序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇環(huán)境保護(hù)發(fā)展模式范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

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【中圖分類(lèi)號(hào)】G45 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2014）6-0098-02

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代對(duì)大學(xué)通識(shí)類(lèi)課程授課方式及效果的沖擊不容忽視，互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展對(duì)現(xiàn)有的教學(xué)模式提出了挑戰(zhàn)。當(dāng)手機(jī)一按知識(shí)即來(lái)的時(shí)刻，老師如何站穩(wěn)講臺(tái)且使學(xué)生有收益是一個(gè)挑戰(zhàn)。書(shū)本的內(nèi)容學(xué)生可輕易從網(wǎng)上得到答案，過(guò)去填鴨式教育已被徹底顛覆。如何吸引學(xué)生參與課堂，如何提高課堂效果，如何使現(xiàn)在的授課仍然能使學(xué)生有所得，是現(xiàn)有教學(xué)過(guò)程中亟需思考和改革的內(nèi)容。自2011年春季以來(lái)，我們?cè)谕瑵?jì)大學(xué)開(kāi)展了《全球環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展》互動(dòng)式實(shí)踐教學(xué)的探索，以下分別就課程實(shí)踐中的幾個(gè)具體問(wèn)題談?wù)勊伎寂c體會(huì)。

一、實(shí)踐互動(dòng)式教學(xué)的必要性

學(xué)生作為課堂的主體，對(duì)課程的參與程度直接標(biāo)志著課程的效果。目前的課程大多以老師在講臺(tái)上講授課為主，學(xué)生的參與度不高。一方面老師的授課任務(wù)重，且無(wú)法滿(mǎn)足互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代及學(xué)生的需求；另一方面，學(xué)生從課堂上的收獲有限，導(dǎo)致時(shí)間和資源的浪費(fèi)。因此，開(kāi)展以學(xué)生為主體的互動(dòng)式實(shí)踐教學(xué)是非常必要的。

二、實(shí)施互動(dòng)式教學(xué)的措施

1.學(xué)生自主選題，分組演講和討論

《全球環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展》這門(mén)通識(shí)課程是面向全校不同專(zhuān)業(yè)的本科生的環(huán)境類(lèi)普適教育的課程，目的是培養(yǎng)非環(huán)境專(zhuān)業(yè)學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，以期其在將來(lái)的生活和工作中能貫穿環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的思想。課程從水、大氣、固體、能源和可持續(xù)發(fā)展幾個(gè)專(zhuān)題向?qū)W生進(jìn)行介紹。原來(lái)的教學(xué)模式是老師教授各專(zhuān)題的知識(shí)，遇到的問(wèn)題是這些知識(shí)比較老套，無(wú)需老師講解演繹，學(xué)生均可獲得。因此，提出學(xué)生自主分組選題，搜集資料整理文檔并演講討論。將原來(lái)老師講解的內(nèi)容分給學(xué)生。這樣，一方面避免了老師長(zhǎng)篇闊論地講述，學(xué)生打瞌睡的現(xiàn)象，另一方面調(diào)動(dòng)了學(xué)生的積極性。學(xué)生在整個(gè)過(guò)程中，鍛煉了搜集資料的能力、整理提煉的能力、語(yǔ)言表達(dá)能力，增強(qiáng)了其課堂的主動(dòng)性及自信心，學(xué)生為主體貫穿于整個(gè)課程的教學(xué)過(guò)程中。

2. 互動(dòng)式隨堂練習(xí)系統(tǒng)的使用

為了改變期末考試一統(tǒng)分?jǐn)?shù)的客觀局限，增加學(xué)生平時(shí)課堂表現(xiàn)的占分比重，在課堂上選用了互動(dòng)式隨堂練習(xí)系統(tǒng)。該系統(tǒng)可隨課程進(jìn)度安排測(cè)試練習(xí)，師生均可及時(shí)考查課堂講述內(nèi)容的掌握情況?；?dòng)模式增加了趣味性，調(diào)整了上課的節(jié)奏，使學(xué)生能從沉悶不變的課堂節(jié)奏中找到興奮點(diǎn)。同時(shí)，互動(dòng)式隨堂練習(xí)減輕了學(xué)生期末考試的突擊壓力，加強(qiáng)了過(guò)程學(xué)習(xí)，有助于引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注日常學(xué)習(xí)的積累。

3. 實(shí)踐環(huán)節(jié)的穿插

根據(jù)《全球環(huán)境問(wèn)題與可持續(xù)發(fā)展》課程的專(zhuān)題，設(shè)計(jì)了三次實(shí)踐環(huán)節(jié)，結(jié)合課堂教學(xué)專(zhuān)題內(nèi)容，讓學(xué)生走出課堂，從實(shí)踐中獲取理論聯(lián)系實(shí)踐的第一手的體驗(yàn)。針對(duì)水污染專(zhuān)題，安排了同濟(jì)大學(xué)三好塢水樣采集和水質(zhì)檢測(cè)等實(shí)踐。非環(huán)境專(zhuān)業(yè)的學(xué)生第一次走進(jìn)環(huán)境實(shí)驗(yàn)室，了解跟自己身邊相關(guān)的水污染的問(wèn)題，鞏固了課堂學(xué)習(xí)知識(shí)。針對(duì)固體廢棄物污染問(wèn)題，組織學(xué)生自己設(shè)計(jì)廢舊電池調(diào)研報(bào)告，并在學(xué)校、地鐵及小區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，讓學(xué)生掌握我國(guó)公眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)和認(rèn)同性，切身體會(huì)環(huán)保知識(shí)的宣傳普及的重要性。針對(duì)大氣污染專(zhuān)題，結(jié)合現(xiàn)在公眾關(guān)注的PM2.5的現(xiàn)狀，組織學(xué)生在校園、道路邊及建筑室內(nèi)開(kāi)展PM2.5的檢測(cè)實(shí)踐，讓學(xué)生對(duì)于公眾關(guān)注度高的大氣污染問(wèn)題有了更清楚的認(rèn)識(shí)。實(shí)踐活動(dòng)的穿插使得課堂教學(xué)內(nèi)容和形式多樣化，其靈活性和專(zhuān)題性得到加強(qiáng)，增強(qiáng)了學(xué)生的興趣，也取得了理想的教學(xué)效果。

4.互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用

讓互聯(lián)網(wǎng)走進(jìn)課堂是教學(xué)改革的另一個(gè)嘗試點(diǎn)。從大氣污染專(zhuān)題入手，針對(duì)霧霾話題，讓學(xué)生隨堂搜索網(wǎng)上信息，及時(shí)歸納觀點(diǎn)，并結(jié)合自身的經(jīng)歷和體會(huì)，選擇一個(gè)角度當(dāng)場(chǎng)講解、交流。課堂上，每一位同學(xué)都被調(diào)動(dòng)起來(lái)，手、腦、口同時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，收集資料分享、綜合交流互動(dòng)提高了課堂教學(xué)的效率；同時(shí)即時(shí)口頭表達(dá)也充分鍛煉了學(xué)生快速獲得信息并歸納凝煉信息的能力，應(yīng)對(duì)了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的"挑戰(zhàn)"。

三、 思考

從課堂溝通及評(píng)教網(wǎng)頁(yè)上學(xué)生的留言信息可以看到，學(xué)生對(duì)互動(dòng)式教學(xué)模式給予了贊同和認(rèn)可，認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)搜索的教學(xué)模式對(duì)學(xué)生上課態(tài)度和能力提出了挑戰(zhàn)。學(xué)生是教學(xué)改革的主體，學(xué)生的反饋直接指示了課堂教學(xué)形式創(chuàng)新的方向。以學(xué)生為主體的互動(dòng)式教學(xué)模式得到學(xué)生認(rèn)可的同時(shí)，教師在交流互動(dòng)中的引導(dǎo)作用也得以體現(xiàn)，溝通成為老師和學(xué)生的橋梁?；?dòng)式教學(xué)是手段，最終要實(shí)現(xiàn)"學(xué)生是課堂的主體"這一目標(biāo)，將老師由授課的角色改變成"導(dǎo)演"的角色，通過(guò)安排劇情，讓學(xué)生根據(jù)"劇情"要求主動(dòng)展現(xiàn)"表演"才能。只有這樣的課堂，才可能真正發(fā)揮學(xué)生主動(dòng)性，才可能更有效利用有限的教學(xué)時(shí)間及各項(xiàng)資源。

參考文獻(xiàn)

[1]蔡仕鵬. 關(guān)于大學(xué)互動(dòng)教學(xué)方法的創(chuàng)新思考[J]. 吉林省教育學(xué)院學(xué)報(bào). 2014，1（30）：19-20.

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中圖分類(lèi)號(hào)：F59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2016）18-4864-05

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.18.057

從世界發(fā)展規(guī)律來(lái)看，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，而由于不同區(qū)域之間資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿Υ蟛幌嗤瑒傂曰笜?biāo)勢(shì)必阻礙城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。為此，中央“十一五”規(guī)劃明確了構(gòu)建主體功能區(qū)的總體要求，黨的十提出構(gòu)建“新型城鎮(zhèn)化”，打破了傳統(tǒng)的“攤大餅”式的城市發(fā)展模式，“十二五”規(guī)劃將主體功能區(qū)上升到戰(zhàn)略層面，與區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略相輔相成，共同構(gòu)成了中國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略格局。生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)作為限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，受限于生態(tài)保護(hù)的剛性制約，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力較弱，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低，探索其扶貧開(kāi)發(fā)與新型城鎮(zhèn)化深度融合的新路徑，將發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境有機(jī)融合，既是對(duì)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的突破與創(chuàng)新，也開(kāi)創(chuàng)了“城”、“鄉(xiāng)”發(fā)展雙贏為目的的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局，對(duì)順利完成《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》既定目標(biāo)具有重要的意義。

1 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.1 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

學(xué)界歷來(lái)關(guān)注城鎮(zhèn)化建設(shè)的理論探索與實(shí)踐工作，其研究成果主要可分為以下幾方面。①高度重視新時(shí)期中國(guó)城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計(jì)工作?！爸黧w功能區(qū)”是中國(guó)獨(dú)創(chuàng)，國(guó)家“十一五”規(guī)劃對(duì)其基本方向和主要任務(wù)進(jìn)行了詳盡闡釋?zhuān)h的十七大進(jìn)一步把主體功能區(qū)布局的形成納入全面建設(shè)小康社會(huì)的重要指標(biāo)。②結(jié)合中國(guó)基本國(guó)情，豐富主體功能區(qū)理論內(nèi)涵。高國(guó)力等[1]通過(guò)對(duì)中國(guó)主體功能區(qū)進(jìn)行研究，指出主體功能區(qū)可以從不同空間尺度進(jìn)行劃分；張立[2]通過(guò)對(duì)人口高輸出地區(qū)的小城鎮(zhèn)研究認(rèn)為主體功能區(qū)是中國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)重要組成部分；楊偉民等[3]在研究主體功能區(qū)劃時(shí)指出人口均衡發(fā)展是主體功能區(qū)規(guī)劃順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素，空間均衡理念是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)化的保障。③完善主體功能區(qū)定位。樊杰[4]對(duì)主體功能區(qū)的開(kāi)發(fā)和保護(hù)進(jìn)行了研究，認(rèn)為主體功能區(qū)是“開(kāi)發(fā)”與“保護(hù)”雙重功能的復(fù)合體，需要配套的法律、合理的規(guī)劃和政策構(gòu)成的空間管治制度來(lái)保證主體功能區(qū)劃的定位、實(shí)施和協(xié)調(diào)。④對(duì)當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了深入剖析。蘇保忠等[5]、李郇等[6]、朱厚玉[7]在研究小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀時(shí)對(duì)集聚人口能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、投融資機(jī)制等方面存在的瓶頸以及相關(guān)原因進(jìn)行探討；王志章等[8]、魏強(qiáng)[9]、趙小蕓[10]、張杰庭[11]在新型小城鎮(zhèn)模式探究中，運(yùn)用定性與定量相結(jié)合的方法，基于國(guó)外優(yōu)質(zhì)小城鎮(zhèn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀、轉(zhuǎn)型方向、培育模式進(jìn)行了多學(xué)科視角的路徑探索。

1.2 國(guó)外研究現(xiàn)狀

國(guó)外盡管沒(méi)有用“主體功能區(qū)”概念，但區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化等相關(guān)的研究較為成熟，并形成了眾多研究成果。①對(duì)綜合區(qū)域發(fā)展的研究。Smith等[12]在研究產(chǎn)業(yè)及行業(yè)分工、級(jí)差地租、勞動(dòng)地域分工以及比較優(yōu)勢(shì)時(shí)在上述領(lǐng)域進(jìn)行了開(kāi)創(chuàng)性理論研究，為區(qū)域開(kāi)發(fā)的理論研究提供了方法基礎(chǔ)。Hoover等[13]在研究區(qū)域空間演化時(shí)，闡明了區(qū)域空間結(jié)構(gòu)演化的一般原理及區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)、政策與要素供需關(guān)系，為區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展思想的提出奠定了理論依據(jù)。②區(qū)域空間結(jié)構(gòu)形成機(jī)制研究。杜能[14]、韋伯[15]、艾薩德[16]在研究區(qū)位理論時(shí)，圍繞農(nóng)業(yè)區(qū)位、工業(yè)區(qū)位等領(lǐng)域奠定了區(qū)位理論的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，對(duì)后來(lái)的城鄉(xiāng)空間格局、產(chǎn)業(yè)集聚、區(qū)域網(wǎng)絡(luò)等級(jí)體系等領(lǐng)域產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。③深入探究城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。Patrick和Ebenezer[17]研究了功能分區(qū)、城市影響區(qū)，認(rèn)為進(jìn)行城市功能分區(qū)是形成現(xiàn)代城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念的起點(diǎn)?？唆敻衤⒕S納布爾斯提出中心―結(jié)構(gòu)理論能夠?yàn)榫S系城鄉(xiāng)關(guān)系夯實(shí)理論基礎(chǔ)。④小城鎮(zhèn)發(fā)展模式的提出和完善。繼宜居城市思想啟蒙者蓋迪斯提出區(qū)域?qū)W說(shuō)和霍華德提出田園城市學(xué)說(shuō)之后，劉易斯?芒福德提出了“區(qū)域整合”的思想，成為小城鎮(zhèn)發(fā)展相對(duì)較成熟的理論。Rogerson[18]深入研究了小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，為當(dāng)今世界形勢(shì)下的小城鎮(zhèn)發(fā)展賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵。

縱觀國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀，學(xué)者們的成果或是奠定了理論基礎(chǔ)，或是提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒，無(wú)疑是十分重要的。但對(duì)于那些發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的生態(tài)地區(qū)小城鎮(zhèn)的研究還較少，并未形成系統(tǒng)。本研究通過(guò)對(duì)渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)進(jìn)行深入調(diào)查，研究分析其在城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問(wèn)題及成因，并提出了有針對(duì)性的對(duì)策建議。

2 渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)小城鎮(zhèn)模式構(gòu)建面臨的形勢(shì)

渝東南生態(tài)保護(hù)區(qū)地處武陵山脈，系烏江水系，面積約1.98萬(wàn)km2（圖1），總?cè)丝诩s364萬(wàn)人，是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)與重要生物多樣性保護(hù)區(qū)，武陵山作為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地、重要生態(tài)屏障、生態(tài)民俗文化旅游帶和扶貧開(kāi)發(fā)示范區(qū)、全市少數(shù)民族集聚區(qū)，轄黔江區(qū)、武隆縣、石柱土家族自治縣、秀山土家族苗族自治縣、酉陽(yáng)土家族苗族自治縣、彭水苗族土家族自治縣6個(gè)區(qū)縣，各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件、資源稟賦不盡相同。被譽(yù)為“重慶之肺”的渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)生態(tài)資源極為豐富，但作為限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，受限于生態(tài)保護(hù)的剛性制約，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力較弱，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。

2.1 渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)小城鎮(zhèn)模式構(gòu)建的優(yōu)勢(shì)

2.1.1 政策優(yōu)勢(shì) 隨著西部大開(kāi)發(fā)的深入推進(jìn)，西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平已步入飛速發(fā)展時(shí)期。2006年11月重慶市提出了“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，旨在創(chuàng)造一個(gè)具有明顯集聚效應(yīng)的城市群，帶動(dòng)“兩翼”（渝東南、渝東北）地區(qū)發(fā)展。2013年8月重慶市委四屆三次全會(huì)將渝東南設(shè)立為生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)，提出要對(duì)其實(shí)行“鞏固不取多予”的差異化財(cái)政政策，增強(qiáng)財(cái)力支持，以加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)、引導(dǎo)人口聚集和有序梯度轉(zhuǎn)移。2014年9月市委常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于統(tǒng)籌要素資源完善渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)扶持政策的實(shí)施意見(jiàn)》和《城市發(fā)展新區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案（2014-2020年）》，指出要按照“面上保護(hù)、點(diǎn)上開(kāi)發(fā)”的思路，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和短板區(qū)域，加大政策支持力度。這一系列政策文件和重要舉措，為渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)未來(lái)的高效、包容、可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。由圖2可知，近年來(lái)渝東南地區(qū)農(nóng)民人均純收入持續(xù)增加，人民生活不斷改善。

2.1.2 資源優(yōu)勢(shì) 渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)地處武陵山脈，河川縱橫，礦藏廣布，森林資源富饒，動(dòng)植物資源種類(lèi)多種多樣，農(nóng)林牧漁業(yè)發(fā)展迅猛。秀山縣與湖南花垣、貴州松桃被齊稱(chēng)為中國(guó)錳礦的“金三角”；酉陽(yáng)的汞礦儲(chǔ)量高達(dá)4 800萬(wàn)t，被喻為全國(guó)“五朵金花”之一；彭水煤儲(chǔ)量2.6億t，森林覆蓋率高達(dá)49.4%，比全市平均水平高出8.3%。此外，渝東南地區(qū)有著得天獨(dú)厚的旅游資源。該地區(qū)紅色旅游文化濃厚，土家族苗族民俗風(fēng)情濃郁，烏江畫(huà)廊、天生三橋、桃花源等自然景觀豐富，龔灘古鎮(zhèn)、乾隆行宮、龍河巖棺等人文景觀眾多，壯觀的喀斯特巖溶地貌景觀更是被納入世界自然遺產(chǎn)。得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)為打造特色生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、能源基地、生態(tài)療養(yǎng)、生態(tài)民俗文化旅游奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.1.3 區(qū)位優(yōu)勢(shì) 渝東南地區(qū)位于中國(guó)西部四川盆地東南部大婁山和武陵山兩大山系交匯的盆緣山地，與渝鄂湘黔四省市結(jié)合相連，是西部大開(kāi)發(fā)的前沿地帶，充分接受黔中城市群、重慶都市圈輻射作用。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷健全完善，武陵山機(jī)場(chǎng)建成使用，高速公路與重慶市及周邊省市相連形成四通八達(dá)的的公路網(wǎng)。渝懷鐵路、渝湘高速已成為貫穿渝東南、湖南湘西州、貴州銅仁地區(qū)，直達(dá)“長(zhǎng)三角”、“珠三角”，串起沿線眾多景區(qū)的紐帶，對(duì)于整合生態(tài)資源、助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、突破渝東南經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸具有重要意義。

2.2 渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)小城鎮(zhèn)模式構(gòu)建的劣勢(shì)

2.2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，貧困問(wèn)題凸顯 盡管重慶市委制訂了加強(qiáng)渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的財(cái)政傾斜機(jī)制，但扶貧資金缺口較大，政策與現(xiàn)實(shí)需求間存在數(shù)字鴻溝。有限的扶貧資金只能滿(mǎn)足“撒胡椒面”的現(xiàn)實(shí)需求，各縣級(jí)資金配套能力有限，后續(xù)資金難以落實(shí)到位；扶貧指標(biāo)過(guò)于剛性化，貧困人口自我脫貧能力弱，代際貧困現(xiàn)象普遍，農(nóng)民人均可支配收入依然很低。2014年重慶統(tǒng)計(jì)年鑒表明，2013年重慶全市GDP總量達(dá)到126 566 900萬(wàn)元，其中渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)的貢獻(xiàn)值占比約6%（圖3），脫貧任務(wù)艱巨。

2.2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，同質(zhì)化嚴(yán)重 渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)特色農(nóng)業(yè)資源豐富，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，資源型經(jīng)濟(jì)特征凸顯。例如雖然酉陽(yáng)縣是黃連、銀花、天麻等中藥材的重要產(chǎn)地，秀山縣已建成秀山銀花、白術(shù)、天冬等中藥材基地，且在下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、茶葉、獼猴桃、油茶等特色效益農(nóng)業(yè)，但這些基地散落在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自成一體，產(chǎn)業(yè)布局零散混亂，造成了空間布局的“馬賽克化”。此外，相鄰區(qū)域由于所處環(huán)境相似，致使彼此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局大致相同，農(nóng)產(chǎn)品趨同性偏高，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，種植業(yè)效益低，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也趨于同質(zhì)化，沒(méi)有形成特色產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)難以施展（圖4）。

2.2.3 旅游資源未整合，基礎(chǔ)設(shè)施保障缺位 雖然近年來(lái)渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入了大量的人力、物力、財(cái)力，但根據(jù)2014年重慶統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，由于歷史欠賬過(guò)多，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比還很不協(xié)調(diào)。對(duì)外出境通道匱乏，交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模不足，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，公路等級(jí)偏低，公路密度不高。境內(nèi)公路、鐵路運(yùn)輸自成體系，通勤不便，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，資源難以整合，生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游“碎片化”現(xiàn)象嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游景點(diǎn)指示不明晰，道路未整修，可進(jìn)入性不高，公共服務(wù)供給能力不足，配套設(shè)施保障缺位（圖5）。

以自然環(huán)境和民俗文化為特色的旅游業(yè)整體水平偏低，傳統(tǒng)觀光型旅游產(chǎn)品仍處于主導(dǎo)地位，休閑度假型產(chǎn)品尚未成熟，旅游淡旺季明顯，消費(fèi)項(xiàng)目偏少、針對(duì)性不強(qiáng)、趣味性不足，產(chǎn)品趨同性問(wèn)題突出，嚴(yán)重制約了旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。此外，旅游市場(chǎng)主體規(guī)模不大，民營(yíng)企業(yè)參與不夠，旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)能力不足，旅游業(yè)帶動(dòng)功能偏弱。

2.2.4 城鎮(zhèn)空間布局不合理，城鎮(zhèn)化水平偏低 受山地復(fù)雜地形等自然條件的制約和歷史發(fā)展因素的影響，渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平偏低，城鎮(zhèn)體系不完善。以黔江區(qū)為例，擁有53.6萬(wàn)人的黔江區(qū)雖然作為渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)中惟一的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)和武陵山區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心，但經(jīng)濟(jì)總量小、底子薄、發(fā)展慢、實(shí)力弱，差異化、特色化發(fā)展壓力大，應(yīng)有的聚集輻射帶動(dòng)能力弱，區(qū)域發(fā)展缺乏依托和后勁。城鎮(zhèn)間交通網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致城鎮(zhèn)空間布局受地形和交通限制明顯。2013年渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平在重慶功能區(qū)中處于最低位置，比全市城鎮(zhèn)化平均水平低23.7%（圖6）。

2.2.5 生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)保任重道遠(yuǎn) 作為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)與重要生物多樣性保護(hù)區(qū)的渝東南地區(qū)既是生態(tài)敏感區(qū)又是生態(tài)脆弱區(qū)。由于該區(qū)域多為坡度大的山地或丘陵，喀斯特地貌廣布，自然條件惡劣，山高、坡陡、土薄、石灰?guī)r層廣布，且降雨豐富，致使土壤侵蝕敏感性程度高，石漠化面積達(dá)3 725 km2，占該地區(qū)國(guó)土面積的近20%，占全市石漠化面積的41.6%，植被退化明顯，水土流失較為嚴(yán)重，用地矛盾突出。此外，由于生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)民保護(hù)生態(tài)積極性不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施嚴(yán)重滯后，農(nóng)村面源污染治理任務(wù)繁重。

3 渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)小城鎮(zhèn)模式構(gòu)建的策略

3.1 完善區(qū)域中小城鎮(zhèn)體系

渝東南生態(tài)保護(hù)區(qū)的發(fā)展需要各級(jí)城鎮(zhèn)的支撐，因此渝東南生態(tài)保護(hù)區(qū)應(yīng)從現(xiàn)行城鎮(zhèn)體系實(shí)際出發(fā)，建設(shè)符合山地特色的城鎮(zhèn)體系，完善城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)。首先，渝東南生態(tài)保護(hù)區(qū)應(yīng)打破地區(qū)間、城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間的行政壁壘，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。其次，應(yīng)從山地對(duì)城鎮(zhèn)的承受能力、各級(jí)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力和交通運(yùn)輸條件等現(xiàn)狀出發(fā)，規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)模適度、等級(jí)分明的“縣城+小城鎮(zhèn)+小集鎮(zhèn)”的金字塔式城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，“集中型”和“分散型”相結(jié)合，吸引外商投資開(kāi)發(fā)。最后，激活小城鎮(zhèn)活力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供就業(yè)空間。小城鎮(zhèn)應(yīng)以農(nóng)產(chǎn)品加工和旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)為主體，加速非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)集聚，逐步形成特色產(chǎn)業(yè)型、加工轉(zhuǎn)化型、資源開(kāi)發(fā)型、綜合服務(wù)型等各具特色的小城鎮(zhèn)。

3.2 突出資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先要打破各自為陣和地方保護(hù)主義，樹(shù)立整體發(fā)展觀念和全局意識(shí)，通過(guò)合理分工和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源要素的聚集，由此產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。渝東南生態(tài)保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游資源極為豐富，具有極為廣闊的發(fā)展前景。

1）根據(jù)本地特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，培育城鎮(zhèn)拉力，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)逐漸向小城鎮(zhèn)聚攏，推動(dòng)規(guī)模集聚與同質(zhì)行業(yè)合作，建設(shè)渝東南特色產(chǎn)業(yè)集群，打造本地精品，提高特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品知名度。如石柱以黃連、長(zhǎng)毛兔、辣椒、莼菜為主的特色效益農(nóng)業(yè)；秀山縣的中藥材種植和糧油加工業(yè)；酉陽(yáng)縣的綠色蔬菜、中藥材、煙草、茶葉、臍橙、蕎麥等系列綠色效益產(chǎn)業(yè)，“酉州烏羊”、“麻旺鴨”等為代表的特色畜牧養(yǎng)殖；黔江區(qū)的烤煙業(yè)、珍珠蘭茶、大西南牛肉等為代表的綠色產(chǎn)業(yè)等。整合資源和產(chǎn)業(yè)，培植生態(tài)龍頭企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群，延伸價(jià)值鏈，做大生態(tài)產(chǎn)品基地，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源變產(chǎn)品，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)和區(qū)域品牌，提高在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。

2）改變以地方利益為主導(dǎo)的資源開(kāi)發(fā)模式，整合區(qū)域內(nèi)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)提高開(kāi)發(fā)規(guī)模和技術(shù)水平。通過(guò)協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)的關(guān)系，扶持以資源精深加工為主的龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的多級(jí)增值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高開(kāi)發(fā)效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的內(nèi)生活力。同時(shí)，貫徹“旅游扶貧”理念，充分發(fā)揮自然和民俗文化資源優(yōu)勢(shì)，整合區(qū)域內(nèi)特色旅游資源，加強(qiáng)與毗鄰縣的聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)旅游商貿(mào)項(xiàng)目，打造精品旅游路線。采取“專(zhuān)線（批發(fā)商）+平臺(tái)（組團(tuán)社）+景區(qū)”模式，積極與旅行社對(duì)接，建立起輻射全國(guó)的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。培育全國(guó)散客拼團(tuán)市場(chǎng)，聯(lián)手周邊知名景區(qū)，針對(duì)不同需求、深度開(kāi)發(fā)多樣化特色旅游產(chǎn)品，打造特色行程。同時(shí)建設(shè)完善旅游配套設(shè)施，以提高在全國(guó)旅游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)生態(tài)資源轉(zhuǎn)換為生態(tài)財(cái)富。

3.3 優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)，搭建成果共享平臺(tái)

交通問(wèn)題嚴(yán)重制約著渝東南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)應(yīng)以資源開(kāi)發(fā)為主旨，以跨域連接為取向，切實(shí)加快區(qū)域內(nèi)外干線互通，構(gòu)建起多層次綜合通道建設(shè)。

1）渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)多為山地丘陵，地勢(shì)復(fù)雜，交通不便，需完善公路網(wǎng)絡(luò)。具體而言，區(qū)域內(nèi)需要加大中小城鎮(zhèn)高速公路建設(shè)；加快區(qū)域內(nèi)國(guó)道、省道等高等級(jí)公路的改造；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村公路建設(shè)；完善高速公路、旅游景區(qū)公路建設(shè)，締造聯(lián)接長(zhǎng)沙、武漢、重慶、貴陽(yáng)、南寧等特大城市的3小時(shí)旅游經(jīng)濟(jì)圈。

2）渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)為實(shí)現(xiàn)信息互通、成果共享，需要完善鐵路網(wǎng)絡(luò)。要加快渝滬高鐵、黔張常鐵路、恩黔鐵路、威遵秀吉鐵路等建設(shè)進(jìn)程；實(shí)現(xiàn)宜萬(wàn)鐵路與渝懷鐵路、渝滬高速鐵路的接軌；規(guī)劃張家界-長(zhǎng)陽(yáng)-巴東-利川-石柱-銅仁-懷化-張家界的鐵路環(huán)線。

3）渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)與區(qū)外經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)快速交流，需構(gòu)建區(qū)域航空體系。加快推進(jìn)仙女山旅游機(jī)場(chǎng)、黔江舟白機(jī)場(chǎng)、銅仁大興機(jī)場(chǎng)建設(shè)以及直升機(jī)項(xiàng)目，開(kāi)辟?lài)?guó)內(nèi)外旅游航線。

3.4 保障生態(tài)安全，提高生態(tài)供給能力

渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)把環(huán)境保護(hù)作為重要目標(biāo)，將生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源開(kāi)發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套與銜接。

1）啟動(dòng)資源摸底統(tǒng)計(jì)，建立生態(tài)資源賬戶(hù)。各政府主管部門(mén)要通力合作大力開(kāi)展各類(lèi)“生態(tài)財(cái)富”摸底統(tǒng)計(jì)工作，保持統(tǒng)計(jì)口徑的權(quán)威性和延續(xù)性，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性、一致性和科學(xué)性。在做好數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計(jì)的同時(shí)，有重點(diǎn)、有深度地對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，建立生態(tài)資源賬戶(hù)，為渝東南生態(tài)保護(hù)區(qū)可持續(xù)包容發(fā)展打下基礎(chǔ)。

2）實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域森林、水源地、自然保護(hù)區(qū)管理。持續(xù)推進(jìn)實(shí)施封山育林、荒山造林、退耕還林、塵沙固土等工程，開(kāi)展混農(nóng)林復(fù)合型綜合治理模式，加強(qiáng)水土流失和石漠化綜合治理。實(shí)施礦山工程治理，確保礦山企業(yè)達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合農(nóng)村清潔工程示范建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村生活污水整治、農(nóng)村生活垃圾整治、畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治。建立生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)。

3）以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以雷霆手段倒逼超標(biāo)落后產(chǎn)能淘汰，將三高低效的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益更高、資源消耗更少、環(huán)境污染更低和勞動(dòng)就業(yè)更多的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、示范推廣。

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篇（3）

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.22文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-914X（2018）17-0203-01

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重，環(huán)保問(wèn)題也成為了一個(gè)長(zhǎng)期的社會(huì)熱點(diǎn)話題。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，人們?yōu)榱俗非笃娴睦?，?duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行大肆的破壞，這樣一來(lái)，極易引發(fā)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)失衡。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村原本的生態(tài)環(huán)境也遭到了嚴(yán)重的破壞，不僅造成了農(nóng)村生態(tài)發(fā)展的失衡，還在較大程度上制約了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期有效發(fā)展，必須對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)進(jìn)行相關(guān)的研究。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的意義

1、有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式依然較為傳統(tǒng)，在科技現(xiàn)代化方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展依然處于劣勢(shì)地位，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，地域差異性明顯是我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的的主要問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，不僅可以使上述問(wèn)題得以改善，還可以不斷提高我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著非常積極意義[1]。

2、有利于推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重要組成部分，在實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展方面發(fā)揮著十分積極的作用。推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，以城市帶動(dòng)農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不僅有利于提高農(nóng)村居民的生活水平，還有利于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期有效發(fā)展。

3、有利于實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共存

現(xiàn)階段我們所說(shuō)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，主要是以環(huán)境保護(hù)為前提，以資源節(jié)約為重點(diǎn)，以生態(tài)循環(huán)發(fā)展為主要目標(biāo)的一種新型經(jīng)濟(jì)。在這種新型經(jīng)濟(jì)模式下，可以降低生產(chǎn)加工過(guò)程中對(duì)農(nóng)村生態(tài)的破壞指數(shù)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共存有著非常積極的意義。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

1、土地質(zhì)量下降

在現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，由于受到一些因素的影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)耕地的土地質(zhì)量也呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì)。其中濫用化肥、農(nóng)藥以及農(nóng)村生活垃圾是造成土地質(zhì)量下降的重要因素。在實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，為了追求片面的高產(chǎn)量，很多農(nóng)民開(kāi)始濫用化肥、農(nóng)藥，除此之外，工業(yè)廢棄物的不合理處置，也極易造成土地質(zhì)量下降。

2、工業(yè)廢水未處理就排放，農(nóng)村飲用水質(zhì)逐年下降

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展迅速，諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也如雨后春筍般出現(xiàn)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，工業(yè)廢水的排放量也逐年增加。受相關(guān)技術(shù)的限制，很多工業(yè)廢水往往是未經(jīng)處理就直接排放，長(zhǎng)此以往，工業(yè)廢水難免會(huì)滲入地下對(duì)地表水質(zhì)造成諸多影響[2]。農(nóng)村的飲用水大部分是來(lái)自地表水，且通常不經(jīng)過(guò)任何處理直接使用。除此之外，工業(yè)廢水往往在氣味方面也較為刺鼻，不僅不利于農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)，還給人們的身體健康帶來(lái)了較大的威脅。

3、大氣污染嚴(yán)重

隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，許多工業(yè)發(fā)展重心由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。盡管可以帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面危害極大。相比來(lái)說(shuō)，農(nóng)村大部分以重工業(yè)為主，其污染物排放量巨大，盡管可以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是對(duì)于大氣的污染程度也不容小覷。

三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)發(fā)展策略

1、樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，加大環(huán)保宣傳力度

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)發(fā)展方面，我國(guó)各級(jí)管理部門(mén)以及農(nóng)村居民應(yīng)樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，并不斷加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳。各級(jí)管理部門(mén)可以通過(guò)利用各種媒體，不斷加大對(duì)于環(huán)境保護(hù)的宣傳，并通過(guò)各種宣傳活動(dòng)加大宣傳力度，例如普法宣傳月活動(dòng)、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳資料、宣傳車(chē)下鄉(xiāng)等。通過(guò)諸多的環(huán)境保護(hù)宣傳活動(dòng)，使農(nóng)村居民潛移默化的形成一種環(huán)境保護(hù)意識(shí)，讓“生態(tài)可持續(xù)發(fā)展”理念走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)，不斷提高農(nóng)村居民對(duì)于環(huán)境保護(hù)的參與程度，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展意義巨大。

2、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)

要想真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)該將生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，以此來(lái)平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。在實(shí)際的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)對(duì)過(guò)去高耗能、高污染的生產(chǎn)方式進(jìn)行相應(yīng)的改變，不斷創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，探索適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型生產(chǎn)模式，將資源利用與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)發(fā)展方向，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。農(nóng)村可以通過(guò)發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)以及新型經(jīng)濟(jì)等方式，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，借助現(xiàn)代科技的發(fā)展，不斷提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)水平，以此來(lái)保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[3]。除此之外，還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)的開(kāi)發(fā)與利用，以科技為依托，不斷降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廢棄物對(duì)于農(nóng)村環(huán)境的污染程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3、建立健全相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的管理

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的過(guò)程中，政策制度的約束對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的意義也不容小覷。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的相關(guān)法律有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并未做出特別明確的規(guī)定，導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中對(duì)于環(huán)境保護(hù)的意識(shí)并不是特別的高。因此，國(guó)家應(yīng)從宏觀出發(fā)，對(duì)于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)確立明確的法律法規(guī)；各級(jí)管理部門(mén)應(yīng)結(jié)合所管理地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的政策，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)進(jìn)行規(guī)范，在保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)兩者之間發(fā)展的平衡。

隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到了長(zhǎng)期有效的發(fā)展。但是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境失衡的狀態(tài)，這種狀態(tài)不僅不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期有效發(fā)展，對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境也造成了巨大的破壞。基于此，本文對(duì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)進(jìn)行探討，旨在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期有效發(fā)展。

參考文獻(xiàn) 

[1] 王萌.論我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展[J].現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，2017（09）：68-70. 

篇（4）

一是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略地位認(rèn)識(shí)更加深刻清醒。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。環(huán)境保護(hù)事關(guān)民生福祉、事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。必須用硬措施應(yīng)對(duì)硬挑戰(zhàn)，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，加快轉(zhuǎn)變管理方式和工作作風(fēng)，下決心把環(huán)境污染治理好，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)好，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，給子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。

篇（5）

中圖分類(lèi)號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160132072

本溪市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃的宗旨是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入落實(shí)節(jié)能減排政策，實(shí)施環(huán)境污染整治行動(dòng)，大力推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)，重點(diǎn)解決突出環(huán)境問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)環(huán)境安全。目前，從實(shí)施效果看，“十二五”規(guī)劃進(jìn)展順利，碩果累累，但同時(shí)也暴露一些突出問(wèn)題。

1 “十二五”回顧

從《本溪市“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估》上看，目前本溪市存在的問(wèn)題主要包括：

1.1 大氣

減排任務(wù)十分繁重，產(chǎn)業(yè)以鋼鐵、冶金、建材等高消耗行業(yè)為主，排放總量居高不下；能源消耗以煤炭為主，清潔能源普及利用率小，煤炭消耗比重過(guò)大，導(dǎo)致城區(qū)環(huán)境空氣污染呈典型的煤煙型污染；現(xiàn)有企業(yè)建廠較早，工藝和設(shè)備相對(duì)落后和陳舊，技術(shù)改造資金不足，短期內(nèi)難以大幅度削減污染物排放量；氮氧化物減排面臨巨大壓力。

1.2 水

國(guó)控興安斷面水質(zhì)受市區(qū)生活污水和本鋼工業(yè)污水影響，未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)（揮發(fā)酚超標(biāo)）；省控細(xì)河邱家斷面位于參窩水庫(kù)前，由于接納南芬和北臺(tái)地區(qū)的工業(yè)和生活污水，未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)（氨氮及揮發(fā)酚超標(biāo)）[1-3]。

1.3 固體廢物

本溪市一般工業(yè)固廢主要是尾礦渣和粉煤灰，但目前綜合利用率低下，提高工業(yè)固廢利用率的關(guān)鍵在于加強(qiáng)本鋼和北鋼的管理；危險(xiǎn)廢物方面，本溪市尚無(wú)功能齊全的綜合性工業(yè)危險(xiǎn)廢物集中處置中心，危廢多為產(chǎn)廢單位自行處置，仍處于低水平的綜合利用和簡(jiǎn)單的貯存狀態(tài)，已成為環(huán)境污染和環(huán)境事故的一大隱患。

1.4 生態(tài)

保護(hù)地建設(shè)存在的問(wèn)題：經(jīng)費(fèi)不足，且無(wú)固定資金來(lái)源；一些保護(hù)區(qū)內(nèi)人民群眾生活水平較低，薪材多為山中樹(shù)木和雜草；尚無(wú)配套法律體系，侵占和破壞保護(hù)區(qū)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

水土保持存在的問(wèn)題：一方治理多方破壞，邊治理邊破壞現(xiàn)象嚴(yán)重。開(kāi)發(fā)建設(shè)施工周期長(zhǎng)，水土流失嚴(yán)重。大小礦點(diǎn)遍布全市城區(qū)，由于采礦規(guī)模小、亂、散，加劇了重力侵蝕的發(fā)展，強(qiáng)度和極強(qiáng)度的腐蝕有加劇的趨勢(shì)。

礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題：占用大量土地，破壞地表植被，產(chǎn)生大量的尾礦等固體廢物，誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，對(duì)空氣、水環(huán)境產(chǎn)生污染[4]。

2 “十三五”展望

十有關(guān)環(huán)保的主題是：大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族可持續(xù)發(fā)展。按照中央及遼寧省統(tǒng)一部署，本溪市“十三五”環(huán)境保護(hù)發(fā)展以?xún)身?xiàng)內(nèi)容為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，人民群眾是否滿(mǎn)意，以人民群眾的客觀感受作為檢驗(yàn)環(huán)保工作的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)；生態(tài)環(huán)境是否安全，以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的環(huán)境支撐和保障能力的提升作為檢驗(yàn)環(huán)保工作的基本標(biāo)準(zhǔn)。 “十三五”時(shí)期，對(duì)于本溪市是難得的機(jī)遇。

2.1 本溪市委市政府貫徹落實(shí)黨的十精神

把加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作納入未來(lái)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，為本溪市生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)大發(fā)展提供了前所未有的有利條件。

2.2 本溪市的環(huán)境質(zhì)量已有明顯改善

城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了明顯提高，清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等先進(jìn)的企業(yè)生產(chǎn)模式在主要工業(yè)企業(yè)得到落實(shí)，環(huán)境管理能力建設(shè)得到了加強(qiáng)。

2.3 本溪市已發(fā)展成為資源開(kāi)發(fā)成熟型城市

資源開(kāi)發(fā)處于穩(wěn)定階段。本溪市已培育一批資源深加工龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，支柱型接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)已現(xiàn)雛形，全市經(jīng)濟(jì)正由高速擴(kuò)張期向快速平穩(wěn)、又好又快發(fā)展階段過(guò)渡。

2.4 本溪市生態(tài)文明建設(shè)思想已經(jīng)形成共識(shí)

創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市工作進(jìn)展順利，先后通過(guò)了升級(jí)驗(yàn)收和復(fù)檢，全市上下正在為通過(guò)國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市驗(yàn)收做積極的努力。市委、市政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，為環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施提供了有力保障。在全社會(huì)倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)理念，廣泛動(dòng)員人民群眾參加生態(tài)文明建設(shè)，大大提高了全市居民的生態(tài)環(huán)境意識(shí)，為本溪市實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃形成了強(qiáng)有力的社會(huì)基礎(chǔ)[5]。

參考文獻(xiàn)

[1] 本溪市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要.本政辦發(fā)〔2011〕3號(hào)[Z].

[2] 本溪市“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃[Z].

[3] 關(guān)于印發(fā)《本溪市“碧水工程”（太子河流域污染治理）實(shí)施方案》的通知[Z].

篇（6）

傳統(tǒng)的環(huán)境法強(qiáng)調(diào)對(duì)環(huán)境污染的控制。此種污染對(duì)于人類(lèi)而言，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)是可以預(yù)見(jiàn)和估計(jì)的，即具有一種蓋然性。也只有在此種蓋然性之下，國(guó)家采取行動(dòng)才是正當(dāng)合理的，這就是一種危險(xiǎn)防御。如果國(guó)家對(duì)不可預(yù)見(jiàn)的行為進(jìn)行恣意干涉，就會(huì)喪失其正當(dāng)性，不為法律所允許。但是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，一些新的環(huán)境威脅正不斷增加，如氣候變化、新化學(xué)物質(zhì)所引發(fā)的具有不確定性的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于人類(lèi)而言，無(wú)法通過(guò)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷，具有預(yù)測(cè)不可能性、作用不可逆性等特征，在歸責(zé)方面難以確定。在危險(xiǎn)防御理念之下，國(guó)家不能對(duì)其采取措施。但如果國(guó)家放棄，而將人民置于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的威脅之中，同樣是不合理與不正當(dāng)?shù)摹Ｋ?，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防理念由此產(chǎn)生。

2.從目的二元到保護(hù)優(yōu)先

我國(guó)原來(lái)的《環(huán)境保護(hù)法》第一條規(guī)定了其目的在于保護(hù)和改善環(huán)境以及促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，說(shuō)明我國(guó)環(huán)境法在立法目的上存在二元性，即在要求環(huán)境保護(hù)的同時(shí)又強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。此種設(shè)置使得在環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生沖突的時(shí)候，環(huán)境保護(hù)往往讓位于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，致使環(huán)境形勢(shì)不斷惡化。對(duì)此，我國(guó)去年修改了新的《環(huán)境保護(hù)法》，將“促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”修改為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”，并強(qiáng)調(diào)“環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先”。這在一定程度上改變了過(guò)去的目的二元的理念，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與環(huán)境保護(hù)發(fā)生沖突的時(shí)候，環(huán)境保護(hù)能獲得優(yōu)先考慮。

3.從環(huán)境治理到生態(tài)文明建設(shè)

傳統(tǒng)環(huán)境法在環(huán)境保護(hù)路徑方面通常強(qiáng)調(diào)的對(duì)環(huán)境污染與破壞的治理，較多地使用被動(dòng)的措施應(yīng)對(duì)環(huán)境污染與破壞。并由此形成我國(guó)環(huán)境法的基本制度體系，對(duì)于環(huán)境保護(hù)具有基礎(chǔ)性的作用，但是在實(shí)踐中這些制度并沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的效用。這其中或有制度設(shè)計(jì)不合理、實(shí)施不到位等因素，但根本性的因素在于沒(méi)有將環(huán)境保護(hù)融入社會(huì)發(fā)展之中。黨的十提出的生態(tài)文明建設(shè)理念，要求把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，以加快建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。由此，生態(tài)文明建設(shè)成為環(huán)境法發(fā)展的一個(gè)根本理念。

二、環(huán)境法理念變革對(duì)教學(xué)內(nèi)容的影響

1.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制理論

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)已然成為現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境問(wèn)題的重要特征，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制也就成為現(xiàn)代環(huán)境法的重要內(nèi)容。在法學(xué)范疇內(nèi)，風(fēng)險(xiǎn)通常與危險(xiǎn)相對(duì)而言。對(duì)于危險(xiǎn)領(lǐng)域，基于制定法和基本權(quán)保護(hù)義務(wù)，國(guó)家有責(zé)任必須介入，以達(dá)到保護(hù)個(gè)人法益之目的，公民亦可要求國(guó)家保護(hù)。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，除了在客觀上完全不能克服的風(fēng)險(xiǎn)外，因國(guó)家行政資源有限性以及社會(huì)因素的限制，使得國(guó)家僅能在一定范圍內(nèi)規(guī)制風(fēng)險(xiǎn)，其規(guī)制界限在于一國(guó)的環(huán)境保護(hù)政策水平。另外，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)最小化，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家行政規(guī)制之外，還需要社會(huì)力量對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)制，即自主規(guī)制。通常是企業(yè)自己設(shè)定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，按自身特點(diǎn)制定對(duì)策，并通過(guò)自己的努力和行動(dòng)達(dá)到保護(hù)環(huán)境的效果，優(yōu)點(diǎn)在于企業(yè)能充分發(fā)揮自身能動(dòng)性，找到低成本高收益的環(huán)境對(duì)策。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制理論包含了行政規(guī)制與自主規(guī)制，兩者的結(jié)合必然可以實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的最小化目標(biāo)。

2.統(tǒng)合性環(huán)境政策

在環(huán)境法領(lǐng)域內(nèi)，關(guān)注整體性環(huán)境問(wèn)題成為一種趨勢(shì)，即超越環(huán)境媒介和部門(mén)對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行規(guī)制。過(guò)去對(duì)于不同環(huán)境問(wèn)題由不同的部門(mén)規(guī)制，或者按照環(huán)境媒介如大氣、水、土壤等來(lái)規(guī)制，此種規(guī)制模式會(huì)導(dǎo)致在解決一種環(huán)境問(wèn)題之時(shí)而形成對(duì)另一種環(huán)境問(wèn)題的放任。所以，如果能從整體上解決環(huán)境問(wèn)題，無(wú)論是從環(huán)境法的角度還是成本效益的角度來(lái)看，比起個(gè)別的、非全面的規(guī)制方式更有優(yōu)勢(shì)，這就是統(tǒng)合性環(huán)境政策。統(tǒng)合性環(huán)境政策需要程序上的整合，即在程序上、組織上的整合，實(shí)現(xiàn)環(huán)境行政決策一體化，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是由單一管轄機(jī)構(gòu)在單一程序內(nèi)做出單一的決定。實(shí)體整合方面，要求環(huán)境法相關(guān)許可的要件事實(shí)的實(shí)體性審查或決定一體化，在環(huán)境媒介之間應(yīng)注意其相互作用以及環(huán)境污染的轉(zhuǎn)移，時(shí)間上應(yīng)注意產(chǎn)品的生產(chǎn)流程以及使用后廢棄的各個(gè)階段，盡量實(shí)現(xiàn)資源利用的最小化、循環(huán)化。統(tǒng)合性的環(huán)境政策也是當(dāng)前生態(tài)文明制度體系建設(shè)的體現(xiàn)。生態(tài)文明制度體系建設(shè)不僅是要進(jìn)一步完善現(xiàn)有的制度與措施，加強(qiáng)環(huán)境污染與破環(huán)的治理，更是要建立新的制度，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程之中，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

三、環(huán)境法理念變革對(duì)教學(xué)模式的影響

1.加強(qiáng)環(huán)境問(wèn)題意識(shí)的指引

我國(guó)環(huán)境法教科書(shū)的體例幾乎都是從理論到法條的講解。從環(huán)境法的概念、環(huán)境法的基本原則和基本制度、環(huán)境法律責(zé)任、環(huán)境法律體系、環(huán)境保護(hù)基本法、單項(xiàng)污染防治法、自然環(huán)境保護(hù)法、中國(guó)與國(guó)際環(huán)境法等方面對(duì)環(huán)境法的理論與實(shí)踐問(wèn)題展開(kāi)論述，但總體上存在一種“就法論法”的闡釋法學(xué)方法，難以達(dá)到解決環(huán)境問(wèn)題的實(shí)效。對(duì)此，在環(huán)境法學(xué)教學(xué)過(guò)程中，應(yīng)針對(duì)現(xiàn)實(shí)中的環(huán)境問(wèn)題，強(qiáng)化環(huán)境法的實(shí)踐環(huán)節(jié)，使學(xué)生在面對(duì)某一環(huán)境問(wèn)題之時(shí)，能從多角度和用多學(xué)科的方法對(duì)該環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行剖析，考察環(huán)境問(wèn)題的社會(huì)根源，對(duì)其進(jìn)行有針對(duì)性的法律干預(yù)。這一過(guò)程中，具體的環(huán)境問(wèn)題成為教學(xué)的指揮棒，環(huán)境問(wèn)題的解決之道也不再局限于法律文本層面，而是隨著問(wèn)題的深入不斷采取多學(xué)科交叉的方式予以應(yīng)對(duì)。

篇（7）

新常態(tài)下廣西經(jīng)濟(jì)增速逐步放緩，見(jiàn)圖1?！笆晃濉逼陂g，廣西平均經(jīng)濟(jì)增速為13.9%，“十二五”期間為10%左右，其中2011年增長(zhǎng)12.3%、2012年增長(zhǎng)11.3%、2013年增長(zhǎng)10.2%、2014年增長(zhǎng)降為8.5%、2015年第一季度和第二季度分別增長(zhǎng)7.6%和8.0%，廣西年增長(zhǎng)速度已處

于8%左右的水平，經(jīng)濟(jì)下行已成為階段特征。經(jīng)濟(jì)增速逐步放緩，有利于抑制需求過(guò)度擴(kuò)張和資源能源的過(guò)度消耗，為廣西加快轉(zhuǎn)變方式調(diào)整結(jié)構(gòu)留出空間。

2010年廣西服務(wù)業(yè)占GDP的35.4%,2014年達(dá)到37.8%,預(yù)計(jì)2015年可達(dá)到38.2%,第三產(chǎn)業(yè)增加值所占比重比全國(guó)低10.4個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)水平不高，但5年共提高了2.8個(gè)百分點(diǎn)，已呈現(xiàn)出加快發(fā)展的趨勢(shì)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的方向發(fā)展，將有利于舒緩環(huán)境壓力。

然而工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，也給廣西的環(huán)境帶來(lái)巨大壓力。在全國(guó)消費(fèi)逐步成為內(nèi)需主體，外需拉動(dòng)作用逐步下降的情況下，廣西仍以投資驅(qū)動(dòng)為主[6]，技術(shù)力量較為薄弱，創(chuàng)新能力不足，科技創(chuàng)新短期內(nèi)難以獨(dú)立支撐工業(yè)持續(xù)較快增長(zhǎng)。當(dāng)前廣西仍處于工業(yè)化中期，鋼鐵、石化、有色等資源型工業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工作產(chǎn)值的70%左右，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，發(fā)展模式相對(duì)粗放，能源和資源消耗水平高居不下。2014年廣西城鎮(zhèn)化率為46.01%,低于全國(guó)平均水平8.76個(gè)百分點(diǎn)，還有較大的發(fā)展空間。新型城鎮(zhèn)化在促使城鎮(zhèn)消費(fèi)群體不斷擴(kuò)大、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)、消費(fèi)潛力不斷釋放的同時(shí)，也將帶來(lái)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅建設(shè)等巨大投資需求m，對(duì)地區(qū)環(huán)境質(zhì)量帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。按照“十二五”期間廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，每年新增約80萬(wàn)城鎮(zhèn)人口，將新增化學(xué)需氧量（COD)排放約2萬(wàn)t,新增氨氮排放約0.2萬(wàn)t，污染物減排壓力不會(huì)減小。

2“十二五”廣西環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

2011-2014^,廣西環(huán)境質(zhì)量總體保持良好水平，見(jiàn)圖2。

14個(gè)設(shè)區(qū)市城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例(API優(yōu)良率）保持在95.6%~98.8%，39條主要河流72個(gè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為93.1%~97.2%，設(shè)區(qū)城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在98%以上，縣級(jí)城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率有所提升，近岸海域水質(zhì)總體良好，一、二類(lèi)海水水質(zhì)比例保持在“良好”以上水平(81.8%~86.6%)；14個(gè)設(shè)區(qū)市和89個(gè)縣級(jí)評(píng)價(jià)單元生態(tài)環(huán)境狀況均在優(yōu)良級(jí)以上，但是從年份上分析，設(shè)區(qū)市城市空氣質(zhì)量、主要河流水質(zhì)、近岸海域水質(zhì)均有一定程度的下降，說(shuō)明全區(qū)的環(huán)境承載力已接近或達(dá)到上限，環(huán)境污染問(wèn)題可能將在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)集中爆發(fā)，環(huán)境質(zhì)量保持良好的難度加大。

2“十三五”廣西環(huán)境形勢(shì)分析

2.1“十三五”時(shí)期廣西環(huán)境保護(hù)迎來(lái)機(jī)遇

“十三五”期間，廣西生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)將會(huì)迎來(lái)更大機(jī)遇和更為廣闊的發(fā)展前景o廣西黨委、人民政府加大了對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視，提出了“生態(tài)立區(qū)、生態(tài)興區(qū)、生態(tài)強(qiáng)區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略[12],發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，支持綠色創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域逐步成為關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，“十三五”時(shí)期廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將持續(xù)改變，發(fā)展階段不 斷變化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到各方面的制約因素增多，經(jīng)濟(jì)增速整體會(huì)有所回落?！笆濉睆V西地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率按8%預(yù)測(cè)，到2020年廣西地區(qū)生產(chǎn)總值將達(dá)到2.47萬(wàn)億元。新常態(tài)下，廣西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將持續(xù)調(diào)整優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)比重將逐步上升；工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。當(dāng)前廣西正處于工業(yè)化中期和城鎮(zhèn)快速推進(jìn)階段，能源消費(fèi)仍處于快速剛性需求增長(zhǎng)階段，在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)煤炭消費(fèi)量還會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)；但廣西經(jīng)濟(jì)增速放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，能源消費(fèi)需求增速也將放緩。近年，廣西十分重視清潔生產(chǎn)能源，大力發(fā)展核電、天然氣、風(fēng)能等低碳能源，到2020年要實(shí)現(xiàn)全區(qū)縣縣通天然氣的目標(biāo)，未來(lái)將進(jìn)入與經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的新常態(tài)。參考《廣西與全國(guó)同步建成小康社會(huì)指標(biāo)分工方案》，測(cè)算得到2020年人口將達(dá)到5500萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到54%，工業(yè)比重占到43%，單位GDP能耗為0.55t標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元。預(yù)計(jì)到2020年廣西能源消費(fèi)總量將達(dá)到1.4億t標(biāo)準(zhǔn)煤，“十三五”時(shí)期新增量約為0.41億t標(biāo)準(zhǔn)煤，2020年煤炭占一次能源的消費(fèi)比重下降至56.5%。因煤炭消費(fèi)量下降，二氧化硫、煙粉塵、氮氧化物等污染物排放量也將大幅下降，有利于減緩環(huán)境污染減排工作的壓力。

3.2“十三五”時(shí)期廣西環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻

3.2.1工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)巨大壓力廣西尚處于工業(yè)化中期，新型工業(yè)化進(jìn)程不夠快，工業(yè)中高消耗高排放資源型產(chǎn)業(yè)占比高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難度大。工業(yè)化積累性污染還未消化，農(nóng)村人口和勞動(dòng)力又逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移進(jìn)人第二、三產(chǎn)業(yè)，而相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展的新增性污染呈井噴趨勢(shì)。采用2011?2014年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，結(jié)合城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程及GDP發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，“十三五”期間COD新增量預(yù)計(jì)為15.62萬(wàn)t,氨氮新增量預(yù)計(jì)為1.43萬(wàn)t，均以農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖、城鎮(zhèn)生活排放為主；二氧化硫排放量為6.19萬(wàn)t，以電力行業(yè)排放為主；氮氧化物新增量預(yù)計(jì)為8.62萬(wàn)t,以機(jī)動(dòng)車(chē)排放為主。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境健康與環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)正逐步增強(qiáng)，給環(huán)境可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)巨大壓力。

3.2.2環(huán)境質(zhì)量保持并改善的壓力增大“十二五”期間，廣西還有部分主要污染物的減排壓力尚未完全緩解，而污染物類(lèi)型已開(kāi)始從常規(guī)污染物向常規(guī)污染和新型污染物的復(fù)合型轉(zhuǎn)變?！笆濉逼陂g，污染物介質(zhì)將轉(zhuǎn)變?yōu)榇髿?、水、土壤三者共存，累積型、長(zhǎng)期型、復(fù)合型的環(huán)境污染問(wèn)題將會(huì)集中顯艦更加復(fù)雜，一些環(huán)境污染問(wèn)題治理難度加大，甚至沒(méi)有成熟的治理技術(shù)，大氣和水環(huán)境質(zhì)量短期內(nèi)難以得到根本改善。廣西在工業(yè)化中期繼人新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定增長(zhǎng)壓力不小，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能的難度加大，賄財(cái)政負(fù)擔(dān)將顯著加重，企業(yè)對(duì)污染治理投入和運(yùn)行維護(hù)資金可能不足，從而加劇生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，部分市縣政府和企業(yè)的治污信心將會(huì)受到影響，推行治污設(shè)施建設(shè)難度加大，甚至偷排漏排的現(xiàn)象會(huì)死灰復(fù)燃，環(huán)境監(jiān)管難度加大，環(huán)境質(zhì)量保持并改善的壓力變大。

3.2.3環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范任務(wù)依然艱巨當(dāng)前，廣西仍有部分原有規(guī)模以上的尾礦庫(kù)沒(méi)有辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，且尾礦庫(kù)環(huán)保設(shè)施不全；北部灣近岸海域水質(zhì)異常的次數(shù)有明顯增加，發(fā)生赤潮的風(fēng)險(xiǎn)加大；歷史遺留問(wèn)題還未得到有效解決，危險(xiǎn)廢物、土壤污染的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有全面摸清；城市飲用水備用水源地建設(shè)滯后，存在飲用水環(huán)境安全隱患；隨著廣西核電產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，由此帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素和壓力也將進(jìn)一步增加?！笆濉逼陂g，廣西的環(huán)境安全依然存在不少隱患，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)艱巨。

3.2.4公眾對(duì)環(huán)境的述求高漲隨著社會(huì)發(fā)展和信息傳播的快速化、多元化，環(huán)境污染造成的健康影響正逐步凸顯，成為一種不容忽視的社會(huì)問(wèn)題；而公眾對(duì)綠水青山等生態(tài)產(chǎn)品的需求越來(lái)越迫切，對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善以及影響損害健康的環(huán)境環(huán)境質(zhì)量的負(fù)重滑坡同群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善的期待之間的矛盾日益顯現(xiàn)。

4結(jié)論

篇（8）

    二、選擇綠色設(shè)計(jì)模式

    在綠色設(shè)計(jì)中,我們應(yīng)考慮到如下幾個(gè)問(wèn)題:隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展,各方面的功能完善是現(xiàn)今的主要市場(chǎng)需求,大家會(huì)選擇同價(jià)位、高性比的產(chǎn)品,因而也就產(chǎn)生了只重視工藝,不注意產(chǎn)品的回收利用以及綠色性。所以綠色設(shè)計(jì)就是根源,為解決源頭問(wèn)題,應(yīng)考慮所有的因素。因此,在綠色設(shè)計(jì)的過(guò)程中,我們也應(yīng)該考慮到以下幾個(gè)問(wèn)題:

    (1)產(chǎn)品在進(jìn)行設(shè)計(jì)的時(shí)候應(yīng)該考慮盡量簡(jiǎn)潔化以及可拆卸功能;

    (2)回收再利用設(shè)計(jì)。盡量能做到回收利用最大化,為環(huán)境保護(hù)發(fā)揮一定的表率作用;

    (3)產(chǎn)品運(yùn)輸方便性。總之,在設(shè)計(jì)的過(guò)程中應(yīng)該加強(qiáng)綠色化的概念,提高回收利用率,在保證綠色的情況下也要保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

    三、采用自動(dòng)化模式

篇（9）

李瑞萍（1972-），女，山東東明人，副教授，管理學(xué)碩士學(xué)位，研究方向：

荷蘭位于歐洲西北部，地勢(shì)低洼，總面積41526 km2，總?cè)丝?673萬(wàn)（2012年），是世界上人口密度最高的國(guó)家之一（人口密度超過(guò)400人/平方公里）。石油化工、化學(xué)等重工業(yè)集中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)高度集約化，為了保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，荷蘭政府制定了嚴(yán)厲的環(huán)境保護(hù)法規(guī)，建立了各級(jí)政府分工明晰的責(zé)權(quán)體系，對(duì)企業(yè)實(shí)行環(huán)境管理審計(jì)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)和稅收等手段，在國(guó)內(nèi)公眾的支持和參與下，荷蘭的環(huán)境保護(hù)做得非常成功，環(huán)境污染也得到了有效治理。

一、荷蘭政府部門(mén)對(duì)環(huán)境成本的界定

荷蘭的微觀會(huì)計(jì)模式允許企業(yè)根據(jù)自身需要設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)制度，選擇合適的會(huì)計(jì)方法。但在環(huán)境會(huì)計(jì)方面，企業(yè)須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的環(huán)境政策和環(huán)境會(huì)計(jì)制度。荷蘭國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（CBS）從1979 年已經(jīng)開(kāi)始對(duì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境成本的統(tǒng)計(jì)工作。在統(tǒng)計(jì)中將環(huán)境成本定義為：“為了防止一項(xiàng)設(shè)施對(duì)周?chē)h(huán)境造成不利影響而進(jìn)行的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)所發(fā)生的成本”。依據(jù)該定義，環(huán)境成本包括：1與環(huán)保投資有關(guān)的資本成本（利息和折舊）。2與環(huán)保有關(guān)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)成本（人工、電力成本等）。3原材料成本。4土壤污染的治理成本。5低硫燃料的附加成本。6與環(huán)保有關(guān)的研究與開(kāi)發(fā)成本。7與環(huán)保有關(guān)的管理與協(xié)調(diào)成本。同時(shí)，荷蘭國(guó)家統(tǒng)計(jì)局還明確區(qū)分了兩類(lèi)環(huán)?；顒?dòng)：末端治理活動(dòng)和過(guò)程控制活動(dòng)。前者是污染發(fā)生后進(jìn)行的治理活動(dòng)，后者則是貫穿于產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程的治理活動(dòng)。對(duì)與兩類(lèi)活動(dòng)有關(guān)的環(huán)境成本界定為：過(guò)程控制活動(dòng)所發(fā)生的環(huán)境成本是一項(xiàng)增量成本，等于考慮了環(huán)保因素的產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程所發(fā)生的成本與未考慮環(huán)保因素的產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程所發(fā)生的成本之差；末端治理活動(dòng)中的環(huán)境成本則等于這些活動(dòng)所發(fā)生的成本之和。并在此基礎(chǔ)上，提出“凈環(huán)境成本”概念，凈環(huán)境成本是企業(yè)自身環(huán)?；顒?dòng)發(fā)生的成本、支付的環(huán)境稅費(fèi)和外包給其他企業(yè)進(jìn)行的環(huán)?；顒?dòng)所發(fā)生的成本三者之和，減去任何收到的環(huán)境補(bǔ)貼之后的差額。因?yàn)榄h(huán)境補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)環(huán)?；顒?dòng)最終發(fā)生的財(cái)務(wù)支出可能會(huì)產(chǎn)生重要影響，所以區(qū)別環(huán)境成本與凈環(huán)境成本很重要。此外，企業(yè)還必須按其制定的規(guī)則提供環(huán)境成本報(bào)告。荷蘭國(guó)家統(tǒng)計(jì)局從宏觀上明確環(huán)境成本的定義、內(nèi)容和計(jì)算方法，使企業(yè)內(nèi)部環(huán)境核算有了根據(jù)，使不同企業(yè)之間環(huán)境成本的比較成為可能，從而對(duì)微觀環(huán)境成本會(huì)計(jì)產(chǎn)生重要影響。

二、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行環(huán)境管理審計(jì)

荷蘭的環(huán)境審計(jì)工作開(kāi)展較早。1989年5月，荷蘭政府公布了《全國(guó)環(huán)境規(guī)劃政策》，這是在聯(lián)合國(guó)環(huán)境會(huì)議宣言《我們共同的未來(lái)》的基礎(chǔ)上提出的一個(gè)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略計(jì)劃。1989年8月，荷蘭政府制定了環(huán)境管理?xiàng)l例，規(guī)定企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)負(fù)獨(dú)立責(zé)任。1990年荷蘭即開(kāi)始實(shí)行中央政府的內(nèi)部環(huán)境管理審計(jì)，其審計(jì)范圍十分廣泛，包括中央政府13個(gè)部委的23政府機(jī)構(gòu)以及森林、供水、公共設(shè)施等公共管理部門(mén)，主要是調(diào)查和評(píng)價(jià)這些部門(mén)機(jī)構(gòu)的能量節(jié)約、內(nèi)部環(huán)境管理和降低流動(dòng)性等情況。荷蘭審計(jì)院將環(huán)境問(wèn)題作為其績(jī)效審計(jì)計(jì)劃的六項(xiàng)主題之一，重點(diǎn)關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題包括生物多樣性的減少、氣候變化、自然資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)對(duì)健康的威脅和物理環(huán)境的退化等。環(huán)境審計(jì)主要是績(jī)效審計(jì)，內(nèi)容非常廣泛。在確定具體項(xiàng)目時(shí)荷蘭審計(jì)院主要考慮三方面因素：一是環(huán)境協(xié)議的執(zhí)行狀況，如，有無(wú)不符合協(xié)議要求的現(xiàn)象；二是環(huán)境協(xié)議的特征是否有利于審計(jì)，如，是否有明確的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行判斷；三是是否與國(guó)家的重大事件和公眾生活密切相關(guān)。審計(jì)院在審計(jì)中重視與相關(guān)部門(mén)的溝通，并充分利用外部專(zhuān)家。

三、建立完善的責(zé)權(quán)體系 制定切實(shí)可行的環(huán)境政策

為了保護(hù)環(huán)境，荷蘭政府制定了符合實(shí)際的環(huán)境政策目標(biāo)與原則。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和執(zhí)行企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)審計(jì)管理機(jī)制（如排污收費(fèi)、產(chǎn)品收費(fèi)、儲(chǔ)存金制度等）來(lái)調(diào)整和限制資源消耗對(duì)環(huán)境的不良影響。使荷蘭的環(huán)境污染得到了有效治理。政府還通過(guò)直接投資、稅收優(yōu)惠等推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與清潔生產(chǎn)的發(fā)展，鼓勵(lì)投資主體向資源利用率高、污染少的行業(yè)投資，支持企業(yè)對(duì)各產(chǎn)業(yè)污染防治技術(shù)的研究與推廣，并給予在環(huán)保事務(wù)上采取積極主動(dòng)態(tài)度的進(jìn)取型企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。荷蘭政府在環(huán)境政策的運(yùn)作與貫徹上建立了從中央到地方分工明晰的責(zé)任體系，中央政府主要負(fù)責(zé)宏觀管理與協(xié)調(diào)。荷蘭政府由于推行了“權(quán)力分散制度”，把許多任務(wù)和責(zé)任轉(zhuǎn)交地方政府，因而各省市在參與、執(zhí)行與實(shí)施環(huán)境政策中起著十分重要的作用。荷蘭的環(huán)境政策在強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，十分注意公眾的廣泛參與。公眾在政府的責(zé)任體系外，支持和積極參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，有效促進(jìn)了荷蘭環(huán)境政策的貫徹和執(zhí)行。

四、荷蘭環(huán)境會(huì)計(jì)工作對(duì)我國(guó)的啟示

我國(guó)人口也眾多稠密，工業(yè)也是支柱產(chǎn)業(yè)，與荷蘭有著類(lèi)似的國(guó)情，雖然我國(guó)對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)的基本理論已經(jīng)進(jìn)行深入的研究，但到目前為止還沒(méi)有任何環(huán)境方面的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則出臺(tái)，環(huán)境會(huì)計(jì)成本核算方法方面也沒(méi)有統(tǒng)一模式，對(duì)環(huán)境信息還存在不易確認(rèn)、不易計(jì)量且難于揭示等諸多問(wèn)題，無(wú)法確定合理的環(huán)境成本，制約了我國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)的發(fā)展。因此，應(yīng)借鑒荷蘭環(huán)境會(huì)計(jì)政策的成功經(jīng)驗(yàn)，找到緩解目前我國(guó)日益激化的資源與環(huán)境矛盾。

（一）合理界定我國(guó)環(huán)境成本

1明確環(huán)境成本的涵義

環(huán)境成本是以對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)為原則，為管理企業(yè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的影響采取或被要求采取措施的成本，以及因企業(yè)執(zhí)行環(huán)境目標(biāo)和要求所付出的其他成本?？煞譃椋涵h(huán)境污染補(bǔ)償成本、環(huán)境損失成本、環(huán)境治理成本、環(huán)境保護(hù)維持成本和環(huán)境保護(hù)發(fā)展成本等。環(huán)境污染成本指企業(yè)由于污染和破壞生態(tài)環(huán)境應(yīng)予補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用；環(huán)境損失成本指企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境污染或破壞而造成的損失以及由于環(huán)境保護(hù)需要而勒令某些企業(yè)停產(chǎn)或減產(chǎn)而造成的損失；環(huán)境治理成本指企業(yè)為治理被污染和破壞的環(huán)境而發(fā)生的各項(xiàng)支出；環(huán)境保護(hù)維持成本指為預(yù)防生態(tài)環(huán)境污染和破壞而支出的日常維持費(fèi)用；環(huán)境保護(hù)發(fā)展成本指為進(jìn)一步發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)而投入的各項(xiàng)開(kāi)支。

2提高對(duì)環(huán)境成本的確認(rèn)

環(huán)境成本應(yīng)在其首次得以識(shí)別的期間加以確認(rèn)。如果符合資產(chǎn)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)將環(huán)境成本資本化，并在當(dāng)期及以后各受益期間進(jìn)行攤銷(xiāo)；否則，應(yīng)作為費(fèi)用記入當(dāng)期損益。對(duì)于由于不遵守環(huán)境法規(guī)而被判處的罰款以及由于以往環(huán)境污染和損害造成或傷害而生產(chǎn)對(duì)第三方的賠償，與其他環(huán)境成本不同，他不對(duì)企業(yè)帶來(lái)任何利益或回報(bào)，因而應(yīng)單獨(dú)披露。另外，作為非常項(xiàng)目記錄的環(huán)境成本也應(yīng)單獨(dú)披露。

3增設(shè)企業(yè)會(huì)計(jì)環(huán)境成本核算

在企業(yè)會(huì)計(jì)體系中增設(shè)環(huán)境成本核算，將其計(jì)入生產(chǎn)成本。環(huán)境成本計(jì)入生產(chǎn)成本雖然會(huì)使產(chǎn)品成本提高，而生產(chǎn)者為了不降低自己的利潤(rùn)，將提高商品銷(xiāo)售價(jià)格，將這些費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。但普遍性要求企業(yè)在生產(chǎn)成本中記入環(huán)境成本并采用市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可促使企業(yè)進(jìn)行必要的工藝技術(shù)改進(jìn)，采取環(huán)境保護(hù)措施相對(duì)降低環(huán)保費(fèi)用，從而降低成本，這將有助于環(huán)境條件的改善。環(huán)境成本只有納入企業(yè)會(huì)計(jì)核算體系，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，促進(jìn)我國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)的發(fā)展。

（二）從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，完善環(huán)境審計(jì)

1加快我國(guó)環(huán)境審計(jì)的理論和實(shí)踐的探索

首先，鑒于目前我國(guó)環(huán)境審計(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，在未來(lái)的環(huán)境審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)理論和實(shí)踐上的探索，我國(guó)的環(huán)境審計(jì)工作已開(kāi)始逐步取得了進(jìn)展：如《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第4號(hào)——固定資產(chǎn)》中規(guī)定對(duì)特殊行業(yè)存在棄置義務(wù)的特定固定資產(chǎn)，應(yīng)在取得時(shí)，按照預(yù)計(jì)棄置費(fèi)用的現(xiàn)值計(jì)入資產(chǎn)成本，同時(shí)在該固定資產(chǎn)的使用壽命內(nèi)，按預(yù)計(jì)棄置費(fèi)用計(jì)算確定各期應(yīng)負(fù)擔(dān)的利息費(fèi)用，計(jì)入財(cái)務(wù)費(fèi)用。從該項(xiàng)規(guī)定可以看出，會(huì)計(jì)法規(guī)要求企業(yè)擔(dān)負(fù)對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)義務(wù)，但是該棄置費(fèi)用僅僅適用于特定行業(yè)的特定固定資產(chǎn)，如石油天然氣企業(yè)油氣井及相關(guān)設(shè)施的棄置、核電站核廢料的處置等。但是，對(duì)于一般企業(yè)的固定資產(chǎn)處置或棄置仍沒(méi)有規(guī)范的法律規(guī)定。但目前一般企業(yè)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)中又占有大部分的比重，所以我國(guó)應(yīng)立足保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展，要求企業(yè)制定更加明確的環(huán)保貴站制度，也要明確環(huán)境審計(jì)的具體實(shí)施辦法，以達(dá)到有效的監(jiān)管

其次，在《公司法》和《證券法》中要增加注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容，提供環(huán)境信息紕漏的審計(jì)報(bào)告，或者要求企業(yè)在財(cái)務(wù)報(bào)告中對(duì)環(huán)境保護(hù)資金的投入、使用、結(jié)果做出詳細(xì)的報(bào)告等，從企業(yè)自身和審計(jì)兩個(gè)角度對(duì)環(huán)境審計(jì)做出約束和管理。

2注重績(jī)效審計(jì)

要提高我國(guó)環(huán)境審計(jì)水平，可借鑒荷蘭先進(jìn)的審計(jì)管理經(jīng)驗(yàn)，減少重復(fù)研究工作，提高環(huán)境審計(jì)的實(shí)踐水平，并通過(guò)實(shí)踐，制定符合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境審計(jì)。近年我國(guó)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)在審計(jì)方案的制定、審計(jì)實(shí)施和審計(jì)報(bào)告等方面開(kāi)始將一些績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容納入審計(jì)范圍：如：天然林保護(hù)資金、退耕還林試點(diǎn)工程資金等、通過(guò)檢查林木成活率、樹(shù)種比例等指標(biāo)對(duì)上述工程的完成質(zhì)量進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)；在排污費(fèi)審計(jì)中，通過(guò)對(duì)排污費(fèi)征收管理環(huán)節(jié)的檢查分析，提出完善排污費(fèi)的相關(guān)法規(guī)政策。

（三）政府引領(lǐng)，制定積極有效的環(huán)境保護(hù)政策

1從實(shí)際出發(fā)訂立環(huán)境政策目標(biāo)與原則

環(huán)境是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，環(huán)境保護(hù)政策對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要作用，環(huán)境政策制定的科學(xué)合理將直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)家生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三維復(fù)合系統(tǒng)健康運(yùn)行與可持續(xù)發(fā)展。為此，在借鑒荷蘭環(huán)境政策成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情，從實(shí)際出發(fā)訂立環(huán)境政策目標(biāo)與原則，制定行之有效的實(shí)施措施，并通過(guò)對(duì)環(huán)境政策進(jìn)行定期的評(píng)價(jià)與修訂來(lái)推動(dòng)我國(guó)環(huán)境政策發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境政策的制定與實(shí)施

荷蘭政府認(rèn)為，僅憑政府自身是不能解決環(huán)境問(wèn)題的，只有實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體的共同努力攜手合作，才是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)措施有效實(shí)施惟一途徑。荷蘭環(huán)境政策中目標(biāo)群體的廣泛性與環(huán)境組織機(jī)構(gòu)的廣泛性奠定了政策的社會(huì)基礎(chǔ)，公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)，從而改善全社會(huì)公眾的保護(hù)環(huán)境行為。我國(guó)環(huán)境政策在鼓勵(lì)公眾參與方面做得很不夠，應(yīng)增加全社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注與認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)公眾行為向有利于環(huán)境保護(hù)的方向發(fā)展。

我國(guó)的環(huán)境會(huì)計(jì)起步較晚，發(fā)展水平有限，應(yīng)充分借鑒荷蘭在界定環(huán)境成本、加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)、制定環(huán)境政策等各種促進(jìn)環(huán)境會(huì)計(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，加快我國(guó)環(huán)境審計(jì)工作的完善和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的制定，從而有效促進(jìn)我國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)的發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]：

[1]朱文靜我國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)淺析[J]合作經(jīng)濟(jì)與科技，2012（7）

[2]王俊剛試論我過(guò)企業(yè)環(huán)境成本會(huì)計(jì)存在的問(wèn)題及完善措施[J]財(cái)經(jīng)界，200911

篇（10）

一、中國(guó)環(huán)境現(xiàn)狀及環(huán)境保護(hù)的重要意義

（一）中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀和態(tài)勢(shì)

我國(guó)的環(huán)境管理似乎一直呈現(xiàn)出一幅令人尷尬的景象：一邊是不斷加大投入、加強(qiáng)環(huán)境管理，一邊是生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了“邊治理邊破壞，治理與破壞同步，破壞大于治理”、“局部好轉(zhuǎn)，總體惡化”的惡性鎖定狀態(tài)[1]。經(jīng)歷累積的環(huán)境問(wèn)題，已使我國(guó)成為世界上生態(tài)破壞和環(huán)境污染最嚴(yán)重的國(guó)家之一。中國(guó)正以歷史上最脆弱的生態(tài)環(huán)境承載著歷史上最多的人口，擔(dān)負(fù)著歷史上最空前的資源消耗和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，面臨著歷史上最為突出的生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，可以說(shuō)，我國(guó)的環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大[1]，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)惡化到威脅生存狀態(tài)的地步具體而言：（1）環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻，嚴(yán)重危及生態(tài)安全。當(dāng)代中國(guó)作為后發(fā)展國(guó)家，跳躍式前進(jìn)形成了壓縮發(fā)展階段的速成狀態(tài)，諸多社會(huì)問(wèn)題同時(shí)集中呈現(xiàn)，不存在時(shí)間上的序差，而是全面集中的“共振”狀態(tài)。（2）環(huán)境跳漲成為社會(huì)新的不穩(wěn)定因素。從可持續(xù)發(fā)展的視角看，當(dāng)今社會(huì)正面臨著越來(lái)越嚴(yán)峻的生態(tài)壓力，政治系統(tǒng)面臨這越來(lái)越突出的生態(tài)威脅。（3）環(huán)境安全問(wèn)題不斷凸顯，成為國(guó)際政治交往中的新焦點(diǎn)。環(huán)境問(wèn)題是橫亙?cè)谌祟?lèi)社會(huì)面前的、永遠(yuǎn)困擾人類(lèi)的問(wèn)題，更是21世紀(jì)人類(lèi)面臨的日趨嚴(yán)重、亟待解決的主要社會(huì)問(wèn)題之一。

（二）環(huán)境保護(hù)的法律意義

環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面。要完成這一系統(tǒng)工程，需要運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、科技、理論、法律等多種手段來(lái)對(duì)生態(tài)環(huán)境、自然資源進(jìn)行綜合保護(hù)。其中，法律無(wú)疑是保護(hù)環(huán)境的重要手段之一，環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)納入法制化、制度化的軌道。而保護(hù)環(huán)境的法律手段也是綜合的，需要運(yùn)用全部法律手段對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行綜合保護(hù)。而環(huán)境法中關(guān)于環(huán)境法律行政方面的法律規(guī)范相當(dāng)豐富，這些規(guī)范規(guī)定了環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門(mén)與行政線對(duì)人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系，是政府有關(guān)職能部門(mén)依法行政的法律依據(jù)，在污染防治和資源保護(hù)發(fā)面發(fā)揮著非常重要的作用。

二、環(huán)境于發(fā)展的綜合決策法律實(shí)現(xiàn)機(jī)制的法律障礙分析

環(huán)境法在立法過(guò)程中因法律基本理論、實(shí)體法的模式和構(gòu)造上都與傳統(tǒng)部門(mén)存在矛盾，這樣就使得環(huán)境法在從理想和現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)換過(guò)程中遇到障礙，形成了巨大的斷裂和失衡。

（一）法制模式的轉(zhuǎn)型艱難

在我國(guó)的立法行為和司法實(shí)踐中，不同程度的存在依賴(lài)傳統(tǒng)法律原則和經(jīng)驗(yàn)值覺(jué)的觀念，帶有一定的隨意性。環(huán)境立法一直受非理性思路的重大影響，在環(huán)境司法實(shí)踐中所面臨的對(duì)象如環(huán)境污染和環(huán)境破壞等問(wèn)題，更具有復(fù)雜性、專(zhuān)業(yè)性、累積性等特點(diǎn)，直覺(jué)判斷較為困難。這些問(wèn)題使得立法者、執(zhí)法者往往無(wú)法確定立法、執(zhí)法的依歸，更容易產(chǎn)生隨意性。

（二）環(huán)境立法弊端重重

長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于中國(guó)法之不行或法之難行的原因[3]，主要聚焦于法治運(yùn)行的執(zhí)法、司法環(huán)節(jié)，認(rèn)為有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究是中國(guó)法制不行或難行的癥結(jié)所在。在中國(guó)法之轉(zhuǎn)型過(guò)程中，由于諸多原因的存在，各級(jí)政府部門(mén)中出現(xiàn)了部門(mén)權(quán)力化、權(quán)利利益化、利益正策劃、立法源頭污染的現(xiàn)象。一些政府部門(mén)在整形政策過(guò)程中致力于特殊部門(mén)利益的獲取，這意味著各級(jí)政府部門(mén)在政策執(zhí)行中不僅是執(zhí)行主體，而且成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益主體。

（三）環(huán)境執(zhí)法變形與扭曲

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，特別是在我國(guó)所處的轉(zhuǎn)型時(shí)期，環(huán)境主管部門(mén)所面臨的環(huán)境問(wèn)題都相當(dāng)復(fù)雜且具有高度的專(zhuān)業(yè)技巧性，這就要求環(huán)境主管部門(mén)必須具備一定程度的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)與技巧等各方面能力。

三、政府環(huán)境責(zé)任問(wèn)題研究

（一）強(qiáng)化政府環(huán)境責(zé)任的動(dòng)因

從歷史上看，各國(guó)政府在履行環(huán)境責(zé)任方面并無(wú)一致性觀念，更無(wú)一致性做法，動(dòng)因也各不相同[3]。事實(shí)上，作為管理客體，政府對(duì)環(huán)境問(wèn)題的責(zé)任屬性并沒(méi)有得到有效樹(shù)立，相反，政府更多考慮的是對(duì)環(huán)境的利用和資源的索取。政府環(huán)境責(zé)任強(qiáng)化的動(dòng)因主要有一下幾個(gè)方面，環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益加劇；公眾對(duì)政府履行環(huán)境責(zé)任的要求日益迫切；國(guó)際環(huán)境保護(hù)趨勢(shì)日益明顯。

（二）政府環(huán)境責(zé)任解決方式

政府環(huán)境責(zé)任主要包括政府、環(huán)境和環(huán)境責(zé)任三個(gè)基本要素。政府與環(huán)境、政府與責(zé)任、政府與環(huán)境責(zé)任之間的辯證關(guān)系成為政府履行環(huán)境責(zé)任的內(nèi)在原因。政府環(huán)境責(zé)任的法律基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)為政府在新的環(huán)境歷史形勢(shì)下更好的履行環(huán)境責(zé)任提供強(qiáng)有力地支撐。當(dāng)代政府環(huán)境責(zé)任體系主要有立法責(zé)任、司法責(zé)任、行政責(zé)任和國(guó)際合作責(zé)任等四個(gè)方面組成。環(huán)境的公共物品特性，決定了政府的環(huán)境立法、司法、行政包括國(guó)際合作等責(zé)任不僅僅是一國(guó)的對(duì)內(nèi)責(zé)任，更是一國(guó)的國(guó)際責(zé)任和全球責(zé)任。

政府環(huán)境責(zé)任的履行需要科學(xué)的路徑保障[5]。第一，要有基本法的保障。環(huán)境基本法相當(dāng)于環(huán)境法領(lǐng)域的“憲法”，它對(duì)環(huán)境保護(hù)的一般事宜作出原則性的規(guī)定，為一國(guó)環(huán)境法體系奠定基本框架。處于環(huán)境基本法地位的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》需要盡快得到修訂完善，充分發(fā)揮其基本法的作用。第二，要有法律規(guī)制手段的保障。需要充分利用環(huán)境行政規(guī)劃、環(huán)境經(jīng)濟(jì)規(guī)制和環(huán)境司法規(guī)制等手段，保證政府環(huán)境責(zé)任從應(yīng)然向?qū)嵢贿^(guò)渡，將責(zé)任落到實(shí)處。第三，要有問(wèn)責(zé)手段的保證。對(duì)政府環(huán)境責(zé)任履行的好壞，最終應(yīng)由公民來(lái)評(píng)判，并在此基礎(chǔ)上，做出對(duì)政府及其公職人員不作為、亂行為等未履行好環(huán)境責(zé)任情形的問(wèn)責(zé)追究，督促政府環(huán)境責(zé)任得到充分有效的履行。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹明德.環(huán)境侵權(quán)法.法律出版社.

[2]蔡守秋.新編環(huán)境資源法學(xué).北京師范大學(xué)出版集團(tuán).