序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)村公共管理論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1.決策機(jī)制不合理。長期以來，我國農(nóng)村公共管理實(shí)行的是“自上而下”的決策機(jī)制，考慮更多的是供給主體的利益，較少顧及農(nóng)民的實(shí)際需求，其供給總量、結(jié)構(gòu)和程序是由上級(jí)部門以政策形式向下傳達(dá)的“單邊行動(dòng)”，帶有濃厚的指令性，導(dǎo)致服務(wù)結(jié)果被過度聚集、服務(wù)過程被過度簡化，使得農(nóng)村公共服務(wù)供給與農(nóng)民需求嚴(yán)重脫節(jié)。這種脫節(jié)體現(xiàn)在農(nóng)民急需的和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展所必需的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給量嚴(yán)重不足，如農(nóng)村消防服務(wù)、基礎(chǔ)教育服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等。公共管理決策應(yīng)適應(yīng)環(huán)境及時(shí)變化，并且鼓勵(lì)農(nóng)民在公共管理過程中進(jìn)行充分的利益訴求，從而真正改善農(nóng)村公共管理的決策機(jī)制。

2.缺乏利益驅(qū)動(dòng)，服務(wù)效率低下。受到傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，政府包攬了絕大多數(shù)的公共事務(wù)，以“壟斷者”的角色向農(nóng)村提供公共服務(wù)，壟斷必然意味著排他，這種高成本低效率的政府供給機(jī)制難以適應(yīng)農(nóng)民的公共需求變化。因?yàn)檎卜?wù)供給是以公共利益最大化為最終目標(biāo)，因此具有顯著的非市場(chǎng)化特征，即政府不能通過明確的供給價(jià)格從農(nóng)民那里直接收取相應(yīng)的費(fèi)用，公共服務(wù)的資金投入主要來源于稅收，較難計(jì)算成本及其收益，因此缺乏降低成本提高效益的直接利益驅(qū)動(dòng)；其次，由于政府的“壟斷性”供給，在缺乏競(jìng)爭者的前提下，較易使政府喪失對(duì)效率的追求，并且政府公共服務(wù)供給是由眾多機(jī)構(gòu)或部門共同參與的，眾多的參與者使得職權(quán)劃分交叉、部門利益紛爭、協(xié)調(diào)配合缺乏等問題普遍存在，直接影響著農(nóng)村公共管理體系的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

3.財(cái)政投入嚴(yán)重短缺。雖然國家提出了“城市反哺農(nóng)村”的發(fā)展思路，但由于受到根深蒂固的城鄉(xiāng)二元體制的影響，財(cái)政資金在解決社會(huì)保障、義務(wù)教育等農(nóng)村公共服務(wù)方面的投入較少，甚至有些地方政府拖欠農(nóng)村教師工資，更遑論農(nóng)村公共服務(wù)的供給。據(jù)中國全面小康研究中心的統(tǒng)計(jì)資料顯示，2010年我國教育、醫(yī)療和社會(huì)保障三項(xiàng)公共服務(wù)支出占政府總支出的比重合計(jì)僅為29.5%，與人均GDP3000美元以下和3000-6000美元國家相比，分別低14和25個(gè)百分點(diǎn)。政府服務(wù)的供應(yīng)不足，說明在國民收入第二次分配時(shí)，居民所得較少，迫使居民用自身收入來支付本應(yīng)由政府支出的開支，并從心理上降低了居民的消費(fèi)預(yù)期。

4.農(nóng)村公共管理人才匱乏。農(nóng)村公共管理人才是指那些活躍在農(nóng)村基層組織的公共管理型人才，他們主要分布在鄉(xiāng)、村兩級(jí)中的經(jīng)濟(jì)組織、政治組織和社會(huì)組織中，在眾多類型的農(nóng)村人才中，農(nóng)村公共管理型人才的作用尤其突出。而農(nóng)村人才資源問題現(xiàn)已成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，農(nóng)村人才資源處于貧乏狀態(tài)。農(nóng)村的貧窮落后面貌在社會(huì)成員中的印象根深蒂固，因此在選擇工作和就業(yè)地點(diǎn)時(shí)，絕大多數(shù)人才選擇留在大中城市。據(jù)中國青年政治學(xué)院黃敬寶的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，北京地區(qū)的2011屆大學(xué)畢業(yè)生首選在北京就業(yè)的占71.6％，首選廣東和上海的分別占5.6％、5％，由此可見，絕大多數(shù)畢業(yè)生希望在工資高、工作和生活環(huán)境好、發(fā)展前景廣闊的發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，而愿意去農(nóng)村工作的只占26.4％，71％的大學(xué)生明確表示不愿意去農(nóng)村工作。

二、加強(qiáng)農(nóng)村公共管理的具體措施

構(gòu)建農(nóng)村公共管理新秩序，必須從公共管理理論的系統(tǒng)性角度出發(fā)，找出阻礙農(nóng)村公共管理效率提升的障礙性因素，通過改革的手段來破除農(nóng)村公共管理的舊秩序，形成高效的公共管理新秩序。

1.完善農(nóng)村公共管理機(jī)制?？茖W(xué)的管理機(jī)制其重要性不言而喻，應(yīng)努力完善符合農(nóng)村現(xiàn)狀的社會(huì)公共事業(yè)管理制度，構(gòu)建以政府占主導(dǎo)地位、社會(huì)和市場(chǎng)多主體參與的管理機(jī)制，從而共同推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展。在堅(jiān)持城市優(yōu)勢(shì)資源向農(nóng)村輸送的同時(shí)，城市基礎(chǔ)設(shè)施也應(yīng)不斷地向農(nóng)村地區(qū)延伸，充分發(fā)揮城市發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村進(jìn)步的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，逐步建立起“城鄉(xiāng)一體化”的農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展機(jī)制，在實(shí)踐中探索我國農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展與管理的規(guī)律。山西省政府在第九次全體擴(kuò)大會(huì)議上出臺(tái)了十余項(xiàng)相關(guān)的政策法規(guī)文件，建立和完善了該省農(nóng)村地區(qū)社會(huì)管理和公共服務(wù)的長效機(jī)制。這些文件涵蓋范圍十分廣泛，包括了農(nóng)村勞動(dòng)力、社會(huì)治安、暫住人口管理、食品安全、公共衛(wèi)生、社會(huì)救助、基層政權(quán)組織建設(shè)和重大突發(fā)事件應(yīng)急處理等方方面面，體現(xiàn)了政府完善農(nóng)村公共管理機(jī)制的堅(jiān)定決心和信心，被稱為農(nóng)村社會(huì)管理的“強(qiáng)肋工程”。

2.加大投入力度，強(qiáng)化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資，主要應(yīng)該集中在農(nóng)村道路、水電和通信等方面，從而在硬件方面切切實(shí)實(shí)地改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的落后面貌。在具體建設(shè)過程中，應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村地區(qū)地理位置公布的不同，并結(jié)合不同公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)特點(diǎn)，有步驟、分層次地進(jìn)行重點(diǎn)改造，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)要重點(diǎn)建設(shè)道路、通訊、醫(yī)院、污水處理和垃圾處理等設(shè)施，而村一級(jí)除了要搞好公路交通和通訊建設(shè)之外，要提高對(duì)人畜飲水工程、衛(wèi)生所、學(xué)校、電視接受設(shè)施、文化站等公共設(shè)施的建設(shè)力度。建設(shè)資金除了財(cái)政投入之外，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的效力，大力推動(dòng)大中型企業(yè)以及外商投資企業(yè)以參股等方式參與到農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理當(dāng)中來，逐漸打造出多元化投資格局。當(dāng)然，對(duì)村集體和農(nóng)民個(gè)人也可以積極引導(dǎo)，通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段使農(nóng)民的投入有一個(gè)合理的、穩(wěn)定的回報(bào)，使得這些閑置資金能夠參與到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來。

篇（2）

對(duì)于我國的地方政府來說，農(nóng)村在公共事業(yè)管理制度上績效不高的原因是由于它受到我國城鄉(xiāng)二元制度的影響。如果想要使農(nóng)村公共事業(yè)現(xiàn)階段的落后面貌得到徹底的轉(zhuǎn)變，就要取消原有的城鄉(xiāng)二元的管理制度，并建立能夠使城市與農(nóng)村可以得到均衡發(fā)展的新的公共事業(yè)的相關(guān)管理制度。

2.設(shè)立能夠與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型農(nóng)村公共事業(yè)管理制度

現(xiàn)階段，管理體制的高度集權(quán)化是農(nóng)村公共管理事業(yè)效果不高的體制上的原因，同時(shí)，它也是農(nóng)村供給績效低下、供需矛盾突出以及公共產(chǎn)品出現(xiàn)供求脫節(jié)的根本原因。在這里，建立能夠與現(xiàn)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共事業(yè)的管理體制，就可以使地方政府轉(zhuǎn)變?cè)械膶?duì)于農(nóng)村公共事業(yè)的管理方法，即由原來的微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，從之前的高度集權(quán)的管理方法轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣卫?，也由原來的轉(zhuǎn)向管制轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)。

3.設(shè)立能夠?qū)r(nóng)村公共事業(yè)所需的公共產(chǎn)品提供充分保障的財(cái)務(wù)制度

對(duì)于我國的農(nóng)村公共事業(yè)管理來說，政府的財(cái)政性支出的相關(guān)保障機(jī)制并不健全，同時(shí)，農(nóng)村公共產(chǎn)品所出現(xiàn)的制度外供給等原因也造成了公共事業(yè)管理制度的績效過低等現(xiàn)象。面對(duì)這些問題，在進(jìn)行制度創(chuàng)新的同時(shí)要避免對(duì)于這兩個(gè)方面的依賴性，把能夠建立起對(duì)公共產(chǎn)品的供給能夠充分保障的農(nóng)村公共財(cái)政制度作為急需實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，在根源上將農(nóng)村所需的公共產(chǎn)品大都由制度外供給以及農(nóng)村的公共事業(yè)在發(fā)展過程中所需經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問題解決，保證農(nóng)村的公共事業(yè)在發(fā)展過程中可以得到必要的經(jīng)費(fèi)。

4.設(shè)立績效導(dǎo)向型的公共事業(yè)管理制度

在很長一段時(shí)間內(nèi)，我國的地方政府中的農(nóng)村公共事業(yè)管理一直顯示出投入型的特征，這種特征的具體表現(xiàn)是投入與產(chǎn)出的效率比較低，并且效率低水平趨同。一般來說，在投入與產(chǎn)出的效率一致時(shí)，我國農(nóng)村公共服務(wù)所獲得的績效高低主要由投入來決定。在這種情況下，想要獲得高產(chǎn)出，就要相應(yīng)付出更多的投入。不同地區(qū)間出現(xiàn)的績效的差距實(shí)際上是投入方面所產(chǎn)生的差距，所以，地方政府需要建立起績效導(dǎo)向型的公共事業(yè)管理制度。

二、設(shè)立相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制確保農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展

1.依法確保財(cái)政性經(jīng)費(fèi)在農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展過程中的投入

按照相關(guān)法律，確保農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展過程中的財(cái)政性投入能夠得到落實(shí)。近些年來，我國政府一直在不斷地加大中央財(cái)政對(duì)于農(nóng)村發(fā)展，特別是農(nóng)村的公共事業(yè)發(fā)展的資金投入力度，因而我國農(nóng)村在自身的公共事業(yè)發(fā)展過程中所需的資金數(shù)量在它的絕對(duì)數(shù)量上得到了大幅度的增長。但是，在我國的國家財(cái)政支出中，用于農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的支出在總比重里卻出現(xiàn)了下降趨勢(shì)。國家對(duì)于農(nóng)村的公共事業(yè)發(fā)展所投入資金的絕對(duì)數(shù)量的增長，并不代表國家對(duì)于農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展提供了足夠的支持。如果國家不增加在國家財(cái)政支出中農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展所占的比重，就無法使農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展得到必要的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，從而也就無法使農(nóng)村的公共事業(yè)的發(fā)展擺脫制度外供給的難題，更無法落實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.增加農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展所需要的融資渠道

政府可以引導(dǎo)各個(gè)企業(yè)對(duì)農(nóng)村的公共事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行一定的投資。政府可以利用給予企業(yè)信貸優(yōu)惠以及減免企業(yè)稅收等相關(guān)政策，將企業(yè)的積極性調(diào)動(dòng)起來，使企業(yè)可以增加自身對(duì)于農(nóng)村的公共產(chǎn)品如生產(chǎn)等方面的投入。在這個(gè)過程中，政府要保護(hù)好并界定好投資者關(guān)于農(nóng)村的公產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中的有關(guān)產(chǎn)權(quán)問題。同時(shí)，政府還要盡快建立起支持新農(nóng)村建設(shè)的、與農(nóng)村的實(shí)際情況相符合的完善的農(nóng)村金融體系。除此以外，政府也可以在農(nóng)村的學(xué)校、道路以及橋梁等公共事業(yè)的產(chǎn)品供給過程中對(duì)企業(yè)授予或是出售冠名權(quán)，從而加大對(duì)企業(yè)投資的吸引力。同時(shí)，政府也可以將農(nóng)村的建設(shè)分成適合個(gè)體承擔(dān)的部分來分擔(dān)成本。這一方法可以用于經(jīng)濟(jì)水平比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，在這樣的農(nóng)村地區(qū)建立起分擔(dān)公共事業(yè)成本的相關(guān)機(jī)制。比如，對(duì)于村級(jí)公路硬化所需的費(fèi)用可以由當(dāng)?shù)卣袚?dān)主要的部分，剩余的部分可以由當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕姵鲑Y分擔(dān)。在實(shí)行這種分擔(dān)機(jī)制時(shí)，可以使用“一事一議”的方式來確定在公共事業(yè)建設(shè)中農(nóng)村群眾所應(yīng)分擔(dān)的成本比例。在議事過程中，要注意議事期間確定的內(nèi)容與對(duì)象要合理，并要對(duì)議事程序與事后公開的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范。

三、設(shè)立完善的公共事業(yè)產(chǎn)權(quán)制度

1.完善農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)中的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)體系

首先要確定在農(nóng)村的公共事業(yè)的發(fā)展過程中產(chǎn)權(quán)交易的主體。大體上講，在農(nóng)村的公共事業(yè)的主要產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)體系里，它主要包括的是地方政府、事業(yè)單位、與政府相關(guān)的直屬部門、非政府組織和各個(gè)公共性的企業(yè)等等，同時(shí)，也包含農(nóng)村的公用事業(yè)企業(yè)，例如供暖與自來水公司等。其次，還要建立健全相關(guān)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。這類產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)可以起到確認(rèn)產(chǎn)權(quán)的交易關(guān)系，并使產(chǎn)權(quán)主體明確自身對(duì)于客體所擁有的擁有權(quán)以及為其提供相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。第三，還要使農(nóng)村的公共事業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行交易時(shí)的規(guī)則得到充分的明確。產(chǎn)權(quán)的交易規(guī)則是整個(gè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)中的機(jī)制能夠得到良性運(yùn)行的重要保證。最后，還要大力培育與農(nóng)村公共事業(yè)相關(guān)的中介組織。

2.為公共事業(yè)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)營創(chuàng)造出良好的環(huán)境

首先政府要對(duì)農(nóng)村公用事業(yè)的相關(guān)產(chǎn)權(quán)組織進(jìn)行大力支持，使其能夠自求平衡、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營并自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還要為產(chǎn)權(quán)組織發(fā)展相關(guān)業(yè)務(wù)以及防范并化解運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)提供良好的工作環(huán)境。其次，根據(jù)產(chǎn)權(quán)組織在運(yùn)營中的實(shí)際需要與可能遇到的問題制定相應(yīng)的法律法規(guī)并使其日趨完善，讓我國農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營能夠做到有法可依、有章可循。最后還要注意對(duì)公共事業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移程序進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范。

3.創(chuàng)立完善的產(chǎn)權(quán)監(jiān)管制度

在實(shí)際運(yùn)營中，需要使用法律條文將農(nóng)村的公共事業(yè)的產(chǎn)權(quán)邊界以及產(chǎn)權(quán)經(jīng)營界定開來，防止出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不清與產(chǎn)權(quán)貶值的現(xiàn)象。同時(shí)要建立健全相關(guān)的產(chǎn)權(quán)監(jiān)管組織體系，創(chuàng)設(shè)出具備獨(dú)立地位且富有權(quán)威的使行業(yè)自律的相關(guān)組織，能夠確保產(chǎn)權(quán)可以獲得高效合法的運(yùn)營。因此，創(chuàng)立相關(guān)的產(chǎn)權(quán)預(yù)警制度以及監(jiān)管指標(biāo)體系，可以為農(nóng)村公共事業(yè)中的產(chǎn)權(quán)監(jiān)管提供正確的目標(biāo)與方向。

四、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的積極穩(wěn)定的改革

1.對(duì)于縣鄉(xiāng)政府的職能進(jìn)行科學(xué)的界定與轉(zhuǎn)變

對(duì)于各個(gè)機(jī)構(gòu)來說，對(duì)于職能的界定與轉(zhuǎn)變是本機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)并進(jìn)行改革的基礎(chǔ)、前提及關(guān)鍵。對(duì)于政府來說，機(jī)構(gòu)的職能決定了它的工作任務(wù)、功能、結(jié)構(gòu)、人員、制度以及發(fā)展的方向與目標(biāo)。因此，國家要努力建設(shè)法制型與服務(wù)型的政府，并加強(qiáng)它的社會(huì)管理以及公共服務(wù)的相關(guān)功能，對(duì)于自身的經(jīng)濟(jì)管理職能進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使自己的工作方式與工作重點(diǎn)做出一定的轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)出行為規(guī)范、公正透明、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)以及高效廉潔的管理體系以及運(yùn)行機(jī)制。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的調(diào)整，主要在于建立政府形成的機(jī)制，就是指建立起能夠滿足供給決策以及滿足公共服務(wù)的需求表達(dá)的體制，把收益范圍可以覆蓋住本區(qū)域內(nèi)的公共服務(wù)作為當(dāng)?shù)卣幕韭毮?。不僅要健全村內(nèi)的民主制度，還要將這一制度擴(kuò)大到整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以真正做到為本地區(qū)的人民服務(wù)。

2.依據(jù)相關(guān)職能進(jìn)行人員與機(jī)構(gòu)的精簡

政府要做到嚴(yán)格地控制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)數(shù)量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)置相應(yīng)的綜合機(jī)構(gòu)，從緊、從嚴(yán)控制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)由財(cái)政供養(yǎng)的人員，并要做好對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員的處理與安置工作。

3.促進(jìn)農(nóng)村的非政府組織的快速發(fā)展

在農(nóng)村中的非政府組織可以起到政府與市場(chǎng)和社會(huì)溝通、聯(lián)系的作用，是政府與外界交流的紐帶和橋梁，也是本地政府實(shí)現(xiàn)精簡機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能以及進(jìn)行人員分流的重要手段。同時(shí)也是拓寬農(nóng)民獲取自身利益的重要渠道，提高政府公共事業(yè)投入績效以及使農(nóng)民的組織化得到增強(qiáng)的重要的社會(huì)組織基礎(chǔ)。對(duì)此，有關(guān)部門要做到加強(qiáng)立法、加強(qiáng)內(nèi)部管理、齊抓共管以及加強(qiáng)相應(yīng)的配套政策的扶持。

篇（3）

1.2缺乏維修養(yǎng)護(hù)農(nóng)村小型水利工程的資金農(nóng)村小型水利工程的維護(hù)管理工作的展開是需要資金支持的，而這部分資金的主要來源還是政府撥款。之所以缺乏維護(hù)小型水利工程資金，一方面是政府主要的投資方向還是大型的水利工程建設(shè)和全國范圍內(nèi)的防洪保安工程，而對(duì)于農(nóng)村小型水利工程的撥款不能解決長期的管理維護(hù)費(fèi)用，另一方面對(duì)于農(nóng)業(yè)水利設(shè)施不完善的地方，其本身能支付的資金就十分有限，所以即便是國家一再加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是依然存在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理資金不夠用的局面。

1.3農(nóng)民維護(hù)水利工程的觀念淡薄農(nóng)村實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)民更加注重個(gè)人利益的創(chuàng)造，對(duì)于集體性水利工程管理沒有太多的積極性，即便是能夠受益的水利工程，也沒有意識(shí)和精力去經(jīng)常維修養(yǎng)護(hù)水利設(shè)施。人們關(guān)心的是水利工程還能不能用，很少關(guān)心這些設(shè)施的運(yùn)行狀況如何，而且有的集體意識(shí)比較淡薄的農(nóng)民，還會(huì)在堤壩和河道等設(shè)施上進(jìn)行違法修建活動(dòng)，有的人甚至隨意在河道上筑壩或者截流，如此一來就會(huì)造成一定的安全隱患，使汛期排洪不暢，非汛期下游供水不穩(wěn)定甚至斷水。除此之外，當(dāng)水利工程供水功能減退的時(shí)候，人們想到的解決辦法更多的不是主動(dòng)地拆除違規(guī)建筑，或者是維修工程設(shè)施，而是無節(jié)制的開采地下水，造成水資源浪費(fèi)。

1.4水利工程管理人員專業(yè)技能水平普遍低下那些安排了管理工作人員的水利工程，依然存在水利工程管理狀況不穩(wěn)定現(xiàn)象。其原因就是，很多管理機(jī)構(gòu)以及其管理人員自身的專業(yè)技能很欠缺，有的甚至是當(dāng)?shù)嘏R時(shí)聘用的居民，很多維護(hù)工作雖然消耗了一定的人力、物力和財(cái)力，但是問題仍然得不到有效解決，一方面是他們本身沒有較好的職業(yè)素質(zhì)，沒有服務(wù)大眾的意識(shí)，另一方面也是受限于自身的專業(yè)知識(shí)和管理水利工程的經(jīng)驗(yàn)，很多故障處理起來十分棘手。

1.5水政弱勢(shì)執(zhí)法不適應(yīng)工程管理的需要僅僅依靠政府部門的撥款和行政執(zhí)法手段來進(jìn)行水利工程的管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)檗r(nóng)村小型水利工程有關(guān)的管理工作都十分瑣碎和耗時(shí)，管理部門的工作有時(shí)無法及時(shí)反映工程的管理現(xiàn)狀。管理工作滯后，人為的破壞得不到有效遏制，執(zhí)法部門也不能及時(shí)解決，使管理部門的工作沒有權(quán)威性。

2加強(qiáng)農(nóng)村水利工程管理的措施

2.1創(chuàng)新思路，實(shí)行政策性引導(dǎo)該縣農(nóng)村的水利工程點(diǎn)多面廣量大，并且地形復(fù)雜，在維修的時(shí)候需要大量的人力、物力和財(cái)力，因此需要相關(guān)的政府部門給予足夠的重視和工作中的積極配合，同時(shí)在管理過程中要?jiǎng)?chuàng)新理念，比如在有庫壩的地方通過政府引導(dǎo)修建設(shè)施農(nóng)業(yè)基地，可以將該工程承包或租賃給該基地的使用者，每年收取一定的費(fèi)用。該工程的維修、防汛、使用等權(quán)利屬于基地的使用者，但是該工程的所有權(quán)始終屬于管理部門。這樣既解決了管理過程中人力、物力和財(cái)力的不足問題，又解決了管理部門的監(jiān)管壓力，使工程能夠長久的發(fā)揮效益。

2.2項(xiàng)目施工科學(xué)管理評(píng)價(jià)一項(xiàng)管理工作通常是看其效益如何，管理缺失，就會(huì)導(dǎo)致工程建設(shè)不當(dāng)需要重新修建；管理疏忽，工程的實(shí)際應(yīng)用效果下降?？茖W(xué)的水利項(xiàng)目施工管理，關(guān)鍵是要分配到具體的受益單位和組織，誰受益誰管理的原則將會(huì)激勵(lì)其不斷的探究有效的管護(hù)方式，責(zé)任職權(quán)也能落實(shí)到位，有利于促進(jìn)新老水利工程的運(yùn)行維持穩(wěn)定。農(nóng)村水利工程的作用比較大，不僅是給農(nóng)村的農(nóng)田灌溉提供必要的水資源，而且也給部分人畜飲水工程提供水源保障，同時(shí)也是旱澇災(zāi)害發(fā)生地段所需的防洪除澇、抗旱救災(zāi)的必備設(shè)施。其功能如此強(qiáng)大，所以水利工程的管理要調(diào)動(dòng)廣大受益群眾的積極性，讓他們明白水利工程管理的重要性和必要性，激勵(lì)廣大農(nóng)民參與到水利工程的管理工作中，共同促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。

2.3完善農(nóng)村水利管理體制全面推進(jìn)農(nóng)村水利管理體制改革，將農(nóng)田水利工程的管理職責(zé)落到實(shí)處，放開水利工程的建設(shè)權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)，確保農(nóng)用水利設(shè)施能夠長期高效地發(fā)揮效益。

2.4提高管理者素質(zhì)水管部門要充分發(fā)揮其監(jiān)督管理作用，要高度重視基層水利行業(yè)的人才培養(yǎng)，提高服務(wù)和管理水平。鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)、員工在職學(xué)習(xí)，使基層水利單位的綜合能力得到保值和增值。

篇（4）

2新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村水利工程管理的策略研究

2.1健全水利工程制度建設(shè)，加強(qiáng)水利建設(shè)宣傳力度

各級(jí)水利部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)的指導(dǎo)方針、政策，健全水利工程管理制度，正確劃分不同性質(zhì)的水管單位，實(shí)行管養(yǎng)分離，確保水利工程產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管護(hù)到位。對(duì)農(nóng)村基層水利工程的設(shè)計(jì)實(shí)行招標(biāo)制度，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位。對(duì)設(shè)計(jì)實(shí)行監(jiān)理，督促設(shè)計(jì)者提高并保證設(shè)計(jì)質(zhì)量。還要推行工程勘察體制，對(duì)工程施工過程實(shí)施監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。水利工程是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，政府、水利部門的工作人員、廣大從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民都要意識(shí)到對(duì)農(nóng)村水利工程管理與維護(hù)的重要性，要對(duì)農(nóng)村人民群眾進(jìn)行廣泛的宣傳教育，增強(qiáng)其對(duì)農(nóng)村水利重要性的認(rèn)識(shí)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，號(hào)召群眾加入到農(nóng)村水利工程的管理與維護(hù)工作中來，增強(qiáng)他們的自發(fā)意識(shí)，主動(dòng)為農(nóng)村水利建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。

2.2加強(qiáng)水利建設(shè)資金投入，積極鼓勵(lì)社會(huì)投資參與

農(nóng)村的水利工程建設(shè)需要投入大量的資金，除了對(duì)現(xiàn)有水利工程的維護(hù)管理費(fèi)用，還需要及時(shí)增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施，這就需要加強(qiáng)農(nóng)村水利工程的資金投入，政府應(yīng)在投入中起到帶頭和模范的作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，明確各個(gè)地方對(duì)當(dāng)?shù)厮こ痰呢?cái)政投入比例，更多地運(yùn)用地方財(cái)政收入進(jìn)行投資。為了防止對(duì)這筆資金的不正當(dāng)使用，還需要相關(guān)部門做好專項(xiàng)資金的監(jiān)管工作，使物盡其用。農(nóng)村水利工程涉及廣大農(nóng)戶，必須靈活運(yùn)用“國家為主，農(nóng)民為輔”的水利工程發(fā)展機(jī)制，調(diào)動(dòng)各階層對(duì)農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理的投入，實(shí)行“誰投資、誰受益”，廣泛吸收社會(huì)資金投資水利。同時(shí)完善“一事一議”政策，引導(dǎo)農(nóng)民自主投資投勞，可將“一事一議”的范圍擴(kuò)大到跨村的斗渠、小型水庫等水利工程。

2.3切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，充分提高質(zhì)量監(jiān)督水平

堅(jiān)持依法治水、依法管水，提升水利工程的管理水平，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。要明確農(nóng)村集體組織和廣大群眾在水利工程管理中的責(zé)任，把水利工程建設(shè)和管理逐步納入法制化、規(guī)范化的軌道。要搞好中小型水利工程的配套工作，從而充分發(fā)揮工程的最大效能。切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，對(duì)監(jiān)管人員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，培養(yǎng)出一個(gè)專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督小組，要求他們充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督職能。當(dāng)然還要為這支監(jiān)督小組提供專業(yè)必要的監(jiān)測(cè)設(shè)備工具，改進(jìn)監(jiān)控方法，提高檢測(cè)水平，利用專業(yè)的工具對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施各種客觀公正的監(jiān)管。監(jiān)管工作人員還要對(duì)工程采購的各種施工材料進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，以保證工程所采用的材料都是質(zhì)量過關(guān)的產(chǎn)品，以防有人以次充好、濫竽充數(shù)。

2.4加強(qiáng)農(nóng)村水利人才培訓(xùn)，高度重視專業(yè)人員培養(yǎng)

新時(shí)期的農(nóng)村水利工程項(xiàng)目要培養(yǎng)有新思路、新想法的綜合型人才。各級(jí)政府部門需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利人才的培養(yǎng)，通過多種形式，對(duì)人才進(jìn)行多方面的培訓(xùn)，這些人才既要掌握現(xiàn)代水利工程的技術(shù)理論知識(shí)，又要熟悉工程管理工作，還要了解最新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，提高經(jīng)濟(jì)管理頭腦，只有這樣懂技術(shù)、善管理的綜合型的人才，才能滿足當(dāng)今水利工程的需要。要大力開發(fā)人力資源，高度重視農(nóng)村水利工程專業(yè)人員的培養(yǎng)，有針對(duì)性、有計(jì)劃地培養(yǎng)人才，鼓勵(lì)工作人員進(jìn)行在職培訓(xùn)，以提高其業(yè)務(wù)水平與綜合素質(zhì)。明確基層水利工作各個(gè)崗位人員的崗位職責(zé)，選擇部分優(yōu)秀人員進(jìn)行深造，建設(shè)一支高素質(zhì)、高水平的農(nóng)村水利工程人員隊(duì)伍，使得在農(nóng)田水利、水資源管理、水土保持、地質(zhì)及地下水行政執(zhí)法等多個(gè)領(lǐng)域都能有高精尖的專業(yè)技術(shù)人才。

篇（5）

1.人才結(jié)構(gòu)失衡，缺乏高層次、高學(xué)歷、復(fù)合型經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才農(nóng)村供電企業(yè)的資產(chǎn)及人員大多數(shù)是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站演變而來的，尤其是在農(nóng)村供電所，員工主力基本是原電管站人員，粗放型管理的偏多，平均學(xué)歷較低。以安圖縣農(nóng)村供電所為例，目前，本科畢業(yè)生僅占員工總數(shù)的5.76%，大專畢業(yè)生占員工總數(shù)的18.52%，初、高中畢業(yè)生占員工總數(shù)的76.72%。人才結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡在一定程度上制約了農(nóng)村供電企業(yè)的長足發(fā)展。2.電網(wǎng)架構(gòu)薄弱，穩(wěn)定性受自然環(huán)境影響較大，電網(wǎng)的弊端影響了農(nóng)村供電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益近幾年，農(nóng)村供電企業(yè)雖然先后實(shí)施了農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)網(wǎng)補(bǔ)充、農(nóng)網(wǎng)完善等民生工程建設(shè)，但電網(wǎng)結(jié)構(gòu)整體薄弱、供電半徑局部偏大、自動(dòng)化程度較差等問題依然存在，且農(nóng)村電網(wǎng)大多處于山區(qū)，受地理氣候條件影響較大，遇有雷雨或季風(fēng)天氣，經(jīng)常會(huì)發(fā)生大面積停電事故。另外，由于農(nóng)村電網(wǎng)具有負(fù)荷分布不均衡、城鎮(zhèn)居民直供用電大客戶相對(duì)較少、農(nóng)村用電戶數(shù)較多等弊端，因而造成了線路損耗高、設(shè)備利用率低、資本金投入高、回報(bào)率低等現(xiàn)象，大大影響了農(nóng)村供電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。3.利潤空間萎縮，造成了農(nóng)村供電企業(yè)的發(fā)展后勁不足農(nóng)村供電企業(yè)受地域經(jīng)濟(jì)因素影響，增供擴(kuò)銷受到極大限制，售電量增幅拓展空間不大。同時(shí)，農(nóng)村供電企業(yè)所具有的社會(huì)公益性特征決定了它不能單純地像其他行業(yè)一樣以追求利潤最大化為目的，這就束縛了農(nóng)村供電企業(yè)“自我積累，滾動(dòng)發(fā)展”的能力。由于農(nóng)村供電企業(yè)點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長，用電群體大多分布在山區(qū)農(nóng)村，地處偏遠(yuǎn)，客戶分散，負(fù)荷率低，有些比較偏遠(yuǎn)的自然屯甚至只有二三十戶居民，用電量很小，根本無效益可言，卻同樣要投入巨額運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用。4.農(nóng)村供電企業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)成本逐年加大目前，吉林省基層農(nóng)村供電所設(shè)置基本與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的設(shè)置相對(duì)應(yīng)，受本位主義和地方保護(hù)政策影響，農(nóng)村供電所雖然屬于農(nóng)村供電企業(yè)的派出機(jī)構(gòu)，但基于農(nóng)村供電所具有的社會(huì)性和公益性特征，仍然會(huì)時(shí)常受到地方政府的行政干預(yù)，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求農(nóng)村供電所為其招商引資項(xiàng)目無償提供用電設(shè)備及安裝服務(wù)。另外，隨著政府對(duì)供電企業(yè)監(jiān)管力度的逐步加大，服務(wù)糾紛投訴數(shù)量有逐年增加的趨勢(shì)。應(yīng)對(duì)這類投訴不但增加了農(nóng)村供電企業(yè)的服務(wù)成本，同時(shí)也損害了企業(yè)的社會(huì)形象。

農(nóng)村供電企業(yè)管理創(chuàng)新的基本思路

篇（6）

1.1管理系統(tǒng)的感知層

在農(nóng)村水利工程綜合管理系統(tǒng)中，感知層是用于實(shí)現(xiàn)對(duì)自然界的智能感知識(shí)別能力，對(duì)各種不同信息的采集處理和自動(dòng)控制能力，并通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的通信終端模塊，將物理實(shí)體的信息連接到網(wǎng)絡(luò)層和應(yīng)用層中。感知層利用的是電子編碼，包括二維碼標(biāo)簽和識(shí)讀器、GPS全球定位系統(tǒng)、傳感器網(wǎng)絡(luò)和傳感器等設(shè)備。在農(nóng)村水利工程綜合管理系統(tǒng)中，感知層在終端系統(tǒng)中可以發(fā)揮對(duì)信息的監(jiān)測(cè)和采集。例如，對(duì)泵站、灌區(qū)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和信息傳輸?shù)裙δ埽▽?duì)水利工程系統(tǒng)的常規(guī)監(jiān)測(cè)，自動(dòng)控制農(nóng)村水利工程中泵站的水位、水量、水質(zhì)狀況和閘門的開度大小的需求等。

1.2管理系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)層

在農(nóng)村水利工程綜合管理系統(tǒng)中，網(wǎng)絡(luò)層是用來負(fù)責(zé)傳遞和處理感知層獲取到的各種信息，在網(wǎng)絡(luò)層包括光纖、同軸、網(wǎng)線等有線傳輸設(shè)備，也包括各種微波、無線電信號(hào)、GPRS、3G等無線傳輸設(shè)備。在網(wǎng)絡(luò)層中，各種監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是利用網(wǎng)絡(luò)層向監(jiān)控指揮中心數(shù)據(jù)，然后將這些信息傳遞給調(diào)度中心，由調(diào)度人員采取必要的選擇。在該系統(tǒng)中，可以對(duì)近程進(jìn)行監(jiān)測(cè)并利用控制設(shè)備實(shí)施控制，傳輸過程大都采用有線鏈路進(jìn)行數(shù)據(jù)的傳輸，利用的主要方式有不同的方法，如采用光纖、同軸電纜、網(wǎng)線等不同的方式;網(wǎng)絡(luò)層也具有對(duì)于中、遠(yuǎn)程的控制設(shè)備，如可以采用無線電數(shù)傳、微波擴(kuò)頻、GPRS、2G/3G/4G無線通訊網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的實(shí)施，來實(shí)現(xiàn)基于采集中心信息的相互交流。

1.3管理系統(tǒng)的應(yīng)用層

在農(nóng)村水利工程綜合管理系統(tǒng)中，應(yīng)用層是利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，與水利工程管理領(lǐng)域相結(jié)合，通過手機(jī)、計(jì)算機(jī)、掌上電腦等現(xiàn)代通信工具，來實(shí)現(xiàn)的廣泛智能化應(yīng)用。顯然，應(yīng)用層是專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)的關(guān)鍵步驟，它是系統(tǒng)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、處理、分析和應(yīng)用的平臺(tái)，通過這個(gè)平臺(tái)，為農(nóng)村水利提供決策支持的信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)開發(fā)灌區(qū)的水量監(jiān)測(cè)及調(diào)度，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用水，提供泵站的智能自動(dòng)化控制，有利于節(jié)約用水，同時(shí)還能夠提供農(nóng)村飲水安全監(jiān)測(cè)等有關(guān)水利工程綜合管理方面的應(yīng)用問題。

1.4管理系統(tǒng)的交互層

在農(nóng)村水利工程綜合管理系統(tǒng)中，交互層是該工程綜合管理的窗口，交互層可以為管理者和使用者提供交流的平臺(tái)。在這個(gè)平臺(tái)中，系統(tǒng)以RIA(RichInternetAp-plication)領(lǐng)域中成熟的Flex應(yīng)用程序?yàn)榭蚣?。這個(gè)應(yīng)用程序與傳統(tǒng)的WebGIS不同，F(xiàn)lex系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境可以支持快速交互，在通信傳輸中只傳輸已更改的部分?jǐn)?shù)據(jù)，由于傳輸?shù)氖遣糠謨?nèi)容，不用刷新全部數(shù)據(jù)，因此可以更快地滿足用戶的要求。另外，WebGIS技術(shù)還可以將原本在服務(wù)器上的部分計(jì)算過程交由客戶端完成，這樣既減少了客戶端與服務(wù)器間的交互過程，又減輕了管理系統(tǒng)服務(wù)器的負(fù)載，達(dá)到提高系統(tǒng)效率的目的。顯然，交互層是將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)村水利工程中，做到對(duì)水利信息的實(shí)時(shí)獲取，做到有效預(yù)警、自動(dòng)智能反饋任務(wù)的分配，提高對(duì)農(nóng)村水利工程的監(jiān)測(cè)和管理自動(dòng)化水平，促進(jìn)農(nóng)村水利工程管理效率的提高。

2管理系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)與應(yīng)用情況

農(nóng)村水利工程綜合管理系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)和應(yīng)用有利于合理用水，也可以對(duì)防洪防澇發(fā)揮重要的作用。

2.1管理系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)

在農(nóng)村水利工程綜合管理系統(tǒng)中，應(yīng)用層實(shí)現(xiàn)了以J2EE為核心的層次化體系結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了界面表現(xiàn)層與業(yè)務(wù)邏輯層分離、業(yè)務(wù)邏輯層與應(yīng)用組件層分離、應(yīng)用組件層與數(shù)據(jù)訪問層分離、數(shù)據(jù)訪問層與數(shù)據(jù)存儲(chǔ)層的分離，支持統(tǒng)一的權(quán)限管理和認(rèn)證機(jī)制以及統(tǒng)一的門戶接入。在應(yīng)用集成上，農(nóng)村水利綜合管理系統(tǒng)遵循融合、集成和過渡相結(jié)合的核心設(shè)計(jì)理念:①對(duì)于數(shù)據(jù)耦合度較高的業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和數(shù)據(jù)訪問層進(jìn)行整合，通過統(tǒng)一的共享信息和數(shù)據(jù)模型形成統(tǒng)一的整體;②對(duì)于數(shù)據(jù)耦合度不高的業(yè)務(wù)系統(tǒng)遵循應(yīng)用集成架構(gòu)或服務(wù)總線，采用標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議對(duì)外暴露服務(wù)或事件，并基于SID(SharedInformationDataModel，共享數(shù)據(jù)模型)和BPM引擎，來實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間的互聯(lián)互通、信息共享和流程協(xié)同。

2.2管理系統(tǒng)的應(yīng)用

農(nóng)村水利工程綜合管理系統(tǒng)已經(jīng)在我國許多渠灌區(qū)進(jìn)行了應(yīng)用。在應(yīng)用過程中，在各灌區(qū)內(nèi)很好地完成了信息采集系統(tǒng)的建設(shè)，節(jié)約了大量的人力成本，農(nóng)村水利工程綜合管理系統(tǒng)利用CDMA/GPRS無線網(wǎng)絡(luò)與Internet網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的技術(shù)，將水利工程需要掌握的各個(gè)節(jié)點(diǎn)計(jì)量數(shù)據(jù)，如感應(yīng)水位、水量、水質(zhì)等信息，可以實(shí)時(shí)地傳輸?shù)綌?shù)據(jù)中心，同時(shí)也將無線技術(shù)、感知層技術(shù)與新型應(yīng)用技術(shù)有效地結(jié)合起來。農(nóng)村水利工程綜合管理系統(tǒng)通過全面的報(bào)表，全方位的分析方法，可以瞬時(shí)完成對(duì)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和歷史數(shù)據(jù)的計(jì)算和分析，可以快速地對(duì)相關(guān)水利的突發(fā)事件做出決策，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)繁榮和安全用水發(fā)揮重要的作用。應(yīng)用結(jié)果表明，通過本系統(tǒng)進(jìn)行工程管理，產(chǎn)生的投資以及維護(hù)成本每年可節(jié)省20%;對(duì)灌區(qū)、泵站管理可以實(shí)現(xiàn)人工與自動(dòng)化相結(jié)合的方式，節(jié)省了人力成本，提高了灌區(qū)各項(xiàng)工作的效率。農(nóng)村水利工程綜合管理系統(tǒng)有效地提高對(duì)水利過程設(shè)施的現(xiàn)代化水平，為實(shí)現(xiàn)灌區(qū)現(xiàn)代化管理和信息資源的共享奠定了重要的基礎(chǔ)，對(duì)推動(dòng)我國各灌區(qū)的發(fā)展發(fā)揮了重要的保障作用。

篇（7）

1.2缺乏維修養(yǎng)護(hù)農(nóng)村小型水利工程的資金農(nóng)村小型水利工程的維護(hù)管理工作的展開是需要資金支持的，而這部分資金的主要來源還是政府撥款。之所以缺乏維護(hù)小型水利工程資金，一方面是政府主要的投資方向還是大型的水利工程建設(shè)和全國范圍內(nèi)的防洪保安工程，而對(duì)于農(nóng)村小型水利工程的撥款不能解決長期的管理維護(hù)費(fèi)用，另一方面對(duì)于農(nóng)業(yè)水利設(shè)施不完善的地方，其本身能支付的資金就十分有限，所以即便是國家一再加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是依然存在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理資金不夠用的局面。

1.3農(nóng)民維護(hù)水利工程的觀念淡薄農(nóng)村實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)民更加注重個(gè)人利益的創(chuàng)造，對(duì)于集體性水利工程管理沒有太多的積極性，即便是能夠受益的水利工程，也沒有意識(shí)和精力去經(jīng)常維修養(yǎng)護(hù)水利設(shè)施。人們關(guān)心的是水利工程還能不能用，很少關(guān)心這些設(shè)施的運(yùn)行狀況如何，而且有的集體意識(shí)比較淡薄的農(nóng)民，還會(huì)在堤壩和河道等設(shè)施上進(jìn)行違法修建活動(dòng)，有的人甚至隨意在河道上筑壩或者截流，如此一來就會(huì)造成一定的安全隱患，使汛期排洪不暢，非汛期下游供水不穩(wěn)定甚至斷水。除此之外，當(dāng)水利工程供水功能減退的時(shí)候，人們想到的解決辦法更多的不是主動(dòng)地拆除違規(guī)建筑，或者是維修工程設(shè)施，而是無節(jié)制的開采地下水，造成水資源浪費(fèi)。

1.4水利工程管理人員專業(yè)技能水平普遍低下那些安排了管理工作人員的水利工程，依然存在水利工程管理狀況不穩(wěn)定現(xiàn)象。其原因就是，很多管理機(jī)構(gòu)以及其管理人員自身的專業(yè)技能很欠缺，有的甚至是當(dāng)?shù)嘏R時(shí)聘用的居民，很多維護(hù)工作雖然消耗了一定的人力、物力和財(cái)力，但是問題仍然得不到有效解決，一方面是他們本身沒有較好的職業(yè)素質(zhì)，沒有服務(wù)大眾的意識(shí)，另一方面也是受限于自身的專業(yè)知識(shí)和管理水利工程的經(jīng)驗(yàn)，很多故障處理起來十分棘手。

1.5水政弱勢(shì)執(zhí)法不適應(yīng)工程管理的需要僅僅依靠政府部門的撥款和行政執(zhí)法手段來進(jìn)行水利工程的管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)檗r(nóng)村小型水利工程有關(guān)的管理工作都十分瑣碎和耗時(shí)，管理部門的工作有時(shí)無法及時(shí)反映工程的管理現(xiàn)狀。管理工作滯后，人為的破壞得不到有效遏制，執(zhí)法部門也不能及時(shí)解決，使管理部門的工作沒有權(quán)威性。

2加強(qiáng)農(nóng)村水利工程管理的措施

2.1創(chuàng)新思路，實(shí)行政策性引導(dǎo)該縣農(nóng)村的水利工程點(diǎn)多面廣量大，并且地形復(fù)雜，在維修的時(shí)候需要大量的人力、物力和財(cái)力，因此需要相關(guān)的政府部門給予足夠的重視和工作中的積極配合，同時(shí)在管理過程中要?jiǎng)?chuàng)新理念，比如在有庫壩的地方通過政府引導(dǎo)修建設(shè)施農(nóng)業(yè)基地，可以將該工程承包或租賃給該基地的使用者，每年收取一定的費(fèi)用。該工程的維修、防汛、使用等權(quán)利屬于基地的使用者，但是該工程的所有權(quán)始終屬于管理部門。這樣既解決了管理過程中人力、物力和財(cái)力的不足問題，又解決了管理部門的監(jiān)管壓力，使工程能夠長久的發(fā)揮效益。

2.2項(xiàng)目施工科學(xué)管理評(píng)價(jià)一項(xiàng)管理工作通常是看其效益如何，管理缺失，就會(huì)導(dǎo)致工程建設(shè)不當(dāng)需要重新修建；管理疏忽，工程的實(shí)際應(yīng)用效果下降。科學(xué)的水利項(xiàng)目施工管理，關(guān)鍵是要分配到具體的受益單位和組織，誰受益誰管理的原則將會(huì)激勵(lì)其不斷的探究有效的管護(hù)方式，責(zé)任職權(quán)也能落實(shí)到位，有利于促進(jìn)新老水利工程的運(yùn)行維持穩(wěn)定。農(nóng)村水利工程的作用比較大，不僅是給農(nóng)村的農(nóng)田灌溉提供必要的水資源，而且也給部分人畜飲水工程提供水源保障，同時(shí)也是旱澇災(zāi)害發(fā)生地段所需的防洪除澇、抗旱救災(zāi)的必備設(shè)施。其功能如此強(qiáng)大，所以水利工程的管理要調(diào)動(dòng)廣大受益群眾的積極性，讓他們明白水利工程管理的重要性和必要性，激勵(lì)廣大農(nóng)民參與到水利工程的管理工作中，共同促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。

2.3完善農(nóng)村水利管理體制全面推進(jìn)農(nóng)村水利管理體制改革，將農(nóng)田水利工程的管理職責(zé)落到實(shí)處，放開水利工程的建設(shè)權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)，確保農(nóng)用水利設(shè)施能夠長期高效地發(fā)揮效益。

2.4提高管理者素質(zhì)水管部門要充分發(fā)揮其監(jiān)督管理作用，要高度重視基層水利行業(yè)的人才培養(yǎng)，提高服務(wù)和管理水平。鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)、員工在職學(xué)習(xí)，使基層水利單位的綜合能力得到保值和增值。

篇（8）

我國目前在農(nóng)村公路的管理上，缺乏應(yīng)有的管理理念和管理體系，造成許多地區(qū)的農(nóng)村公路無法得到有效的管理。受到傳統(tǒng)思想的影響，在農(nóng)村公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理上，許多人都將重心放在了公路建設(shè)上，一旦當(dāng)?shù)毓窊p壞到無法繼續(xù)使用的時(shí)候，都不考慮進(jìn)行維修，而是上報(bào)政府進(jìn)行翻修。所以在這種思想下，造成了許多資源的浪費(fèi)，而且這樣的循環(huán)最終不光不能讓當(dāng)?shù)氐玫桨l(fā)展，還會(huì)使人們產(chǎn)生惰性思想從而制約當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。部分地區(qū)雖然具備了養(yǎng)護(hù)公路的人員，但是卻無法正確的進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，主要表現(xiàn)為：只是在公路發(fā)生損壞之后進(jìn)行維修，卻沒有進(jìn)行日常的養(yǎng)護(hù)，這樣仍然會(huì)導(dǎo)致公路使用壽命的降低。即使養(yǎng)護(hù)思想到位，但是就我國目前公路養(yǎng)護(hù)管理的情況而言，許多地方養(yǎng)護(hù)的技術(shù)和設(shè)備都無法達(dá)到實(shí)際的養(yǎng)護(hù)效果，與發(fā)達(dá)國家相比還有很大的差距。而造成這一情況的主要原因是許多地區(qū)的道路管理部門并未重視對(duì)道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)的革新，只是依賴現(xiàn)有的技術(shù)和設(shè)備對(duì)道路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

1.2缺少管理人才和技術(shù)

我國目前建成的農(nóng)村公路其總體數(shù)目很龐大，所以配備的養(yǎng)護(hù)管理人員也是一個(gè)極大的群體。而在實(shí)際的公路養(yǎng)護(hù)管理當(dāng)中，不僅需要先進(jìn)的管理理念、管理技術(shù)和設(shè)備，還需要配備相應(yīng)的技術(shù)人員，而對(duì)于這類技術(shù)人員的專業(yè)要求也比較高，但是我國這類技術(shù)人員的基數(shù)并不大。目前我國大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理人員都達(dá)不到相應(yīng)的文化程度和技術(shù)要求，甚至部分養(yǎng)護(hù)人員就是當(dāng)?shù)仄胀ǖ拇迕?，因此就極大的制約了農(nóng)村公路的建設(shè)，影響公路的使用壽命。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，為了滿足人們?cè)絹碓礁叩纳钚枨螅黝惣夹g(shù)都在不斷的發(fā)展、更新，公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)也在隨著大流一同發(fā)展進(jìn)步。很大一部分的新技術(shù)都已經(jīng)運(yùn)用到了公路的養(yǎng)護(hù)當(dāng)中，但是在農(nóng)村等偏僻地區(qū)對(duì)于新技術(shù)的普及程度并不高。由于農(nóng)村公路的地域特殊性，導(dǎo)致現(xiàn)今許多農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理都缺乏先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備支持，總體上抑制了農(nóng)村道路建設(shè)和發(fā)展。

1.3建設(shè)質(zhì)量過差

就我國農(nóng)村道路而言，還存在這一個(gè)普遍的問題：建設(shè)質(zhì)量過差。這一問題在一定程度上也會(huì)影響到道路的養(yǎng)護(hù)管理。一般來說，影響公路建設(shè)質(zhì)量的主要原因有三個(gè)：首先，農(nóng)村道路在進(jìn)行設(shè)計(jì)的時(shí)候，設(shè)計(jì)人員考慮到其車流量要求較低，所以一般都將其按照四級(jí)公路的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，最多也不會(huì)超過三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，所以導(dǎo)致農(nóng)村公路的總體建設(shè)要求降低。其次，由于農(nóng)村公路在建設(shè)之初的投入較小，要求過低，導(dǎo)致在建設(shè)過程當(dāng)中所使用的路面材料較差，其它材料也是依照就地取材的原則，使得最后建成的公路質(zhì)量根本無法達(dá)到三、四級(jí)公路的標(biāo)準(zhǔn)。最后，是公路附屬設(shè)施不夠完善。

1.4當(dāng)?shù)鼐用袢狈ΡＷo(hù)意識(shí)

對(duì)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理產(chǎn)生影響的除公路自身質(zhì)量、管理部門外，再者就是當(dāng)?shù)卮迕窳恕Ｗ鳛楫?dāng)?shù)毓返闹饕褂谜?，?dāng)?shù)卮迕裨谑褂眠^程當(dāng)中的行為也會(huì)直接影響公路的使用壽命，而許多的村民在使用公路時(shí)并沒有保護(hù)公路的意識(shí)，在實(shí)際當(dāng)中主要表現(xiàn)為：（1）許多村民人為對(duì)公路的養(yǎng)護(hù)與其沒有關(guān)系，自己也不會(huì)主動(dòng)破壞或者保護(hù)公路，別人破壞公路的時(shí)候他們也不會(huì)進(jìn)行制止；（2）許多村民雖然不會(huì)主動(dòng)破壞公路，但是有時(shí)他們的一些行為會(huì)間接的影響公路的使用壽命。

2對(duì)策分析

2.1完善管理理念

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理缺乏一個(gè)完善的管理理念，導(dǎo)致在實(shí)際管理過程當(dāng)中的效果并不明顯，因此，我國在農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理上應(yīng)該引進(jìn)或研究出一個(gè)完善的管理理念。

2.2加大資金投入

之所以農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量過低、管理人員素質(zhì)不達(dá)標(biāo)，其主要的原因是在農(nóng)村公路的建設(shè)和管理上，資金的投入無法滿足實(shí)際的要求。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理部門要積極的向上級(jí)單位進(jìn)行資金的申請(qǐng)，保證資金可以滿足公路的建設(shè)使用要求；同時(shí)，還可以積極的鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮迕窬杩睢⒕栉?，讓他們也為公路的建設(shè)出一份力。

2.3完善管理機(jī)制

建立一個(gè)完善的公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，將管理的責(zé)任落實(shí)到實(shí)際的單位、個(gè)人，使建設(shè)過程當(dāng)中建設(shè)和養(yǎng)護(hù)得到相同的重視，由這個(gè)完善的管理機(jī)制來約束整個(gè)道路的養(yǎng)護(hù)管理。

2.4加強(qiáng)新方法的使用

道路養(yǎng)護(hù)管理是一個(gè)長期的過程，隨著社會(huì)的發(fā)展，對(duì)于道路養(yǎng)護(hù)的要求也在不斷發(fā)生改變，所以要不斷的引入新的養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)、設(shè)備，保證養(yǎng)護(hù)管理的質(zhì)量。

篇（9）

中圖分類號(hào)： U418 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

通常情況下，將國道及省道以外的公路稱為農(nóng)村公路，包含了縣道、鄉(xiāng)道和村道。具有整體工程量大、點(diǎn)多、面廣、單個(gè)項(xiàng)目小的特點(diǎn)。為了實(shí)現(xiàn)讓給農(nóng)民兄弟走上“瀝青路和水泥路”我國交通部黨組于2003年提出了“修好農(nóng)村路，服務(wù)城鎮(zhèn)化”的交通發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。同時(shí)，掀起了農(nóng)村公路建設(shè)的熱潮。自那時(shí)起，我國農(nóng)村公路發(fā)展十分迅速。農(nóng)村公路也成為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及農(nóng)民增收的“助推器”，被老百姓們親切的稱之為“民心工程”。

1 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀

目前，我國國務(wù)院交通主管部門主管全國公路工作，實(shí)行以公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的事權(quán)以地方為主地方管理體制。其養(yǎng)護(hù)管理工作履行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則。 近具有條條管理、塊塊管理、條塊結(jié)合管理三種管理體制。

1.1條條管理

對(duì)于國道、省道及部分重要縣道的建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)，直接由省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。省公路局實(shí)行垂直管理地市公路總段(局、分局、處)、縣公路段(局、科)的人、財(cái)、物。地(市)交通局負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)道路的實(shí)施規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)養(yǎng)護(hù)，并由省公路局給予技術(shù)指導(dǎo)和少量的資金補(bǔ)助。

1.2塊塊管理

省交通廳主要負(fù)責(zé)方針政策、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合平衡、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督服務(wù)，是全省交通的行業(yè)主管部門。省交通廳的下屬部門的公路局的主要職責(zé)，則只是對(duì)各地市公路管理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)實(shí)施歸口的管理和指導(dǎo)。各地市縣的交通局對(duì)其地市公路總段、公路段及道班負(fù)責(zé)。對(duì)于其公路的養(yǎng)路費(fèi)則是由省級(jí)交通主管部門根據(jù)收入情況，各地市切塊包干，按區(qū)域制定并落實(shí)建養(yǎng)計(jì)劃。

1.3條塊結(jié)合管理

條塊結(jié)合管理是管理和塊塊管理的混合。在財(cái)與物的管理上，屬于國省道干線公路及部分重要縣道的的公路養(yǎng)護(hù)，采用自上而下的計(jì)劃管理，其人事管理則隸屬于當(dāng)?shù)亟煌ň?。?duì)于縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護(hù)管理則仍由地市縣交通局負(fù)責(zé)。

2 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的主要問題

農(nóng)村公路的建設(shè)雖然風(fēng)起云涌，但是其養(yǎng)護(hù)管理上也存在著一系列的問題。目前，從全國情況看，其普遍存在管養(yǎng)主體不明確、權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，養(yǎng)護(hù)管理資金匾乏、無穩(wěn)定的資金渠道，管養(yǎng)體制不健全、管養(yǎng)不分，科技主導(dǎo)作用不足、養(yǎng)護(hù)管理水平不高，路政管理工作薄弱等問題。

2. 1養(yǎng)護(hù)管理部門責(zé)任不明確，權(quán)資不統(tǒng)一

為了方便或者是更有利于道路的養(yǎng)護(hù)，應(yīng)該有明確的主管部門進(jìn)行資金、設(shè)備、技術(shù)等的負(fù)責(zé)公路養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)。但在現(xiàn)行的《公路法》中則沒有對(duì)村道的養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任進(jìn)行界定，雖然明確鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，但實(shí)際上，無論是資金，還是技術(shù)、設(shè)備等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都無力。因此，客觀上也就造成了大量鄉(xiāng)村公路存在養(yǎng)護(hù)缺位的現(xiàn)象。

比如說，大量的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)權(quán)責(zé)劃分不明晰；對(duì)于政府有關(guān)職能部門的權(quán)責(zé)也沒有明確的劃分。而農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理有時(shí)一個(gè)牽涉多個(gè)政府部門的復(fù)雜工程，對(duì)于哪些部門參與，由誰牽頭負(fù)責(zé)，上下級(jí)關(guān)系如何理順，權(quán)責(zé)如何分配，也沒有明確的規(guī)定。

2.2 養(yǎng)護(hù)管理資金不足，無保障

沒有資金，任何工程項(xiàng)目的完成都是天方夜譚。而在農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理中，養(yǎng)護(hù)資金的短缺則是司空見慣。養(yǎng)護(hù)資金的短缺一直以來都是是制約縣鄉(xiāng)村三級(jí)公路養(yǎng)護(hù)的關(guān)鍵問題。在我國，國家每年都要對(duì)縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護(hù)給予一定的養(yǎng)路費(fèi)切塊補(bǔ)助，但縣區(qū)交通部門基本將其用于縣道的養(yǎng)護(hù)，加之地方配套資金太少；另外，地方政府重建輕養(yǎng)現(xiàn)象的突出，導(dǎo)致鄉(xiāng)道、村道公路養(yǎng)護(hù)資金的投入長期處于嚴(yán)重不足的狀態(tài)下，更有大部分村道因此處于失養(yǎng)、失管的極度尷尬狀態(tài)。

2.3養(yǎng)護(hù)管理的體制不健全

不完善的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)政策；管理機(jī)制不健全，不規(guī)范，營養(yǎng)不良，失去控制權(quán)的鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制是普遍的。路政管理尚未觸及到鄉(xiāng)村公路。營養(yǎng)不良，管理不到位，新的高速公路就會(huì)進(jìn)入坑洼路范疇，在一兩年時(shí)間內(nèi)。這種趨勢(shì)繼續(xù)下去，大量的投資會(huì)血本無歸，造成財(cái)政資源的極大浪費(fèi)，將重現(xiàn)農(nóng)民的行路困難。

2.4科技主導(dǎo)作用不足，養(yǎng)護(hù)無標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)護(hù)水平不高

資金投入等方面的限制，促使農(nóng)村公路存在著廣泛的技術(shù)水平低，在災(zāi)難面前能力弱的缺陷。沒有更多的錢，以改善斜坡，擋土墻和其他公路構(gòu)筑物和輔助設(shè)施。脆弱的保留墻縮短了農(nóng)村公路在發(fā)生山體滑坡等自然災(zāi)害時(shí)的使用壽命。生活中，公路安全和車輛交通存在安全隱患。道路維修的難度定程度上也增加了養(yǎng)護(hù)的壓力。

公路的養(yǎng)護(hù)管理需要一定的知識(shí)和技術(shù)水平。但農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工人對(duì)公路知識(shí)了解不深，不明白其技術(shù)規(guī)范和節(jié)能技術(shù)的需求。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)很大程度逗留在路面清潔上，面對(duì)一般公路疾病，由于人員，設(shè)備等約束條件的存在，往往是“小病不醫(yī)，成大病”。維修質(zhì)量不到位，現(xiàn)有資源的浪費(fèi)，也阻礙了公路正常發(fā)揮。因此，我們必須通過培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，才可以避免前修后壞現(xiàn)象的發(fā)生。從而減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失，并降低維護(hù)成本。

2.5路政管理工作薄弱，路產(chǎn)路權(quán)沒有保障

公路管理機(jī)構(gòu)按照公路部門和國家法律，法規(guī)，規(guī)章的規(guī)定，為保護(hù)公路，土地，公路設(shè)施（以下簡稱為“路產(chǎn)”），維護(hù)公路的合法權(quán)益，為促進(jìn)公路行業(yè)發(fā)展實(shí)施的行政執(zhí)法和管理稱之為公路路政。路政管理在確保道路交通和道路資產(chǎn)檢查，超限治理，行政執(zhí)法，行政許可，車管協(xié)作等方面，承擔(dān)著重要的作用。

自進(jìn)入21世紀(jì)以來，我各級(jí)交通主管部門有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合，在干線公路設(shè)置固定的檢查站，加大了對(duì)超限運(yùn)輸車輛的檢查力度。從此，超限運(yùn)輸車輛為了逃避檢查，就繞道于管理相對(duì)比較薄弱的農(nóng)村公路。加之，原本農(nóng)村公路的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、承載力差的問題，使得農(nóng)村公路難以承受超限車輛的碾壓，甚至部分路段，一夜之間就遭到致命的破壞。面對(duì)這種情況，村民們痛心疾首，辛辛苦苦修建道路，不希望就這樣被破壞。于是就人為在道路上設(shè)置了路障，阻止超限車輛穿過村莊。形成了“路雖修通，禁止通行”奇特的景觀。在一定程度上影響了整條道路網(wǎng)絡(luò)功能的正常發(fā)揮。

3 結(jié)語

農(nóng)村公路是全國公路網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分之一，在全國路網(wǎng)中比例占到70%以上。因此，我們必須要加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，逐步實(shí)現(xiàn)正常化的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，標(biāo)準(zhǔn)化，鞏固農(nóng)村公路建設(shè)所取得的成就。任何良好的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理是省，地（市），縣，鄉(xiāng)四個(gè)政府合作維護(hù)和管理的結(jié)果。政府應(yīng)承擔(dān)主要的養(yǎng)護(hù)和管理責(zé)任，進(jìn)行資金安排，機(jī)構(gòu)改革，努力建立一個(gè)長效的機(jī)制，認(rèn)真做好該做的事情。各級(jí)政府要完善其責(zé)任，從根本上改變和解決養(yǎng)護(hù)管理空缺問題；要逐步實(shí)現(xiàn)將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理納入財(cái)政支持范疇，建立穩(wěn)定的資金來源，形成有效的金融安全。同時(shí)，我們必須加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管評(píng)估和監(jiān)督管理工作，促使盡快建立農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理的建設(shè)，高度重視深化農(nóng)村公路路政管工作的基本原理，維護(hù)道路資產(chǎn)的權(quán)利。加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍，以促進(jìn)道路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的全面提高，促進(jìn)鄉(xiāng)村公路的科學(xué)健康和可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 黃鎮(zhèn)東.領(lǐng)份十部交通知識(shí)讀本[M].人民交通出版社，2002年11月版，第109頁.

篇（10）

一份合理、科學(xué)的工程計(jì)劃，會(huì)對(duì)工程造價(jià)以及項(xiàng)目工程整體經(jīng)濟(jì)效益的控制起到?jīng)Q定性作用?？h級(jí)電力供應(yīng)企業(yè)作為基層電網(wǎng)的管理單位，其掌握了最原始、最基礎(chǔ)的現(xiàn)場(chǎng)材料，因此應(yīng)該在計(jì)劃上報(bào)前，抽調(diào)出專業(yè)性人員，對(duì)前期調(diào)研工作認(rèn)真做好，以使得對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境及各類影響因素能夠更加系統(tǒng)、全面、綜合地了解，從而便于為省公司、分公司制定計(jì)劃單位提供可靠、真實(shí)的資料。

1.2工程計(jì)劃實(shí)施管理

下達(dá)工程計(jì)劃后，縣級(jí)支公司還需緊密跟蹤項(xiàng)目工期，并嚴(yán)格控制以保證計(jì)劃可如期進(jìn)行。在具體工作時(shí)，可采取網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃方法與項(xiàng)目管理相應(yīng)軟件對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行控制，依據(jù)對(duì)所設(shè)定里程碑、關(guān)鍵點(diǎn)的檢查和對(duì)工程進(jìn)展?fàn)顩r的評(píng)審，來對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行優(yōu)化，做好事前控制、事中控制與事后控制等，從而當(dāng)工程出現(xiàn)施工資金、環(huán)境與人員變化時(shí)，可及時(shí)采用適當(dāng)措施手法，實(shí)施緊急預(yù)案，以保證項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)展。在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，若發(fā)現(xiàn)需要調(diào)整與變更的項(xiàng)目，則要及時(shí)向有關(guān)部門上報(bào)，以防止不合理變更費(fèi)用的支出或重復(fù)投資。

2農(nóng)網(wǎng)建設(shè)管理工程質(zhì)量要素分析

2.1工程質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)

農(nóng)村電網(wǎng)改造與建設(shè)工程涉及千家萬戶人的日常生活，為了保證設(shè)備與人身安全，工程質(zhì)量管理必須做好。農(nóng)村電網(wǎng)工程實(shí)施必須確保項(xiàng)目法人相關(guān)責(zé)任制度的嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。對(duì)35kV及以上的輸變電項(xiàng)目工程必須嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理制與招投標(biāo)制度，項(xiàng)目建設(shè)需具備相應(yīng)資質(zhì)監(jiān)理單位來全過程實(shí)施監(jiān)理。對(duì)10kV及以下的配電網(wǎng)施工工程管理，必須建立起切實(shí)有效的質(zhì)量保證與質(zhì)量監(jiān)督體系，從而由組織上來保證工程實(shí)施質(zhì)量。

2.2工程技術(shù)體系

設(shè)計(jì)時(shí)，需遵循經(jīng)濟(jì)適用性、安全可靠及因地制宜等原則，要推行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、典型設(shè)計(jì)與限額設(shè)計(jì)等。施工方必須嚴(yán)格依據(jù)施工標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行規(guī)范施工，并努力推廣利于工程質(zhì)量提高的先進(jìn)施工手段與技術(shù)，做到從技術(shù)上確保工程質(zhì)量。針對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)隱敝工程與重要部位結(jié)構(gòu)實(shí)行質(zhì)量的預(yù)檢與復(fù)檢體制。監(jiān)理方必須嚴(yán)格依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)工程所選用的設(shè)備與材料質(zhì)量，不合格產(chǎn)品要嚴(yán)禁使用，對(duì)弄虛作假、偷工減料等行為必須嚴(yán)厲懲處。

2.3工程質(zhì)量的管理措施

對(duì)工程質(zhì)量加強(qiáng)管理的主要措施包含對(duì)承包商資質(zhì)進(jìn)行審查，嚴(yán)格控制施工與材料質(zhì)量，中間驗(yàn)收與竣工驗(yàn)收必須要做好，監(jiān)理制度的實(shí)行，保證工程質(zhì)量合同條款的簽訂以及各個(gè)工程管理環(huán)節(jié)所采用的問責(zé)制等。為解決縣級(jí)供電企業(yè)電網(wǎng)建設(shè)工程實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)的面廣點(diǎn)多、山區(qū)地形復(fù)雜多變、工程項(xiàng)目管理難度較大以及當(dāng)前普遍出現(xiàn)的工程專業(yè)管理人員較少與工期緊張的矛盾等問題，各縣級(jí)供電企業(yè)需專門設(shè)立農(nóng)村電網(wǎng)的工程管理部門，抽調(diào)出專業(yè)人員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，并結(jié)合國網(wǎng)ERP體系的上線，設(shè)立項(xiàng)目庫，對(duì)工程管理實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)與辦法進(jìn)行修訂完善，通過工程管理標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化的實(shí)現(xiàn)，來確保農(nóng)網(wǎng)的工程質(zhì)量。

3農(nóng)網(wǎng)建設(shè)管理工程安全要素分析

3.1建立并建全農(nóng)網(wǎng)工程安全相應(yīng)管理體系

縣級(jí)供電公司成立相應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)組織，詳細(xì)制定出工作標(biāo)準(zhǔn)，分工明確，責(zé)任及人，對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)工程建設(shè)的組織、計(jì)劃、指揮、監(jiān)控與協(xié)調(diào)等一系列的工作進(jìn)行直接管理，從而確保施工時(shí)的人身、設(shè)備、結(jié)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)安全以及施工環(huán)境相適宜。

3.2加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督

企業(yè)安監(jiān)部門需對(duì)進(jìn)入到電力項(xiàng)目工程部的全部施工人員展開安全考核與安全教育，做到上崗必須持證。并且，安監(jiān)部門需加大工程現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督力度，及時(shí)通報(bào)所發(fā)現(xiàn)隱患并將責(zé)任落實(shí)。施工時(shí)要針對(duì)于電力的工程特征，分析工程的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)安全交底體制進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，并定期開展安全學(xué)習(xí)相關(guān)活動(dòng)，做好現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)，然后在作業(yè)面上做出顯著標(biāo)志，并做好相應(yīng)安全警示工作。

4農(nóng)網(wǎng)建設(shè)管理工程造價(jià)要素分析

4.1對(duì)合同加強(qiáng)控制

合同是對(duì)雙方行為進(jìn)行約束的法律根據(jù)，所以必須保證合同條款的清晰、完整與準(zhǔn)確，有較強(qiáng)的可操作性，對(duì)雙方構(gòu)成有效制約，并存檔備查所有合同。在具體工作時(shí)，針對(duì)施工合同價(jià)款，必須明確其屬于總價(jià)固定合同、單價(jià)固定合同，還是價(jià)格可調(diào)合同；對(duì)工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方式，必須對(duì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明確約定，計(jì)價(jià)方法以及出現(xiàn)調(diào)整變更后的處理計(jì)價(jià)等方式；支付工程款的進(jìn)度也必須在合同中進(jìn)行明確約定，且約定好預(yù)付款的比例和預(yù)留質(zhì)保金；對(duì)施工工程量、范圍與承包界線要明確予以表述，以避免發(fā)生歧義，引起糾紛；對(duì)供電企業(yè)所要求的材料限價(jià)或是由甲方所供應(yīng)的也必須于合同中進(jìn)行明確表述。最后，合同里要避免使用待定、暫定條款。

4.2對(duì)工程變更加強(qiáng)控制

工程變更即合同發(fā)生變更，指的是對(duì)合同中工作內(nèi)容做出修改，或是取消或追加某項(xiàng)工作。發(fā)生工程變更將會(huì)對(duì)工程進(jìn)展與工程造價(jià)造成影響，所以審批必須要嚴(yán)格進(jìn)行。①供電單位要做好前期的調(diào)研，盡可能降低甲方工程變更的提出。②在接收到施工方變更申報(bào)之后，需對(duì)工程變更部位、項(xiàng)目或合同中某一文件內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真審核，并對(duì)變更依據(jù)、原因和相關(guān)圖紙、文件、資料與變更費(fèi)用也需進(jìn)行認(rèn)真審核。③變更工程要經(jīng)工程監(jiān)理與相應(yīng)管理人員的批準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)所制定審批程序。變更時(shí)需注重時(shí)效性，且現(xiàn)場(chǎng)簽證要及時(shí)做好，嚴(yán)禁在事后再補(bǔ)充資料。

4.3工程量簽證

在農(nóng)網(wǎng)實(shí)際工程建設(shè)時(shí)，工程量簽證對(duì)工程驗(yàn)收、結(jié)算的意義均十分重要?？h級(jí)支公司的工程管理相應(yīng)部門需嚴(yán)格管理現(xiàn)場(chǎng)簽證，三方簽證體制要嚴(yán)格執(zhí)行，供電單位、施工單位、監(jiān)理單位代表需同時(shí)簽字方可生效，且簽證內(nèi)容表述需明確、準(zhǔn)確、清晰與細(xì)致，并量化工程量，和實(shí)際相符合。嚴(yán)禁不入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)，之后補(bǔ)簽證或?qū)贤瑑?nèi)容簡單復(fù)述，僅寫出工程內(nèi)容而不寫出具體的工作量。對(duì)變更工程的簽證，須由設(shè)計(jì)變更相關(guān)設(shè)計(jì)者簽字方可生效。在審核工程結(jié)算時(shí)，避免施工方僅提供使工程費(fèi)用增加的變更，而瞞報(bào)工程費(fèi)用減少的狀況。

4.4加強(qiáng)工程造價(jià)的審核管理

加強(qiáng)審核工程造價(jià)的預(yù)結(jié)算是對(duì)工程造價(jià)有效控制并公平確定，以及規(guī)范電網(wǎng)建設(shè)市場(chǎng)秩序較為有效的方法。對(duì)造價(jià)審核工作的搞好，縣級(jí)供電企業(yè)工程管理相應(yīng)部門的主要措施包含以下幾項(xiàng)：①深入工程現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境、施工技術(shù)和施工機(jī)械，以及設(shè)計(jì)有關(guān)變更與簽證項(xiàng)目等進(jìn)行準(zhǔn)確掌握，為工程量審核提供詳細(xì)的原始材料。②對(duì)工程峻工相應(yīng)結(jié)算資料進(jìn)行整理完善，其主要包含竣工圖紙、承包合同、圖紙的會(huì)審記錄、施工組織設(shè)計(jì)、變更設(shè)計(jì)通知、工程協(xié)商記錄、技術(shù)工程方案與現(xiàn)場(chǎng)簽證的憑據(jù)等。③準(zhǔn)確套價(jià)與取費(fèi)，預(yù)結(jié)算需要實(shí)是求事并能客觀反映實(shí)際工程造價(jià)，但施工方為了增大利潤，通常會(huì)有意錯(cuò)算、巧立名目使得變更增加并重復(fù)收費(fèi)，混淆機(jī)械、材料與人工消耗量，使工程造價(jià)增高，因此，工程管理相應(yīng)部門需會(huì)同技術(shù)經(jīng)濟(jì)中心認(rèn)真進(jìn)行審核，以核減虛增的造價(jià)和工程量。