序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建議范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

2、加快設(shè)施建設(shè)。各村居根據(jù)居民實際情況和垃圾產(chǎn)生數(shù)量，每15戶居民設(shè)置1個垃圾桶。每個村居根據(jù)實際需要建設(shè)1-2處生活垃圾集中收集點，用于儲存本村的生活垃圾。每個鎮(zhèn)（街區(qū)）建設(shè)生活垃圾中轉(zhuǎn)站或垃圾壓縮中轉(zhuǎn)箱，用于存放、轉(zhuǎn)運生活垃圾；每處中轉(zhuǎn)站合理配備村級生活垃圾收集車，負責(zé)及時收集村級生活垃圾。

3、配備保潔隊伍。各村居（社區(qū)）按照每百戶居民（不足百戶的按百戶計算）1名保潔員的標準配備專業(yè)保潔隊伍。各鎮(zhèn)（街區(qū)）駐地根據(jù)面積和人口數(shù)合理配備專業(yè)保潔隊伍，每處駐地不少于10人。各鎮(zhèn)（街區(qū)）每處中轉(zhuǎn)站配備工作人員不少于2人。城市社區(qū)的環(huán)衛(wèi)保潔隊伍，參照省城市道路三級保潔標準（6000㎡/人）配備。

4、搞好垃圾收集。生活垃圾應(yīng)實行“袋裝化”收集。各村居（社區(qū)）居民戶將每天產(chǎn)生的生活垃圾就近投放到垃圾桶內(nèi)，保潔員每天將本村垃圾桶內(nèi)的生活垃圾收集起來運送至垃圾集中存放點，并負責(zé)本村居（社區(qū)）的道路保潔。各鎮(zhèn)（街區(qū)）每天將各村居（社區(qū)）集中存放點的垃圾及時清運至中轉(zhuǎn)站。市城市管理局委托專業(yè)保潔公司每天將各鎮(zhèn)（街區(qū)）中轉(zhuǎn)站的生活垃圾統(tǒng)一清運至市垃圾無害化處理場，按標準要求統(tǒng)一進行規(guī)范無害化處理。市區(qū)各單位和個人按照規(guī)定的地點、時間等要求，將生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集場所，由保潔公司統(tǒng)一運送到市垃圾無害化處理場進行處理。

5、確保經(jīng)費支出。各鎮(zhèn)（街區(qū)）、村居（社區(qū)）要按照城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作目標，多渠道籌措、落實資金，確保城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理工作的順利開展。城市建成區(qū)范圍內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的配置、維護、運行費用以及環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾處理經(jīng)費按原渠道解決；各鎮(zhèn)（街區(qū)）、社區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的配置、維護、運行費用以及環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾集中收集和鎮(zhèn)級垃圾中轉(zhuǎn)站點以下清運費用，由各鎮(zhèn)（街區(qū)）、社區(qū)自行籌集解決；各行政村環(huán)衛(wèi)設(shè)施的配置、維護、運行費用以及環(huán)衛(wèi)保潔費用，采取“一事一議”等形式籌集資金，由市物價局制定具體指導(dǎo)意見；城市建成區(qū)范圍外從各鎮(zhèn)（街區(qū)）垃圾中轉(zhuǎn)站點到市垃圾無害化處理場的垃圾清運、處理費用，由市財政負擔(dān)。

篇（2）

二、龍海市現(xiàn)狀及問題分析

第一，城鄉(xiāng)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運現(xiàn)狀。據(jù)調(diào)查，龍海市現(xiàn)有人口七十萬人左右，按每人每天產(chǎn)生生活垃圾大約是一公斤計算，每天約產(chǎn)生七百噸生活垃圾。目前龍海市生活垃圾處理模式，主要采取“村收集———鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運———市處理”模式。每天運往漳州蒲姜嶺生活垃圾焚燒發(fā)電廠的垃圾量約270噸：白水鎮(zhèn)約12噸、浮宮鎮(zhèn)約16噸、東泗鄉(xiāng)約9噸、東園鎮(zhèn)約14噸、海澄鎮(zhèn)約33噸、石碼鎮(zhèn)約60噸、榜山鎮(zhèn)約29噸、紫泥鎮(zhèn)約17噸、港尾鎮(zhèn)約15噸、顏厝鎮(zhèn)約28噸、九湖鎮(zhèn)約22噸、程溪鎮(zhèn)約15噸。并有隆教鄉(xiāng)約20噸、雙第農(nóng)場約4噸，自行處理。此外，全市每天還有約400噸垃圾沒有運到焚燒發(fā)電廠處理。市區(qū)基本都能做到日產(chǎn)日清。第二，生活垃圾處理水平較低，方式單一。目前，生活垃圾處理主要采用衛(wèi)生填埋的方式，由于垃圾填埋場容量有限、而且處理方式相對單一，沒有進行垃圾處理的資源化，有些種類的垃圾（如餐廚垃圾）也尚未找到更為合適的處理方式，只能混在生活垃圾中。第三，投資渠道單一，科研開發(fā)建設(shè)投入不足，宣傳力度薄弱。龍海市目前的情況是：環(huán)衛(wèi)工人隊伍老齡化嚴重，專業(yè)化程度不高；環(huán)衛(wèi)工人文化程度低，固定工比例小。第四，經(jīng)費缺口大，觀念薄弱。環(huán)衛(wèi)工人普遍認為自己的工作“又臟又累”，缺乏主人翁意識。環(huán)衛(wèi)工作的經(jīng)費不足，宣傳效果不佳，滿足不了快速發(fā)展的需要。

三、龍海環(huán)衛(wèi)城鄉(xiāng)一體化管理的具體做法及效果

（一）垃圾中轉(zhuǎn)站的管理

垃圾中轉(zhuǎn)站配備專職管理員、垃圾中轉(zhuǎn)站操作工及垃圾中轉(zhuǎn)站環(huán)衛(wèi)工，負責(zé)中轉(zhuǎn)站管理維護、保養(yǎng)、衛(wèi)生整潔。對各個崗位的職責(zé)都上墻公示，如垃圾中轉(zhuǎn)站管理員崗位職責(zé)：1.負責(zé)垃圾中轉(zhuǎn)站的日常管理工作，負責(zé)站內(nèi)環(huán)衛(wèi)車輛日常工作調(diào)度；2.負責(zé)垃圾中轉(zhuǎn)站設(shè)備的不定期維修和保養(yǎng)工作；3.負責(zé)突發(fā)事件的緊急報告，如垃圾中轉(zhuǎn)站發(fā)生機械故障或停電、環(huán)衛(wèi)車輛事故等，要及時報告、報修并采取相應(yīng)的處理措施；4.負責(zé)統(tǒng)計站內(nèi)環(huán)衛(wèi)車輛運輸次數(shù)，統(tǒng)計站內(nèi)垃圾日清運量并進行月匯總，于月底上報。做到人人心中有數(shù)。

（二）石碼鎮(zhèn)、榜山鎮(zhèn)的具體做法

龍海市農(nóng)村生活垃圾集中處理全部依托蒲姜嶺生活垃圾處理場，要實現(xiàn)這一目標需分階段實施。先期在石碼城區(qū)及周邊鎮(zhèn)、街道推行城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作試點，實施的范圍包括石碼及海澄、榜山鎮(zhèn)等生活垃圾場集中處理的村莊，解東街道、新華街道，龍海城區(qū)及周邊街道，推行城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理試點工作，由石碼環(huán)衛(wèi)所具體組織實施。就目前而言，推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化主要工作內(nèi)容是建設(shè)垃圾處理設(shè)施。石碼環(huán)衛(wèi)所加快新建垃圾中轉(zhuǎn)站的施工，確保城鄉(xiāng)生活垃圾一體化正常開展。榜山環(huán)衛(wèi)所對擬建垃圾中轉(zhuǎn)站的場址進行選擇，完成環(huán)評及其他各項準備工作。龍海市的活動以整治環(huán)境衛(wèi)生為主、市政設(shè)施為輔，重點向支路街巷、邊邊角角等部位和區(qū)域延伸。從影響城市形象和群眾關(guān)心的地方抓起，從環(huán)境衛(wèi)生入手，精細化、高標準整治。堅決做到整治一處，提升一處，以集中整治保障長效管理，以局部整治帶動綜合整治，以點帶面，力爭做到讓廣大群眾共享美好城市環(huán)境。

四、龍海市近期整改方案

在“城鄉(xiāng)整潔”行動一體化管理過程中，還存在不少需要改進的地方，根據(jù)龍海市“建設(shè)省級生態(tài)市考核驗收組”反饋的整改意見，龍海環(huán)境衛(wèi)生管理處提出以下整改方案：

（一）加強管理、強化責(zé)任

1.作業(yè)路段保證在規(guī)定作業(yè)時間內(nèi)有專人保潔，確保保潔時段分別為：市中心區(qū)18小時，次中心區(qū)16小時，市區(qū)邊緣區(qū)12小時；2.強化作業(yè)人員管理：所有保潔作業(yè)地段配齊配強一線工人，分為“三班”滾動作業(yè)，確保作業(yè)地段不間斷有專人保潔；3.強化責(zé)任制度落實：按作業(yè)標準與要求分段責(zé)任到人，并實行滾動式輪換，在地段交接班定點定時保潔制度。針對街路清掃，在重點時間進行管理，即實行錯時上班制，以減少因清掃作業(yè)而帶給市民的不便；對重點路段進行管理，采用加強保潔力量、延長作業(yè)時間、增加運力等方式確保重點路段衛(wèi)生質(zhì)量；對突出的、市民反映強烈的衛(wèi)生臟亂現(xiàn)象進行跟蹤管理，針對亂涂亂畫、隨意亂放、亂扔、投垃圾等現(xiàn)象，死看死守。

（二）加強整治、鞏固成果

在周末、節(jié)日期間人流密集、人流量大的高峰時段，垃圾產(chǎn)生量急劇增加，保潔工作難度增大時，我們加大清掃力度，增加機掃頻次，重點針對人流量較集中的街路和片區(qū)增加保潔人員，增設(shè)垃圾收集容器，適當延長工作時間。我們采用加大垃圾清運力度，增加清運次數(shù)，加大街路灑水、除塵工作，以達到最好效果。

篇（3）

1、基礎(chǔ)建設(shè)。當前____鄉(xiāng)共有____、____、____、____、____、____、____、____、____等9個自然行政村先期實行環(huán)衛(wèi)一體化，計劃到2015年實現(xiàn)全鄉(xiāng)三分之二的村莊實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)一體化，到2016年實現(xiàn)全鄉(xiāng)26個行政村環(huán)衛(wèi)一體化的全覆蓋。目前已配備垃圾清運車3輛、建設(shè)地埋式垃圾池40個、設(shè)置垃圾箱300余個，根據(jù)村域面積、人口分布進行了合理分布。并根據(jù)保潔人員數(shù)，相應(yīng)配置了掃帚、工作服、人力（機動）收集車等清掃工具。隨后還將配備吸水吸污車3輛，繼續(xù)加強和完善環(huán)衛(wèi)一體化基礎(chǔ)建設(shè)。

2、人員配備。經(jīng)____鄉(xiāng)黨委政府研究決定，專門成立了____鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理服務(wù)中心，負責(zé)全鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的開展工作，進行保潔人員的日常管理、培訓(xùn)、考核與垃圾清運工作。目前，已按常住人口每100戶人配備一名保潔員的標準，依據(jù)村域面積和人口分布配備專業(yè)保潔員43名負責(zé)9個環(huán)衛(wèi)一體化村莊的日常衛(wèi)生清掃和垃圾收集工作。

3、制度建設(shè)。專門出臺了《關(guān)于____鄉(xiāng)鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)一體化的實施方案》，在該方案中對指導(dǎo)思想、工作目標、開展方式、資金來源、長效機制等做了明確的規(guī)定。同時，為了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的順利實施，我鄉(xiāng)還制定并完善了保潔員定責(zé)定薪制度、“三包”保潔制度、公眾評議制度，對保潔員的責(zé)任和薪資、垃圾的清理與收集方法、保潔工作的考核與獎懲等做出了明確的規(guī)定，確保了各村環(huán)衛(wèi)一體化工作的規(guī)范運行和達到群眾滿意水平。

雖然城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的開展徹底改變農(nóng)村環(huán)境面貌的重要舉措，是改善農(nóng)村人居環(huán)境的一場革命，但就現(xiàn)在運行情況看來，仍有許多問題亟待解決。

1、村民的環(huán)衛(wèi)意識仍需增強。由于受到傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和長期生活習(xí)慣的影響，有些村民雖然參與環(huán)衛(wèi)一體化的積極性很高，但是自身的環(huán)衛(wèi)意識仍然不強。村民渴望整潔干凈的生活環(huán)境，但是卻不情愿或者沒有條件摒棄落后的生產(chǎn)生活習(xí)慣，甚至有時會下意識地造成環(huán)境污染，給環(huán)衛(wèi)一體化工作的開展帶來一定難度。

2、資金的籌集方式仍需改善。目前環(huán)衛(wèi)一體化工作的開展過程中，基礎(chǔ)設(shè)施的投入與維護、保潔員的薪資發(fā)放、垃圾的清運與處理和其他相關(guān)工作均是由政府出資運營的，隨著運行時間和村莊數(shù)量的增加，勢必會給政府財政帶來一定負擔(dān)。另外，由于政府資金審批過程復(fù)雜等一系列原因，也會給環(huán)衛(wèi)工作的開展帶來一定影響。長期政府資金的投入，也會讓村民產(chǎn)生依賴心理，不利于環(huán)衛(wèi)一體化的長效運行。

3、垃圾的最終處理方式仍需優(yōu)化。當前環(huán)衛(wèi)一體化的垃圾處理方式是各村將垃圾收集后，選擇合適地點進行填埋處理。這種簡單的垃圾處理方式存在很大缺陷，不但存在不同程度的資源浪費，稍有不慎還會造成二次污染，帶來很多不利影響。盡管如此，由于資金、土地等條件的制約，以各村現(xiàn)狀在短時期內(nèi)也不能做出更好的處理辦法。

結(jié)合當前開展環(huán)衛(wèi)一體化的現(xiàn)狀和存在的突出問題，對于如何更好的推進環(huán)衛(wèi)工作進展，落實長效運行機制，有以下幾點建議：

篇（4）

Abstract:In order to change peoples living conditions，enhances the city image，the environmental sanitation city and countryside integration in the national various big or mediasized cities like a raging fire development.The Rongcheng peoples government sizes up the situation，along the whole city development study practice science development east wind，is carrying out the city and countryside life trash integration to process the experiment site work positively.How does this article utilize the science development view on Rongcheng，analyzes the Rongcheng environmental sanitation management present situation thoroughly，in line with “the experiment site，boosts first” the principle，carries out the environmental sanitation city and countryside integration to process the experiment site work positively.In this foundation，proposed “the synthesis improvement，the villagers autonomous，the facility plan，act as circumstances permit，the government lead，the consummation mechanism，the marketability reform” manage the new pattern for the core environmental sanitation city and countryside integration.

Keywords:Environmental sanitation City and countryside integration management Countermeasure suggestion

1.榮成市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)狀

1.1環(huán)衛(wèi)機構(gòu)體制現(xiàn)狀。榮成市總面積為1392平方公里，轄兩城區(qū)（崖頭、石島）、12個鎮(zhèn)、10個街道、853個行政村、97個居委會。市區(qū)崖頭、石島和各開發(fā)區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)，物業(yè)管理機構(gòu)，鎮(zhèn)人民政府，居民委員會及村民委員會，按各自管轄范圍負責(zé)市容和環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理工作。工商、公安、交通、衛(wèi)生、房管、環(huán)境保護等部門應(yīng)按各自的職責(zé)，積極協(xié)助搞好市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。其中崖頭中心城區(qū)內(nèi)設(shè)環(huán)境衛(wèi)生管理處，歸口市建設(shè)局，僅負責(zé)中心城區(qū)市政界內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生工作，市政界外的環(huán)境衛(wèi)生管理工作按照各自的管轄范圍分工負責(zé)。石島區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生由石島環(huán)衛(wèi)處管理，石島環(huán)衛(wèi)處歸口石島管理區(qū)建設(shè)環(huán)保局管理。

1.2環(huán)衛(wèi)人員和清掃保潔現(xiàn)狀。崖頭現(xiàn)從事環(huán)衛(wèi)工作的職工約436人，占服務(wù)人口的0.34‰，其中在編職工33人，臨時聘用清掃工或其他人員共計403人，占從事環(huán)衛(wèi)工作人員的92.3%，專業(yè)技術(shù)人員相對缺乏，初中及以下人員378人，占86.6%。榮成建成區(qū)清掃保潔352萬平方米，主要以人工為主，有2輛清掃車，機動車主干道機械化清掃率25%。

石島現(xiàn)從事環(huán)衛(wèi)工作的職工約306人，占服務(wù)人口的031‰，其中在編職工22人，臨時聘用清掃工或其他人員共計284人，占從事環(huán)衛(wèi)工作人員的92.2%，專業(yè)技術(shù)人員相對缺乏，初中及以下人員人，占90%。石島市區(qū)的道路清掃保潔主要以人工為主，有1輛清掃車，機動車主干道機械化清掃率25%。

村鎮(zhèn)道路的清掃保潔形式不一，有的村鎮(zhèn)有專人打掃，有的沒有專人打掃，全部采用人工方式。

1.3生活垃圾收集運輸現(xiàn)狀。崖頭和石島的生活垃圾收運系統(tǒng)目前均實行混合收集、混合運輸。使用的收集運輸車輛主要有壓縮車，還有全封閉自卸車等。

目前榮成市垃圾收集運輸方式主要有以下兩種，方式二目前占80%。

方式一：

生活垃圾直接投放鐵垃圾方箱垃圾運輸車生活垃圾處理場

注：垃圾運輸車指密閉式運輸車等

方式二：

生活垃圾直接投放密閉塑料垃圾桶配套壓縮車生活垃圾處理場

生活垃圾收集后，直接運往生活垃圾處理場進行填埋，不經(jīng)過大型垃圾轉(zhuǎn)運站二次轉(zhuǎn)運。目前建成區(qū)內(nèi)共有35個城中村，其中委托環(huán)衛(wèi)有償清運的有16個，4個城中村自行清運，以上村莊的生活垃圾實現(xiàn)了無害化處理，15個城中村未實行有償清運，生活垃圾未實現(xiàn)無害化處理。石島管理區(qū)有6個居委會未納入生活垃圾一體化管理。企事業(yè)單位的生活垃圾部分由環(huán)衛(wèi)部門有償代運，部分未進入衛(wèi)生填埋場，傾倒在附近的低洼地，城鄉(xiāng)結(jié)合部尤為突出。

垃圾收集方式主要以垃圾箱和垃圾桶收集為主，農(nóng)村生活垃圾的收運，近年來雖然逐步采取了一些措施，取得了一定的成效，有少數(shù)村鎮(zhèn)實行垃圾固定點收集方式。村鎮(zhèn)的垃圾運輸方式主要是拖拉機運輸，僅成山鎮(zhèn)配有一輛垃圾壓縮車。各鎮(zhèn)統(tǒng)一安排環(huán)衛(wèi)工人定期對垃圾進行收集，并將垃圾集中處理，送填埋場進行簡易填埋。各鎮(zhèn)由于缺乏長遠的統(tǒng)一規(guī)劃；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；資金投入量不足；加之農(nóng)戶衛(wèi)生意識不強，仍將生活垃圾沿溝、渠隨處丟棄亂扔、亂倒。造成農(nóng)村生活垃圾污染多元化，收集、處理處于不能及時清運現(xiàn)狀。

1.4生活垃圾處理現(xiàn)狀。

1.4.1崖頭生活垃圾處理。目前崖頭的生活垃圾主要送往孔家生活垃圾處理廠，規(guī)劃總占地32萬m2，總庫容為268.79 萬m3，規(guī)劃總投資為9023萬元，使用年限在30年以上。該工程分兩期進行建設(shè)，其中一期填埋區(qū)占地8.57萬m2，填埋容量為120萬m3，設(shè)計填埋能力為250噸/日，污水處理能力為120噸/日，可滿足市區(qū)15年生活垃圾的處理要求。

目前，崖頭的生活垃圾全部采用衛(wèi)生填埋，無害化處理率達100%，有效改善了城區(qū)環(huán)境，提高了城市整體生活質(zhì)量以及城市影響力和競爭力，對社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展起到了重要推動作用。

1.4.2石島生活垃圾處理。石島目前使用的生活垃圾處理場地處石島牧云路南，煙墩至碼頭公路東，規(guī)劃占地面積為50畝，工程投資350萬元，現(xiàn)已使用面積40畝，填埋高度為6米，滲瀝液排放到污水處理站處理。場內(nèi)有達到一級排放標準的日處理量50立方米的污水處理站一座，共投資250萬元。

目前，石島的生活垃圾全部在該處理場進行處理，但由于該處理場已經(jīng)接近使用年限，因此需要建設(shè)新的生活垃圾處理場。目前新垃圾場正在建設(shè)過程中。

1.4.3各村鎮(zhèn)的生活垃圾處理。各村鎮(zhèn)的生活垃圾處理主要是簡易填埋，這些生活垃圾不經(jīng)處理，常年露天堆積，通過雨水徑流進入地表水和地下水，已經(jīng)對環(huán)境造成污染。

1.5糞便清運處理狀況。目前，榮成市區(qū)（包括石島）所有水沖式廁所實現(xiàn)了管道化排放，糞便進入城市生活污水處理廠同生活污水一起處理。無單獨的糞便處理廠。所有旱廁和農(nóng)村的糞便經(jīng)簡單處理后進入農(nóng)用。

1.6環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及機具現(xiàn)狀。全市共有公共廁所101座，其中二類公廁22 座，三類公廁63 座，移動公廁16座，部分對外承包，全部由專人管理。其中，崖頭城區(qū)61座，環(huán)衛(wèi)管理的公廁二類公廁免費開放，石島區(qū)11座，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共29座，全部屬于三類公廁。全市共有果皮箱或垃圾桶（箱）6337個，其中崖頭3540個，石島區(qū)2100個，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共787個，有些村鎮(zhèn)根本沒有垃圾收集容器。全市環(huán)境衛(wèi)生專用機具共57部，其中市環(huán)衛(wèi)處23部，石島環(huán)衛(wèi)18部，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共16部，運輸車輛基本是拖拉機。

2.榮成城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理存在的突出問題及分析

從榮成市的城市面貌的變化及近幾年環(huán)衛(wèi)工作取得的工作成績可以反映出，榮成市環(huán)境衛(wèi)生部門做了許多工作，取得了很大成績，但從榮成市社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展情況看，對榮成市的環(huán)境衛(wèi)生有了更高的水準要求，現(xiàn)狀還沒有達到應(yīng)有的要求，不能滿足人民群眾日益提高的對城市環(huán)境質(zhì)量的要求。主要存在以下問題：

2.1政府主導(dǎo)作用沒有充分發(fā)揮，管理體制尚未理順，基礎(chǔ)管理薄弱。一是多年來，在我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)政策取向，導(dǎo)致環(huán)境衛(wèi)生管理范圍只是覆蓋在建成區(qū)，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生未納入政府的公共服務(wù)體系中來，政府的主導(dǎo)作用發(fā)揮不充分。二是環(huán)境衛(wèi)生行政主管機構(gòu)分散，市級的環(huán)衛(wèi)統(tǒng)籌管理方面，宏觀管理能力較弱。三是城郊涉農(nóng)街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)管理網(wǎng)絡(luò)不健全，機構(gòu)出現(xiàn)斷層，且按屬地管理原則各自為政，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理工作執(zhí)行和推進十分困難。市級環(huán)衛(wèi)機構(gòu)與這些部門無上下關(guān)系，因此對執(zhí)行工作情況的監(jiān)督和落實就顯得非常有限，這種管理體制和運行機制與推動市容環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化進程完全不相適應(yīng)。

2.2垃圾收運處理體系不完善，沒有做到城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，缺少區(qū)域統(tǒng)籌。按照城鄉(xiāng)一體，區(qū)域共享原則，榮成市的鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生工作沒有納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一建設(shè)中，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)建設(shè)一體化。農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生較差，沒有建立相應(yīng)的垃圾收運處理體系。各區(qū)、鎮(zhèn)之間“各行其是”，垃圾處理設(shè)施往往以各自行政區(qū)為單位進行規(guī)劃和建設(shè)，沒有考慮垃圾處理設(shè)施的區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，造成資源的浪費。

2.3規(guī)劃設(shè)計更新不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。一是公共廁所數(shù)量不足，遠低于國家標準規(guī)定的每平方公里不低于3座的要求。在城區(qū)存在找?guī)y的問題，現(xiàn)有公廁等級較低、衛(wèi)生設(shè)施不完善，衛(wèi)生條件很差，基本沒有設(shè)置專為殘疾人和行動不便者使用的設(shè)備，不利于公廁作為公共衛(wèi)生設(shè)施功能的發(fā)揮。二是缺少正規(guī)的糞便處理廠，城鄉(xiāng)清淘的糞便直接排入城區(qū)管網(wǎng)或農(nóng)田，嚴重污染環(huán)境。三是生活垃圾處理水平較低，方式單一，難以達到垃圾處理的減量化、資源化和無害化要求。目前，崖頭和石島的生活垃圾處理主要方式為衛(wèi)生填埋，由于垃圾填埋場容量有限、處理方式單一，沒有進行垃圾處理的資源化，某些種類的垃圾（如餐廚垃圾）沒有合適的處理方式。從城市可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，應(yīng)建設(shè)餐廚垃圾處理廠、垃圾焚燒處理廠等垃圾處理設(shè)施，拓寬垃圾處理渠道，使榮成市的垃圾處理真正達到減量化、資源化、無害化的要求。村鎮(zhèn)生活垃圾主要進行簡易填埋，已經(jīng)對環(huán)境造成一定的污染。四是鎮(zhèn)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，數(shù)量不足。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁數(shù)量嚴重不足，絕大多數(shù)廁所不達標，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)廁所檔次偏低，無防蠅設(shè)施，蚊蠅密度大，異味大。且80%的廁所清掃、清掏不能及時到位。五是鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)裝備更新周期長，機械化作業(yè)程度低，多處于陳舊老化狀況，大部分使用的是農(nóng)用車、拖拉機，甚至人力車。部分車況較差，安全隱患大，由于未能密閉運輸，垃圾滲漏液沿路灑滴，車輛一過異味熏天。城鄉(xiāng)保潔發(fā)展不平衡，城市中心區(qū)和外圍區(qū)域保潔力度不同，道路機械化清掃率比較低。

2.4意識觀念落后，工作經(jīng)費決口較大。一是由于鎮(zhèn)村遠離市區(qū)，較多群眾對按照高標準、嚴要求建設(shè)和管理城市環(huán)境整體觀念認識上，還存在誤區(qū)，把環(huán)境管理看成可有可無或毫不關(guān)已的事情，不主動積極配合參與進行相關(guān)管理，或是認為反正基礎(chǔ)設(shè)施就這樣差，再怎么管理也趕不上市區(qū)水平，且后一種思想甚至突出存在于部分鎮(zhèn)村干部頭腦中，環(huán)境衛(wèi)生管理工作消極落后。同時由于村民長年形成的生活習(xí)慣，普遍對環(huán)境意識不高，使垃圾量劇增，導(dǎo)致鎮(zhèn)村內(nèi)私搭亂建，環(huán)境臟亂等形成惡性循環(huán)。二是隨著推動城鎮(zhèn)化進程因拆遷等原因，鎮(zhèn)村特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部村的土地收益和集體經(jīng)濟實體逐步銳減，收入萎縮，沒有了原來擁有土地的優(yōu)勢，無力承擔(dān)公益事業(yè)的經(jīng)費支出。再者，收取垃圾處理費或清掃保潔費困難重重，按現(xiàn)行相關(guān)政策規(guī)定，其收費不涉及農(nóng)民和農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，致使環(huán)境衛(wèi)生管理工作經(jīng)費保障難以維系，鎮(zhèn)村均感經(jīng)濟壓力倍增。還有各鎮(zhèn)市容（環(huán)衛(wèi)）站（所）把有限資金用在了低水平日常維護上，環(huán)衛(wèi)工人工資待遇低，嚴重挫傷了一線環(huán)衛(wèi)工人的積極性。

2.5投資渠道單一，科研和科技開發(fā)建設(shè)投入不足，宣傳力度薄弱。一是城市生活垃圾治理費用絕大部分來源于財政撥款和城市維護費，投資渠道單一，投入不足，歷史欠賬較多。雖已制定了相應(yīng)的垃圾處理收費方案，但保障措施缺乏，收集困難，從總體上說，垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和管理還缺乏穩(wěn)定的資金來源。對于鎮(zhèn)村來說，地方財政投入更是微乎其微。二是隨著環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展和先進垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，專業(yè)技術(shù)人員缺乏和科技力量薄弱的問題日益突出，環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍中工作人員老齡化程度高，固定工比例少，文化素質(zhì)低，也使環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平較低，遠遠滿足不了環(huán)衛(wèi)事業(yè)快速發(fā)展的需求。三是宣傳力度薄弱，市民或村民對垃圾的危害程度認識不足。

3.目前榮成市環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化的工作內(nèi)容

推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化是一項系統(tǒng)工程，榮成市按照“村（居）收集、鎮(zhèn)（街道）轉(zhuǎn)運、市（區(qū)）處理”的要求，本著“先試點、后推開”的原則，確定全市農(nóng)村生活垃圾集中處理依托市區(qū)、石島、成山三大生活垃圾處理場要分階段實施。榮成建成區(qū)先期要在崖頭城區(qū)及周邊鎮(zhèn)、街道推行城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作試點，實施的范圍包括崖頭街道尚未納入市區(qū)孔家生活垃圾場集中處理的村莊，尋山街道、嶗山街道、城西街道、滕家鎮(zhèn)部分村莊，石島城區(qū)及周邊街道推行城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理試點工作，由石島管理區(qū)管委會負責(zé)組織實施。就目前而言，推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化要以完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全工作運行機制為重點，主要工作內(nèi)容有：

3.1建設(shè)垃圾處理設(shè)施。市環(huán)衛(wèi)處、石島環(huán)衛(wèi)處及成山環(huán)衛(wèi)處，要各自按照各自的行政區(qū)劃，做好生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)。市環(huán)衛(wèi)處應(yīng)做好孔家生活垃圾場的續(xù)建和投入使用工作，確保垃圾正常處理。石島環(huán)衛(wèi)處應(yīng)加快新建垃圾場的施工，確保城鄉(xiāng)生活垃圾一體化正常開展。成山環(huán)衛(wèi)應(yīng)對擬建垃圾場的場址進行選擇，完成環(huán)評及其他各項準備工作。同時為真正實現(xiàn)“垃圾處理無害化、減量化和資源化”的要求，建議走填埋與焚燒相結(jié)合之路，以減輕垃圾填埋場壓力。垃圾場的建設(shè)投資應(yīng)根據(jù)行政區(qū)劃，由當?shù)刎斦顿Y。

3.2建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站點。根據(jù)城市各功能區(qū)塊發(fā)展特點，規(guī)劃建設(shè)一批新的中轉(zhuǎn)站點，并加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)，盡快啟動運行，完善垃圾中轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)城市發(fā)展的需要。鎮(zhèn)（街道）垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)由市財政采取“以獎代補”的方式給予補助。目前石島管理區(qū)已完成了6座中轉(zhuǎn)站的建設(shè)，崖頭周邊有尋山、嶗山、城西、滕家正在進行垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)。

3.3配置中轉(zhuǎn)站壓縮、除臭等設(shè)備，購置大型垃圾轉(zhuǎn)運車輛。所需的資金應(yīng)有市財政一次性撥付。垃圾轉(zhuǎn)運站的運行管理和垃圾轉(zhuǎn)運、處理由市級環(huán)衛(wèi)處負責(zé)，費用由市財政投資。

3.4建設(shè)村級垃圾收集點，村級要配置收集容器和垃圾收運車輛。按照人口分布狀況，根據(jù)有關(guān)標準統(tǒng)一設(shè)計，每個行政村建設(shè)3座以上垃圾收集點，收集點的建設(shè)、垃圾容器、收運車輛的配置應(yīng)由各鎮(zhèn)（街道）負責(zé)投資。鎮(zhèn)（街道）和村莊向垃圾中轉(zhuǎn)站收集、運送生活垃圾所需的一切費用，由各鎮(zhèn)（街道）或村莊負責(zé)。

3.5各鎮(zhèn)（街道）成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和專業(yè)保潔清運隊伍。根據(jù)各行政村大小、人口規(guī)模以及經(jīng)濟實力，合理配備村級保潔員，建立工作運行機制和規(guī)章制度，確保垃圾清掃、清運的正常進行。

3.6各鎮(zhèn)（街道）負責(zé)組織各村全面清理鎮(zhèn)村周邊、道路兩旁、河道庫塘、山野田間等區(qū)域積存的各種垃圾，開展環(huán)境綜合整治活動，取締轄區(qū)內(nèi)私設(shè)的垃圾場。

4.加快推進環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化進程的幾點對策

4.1加大全民宣教力度，切實轉(zhuǎn)變思想觀念。要把優(yōu)化整合各方面資源，發(fā)揮各方面優(yōu)勢，調(diào)動各方面積極性作為推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作開展的重要保證。充分利用農(nóng)村宣傳陣地，大力宣傳城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的意義，使之家喻戶曉、人人皆知。充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用，通過報紙、電視、廣播等新聞媒介開設(shè)專欄的形式和渠道，分步驟、有針對性地大力向廣大群眾宣傳與其工作、生活密切相關(guān)的環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律法規(guī)，切實使城鄉(xiāng)居民增強文明和環(huán)境秩序意識，提高遵守城市管理法規(guī)的自覺性，形成市容環(huán)境衛(wèi)生管理人人有責(zé)的良好氛圍。

4.2結(jié)合環(huán)境整治創(chuàng)建，實現(xiàn)村民自治。為推行城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化，營造一個良好的社會氛圍，要在全市范圍內(nèi)開展大環(huán)境綜合整治創(chuàng)建活動，徹底清除各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村內(nèi)常年積存的衛(wèi)生死角，樹立環(huán)境衛(wèi)生規(guī)范管理的“樣板”，使農(nóng)民們見到實效，為推行環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理奠定堅實的民意基礎(chǔ)。環(huán)境綜合整治創(chuàng)建活動要包括如下內(nèi)容：一是清理垃圾，改善環(huán)境的臟、亂、差。設(shè)置標準垃圾箱、落實保潔員，建立衛(wèi)生保潔長效管理機制，全面進入管護狀態(tài)。二是清潔渠道，加強水環(huán)境治理和飲用水源保護。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村制訂長效管護措施，同時發(fā)動群眾，以有獎舉報的方式，進行監(jiān)督。三是清潔生產(chǎn)，深入開展農(nóng)村工業(yè)污染防治。開展不法排污企業(yè)專項整治，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)化工、印染、造紙、電鍍等污染較重的企業(yè)進行集中整治。四是清潔村莊，狠抓“六亂”（即：亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫）整治。要把整治“六亂”作為農(nóng)村環(huán)境綜合整治的首要任務(wù)。五是積極開展創(chuàng)建衛(wèi)生村鎮(zhèn)和單位活動，各鎮(zhèn)（街道）設(shè)定獎項，鼓勵開展創(chuàng)建國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村、衛(wèi)生單位活動。同時在實施環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理過程中，要充分發(fā)揮村民自治的作用，鎮(zhèn)（街道）各村或各居委會普遍召開村民大會，制訂《村民環(huán)境衛(wèi)生公約》，專門安排監(jiān)督員每天監(jiān)督環(huán)境衛(wèi)生清理情況，約束村民遵守公約，保證環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革的效果。還可以在中小學(xué)開展“環(huán)境衛(wèi)生小標兵”活動，動員中小學(xué)生宣講環(huán)境衛(wèi)生常識，幫助家長提高文明意識。為了使環(huán)境衛(wèi)生公約隨時起到警示作用，每一個村莊都要設(shè)置村務(wù)公開欄，對環(huán)境衛(wèi)生遵守情況進行張貼懸掛。

4.3科學(xué)制定環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，因地制宜減量處理。根據(jù)新編制的《榮成市環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃》，統(tǒng)籌考慮榮成市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施發(fā)展相對不平衡的實際情意，逐步完善市、鎮(zhèn)、村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。一是把城鄉(xiāng)市容環(huán)境衛(wèi)生一體化工作與農(nóng)村現(xiàn)實狀況結(jié)合起來實施，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平、距離城區(qū)遠近，制訂出切實可行的環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃。有經(jīng)濟實力的，對基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備、人員實行一步到位，實現(xiàn)生活垃圾收集、運輸、處置城鄉(xiāng)一體化；經(jīng)濟實力不足的，在現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備的基礎(chǔ)上，逐步推進。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，再逐步完善城鄉(xiāng)生活垃圾一體化設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是把城鄉(xiāng)生活垃圾一體化工作納入新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃，在對城郊的國有土地進行開發(fā)前，必須合理規(guī)劃，優(yōu)先保證公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)硬件設(shè)施的經(jīng)費和用地，可按照人口的密集程度預(yù)先安排環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準，落實環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施。三是把城郊及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生納入全市環(huán)境衛(wèi)生管理體系，增加對農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的投入，市（區(qū)）和鎮(zhèn)（街道）兩級政府將環(huán)衛(wèi)事業(yè)經(jīng)費納入財政預(yù)算，依據(jù)屬地建設(shè)需要劃定經(jīng)費。也可由市財政統(tǒng)一核撥市環(huán)境衛(wèi)生主管部門，通過財政轉(zhuǎn)移支付或以獎代撥等形式多給予經(jīng)費傾斜，保障必要的環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入。四是采取垃圾綜合處理技術(shù)路線，合理配置和規(guī)劃垃圾處理設(shè)施。垃圾填埋技術(shù)、垃圾焚燒技術(shù)和堆肥技術(shù)要合理搭配，努力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟。

4.4發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立健全工作網(wǎng)絡(luò)。首先，政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，是推行環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理的核心。按照中國的體制機制，采用政治性手段，來完成一項重大民生工程是非常必要的。推行環(huán)境衛(wèi)生一體化就要實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并建立公共財政為主導(dǎo)的投資結(jié)構(gòu)。其次，健全工作網(wǎng)絡(luò)是推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的保障。市、鎮(zhèn)兩級必須加強領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，專門負責(zé)該項工作的組織、協(xié)調(diào)，把推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作納入議事日程、工作目標和考核內(nèi)容。最后，理順城鄉(xiāng)管理體制，是城鄉(xiāng)一體化的重要措施。要逐步實行市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村三位一體的三級環(huán)衛(wèi)管理體制，分級負責(zé)城鄉(xiāng)生活垃圾的清掃、收集、運輸、處理，打破城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理二元結(jié)構(gòu)，走村收集、鎮(zhèn)（街道）中轉(zhuǎn)、市（區(qū)）集中處理的一體化之路，逐步形成橫向到邊、縱向到底的管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)長效管理。要強化街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職權(quán)，理順與市、區(qū)職能部門的關(guān)系，保證“以塊為主”功能的實現(xiàn)。城郊要穩(wěn)步推進撤村建居委會，通過建立試點村，推行農(nóng)村社區(qū)管理模式，條件成熟時再逐步擴大，并直接納入城市社區(qū)管理。

4.5構(gòu)建完善保障機制。一是構(gòu)建以公共財政為主導(dǎo)的投資結(jié)構(gòu)。為提高基層單位做好環(huán)境衛(wèi)生工作的積極性，構(gòu)建合理的投機保障機制是非常必要的。農(nóng)村垃圾收集處理經(jīng)費按照“誰受益、誰負責(zé)”的原則，實行“市（區(qū)）里補一點、鎮(zhèn)（街道）里貼一點、村（戶）和企事業(yè)單位出一點”的辦法籌集。各村委會負責(zé)垃圾的收集清運，收集、運送到垃圾中轉(zhuǎn)站的一切費用由村負責(zé)。各村生活垃圾收集容器和收運垃圾車輛購置配備由各鎮(zhèn)（街道）負責(zé)投資。各鎮(zhèn)負責(zé)轄區(qū)內(nèi)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)、配套車輛以及生活垃圾運到中轉(zhuǎn)站，費用由鎮(zhèn)負責(zé)。各鎮(zhèn)（街道）垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)由市財政采取“以獎代補”的方式給予補助。中轉(zhuǎn)站后的清運、處理等運行、維護經(jīng)費由市級財政保障。同時各鎮(zhèn)（街道）垃圾中轉(zhuǎn)站工程設(shè)計、壓縮設(shè)備及其配套的市環(huán)衛(wèi)部門專用清運車輛購置由市財政負責(zé)。市財政每年安排一定的經(jīng)費用于城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，對建成村級垃圾收集點的行政村，經(jīng)驗收合格后，市、鎮(zhèn)實行以獎代補。由以公共財政為主導(dǎo)的投資結(jié)構(gòu)的建立，將會大大調(diào)動農(nóng)村基層組織的積極性。二是構(gòu)建運行管理機制，保證各項工作順利開展。主要是加強鎮(zhèn)垃圾收集清運管理。各鎮(zhèn)要制訂出臺環(huán)境衛(wèi)生管理辦法，建立垃圾清掃、收集、轉(zhuǎn)運保潔管理責(zé)任制，制定規(guī)范和標準以村為單位，做到定人員、定任務(wù)、定報酬，不留空白。三是完善督查考核機制，實現(xiàn)長效管理。制訂城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化考核辦法，分解落實工作任務(wù)，并將其納入年度考核內(nèi)容。

4.6穩(wěn)步推進環(huán)衛(wèi)市場化改革。既要順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，又要充分考慮環(huán)衛(wèi)事業(yè)改革作為城市公用事業(yè)改革的特殊性，根據(jù)城市發(fā)展的實際要求，以“保證質(zhì)量、提高效率、降低成本、轉(zhuǎn)移風(fēng)險”為目標，按照“監(jiān)督管理與環(huán)衛(wèi)作業(yè)”相分離的原則，逐步把環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)中經(jīng)營性和競爭性項目推向市場，吸引社會資金投向環(huán)衛(wèi)事業(yè)，分階段有序推進環(huán)衛(wèi)體制改革。首先建立一套完善的監(jiān)督管理機制和行之有效的考評獎罰體系，防止出現(xiàn)因追求企業(yè)利益最大化而忽視公共利益，使“臟、亂、差”現(xiàn)象反彈。其次是合理引入競爭機制，以鎮(zhèn)或村為單位或劃塊分片，把清掃保潔推向市場，向社會公開招標，實施扁平化運作模式，以實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)保潔的全覆蓋。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔可由專業(yè)物業(yè)保潔公司承擔(dān)，提高環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)化管理水平，同時通過市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村委會三級監(jiān)督考核體系，根據(jù)考核結(jié)果對專業(yè)清潔公司實行獎罰，撥付承包費用。最后，積極探索，逐步建立城鄉(xiāng)生活垃圾處理收費制度，加快形成穩(wěn)定的收入、投入機制，培育垃圾處理市場主體，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔工作的企業(yè)化運作、市場化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

參考文獻

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[DOI]1013939/jcnkizgsc201711249

1龍文區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)狀分析

目前，龍文區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理主要分成三個部分：一是城市主、次干道（街道）和公共區(qū)域的保潔由環(huán)衛(wèi)部門負責(zé)管理；二是商品房住宅小區(qū)、機關(guān)事業(yè)單位大院由相應(yīng)的物業(yè)公司負責(zé)管理；三是農(nóng)村、安置小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域由環(huán)衛(wèi)部門和鎮(zhèn)村聯(lián)合多級管理。目前，龍文區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理已基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化，環(huán)衛(wèi)市場化率達100%，即通過政府公開購買服務(wù)，由有資質(zhì)的保潔公司承包運作，從而形成了保潔公司負責(zé)作業(yè)、環(huán)衛(wèi)部門或鎮(zhèn)村監(jiān)督考評的管理模式。應(yīng)該講，龍文區(qū)垃圾管理體制和主體是明確的，但垃圾隨處可見、隨處傾倒的現(xiàn)象仍然大量存在，那究竟問題出在哪里？龍文區(qū)現(xiàn)有常住人口1829萬人，流動人口約4萬人，常住人口和流動人口共計2229萬人，按每人每日產(chǎn)生1公斤的生活垃圾測算，該區(qū)每日約產(chǎn)生223噸的生活垃圾。但是，每日進入蒲姜嶺垃圾焚燒廠的生活垃圾平均只有174噸，這意味著每日仍有近50噸的生活垃圾囤積在區(qū)內(nèi)的某個角落，一年就達18250噸，這還不包括農(nóng)村和企業(yè)大量的建筑垃圾、生產(chǎn)工業(yè)垃圾、生活雜物等。長此以往，人們將被垃圾包圍，垃圾也將逐步腐蝕生活的環(huán)境。

2龍文區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生問題成因

21保潔經(jīng)費無法保障市場化的高標準

龍文區(qū)目前執(zhí)行的保潔單價是城市道路 486元/O年、公園景區(qū)134元/O?年、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部13元/O年，這在全省乃至全國都處于較低的水平。省內(nèi)一些城市（區(qū)）保潔單價如表1所示。

以城市道路保潔單價為例，龍文區(qū)按照城市中心區(qū)的功能定位，城市道路需執(zhí)行二級以上的標準，按照國標配套的定額是：每個環(huán)衛(wèi)工人每班次的清掃保潔面積是3125O，每天至少需25個班次（每班次有效工時為65小時），根據(jù)國家和福建省定額標準進行測算，保潔單價將達到了12元/O?年以上。而龍文區(qū)現(xiàn)行清掃保潔的招投標成本是按照每人每班次負責(zé)清掃保潔面積8000～8500O（四級道路保潔標準為3375O?/人?班）每天1個班次進行預(yù)算，而實際中標額每人每班負責(zé)的清掃保潔面積超過了10000O。對照國標，相當于不到04個班次的環(huán)衛(wèi)工人配備數(shù)量需要去完成25個班次的工作量。因此目前龍文區(qū)道路的保潔檔次仍然較低，清掃保潔時間大多只有8～10小時，保潔空點仍大量存在。財政缺口使保潔經(jīng)費受限，使保潔質(zhì)量和標準都難以有效提升。

22城鄉(xiāng)保潔責(zé)任體系存在多頭管理

目前按照龍文區(qū)的城鄉(xiāng)保潔責(zé)任體系劃分：城市道路屬環(huán)衛(wèi)部門管理、公園景區(qū)和綠地屬市區(qū)園林部門管理、下水道屬市政部門管理、公路的機動車道屬市公路局管理，農(nóng)村、安置小區(qū)、鎮(zhèn)道、城鄉(xiāng)結(jié)合部等屬環(huán)衛(wèi)部門和鎮(zhèn)、村共管。這種保潔責(zé)任體系的弊病：一是路面作業(yè)相互影響；二是作業(yè)時段不同，使區(qū)域潔凈度不一；三是作業(yè)的質(zhì)量標準不同；四是保潔專業(yè)程度不一致。各管理部門交叉管理，各自為政，推諉扯皮，使保潔合力難以形成實效。

23非生活性垃圾渣土管轄機制缺失

非生活性垃圾主要有建筑渣土、裝修垃圾、工業(yè)垃圾等，其行業(yè)主管部門有執(zhí)法部門（渣土辦）、建設(shè)（房管）部門、環(huán)保部門。但是目前應(yīng)管部門對垃圾渣土的專業(yè)性管理不夠重視，管理機制處于失控的境地，而龍文區(qū)正處于城市建設(shè)的快速推進階段，但路面滴、撒、漏現(xiàn)象相當嚴重，小區(qū)物業(yè)和工業(yè)企業(yè)垃圾雜物、土頭隨處亂倒在工地、港道，嚴重影響了市容、市貌。

24基層環(huán)衛(wèi)管理機制缺失

鎮(zhèn)村對于垃圾治理重視不夠，有嚴重的“一包了之”的“大爺”情緒，同時鎮(zhèn)村尚未配備專職的環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)和人員，未建立完善的鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生綜合考評機制、市場化的委托監(jiān)管，也使區(qū)鎮(zhèn)兩級推諉扯皮的現(xiàn)象增多。而治理責(zé)任和服務(wù)思想的缺失，構(gòu)成了衛(wèi)生監(jiān)管的盲區(qū)。這在一定程度上也使各鎮(zhèn)村將突擊式的應(yīng)付檢查作為農(nóng)村垃圾管理的重點，而不是將心思放在長效機制的構(gòu)建上。同時，群眾（甚至保潔人員）衛(wèi)生意識不足，對垃圾治理參與度較差，有的甚至破壞創(chuàng)衛(wèi)成果，從而在垃圾治理上造成了惡性循環(huán)。

3解決城鄉(xiāng)環(huán)境l生問題的對策思路

31公布和保障環(huán)衛(wèi)市場化指導(dǎo)價標準

環(huán)衛(wèi)服務(wù)質(zhì)量與當?shù)刎斦顩r息息相關(guān)，因此要在環(huán)衛(wèi)勞動定額的基礎(chǔ)上，公布全國各城市的清掃保潔市場化指導(dǎo)價，以確保財政資金足額供給。各地再根據(jù)區(qū)域差、人流量進行適當系數(shù)調(diào)節(jié)，嚴格執(zhí)行。我們以龍文區(qū)為例，推算全國各城市的指導(dǎo)價以供參考。由于環(huán)衛(wèi)清掃保潔是以人工為主，配合機械作業(yè)，因此，可在原市場化價格標準的基礎(chǔ)上，以最低工資標準和保潔時間、密度的提高幅度為依據(jù)，確定龍文區(qū)的環(huán)衛(wèi)指導(dǎo)價。對此，根據(jù)龍文區(qū)的人口密度，筆者因地制宜，認為城市范圍內(nèi)的道路、廣場、公共區(qū)域等清掃保潔時間須達到16～18小時；農(nóng)村保潔時間只需12小時?？紤]到從2011年至今，龍文區(qū)最低工資標準提高了4次，從950元/月提高至1350元/月，如表2所示。

因此，2018―2020年新一輪市場化運作，最低工資標準預(yù)計將比目前提高25%～30%，同時增加50%的保潔密度。據(jù)此，相應(yīng)的清掃保潔市場化指導(dǎo)價（城市）的合理取值范圍應(yīng)在8～10元/O年；農(nóng)村的保潔單價應(yīng)在2～3元/O年；風(fēng)景園林的保潔單價可保持25%～30%的增幅（與最低工資標準的增幅持平），維持在17～2元/O?年。按此標準，龍文區(qū)每年的清掃保潔經(jīng)費需增加3000萬元左右，扣除最低工資標準和物價指數(shù)的增長因素，實際用于提高保潔質(zhì)量的投入估計在30%以內(nèi)。2016年龍文區(qū)完成一般公共預(yù)算總收入153億元，而用于環(huán)衛(wèi)清掃保潔約4000萬元，按照目前的增幅，到2020年一般公共預(yù)算總收入將近30億元，而7000萬元的保潔費應(yīng)是在區(qū)財政的可控范圍。綜上，按城市線類劃分，漳州應(yīng)屬三線弱城市，應(yīng)比龍文區(qū)（漳州的新區(qū)）提高一個檔次。因此，一線城市保潔市場化指導(dǎo)價應(yīng)在25元/O?年以上，二線18～25元/O?年，三線12～18元/O?年，四線7～12元/O?年。

32提高市場化準入門檻

改變按道路、鎮(zhèn)街、村落劃分標段，由不同資質(zhì)保潔公司分別承包的方式，引進上市公司或大型國企，整合市場和資源，以縣區(qū)為單位一個標段統(tǒng)包，由真正有實力的公司承擔(dān)保潔任務(wù)。同時，在市場化中采用PPP的模式，中轉(zhuǎn)、設(shè)備、車輛由中標企業(yè)一次性投資，按折舊納入市場化預(yù)算，環(huán)衛(wèi)部門按合同每月核撥，以減少財政壓力。推行先進的“桶換桶”垃圾不落地收集方式，以高品質(zhì)的公司管理來提高保潔標準。

33建立多渠道籌資新體系

對環(huán)衛(wèi)市場化資金應(yīng)改變政府大包大攬的體系，轉(zhuǎn)為區(qū)、鎮(zhèn)、村三級負擔(dān)的籌資新體系。按區(qū)域劃分經(jīng)費負擔(dān)體系：城市道路、景區(qū)公園由區(qū)財政全額負擔(dān)；農(nóng)村、安置小區(qū)、鎮(zhèn)道等由區(qū)、鎮(zhèn)（村）各負擔(dān)50%。村按村規(guī)民約的形式向村民收取20～30元/年的衛(wèi)生費，不但能增強群眾的衛(wèi)生意識，也能彌補鎮(zhèn)（村）級的配套資金。

34實施齊抓共管的市容監(jiān)管體系

一是將原屬各部門管理（公路、園林、市政等）的環(huán)衛(wèi)保潔職能全數(shù)劃歸環(huán)衛(wèi)部門管理，配套資金同時劃轉(zhuǎn)環(huán)衛(wèi)部門，整合環(huán)衛(wèi)保潔職能，形成一把掃帚掃到底的一體化管理模式；二是城建、房管、譚?。ㄔ埽┎块T應(yīng)加強建筑工地、拆遷工地、小區(qū)裝修以及渣土車的管理，推廣湖南、廣東等地的模式實施建筑渣土押金管理制度，規(guī)范建筑土頭臨時堆放點的管理，強化文明施工和揚塵的管控，實施“痕跡”執(zhí)法，全面杜絕渣土撒、漏和亂倒的現(xiàn)象。

35建設(shè)“智慧環(huán)衛(wèi)”管理模式

充分依托“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，應(yīng)用GPS定位，對接“數(shù)字城管”，建設(shè)以“智慧環(huán)衛(wèi)”為核心的大公共事業(yè)管理平臺，以云服務(wù)方式隨時為管理者及作業(yè)人員提供所需服務(wù)。及時分配任務(wù)，反饋整改成果，同時對管理范圍所涉及的人員、設(shè)備、車輛到作業(yè)面和垃圾多發(fā)點以及工作流程進行全過程實時管理。合理規(guī)劃管理和考評模式，提升作業(yè)質(zhì)量，降低運營成本，提高突發(fā)事件應(yīng)急能力，形成規(guī)范化、智慧化、精細化、標準化的管理模式。

36建立并完善大環(huán)衛(wèi)長效管理機制

一是加強鎮(zhèn)級環(huán)衛(wèi)機構(gòu)建設(shè)，實行“以塊為主，條塊結(jié)合”的區(qū)鎮(zhèn)分級管理模式。二是在加強區(qū)級鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考核的基礎(chǔ)上，推廣四川等地先進經(jīng)驗成立城鄉(xiāng)整治辦，將市容環(huán)境衛(wèi)生納入鎮(zhèn)一級的政績考核評價，從而形成“鎮(zhèn)村日常巡查監(jiān)督、環(huán)衛(wèi)部門定期考評、區(qū)整治辦協(xié)調(diào)監(jiān)管”的分級管理模式，建立“一級抓一級、層層抓落實”的常態(tài)化工作格局。三是將小區(qū)、店面、企業(yè)垃圾上門收集納入市場化范圍，使整個市場化運作體系不留死角。四是應(yīng)用群眾喜聞樂見的方式如風(fēng)水學(xué)、致富學(xué)等，利用網(wǎng)絡(luò)、動漫、壁畫、LED、廣告車走村入戶，進學(xué)校、入企業(yè)，開展“美麗庭院”“衛(wèi)生家庭”評選，進行鋪天蓋地的宣傳推介，引領(lǐng)群眾從配合垃圾治理到參與治理、美化家園的工作中來。

城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理是一項長期的系統(tǒng)工程，只有建立完善的監(jiān)管機制，配以強力的執(zhí)法以及群眾的宣傳發(fā)動，才能將此項利國利民的民生工程轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘谢M程的助推器。

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以黨的十、十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，結(jié)合踐行黨的群眾路線，通過實施農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治，著力解決群眾反映強烈的臟、亂、差問題，改善居民的生產(chǎn)生活環(huán)境，為建立健全長效保潔機制，不斷提升農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生水平創(chuàng)造有利條件。

二、存在問題及整治范圍

存在的問題：各社區(qū)、村工作開展不平衡，垃圾圍村現(xiàn)象仍然存在；主要道路、河邊、干渠邊垃圾成堆；衛(wèi)生保潔存在死角或盲區(qū)，只注重村內(nèi)一兩條主要道路和硬化路面的環(huán)衛(wèi)保潔，背街小巷環(huán)境衛(wèi)生管理不到位；對原垃圾堆放點沒有進行徹底封堵，存在亂堆亂放現(xiàn)象；宣傳發(fā)動不到位。

整治范圍：街道駐地、所轄各村莊區(qū)域范圍內(nèi)的道路、路域、水域、村莊內(nèi)部及周邊區(qū)域。

三、工作重點

按照屬地管理原則，重點對各村“三邊三底三界”（村邊、路邊、田邊，河底、溝底、灣底，縣界、鎮(zhèn)界、村界）的存量垃圾進行集中清理，徹底解決垃圾圍村現(xiàn)象；抓好沿濰膠路、穆響路、眉南路、尚莊村后路兩側(cè)的路域整治；沿引黃干渠兩側(cè)姜草、糊沙、生活垃圾、藥瓶藥袋清理；沿濰汶河西岸穆三、望莊等村的垃圾點清理；各村內(nèi)主大街兩側(cè)違章建設(shè)及背街小巷“三大堆”清理。在抓好“凈化”的同時，逐步推進“五化”；積極發(fā)放一封信和開展群眾滿意度問卷入戶調(diào)查，村村到、戶戶到，面對面征求群眾意見和建議。

四、方法步驟和時間安排

（一）宣傳發(fā)動（2015年5月12日－5月13日）

各社區(qū)、村通過村內(nèi)廣播、重新粉刷墻體標語、懸掛條幅、發(fā)放致廣大居民的一封信，逐村逐戶征求意見等多種形式，大力宣傳環(huán)境衛(wèi)生集中整治的重要意義和具體要求，形成濃厚工作氛圍。教育和引導(dǎo)廣大村民講文明樹新風(fēng)、講衛(wèi)生、愛環(huán)境，自覺養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作順利開展打好輿論基礎(chǔ)。

（二）集中整治（2015年5月12日－5月20日）

堅持邊宣傳發(fā)動，邊集中整治的原則，壓茬進行。各社區(qū)、村結(jié)合本轄區(qū)實際，對照工作重點和《農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治標準》（附后），在宣傳發(fā)動的基礎(chǔ)上，強化群眾的主人翁意識，號召村兩委干部、黨員戶帶頭，群眾齊參與，集中人力、機械迅速掀起農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治。集中整治期間，各社區(qū)每周提報2-3個村，由街道組織社區(qū)第一書紀、總支書記分兩組于每周六進行集中觀摩；同時，督查室要逐社區(qū)逐村進行督查，對行動快，效果好的村進行表揚，整治不徹底的村進行通報批評，以此來推動集中整治工作順利開展。

（三）檢查驗收（2015年5月21日－5月31日）

活動結(jié)束后，將對各村環(huán)境衛(wèi)生集中整治情況進行驗收。驗收結(jié)果由兩部分組成，一是街道城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照工作重點和整治標準，進行現(xiàn)場驗收打分；二是活動期間，黨政辦開展兩次環(huán)境衛(wèi)生群眾滿意度電話調(diào)查，對調(diào)查滿意率達到90%以上的，達標通過；滿意率達不到90%的，不達標，由社區(qū)人員給調(diào)查對象當面反饋，并限期整改。

（四）建立長效機制

集中整治行動結(jié)束后，要建立衛(wèi)生保潔長效機制。各社區(qū)、村要積極與保潔公司包村人員銜接，將清理好的街巷及時移交給保潔公司托管，避免形成新的“三大堆”；同時，各社區(qū)、村要結(jié)合農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生標準，教育引導(dǎo)廣大村民樹立“自己家園自己建、自己環(huán)境自覺維”的意識，將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生納入《村規(guī)民約》，定期進行廣播宣傳，定期開展評比活動，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作持續(xù)開展。

五、工作要求

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為統(tǒng)籌開展城鄉(xiāng)一體化管理工作，2017年3月將清掃隊、清運隊、垃圾分類工作組、環(huán)境整治辦等科室統(tǒng)一納入環(huán)衛(wèi)調(diào)度中心管理。環(huán)衛(wèi)調(diào)度中心現(xiàn)有工作人員352人，其中主任及副主任5人、辦公室7人、清掃保潔隊員200人、清掃司機22人、清運司機55人、環(huán)境整治辦公室5人、市政隊15人、路燈隊8人、收費隊9人、機修車間5人、壓裝車間7人、垃圾分類人員14人，主要負責(zé)永寧縣全縣350萬平米道路的清掃保潔、灑水降塵，日產(chǎn)260噸生活垃圾的收集和清運，全縣裸露空地、殘垣斷壁、衛(wèi)生死角、露天堆場等的整治，生活垃圾分類資源垃圾兌換等工作。

二、主要做法

（一）保障經(jīng)費，加大投入力度，完善公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是2016年以來，積極爭取國家資金，按照國家資助、政府自籌的原則，先后投入4931萬元、3500萬元逐步建設(shè)了永寧縣生活垃圾轉(zhuǎn)運調(diào)度中心及永寧縣閩寧鎮(zhèn)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)項目，目前永寧縣生活垃圾轉(zhuǎn)運調(diào)度中心穩(wěn)步運行2年，閩寧鎮(zhèn)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)項目目前已經(jīng)開工建設(shè)，預(yù)計于8月底投入使用。

二是完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)配套設(shè)施，配備一批高標準環(huán)衛(wèi)設(shè)施，購置分類式果皮箱8500個、生活垃圾收集桶5111個，生活垃圾戶內(nèi)分類桶7.5萬個，戶內(nèi)干垃圾袋25萬個、戶內(nèi)濕垃圾袋25萬個等，各類清掃清洗車輛23輛，縣城公廁以及主要街道垃圾桶（果皮箱）覆蓋率均達到100%。投資700萬元，新建11座星級公廁，改造16座老舊公廁，并安排專人管理，截止目前，永寧縣城區(qū)共建成公共廁所41個，流動公廁2座。

三是市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷提升。通過實施“道路、公園廣場、綠化帶、臨街建筑”四大亮化工程，新增路燈2765盞，城區(qū)路燈、景觀燈共計11226盞，投入26.21億元用于全縣道路建設(shè)，共新建、擴建和改造道路36條，達157公里，修建橋梁12座。投資6億元，大力實施迎賓大道、寧豐街、王太路、寧和廣場改造等30項城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，投資2000萬，對南環(huán)路、楊和大街進行道路維修改造。

(二)強化領(lǐng)導(dǎo)，合理規(guī)劃編制，完善長效管理機制

一是縣委、政府制定了《永寧縣環(huán)衛(wèi)保潔規(guī)范化管理實施方案》，成立了以縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管城管、環(huán)衛(wèi)工作的副縣長為副組長，縣財政局、發(fā)改局、住建局等24個主要部門為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣城管局。同時建立健全環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理機制，出臺《衛(wèi)生保潔管理制度》《保潔人員工作職責(zé)》《駕駛員安全操作制度》《電動三輪車管理制度》，與駕駛?cè)藛T簽訂《清運安全生產(chǎn)責(zé)任書》，確保城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔工作穩(wěn)步推進、有序發(fā)展。

二是嚴格落實“以克論凈、深度清潔”環(huán)衛(wèi)保潔標準，對縣城內(nèi)350萬平方米的路面，進行“定等級、定路段、定標準、定人員、定處罰”的細化管理，人行道、路面安排清掃保潔人員實行16小時全方位保潔，按照“九凈五無”的道路保潔標準，加大督查、考評力度，全面實現(xiàn)縣城道路全覆蓋、無漏掃。

三是采用人機結(jié)合雙作業(yè)模式，加大縣城主干道路濕掃頻次，每天由9輛濕掃車分夜班和白班不間斷對縣城八橫十六縱道路進行濕掃，提高城市精細化管理。

四是進一步創(chuàng)新城市環(huán)境衛(wèi)生管理機制，將望遠片區(qū)5375040㎡道路清掃保潔、路燈設(shè)施維護、市政設(shè)施維護及園林綠化管護采用市場化作業(yè)模式進行管護，實現(xiàn)政府部門直接管理，企業(yè)專門運作，改變政府部門“既當運動員，又當裁判員”的管干一體模式，通過劃分路段、明確作業(yè)范圍、制定機械化硬指標、嚴格質(zhì)量標準、健全應(yīng)急機制等，提升作業(yè)企業(yè)優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率。

（三）建立“政府主導(dǎo)，企業(yè)參與”垃圾處理模式，提升城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量

一是生活垃圾無害化處理持續(xù)推進。永寧縣城鄉(xiāng)生活垃圾調(diào)度中心建成后，將縣城、李俊、望洪等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個中心村的生活垃圾一并納入縣城統(tǒng)一收集轉(zhuǎn)運，日處理生活垃圾260余噸。將縣城及各中心村由之前的“戶分類、村（居）收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”四級轉(zhuǎn)運的生活垃圾處理體系優(yōu)化為“戶分類、縣轉(zhuǎn)運”的兩級處理體系，健全生活垃圾減量化收集、資源化利用、無害化處理相銜接的生活垃圾收運網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“垃圾運輸全密閉，日產(chǎn)日清不落地”的總目標。

二是實現(xiàn)建筑垃圾資源化利用。隨著永寧縣城市建設(shè)步伐逐步加快，縣城范圍內(nèi)建筑垃圾產(chǎn)生量達到每年20萬噸。綜合考慮我縣城區(qū)發(fā)展及建筑垃圾回填容量、處置能力，2015年，在縣城南側(cè)紅星村建立占地50畝的建筑垃圾消納場，用于建筑垃圾集中分類堆放。建筑垃圾中的渣土由市場自行調(diào)節(jié)，渣土用于填坑、鋪路；其余裝潢垃圾進行焚燒，無害化處理，實現(xiàn)建筑垃圾資源再利用。2018年，為規(guī)范永寧縣城鄉(xiāng)建筑垃圾處理，遏制隨意傾倒建筑垃圾現(xiàn)象發(fā)生，經(jīng)縣委領(lǐng)導(dǎo)同意，由縣城管局牽頭并組織實施在原勝利鄉(xiāng)四隊拆遷莊點建設(shè)建筑垃圾臨時堆放點，占地面積約50畝，用于堆放永寧縣城鄉(xiāng)建筑垃圾，從根源上解決了城鄉(xiāng)建筑垃圾隨意傾倒的現(xiàn)象，規(guī)范了永寧縣建筑垃圾處理。

三是餐廚垃圾專業(yè)化處理。通過與企業(yè)簽訂合同，每年財政投入200萬元實行市場化運作，專業(yè)化收集處理。委托銀川保綠特生物技術(shù)有限公司集中收運永寧縣餐廚垃圾，要求做到日產(chǎn)、日收、日處理，保證餐廚垃圾集中收集密閉運輸。

（四）蹄疾步穩(wěn)，深入開展生活垃圾分類工作

為認真貫徹落實國務(wù)院辦公廳生活垃圾分類制度實施方案（〔2017〕26號）相關(guān)要求，2016年9月，永寧縣生活垃圾分類項目正式啟動，印發(fā)了永寧縣生活垃圾分類實施方案，成立了生活垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣城管局。圍繞垃圾“減量化、資源化、無害化”的要求，將垃圾分類的任務(wù)層層分解，落實到每個部門、每個社區(qū)、每個家庭，逐步建立和完善垃圾分類工作運行機制。以建設(shè)社區(qū)為首個試點，以點帶面，逐步推開。

一是組織社區(qū)和物業(yè)公司人員開展垃圾分類知識培訓(xùn)，建立資源垃圾、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類體系。目前已在51個居民小區(qū)、16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村、9條街道和3個農(nóng)貿(mào)市場開展生活垃圾分類宣傳工作，登記發(fā)放27197份宣傳資料、分類垃圾桶56424個，垃圾袋277062條，宣傳覆蓋率達到53.1%。

二是充分利用“垃圾換物”、“積分獎勵”等形式對居民分類投放進行引導(dǎo)獎勵，共開展資源垃圾回收兌換活動281場，參與兌換戶數(shù)2434戶，兌換商品金額13709.35元，兌換回收各類資源垃圾18.80噸，玻璃瓶5933個。

三是按照試點小區(qū)實際居住人數(shù)投放舊衣物回收箱，制定回收計劃，開展舊衣物回收活動42次，累計回收舊衣物15.4噸，將符合捐贈條件的衣物集中由專業(yè)公司進行清洗、高溫消毒，定期開展舊衣物愛心捐贈活動，共捐贈愛心衣物150件，受益人數(shù)150人。

四是與天楹公司積極對接、溝通，由天楹公司向總部申請，在永和錦城投入智能化設(shè)施，將永和錦城小區(qū)打造成智能化、標準化示范小區(qū)，并聯(lián)合天楹公司在永和錦城開展智能化、標準化生活垃圾分類知識宣傳活動6場，采集住戶信息并為居民辦理智能分類卡500余張。

五是在集貿(mào)市場、四季鮮批發(fā)市場等處開展餐廚垃圾回收利用活動，制作環(huán)保酵素30余桶，并將環(huán)保酵素運用到公廁沖洗、空氣潔凈等。

（五）大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，改善市容市貌

一是制定完善《永寧縣2018年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治推進方案》，將環(huán)境整治工作納入了各部門考核范疇，建立了完善的考核機制，細化各部門工作任務(wù)，縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作指揮部按照“周督查、季考核”的要求，現(xiàn)場督查，及時向委縣督查室、政府督查室上報督查通報，明確時限要求，全力將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作推向縱深。

二是持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，改善全縣裸露空地的突出問題，組織人員、車輛及時對閩寧鎮(zhèn)、國有農(nóng)場、王太火車站、銀子湖、珍珠湖等地區(qū)的裸露空地、衛(wèi)生死角、殘垣斷壁、城鄉(xiāng)環(huán)境整治薄弱環(huán)節(jié)進行整治，出色完成各類迎檢工作200余次，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌進一步提升，推進、鞏固我縣國家級衛(wèi)生縣城的創(chuàng)建。

窗體頂端

三、取得成績

（一）城鄉(xiāng)一體化管理水平逐步提升

近年來，通過創(chuàng)新開展大城管、大環(huán)衛(wèi)管理模式，推進生活垃圾分類運行，加快城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理，全縣生活垃圾無害化處理率達98%，機械清掃率由2016年60%提高到2018年的86.01%，提高26.01%，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔管理水平明顯提升，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改善，城鄉(xiāng)居民對環(huán)境衛(wèi)生滿意度明顯提高。

（二）城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔隊伍逐步優(yōu)化

隨著城鄉(xiāng)管理精細化、規(guī)范化發(fā)展，按照服務(wù)總?cè)丝诿芏葋矸植己团鋫洵h(huán)衛(wèi)保潔從業(yè)人員數(shù)量。

一是人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化?？h城和望遠工業(yè)園區(qū)共配備環(huán)衛(wèi)保潔人員 360余名，平均年齡45歲，普遍文化程度為初中水平，保潔人員逐步年輕化。

二是服裝配備優(yōu)化。結(jié)合城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法體制改革，嚴格實行環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準化，實行“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一裝備、統(tǒng)一標準）。

三是休息場所優(yōu)化。取締縣城原有的9座垃圾中轉(zhuǎn)站，提升改造為9個環(huán)衛(wèi)工人戶外勞動者之家，室內(nèi)配備文化角，為環(huán)衛(wèi)工人休息、更衣、停放環(huán)衛(wèi)車輛以及學(xué)習(xí)提供了極大的方便。

四是生活待遇優(yōu)化。將原來的環(huán)衛(wèi)工人每天餐補由6元提高到12元，同時建立職工食堂，每天由專人為環(huán)衛(wèi)工送早午餐，得到了廣大環(huán)衛(wèi)工的贊許，促進了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量的提升。

（三）城鄉(xiāng)環(huán)境面貌逐步改善

結(jié)合創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城工作，以“愛國衛(wèi)生月”“愛國衛(wèi)生日”“美麗永寧”“千處百日”“三舊改造”等環(huán)境整治日為載體，在開展機關(guān)企事業(yè)單位衛(wèi)生大掃除日的同時，消滅了城中村、城邊村、園中村等城市“三舊”，徹底解決了城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)“臟亂差”問題，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。

四、存在問題

一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治任務(wù)落得不實、整改力度不夠，居民保護環(huán)境衛(wèi)生意識淡薄，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治成效不明顯。

二是環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛緊缺。全縣現(xiàn)有道路清掃保潔車22輛，生活垃圾收運車30輛，隨著城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化覆蓋面積逐年增加，現(xiàn)有的車輛難以滿足城鄉(xiāng)生活垃圾收運、清掃要求。

三是生活垃圾分類末端處置滯后。生活垃圾分類工作雖已啟動實施，且運行良好，但在末端處置上缺乏經(jīng)驗，從根本上無法達到資源化再利用的標準。

五、對策建議

（一）創(chuàng)新宣傳方式，健全保潔隊伍

利用報刊、電臺、新聞等媒體大力宣傳《城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和相關(guān)法律法規(guī)，營造濃厚的輿論氛圍，切實提高居民衛(wèi)生意識、公德意識和主人翁意識。積極組織干部職工進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展勞動技能大賽。提高衛(wèi)生保潔作業(yè)能力，進一步強化服務(wù)水平。

（二）以項目促發(fā)展，推動垃圾規(guī)范化管理

以積極申報永寧縣生活垃圾分類收集及末端處置項目為依托，加大望遠區(qū)域生活垃圾綜合處置項目申報、建設(shè)進度，以提高生活垃圾末端處置成效。

篇（8）

我們按照市委市政府為民辦實事的工作要求，認真落實民生工程項目，加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為解決置換企業(yè)和老舊社區(qū)居民上廁難題，投入資金400萬元，新建和改造無障礙公廁53座，同時對所有公廁進行全面維護，配備完善各類附屬設(shè)施。為推行垃圾分類收集，我們在城區(qū)主要社區(qū)嚴格按標準設(shè)置分類回收垃圾桶1500個，市城區(qū)的垃圾收運基本做到了密閉運輸。增加了5臺洗掃車，擴大了機械化清掃面積。對所有主次干道的果皮箱的廣告進行了更換，共計2700張；修復(fù)了壞損果皮箱786個，更換了步行城及主干道公交站點果皮箱148個。

二、加快重點項目建設(shè)、一體化工作有了新突破

生活垃圾一體化處理項目是我市的重點工程，我們積極協(xié)調(diào)，堅持高標準、高質(zhì)量的推動了工作進程。1、全面加快項目建設(shè)。我市生活垃圾處理一體化的重點建設(shè)項目德山生活垃圾焚燒發(fā)電項目經(jīng)過近一年的努力，前期工作已基本完成，明年可投入生產(chǎn)。生活垃圾無害化處理配套設(shè)施建設(shè)項目，已完成轉(zhuǎn)運站規(guī)劃選址、環(huán)評、可研批復(fù)及設(shè)備選型等工作，即將轉(zhuǎn)入征地和初步設(shè)計等工作。桃樹崗生活垃圾填埋場三期工程填埋區(qū)建設(shè)和滲濾液升級改造技術(shù)方案設(shè)計已完成，正處于施工階段。2、擴大了一體化處理范圍。按照市政府的要求，我市沅水片生活垃圾處理已發(fā)展到市郊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、西洞庭祝豐鎮(zhèn)、西湖西湖鎮(zhèn)、鼎城區(qū)灌溪鎮(zhèn)、蒿子港鎮(zhèn)、石門橋鎮(zhèn)，不僅取得市場化收運模式的成功經(jīng)驗，發(fā)揮了輻射帶動作用，而且很好地解決了當?shù)乩廴締栴}，收到了較好的經(jīng)濟和社會效益。

三、加快長效機制建設(shè)，環(huán)衛(wèi)管理模式實現(xiàn)新發(fā)展

我們以環(huán)境綜合整治為切入點，以創(chuàng)文明城市、迎湘商會為契機，不斷規(guī)范作業(yè)標準，加強作業(yè)監(jiān)督和管理，完善長效機制。

一是強化工作標準，提升服務(wù)水平。實施了處所兩級領(lǐng)導(dǎo)帶班巡查制度，添置更新洗掃車5臺、灑水車4臺、小型收集車3臺，實行“機械清掃、人工清掃、灑水降塵”三位一體作業(yè)模式，對城區(qū)主次干道堅持機械化清掃與人工清掃相結(jié)合，對主干道進行夜間沖洗；堅持“垃圾不落地”，落實臨街門店上門收集垃圾服務(wù)；優(yōu)化作業(yè)組織，落實主要商業(yè)大街的24小時保潔長效管理機制，延長了其他主要干道及夜市攤點、居民聚居地人流量大的地段、開放式小區(qū)的保潔時間；組織清理整治活動，對市區(qū)各建設(shè)工地周邊道路安排專人專車負責(zé)沖洗降塵，保證清洗降塵質(zhì)量；協(xié)助社區(qū)清理垃圾死角及樓道雜物6000多方；公廁實行一人一廁的管理，堅持每天對公廁進行兩次全面沖洗；對中轉(zhuǎn)站堅持每天兩次集中保潔除臭；城區(qū)垃圾堅持了密閉運輸、日產(chǎn)日清。

二是強化監(jiān)督考核機制的完善，健全考核監(jiān)控體系。實行行業(yè)主管和基層組織雙重管理，檢查考核實行日巡查、周檢查、月結(jié)算、年總評，今年及時整改了管理服務(wù)中出現(xiàn)的問題近200個。我們還督促各區(qū)域管理所健全完善節(jié)假日及夜間巡查制度，增加檢查的機動性，提升檢查的權(quán)威性，確保市城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生白天晚上一個樣，上班和節(jié)假日一個樣，大街和小巷一個樣，促進了城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生精細化管理水平穩(wěn)步提高。

三是強化渣土管理，嚴堵污染源頭。今年來我處加大渣土管理力度，規(guī)范了施工工地和沿街門店裝修文明施工。3月份市容監(jiān)察大隊、城東、城南、城西環(huán)衛(wèi)所各抽調(diào)一名監(jiān)察人員和三岔路所全體監(jiān)察隊員一起對落路口沙卵場實行全天候監(jiān)控管理。3月份聯(lián)合市住建局、市城管局、市交警支隊開展了渣土整治百日行動，查處違章工地10多個，處理違章車輛100多臺，基本遏制了渣土車輛違章行為上升的勢頭。

四、加快隊伍建設(shè)、推進環(huán)衛(wèi)事業(yè)的新發(fā)展

職工隊伍是事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，我們不斷加強環(huán)衛(wèi)職工隊伍建設(shè)，抓穩(wěn)定、提素質(zhì)，加強作業(yè)管理，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)隊伍“迎合新形勢、適應(yīng)新需求”這一目標。一是按照抓學(xué)習(xí)強素質(zhì)、抓紀律促作風(fēng)、抓管理樹形象的思路，全面加強隊伍建設(shè)。開展駕駛員安全教育培訓(xùn)、環(huán)衛(wèi)監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)有償收費等一系列業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，使員工的服務(wù)意識和業(yè)務(wù)水平與時俱進。二是修定了《市環(huán)衛(wèi)目標管理量化考核細則》，將具體工作落實到具體人，大家感到了壓力也有了動力，個個發(fā)揮自己主觀能動性，為做好工作獻策獻力。三是制訂了《常德市衛(wèi)生管理處建設(shè)工程管理暫行規(guī)定》，規(guī)范了建設(shè)工程的管理和操作程序，確保了工程質(zhì)量，提高了投資效益。四是為改革人事用工管理機制，改善就業(yè)環(huán)境，拓寬就業(yè)渠道，激勵環(huán)衛(wèi)行業(yè)各類人才的健康成長，出臺了《關(guān)于改革人事用工管理機制，推動行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。制訂了《聘用員工工資管理暫行規(guī)定》，逐步提高聘用員工的工資待遇，調(diào)動職工的積極性。

五、創(chuàng)建“滿意環(huán)衛(wèi)”，樹立環(huán)衛(wèi)形象。

我們向社會推行了五項工作承諾，對人流密集區(qū)域和重點時段增調(diào)清掃保潔力量，延長保潔時間，加強垃圾清掃、收集、清運等各個環(huán)節(jié)的配合，加強機械化作業(yè)和環(huán)衛(wèi)設(shè)施維護、維修和管理力度，開展滅蠅滅蚊工作，著力整治垃圾中 轉(zhuǎn)站、垃圾填埋場的衛(wèi)生。同時，建立管理處、管理所兩級投訴處理平臺，認真辦理人大建議、政協(xié)提案、市長熱線反映的難點、熱點問題，全年共回復(fù)、處理人大建議、政協(xié)提案15份，市民網(wǎng)上留言14條。做到群眾反映的問題件件有回復(fù)有處理。我們組織各管理所定期深入破產(chǎn)企業(yè)、城中村、老居民區(qū)和由物業(yè)公司管理的封閉小區(qū)進行清掃保潔的督導(dǎo)檢查，協(xié)助社區(qū)開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，今年以來，幫助社區(qū)、居委會清理衛(wèi)生死角垃圾6000多方。及時做好市直改制企業(yè)的解困工作，為原部糧械宿舍、建民巷社區(qū)進行了化糞池清理；對常樂社區(qū)的化糞池進行了抽運，更換了化糞池蓋板18個；全面接管了濱印小區(qū)的衛(wèi)生保潔任務(wù)。這些工作的開展，受到了廣大市民和新聞媒體的好評，環(huán)衛(wèi)服務(wù)于民的形象得到進一步的鞏固。

篇（9）

一、生態(tài)文明建設(shè)工作推進落實情況

*、扎實推進城市污水處理工作：一是官山南大道污水管網(wǎng)工程、*年第一期小街小巷污水管網(wǎng)改造工程、仰賢路、天寶南路（新昌大道-耶溪福城），城南環(huán)線污水管網(wǎng)及提升泵站工程等五個工程已完工。二是城南新區(qū)污水接入了城市污水處理；完成了天寶南路、山峰坳路、天寶南路（耶溪福城-截污干管）、山峰坳路、*年第二期小街小巷工程已完成了標前審。三是完成了城市滲水處理提標擴容土方工程，土建工程基本完成。設(shè)備招標完成，正開始進場。

*、垃圾分類工作穩(wěn)步進行：一是縣區(qū)啟動了*條生活垃圾分類收運示范線路，目前，縣城生活垃圾分類覆蓋率約為*%，小區(qū)生活垃圾分類覆蓋率為*%。二是增強了組織管理。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣生活垃圾分類和減量工作。每月印發(fā)《*縣生活垃圾分類和減量工作簡報》，刊登我縣生活垃圾分類和減量工作進展。三是舉辦培訓(xùn)，加強宣傳。舉辦了三次垃圾分類培訓(xùn)會。發(fā)放各類宣傳資料共*萬份,制作了宣傳展板*余塊。同時設(shè)置了生活垃圾分類公益廣告*處。

*、進一步加強城鄉(xiāng)環(huán)境整治：一是抓好城鄉(xiāng)環(huán)境凈化項目。投入*.*萬元，完成旅發(fā)大會沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)場房相及立面改造*.*萬平方米，拆除違法建筑*.*萬平方米，復(fù)綠裸露土地、山體*.*萬平方米；開展“洗城行動”，清理我縣城區(qū)內(nèi)人行道、機動車道、非機動車道及道路兩旁護欄；投入*萬元啟動實施農(nóng)村環(huán)衛(wèi)一體化市場化服務(wù)，全縣*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）全部完成環(huán)衛(wèi)工作接管，環(huán)衛(wèi)工作服務(wù)延伸至*個行政村，農(nóng)村生活垃圾處理行政村覆蓋率*%。二是實施城區(qū)氛圍提升工程。在縣城區(qū)主要路口、各高速出入口設(shè)置景觀花盆；完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對存在安全隱患的路燈進行檢修和更換，確保城區(qū)路燈亮燈率；硬化村莊道路，推進農(nóng)田水灌溉、排污管網(wǎng)工程建設(shè)等，城鄉(xiāng)環(huán)境煥然一新。三是對城區(qū)違規(guī)出店、占道經(jīng)營、機動車亂停亂放等行為進行清理整治。

*、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全城覆蓋全市率先完成。我縣農(nóng)村環(huán)衛(wèi)一體化市場化服務(wù)范圍為*縣下轄范圍內(nèi)*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，所轄村莊和集鎮(zhèn)，服務(wù)人口*人。一是采取ZF購買服務(wù)，每年投入資金約為*萬元。

二是建成了*個縣級填埋場，*座鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾壓縮站。

農(nóng)村環(huán)衛(wèi)一體化市場化服務(wù)企業(yè)入駐后，設(shè)置垃圾收集點*余個，配備垃圾清運車*臺，灑水車*臺，快速保潔車*臺，人力垃圾車*臺，建筑垃圾自卸車*臺，勾臂車、洗掃車、鏟車等在公司停車場集中停放，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)場需求的統(tǒng)一調(diào)配。按每*人口配*名保潔員、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場配*名垃圾清運員的標準，共配備保潔員和清運員*人。

三是建立了《理事會履職制度》、《環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約》、《衛(wèi)生保潔管理制度》《農(nóng)戶門前三包責(zé)任制度》、《衛(wèi)生檢查評比制度》等相關(guān)制度。

二、取得的工作成效

*、進一步加強了城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)：開展了城區(qū)管網(wǎng)普查工作，建設(shè)和改造了城市污水管道*.*公里。改善了城區(qū)雨污混流，污雨水倒灌及網(wǎng)管錯搭、亂接、滲漏、堵塞等問題，提高了污水處理廠進水COD濃度。

*、垃圾分類推行取得良好成績：一是強化輿論引導(dǎo)，利用新聞媒體、政務(wù)平臺、戶外廣告、宣傳手冊等載體，營造了理解、支持、配合的良好氛圍。二是率先在旅游區(qū)推行了生活垃圾分類和減量工作。三是*縣正式列入*省農(nóng)村垃圾分類減量和資源化利用工作試點縣。

*、進一步美化規(guī)范了城鄉(xiāng)環(huán)境：一是在凈化城鄉(xiāng)環(huán)境行動中，全縣凈化治臟行動共清理垃圾*.*噸，清洗道路面積*平方米，清掃城市家具*處，清理違章小廣告*處，清理僵尸車*輛，整治菜地*處*.*萬平方米。二是在城市秩序?qū)ｍ椫卫碚涡袆又?，共開展道路交通專項治理*項，整治占道經(jīng)營行為*起，整治農(nóng)貿(mào)市場*個，整治戶外廣告*處，新建停車設(shè)施*處增設(shè)*個停車位，規(guī)范戶外線纜*米。三是在美化治亂行動中，共新增綠化面積*.*萬平方米，城市大街小巷實現(xiàn)照明全覆蓋，亮燈率達*%以上，設(shè)置國慶主題造型*處，美化沿街立面*平方米。

*、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化初步形成：一是全縣*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）已全部完成環(huán)衛(wèi)工作接管，環(huán)衛(wèi)工作服務(wù)延伸至*個行政村，農(nóng)村生活垃圾處理行政村覆蓋率*%。二是在垃圾填埋場，垃圾壓縮站，垃圾收集點建設(shè)完畢，各類設(shè)備以及人員基本配齊。三是管理制定升級。制定了多種制度，引導(dǎo)自然村制訂完善村規(guī)民約，建立和落實好了環(huán)衛(wèi)清掃保潔機制。

三、存在的差距和不足

*、污水處理整治所面臨的困難：城市配套管網(wǎng)建設(shè)極不完善，城市生活污水收集率和進水濃度偏低。我縣城市排水專項規(guī)劃與城市總體規(guī)劃銜接不到位，污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，住宅小區(qū)雨污分流管網(wǎng)不完善，污水收集覆蓋面不足，縣城區(qū)污水收集率達不到上級要求。

*、第三方服務(wù)工作中的不足：一是部分農(nóng)村居民環(huán)境衛(wèi)生保護意識不強，仍然存在在亂扔垃圾、隨地吐痰等不文明行為。二是衛(wèi)生費籌措制度不完善。少數(shù)村民對垃圾處理工作不關(guān)心、不參與，不愿承擔(dān)每人每年*元的衛(wèi)生費。三是門前三包不到位。農(nóng)戶門前仍然存在雜物亂堆、垃圾未及時清理現(xiàn)象。

*、推進城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作的不足：一是群眾參與性不足。市民群眾主動參與意識不強，對落后的生產(chǎn)生活習(xí)慣認識不足，不文明行為時有發(fā)生。二是存在整治區(qū)域差距。一方面整治工作不均衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）之間、中心城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)場之間、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村之間整治工作不平衡。另一方面城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)貿(mào)市場及周邊等區(qū)域有盲區(qū)、有死角，整治不到位。三是缺少長效機制。整治行動局限于“一陣風(fēng)”，且基本上處于“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的狀況，整治結(jié)束后易出現(xiàn)反彈。

*、垃圾分類工作中的問題：一是居民垃圾分類意識不強。垃圾分類工作過程中，主要靠ZF投入來推動，居民參與垃圾分類的意識淡薄，居民生活垃圾分類知曉率、參與率和準確率與年度目標存在一定差距。二是獎勵制度還不夠完善。我縣未出臺相應(yīng)資金獎勵辦法，獎勵制度還不夠完善。三是垃圾分類工作過程中地域重視程度不一。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、縣直單位存在生活垃圾分類工作沒有開展生活垃圾分類和減量工作，沒有建設(shè)本轄區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類示范村點的問題。

四、下一步工作打算及有關(guān)建議

*、污水處理整治的規(guī)劃：一是加快推動*-*污水管網(wǎng)改造項目。進一步提高污水管網(wǎng)覆蓋率。針對城南新區(qū)污水未收集進入污水處理廠進行處理的問題，通過*至*年期間開工建設(shè)，對空白區(qū)域進行覆蓋，對已建成的區(qū)域進行聯(lián)網(wǎng)成片，形成系統(tǒng)。二是摸清排水管網(wǎng)運行現(xiàn)狀，有針對性的進行清淤堵漏、混接錯接改造。同時縣城區(qū)排水管網(wǎng)進行全面細致的排查、檢測，以此制定近期破損、塌陷、錯接混接的改造計劃，根據(jù)待檢測完成后開展清淤堵漏、混接錯接改造等工作。

篇（10）

同志們:

今天,我們召開城鄉(xiāng)環(huán)境整潔百日行動暨愛國衛(wèi)生運動工作會議,主要是動員全區(qū)上下進一步統(tǒng)一思想、提高認識、強化措施，迅速在全區(qū)掀起城鄉(xiāng)整潔百日行動、愛國衛(wèi)生運動工作的。剛才，我們觀看了市容環(huán)境衛(wèi)生整治短片，短片中存在的問題觸目驚心，大家務(wù)必要高度重視，迅速加強整改。待會，X區(qū)長還將作重要講話，請大家認真領(lǐng)會、抓好落實。下面，我就相關(guān)工作作簡要匯報。

一、總結(jié)經(jīng)驗，充分肯定整潔行動所取成績

1、推進機制不斷完善。成立環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，持續(xù)開展環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)考核評比，建立了一周一反饋，一月一匯總的工作機制，構(gòu)建了大環(huán)衛(wèi)的督查模式。形成“層層受考核，級級有責(zé)任，干好有獎勵，落后有壓力”的工作局面。

2、整潔效果得到顯現(xiàn)。垃圾站、公共廁所、果皮桶等環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施不斷完善，環(huán)衛(wèi)機械作業(yè)設(shè)備持續(xù)更新，市政道路、排水管網(wǎng)建設(shè)、園林綠化等工作有序推進。通過實施老舊農(nóng)安小區(qū)提質(zhì)改造、立面美化、造綠復(fù)綠、大拆違專項行動，并先后在城鄉(xiāng)接合部、城市出入口、城中村、背街小巷、居住小區(qū)、建設(shè)工地等重點區(qū)域、主要部位開展揚塵污染、戶外廣告、流動攤點等各類集中整治活動，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件得到完善，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。

3、群眾滿意度逐步提升。充分吸收群眾意見，積極引導(dǎo)市民主動參與，整潔工作貼近群眾生活，行動得到群眾擁護和積極參與，工作效果得到群眾認可。

雖然取得一定成效，也清醒地認識到一些不足，如：整潔進度與質(zhì)量不平衡、瓶頸突破與標準提高不明顯、集中整治與長效管理結(jié)合不緊密等，這就要求我們不忘初心、砥礪前行，做到切實提升整潔效果。

二、突出重點，認真落實整潔行動工作要求

1、提標準，強化服務(wù)功能。一是加強垃圾分類減量體系建設(shè)。加快推進生活垃圾分類試點和餐廚垃圾收集運輸處理全覆蓋工作，逐步在全區(qū)范圍內(nèi)推廣。實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集、運輸、處理，達到餐廚垃圾資源化利用和無害化處理目標。二是加強城鄉(xiāng)污水處理體系建設(shè)。加快城鄉(xiāng)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，確保2020年農(nóng)村中心集鎮(zhèn)污水處理體系全覆蓋，建制鎮(zhèn)生活污水處理率及對生活污水進行處理的行政村比例每年提高8%以上。三是加強站廁設(shè)施建設(shè)。推進城鄉(xiāng)高標準站廁建設(shè)，升級改造一批老舊廁所，打造一批精品環(huán)衛(wèi)設(shè)施，力爭達到“一站一廁一景點”。

2、保清潔，改善環(huán)境面貌。開展“五洗五清”行動，針對薄弱環(huán)節(jié)進行集中整治。加強背街小巷、城鄉(xiāng)接合部等場所的清掃保潔。按照“環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)營有序、交通順暢、設(shè)施完善、功能完備、特色鮮明、管理常態(tài)”的標準，以背街小巷，集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)接合部、城中村、重建安置區(qū)，拆遷拆違等環(huán)境衛(wèi)生薄弱部位為重點，對渣土揚塵污染、門前三包秩序、亂擺攤擔(dān)、亂吐亂撒、油煙污染、菜市場場外經(jīng)營、流動菜市場、建筑工地、夜宵和流動攤點等進行整治。

3、嚴執(zhí)法，確保整治效果。大力開展違規(guī)占道整治，交警、城管、交通、公安等部門組成聯(lián)合執(zhí)法，對在人行道、非機動車道和街巷社區(qū)違規(guī)停車、違規(guī)占用人行道設(shè)置各類亭棚(報刊亭、信息亭、綜合服務(wù)亭、保安亭、治安亭、交警崗?fù)ひ约捌渌`規(guī)占用盲道和無障礙設(shè)施的亭棚)、違章占道經(jīng)營和店外經(jīng)營、流動攤擔(dān)等進行專項整治。落實門前三包責(zé)任制，切實加強早夜市疏導(dǎo)規(guī)范點管理，以最嚴執(zhí)法確保整治效果。

4、整秩序，形成長效機制。加強城市精細化管理，繼續(xù)推行最嚴城市管理，落實拆違控違常態(tài)機制。在工作過程中要按照“條塊結(jié)合、以塊為主、分工負責(zé)、齊抓共管”的原則，健全“政府主導(dǎo)、上下聯(lián)動、部門配合、群眾參與”的工作機制，全面推行網(wǎng)格化管理，建立“全覆蓋、無縫隙”網(wǎng)格體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋，全面提升城市管理水平。健全群眾參與、投入保障、示范帶動等工作機制，完善精細化管理的標準體系，按照停車規(guī)范，常態(tài)保潔，經(jīng)營有序，設(shè)施完善，風(fēng)貌優(yōu)美的要求，形成常態(tài)化管理。

5、提素質(zhì)，加強宣傳教育。要加強宣傳，發(fā)動群眾。要采取群眾喜聞樂見和豐富多樣的宣傳形式，多渠道、多層次地宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境整潔行動，強化環(huán)衛(wèi)意識，大力普及衛(wèi)生知識，推動全民接受健康教育。要深入宣傳行動中涌現(xiàn)出的先進事跡、先進典型和成功經(jīng)驗。通過曝光違法行為、加強宣講教育，引導(dǎo)市民自覺維護衛(wèi)生環(huán)境，自覺抵制不文明行為。暢通市民溝通渠道，征集交流社會各界的意見和建議，搭建與群眾溝通橋梁。

三、強化責(zé)任，充分保障整潔行動取得成效

1、主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。各單位領(lǐng)導(dǎo)同志要帶頭履行職責(zé)、帶頭做好協(xié)調(diào)，帶頭推進落實，切實抓好工作的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促。

2、相關(guān)單位協(xié)同抓。全區(qū)各級各部門要牢固樹立大局意識，堅定一個目標，橫下一條心來，心往一處想，智往一處聚，同心協(xié)力推動創(chuàng)建，努力形成創(chuàng)建工作的強大合力。