.3本工法可以保證軌道位置的剛度和平順。傳統(tǒng)的方法采用埋置鋼筋架立支持軌道，穩(wěn)定度差，勞動強度大，容易造成支撐間距太大而造成軌道下?lián)?，而本工法軌道直接鋪在護(hù)欄頂部，軌道與護(hù)欄之間通過薄板支墊，操作簡單，勞動強度低，可以對支墊物隨時加密，容易保證軌道剛度，從而提高調(diào)平層整體平整度。

2.4本工法勞動強度低，施工效率高，可降低能耗，提高效益。

3.適用范圍

本工法適用于梁板安裝后先施工防撞護(hù)欄，且防撞護(hù)欄施工標(biāo)高控制質(zhì)量較高、線形順暢，且梁板安裝后表面平整度控制質(zhì)量較高的工程項目。

4.工藝原理

在防撞護(hù)欄頂面上鋪裝軌道，采用薄板調(diào)整軌道高度，通過調(diào)整螺旋調(diào)整固定提漿整體機吊臂，保證提漿整平機滾輪標(biāo)高，然后，整平機行走輪沿鋪設(shè)在護(hù)欄頂部的軌道沿路線放線前后振動找平提漿，抹面成型養(yǎng)護(hù)，完成施工（見圖1）。

5.施工工藝流程及操作要點

5.1施工工藝流程圖（見圖2）。

圖2 施工工藝流程圖

5.2操作要點

5.2.1護(hù)欄頂標(biāo)高復(fù)測，放線

每5m一個斷面，對橋面兩側(cè)標(biāo)高復(fù)測，確定護(hù)欄頂與橋面調(diào)平層頂面的相對高差；將橋面頂標(biāo)高標(biāo)記在護(hù)欄內(nèi)側(cè)，彈出收倉墨線，用來控制混凝土頂面標(biāo)高。

5.2.2護(hù)欄頂鋪設(shè)軌道

根據(jù)護(hù)欄頂與橋面相對高差，鋪設(shè)軌道，軌道采用10#槽鋼，每5m長一節(jié)，護(hù)欄較低的斷面，采用薄板支墊。支墊間距0.5-0.7m。為了保證軌道穩(wěn)定，利用施工護(hù)欄時的拉桿孔，采用絲桿將軌道固定在護(hù)欄頂面。（見圖3）

圖3軌道支墊固定圖

圖1懸軌式提漿整平機工藝原理圖

5.2.3橋面鑿毛清理

對箱梁頂面局部松散、光滑、和較高的點，采用風(fēng)鎬鑿毛、清理和壓力水清洗，保證頂面粗糙、潔凈。

5.2.4鋪設(shè)鋼筋網(wǎng)片

鋪裝廠家定做的寬11.6×2.3m的冷軋鋼筋網(wǎng)片，橫向全寬，縱向搭接≥20cm，全部采用綁扎。根據(jù)收倉線，拉線控制鋼筋網(wǎng)片豎向位置，采用高強墊塊支墊，為了保證鋼筋網(wǎng)片不上浮，采用在箱梁頂面栽植鋼筋彎鉤，將網(wǎng)片拉緊固定，梅花形布置，間距1m。

5.2.5找平機就位

找平機就位，由于每聯(lián)橋面鋪裝，軌道與橋面相對高差并不是一個數(shù)值，通過調(diào)整螺旋，調(diào)整垂臂長度來調(diào)整滾杠的高度。找平機上部調(diào)整螺桿主要是用來調(diào)整找平機整體高度；找平機下部調(diào)整螺旋主要用來調(diào)整找平機橫坡和路拱。（見圖4、圖5、圖6）

圖4測量滾杠與軌道護(hù)欄高差

圖5找平機上部調(diào)整螺桿

圖6找平機下部調(diào)整螺旋

5.2.6澆筑混凝土

箱梁頂面在澆筑混凝土前要多次灑水濕潤，灑水時要成霧狀，務(wù)必不要使多余水形成集聚。然后澆筑混凝土，用刮板將混凝土刮平，平板振動器振搗。

5.2.7找平機找平提漿

找平機來回滾搓找平提漿，根據(jù)混凝土表面高低情況，調(diào)整滾杠的旋轉(zhuǎn)方向，從高處向低處滾旋揉搓，將混凝土抹平提漿。（圖7）

圖7找平機滾搓后的混凝土表面

5.2.8抹面拉紋

在找平機找平提漿后，施工人員站在可自行行走的施工架上，對混凝土表面收面。根據(jù)混凝土和氣溫情況，收面不少于兩次，然后拉紋，提高混凝土與瀝青混凝土橋面鋪裝的結(jié)合力。（見圖8）

圖8收面拉紋

5.2.9養(yǎng)生

混凝土初凝后，即用土工布覆蓋，少量灑水養(yǎng)生，混凝土終凝后，大量灑水或儲水養(yǎng)生。

5.2.10驗收

養(yǎng)生期結(jié)束，對橋面找平層各項指標(biāo)檢測合格后進(jìn)入下道工序。

6.工程材料與機械設(shè)備

6.1工程材料

本項工程主要需要布置雙側(cè)軌道和用于支墊的板材，用于固定軌道的拉桿。其它材料與普通施工相同。

6.2工程所用機械設(shè)備參數(shù)如表1所示。

表1橋面調(diào)平層懸軌式提漿整平機施工機械設(shè)備技術(shù)

項 目 指標(biāo) 備注

高頻整平幅度 ≤12.18m

振動頻率 48HZ

高頻振動動力 Y100L-2/3KW

電動行走動力 0.55kw×2

行走速度 一檔0.65m/mi

二檔1m/min

7.勞動力組織

表2 勞動力組織表

序號 崗位 人數(shù) 責(zé)任范圍

1 項目副經(jīng)理 1 施工現(xiàn)場總負(fù)責(zé)

2 技術(shù)負(fù)責(zé)人 1 施工技術(shù)、質(zhì)量等現(xiàn)場總負(fù)責(zé)

3 專職質(zhì)檢員 1 負(fù)責(zé)現(xiàn)場質(zhì)量控制檢查、施工記錄、數(shù)據(jù)整理等

4 測量員 2 負(fù)責(zé)放線、找平機高度控制

5 試驗員 2 負(fù)責(zé)混凝土攪拌控制和現(xiàn)場檢測

6 司機 2 負(fù)責(zé)混凝土運輸

7 操作工 1 負(fù)責(zé)找平機的操作

8 鋼筋工 8 負(fù)責(zé)安裝鋼筋網(wǎng)片

9 混凝土技工 3 負(fù)責(zé)混凝土收面、拉紋

10 力工 8 負(fù)責(zé)攤平混凝土、拖拉平板振搗器

11 輔助工人 2 負(fù)責(zé)清理橋面、灑水、混凝土養(yǎng)護(hù)

8.質(zhì)量要求及控制

8.1質(zhì)量控制要求

（1）軌道鋪設(shè)要嚴(yán)格按照標(biāo)高控制，線形平順。拉桿固定要使軌道穩(wěn)定牢固，不變形，不偏移。

（2）找平機懸臂長度要嚴(yán)格控制，保證滾杠的垂直高度。保證橋面調(diào)平層標(biāo)高。

（3）找平機下部螺旋是用來控制路面橫坡的，第一次必須通過高差嚴(yán)格控制，下段施工，只要設(shè)計橫坡不變，可以不用調(diào)整。

（4）找平機揉搓振搗找平要不少于4遍，保證頂面平整度。

（5）及時養(yǎng)護(hù)，避免收縮裂縫。

9.安全措施

9.1施工人員必須佩戴安全帽，穿防雨膠鞋，戴帆布手套。

9.2施工設(shè)備注意用電安全，要有可靠的安全接地設(shè)施。所有電線電纜，不允許拖地運行。

9.3設(shè)備調(diào)整維護(hù)，一定要先斷電后再進(jìn)行。

9.4混凝土攪拌運輸車到現(xiàn)場后要由專人指揮。

9.5工人上崗前，要進(jìn)行三級安全交底，安全落實到人。

9.6要配備專職安全人員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全。

10.環(huán)保措施

10.1設(shè)置固定的機修點，修理前，地面上鋪墊塑料布，維修結(jié)束后妥善處理垃圾。

10.2灑水時提前做好污水引流措施，防止污水流淌。

11.資源節(jié)約

本工法全幅橋面一次施工完成，避免了二次施工。同時，由于軌道直接鋪在護(hù)欄頂，所用支墊材料都是可以重復(fù)利用的，節(jié)省了軌道架立在梁頂面的施工工藝中的栽植鋼筋，節(jié)省了材料，提高功效，節(jié)約人力。

12.效益分析

與傳統(tǒng)的橋面調(diào)平層施工方法，本工法在質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制等方面都有相當(dāng)大的優(yōu)勢。（見表3）

表3 懸軌工法進(jìn)度、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益分度對照表

工藝

名稱 適用

范圍 進(jìn)度 成本 質(zhì)

量 施工

效果

懸軌式 護(hù)欄施工質(zhì)量線形較平順 快 低 好 好

三輥軸 無要求 慢 高 一般 一般

行星

框架 無要求 慢 高 差 差

（1）質(zhì)量方面，由于全橋面一次施工，避免了二次施工縱向接縫。防治了施工接縫處平整度、混凝土粘合力、防水等方面的質(zhì)量缺陷；同時，也避免了軌道在梁頂面處，軌道下面抹面操作限制，平整度和表面質(zhì)量不容易保證的缺陷。軌道用薄板支撐，薄板上加墊薄鋼板，整體剛度較高，可以隨時加密，克服了軌道下?lián)先毕荩w施工質(zhì)量良好。

（2）進(jìn)度方面，由于一次施工成型，施工效率較高。軌道鋪在箱梁頂面時，施工前要鉆孔栽植鋼筋，施工結(jié)束后還要切除，施工勞動強度較高，本工法直接在護(hù)欄頂支墊固定，只需一個人就可以完成，施工效率較高。

（3）成本方面，本工法找平層施工成本為元/m2，與傳統(tǒng)工藝相比，有一定的效益優(yōu)勢。由于其施工質(zhì)量好，進(jìn)度快，成本低，具有一定的領(lǐng)先優(yōu)勢和推廣價值。

13.應(yīng)有實例

13.1杭州至瑞麗國家高速公路岳陽至常德段土建12合同段安和垸特大橋，2009年7月開工，現(xiàn)正在橋面調(diào)平層施工中，該路段施工質(zhì)量良好，獲得業(yè)主公司、總監(jiān)辦的一致好評。

13.2杭州至瑞麗國家高速公路岳陽至常德段土建20合同段安鄉(xiāng)河特大橋，采用相同的施工工藝，效果良好。

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篇（5）

1 市政工程質(zhì)量監(jiān)督概況

市政工程作為城市公共產(chǎn)品具有其特殊屬性：所涉及的城市各種設(shè)施較多，如給排水、煤氣、電力、熱力、通訊等各種管線以及道路、橋梁、軌道交通、雨污、水泵站、污水處理廠、垃圾處理場等，其工程特點是工期短、各專業(yè)多工種、交叉作業(yè)、技術(shù)復(fù)雜、材料設(shè)備品種多、施工環(huán)境影響大、結(jié)構(gòu)施工難度大、人際關(guān)系復(fù)雜、違規(guī)處理牽涉面廣；特別是在時間緊迫的情況下，行政命令使工作程序難以到位，常常是先干了再說，事后補辦手續(xù)，造成工程質(zhì)量監(jiān)管工作難度較大，在工程前期手續(xù)、工程招投標(biāo)、實施工程監(jiān)理、辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、領(lǐng)取施工許可證、工程竣工驗收備案等方面往往不能嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)行，行政命令的管理模式仍然是左右市政工程建設(shè)的主要手段。政府在市政工程建設(shè)中同時扮演了投資者、執(zhí)法者和管理者的角色。

隨著我國改革開放事業(yè)的不斷推進(jìn)，市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作性質(zhì)內(nèi)容和方式發(fā)生了深刻變革。各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)以保證建設(shè)工程結(jié)構(gòu)使用安全和環(huán)境質(zhì)量為主要目的，以監(jiān)督工程建設(shè)各方主體質(zhì)量行為、以及地基基礎(chǔ)主體結(jié)構(gòu)和使用功能為主要內(nèi)容，以巡回抽查、隨機抽查為主要方式，以施工許可制度和竣工驗收備案制度為主要手段，根據(jù)國家質(zhì)量監(jiān)督法律法規(guī)，工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對參建各方的質(zhì)量行為和實體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，對質(zhì)量缺陷提出整改糾正措施，并督促落實，通過監(jiān)督，保證了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督法律法規(guī)、規(guī)范的貫徹落實，從宏觀整體上把握市政工程質(zhì)量和結(jié)構(gòu)使用安全，確保政府市政工程建設(shè)質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)。

2 切實加強市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理

2.1 完善法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系。市政工程質(zhì)量監(jiān)督必須堅持“公正執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法”的工作原則，建立以法律法規(guī)及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的質(zhì)量監(jiān)督體系，圍繞工程項目和建設(shè)主體實施多層次、全方位的工程質(zhì)量監(jiān)管。但由于市政工程專業(yè)性強，技術(shù)發(fā)展速度快，新結(jié)構(gòu)、新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備不斷涌現(xiàn)，而使用的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)相對滯后，如道路、橋梁、排水等工程；鑒于此，應(yīng)從市政工程的實際出發(fā)，從工程立項、造價、施工許可、招投標(biāo)、監(jiān)理、驗收備案、運營養(yǎng)護(hù)及管理等方面進(jìn)行綜合規(guī)劃、系統(tǒng)調(diào)整和合理控制，尤其是要對地方政府建設(shè)行為和監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行有效約束和適當(dāng)設(shè)定，實現(xiàn)市政工程建設(shè)有法可依，依照法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格管理。

2.2 提高監(jiān)督人員的素質(zhì)。監(jiān)督人員必須是政府頒布的各項質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量政策的忠實支持者和執(zhí)行者，是履行政府對市政工程的建設(shè)質(zhì)量實施有效監(jiān)督和提供高素質(zhì)質(zhì)量技術(shù)服務(wù)的實施者和服務(wù)者。

1）具有過硬的思想素質(zhì)。必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、細(xì)心領(lǐng)會、堅決貫徹并自覺執(zhí)行國家有關(guān)市政工程質(zhì)量的政策、法律法規(guī)及強制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照市政工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對市政工程的建設(shè)質(zhì)量依法進(jìn)行監(jiān)督。

2）培養(yǎng)良好的工作作風(fēng)。監(jiān)督人員必須堅持“嚴(yán)格、公正、科學(xué)”的工作原則，實事求是地反映質(zhì)量情況，及時穩(wěn)妥地處理質(zhì)量問題，要以全心全意地為受監(jiān)項目各參建單位服務(wù)為出發(fā)點和落腳點。

3）具備全面的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)。平時要加強自身專業(yè)技術(shù)素質(zhì)的培養(yǎng)，刻苦學(xué)習(xí)市政專業(yè)技術(shù)知識，尊重數(shù)據(jù)，尊重科學(xué)，熟練運用技術(shù)管理制度、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的處理和解決各種技術(shù)問題。

4）樹立依法監(jiān)督的思想。必須養(yǎng)成貫徹執(zhí)行各項質(zhì)量監(jiān)督法律法規(guī)的自覺性，在實施質(zhì)量監(jiān)督和處理質(zhì)量問題或質(zhì)量事故的過程中，要嚴(yán)格按質(zhì)量監(jiān)督法律法規(guī)、設(shè)計文件、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)辦事。

5）加強現(xiàn)場實際操作能力。現(xiàn)場監(jiān)督檢查、巡查進(jìn)行隨機質(zhì)量抽測，改變傳統(tǒng)的敲、打、看、摸等落后的質(zhì)量檢查方法，加大科技含量，增加檢測設(shè)備，如便攜式的智能化回彈儀、鋼筋掃描儀等。

2.3 加強建設(shè)過程的質(zhì)量監(jiān)督。市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理是個龐大的系統(tǒng)工程，需要政府主管部門、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、各主體的共同努力，實現(xiàn)政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、參建各方負(fù)責(zé)工程質(zhì)量等環(huán)節(jié)的有效銜接；與時俱進(jìn)，始終堅持程序與實體并重的思想，既注重程序的監(jiān)督亦重視施工現(xiàn)場實體質(zhì)量的監(jiān)管，兩者應(yīng)是有機結(jié)合、辯證統(tǒng)一；應(yīng)以施工主體為主線，對業(yè)主、監(jiān)理、勘察設(shè)計、材料設(shè)備供應(yīng)、工程檢測等各主體實行嚴(yán)格、有效的工程質(zhì)量監(jiān)督管理，把各主體的質(zhì)量行為和活動結(jié)果及產(chǎn)品質(zhì)量均納入監(jiān)督管理的范疇，將參建各方均推向工程質(zhì)量責(zé)任第一線。通過質(zhì)量監(jiān)督，保證各主體質(zhì)量行為規(guī)范，質(zhì)量活動結(jié)果有效，保證施工過程的質(zhì)量處于受控狀態(tài)，確保市政工程的建設(shè)質(zhì)量，使國家和公眾質(zhì)量利益通過實體有效操作得以全面實現(xiàn)。

2.3.1 對建設(shè)單位及招投標(biāo)監(jiān)管。市場競爭和政府監(jiān)督的有機結(jié)合，構(gòu)成對建設(shè)主體質(zhì)量行為準(zhǔn)入選擇的有效機制。通過招投標(biāo)監(jiān)督管理來保證施工主體的質(zhì)量能力和企業(yè)素質(zhì)滿足工程項目的需求，以資質(zhì)準(zhǔn)入把關(guān)、質(zhì)量行為監(jiān)督審查促進(jìn)市場競爭的規(guī)范化和良性運轉(zhuǎn)，通過嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督來保證市場的有效運作?，F(xiàn)在招投標(biāo)市場秩序比較混亂，施工、監(jiān)理以及勘察設(shè)計掛靠現(xiàn)象普遍存在。對于建設(shè)單位不能嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，在不辦理施工許可證和質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的情況下，為了搞政績、樹形象而縱容施工企業(yè)盲目施工，突擊搶工期，重視施工進(jìn)度而忽視質(zhì)量與安全，影響工程質(zhì)量及擾亂監(jiān)督管理程序的行為依法進(jìn)行嚴(yán)厲查處，利用系統(tǒng)網(wǎng)站、文件或新聞媒體進(jìn)行通報或曝光，該處罰的依照法律法規(guī)進(jìn)行處理。

2.3.2 對勘察設(shè)計單位的監(jiān)督。對勘察設(shè)計單位的質(zhì)量行為的監(jiān)督管理，重點是對勘察設(shè)計文件的審查監(jiān)督把關(guān)，主要監(jiān)督審查勘察設(shè)計文件有否違反法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)計圖紙、文件是否經(jīng)過具有施工圖審查資質(zhì)的機構(gòu)審查并出具施工圖審查報告。

2.3.3 對監(jiān)理單位的監(jiān)督。在對監(jiān)理單位質(zhì)量行為的監(jiān)督方面，重點加強對人員到位率、持證上崗、專業(yè)對口、嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范、工作職責(zé)到位、材料工序把關(guān)的監(jiān)督。我國現(xiàn)行的監(jiān)理制度具有中國特色，與國際通行的FIDIC準(zhǔn)則差異較大，主動權(quán)掌握在業(yè)主手里，監(jiān)理的控制管理流于形式。市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會現(xiàn)實使各方關(guān)系微妙而復(fù)雜，市政行業(yè)更是如此。有些掛靠老板非常強大，在這種體制環(huán)境下單讓監(jiān)理去協(xié)調(diào)管理工程上所有事情，也勉為其難。這還有待于體制的改革創(chuàng)新和制度的進(jìn)一步完善。

篇（6）

一、引言

隨著社會的不斷進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的城市化進(jìn)程越來越快，城市中的各項公共設(shè)施的建設(shè)都有了長足的發(fā)展，數(shù)量的持續(xù)增長、質(zhì)量的持續(xù)提高、投資的持續(xù)增加、技術(shù)的持續(xù)增大，多種因素決定了當(dāng)前的市政設(shè)施已經(jīng)從單一的使用功能逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧鞘行蜗?、城市品味、基礎(chǔ)功能為一體的多層次新型公共投入。在功能增多的同時，市政工程的質(zhì)量問題隨之成為市政部門與普通市民共同關(guān)注的焦點。市政工程是關(guān)系到全體市民生命安全和生活幸福的重要城市投入，市政工程的質(zhì)量的高低關(guān)系到該工程能否正常投入使用，能否充分發(fā)展其作用。因此，制定并完善切實可行的質(zhì)量監(jiān)管體制，強化市政工程質(zhì)量的監(jiān)督力度，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，是現(xiàn)階段我國市政工程建設(shè)的重中之重。

二、市政工程中存在的質(zhì)量監(jiān)管問題

1、缺少相對健全完善的法律法規(guī)

作為一個法制國家，我國一向堅持有法可依，有法必依的執(zhí)政理念。但在有些領(lǐng)域，因為涉及時間短、了解不夠充分、出現(xiàn)問題較輕微、以及相關(guān)負(fù)責(zé)人的不夠重視等因素，造成了相關(guān)法律法規(guī)的不健全，有的行業(yè)甚至連基本的條例都沒有。俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”，依法制定一套可行性高、執(zhí)行力強的市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理的法律法規(guī)，是確保市政工程質(zhì)量的必要條件，是一切工程質(zhì)量監(jiān)管的前提和基礎(chǔ)。

雖然隨著市政工程建設(shè)的發(fā)展，近些年相繼出現(xiàn)了一些相應(yīng)的法律法規(guī)。但由于經(jīng)驗不足、地方差異較大等原因，相關(guān)條款中仍存在著不少漏洞甚至空白區(qū)域，尤其是在具體的執(zhí)法過程中，有很多問題是現(xiàn)有的法律無法依據(jù)的，這勢必影響市政工程建設(shè)的質(zhì)量以及相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)管工作。因此，健全并完善現(xiàn)有法律法規(guī)，為市政工程質(zhì)量監(jiān)管工作提供充足的法律依據(jù)，是解決當(dāng)前市政工程質(zhì)量監(jiān)管問題的根本措施。

2、市政工程的工作性質(zhì)造成了其質(zhì)量及監(jiān)管難以保證

市政工程囊括了眾多領(lǐng)域，涉及到電力、排水、建筑、熱力、油氣、電纜、橋梁、交通、垃圾處理、污水處理等多個學(xué)科，工作繁瑣、技術(shù)復(fù)雜、多工種多專業(yè)交叉等特點造成了其在工程建設(shè)過程中難度加大，工程質(zhì)量難以完全保證。同時，一些城市由于極個別人工作不負(fù)責(zé)任，造成工程建設(shè)過程中質(zhì)量監(jiān)查開綠燈，睜一只眼閉一只眼。直接影響到了工程監(jiān)管工作的執(zhí)行力度。

3、工程質(zhì)量監(jiān)管的硬件設(shè)備有待完備

由于市政工程涉及領(lǐng)域多，應(yīng)用專業(yè)廣，因此要求監(jiān)管部門要備有完整充足的測評設(shè)備。硬件設(shè)備的先進(jìn)性和準(zhǔn)確性是監(jiān)測工程質(zhì)量的直接手段，只有具備了各領(lǐng)域各項目的專業(yè)設(shè)備，才能保證在市政工程結(jié)束后能夠準(zhǔn)確地測試工程完成的質(zhì)量，保證市政設(shè)施完整有較地發(fā)揮其作用，保障廣大市民的人身和財產(chǎn)安全。

4、工程質(zhì)量監(jiān)管部門和監(jiān)管人員的素質(zhì)不足

改革開放30多年來，我國的市政工程建設(shè)有了長足的發(fā)展，相應(yīng)的市政工程監(jiān)管部門和人員素質(zhì)也有了一定的提高，但是卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到工程質(zhì)量監(jiān)管所要求的水平。一些監(jiān)管部門管理還不很科學(xué)、制度存在一些欠缺，不能很好行使監(jiān)管職能。同時，監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力不很高，個人素質(zhì)不很高也是影響監(jiān)管部門依法行政的因素。

5、質(zhì)量意識薄弱

部分工程質(zhì)量監(jiān)管人員安全意識薄弱，對工作責(zé)任心不強，也是影響市政工程質(zhì)量的因素之一。由于市政工程建設(shè)的工程量較大，涉及領(lǐng)域較多，因此給質(zhì)量監(jiān)管工作及隨之產(chǎn)生的監(jiān)管考核工作帶來很大的不便。也正是因為如此，滋生了質(zhì)量監(jiān)管人員得過且過的心理。這在很大程度上直接影響了市政工程的質(zhì)量，同時也為工程質(zhì)量監(jiān)管帶來惡劣的影響。

三、解決質(zhì)量監(jiān)管問題的措施

通過以上分析，應(yīng)采取相應(yīng)的方式方法，建立健全相關(guān)法律法規(guī)、完善市政工程監(jiān)管體系、提高工程質(zhì)量管理軟件和硬件的數(shù)量和質(zhì)量、強化專業(yè)質(zhì)監(jiān)人員的綜合素質(zhì)和監(jiān)管意識，從各個方面保證市政工程的質(zhì)量，提高質(zhì)量監(jiān)管效率。

1、切實依托實際情況，制定科學(xué)合理的市政工程質(zhì)量監(jiān)管法律法規(guī)，并將之成熟完善

法制社會中，法律的地位和作用是至高無尚的，其具備的規(guī)范效力和制約效力是每個領(lǐng)域都必須遵守并執(zhí)行的。因此，依據(jù)現(xiàn)階段我國的具體國情，制定一系列行之有效的市政建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)，用以保障工程質(zhì)量及其監(jiān)管工作的有效進(jìn)行。同時，各地方根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況出臺科學(xué)合理的市政工程質(zhì)量監(jiān)管條例，采取分段測評法，將工程質(zhì)量分成合格、基本合格、不合格、嚴(yán)重不合格等及個明確的檔次，針對每個檔次制定相應(yīng)的獎懲措施。在這種激勵和競爭的影響下，輔以明確的法律法規(guī)，使質(zhì)量監(jiān)管人員在行駛執(zhí)法職能工程中不但有法可依，更能夠量體裁衣，不同情況區(qū)別對待，方便了執(zhí)法人員的監(jiān)管工作，更保證了市政工程的質(zhì)量。

2、適度增加市政工程質(zhì)量監(jiān)管的硬件投入和軟件升級

“工欲善其事，必先利其器”。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，工程建設(shè)也在不斷地革新，市政工程引起廣泛的涉及范圍決定了它的工作變化和工作成果有著瞬息萬變的特點。只有裝備了先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，才能跟得上市政工程的更新腳步，避免因技術(shù)設(shè)備落后而使質(zhì)量監(jiān)管工作無法得到準(zhǔn)確的結(jié)果。

3、加強質(zhì)量監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)，牢固樹立工程安全意識

篇（7）

中圖分類號： TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、市政工程建設(shè)管理的重要性

由于市政工程是一項綜合性的工程，涉及給水排水、園林、綠化、電力、煤氣等多項專業(yè)，因此，工程質(zhì)量監(jiān)控難度大，任務(wù)重。為了確保工程質(zhì)量，提高市政工程管理水平，除了施工單位進(jìn)行質(zhì)量自檢以外，還需要監(jiān)理部門加強有效監(jiān)管，但由于一般的監(jiān)理人員只懂某一方面的專業(yè)知識，而對具有綜合性的市政工程的監(jiān)理，卻很難勝任。因此，監(jiān)理公司要特殊培訓(xùn)市政工程監(jiān)理人員，使其一人多能，勝任本職工作，從而為公司增添技術(shù)力量。在監(jiān)管市政工程的過程中，市政監(jiān)理要著眼于工程的工期進(jìn)展和質(zhì)量，運用法律手段嚴(yán)格控制工程的進(jìn)度、質(zhì)量、工程造價和合同管理，并協(xié)調(diào)生產(chǎn)過程中各個單位的關(guān)系。對于有些單位，如建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位和施工圖審查機構(gòu)、工程質(zhì)量檢測機構(gòu)、監(jiān)理單位違反法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的行為，以及勘察、設(shè)計文件和工程實體質(zhì)量不符合工程建設(shè)強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，嚴(yán)重違反誠實守信原則，要記錄下來并備案，并提請有關(guān)部門將不合格的工程質(zhì)量責(zé)任主體從建筑市場清除。從而進(jìn)一步規(guī)范建筑市場，確保工程質(zhì)量合格。

二、我國市政工程建設(shè)的質(zhì)量安全管理中存在的問題

1、施工單位素質(zhì)不高、法規(guī)體系不健全

在建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管政策和制度上，雖然國家出臺了相關(guān)法律法規(guī)，但相對來說并不完善。首先，法規(guī)體系設(shè)計方面并不全面；其次，管理制度與管理條款嚴(yán)重脫節(jié)，沒有形成一個完整的體系；同時，在政策和法規(guī)上還存在一些漏洞與弊端，使得很多施工單位鉆空子，并且在施工中沒有專業(yè)的施工隊伍，施工人員的素質(zhì)也較低，無政施工、違章指揮等現(xiàn)象也是普遍的存在。

2、市政工程監(jiān)理不規(guī)范

一些監(jiān)理機構(gòu)存在人才不足的現(xiàn)象，有的地方根本就沒有市政工程監(jiān)理人才。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，有的監(jiān)理公司沒能力監(jiān)理市政工程，但為了追求經(jīng)濟(jì)效益，一些監(jiān)理公司用工業(yè)與民用建筑的監(jiān)理工程師來擔(dān)任市政工程的監(jiān)理工作，而工業(yè)與民用建筑專業(yè)與市政工程專業(yè)內(nèi)容相差較大，監(jiān)理人員難以勝任，這就導(dǎo)致監(jiān)理嚴(yán)重失職。另外，由于監(jiān)理機構(gòu)資金缺乏，未配置必要的檢測設(shè)備和儀器，仍然采用眼觀手量的原始方法，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于目前質(zhì)量管理的要求。

3、施工機械和施工用電存在安全隱患

少數(shù)施工現(xiàn)場尤其是處在城郊結(jié)合部的小型施工場地,施工用電極不規(guī)范,仍然使用木配電箱,甚至出現(xiàn)閘刀無保險盒的情況;施工機械帶病作業(yè)現(xiàn)象較為普遍,檢修不及時或違規(guī)操作,以致釀成安全事故。

4、管理機制違背了市場經(jīng)濟(jì)法規(guī)

市政工程質(zhì)量建設(shè)的好與壞，不僅取決于施工過程環(huán)節(jié)，同時，工程質(zhì)量的問題是由多種因素作用產(chǎn)生的。目前，還存在著許多違規(guī)操作的現(xiàn)象，影響市政工程建設(shè)質(zhì)量和安全，例如，市政工程招標(biāo)不公正、不透明，市政建設(shè)市場不規(guī)范，很多單位都存在著明招暗定的現(xiàn)象，甚至還有相互圍標(biāo)、泄露標(biāo)的現(xiàn)象，這樣一來使得投標(biāo)活動失去了公平性，同時也嚴(yán)重的威脅著市政工程的質(zhì)量合格問題。

三、提高市政工程建設(shè)質(zhì)量安全管理的措施

1、加強監(jiān)管力度，增強施工人員素質(zhì)

在市政工程施工過程，一個有效的質(zhì)量管理機構(gòu)可以使企業(yè)施工質(zhì)量達(dá)到事半功倍的效果。高效的質(zhì)量管理機構(gòu)是市政工程在施工過程中質(zhì)量控制成功的保證。對于質(zhì)量管理機構(gòu)的建設(shè)首先要做好組織準(zhǔn)備，只有在充分準(zhǔn)備好的前提下才能保證機構(gòu)各項工作的正常進(jìn)行，使得工程負(fù)責(zé)人指揮靈便，能夠提高工作效率。此外，針對市政施工過程中，施工人員安全意識低下這一問題，要求建立健全市政施工安全管理體系，加強對市政施工的監(jiān)管力度，加強對市政施工的審查力度。一個良好的市政施工質(zhì)量安全意識對市政施工質(zhì)量安全有著重要的意義，它是市政施工質(zhì)量安全的根本保障，因此，要大力培養(yǎng)員工的市政施工質(zhì)量安全意識，定期組織員工進(jìn)行安全教育、安全意識培訓(xùn)，提高員工安全施工技能，以確保市政施工的質(zhì)量安全和員工的生命安全。總之，要提高施工人員的質(zhì)量安全意識，必須增強市政監(jiān)管部門監(jiān)管力度，提高施工隊伍的質(zhì)量安全責(zé)任意識，提高施工人員的專業(yè)施工水平，從而確保市政施工質(zhì)量安全和施工人員的生命安全。

2、完善質(zhì)量與安全管理體系

首先要建立完善的工程質(zhì)量與安全管理體系，從工程立項到工程完工的各個階段，都要對工程的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的規(guī)范，包括相關(guān)部門的各項質(zhì)量與安全管理工作。其次要完善招投標(biāo)的管理制度，規(guī)范工程投標(biāo)的程序，并建立對監(jiān)理單位、施工單位和檢測單位等工作的監(jiān)督與考核辦法。最后完善工程質(zhì)量與安全管理的獎罰制度，包括對工程管理單位、對個人的獎勵與處罰的管理制度。

3、增進(jìn)設(shè)計人員的設(shè)計水平，嚴(yán)把圖紙設(shè)計審查關(guān)

市政工程項目所涉及的一些質(zhì)量技術(shù)問題，往往是新技術(shù)、新工藝，其要配套的專業(yè)多，甚至有些是突破現(xiàn)有規(guī)范的設(shè)計技術(shù)，所以市政工程設(shè)計單位及人員應(yīng)加強對工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文的學(xué)習(xí)，加強對新技術(shù)規(guī)范的學(xué)習(xí)，以提高市政工程施工圖設(shè)計文件的設(shè)計質(zhì)量。

4、提高市政附屬工程精細(xì)化程度

附屬工程是市政主體工程的重要組成部分，打造市政優(yōu)秀工程就必須著重于市政工程建設(shè)的精細(xì)化，針對市政工程建設(shè)質(zhì)量通病以及極易被忽視的質(zhì)量安全問題制定相應(yīng)的對策和措施，來提高市政附屬工程的施工技術(shù)水平，保證市政工程的質(zhì)量，達(dá)到市政工程整體性協(xié)調(diào)性和實用性之目標(biāo)。

5、積極引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，提高施工技術(shù)水平

針對市政施工設(shè)備落后、施工技術(shù)落后的問題，要求國家發(fā)展規(guī)劃局放眼世界，積極關(guān)注科技動態(tài)，大力培養(yǎng)自己的發(fā)展、創(chuàng)新團(tuán)隊，參考借鑒國外新進(jìn)設(shè)備，結(jié)合我國建設(shè)過程中的實際經(jīng)驗，積極發(fā)明新進(jìn)設(shè)備。市政部門盡量引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，提高施工設(shè)施先進(jìn)化、國際化，積極導(dǎo)入先進(jìn)的施工技術(shù)，提高施工質(zhì)量、提高施工效率。

6、做好市場調(diào)研，確保材料質(zhì)量

在市政部門進(jìn)行市政施工材料選購過程中，要派出市場調(diào)研小組，對材料市場進(jìn)行充分的市場調(diào)研，選購誠信度高、材料質(zhì)量好的企業(yè)進(jìn)行材料購買，以確保施工材料的質(zhì)量，從而確保市政施工的質(zhì)量安全。

7、強化市政工程檢測手段

市政工程的原材料抽檢、半成品檢測及技術(shù)鑒定是實施市政工程質(zhì)量和安全監(jiān)督的重要手段，因此，對市政工程的原材料和半成品檢測，不僅要嚴(yán)格要求施工單位按項目的數(shù)量和批次進(jìn)行自檢，而且監(jiān)理單位要嚴(yán)格要求進(jìn)行見證取樣，確保市政工程原材料、構(gòu)配件質(zhì)量和市政工程的使用安全。

結(jié)束語

綜上所述，市政工程的質(zhì)量關(guān)系著城市生活中的每一個個體，因此其質(zhì)量安全管理工作所承載的責(zé)任是十分重大的。為了避免市政工程的各種質(zhì)量問題，需要相關(guān)參與部門和參與者轉(zhuǎn)變理念，提高管理水平。只有這樣，才能使市政工程真正的發(fā)揮其應(yīng)有的作用，便利人們的生活。

參考文獻(xiàn)

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中圖分類號：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

引言

近些年來，社會的快速發(fā)展，帶動了建筑業(yè)的發(fā)展，國家對市政工程的建設(shè)也有了越來越高的要求。市政工程包括城鎮(zhèn)道路建設(shè)工程、橋梁建設(shè)工程、園林綠化工程等。因此，影響市政工程質(zhì)量的因素也相對比較復(fù)雜。如設(shè)計、規(guī)劃、建筑材料等都可以影響到施政工程建設(shè)。推進(jìn)市政工程施工質(zhì)量監(jiān)理管理，必須加強人員管理、健全質(zhì)量控制的組織網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)督等方面提出了相關(guān)建議。而且，市政工程項目的質(zhì)量關(guān)系到人民的生活和財產(chǎn)安全，所以我們一定要重視市政工程施工。做好市政工程施工必須在施工階段重視質(zhì)量監(jiān)理工作，嚴(yán)格監(jiān)管，確保市政工程的良性發(fā)展。

一、我國市政工程質(zhì)量管理存在的問題

目前，雖然有一些與市政工程相配套的法律法規(guī)，但是隨著科技的進(jìn)一步發(fā)展，對市政工程施工管理的要求也越來越高，所以以前頒布的法律法規(guī)已經(jīng)完全不能適應(yīng)需要。要想適應(yīng)新型的市政工程管理體系，必須進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)。

1、相關(guān)的法律法規(guī)還不夠完善

雖然我國已經(jīng)在工程質(zhì)量方面出臺了相應(yīng)的法律法規(guī)，但是在執(zhí)行力上還不強勢，還缺乏力度。同時，實施細(xì)則還不夠完備。所以，必須進(jìn)一步完善相應(yīng)的法律法規(guī)的實施細(xì)則，且加大執(zhí)行力度。

2、市政工程相關(guān)單位的工程質(zhì)量管理意識薄弱

長期以來，人們有一種意識，那就是市政工程是城市建設(shè)的過渡產(chǎn)品，從而人們通常比較重視它的工程時間，而忽視了它的工程質(zhì)量。再加上有些監(jiān)理單位也缺乏質(zhì)量管理意識，沒有比較完善的管理制度體系，并且，由于監(jiān)理人員綜合素質(zhì)和文化水平也不盡相同，對市政工程的質(zhì)量不能很好的把關(guān)監(jiān)控。所以不能有效的控制施工質(zhì)量。

3、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格，質(zhì)量責(zé)任制落實不到位

隨著科技的飛速發(fā)展，對市政工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系需要進(jìn)一步完善，才能適應(yīng)現(xiàn)階段市政工程的質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)，保證市政工程的質(zhì)量。并且，由于責(zé)任制度不完善，工程出現(xiàn)質(zhì)量問題時，沒有承擔(dān)責(zé)任的人，人人都在逃避責(zé)任，抱著事不關(guān)已，高高掛起的態(tài)度。所以，必須要制不負(fù)責(zé)任的工作態(tài)度，才能保證市政工程的質(zhì)量。

4、與市政工程建設(shè)相關(guān)企業(yè)的管理體系還不夠完善，由于與市政工程相關(guān)的一些企業(yè)的管理者在質(zhì)量方面比較欠缺，缺乏工程質(zhì)量管理的能力。另外，整個公司技術(shù)力量不足，制度體系方面都不夠健全，距離工程項目質(zhì)量管理的要求還有一段距離，這些是工作效率不能提高，工程質(zhì)量不能保證的根本原因。

二、完善市政工程質(zhì)量管理的措施

1、人是市政工程建設(shè)的最基本要素，項目質(zhì)量控制靠人來執(zhí)行，所以，搞好質(zhì)量管理的前提首先要做好人的工作。首先，我們要明確項目質(zhì)量管理控制的順利進(jìn)行離不開項目管理部門，我們必須熟悉項目管理部門的詳細(xì)情況，然后根據(jù)具體的情況安排具體的人員對整個施工質(zhì)量進(jìn)行跟蹤。其次，工程質(zhì)量管理的控制還需要建立一支綜合素質(zhì)比較高的工作人員，因此，不僅要重視員工的專業(yè)理論知識的學(xué)習(xí)，還要重視員工的文化素質(zhì)及思想道德素質(zhì)的培養(yǎng)。必須定期組織專題討論和講座，培養(yǎng)員工的思想文化素質(zhì)和工作能力，最主要的是強化他們的工程質(zhì)量管理意識，并且讓他們主動積極的去工作。再次，對員工必須實行工作崗位責(zé)任制，要讓每一位員工明確自己的工作崗位職責(zé)，保證工作落實到人，責(zé)任落實到位。一旦發(fā)生質(zhì)量事故，能夠很快的找到責(zé)任人，及時分析原因，采取補求措施。

2、材料是市政工程施工生產(chǎn)要素中不可缺少的要素之一。所以，材料的質(zhì)量非常重要，這就要求相關(guān)的工作人員對進(jìn)入施工場地的材料嚴(yán)格檢查，不合格的材料一律不得進(jìn)入使用。為保證材料的質(zhì)量，凡是進(jìn)場的施工材料必須要有產(chǎn)品合格證和出廠合格證。

3、市政工程施工建設(shè)離不開機械設(shè)備，只有有了這些現(xiàn)代化的機械設(shè)備，才能提高工作效率，節(jié)約物力和人力。因此，正確合理的選擇和使用現(xiàn)代化工程機械設(shè)備優(yōu)為重要。在做一個市政工程項目時，前期必須對環(huán)境有一個充分的考慮，考慮到施工環(huán)境對工程會產(chǎn)生哪些影響。然后根據(jù)具體的影響因素來選擇相對應(yīng)的工程建設(shè)的施工機械設(shè)備。

4、市政工程質(zhì)量管理的方法。

（1）、市政工程質(zhì)量管理要確立明確的目標(biāo)。每個承包合同中都會有一個總的質(zhì)量目標(biāo)，要想順利，完整的完成工程目標(biāo)，單靠總工程質(zhì)量的目標(biāo)是不夠的，必須要把總的目標(biāo)細(xì)分，細(xì)化成若干個小目標(biāo)。再逐個確定小目標(biāo)的施工方向，進(jìn)而完成總的工程目標(biāo)。對目標(biāo)的要求有兩點：一是要求施工按照計劃的方向進(jìn)行；二是施工活動要控制在一定的范圍內(nèi)。

（2）、市政工程質(zhì)量管理要按照前期的規(guī)劃進(jìn)行實施。質(zhì)量管理控制活動的根本就是在施工過程中，時刻關(guān)注施工進(jìn)程和施工情況，將實際的施工情況和計劃的施工情況做詳細(xì)比較，看是否存在差異，如果存在差異，分析差異是不是允許范圍內(nèi)，如果不在允許的范圍內(nèi)，要視具體情況而定，采取相應(yīng)的補救措施。因此，施工合同必須要有明確的施工計劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。以便及時有效的控制工程的施工質(zhì)量。由此看來，在施工前期做好合理的施工方案是保證市政工程項目質(zhì)量控制的前提條件。

（3）、一個新的市政工程項目的開始，意味著市政工程項目質(zhì)量控制的開始，市政項目質(zhì)量控制是一個連續(xù)的，全面的控制過程，它貫穿于工程項目的始終。因此，一個新的工程項目前期要做很多工作，我們必須了解工程項目的基本特點，掌握它的施工過程，仔細(xì)研究它的施工方案，并能預(yù)測在整個施工過程中有可能發(fā)生的突發(fā)事件，不僅要做好預(yù)防突發(fā)事件的預(yù)防工作，而且還要研究出相應(yīng)的對策。在項目開工以前，進(jìn)入施工作業(yè)的每一個工作人員都要經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括專業(yè)的技術(shù)，安全問題等，使每位相關(guān)的作業(yè)人員都能夠深入了解整個工程的相關(guān)信息。在施工階段中的每項作業(yè)都有相關(guān)的工作人員在現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督檢查，對于不合格的材料，不合格的施工機械設(shè)備，都禁止在工程中使用。對于不按預(yù)定方案進(jìn)行的施工絕對制止。必要時責(zé)令停工整頓，并提出進(jìn)行施工管理整頓的建議。

5、環(huán)境因素是市政工程施工項目的最后一個要素，也是施工前期必須要考慮的一個因素，在施工前期，相關(guān)工作人員必須要考慮到施工可能受環(huán)境因素的影響而發(fā)生的突發(fā)事件，所以說，相關(guān)的工作人員不僅要做好預(yù)防突發(fā)事件的準(zhǔn)備工作，還要做好應(yīng)對突發(fā)事件的措施。把在施工過程中因環(huán)境變化而給工程帶來的損失降到最小。所以說，為保證工程項目的質(zhì)量，在整個施工過程中必須要關(guān)注環(huán)境因素的變化。

結(jié)束語

總的來說，市政工程是一個系統(tǒng)工程，需要從業(yè)人員的高度敬業(yè)，在施工階段就注重質(zhì)量監(jiān)理工作。管理者人員在市政工程項目監(jiān)控管理過程中，面對存在的主要問題時，具體的從人、設(shè)備、材料、法和環(huán)境五個方面分別做出針對性的解決措施，以確保市政工程的質(zhì)量，實現(xiàn)市政工程的快速發(fā)展，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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【2】毋文彥.淺析市政工程施工過程中的質(zhì)量管理[J].山西建筑，2011(32)

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量刑規(guī)范化是指法官在裁量刑罰的過程中，以規(guī)范的量刑程序為手段，立足于量刑實體，作出規(guī)范、公正的量刑判決。量刑規(guī)范化的“量”是裁量，“刑”是刑罰。

正義不僅要實現(xiàn)，而且要以看得見的方式實現(xiàn)。對于被告人而言，規(guī)范的量刑程序，是其對司法公正的直接體驗。

一、量刑程序的公開、獨立是實現(xiàn)司法公正的保證

司法公正不僅要求法院法官本身對個案判決的正確性、準(zhǔn)確性沒有質(zhì)疑，更要求作為判決承受體的當(dāng)事人能切實體驗到判決的公正性。量刑程序的規(guī)范化作為司法公正的保障，本身應(yīng)當(dāng)是公開、公正、透明、獨立的，這就要求庭審過程中保證量刑活動的相對獨立性。

目前刑事審判中存在三種審理方式：簡易審理程序、普通程序簡化審理程序、普通程序?qū)徖怼Ｔ谇皟煞N審理程序和被告人認(rèn)罪的普通審理程序中，由于被告人認(rèn)罪，對自己的基本犯罪事實沒有多大爭議，更關(guān)心的是希望自己良好的認(rèn)罪態(tài)度換來較輕的刑罰，量刑程序使其能夠積極的參與庭審過程，充分發(fā)揮量刑程序的作用，通過質(zhì)證、辯論使被告人明確自己的量刑情節(jié)對最終判決所起的作用，以增強其對判決的信服，所以，一般在法庭辯論階段，雙方的第一輪辯論就可直接圍繞量刑展開。

在普通程序?qū)徖磉^程中，盡管也規(guī)定對犯罪事實和量刑事實、犯罪情節(jié)和量刑情節(jié)進(jìn)行分別的舉證、質(zhì)證、答辯，但是由于有時犯罪事實本身包括一部分量刑事實，如被告人本身未成年，被告人在犯罪過程中受到被害人的反抗致使犯罪未遂等。在已經(jīng)確定將量刑程序納入庭審過程的前提下，為了保證庭審過程中量刑程序和定罪程序的連貫性、銜接性，就要求辦案的法官本身具有較強的庭審駕馭能力，在庭審中遇到被告人、辯護(hù)人、公訴人在定罪程序抓住量刑事實不放的情況時，及時有效地將雙方爭議的焦點重新納入正常的庭審程序。同時針對雙方已經(jīng)在定罪階段舉證質(zhì)證的量刑事實和量刑情節(jié)，法官應(yīng)建議雙方補充，而不再重復(fù)，以免浪費司法資源。

二、控辯雙方對量刑程序的充分參與是實現(xiàn)司法公正的途徑

量刑程序基本獨立之后迫切需解決的問題是如何在庭審中平衡雙方的地位，使雙方針對量刑事實和量刑情節(jié)進(jìn)行全面、深入的舉證、質(zhì)證，最終實現(xiàn)司法公正。

1.將被告人對量刑的意見納入庭審，使被告人和辯護(hù)人在案件審理過程中，在注重定罪事實的前提下，增強對量刑事實和量刑情節(jié)的重視程度，也開始關(guān)注如何在訴訟中最大限度地維護(hù)被告方的利益。值得注意的是，在司法實踐中，有時案件被告人在自己是否構(gòu)成犯罪的問題上是持否定態(tài)度的，相對的其辯護(hù)人所做的也是無罪辯護(hù)，其不同意參加審理量刑問題，《人民法院量刑程序指導(dǎo)意見（試行）》規(guī)定，“被告人不認(rèn)罪且不同意參與審理量刑問題的，合議庭應(yīng)當(dāng)告知其有權(quán)提出從輕、減輕、免除處罰的意見和理由，記錄在卷后，法庭審理繼續(xù)進(jìn)行?！边@雖然保證了被告人和辯護(hù)人無后顧之憂，即使被法院判決有罪，相關(guān)的輔助證明其罪行輕重的量刑事實和量刑情節(jié)也能被綜合考慮，但是這些量刑事實和量刑情節(jié)因為沒有經(jīng)過當(dāng)庭的舉證、質(zhì)證，法官在最終定案確認(rèn)時，對于被告人和公訴人這些有爭議的量刑事實和量刑情節(jié)應(yīng)如何取舍就成為一大難題。

實踐中還存在這樣一種狀況，在法庭審理過程中若被告人和辯護(hù)人做無罪辯護(hù)，在法庭和公訴人的雙重壓力下，被告人為了尋求自首、認(rèn)罪這一從輕、減輕量刑情節(jié)的成立，實現(xiàn)自身利益的最大化，在最后陳述階段往往當(dāng)庭認(rèn)罪，這樣一來，量刑情節(jié)的規(guī)定反而成為了被告人放棄自己辯護(hù)意見，“屈從”于國家公權(quán)力的一個誘因，最終當(dāng)法院的判決與自己所期望的刑罰差距較大時，就認(rèn)為司法不公，法律不嚴(yán)，法官不廉，以此為由上訴、鬧訪。

2.檢察機關(guān)的量刑建議權(quán)作為公訴權(quán)的一部分，本質(zhì)上是一種量刑請求權(quán)，檢察機關(guān)提出量刑建議是其作為國家公訴機關(guān)對個案被告人的犯罪行為進(jìn)行追訴的手段。檢察機關(guān)的量刑建議權(quán)一方面是為了在一定程度上是為了使法官在行使自由裁量權(quán)時有一定的依據(jù)和參考標(biāo)準(zhǔn)，促使辦案法官謹(jǐn)慎使用手中的權(quán)力，客觀上實現(xiàn)對法官自由裁量權(quán)的制約，促進(jìn)司法公正的實現(xiàn)，“檢察機關(guān)對于各個刑事案件均能表示量刑意見，此項由檢察官向法院所表示的量刑意見縱在形式上未必拘束法院之量刑，因為其為代表國家行使追訴權(quán)所表示的檢察官的意見應(yīng)受法院密切之注意，無形中對法院量刑予以影響，促使法院在檢察官求刑之范圍基本情形科以被告適當(dāng)之刑罰”；另一方面，作為檢察機關(guān)對立方的被告人也能以此為契機，積極、有針對性地行使自己的量刑辯論權(quán)，增強其對量刑過程的重視程度，增加對判決的認(rèn)同感。

這里涉及兩個問題，一是量刑建議權(quán)提出的主體是誰，是公訴人，還是檢察機關(guān)；二是如何在量刑建議權(quán)的穩(wěn)定性和被告人量刑辯護(hù)權(quán)的充分行使之間實現(xiàn)平衡性。

首先第一個問題，對于法庭上提出量刑建議的個體只能是公訴人基本沒有異議，但是針對具體個案，尤其是被告人可能會被判處死刑、無期徒刑的重大疑難案件，在實踐中一般要經(jīng)檢委會討論決定。為此，檢委會不僅會討論案件的犯罪事實確定定罪問題，而且會討論對被告人的犯罪行為應(yīng)適用怎樣的量刑幅度。針對經(jīng)過檢委會討論得出定論的案件，作為公訴人其所提出的量刑建議本身是檢委會的意志反映，但是由于目前，我國的檢察機關(guān)中檢委會一般不對外行使權(quán)利，而且公訴人作為案件的承辦人，其所具有的起訴權(quán)、求刑權(quán)等都是因為他所具有的國家檢察機關(guān)工作人員的身份所賦予的，所以，不論公訴人針對個案所提出的量刑建議是根據(jù)自己對個案情況的掌握綜合司法實踐經(jīng)驗和法律素養(yǎng)提出的，還是經(jīng)過檢委會批準(zhǔn)討論決定，但是其代表的都是檢察機關(guān)的意志。

其次，“兩高三部”《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問題的意見（試行）》對檢察機關(guān)量刑建議提出的時間和方式并未作出嚴(yán)格限制規(guī)定，這一方面是考慮到具體個案情況不同，便于公訴人根據(jù)案情把握；另一方面也是考慮在保證量刑建議的嚴(yán)肅性和被告人量刑辯護(hù)權(quán)的針對性之間尋求平衡。

在公訴人出庭的審理程序中，存在著經(jīng)過雙方舉證、質(zhì)證，發(fā)現(xiàn)自己之前所建議的量刑刑期過長或過短的問題的情況。如果公訴人已經(jīng)將案件的量刑建議書移送法院，且提出的刑期偏短或偏長，那么他是否具有當(dāng)庭修改自己量刑建議的權(quán)利。如果公訴人發(fā)現(xiàn)自己先前提交的量刑建議與經(jīng)過庭審質(zhì)證后的量刑事實、量刑情節(jié)有較大偏差，且超出自己的量刑建議的范圍時，部分公訴人會選擇在職權(quán)范圍內(nèi)當(dāng)庭修改自己的量刑建議以使其與個案更加契合，但是顯然此舉會影響量刑建議的準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性。為此，有學(xué)者主張“對于按照普通程序?qū)徖淼陌讣?，尤其是重大、?fù)雜案件，應(yīng)當(dāng)在證據(jù)調(diào)查完畢后，法庭辯論階段提出。對于適用簡易程序?qū)徖淼陌讣驗榘讣聦嵡宄?，同時考慮到保障辯論權(quán)的要求和訴訟效率，量刑建議在起訴或同意適用簡易程序時提出為宜”。筆者認(rèn)為這種主張盡管充分保障了檢察機關(guān)量刑建議權(quán)的嚴(yán)肅性，但是對被告人量刑答辯權(quán)的充分行使考慮的不夠，如果公訴人單純在庭審階段提出量刑建議，對于被告人及其辯護(hù)人來說無疑是一項巨大挑戰(zhàn)，因為其無法提前得知具體量刑建議，無法提出有針對性的量刑意見，在庭審的嚴(yán)肅緊張氛圍下，容易出現(xiàn)辯護(hù)人和被告人之間對具體量刑答辯存在偏差，不利于被告人權(quán)利的行使和保護(hù)。

3.將量刑程序納入審判程序是司法公開性、透明性的要求，而在判決書中要求承辦法官對具體個案的量刑理由進(jìn)行陳述，則是為了增強判決的信服力，加強被告人和公訴人對案件量刑的認(rèn)同度，在保證個案公正的前提下，提升司法的效率。《人民法院量刑程序指導(dǎo)意見（試行）》對判決書應(yīng)怎樣對量刑理由加以陳述并沒有明確規(guī)定，只是規(guī)定：裁判文書的量刑說理一般應(yīng)包括：已經(jīng)查明的量刑事實及其對量刑的影響；是否采納公訴人、當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟人的量刑意見及其理由；人民法院的量刑理由和法律依據(jù)。

篇（10）

中圖分類號：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

《2013——2017年中國市政工程行業(yè)深度調(diào)研與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》顯示：2010年，中國城鎮(zhèn)人口已達(dá)6.66億，占49.68%，與2000年相比，增加了2.07億。從中國的城鎮(zhèn)化規(guī)模來看，不論是年凈增量還是城鎮(zhèn)人口總量，都已經(jīng)長期處于世界第一的位置。城市化進(jìn)程的加快比如要求市政建設(shè)速度的提升，這也給市政工程監(jiān)理工作提出了挑戰(zhàn)

一、市政工程監(jiān)理內(nèi)容

市政工程是市政設(shè)施建設(shè)工程的簡稱，一般包括：城市道路、橋梁；排水、污水處理；園林、道路綠化；路燈、環(huán)境衛(wèi)生等城市公用事業(yè)工程。

市政工程的監(jiān)理工作實際上是一項非常復(fù)雜并且專業(yè)的系統(tǒng)工作。監(jiān)理工作必須設(shè)置完備的監(jiān)理組織機構(gòu)、挑選合適的監(jiān)理人才、建立完整的監(jiān)理制度和確定合適的檢查、監(jiān)督機制。

下面，筆者將結(jié)合自己多年的工作實踐，從上述幾方面談?wù)勛约旱捏w會。

二、市政工程監(jiān)理需要注意的事項

（一） 設(shè)置完備的監(jiān)理組織機構(gòu)

項目監(jiān)理機構(gòu)一般由監(jiān)理單位派員駐工程項目地，履行委托監(jiān)理合同。一般稱為 “項目監(jiān)理部”、“監(jiān)理公司分部”“監(jiān)理公司分處”等。少則兩三人，多則數(shù)人，一般由項目總監(jiān)理工程師總負(fù)責(zé)，接受企業(yè)職能部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督與核查的。機構(gòu)屬于臨時性質(zhì)，完成監(jiān)理合同約定后，相關(guān)組織即行解散。

（二）挑選合適的監(jiān)理人才

負(fù)責(zé)監(jiān)理的人員，必須具備豐富的工作經(jīng)驗以及較為充足的知識儲備，同時還應(yīng)當(dāng)具備相當(dāng)高的理論及專業(yè)水平，出色的組織協(xié)調(diào)及管理能力，還需要熟悉相關(guān)的技術(shù)規(guī)范以及規(guī)章制度。

1專業(yè)能力以及業(yè)務(wù)水平

作為市政工程的監(jiān)理工作，其主要表現(xiàn)為專業(yè)性、應(yīng)用性以及實踐性比較的強，監(jiān)理效果的好壞，主要由監(jiān)理工程師自身的專業(yè)能力以及業(yè)務(wù)水平來決定，所以，必須要求負(fù)責(zé)監(jiān)理的工程師擁有高學(xué)歷以及多個學(xué)科的專業(yè)知識，起碼應(yīng)該了解道路以及橋梁等方面的內(nèi)容，進(jìn)而通過不斷的學(xué)習(xí)，能夠熟悉和掌握給排水以及電氣工程等方面的知識，真正成為一個多功能型人才，這樣方能做好和優(yōu)化監(jiān)理的工作水平。

2做好管理工作

市政工程的監(jiān)理工程師必須掌握一定的道路、橋梁和給排水、電氣等方面的知識以及工作經(jīng)驗，一定要熟悉相關(guān)的法規(guī)規(guī)章，另外還應(yīng)當(dāng)掌握一些行政管理的知識以及具備一定管理方面的經(jīng)驗，掌握經(jīng)濟(jì)管理以及合同管理，熟悉設(shè)計文件和技術(shù)規(guī)程以及質(zhì)量檢驗的具體標(biāo)準(zhǔn)，熟悉監(jiān)理規(guī)范及文件，熟悉工程施工的自然條件。

3熟悉相關(guān)法律法規(guī)

加強對于法制的學(xué)習(xí)，了解相關(guān)的法律法規(guī)，同時還要有出色的組織和協(xié)調(diào)的能力。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會也逐步實現(xiàn)了法治治國的轉(zhuǎn)變，因此，需要市政工程的監(jiān)理工程師加強對于法治的了解和學(xué)習(xí)，熟悉相關(guān)的合同法和仲裁法以及一些規(guī)定條款，遵守法紀(jì)，恪盡職守。把工程監(jiān)理的法規(guī)作為監(jiān)理的依據(jù)，把相關(guān)法律作為監(jiān)理的保障。

4善于協(xié)調(diào)

監(jiān)理工程師不僅需要做好合同雙方的協(xié)調(diào)工作，還需要做好受工程影響的附近單位以及個人的協(xié)調(diào)工作，不但要具備一定的管理經(jīng)驗，還要具備相當(dāng)?shù)纳鐣?jīng)驗以及工程實踐的施工經(jīng)驗。實時掌握工程具體的施工情況，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

5良好的服務(wù)理念

工程監(jiān)理的工程師應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)理順好各方的關(guān)系，彼此尊重，相信事實；另外要提供給業(yè)主高質(zhì)量的專業(yè)咨詢服務(wù)，另外，還要給施工的單位提供相關(guān)的服務(wù)，給施工的單位在具體的施工管理以及技術(shù)層面提供幫助，解決好施工中遇到的一些具體問題以及困難。

（三）建立完整的監(jiān)理制度

監(jiān)理制度要堅持依法辦事，堅持原則，靈活運用，實現(xiàn)多贏。

首先，市政工程進(jìn)行實際監(jiān)理的工作中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)的監(jiān)理程序、監(jiān)理措施及方法、規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、具體要求等進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行檢查和監(jiān)管，對于工程材料、構(gòu)配件以及工序的質(zhì)量等要嚴(yán)格檢查并進(jìn)行驗收。

其次，在堅持原則的前提下，靈活運用，從業(yè)主、監(jiān)理以及建設(shè)單位等多角度去考量，防止出現(xiàn)片面性的思維。當(dāng)施工中出現(xiàn)了問題，應(yīng)當(dāng)從本質(zhì)上去意識到問題的根源，具體處理問題的過程中避免刻板，。處理具體問題的時候要根據(jù)客觀的實際情況多方面考慮，避免脫離實際情況對問題進(jìn)行處理。對于工程的監(jiān)理工程師來說，不光要在常規(guī)情況下按照相關(guān)法律條文處理問題，必要的時候，還需要具備處理一些突況的能力。

（四）確定合適的檢查、監(jiān)督和應(yīng)急反應(yīng)機制

制度是根本，監(jiān)督是保障。監(jiān)理工作的本身還是需要第三方進(jìn)行一定的檢查、監(jiān)督。此項工作可以由派駐機構(gòu)、合作方、施工方、主管單位等多部門完成。

同時還需要提前做好應(yīng)急反應(yīng)機制的建設(shè)。市政工程在實際施工的階段，因為設(shè)計上存在缺陷，施工材料不達(dá)標(biāo)，施工的條件比較惡劣，施工的技術(shù)和方法使用不當(dāng)，施工人員自身的素質(zhì)較差等一系列因素必然會產(chǎn)生一些無法預(yù)見的狀況，一旦無法得到及時有效的解決和處理，或者是不及時，很可能對工程施工的質(zhì)量造成影響，另外還可能造成一些危險的安全事故。為了防患于未然，針對有可能發(fā)生的狀況，事先預(yù)見避免其出現(xiàn)，要比之后的補救好很多。

三、總結(jié)

市政工程在監(jiān)理的過程中，需要相關(guān)的監(jiān)理人員提高自身的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，依據(jù)相關(guān)的法規(guī)制度認(rèn)真履行好市政工程的監(jiān)理工作，盡職盡責(zé)，為我國市政工程的施工做好保障。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動城市化進(jìn)程，市政建設(shè)的速度不斷加快。

參考文獻(xiàn)：