序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇檔案館理科工作計劃范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1.可以為政府在制定相應(yīng)計劃生育政策過程中提供必要的資料

人口和計劃生育檔案準(zhǔn)確的反應(yīng)了我國人口統(tǒng)計的人數(shù)。因此國家對人口和計劃生育當(dāng)然進(jìn)行科學(xué)的分析，得到的分析結(jié)果就可以用于政府制定、修改、完善適合當(dāng)?shù)氐挠媱澤?，這樣就可以提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展能力。

2.可以為國家內(nèi)流動人口提供良好的服務(wù)

我國人口基數(shù)大，每天都有大量的人口流動，因此國家想得知并管理人口流動的方向就可以通過分析人口和計劃生育檔案來獲得信息，這樣就能實(shí)時的得知我國流動人口婚育狀況。利用人口和計劃生育檔案進(jìn)行流動人口的管理和制定相應(yīng)的政策進(jìn)行管理，這樣在引導(dǎo)流動人口進(jìn)行計劃生育的同時也可以提高兩地社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收，也可以避免兩地出現(xiàn)的發(fā)錯證件、反復(fù)發(fā)證等工作失誤。

3.為我國農(nóng)民進(jìn)行正確的引領(lǐng)

我國在對人口和計劃生育檔案進(jìn)行分析的過程中，我們可以得到很多有用的信息，可以使得政府能夠制定出正確的、科學(xué)的、有效的、適合農(nóng)民的計劃生育政策，提高他們的生活水平。利用人口和計劃生育檔案里所提供的信息，向他們傳遞政府對于獨(dú)生子女戶的優(yōu)惠政策、獎勵制度，以此來幫助農(nóng)民認(rèn)識帶“少生快富”的道理。讓他們能夠在這些信息的引導(dǎo)下，在相應(yīng)的優(yōu)惠政策扶持下奔向小康社會。

二、我國進(jìn)行人口和計劃生育檔案工作的科學(xué)管理中出現(xiàn)的不足

1.我國相關(guān)部門對于人口和計劃生育檔案管理工作不夠重視

相關(guān)部門在對于人口和計劃生育檔案的管理工作過程中，并沒有重點(diǎn)進(jìn)行對我國基層人口計劃生育檔案的整理工作。這里面一些管理者不夠重視人口計劃生育檔案的整理工作，所以，這就導(dǎo)致了基層的人口和計劃生育檔案工作進(jìn)行的狀況很差。而且基層的人口和計劃生育檔案的工作中的管理制度并不完善，從而，從事此工作的人員對于我國人口的計劃生育檔案記錄敷衍了事。

2.我國人口和計劃生育檔案管理工作實(shí)施條件差

當(dāng)前，相關(guān)部門在對于人口和計劃生育檔案的管理工作過程中，并沒有重點(diǎn)進(jìn)行對我國基層人口計劃生育檔案的整理工作。這就造成了我國從事計劃生育工作人員對于保護(hù)計劃生育檔案的意識淡薄，都與我國《檔案法》中的規(guī)定相違背。在大部分基層部分中對于檔案保存的庫房、保管設(shè)施都建設(shè)的不夠完備，這些都為檔案管理工作有效開展設(shè)立形成了阻礙。

三、針對我國進(jìn)行人口和計劃生育檔案工作的科學(xué)管理建設(shè)的建議

1.提高管理人員素質(zhì)

對于人口和計劃生育檔案科學(xué)管理工作是否能夠順利的開展，檔案管理工作水平是否能夠提高都和管理人員的知識文化水平、技能掌握程度息息相關(guān)。因此，相關(guān)部門應(yīng)該提高工作人員的素質(zhì)水平，應(yīng)該設(shè)立技術(shù)和業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)班，以此來提升工作人員管理能力與加深技術(shù)掌握程度。與此同時，也要加大工作人員對計算機(jī)知識的學(xué)習(xí)、理解，在當(dāng)今信息化普及的時代，學(xué)會利用計算機(jī)輔助工作，會使得工作量大大減少并且使得檔案錄入管理工作變得更加準(zhǔn)確。

2.將檔案中的主題詞在錄入時換為關(guān)鍵詞

查找方式繁瑣、冗長、不具備高效性這些都是主題詞存在的不足之處，而關(guān)鍵詞具備查找方便、有代表性的特點(diǎn)，因此在檔案管理錄入時可以采用關(guān)鍵詞來代替主題詞的辦法，即用適當(dāng)?shù)脑~匯來總結(jié)出檔案所體現(xiàn)出來的主題，將這樣的詞匯當(dāng)作關(guān)鍵詞對檔案進(jìn)行標(biāo)識，然后利用計算機(jī)的批量處理功能進(jìn)行整理。

篇（2）

隨著計算機(jī)技術(shù)的普及和網(wǎng)絡(luò)的不斷延伸，無紙化辦公將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，傳統(tǒng)的以紙質(zhì)為載體的檔案管理方式將發(fā)生根本的變革。無紙化辦公和自動化已成為當(dāng)今的發(fā)展趨勢。文件可以通過網(wǎng)上收發(fā)，報告可以通過網(wǎng)上傳輸，這樣既簡化了文件收發(fā)過程中的手續(xù)，又使文件的傳遞更加安全、快捷。這是科技發(fā)展給辦公自動化帶來的變革，同時也給傳統(tǒng)的檔案管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。

檔案資源共享是檔案管理的目的，而支持檔案資源的是一定量的檔案館藏，虛擬化就是通過網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和館際互借來增加館藏，豐富檔案資源。如果把全世界的檔案信息都并入互聯(lián)網(wǎng)，從一定意義上說，檔案資源可以無限擴(kuò)大，遠(yuǎn)至大洋彼岸，近到同城鄰里，都可以在極短的時間里查到你所需要的信息資料，從根本上解決了傳統(tǒng)檔案管理的難題，而且具有占地小、容量大、投入少、管理簡便、查閱方便等優(yōu)點(diǎn)。

2.檔案管理將實(shí)現(xiàn)縮微化、數(shù)字化

縮微攝影技術(shù)和數(shù)碼影像技術(shù)的應(yīng)用，為檔案管理實(shí)現(xiàn)數(shù)字化提供了有力支持。所謂檔案信息數(shù)字化，就是通過計算機(jī)、掃描儀等現(xiàn)代電子技術(shù)將館藏檔案資料轉(zhuǎn)化為電子文件?？s微攝影技術(shù)是把大量的紙質(zhì)文件縮微在很小的縮微品上并制成電子文件，數(shù)碼影像是通過數(shù)碼相機(jī)和光磁轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)對影像的高清晰處理，其共同的特點(diǎn)都是以計算機(jī)進(jìn)行識別、存儲和管理的電子文件。實(shí)行檔案信息數(shù)字化后，可通過計算機(jī)進(jìn)行智能化檢索，檢索速度快、范圍廣，這就從根本上解決了紙質(zhì)檔案給庫容帶來的壓力，克服了檔案管理過程中的諸多矛盾。特別是縮微技術(shù)、數(shù)碼技術(shù)與計算機(jī)的結(jié)合應(yīng)用，對檔案管理中的照片、圖片出現(xiàn)的退色、滲化和消褪，能有效地進(jìn)行技術(shù)處理，使原始面貌還原，有利于影像長期保存和準(zhǔn)確復(fù)制，有利于計算機(jī)查閱照片案卷。圖文并茂，聲像俱全，這是檔案管理發(fā)展的必然趨勢。

3、檔案管理將實(shí)現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化

當(dāng)今社會是一個信息社會，計算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及應(yīng)用，使地球變得越來越小，信息空間越來越大，沒有“國界”，沒有距離，“足不出戶知大小”已成為現(xiàn)實(shí)。這不僅提高了整個社會的辦事效率，而且也密切了整個社會的聯(lián)系。這就為實(shí)現(xiàn)檔案管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化提供了客觀的條件。

目前，從中央到地方，從機(jī)關(guān)到企業(yè)已普遍建立了計算機(jī)局域網(wǎng)，其中，為了加強(qiáng)文件資料的保密，有些部門規(guī)定不準(zhǔn)接入互聯(lián)網(wǎng)，有的甚至是單機(jī)操作，與網(wǎng)絡(luò)實(shí)行物理隔離。但隨著計算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，如密碼技術(shù)的深化、語音識別、指紋識別技術(shù)的應(yīng)用，將使文件資料的安全保密性大大提高。而對電子文件資料真?zhèn)蔚淖R別，也隨著電子文件簽署技術(shù)的應(yīng)用，給收文部門和單位建立了信任。這一技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，為檔案管理過程中對電子文件真實(shí)性、可靠性的認(rèn)定提供了技術(shù)保證。

網(wǎng)絡(luò)傳輸作為一種信息傳播方式具有無比的優(yōu)越性。一是傳播速度快，二是傳播范圍廣，三是傳播不走樣，四是傳播成本低，這已被全世界廣泛認(rèn)同。檔案管理也必將隨著這一技術(shù)的發(fā)展而發(fā)展。因此，檔案管理實(shí)現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化的目標(biāo)已為期不遠(yuǎn)。

4.檔案管理將實(shí)現(xiàn)多元化、智能化

隨著新技術(shù)的發(fā)展，檔案資源的載體已呈現(xiàn)多樣化，除傳統(tǒng)的紙質(zhì)、圖片、膠卷等載體外，已出現(xiàn)了光盤、磁盤等為載體的電子文件和數(shù)碼音像制品。多種檔案載體并存必然使檔案館藏多元化，傳統(tǒng)的檔案管理模式和檢索方式已不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，因此，檔案管理設(shè)備必須首先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

計算機(jī)技術(shù)特別是未來語音識別技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，將使檔案的管理模式實(shí)現(xiàn)自動化、智能化。在新的管理模式下，將實(shí)現(xiàn)文檔一體化，所有的檔案信息都會被計算機(jī)自動接收，并按照設(shè)定的程序自動地進(jìn)行分類歸檔。實(shí)現(xiàn)檔案管理自動化、智能化，不僅使傳統(tǒng)的靠手工整理、靠體力搬運(yùn)、靠翻卷查閱的檔案管理模式成為歷史，使廣大檔案工作者從大量繁雜的腦力和體力勞動中徹底解脫出來，而且能有效地發(fā)揮檔案信息服務(wù)社會的功能，展現(xiàn)檔案的自身價值，提高檔案工作者的社會地位。

5.檔案管理將實(shí)現(xiàn)社會化、市場化

其一，檔案資源實(shí)行市場化管理，有利于檔案“共存共享”的實(shí)現(xiàn)。檔案資料是社會發(fā)展的“記錄儀”，有著“鑒往知來”、服務(wù)當(dāng)代、惠及后世的重要價值，是不能再生的信息資源。實(shí)行檔案資源市場化管理，能有效地增強(qiáng)人們保護(hù)檔案的意識，完善檔案共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)檔案的真正價值。

篇（3）

中圖分類號：C923

我國是世界第一人口大國，擁有世界總數(shù)四分之一的人口數(shù)量，并且人口數(shù)量依然持續(xù)增長，管理好人口和計劃生育檔案是計劃生育工作中重要的一環(huán)。隨著人口計劃生育工作的制度化、法制化、規(guī)范化，人口和計劃生育檔案管理也面臨著工作方式的轉(zhuǎn)化，由傳統(tǒng)的管理方法向“高、新、嚴(yán)、準(zhǔn)”的科學(xué)方式轉(zhuǎn)變。探索科學(xué)管理新思維，創(chuàng)新管理方式，進(jìn)一步提高檔案科學(xué)管理水平，對更好的服務(wù)政府決策以及提高社會管理工作水平有突出的作用。高效利用檔案，提高人口和計劃生育部門的效率和服務(wù)，在工作中發(fā)揮人的主動性是當(dāng)前工作中的關(guān)鍵[1]。

一、當(dāng)前存在問題

當(dāng)前由于種種原因，例如對檔案管理認(rèn)識不足、檔案管理不規(guī)范、管理人員管理意識缺乏、農(nóng)村人口流動性大等等，這些客觀因素和主觀因素都影響了人口和計生檔案的管理工作的效率，嚴(yán)重制約了政府工作的開展，間接影響了和諧社會的建設(shè)進(jìn)程。

1.1當(dāng)前檔案管理中存在的問題

隨著人口的增多和人口流動量的增大，給人口與計生檔案管理工作帶來了困難，而且在管理工作方面，管理者對檔案工作的認(rèn)識不足。在這方面主要存在兩個問題：一方面是沒有認(rèn)識到人口與計生檔案管理的必要性和重要性，對工作的重要性存在認(rèn)識偏差，在工作中不能全神貫注、盡職盡責(zé)的對待本職工作，忽視了檔案管理的重要意義，導(dǎo)致計生檔案的管理工作經(jīng)常出現(xiàn)各種問題；另一方面的問題是出現(xiàn)在民眾，老百姓對計生工作往往存在偏見，他們認(rèn)為計生檔案不能給他們提供有效的實(shí)質(zhì)性幫助，因此在檔案管理工作中經(jīng)常出現(xiàn)抵情緒，不配合相關(guān)人員的工作，給檔案管理工作帶來一定的困難和妨礙。

1.2 人員流動性

人員流動性大是人口與計生檔案工作的管理工作困難的另一個原因。改革開放以來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，對農(nóng)村剩余勞動力的需要急劇增大，各地用人單位用工模式逐步完善，刺激了勞工人員的流動，剩余勞動力從欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向大城市，同時人才的交流更加頻繁，人口的分散性給人口與計生檔案的統(tǒng)計和管理的工作開展帶來了極大的不便[2]。此外在人口和計生檔案管理人由于工作調(diào)動、職位升遷等原因，使管理工作不流暢，存在著交接不清晰、檔案的缺失、資料分管不清楚等問題。這些問題的存在造成了人口和計生檔案管理中經(jīng)常出現(xiàn)紕漏，增加了管理工作的難度。

1.3管理工作不規(guī)范、制度不健全

此外，人口與計生檔案管理工作不規(guī)范、制度不健全也制約著管理工作的開展。由于工作性質(zhì)繁瑣、信息量大、管理方式不合理等原因，當(dāng)前我國的人口與計生檔案管理工作，一直都處于一個無序、不規(guī)范、放任自流的狀態(tài)?；鶎庸ぷ魅藛T在檔案業(yè)務(wù)素質(zhì)、檔案意識等方面達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)要求，管理者大都缺乏過硬的業(yè)務(wù)能力，對保管技術(shù)的專業(yè)知識也了解過少，很多從業(yè)者都是跨專業(yè)從事工作，因此容易造成管理的混亂。再者各級人員分工不明確、職責(zé)不清晰，部分領(lǐng)導(dǎo)對檔案管理工作不重視，導(dǎo)致管理工作效率低下，出現(xiàn)各部門推諉責(zé)任，出現(xiàn)工作的“真空區(qū)”。

1.4管理設(shè)備的陳舊

多數(shù)基層部門硬件設(shè)備上存在不容忽視的隱患，如保管條件簡陋，沒有升級保管設(shè)備，對檔案庫缺乏保護(hù)性措施。國家規(guī)定：國家、省、市級人口計生檔案都應(yīng)配備齊全的管理設(shè)備，并嚴(yán)格執(zhí)行檔案管理和規(guī)章制度，目前縣級檔案室仍然存在著設(shè)備陳舊、檔案室空間狹小、檔案堆積、辦公用品不合格等問題，造成檔案的污損、遺失等嚴(yán)重后果。

人口和計劃生育檔案管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)管理現(xiàn)代化

2.1 轉(zhuǎn)變觀念

檔案工作人員要重視檔案管理工作的重要性，徹底改變以往的工作觀念，要從保管人員轉(zhuǎn)為管理者，主動學(xué)習(xí)系統(tǒng)的檔案專業(yè)知識、現(xiàn)代管理知識，提高工作效率。利用先進(jìn)的管理設(shè)備和手段，增強(qiáng)信息分析能力和捕捉能力，從繁瑣復(fù)雜的資料中提取有價值的信息，簡化信息量。并把提煉信息總結(jié)歸納，傳遞到知識生產(chǎn)和知識創(chuàng)新中，服務(wù)于政府決策，由保管人員轉(zhuǎn)變?yōu)橹R提供者和決策咨詢者。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也要重視檔案管理工作，給檔案管理提供更多的工作支持，監(jiān)督整治工作中出現(xiàn)的紕漏，杜絕人為錯誤的發(fā)生。

2.2 更新檔案管理流程

檔案管理工作是復(fù)雜繁瑣的工程，耗費(fèi)大量的人力物力，為了避免在人口計生檔案的管理過程中出現(xiàn)過多的資源浪費(fèi)，就需要規(guī)范計生檔案管理工作，制定明確的工作流程和方案[3]，讓計生檔案管理工作保持有序、健康的發(fā)展。簡化更新原有的工作流程，對管理流程進(jìn)行重組，在工作流程設(shè)計環(huán)節(jié)中融入隱形知識，并使隱形知識顯性化，在這過程中，人口和計劃生育檔案管理的參與者應(yīng)該定義流程中與檔案相關(guān)的基本概念，對檔案的保存、流轉(zhuǎn)、鑒定提出具體要求，確保流程的科學(xué)性和高效性。

2.3重視流動人員管理

流動人員管理是檔案管理工作中重要的一環(huán)，因此要重視流動人員管理，加強(qiáng)分散人員的統(tǒng)計歸檔工作。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，流動人員已經(jīng)成為一股不可忽視的群體，因此必須重視流動人口的有效管理。一方面，檔案管理從業(yè)人員要對自己負(fù)責(zé)地區(qū)的流動人員進(jìn)行詳細(xì)的統(tǒng)計工作，這樣才能更好地進(jìn)行流動人員的管理，另一方面，針對流動人員，成立專門的下屬職能部門，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)人口的管理，對流動人口的數(shù)量、發(fā)展趨勢以及面臨的問題進(jìn)行研究，設(shè)立相關(guān)的資料庫，為以后工作和決策提供咨詢。管理人員要走入基層，定時走訪調(diào)查，掌握及時有效的信息，透徹地分析問題的原因，以確保搜集信息準(zhǔn)確及時。

2.4 加強(qiáng)計生檔案管理工作網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展給生活工作帶來了極大的便利，加強(qiáng)計生檔案管理工作網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化建設(shè)可以節(jié)省了更多的人力和財力資源。計生檔案工作是計劃生育工作的重要組成部分，要充分認(rèn)識做好檔案工作的重要性，把計生檔案工作作為一項重要工作內(nèi)容，需要實(shí)現(xiàn)計生檔案工作管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化[4]。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化，能夠有效地保證工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不但減少工作人員的勞動量，提高工作效率，而且能更好地起到資料的交流和共享作用。這個網(wǎng)絡(luò)既是計劃生育工作的基本體系，同時也是計劃生育檔案收集、管理的系統(tǒng)體系，通過這個網(wǎng)絡(luò)平臺，可以實(shí)現(xiàn)更好的信息搜集和資源共享，同時也能更好的對計生檔案工作進(jìn)行分配和部署，把計生檔案管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)作為日常建檔工作的重要依據(jù)，能夠促使計生檔案管理工作更加有效。

三、總結(jié)

總之，人口和計劃生育檔案工作在計劃生育工作中有重要的作用，是計劃生育工作和人員管理工作開展的重要基礎(chǔ)，關(guān)系到民生建設(shè)和和諧社會的建設(shè)，為國家的決策起到引導(dǎo)和咨詢作用。因此，相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員應(yīng)該重視檔案管理工作，徹底轉(zhuǎn)變觀念，提高工作人員的素質(zhì)，努力提高工作水平和工作效率，精簡工作流程，利用新設(shè)備和新技術(shù)，提高科學(xué)管理水平。同時，國家和各級政府也應(yīng)給予必要的投入，解決所需經(jīng)費(fèi)，為科學(xué)管理檔案工作創(chuàng)造良好的條件。參考文獻(xiàn)：

[1] 柳臨.論提升人口計生檔案管理水平與發(fā)揮檔案作用.社科論壇，2012年3月.

篇（4）

1 當(dāng)前基層事業(yè)單位檔案管理工作普遍存在的問題

1.1 檔案意識不強(qiáng)。由于基層事業(yè)單位對檔案收集、利用能力較差，加之人手不足、日常工作量較大，在日常工作中，大多數(shù)職工都存在著重視業(yè)務(wù)工作，輕視檔案工作，對自身業(yè)務(wù)工作形成檔案的意義和價值缺乏有效認(rèn)識，不懂得利用檔案的價值。

1.2 歸檔材料欠缺系統(tǒng)性，完整性。一是由于平時檔案管理人員收集意識不強(qiáng)，導(dǎo)致應(yīng)該形成的業(yè)務(wù)文件材料沒有及時形成；二是業(yè)務(wù)科室對日常歸檔材料的積累和保管不夠重視，一些資料散存在個人手中，致使一些已經(jīng)形成并應(yīng)歸檔的文件資料未能歸檔。三是檔案管理人員少，流動性大，一些在崗人員不安心本職工作，直接響到檔案工作質(zhì)量的提高。最終造成歸檔材料系統(tǒng)性欠缺、完整性不強(qiáng)，案卷質(zhì)量不高。

1.3 缺少專職檔案人員，兼職檔案管理人員交接手續(xù)不嚴(yán)密。以乳山市疾病預(yù)防控制中心為例，檔案管理工作屬于辦公室職能，由于人員編制及工作量等原因，辦公室只能安排一人進(jìn)行專職或兼職檔案管理。兼職檔案管理人員的離職或調(diào)動工作崗位時，未能按要求嚴(yán)格執(zhí)行交接程序，則必然導(dǎo)致檔案數(shù)量、材料等問題責(zé)任不明，界限不清。

1.4 檔案管理手段滯后?，F(xiàn)階段各基層事業(yè)單位的檔案管理沒有單獨(dú)的計算機(jī)和檔案管理軟件。在手段上，查閱檔案信息仍采用手工查找，檔案的存儲依舊使用古老的鐵皮柜，不僅占地面積大，使用空間也不能較理想應(yīng)用。

2 提升管理手段，加強(qiáng)基層事業(yè)單位檔案科學(xué)化管理

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化檔案意識。

基層事業(yè)單位要成立檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把檔案管理工作納入重要議事日程，對檔案管理過程中存在的各種問題，及時解決。將檔案管理工作納入科室考核目標(biāo)，層層分解責(zé)任，責(zé)任到人，促進(jìn)各科室積極配合做好檔案工作，切實(shí)增強(qiáng)檔案意識，自覺地把檔案工作納入到各項業(yè)務(wù)工作中。

2.2 提高檔案服務(wù)水平、創(chuàng)新檔案服務(wù)手段。

創(chuàng)新檔案管理服務(wù)機(jī)制，必須打破去過那種看家守攤的傳統(tǒng)服務(wù)方式。因此檔案工作必須從完善服務(wù)措施入手，不斷提高檔案服務(wù)水平，創(chuàng)新檔案服務(wù)手段，提高服務(wù)質(zhì)量。提高檔案服務(wù)水平實(shí)質(zhì)上就是要把檔案的各項服務(wù)功能挖掘和開發(fā)出來，樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把為最廣大人民的利益服務(wù)作為檔案工作的最終落腳點(diǎn)，把群眾滿意當(dāng)做標(biāo)準(zhǔn)，使廣大群眾真正感受到檔案工作方便快捷的服務(wù)，感受到檔案工作帶來的便利及重要作用。

2.3 加強(qiáng)檔案管理人員隊伍建設(shè)，提高管檔人員素質(zhì)。

2.3.1 條件具備的基層事業(yè)單位要有專職檔案管理人員，認(rèn)真做好檔案工作的人員配置、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、安全保密等各方面的工作。要嚴(yán)把檔案管理人員的入口關(guān)，從政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力等各方面進(jìn)行嚴(yán)格要求，進(jìn)行管檔人員持證上崗，明確崗位職責(zé)，加強(qiáng)日常管理。通過檔案管理人員的規(guī)范化管理，不斷促進(jìn)基層事業(yè)單位檔案管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。

2.3.2 加強(qiáng)檔案管理人員政治思想教育，使之成為能嚴(yán)格遵守各項規(guī)章制度，認(rèn)真按照組織原則辦事，具有不怕苦、不怕累、不為名、不為利的奉獻(xiàn)精神。特別要重視對檔案員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，因為當(dāng)前基層事業(yè)單位管檔人員專業(yè)人員少，專業(yè)素質(zhì)較低，制約檔案管理工作向更高層次發(fā)展。有條件的單位可選送比較優(yōu)秀的檔案管理人員到專業(yè)院校進(jìn)行學(xué)習(xí)，同時選調(diào)專業(yè)素質(zhì)比較好的人員充實(shí)到檔案管理隊伍中來。

篇（5）

中圖分類號：G271 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-0-01

一、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)相關(guān)業(yè)務(wù)

按照國家所定的標(biāo)準(zhǔn)要求，做好檔案管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；加強(qiáng)檔案資源體系建設(shè)，做好檔案修復(fù)和搶救工作；推進(jìn)檔案安全體系建設(shè)，提高安全意識，加強(qiáng)檔案庫房的安全管理，充分發(fā)揮保護(hù)設(shè)備作用，能夠應(yīng)急處理突發(fā)安全時間，確保檔案資料的完整、安全；嚴(yán)把安全保密關(guān)，建立健全各項制度，確保檔案資料不丟失、不泄密。

加強(qiáng)檔案法制工作；強(qiáng)化基層業(yè)務(wù)指導(dǎo)；做好檔案信息宣傳。

二、打造文化品牌，提升服務(wù)水平

做好檔案史料開發(fā)工作，建立愛國主義基地。利用文化進(jìn)行愛國主義教育，探尋歷史發(fā)展的軌跡和規(guī)律，學(xué)習(xí)仁人志士的高尚情操，從中感受中華民族歷盡劫難而生生不息的強(qiáng)大力量。

加強(qiáng)重點(diǎn)項目建設(shè)工作，為企業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)政府信息公開建設(shè)。加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作，為農(nóng)村和諧穩(wěn)定繁榮、農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展服務(wù)，為農(nóng)民素養(yǎng)提升、鄉(xiāng)村文明傳承及農(nóng)村文化發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

三、更新管理模式，增強(qiáng)創(chuàng)新能力

鞏固成果基礎(chǔ)上，更新理念，端正態(tài)度，取得成效。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，改進(jìn)工作作風(fēng)，使檔案管理工作，更加程序化、規(guī)范化、科學(xué)化。具體表現(xiàn)如下：

第一，以局館軟硬件建設(shè)為前提，檔案部門對外形象不斷提升。

改善檔案館對外服務(wù)的形象和功能，為廣大社會閱檔者提供優(yōu)美的環(huán)境。

進(jìn)一步強(qiáng)化檔案隊伍政治理論學(xué)習(xí)。大力弘揚(yáng)認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、甘于寂寞、樂于奉獻(xiàn)的檔案工作優(yōu)良傳統(tǒng)；深入學(xué)習(xí)開展檔案工作所需要的各種新知識、新技能，組織參加檔案局業(yè)務(wù)培訓(xùn)、縣直、等各部門培訓(xùn)等；認(rèn)真貫徹市機(jī)關(guān)作風(fēng)會議精神，發(fā)揚(yáng)鼓實(shí)勁、辦實(shí)事、求實(shí)效的精神，把各項工作真正落到實(shí)處。

進(jìn)一步加強(qiáng)檔案服務(wù)品牌建設(shè)。深入推進(jìn)品牌建設(shè)工作，在工作效率、服務(wù)態(tài)度上不斷改進(jìn)，獲得社會群眾好評，杜絕有諾不踐事件發(fā)生，網(wǎng)上工作做到及時回復(fù)，機(jī)關(guān)衛(wèi)生保持清潔整齊，認(rèn)真做好機(jī)關(guān)安全工作、保密工作，積極創(chuàng)建文明單位。

第二，以檔案館主體建設(shè)為中心，檔案服務(wù)社會形式不斷豐富。

檔案接收完成應(yīng)進(jìn)館工作。增加館藏量，諸如婚姻檔案、國家重點(diǎn)搶救檔案。同時，市檔案局行使行政管理職能，對城建、土地、社保等事關(guān)民生的專業(yè)專門檔案實(shí)行專業(yè)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)監(jiān)督，在接收進(jìn)館的基礎(chǔ)上，要求有關(guān)單位對各類民生檔案及時歸檔，做好方便社會利用的工作。

檔案征集取得突破性進(jìn)展。依據(jù)“館藏資料多元化、特色化”的征集工作思路，遵循檔案管理辦法，填補(bǔ)了館藏的空白，同時也提升館藏檔案的檔次。

檔案利用服務(wù)民生。充分發(fā)揮館藏檔案資源優(yōu)勢，堅持立足檔案，面向社會，大力開發(fā)檔案信息資源，認(rèn)真履行服務(wù)承諾，滿腔熱情地為社會各界和廣大人民群眾服務(wù)。為解決廣大人民群眾在工齡認(rèn)定、工資福利、養(yǎng)老保險、房屋拆遷、經(jīng)濟(jì)糾紛等方面的切身利益，維護(hù)社會的穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用。在檔案接待利用方面創(chuàng)新工作方法，不斷依據(jù)民生熱點(diǎn)做好查檔準(zhǔn)備，為民生服務(wù)。特別是在今年全市補(bǔ)發(fā)獨(dú)生子女費(fèi)工作中，為廣大群眾提供免費(fèi)查檔服務(wù)，讓群眾認(rèn)可，提升檔案部門對外形象及社會影響力。

政府信息公開深化開展。積極配合縣政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于抓好全市各單位政府信息公開的工作，下發(fā)了《關(guān)于主動公開政府信息送交工作的通知》，今年共收到全縣各單位的紙質(zhì)（電子版）政府公開信息。同時政府公開信息查閱中心切實(shí)加強(qiáng)了相關(guān)制度建設(shè)和規(guī)范管理，不斷提高服務(wù)水平，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，為廣大人民群眾提供政務(wù)公開信息的查閱服務(wù)，在政府與群眾之間架起了信息溝通的橋梁，為推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)。

第三，以基層規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，檔案工作水平全面提升。

檔案等級認(rèn)定工作有序開展。檔案等級認(rèn)定工作是業(yè)務(wù)工作中的重中之重，管理科、業(yè)務(wù)指導(dǎo)科按照工作計劃，做出年度、季度、月份的活動安排，對照上級級標(biāo)準(zhǔn)，到相關(guān)部門，進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)全方位開展。為擴(kuò)大檔案人員受教育面，規(guī)范基層檔案管理工作，提升全縣檔案工作水平，舉辦檔案人員上崗培訓(xùn)、民營企業(yè)檔案培訓(xùn)班，以及業(yè)務(wù)技能專題培訓(xùn)班，更好地開展檔案管理工作。

第四，以數(shù)字檔案館建設(shè)為目標(biāo)，信息化建設(shè)力度進(jìn)一步加大。

加快館藏檔案數(shù)字化掃描進(jìn)度。加大資金投入力度，加快館藏檔案的錄入工作。館藏民生檔案數(shù)字化達(dá)到比例，目錄數(shù)據(jù)化達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。建立檔案網(wǎng)站。進(jìn)行欄目設(shè)置，豐富“網(wǎng)上查閱”功能，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、宣傳教育內(nèi)容，提高便民意識，提高效能。數(shù)字檔案室試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。數(shù)字檔案室是數(shù)字檔案館的基礎(chǔ)之一。通過宣傳發(fā)動和具體指導(dǎo)，確定幾個數(shù)字檔案室試點(diǎn)單位，迎接市級、省級的調(diào)研或檢查，拉動基層數(shù)字化建設(shè)的發(fā)展。

篇（6）

目前，不少煤炭企業(yè)總是以追求利益最大化為目標(biāo)，認(rèn)為檔案工作不會給企業(yè)帶來直接、明顯的經(jīng)濟(jì)利益，看重的是與生產(chǎn)經(jīng)營直接相關(guān)的部門或機(jī)構(gòu)的工作，而忽略了檔案館與檔案室及相關(guān)部門的作用，不能有序形成以煤炭企業(yè)檔案館為中心，以二級單位檔案科（室）為重點(diǎn)，部門檔案資料網(wǎng)點(diǎn)補(bǔ)充的三級檔案管理網(wǎng)絡(luò)。致使檔案管理混亂，機(jī)構(gòu)變更、兼并重組、整合過程中出現(xiàn)檔案歸屬無著落，文件資料、技術(shù)資料流失的現(xiàn)象嚴(yán)重。很多企業(yè)決策者和管理者還未意識到煤炭企業(yè)檔案工作在企業(yè)的長遠(yuǎn)利益中所起的重要作用，企業(yè)檔案工作被忽視。

1.2檔案工作管理模式不適應(yīng)煤炭企業(yè)發(fā)展需要

隨著煤炭企業(yè)改革、改組、改制的不斷深入，集團(tuán)化大公司不僅規(guī)模大，而且子公司眾多，性質(zhì)各異、區(qū)域分散，比如：潞安集團(tuán)公司是以煤炭為主業(yè)，同時始終把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為資源型企業(yè)，發(fā)展煤、電、油、化、硅五大產(chǎn)業(yè)為一體的現(xiàn)代化大型企業(yè)集團(tuán)。現(xiàn)有企業(yè)檔案管理模式已不適應(yīng)性企業(yè)內(nèi)部管理體制，企業(yè)集團(tuán)和股份制公司企業(yè)之間不再是母子公司之間的上下級隸屬關(guān)系，已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐再Y產(chǎn)為紐帶的兩個獨(dú)立法人單位的新型關(guān)系，企業(yè)集團(tuán)原有的內(nèi)部行政管理關(guān)系迅速削弱。企業(yè)的生產(chǎn)關(guān)系、基本職能、組織機(jī)構(gòu)、管理體制、經(jīng)營方式、分配方式等都發(fā)生了深刻的變化，企業(yè)檔案的形成大大超越了原來的范圍，其形成規(guī)律也發(fā)生了相應(yīng)變化。再采用過去“大一統(tǒng)”式的以行政隸屬關(guān)系而確定的檔案管理體制，必然無法滿足企業(yè)個性化的要求，不利于現(xiàn)代企業(yè)檔案管理工作的開展。

1.3檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與企業(yè)的發(fā)展需要不相適應(yīng)

檔案工作是一項十分專業(yè)的系統(tǒng)工程，不是人們想象的檔案工作隨便安排個人就能干，沒有技術(shù)含量，抱著資料裝裝訂訂，存起來看門守攤就行。檔案工作對檔案人員要求非常高，檔案人員不僅要掌握檔案管理理論，還必須全面了解本企業(yè)各個職能部門工作性能，生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)及相關(guān)的土建、安裝、礦建等等工程技術(shù)方面的知識，有了較廣博的知識面，才能對多方位的工作應(yīng)對自如。而現(xiàn)行不少企業(yè)的檔案人員兼職的居多，客觀上導(dǎo)致對檔案知識的學(xué)習(xí)、掌握不夠，其素質(zhì)不能適應(yīng)煤炭企業(yè)檔案工作的需要。

2煤炭企業(yè)檔案管理存在問題的成因

2.1沒有形成一套強(qiáng)有力的管理網(wǎng)絡(luò)核心

形式多樣、性質(zhì)各異的子、分公司存在，造成煤炭企業(yè)檔案館、室、部門各司其職，各自為天，特立獨(dú)行，沒有統(tǒng)一的檔案管理網(wǎng)絡(luò)核心，不能準(zhǔn)確把握上級指示精神和要求。在具體工作規(guī)范、檔案管理制度和運(yùn)行程序銜接不上，職責(zé)不明確。

2.2沒有形成一套系統(tǒng)完備的檔案管理網(wǎng)絡(luò)制度

不少煤炭企業(yè)檔案管理制度不健全，沒有制定一套符合本企業(yè)特色的檔案管理網(wǎng)絡(luò)制度。這就給煤炭企業(yè)檔案工作在辦事流程及日常工作中自主性較大，易造成檔案管理政策性失控。如：由于檔案管理網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管不到位，某些企業(yè)工程項目檔案的審批立項與開工不能夠同步，往往先開工后審批，導(dǎo)致重要文件、審批手續(xù)不齊全、不完整，造成檔案資料缺失；沒有形成檔案管理網(wǎng)絡(luò)制度或檔案管理網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管不到位，致使同一煤炭企業(yè)下的各立檔單位檔案分類管理沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分類混亂。不能確保檔案資料完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、有機(jī)聯(lián)系在一起。再如：沒有形成檔案管理網(wǎng)絡(luò)制度或檔案管理網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管不到位，大型設(shè)備不經(jīng)檔案人員參與驗收簽字，隨意開箱運(yùn)行，造成檔案資料丟失。

2.3企業(yè)檔案管理人員兼職過多，且大多不具備檔案方面的專業(yè)知識

不少單位往往不設(shè)立專門的檔案管理崗位，而采取兼職的辦法，極易造成檔案分散保存。同時，檔案管理人員的頻繁更迭、檔案交接手續(xù)不完備，必然導(dǎo)致檔案缺失。

2.4在企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動中，企業(yè)和主管部門對檔案處置不力造成檔案流失如一些公司在關(guān)停過程中檔案隨意堆放；在破產(chǎn)清算過程中會計檔案頻繁借出，未辦理借出、收回手續(xù)；企業(yè)的設(shè)備檔案、基建檔案已被原企業(yè)辭職員工帶走；職工調(diào)出帶走的人事檔案沒有辦理移交手續(xù)等，都會給國家、企業(yè)造成不可挽回的損失。

3決解問題的辦法

3.1建立健全檔案管理網(wǎng)絡(luò)體系，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理

規(guī)范全宗管理，統(tǒng)一全宗號。充分發(fā)揮檔案核心管理體系，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，便于了解掌控各級檔案管理部門工作動向，及時進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，有效防止檔案分散管理所造成的檔案管理上的空白和失散。以潞安集團(tuán)公司為例：1988年潞安集團(tuán)公司檔案館成立，為確保企業(yè)發(fā)展到哪里檔案工作就服務(wù)到哪里，集團(tuán)公司檔案館改進(jìn)工作思路，及時對公司所屬各單位進(jìn)行調(diào)查摸底，對符合構(gòu)成全宗三要素的單位，給予全宗號。并對有全宗號的單位進(jìn)行嚴(yán)格管理、規(guī)范，并下發(fā)“關(guān)于潞安集團(tuán)公司調(diào)整、變更檔案管理全宗號的通知”。構(gòu)建了檔案管理網(wǎng)絡(luò)體系，形成檔案管理網(wǎng)絡(luò)有機(jī)整體，便于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，有效地保護(hù)和利用檔案。

3.2健全檔案網(wǎng)絡(luò)工作體制，堅持依法辦事

建立健全煤炭企業(yè)單位檔案網(wǎng)絡(luò)工作體制，形成開展工作的有效運(yùn)行機(jī)制，提供堅強(qiáng)組織保證，是做好檔案工作的根本前提。潞安集團(tuán)公司具體做法：以公司檔案館為龍頭，對公司所屬各立檔單位檔案工作做到“三有”，有目標(biāo)、有考核、有監(jiān)督。有目標(biāo)：開局之年就制訂詳盡的工作計劃和方案，并以文件形式下到所屬各立檔單位執(zhí)行，從而推動檔案工作開展；有考核：根據(jù)每年的工作目標(biāo)，相應(yīng)制定考核辦法，進(jìn)一步推進(jìn)和完善了公司檔案工作以考核方式引導(dǎo)各立檔單位加強(qiáng)文件材料的歸檔工作，確保檔案安全保管，提高檔案工作者的業(yè)務(wù)技能，增強(qiáng)為集團(tuán)的服務(wù)意識。

3.3創(chuàng)新管理模式建立檔案協(xié)助方陣

為建立起“管理科學(xué)、服務(wù)高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，門類齊全、結(jié)構(gòu)合理”的煤炭企業(yè)檔案資源管理利用新模式，實(shí)現(xiàn)檔案管理網(wǎng)絡(luò)化、檔案資源集約化、人員素質(zhì)現(xiàn)代化、業(yè)務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理工作規(guī)范化、服務(wù)社會優(yōu)質(zhì)化。潞安集團(tuán)是山西五大煤炭企業(yè)集團(tuán)之一，目前，已形成潞安本部、武夏、忻州、臨汾、晉中、潞安新疆六大礦區(qū)，規(guī)模增大，機(jī)構(gòu)層級增多，辦公地點(diǎn)分散，這就使得檔案管理工作范圍擴(kuò)大。潞安集團(tuán)公司檔案館根據(jù)各立檔單位的性質(zhì)、職能、及地理位置，積極創(chuàng)新檔案管理模式。實(shí)施了檔案工作協(xié)作方陣管理。將90個立檔單位根據(jù)地域，交通情況，劃分十二個方陣，每一方陣設(shè)有協(xié)作負(fù)責(zé)單位。這些單位是經(jīng)公司檔案館深入摸底、調(diào)研、經(jīng)過反復(fù)考慮，權(quán)衡管理水平、人員素質(zhì)之后，才被列入負(fù)責(zé)單位。采用這種管理模式，一方面可以加強(qiáng)各立檔單位之間檔案工作的交流學(xué)習(xí)和聯(lián)系；另一方面又解決路途遙遠(yuǎn)，不必要的人力、物力、財力浪費(fèi)，可以更高效、更快捷地幫助開展工作。這種管理模式，能夠高效、快捷整體推進(jìn)公司檔案工作協(xié)調(diào)發(fā)展，提高檔案信息資源開發(fā)利用，推進(jìn)公司檔案工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化建設(shè)，更好地為集團(tuán)公司服務(wù)。

3.4全面夯實(shí)檔案管理網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，確保檔案工作走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化軌道

由于煤炭企業(yè)檔案工作發(fā)展不平衡，各種性質(zhì)的子、分公司檔案管理水平參差不齊，存在太多漏洞，不少單位檔案工作得不到重視；檔案硬件設(shè)施跟不上，檔案沒有固定存放處；保管條件惡劣；檔案庫房亂堆亂放雜物等等，嚴(yán)重危及檔案安全。所以全面夯實(shí)檔案管理網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，確保檔案作走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化軌道非常必要的。以潞安集團(tuán)公司為例：該公司檔案館為全面推動集團(tuán)公司所屬各立檔單位檔案工作上水平上臺階，積極與所在省、市檔案局聯(lián)合，制定各項管理措施、下發(fā)各種針對性業(yè)務(wù)指導(dǎo)文件、建立檔案執(zhí)法檢查制度，開展評比、達(dá)標(biāo)活動。經(jīng)過不懈努力，不少立檔單位紛紛建立了檔案室、檔案庫，并嚴(yán)格按照檔案管理“八防”要求執(zhí)行、同時配備了相應(yīng)的專職檔案管理員，制定了相應(yīng)的檔案管理制度，建立了符合本單位實(shí)際情況的檔案分類標(biāo)準(zhǔn)，大大夯實(shí)了檔案工作基礎(chǔ)，為集團(tuán)公司全面推動檔案工作日趨走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化打下良好基礎(chǔ)。

3.5用檔案管理網(wǎng)路控制單位、控制人員，防止企業(yè)檔案流失

煤炭企業(yè)檔案主管部門要及時對自己所轄的各立檔制單位制定《煤炭企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動檔案處置暫行辦法》，根據(jù)自己所管轄各立檔單位，有針對性地下發(fā)年報統(tǒng)計文件，及時了解掌控全公司各立檔單位檔案工作動向，從而及時掌握破產(chǎn)企業(yè)狀況，并精心組織、安排對關(guān)閉破產(chǎn)單位開展檔案指導(dǎo)工作，督促這些單位夯實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)檔案妥善保管，確保檔案萬無一失；就人員控制：各立檔單位形成與人事、勞資攜手，檔案不移交，不簽字，不允許調(diào)動制度。

篇（7）

[分類號]G251.6

1　引言

高校圖書館館員由于其教輔人員定位，在高校整個教師群體中普遍處于劣勢，心態(tài)不平衡普遍存在。溝通和人際關(guān)系問題日益增加不僅僅存在于即將離退休的館員中，一些剛剛到館工作不久的年輕人也同樣有工作士氣下降、工作滿意指數(shù)偏低的傾向。值得關(guān)注的是，在工作中，普遍有這樣的共同現(xiàn)象：當(dāng)館員的個人意見與領(lǐng)導(dǎo)或同事的主張有明顯的分歧時，在明明認(rèn)識到圖書館中存在某方面的潛在問題，甚至館員受到了不公正的待遇或評價時，館員大多會選擇沉默。館員沉默行為限制了決策者獲得多樣化信息進(jìn)而影響了組織決策和變革的效能。更重要的是館員沉默阻礙了負(fù)面信息反饋，使得圖書館領(lǐng)導(dǎo)不能及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。

2　高校圖書館館員沉默實(shí)證研究

2.1　問卷調(diào)查與分析

筆者在東北地區(qū)高校圖書館館員中進(jìn)行了，一次小樣本調(diào)查。調(diào)查問卷主要在沈陽、長春、哈爾濱、大連四個城市22所高等學(xué)校圖書館進(jìn)行。調(diào)查者在問卷調(diào)查之前，首先向被調(diào)查人員解釋問卷內(nèi)容，避免被調(diào)查人員理解不同而產(chǎn)生誤解，同時說明是一份匿名學(xué)術(shù)問卷，需如實(shí)填寫等。此次發(fā)出問卷50份，回收45份，均為有效問卷。被調(diào)查對象基本情況如表1所示：

問卷導(dǎo)語：“在圖書館工作中，可能由于某種原因，您保留了自己的看法、對同事的意見，甚至足一些好的建議，這是正常的事情。依據(jù)您自己的實(shí)際體會和現(xiàn)在您所處的這個圖書館背景，您在多大程度上因為以下每個題項所陳述的原因而保留了自己的看法和意見的。按照符合程度進(jìn)行選擇，并勾選題后相應(yīng)的數(shù)字?！?/p>

在中國背景下，員工沉默由三個維度構(gòu)成，分別是默許沉默、防御沉默和漠視沉默。本問卷是由12道題目組成的5點(diǎn)問卷，員工沉默的每個維度都包括四道題目。每道題目答案有1、2、3、4、5五個選擇?！?”代表“完全不符合”，“2”代表“基本不符合”，“3”代表“不清楚”，“4”代表“基本符合”，5代表“完全符合”。被調(diào)查者根據(jù)自己在圖書館中的實(shí)際情況進(jìn)行選擇，每個維度的得分由四道題目得分進(jìn)行加總而得，分?jǐn)?shù)越高表明這種沉默行為現(xiàn)象越多。如表2所示：

該問卷中默許性沉默、防御性沉默、漠視性沉默以及總體量表的內(nèi)部一致性信度分別為0.81、0.77、0.84、0.89。

2.2　高校圖書館館員年齡、專業(yè)對沉默維度的影響

調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查者中選擇三種沉默維度的比例相差并不懸殊，如圖1所示：

默許沉默最多，可能因為圖書館館員對領(lǐng)導(dǎo)和組織都缺乏足夠信任，普遍認(rèn)為自己的建議不會被采納；防御沉默居中，可能因為調(diào)查對象中年齡在30－50歲之間的圖書館館員較多，他們選擇避免人際隔閡和他人攻擊而自我保護(hù)的防御性沉默行為較多；漠視沉默是第三，可能因為高校圖書館工作比較穩(wěn)定，館員對圖書館有一定感情，在一定程度上關(guān)心圖書館的改革創(chuàng)新，但又采用中庸之道，不愿發(fā)表見解，以免帶來不必要的麻煩。

2.2.1　高校圖書館館員年齡對沉默維度的影響，對20－30歲年齡階段的館員影響平均分值較高的二級項目是1.1、1.2、1.3、2.1、3.3、3.4。這一階段館員比較年輕，中庸思維程度較低，對圖書館崗位工作熟悉后雖然認(rèn)為自己的建議不會起太多作用，還是有一部分人愿意講出自己的意見，但對同事關(guān)系比較維護(hù)，很大部分選擇默許沉默和防御沉默；

對30－40歲年齡階段的館員影響平均分值較高的二級項目是1.1、1.3、1.4、2.1、2.2、3.3。這一階段館員進(jìn)入工作、家庭負(fù)擔(dān)重的時期，中庸思維程度提高，大部分認(rèn)為提意見沒有意義，更加重視同事問的人際關(guān)系問題，“辦公室政治問題”敏感，同事問和上下級間存在潛在的人際沖突，館員迫不得已選擇沉默，其中選擇防御沉默和漠視沉默的比例提高。

對40－50歲年齡階段的館員影響平均分值較高的二級項目是1.2、1.3、1.4、2.1、2.2、2.3、3.1、3.3。這一階段館員進(jìn)入中年后，中庸思維程度較高。鑒于圖書館行政崗位有限，很多普通崗位的館員對自己的職業(yè)熱情度降低，除了選擇默許沉默和防御沉默，也有很多人選擇漠視沉默。對圖書館工作的創(chuàng)新和改進(jìn)興趣降低，抱著“不多說也就沒有太多責(zé)任”的想法。這個年齡層的館員需要更多的情感激勵。

12個二級項目對50歲以上館員影響平均分值都很高。這個年齡層的館員臨近退休，與圖書館有很深的感情，關(guān)心圖書館的發(fā)展，適當(dāng)?shù)那闆r下愿意發(fā)表自己的意見和建議，但他們有相當(dāng)高的中庸思維。高度中庸思維的館員會思量領(lǐng)導(dǎo)行為背后的真正意圖。判斷領(lǐng)導(dǎo)是出于真心的“廣開言路”或“面上工程”，不會輕易地表達(dá)自己的觀點(diǎn)，以避免因為提不合領(lǐng)導(dǎo)心意的話語而遭到領(lǐng)導(dǎo)或組織的“報復(fù)”。

高校圖書館館員年齡對沉默維度的影響見圖2。

2.2.2　高校圖書館館員專業(yè)對沉默維度的影響

高校按照學(xué)科建設(shè)，分為綜合性高校和專業(yè)性高校，綜合性和專業(yè)性高校圖書館館員所選擇的沉默維度結(jié)構(gòu)有所不同。前者選擇的3.3、2.4、2.3的平均分值較高，3.4最低，而后者選擇各個沉默維度結(jié)構(gòu)的比例近乎均等。綜合性高校圖書館館員在沉默維度的選擇上，遠(yuǎn)低于專業(yè)性高校圖書館。如圖3所示：

綜合性高校圖書館館員中圖書館學(xué)專業(yè)學(xué)科背景的較多，而這個學(xué)科背景的圖書館館員受過職業(yè)教育，有較高的圖書館職業(yè)精神，在職業(yè)道德層面達(dá)到較高層次。他們對自身職業(yè)價值的認(rèn)同度高，對圖書館組織的高度責(zé)任性和對事業(yè)的自覺性、能動性強(qiáng)。綜合性高校圖書館組織中更容易出現(xiàn)組織公民行為，包括助人為樂，自愿幫助同事解決問題；對圖書館組織忠誠，保護(hù)組織免受外部威脅，在惡劣環(huán)境下保持對組織的承諾；圖書館員個人主動性強(qiáng)，為達(dá)成目標(biāo)或提高績效進(jìn)行創(chuàng)新行為，為完成工作保持一種額外的熱情，并自愿履行責(zé)任；在受到不公正或不舒適待遇時無怨言，“事與愿違”時能保持積極地心態(tài)，自己意見建議不被采納，也能為集體利益犧牲個人利益的運(yùn)動員精神。這種職業(yè)精神在一定程度上抑制了圖書館組織中的館員沉默行為。

專業(yè)性高校圖書館由于自身的學(xué)科特色，在圖書館用人上與綜合性高校圖書館有很大不同。由于專業(yè)性高校圖書館信息服務(wù)的學(xué)科性，有相當(dāng)大比例的館員是本校畢業(yè)或本校學(xué)科背景，只有比例甚少的圖書館學(xué)專業(yè)人員。這些本校畢業(yè)的圖書館館員由于未受過圖書館學(xué)專業(yè)教育，十分缺少圖書館職業(yè)精神，迫于

就業(yè)壓力，享受學(xué)校的“就業(yè)壟斷”帶來的工作待遇。但就他們心理而言，在圖書館工作只是謀生手段或跳板，更愿意到本校圖書館以外崗位工作，組織忠誠度低，并無對圖書館和專業(yè)的熱情與期望。館員大多數(shù)具有較高的中庸思維程度，導(dǎo)致專業(yè)性高校圖書館的館員沉默更多，領(lǐng)導(dǎo)決策和組織變革更加困難。

3　從館員的心理契約動態(tài)角度采取職業(yè)生涯管理對策

職業(yè)生涯管理是個人對自己和所處環(huán)境加深認(rèn)識，形成明確的職業(yè)生涯目標(biāo)和戰(zhàn)略，并獲得有關(guān)自己職業(yè)生涯發(fā)展的反饋的過程。處于不同職業(yè)生涯發(fā)展階段的館員具有不同的職業(yè)需求特點(diǎn)，與組織間的心理契約也各有特點(diǎn)。針對高校圖書館中館員的沉默行為，應(yīng)該采取職業(yè)生涯的分階段管理對策，根據(jù)每個階段館員的心理契約特征進(jìn)行有針對性的管理。

3.1　探索階段(30歲以下)

一般指年輕人剛涉足工作崗位時期。這一階段館員的特點(diǎn)是：通過不斷地自我認(rèn)同，試探性地選擇適合自己的職業(yè)。他們不滿足于某種固定的工作，流動率比較高。處于這一階段的員工與組織的雇傭關(guān)系更符合過渡型心理契約的特點(diǎn)。這是一種相當(dāng)不穩(wěn)定的心理契約，組織與員工之間還處于一定的磨合期。這時如果出現(xiàn)心理契約失信的情況，則容易產(chǎn)生退出的行為反應(yīng)模式，大多數(shù)人會選擇到其他高校圖書館、檔案館、編輯部、出版社等工作；鑒于專業(yè)的就業(yè)面窄、就業(yè)壓力大，而高校圖書館作為事業(yè)單位工作比較穩(wěn)定，或者放棄退出。放棄退出后，最可能選擇的就是防御性沉默和默許性沉默。

為了避免和阻止館員沉默的進(jìn)一步發(fā)展，在這一階段圖書館應(yīng)該為館員提供較多的職業(yè)成長機(jī)會，如崗位輪換、館員內(nèi)外部培訓(xùn)，使員工產(chǎn)生初涉職場的滿足感、成就感，增加工作的自信心，使過渡型心理契約向交易型轉(zhuǎn)變。

對于剛畢業(yè)分配到圖書館的大學(xué)生和新調(diào)入未從事過圖書館工作的人員，為了獲得較寬的知識面和實(shí)踐經(jīng)驗，不要立即確定他們的工作崗位，而讓他們在各個崗位上輪流工作一段時期，讓他們親自體驗不同崗位的工作情況。經(jīng)過這樣的崗位鍛煉，館領(lǐng)導(dǎo)對新館員的適應(yīng)性有進(jìn)一步的了解，從而更好地確定他們的正式崗位。在每個崗位上做好相應(yīng)的館員培訓(xùn)計劃，如各學(xué)會和重點(diǎn)高校承辦的分類、中外文編目、標(biāo)引、檢索和查新的培訓(xùn)班；鼓勵在職圖書館員進(jìn)行繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，包括在職考研、考博等。

3.2　確定階段(30歲－40歲)

處于這一階段的圖書館員，已經(jīng)完成了職業(yè)探索過程，確立了自己的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)。這時他們最關(guān)心的是工作的發(fā)展和晉升機(jī)會。工作本身的成就感和不斷發(fā)展的職業(yè)生涯是最大的激勵因素，員工看重培訓(xùn)、公正薪資等期待因素。

這時組織和館員之間更可能形成以工作任務(wù)為導(dǎo)向的交易型心理契約。館員希望通過明確的工作績效來滿足自身職業(yè)發(fā)展的愿望。對于心理契約失信的反應(yīng)更可能采取申述和破壞的積極方式。如果圖書館領(lǐng)導(dǎo)對館員的一系列反應(yīng)不能采取有效的解決方案，敷衍了事，則會使館員進(jìn)一步喪失對組織的信任，最后導(dǎo)致大多數(shù)人的沉默，即組織沉默。組織應(yīng)該從長遠(yuǎn)眼光出發(fā)，賦予員工更多的工作自，啟動職業(yè)培訓(xùn)計劃，幫助館員提高各種工作技能，使交易型心理契約模式向平衡型方向發(fā)展。

這一階段館員更需要圖書館組織有效的公正激勵。公正激勵包括：①分配的公正，除工資、獎金外，在職位、工作內(nèi)容等方面體現(xiàn)公平性；②程序的公正，領(lǐng)導(dǎo)者要及時公布組織制定的晉升計劃與工作計劃，通報有關(guān)晉升與工作內(nèi)容的實(shí)際情況，公開條件，公平競爭，以法治館；③人際的公正，在用人上，維賢維能，不唯親，不存偏見。領(lǐng)導(dǎo)者要與館員及時溝通，了解他們心理契約的動態(tài)變化，通過正確評價、獎勵和晉升提拔，使他們看到自己工作的意義和價值，從而產(chǎn)生成就感和樹立信心。

3.3　維持階段(40歲50歲)

處于這一階段的館員，期望能夠在自己確定的職業(yè)領(lǐng)域獲得相對永久穩(wěn)定的發(fā)展，通過知識更新學(xué)習(xí)，期望保持已得到的成就和地位。這時館員更注重福利、工作穩(wěn)定與組織公平等協(xié)商的期望要求。圖書館與館員之間可能形成平衡型的心理契約，這是一個相對穩(wěn)定的階段，對于心理契約失信的反應(yīng)可能是消極的、沉默的方式。

針對館員這一時期特點(diǎn)，組織同樣應(yīng)該支持館員提高適應(yīng)內(nèi)外職業(yè)發(fā)展機(jī)會的知識和技能，使館員滿足并保持高績效的工作狀態(tài)，滿足館員達(dá)成自我實(shí)現(xiàn)需求的愿望。這一階段館員更需要情感激勵，需要領(lǐng)導(dǎo)的信任。館領(lǐng)導(dǎo)要從內(nèi)心信任館員，相信他們會把工作做好；要時刻關(guān)注老館員的工作和生活，積極為他們辦實(shí)事、做好事、解難事，大力支持、鼓勵和幫助館員做好日常工作；應(yīng)該重視對人才的情感激勵，建立人與人、人與圖書館、主管與人才的“親情”關(guān)系，營造和諧的工作氛圍，營造館員成就感。

3.4　下降階段(50歲以上)

處于這一階段的館員，開始為自己退休作準(zhǔn)備，對職業(yè)生涯發(fā)展的要求下降，更多地關(guān)注退休后的自由生活。這時館員對組織的期望更在乎關(guān)懷、友善、協(xié)調(diào)一致的要求。這時更有可能達(dá)成關(guān)系型的心理契約，對于心理契約失信反應(yīng)一般采取建設(shè)性的方式：表達(dá)或沉默。這時候員工的穩(wěn)定性、忠誠度都較高，是準(zhǔn)退休人。組織向員工承諾穩(wěn)定的福利、經(jīng)濟(jì)支持的同時，創(chuàng)設(shè)一種讓老員工充分展示豐富工作經(jīng)驗的機(jī)會，對新、老員工都將是一種激勵，對于各層次心理契約向著長期信任穩(wěn)定的方向轉(zhuǎn)化起著積極的推動作用。

雖然高校圖書館具有較好的薪酬福利，是一個相對很穩(wěn)定的工作，但館員更關(guān)注在這個組織中是不是能夠不斷地成長，是不是受到足夠的關(guān)懷和尊重。在館員沉默和組織沉默中，領(lǐng)導(dǎo)和組織的影響起著重要作用。圖書館領(lǐng)導(dǎo)只有根據(jù)館員的個人特性，用最適當(dāng)?shù)姆绞綆椭^員成長，才能真正充分發(fā)揮員工的個人潛力為組織獻(xiàn)計獻(xiàn)策；只有打造良好的圖書館人際環(huán)境，才能留住人才，用好人才，提高圖書館的核心競爭力。圖書館領(lǐng)導(dǎo)必須清楚地知曉員工在職業(yè)生涯各個階段的心理期望，進(jìn)行有效溝通與管理，打破館員沉默的局面。

參考文獻(xiàn)：

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[2]何軒互動公平真的就能治療“沉默”病嗎?――以中庸思維作為調(diào)節(jié)變量的本土實(shí)證研究管理世界，2009(4)：128―134，

篇（8）

中圖分類號: G122文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A文章編號: 1009-8631(2010)03-0024-03

作為國內(nèi)以古典園林群列入《世界遺產(chǎn)名錄》為特色的城市,蘇州市始終圍繞“保護(hù)”這個核心,認(rèn)真履行《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》,堅持“真實(shí)性、完整性”原則,更新保護(hù)理念、創(chuàng)新監(jiān)測手段、探索管理機(jī)制、挖掘文化內(nèi)涵,進(jìn)一步塑造了蘇州園林的品牌形象。特別是近幾年來,我們注重把世界遺產(chǎn)保護(hù)納入國際大體系中,運(yùn)用國際理念,堅持科技領(lǐng)先,探索蘇州古典園林保護(hù)新思路,以實(shí)現(xiàn)世界遺產(chǎn)保護(hù)在更高水平上發(fā)展。

借此機(jī)會,與各位同行交流一下我們的一些體會:從教科文組織2008年最新版本的《世界遺產(chǎn)公約操作指南》確定的5C戰(zhàn)略目標(biāo)談蘇州古典園林保護(hù)。

5C戰(zhàn)略目標(biāo)是:(1)增強(qiáng)《世界遺產(chǎn)名錄》的可信性;(2)保證世界遺產(chǎn)的有效保護(hù);(3)推進(jìn)各締約國有效的能力建設(shè);(4)通過宣傳增強(qiáng)大眾對世界遺產(chǎn)的認(rèn)識、參與和支持;(5)加強(qiáng)社區(qū)在履行《世界遺產(chǎn)公約》的職責(zé)。簡稱“5C戰(zhàn)略”。

無疑,5C戰(zhàn)略透露了教科文組織在進(jìn)入21世紀(jì)之后對世界遺產(chǎn)保護(hù)的最新要求。5C戰(zhàn)略把世界遺產(chǎn)真實(shí)性、完整性放在第一位,把科技和教育培訓(xùn)作為遺產(chǎn)保護(hù)的優(yōu)先方略。針對這一新趨勢,在近幾年的實(shí)踐中,我們主要在理念和實(shí)踐幾個方面作了一些探索。

一、注重理念提升,把握六個關(guān)系

我們始終有一種危機(jī)感,在當(dāng)今社會中,世界遺產(chǎn)一直面臨著各種威脅,而人為因素對文化遺產(chǎn)的破壞損害更為主要和突出。所以,世界遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)鍵還取決于社會層面,理念提升非常重要。

對照國際、國家有關(guān)遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)則,以及蘇州的現(xiàn)狀,蘇州的遺產(chǎn)保護(hù)在體制機(jī)制和工作層面等若干方面仍然存在不足,如,遺產(chǎn)所在地周邊環(huán)境的控制還存在欠缺,一些古典園林的實(shí)際保護(hù)狀態(tài)還不盡如人意,資金問題使某些重要園林的恢復(fù)保護(hù)難以盡快實(shí)施,旅游業(yè)所帶來的負(fù)面影響還難以消除,等等。在整個社會環(huán)境不斷變化、經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、城市現(xiàn)代化建設(shè)加速的背景下,要保持遺產(chǎn)的完整性和真實(shí)性的最終目標(biāo),就必須在更高層次上構(gòu)建遺產(chǎn)保護(hù)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諧共同的良性互動局面。為此,我們認(rèn)為要把握好六個關(guān)系。

1. 遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

實(shí)踐表明,世界遺產(chǎn)的價值主要體現(xiàn)在精神與文化層面,但與經(jīng)濟(jì)活動有直接關(guān)聯(lián),保護(hù)遺產(chǎn)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)應(yīng)是相動互進(jìn)、最終達(dá)成一致的關(guān)系。遺產(chǎn)保護(hù)得越好、精神文化價值越高,越于經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)成長繁榮有利。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次越高,就越是需要有包括世界遺產(chǎn)在內(nèi)的高質(zhì)量文化資源的輔助,進(jìn)而獲得持久而強(qiáng)盛的能量與動力。10年來,蘇州的遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)踐表明,遺產(chǎn)保護(hù)是經(jīng)濟(jì)向更高水平躍升的有利條件,保護(hù)世界遺產(chǎn),實(shí)際上就是在培植、提升蘇州的核心競爭力。在謀求科學(xué)發(fā)展、注重提升發(fā)展質(zhì)量的環(huán)境下,保護(hù)遺產(chǎn)對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義更加突出。蘇州的遺產(chǎn)園林已成為21世紀(jì)地方可持續(xù)發(fā)展的重要資源和不可替代的品牌。

在協(xié)調(diào)共處的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同進(jìn)步,我們認(rèn)為,首先,旅游開發(fā)應(yīng)合理有序。不能把世界遺產(chǎn)當(dāng)作一般的旅游景點(diǎn),避免因旅游業(yè)過度發(fā)展而對遺產(chǎn)造成破壞。其次,開辟多種利用方式。世界遺產(chǎn)具有豐富的文化內(nèi)涵與價值功能,發(fā)展旅游并不是唯一的利用形式,除了參觀游覽之外,還有多種利用途徑,如科學(xué)研究、專業(yè)教學(xué)、產(chǎn)品出口、場所使用、圖文出版等,通過社會與人文環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)化為對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力量。再次,經(jīng)濟(jì)發(fā)展要容納遺產(chǎn)保護(hù)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)應(yīng)充分考慮遺產(chǎn)保護(hù)的重要性,給遺產(chǎn)保護(hù)足夠的地位。最后,經(jīng)濟(jì)發(fā)展需反哺遺產(chǎn)保護(hù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,應(yīng)將更多的資源投向遺產(chǎn)保護(hù)工作,讓遺產(chǎn)保護(hù)分享經(jīng)濟(jì)增長的成果,獲得更好的保護(hù)條件。

2. 典型例證與群體基礎(chǔ)的關(guān)系

蘇州古典園林的典型例證被列入《世界遺產(chǎn)名錄》,反映了國際間有關(guān)遺產(chǎn)保護(hù)的通用理念和方法,即通過個別典型例證來反映某一類遺產(chǎn)的特色和全貌。蘇州古典園林作為蘇州古城風(fēng)貌的濃縮和傳統(tǒng)文化的精華,就是這一國際理念的體現(xiàn)。也體現(xiàn)了蘇州古典園林群體和蘇州古城整體價值。

要把握好典型例證和群體基礎(chǔ)的關(guān)系,就要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上,同時推進(jìn)遺產(chǎn)園林、古典園林群體、蘇州古城“三位一體”的保護(hù)。在繼續(xù)加強(qiáng)對世界遺產(chǎn)園林保護(hù)的同時,對古典園林群體、古城的保護(hù)修復(fù)投入更多的關(guān)注和資金。由于體制方面的原因,在現(xiàn)有50余處古典園林中,尚有數(shù)十處園林分屬不同部門和單位管理,有待修復(fù)的尚有20余處。這些園林群體的一部分,不可忽視。另外,還要加緊落實(shí)蘇州古城保護(hù)的長遠(yuǎn)計劃。2004年,市政府向國家上報了蘇州古城申報世界文化遺產(chǎn)計劃。古城保護(hù)的各項工作應(yīng)與古典園林保護(hù)及其周邊環(huán)境整治結(jié)合起來,以古典園林周邊地區(qū)為古城保護(hù)的核心區(qū)域,在此基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大保護(hù)范圍,最終形成對古城的全面保護(hù)。

3. 有形遺產(chǎn)與無形遺產(chǎn)的關(guān)系

古典園林雖然是作為物質(zhì)遺產(chǎn)而受到保護(hù),但園林建筑、山水、花木等要素中又蘊(yùn)含著大量無形的文化要素,與造園技藝、建筑工藝、園藝和傳統(tǒng)生活方式、人文精神等文化要素密切聯(lián)系,兩者缺一不可,而這些無形遺產(chǎn)早在《世界遺產(chǎn)公約》中就已經(jīng)加以強(qiáng)調(diào),我們過去沒有引起足夠的重視。近幾年來我國公布了“國家非物質(zhì)遺產(chǎn)”,創(chuàng)造了很好的社會環(huán)境。我們在遺產(chǎn)保護(hù)中更趨向與國際理念,即把有形遺產(chǎn)與無形遺產(chǎn)緊密結(jié)合起來。正因為古典園林實(shí)際上是有形與無形遺產(chǎn)的集成者和承載者。在古典園林保護(hù)過程中,就必須充分尊重和體現(xiàn)這一特性,兼顧有形的遺產(chǎn)構(gòu)建與無形的文化精神,增加和提升遺產(chǎn)的價值含金量,依托有形遺產(chǎn)的保護(hù),凝聚、傳承和展示無形遺產(chǎn),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)世界遺產(chǎn)的精神價值傳播。

4. 是遵循傳統(tǒng)與推陳出新的關(guān)系

遵循傳統(tǒng)是實(shí)施遺產(chǎn)保護(hù)的指導(dǎo)思想。作為世界遺產(chǎn),保護(hù)必須體現(xiàn)《世界遺產(chǎn)公約實(shí)施行動指南》精神,在設(shè)計、材料、工藝及技術(shù)方面須符合真實(shí)的原則,盡可能保持遺產(chǎn)自身關(guān)鍵要素的完整、以及與所在環(huán)境的完整。作為文物建筑,其保護(hù)維修時又必須滿足“修舊如舊”的原則,采用傳統(tǒng)材料,沿用傳統(tǒng)技藝和手法,完整保留傳統(tǒng)文化元素和語言?；诖?我們一直堅持文物保護(hù)修復(fù)原則,大至全園布局,小至細(xì)微裝修、一石一木,都采用傳統(tǒng)材料和傳統(tǒng)技藝手法。同時,隨著科學(xué)技術(shù)、特別是遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域新型材料和技術(shù)手段不斷發(fā)展,在遵循傳統(tǒng)實(shí)施遺產(chǎn)保護(hù)的同時,推陳出新、追求更為理想的保護(hù)效果,同樣應(yīng)是遺產(chǎn)保護(hù)所應(yīng)努力思考的問題。

5. 是保護(hù)遺產(chǎn)與傳承人才的關(guān)系

古典園林主要以古代造園技術(shù)和技藝為基礎(chǔ)框架,以豐富多樣的傳統(tǒng)文化為基本內(nèi)涵,其修復(fù)保護(hù)需要有掌握傳統(tǒng)技藝與傳統(tǒng)文化的專門人才。從5C戰(zhàn)略看,保護(hù)能力建設(shè)至關(guān)重要,遺產(chǎn)保護(hù)需要有具備現(xiàn)代遺產(chǎn)保護(hù)理論、保護(hù)方法及掌握相關(guān)技藝的人才。近年來,蘇州傳統(tǒng)型人才逐步老化減縮,傳統(tǒng)技藝面臨著斷檔失傳的危機(jī)。同時,因教育培養(yǎng)機(jī)制缺乏和流動引進(jìn)渠道的不暢,新型技術(shù)人才不足,難以滿足遺產(chǎn)保護(hù)的需要。培養(yǎng)人才,傳承技藝,事關(guān)遺產(chǎn)保護(hù)的大局。世界遺產(chǎn)的保護(hù)必須與專業(yè)人才的培養(yǎng)緊密結(jié)合,通過人才培養(yǎng),提高管理者綜合能力,從而提高保護(hù)水平。我們多方采取了一些措施,如建立古典園林的研究機(jī)構(gòu),開展教育與培訓(xùn),與大專院校合作,外部引進(jìn)等。

6. 調(diào)動民間資源與強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用的關(guān)系

自上世紀(jì)50年代開始對古典園林修復(fù)起,始終貫穿著一條民間各界參與的脈絡(luò),民間在古典園林保護(hù)方面擁有豐厚的資源。近年來,社會各界對世界遺產(chǎn)的關(guān)心越來越多,參與保護(hù)熱情越來越高。我們認(rèn)為,在遺產(chǎn)保護(hù)過程中,必須把握好民間資源與政府主導(dǎo)的關(guān)系,通過政府的組織和調(diào)控,鼓勵更多的民間力量投入遺產(chǎn)保護(hù)。一是政府組織領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng),法律法規(guī)要完善,相關(guān)政策要到位。二是管理體制要規(guī)范,實(shí)施統(tǒng)一的管理。三是資金投入要有保障,可通過設(shè)立世界遺產(chǎn)保護(hù)基金、吸收社會和民間捐款、引導(dǎo)民間資本,爭取國際支持、征收遺產(chǎn)周邊商業(yè)經(jīng)營保護(hù)稅等多種渠道籌集經(jīng)費(fèi),還可以通過相關(guān)政策的制定或調(diào)整,通過產(chǎn)權(quán)交易、置換等形式,將社會團(tuán)體以及個人所擁有的古典園林轉(zhuǎn)換為國有資產(chǎn),擴(kuò)大政府統(tǒng)一管理的覆蓋范圍。

二、注重文化背景,尋求特色之路

遺產(chǎn)保護(hù)應(yīng)該體現(xiàn)世界遺產(chǎn)組織的統(tǒng)一要求,遵循國際通行規(guī)則。但是,遺產(chǎn)類型的多樣性、遺產(chǎn)所在地自然條件的差異、歷史傳統(tǒng)與文化背景不同,決定了遺產(chǎn)保護(hù)既要符合國際規(guī)則,又要具有遺產(chǎn)個性。多年來,我們在這一思路的框架下,圍繞“文化蘇州”品牌建設(shè),展開工作,走出了一條具有自己特點(diǎn)的遺產(chǎn)保護(hù)之路。

1.專業(yè)保護(hù)之路

就是政府全面承擔(dān)世界遺產(chǎn)的保護(hù)職責(zé),由政府專業(yè)職能部門負(fù)責(zé)實(shí)施具體的管理和保護(hù)工作,并在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、技術(shù)運(yùn)用等方面建立專業(yè)化、系統(tǒng)化的運(yùn)作模式。

蘇州園林保護(hù)長期以來一直受到市委市政府的高度重視。早在上世紀(jì)50年代初,蘇州就設(shè)立了園林保護(hù)部門,此后,雖然機(jī)構(gòu)名稱與行政隸屬關(guān)系有所變化,但政府設(shè)立專職機(jī)構(gòu)對古典園林實(shí)施保護(hù)管理的模式始終沒有改變。特別是蘇州園林列入《世界遺產(chǎn)名錄》之后,蘇州進(jìn)一步健全與加強(qiáng)古典園林保護(hù)的組織管理體系,成立了蘇州市世界遺產(chǎn)暨古典園林保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組;幾次機(jī)構(gòu)改革,尤其是2009年的機(jī)構(gòu)改革,蘇州市園林和綠化管理局的政府職能得到進(jìn)一步的加強(qiáng),地位得到提高,管理權(quán)限更加明確,管理方式也愈趨科學(xué)規(guī)范,執(zhí)法職能和力度得到強(qiáng)化。專業(yè)之路保證了遺產(chǎn)保護(hù)指導(dǎo)思想的統(tǒng)一貫徹和工作部署的有效落實(shí),強(qiáng)化了保護(hù)工作的穩(wěn)定性和延續(xù)性,既有助于建立權(quán)責(zé)明晰、分工明確的遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制,也有利于協(xié)調(diào)各方力量、組織集中各種資源,匯集專業(yè)人才。

2. 依法保護(hù)之路

地方政府承擔(dān)世界遺產(chǎn)保護(hù)責(zé)任。首先是在法律和制度框架內(nèi)的行動。針對蘇州遺產(chǎn)地特點(diǎn),蘇州先后出臺《蘇州市園林保護(hù)和管理條例》、《世界文化遺產(chǎn)蘇州古典園林監(jiān)測工作管理規(guī)則(試行)》、《世界遺產(chǎn)蘇州古典園林保護(hù)規(guī)劃》,劃定古典園林絕對保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制地帶。同時蘇州各政府職能部門密切配合,先后出臺了《蘇州市古建筑保護(hù)條例》、《蘇州市文物保護(hù)管理辦法》、《蘇州市歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)辦法》、《蘇州市風(fēng)景名勝條例》等地方性法規(guī)。蘇州還有針對性地制定旅游規(guī)劃與采取相應(yīng)的具體措施,針對古典園林這一品牌和占有絕對旅游市場的優(yōu)勢,有效利用價格杠桿作用,控制入園人次,提高游覽品味,達(dá)到既保護(hù)好又利用好的目的。

3. 開放保護(hù)之路

被列入《世界遺產(chǎn)名錄》的9處古典園林都是對外開放的景點(diǎn),每年要接待近千萬名來自國內(nèi)外的旅游者,因此,將遺產(chǎn)保護(hù)工作置于開放狀態(tài)之下,一方面注意學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的理念與經(jīng)驗,另一方面主動接受社會公眾對保護(hù)成果的評價與檢驗,以開放的心態(tài)和姿態(tài),從而賦予了遺產(chǎn)保護(hù)工作的動態(tài)修正功能,不斷學(xué)習(xí),不斷改進(jìn),發(fā)現(xiàn)不足,調(diào)整方向,明確更高的目標(biāo)。

我們通過這種開放型、學(xué)習(xí)型的建設(shè),形成遺產(chǎn)保護(hù)的一種挑戰(zhàn),一種動力,并將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為動力,開辟國際國內(nèi)多種渠道,借助外界的作用和影響促進(jìn)遺產(chǎn)保護(hù)工作日臻完善。在開放和學(xué)習(xí)中了解國際國內(nèi)最新趨勢和情況,學(xué)習(xí)國際國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗,并在比較中形成對自身的工作的客觀評價,收獲頗大。多年來,我們積極開展各種學(xué)習(xí)交流活動,多次承辦遺產(chǎn)保護(hù)的國際會議、全國會議,比如,先后承辦了中國風(fēng)景園林學(xué)會主辦的第二屆“中日韓風(fēng)景園林學(xué)術(shù)討論會”;中國聯(lián)合國教科文組織全委會、國家建設(shè)部、文物局主辦的第一屆“中國世界遺產(chǎn)工作會議”;2004年承辦聯(lián)合國教科文組織第28屆世界遺產(chǎn)大會;2007年承辦“世界遺產(chǎn)保護(hù)論壇”;2010年承辦“國際風(fēng)景園林師大會”(5月28日在蘇州舉辦)。

4. 社會保護(hù)之路

在充分發(fā)揮專業(yè)職能部門主導(dǎo)作用的前提下,組織協(xié)調(diào)各類政府資源、鼓勵動員各種民間力量參與遺產(chǎn)保護(hù)工作,使遺產(chǎn)保護(hù)成為全社會的共同目標(biāo)和一致行動。

5C戰(zhàn)略特別強(qiáng)調(diào)社區(qū)在遺產(chǎn)保護(hù)中的作用,最大限度地利用社區(qū)社會資源。實(shí)踐證明,遺產(chǎn)保護(hù)并不局限于園林范圍,而是涉及社會各方面。我們十分注意蘇州全社會對遺產(chǎn)保護(hù)的廣泛參與。在政府的大力推動下,蘇州形成了各個職能部門協(xié)作配合、共同參與的保護(hù)機(jī)制,文物、規(guī)劃、建設(shè)、城管、旅游等相關(guān)部門以各種方式參與保護(hù),對專業(yè)管理部門提供支持與配合,政府資源的統(tǒng)籌協(xié)作能力和水平得到了進(jìn)一步的提高,形成了更大的合力。另一方面,開展宣傳教育及各項實(shí)踐性活動,動員、鼓勵、引導(dǎo)社會公眾關(guān)心、支持和參與保護(hù)工作,最大限度調(diào)動遺產(chǎn)保護(hù)資源。全民保護(hù)之路不僅聚集了更多力量投入遺產(chǎn)保護(hù),而且還營造了遺產(chǎn)保護(hù)的良好社會環(huán)境。

三、注重實(shí)踐創(chuàng)新,堅持科技領(lǐng)先

面對國際標(biāo)準(zhǔn)和日趨嚴(yán)峻的保護(hù)壓力,我們堅持科技領(lǐng)先方略,注重遺產(chǎn)保護(hù)科學(xué)研究和先進(jìn)方法、先進(jìn)設(shè)備的引進(jìn)和運(yùn)用,做到?jīng)Q策科學(xué)、方法科學(xué)、技術(shù)先進(jìn),確保遺產(chǎn)保護(hù)的質(zhì)量和水平。

1. 實(shí)施遺產(chǎn)管理科學(xué)化

注重管理工作的科學(xué)性、規(guī)范性以及制度化、系統(tǒng)化,逐步建立了多項管理制度和規(guī)定。比如,拙政園等一批園林通過ISO9002質(zhì)量體系認(rèn)證,建立4A、5A旅游景點(diǎn),各園林建立健全安全保衛(wèi)監(jiān)控系統(tǒng),在管理的規(guī)范化和科學(xué)化方面邁出了重要步伐。2007年5月,對原來實(shí)施的《蘇州市園林和綠化系統(tǒng)單位管理工作》進(jìn)行修訂,考核體系指標(biāo)達(dá)8大類54項,對各個園林的管理工作進(jìn)行系統(tǒng)嚴(yán)格的打分考核,使保護(hù)管理更趨科學(xué)化、規(guī)范化。2008年下發(fā)了《世界遺產(chǎn)蘇州古典園林監(jiān)測工作管理規(guī)則(試行)》,用嚴(yán)格而科學(xué)的方法全面監(jiān)測9個遺產(chǎn)單位保護(hù)情況。

我們始終保持一支專家顧問隊伍,成為科學(xué)決策與科學(xué)管理的高級咨詢團(tuán)。我們還注意發(fā)揮園林學(xué)術(shù)團(tuán)體的作用,不定期召開學(xué)術(shù)研討會。在平時的遺產(chǎn)保護(hù)管理中,或?qū)嵤┲匾こ虝r,通過專家或?qū)W術(shù)團(tuán)體的廣泛討論、集思廣益,最后確定最佳方案。同時我們注重引進(jìn)和發(fā)揮職能部門和專業(yè)技術(shù)人員作用,目前全系統(tǒng)有專業(yè)技術(shù)人員200多名。

2. 建立科學(xué)的遺產(chǎn)監(jiān)測體系

世界遺產(chǎn)監(jiān)測是教科文組織在20世紀(jì)末提出的一項世界遺產(chǎn)保護(hù)的重要措施,也是我國在近幾年提出的世界遺產(chǎn)保護(hù)新要求。在市政府的支持下,我局于2005年成立了蘇州市世界遺產(chǎn)古典園林監(jiān)管中心,開展了一系列工作,經(jīng)過近五年的努力,初步建立起一個體系較完善、功能較科學(xué)的監(jiān)測體系。

一是在體制上確保人財物落實(shí)到位。局有監(jiān)測工作領(lǐng)導(dǎo)小組,有分管局長和專業(yè)部門負(fù)責(zé),下有監(jiān)管中心和園林監(jiān)測站點(diǎn),有專人從事監(jiān)測工作;每年都有工作計劃和專項經(jīng)費(fèi)安排。有正式編制和財政預(yù)算,有責(zé)任和工作目標(biāo),從而確保遺產(chǎn)監(jiān)測的可持續(xù)性。

二是在長遠(yuǎn)規(guī)劃上制定總體目標(biāo)和階段計劃。開展世界遺產(chǎn)監(jiān)測的基本思路是“三個全方位”,即:全方位數(shù)據(jù)采集、全方位實(shí)時記錄、全方位監(jiān)測預(yù)警,圍繞這個目標(biāo),制定了世界遺產(chǎn)監(jiān)測長期規(guī)劃和分步實(shí)施計劃。

三是在監(jiān)管工作上提高科技含量。與信息科技公司緊密合作,利用現(xiàn)代技術(shù)和先進(jìn)的設(shè)計理念,自主開發(fā)世界遺產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)軟件,研究出一套符合蘇州古典園林特點(diǎn)的監(jiān)測軟件和監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過幾年摸索和創(chuàng)新,第二代軟件已開發(fā)成功,今年開始在遺產(chǎn)園林中全面使用。根據(jù)近年來物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢,我們還投入資金與有關(guān)大專院校合作,研究三維掃描儀在古典園林保護(hù)中的運(yùn)用,力求監(jiān)測手段科技化,監(jiān)測數(shù)據(jù)科學(xué)化,監(jiān)測結(jié)果時效化,為逐步實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)到數(shù)字化和現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變打下堅實(shí)的基礎(chǔ),使遺產(chǎn)管理、維護(hù)、決策、執(zhí)行的科學(xué)化和現(xiàn)代化程度大為提高。

監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè),為實(shí)現(xiàn)“世界級園林要有世界級保護(hù)管理水平”的目標(biāo)提供了堅實(shí)基礎(chǔ),將過去經(jīng)驗型、被動式的保護(hù)管理模式引向了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、數(shù)字化的方向,也使世界遺產(chǎn)保護(hù)具備了科學(xué)性和預(yù)防性,從而使遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性得到充分體現(xiàn)。

3. 建立信息管理體系

從確保世界遺產(chǎn)永久保存、永世相傳的目標(biāo)出發(fā),我們十分注重加強(qiáng)蘇州園林基礎(chǔ)信息的收集積累和分析整理,同時按照遺產(chǎn)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)對古典園林的狀況進(jìn)行實(shí)時動態(tài)監(jiān)測,實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)的長效管理和全景管理。

園林檔案館、園林博物館、“數(shù)字園林”建設(shè)、園林普查、編制規(guī)劃和建立遺產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和預(yù)警系統(tǒng),是蘇州對世界遺產(chǎn)實(shí)施信息化的主要舉措。近年來,從遺產(chǎn)保護(hù)的高度出發(fā),我們按照現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)了對全市所有現(xiàn)存古典園林信息資料的收集整理工作,園林管理部門安排專業(yè)人員,對全市的歷史園林、園林遺存進(jìn)行認(rèn)真全面的調(diào)查摸底,對園內(nèi)的古建筑、家具、字畫、碑刻、書條石、古樹名木等建立了“四有”檔案,從整體上建立完整的檔案資料,為保護(hù)和維修提供史料。

4. 深入開展科研工作

近幾年來,我局積極開展科學(xué)和技術(shù)研究,圍繞世界遺產(chǎn)保護(hù)主題,對蘇州古典園林的歷史、文化、建筑、植物、山水以及遺產(chǎn)監(jiān)測、遺產(chǎn)教育、遺產(chǎn)旅游等課題,進(jìn)行多角度多學(xué)科的學(xué)術(shù)研究,深入挖掘園林文化內(nèi)涵,探討遺產(chǎn)保護(hù)理念和保護(hù)方法,促進(jìn)了遺產(chǎn)保護(hù)學(xué)術(shù)水平的提高。

(1)世界遺產(chǎn)管理研究。先后開展“水環(huán)境治理”、“古樹名木復(fù)壯技術(shù)”、“家具陳設(shè)三定布置”、“世界遺產(chǎn)監(jiān)測”、“生物技術(shù)保護(hù)古樹名木”等專題研究。

(2)世界遺產(chǎn)保護(hù)與維修研究。從確保世界遺產(chǎn)原真性的目的出發(fā),結(jié)合遺產(chǎn)維修工程的實(shí)踐,摸索蘇州古典園林維修的科學(xué)方法。2007年編制《世界遺產(chǎn)維修課題大綱》,2008年實(shí)施“維修工程監(jiān)測研究”。2009年加強(qiáng)對國際文件和動態(tài)的研究,完成了國家文物局下達(dá)的《世界遺產(chǎn)蘇州古典園林定期報告(2003-2008)》試點(diǎn)研究課題的任務(wù),獲得國家文物局的好評,認(rèn)為此報告符合國際標(biāo)準(zhǔn),在遺產(chǎn)監(jiān)測工作中具有一定的示范作用。

(3)園林文化研究。注重挖掘園林文化的內(nèi)涵,收集、整理歷史資料;編修園林志稿;召開各種類型的園林文化座談會;編輯出版蘇州園林雜志、園林文化系列叢書。

(4)與高校、研究機(jī)構(gòu)合作開展課題研究。如2007年與蘇州大學(xué)合作開展蘇州古典園林普查(第三次普查),進(jìn)一步摸清了家底。與市委政策研究室合作,研究現(xiàn)代化條件下進(jìn)一步加強(qiáng)古典園林修復(fù)的價值和對策,為市委市政府決策提供了科學(xué)依據(jù),獲得江蘇省社科聯(lián)學(xué)術(shù)論文一等獎。

5. 廣泛進(jìn)行教育與培訓(xùn)

教育與培訓(xùn)是遺產(chǎn)保護(hù)科技領(lǐng)先的一個重要環(huán)節(jié)。

一是加強(qiáng)職工教育,不斷提高職工的保護(hù)管理水平。2005年以來,我們不僅積極派員參加國家文物局、建設(shè)部、中國文物學(xué)會、中國文物研究所舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,還認(rèn)真對職工進(jìn)行崗位培訓(xùn),加強(qiáng)專業(yè)知識教育,如舉辦了蘇州園林造園史、園林文化、古建筑、植物、陳設(shè)布置等方面內(nèi)容的系列講座。

二是廣泛開展公眾教育,提高民眾保護(hù)意識。根據(jù)《世界遺產(chǎn)公約》和5C戰(zhàn)略,注重公眾參與的社會化保護(hù),是遺產(chǎn)保護(hù)的重要內(nèi)容。多年來,我局聯(lián)合蘇州市有關(guān)部門、街道開展共建活動,對蘇州古典園林周邊社區(qū)居民進(jìn)行遺產(chǎn)保護(hù)知識宣講,發(fā)放遺產(chǎn)保護(hù)宣傳材料5萬余份。組織“讓新蘇州人了解蘇州園林,共享世界文化遺產(chǎn)”活動,宣傳世界遺產(chǎn)保護(hù)知識。與蘇州社會團(tuán)體合作,舉辦萬名中小學(xué)生繪畫“我心中的世界遺產(chǎn)”畫信活動,組織全國遺產(chǎn)地學(xué)校開展“我與世界遺產(chǎn)”作文比賽。遺產(chǎn)教育普及到一批大中小學(xué)校,與遺產(chǎn)園林結(jié)成對子,開展互動活動。

三是承擔(dān)國際義務(wù),開展國際活動。近幾年來,我們按照《世界遺產(chǎn)公約》的相關(guān)要求,在國家有關(guān)部門和蘇州市政府的指導(dǎo)和支持下,建立了旨在開展世界遺產(chǎn)保護(hù)和管理培訓(xùn)、教育和研究的聯(lián)合國教科文組織二類國際機(jī)構(gòu),針對不同人群開展了不同的培訓(xùn)、教育工作,發(fā)揮了較好的作用。2008年7月,聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)培訓(xùn)與研究中心在北京建立,確定了蘇州分中心的主要任務(wù)為古建筑修復(fù)技術(shù)的培訓(xùn)與研究,以及世界遺產(chǎn)青少年教育兩個方面。

我們充分發(fā)揮蘇州在古建筑和傳統(tǒng)工藝保護(hù)研究方面的優(yōu)勢,2007年、2008年先后舉辦了兩屆世界遺產(chǎn)保護(hù)國際論壇,圍繞古建筑保護(hù)與修復(fù)技術(shù)、世界遺產(chǎn)教育開展學(xué)術(shù)交流,逐步打造成世界遺產(chǎn)專題學(xué)術(shù)交流的品牌論壇。