序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)村社區(qū)管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

關(guān)鍵詞：

農(nóng)村社區(qū)化；物業(yè)管理；模式

現(xiàn)在，將傳統(tǒng)村莊合并改造成新社區(qū)，是我國建設(shè)新農(nóng)村的有效方式。但是，當(dāng)國家和農(nóng)民投入大量精神與資本建設(shè)起農(nóng)村社區(qū)后，物業(yè)卻沒有得到全面發(fā)展，其面臨著糾紛、損壞、使用效率低等問題。所以怎樣在農(nóng)村社區(qū)開展全面物業(yè)管理，是建設(shè)和鞏固農(nóng)村建設(shè)的重要課題?，F(xiàn)在我國河北、福建、深圳、寧波等農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)開展現(xiàn)代社區(qū)物業(yè)管理，并獲得應(yīng)有的成效。農(nóng)村社區(qū)物業(yè)要改變差、亂、臟的問題，應(yīng)該建立起回收、處理廢棄物的服務(wù)機(jī)構(gòu)，對農(nóng)村莊稼秸稈、人畜糞便、污水、生活垃圾等進(jìn)行處理與再利用，建立起相關(guān)的服務(wù)、維護(hù)、運(yùn)用模式，進(jìn)而推動農(nóng)村生態(tài)、生活、生產(chǎn)效益的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。

一、農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代物業(yè)管理的重要性

（一）可以提高經(jīng)濟(jì)效益。

農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代物業(yè)管理的經(jīng)濟(jì)效益可以體現(xiàn)在三個方面。首先就政府層面而言，在沒有開展物業(yè)管理時，村委會通常承擔(dān)如綠化、維修房屋、治安、環(huán)衛(wèi)等物業(yè)工作，但其缺乏明確的責(zé)權(quán)分配，工作效率較差。另外這種村政府代管模式會提高集體組織經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在農(nóng)村社區(qū)開展現(xiàn)代物業(yè)管理，既可以減輕政府負(fù)擔(dān)，也能增強(qiáng)資金運(yùn)用的實(shí)效性。其次就物業(yè)管理單位而言，如果管理單位只收取物業(yè)費(fèi)，其利潤較少。如果其拓展經(jīng)營范圍、開展有償服務(wù)，就會得到比較豐厚的經(jīng)濟(jì)效益。最后就業(yè)主層面而言，物業(yè)單位維護(hù)、管理房屋、設(shè)備、設(shè)施，提高它們使用壽命，能夠保障業(yè)主切身的經(jīng)濟(jì)利益。

（二）能夠增強(qiáng)社會效益。

第一、農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理能夠讓農(nóng)村享受舒適、干凈、安全的生活環(huán)境，它對于保持穩(wěn)定的社會環(huán)境、維護(hù)和諧人際關(guān)系，具有特別重要的意義。第二、完善的物業(yè)管理能夠替國家與政府分憂。最后，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提出的要求是，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，建設(shè)和諧新農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施三位一體化，而農(nóng)村社區(qū)物業(yè)服務(wù)的發(fā)展可以符合并推動這一要求的實(shí)現(xiàn)。

（三）能夠保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代物業(yè)管理能夠有效轉(zhuǎn)變農(nóng)村環(huán)境差、亂、臟的現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大部分農(nóng)村地區(qū)都存在環(huán)境惡化的情況。如農(nóng)業(yè)濫用化肥農(nóng)藥、禽畜養(yǎng)殖業(yè)動物排泄物、工業(yè)廢物隨意排放等問題導(dǎo)致的環(huán)境污染；農(nóng)村勞動力外出打工或者在公共地方隨意擺放私人農(nóng)器具等治安問題。在物業(yè)對社區(qū)進(jìn)行管理后，此問題能夠得到妥善解決。

二、農(nóng)村社區(qū)化物業(yè)管理的基本模式

（一）村主導(dǎo)、村民參與的物業(yè)模式。

此物業(yè)管理模式由村委會組建物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，其工作人員是由村委會選擇的具有管理能力和技術(shù)的村民，在經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)后從事物業(yè)服務(wù)工作。因?yàn)榇宋飿I(yè)機(jī)構(gòu)具有基層組織的特點(diǎn)，在開展管理時具有明顯的制約性和權(quán)威性，所以能夠得到廣大村民的認(rèn)同與接受。此管理的專業(yè)化水平較差，但費(fèi)用相對較低，可以在思想保守、經(jīng)濟(jì)水平較差的地區(qū)運(yùn)用。

（二）具有農(nóng)村氣息的物業(yè)管理模式。

此模式以農(nóng)民生活特點(diǎn)及農(nóng)村現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，在健全糞便處理、垃圾回收、污水凈化等基礎(chǔ)設(shè)施的前提下，為農(nóng)村社區(qū)提供全面的安保、維修、綠化、衛(wèi)生等管理服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)較好的農(nóng)村地區(qū)，以村民自籌、社會集資、政府支持等方式共同構(gòu)建起物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，由專業(yè)人員及村干部組織管理隊(duì)伍，為農(nóng)村社區(qū)提供完善、全面的服務(wù)。

（三）專業(yè)化、市場化物業(yè)模式。

以物業(yè)公司、業(yè)主及業(yè)主委員會共同組成專業(yè)化物業(yè)服務(wù)模式。此模式學(xué)習(xí)了城市社區(qū)的現(xiàn)代化管理，農(nóng)村社區(qū)業(yè)主委員會以招標(biāo)的方式聘請物業(yè)公司。業(yè)主與物業(yè)公司簽訂正式的合同，按照業(yè)主提出的服務(wù)要求，對其服務(wù)管理項(xiàng)目予以負(fù)責(zé)。此模式可以運(yùn)用在經(jīng)濟(jì)水平較高、地理位置與城市接近的農(nóng)村，這里的農(nóng)民具有較高的市場意識和較高的收入水平，他們可以承擔(dān)物業(yè)公司提出的費(fèi)用。

三、現(xiàn)階段農(nóng)村社區(qū)化物業(yè)管理出現(xiàn)的問題

（一）經(jīng)費(fèi)投入較少。

物業(yè)企業(yè)的利潤較少，其流動資金比較有限。而農(nóng)村物業(yè)市場特別龐大，物業(yè)配套設(shè)施嚴(yán)重不足。只憑借物業(yè)公司投資，而收回成本的時間較長，會影響其投資積極性?，F(xiàn)在物業(yè)主要的籌資方式包括營業(yè)性房屋收益、村民自籌、社會贊助、政府投資等。但農(nóng)村社區(qū)實(shí)施物業(yè)管理的社會和政府資金較少，一些村民對于收費(fèi)具有抵觸情緒，難以解決物業(yè)資金不足的問題。

（二）法律法規(guī)不完善。

大部分物業(yè)管理制度是根據(jù)城市要求而建立的，如果將普及到農(nóng)村社區(qū)中，就會出現(xiàn)法律制度不符合實(shí)際情況的現(xiàn)象。農(nóng)村物業(yè)具有特別復(fù)雜的權(quán)屬關(guān)系，也存在嚴(yán)重的違規(guī)建設(shè)問題，在解決問題過程中，怎樣平衡本土人情與法律制度間的關(guān)系是很難的。農(nóng)村物業(yè)服務(wù)應(yīng)該由哪個領(lǐng)域政府部門進(jìn)行管理、應(yīng)該運(yùn)用哪一種制度實(shí)施管理是值得深入研究和探討的。

（三）村民難以轉(zhuǎn)變生活觀念和傳統(tǒng)意識。

農(nóng)村社區(qū)以農(nóng)民為對象開展物業(yè)服務(wù)，村民生活長時間處于封閉、松散的狀態(tài)，農(nóng)民以自由的方式進(jìn)行生活，不希望被束縛和監(jiān)管。而現(xiàn)代物業(yè)具有市場化、全面化、規(guī)范化的特點(diǎn)，所以讓農(nóng)民認(rèn)可物業(yè)管理思想，全面配合管理工作是比較困難的。

（四）物業(yè)管理者沒有專業(yè)知識。

部分農(nóng)村因?yàn)榻?jīng)濟(jì)實(shí)力較差，村民不具備長時間聘請專業(yè)物業(yè)公司對農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行管理的能力。部分社區(qū)運(yùn)用宣傳與培訓(xùn)的方式，讓社區(qū)人員擁有物業(yè)技術(shù)和知識，但他們從未經(jīng)過科學(xué)培訓(xùn)與全面的考核。當(dāng)物業(yè)服務(wù)逐步深入，就會遭遇到不同的專業(yè)問題。所以怎樣增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)的技術(shù)性與專業(yè)性是物業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問題。

四、完善農(nóng)村社區(qū)化現(xiàn)代物業(yè)管理的策略

（一）規(guī)劃農(nóng)村社會，實(shí)施科學(xué)化管理。

科學(xué)、全面的規(guī)劃農(nóng)民居住地區(qū)能夠讓社區(qū)具有廣闊的發(fā)展前景，這個時期要體現(xiàn)出政府的職能作用。在將傳統(tǒng)村子共同拆遷、合并建設(shè)的前期，政府部門要組織專業(yè)工作者對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人文環(huán)境、社會環(huán)境、自然環(huán)境等客觀環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的考察與勘測，和規(guī)劃人員針對社區(qū)制定出系統(tǒng)、詳細(xì)的規(guī)范。要規(guī)劃好農(nóng)村社區(qū)的配套設(shè)施、建筑類型、建設(shè)地點(diǎn)等具體事項(xiàng)，為農(nóng)村社區(qū)開展現(xiàn)代化物流管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另外要督促相關(guān)部門建立健全相應(yīng)法律法規(guī)，讓社區(qū)物業(yè)管理有法可依。

（二）建立物業(yè)平臺，實(shí)施規(guī)范化管理。

建立完善的管理部門與機(jī)構(gòu)，科學(xué)化、規(guī)范化管理社區(qū)，是農(nóng)村社區(qū)得到完善、有序管理的前提。要針對具體問題與實(shí)際情況，對農(nóng)村物業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化的分段管理。村組織為主體、物業(yè)單位配合的階段為第一階段。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村組織設(shè)計(jì)出詳細(xì)的物業(yè)服務(wù)管理方案，在新型農(nóng)村社區(qū)中全面引進(jìn)物業(yè)管理概念，對各個方面的權(quán)利、職責(zé)予以明確，開展物業(yè)管理的前期工作。如建立機(jī)構(gòu)、完善設(shè)施、投入資金、配備人員等。物業(yè)管理者要根據(jù)方案的相關(guān)規(guī)定，組織人員實(shí)施示范性物業(yè)管理，并培訓(xùn)與教育社區(qū)居民。在農(nóng)村社區(qū)建立起物業(yè)管理框架，群眾凝聚力和自主意識逐步提高后，要強(qiáng)化社區(qū)自治與物業(yè)管理是第二階段。社區(qū)自治的定義是每棟住宅樓的居民推選出代表建立起社區(qū)議事會，由議事會成員選舉出社區(qū)監(jiān)委會和管委會，管委會又包括物業(yè)管理和綜合管理兩個機(jī)構(gòu)，讓農(nóng)村社區(qū)的物業(yè)管理與其他管理更加系統(tǒng)。此階段物業(yè)公司可以招聘居民中管理能力較強(qiáng)的留守人員、失業(yè)者、退休者等從事物業(yè)管理工作。農(nóng)村社會物業(yè)管理在此階段后期，要根據(jù)自己特點(diǎn)，在市場上承攬可以提高經(jīng)濟(jì)效益的工作。社區(qū)獨(dú)立運(yùn)行實(shí)施物業(yè)管理是第三階段，此時可以適當(dāng)減少專業(yè)物業(yè)服務(wù)人員的數(shù)量，讓社區(qū)居民對物業(yè)實(shí)施自治管理。因?yàn)閷I(yè)人員數(shù)量減少，物業(yè)公司要搭建出咨詢平臺，當(dāng)農(nóng)村社區(qū)物業(yè)工作出現(xiàn)問題時，此平臺可以幫助解決問題，完成自我服務(wù)、自我管理、自我建設(shè)、自我經(jīng)營、自我教育的模式。根據(jù)全面管理、延伸服務(wù)、開拓網(wǎng)絡(luò)的工作理念，對崗位、責(zé)任、人員予以固定，建立起規(guī)范化、系統(tǒng)化的服務(wù)平臺。

（三）完善管理制度及職能，開展雙重化管理。

因?yàn)檗r(nóng)村社區(qū)缺乏完善的管理機(jī)制，所以物業(yè)管理必須擔(dān)負(fù)起社會管理的責(zé)任。在管理中體現(xiàn)出以人為本的理念，將提高社區(qū)管理與為居民提供服務(wù)相結(jié)合，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理，將服務(wù)與管理全面統(tǒng)一起來。綜合事務(wù)管理機(jī)構(gòu)要勇于打破村組原有界限，實(shí)現(xiàn)社會治安、計(jì)劃生育、民政福利、就業(yè)保障、文化宣傳等工作目標(biāo)。物業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任是收取費(fèi)用，并承擔(dān)安全事務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、車輛管理等工作。農(nóng)村社區(qū)管理者的職責(zé)既包括物業(yè)管理，也包括行政事業(yè)服務(wù)；既保證在各方面提供服務(wù)，也要保證完善的與村鎮(zhèn)對接，體現(xiàn)出管理服務(wù)兼顧的效果。

（四）增強(qiáng)服務(wù)水平，進(jìn)行市場化動作。

在提高農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理水平的同時，要鼓勵社會資金及群眾參與現(xiàn)代社區(qū)的建設(shè)與管理，以市場化規(guī)則為管理模式來整合資源，以市場化思想對社區(qū)服務(wù)，可以確保社區(qū)管理的完善性與持續(xù)性。如建立家庭車間、加工廠，既可以適應(yīng)社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)就業(yè)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)收入，也能夠增加社區(qū)管理經(jīng)費(fèi)；可以運(yùn)用社會資金建立起電信大廳、醫(yī)療衛(wèi)生室等，以保障社區(qū)管理具有更加充足的經(jīng)費(fèi)；也要建立起圖書室、健身廣場，讓物業(yè)服務(wù)管理逐步進(jìn)入良性循環(huán)的發(fā)展進(jìn)程，農(nóng)村居民能夠獲得更加多樣化的生活。物業(yè)公司要促進(jìn)其經(jīng)營的發(fā)展，既可以提高社區(qū)居民經(jīng)濟(jì)效益，提升村實(shí)力，也可以增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)及管理的能力。

五、結(jié)束語

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程逐步發(fā)展，在農(nóng)村社區(qū)引用物業(yè)管理模式可以促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。但農(nóng)村社區(qū)物業(yè)發(fā)展中還存在如經(jīng)費(fèi)投入較少、法律法規(guī)不完善、村民難以轉(zhuǎn)變思想觀念、管理者專業(yè)知識少等問題。需要規(guī)劃農(nóng)村社會，實(shí)施科學(xué)管理；建立物業(yè)管理平臺，實(shí)施規(guī)范化管理；完善管理職能，開展雙重化管理；增強(qiáng)服務(wù)水平，進(jìn)行市場化動作等策略以提高物業(yè)服務(wù)水平，對實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)穩(wěn)定性、規(guī)范化發(fā)展，具有積極的促進(jìn)作用。

作者：韓俊麗 單位：河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

參考文獻(xiàn)

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［2］李曉潔，張金娟.農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理模式的推進(jìn)與完善［J］.中國房地產(chǎn)，2012，（13）.

篇（2）

諸城市轄區(qū)內(nèi)行政村共包括1257個，自2006年“農(nóng)村社區(qū)”首次被明確提出以來，當(dāng)?shù)貙⑦@個行政村以農(nóng)村社區(qū)的形式進(jìn)行劃分，最后規(guī)劃了208個社區(qū)，且在每個社區(qū)內(nèi)有較好的交通條件及發(fā)展?jié)摿Φ牡胤浇⑾鄳?yīng)的服務(wù)中心。距離服務(wù)中心周圍2 km內(nèi)的村莊、單位等均被劃分到同一個社區(qū)中。結(jié)合諸城市的實(shí)際，平均一個社區(qū)包括的行政村數(shù)量為5個左右，平均戶數(shù)約1500戶。近年來經(jīng)過政府及其他各方面的努力，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)發(fā)展成效顯著，在2015年山東省開展的“農(nóng)村新型示范社區(qū)”活動中，濰坊市入選的社區(qū)數(shù)量為10個，其中諸城市就占到3個（辛興鎮(zhèn)辛興社區(qū)、昌城鎮(zhèn)昌城社區(qū)、相州鎮(zhèn)相州社區(qū)），在整個濰坊市的各縣市中排在首位。在2016年的2月，建立了農(nóng)村社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站并順利開通使用，這在我國屬首例，標(biāo)志著當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)服務(wù)水平達(dá)到一個新的高度。

二、新形勢下諸城市農(nóng)村社區(qū)發(fā)展存在的困境

1.社區(qū)組織的行政色彩較濃，組織體系不完善

社區(qū)剛建設(shè)時的初衷是發(fā)揮其獨(dú)立性，運(yùn)行時采取自我管理的方式。但是從目前當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)發(fā)展情況來看，政府參與較多，幾乎所有的社區(qū)控制機(jī)構(gòu)均為政府，造成其對政府存在過多的依賴，不能充分體現(xiàn)出其原有的自我管理的特性。目前農(nóng)村社區(qū)組織體系中，一般管理類發(fā)展較好，相關(guān)的服務(wù)類組織發(fā)展相對就較為欠缺，而能對社區(qū)中人們利益進(jìn)行體現(xiàn)的恰恰主要就是服務(wù)類組織，但目前諸城市服務(wù)類組織實(shí)際的設(shè)置及提供的服務(wù)與農(nóng)村的實(shí)際要求存在較大的差距，導(dǎo)致雖然消耗了不少物資，但是并沒有真正滿足居民的實(shí)際需求，發(fā)揮的效果大打折扣。

2.社區(qū)服務(wù)水平不高，服務(wù)人員的素質(zhì)亟待提高

目前，農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)沒有計(jì)劃性，服務(wù)內(nèi)容單調(diào)，水平不高；加上服務(wù)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不能及時把握住社區(qū)發(fā)展的未來趨勢及適宜的發(fā)展規(guī)模，不能將當(dāng)前開展的詳細(xì)計(jì)劃融合到社區(qū)的長遠(yuǎn)規(guī)劃中，造成開展的服務(wù)針對性很差，存在很大的盲目性，并不能達(dá)到人類的預(yù)期目標(biāo)，最終導(dǎo)致很多居民不愿參與。盡管目前諸城市政府通過在社會上公開招考的的方式擇優(yōu)錄取了不少大中專院校畢業(yè)的專業(yè)人才補(bǔ)充到農(nóng)村社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍中，大大提高了服務(wù)人員的綜合素質(zhì)，但是與城市中的社區(qū)發(fā)展水平相比，其整體上還存在較大的差距，有待于提高；而且這些招考的人員中，大多數(shù)是理論知識豐富，但缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)；在現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)人員隊(duì)伍中，很多年齡偏大，年齡結(jié)構(gòu)不合理。這些都對新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的提高及服務(wù)內(nèi)容的增加產(chǎn)生了一定的不利影響。

3.管理體制存在弊端，法律法規(guī)等方面的保障性不強(qiáng)

近年來，雖然諸城市農(nóng)村社區(qū)發(fā)展已經(jīng)初具成效，但由于從運(yùn)行至今也就不到10年的時間，還是存在發(fā)展規(guī)模小、涉及到的服務(wù)范圍較窄、權(quán)限較為分散等弊端。此外，一些相應(yīng)的法律法規(guī)的發(fā)展不完善，存在缺位，未建立完善的監(jiān)督、評估機(jī)制，不能對社區(qū)進(jìn)行真實(shí)、客觀地評價，造成一些社區(qū)組織的服務(wù)僅限于形式，一些活動也不能得到承認(rèn)，在一定程度上制約了其作用的充分發(fā)揮。

三、發(fā)展對策

1.建立起完善的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制

諸城市黨委、政府及各相關(guān)部門要加強(qiáng)對新型農(nóng)村社區(qū)的管理，做好規(guī)劃指導(dǎo)，及時督促、檢查，健全相關(guān)的管理機(jī)制，并展開深入的調(diào)查，以掌握工作動向，解決實(shí)際工作中存在的問題，發(fā)揮出一定的綜合協(xié)調(diào)作用。各個部門的服務(wù)要逐漸向農(nóng)村地區(qū)傾斜，不斷地完善基層社區(qū)組織，以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而推動城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。

2.對農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心組織建設(shè)進(jìn)行逐步完善

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Abstract: With the development of China's rural urbanization accelerates, the rural urbanization, rural water supply as an important construction of rural community infrastructure facilities, rural communities in small cities and towns of the healthy and orderly development provides a strong material foundation. However, along with our country to improve the development of water supply industry of villages and towns, small plants in rural community management appeared in this paper, some problems to be solved, discusses the current situation and countermeasures of management in rural community of small waterworks.

Key words: rural community; small water; water supply; water management

中圖分類號：TV674文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

引言：

農(nóng)村社區(qū)供水管理是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，對于我國農(nóng)村供水工程取得了成就是有目共睹的，但實(shí)際中存在的問題也容不得忽視，我們要對癥下藥，進(jìn)一步的將農(nóng)村社區(qū)供水管理完善。

1、農(nóng)村社區(qū)小水廠供水管理存在的問題

1.1水源水質(zhì)受到污染

目前，通過調(diào)查顯示，我國農(nóng)村飲用水源受到污染嚴(yán)重，由此造成的問題突出，比如水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。究其原因，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，小水廠設(shè)施簡陋，水處理工藝不完善，造成供水質(zhì)量得不到保證；其次，企業(yè)廢水以及生活污水的肆意排放，這些污水一旦滲透到地下，就會造成地表水受到不同程度的污染，使得水質(zhì)下降；第三，對水源的選擇缺乏靈動性，傳統(tǒng)水源的選擇主要是以當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃以及布局為主導(dǎo)來進(jìn)行選擇的，從某種程度上講，這樣的水廠一旦建好，將很難再次進(jìn)行改變，這樣結(jié)果就會使得整個給水系統(tǒng)的安全性和經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)生重大影響；第四，對一些受到輕微污染及含氟的水源凈化工作，傳統(tǒng)的小水廠污水處理措施無法做到，影響了人們飲用水的安全。綜上原因，造成水體中存在的有害物質(zhì)增多，因此，嚴(yán)重的威脅著人們的身心健康。

1.2供水規(guī)模偏小，管理成本大

首先，由于歷史等原因，傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)小水廠建設(shè)多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，這樣的小水廠建設(shè)缺乏科學(xué)、合理的規(guī)劃，具體體現(xiàn)在水廠規(guī)模較小，形成不了理想的規(guī)模效益，最終導(dǎo)致單位成本較高，從而導(dǎo)致水廠效益偏低；其次，由于一些小型水廠受到某些條件的影響，比如經(jīng)濟(jì)條件匱乏，技術(shù)手段不完善或者技術(shù)人員短缺，新建社區(qū)人口增加供水面廣量大，原水廠規(guī)模小不能滿足等原因，增大管理的難度；第三，很多的水廠管理人員缺乏相應(yīng)的技術(shù)能力，或者技術(shù)水平較低、管理意識淡薄，造成管理機(jī)構(gòu)不健全，管理方式或者手段的落后，從而影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

1.3資金保證不足

我國人口眾多，尤其是農(nóng)村供水工程起步晚，發(fā)展起點(diǎn)低，基礎(chǔ)差，居住分散。由于很多的供水工程沒有足夠的資金作保證，使得相應(yīng)的機(jī)械設(shè)備正常維護(hù)不到位，常導(dǎo)致機(jī)械設(shè)備帶病運(yùn)行。甚至有的有的供水廠水費(fèi)收入低，最基本的正常運(yùn)行費(fèi)用都得不到保證，從而影響了效益的發(fā)揮。綜上原因，無論是從供水管理還是從供水質(zhì)量上來講都會大打折扣。

1.4供水管網(wǎng)建制落后，供水設(shè)備的利用率較低

調(diào)查顯示，很多的自來水廠建設(shè)投資過大，然而與之對應(yīng)的管網(wǎng)建設(shè)卻沒有與其同步，造成這種局面的主要原因有：一方面，距離水廠較遠(yuǎn)的地區(qū)由于管網(wǎng)建設(shè)的滯后性，幾乎用不到自來水，造成人們的用水極其困難；另一方面，有的地方水廠設(shè)備閑置，成本較高，用水能力嚴(yán)重不足，使得水廠虧損嚴(yán)重。舉例來講，如果你的水廠設(shè)計(jì)能力為1000噸，然而當(dāng)?shù)氐膶?shí)際用水能力僅為100噸，那么將會造成設(shè)備的閑置，水廠設(shè)備的利用率大打折扣，可是卻存在另一方面的可能，那就是偏遠(yuǎn)的山區(qū)卻因?yàn)楣芫W(wǎng)的覆蓋面不夠大根本用不上水。這些情況都是現(xiàn)實(shí)生活中客觀存在的。

1.5水價機(jī)制與現(xiàn)行水廠管理機(jī)制不匹配

造成水價機(jī)制與現(xiàn)行水廠管理機(jī)制不匹配的原因主要有：首先，很多農(nóng)村小水廠的管理模式大多數(shù)套用大城市的供水管理模式，這是不適宜的，同時管材，工價上漲，維護(hù)成本高，導(dǎo)致水價形成機(jī)制不合理，整體水價偏低，自來水作為一種商品在農(nóng)村沒有得到體現(xiàn)，導(dǎo)致供水成本加大。

2、農(nóng)村社區(qū)小水廠供水管理措施

2.1加強(qiáng)對水源的處理和水廠安全

可以說，水源是一個水廠的命脈，對水源的管理是對水廠管理的基礎(chǔ)。因此，首先，水廠應(yīng)該會同有關(guān)部門可能影響水源質(zhì)量的潛在因素做重點(diǎn)的排查；其次，進(jìn)一步的健全水質(zhì)監(jiān)測機(jī)制，做到每月進(jìn)行水質(zhì)檢測，保障供水的安全。要做到完善廠區(qū)內(nèi)對水質(zhì)的自控設(shè)備，不斷地提高水廠的自動化程度，自動控制，及時調(diào)整加藥和加氯量，以保證保證各水處理相關(guān)設(shè)備的正常運(yùn)行效果，保證出廠的水質(zhì)達(dá)到飲用標(biāo)準(zhǔn)；其三，加強(qiáng)水廠的藥劑管理工作，對隨時可能出現(xiàn)的不合格的藥劑，做到事前控制，避免不良藥劑給水質(zhì)所帶來的新的污染。要做到，每批凈水藥劑在進(jìn)場時要依據(jù)國家的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查，經(jīng)檢驗(yàn)不合格的藥劑，一律不得使用。其四，加強(qiáng)水廠安保，做到24小時監(jiān)控和值班，防止破壞及不安全事故，做好巡查記錄。其五，建立健全水廠各種規(guī)章制度確保運(yùn)行。

篇（4）

1、“集中核算”是將村級集體經(jīng)濟(jì)的所有權(quán)、使用權(quán)與管理權(quán)分離，把握“統(tǒng)分結(jié)合、用管分開”的原則，將村級集體所有的賬目、資金上收到社區(qū)進(jìn)行集中核算和管理。原屬于村級集體的資金所有權(quán)、使用權(quán)不變。

2、“集中核算”范圍包括：村級集體組織在生產(chǎn)經(jīng)營過程中所發(fā)生的各項(xiàng)收支活動，如：“一事一議”籌集的資金、土地承包收入、土地征用補(bǔ)償費(fèi)、救濟(jì)扶貧款、上級各類撥款以及各種代收代支往來款項(xiàng)等其他資金的收支活動。

二、管理機(jī)構(gòu)及人員配備：

1、設(shè)立社區(qū)村級財(cái)務(wù)核算辦公室。辦公室設(shè)主任1名，由社區(qū)黨總支書記兼任。設(shè)核算會計(jì)1人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、經(jīng)管站工作人員兼任；資金會計(jì)1人，由社區(qū)“兩委”研究確定并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。社區(qū)財(cái)務(wù)核算辦公室是社區(qū)所轄各村財(cái)務(wù)收支活動的管理機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)村級資金收付結(jié)算、會計(jì)核算、票據(jù)管理、財(cái)務(wù)審計(jì)、監(jiān)督及檔案管理工作。社區(qū)黨總支書記是本社區(qū)財(cái)務(wù)主管負(fù)責(zé)人。

2、社區(qū)各村設(shè)報(bào)賬員崗位，各村報(bào)賬員在社區(qū)集中統(tǒng)一辦公，實(shí)行統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔，設(shè)置村級備查賬簿，在社區(qū)村級財(cái)務(wù)核算辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，規(guī)范和強(qiáng)化對本村財(cái)務(wù)的管理。報(bào)賬員負(fù)責(zé)現(xiàn)金收支的申領(lǐng)、保管工作和報(bào)賬、對賬工作；負(fù)責(zé)按時上交各項(xiàng)現(xiàn)金收入；負(fù)責(zé)辦理票據(jù)的領(lǐng)購和繳銷，并定期與社區(qū)核算辦公室的核算會計(jì)、資金會計(jì)對賬。

3、社區(qū)財(cái)務(wù)核算辦公室核算會計(jì)，具體負(fù)責(zé)憑證制作，登記明細(xì)賬和總賬，編制村會計(jì)報(bào)表，撰寫財(cái)務(wù)報(bào)告，及時向社區(qū)負(fù)責(zé)人報(bào)送會計(jì)報(bào)表，按月與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所核對銀行存款，與各村報(bào)賬員核對現(xiàn)金余額，及時將會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿和各種會計(jì)報(bào)表等會計(jì)資料裝訂成冊、整理歸檔，并負(fù)責(zé)村級票據(jù)的發(fā)放和核銷工作。社區(qū)核算辦資金會計(jì)具體負(fù)責(zé)將收取的村級資金及時存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所村級專戶，撥付各村申請使用的資金；核算現(xiàn)金的收入和支出，定期與核算會計(jì)和各村報(bào)賬員核對有關(guān)賬項(xiàng)，做到賬賬、賬款、賬實(shí)相符。

三、資金運(yùn)行管理：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所以社區(qū)為單位設(shè)立社區(qū)賬戶。社區(qū)賬戶下分設(shè)各村明細(xì)賬，本著“資金所有權(quán)、使用權(quán)不變”的原則，對各村財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行獨(dú)立核算。

2、啟用社區(qū)黨總支、社區(qū)村民委員會及財(cái)務(wù)專用章。社區(qū)財(cái)務(wù)專用章由核算辦主任保管，對社區(qū)所轄各村發(fā)生的財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)，一律實(shí)行社區(qū)黨總支書記、村支部書記“雙簽字”制度。

3、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。各村一律不得設(shè)立賬外賬，不得私設(shè)小金庫。收付現(xiàn)金時，必須使用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入專用票據(jù)，各村實(shí)現(xiàn)的一切收入，必須在收入實(shí)現(xiàn)的2日內(nèi)，經(jīng)社區(qū)上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所開設(shè)的村級資金專用賬戶，并與社區(qū)票據(jù)管理員核對票據(jù)使用情況。各村發(fā)生的支付業(yè)務(wù)，原則上要求一律經(jīng)村、社區(qū)民主理財(cái)把關(guān)，社區(qū)總支書記簽字后，集中到社區(qū)核算辦支付。日常零星支出，由各村根據(jù)情況臨時墊付，待每月集中審計(jì)后，一次性從社區(qū)核算辦領(lǐng)取。

4、社區(qū)所轄各村不再留備用金。各村因工作需要，確需預(yù)先領(lǐng)取資金時，應(yīng)先填寫《領(lǐng)取資金申請表》，由村主要負(fù)責(zé)人、報(bào)賬員分別簽字，上報(bào)社區(qū)黨總支書記簽字后，到社區(qū)核算辦辦理預(yù)領(lǐng)資金手續(xù)。

5、各村所實(shí)現(xiàn)的收入和發(fā)生的支出必須在規(guī)定時間入賬，并堅(jiān)持每月進(jìn)行民主理財(cái)會審。各村報(bào)賬員于每月25日至30日將本村所發(fā)生的收支業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理，集中到社區(qū)核算辦進(jìn)行對賬、審計(jì)、記賬，并進(jìn)行現(xiàn)金及銀行賬戶余額盤點(diǎn)核對。

四、財(cái)務(wù)監(jiān)督管理：

1、社區(qū)成立社區(qū)事務(wù)監(jiān)督委員會，成員從社區(qū)所轄各村的村務(wù)民主監(jiān)督委員會成員中推選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)社區(qū)重大事項(xiàng)監(jiān)督、社務(wù)公開、財(cái)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開等工作。

2、社區(qū)所轄各村的財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)必須按照“一審兩訪一例會”制度的要求，進(jìn)行民主理財(cái)、民主監(jiān)督。各村村務(wù)監(jiān)督委員會是村級財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要組織，各村的財(cái)務(wù)收支單據(jù)一律加蓋村務(wù)監(jiān)督委員會公章后，方可到社區(qū)核算辦辦理支付業(yè)務(wù)。村務(wù)監(jiān)督委員會在會審村級財(cái)務(wù)問題時，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行決策。

3、社區(qū)內(nèi)各村財(cái)務(wù)情況實(shí)行社區(qū)集中公開與各村分別公開相結(jié)合的“雙公開”機(jī)制，公開時間為每月5日至10日。每半年進(jìn)行一次半年度財(cái)務(wù)收支公開，年底時進(jìn)行一次全年度財(cái)務(wù)公開。同時，實(shí)行“網(wǎng)上曬帳”制度，由社區(qū)財(cái)務(wù)核算辦負(fù)責(zé)將每月財(cái)務(wù)審計(jì)情況上傳到黨務(wù)公開網(wǎng)，進(jìn)行網(wǎng)上公開和網(wǎng)上監(jiān)督。

4、社區(qū)各村處置村集體資產(chǎn)、資源時，必須由社區(qū)派員參加有關(guān)黨員及村民代表會議，研究制訂處置方案，進(jìn)行公開招投標(biāo)、競標(biāo)。重大事項(xiàng)必須按照一審兩訪民主施政工作法的要求，采取入戶征求意見的方式進(jìn)行民主決策。

5、涉及社區(qū)所轄各村集體經(jīng)濟(jì)承包合同的事項(xiàng)，合同的發(fā)包、招標(biāo)、訂立、鑒證，必須由社區(qū)財(cái)務(wù)核算辦公室人員全程參與，相關(guān)情況應(yīng)及時張榜公開公示。

篇（5）

2.3相關(guān)法律法規(guī)的困境

目前大部分所使用的物業(yè)管理?xiàng)l例主要以城市為主，如果推廣到農(nóng)村，必定會出現(xiàn)與農(nóng)村習(xí)慣相矛盾的情況。農(nóng)村中的物權(quán)所屬問題異常復(fù)雜，違規(guī)搭建的情況也非常的普遍。在應(yīng)對這方面的問題時，怎樣均衡法律條文以內(nèi)的規(guī)定與風(fēng)土人情是非常令人痛苦的。那怎樣有針對性的制定關(guān)于新農(nóng)村物業(yè)管理的制度條文，以及通過何種制度、交由什么樣的部門來進(jìn)行有效地管理都是亟需進(jìn)一步商榷的。

2.4治安管理存在隱患

由于傳統(tǒng)思想的制約，很多新農(nóng)村社區(qū)依舊使用著傳統(tǒng)治安模式。而智能安保裝置、出入門禁等普遍應(yīng)用于城市社區(qū)，且具有很強(qiáng)震懾效果的設(shè)備。然而在新農(nóng)村社區(qū)當(dāng)中這些設(shè)備的使用非常之少，特別是缺乏必要的安保系統(tǒng)。另外，有部分智能安保裝置雖然應(yīng)用到了新農(nóng)村社區(qū)，但因?yàn)樯鐓^(qū)中缺少相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員，使得配套服務(wù)無法與之相匹配，導(dǎo)致設(shè)備發(fā)生故障時得不到相應(yīng)的維護(hù)與保養(yǎng)，安保作用無法得到充分的發(fā)揮。與此同時，隨著商品房金融化、貧富差別日趨顯著，都對新農(nóng)村社區(qū)穩(wěn)定產(chǎn)生著消極的影響。近郊的新農(nóng)村社區(qū)常常因其生活成本較低，使得其成為了流動人員的主要居住地，人員組成異常復(fù)雜。社區(qū)村民間因各種事件而導(dǎo)致的沖突較多，如果不及時處理，可能會導(dǎo)致治安甚至是刑事案件的發(fā)生。這對社區(qū)村民的生命安全，以及社區(qū)的安定產(chǎn)生了極大的影響。在降低村民安全感的同時，也對物業(yè)管理帶來了不良的安全威脅。

3建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理的建議

3.1新農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理市場化

從當(dāng)前的發(fā)展形勢來看，在農(nóng)村社區(qū)引入專業(yè)的物業(yè)公司存在著非常多的困難。但由于“新常態(tài)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城鎮(zhèn)化建設(shè)腳步的不斷提速，使得農(nóng)村社區(qū)引入物業(yè)管理已然是未來的主要走向，這過程中必須經(jīng)歷熟悉與接受兩個階段。村民以往的生活模式必定會受到約束，物業(yè)收費(fèi)也需要逐步落實(shí)。根據(jù)不同地區(qū)新農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理的特點(diǎn)，各地政府可利用相關(guān)政策及文件保障農(nóng)村物業(yè)管理的穩(wěn)定發(fā)展，例如制定相關(guān)物業(yè)計(jì)劃、服務(wù)協(xié)約等，積極引導(dǎo)物業(yè)公司與村民一同實(shí)施管理，幫助村民了解物業(yè)管理的重要作用所在。而在此過程中物業(yè)公司也需要對其服務(wù)進(jìn)行相應(yīng)的提升，讓村民們能夠切實(shí)體驗(yàn)到物超所值，這樣才能確保物業(yè)公司逐漸融入新農(nóng)村社區(qū)。從長久的角度來看，新農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理未來必然會走向市場化，因此需最大程度上提升居民的生活水平及收入，突破固有模式，或參考其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)化管理。唯有這樣才可以有效保證物業(yè)管理水平的增強(qiáng)，與城市物業(yè)之間的距離實(shí)現(xiàn)縮小，并實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

3.2建立多樣化資金籌集渠道

雖然在新農(nóng)村社區(qū)中應(yīng)用物業(yè)管理能夠在最大程度上實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生、社會安定等，然而其資金短缺，物業(yè)公司長期虧損以致難以為繼。作為微利行業(yè)，物業(yè)公司的業(yè)務(wù)利潤是非常低的，所需要擔(dān)負(fù)的資金壓力異常巨大。例如改造配套以及維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，城市物業(yè)公司主要由專項(xiàng)資金中支出，而新農(nóng)村物業(yè)并不具備該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。對于此類問題，物業(yè)公司需主動求助于政府部門，爭取政府幫助，或通過其他渠道進(jìn)行集資。此外，物業(yè)公司也需要發(fā)揮其在管理中所具有的優(yōu)勢，組織多樣化的經(jīng)營活動，通過低費(fèi)用、高品質(zhì)服務(wù)等實(shí)現(xiàn)利潤的提升。將公共區(qū)域進(jìn)行出租、收費(fèi)等公共管理業(yè)務(wù)交由物業(yè)公司進(jìn)行管理，公司提供多遠(yuǎn)化的有償服務(wù)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)利潤的提升。

3.3做好溝通降低工作難度

新常態(tài)下新農(nóng)村社區(qū)物業(yè)公司，需在短時間內(nèi)樹立以“客服中心”，不僅需要處理業(yè)主的投訴，同時還需要深入調(diào)查、分析居民的潛在需求，盡可能嘗試為個別業(yè)主提供專項(xiàng)物業(yè)服務(wù)、制定特殊化服務(wù)。此外還可通過多樣化的社區(qū)活動，強(qiáng)化業(yè)主、開發(fā)商、物業(yè)三方的溝通，從而營造和諧融洽的社區(qū)氛圍。物業(yè)管理主要是為“人”提供服務(wù)，因此物業(yè)在進(jìn)行管理時其主要目標(biāo)便是為業(yè)主建設(shè)“整潔、文明、安全”的社區(qū)環(huán)境。在此當(dāng)中，雖說部分農(nóng)村居民能夠改變原有零散化的農(nóng)村生活，然而其長時間所形成的習(xí)慣及思想，則會為物業(yè)的管理形成一定的障礙。村民在短時間內(nèi)很難接受新的生活方式，必然會出現(xiàn)較大的消極情緒。為此，在進(jìn)行社區(qū)物業(yè)管理工作前，物業(yè)公司的相關(guān)工作人員需要充分了解村民的基本情況，與村民之間開展及時有效的溝通與交流，讓村民能夠轉(zhuǎn)變以往思想上的習(xí)慣，積極融入到全新的生活模式當(dāng)中，幫助社區(qū)營造出高品位、講文明的氛圍。這樣能夠在很大程度上降低物業(yè)管理工作的困難，確保管理工作的有序進(jìn)行。

3.4落實(shí)安全管理模式維護(hù)社區(qū)秩序

物業(yè)所進(jìn)行的安全管理，是保障社區(qū)一切活動盡然有序開展的必要基礎(chǔ)。對于現(xiàn)階段復(fù)雜的社會治安狀況，強(qiáng)化新農(nóng)村社區(qū)的安全防范已然是物業(yè)管理的重要工作。因此在進(jìn)行管理時，物業(yè)公司必須做下列幾點(diǎn)：第一，職責(zé)分清，落實(shí)責(zé)任制。制定具有目標(biāo)性的安全管理方案，社區(qū)的出入口由安保人員進(jìn)行查證，實(shí)行全天候安全防衛(wèi)。第二，應(yīng)用智能安防裝備。目前常用的人防方式早已無法應(yīng)對安防工作的復(fù)雜性，依據(jù)具體情況設(shè)立智能閘門、監(jiān)控、電子巡更系統(tǒng)等，保證設(shè)備正常運(yùn)行，強(qiáng)化安全防控能力。第三，積極演練突發(fā)事件處理及應(yīng)對。物業(yè)公司必須對要當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的地質(zhì)情況、氣候環(huán)境等加以了解，對于極易發(fā)生突況的地方進(jìn)行相關(guān)演練，并熟悉常用的預(yù)防應(yīng)對措施。第四，物業(yè)公司需登記流動人口的基本信息，對于社區(qū)中所含居民的情況以及流動人口狀況進(jìn)行全面了解，避免不安定因素的存在；第五，強(qiáng)化農(nóng)村糾紛的排查處理工作，最大化降低矛盾的產(chǎn)生。對于已出現(xiàn)的糾紛需妥善處理，切實(shí)維護(hù)社區(qū)居民的安全，實(shí)現(xiàn)社區(qū)村民滿意度的提升。

篇（6）

隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)力度不斷加大，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及教育功能發(fā)揮正日益成為全國上下高度重視、密切關(guān)注和積極探索的重點(diǎn)問題。農(nóng)村廣大基層組織不負(fù)眾望、全力施為，一方面認(rèn)真借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)教育管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法，另一方面充分挖掘和有效利用自身現(xiàn)有資源，與時俱進(jìn)、勇于實(shí)踐、奮力拓新，正把社會主義新農(nóng)村建設(shè)的亮點(diǎn)、實(shí)力和潛能日新月異般地顯現(xiàn)出來。令人驚喜的是，農(nóng)村社區(qū)教育功能越發(fā)加強(qiáng)，不僅為基層社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來無限活力，而且為農(nóng)村區(qū)域政治和文化等領(lǐng)域煥發(fā)勃勃生機(jī)。本文從農(nóng)村社區(qū)教育和創(chuàng)新社會管理角度試簡要闡述。

一、農(nóng)村社區(qū)教育的主要基本功能

主要體現(xiàn)在如下幾個方面：①政治功能。這是由它的社會屬性決定的。相對于政治和經(jīng)濟(jì)制度來說，農(nóng)村社區(qū)教育是“來自于斯、服務(wù)于斯”，而后者的社會實(shí)踐已經(jīng)對其政治功能做出了事實(shí)上的詮釋。如愛國主義教育和社會公德教育、職業(yè)道德教育、家庭倫理教育、遵紀(jì)守法教育、各類誠信教育等即是如此。②經(jīng)濟(jì)功能?！吧鐓^(qū)教育同其他教育一樣，是社會生產(chǎn)力的有機(jī)組成部分，是發(fā)展社會生產(chǎn)力的必要條件，它發(fā)揮著把科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力能力，進(jìn)行社會勞動力的再生產(chǎn)，提高勞動生產(chǎn)率和社會生產(chǎn)質(zhì)量的作用。”③文化功能。通過社區(qū)教育傳播社會主義的先進(jìn)文化，促進(jìn)社區(qū)全面和諧發(fā)展，提高社區(qū)成員的思想、身心、科學(xué)文化和勞動技能等素質(zhì)，以及價值觀念、勞動態(tài)度、合作精神、創(chuàng)業(yè)意識等。④聚合功能。社區(qū)教育充分發(fā)揮載體性作用，逐步建立以志向、興趣等為紐帶的各類學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)共同體，把社區(qū)居民有效聚合起來，把社區(qū)發(fā)展和個人發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，逐步實(shí)現(xiàn)社會、社區(qū)與人的共同發(fā)展。⑤整合功能。把社區(qū)內(nèi)的政府、單位、學(xué)校、家庭和社會各種教育因素有機(jī)整合起來，并形成較強(qiáng)合力，產(chǎn)生明顯的社會效益。這種整合功能是其他任何一種教育形式都根本無法做到的。

二、創(chuàng)新社會管理的具體內(nèi)涵和根本目標(biāo)

所謂“創(chuàng)新社會管理”，主要指在現(xiàn)有社會管理?xiàng)l件下，通過現(xiàn)有資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)社會運(yùn)行規(guī)律主要是相關(guān)管理理念和社會規(guī)范，積極研究并充分運(yùn)用新的理念、知識、技術(shù)、方法和機(jī)制等元素，對傳統(tǒng)管理模式及其方式方法進(jìn)行“三改（改造、改進(jìn)和改革）”，從而建構(gòu)新的社會管理機(jī)制和相應(yīng)制度，以實(shí)現(xiàn)社會管理新目標(biāo)的一種過程性活動。根本目標(biāo)就在于最大限度激發(fā)社會活力，增加和諧性因素，同時減少不和諧因素，以解決社會發(fā)展中的主要問題為突破口，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，努力提高社會管理的科學(xué)化水平，從而有效確保社會發(fā)展既充滿活力又和諧穩(wěn)定。創(chuàng)新社會管理的主要內(nèi)容有如下四個方面：確立社會管理創(chuàng)新的價值準(zhǔn)則；維護(hù)社會秩序，激發(fā)社會活力；加強(qiáng)硬件與軟件建設(shè)；頂層設(shè)計(jì)與重心向下。

三、正確認(rèn)識社區(qū)教育與創(chuàng)新社會管理的關(guān)系

總體來說，創(chuàng)新社會管理必須依靠社區(qū)教育，社區(qū)教育必須為創(chuàng)新社會管理服務(wù)。一言以蔽之，“服務(wù)與依靠”就是社區(qū)教育與創(chuàng)新社會管理之間的關(guān)系。如何在創(chuàng)新社會管理中發(fā)揮社區(qū)教育功能呢？

1.豐富社區(qū)教育內(nèi)涵就是深化創(chuàng)新社會管理。農(nóng)村社區(qū)教育經(jīng)過最初階段的發(fā)展，已不再是青少年學(xué)校教育的簡單延伸，也不再僅限于老年人的娛樂和保健教育。新時期的現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)教育，已全面涉及科學(xué)文化知識、生產(chǎn)勞動技能、公民思想道德、文化價值理念和閑暇娛樂生活等眾多領(lǐng)域。社區(qū)教育在不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的同時，由此產(chǎn)生不斷豐富的社區(qū)教育內(nèi)涵；社區(qū)教育內(nèi)涵的不斷豐富，日益擴(kuò)大自身在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中的積極作用。

篇（7）

中圖分類號：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2014）09-0355-01

社區(qū)是社會的重要組成單元，是社會發(fā)展、社會和諧、社會穩(wěn)定的根基。具備城鎮(zhèn)功能的新型農(nóng)村社區(qū)，區(qū)別與傳統(tǒng)意義上的村莊社區(qū)，對優(yōu)化和發(fā)展城鎮(zhèn)化體系是一個創(chuàng)新和進(jìn)步，對未來村莊發(fā)展，對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。新型農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)人才是社區(qū)建設(shè)的主要組織者、推動者和實(shí)踐者，這支隊(duì)伍素質(zhì)的高低、能力的強(qiáng)弱、作風(fēng)的端正與否直接影響新型農(nóng)村社區(qū)工作的整體水平。

在社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)方面，需要大批經(jīng)過專門培養(yǎng)的新型管理和服務(wù)人才，為社區(qū)的發(fā)展提供管理和服務(wù)支撐；社區(qū)管理和服務(wù)人才隊(duì)伍正在成為黨和政府解決社會問題、緩和社會矛盾、增進(jìn)社會團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要依靠力量；只有建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)管理和服務(wù)人才隊(duì)伍，才能對群眾性精神文明活動加以有效的引導(dǎo)和管理，保證其健康有序地發(fā)展，共同構(gòu)建文明和諧的新社區(qū)。

一、新型農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)人才現(xiàn)狀

1.缺乏優(yōu)秀的管理和服務(wù)人才

目前農(nóng)村社區(qū)普遍缺乏思想好、能力強(qiáng)、社員公認(rèn)管理和服務(wù)的人才，不能適應(yīng)新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)人員整體素質(zhì)不高，帶領(lǐng)群眾致富的能力不夠，大局觀念不強(qiáng)。同時，社區(qū)工作人才隊(duì)伍的職業(yè)化處于較低層次，社區(qū)工作人才的職業(yè)歸宿感不強(qiáng)，極大地影響了社區(qū)工作人才自身工作的積極性，進(jìn)而壓制了自身的發(fā)展。另外，多數(shù)農(nóng)村社區(qū)專業(yè)管理和服務(wù)人才不足，從事社區(qū)工作的人員大多沒有受過正規(guī)的社區(qū)工作知識、技巧的訓(xùn)練，缺乏社區(qū)工作人才應(yīng)該具備的專業(yè)理念、知識和技能，服務(wù)的專業(yè)化程度不高。這些都將導(dǎo)致無法為社區(qū)提供個性化、系統(tǒng)性的高水平服務(wù)。

2.社區(qū)管理和服務(wù)人才結(jié)構(gòu)失衡

目前的情況看，部分農(nóng)村社區(qū)工作人員觀念落后，市場經(jīng)濟(jì)觀念不強(qiáng)，致富能力較弱。在人才結(jié)構(gòu)方面，存在這樣那樣不合理情況。一是性別比例結(jié)構(gòu)，男性工作者只占極少比例，不利于社會群眾工作的開展；二是年齡結(jié)構(gòu)，“兩頭小中間大”，新生力量相當(dāng)薄弱；三是知識結(jié)構(gòu)，沒有社會工作專業(yè)的學(xué)科背景，而且知識更新的進(jìn)度不理想；四是區(qū)域分布，農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)人才主要集中在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)。

分析上述問題存在的原因，一是農(nóng)村社區(qū)工作人員面對的困境可以概括為事多、權(quán)少、難度大導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)中出現(xiàn)“人難選、心難穩(wěn)、人難留”的“三難”問題；二是農(nóng)村社區(qū)對工作人員的人力資源開發(fā)工作重視不夠，培訓(xùn)機(jī)會少，對培訓(xùn)“說起來?xiàng)l條重要，干起來無關(guān)緊要，忙起來根本不要”的現(xiàn)象比較普遍。

二、培養(yǎng)新型農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)人才的對策

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的成敗很大程度上取決于管理和服務(wù)人才的素質(zhì)高低。因此，對農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)有社區(qū)工作者隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，通過多種途徑吸納儲備人才，是加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有效途徑。

1.嚴(yán)把“入口關(guān)”

嚴(yán)格、規(guī)范社區(qū)專職工作者隊(duì)伍的“入口”，構(gòu)建民主開放的考試錄用機(jī)制，采取面向社會公開招聘社區(qū)專職工作者，優(yōu)先錄用相關(guān)專業(yè)的大中專院校畢業(yè)生，吸納一批年富力強(qiáng)的高素質(zhì)的社會人才充實(shí)到社區(qū)工作者隊(duì)伍中去。

2.強(qiáng)化培育，提高素質(zhì)

通過農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)人才培訓(xùn)體系建設(shè)，不斷提高人員素質(zhì)?？刹扇≌?guī)教育和短期培訓(xùn)相結(jié)合的方法，通過對農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)教育、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)與高校或地方黨校的合作等方式，對農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)人才的職業(yè)素質(zhì)、服務(wù)技能、服務(wù)規(guī)程等進(jìn)行教育培訓(xùn)，提高素質(zhì)。對有志于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的農(nóng)民進(jìn)行知識技能培訓(xùn)，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)儲備人才。

3.完善激勵機(jī)制

篇（8）

物業(yè)管理不僅在城市的發(fā)展、完善中起著非常重要的作用，在新農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)過程中同樣發(fā)揮著不可替代的作用，對新農(nóng)村建設(shè)成果的鞏固具有重要意義。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，物業(yè)管理有助于推動新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)服務(wù)的市場化。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，隨著農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活方式的逐漸轉(zhuǎn)變，難免會產(chǎn)生出大量的廢棄物。如果不能夠?qū)@些廢棄物進(jìn)行及時、有效地處理，就會造成大量的廢棄物甚至是垃圾的堆積，不但影響村容村貌，而且容易造成環(huán)境的污染甚至地下水污染，從而嚴(yán)重影響居民的身體健康，因此，對廢棄物的集中處理和再利用就顯得非常重要。在新農(nóng)村社區(qū)化過程中實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理的專門化，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)約資源、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活成本，還可以通過回收再利用來增加農(nóng)民收入，這對于加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐將會起到一定的促進(jìn)作用。

其次，在農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中加強(qiáng)物業(yè)管理對于維護(hù)社區(qū)治安具有重要作用。雖然農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)提高農(nóng)民的生活居住水平，但是與城市完善的公共服務(wù)相比，農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)還是比較薄弱，尤其是社區(qū)安全方面。村民的安全意識不強(qiáng)，法律意識淡薄，再加上社區(qū)的安全保障措施不到位等等，都對新農(nóng)村建設(shè)中社區(qū)安全問題造成一定威脅，因此加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)管理對于促進(jìn)社區(qū)安全作用重大。

最后，加強(qiáng)新農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理也有助于村民養(yǎng)成良好的現(xiàn)代生活習(xí)慣，提高村民的生活質(zhì)量，建設(shè)和諧社區(qū)。新農(nóng)村社區(qū)中的居民由于長期生活在農(nóng)村散落的村子中，生活方式比較自由隨便，養(yǎng)成了一些不文明的生活習(xí)慣，例如生活垃圾亂扔亂放、生活污水隨便倒，喜歡大聲說笑等等，但是農(nóng)村社區(qū)化之后，社區(qū)居民的人口密度比較大，相互之間都是對門或是上下樓，距離比較近。如果還是延續(xù)之前的生活方式，很容易造成鄰里之間的矛盾，因此，物業(yè)管理在促進(jìn)村民養(yǎng)成良好生活習(xí)慣（例如不隨便傾倒生活垃圾等）方面以及協(xié)調(diào)鄰里之間的糾紛方面將會起到重要作用。

二、完善新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)物業(yè)管理的措施

物業(yè)管理公司屬于微利行業(yè)，流動資金有限，于是資金短缺就成為其面臨的主要問題，另外村民的傳統(tǒng)生活觀念短時間內(nèi)難以轉(zhuǎn)變，長期自由散漫的生活習(xí)慣使得物業(yè)公司在統(tǒng)一管理上也遇到一定難度，再加上各項(xiàng)法律法規(guī)不健全、村民的法制觀念淡薄等等問題，使物業(yè)管理工作難度加大。但是，為了加快推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的步伐，采取切實(shí)可行的措施加強(qiáng)物業(yè)管理是當(dāng)務(wù)之急。

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)行政管理部門要做到權(quán)責(zé)明確，為物業(yè)管理行業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的后盾。論文格式在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)行政管理部門的職責(zé)分工不明確，對物業(yè)管理的領(lǐng)導(dǎo)不力，沒有統(tǒng)一的管理部門進(jìn)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)工作人員專業(yè)性不強(qiáng)，對物業(yè)管理缺乏實(shí)質(zhì)性的指導(dǎo)。因此，明確落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)物業(yè)管理的相關(guān)行政管理部門，為物業(yè)管理配備專門的管理人員，為其提供相應(yīng)的政策服務(wù)，建立完善的新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)代物業(yè)管理制度。物業(yè)管理提供的產(chǎn)品要與時俱進(jìn)，物業(yè)管理的管理思想要與時俱進(jìn)，物業(yè)管理的理論研究要與時俱進(jìn)，物業(yè)管理的管理模式要與時俱進(jìn)，只有這樣才能適應(yīng)時代飛速發(fā)展的要求。

篇（9）

加快培養(yǎng)有文化、有責(zé)任感、有上進(jìn)心和公益心的高素質(zhì)新農(nóng)民成為我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。鑒于此，從2008年起，四川省郫縣積極轉(zhuǎn)變政府公共治理模式，在發(fā)現(xiàn)、開發(fā)農(nóng)村社區(qū)教育新資源的基礎(chǔ)上，通過政府主導(dǎo)的方式構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)教育共同體，有效整合了農(nóng)村社區(qū)各種教育資源，初步形成了新農(nóng)民培養(yǎng)的嶄新模式。

郫縣構(gòu)建的政府主導(dǎo)型農(nóng)村社區(qū)教育共同體是對教育管理機(jī)制的改革和創(chuàng)新，是新農(nóng)民素質(zhì)培養(yǎng)體系的核心推動力?！敖逃餐w是區(qū)域教育主體之間的關(guān)系模式?！盵1]這種關(guān)系就是合作。它主張政府放棄壟斷或獨(dú)自包攬教育的傳統(tǒng)做法，逐步退出微觀辦學(xué)過程，通過價值引導(dǎo)、資源配置、制度設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、平等對話等方式，充分利用社會生活中已存在于農(nóng)村社區(qū)的政府部門、企事業(yè)單位、行會協(xié)會以及個體成員等教育力量，構(gòu)建別具特色的農(nóng)村社區(qū)教育自治組織。經(jīng)過近三年的探索和實(shí)踐，郫縣以政府主導(dǎo)為核心的農(nóng)村社區(qū)教育管理機(jī)制改革和創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展，在全面提升農(nóng)民素質(zhì)方面形成了較為完整的理論體系和具有借鑒意義的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

一、樹立大教育觀，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)教育新資源

這里的“發(fā)現(xiàn)”在郫縣農(nóng)村社區(qū)教育管理機(jī)制改革探索中具有豐富而深刻的含義。從動機(jī)層面分析，它體現(xiàn)了“大教育觀”，認(rèn)可“學(xué)校教育”只是“教育”的“冰山一角”，[2]帶著對“教育”等于“學(xué)校教育”的批判意識才可能去發(fā)現(xiàn)農(nóng)村新教育資源，即一切可被開發(fā)利用來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育價值的社會因素和條件；“發(fā)現(xiàn)”又相對于“主辦”而言，它是政府主導(dǎo)的核心理念，是放棄壟斷和獨(dú)自包攬農(nóng)民教育責(zé)任的開端，充分體現(xiàn)了有限政府和新公共治理理論的核心理念；從結(jié)果層面上分析，發(fā)現(xiàn)30多年來經(jīng)濟(jì)體制改革帶來的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化、形成的教育發(fā)展新資源和新形式是構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)教育共同體以及全面提高農(nóng)民素質(zhì)的基礎(chǔ)性工作，因?yàn)橹挥羞@樣才能準(zhǔn)確地把握農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的規(guī)律，才能制定出切實(shí)可行的農(nóng)民素質(zhì)提升政策。

通過對郫縣165個村或社區(qū)教育狀況的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，改革開放以來農(nóng)村地區(qū)積聚了豐富的可供開拓的新教育資源，主要有五個方面：一是各種村鎮(zhèn)組織開展的社區(qū)文化活動，每村投資80萬～150萬元建設(shè)文化活動室或中心，僅此項(xiàng)建設(shè)全縣投資超過2億元，活動超過100項(xiàng)；二是農(nóng)村的社會服務(wù)體系，如就業(yè)保障工作站、便民服務(wù)站；三是黨政部門的社區(qū)教育宣傳與社會服務(wù)，全年舉辦活動達(dá)170項(xiàng)，如“警校共育”、法制學(xué)校、婦女學(xué)校等開展的全民科學(xué)素質(zhì)提升行動；四是縣級群團(tuán)組織，包括共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委、未保委、老齡委等，積累了豐富的、有價值的教育資源與經(jīng)驗(yàn)；五是駐農(nóng)村社區(qū)的企事業(yè)機(jī)構(gòu)，尤其是駐郫的19所大學(xué)與有社會責(zé)任感的企業(yè)開展了大量的社區(qū)教育活動；六是高校學(xué)生志愿者和NGO志愿者密切關(guān)注農(nóng)村社區(qū)教育，僅西部大開發(fā)“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃就有330名志愿者在開展農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)，同時每年超過6000人次的大學(xué)生志愿者與農(nóng)家和農(nóng)戶開展結(jié)對幫扶。新教育資源的發(fā)現(xiàn)與大教育觀的普遍樹立是分不開的，反過來又促進(jìn)人們對大教育觀的理解更加深刻。

二、基于利益共振，創(chuàng)建農(nóng)村社區(qū)教育共同體

在對郫縣廣大農(nóng)村地區(qū)的非學(xué)校教育資源和形式的進(jìn)一步細(xì)致分析后，我們發(fā)現(xiàn)不同的教育主體有著不同的行為動機(jī)與利益訴求。政府部門開展農(nóng)民教育活動的出發(fā)點(diǎn)是更好地履行自己的社會管理和公共服務(wù)職能，例如公安與司法部門開展的“警校共育”生存教育活動以及法制學(xué)校開展的普法活動等。NGO及其志愿者，如成都河流協(xié)會在安龍村開展的以“綠色學(xué)?！睘橹黝}的環(huán)保教育活動，他們的動力則主要來源于成都河流協(xié)會的章程規(guī)定和志愿者對環(huán)保工作的熱情；駐郫縣19所高校學(xué)生志愿者以輪崗的形式在社區(qū)開展各類有利于農(nóng)民素質(zhì)提高的教育活動，其內(nèi)在動力一方面是承擔(dān)社區(qū)服務(wù)的職能，另一方面是培養(yǎng)學(xué)生的社會活動能力。部分有社會責(zé)任的盈利企業(yè)，如高福記公司通過舉辦不同形式的活動對農(nóng)民開展衛(wèi)生行為習(xí)慣方面的教育，其是基于自身企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，主要目的是培養(yǎng)具有良好衛(wèi)生習(xí)慣的合格勞動者。村級組織，如中國農(nóng)家樂發(fā)源地郫縣農(nóng)科村，運(yùn)用村規(guī)民俗廣泛教育村民，其主要動機(jī)是維護(hù)和傳承地方經(jīng)濟(jì)、文化活動模式與準(zhǔn)則。

面對不同利益訴求的社區(qū)農(nóng)民教育主體，政府如何有效地履行公共服務(wù)和社會管理職能？是沿用傳統(tǒng)教育管理模式努力尋求同一，還是另辟蹊徑創(chuàng)新履職方式？經(jīng)過不斷地思考與探討，我們認(rèn)為，農(nóng)村社區(qū)教育主體不同的利益訴求與形成農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的合力之間并不沖突。為此，我們有選擇地學(xué)習(xí)、改造了諾瓦克爾醫(yī)院的倒金字塔型，[3]最終形成了政府主導(dǎo)型農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)模式，即政府有效推動農(nóng)民素質(zhì)提升的方式。

在創(chuàng)立的郫縣政府主導(dǎo)型農(nóng)村社區(qū)教育共同體模型中，工作運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了方向性變化：農(nóng)村社區(qū)教育主體成為“老板”、成為社區(qū)教育的“發(fā)動機(jī)”，他們可以根據(jù)自己的利益訴求來設(shè)計(jì)并開展各種各樣的社區(qū)教育活動；正式的公共教育機(jī)構(gòu)（主要是學(xué)校）不再充當(dāng)主導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)的角色，而是強(qiáng)化了其配合和服務(wù)功能；政府在該模式中則充當(dāng)“機(jī)長”的角色，只要農(nóng)村社區(qū)教育主體合法、教育目的與內(nèi)容不違背國家政策與法規(guī)，政府一般不干預(yù)各教育主體設(shè)計(jì)和實(shí)施的具體教育活動。政府高度信任教育主體的能動性，對各種社區(qū)教育活動不設(shè)定系統(tǒng)、剛性的考核指標(biāo)體系，但重視受教育者的感受與評價，如受教育者有不良反映，則聘用專業(yè)評估組織予以客觀評估；當(dāng)社區(qū)教育主體提出某種條件要求時，政府才利用自身信息優(yōu)勢、資源優(yōu)勢予以幫助和扶持。

三、尊重農(nóng)民意愿，建立社區(qū)教育和諧新關(guān)系

通過社區(qū)教育提高農(nóng)民素質(zhì)，本質(zhì)是一種教育活動。因此它也必須遵循教育規(guī)律，應(yīng)在政府的主導(dǎo)下，在教育主體與農(nóng)村居民之間建立和諧的教育關(guān)系。這種關(guān)系既可以發(fā)揮政府集中力量辦大事的行政權(quán)威優(yōu)勢，又能夠充分調(diào)動社區(qū)組織與居民參與社區(qū)教育活動的主動性和積極性。這是農(nóng)村社區(qū)教育得以開展的前提條件。

根據(jù)我們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析，要追求農(nóng)村社區(qū)教育關(guān)系的和諧與效率，僅僅考慮農(nóng)村社區(qū)教育主體的利益訴求是不夠的。因?yàn)樽鳛槭芙逃霓r(nóng)村居民對于自己接受什么樣教育以及怎樣接受教育有無可爭議的話語權(quán)，他們有權(quán)利根據(jù)自己生產(chǎn)、生活的實(shí)際需要表達(dá)自己的教育需求并得到滿足。為此，無論是政府還是社區(qū)各教育主體都應(yīng)當(dāng)學(xué)會尊重農(nóng)村居民的意愿。在某些情況下，還應(yīng)當(dāng)做出某種妥協(xié)以換取農(nóng)村居民的信任與支持。

以成都市河流協(xié)會為例，它最初進(jìn)入郫縣農(nóng)村社區(qū)的目的是保護(hù)河流并研究城市生態(tài)與河流保護(hù)之間的關(guān)系，提升農(nóng)村居民環(huán)境意識，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。于是，他們前期開展了系列調(diào)查活動，旨在了解村民對于環(huán)保教育的需求。但是，調(diào)查結(jié)果卻大大出人意料：村民的一致要求是想學(xué)跳舞，而不是任何形式的環(huán)保教育。面對這種沖突與差異，河流協(xié)會最終選擇了尊重與妥協(xié)。在政府等各種渠道的幫助下，他們將著名的戰(zhàn)旗文工團(tuán)請到農(nóng)村社區(qū)，讓高水平的專業(yè)演員給當(dāng)?shù)卮迕褫o導(dǎo)，隨后又舉辦一系列盛大的文藝匯演，請農(nóng)民自編、自導(dǎo)、自演……很快，河流協(xié)會這種尊重農(nóng)民意愿的行動給他們帶來了“甜頭”：通過文藝匯演交流活動，河流協(xié)會工作人員取得了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的信任，農(nóng)民朋友開始主動了解河流協(xié)會的組織情況、活動宗旨等，并開始了解河流保護(hù)的相關(guān)知識。

當(dāng)然，河流協(xié)會等社區(qū)教育主體倡導(dǎo)的尊重不等于放縱。在通過滿足農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，他們在無形之中推廣了自己的環(huán)保主張、潛移默化地影響了村民的行為，為后期的社區(qū)教育活動奠定了扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。日前，郫縣農(nóng)村社區(qū)成為成都市河流協(xié)會進(jìn)行環(huán)保教育宣傳的重要基地，多個國際合作項(xiàng)目在縣域內(nèi)開展順利，初步建成了綠色蔬菜生產(chǎn)基地，培養(yǎng)了一大批講環(huán)保的高素質(zhì)農(nóng)民。另外，部分社區(qū)農(nóng)民還走上了國際環(huán)保論壇，向世界展現(xiàn)了新世紀(jì)中國農(nóng)民的新形象。這些成就的取得得益于和諧農(nóng)村社區(qū)教育關(guān)系的建立。

四、重新界定角色，賦予學(xué)校教育農(nóng)民新職責(zé)

在很長一段時間里，我國社區(qū)教育實(shí)踐在“學(xué)校、家庭和社會三結(jié)合教育”的命題下展開，[4]引發(fā)的是以學(xué)校為主導(dǎo)的社區(qū)教育研究路線，表現(xiàn)為家庭、社區(qū)對學(xué)校教育的配合。隨著社會改革的不斷深入，農(nóng)村社區(qū)教育的獨(dú)立地位在不斷強(qiáng)大，而以學(xué)校為中心、采取課堂延伸的做法則不斷地暴露出諸多弊端，如學(xué)校負(fù)擔(dān)過重、出現(xiàn)學(xué)校話語霸權(quán)、教育活動與農(nóng)民生產(chǎn)、生活相脫離等。在政府主導(dǎo)型的農(nóng)村社區(qū)教育共同體中，我們不贊同以學(xué)校為中心開展社區(qū)教育活動，同時我們也不忽略學(xué)校在其中的重要作用。根據(jù)教育共同體的關(guān)系模式，考慮到學(xué)校自身的專業(yè)優(yōu)勢，我們支持學(xué)校以農(nóng)村社區(qū)教育的“平等”主體角色承擔(dān)社區(qū)農(nóng)民教育的責(zé)任。在實(shí)踐中，大家親切而形象地用“偵察員”、“秘書”、“教練”來重新界定學(xué)校在農(nóng)村社區(qū)教育共同體中的角色與作用。

“偵察員”角色，是指學(xué)校承擔(dān)信息樞紐的作用。一方面以專業(yè)的視覺挖掘新農(nóng)民所應(yīng)具備的理想素質(zhì)及其教育缺口；另一方面，努力挖掘、發(fā)現(xiàn)、尋找社區(qū)農(nóng)民教育的新形式、新資源。

“秘書”角色，是對于教育共同體中的政府作用而言的。這一職能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的社區(qū)教育共同體構(gòu)建最為典型，體現(xiàn)為學(xué)校利用自身的信息優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制訂社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃。如在郫縣安德鎮(zhèn)，每年都由兩路口學(xué)校制訂整個鎮(zhèn)社區(qū)教育共同體的活動計(jì)劃，然后經(jīng)社區(qū)教育共同體認(rèn)可、批準(zhǔn)后予以實(shí)施，該做法效果良好，得到了社區(qū)教育各方的認(rèn)可與肯定。

“教練”角色，在某些農(nóng)民社區(qū)教育主體有明確教育目標(biāo)指向，但教育教學(xué)能力上有所欠缺的情況下，學(xué)校就自覺充當(dāng)教育技能訓(xùn)練的角色。如在“警校共育”生存教育活動和法制宣傳教育活動中，學(xué)校就幫助公安部門設(shè)計(jì)出深受廣大農(nóng)民群眾喜愛的教育形式（如電影觀摩等），有效地提高了社區(qū)農(nóng)民的法律素養(yǎng)。

五、發(fā)揮比較優(yōu)勢，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)教育系統(tǒng)工程

與正規(guī)的公共教育體系相比較，農(nóng)村社區(qū)教育具有主體多元、方式多樣、活動豐富、發(fā)生在特定社會環(huán)境、與具體的社區(qū)活動密不可分等特點(diǎn)。正是這些優(yōu)勢的存在，使得農(nóng)村社區(qū)教育在提升農(nóng)民素質(zhì)的過程中，其所發(fā)揮的作用不可低估。為使其在新農(nóng)民培養(yǎng)過程中提供源源不斷的推動力，克服其偶發(fā)性與非系統(tǒng)性等弊端，郫縣在建設(shè)社區(qū)農(nóng)民教育系統(tǒng)工程上做了很多有益嘗試。以制度建設(shè)為突破口。由于農(nóng)村社區(qū)教育共同體的構(gòu)建是一個難以數(shù)量化的問題，是一個難以分解為低層次問題的社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。但運(yùn)用軟系統(tǒng)方法（SSM），把各試點(diǎn)社區(qū)構(gòu)建教育共同體的探索，歸納總結(jié)為政府政策而行動，把社區(qū)教育共同體的實(shí)際運(yùn)作與設(shè)想升華為“根定義”模型，以此指導(dǎo)各基層政府教育活動，再以現(xiàn)場會方式達(dá)成研究人員與政府的共識后推向全縣。通過對相關(guān)制度的建研制并固化，達(dá)到對農(nóng)村社區(qū)教育全過程監(jiān)督和約束的目的。

積極推廣成熟工作經(jīng)驗(yàn)。首先，確定試點(diǎn)農(nóng)村社區(qū)。在全縣選擇10個鎮(zhèn)的農(nóng)村社區(qū)作為試點(diǎn)，按照教育共同體總體思路，各自圍繞一個主題精心選擇活動項(xiàng)目，一邊研究活動一邊推進(jìn)工作。其次，從政府各職能部門入手優(yōu)化、整合教育資源。各試點(diǎn)農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)有的黨團(tuán)活動室、文化活動站、老年學(xué)校、法制學(xué)校、婦女學(xué)校以及家庭學(xué)校等資源同正規(guī)學(xué)校結(jié)成教育共同體，高校與企業(yè)的相關(guān)資源也配置到相應(yīng)社區(qū)。教育共同體構(gòu)建以后，以往政府各職能部門走過場似的各類文體娛樂活動，全部轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳袑W(xué)校進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)的教育內(nèi)容，增強(qiáng)了活動的教育意義。最后，以培養(yǎng)現(xiàn)代公民和新農(nóng)民為重點(diǎn)，設(shè)計(jì)并開展社區(qū)道德素質(zhì)教育活動，全面提高農(nóng)村居民的道德素質(zhì)，這是社會主義道德建設(shè)的基本任務(wù)。

建設(shè)穩(wěn)定的社區(qū)教育隊(duì)伍。第一，工作推進(jìn)隊(duì)伍，在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部遴選一批熱心教育的同志組成教育共同體工作委員會。第二，專家指導(dǎo)隊(duì)伍，以教育專家為主建立專家指導(dǎo)隊(duì)伍。第三，志愿服務(wù)隊(duì)伍，以“一村一大學(xué)生”計(jì)劃的全職志愿者為主體，關(guān)工委老同志、駐郫縣19所高校學(xué)生、河流協(xié)會工作人員和企業(yè)員工等志愿者通過教育共同體各類活動參與農(nóng)村社區(qū)教育。教育隊(duì)伍內(nèi)部分工合理、職責(zé)明確、相互配合，老、中、青相結(jié)合的梯隊(duì)結(jié)構(gòu)激發(fā)了隊(duì)伍的活力和激情、增強(qiáng)了隊(duì)伍的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。穩(wěn)定的教育隊(duì)伍是不斷深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育、提升農(nóng)民素質(zhì)的核心力量。

參考文獻(xiàn)

[1]柯玲.農(nóng)村教育共同體構(gòu)建――基于成都郫縣的探索和實(shí)踐[M].成都：四川大學(xué)出版社，2010.5.

篇（10）

社區(qū)是社會的組織細(xì)胞，也是社會管理的基本單元。隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，國家在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，又以新型農(nóng)村社區(qū)為戰(zhàn)略基點(diǎn)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的提出，表明我國鄉(xiāng)村社會治理方式及基層組織、管理與服務(wù)體系的重大轉(zhuǎn)型，從村民自治過渡到社區(qū)自治、從行政和生產(chǎn)共同體邁向社會生活共同體，管理方式也逐步從政府主導(dǎo)的單中心治理轉(zhuǎn)變?yōu)檎绶止づc合作共治的多中心治理。

一、新型農(nóng)村社區(qū)的概念

所謂新型農(nóng)村社區(qū)，是指打破原有的村莊界限，由若干行政村合并在一起，通過集中規(guī)劃，按照統(tǒng)一要求，在一定的期限內(nèi)搬遷合并，統(tǒng)一建設(shè)新的居民住房和服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，組建成新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體（也稱為“中心村”），形成農(nóng)村新的居住模式、服務(wù)管理模式和產(chǎn)業(yè)格局。并在此過程中讓農(nóng)民主動交出原來的舊宅用于復(fù)耕，提高土地生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營，從而讓農(nóng)民既不遠(yuǎn)離土地，又能享受城市化的生活環(huán)境。

二、隨著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村社區(qū)管理也面臨著一些問題

1、思想觀念滯后，管理體制不健全。許多干部群眾對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還比較陌生，主動參與意識不強(qiáng)，認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是圖形式走過場。許多農(nóng)村社區(qū)并沒有專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，多數(shù)還是以村務(wù)管理老辦法來對待，社區(qū)管理不到位。大多數(shù)村干部沒有受過社區(qū)管理的相關(guān)培訓(xùn)，甚至從來沒有接觸過社區(qū)管理，容易以老眼光來看待新問題，缺乏針對性的管理措施和方法

2、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，工作機(jī)制尚未建立。有些地方在農(nóng)村社區(qū)運(yùn)行機(jī)制上，村級組織的號召力和凝聚力弱，沒有形成便捷有效的社區(qū)建設(shè)的參與機(jī)制。

3、公共服務(wù)薄弱，服務(wù)水平不高。城市居民通過城市社區(qū)享受到了社會保障、社會救助、文化教育、衛(wèi)生保健等公共服務(wù)。與城市相比，農(nóng)村社區(qū)還沒有納入市政管理范疇，不能享受城市社區(qū)待遇，農(nóng)村公共服務(wù)提供上仍顯不足，如農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、社會保障以及農(nóng)民群眾日常生活所必需的便民服務(wù)資源相對比較薄弱，沒有從根本上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村管理服務(wù)向社區(qū)管理服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

4、社區(qū)意識淡薄，居民文明程度不高。社區(qū)管理人員缺乏有效管理辦法和創(chuàng)新意識，且“行政化”色彩較濃，其管理方式、活動開展、服務(wù)實(shí)效等均嚴(yán)重滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。雖然不少地方都配備了大學(xué)生助理，對社區(qū)管理人員的整體素質(zhì)有所提升，但仍不能適應(yīng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理的需要。

5、資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后。我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期滯后于城市。目前我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金投入與實(shí)際需求相比還存在很大不足。一是政府投入不足。二是村級投入不足。三是社會投入不足。

6、社區(qū)文化缺失，業(yè)余生活單調(diào)。

三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)有效管理的創(chuàng)新及路徑

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是以生活方式轉(zhuǎn)變帶動生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，因此，新型農(nóng)村社區(qū)社會管理創(chuàng)新的關(guān)鍵就在于在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面對社會管理體制機(jī)制、方式方法、路徑選擇。深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)管理體制改革和制度創(chuàng)新，努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的新型農(nóng)村社區(qū)。

1、建立健全農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為重要議事日程，及時研究解決工作中的重難點(diǎn)問題；將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入政府年度財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定可持續(xù)的資金投入機(jī)制。

2、積極創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理體制。以村民自治為基礎(chǔ)、將村民自治引入社區(qū)建設(shè)，使村民在政府組織開展的各項(xiàng)社區(qū)建設(shè)活動中享有話語權(quán)、參與權(quán)，這樣必然有助于調(diào)動村民的參與積極性，切實(shí)提高農(nóng)村社區(qū)管理水平。