序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇耕地利用現(xiàn)狀分析范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

引言

縣級(jí)土地利用現(xiàn)狀分析主要是為了“掌握全縣土地資源利用的現(xiàn)狀、利用其特點(diǎn)和其發(fā)展規(guī)律，總結(jié)出土地利用的基本經(jīng)驗(yàn)和存在問題，貫徹 “十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，根據(jù)本縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，提出合理利用土地的目標(biāo)、途徑和潛力，為強(qiáng)化土地管理、編制規(guī)劃提供依據(jù)。

1 理論基礎(chǔ)

地理信息系統(tǒng)

地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System，GIS）是由計(jì)算機(jī)軟件、硬件、地理數(shù)據(jù)和用戶四個(gè)部分組成的，通過對(duì)地理數(shù)據(jù)的采集、輸入、存儲(chǔ)、檢索、操作、分析，生成并輸出各種地理信息。

2 數(shù)據(jù)提取與整理

在做縣區(qū)土地利用現(xiàn)狀分析時(shí)，前期需要有很多工作，需要對(duì)阜蒙縣的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行整理，計(jì)算，分析。對(duì)數(shù)據(jù)庫的整理就是個(gè)很大的工程，阜蒙縣數(shù)據(jù)庫共有兩萬余個(gè)數(shù)據(jù)，需要對(duì)其整理和分類[3]。

2.1數(shù)據(jù)加載

2.2數(shù)據(jù)提取

打開地類圖斑屬性表，如圖2-2。

2.3數(shù)據(jù)整理

整理結(jié)果，如表2-1，圖2-5，圖2-6：

3 縣區(qū)土地利用現(xiàn)狀分析

3.1土地利用結(jié)構(gòu)信息熵分析

土地利用結(jié)構(gòu)信息熵的計(jì)算公式為：

（1）

3.2土地利用均勻度指數(shù)與優(yōu)勢度指數(shù)

均勻度E計(jì)算公式為：

（2）

優(yōu)勢度D計(jì)算公式為：

D=1-E （3）

計(jì)算結(jié)果，

3.3土地利用變化分析

4 結(jié)論

土地類型多樣，以耕地和林地為主：

由于受到研究區(qū)域的地形、地貌、氣候、水文等自然條件的影響，全縣土地資源類型多樣，低山、丘陵、坑塘、水庫、平原、內(nèi)陸灘涂、湖泊、河流等等均有。由統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，2011年阜蒙縣的耕地、林地、草地、園地、其他農(nóng)用地、建設(shè)用地、城鎮(zhèn)村及工礦用地、未利用土地分別占全縣土地總面積的53.41%、24.79%、10.91%、2.06%、0.11%、0.53%、6.22%和1.97%。阜蒙縣多樣化的土地自然類型不僅有利于農(nóng)林牧的全面發(fā)展，還能夠?yàn)橥恋亟Y(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整提供方便，大大促進(jìn)土地利用綜合效益的提高。

篇（2）

中圖分類號(hào)：TV738文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-9944（2013）10-0173-04

1引言

位于濟(jì)南市邢家渡的引黃灌溉為灌區(qū)內(nèi)農(nóng)田灌溉、抗御干旱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了必要的水源條件。灌區(qū)在促進(jìn)兩縣一區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的同時(shí)，也補(bǔ)給了灌區(qū)內(nèi)地下水源，改善了城鄉(xiāng)飲水條件，改造了鹽堿澇洼，取得了巨大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。但是由于灌區(qū)沉沙池已運(yùn)行近30多年并于2002年停止使用，因此節(jié)水改造規(guī)劃采取“加大比降、縮小斷面、提高流速”達(dá)到?jīng)_淤平衡、攜沙入田的方案，致使灌區(qū)沉沙池約200hm2土地徹底廢棄，多年來淤積的泥沙成為當(dāng)?shù)厣郴嫉闹饕搭^，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)和居民生活環(huán)境。進(jìn)行廢棄沉沙池土地利用適宜性評(píng)價(jià)研究，將為灌區(qū)沉沙池土地制定合理的利用定位，為改善當(dāng)?shù)丶爸苓厖^(qū)域生態(tài)環(huán)境提供理論基礎(chǔ)，對(duì)于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)，區(qū)域氣候調(diào)節(jié)，增加生物多樣性，生態(tài)旅游功能，對(duì)開發(fā)、利用、保護(hù)與建設(shè)廢棄沉沙池等多個(gè)方面都具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2研究區(qū)概況與研究方法

2.1研究區(qū)概況

邢家渡引黃灌區(qū)位于濟(jì)南市北部，黃河以北，濟(jì)南市天橋區(qū)小部分，濟(jì)陽縣、商河縣大部，地處東經(jīng)116°52′～117°27′，北緯36°47′～37°32′之間，含濟(jì)陽縣、商河縣及天橋區(qū)的29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，998個(gè)自然村。灌區(qū)總面積177.6萬畝，其中設(shè)計(jì)灌溉耕地面積93萬畝。引黃灌區(qū)的廢棄沉沙池位于黃河下游左岸，濟(jì)南市區(qū)的東北方向，是濟(jì)南市最大的引黃灌區(qū)，也是山東省6大灌區(qū)之一，受益范圍包括濟(jì)陽、商河、天橋兩縣一區(qū)29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1052個(gè)自然村，總?cè)丝?1萬人，年平均引用黃河水2.3億m3，為灌區(qū)內(nèi)農(nóng)田灌溉、抗御干旱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了必要的水源條件。其地貌類型為黃河沖積平原，全灌區(qū)地勢平坦，地勢自西南向東北傾斜，地面平均坡降1/7000左右。由于黃河歷次改道沉積物質(zhì)較多，形成地形起伏，崗坡洼相間，微地貌差異明顯。邢家渡灌區(qū)位于黃河下游右岸，濟(jì)南市區(qū)以北，屬暖溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，春季和冬季受西北高壓控制，氣候干燥多風(fēng)，風(fēng)沙大。夏秋季節(jié)受東南季風(fēng)影響，炎熱多雨，災(zāi)害頻繁。冬季干冷。春旱、秋澇、晚秋又旱是本區(qū)氣候的主要特點(diǎn)。

2.2研究方法

在實(shí)地調(diào)查、資料收集處理和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系確定的基礎(chǔ)上基于ArcGIS9.3平臺(tái)構(gòu)建沉沙池地區(qū)空間數(shù)據(jù)庫，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，最后通過構(gòu)建的評(píng)價(jià)模型對(duì)沉沙池地區(qū)土地進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)[7]（圖1）。

3土地利用現(xiàn)狀分析

3.1數(shù)據(jù)源的獲取

影像圖的來源主要是利用Googlemap圖像截獲器工具獲得google earth上的沉沙池地區(qū)的影像資料。得到縮放級(jí)別為19級(jí)的沉沙池影像圖。對(duì)照各級(jí)比例尺及空間分辨率列表得知，數(shù)據(jù)為分辨率為0.54m的沉沙池影像，根據(jù)沉沙池內(nèi)地類情況，此影像完全可以幫助本文分辨地物[6]。

3.2數(shù)據(jù)處理

利用arcgis9.3加載影像數(shù)據(jù)，分別建立點(diǎn)線面的圖層并對(duì)影像數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)字化，得到廢棄沉沙池?cái)?shù)字化圖。對(duì)數(shù)字化圖建立拓?fù)潢P(guān)系并進(jìn)行拓?fù)錂z查，確保數(shù)字畫圖準(zhǔn)確無誤。再對(duì)點(diǎn)線面的數(shù)字化圖進(jìn)行屬性表的編輯，將已準(zhǔn)備好的數(shù)據(jù)錄入屬性數(shù)據(jù)庫。最終得到沉沙池地區(qū)的土地利用現(xiàn)狀圖（圖2），GPS測點(diǎn)的點(diǎn)狀分布圖，河流分布圖，地形圖等數(shù)據(jù)。

3.3土地利用現(xiàn)狀分析

表1沉沙池土地利用現(xiàn)狀面積統(tǒng)計(jì)根據(jù)土地利用現(xiàn)狀圖（圖2）以及用地類型面積表（表1）得出，研究區(qū)的總面積為204萬m2。其中林地面積為118.21萬m2，占總面積的57.95%，在廢棄沉沙池中面積最大，比重最高。結(jié)合實(shí)地考察資料，林地面積雖多，但砍伐現(xiàn)象嚴(yán)重，林地內(nèi)植物種類比較單一，依然存在嚴(yán)重的生態(tài)安全。耕地面積為31.36萬m2，占總面積的15.37%，但是由于當(dāng)?shù)赝寥蕾|(zhì)地以及周邊環(huán)境的影響，農(nóng)作物欠收，經(jīng)濟(jì)效益不明顯，影響到農(nóng)民耕種的積極性。沙地面積為31.92萬m2，占總面積的15.65%，沙地面積僅次于林地面積，是沉沙池內(nèi)部面積第二大的土地利用類型，對(duì)廢棄沉沙池中的環(huán)境有很大影響，因此對(duì)沉沙池的治理刻不容緩。大面積沙地直接給廢棄沉沙池以及周邊環(huán)境帶來危害，如耕地面積減少、池區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化、濟(jì)南城區(qū)空氣污染等。

4土地適宜性評(píng)價(jià)

4.1評(píng)價(jià)單元的劃分

評(píng)價(jià)單元是按照土地質(zhì)量均勻一致的原則劃分的土地適宜性評(píng)價(jià)的基本單位，是由對(duì)土地質(zhì)量具有關(guān)鍵影響的各土地要素組成的空間實(shí)體，是土地評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)圖斑晰[2]。各評(píng)價(jià)單元要盡可能保證單元內(nèi)土地質(zhì)量、土地屬性的相對(duì)一致性，不同評(píng)價(jià)單元之間可有差異性和可比性。本文主要采用的是土地利用祥查圖斑法，是將原有的土地利用祥查圖經(jīng)逐年變更訂正得到評(píng)價(jià)年份的現(xiàn)狀圖，作為工作底圖，選取評(píng)價(jià)區(qū)域的土地，用與統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳相對(duì)應(yīng)的圖斑作為評(píng)價(jià)單元[3]。

4.2指標(biāo)體系的建立

4.2.1確定評(píng)價(jià)因子

濟(jì)南市廢棄沉沙池的地類不是很豐富，每一塊地類圖斑內(nèi)地形較為單一，土壤特性均為黃河泥沙，所以本文只選擇海拔高度、土地現(xiàn)狀、灌溉條件和表土質(zhì)地四個(gè)評(píng)價(jià)因子，來進(jìn)行土地適宜性評(píng)價(jià)。

4.2.2確定權(quán)重

本文主要采取主觀賦權(quán)法，通過對(duì)相關(guān)專家咨詢，結(jié)合沉沙池的特性，得出權(quán)重表。其中灌溉條件與表土質(zhì)地對(duì)適宜性評(píng)價(jià)影響比較小，所以權(quán)重相對(duì)于海拔高度和土地利用現(xiàn)狀來說比較小。

4.2.3建立指標(biāo)體系

根據(jù)以上所得建立系統(tǒng)的適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表2），為適宜性評(píng)價(jià)做好準(zhǔn)備。

4.3土地利用適宜性評(píng)價(jià)

4.3.1評(píng)價(jià)單元得分的計(jì)算

將評(píng)價(jià)因子輸入屬性數(shù)據(jù)庫中，根據(jù)其屬性，算出每一個(gè)圖斑的得分值，轉(zhuǎn)換成raster。利用累加模型計(jì)算出土地綜合評(píng)價(jià)分值[1]：

S=∑ni=1WiAi

式中，S為綜合分?jǐn)?shù)，W為第i個(gè)因素的權(quán)重；A為第i個(gè)因素加權(quán)前的單因素分值；n為參評(píng)因子數(shù)。

4.3.2將單元得分進(jìn)行分等

得到綜合分值之后，利用重分類進(jìn)行等級(jí)劃分。本文把每種土地利用方式的土地適宜性分為三等，分別為：一等（最適宜）、二等（中等適宜）、三等（不適宜）一等土地適宜性最強(qiáng)，一等土地是最適合的土地利用類型，二等土地為適宜性中等的土地，三等土地為適宜性最差的土地，不適合規(guī)劃為該土地利用類型。。得出林地、耕地以及濕地的適宜性分布圖（圖3、圖4、圖5）。

4.4適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果分析

4.4.1林地適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果分析

利用arcgis統(tǒng)計(jì)分析功能得出林地適宜性分等面積表（表3），結(jié)合林地適宜性分等圖可以看出林地最適宜分布在廢棄沉沙池的中部以及邊緣地區(qū)。其中林地一等適宜性土地的面積為116.42m2，占總面積的 57.07%。二等土地面積為56.20m2，占總面積的比重為27.46 %。其特點(diǎn)為一等類型的土地比重比較大，但是不適宜種植林地的土地也比較多。但是結(jié)合沉沙池土地利用現(xiàn)狀，由于砍伐現(xiàn)象嚴(yán)重以及林地內(nèi)種類單一，還是會(huì)帶來一定的生態(tài)危險(xiǎn)。

4.4.2耕地適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果分析

根據(jù)耕地適宜性評(píng)價(jià)圖與耕地適宜性分等土地面積表（表4），耕地最適宜性的土地主要分布在廢棄沉沙池的北部地區(qū)。其中耕地一等適宜性土地的面積為36.03m2，占總面積的 17.66%。二等土地面積為134.88m2，占總面積的比重為 66.12%。根據(jù)耕地適宜性圖，適合種植的耕地面積比較小，不適宜種植的耕地面積與不適宜植樹的林地面積比重相當(dāng)。由于當(dāng)?shù)赝寥酪约巴饨绛h(huán)境條件的限制，使廢棄沉沙池耕地種植的難度加大，同時(shí)也有一定的風(fēng)險(xiǎn)，打擊了農(nóng)民種植農(nóng)作物的積極性，造成不良的影響。

4.4.3濕地適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果分析

根據(jù)濕地適宜性評(píng)價(jià)圖與濕地適宜性分等土地面積表（表5），濕地最適宜性的土地主要分布在廢棄沉沙池的中部以及南部地區(qū)。其中濕地一等適宜性土地的面積為91.07m2，占總面積的44.64 %。二等土地面積為109.63m2，占總面積的比重為53.74 %。不適宜規(guī)劃為濕地的三等土地所占比重非常小?；旧洗蟛糠滞恋囟伎梢宰鳛闈竦?。由于靠近引黃灌區(qū)引水比較方便而且受當(dāng)?shù)赝寥赖茸匀灰蛩氐闹萍s，將濟(jì)南市廢棄沉沙池當(dāng)作濕地來進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的可行性是比較大的。

5結(jié)語

本文通過對(duì)濟(jì)南廢棄沉沙池土地適宜性評(píng)價(jià)分析得出的結(jié)論有：耕地適宜性最強(qiáng)的土地面積比較少，大部分分布在沉沙池北部地區(qū)，受土壤因素的制約很大一部分土地不適合種植種作物。根據(jù)耕地適宜性圖可以看出，適合種植的耕地面積比較小，不適宜種植的耕地面積與不適宜植樹的林地面積比重相當(dāng)。由于當(dāng)?shù)赝寥酪约巴饨绛h(huán)境條件的限制，使廢棄沉沙池耕地種植的難度加大，同時(shí)也有一定的風(fēng)險(xiǎn)，打擊了農(nóng)民種植農(nóng)作物的積極性，造成不良的影響。林地適宜性最強(qiáng)的土地分布在沉沙池中部以及西南部。其特點(diǎn)為一等類型的土地比重比較大，但是不適宜種植林地的土地也比較多。但是結(jié)合沉沙池土地利用現(xiàn)狀，由于砍伐現(xiàn)象嚴(yán)重以及林地內(nèi)種類單一，還是會(huì)帶來一定的生態(tài)危險(xiǎn)。濕地適宜性最強(qiáng)的土地分布在沉沙池的東南部，不適宜規(guī)劃為濕地的三等土地所占比重非常小。基本上大部分土地都可以作為濕地。由于靠近引黃灌區(qū)引水比較方便而且受當(dāng)?shù)赝寥赖茸匀灰蛩氐闹萍s，將濟(jì)南市廢棄沉沙池當(dāng)作濕地來進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的可行性是比較大的。

參考文獻(xiàn)：

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篇（3）

土地是人類賴以生存與發(fā)展的重要資源和物質(zhì)保障，是影響一國發(fā)展乃至社會(huì)文明的基本要素，它將決定著區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、科技、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化等領(lǐng)域的改革方向。隨著現(xiàn)代社會(huì)人口的不斷增長以及工業(yè)化進(jìn)程的加速，人類對(duì)土地資源的開發(fā)利用強(qiáng)度不斷加大，對(duì)土地資源不合理的利用，最終會(huì)導(dǎo)致一系列的土地利用問題。因此要對(duì)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析，進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，充分挖掘土地利用潛力，保持國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

一、研究區(qū)概況

北京市我國的首都，其位于華北平原西北隅，東與天津市相鄰，北、西、南被河北省包圍。緯度位置為東經(jīng)115.7°―117.4°，北緯39.4°―41.6°，東西寬160公里，南北最長170公里，東南距渤海約150公里。北京的山地面積約占全市土地面積的2/3，平原面積約占1/3，地勢總體呈西北高東南低。

北京市土地總面積16410.54平方公里，占全國總土地面積的0.17%。全市總計(jì)16個(gè)區(qū)縣。氣候?yàn)榈湫偷谋睖貛О霛駶櫞箨懶约撅L(fēng)氣候，四季分明，雨熱同期。截止2014年末，北京常住人口2151.6萬人，城鎮(zhèn)人口1859萬人，鄉(xiāng)村人口292.6萬人，常住人口密度為1311人/平方公里，是我國人口密度最大的地區(qū)之一。

二、北京市土地利用現(xiàn)狀分析

（一）土地利用數(shù)量分析

據(jù)2014年北京市土地變更調(diào)查資料，北京市土地總面積為1641054公頃，其中耕地219948.76公頃、園地135103.71公頃、林地737542.89公頃、草地85139.49公頃，水域及水利設(shè)施用地78378.65公頃、城鎮(zhèn)村及工礦用地302939.17公頃、交通運(yùn)輸用地47006.28公頃、其他土地 34557.11公頃。農(nóng)用地所占面積最大，是以林地和耕地為主，其中林地占到全市土地總面積的44.96%，但是耕地面積僅占全市總面積的13.41%，可耕種的面積并不大；建設(shè)用地以城鎮(zhèn)村及工礦用地為主，占土地總面積的18.46%，水域及水利設(shè)施用地次之；其他土地面積不多，僅占2.10%，可利用的土地面積較少。

（二）土地利用變化分析

由表1可知，2009-2014年間北京市土地利用變化主要體現(xiàn)在2種土地類型（即城鎮(zhèn)村及工礦用地和交通運(yùn)輸用地），用地近5年來有不同程度的增加。城鎮(zhèn)村及工礦用地2014年較2009年面積增加18147.38公頃，年變化率達(dá)到1.27%，說明隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化的進(jìn)程加快。交通運(yùn)輸用地2009年末面積是44446.42公頃，至2014年末達(dá)到47006.28公頃，年變化率為1.15%，說明了北京市加大了對(duì)交通建設(shè)的力度。此外，耕地、園地、林地及水域等面積不同程度的減少了，說明在伴隨著城鎮(zhèn)化擴(kuò)張的同時(shí)，耕地被占用以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和自然災(zāi)害等原因可能減少了其數(shù)量，從而導(dǎo)致了比重下降。

（三）土地利用空間分析

北京市土地利用的空間分布可分為4個(gè)區(qū)域，即首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。

1、首都功能核心區(qū)的土地面積約為9215公頃，占全市土地總面積的0.56%，是四區(qū)中占地面積最小的區(qū)域，其主要以城鎮(zhèn)村及工礦用地為主。

2、城市功能拓展區(qū)占全市土地總面積的7.76%，是北京現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與國際交往功能的重要區(qū)域。用地類型以城鎮(zhèn)建設(shè)用地為主，城市化水平較高。

3、城市發(fā)展新區(qū)農(nóng)用地占比較大，其中以耕地為主，約占全區(qū)的22.97%，是北京基本農(nóng)田保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)。其他土地面積比例也較高，是四區(qū)中面積最大的區(qū)域，說明了該區(qū)存在著較大的土地潛力。

4、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)占全市最多的土地面積，約為66.23%。土地利用以農(nóng)用地為主，是北京林地和園地面積最大的地區(qū)。水域及水利設(shè)施用地所占比例是4區(qū)中最高的，達(dá)到 49.90%。

三、土地利用中存在的問題

（一）建設(shè)用地不斷增加，耕地面積不斷減少，二者矛盾日益突出

由前文可知，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化水平的提高，北京市建設(shè)用地持續(xù)增加，且其年變化率相對(duì)較大，新增用地一部分是由耕地轉(zhuǎn)入，建設(shè)用地的增加導(dǎo)致耕地面積的減少，致使造成了人地關(guān)系日益緊張。

（二）可開發(fā)利用的土地資源不足

經(jīng)過多年的開墾，北京市后備土地資源的數(shù)量越來越有限，質(zhì)量也越來越差，且后備土地資源大多分布在邊遠(yuǎn)地區(qū)，開墾難度大。在考慮到生態(tài)保護(hù)的要求下，土地后備資源的開發(fā)受到了嚴(yán)格的限制，今后北京市通過后備資源開發(fā)補(bǔ)充耕地會(huì)十分有限。

（三）土地環(huán)境污染

隨著北京市工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，工業(yè)“三廢”和城市垃圾排放量大幅度增加，而污水處理等環(huán)保設(shè)施還比較滯后，土地遭受到不同程度的污染，破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。

四、對(duì)策及建議

（一）實(shí)行土地用途管制，切實(shí)保護(hù)耕地

北京市應(yīng)該嚴(yán)格保護(hù)耕地和農(nóng)用地，按照不占或少占的原則，嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地占用農(nóng)用地特別是耕地的規(guī)模，深入耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策研究，并且加強(qiáng)耕地的綜合治理，積極推進(jìn)耕地的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的需求引導(dǎo)和供給控制，推進(jìn)建設(shè)用地走集約化用地模式。鼓勵(lì)開發(fā)利用地下地上空間，優(yōu)先開發(fā)啊廢棄、低效、閑置的土地，提高建設(shè)用地利用效率。

（二）充分利用土地的后備資源，促進(jìn)土地的可持續(xù)利用

按照因地制宜、注重生態(tài)安全、科學(xué)規(guī)劃的原則，在保護(hù)和改善正態(tài)環(huán)境的前提下，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)后備土地資源開發(fā)利用。試圖將房山、延慶和評(píng)估等區(qū)縣的未利用土地轉(zhuǎn)化為耕地，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。

（三）改善土地的生態(tài)環(huán)境

進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)更新、引進(jìn)先進(jìn)的污染處理設(shè)備與技術(shù)，最大程度地實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)城市環(huán)境設(shè)施的改造，提高城市綠地覆蓋，完善生活垃圾回收、處理設(shè)施，從而降低城市化帶來的不利土地生態(tài)環(huán)境結(jié)果。（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 冀曉燕.太原市土地利用現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究[J].科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2012，22（4）.

[2] 牛蘭蘭，丁國棟.北京市土地資源可持續(xù)利用研究[J].水土保持研究，2006，13（5）.

篇（4）

《土地利用規(guī)劃學(xué)》課程是“土地資源管理”、“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)的主干課程，目前已有100多所高校在土地資源管理、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)開設(shè)本門課程。上世紀(jì)80年代以后，許多教育工作者在該課程的教材、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等方面進(jìn)行了有益的探索，取得了顯著成效。在教材建設(shè)方面，以前使用的是各校自編教材，1983年由農(nóng)業(yè)出版社正式出版《土地規(guī)劃學(xué)》全國統(tǒng)編教材。隨后，面向21世紀(jì)土地資源管理系列教材、高等院校土地資源管理專業(yè)精品課程建設(shè)教材、土地科學(xué)叢書等都有《土地利用規(guī)劃學(xué)》教材的身影。

由于《土地利用規(guī)劃學(xué)》是土地資源管理專業(yè)課程建設(shè)的重中之重，在專業(yè)課程設(shè)置中具有重要地位，各高校土地資源管理專業(yè)積極開展《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教學(xué)改革和精品課程建設(shè)，探討土地利用規(guī)劃課程體系的優(yōu)化與重組，并積極開展《土地利用規(guī)劃學(xué)》課程建設(shè)與土地資源管理人才培養(yǎng)的關(guān)系等等，部分學(xué)校根據(jù)自身厚實(shí)的專業(yè)背景形成了獨(dú)特優(yōu)勢，許多高校的《土地利用規(guī)劃學(xué)》成為國家級(jí)精品課程，其學(xué)科定位、培養(yǎng)目標(biāo)等為我們提供了有利借鑒。但作為地理科學(xué)一級(jí)學(xué)科下的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)，具有與土地資源管理專業(yè)不同的背景和知識(shí)結(jié)構(gòu)，《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式等不能照搬土地資源管理專業(yè)的模式。因此，根據(jù)培養(yǎng)具有特色的創(chuàng)新型和實(shí)踐型的規(guī)劃人才的迫切要求，適時(shí)優(yōu)化和組合國土規(guī)劃的教學(xué)內(nèi)容，構(gòu)建具有資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理特色的《土地利用規(guī)劃學(xué)》研究型教學(xué)內(nèi)容框架，并在實(shí)踐中檢驗(yàn)其效果，具有重要意義，為資環(huán)專業(yè)的高效持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1 教學(xué)內(nèi)容改革設(shè)計(jì)思路

《土地利用規(guī)劃學(xué)》的研究型教學(xué)思路是以培養(yǎng)具有科學(xué)創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐動(dòng)手能力的復(fù)合型規(guī)劃人才為目標(biāo)，緊密結(jié)合學(xué)科研究前沿與課程基礎(chǔ)理論，開展理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容的優(yōu)化重組，探討探究案例式、“親驗(yàn)式”等教學(xué)方法的合理運(yùn)用；同時(shí)結(jié)合實(shí)驗(yàn)教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生研發(fā)思維，促進(jìn)研究型教學(xué)模式的形成；探討“課堂、學(xué)校、單位”三位一體的教學(xué)模式及其結(jié)合時(shí)機(jī)、途徑，切實(shí)提高學(xué)生的基礎(chǔ)理論水平、規(guī)劃設(shè)計(jì)技能，增強(qiáng)學(xué)生的工作應(yīng)變能力和社會(huì)適應(yīng)能力。其教學(xué)改革設(shè)計(jì)思路主要體現(xiàn)在：

第一，突破傳統(tǒng)的以教師及課本為核心的封閉式教學(xué)模式，強(qiáng)調(diào)“以教學(xué)內(nèi)容為基礎(chǔ)，以技能培訓(xùn)為推動(dòng)環(huán)節(jié)，以師生互動(dòng)、規(guī)劃高級(jí)人才和管理者與學(xué)生互動(dòng)為通道，以實(shí)踐型人才培養(yǎng)為目標(biāo)”的開放式教學(xué)模式；

第二，突破傳統(tǒng)的以知識(shí)傳授為主的教學(xué)思想，強(qiáng)調(diào)教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)新思維一體化，培養(yǎng)理論基礎(chǔ)扎實(shí)、實(shí)踐能力強(qiáng)的規(guī)劃人才；

第三，提出“學(xué)生進(jìn)入企業(yè)、社會(huì)，規(guī)劃高級(jí)人才和管理者進(jìn)入課堂”進(jìn)行面對(duì)面的溝通培養(yǎng)機(jī)制；提出“課堂、學(xué)校、單位”三位一體的教學(xué)模式及實(shí)現(xiàn)的時(shí)機(jī)、途徑與措施。

2 理論教學(xué)改革內(nèi)容的篩選

《土地利用規(guī)劃學(xué)》課程教學(xué)內(nèi)容體系龐大，以少而精和避免重復(fù)的原則進(jìn)行了各部分內(nèi)容的精選，明確和突出授課的內(nèi)容重點(diǎn)難點(diǎn)，詳略得當(dāng)，減少了與其他課程不必要的重復(fù)，并增加新知識(shí)點(diǎn)，適當(dāng)拓寬講課內(nèi)容，如增加目前土地利用總體規(guī)劃編制的現(xiàn)狀，土地利用總體規(guī)劃編制前期研究工作各專題等內(nèi)容，介紹新的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)如在土地供需預(yù)測課程講述中加強(qiáng)對(duì)新方法的運(yùn)用的論述，加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)和土地利用規(guī)劃知識(shí)的綜合運(yùn)用如將土地利用現(xiàn)狀分析體系與土地利用現(xiàn)狀分析與潛力分析專題研究相結(jié)合等，開闊了學(xué)生的自主思維能力，提高了綜合歸納分析的能力。

具體內(nèi)容包括以下方面：

第一章導(dǎo)論：土地、土地利用土地利用規(guī)劃、土地評(píng)價(jià)、土地管理的有關(guān)概念、內(nèi)涵等

課堂討論：土地與土地利用概念？目前我國主要存在的土地利用問題？

第二章土地利用現(xiàn)狀分類體系：土地評(píng)價(jià)程序；我國5個(gè)土地利用分類體系

課堂討論：結(jié)合生活實(shí)例討論土地評(píng)價(jià)的程序？

第三章土地規(guī)劃的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)：坐標(biāo)系、投影、標(biāo)準(zhǔn)分幅等內(nèi)容的講解

作業(yè)與討論：請(qǐng)將H-49-84-（45）舊編碼按《國家基本比例尺地形圖分幅和編號(hào)GB/T139 89-92》新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行轉(zhuǎn)化后的編碼，并寫出過程。

第四章土地利用規(guī)劃理論與原則：本部分內(nèi)容安排一次課時(shí)間查閱資料，準(zhǔn)備課件；然后每個(gè)小組負(fù)責(zé)一個(gè)理論的課堂講授。

第五章土地利用總體規(guī)劃概述：概念、性質(zhì)、目標(biāo)、任務(wù)、編制程序

布置作業(yè)，準(zhǔn)備下次課討論：我國土地利用總體規(guī)劃的演變歷史？現(xiàn)在正在進(jìn)行的土地利用總體規(guī)劃修編的必要性、可行性及意義？土地利用總體規(guī)劃主要解決的問題？

第六章新一輪土地利用規(guī)劃修編重點(diǎn)與創(chuàng)新：從宏觀層次概述第三輪土地利用總體規(guī)劃修編（2006-2020年）的背景、理念、成果等

課堂討論：所在家鄉(xiāng)土地利用中存在的問題，與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系？

講座：計(jì)劃請(qǐng)校外或基層國土資源部門的一個(gè)專家給學(xué)生做一個(gè)次講座。

第七章土地利用供需預(yù)測：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)預(yù)測，土地利用現(xiàn)狀、潛力分析，土地供給量預(yù)測案例；耕地、基本農(nóng)田、建設(shè)用地需求量預(yù)測；土地供給平衡分析、土地需求量預(yù)測案例；

布置作業(yè)并討論：以武漢市或所在家鄉(xiāng)城市為對(duì)象，闡述城市建設(shè)用地利用過程中存在的問題，可以通過那些途徑或措施挖掘存量建設(shè)用地潛力？糧食安全法進(jìn)行耕地需求量預(yù)測的程序？

第八章土地利用結(jié)構(gòu)與布局：土地利用結(jié)構(gòu)概念、土地利用結(jié)構(gòu)空間分析方法、土地利用結(jié)構(gòu)、擬定方法結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整地要求、步驟，土地利用分區(qū)模式、方法及案例等

土地利用總體規(guī)劃修編專題及大綱等講解、展示：實(shí)施評(píng)價(jià)、適宜性評(píng)價(jià)、耕地與基本農(nóng)田保護(hù)等專題，潛江、鶴峰土地利用總體規(guī)劃大綱成果

作業(yè)與討論：根據(jù)各專題研究的需要，以家鄉(xiāng)所在縣（市、區(qū)）的土地利用總體規(guī)劃修編某一個(gè)專題為研究對(duì)象，制定一個(gè)資料收集清單及收集方案。

第九章居民點(diǎn)用地規(guī)劃：居民點(diǎn)和居民點(diǎn)用地，城鎮(zhèn)化問題、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，居民點(diǎn)規(guī)模及其預(yù)測，居民點(diǎn)布局，村鎮(zhèn)用地規(guī)劃

第十章耕地規(guī)劃與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃：耕地規(guī)劃的基本理論方法、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃編制的方法、程序等

第十一章土地利用專項(xiàng)規(guī)劃：主要結(jié)合基本農(nóng)田土地整理規(guī)劃編制的要求講解（整體框架、水資源平衡分析、耕作田塊規(guī)劃、土方工程量計(jì)算與調(diào)配、田間道路配置、排灌工程的設(shè)計(jì)與布局、規(guī)劃設(shè)計(jì)預(yù)算編制）

課堂討論：土地平整、農(nóng)田水利、道路等的施工工藝分析？

第十二章土地利用規(guī)劃方法與實(shí)施管理：地理信息系統(tǒng)在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用（GIS、LLIS）、土地利用規(guī)劃論證方法，土地利用規(guī)劃的實(shí)施管理

課堂討論：土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測對(duì)解決我國目前存在的許多土地利用問題有什么作用？

3 實(shí)踐教學(xué)改革內(nèi)容的確定

改革傳統(tǒng)的以教師及課本為核心的封閉式教學(xué)模式，在實(shí)驗(yàn)課引入研究試驗(yàn)學(xué)術(shù)氣氛，由學(xué)生提出問題，教師指導(dǎo)學(xué)生制定實(shí)驗(yàn)研究方案，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性和試驗(yàn)技能；同時(shí)加強(qiáng)土地利用規(guī)劃基本技能如GIS、CAD等的訓(xùn)練，切實(shí)提高學(xué)生解決問題的實(shí)踐能力。實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容主要結(jié)合單位GIS等實(shí)驗(yàn)室的條件，進(jìn)行土地利用規(guī)劃編制的具體操作，其考核結(jié)果要求學(xué)生根據(jù)提供的實(shí)驗(yàn)報(bào)告格式要求，至少提交2個(gè)實(shí)驗(yàn)報(bào)告和相關(guān)成果圖件。根據(jù)實(shí)驗(yàn)課時(shí)的限制，針對(duì)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的特點(diǎn)，擬開展以下幾個(gè)方面的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容。

實(shí)驗(yàn)一：土地利用規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換

熟練掌握土地利用現(xiàn)狀分類體系及其編碼，將某某縣土地現(xiàn)狀分類（二調(diào)，2009）和土地利用現(xiàn)狀分類（過渡期，2005）均轉(zhuǎn)化到土地規(guī)劃基數(shù)分類體系中，并借助ArcGIS將一幅分幅圖的土地利用現(xiàn)狀圖進(jìn)行空間數(shù)據(jù)基數(shù)轉(zhuǎn)換。

實(shí)驗(yàn)二：耕地與基本農(nóng)田保護(hù)專題研究

以耕地需求量預(yù)測為基礎(chǔ)，列舉耕地需求量預(yù)測所需要的資料清單，并以某某縣為例，采用糧食安全法預(yù)測規(guī)劃期間（2010年和2020年）的耕地需求量。再此基礎(chǔ)上，撰寫耕地與基本農(nóng)田保護(hù)專題研究提綱。重點(diǎn)掌握借助Excel實(shí)現(xiàn)趨勢回歸、灰色預(yù)測等方法預(yù)測人口、各行業(yè)用地需求等。

實(shí)驗(yàn)三：土地利用總體規(guī)劃主要控制指標(biāo)間的關(guān)系

學(xué)習(xí)某某縣土地利用總體規(guī)劃修編中指標(biāo)分解的數(shù)據(jù)表，試提出對(duì)某某縣指標(biāo)分解需要收集或掌握的資料清單。

實(shí)驗(yàn)四：土地利用總體規(guī)劃圖的編制

篇（5）

關(guān)鍵詞：

準(zhǔn)格爾旗；土地資源；利用現(xiàn)狀；問題與對(duì)策

1.研究區(qū)概況

準(zhǔn)格爾旗位于西南部，鄂爾多斯市東端，地處共和國蒙、晉、陜和內(nèi)蒙古呼、包、鄂兩個(gè)“金山角”核心地帶，地理坐標(biāo)東經(jīng)110°05′~111°27′，北緯39°16′~40°20′，旗境南北長116.5公里，東西寬115.2公里，總面積7544.666平方公里。全旗共轄1個(gè)蘇木，2個(gè)鄉(xiāng)，6個(gè)鎮(zhèn)，3個(gè)嘎查，156個(gè)村，20個(gè)社區(qū)，設(shè)1個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，1個(gè)新區(qū)?？?cè)丝诩s37.5萬。

2.研究區(qū)土地利用分析

2.1土地利用現(xiàn)狀分析根據(jù)2013年準(zhǔn)格爾旗土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，準(zhǔn)格爾旗土地總面積為755078公頃。全旗耕地面積約為76100公頃，人均耕地0.25公頃，占全旗土地總面積的10.1%；園地總面積約為303公頃，占全旗土地總面積的0.04%；林的總面積約為220447公頃，占全旗土地總面積的29%；草地總面積約為393679公頃，占全旗土地總面積的52.1%；建設(shè)用地總面積約為18540，占全旗土地總面積的2.5%；交通用地總面積約為8780公頃，占全旗土地總面積的1.2%；水域總面積約為19273公頃，占全旗土地總面積的2.6%；其他土地的總面積約為17954公頃，占全旗土地總面積的2.4%。

2.2土地利用變化分析

2.2.1土地利用的數(shù)量變化土地利用動(dòng)態(tài)度可定量描述區(qū)域土地利用變化的速度，它對(duì)描述土地利用變化的區(qū)域差異和預(yù)測未來土地利用變化趨勢都具有積極的作用。單一土地利用類型動(dòng)態(tài)度可反映區(qū)域一定時(shí)間范圍內(nèi)某種土地利用類型的數(shù)量變化情況，公式表達(dá)為：k=（Ub－Ua）/Ua×1/T×100%式中：Ua、Ub分別為研究期初及研究期末某一種土地利用類型的數(shù)量；T為研究段長。K為研究時(shí)段內(nèi)某一土地利用類型的年變化率。根據(jù)上述公式計(jì)算出準(zhǔn)格爾旗土地利用8種類型的年變化率如表2，10年間各類用地變化率分別耕地-3.2%、園地-7.5%、牧草地-0.2%、交通用地7.9%、林地5.2%、建設(shè)用地7.2%、其他土地-5.9%、水域-2.5%。土地利用類型在數(shù)量上都發(fā)生了重大變化，變化最明顯的是隨著其他土地的減少，林地地面積快速增加，耕地的面積不斷減少，而且仍有持續(xù)減少的趨勢。

2.2.2土地利用結(jié)構(gòu)變化分析土地利用結(jié)構(gòu)系指國民經(jīng)濟(jì)各部門占地的比重及其相互關(guān)系的總和，是各種用地按照構(gòu)成方式的集合。土地利用結(jié)構(gòu)是客觀存在的，它伴隨著土地利用活動(dòng)而產(chǎn)生，是無時(shí)不在，無處不在，問題在于分析其合理性。土地利用結(jié)構(gòu)的合理性集中表現(xiàn)為其綜合效益最大化。準(zhǔn)格爾旗2003~2013土地利用結(jié)構(gòu)變化如表3，分析表3，10年間耕地、其他土地、園地、牧草地、水域都有減少，其中耕地減少量最大，其它土地利用類型占比均有增加，尤其是林地，共增加了10.5百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地和其他土地比例由2003年41.8∶1∶3.2變?yōu)?013年的38∶1.5∶1，說明隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，10年間農(nóng)業(yè)用地總體上有所減少，而其他土地得到了進(jìn)一步的開發(fā)利用。農(nóng)林牧用地比例由2003年的1∶1.2∶3.4變?yōu)?013年的1∶2.9∶5.2，在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和生態(tài)重建方面取得了一定的效果。

3.研究區(qū)土地利用中存在的問題分析

3.1后備土地資源嚴(yán)重不足，人地矛盾十分突出準(zhǔn)格爾旗屬典型的丘陵山區(qū)，水土流失非常嚴(yán)重，土地利用率低，其他土地質(zhì)量相對(duì)較差，開發(fā)難度大、成本高。同時(shí)，若從生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和防洪安全的角度考慮，在開發(fā)利用條件較好的土地中也有很大一部分不適宜開發(fā)利用。因此，就耕地后備資源而言，準(zhǔn)格爾旗沒有多少可利用的土地。與此同時(shí)，準(zhǔn)格爾旗人口多，人口密度大，人地矛盾歷來比較突出。城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各類工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)占用了部分耕地，加上生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，特別是實(shí)施退耕還林工程，外出務(wù)工人員的不斷增多，梁峁地區(qū)的農(nóng)民從事單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿生產(chǎn)生活的需要，所以造成一部分采礦區(qū)、山區(qū)的農(nóng)民棄耕現(xiàn)象比較嚴(yán)重，造成全旗耕地面積的減少。

3.2土地利用結(jié)構(gòu)不合理，需適度調(diào)整近年來通過西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施、生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)林牧用地結(jié)構(gòu)由2003年的1∶1.2∶3.4變?yōu)?013年的1∶2.9∶5.2，土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生了較明顯的變化。但仍然存在耕地減少現(xiàn)象，森林覆蓋率低，森林覆蓋率僅為29.2%；在非農(nóng)業(yè)用地中，交通用地所占比重小，僅為1.16%，不能滿足經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的需要。

3.3農(nóng)業(yè)用地集約化水平較低，生產(chǎn)水平有待提高目前，準(zhǔn)格爾旗的農(nóng)業(yè)雖然從傳統(tǒng)的低產(chǎn)、低質(zhì)、低效農(nóng)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦弋a(chǎn)、高質(zhì)、高效的“三高”農(nóng)業(yè)，并逐步向規(guī)模經(jīng)營、專業(yè)化發(fā)展，但由于受比較效益的影響，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度不高、投入不多、集約利用程度不高，真正實(shí)現(xiàn)高效開發(fā)、集約經(jīng)營的還不多。對(duì)農(nóng)業(yè)用地，尤其是耕地、牧草地和林地的利用主要仍是分戶零星經(jīng)營，人工勞作、機(jī)械化水平不高，存在經(jīng)營分散、粗放和現(xiàn)代化水平低等問題。土地潛力沒有被充分挖掘和發(fā)揮，土地的生產(chǎn)水平與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有一定的差距，農(nóng)用地的生產(chǎn)水平與開發(fā)效益上有較大的提升空間。

3.4土地自然生產(chǎn)潛力下降，土地環(huán)境污染較嚴(yán)重在農(nóng)業(yè)用地的開發(fā)利用過程中，土地使用者缺乏長遠(yuǎn)意識(shí)，重經(jīng)濟(jì)效益，輕生態(tài)效益，重產(chǎn)出、輕投入，重利用、輕保護(hù)等現(xiàn)象比較突出。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，工業(yè)的發(fā)展尤其是工礦企業(yè)的興起，廢氣、廢水、廢渣直接或間接地進(jìn)入土地利用環(huán)境，加上化肥和農(nóng)藥的大量使用，對(duì)當(dāng)?shù)氐拇髿狻⑺?、土壤等土地環(huán)境造成一定的污染。另一方面，隨著人口的增加，生活垃圾的增多，也給周圍的土地環(huán)境帶來壓力。所有這些，均危及當(dāng)?shù)氐馁Y源與環(huán)境安全，對(duì)全旗的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成一定的威脅。

4.土地資源可持續(xù)利用對(duì)策

4.1保障科學(xué)合理的建設(shè)用地根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀需求，合理確定建設(shè)用地規(guī)模，并做出總體安排，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的整體調(diào)控作用。建立和完善盤活存量建設(shè)用地的激勵(lì)機(jī)制，加大存量建設(shè)用地挖潛力度。合理調(diào)控城鎮(zhèn)工礦用地增長規(guī)模和時(shí)序，引導(dǎo)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌安排、科學(xué)配置各類基礎(chǔ)設(shè)施用地。實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，改變布局分散、粗放低效的用地現(xiàn)狀，提高建設(shè)用地整體配置與保障能力。

4.2統(tǒng)籌各業(yè)各類用地確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積，積極開展基本農(nóng)田整理，提高耕地質(zhì)量，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，統(tǒng)籌林地、園地、牧草地及其他農(nóng)用地，進(jìn)一步優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。合理城鄉(xiāng)建設(shè)用地，按照扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)城鎮(zhèn)化新農(nóng)村建設(shè)，保障城鄉(xiāng)交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，優(yōu)化建設(shè)布局，不斷提高建設(shè)用地集約利用水平。適度開發(fā)未利用地資源，拓展建設(shè)用地空間，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)用地，提高土地利用效益。

4.3大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用堅(jiān)持內(nèi)涵挖潛為主，節(jié)約集約利用土地，引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)用地相對(duì)集中布局，規(guī)范發(fā)展，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化整合與區(qū)域共享。采取有效措施促進(jìn)各類廢棄地再利用，實(shí)施“低效、高耗能”產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)與限制供地政策，完善土地利用評(píng)價(jià)體系。鼓勵(lì)農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)閑置建設(shè)用地的使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)，大力推進(jìn)城區(qū)改造，盤活各類閑置土地，提高城鎮(zhèn)土地再利用率。規(guī)范建設(shè)用地的置換，促進(jìn)建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，形成合理的用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局，實(shí)現(xiàn)用地方式由“粗放型向集約型的根本轉(zhuǎn)變”。

4.4保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境遵循可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧共處的原則，統(tǒng)籌土地開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，有效控制人類活動(dòng)對(duì)自然的損害，充分發(fā)揮土地利用的生態(tài)環(huán)境效益，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展。充分發(fā)揮各類農(nóng)用地和未利用地的生態(tài)功能，嚴(yán)格控制生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域非農(nóng)業(yè)建設(shè)的用地開發(fā)強(qiáng)度。在生態(tài)環(huán)境有重大缺失和生態(tài)敏感區(qū)域，有針對(duì)性地安排生態(tài)建設(shè)工程用地，促進(jìn)退化生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與重建。通過開展土地復(fù)墾、優(yōu)先安排生態(tài)建設(shè)和移民搬遷用地，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、監(jiān)督和治理。促進(jìn)以灌草為主、灌草喬相結(jié)合的生態(tài)防護(hù)體系建設(shè)。減少形成污染源的工業(yè)活動(dòng)用地，預(yù)防開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境可能造成的不利影響。

參考文獻(xiàn):

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［2］王萬茂.《土地利用規(guī)劃學(xué)》（北京科學(xué)出版社2010年6月）9-1165.

［3］歐名豪.《土地利用管理》（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社2006年8月）1-5.

［4］蔡運(yùn)龍.土地結(jié)構(gòu)分析的方法與應(yīng)用.地理學(xué)報(bào).

篇（6）

[中圖分類號(hào)] F205 [HT5H][文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1008-4738（2012）05-0083-04

一、引言

我國在20世紀(jì)60年代編制了《全國土地利用現(xiàn)狀區(qū)劃》，這是我國第一個(gè)土地利用綜合分區(qū)[1]。《全國土地利用現(xiàn)狀區(qū)劃》把全國分為了4個(gè)一級(jí)區(qū)，反映了全國土地利用最主要的地域差異，12個(gè)二級(jí)區(qū)反映了農(nóng)林牧等部門不同的地域組合和生產(chǎn)水平的差別，54個(gè)三級(jí)區(qū)和 128個(gè)四級(jí)區(qū) ， 反映了作物組合或牧畜組合、種植方式或放牧方式，以及存在的關(guān)鍵問題等方面的差異性。20世紀(jì) 80年代初 ，中國科學(xué)院綜考會(huì)在 《中國1∶100萬土地資源圖 》的編制過程中提出9大土地資源潛力區(qū)劃思想[2]； 80年代后期，中科院地理所編制了1∶400萬土地合理利用區(qū)劃圖[3]；這是我們土地利用分區(qū)實(shí)施的開始，具有重要的意義。80年代以來，省市縣級(jí)土地利用綜合分區(qū)作為土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，隨著土地利用規(guī)劃編制也開始進(jìn)行調(diào)研和編制。

二、基于茅箭區(qū)的實(shí)例研究

（一）十堰市茅箭區(qū)概況

茅箭區(qū)地處湖北省十堰市城區(qū)東部，位于武當(dāng)山的西北麓，屬秦嶺、大巴山的東延余脈，處于北緯32°20′—32°40′，東經(jīng)110°10′—110°30′；東與丹江口市毗鄰，西與張灣區(qū)相連，南與房縣接壤，北與鄖縣搭界；東西長31公里，南北寬30公里，是全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。茅箭區(qū)建立于1984年，現(xiàn)轄1個(gè)鄉(xiāng)，1個(gè)鎮(zhèn)，1個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，3個(gè)街道辦事處，2個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，轄區(qū)國土面積536平方公里

十堰市茅箭區(qū)林業(yè)資源豐富，林地面積占87.62%。由于豐富的林地資源，十堰市在2007年湖北省土地利用綜合分區(qū)被劃分在鄂西北林業(yè)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)[4]。筆者認(rèn)為這種分區(qū)是以全省的角度宏觀分區(qū)，充考慮了十堰市獨(dú)特自然資源條件，但對(duì)于十堰市在全省的功能定位和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件考慮較少，忽視了其工業(yè)城市的定位。

（二）土地利用綜合分區(qū)的原則 [5][6]

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)利用是建立在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)和共同發(fā)展的基礎(chǔ)上的一種發(fā)展，其宗旨是既能相對(duì)滿足當(dāng)代人的需求，又不能對(duì)后代人發(fā)展造成危害[7]?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為國家重要發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)土地利用也提出了可持續(xù)利用的要求，也就是土地利用綜合分區(qū)必須要以區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和土地的可持續(xù)利用為前提，這樣才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件相似性原則

茅箭區(qū)林地廣布，山大谷狹，高差大，坡度大，切割深。其中河谷平地和山間盆地是本市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧油生產(chǎn)的重要區(qū)域。自然條件的區(qū)域差異制約著土地利用的分區(qū)，所以，自然條件的相似性是決定土地利用綜合分區(qū)的主導(dǎo)因素。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件在一定程度上是土地利用結(jié)果的體現(xiàn)，并制約著土地利用的內(nèi)容、方式和程度。人口、勞動(dòng)力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r深刻地影響著土地利用的布局。所以社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件也是決定土地分區(qū)的主要因素。

3.土地利用結(jié)構(gòu)的類似性原則

土地利用結(jié)構(gòu)是自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件綜合影響下的產(chǎn)物，它既受土地屬性的制約，又受社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的影響。從十堰市土地利用現(xiàn)狀可以看出，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，地勢低平，人口密度較大，耕地在土地結(jié)構(gòu)中的比重也大；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，則恰好相反。因此，作為自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件集中反映的土地利用結(jié)構(gòu)，也是進(jìn)行土地利用分區(qū)的重要因素。同樣，任何一種土地利用結(jié)構(gòu)，都有它適應(yīng)自然規(guī)律的一面和不適應(yīng)自然規(guī)律的一面，存在著不同的問題，就應(yīng)采取不同的治理方式。分區(qū)時(shí)，就應(yīng)將問題類似的區(qū)域劃分到同樣的地塊，以利于針對(duì)土地利用的主要矛盾和具普遍性的問題，采取相應(yīng)的措施，開發(fā)利用好土地。

4.土地開發(fā)利用方向的共同性原則

土地利用分區(qū)，不僅要反映土地利用現(xiàn)狀，還要反映土地開發(fā)利用的方向。因?yàn)橥恋乩矛F(xiàn)狀，是由當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、自然條件和人們認(rèn)識(shí)自然、發(fā)揮生產(chǎn)力水平綜合作用的結(jié)果。隨著社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的調(diào)整，土地利用的方向也要不斷地調(diào)整，在土地利用分區(qū)時(shí)，就必須根據(jù)土地利用的程度和利用潛力、社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，規(guī)劃土地宏觀調(diào)控和開發(fā)利用方向，從而將土地利用方向的一致性作為分區(qū)的原則之一。

5.行政村界線的完整性原則

土地利用是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其開發(fā)利用、經(jīng)營管理，都是在一定的范圍內(nèi)實(shí)施的。保持村級(jí)界線在土地利用綜合分區(qū)中的完整性，有利于政府利用分區(qū)成果合理進(jìn)行村莊發(fā)展定位和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

6.定性分析與定量分析相結(jié)合原則

定性與定量分析的方法作為土地管理學(xué)重要研究方法，從宏觀和微觀的層次為土地利用綜合分區(qū)提供重要的分析工具，定性可以判別土地的主導(dǎo)利用方式，定量可以對(duì)同一利用方式土地分等定級(jí)。

（三）主導(dǎo)土地方式布局分析

1.耕地資源布局

茅箭區(qū)耕地目前主要分布在東北部的十堰市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、東城開發(fā)區(qū)和南部的大川鎮(zhèn)和茅塔鄉(xiāng)。由于所轄十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、東城開發(fā)區(qū)地處十堰市中心城區(qū)，作為十堰市工業(yè)區(qū)，主要發(fā)展汽車及其他相關(guān)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，所以這兩個(gè)開發(fā)區(qū)內(nèi)的耕地逐步退出，耕地主要集中布局在大川鎮(zhèn)和茅塔鄉(xiāng)。賽武當(dāng)自然保護(hù)區(qū)主要作為十堰市生態(tài)保護(hù)區(qū)，主導(dǎo)土地利用為生態(tài)林用地，所以可以保持少部分耕地，不作為耕地的主要布局分區(qū)。十堰市茅箭區(qū)耕地布局圖見圖1：

2.林地資源布局

十堰市茅箭區(qū)林業(yè)資源豐富，林地面積占在87.62%（布局圖見圖2），主要集中在中部和南部的

茅塔鄉(xiāng)、大川鎮(zhèn)、賽武當(dāng)自然保護(hù)區(qū)。賽武當(dāng)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)是在國有賽武當(dāng)林場、國有五條嶺林場的基礎(chǔ)上組建而成，生態(tài)林地遍布全區(qū)，是十堰市的“綠肺”。保護(hù)區(qū)地處北亞熱帶地理位置、氣候條件優(yōu)越，蘊(yùn)藏著豐富的動(dòng)植物資源，有植物178科1316種。由于中低山生態(tài)林資源豐富，賽武當(dāng)保護(hù)區(qū)主要作為為生態(tài)林保護(hù)區(qū)。茅塔鄉(xiāng)和大川鎮(zhèn)主要以低山丘陵地貌為主，山勢較緩和，海拔600米以下，加之環(huán)境質(zhì)量良好，生物多樣性較豐富，是開展生態(tài)文化旅游和休閑產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重要區(qū)域。

3.建設(shè)用地布局（布局圖見圖3）

茅箭區(qū)建設(shè)用地主要分布在北部的二堰街辦、五堰街辦、武當(dāng)路街辦、東城開發(fā)區(qū)、十堰市經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。地形方面，北部區(qū)域?qū)儆诘蜕角鹆?，地勢相?duì)比較平坦，適宜于建設(shè)。水利資源方面，百二河、馬家河、茅塔河貫穿其中，為工業(yè)發(fā)展提供了豐富的水利資源，把中心城區(qū)分為三部分。本區(qū)域處于十堰市中心城區(qū)，發(fā)展方向?yàn)槊┘齾^(qū)的工業(yè)區(qū)。

（四）對(duì)上輪土地利用總體規(guī)劃中土地利用分區(qū)的評(píng)價(jià)

上輪土地利用總體規(guī)劃（即《茅箭區(qū)土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）》）在土地分區(qū)一章中把茅箭區(qū)劃分為農(nóng)業(yè)用地區(qū)、園地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)等6個(gè)分區(qū)，這種分區(qū)只是做了土地用途分區(qū)的劃分，而沒有提出具體土地利用綜合分區(qū)，這對(duì)于土地利用總體規(guī)劃是不完備的。十堰市農(nóng)業(yè)部門在80年代編制的《十堰市農(nóng)業(yè)區(qū)劃》中有關(guān)于十堰市茅箭區(qū)土地利用分區(qū)的研究，但是當(dāng)時(shí)由于技術(shù)力量與地理信息技術(shù)的相對(duì)落后，而且論述較為粗略，顯然不能滿足目前土地資源管理的要求。所以在本輪規(guī)劃修編中對(duì)十堰市茅箭區(qū)進(jìn)行土地利用綜合分區(qū)研究可為十堰市茅箭區(qū)的土地資源利用提供重要參考，具有重要的意義。

（五）十堰市茅箭區(qū)土地利用分區(qū)方案

根據(jù)對(duì)十堰市茅箭區(qū)耕地、林地、建設(shè)用地主導(dǎo)土地利用方式的研究，結(jié)合十堰市茅箭區(qū)國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃成果，將十堰市茅箭區(qū)分為北部建設(shè)用地區(qū)、中部低山丘陵生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、南部森林生態(tài)保護(hù)區(qū)三個(gè)土地利用綜合分區(qū)（見圖4）：

1.北部建設(shè)用地區(qū)

區(qū)域范圍：屬市城區(qū)，涉及武當(dāng)路沿線及以北區(qū)域（百二河下游、馬家河流域，茅塔河流域下游），包括五堰街辦、二堰街辦、武當(dāng)路街辦的部分地區(qū)和東城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

土地利用現(xiàn)狀分析：該地區(qū)是茅箭區(qū)的城區(qū)，地形相對(duì)平坦，起伏較小，交通便利，人口密集，是十堰市的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化中心。

主導(dǎo)功能與拓展方向：進(jìn)一步提高城市土地集約程度，本區(qū)除武當(dāng)路街辦門神溝保留工業(yè)企業(yè)外，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)逐步向東風(fēng)工業(yè)園區(qū)集中。依托東風(fēng)公司的國際合作和戰(zhàn)略重組，做大做強(qiáng)汽車整車及零部件產(chǎn)業(yè)集群，把東風(fēng)工業(yè)園建成在全省乃至全國占有一定位置、具有一定影響的汽車零部件生產(chǎn)基地和專用車生產(chǎn)基地，完善火車站商貿(mào)經(jīng)濟(jì)圈、城市商貿(mào)消費(fèi)服務(wù)網(wǎng)，以北京路為軸線，加強(qiáng)行政集中區(qū)、高校園區(qū)和精品文化區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城區(qū)交通網(wǎng)，為構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善的城鎮(zhèn)中心和生態(tài)城鎮(zhèn)提供良好的服務(wù)。

2.中部低山丘陵生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)

區(qū)域范圍：屬于低山丘陵，涉及百二河中上段、唐家河、浪溪河、黃家河流域，馬家河流域，茅塔河流域中段，包括二堰街辦的百二河村、武當(dāng)路街辦的馬家河村、茅塔鄉(xiāng)的王家村、廖家村、康家村、臺(tái)子村、莫家溝村、大坪村以及大川鎮(zhèn)的大川村、浪溪村、段家村、卡子村、唐家村，共13個(gè)村。

土地利用現(xiàn)狀分析：該處屬低山丘陵，山勢較緩和，海拔600米以下。環(huán)境質(zhì)量良好，生態(tài)涵養(yǎng)，水土流失較輕，植被為天然次生林和人工林為主，生物多樣性較豐富，是開展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)文化旅游和休閑產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重要區(qū)域。

主導(dǎo)功能與拓展方向：通過村莊環(huán)境整治、新農(nóng)村建設(shè)等環(huán)境友好建設(shè)，加快規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展步伐，使畜牧業(yè)與旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，保護(hù)環(huán)境，增加農(nóng)民收入；同時(shí)加強(qiáng)生態(tài)林、景觀林建設(shè)，合理開發(fā)并優(yōu)化配置水資源，把水利資源和旅游資源有效整合，達(dá)到資源高效利用；做好各景區(qū)主干路和幾條溝的旅游路和溝域的護(hù)坡工程，保障游客和村民安全。

3.南部森林生態(tài)保護(hù)區(qū)

區(qū)域范圍：該功能區(qū)地處賽武當(dāng)自然保護(hù)區(qū)范圍，是百二河流域，馬家河流域，茅塔河流域上游，以中低山為主，峰嶺海拔一般在1000米以上，最高海拔（普陀峰）1722米，該區(qū)由賽武當(dāng)自然保護(hù)區(qū)的小川村、營子村、鍋廠村、黃家村、陽坡村，茅塔鄉(xiāng)的東溝村、坪子村、大溝村、巖屋村，共9個(gè)村組成。總面積約21203公頃，是森林生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)。

土地利用現(xiàn)狀分析：由于受特殊的地理位置（區(qū)位優(yōu)勢），獨(dú)特的地質(zhì)、地貌特征，過渡性氣候和有效地保護(hù)，使保護(hù)區(qū)內(nèi)自然環(huán)境良好，生態(tài)涵養(yǎng)，水土流失較輕，植被發(fā)育良好，海拔基帶的植被保持了很明顯的地帶性特征，同時(shí)孕育了豐富的野生動(dòng)植物資源。

主導(dǎo)功能與拓展方向：堅(jiān)持保護(hù)好過渡地帶獨(dú)特的森林生態(tài)系統(tǒng)的完整性、物種多樣性，特別重視瀕危物種及林間保護(hù)；嚴(yán)格管理區(qū)內(nèi)森林和河流，保護(hù)好南水北調(diào)中線工程重要的庫前水源涵養(yǎng)地；要以保護(hù)為主，與資源持續(xù)利用相結(jié)合，維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡為目的，充分考慮自然保護(hù)與經(jīng)濟(jì)資源可持續(xù)利用的關(guān)系，合理利用區(qū)內(nèi)的森林資源和土地資源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)文化旅游等。

三、結(jié)語

作為湖北省工業(yè)重鎮(zhèn)，茅箭區(qū)上輪土地利用總體規(guī)劃由于編制倉促，未能對(duì)土地利用綜合分區(qū)進(jìn)行闡述，本輪土地利用規(guī)劃中在GIS技術(shù)支持下，充分利用全國土地資源調(diào)查二調(diào)成果，以土地資源可持續(xù)利用為思想指導(dǎo)，綜合考慮了十堰市茅箭區(qū)工業(yè)用地時(shí)空拓展的要求，對(duì)十堰市茅箭區(qū)土地進(jìn)行科學(xué)分區(qū)，目的在于為土地的集約利用與可持續(xù)利用提供區(qū)域土地功能定位參考。

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篇（7）

米易縣是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的城鎮(zhèn)，隨著全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，米易縣的土地利用出現(xiàn)了土地供需矛盾日益加劇，土地利用粗放等問題。

一、米易縣概況

米易縣地處青藏高原東南緣，四川省西南角，攀枝花市東北部，安寧河與雅礱江交匯區(qū)。位于北緯26°42至27°10，東經(jīng)101°44至102°15之間。東連會(huì)理縣，南接鹽邊縣，西以雅礱江為界，北鄰德昌縣。平均海拔1836.2m，屬于“島狀”南亞熱帶為基帶的立體氣候和亞熱帶干熱河谷季風(fēng)性氣候，具有獨(dú)特的光熱資源。

二、米易縣土地利用現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）土地利用結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

根據(jù)米易縣2008年土地利用現(xiàn)狀調(diào)查匯總資料，全縣土地總面積為213655.01hm2，共有9個(gè)一級(jí)地類，52個(gè)二級(jí)地類。

1.農(nóng)用地現(xiàn)狀

2008年末，米易縣農(nóng)用地總面積1170712.32hm2，占土地總面積的79.90%。全縣耕地面積占土地總面積8.29%，園地總面積占土地總面積的1.77%，林地總面積占土地總面積的64.09%，牧草地總面積占土地總面積的1%，其他農(nóng)用地總面積占土地總面積的4.75%。

2.建設(shè)用地現(xiàn)狀

2008年末，米易縣建設(shè)用地總面積5476.70hm2，占全縣土地總面積2.56%。全縣居民點(diǎn)及工礦用地占土地總面積的1.76%，交通用地占土地總面積的0.64%，水利用地占土地總面積的0.16%。

3.未利用地現(xiàn)狀

2008年末，米易縣未利用土地總面積面積37465.97hm2，占土地總面積的17.54%。（以上數(shù)據(jù)來源：米易縣國土局）

（二）土地利用的特點(diǎn)

一個(gè)地區(qū)的土地利用結(jié)構(gòu)決定著該地區(qū)生產(chǎn)力的高低，只有與土地資源相適宜的土地利用結(jié)構(gòu)，才能用最少的土地資源取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。而數(shù)據(jù)分析表明，目前米易縣土地利用是一種典型的小城鎮(zhèn)大農(nóng)村、農(nóng)業(yè)用地占有絕對(duì)比重的用地結(jié)構(gòu)。由于特殊的地理環(huán)境，土地利用現(xiàn)狀呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

1.土地利用率較低

米易縣的土地利用率為82.46%，未利用土地占17.54%，境內(nèi)裸土地和裸巖石礫占未利用地的3.23%，河流水面和灘涂占未利用地的9.05%，荒草地面積占未利用土地的87.72%，但由于本縣屬于高原中山山地地形，坡度陡且零星分布，可墾價(jià)值不高，即全縣土地開發(fā)潛力較低。

米易縣的土地利用率為82.46%，低于攀枝花市的93.82%和四川省的88.46%。未利用土地占17.54%，其中只有13061.8hm2左右的土地可開發(fā)為耕地、牧地等，僅占未利用地的34.86%，這對(duì)人多地少的米易縣來講是微不足道的，所以后備土地資

源少。

米易縣森林覆蓋率58.90%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于四川省的森林覆蓋率。但經(jīng)營管理粗放，疏林地和幼林地面積大，林木質(zhì)量差，全縣林地林種結(jié)構(gòu)不合理，用材林比重偏大，經(jīng)濟(jì)林比例過小，林木蓄積量低，另外，全縣還有768.67hm2的疏林地、未成林造林地和跡地。由此可見米易縣林地利用率低，待開發(fā)潛力大，同時(shí)開發(fā)難度大。

2.用地分散、規(guī)模小

土地的利用應(yīng)滿足社會(huì)上具有可接受性、經(jīng)濟(jì)上具有可行性，并且保護(hù)資源環(huán)境的生產(chǎn)潛力不被破壞。米易縣復(fù)雜的地形地貌造成了氣候和植被的多樣化，使米易縣農(nóng)業(yè)發(fā)展難以形成規(guī)?；＝?jīng)長期的土地資源開發(fā)，逐步形成了以耕地為主的，布局較合理的土地利用結(jié)構(gòu)，其中耕地面積17713.21hm2，占土地總面積8.29%，主要分布于安寧河及其支流沿岸，如攀蓮鎮(zhèn)、丙谷鎮(zhèn)、白馬鎮(zhèn)和草場鄉(xiāng)等地耕地面積占米易縣耕地總面積55%以上。

三、米易縣土地利用存在的問題

（一）中低產(chǎn)土地?cái)?shù)量多

米易縣中低產(chǎn)田類型主要為干旱灌溉型、坡地梯改型、貧瘠培肥型等類型。耕地以緩坡（5～15°）為主，占耕地總面積的74.31%；其次為平坡（0～5°），占耕地總面積的25.68%。而根據(jù)調(diào)查，全縣糧食畝產(chǎn)量低于251kg的低產(chǎn)田土占35.5%，年產(chǎn)量為251～400kg的中產(chǎn)田土占46.1%，中低產(chǎn)田土合計(jì)占耕地總面積的81.6%；低產(chǎn)園地占園地總面積的8.9%。

由于片面追求提高糧食種植面積及復(fù)種指數(shù)，缺少對(duì)土壤肥力的保養(yǎng)，農(nóng)膜殘留土壤，難以降解，形成白色污染，造成土壤結(jié)構(gòu)破壞、肥力下降，造成農(nóng)作物生長不良。同時(shí)農(nóng)戶沒有科學(xué)合理的施用農(nóng)藥、化肥的習(xí)慣，農(nóng)藥、化肥對(duì)土壤產(chǎn)生較大污染；隨著大棚蔬菜種植面積增加，地膜覆蓋技術(shù)的推廣，土地中農(nóng)膜殘留增加。加上土壤自身重金屬污染和每年自然災(zāi)害導(dǎo)致的水土流失，造成土壤耕層被剝蝕減薄，同時(shí)帶走土壤中的營養(yǎng)元素使土壤肥力下降，都加劇了縣內(nèi)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞，土壤板結(jié)，降低耕地生產(chǎn)能力。

（二）建設(shè)用地和保護(hù)耕地矛盾突出

耕地是土地的精華，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可替代的重要生產(chǎn)資料，同時(shí)也是保持社會(huì)和國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要資源。相對(duì)耕地而言，土地的商業(yè)化能帶給農(nóng)戶更多的財(cái)產(chǎn)性收入，因此造成許多農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地現(xiàn)象發(fā)生，人類賴以生存的土地正在被大片的工廠和住宅占據(jù)。由于米易縣耕地分布的地域差異性明顯，高產(chǎn)耕地大部分都分布河谷平壩地區(qū)，而這些地方又是米易縣人口、城鎮(zhèn)、工礦及其它建設(shè)項(xiàng)目集中配置的地區(qū)。建設(shè)用地和耕地集中分布在同一地域內(nèi)，使建設(shè)占用地和保護(hù)耕地之間的矛盾特別突出。

（三）用地粗放，效益不高

米易縣農(nóng)業(yè)人口186131人，12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），88個(gè)行政村（其中有38個(gè)少數(shù)民族村），826個(gè)村民小組，農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量多、分布散，土地利用方式粗放，主要表現(xiàn)為：第一，沒有詳細(xì)的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和宅基地審批程序；第二，承包土地零散；第三，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使勞動(dòng)力發(fā)生轉(zhuǎn)移；第四，土地流轉(zhuǎn)難的問題比較突出。第五，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模小，零星分布，標(biāo)準(zhǔn)化水平低，特別是晚熟芒果產(chǎn)業(yè)。

四、針對(duì)米易縣土地利用問題提出對(duì)策建議

（一）進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)

以改造中低產(chǎn)田為中心，以建設(shè)排灌渠系為重點(diǎn)，配套農(nóng)業(yè)和科技措施，對(duì)山、水、田、林、路、氣進(jìn)行綜合治理；改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，大力推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）妥善處理建設(shè)用地和耕地保護(hù)關(guān)系

土地資源是土地?cái)?shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一體。米易縣城鎮(zhèn)用地建成區(qū)功能紊亂，嚴(yán)重制約了土地效益的發(fā)揮，要嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，減少建設(shè)用地占用耕地比例，減緩城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)耕地壓力，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地由外延增量為主轉(zhuǎn)向內(nèi)涵挖潛為主，在科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃的基礎(chǔ)上，合理利用土地資源，提高土地利用的集約化程度。將補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量與被占用耕地等級(jí)掛鉤并進(jìn)行折算，實(shí)行耕地占補(bǔ)數(shù)量和質(zhì)量平衡。

（三）集約利用土地

針對(duì)米易縣農(nóng)村居民點(diǎn)多、分布散的特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村房屋建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，通過引導(dǎo)和鼓勵(lì)，將新建和改造的房屋向居民點(diǎn)進(jìn)行集中，通過原宅基地還田，改變土地零星、分散的狀況；同時(shí)加強(qiáng)土地細(xì)碎化整理，改善水利基礎(chǔ)設(shè)施狀況，統(tǒng)籌安排土地開發(fā)整理，為土地集中連片產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。

針對(duì)農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，推廣先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和作物布局，擴(kuò)大復(fù)種面積；將土地治理與多種經(jīng)營的有機(jī)結(jié)合，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，宜糧則糧，宜經(jīng)則經(jīng)，大面積推廣“稻―菜”、“稻―玉”、“蔗―菜”等種植模式，進(jìn)一步提高耕地的利用率和產(chǎn)出率。對(duì)于產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模小、零星分布的情況則及時(shí)做規(guī)劃，引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建立適度規(guī)模的生產(chǎn)基地，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（四）加大引導(dǎo)力度

篇（8）

總結(jié)評(píng)價(jià)上一輪規(guī)劃的實(shí)施情況，開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)中土地利用的重大戰(zhàn)略問題研究，分析全縣土地利用現(xiàn)狀和土地開發(fā)利用潛力，核定土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，開展土地利用專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，提出規(guī)劃期間土地利用的目標(biāo)和原則，按照上級(jí)下達(dá)的規(guī)劃控制指標(biāo)，確定全縣土地利用結(jié)構(gòu)，科學(xué)劃分土地利用區(qū)域，合理安排土地利用的產(chǎn)業(yè)空間布局；確定重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目用地；提出保障規(guī)劃實(shí)施的政策措施；建立和完善規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。

規(guī)劃修編以年為規(guī)劃基期年，2010年為近期目標(biāo)年，2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。規(guī)劃范圍為本縣行政管轄范圍內(nèi)的全部土地。

二、資料收集

收集具有真實(shí)性、現(xiàn)實(shí)性和權(quán)威性的資料，是做好規(guī)劃編制工作的前提條件。

(一)基本要求

1．資料應(yīng)采用政府統(tǒng)計(jì)部門和主管部門核準(zhǔn)的資料，以確保資料的可靠性。

2．資料數(shù)據(jù)統(tǒng)一采用國際標(biāo)準(zhǔn)單位，小數(shù)點(diǎn)后保留2位小數(shù)。

3．收集從年至今能滿足近10年有關(guān)分析評(píng)價(jià)所需資料。

(二)主要內(nèi)容

1．經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)資料

在縣發(fā)改局、統(tǒng)計(jì)局、國土資源局、建設(shè)局、交通局、水利局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、規(guī)劃局、計(jì)生委、旅游局等相關(guān)部門收集經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資料。

2．現(xiàn)狀資料

收集各有關(guān)部門行業(yè)土地利用、區(qū)域劃分、產(chǎn)業(yè)空間布局的現(xiàn)狀資料及現(xiàn)狀圖。

3．規(guī)劃及專項(xiàng)調(diào)查資料

收集人口發(fā)展預(yù)測、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃年年各部門中長期規(guī)劃及行業(yè)用地、區(qū)域劃分、空間布局的規(guī)劃資料，尤其注意收集重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域的規(guī)劃資料和相關(guān)的規(guī)劃圖件。

三、分析與預(yù)測

(一)資料整理

對(duì)收集的資料進(jìn)行整理匯總，分析資料的真實(shí)性、現(xiàn)實(shí)性和權(quán)威性，對(duì)主要的綜合性數(shù)據(jù)，要形成電子版本，便于參與專項(xiàng)規(guī)劃編制的各單位互通信息、數(shù)據(jù)共享。

(二)用地現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià)

1．分析評(píng)價(jià)自年以來土地利用的總規(guī)模、結(jié)構(gòu)布局、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與實(shí)施和用地總量增減變化情況。分析效益增量與用地增量之間關(guān)系，年均用地增加量等。

2．分析土地利用投資強(qiáng)度、土地利用率、土地節(jié)約集約利用水平和土地利用單位面積產(chǎn)量、產(chǎn)能、產(chǎn)值與稅收效益，以及各類型用地單位產(chǎn)值占地面積，并與國內(nèi)外進(jìn)行橫向?qū)Ρ确治?，?duì)建國以來的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行縱向?qū)Ρ确治觥?/p>

3．從土地利用現(xiàn)狀情況，全面分析土地利用在投資強(qiáng)度、利用率、利用效益和土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面存在的主要問題及產(chǎn)生問題的原因。

(三)指標(biāo)預(yù)測

1．分析趨勢

根據(jù)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地利用狀況，預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)用地的規(guī)模及遠(yuǎn)景發(fā)展趨勢。

2．預(yù)測依據(jù)

指標(biāo)預(yù)測的依據(jù)包括縣國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃、上級(jí)相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)、相關(guān)行業(yè)“十一五”規(guī)劃、各部門專業(yè)性建設(shè)項(xiàng)目用地定額標(biāo)準(zhǔn)等。

3．預(yù)測原則

規(guī)劃指標(biāo)的預(yù)測要依據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。采用標(biāo)準(zhǔn)要充分考慮節(jié)約和集約利用土地，在同一取值范圍內(nèi)盡可能取下限值。

行業(yè)用地指標(biāo)預(yù)測應(yīng)充分與其他相關(guān)部門行業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，避免重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目用地。對(duì)多部門共同利用、可能產(chǎn)生重復(fù)統(tǒng)計(jì)的面積，要提出協(xié)調(diào)的意見和建議。

4．預(yù)測方法

(1)人口預(yù)測。人口規(guī)模的預(yù)測主要有自然增長法和回歸分析法；城鎮(zhèn)人口預(yù)測主要有勞動(dòng)力平衡法和單因素分析法。

(2)用地預(yù)測。城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地預(yù)測主要有總體平衡法、人均定額指標(biāo)控制法和回歸分析法；獨(dú)立工礦用地預(yù)測主要有用地定額法；交通、水利用地預(yù)測根據(jù)其行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采用用地定額指標(biāo)法；建設(shè)用地需求量預(yù)測要根據(jù)《湖南省國土資源廳關(guān)于修訂〈建設(shè)用地定額〉指標(biāo)(試行)的通知》(湘國土資發(fā)〔〕26號(hào))的相關(guān)規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

(3)其他預(yù)測方法。指標(biāo)預(yù)測還應(yīng)進(jìn)行縱向和橫向?qū)Ρ确治?。縱向?yàn)閷?duì)本行業(yè)用地的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，找出用地變化趨勢規(guī)律，測算規(guī)劃期間的用地需求；橫向與國內(nèi)相似縣份進(jìn)行比較，分析在同等經(jīng)濟(jì)水平下的用地需求量。

5．預(yù)測結(jié)果可行性分析

要對(duì)規(guī)劃指標(biāo)預(yù)測結(jié)果進(jìn)行可行性分析，從資金保障、區(qū)位條件、資源容量、生態(tài)保護(hù)等方面進(jìn)行可行性分析。

四、專題研究與專項(xiàng)規(guī)劃

(一)專題研究

1．專題設(shè)置

根據(jù)工作方案要求，本次總體規(guī)劃共設(shè)置4個(gè)重大問題專題研究：

(1)縣土地利用總體規(guī)劃(—2010)實(shí)施評(píng)價(jià)；

(2)縣耕地和基本農(nóng)田保護(hù)研究；

(3)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和布局研究；

(4)縣土地利用與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展研究。

以上專題均由湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院承擔(dān)。

2．專題研究內(nèi)容

專題研究內(nèi)容根據(jù)省國土資源廳和市國土資源局有關(guān)文件要求確定。

3．專題研究成果

專題研究成果由專題研究報(bào)告、圖件、附表組成。

(二)專項(xiàng)規(guī)劃

1．專項(xiàng)規(guī)劃及承擔(dān)單位

根據(jù)縣實(shí)際情況，共設(shè)置12個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃：

(1)縣開發(fā)園區(qū)用地規(guī)劃，由縣發(fā)改局、工業(yè)園負(fù)責(zé)；

(2)縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃，由縣規(guī)劃局負(fù)責(zé)；

(3)縣城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地規(guī)劃，由縣規(guī)劃局、新村辦負(fù)責(zé)；

(4)縣交通用地規(guī)劃，由縣交通局、公路局負(fù)責(zé)；

(5)縣水利設(shè)施用地規(guī)劃，由縣水利局負(fù)責(zé)；

(6)縣電力行業(yè)用地規(guī)劃，由水電責(zé)任公司和郴電國際分公司負(fù)責(zé)；

(7)縣耕地及基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃，由縣國土資源局負(fù)責(zé)；

(8)縣土地開發(fā)整理規(guī)劃，由縣國土資源局負(fù)責(zé)；

(9)縣農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃，由縣農(nóng)業(yè)局、畜牧局負(fù)責(zé)；

(10)縣林地保護(hù)利用規(guī)劃，由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)；

(11)縣自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃，由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)；

(12)縣旅游用地規(guī)劃，由縣旅游局負(fù)責(zé)。

2．專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容要求

(1)基本要求

各專項(xiàng)規(guī)劃主要內(nèi)容：①明確規(guī)劃指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃原則；②對(duì)用地?cái)?shù)量和結(jié)構(gòu)在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行分解；③結(jié)合部門“十一五”規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，確定土地利用區(qū)域及空間布局，明確土地用途管制要求；④提出行業(yè)節(jié)約集約利用土地目標(biāo)和提高土地產(chǎn)出效率措施；⑤明確本行業(yè)用地生態(tài)保護(hù)及防止水土流失、土地污染的措施和辦法；⑥明確重點(diǎn)項(xiàng)目的數(shù)量、各項(xiàng)目的用地面積、結(jié)構(gòu)和空間布局；⑦提出規(guī)劃實(shí)施的保障措施。

(2)其他要求

①縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃應(yīng)分析全縣城鎮(zhèn)體系發(fā)展歷史、布局和區(qū)域基礎(chǔ)，剖析全縣城鎮(zhèn)用地現(xiàn)狀及存在問題；按照走新型城鎮(zhèn)化道路的要求，確定全縣城鎮(zhèn)體系的等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)和空間分布，預(yù)測確定縣城及其他建制鎮(zhèn)和重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)用地控制規(guī)模，提出城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的主要途徑，制定規(guī)劃的實(shí)施保障措施。②城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地規(guī)劃應(yīng)把握全縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要點(diǎn)，明確城鎮(zhèn)村各級(jí)用地總規(guī)模，以大比例尺圖件明確縣城及其他建制鎮(zhèn)和重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)用地控制規(guī)模和空間布局，提出建設(shè)新農(nóng)村用地調(diào)整的原則、方針、步驟和優(yōu)化村莊布局方案。③水利設(shè)施用地規(guī)劃應(yīng)對(duì)全縣水土流失現(xiàn)狀和演變的趨勢進(jìn)行分析，對(duì)預(yù)防整治水土流失的任務(wù)做出安排，明確水土保持監(jiān)管和保護(hù)的地區(qū)和項(xiàng)目。④土地開發(fā)整理規(guī)劃應(yīng)對(duì)上輪規(guī)劃實(shí)施以來土地開發(fā)整理工作取得的效果及存在問題進(jìn)行分析；對(duì)耕地后備資源及開發(fā)整理潛力進(jìn)行分析；對(duì)各地區(qū)實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的能力和異地補(bǔ)充平衡提出方案。⑤林地保護(hù)利用規(guī)劃應(yīng)提出全縣在規(guī)劃期內(nèi)的生態(tài)退耕目標(biāo)與地區(qū)分布，劃分林業(yè)用地功能區(qū)，提出林業(yè)用地各功能區(qū)的管制規(guī)則；⑥農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃應(yīng)提出規(guī)劃期內(nèi)畜牧、水產(chǎn)、園地的用地總規(guī)模與地區(qū)分布，提出園地、養(yǎng)殖水面、牧草地的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地及區(qū)域布局，制定規(guī)劃實(shí)施的保障措施。

3．專項(xiàng)規(guī)劃成果要求

專項(xiàng)規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件和規(guī)劃數(shù)據(jù)集。

專項(xiàng)規(guī)劃文本一般采用章節(jié)格式，要求語言精練，表述清楚，依據(jù)充分，分析透徹，重點(diǎn)突出，資料準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)齊全，方案可行；各專項(xiàng)規(guī)劃的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有準(zhǔn)確的現(xiàn)狀分析，明確的指導(dǎo)思想，合理的規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)，有切實(shí)可行的結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、用地布局方案及切實(shí)的保障措施。

專項(xiàng)規(guī)劃說明一般采用章節(jié)格式，內(nèi)容包括規(guī)劃編制的工作過程、規(guī)劃采用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源、規(guī)劃中重大問題的解決辦法、規(guī)劃用地指標(biāo)的預(yù)測方法和依據(jù)、規(guī)劃目標(biāo)確定的依據(jù)、上級(jí)規(guī)劃落實(shí)情況、土地用途管制規(guī)則確定的原則與依據(jù)和與其他規(guī)劃協(xié)調(diào)的情況等內(nèi)容。

規(guī)劃圖件一般應(yīng)包括行業(yè)土地利用現(xiàn)狀圖件和行業(yè)土地利用規(guī)劃圖，必要時(shí)可補(bǔ)充相關(guān)專題圖件。規(guī)劃圖件編制應(yīng)達(dá)到行業(yè)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)并符合土地利用專項(xiàng)規(guī)劃圖件的要求。

規(guī)劃數(shù)據(jù)集主要由行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃成果數(shù)據(jù)等構(gòu)成。

五、總體規(guī)劃大綱編制

(一)編制要求

1．綜合專題研究的成果。將前期工作階段中重大問題的研究結(jié)論進(jìn)行匯總和綜合，作為編制規(guī)劃大綱的基礎(chǔ)和依據(jù)，在此基礎(chǔ)上結(jié)合縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢，形成全縣土地利用戰(zhàn)略的總體思路。

2．匯總專項(xiàng)規(guī)劃的初步成果。主要是對(duì)各行業(yè)、各部門的用地需求進(jìn)行協(xié)調(diào)平衡，形成土地利用規(guī)劃初步方案。

3．初步落實(shí)上級(jí)土地利用總體規(guī)劃的控制指標(biāo)。根據(jù)郴州市規(guī)劃要求，對(duì)分配到我縣的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分解并具體落實(shí)。

4．落實(shí)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，特別是需要在土地利用方面實(shí)施的約束性、預(yù)期性目標(biāo)。

5．初步劃分土地利用的功能和用途區(qū)域。以各專項(xiàng)規(guī)劃的要求為基礎(chǔ)，以保障全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)為原則，開展區(qū)域劃分工作。

規(guī)劃大綱初步方案要采用多方案篩選和比較，按國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)要求進(jìn)行取舍。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃大綱在縣級(jí)規(guī)劃大綱和控制指標(biāo)指導(dǎo)下，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況，參照以上方法編制。

(二)大綱文本內(nèi)容

規(guī)劃大綱格式要求為篇章式結(jié)構(gòu)。要求用詞精煉，重點(diǎn)突出，文字規(guī)范，措辭準(zhǔn)確，有理有據(jù)。內(nèi)容應(yīng)包括：1．引言，主要介紹規(guī)劃大綱的內(nèi)容；2．總則，主要包括規(guī)劃指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則、規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃期限和范圍；3．對(duì)上輪土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施評(píng)價(jià)結(jié)論；4．土地利用現(xiàn)狀及潛力分析；5．土地利用戰(zhàn)略；6．規(guī)劃方針、主要目標(biāo)、主要控制指標(biāo)和本輪規(guī)劃與上輪規(guī)劃的銜接等；7．土地利用結(jié)構(gòu)與布局，重點(diǎn)簡述規(guī)劃對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和對(duì)土地利用布局的安排；8．規(guī)劃分區(qū)和空間管制；9．規(guī)劃方案的可行性、效益和環(huán)境影響評(píng)價(jià)；10．規(guī)劃實(shí)施的保障措施和機(jī)制創(chuàng)新。

(三)大綱說明編制要求

規(guī)劃大綱說明應(yīng)明確規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則及重點(diǎn)；總結(jié)規(guī)劃大綱編制的流程；說明規(guī)劃大綱編制的技術(shù)路線；對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采用進(jìn)行說明；列出主要規(guī)劃指標(biāo)的預(yù)測方法和依據(jù)；說明規(guī)劃分區(qū)的方法和依據(jù)；分析規(guī)劃大綱編制過程中重大問題的解決方法；說明規(guī)劃大綱編制階段完成的主要規(guī)劃成果。

(四)規(guī)劃大綱成果

包括規(guī)劃大綱文本、說明、圖件三部分。規(guī)劃大綱圖件中要有專題研究與專項(xiàng)規(guī)劃的現(xiàn)狀圖、分析預(yù)測圖，專項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃設(shè)想及示意圖，總體規(guī)劃圖。

六、規(guī)劃協(xié)調(diào)與平衡

(一)協(xié)調(diào)的原則

1．以保障全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的用地需求為準(zhǔn)則；

2．落實(shí)上級(jí)土地利用總體規(guī)劃中分配給我縣的約束性指標(biāo)；

3．堅(jiān)持《土地管理法》規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃編制原則。

(二)協(xié)調(diào)的內(nèi)容

1．土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。統(tǒng)一采用國土資源部門確定的土地利用分類、總面積、結(jié)構(gòu)等標(biāo)準(zhǔn)。

2．人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)?，F(xiàn)狀數(shù)據(jù)應(yīng)采用統(tǒng)計(jì)部門的法定數(shù)據(jù)，規(guī)劃數(shù)據(jù)應(yīng)主要采用發(fā)改委確定的各項(xiàng)指標(biāo)，其他有關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)采用專業(yè)部門的權(quán)威數(shù)據(jù)。

3．專項(xiàng)規(guī)劃用地指標(biāo)。專項(xiàng)用地規(guī)劃指標(biāo)的協(xié)調(diào)以上級(jí)土地利用總體規(guī)劃下達(dá)給我縣的約束性指標(biāo)及有關(guān)用地定額標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

4．空間布局的協(xié)調(diào)。依據(jù)我縣國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)全縣范圍的用地空間布局進(jìn)行協(xié)調(diào)。

(三)綜合平衡

以全縣國土總面積和上級(jí)下達(dá)給我縣土地利用的約束性規(guī)劃指標(biāo)為依據(jù)，以確保我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展為準(zhǔn)則進(jìn)行綜合平衡。

各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)應(yīng)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并作為編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的基本依據(jù)。

(四)協(xié)調(diào)平衡的方法

主要是召開專家、領(lǐng)導(dǎo)、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人參加的咨詢會(huì)議，協(xié)調(diào)部門之間和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間規(guī)劃出現(xiàn)的問題，形成處理意見和建議報(bào)縣規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

七、用地布局與重點(diǎn)項(xiàng)目

(一)產(chǎn)業(yè)用地布局與用地分區(qū)相結(jié)合。各專項(xiàng)規(guī)劃根據(jù)本行業(yè)用地分區(qū)的要求，凡涉及“分區(qū)”和“區(qū)域保護(hù)”等方面內(nèi)容的，應(yīng)編制分區(qū)規(guī)劃圖，并在規(guī)劃中對(duì)不同區(qū)域用地提出相應(yīng)的管制規(guī)則和用地措施。

(二)用地空間布局與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。各專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行產(chǎn)業(yè)用地分區(qū)時(shí)，應(yīng)考慮相關(guān)規(guī)劃的分區(qū)，避免造成沖突。如在基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃中劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的地域不能再設(shè)置為建設(shè)用地區(qū)。

(三)應(yīng)突出重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程。各專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)以重點(diǎn)項(xiàng)目表的形式進(jìn)行匯總，表中應(yīng)體現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目的投資額度、用地規(guī)模(特別是占用農(nóng)用地和耕地的數(shù)量)、用地選址、用地時(shí)序和占用耕地的補(bǔ)充及占用基本農(nóng)田的補(bǔ)劃等內(nèi)容。

重點(diǎn)項(xiàng)目安排應(yīng)符合“十一五”規(guī)劃，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，投資應(yīng)達(dá)到一定的額度要求，符合國家產(chǎn)業(yè)政策；項(xiàng)目選址應(yīng)符合相關(guān)限制性規(guī)劃的要求，要與土地利用總體規(guī)劃相銜接；凡是在城鎮(zhèn)規(guī)劃圈內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目用地，不列入重點(diǎn)項(xiàng)目表，主要統(tǒng)計(jì)獨(dú)立選址的重點(diǎn)用地項(xiàng)目，以避免與城鎮(zhèn)規(guī)劃用地相沖突，造成用地的重復(fù)計(jì)算。總體規(guī)劃應(yīng)根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢篩選各專項(xiàng)規(guī)劃中的重點(diǎn)項(xiàng)目，合理安排重點(diǎn)項(xiàng)目用地。

八、總體規(guī)劃成果

(一)總體規(guī)劃成果組成

縣級(jí)總體規(guī)劃成果由主件和附件兩部分組成。主件包括總體規(guī)劃文本、總體規(guī)劃編制說明、數(shù)據(jù)集和規(guī)劃圖件；附件包括專項(xiàng)規(guī)劃、專題研究報(bào)告及其他相關(guān)成果。

鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃成果由總體規(guī)劃文本、總體規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件構(gòu)成。

(二)總體規(guī)劃文本

總體規(guī)劃文本應(yīng)采用條文格式，做到內(nèi)容全面、重點(diǎn)突出、思路正確、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、語言精煉、措辭規(guī)范。文本內(nèi)容應(yīng)達(dá)到以下要求：

1．最大限度的滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的需求。在指標(biāo)控制下，確保建設(shè)用地布局合理。對(duì)不同條件下各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用指標(biāo)進(jìn)行分類控制，提出與之相應(yīng)的用地要求。

2．促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用。明確土地集約節(jié)約利用的現(xiàn)狀指標(biāo)和規(guī)劃指標(biāo)，明確規(guī)劃期內(nèi)土地節(jié)約集約利用潛力和規(guī)劃目標(biāo)。

3．實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。明確對(duì)耕地的保護(hù)，特別是對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)，合理確定耕地保有量和基本農(nóng)田的保護(hù)面積，并把耕地和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，制定合理的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)措施。

4．實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制。制定土地用途管理規(guī)劃政策。實(shí)行用地區(qū)域性重點(diǎn)控制，建制鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模逐個(gè)控制，集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)用地規(guī)?？偭靠刂?，對(duì)基本農(nóng)田、各類園區(qū)、各類保護(hù)區(qū)等要按區(qū)域進(jìn)行用地規(guī)劃控制。

5．實(shí)行用地指標(biāo)控制。耕地占補(bǔ)平衡、新增建設(shè)用地、耕地開發(fā)、土地復(fù)墾、土地整理等指標(biāo)要分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

6．落實(shí)用地項(xiàng)目。確定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目布局、用地規(guī)模及耕地占補(bǔ)平衡方案。

(三)總體規(guī)劃文本說明

“說明”是針對(duì)總體規(guī)劃文本的說明，一般采用章節(jié)式結(jié)構(gòu)。在對(duì)上一輪規(guī)劃實(shí)施情況及存在問題、規(guī)劃修編的必要性、規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則、編制規(guī)劃的工作過程、基礎(chǔ)資料的來源、指標(biāo)分析、方案的形成、規(guī)劃方案論證修改、協(xié)調(diào)與平衡、公示與聽證的過程、成果圖件的編制方法等進(jìn)行說明的同時(shí)，應(yīng)著重對(duì)規(guī)劃主要內(nèi)容的說明。

規(guī)劃主要內(nèi)容的說明，一般包括：土地利用現(xiàn)狀；人口分析預(yù)測；規(guī)劃期間土地供需狀況；規(guī)劃目標(biāo)確定的依據(jù)和指標(biāo)落實(shí)的情況、反饋協(xié)調(diào)情況；各類用地結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整指標(biāo)確定的方法和依據(jù)；土地用途分區(qū)及其管制規(guī)則、管制用途確定的方法和依據(jù)；土地整理、復(fù)墾、開發(fā)安排的依據(jù)；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地安排的依據(jù)；規(guī)劃供選方案的論證和評(píng)價(jià)；與其它相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況；擬定規(guī)劃實(shí)施措施的依據(jù)。

(四)總體規(guī)劃圖件

包括縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖()、縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖(2006—2020)、縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目布局圖(2006—2020)、縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用分區(qū)圖(2006—2020)。

1．土地利用現(xiàn)狀圖

現(xiàn)狀圖應(yīng)準(zhǔn)確反映土地利用現(xiàn)狀的分類、面積和分布范圍，其它內(nèi)容應(yīng)適當(dāng)綜合，各地類的現(xiàn)狀面積應(yīng)為經(jīng)過核定的年10月31日止的數(shù)據(jù)。成圖制作中，按比例尺調(diào)整的技術(shù)要求進(jìn)行各要素的綜合處理。

2．土地利用總體規(guī)劃圖

規(guī)劃類圖件包括土地利用總體規(guī)劃圖、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目布局圖、土地利用分區(qū)圖等。應(yīng)主要反映各類土地利用區(qū)，重點(diǎn)項(xiàng)目，城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、交通、水域、水利工程等用地規(guī)劃的位置、面積及范圍。要定性、定量、定位、定序地反映規(guī)劃期內(nèi)不同時(shí)段的土地利用信息。要以核定后的現(xiàn)狀圖為工作底圖，將土地利用分區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的位置和范圍等主要規(guī)劃內(nèi)容準(zhǔn)確地標(biāo)示在圖面上。成圖制作中，以保證定位準(zhǔn)確為原則，增、減底圖地物信息，同時(shí)按圖面信息負(fù)載能力，附以標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)的文字注記。

(五)總體規(guī)劃成果的公示

總體規(guī)劃成果形成后應(yīng)組織專家咨詢委員會(huì)進(jìn)行審查，對(duì)主要規(guī)劃指標(biāo)的方案實(shí)行聽證、公示制度，廣泛征求社會(huì)各界意見。技術(shù)單位根據(jù)公示期間收集的意見，經(jīng)過篩選整理后，選擇合理的意見修改完善成果。

九、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)

規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)是信息化建設(shè)的重要工程之一，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃信息化管理的基礎(chǔ)，是土地利用總體規(guī)劃重要成果內(nèi)容。本輪規(guī)劃要求建立覆蓋全縣的1:1萬土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

(一)成果內(nèi)容

1．圖件成果：土地利用總體規(guī)劃圖(縣、鄉(xiāng)圖及國際標(biāo)準(zhǔn)分幅圖)、城鎮(zhèn)規(guī)?？刂茍D、基本農(nóng)田保護(hù)圖及其它專題圖件。

2．?dāng)?shù)據(jù)成果：含數(shù)據(jù)庫體、標(biāo)準(zhǔn)分幅數(shù)據(jù)、指標(biāo)數(shù)據(jù)。

3．表格成果：各類指標(biāo)表及通過數(shù)據(jù)庫輸出的成果表格。

4．文字成果：技術(shù)設(shè)計(jì)書、技術(shù)報(bào)告、工作報(bào)告、自檢報(bào)告。

5．部分建庫中間成果：作業(yè)情況記錄等。

(二)數(shù)據(jù)庫建設(shè)成果要求

數(shù)據(jù)成果：文件命名、屬性結(jié)構(gòu)符合國家和省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；關(guān)鍵字段值不為空且字段數(shù)據(jù)正確、內(nèi)容齊全；要素采集誤差和接邊誤差符合精度要求，無圖形錯(cuò)誤和矢量化丟漏現(xiàn)象；要素分層正確；圖形拓樸關(guān)系正確；數(shù)據(jù)庫運(yùn)行正常，查詢、統(tǒng)計(jì)、分析結(jié)果正確；圖形、屬性不重不漏，數(shù)量齊全。

圖件成果：符合國家及省里相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，圖內(nèi)要素描述正確，圖外整飾規(guī)范。

篇（9）

1 引言

土地規(guī)劃整理是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃目標(biāo),對(duì)水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行配套建設(shè),對(duì)用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化配置和合理布局,以充分挖掘土地潛力,提高土地利用效率為目的所作的安排和布置。土地整理是增加有效耕地面積,實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡,提高土地質(zhì)量,促進(jìn)土地集約利用,實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量保護(hù)與質(zhì)量保護(hù)統(tǒng)一,落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度的重要手段，對(duì)于合理利用每寸土地就具有十分重要的意義。

2 土地規(guī)劃整理的重要意義

當(dāng)前我國的基本國情是人均耕地面積僅占世界平均水平的四分之一,現(xiàn)有的耕地很多還缺乏灌溉措施與抗旱能力,農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不高,為了貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策,必須對(duì)現(xiàn)有土地結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃; 實(shí)施山、田、水、路、林綜合治理,配套、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高土地生產(chǎn)能力和土地利用效; 優(yōu)化配置土地資源,促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加農(nóng)民收入,改善農(nóng)民生活條件; 調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系,保護(hù)土地權(quán)屬主體的合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3 土地規(guī)劃的基本任務(wù)、規(guī)劃原則與目標(biāo)

3.1 土地規(guī)劃的基本任務(wù)

土地規(guī)劃的基本任務(wù)包括: 分析土地利用基本狀況,包括土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性分析、土地利用潛力分析、水資源平衡分析等; 制定項(xiàng)目區(qū)土地整理的目標(biāo)、任務(wù)和方針; 確定項(xiàng)目區(qū)土地利用方向、各類用地的數(shù)量及布局; 確定灌排方式和主要工程的布局; 通過技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證,確定規(guī)劃方案; 擬定規(guī)劃實(shí)施和管理的相關(guān)政策和措施。

3.2 土地規(guī)劃的規(guī)劃原則

為了確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),結(jié)合項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況,應(yīng)該遵循如下規(guī)劃方針: 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),合理布局和布置各項(xiàng)工程,改善土地利用條件和土地質(zhì)量,提高土地的利用率和產(chǎn)出率; 實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用; 因地制宜地確定土地利用的方向、各項(xiàng)工程的規(guī)模及其配置,提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的可操作性; 政府決策與公眾參與相結(jié)合,調(diào)動(dòng)廣大力量充分論證規(guī)劃方案,使規(guī)劃更加有效合理。

3.3 土地規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo)

土地規(guī)劃的目標(biāo)是通過土地開發(fā),提高土地利用率; 通過土地平整和完善田間道路系統(tǒng),為合理布局各種農(nóng)作物,調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)提供良好的土地條件; 合理配置灌排系統(tǒng),增強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施排灌功能,提高灌溉保證率,提高耕地的潛在生產(chǎn)能力;通過改良項(xiàng)目區(qū)土壤肥力,提高作物產(chǎn)量,增加農(nóng)民收入,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展;通過營造水土保持林,增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力,改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

4 土地規(guī)劃的關(guān)鍵技術(shù)問題分析

4.1 土地適宜性分析

對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)待整理的土地,在分析評(píng)價(jià)過程中,把土地利用現(xiàn)狀、土壤理化性狀、氣候、植被、地貌、海拔、排灌條件、開發(fā)改造條件、位置等作為參評(píng)因子,通過綜合分析,確定其開發(fā)改造方向。評(píng)價(jià)采用實(shí)地調(diào)查法、主導(dǎo)因子法和相關(guān)因子參考法進(jìn)行。以坡度、灌溉、土壤厚度為主導(dǎo)因子,坡度小于25°的、能灌溉的以開發(fā)改造為水田為主;其中一種或數(shù)種因子達(dá)不到要求,以開發(fā)改造為旱地為主。土地復(fù)墾的,以土壤類型為主導(dǎo)因子,灌溉條件、周圍耕地類型為相關(guān)因子進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

4.2 水土保持措施分析

4.2.1 水平梯田修筑

水平梯田的修筑完全改變了地表的坡度,農(nóng)民在田面內(nèi)部耕作時(shí)通過人工修筑土壟,改變了坡面徑流的流向。雖然在實(shí)施過程中擾動(dòng)表土層可能造成一定水土流失,但建成后,不但不會(huì)引起新的水土流失,而且在很大程度上能起到保土、保水、保肥的作用,更不會(huì)出現(xiàn)土地沙化、鹽漬化的不良狀態(tài)。

4.2.2 種植農(nóng)田防護(hù)林

對(duì)于項(xiàng)目區(qū)存在水土流失及風(fēng)害影響的要規(guī)劃種植防護(hù)林,選用經(jīng)濟(jì)樹種,一般可沿田間道兩旁種植白楊等形成基本農(nóng)田防護(hù)體系,起到一定程度上防治水土流失及風(fēng)害影響的作用。

5 土地規(guī)劃的總體工程布局以及其技術(shù)要求

5.1 土地平整工程

土地平整工程的主要內(nèi)容是將現(xiàn)有荒草地及灘涂整理開發(fā)成耕地,對(duì)所有耕地進(jìn)行局部平整,形成便于機(jī)械化作業(yè)的田塊,山區(qū)和丘陵地區(qū)則形成梯田,梯田田面走向基本沿等高線方向布局,小彎取直,大彎就勢。水平梯田局部平整根據(jù)坎高和地形坡度確定田面寬,采用挖高填低的方式,平整成層層梯地。

5.2 農(nóng)田水利工程

農(nóng)田水利工程必須結(jié)合規(guī)劃區(qū)作物需水量以及地勢、降雨等綜合考慮水利設(shè)施布局及分布。根據(jù)氣候、地形、地貌、土壤等特征,確定項(xiàng)目區(qū)整體灌排設(shè)計(jì)方案,結(jié)合梯田工程完善蓄排設(shè)施,以達(dá)到提高灌溉保證率,涵養(yǎng)水源,保水保土,減少水土流失的目的。

5.3 道路工程

一般考慮田間道和生產(chǎn)路兩個(gè)級(jí)別,其中田間道主要為農(nóng)產(chǎn)品及貨物運(yùn)輸服務(wù),路面為厚碎石,路面寬4m,對(duì)原有田間道加以修復(fù),部分盲段新修田間道,使所有田間道相貫通。田間道多沿等高線進(jìn)行布線,田間道路縱向坡度一般不大于8%。生產(chǎn)路主要滿足人工田間作業(yè)和管理的需要,沿原始地面設(shè)計(jì)路寬110m,碎石路面,沿著渠道鋪設(shè),每隔200-300m布設(shè)一條。

5.4 農(nóng)田防護(hù)工程

本項(xiàng)工程內(nèi)容主要是興建防護(hù)林帶,涵養(yǎng)水源,減少水土流失,改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。包括改造現(xiàn)有的疏林地,營造水土保持林和護(hù)路林、田埂植草等。坡度大于25°的陡坡地

進(jìn)行生態(tài)林建設(shè),并對(duì)田間道路和溝邊進(jìn)行防護(hù)林建設(shè),在田坎基部用石砌,其上采用水泥圈護(hù)坡,以保持水土。

5.5 防護(hù)林工程

為了減少風(fēng)害、改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、防止水土流失,項(xiàng)目區(qū)沿田間路布置防護(hù)林帶,以涵養(yǎng)水源,保水保土。根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂颉⑼寥赖葪l件,結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)驗(yàn),一般可選用白楊、泡桐防護(hù)林帶,間距4m。

6 規(guī)劃效益分析

6.1 社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益

土地規(guī)劃平整有利于促進(jìn)勞力、資金、技術(shù)的合理流動(dòng),可以充分吸引農(nóng)村閑散勞力參與土地開發(fā)整理,帶動(dòng)建筑、建材、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展; 道路及灌排經(jīng)改造以后,可以大大改善居民的生產(chǎn)和生活條件,方便居民的出行、生產(chǎn)和生活取水; 可以充分挖掘土地利用潛力,進(jìn)一步提高耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量,滿足建設(shè)用地占補(bǔ)平衡的需要,實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)的數(shù)量保護(hù)與質(zhì)量保護(hù)的統(tǒng)一; 通過土地開發(fā)整理搞好土地資源配置,優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),也有利于農(nóng)作物布局的調(diào)整,推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程,增加農(nóng)民收入,推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

6.2 生態(tài)效益

土地規(guī)劃實(shí)施后,可以有效增加植被覆蓋面積,防止旱澇災(zāi)害影響,減少水分蒸發(fā)和水土流失,保證農(nóng)作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。荒坡開發(fā)以后,耕地質(zhì)量得到提高,土壤結(jié)構(gòu)得到改良,可以相應(yīng)減少化肥、農(nóng)藥的使用量,減輕化學(xué)污染,也有利于改善土壤生化環(huán)境。配套完善的渠路防護(hù)林帶不僅可以有效固結(jié)土壤,而且長年落葉成肥,還可以相應(yīng)提高耕地質(zhì)量。通過實(shí)施開發(fā)整理,可以形成樹成蔭、田成梯、路通達(dá)的良好的生態(tài)區(qū)域。

篇（10）

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、引言

傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃信息系統(tǒng)一般包括規(guī)劃編制和規(guī)劃實(shí)施管理兩個(gè)方面，利用信息系統(tǒng)對(duì)土地利用規(guī)劃輔助編制涉及到的應(yīng)用分析模型是一個(gè)十分值得單獨(dú)研究的系統(tǒng)工程。要研究開發(fā)一個(gè)土地規(guī)劃輔助決策信息系統(tǒng)，須分解土地利用規(guī)劃模型群為切入點(diǎn)形成系統(tǒng)的輔助決策功能。

對(duì)土地的利用規(guī)劃進(jìn)行輔助決策的模型群集，主要包括土地利用結(jié)構(gòu)分析模型、土地利用動(dòng)態(tài)變化分析模型以及土地需求預(yù)測模型。

二、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)預(yù)測

（一）人口預(yù)測。

人口預(yù)測有人口自然增長法和勞動(dòng)平衡法。人口自然增長法是根據(jù)基期年的人口數(shù)直接推算未來時(shí)期人口數(shù)。使用這種方法的前提是:規(guī)劃區(qū)域的人口數(shù)基本上是按照一定比例增長，并假定該地區(qū)人口今后仍然按此平均增長率繼續(xù)增長下去。而勞動(dòng)平衡法是以一定比例分配社會(huì)勞動(dòng)力為基礎(chǔ)，按基本人口、服務(wù)人口、被撫養(yǎng)人口三者之間比例關(guān)系預(yù)測未來人口（適用于城市和城鎮(zhèn)居民點(diǎn)的人口預(yù)測）。

（二）城市化水平預(yù)測。

1、城市化水平的測度。

城市化的量度一般可采用主要指標(biāo)法和復(fù)合指數(shù)法。復(fù)合指標(biāo)法采用反映城市化水平的四個(gè)方面指標(biāo)，即:規(guī)劃區(qū)域的城市人口占其所在區(qū)域總?cè)丝诘谋壤?、人口密度即單位城市土地面積的人口數(shù)、城市(建成區(qū))的大小、城市(建成區(qū))之間的平均距離。

2、城市化水平預(yù)測模型。

城市化水平的預(yù)測方法主要有: 商品糧供應(yīng)率預(yù)測法，理論依據(jù)是:變農(nóng)村人口為城鎮(zhèn)人口、農(nóng)業(yè)人口為非農(nóng)業(yè)人口的規(guī)模和速度取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和糧食商品率；國民生產(chǎn)總值預(yù)測法；基建投資規(guī)模預(yù)測法；農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化預(yù)測法，根據(jù)城市人口的自然增長率、機(jī)械遷移人口數(shù)、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口數(shù)進(jìn)行推算；多指標(biāo)綜合預(yù)測法，常采用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平預(yù)測(商品量增長預(yù)測、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量預(yù)測)、國民收入增長率預(yù)測、基建投資數(shù)額預(yù)測等多指標(biāo)綜合預(yù)測法，根據(jù)預(yù)測結(jié)果加以綜合得高、中、低三種方案，再結(jié)合其它相關(guān)因素，最終預(yù)測城市化水平。

三、土地利用結(jié)構(gòu)分析

（一）各類用地比例。

面積比是指某一區(qū)域內(nèi)各土地類型的面積占其土地總面積的百分比。即：

Ki=ai/A*100% (3-1)

式中：K，為第i種土地類型的面積比;a，為第i種土地類型的面積；A為區(qū).域土地總面積。其計(jì)算結(jié)果多用直方圖、餅狀圖表示。

（二）土地?cái)?shù)量結(jié)構(gòu)多樣化。

根據(jù)吉布斯―馬丁的多樣化指數(shù)來度量，其模型為:

(3-2)

式中GM為多樣化指數(shù)，為第i種土地利用類型的面積。若某一地區(qū)只有一種土地類型，則多樣化指數(shù)為0;若土地均勻地分布在各種類型中，則多樣化指數(shù)為1。

（三）土地?cái)?shù)量結(jié)構(gòu)區(qū)位意義。

利用區(qū)位指數(shù)分析區(qū)域土地的意義在于這一指數(shù)可反映某一地區(qū)各種土地相對(duì)于高層次區(qū)域空間的相對(duì)聚集程度，區(qū)位指數(shù)是綜合性指標(biāo)，計(jì)算公式為：

(3-3)

式中Qi為區(qū)位指數(shù)，fi為區(qū)域內(nèi)第i種土地的面積，F(xiàn)i為高層次區(qū)域內(nèi)第i種土地的面積。若Qi大于1，則該種土地具有區(qū)位意義，若Qi小于1，則不具有區(qū)位意義。

（四）土地利用空間布局。

可運(yùn)用景觀生態(tài)學(xué)中的多樣性指數(shù)、優(yōu)勢度指數(shù)、均勻度指數(shù)和破碎度指數(shù)作為土地利用空間格局指數(shù)，對(duì)規(guī)劃地區(qū)土地利用的空間格局進(jìn)行定量分析。

土地利用多樣性指數(shù)(H)反映了土地利用類型的多少和各種類型所占的比例，當(dāng)土地利用各種類型所占比例差異減小時(shí)，多樣性上升。土地利用優(yōu)勢度指數(shù)(D)用于測度土地利用結(jié)構(gòu)中一種或幾種類型支配整個(gè)土地利用的程度，與多樣性指數(shù)成反比。多樣性指數(shù)和優(yōu)勢度可以用來描述不同土地利用類型的分配方式，反映土地利用是否以某種或某幾種方式為主。土地利用均勻度指數(shù)(E)是描述土地利用類型的分配均勻程度，可用Romme相對(duì)均勻度計(jì)算。土地利用破碎度指數(shù)(C)用于測度土地被分割的破碎程度。空間格局指數(shù)的大小反映了人類活動(dòng)對(duì)土地利用的干擾程度，隨干擾強(qiáng)度增加，土地利用的多樣性、均勻度、破碎度提高，優(yōu)勢度減少。

四、土地利用動(dòng)態(tài)變化分析

（一）土地利用數(shù)量變化。

1、單一土地利用類型動(dòng)態(tài)度(K)表達(dá)的是某研究區(qū)一定時(shí)間范圍內(nèi)某種土地利用類型的數(shù)量變化情況。這一指數(shù)的意義在于可以直觀地反映類型變化的幅度與速度，同時(shí)可以比較不同類型間變化的差異，從而探究其變化的驅(qū)動(dòng)力和約束因素。

2、綜合土地利用動(dòng)態(tài)度(LC)反映區(qū)域內(nèi)某一研究樣區(qū)各種土地利用類型動(dòng)態(tài)變化及其轉(zhuǎn)換程度，著重變化的過程而非變化的結(jié)果，意義在于反映出區(qū)域土地利用變化的劇烈程度。可以應(yīng)用于局部與全區(qū)的對(duì)比以及區(qū)域之間土地利用變化程度的對(duì)比。

（二）土地利用變化區(qū)域差異。

我們可以用各區(qū)域某種土地利用類型相對(duì)變化率及各區(qū)域土地利用動(dòng)態(tài)度(單一土地利用動(dòng)態(tài)度，綜合土地利用動(dòng)態(tài)度)的不同來反映土地利用變化的區(qū)域差異。

（三）土地利用類型空間變化。

土地利用的空間變化，可以用土地資源分布重心變化情況來反映。其方法為:把一個(gè)大區(qū)域分為若干個(gè)小區(qū)，在大比例尺地圖上根據(jù)居民點(diǎn)的分布及地形特點(diǎn)確定每個(gè)小區(qū)幾何中心的地理坐標(biāo)，然后再乘以該小區(qū)該項(xiàng)土地資源的面積，最后把乘積累加后除以全區(qū)域該項(xiàng)土地資源總面積。重心坐標(biāo)可以用地圖經(jīng)緯度表示，也可以用大地直角坐標(biāo)表示。

五、土地需求量預(yù)測模型

（一）土地需求量預(yù)測數(shù)學(xué)模型。

1、年平均變化率法：此法依此式計(jì)算土地需求量：an=a0(1r)n，其中，an為預(yù)測期末土地的面積； a0為預(yù)測期初土地的面積；r為預(yù)測期土地面積的年變化率(增加為正，減少為負(fù))；n為預(yù)測年期。

2、趨勢預(yù)測法：研究區(qū)域的土地面積變化是在時(shí)間序列上展開的，隨著時(shí)間的推移，可以得到一系列依賴于時(shí)間的數(shù)據(jù)Y=f(t)，以時(shí)間為參數(shù)的數(shù)列成為時(shí)間序列。

3、回歸預(yù)測法：城市土地的變化與許多因素都有關(guān)系，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、人口、城市化率等等。它們之間的關(guān)系可以Y=f(x1,x2,…xn)表示。

（二）耕地需求量預(yù)測。

l、糧食安全條件下的最小耕地需求量是糧食自給率、食物消費(fèi)水平、食物綜合生產(chǎn)能力等因子的函數(shù)。

2、基于耕地社會(huì)保障功能的需求量預(yù)測耕地，對(duì)于城市而言主要表現(xiàn)為耕地是城市農(nóng)業(yè)人口及“兩棲人口”的重要生活保障，因此，城市耕地的社會(huì)保障功能定位為滿足農(nóng)業(yè)人口及“兩棲人口”的糧食自給自足，其需求量為達(dá)到這一條件的耕地需求量

（三）建設(shè)用地需求量預(yù)測。

l、城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)用地需求預(yù)測。通常采用城市規(guī)劃中確定城市建設(shè)用地的方法：人均建設(shè)用地指標(biāo)法。

2、獨(dú)立工礦用地需求預(yù)測。通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)要素享賦、土地集約利用發(fā)展趨勢的研究，確定單位土地的工業(yè)產(chǎn)值，在分析預(yù)測經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的基礎(chǔ)上確定產(chǎn)業(yè)用地總需求，在總需求的基礎(chǔ)上扣除城鎮(zhèn)內(nèi)部合理的產(chǎn)業(yè)用地需求，即為獨(dú)立工礦用地需求。

3、交通用地需求預(yù)測。城市交通用地需求中，公路交通的需求是其研究和考慮的重點(diǎn)。公路交通用地取決于其長度和寬度。其長度依據(jù)選線方案在圖上量取。公路的寬度與其技術(shù)等級(jí)有關(guān)。依據(jù)公路技術(shù)等級(jí)即可確定公路的路面寬度和路基寬度，從而計(jì)算得到公路的占地面積。

4、水利設(shè)施用地需求預(yù)測。水利設(shè)施包括水庫水面和水工建筑物用地，其中水工建筑物的用地需求根據(jù)長度和其斷面要素計(jì)算;水庫水面用地可依據(jù)水位――庫容關(guān)系曲線和水位面積曲線估算。

六、輔助決策功能模塊實(shí)現(xiàn)

（一）土地利用現(xiàn)狀分析。

通過提取土地利用現(xiàn)狀圖中的各種用地類型的屬性信息，將屬于同一大地類的用地類型的面積字段值進(jìn)行加和匯總，并將匯總的結(jié)果賦到土地利用現(xiàn)狀表的面積字段位置。將各種土地利用的現(xiàn)狀地類數(shù)據(jù)匯總之后，我們就可以計(jì)算出各個(gè)地類占規(guī)劃區(qū)域土地總面積的比重，從而有效的進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的分析比較；同時(shí)系統(tǒng)也提供了生成統(tǒng)計(jì)圖表的功能，來更形象直觀的對(duì)各類土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

（二）土地利用動(dòng)態(tài)變化分析。

主要是根據(jù)選定的規(guī)劃方案，將各種地類的用地情況信息錄入系統(tǒng)之后，系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)對(duì)這些規(guī)劃用地信息的計(jì)算分析功能，自動(dòng)的計(jì)算規(guī)劃近期、遠(yuǎn)期與現(xiàn)狀地類的面積增減數(shù)值；同時(shí)也可以采用生成統(tǒng)計(jì)圖表的方式來對(duì)土地利用情況進(jìn)行分析，以得出土地利用規(guī)劃方案合理與否，并進(jìn)行相應(yīng)地類用地情況的調(diào)整。主要包括土地利用數(shù)量變化分析、土地利用變化區(qū)域差異分析以及土地利用類型空間變化分析。

（三）人口預(yù)測。

在人口預(yù)測子模塊中，可以完成總?cè)丝诤统擎?zhèn)人口的數(shù)量預(yù)測，總?cè)丝陬A(yù)測中可以用自然平均增長法和回歸預(yù)測法來完成總?cè)丝诘臄?shù)量預(yù)測，當(dāng)選擇相應(yīng)的預(yù)測方法之后，系統(tǒng)會(huì)顯示此方法所對(duì)應(yīng)的預(yù)測公式，在文本框中輸入公式所對(duì)應(yīng)的各數(shù)據(jù)項(xiàng)后，點(diǎn)擊計(jì)算按鈕，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)計(jì)算規(guī)劃目標(biāo)年的總?cè)丝跀?shù)；城鎮(zhèn)人口的計(jì)算設(shè)計(jì)了勞動(dòng)平衡法和單因素分析法兩種預(yù)測方法，其計(jì)算方法與總?cè)丝诘挠?jì)算方法類似。

（四）土地需求量預(yù)測。

本模塊在人口預(yù)測的基礎(chǔ)上進(jìn)行各類用地的需求量預(yù)測，然后將各類用地的預(yù)測數(shù)據(jù)信息錄入相應(yīng)的位置，并進(jìn)行規(guī)劃近期面積和規(guī)劃遠(yuǎn)期面積預(yù)測結(jié)果與現(xiàn)狀數(shù)值的分析比較，從而得出預(yù)測結(jié)果合理與否，以輔助規(guī)劃預(yù)測方案的擬定。

七、結(jié)束語

土地利用規(guī)劃修編需要建立土地利用結(jié)構(gòu)分析、土地利用動(dòng)態(tài)變化分析、土地供需預(yù)測、土地利用空間布局以及土地利用分區(qū)等模型，這些模型可以用來分析土地的供需關(guān)系以及土地的合理布局，是土地利用規(guī)劃信息系統(tǒng)中輔助決策模塊的建立的基礎(chǔ)，是編制與實(shí)施規(guī)劃的基礎(chǔ)。

（作者：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院碩士研究生）

參考文獻(xiàn)：

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