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篇（1）

委托人：周衛(wèi)平，北京友邦律師事務所律師。

委托人：高小平，北京友邦律師事務所律師。

被上訴人（原審原告）：中國信達資產(chǎn)管理公司長沙辦事處。住所地：湖南省長沙市解放東路359號。

負責人：莫德旺，該辦事處主任。

委托人：王海，北京市尚公律師事務所律師。

委托入：劉志洪，北京市尚公律師事務所律師。

原審被告：湖南建材紙廠。住所地：湖南省南縣茅草街鎮(zhèn)。

法定代表人：羅雄輝，該廠廠長。

上訴人中國新型建筑材料（集團）公司為與被上訴人中國信達資產(chǎn)管理公司長沙辦事處、湖南建材紙廠借款擔保合同糾紛一案，不服湖南省高級人民法院（2000）湘法經(jīng)一初字第09號民事判決，向本院提起上訴。本院依法組成由審判員付金聯(lián)擔任審判長，審判員臧玉榮、審判員李京平參加的合議庭進行了審理。書記員夏東霞擔任記錄。本案現(xiàn)已審理終結。

經(jīng)審理查明，1991年4月11日，中國人民建設銀行南縣支行（以下簡稱南縣建行）與湖南建材紙廠（以下簡稱建材紙廠）簽訂第一份借款合同，約定：借款金額2000萬元，借款期限從1991年4月11日至1997年3月31日，具體還款時間與金額為1993年12月3萬元、1994年12月300萬元、1995年12月600萬元，1996年12月900萬元、1997年3月197萬元，年利率均為9.54％。中國新型建筑材料（集團）公司（以下簡稱建材集團）出具了一份擔保書，承諾貸款到期后，借款方如未償清本息，同意在接到南縣建行通知后三個月內代為償還。該擔保書自簽發(fā)之日起生效，至建材紙廠還清借款本息時失效。1991年11月1日，南縣建行與建材紙廠簽訂第二份借款合同，約定：借款金額623萬元，借款期限從1991年11月11日至1997年12月21日，年利率8.28％；如建材紙廠不能按期償還，由擔保單位代為償還。建材集團在借款合同的擔保單位欄加蓋了公章。1992年4月11日，南縣建行與建材紙廠簽訂第三份借款合同，約定：借款金額3000萬元，借款期限從1992年4月11日至2005年6月20日，具體還款時間為2001年12月598萬元、2002年12月634萬元、2003年12月672萬元、2004年12月712萬元、2005年12月384萬元，年利率8.28％。建材集團出具了一份擔保書，內容與第一份擔保書相同。1993年4月11日，南縣建行與建材紙廠簽訂第四份借款合同，約定：借款金額1043萬元，借款期限從1993年4月11日至2006年12月20日，具體還款時間與金額為2005年12月371萬元、2006年12月672萬元，年利率8.28％。建材集團亦出具了一份擔保書，約定內容與上述擔保書一致。南縣建行已按合同約定將四筆貸款共計6666萬元全部發(fā)放給建材紙廠，其中，第一、二份借款合同均已到還款期限，金額共計2623萬元；第三、四份借款合同金額共計4043萬元，尚未到約定的還款期限。

另查明，1995年8月9日，南縣建行向建材集團發(fā)出一份“關于催收建材紙廠基建貸款本息的函”，1998年5月10日，南縣建行再次向建材集團發(fā)出一份“關于建材紙廠項目貸款本息清收問題的函”，南縣建行保存了當日寄出這兩封函件的郵政快件收據(jù)與特快專遞寄件人存根聯(lián)，作為該函件已寄給建材集團的證據(jù)。1999年6月10日，南縣建行給建材紙廠發(fā)出一份逾期貸款催收通知書，其中包括本案中的四筆借款合同所涉貸款，建材紙廠的法定代表人羅雄輝予以簽收。1999年11月29日，南縣建行將其對建材紙廠的借款債權本金7466萬元（包括本案的6666萬元）及其利息轉讓給中國信達資產(chǎn)管理公司（以下簡稱信達公司），同時通知建材集團將擔保權利一并轉讓給信達公司。建材集團在簽收該通知的同時聲明：“只同意承擔其中依法未超過保證期間的擔保義務?！苯ú募垙S已被列入2000年全國企業(yè)兼并破產(chǎn)第三批審查項目名單，調整方式為破產(chǎn)，擬核銷額為1.30億元。

因建材紙廠始終未能償還任何貸款，建材集團亦未代為履行，信達公司于2000年7月18日向湖南省高級人民法院提起訴訟，訴請判令建材紙廠與建材集團連帶清償?shù)狡谫J款本金2623萬元、6666萬元貸款到期利息40761946.33元（截止到1999年9月20日）、解除尚未到期的4043萬元借款合同并由建材紙廠與建材集團連帶清償該項貸款。

湖南省高級人民法院經(jīng)審理認為：南縣建行與建材紙廠所簽訂的四份借款合同及建材集團所提供的擔保均系當事人的真實意思表示，應當認定為有效。建材紙廠于1999年6月簽收逾期貸款催收通知書的行為應當視為對已經(jīng)到期的2623萬元貸款債務的重新確認，訴訟時效依法應當重新計算，且建材紙廠在本案訴訟中明確承諾歸還上述債務，因而，建材紙廠應當歸還已經(jīng)到期的2623萬元貸款。鑒于建材紙廠未按借款合同規(guī)定歸還已經(jīng)到期的貸款，且目前處于停產(chǎn)狀態(tài)，已被列入2000年全國企業(yè)兼并破產(chǎn)第三批審查項目名單之中，基本上已經(jīng)喪失繼續(xù)履行合同的能力，按照《貸款通則＜試行＞＝第六十二條的規(guī)定，南縣建行可以提前收回尚未到期的貸款。南縣建行已將其債權轉讓給信達公司。對于信達公司要求建材紙廠歸還尚未到期的貸款的訴訟請求，該院予以支持。建材集團所提供的擔保均約定在建材紙廠未按期清償借款本息時，由其代為償還。該保證是對建材紙廠的金錢債務提供擔保。由于金錢是一種可代替物，具有高度流通性，對于金錢債務的履行不可能出現(xiàn)客觀履行不能的情形。因此，本案代為履行保證中保證人承擔賠償責任的前提條件之－“保證人不能代為履行合同”，在金錢債務的代為履行保證中顯然無法成就，保證人不享有先訴抗辯權。故對于建材集團所提出的本案中的保證屬于一般保證，應首先強制執(zhí)行建材紙廠財產(chǎn)的主張，因缺乏法律依據(jù)，該院不予支持。建材集團在建材紙廠拒不履行償還借款本息的義務時，應當代為償還。由于建材紙廠的違約行為致使信達公司請求提前收回尚未到期的貸款，具有事實和法律依據(jù)，建材集團對于已經(jīng)到期的貸款亦未履行代為償還的義務，因而，建材集團對于已經(jīng)到期和尚未到期的貸款均應承擔代為償還義務，其所主張的期限利益因自身的違約行為應當認定已經(jīng)喪失。保證合同同時約定“自簽發(fā)之日起生效至還清全部借款本息時失效”，屬于約定不明，保證期間應當確認為主債務履行期屆滿之日起二年。南縣建行從1995年7月給建材集團發(fā)出催收通知至1998年5月再次發(fā)出催收通知，其中有903萬元逾期貸款超過兩年未主張權利，信達公司請求建材集團承擔該部分貸款的連帶保證責任，已經(jīng)超過訴訟時效，該院不予支持。信達公司提供的特快專遞存根可以證明已將1998年5月的催收通知郵寄給建材集團，建材集團提出自己沒有收到該通知，缺乏事實依據(jù)，該院不予采信。根據(jù)《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》第四十條（二）項，《貸款通則＜試行＞》第六十二條，最高人民法院《關于審理經(jīng)濟合同糾紛案件有關保證的若干問題的規(guī)定》第五條之規(guī)定，該院作出如下判決：1、解除南縣建行與建材紙廠于1992年4月11日、1993年4月11日所簽訂的兩份借款合同及建材集團相應所出具的擔保；2、建材紙廠償還信達公司借款本金6666萬元及利息40761946.33元，合計107421946.33元。此款限于本判決生效后十日內付清。3、如建材紙廠未能在限期內付清，由建材集團代為償還借款本金5763萬元及相應利息。案件受理費547110元，財產(chǎn)保全費537620元，合計1084730元，建材紙廠負擔759311元，建材集團負擔325419元。

建材集團不服湖南省高級人民法院上述民事判決，向本院提起上訴稱：一、一審判決認定事實錯誤，其采信的信達公司提出的1998年6月4日特快專遞存權，并不能有效證明該公司已在訴訟時效內向上訴人送達了“關于建材紙廠項目貸款本息清收問題的函”。由于四份貸款保證合同中未明確約定保證期間，因此，保證期間應確認為主債務履行期屆滿之日起兩年。對已到期的第一、二份貸款合同，南縣建行并未及時收貸，直至1999年6月10日，南縣建行才給建材紙廠發(fā)出逾期貸款催收通知書。至此，第一份貸款合同之保證期限已屆滿，上訴人相應的保證責任已解除。二、一審判決適用法律不當。保證責任的性質應由合同的約定而確定，但一審判決卻以被擔保債務的標的物的性質而確定，這顯然是錯誤的。保證期間是除斥期間，不存在中斷情況。一審判決認為被上訴人在保證期間內向上訴人（保證人）發(fā)函（上訴人亦不認定這一事實），保證期間因此中斷，上訴人仍應承擔保證責任的觀點，是對保證期間性質的錯誤認識。由于《貸款通則（試行）》也僅僅賦予被上訴人提前收回貸款的權利，而未賦予其要求保證人提前履行保證義務的權利，一審判決判令上訴人償還未到期的債務缺乏合同及法律依據(jù)。上訴人作為一般保證責任的保證人具有先訴抗辯權，因此，在強制執(zhí)行債務人財產(chǎn)之前，一審法院就債務人全部債務總額作出保全上訴人財產(chǎn)的裁定是錯誤的，應予撤銷。故請求撤銷原審民事判決書第一項、第三項，及該院（2000）湘法經(jīng)二初字第07－1號民事裁定書，駁回被上訴人要求上訴人承擔連帶清償建材紙廠貸款本息的訴訟請求；判令被上訴人承擔本案一、二審訴訟費用。

信達公司答辯稱：一、建材集團否定特快專遞存根是本公司主張權利的證據(jù)，但該集團又未提出反駁的其他證據(jù)，故一審法院采信該存根為證據(jù)是正確的。二、從擔保書的約定看，信達公司向建材集團主張擔保債權并不以信達公司先行對主債務人建材紙廠行使訴訟或仲裁為先決條件，因此，建材集團不具有先訴抗辯權，一審判決認定建材集團承擔連帶責任是正確的。三、一審判決認定信達公司在保證期間內主張了權利，保證債務的訴訟時效中斷是正確的，建材集團的上訴意見中有關保證期間及訴訟時效的觀點是對判決書內容的錯誤認識。四、一審判決判令解除合同因而建材集團承擔的責任是解除合同之后的責任，只需法律規(guī)定，無需合同規(guī)定。綜上，信達公司認為一審判決認定事實清楚，適用法律正確，請求二審法院予以維持。

建材紙廠未提供任何答辯意見。

本院認為，建材紙廠與南縣建行、建材集團簽訂的四份借款擔保合同系當事人真實意思表示，內容合法，原審判決認定為合法有效是正確的，當事人應當嚴格按照合同約定履行各自的義務。債權人南縣建行已按約履行了全部貸款義務，但債務人建材紙廠在第一、二份合同還款期限屆滿后，不履行還款義務，應承擔還款及違約責任。第三、四份借款合同雖尚未到期，但由于建材紙廠始終未能按期償還任何貸款并已瀕臨破產(chǎn)，被列入2000年全國企業(yè)兼并破產(chǎn)第三批審查項目名單，建材紙廠的行為已構成了根本違約，依據(jù)《中華人民共和國合同法》第九十四條第（四）款之規(guī)定，南縣建行有權要求解除尚未到期的第三、四份借款合同。建材集團與南縣建行簽訂的保證合同系本案借款合同的從合同，而南縣建行已將上述債權合法轉讓給信達公司，參照本院《關于適用〈中華人民共和國擔保法〉》若干問題的解釋》第十條“主合同解除后，擔保人對債務人應當承擔的民事責任仍應承擔擔保責任”之規(guī)定，信達公司要求解除合同、提前收貸是符合法律規(guī)定的，建材集團關于一審判決判令其償還未到期的債務缺乏合同及法律依據(jù)的上訴理由并不成立，本院不予支持。

本案四個借款擔保行為發(fā)生在《中華人民共和國擔保法》實施以前，四份保證合同中均未約定保證責任期限，依據(jù)本院l994年《關于審理經(jīng)濟合同糾紛案件有關保證的若干問題的規(guī)定》第11條的規(guī)定，建材集團應當在借款合同履行期限屆滿后兩年內承擔保證責任。建材集團于1995年8月9日、1998年6月4日兩次收到南縣建行的催款通知，上訴人雖認為1998年6月4日特快專遞寄件人存根聯(lián)不能有效證明信達公司已在訴訟時效內向上訴人送達了“關于建材紙廠項目貸款本息清收問題的函”，但未提出相應的證據(jù)佐證，故原審法院對信達公司有關南縣建行向建材集團催款的事實認定是正確的，建材集團以合同的保證期限已經(jīng)屆滿、南縣建行未及時催款收貸為由，認為其對第一份借款擔保合同的保證責任應當解除的上訴理由不能成立，本院不予采納。上訴人認為原審判決將兩年的保證期間認定中斷不妥，屬對原判決的誤解。第一份借款合同中已到期的900萬元與197萬元兩筆貸款，以及第二份借款合同項下的623萬元貸款，由于南縣建行起訴建材紙廠與建材集團時這三筆款項的訴訟時效并未超過，且在兩年的保證期間內南縣建行曾向建材集團催收貸款，依據(jù)本院1994年《關于審理經(jīng)濟合同糾紛案件有關保證的若干問題的規(guī)定》第4條之規(guī)定，保證人建材集團對這三筆款項應當承擔保證責任。

本案四份借款擔保合同中建材集團所提供的擔保均約定在建材紙廠未按期清償借款本息時，由其代為償還，如保證人不自動履約則允許債權人委托有關銀行從保證人賬戶中扣收全部貸款本息，而建材紙廠未能按期還貸、南縣建行向建材集團兩次催款后，建材集團應當無條件地代建材紙廠償還貸款，故上述約定應認定為連帶責任保證。盡管原審判決第三項的表述是判令建材集團對建材紙廠的債務承擔一般保證責任，但其前提是建材紙廠未能在該判決生效后十日內付清所有欠款，這對本案債權人的利益并無損害，且信達公司對此并未提起上訴。故本院予以維持。

關于上訴人提出的撤銷原審法院（2000）湘法經(jīng)二初字第07－1號民事裁定書的請求，由于該裁定是因財產(chǎn)保全而作出的，依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百四十條第一、二款之規(guī)定，當事人只能申請復議，不能提起上訴，故該請求不屬于本案二審的范圍。

綜上，建材集團所提上訴理由不能成立，本院不予支持；原審判決認定事實清楚，適用法律也基本正確，判處責任適當，應當予以維持。本院根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五第一款之規(guī)定，判決如下：

篇（2）

住所：_________

郵編：_________

法定代表人：_________

乙方（資產(chǎn)受托方）：_________

住所：_________

郵編：_________

法定代表人：_________

甲乙雙方為共謀發(fā)展，經(jīng)友好協(xié)商，甲方委托乙方進行資產(chǎn)管理，現(xiàn)就有關事項達如下協(xié)議：

第一條　甲方委托乙方進行資產(chǎn)管理的金額：_________。甲方在_________證券股份有限公司_________路營業(yè)部開立資金帳戶，資金帳號：_________（下稱委托管理帳戶），并轉入資金_________元整至該帳戶。甲方保證該資金合法性；乙方自愿轉入資金或證券市值人民幣_________至甲方帳戶，作為對甲方所委托資產(chǎn)的本金及約定收益的保證。

第二條　委托管理期限_________年，自_________年_________月_________日至_________年_________月_________日止。

第三條　甲方資產(chǎn)年收益率_________，收益計人民幣_________（￥：_________元），收益按季度支付，每次支付金額人民幣_________萬元整（￥：_________元），支付日分別為_________年_________月_________日、_________年_________月_________日、_________年_________月_________日、_________年_________月_________日。乙方于_________年_________月_________日歸還甲方本金_________元。上述款項由甲方憑雙方預留的取款單，由甲方自行支取。預留的取款單為不可撤銷的取款單。

第四條　為保證甲、乙雙方的權利和義務的實現(xiàn)，雙方委托_________證券股份有限公司_________路營業(yè)部作為監(jiān)管方。甲、乙方與監(jiān)管方的權利與義務關系按三方所簽訂的《監(jiān)管協(xié)議書》的規(guī)定執(zhí)行。

第五條　委托管理帳戶的資金密碼由甲方保管，預留印鑒為雙方的公章及法定代表人的私章。

第六條　在合同有效期內，甲方委托乙方在其委托管理資金帳戶對應的股票帳戶內進行有價證券買賣交易活動。該帳戶應完全用于深圳、上海兩地交易所買賣A股股票、基金、上市有價證券（包括債券、國庫券）及新股申購。在本合同有效期間，乙方指定人_________身份證號碼：_________作為合法的交易指令操作人員，甲方和乙方對該人員在上述規(guī)定范圍內的一切操作行為予以認可。

第七條　甲方保證甲方帳戶資產(chǎn)合法性、在本合同有效期內不得抽回本金。乙方同意甲方指定_________身份證號碼：_________為合法監(jiān)控人員，負責查詢委托帳戶資產(chǎn)，甲方有義務對乙方操作情況保密。

第八條　甲方按合同約定支取收益及本金時，乙方保證帳戶上有相應的足額現(xiàn)金，否則，甲方有權憑雙方預留的委托單對委托帳戶進行處置，直至帳戶現(xiàn)金余額足以支付甲方按規(guī)定所需支取的金額。如因此造成損失，由乙方負責。乙方對此不得提出異議。

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第九條　本合同期滿，甲方有權取回約定收益及本金，超出甲方本金及應得收益部分的資產(chǎn)歸乙方所有。

第十條　在本合同到期之日前，因發(fā)生政策因素及其他不可抗力因素，致使甲、乙方無法正常繼續(xù)執(zhí)行本協(xié)議，甲方有權取回本金壹仟萬元及收益，收益按本合同約定的年收益率和實際發(fā)生時間進行折算（扣除甲方已取出的收益款）。雙方進行本益結清后本合同終止。

第十一條　本協(xié)議一式三份，甲、乙方各執(zhí)一份，監(jiān)管方留存一份，經(jīng)甲、乙方法定代表或授權代表簽字、蓋章后生效。

篇（3）

本次進修后，最強烈的認識——就是對國有資產(chǎn)租賃合同的法律管理不僅要“從頭管到尾”，還要有超前和后續(xù)的管理意識。從今起改變平常觀念，摒棄兩個“不要”，提倡兩個“重視”，并努力落實三個“設想”。

需要摒棄的兩個“不要”，一是不要覺得簽了合同就是萬事大吉。二是不要覺得簽了合同就可置之不理。務必提倡的兩個“重視”，一是要重視合同簽訂前的管理。二是要重視合同履約過程中的管理。三個“設想”是對完善今后工作的探究。具體如下：

一、租賃合同簽訂前的風險

（一）對承租主體資格審查管理

承租主體選擇不好，是日后產(chǎn)生租賃糾紛的根本原因。以南塘街江南茶市租金糾紛案為例，此案從拖欠租金開啟仲裁之路起，一直糾纏到中級法院，直到對方因破產(chǎn)被裁定“資不抵債無財產(chǎn)可執(zhí)行”為終結。糾纏期間公司折損租金不說，單是為此付出的人力、物力上的訴訟成本就很值得我們在今后工作中借鑒經(jīng)驗教訓。

所以簽訂租賃合同前，應盡量做好合同主體資格的法律審查把關。比如針對法人承租，可要求承租人提供近期財務報表或到工商部門求證對方資信能力，通過一看（營業(yè)執(zhí)照）多了解（注冊資金、信用名單、資信口碑）等排查，篩選出履約能力強、商業(yè)信譽良、資金實力好的承租主體。

（二）對租賃標的物做好租前公示披露管理

標的物功能、缺陷約定不明確，也是導致租賃糾紛的一個重要誘因。在租賃合同簽訂后，以“不清楚標的物功能、缺陷”為藉口產(chǎn)生糾紛的情況時有發(fā)生。那么，在租賃前對標的物的缺陷或瑕疵是“捂起來”還是“露出來”，也是實務操作中的一個風險點。比如實踐中某個標的物并不存在重大瑕疵，僅因規(guī)劃上屬架空層，產(chǎn)權“有無”上存在一定缺陷。在簽約前，只要盡到告知和披露義務，將缺陷明示在簽約前，如果承租人堅持求租（可能屬意租金評估價格的低、惠），那么雙方完全可以達成自愿、互惠的結果。

所以應依據(jù)法律規(guī)定，以專業(yè)的法律眼光，原則上對“標的物的功能、缺陷”能披露的就披露，盡量詳盡描述，盡量事前告知。

（三）對合同文本格式、內容規(guī)范化的管理

曾經(jīng)有個租賃糾紛案，承租方在訴訟中黔驢技窮的情況下，避開主要爭議，無厘頭“咬文嚼字”，揪住合同文本中關于爭議解決途徑“溫州市仲裁委員會（應為溫州仲裁委員會）”大做文章。

這個例子也許不是最有普遍性，但恰恰說明簽訂合同時候，不僅要注意合同的主要條款，還要處處認真嚴謹，做好合同文本格式、條款內容等各方面規(guī)范化審查管理。因為我們面臨的承租方，一旦發(fā)生糾紛，他們往往比我們自己更能發(fā)現(xiàn)我們的不足。加強對合同文本的規(guī)范化的認識并通過法務管理工作執(zhí)行到位，是防范風險和保護自我的堅實盾牌。現(xiàn)實中，對租賃合同內容做好細致審查，同時對提高履約率也是非常必要的。

（四）對合同符合國家政策法規(guī)的審核管理

國有資產(chǎn)因屬國家所有，對其管理必須滿足相關國有資產(chǎn)管理規(guī)定是強制要求。因此，需要在簽訂合同前嚴格把控“政策法規(guī)關”，落實相關國有資產(chǎn)政策法規(guī)的各項規(guī)定和文件精神。例如，合同屬“三重一大”范圍的，簽約前要審查內部決策和管控工作流程是否到位。屬于國有資產(chǎn)轉讓的，審查是否已進行了資產(chǎn)評估等等。通過審核合同是否符合國有資產(chǎn)政策法規(guī)，來達到預防風險、管理資產(chǎn)的目的。

二、租賃合同簽訂中的風險

（一）租金履約管理

我們租賃經(jīng)營國有資產(chǎn)，追求經(jīng)濟效益是目的。粗粗統(tǒng)計手頭上資產(chǎn)租賃糾紛案7件，屬于租金糾紛的就有5件，占比達70%。原因有因承租人失信違約、生意失敗、破產(chǎn)等不一而足，但造成的費用拖欠都給我們帶來較大的損失。

為此，作為出租方一定要特別關注租金交付和期限情況，明確先付后用的原則，必要時候可要求承租人支付一定履約保證金或押金。還有，一旦出現(xiàn)拖欠租金，應當及時催告，并要注意訴訟時效和保留催告證據(jù)等。

（二）履約期間的保障和檢查管理

前面說合同簽訂后，不能束之高閣。作為資產(chǎn)管理者和出租方，還要為承租人在水、電等公用設施使用上的保障和管理工作再盡心盡力，做好保障服務。本色酒吧、秦際文化公司、世代商業(yè)等租金糾紛案中，承租人都曾經(jīng)以水、電、消防等問題做拖欠租金的理由。試想，如果這些保障工作到位，既能減少訴求理由，說不定也會讓租賃收益順利進行。

同時，還要定期依法開展出租標的物的檢查，對法律禁止的各種違法行為，及時發(fā)現(xiàn)，及時制止。比如說，承租人擅自改變用途，違章搭建、裝修不當以及影響安全環(huán)保等問題。

三、風險防控的設想

（一）建立風險防控制度的設想

如果有條件，法務部門應該并同資產(chǎn)經(jīng)營部門、財務部門，嘗試結合實際案件和資產(chǎn)業(yè)務操作流程，分析研究風險存在的環(huán)節(jié)和集聚點，制定專門的防控制度。如果可以，是否可以起草編輯《資產(chǎn)租賃工作風險防控實務指導》一類的實用寶典，通過總結經(jīng)驗提高資產(chǎn)業(yè)務工作人員的風險意識，規(guī)范操作流程。

（二）完善合同審核流程和工作臺賬的設想

盡量規(guī)范管理合同全過程，比如針對洽談、起草、簽訂、生效等一系列流程，加強內控。例如，租賃前有書面計劃和方案。租賃洽談中，有一定的書面記錄。租期屆滿后，租賃標的物的移交，也有詳細的清單記錄。對往來聯(lián)系的工作函，租金支付情況記錄等信息臺賬也要認識其重要性，做好保存，以便日后發(fā)生法律糾紛時做證據(jù)。

（三）利用法規(guī)監(jiān)督管理的設想

篇（4）

1 .1完善財務管理體系

整合醫(yī)院財務資產(chǎn)信息系統(tǒng)，是提高醫(yī)院財務管理水平的有效措施，在整合的過程中，需要對賬目進行集中處理，還要對科目進行科學的設置，要加強對財務數(shù)據(jù)信息的管理，使會計核算、科研經(jīng)費以及薪金等多項財務資產(chǎn)信息集中在一起進行管理，所以，整合醫(yī)院財務資產(chǎn)信息系統(tǒng)，可以使醫(yī)院財務管理體系更加完善。對醫(yī)院財務資產(chǎn)信息進行系統(tǒng)化、規(guī)劃化的管理，還需要做好監(jiān)督與管理工作，還明確工作人員的責任與義務，還要落實到責任與崗位制度中，改變工作人員以往懶散的工作態(tài)度，對傳統(tǒng)的財務工作模式進行改革，強化財務管理人員的職能。

1.2提高了醫(yī)院內部控制與服務的水平

醫(yī)院采用新的財務資產(chǎn)信息系統(tǒng)后，財務管理更加規(guī)范，在細化資產(chǎn)管理的流程后，工作人員責任制度得到了充分的落實，這有助于實現(xiàn)醫(yī)院財務資產(chǎn)信息的共享，利用計算機技術對財務資產(chǎn)信息系統(tǒng)進行整合后，可以發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)財務管理工作中存在的問題與漏洞，可以加強內部控制，及時有效的解決問題。傳統(tǒng)醫(yī)院財務管理中，存在責任不明確的問題，在出現(xiàn)問題后無法追究責任，造成了醫(yī)院較大的經(jīng)濟損失，使得醫(yī)院財務管理存在較大的風險，整合財務資產(chǎn)信息系統(tǒng)后，可以保證醫(yī)院財產(chǎn)的安全，可以實現(xiàn)財務信息的集成，而且可以為醫(yī)院管理人員做出決策前提供重要的財務數(shù)據(jù)參考依據(jù)，可以保證醫(yī)院重大決策的正確性。

1.3有助于提高醫(yī)院財務管理的工作效率

對醫(yī)院財務資產(chǎn)信息系統(tǒng)進行整合后，可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，還可以提高財務部門的工作效率，利用先進的計算機技術，可以減輕財務人員的工作量、降低工作的強度，與人工操作相比，計算機技術具有高效性，而且在信息數(shù)據(jù)處理時，準確性較高，不會出現(xiàn)人為操作失誤等問題。整合財務資產(chǎn)信息系統(tǒng)，可以將財務管理工作落實到不同的部門中，增強了部門之間的合作與交流，也增強了工作人員團結的意識，在實現(xiàn)資源共享后，管理人員可以掌握醫(yī)院財務資產(chǎn)信息，可以了解醫(yī)院經(jīng)營現(xiàn)狀，管理者可以根據(jù)醫(yī)院的發(fā)展現(xiàn)狀，制定出可持續(xù)、高效率的發(fā)展模式。整合醫(yī)院財務資產(chǎn)信息系統(tǒng)，需要對醫(yī)院財務信息進行詳細的記錄，這樣可以及時發(fā)現(xiàn)財務管理存在的問題，從而提高財務管理的水平與效率。

2傳統(tǒng)的醫(yī)院財務資產(chǎn)信息系統(tǒng)存在的問題

在傳統(tǒng)的醫(yī)院財務資產(chǎn)信息系統(tǒng)中，醫(yī)院財務通常都有獨立的財務網(wǎng)絡系統(tǒng)，而醫(yī)院的收費系統(tǒng)、門診，以及醫(yī)院的藥品管理系統(tǒng)等在一定程度上都是醫(yī)院信息系統(tǒng)的子系統(tǒng)。與此同時，醫(yī)院內部的經(jīng)濟管理系統(tǒng)、物資管理系統(tǒng)、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)等是單獨的系統(tǒng)，它們分布在不同的部門，進行單獨的計算審核，而且彼此之間互相封閉，缺乏一定的聯(lián)系。在傳統(tǒng)的醫(yī)院財務資產(chǎn)信息系統(tǒng)中，每一個子系統(tǒng)之間都是相互獨立的，子系統(tǒng)與子系統(tǒng)之間互不相連。這樣的系統(tǒng)模式不僅會造成數(shù)據(jù)的重復錄人，而且工作效率低，工作量大，幾乎無法達到信息化的要求。

3整合醫(yī)院財務資產(chǎn)信息系統(tǒng)的措施

3.1整合原則

要想將醫(yī)院信息系統(tǒng)中的相互獨立問題解決，就必須要全面考慮醫(yī)院財務信息來源數(shù)據(jù)。當前，醫(yī)院的財務資產(chǎn)信息系統(tǒng)涉及到醫(yī)院內部非常多的部門，而且整合難度大、時間長。因此，醫(yī)院在進行財務資產(chǎn)信息系統(tǒng)的整合時，一定要整體規(guī)劃、一步一步地實施，系統(tǒng)集成工作的完成一定要穩(wěn)扎穩(wěn)打，按部就班。

3.2通過調研，設計需求方案

要想有效整合醫(yī)院信息系統(tǒng)，充分的市場調研與科學的需求方案是其整合成功的關鍵。醫(yī)院不僅要加強相關醫(yī)院的調研，而且要對軟件公司要有充分的了解，以醫(yī)院管理的實際需要為基礎，根據(jù)不同的崗位需求進行不同程度的整合。在進行需要方案的設計時，要根據(jù)醫(yī)院的工作流程進行分類匯總，進而建立健全符合醫(yī)院實際的財務資產(chǎn)信息系統(tǒng)的需求方案。

3.3現(xiàn)代醫(yī)院財務資產(chǎn)信息系統(tǒng)整合的整體需求

(1)建立一個科學的財務資產(chǎn)信息系統(tǒng)，其不僅要能夠實現(xiàn)醫(yī)院財務數(shù)據(jù)的共享，而且每一個子系統(tǒng)在各自完成獨立的工作時，還能夠進行彼此之間的溝通，子系統(tǒng)之間能夠相互監(jiān)督、相互牽制。這個財務資產(chǎn)信息系統(tǒng)要能夠進行科學的核算、預算、結算，以及各種經(jīng)費支出的整合和管理等，形成醫(yī)院財務管理的網(wǎng)絡化體系。

(2)在整個財務資產(chǎn)信息系統(tǒng)中，每一個部分都有其各自的作用與相應的工作。會計核算主要包括賬目處理、出納管理、現(xiàn)金管理、票據(jù)管理等;資產(chǎn)管理主要包括對各種合同的管理、對各種資產(chǎn)的管理，以及對庫存量的管理等;工資薪金管理主要包括對工作人員工資的查詢，以及對各種獎金的申報等;科研經(jīng)費管理主要包括科研經(jīng)費的限額、經(jīng)費使用的實時監(jiān)控等;成本核算管理主要包括節(jié)約能耗，降低成本;全面預算管理包括預算的上報、下達等。

篇（5）

隨著科學信息技術的發(fā)展和醫(yī)院信息化的建設，實施資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)是現(xiàn)代醫(yī)院推進資產(chǎn)動態(tài)化管理，實現(xiàn)資產(chǎn)管理業(yè)務規(guī)范化、網(wǎng)絡化、信息化的重要舉措。我院在今年實施了用友固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)及用友財務管理系統(tǒng)，為提升醫(yī)院固定資產(chǎn)管理水平起到了推動作用。為配合固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的實施，我們做了以下相關工作：

一、前期工作

首先通過醫(yī)院工作會議成立固定資產(chǎn)管理工作小組，對固定資產(chǎn)實行統(tǒng)一領導、分級負責、責任到人的管理制度。

其次管理部門需要統(tǒng)管醫(yī)院全部的固定資產(chǎn)，建立實物賬，并按類目進行歸口管理；使用部門對其占有、使用的固定資產(chǎn)實施日常管理，安排專人負責，確定其崗位職責。財務部門需要核查賬上的固定資產(chǎn)明細賬，分類并歸口到各相關科室。

第三，升級醫(yī)院的應用服務器，并初步完成應用程序的安裝及調試工作。信息部門配備系統(tǒng)管理員，負責固定資產(chǎn)后臺數(shù)據(jù)的管理。

第四，配合新的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的使用，制定《固定資產(chǎn)移交管理規(guī)定》、《固定資產(chǎn)管理崗位職責》等制度。

第五，對科室固定資產(chǎn)管理員、固定資產(chǎn)財務人員、固定資產(chǎn)管理員、信息員進行系統(tǒng)操作培訓。

二、基礎數(shù)據(jù)采集

基礎數(shù)據(jù)采集是指對醫(yī)院的部門設置、權限、人員等后臺數(shù)據(jù)的歸類及錄入。

第一，部門數(shù)據(jù)采集：根據(jù)醫(yī)院財務系統(tǒng)明細賬的數(shù)據(jù)、原有的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，并根據(jù)醫(yī)院科室的設置、管理部門的設置，將固定資產(chǎn)管理的使用、采購、審核、存放等部門關系錄入系統(tǒng)。

第二，權限數(shù)據(jù)：根據(jù)醫(yī)院新的人員安排，設置了院領導、固定資產(chǎn)管理員、科室歸口管理人員、財務管理人員、查詢人員等操作權限和管理權限。

完成以上工作后，新增的固定資產(chǎn)全部在新的資產(chǎn)管理系統(tǒng)錄入，操作人員也隨時查詢資產(chǎn)數(shù)據(jù)，解決了因入賬時間差而產(chǎn)生的賬賬不符的問題，并解決了因舊系統(tǒng)數(shù)據(jù)需要核對及清查等工作造成的時間差，一定程度上減少了部分重復工作。

三、原始數(shù)據(jù)的處理

原始數(shù)據(jù)處理是指將新系統(tǒng)應用前的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)進行核對、匹配、重分類、導入等工作，并且根據(jù)新系統(tǒng)的要求處理字段等工作。

為保證錄入新系統(tǒng)的固定資產(chǎn)原始數(shù)據(jù)做到帳、物、卡相符，首先進行核對工作。

（一）資產(chǎn)核對工作

先將舊系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)經(jīng)過分科室、分存放地點等數(shù)據(jù)處理后，制定成電子表格下發(fā)到各科室的資產(chǎn)管理員，開放新增使用人、使用部門、存放地點的單元格，要求根據(jù)現(xiàn)在的固定資產(chǎn)情況重新填寫。其次是補充原來舊系統(tǒng)中信息不全的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)。最后是核查舊系統(tǒng)中存在的如重號、分類不準確等錯誤。上面的工作實際上就是進行了一次全院性的固定資產(chǎn)實物清查。

在資產(chǎn)核對的過程中，我們主要發(fā)現(xiàn)的問題及一些處理辦法：

（1）存在實物資產(chǎn)報廢明細賬上未報廢情況。在核對過程中，發(fā)現(xiàn)實物資產(chǎn)已被資產(chǎn)管理部門進行了報廢，但是明細賬上還存有實物資產(chǎn)的情況，針對此，我們制定設備部門需要查存檔、補報廢手續(xù)、遞交實物資產(chǎn)已報廢的證明等單據(jù)，遞交院務工作會議討論并決定此實物資產(chǎn)的后續(xù)情況。

（2）資產(chǎn)使用部門的變。設備從購買到使用過程中，由于人員的調動等原因，存在部分資產(chǎn)的使用部門發(fā)生了變化，此次清查，必須按現(xiàn)有情況，調整使用部門和存放地點。并填寫固定資產(chǎn)轉移書報醫(yī)院固定資產(chǎn)管理部門。

（3）丟失情況。固定資產(chǎn)丟失必須填寫資產(chǎn)丟失登記表，并附說明情況書及請原領用人和現(xiàn)科室負責人簽字確認。

（二）數(shù)據(jù)導入

根據(jù)數(shù)據(jù)核對后的數(shù)據(jù)，并確認無誤后，將新的數(shù)據(jù)導入到新的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中。

導入后，部門、人員、資產(chǎn)編號不能隨意更改，確要變化要按系統(tǒng)有關流程操作。并且為確保數(shù)據(jù)的安全及可靠，數(shù)據(jù)導入功能只進行一次。

以上工作全部完成后，最后需要進行的是核對新固定資產(chǎn)系統(tǒng)中的生成的資產(chǎn)原值、凈值等數(shù)據(jù)是否與財務部門的資產(chǎn)明細賬完全一致，做到賬賬相符。

四、數(shù)據(jù)共享

實現(xiàn)固定資產(chǎn)信息的互通互享，通過實行內部網(wǎng)絡將固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡化，將使用部門、財務部門、管理部門連接一起，實現(xiàn)固定資產(chǎn)從購入、轉移、報廢等過程的信息在同一數(shù)據(jù)庫中予以實現(xiàn)，保證固定資產(chǎn)信息的時效性。

通過建立固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了對固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)代化，并且提高了數(shù)據(jù)傳遞的效率，改變了資產(chǎn)使用部門、財務部門、資產(chǎn)管理部門之間信息不通的現(xiàn)狀，使各科室可實時對固定資產(chǎn)進行查詢、監(jiān)管等，落實了資產(chǎn)管理責任，保證固定資產(chǎn)賬卡物的一致性，提高了醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理效率。

篇（6）

一、中國疾控中心現(xiàn)狀

1.中國疾控中心簡介

中國疾控中心是由政府舉辦的實施國家級疾病預防控制與公共衛(wèi)生技術管理和服務的公益事業(yè)單位。其使命是通過對疾病、殘疾和傷害的預防控制，創(chuàng)造健康環(huán)境，維護社會穩(wěn)定，保障國家安全，促進人民健康，其宗旨是以科研為依托、以人才為根本、以疾控為中心。

2.中國疾控中心主要職能

中國疾控中心在衛(wèi)生部領導下，發(fā)揮技術管理及技術服務職能，圍繞國家疾病預防控制重點任務，加強對疾病預防控制策略與措施的研究，做好各類疾病預防控制工作規(guī)劃的組織實施，以下是疾控中心主要職能：

(1)疾控中心為擬訂與疾病預防控制和公共衛(wèi)生相關的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、標準和疾病防治規(guī)劃等提供科學依據(jù)，為衛(wèi)生行政部門提供政策咨詢。

(2)疾控中心指導建立國家公共衛(wèi)生監(jiān)測系統(tǒng)，對傳染病、地方病、公害病、寄生蟲病、職業(yè)病、慢性非傳染性疾病、學生常見病、食源性疾病、老年衛(wèi)生、口腔衛(wèi)生、傷害、精神衛(wèi)生、中毒等重大疾病發(fā)生、發(fā)展和分布的規(guī)律進行流行病學監(jiān)測，并提出預防控制對策。

(3)疾控中心配合并參與國際組織對重大國際突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調查處理，參與和指導地方處理重大疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件，建立國家重大疾病、中毒、衛(wèi)生污染、救災防病等重大公共衛(wèi)生問題的應急反應系統(tǒng)。

二、疾控系統(tǒng)固定資產(chǎn)特殊性

1.疾控專用設備比重大

疾控系統(tǒng)的工作性質的特殊性決定了其固定資產(chǎn)的特殊性，疾控系統(tǒng)設備大多專用性的，公益性的。專用設備占比重最大，是中心資產(chǎn)核心，也是中心開展各項業(yè)務的基本保障，專用設備管琿是否規(guī)范、正確，直接影響到檢測結果，因此做好專用設備管理是固定資產(chǎn)管理工作的重中之重。

2.設備要求具有疾控中心驗證

疾控中心系統(tǒng)把達到國家實驗室認可標準作為中心實驗事建設的目標，因此中心資產(chǎn)管理體系既要符合會計核算要求，又要兼顧國家實驗室認可準則對設備管理要求。

3.最大限度滿足各種疾病控制需求

疾控系統(tǒng)的固定資產(chǎn)的管理主要是通過先進的、科學的、完善的業(yè)務技術手段，做好環(huán)境食品衛(wèi)生檢測和各種病原體微生物檢驗，最大限度地保護廣大群眾的身心健康。

三、疾控系統(tǒng)固定資產(chǎn)的構成與管理

如何做好疾控系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理工作，最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)使用效益，是一項重要課題。疾控系統(tǒng)固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的主要組成部分，是開展科研、教學、疾病預防與控制的重要物質基礎。

1.固定資產(chǎn)基本構成

根據(jù)有關單位界定，疾控系統(tǒng)固定資產(chǎn)是指使用期限在一年以上，一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產(chǎn)。固定資產(chǎn)管理主要是對單位價值雖未達到規(guī)定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資的管理和控制。疾控機構固定資產(chǎn)大致可分為六類：(1)建筑物及其附屬設施、房屋、土地等資產(chǎn)；(2)一般設備，包括打字復印機、電腦設備、被服裝具、家具、電教設備以及文體設備、行政辦公設備等；(3)圖書及陳列品；(4)專用設備，包括檢測分析設備、冷鏈設備、通信設備、儀器儀表等；(5)交通工具；(6)其他固定資產(chǎn)。

2.固定資產(chǎn)管理

(1)固定資產(chǎn)報批采購

疾控系統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理是一項復雜的組織工作，涉及疾控機構的基建部門、財務部門等，需要各個部門共同聯(lián)手參與管理。在疾病控制事業(yè)資金使用過程中，嚴格執(zhí)行部門科室預算，各業(yè)務科室的物資采購必須提前填報“物資采購申報單”，先報財務科審核是否能夠安排預算資金，然后分別經(jīng)業(yè)務分管領導和后勤分管領導審批，采購過程中融入互相牽制的制度，禁止一個人獨立處理業(yè)務，防止導致資產(chǎn)流失等問題。

(2)固定資產(chǎn)維護

建立疾控系統(tǒng)固定資產(chǎn)的管理檔案和維護記錄，財務科按一級分類建立固定資產(chǎn)賬；固定資產(chǎn)管理部門和使用部門按二級、三級分類及時記入固定資產(chǎn)明細賬。涉及的專用設備，例如精密、貴重儀器設備均應有使用、檢查、維護、校驗、修理記錄，并請保管人員簽字，如有操作不當?shù)仍蛟斐蓛x器損壞者，應視情節(jié)輕重給予賠償。

(3)固定資產(chǎn)報廢與報損

疾控系統(tǒng)的固定資產(chǎn)由各部門填制報廢、報損單后經(jīng)批準報廢、報損，隨同原設備卡片及時向固定資產(chǎn)管理部門和財務科辦理銷賬。有關規(guī)定各部門對經(jīng)批準報廢、報損變價回收的固定資產(chǎn)收入全部上交財務科入賬，任何部門不得私分和設立小金庫，留用違法資金。

(4)固定資產(chǎn)管理人員實施責任制

疾控系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理的流失造成損失將遠遠超過一般的商品、存貨等流動資產(chǎn)。因此，固定資產(chǎn)管理人員的責任重大，同時，固定資產(chǎn)管理是一項較強的技術性工作，應配備有工作能力強、工作責任心的專職人員，并且該人員需要落實責任制。

四、完善疾控系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理措施

1.貫徹

“預防為主”方針政策，完善固定資產(chǎn)管理制度

疾控中心要建立起公共衛(wèi)生事業(yè)財政落實的監(jiān)督機制，切實貫徹“預防為主”的衛(wèi)生工作方針，將各級疾控機構屬于全額撥款的事業(yè)單位這一政策落實好。逐漸完善固定資產(chǎn)的管理制度，形成具體規(guī)范，將經(jīng)費的投入情況的監(jiān)督納入法制軌道，確保各項政策得到貫徹和執(zhí)行，確保疾控機構可持續(xù)發(fā)展。

2.加強疾控系統(tǒng)的建設，提高資產(chǎn)管理人員素質

篇（7）

Abstract: our view of the problems of asset management, actively develop the enterprise asset management information system construction work, in order to enhance the ability of asset management, and in 2011 officially launched on December 17, commissioning enterprise asset management information system.

Key words: asset management; Information system; Asset management

中圖分類號：F273.4文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

一、引言

南方電網(wǎng)公司2011年提出“到2011年底，省公司成為國內領先的省級電網(wǎng)公司；到2013年底或者更長一段時間，力爭達到國際先進水平”的總體目標，為了實現(xiàn)這目標，我局針對目前資產(chǎn)管理當中存在的問題積極開展企業(yè)級資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設工作，以提升資產(chǎn)管理的能力，并于2011年12月17日正式上線試運行企業(yè)級資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。

二、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)試運行存在的問題

（一）資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)未能實現(xiàn)資產(chǎn)的全覆蓋

資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理的僅僅是部分資產(chǎn)，未能建立全資產(chǎn)的覆蓋管理，，比如財務模塊，目前開發(fā)完成可使用的功能只有固定資產(chǎn)，針對的固定資產(chǎn)僅僅包括變電設備、輸電線路、用電計量設備、通訊線路及設備、自動化設備及儀器儀表等5類主網(wǎng)資產(chǎn)，其他資產(chǎn)管理等功能仍未開通。

（二）資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)未能實現(xiàn)資產(chǎn)的全生命周期覆蓋。

由于當前僅僅是生產(chǎn)技術部門通過部門的生產(chǎn)臺賬系統(tǒng)數(shù)據(jù)建立了臺賬，因此資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)當前取得的數(shù)據(jù)僅限在生產(chǎn)技術部門臺賬的數(shù)據(jù)，導致資產(chǎn)管理僅覆蓋了生產(chǎn)階段，未能覆蓋生產(chǎn)以后的各個階段。

（三）未能建立相關配套制度，以使得企業(yè)級資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)真正實現(xiàn)對單位所有資產(chǎn)的全生命周期管理

由于未能建立相關配套制度，使企業(yè)級資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的作用停在形式里，難以發(fā)揮真正功能，比如由于未能建立增量資產(chǎn)貼標和生產(chǎn)臺賬適時修改、維護制度，導致部分費用化形成的資產(chǎn)游離于資產(chǎn)帳外，沒有建卡管理，也造成每年的資產(chǎn)清查存在較大的有帳無物或有物無帳的現(xiàn)象，使該系統(tǒng)難以進行全資產(chǎn)管理，另一方面，由于沒有及時將每年大量的設備更新改造信息通知財務部門而作資產(chǎn)卡片調整，造成帳、卡、物之間產(chǎn)生差異，使該系統(tǒng)難以對資產(chǎn)進行實時和全過程管理。

三、完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的對策

（一）需繼續(xù)開發(fā)除變電設備、輸電線路、用電計量設備、通訊線路及設備、自動化設備及儀器儀表等5類主網(wǎng)資產(chǎn)外的其他資產(chǎn)模塊功能，實現(xiàn)該系統(tǒng)模塊功能的全覆蓋。

為了實現(xiàn)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)對資產(chǎn)全覆蓋，一方面完善變電設備、輸電線路、用電計量設備、通訊線路及設備、自動化設備及儀器儀表等5類主網(wǎng)資產(chǎn)的管理功能，另外一方面開發(fā)配電線路及設備、房屋建筑物、運輸設備、生產(chǎn)管理用工器具、非生產(chǎn)用設備及器具等其他資產(chǎn)的管理。

（二）建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的固定資產(chǎn)全部流轉階段的臺賬管理功能

為了實現(xiàn)企業(yè)級資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)對全部資產(chǎn)的全生命周期管理，筆者認為需繼續(xù)完善生產(chǎn)技術部門的生產(chǎn)臺賬，實現(xiàn)除配電線路及設備外的所有資產(chǎn)在資產(chǎn)歸口管理部門建立資產(chǎn)臺賬，以此來確保系統(tǒng)對單位所有資產(chǎn)的實物管理。

同時，開發(fā)企業(yè)級資產(chǎn)管理系統(tǒng)與營配一體化系統(tǒng)的內部接口，實現(xiàn)兩者系統(tǒng)間的真正、及時的關聯(lián)，如果營配一體化系統(tǒng)管理的資產(chǎn)相關信息發(fā)生變動，應及時向企業(yè)級資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)發(fā)出提醒信息，通過相應的資產(chǎn)管理流程，要求企業(yè)級資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理相關人員及時相應修改企業(yè)級資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)相關固定資產(chǎn)卡片信息，以此實現(xiàn)對單位所有資產(chǎn)的全生命周期管理。

（三）制定配套相關制度，確保企業(yè)級資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)真正實現(xiàn)對單位所有資產(chǎn)的全生命周期管理。

筆者認為，要實現(xiàn)兩個系統(tǒng)對單位所有資產(chǎn)的全生命周期管理，應結合企業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，制定系列相關的配套制度，以制度管事、以制度管人，確保兩個系統(tǒng)管理的資產(chǎn)真正做到帳卡相符、帳實相符。具體來說，結合企業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，需制定以下幾項配套制度：

1. 制定增量資產(chǎn)貼標及企業(yè)級資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)及時修改與維護制度：在該制度中應明確對實物現(xiàn)場新增資產(chǎn)貼標工作負責部門、人員，以及完成貼標工作、相應修改生產(chǎn)臺賬時限。

新增的主網(wǎng)資產(chǎn)，大致可以根據(jù)工程建設資金來源的不同，劃分為零星購置、基建工程和技改工程。而在實際當中，每年新增的主網(wǎng)資產(chǎn)，以基建工程和技改工程為主。因此建議規(guī)定新建項目的主網(wǎng)資產(chǎn)實物標識的貼標工作由工程部門負責主導，技改項目的主網(wǎng)資產(chǎn)實物標識的貼標工作則由生技部門負責主導，此外規(guī)定主網(wǎng)資產(chǎn)實物標識的貼標工作能夠作為工程驗收的一個必要條件，保證這項工作順利完成。

另外零星購置的資產(chǎn)，由于資產(chǎn)使用部門的人員對資產(chǎn)狀況最為熟悉，基本全屬于不需安裝即可使用，或者是只需要簡易安裝即可使用的資產(chǎn)，因此建議規(guī)定這部分新增的主網(wǎng)資產(chǎn)由資產(chǎn)使用部門負責完成臺賬的修改和貼標工作。

2、制定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)臺賬管理規(guī)范和維護規(guī)范

首先，資產(chǎn)臺賬的管理規(guī)范的建設和培訓工作要及時到位，一方面明確臺賬的項目、格式、管理準則，另一方面里把對資產(chǎn)臺賬的建設規(guī)范的認識，列為一項資質考核，如同建設單位的施工人員一定要通過安規(guī)考試才能持證上崗一般。

篇（8）

新《消防法》出臺后，消防部隊職能進一步擴大，政府對消防部隊的投入也日益增加，推行預算管理與資產(chǎn)管理相結合，對發(fā)揮預算調控作用和高效利用資產(chǎn)具有重大意義。

一、消防部隊預算管理與資產(chǎn)管理的關系

資產(chǎn)管理和預算管理相結合是指消防部隊為保障事業(yè)任務的完成，根據(jù)存量資產(chǎn)狀況和財力可能，合理配置資產(chǎn)，統(tǒng)籌安排經(jīng)費預算的管理辦法。消防部隊的預算管理和資產(chǎn)管理具有協(xié)同性的特點。預算管理主要控制的是財務收支的增量，目標是保證消防部隊利用現(xiàn)有資產(chǎn)保障消防任務的完成；資產(chǎn)管理側重維護資產(chǎn)的存量，保證資產(chǎn)安全性，關注資產(chǎn)的取得、調配、處置過程。預算管理和資產(chǎn)管理之間相互依附，互為基礎，共同作為消防部隊日常財務管理的重要組成部分。資產(chǎn)管理維護了資產(chǎn)的存量，為預算管理的增量提供保證；預算管理給資產(chǎn)提供增加的機會，讓資產(chǎn)管理更加豐富。

二、預算管理與資產(chǎn)管理協(xié)同管理的意義

隨著消防部隊職能的拓展，大量消防隊站、車輛裝備器材等資產(chǎn)投入使用，部隊資產(chǎn)增幅大，傳統(tǒng)的資產(chǎn)、預算管理模式已無法滿足部隊發(fā)展需要，為此，做好經(jīng)費預算管理，統(tǒng)籌資產(chǎn)使用，提高經(jīng)費資產(chǎn)綜合使用效益，對部隊可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。一是能通過科學完善的資產(chǎn)配置標準體系，合理調劑調配資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置；二是能盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化增量資產(chǎn)，下好“一盤棋”，充分發(fā)揮資產(chǎn)保障潛能；三是能緩解經(jīng)費供需矛盾，優(yōu)化經(jīng)費投向投量，增強預算調控能力；四是能實現(xiàn)預算管理與資產(chǎn)管理的相互監(jiān)督、相互補充、相互參照，實現(xiàn)規(guī)范化管理。

三、加強消防部隊預算與資產(chǎn)協(xié)同管理的建議

（一）提高協(xié)同管理意識

實現(xiàn)預算與資產(chǎn)協(xié)同管理必須要把統(tǒng)一認識、更新觀點放在首位。一是轉變觀念、依法理財，各級領導要提高認識，高度重視預算與資產(chǎn)管理相結合工作，在單位內部要樹立協(xié)同管理理念。二是健全崗位機構和責任體系，強化管理的結合與協(xié)同，建立部門之間的溝通協(xié)作機制，保障工作的銜接順利。三是提高預算制定和管理的精細化，強化預算執(zhí)行，提高資金使用效率。四是加強宣傳和普及，從思想上提高全部隊的意識，摒棄資產(chǎn)管理和預算管理分開執(zhí)行的傳統(tǒng)思想。

（二）定期開展資產(chǎn)清查

要定期開展資產(chǎn)清查工作，及時掌握部隊內部資產(chǎn)存量情況。在明確自身已有資產(chǎn)前提下，結合部隊任務需要和資產(chǎn)配置標準，科學制定資產(chǎn)購置計劃，完成資產(chǎn)預算編制工作。具體來說就是在年度預算編制前，對單位的資產(chǎn)進行全面清查盤點，認真弄清部隊家底和資產(chǎn)分布情況，對在清理中發(fā)現(xiàn)的質量差、技術落伍、以次充好的資產(chǎn)進行處置，形成資產(chǎn)評估分析報告，建立完整清晰的資產(chǎn)檔案信息庫，并以此作為預算編制的重要依據(jù)。

（三）完善資產(chǎn)配置

消防部隊要從過去粗放型的資產(chǎn)管理方式中走出來，加強財務部門和資產(chǎn)管理部門的協(xié)同配合，將資產(chǎn)從計劃、購置、配發(fā)、使用、報廢的全過程納入預算管理。要對資產(chǎn)進行更細化的分類，統(tǒng)籌管理部隊內部的資產(chǎn)配置標準，處理好各資產(chǎn)間的比例分配。對于開展消防安全和維穩(wěn)工作所需資產(chǎn)，必須滿足需求、足量供應。對于部隊內部辦公所需資產(chǎn)，要建立嚴格的領用審批制度。對于可替代性強的資產(chǎn)要盡量從單位內部調撥、調劑，提高資產(chǎn)的循環(huán)使用效率。加強固定資產(chǎn)的定期檢查工作，對不符合配置標準的資產(chǎn)要及時處置，對于需要維修的資產(chǎn)要及時進行檢修和維護，保障機器設備正常運行。在制定資產(chǎn)購置方案時，要做到科學論證、統(tǒng)一管理，購置計劃要嚴格按照預算執(zhí)行，落實審批制度，提高資產(chǎn)利用率，約束不合理的購置行為。

（四）推行人才建設

預算和資產(chǎn)協(xié)同管理是消防部隊全新的理財管理模式，也是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、專業(yè)性強，因此必須建立一支水平高、業(yè)務能力強的人才隊伍。一是建立內部人才信息庫，選拔具有財務知識和基層工作經(jīng)驗的人員到資產(chǎn)管理和預算管理崗位工作。二是采取多元化人才招納模式，采用聘任制廣納專業(yè)人才。三是加強對人員的日常培訓，組織參加外部和內部培訓，保證預算管理、資產(chǎn)管理人員及時掌握最新的財經(jīng)政策和資產(chǎn)管理制度。四是實行考核制度，對現(xiàn)任的人員要定期進行考核考察，篩選人才，對不能勝任崗位的人員及時地進行清理，保證人員的整體素質。

（五）整合信息平臺

消防部隊應充分的引進現(xiàn)代信息技術，實行財務網(wǎng)格化管理，建立一套完備的預算管理信息平臺。信息平臺的建設要與實際管理緊密結合，應包括預算編制、資產(chǎn)管理、審批制度、財務分析、綜合管理等模塊，主要解決單一財務主體無法實現(xiàn)的綜合信息查詢、數(shù)據(jù)傳遞、動態(tài)分析等，通過網(wǎng)格明確相關責任，便于控制和協(xié)調。通過信息平臺的建立，使得預算與資產(chǎn)管理有效結合，優(yōu)化財務管理信息資源，提高管理效率和水平。

四、結束語

預算管理和資產(chǎn)管理作為消防部隊財務管理的兩個組成部分，在日常財務工作中具有十分重要的作用。預算管理保證了部隊收支健康、運行平穩(wěn)，為部隊建設提供經(jīng)費支撐；資產(chǎn)管理保證了部隊基礎穩(wěn)定、保障有力，為部隊日常維護奠定基礎，二者相輔相成，缺一不可。由此可見，推行資產(chǎn)與預算協(xié)同管理對提高消防部隊后勤綜合保障能力意義深遠。

篇（9）

[中圖分類號]R971[文獻標識碼]C [文章編號]1673-7210（2007）08（a）-067-02

剖宮產(chǎn)術后硬膜外自控鎮(zhèn)痛（PCEA）近十年發(fā)展迅速，其減輕產(chǎn)婦的痛苦，改善其精神狀態(tài)，有利于促進母乳的分泌，深受孕產(chǎn)婦的歡迎。我們通過對剖宮產(chǎn)的產(chǎn)婦施行PCEA，對產(chǎn)婦的疼痛反應、睡眠狀況、生命體征、不良反應的臨床觀察，探討剖宮產(chǎn)產(chǎn)婦施行PCEA期間的護理，現(xiàn)報道如下：

1 資料與方法

1.1 一般資料

選擇ASAI~II級擇期或急癥孕足月行剖宮產(chǎn)手術的孕婦400例，年齡23~35歲，無椎管內麻醉禁忌證和嚴重產(chǎn)科并發(fā)癥（大出血、子癇、羊水栓塞），手術時間為(121±16) min，麻醉效果欠滿意的病例未記入統(tǒng)計中。

1．2 分組與方法

采用隨機及病人意愿相結合原則將產(chǎn)婦分為硬膜外持續(xù)鎮(zhèn)痛組(A組)和術后按需肌注哌替啶組(B組)，每組200例，選擇L2~3椎間隙行腰-硬膜外聯(lián)合穿刺，向頭端置管3.5 cm留用，所有產(chǎn)婦術畢回病房時其視覺模擬評分均為0。鎮(zhèn)痛組術畢接一次性使用鎮(zhèn)痛泵：術畢前15 min給予負荷量：0.25%羅比卡因＋嗎啡2 mg＋氟哌利多1 mg共6 ml,維持液：0.125%羅比卡因＋嗎啡6 mg＋氟哌利多3 mg共100 ml。持續(xù)劑量2 ml/h,自控劑量0.5 ml，鎖定時間為15 min。對照組術畢即拔除硬膜外導管，采用被動止痛法，即按需間斷肌內注射度冷丁50 mg，視效果情況6 h后可重復給藥。兩組產(chǎn)婦年齡、體重、身高無統(tǒng)計學差異，所有產(chǎn)婦麻醉效果滿意。

1．3 觀察項目及指標、檢測方法、判斷標準

產(chǎn)婦產(chǎn)后均實行24 h母嬰同室及母乳喂養(yǎng)，并常規(guī)監(jiān)測脈搏、呼吸、血壓、心率、血氧飽和度等生命體征，同時記錄術后活動時間、哺乳情況，以及惡心、嘔吐、皮膚瘙癢等并發(fā)癥情況。

視覺模擬評分法（VAS）10 CM標尺評定鎮(zhèn)痛效果：0為無痛，10為劇痛，5者為差。1．4 統(tǒng)計學分析方法

所有數(shù)據(jù)資料以x±s表示，采用t檢驗，P< 0.05為有顯著性差異。

2 結果

2.1 兩組鎮(zhèn)痛效果與并發(fā)癥發(fā)生情況比較(表1)

2.2 術后活動情況、泌乳情況比較

鎮(zhèn)痛組術后活動良好，出現(xiàn)初乳分泌的明顯高于對照組，能很好地配合母乳喂養(yǎng)的技巧指導，每人嬰兒吸吮次數(shù)為6~7次，乳汁分泌在24~36 h逐漸增加達足量。對照組術后24 h內大多數(shù)活動差，能勉強配合母乳喂養(yǎng)也表現(xiàn)出痛苦表情，一般在24~48 h后活動逐漸轉為良好，在24~72 h后乳汁達足量者只占40%，一般在48~72 h后乳汁才能達到足量，但此時多數(shù)產(chǎn)婦因乳汁分泌不足而未行純母乳喂養(yǎng)，導致嬰兒產(chǎn)生錯覺，造成乳脹，甚至出現(xiàn)體溫升高，影響了產(chǎn)后身體的恢復和嬰兒的健康發(fā)育。

3 護理

為了順利進行剖宮產(chǎn)術后的硬膜外自控鎮(zhèn)痛治療，我們總結了以下幾點護理配合要點。

3.1 術前護理

術前護士應充分了解術后鎮(zhèn)痛的方法、注意事項及使用鎮(zhèn)痛泵過程中可能發(fā)生的副作用，向病人及家屬講明其利弊，消除其緊張恐懼的心理和對用藥的顧慮。術后應固定好鎮(zhèn)痛泵及其導管，重點觀察鎮(zhèn)痛泵的銜接部位及硬膜外穿刺點的無菌保護。

3.2 病情觀察

國內有報道，實施硬膜外自控鎮(zhèn)痛要認真注意臨床觀察，及時發(fā)現(xiàn)有關并發(fā)癥給予處理，產(chǎn)婦術后呼吸與血壓的監(jiān)測是使用一次性鎮(zhèn)痛泵觀察的重點,嗎啡對呼吸有明顯的抑制作用[4]，所以加強對呼吸節(jié)律、深度、頻率的觀察尤為重要,患者可有胸悶、氣急、紫紺。發(fā)現(xiàn)患者出現(xiàn)胸悶、氣急癥狀,立即給予氧氣吸入，并匯報醫(yī)生做相應處理。低濃度局麻藥及嗎啡有擴張血管作用，加上術中失血、失液，患者可出現(xiàn)低血壓表現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)血壓下降時，在排除因失血所致低血壓的同時，加快輸液速度，增加輸液量，經(jīng)救治后均好轉。因此,術后6 h內每半小時測血壓1 次，直至平穩(wěn)，并做好記錄是非常必要的。使用一次性鎮(zhèn)痛泵并不是所有患者都能達到滿意效果的，必須經(jīng)常巡視病房，關心病人，評估疼痛程度，加強對鎮(zhèn)痛泵管道護理， 產(chǎn)褥早期，皮膚排泄功能旺盛，排出大量汁液[5]注意觀察管道是否有扭曲、受壓阻塞、脫落、漏液等現(xiàn)象。

3.3 皮膚護理

有些患者使用鎮(zhèn)痛泵時，皮膚會出現(xiàn)不同程度瘙癢，這是嗎啡誘發(fā)組胺釋放所引起，為減少皮膚反應，必須注意皮膚清潔衛(wèi)生、干燥，并囑勿抓破皮膚。

3.4 留置導尿管護理

留置導尿管期間,保持導尿管在位、通暢、避免受壓扭曲,每日清洗尿道口兩次,勤換會陰消毒墊,拔管前一天試行夾管,定時排放以鍛煉膀胱功能,一般導尿管與鎮(zhèn)痛泵可同時拔除,拔除后囑病人清潔外陰，多飲水，及時、盡早排尿。

3.5 惡心、嘔吐的觀察與護理

加強心理護理,消除患者及家屬思想顧慮,做好衛(wèi)生宣教，細心照料，密切觀察惡心、嘔吐程度，嘔吐量及次數(shù)、內容物，嘔吐時頭偏向一側，防止嘔吐物誤吸引起窒息，并協(xié)助患者按壓傷口，降低傷口張力，減輕疼痛，對于嚴重者可給予胃復安、滅吐靈等藥物。

3.6 術后護理

宣教術后早期活動的優(yōu)點，在鎮(zhèn)痛期間應根據(jù)病情，鼓勵產(chǎn)婦盡早下床活動或增加活動量，這樣可以促進腸蠕動，對預防肺部感染、下肢靜脈血栓形成及傷口的愈合有著重要的作用，只有通過術前術后逐步量化的健康宣教，建立起共同參與的護患關系模式，充分調動產(chǎn)婦的主觀能動性，盡量減少不良反應的發(fā)生。

4 討論

疼痛對剖宮產(chǎn)術后的影響:剖宮產(chǎn)術后疼痛主要來自腹部切口疼痛和子宮收縮。術后疼痛可引起產(chǎn)婦交感神經(jīng)興奮和體內一些內源性物質和活性物質的釋放，從而影響神經(jīng)內分泌系統(tǒng)及產(chǎn)婦的精神狀態(tài)[1]，不利于母乳盡早產(chǎn)生。

剖宮產(chǎn)術后的硬膜外自控鎮(zhèn)治療：隨著人們生活水平的提高，人們對生命質量的要求也更加完美，圍手術期無痛苦是其中之一，而傳統(tǒng)上采用肌肉注射止痛劑進行止痛，效果不確切。而硬膜外自控鎮(zhèn)痛（PCEA）是近十年迅速發(fā)展起來的新式技術，鎮(zhèn)痛效果確切，使用安全可靠，且兩組比較，其惡心、嘔吐、皮膚瘙癢等并發(fā)癥的發(fā)生也沒有明顯差異，可見硬膜外自控鎮(zhèn)痛是目前一種比較理想的術后鎮(zhèn)痛方法。它既可直接阻滯Aδ纖維的疼痛刺激傳導，又阻斷交感神經(jīng)，從而相對提高迷走神經(jīng)的張力，加速腸蠕動的恢復[2]。有研究表明，剖宮產(chǎn)術后的產(chǎn)婦應用PCEA，不但鎮(zhèn)痛完全、不良反應少，而且能提高血漿泌乳素的濃度從而促進早泌乳和腸排氣時間的提前[3]。

總之，剖宮產(chǎn)術后留置硬膜外導管并連接鎮(zhèn)痛泵進行自控鎮(zhèn)痛是一種良好的術后鎮(zhèn)痛方法，它安全有效，副作用小，且能促進初乳的分泌，增加產(chǎn)婦產(chǎn)后的活動，減少機體的應激反應，有利于產(chǎn)婦的術后恢復。提高剖宮產(chǎn)術后PCEA期間的護理水平無論是對產(chǎn)婦本身還是對醫(yī)院都具有重要意義。

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篇（10）

[中圖分類號]F275 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）27-0090-02

傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理方式，存在管理效率低下、無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享及全程化管理等缺點。ERP系統(tǒng)實現(xiàn)了財務管理、項目管理、物資管理、設備管理、人資管理業(yè)務流程的一體化平臺集成，其中，設備管理模塊作為ERP集成系統(tǒng)中的一個功能子模塊，主要涵蓋了公司的設備主數(shù)據(jù)管理和所有維護工單管理。隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，如何在保證供電質量的前提下，有效地管理、監(jiān)控、跟蹤設備等的維護成本費用，已是眾多決策中的當務之急。

1 ERP對企業(yè)固定資產(chǎn)管理的作用

（1）固定資產(chǎn)管理在ERP系統(tǒng)中實現(xiàn)的目標不僅反映賬務的原值、凈值、累計折舊等資金現(xiàn)狀，而且與前端各業(yè)務模塊實現(xiàn)集成，使得各項經(jīng)營的財務信息能及時準確地得到反饋，從而加強對固定資產(chǎn)的全局管理和控制。

（2）ERP是一種可以實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門，甚至跨公司整合實時信息的企業(yè)信息管理系統(tǒng)。一個強大的ERP系統(tǒng)能使財務的管理控制職能真正和業(yè)務部門緊密聯(lián)系起來，從而使計劃、預算、監(jiān)控、分析的觸角延伸到企業(yè)各個職能部門的最末端，為企業(yè)的運作提供決策支持。

（3）實現(xiàn)固定資產(chǎn)與設備的聯(lián)動。設備使用部門通過在ERP系統(tǒng)創(chuàng)建設備卡片，進行設備臺賬管理，同時系統(tǒng)自動根據(jù)設備類型聯(lián)動生成固定資產(chǎn)卡片，真正實現(xiàn)了設備與資產(chǎn)的一一對應。同時，財務部門在日常管理過程中，可以通過系統(tǒng)的查詢功能，詳細掌握每項資產(chǎn)所對應的具體設備。

（4）改進固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)采集。經(jīng)營活動是財務各類管理業(yè)務的源頭，ERP系統(tǒng)基于業(yè)務事件不是基于會計核算所需的信息進行數(shù)據(jù)采集，財務人員就能夠根據(jù)管理的需要得到更完整、更有價值的信息；集成所有數(shù)據(jù)于一個數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)實時獲取信息、實時處理信息、實時報告信息的新流程，降低了業(yè)務處理和信息處理所必需的控制成本。

（5）實現(xiàn)了風險管理在線監(jiān)控。借助ERP系統(tǒng)強化內控系統(tǒng)建設，建立風險預警體系，實現(xiàn)財務風險監(jiān)控重點由被動的事后監(jiān)督向事前預防、事中控制轉移，從業(yè)務源頭防范財務風險。例如ERP系統(tǒng)將固定資產(chǎn)管理與應付賬款管理集成，將資產(chǎn)增加作為采購到支付過程的一部分來實現(xiàn)自動化，確保資本化資產(chǎn)的準確核算。將固定資產(chǎn)管理與項目管理集成，跟蹤在建項目成本核算進度并通過系統(tǒng)最終實現(xiàn)自動轉資。通過和其他業(yè)務高度集成，固定資產(chǎn)的全壽命周期管理及全過程在線監(jiān)控成為可能。

（6）搭建了年度預算與月度現(xiàn)金流量預算相給合、項目預算與固定資產(chǎn)支出相結合的立體管控體系。通過關注項目預算的實施情況、具體作業(yè)支出與標準成本定額的吻合度、現(xiàn)金流量預算的執(zhí)行情況，實現(xiàn)了管控重點由預算執(zhí)行結果到預算執(zhí)行過程的初步過渡。

2 ERP系統(tǒng)在供電企業(yè)設備資產(chǎn)管理中的局限

（1）由于供電企業(yè)資產(chǎn)設備量龐大，變動頻繁，特別是配網(wǎng)線路、設備，全市每天都在維護、搶修更換。所以要重視資產(chǎn)各個流程的管理。領用新設備的內部控制流程，淘汰老設備的回收流程，回收后廢舊設備、物資的后續(xù)處理，目前只是在線下操作，流程缺乏嚴密性，財務無法控制前端業(yè)務，廢舊物資回收價值與資產(chǎn)實物報廢回收脫節(jié)。ERP系統(tǒng)需要完善設備報廢回收流程，加強資產(chǎn)回收的內部控制。

（2）未實現(xiàn)無紙化辦公，網(wǎng)上審批功能尚待開發(fā)。無紙化辦公是指某些固定資產(chǎn)業(yè)務數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡傳遞、網(wǎng)絡審批和數(shù)字簽名。在固定資產(chǎn)的管理過程中，固定資產(chǎn)許多管理業(yè)務流程，如報廢、盤虧、轉移等均需要提出申請，由主管單位審核和批復后才能進行。然而在現(xiàn)有的ERP系統(tǒng)下，實現(xiàn)的僅僅是申請被批復后的賬務處理工作，而業(yè)務流程的上報、審核、批復、簽章等功能則只能在線下實現(xiàn)，這無疑就增加了固定資產(chǎn)管理人員的工作負擔，降低了固定資產(chǎn)管理的工作效率，因而需要開發(fā)固定資產(chǎn)管理的網(wǎng)上審批、簽章業(yè)務，實現(xiàn)無紙化辦公。

（3）權限的劃分要合理。ERP系統(tǒng)的權限劃分問題，是一直困擾企業(yè)的一個重要問題，權限的劃分是否合理，關系著企業(yè)ERP實施的成敗。ERP系統(tǒng)上線時，曾出現(xiàn)過泰州供電公司設備數(shù)據(jù)關聯(lián)到江陰供電公司的主數(shù)據(jù)上，可采用以下劃分方法：一是基層單位只有本單位數(shù)據(jù)的錄入權限。企業(yè)總部只有數(shù)據(jù)的使用和查詢權限，而沒有修改基礎數(shù)據(jù)的權限；二是減少數(shù)據(jù)操作端口，給不同身份的人員限制操作權限；三是用戶在ERP系統(tǒng)中的用戶名和密碼，要嚴格管理，發(fā)生錯誤時，責任追究到個人；四是關鍵操作由企業(yè)總部審核后操作，特別是數(shù)據(jù)的關聯(lián)。

（4）固定資產(chǎn)后續(xù)支出未嚴格執(zhí)行《企業(yè)會計準則》?！镀髽I(yè)會計準則第4號――固定資產(chǎn)》要求固定資產(chǎn)發(fā)生資本化后續(xù)支出時，應將固定資產(chǎn)的原價、累計折舊和資產(chǎn)減值準備轉銷，將固定資產(chǎn)轉入在建工程，停止計提折舊。在固定資產(chǎn)發(fā)生的后續(xù)支出完工并達到預定可使用狀態(tài)時，再從在建工程轉為固定資產(chǎn)，并重新確定固定資產(chǎn)原價、使用壽命、預計凈殘值和折舊方法進行計提折舊。但在電力企業(yè)固定資產(chǎn)資本化后續(xù)支出核算過程中，更新改造任務金額較大且改造時間長達數(shù)月的改造項目均未將固定資產(chǎn)轉入在建工程核算，也未停止計提折舊，更未在更新改造完成后重新確定固定資產(chǎn)的原價、使用壽命，從而造成經(jīng)過更新改造的固定資產(chǎn)財務數(shù)據(jù)失真。

3 進一步加強ERP系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理功能的措施

（1）統(tǒng)一政策標準。按照資產(chǎn)全壽命周期管理的需要，制定統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理政策和標準，修訂《固定資產(chǎn)管理辦法》，建立健全固定資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)和各責任主體間的協(xié)同機制，進一步明確固定資產(chǎn)價值細化管理的范圍和要求。

（2）進一步完善業(yè)務集成。一是物資部門在設備物資的招標采購中，應按照固定資產(chǎn)目錄確定明細資產(chǎn)和有關固定資產(chǎn)重要附屬設備的交易價格，并按照資產(chǎn)目錄的最底層對出入庫物資進行明細管理。二是生產(chǎn)、基建部門應按照資產(chǎn)目錄的最底層提供轉資清單，作為轉資的重要依據(jù)，提交財務部門確認增資，實現(xiàn)生產(chǎn)設備與固定資產(chǎn)管理的集成和聯(lián)動。

（3）提高各資產(chǎn)管理部門員工的業(yè)務素質。ERP系統(tǒng)是先進的管理信息系統(tǒng)，系統(tǒng)的操作由于各模塊的聯(lián)動而比原來的PMS系統(tǒng)復雜，由于在各資產(chǎn)管理部門的資產(chǎn)管理人員中，身兼數(shù)職的人員占很大比例，業(yè)務能力相對較差，因此，提高基層員工的業(yè)務素質問題要受到格外重視。具體措施主要有：一是加強對員工的考核力度，通過樹立模范典型，激勵員工之間的競爭意識，使員工考核結果與績效掛鉤；二是舉辦業(yè)務技能培訓、業(yè)務學習交流活動；三是進行企業(yè)文化的熏陶，提高員工的業(yè)務責任心。

（4）加強資產(chǎn)動態(tài)管理。借助信息技術手段，與運檢、營銷等其他業(yè)務系統(tǒng)集成對接，實時動態(tài)反映企業(yè)主要資產(chǎn)的運行狀態(tài)、健康狀況、檢修記錄、支出消耗等動態(tài)信息，為資產(chǎn)日常管理、編制項目預算等工作提供重要的基礎數(shù)據(jù)。協(xié)調推動工程概預算、物資設備招投標、生產(chǎn)設備運維等上游環(huán)節(jié)的精益化管理，為深化細化固定資產(chǎn)管理創(chuàng)造條件。

4 結 論

供電企業(yè)屬于資產(chǎn)密集型企業(yè)，在ERP系統(tǒng)的全面推進下，將逐步向數(shù)據(jù)密集型企業(yè)轉變。針對供電企業(yè)的行業(yè)特點，ERP系統(tǒng)將徹底改變原有的管理思想和業(yè)務流程，充分優(yōu)化運營效益，有效控制成本效率，提高供電企業(yè)發(fā)展質量。設備管理部門、財務部門和其他相關部門應通力合作，不斷尋找當前工作中存在的問題，努力探索，使固定資產(chǎn)發(fā)揮最大的效能。